公共管理體系大全11篇

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2.科技公共服務體系存在的問題

（1）科學技術與經濟系統協調不足。在科技管理體制改革過程中，科技系統和經濟系統在推進科學技術進步方面都取得了很大進展，但這依然是在各自相對封閉的系統內部完成的，科技系統與經濟系統依然是兩個平行的系統，沒有廣泛的交匯點，科技與經濟結合的問題并沒有從根本上得以解決。具體表現在：經濟方面：產業技術進步主要依靠技術引進，許多重要產業沒有形成自主創新能力，一些重要領域甚至依賴于國外技術，產業本身缺乏自主創新，競爭力不足，在競爭中常常陷入被動局面。科學技術方面：科技改革和發展主要在科技系統內部完成，沒有完全走出自身的小循環，沒有全面進入經濟社會發展大循環之中。我國科技體制是一個自封閉的垂直結構體系，科研單位從事科學技術研究除了追求科學技術本身的發展之外，更多地考慮對上級領導部門負責，而缺少與社會及企業之間的橫向聯系，是的科技成果轉化成生產力的過程中遇到阻力。這兩方面因素導致了科技和經濟之間問題無法從根本上得到解決。科技與經濟相互脫節的關鍵原因在于管理體制：政府的科技與經濟管理職能在組織結構和管理對象上分離，科技管理職能與經濟管理職能分別由科技管理機構和經濟管理機構行使，科技管理機構的管理對象主要是科研機構，經濟管理機構的管理對象主要是企業。在工作上，科技管理機構與經濟管理機構彼此間缺少有效的配合與協調。在這種體制下，經濟政策與科技政策之間缺乏有機銜接，不利于科技與經濟的有機結合和協調發展。

（2）頂層體制設計尚有欠缺。當前南京市在科技管理機制上，沒有突破傳統的計劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒有建立起適應科研和技術開發規律的研發、評價和監管機制；對如何為科研人員創造良好的工作氛圍、培養鼓勵創新的環境等探索不夠。結果造成科技資源分散、組織動員能力與協調能力不足，甚至影響到科技發展目標和科技發展戰略的實施。分析南京市目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度的問題和制度變遷引出的問題。只有逐步探索、研究和解決好這些科技管理中出現的新情況和新問題，走一條適合我國社會主義市場經濟的企業科技管理之路，我國的科技發展才會有一個更健康、穩定的發展基礎。

（3）科技管理部門管理不當。南京市的科技工作由于長期以來傳統的影響，無論是管理模式的思維不夠開闊，效率也都不夠高。并且管理的范圍過于寬泛、工作過于死板，而且制度陳腐且不善于與時俱進，這些都為科研機構的自主創新造成了很大的障礙。這種注重細節的管理方式很難保證科研經費的使用效果。另外，一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對稱，造成雙方形成了一種“委托與”的關系。使得政府對社會組織的情況不可能進行全面的調查和了解，工作效果不能達到最好。因此科技管理部門監管還存在許多的不足之處，也因為這些原因科技管理部門科技管理難免存在較大盲目性，最終獲得的效果也就不言而喻，而目前凸顯的問題有：①計劃管理缺乏科學性和公正性，管理人員對項目決策參與程度較高。近年來，南京市出臺了《科技計劃管理辦法》，但《辦法》大多都是集科技計劃管理部門的項目決策、實施管理、監督、驗收等職能于一體，對內部各處（科）室之間相互制約的關系很少?！掇k法》中還缺乏有關公開征集項目或課題的條款，也沒有有關科技項目評估、信用制度等方面的條款，使得計劃管理的科學性、公正性受到影響。管理人員對項目及經費的安排擁有較大的決定權，專家的意見只是輔助手段，再加上各種人為因素的影響，使項目管理缺乏科學性和公正性。②缺乏監督控制機制，計劃的跟蹤管理、績效評價還較薄弱。目前地方科技計劃“重立項，輕管理”的現象在一定程度上依然存在，在科技計劃審批論證、立項確認及實施中，時有入口緊，中、后期松的情況。項目立項、實施、產業化情況缺乏必要的監督和控制機制，對管理人員和科技人員均缺乏必要的約束機制，導致了項目申報和審批立項的隨意性。計劃項目執行的績效評價體系，特別是更加科學、高效、符合市場經濟規律的外部評估體系還沒有形成。

3.科技公共管理體系———南京科技廣場服務模式

南京科技廣場由南京市人民政府主辦，南京市科學技術局、鼓樓區人民政府、南京工業大學三方共同建設，通過整合科技資源、行政資源和中介服務資源，建設創新創業人才集聚區、科技成果轉化示范區、專利技術交易窗口區、科技產業發展高端區，將建成“兩大平臺五個中心”，實現“十大功能”。省科技情報研究所查新中心是原國家科委批準的國家一級科技查新咨詢單位，以其查新報告的權威性、客觀性、公正性樹立了良好的科技咨詢服務品牌。

4.完善科技公共管理體系的政策建議

（1）支持南京實現股權激勵試點。在寧高等院校和科研院所以科技成果作價入股的企業、國有及國有控股的院所轉制企業、高新技術企業、其他科技創新企業，可以對科技成果研發和產業化做出突出貢獻的技術人員和企業經營管理人員實行股權獎勵、股權出售、股票期權、分紅激勵等股權激勵。企業用于股權獎勵和股權出售的激勵總額，不得超過近3年稅后利潤形成的凈資產增值額的35％。其中，激勵總額用于股權獎勵的部分不得超過50%。企業以股票期權方式實施激勵的，應當在激勵方案中明確規定激勵對象的行權價格以及行權的業績考核目標等事項。企業以科技成果實施產業化、對外轉讓、合作轉化、作價入股形成的凈收益，可以根據不同情況采取收益分成的方式進行分紅激勵。由本企業自行投資實施科技成果產業化的，自產業化項目開始盈利的年度起，在3～5年內，每年從當年投資項目凈收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵；向本企業以外的單位或者個人轉讓科技成果所有權、使用權（含許可使用）的，從轉讓凈收益中，提取不低于20%但不高于50%用于一次性激勵；以科技成果作為合作條件與其他單位或者個人共同實施轉化的，自合作項目開始盈利的年度起，在3～5年內，每年從當年合作凈收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵；以科技成果作價入股其他企業的，自入股企業開始分配利潤的年度起，在3～5年內，每年從當年投資收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵。股權激勵具體辦法參照財政部、科技部有關《中關村國家自主創新示范區企業股權和分紅激勵實施辦法》(財企[2010]8號)文件執行。

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盡管人們對世界有著美好的愿景，卻難以逃避各種危機事件的侵襲?？v觀當今世界，在國際局勢愈加復雜，國內改革逐漸深化的背景下，頻發的公共危機事件對領導者處理危機的能力提出了挑戰。國際上，美國“9-11”事件、印度洋海嘯、全球金融危機、海地和智利特大地震以及最近轟動世界的日本大地震等；在中國，“非典”事件、南方冰雪災害、汶川特大地震、三鹿奶粉事件、新疆“燒”事件、云南地震等，無論是天災還是人禍，都以巨大的沖擊力影響著整個社會。領導者作為組織的主導角色，在處理公共危機這種非常規性事件的過程中，承擔著重要責任，他們做出的決策對整個危機事件的解決來說舉足輕重。

一、公共危機管理理論概述

公共危機管理作為一種非常態的管理，與戰略管理一樣，在預案制定、危機處理、信息等所有危機管理的重要方面和環節等都要領導者做出抉擇。領導者在公共危機管理中的作用主要體現在以下幾方面：

（一）領導者的危機意識直接影響到危機前的預防和準備工作

危機意識是防范危機的起點，領導者危機意識的強弱將直接影響到組織對危機管理的重視程度。領導者在整合組織信息，樹立危機意識，確保資源投入方面有著重要作用，公共組織的領導，對信息的掌控與了解是其他成員無法企及的。這種能力使領導者有義務和責任去分析組織中的情況，預見組織的潛在危險，然后對可能發生的危機進行預測與評估，從而進行有效的前期控制管理。

（二）領導者的危機決策能力決定危機處理的成敗。

在危機發生后，事態的突發性、緊急性和嚴峻性要求領導者在這種非常態的情境下，迅速準確地做出決策。而領導者的決策水平將直接影響到決策方案的合理性和有效性，在決策過程中出現任何一點問題都將造成無可預計的后果，領導者對此負有領導責任。如果沒有領導權威進行控制與協調，會大大加重該地域的混亂狀態。一個擁有強有力控制能力和協同能力的領導者，會將危機處理控制在預定范圍內，讓危機處理過程緊張有序，避免時間和其他效率的浪費。

（三）領導者的溝通與公關能力會影響組織形象。

與外界的溝通和公關是危機管理的重要內容，除了專門的新聞工作者和宣傳發言人以外，領導者也是開展這一工作的重要力量。在危機發生后，領導者需要及時通過媒介向公眾傳達危機的原因、現狀、應對措施以及開展公關活動等，這樣才可以安定民心、維護組織形象。

二、現實公共危機管理中的問題分析

（一）預警期危機管理行為過程

任何危機雖然具有突發性，但是也并不是無跡可尋，它是各種引發危機的矛盾發展的必然結果，只不過存在著前兆是否明顯的區別。在事件爆發之前，社會生活和社會交往的各個方面都會不同程度地反映出一些沖突的跡象。

（二）進展期危機管理行為過程

當危機的過程逐漸展開時，決策者往往看不到任何不同尋常的事情，盡管難以發現的互動已經侵蝕了系統的支柱，一切依然顯得很平靜，而只有當危機處于活躍階段并變得很明顯時，領導者才能認識到它是什么。

（三）決策期危機管理行為過程

當危機已經發生，這時候箭在弦上不得不發，領導者必須在最短的時間內，通過對形勢的確切把握，制定出最佳方案，做出最有效的決策。此時就是顯示領導者魄力的時刻了，領導者不僅要立即使危害得到控制，還要做好溝通工作，在最短的時間內穩定大眾的情緒，避免制造不必要的恐慌，同時還要做好對各類社會資源的整合，以有效應對危機。

（四）終結和問責期危機管理過程

在領導者對公共危機做出決策后，這時候要看的就是在決策下的危機走勢如何了，若是決策正確，則危機時刻很快就會過去，反之，則危機會擴大，引發更大的災難。從哲學上看，沒有事物是永恒的，任何事物都最終走向終結，危機也是如此。在危機終結后，我們就應該處理領導的責任問題了。

三、建立新型危機狀態下的公共管理體系

（1）預防為主理念。英國學者邁克爾曾說過“預防是解決突發性事件的最好方法”。這是預警機制內涵的重要體現，領導者應該有危機意識，把危機的監測、預警、預控和預防作為公共危機管理的中心環節。雖然極易被忽視，但必須把預警期作為重要環節。

（2）真實誠信原則。良好的公共關系是建立在政府與公眾相互信任基礎之上的，而信任的前提是實事求是、以誠相待，因此真實誠信是領導者處理公共危機的重要原則。危機過程中，人心浮動，謠言盛行，如果領導不在第一時間及時、全面的有關真實情況，則很容易喪失自己對危機的控制和駕馭能力，謠言會取而代之，組織的公信力蕩然無存，局面更加難以控制。

（3）以人為本原則。在公共危機管理中，都必須將保障人民群眾的生命安全作為應急處理的關鍵。危機必然造成人民生命財產的重大損失，危機處理過程必須始終堅持以人為本原則，關注民生，重視民生，是度過危機的必然選擇，也是現代政府的執政理念。

（4）科學決策理念。領導者要遵循科學決策的基本規律，堅持用科學的方法分析危機事件狀態，用科學的手段開展進行管理活動。善于吸取專家意見，并充分利用現有技術條件和信息、網絡技術，及時、充分調動各方資源，才能真正控制和駕馭危機，力爭把損失降到最低限度。

四、小結

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“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”。在堅持農業農村優先發展的戰略中，產業興旺固然是直接左右廣大鄉村人口生活水平的核心因素，而公共治理是決定農業產業化、科學化、現代化發展的關鍵。建設新農村不僅要大幅增加鄉村人口的物質收入，還要建設生態宜居、鄉風文明的鄉村生活環境，全力推動鄉村公共治理水平加速發展。

1新農村建設視角下農村公共管理體系建設成就

1.1各項基礎設施建設水平大幅提升

隨著新農村建設進程的不斷加快，廣大鄉村地區的公共管理體系建設發生了前所未有的變化，其中最顯著的是各項基礎設施建設水平的大幅提升。例如許多偏遠鄉村和山村基本實現了通水、通電，改變了千百年來農村地區只能挑水吃、煤油燈照明的陳舊落后面貌。即便是在少數極端貧困地區，政府也通過易地搬遷的方式重新安置，使這些地區的村民從此過上衣食無憂的新生活。經過數10年基礎設施建設，廣大農村地區已基本實現了路路通和村村通，也就是實現了道路硬化與通信線路全覆蓋，更有大量鄉村地區實現了互聯網全面普及。

1.2政策性投入持續增加，夯實公共管理基礎

隨著“三農”問題成為國家發展戰略的重心，針對“三農”加大投入便成為近年來政策傾斜與扶助的核心。例如政府公共財政轉移支付體系已覆蓋全部鄉村地區，各地每年基于公共財政轉移支付開展的公共管理工作得到了越來越堅實的資金和資源支持，為廣大鄉村地區全面提高公共管理工作水平奠定了扎實的經濟與物資基礎[1]。

2新農村建設視角下農村公共管理體系建設的常見問題

2.1法律支持體系建設不完善

新農村建設視角下，農村公共管理體系建設取得了長足進展，也為未來“三農”發展描繪了極為可喜的前景。但一些更加偏遠的鄉村、山區與牧區，農村公共管理依然處于起步階段，從制度、措施、資金、人員等方面均存在不同程度的缺陷和不足，其中比較突出的問題就是法律支持體系建設不完善。農村公共管理法律體系建設的缺陷主要表現為針對性和執行性不足，這是由于國內法律體系中專門針對農村公共治理的法律法規幾乎處于空白造成的?，F有的公共管理法律法規主要緣于城市的實踐經驗與現實問題而制定和完善，并不適用于鄉村地區，農村不同所有制經濟體出現利益糾紛時很難找到對應的法律法規進行調解和處置，農村地區的市場經濟在監督管理方面缺少專項法律的指導。法律支持體系建設不完善的最大缺陷就是容易給違法犯罪分子可乘之機，也使奉公守法者出于安全等方面的擔憂而不敢或不愿在鄉村加大投資與生產。

2.2資源投入系統均衡性與針對性有限

針對鄉村地區和“三農”建設的資金與資源投入存在均衡性和針對性不足的問題。廣闊的疆域和極不均衡的經濟發展狀態決定了不同鄉村地區在“三農”發展方面存在千差萬別的特點和需求，而戰略層面的資金與資源扶持幾乎無法實現面面俱到，只能在實踐過程中不斷進行改善和修正。這就造成一些地方的政策性投入出現“撒芝麻”“攤大餅”的均衡主義問題，也就是無差別的公共財政轉移支付。表面上看這種平均化的投入在最大程度上實現了公平公正，實質上卻降低了政策性扶持應當發揮的主導引領和激勵推動作用。尤其是對經濟發展落后、基礎薄弱的鄉村地區而言，對資金和資源的迫切需求需要管理層予以傾斜和照顧。過于均衡的投入顯然難以滿足特殊地區的特殊需求，在更大程度上制約了當地公共管理水平的提升[2]。

3新農村建設視角下農村公共管理體系建設的優化路徑

3.1加快法律支持體系建設，夯實依法治理基礎

涉及公共管理的體系建設不能缺少法律法規的指引和依據。由于多年來廣大鄉村地區在經濟發展、民生建設和公共管理等方面處于法律監管相對邊緣乃至空白的地位，使農村發生農民、農戶合法權益遭受侵害的現象。法律體系的建設為農村公共管理實現系統化與規范化奠定了扎實的基礎，為農村提升公共管理服務水平提供更加明確和清晰的法律依據和指導。因此，新農村建設視角下，農村公共管理體系建設優化要重點加快法律支持體系建設，夯實依法治理基礎。由于法律相對于實踐工作的滯后性，應在現有法律體系基礎上鼓勵地方立法，以試點方式分步驟、分階段推廣普及。當前，全國性法律體系中與公共管理相關的內容多屬于宏觀戰略的原則性內容，雖然足夠高瞻遠矚，但在精細化、針對性和可操作性等方面存在適應性較差等問題，尤其是對廣大鄉村地區越來越多個性化需求的契合程度明顯不足。面對這種過于籠統的法律，農村公共管理常會陷入主觀臆斷的“泥淖”，容易因人而異出現認知誤區和歧義。因此，地方性法律法規的出臺迫在眉睫。

3.2實事求是、因地制宜地提高資源投入系統的均衡性與針對性

作為直接影響農村公共治理系統性建設的核心因素，政策性資金和資源投入對農村公共管理的科學化與現代化發展具有決定性影響。為解決當前這一環節中的現存問題，各地應積極探索本土優化策略，實事求是、因地制宜地提高資源投入系統的均衡性與針對性。例如近年來部分鄉村地區通過外部投入和內部發展已奠定了一定的經濟基礎，為優化公共管理體系建設提供了相對良好的硬件條件，管理部門可以側重于本地產業化發展帶動，以自身“造血”的方式進一步提高本地公共管理的系統性和規范化，實現可持續發展。大力發展集體經濟，通過鄉村集體產業的利潤收益或稅收收入等，支持當地公共管理體系建設，提質增效，基于公共管理系統化和規范化反哺集體經濟做大做強，進而形成良性循環和可持續發展。對仍處于相對貧困和經濟實力仍相對薄弱的偏遠鄉村、山區或牧區，公共管理更加需要財政性資金支持。這些地區的主管單位應適度進行強化投入，通過外部“輸血量”的增加助力公共管理水平盡快提升[3]。

3.3加強教育培訓，提高管理人員隊伍的整體素質

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所謂實踐教學體系是由公共管理各專業實踐教學活動過程中各要素相聯系、相互影響共同構成的一個有機整體，具體包含實踐教學活動的目標體系、內容體系、實現途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發揮作用，又協調配合，發揮實踐教學體系的總體功能，本文是指通過構建案例教學、實驗教學和社會實踐教學的“三位一體”公共管理實踐教學體系，實現公共管理案例教學、公共管理實驗教學和公共管理社會實踐與理論知識講授的有機結合，更好地指導公共管理領域高層次、復合型、應用型專業人才的培養。“三位一體”中的“一體”是指整個公共管理各專業人才培養計劃中的實踐教學，相對于純理論教學而言，是在公共管理給本科專業人才培養方案中以培養學生的創新精神和實踐能力為主的，在教學過程中學生為主、教師為輔的教學活動形式。“三位”分別指公共管理案例教學、實驗教學和社會實踐教學。

（一）公共管理案例教學

所謂公共管理案例教學是一種在任課教師的安排和指導下，學生通過閱讀、討論已被整理出的公共管理領域典型事件某一時段、某一方面的具體情況來理解同類事物的一般原理的教學方法，通過組織學生閱讀案例、思考問題、分析案例中體現出的矛盾和沖突、同學之間討論和交流，提升其發現、分析和解決實際問題的能力。公共管理案例教學是一個完整的體系，包括以下幾個方面：一是課前案例文本的準備；二是在課堂上案例文本的使用；三是案例教學中教師角色的定位；四是案例教學的過程管理。

（二）公共管理實驗教學體系

所謂公共管理實驗教學指的是學校任課教師基于完善的實驗室和電子模擬軟件，構建與公共管理實踐相仿的實驗環境，讓學生不用去真正的管理部門而能夠體驗實際管理部門操作流程的教學模式。實驗教學完全不同于傳統的課堂教學，是通過讓學生完全沉浸在模擬的管理實踐情境中去體驗管理過程，感受管理實踐，進而培養其管理技能和素質。因此，在公共管理專業人才培養過程中需要重視實驗教學環節。管理類專業的學科特點及專業技能的應用環境，決定了其實驗實踐環境的特殊性。高校無法讓學生有足夠的時間在真正的管理部門實踐，真實的實驗環境非常難以構建。而學生在學習過程中又必須有一個與實際工作環境相仿的實驗實踐環境。這一矛盾是目前公共管理類專業實驗教學及實驗室建設面臨的最大困難。這一困難導致在進行公共管理類專業實驗教學體系建設的過程中，在課程設置、教學安排等方面存在嚴重的盲目性，與現實的管理環境脫節。學生在這樣的實驗實踐教學體系下，很難將課堂所學的理論知識轉化為實踐能力，綜合素質難以提高，多元化、創新性更是無從談起。

（三）公共管理社會實踐教育體系

所謂社會實踐教育，就是指在實踐課程體系中，重新設計社會調查、社會實踐、專業實習等實踐環節，構建三者相互配合、相互補充、相互促進的框架結構，使各個實踐環節之間做到有機結合、循序漸進，使學生能夠把所學理論知識運用到社會實踐中去。

二、公共管理實踐教學體系的構建重點

公共管理實踐教學是一個新生事物，相對于傳統的課堂理論教學還很不成熟，因此，在構建公共管理實踐教學體系時需要抓住關鍵，突出重點。

（一）公共管理案例教學體系的構建重點

公共管理案例教學體系的構建是一個系統工程，需要重點解決的問題有：一是公共管理案例庫建設，尤其是既具有區域特色，又具有典型性和真實性的案例建設，這是公共管理案例教學的重點和難點。因為我們所看到的案例教學，僅僅是整個案例教學過程的一個環節，案例教學需要依托一定案例文本，而教學案例的開發與編寫，需要投入大量的人、財、物和時間資源，這一點往往很多院校不甚重視。二是公共管理案例教學中教師角色的定位以及教師掌握和運用案例教學法的能力。案例教學不同于傳統的教學模式，需要任課教師改變過去“以教師為主”的觀念，重新定位教師在案例教學中的角色并需要通過培訓掌握案例教學方法。三是公共管理案例教學的設施建設及案例教學的過程管理也是需要加以重視。案例教學對于教學設施的要求較高，需要有配套的多媒體教室和移動桌椅，通過教學設施的布置創造一定的“場域”，在這個“場域”中便于學生分組討論、爭論和思想碰撞；基于此，案例教學的過程管理顯得尤其重要，需要任課教師掌握過程管理的方法及時調動學生參與到案例教學中來。

（二）公共管理實驗教學體系的構建重點

實驗教學體系的構建涉及到實驗室的建設、電子實驗軟件的配置、實驗教學師資隊伍和實驗教學管理體制的建立等方面，是一項復雜的工作?；诖耍补芾韺嶒灲虒W體系的構建應注重以下幾個方面：一是公共管理實驗室的建設。實驗教學需要依托一定規模是的實驗場地，這是必需的硬件設施，不可或缺。需按公共管理類各專業招生規模、人才培養方向和學校專業定位建設不同規模和類型的實驗室以滿足實驗教學的需要。二是公共管理類專業實驗教學平臺的建設。按照公共管理各專業人才培養目標和專業特征，加大相應的財政資源投入購置相關專業實驗軟件。在電子實驗軟件配置時，可考慮構建公共管理學科實驗教學平臺和各專業實驗教學平臺兩個層次；公共管理學科實驗教學平臺是適用公共管理學科下的所有本科專業，可稱之為“大平臺”，各專業實驗教學平臺要體現各專業的特性和較強的專業性，可稱之為“小平臺”。三是公共管理實驗教學師資隊伍的建設?？赏ㄟ^“走出去、引進來”的策略建設實驗教學師資隊伍?！白叱鋈ァ笔侵概沙鰧嶒炚n教師積極參加各級各類實驗課程培養和交流；“引進來”是指作為文科院系課效仿理工科院系的做法，可引進部分能夠勝任實驗交的人才。四是探索建立實驗教學管理體制。實驗教學涉及到實驗室、實驗軟件、師資隊伍、實驗課程設計等環節，沒有一個高效的實驗教學管理體制，實驗教學無法有效開展。

（三）公共管理社會實踐教學的構建重點

從目前國內高校普遍情況看，專業實習與社會實踐是薄弱環節，也是難點。因此，在構建社會實踐教育體系時，需要從以下幾個方面進行探索與實踐。一是實習實踐基地的功能、作用要切實發揮，并具可持續性，這是把專業實習落到實處的物質保證。切實做好實習實踐基地的建設工作，尤其是公共管理學科，需要與公共部門進行密切的合作。將專業實習安排在各級各類公共部門，既解決專業實習問題，又可使學生從公共管理的具體工作中了解公共管理、公共政策及方法，了解社會管理存在問題，了解公民對公共管理的需求。二是探索建立社會實踐校外導師制。探索聘請公共管理實踐部門管理者作為學生社會實踐的校外指導教師，負責學生的社會實踐環節。三是借鑒和改造古代“修學旅行”的社會實踐模式。讓學生在假期把專業實習、社會實踐、社會調查結合起來，具體地去調研一個或幾個地方，然后用課堂上學習到的方法進行定量或定性的研究。例如一個旗縣區基礎教育的調研、農村人力資源（勞動力、教育情況、人員結構）的調研、城市公共交通的調研等。

三、公共管理實踐教學的保障體系

公共管理實踐教學的開展與實施，需要從教學理念、師資隊伍、人才培養方案、經費和制度等方面予以保障。

（一）確立公共管理實踐教學理念

由于受到高等教育體制和觀念約束，再加上可用于實踐教學的物質保障不足，公共管理教學主要以課堂內教學為主，往往只注重對理論知識的講授，實踐教學內容、教學形式和課時等方面安排的不合理或不充分。這一現狀已經影響到了公共管理人才培養質量，這就需要打破教育體制和傳統觀念的約束，確立將實踐教學體系作為整個公共管理學科教學體系有機組成部分的理念。

（二）打造適應實踐教學的師資隊伍

公共管理實踐教學需要“雙師型”的師資隊伍，即打造一支高水平的、既具有實際經驗又掌握基礎理論的實踐教學師資隊伍是的公共管理實踐教學體系的關鍵。實踐教學不同于傳統的課堂教學，需要教師掌握案例教學、實驗教學方法、技術與規律，同時在指導學生進行社會實踐時需要了解熟悉公共部門運作流程。因此，有條件的學校應創造條件和機會，選派一些年輕教師到公共部門進行掛職鍛煉或兼職，增加教師的公共管理實踐經驗。

（三）優化公共管理類各專業人才培養方案

人才培養方案是公共管理類各專業人才培養和課程體系設置的指導性文件，是所有教學活動安排的依據。因此，需要優化公共管理類各專業人才培養方案，把案例教學、實驗教學、社會實踐與公共管理類各專業的本科人才學培養方案進行有機結合，使實踐教學融入到必修課、限制性選修課和任意性選修課程中，實現公共管理實踐教學體系與公共管理理論教學體系的良性互動。

（四）公共管理實踐教學應有相應的經費保障

經費保障是開展和實施公共管理實踐教學的物質基礎。公共管理教學案例文本的開發與編寫、實驗室的建設與實驗教學軟件的購置、社會實習基地的建立與維護、師資隊伍的建設都需要大量的經費投入?；诖?，學校、學院應多方籌措經費，加大對實踐教學的投入，保證實踐教學的正常開展。

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中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）05-0170-03 隨著社會主義市場經濟和民主政治的向前推進，完善政府的社會管理和公共服務職能越來越重要，對應用型的公共管理專業的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業的課程設計及教學安排上，對培養應用型技能的實踐性教學重視不夠，存在實踐教學理念滯后，實踐教學設置不合理，實驗室建設和實訓基地建設缺乏力度，忽視教師實踐能力的培養等問題，難以適應社會的要求。

實踐教學，是指根據專業培養目標的要求，按照教學計劃的統一安排，對學生進行基本技能訓練，以提高實踐能力的各種教學形式的統稱。包括專項技能訓練，辦公系統軟件實驗、實習、畢業設計、社會調查、學生第二課堂活動和其他社會實踐等。實踐教學與理論教學是相輔相成的關系，密不可分，是一體性的教學，但實踐教學與理論教學是兩種不同的教學環節，在組織形式和教學方法上各有不同，必須從實踐教學理念、實踐教學內容、實踐教學評價、實踐教學保障體系等方面認真加以研究，才能培養出符合社會需要的公共管理專業的人才。

一、更新教學思維方式，確立公共管理專業實踐教學的理念體系

1.應用型本科教育應以“能力”為中心，側重操作技能訓練。目前我國的本科院校屬于傳統型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學為上”，側重學術研究，無論是學校對教師的考核，還是上級教育主管部門對學校的考核，均以發表一定數量的學校文章為標準，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應用型本科即教學型的教育理念應為“學術并舉，崇術為上”，就是通過教學活動，使學生的操作技能得到較大的提高，是以培養學生實際應用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養技術應用能力為主線，有針對性地設計人才培養的知識結構、能力結構和素質結構，努力為社會培養綜合素質較高，適用面較寬，技術應用能力較強的應用型人才。在美、英、日等國的應用型大學，實踐教學時數比例已達50%以上，已形成了一整套提高專業技能和動手能力的教學方案，而我國不少應用型大學實踐教學時數僅占總學時的20%左右，而且缺乏整體性的安排。

2.不能把學科知識、學科結構強化為教學的核心內容，而應把實踐能力的提高作為主要目標。公共管理專業課程的教學有必要從追求普遍原理、固定的概念、內在的因果關系等轉向實踐興趣，使教學內容面向學生的整個生活與整個社會，把教師和學生作為課程的有機組成部分和相互作用的主體，把理論教學充分帶入到學生的實踐能力中。公共管理專業的培養目標定位為黨政機關、事業單位、社會團體，培養從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養實用型人才，進入企業、鄉鎮、街道、社區等基層組織工作。因此，在課程的開發上，不能幾十年一貫制，應根據社會發展的現實情況做出相應的調整。應根據基層組織工作的特點，開發出具有操作技能的課程，并進行有效的訓練，使學生畢業后，就能滿足工作條件的要求，縮短進入工作崗位的適應時間。

3.實踐教學應具有相對獨立的教學體系，而不是理論教學的一個輔助手段。應用型人才應以能力培養為主線，而能力培養的興趣點不是首先來自于理論教學，而是豐富的社會實踐以及對實踐技能的要求?，F在許多學校采取“先理論，后實踐”的順序，先確定理論教學，再安排實踐教學，這實際上是對理論內容進行驗證，這是一種教學理論和方法上的誤區，沒有把實踐教學放在應有的地位上，所以常常是理論落后于實踐，理論不能指導實踐，不是實踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實踐。有的學校雖然對實踐教學做了相關的規定，但隨意性很大，有利于培養應用能力的綜合性、設計性實驗和實習、訓練等實踐教學偏少，對老師也沒有任何約束力，缺乏嚴格的管理體制與考核標準，使實踐教學流于形式。

4.老師不是“教書匠”，而是精通實際操作技能的行家里手。一些學校中從事公共管理專業的老師，多年在學校工作，有的從大學畢業后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學經驗，但缺乏實踐操作技能。一些學校在聘用新教師時，想側重教師的實踐能力和社會閱歷，但由于一些政策原因和上級主管部門的條件約束，還是過分強調了學歷、職稱條件，無形中弱化了對實際工作經歷和社會工作經驗的要求。一些學校也從機關團體、社會組織及企業中聘請了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經費制約，數量少，時間也難以保證，使得兼職教師難以發揮應有的作用，滿足不了實踐教學的要求。

二、重組教學模塊，構建公共管理專業實踐教學的內容體系

根據公共管理專業的特點，在實踐教學的內容體系方面，可以設計以下6個模塊。

1.基礎訓練模塊。公共管理專業具有跨學科、綜合性、交叉性的特征。主要應包括：以管理學、經濟學為主的基礎類課程模塊，以公共行政、人力資源開發與管理學為主的專業類課程模塊，以公共政策分析技術、政府部門會計技術等為主的技術類課程模塊，以應用寫作、英語、計算機操作等為主的能力類課程模塊等。應結合各自實踐教學目標的特點，提出可行的課程實踐教學要求，完善實踐教學的實施方案。

2.實驗教學模塊。根據公共管理專業的培養目標，改變單一的理論教學模式，按照實際操作能力的要求，實施實踐模塊教學。加快實驗室建設，實驗室包括：公共部門人力資源管理系統、電子政務系統、公共部門績效考核系統、行政管理案例分析系統、社會保險管理實訓平臺、公務員考試模擬系統等。目前，由于公共事業管理專業興辦的時間較短和經費等原因，實驗室的建設十分不完備，需要大力加強。

3.實習（實訓）模塊。主要是學生在校內外教師的指導下，在實習場所進行模擬或實際的工作。公共管理專業的實習模塊主要包括校外的專業實習、畢業實習、參觀訪問、社會調查、社會實踐以及校內的集中實訓環節等。校內的集中實訓活動也是一個重要的組成部分。有的學校在正常教學周內安排出兩周的時間，確定一些專題，在教師的指導下進行集中性的訓練，亦取得了較好的效果。

4.畢業論文模塊。畢業論文是對學生在完成學校培養方案中規定的各門課程學習任務后，綜合運用本專業知識、技能和技術，做出解決實際問題的畢業論文（包括畢業論文和一些學年論文、調查報告等）。現在對學生寫畢業論文的不同意見較多，認為抄襲的現象多，學生對寫作論文不重視等。這要求學校和教師進行正確的引導和嚴格的把關。公共管理類學生的一個基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實踐環節中不斷強化學生的這種技能。教師要在平時多進行訓練，批改，及時指出問題，幫助學生寫作，在不斷的練習中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓練學生的分析問題和解決問題的能力，訓練學生的思維結構，這對學生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。

5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導下，以學生組織為主開展的在課堂之外的一些活動，如程序模擬賽、時事熱點事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學生在競賽活動中受到較全面的創新能力的培養和實踐鍛煉，也是學生展現自我、發揮創意的平臺。

6.社會考證模塊。很多學校已開始將職業資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業資格證書教育和高等教育結合在一起，學生畢業后可以拿到本科的畢業證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進應用型本科教育實踐體系的建立，提高學生的實踐學習的積極性，并使學生的實踐能力得到社會的認可。公共事業管理專業可考取的社會證書有：社會工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵學生參加跨學科的證書考取，如會計類、國際貿易類、工商管理類、法律類等。“雙證書”教育是一種全新的教學實踐，要涉及課程設置、教材研發、實驗室建設、實訓基地的等各方面，難度較大，但又是一個方向性的改革措施，因此，應把“雙證書”教育作為應用型本科實踐教學改革的一個突破口。

三、創新考評方式，規范公共管理專業實踐教學的評價體系

理論課對學生的考核方式主要是通過試卷等來檢查學生的學習掌握情況，實踐課的考核評價應該與理論課的考核評價有明顯的區別，要通過現場考核，提交現場報告、課程設計、實踐報告等來檢查，考核的是學生的綜合應用能力。因此，在搭建評價體系時，應該側重以下幾個方面的調整。

1.在評價的內容方面，應盡可能多考核多種相關能力要素，包括對理論的綜合運用，技能的熟練程度、協作和創新能力、責任感和團隊精神等。

2.在評價的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書面形式，也可以是成果形式。可采用平時成績、期中、期末考試成績相結合，側重考核學生對課程的參與度、學生對知識綜合運用能力、學生對課程學習的貢獻以及創新能力等。

3.在評價的結果方面，學生撰寫的論文公開發表，或參與教師的教學科研課題，參加各類競賽的成績，考取資格證書的成績，都可以作為考核的一個方面。

4.在評價的主體方面，除了學校和專業教師外，還要側重聽取實踐單位的意見，校外指導教師的意見以及同項目組同學的評價。

5.在評價教師的工作方面，主要是評價教師在教學過程中是否具備認真負責的態度和學生的實踐成果。健全教師在實踐教學計劃、實踐教學實施、實踐教學總結等方面的具體考核標準。對學生實踐成果較多，成績較為突出的教師予以各種形式的獎勵。學校監管部門應該及時掌握教師實踐教學的情況，對于不負責任的教師進行及時溝通，對問題較多的教師，予以調整工作崗位。

四、采取有效措施，形成公共管理專業實踐教學的保障體系

1.改革教學管理，建立實踐教學制度。在現有的教學管理體系下，多數學校是一種“虛擬的學分制”，學生必須按照教學計劃按部就班地上課，學生自由選擇的余地非常小，不利于創新實踐能力的培養。因此，應逐步實行“彈性學習制”和“完全學分制”等，提高學生學習的積極性，鼓勵學生的創新意識，承認學生取得學分途徑的多樣性和靈活性。當前，應結合實際情況，健全實踐教學工作的各項規章規范，以確保實踐教學順利開展。主要規范擔任實踐教學工作部門和人員的職責分工；實驗室、實訓室、實習基地建設與管理方面的實施細則；實踐教學評價及獎懲方面的若干規定等。

2.開放校內實驗室，建立穩定的校外實訓基地。公共管理專業教學實驗室是借助仿真手段和虛擬環境，應用廣泛的信息資源進行公共管理教學的綜合性場所。對實驗室的現有條件進行有效的利用，合理安排實驗的時間，加大開放的力度，同時，加大經費投入的力度，力爭盡快建立資源豐富、門類齊全的實驗室系統。目前學生實習多是以自己聯系為主的分散性實習，穩定性差，實習內容與教學內容相脫節，不利于老師的及時指導和解決學生在實習中出現的各種問題，考核難度大。因此應加強教學實習基地的建設，發揮學校與社會的人脈資源優勢，與政府部門、社會團體、研究機構等組織，建立較穩定的基地，雙贏互惠、共同發展，切實為學生提供一個穩定的實習場所。

3.加強師資培訓，提高教師實踐能力。韓國的應用型大學在聘請教師時，常常把實踐經驗看作一項重要的條件。德國頒布的實訓教師資格條例，詳細規定了師資的教育資格、知識證明和職業證書方面的要求。柏林科技大學的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應加大“雙師型”教師的比例。對校內教師，鼓勵他們經過實踐學習，考取相應的技術證書；要為教師創造社會調查和科學研究的基礎條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學習先進的管理經驗及操作規程?？梢匝埞补芾聿块T的人才或聘請一批學識水平高、業務能力強的業務骨干，或是已卸任的官員進入課堂和實踐教學環節，利用他們豐富的實踐經驗指導學生，使師資力量不斷得到充實、優化和加強。

4.加大經費投入，保證實踐教學開展。學校應設立發展基金或實踐教學基金，加強校內實驗室和校外實踐基地的建設力度，花大力氣培養和引進實踐教師，增加社會調查經費、增加師生的教育實習經費，支持實踐教學項目的開展，促進實踐教學改革，使實踐教學的質量上一個新的臺階。

公共事業管理專業人才培養模式的探索一直是業界關注的焦點，針對公共事業管理專業建設中存在的問題，應從公共事業管理專業人才培養模式多元化結構的必要性，從培養目標、課程體系、就業（或升學）渠道和師資結構出發，進行較多的實踐教學研究，并在實施中不斷加以總結，促進公共管理類專業教育逐步實現由知識傳授為主向能力培養為主、由重視理論的系統性向倡導應用的綜合性轉變，著力培養“厚基礎、寬口徑、強能力”的復合型人才，適應社會對公共管理專業人才的客觀要求。

參考文獻：

[1]邵麗平.我國公共管理人才的素質培養[J].中國人力資源開發，2008，（11）：68-70.

[2]程建芳.借鑒國外經驗 強化應用型本科教育實踐教學[J].中國高教研究，2007，（8）：54-55.

[3]朱正偉，劉東燕.加強高校實踐教學的探索與實踐[J].中國大學教育，2007，（1）：46-48.

篇（6）

隨著社會主義市場經濟和民主政治的向前推進，完善政府的社會管理和公共服務職能越來越重要，對應用型的公共管理專業的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業的課程設計及教學安排上，對培養應用型技能的實踐性教學重視不夠，存在實踐教學理念滯后，實踐教學設置不合理，實驗室建設和實訓基地建設缺乏力度，忽視教師實踐能力的培養等問題，難以適應社會的要求。

實踐教學，是指根據專業培養目標的要求，按照教學計劃的統一安排，對學生進行基本技能訓練，以提高實踐能力的各種教學形式的統稱。包括專項技能訓練，辦公系統軟件實驗、實習、畢業設計、社會調查、學生第二課堂活動和其他社會實踐等。實踐教學與理論教學是相輔相成的關系，密不可分，是一體性的教學，但實踐教學與理論教學是兩種不同的教學環節，在組織形式和教學方法上各有不同，必須從實踐教學理念、實踐教學內容、實踐教學評價、實踐教學保障體系等方面認真加以研究，才能培養出符合社會需要的公共管理專業的人才。

一、更新教學思維方式，確立公共管理專業實踐教學的理念體系

1.應用型本科教育應以“能力”為中心，側重操作技能訓練。目前我國的本科院校屬于傳統型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學為上”，側重學術研究，無論是學校對教師的考核，還是上級教育主管部門對學校的考核，均以發表一定數量的學校文章為標準，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應用型本科即教學型的教育理念應為“學術并舉，崇術為上”，就是通過教學活動，使學生的操作技能得到較大的提高，是以培養學生實際應用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養技術應用能力為主線，有針對性地設計人才培養的知識結構、能力結構和素質結構，努力為社會培養綜合素質較高，適用面較寬，技術應用能力較強的應用型人才。在美、英、日等國的應用型大學，實踐教學時數比例已達50%以上，已形成了一整套提高專業技能和動手能力的教學方案，而我國不少應用型大學實踐教學時數僅占總學時的20%左右，而且缺乏整體性的安排。

2.不能把學科知識、學科結構強化為教學的核心內容，而應把實踐能力的提高作為主要目標。公共管理專業課程的教學有必要從追求普遍原理、固定的概念、內在的因果關系等轉向實踐興趣，使教學內容面向學生的整個生活與整個社會，把教師和學生作為課程的有機組成部分和相互作用的主體，把理論教學充分帶入到學生的實踐能力中。公共管理專業的培養目標定位為黨政機關、事業單位、社會團體，培養從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養實用型人才，進入企業、鄉鎮、街道、社區等基層組織工作。因此，在課程的開發上，不能幾十年一貫制，應根據社會發展的現實情況做出相應的調整。應根據基層組織工作的特點，開發出具有操作技能的課程，并進行有效的訓練，使學生畢業后，就能滿足工作條件的要求，縮短進入工作崗位的適應時間。

3.實踐教學應具有相對獨立的教學體系，而不是理論教學的一個輔助手段。應用型人才應以能力培養為主線，而能力培養的興趣點不是首先來自于理論教學，而是豐富的社會實踐以及對實踐技能的要求?，F在許多學校采取“先理論，后實踐”的順序，先確定理論教學，再安排實踐教學，這實際上是對理論內容進行驗證，這是一種教學理論和方法上的誤區，沒有把實踐教學放在應有的地位上，所以常常是理論落后于實踐，理論不能指導實踐，不是實踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實踐。有的學校雖然對實踐教學做了相關的規定，但隨意性很大，有利于培養應用能力的綜合性、設計性實驗和實習、訓練等實踐教學偏少，對老師也沒有任何約束力，缺乏嚴格的管理體制與考核標準，使實踐教學流于形式。

4.老師不是“教書匠”，而是精通實際操作技能的行家里手。一些學校中從事公共管理專業的老師，多年在學校工作，有的從大學畢業后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學經驗，但缺乏實踐操作技能。一些學校在聘用新教師時，想側重教師的實踐能力和社會閱歷，但由于一些政策原因和上級主管部門的條件約束，還是過分強調了學歷、職稱條件，無形中弱化了對實際工作經歷和社會工作經驗的要求。一些學校也從機關團體、社會組織及企業中聘請了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經費制約，數量少，時間也難以保證，使得兼職教師難以發揮應有的作用，滿足不了實踐教學的要求。

二、重組教學模塊，構建公共管理專業實踐教學的內容體系

根據公共管理專業的特點，在實踐教學的內容體系方面，可以設計以下6個模塊。

1.基礎訓練模塊。公共管理專業具有跨學科、綜合性、交叉性的特征。主要應包括：以管理學、經濟學為主的基礎類課程模塊，以公共行政、人力資源開發與管理學為主的專業類課程模塊，以公共政策分析技術、政府部門會計技術等為主的技術類課程模塊，以應用寫作、英語、計算機操作等為主的能力類課程模塊等。應結合各自實踐教學目標的特點，提出可行的課程實踐教學要求，完善實踐教學的實施方案。

2.實驗教學模塊。根據公共管理專業的培養目標，改變單一的理論教學模式，按照實際操作能力的要求，實施實踐模塊教學。加快實驗室建設，實驗室包括：公共部門人力資源管理系統、電子政務系統、公共部門績效考核系統、行政管理案例分析系統、社會保險管理實訓平臺、公務員考試模擬系統等。目前，由于公共事業管理專業興辦的時間較短和經費等原因，實驗室的建設十分不完備，需要大力加強。

3.實習（實訓）模塊。主要是學生在校內外教師的指導下，在實習場所進行模擬或實際的工作。公共管理專業的實習模塊主要包括校外的專業實習、畢業實習、參觀訪問、社會調查、社會實踐以及校內的集中實訓環節等。校內的集中實訓活動也是一個重要的組成部分。有的學校在正常教學周內安排出兩周的時間，確定一些專題，在教師的指導下進行集中性的訓練，亦取得了較好的效果。

4.畢業論文模塊。畢業論文是對學生在完成學校培養方案中規定的各門課程學習任務后，綜合運用本專業知識、技能和技術，做出解決實際問題的畢業論文（包括畢業論文和一些學年論文、調查報告等）。現在對學生寫畢業論文的不同意見較多，認為抄襲的現象多，學生對寫作論文不重視等。這要求學校和教師進行正確的引導和嚴格的把關。公共管理類學生的一個基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實踐環節中不斷強化學生的這種技能。教師要在平時多進行訓練，批改，及時指出問題，幫助學生寫作，在不斷的練習中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓練學生的分析問題和解決問題的能力，訓練學生的思維結構，這對學生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。

5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導下，以學生組織為主開展的在課堂之外的一些活動，如政務活動程序模擬賽、時事熱點事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學生在競賽活動中受到較全面的創新能力的培養和實踐鍛煉，也是學生展現自我、發揮創意的平臺。

6.社會考證模塊。很多學校已開始將職業資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業資格證書教育和高等教育結合在一起，學生畢業后可以拿到本科的畢業證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進應用型本科教育實踐體系的建立，提高學生的實踐學習的積極性，并使學生的實踐能力得到社會的認可。公共事業管理專業可考取的社會證書有：社會工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵學生參加跨學科的證書考取，如會計類、國際貿易類、工商管理類、法律類等。“雙證書”教育是一種全新的教學實踐，要涉及課程設置、教材研發、實驗室建設、實訓基地的等各方面，難度較大，但又是一個方向性的改革措施，因此，應把“雙證書”教育作為應用型本科實踐教學改革的一個突破口。

三、創新考評方式，規范公共管理專業實踐教學的評價體系

理論課對學生的考核方式主要是通過試卷等來檢查學生的學習掌握情況，實踐課的考核評價應該與理論課的考核評價有明顯的區別，要通過現場考核，提交現場報告、課程設計、實踐報告等來檢查，考核的是學生的綜合應用能力。因此，在搭建評價體系時，應該側重以下幾個方面的調整。

1.在評價的內容方面，應盡可能多考核多種相關能力要素，包括對理論的綜合運用，技能的熟練程度、協作和創新能力、責任感和團隊精神等。

2.在評價的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書面形式，也可以是成果形式。可采用平時成績、期中、期末考試成績相結合，側重考核學生對課程的參與度、學生對知識綜合運用能力、學生對課程學習的貢獻以及創新能力等。

3.在評價的結果方面，學生撰寫的論文公開發表，或參與教師的教學科研課題，參加各類競賽的成績，考取資格證書的成績，都可以作為考核的一個方面。

4.在評價的主體方面，除了學校和專業教師外，還要側重聽取實踐單位的意見，校外指導教師的意見以及同項目組同學的評價。

5.在評價教師的工作方面，主要是評價教師在教學過程中是否具備認真負責的態度和學生的實踐成果。健全教師在實踐教學計劃、實踐教學實施、實踐教學總結等方面的具體考核標準。對學生實踐成果較多，成績較為突出的教師予以各種形式的獎勵。學校監管部門應該及時掌握教師實踐教學的情況，對于不負責任的教師進行及時溝通，對問題較多的教師，予以調整工作崗位。

四、采取有效措施，形成公共管理專業實踐教學的保障體系

1.改革教學管理，建立實踐教學制度。在現有的教學管理體系下，多數學校是一種“虛擬的學分制”，學生必須按照教學計劃按部就班地上課，學生自由選擇的余地非常小，不利于創新實踐能力的培養。因此，應逐步實行“彈性學習制”和“完全學分制”等，提高學生學習的積極性，鼓勵學生的創新意識，承認學生取得學分途徑的多樣性和靈活性。當前，應結合實際情況，健全實踐教學工作的各項規章規范，以確保實踐教學順利開展。主要規范擔任實踐教學工作部門和人員的職責分工；實驗室、實訓室、實習基地建設與管理方面的實施細則；實踐教學評價及獎懲方面的若干規定等。

2.開放校內實驗室，建立穩定的校外實訓基地。公共管理專業教學實驗室是借助仿真手段和虛擬環境，應用廣泛的信息資源進行公共管理教學的綜合性場所。對實驗室的現有條件進行有效的利用，合理安排實驗的時間，加大開放的力度，同時，加大經費投入的力度，力爭盡快建立資源豐富、門類齊全的實驗室系統。目前學生實習多是以自己聯系為主的分散性實習，穩定性差，實習內容與教學內容相脫節，不利于老師的及時指導和解決學生在實習中出現的各種問題，考核難度大。因此應加強教學實習基地的建設，發揮學校與社會的人脈資源優勢，與政府部門、社會團體、研究機構等組織，建立較穩定的基地，雙贏互惠、共同發展，切實為學生提供一個穩定的實習場所。

3.加強師資培訓，提高教師實踐能力。韓國的應用型大學在聘請教師時，常常把實踐經驗看作一項重要的條件。德國頒布的實訓教師資格條例，詳細規定了師資的教育資格、知識證明和職業證書方面的要求。柏林科技大學的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應加大“雙師型”教師的比例。對校內教師，鼓勵他們經過實踐學習，考取相應的技術證書；要為教師創造社會調查和科學研究的基礎條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學習先進的管理經驗及操作規程?？梢匝埞补芾聿块T的人才或聘請一批學識水平高、業務能力強的業務骨干，或是已卸任的官員進入課堂和實踐教學環節，利用他們豐富的實踐經驗指導學生，使師資力量不斷得到充實、優化和加強。

4.加大經費投入，保證實踐教學開展。學校應設立發展基金或實踐教學基金，加強校內實驗室和校外實踐基地的建設力度，花大力氣培養和引進實踐教師，增加社會調查經費、增加師生的教育實習經費，支持實踐教學項目的開展，促進實踐教學改革，使實踐教學的質量上一個新的臺階。

公共事業管理專業人才培養模式的探索一直是業界關注的焦點，針對公共事業管理專業建設中存在的問題，應從公共事業管理專業人才培養模式多元化結構的必要性，從培養目標、課程體系、就業（或升學）渠道和師資結構出發，進行較多的實踐教學研究，并在實施中不斷加以總結，促進公共管理類專業教育逐步實現由知識傳授為主向能力培養為主、由重視理論的系統性向倡導應用的綜合性轉變，著力培養“厚基礎、寬口徑、強能力”的復合型人才，適應社會對公共管理專業人才的客觀要求。

參考文獻

[1]邵麗平.我國公共管理人才的素質培養[J].中國人力資源開發，2008，（11）：68-70.

[2]程建芳.借鑒國外經驗 強化應用型本科教育實踐教學[J].中國高教研究，2007，（8）：54-55.

篇（7）

該文受SRT項目資助（項目編號：851713063）

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年1月2日

一、公共事務及跨區域公共事務管理

（一）公共事務。公共事務從廣義上看，它可以被定義為組織的所有非商業化行為；從狹義上看，公共事務指的是組織涉及的政治活動及其與政府的關系。由于不同的公共事務在階級性和公益性特征方面存在明顯差異，可以根據這一點從理論上把公共事務分為政治性公共事務和社會性公共事務兩類。

所謂社會性公共事務，是指不必依靠國家強制力來解決的公共事務，如教育、科技、公共交通、醫療衛生等，又如政府社會保障中的社會保險、社會優撫、社會救濟和社會福利等。它與社會成員的切身利益休戚相關，顯示了較強的社會公益性。而本文就是基于社會性公共事務展開了相關論述。

（二）跨區域公共事務管理?？鐓^域公共事務管理是指在城市群內相鄰行政區之間，地方政府以跨區域公共事務管理和協作為基礎，以跨區域功能性項目為手段，為促進區域協調發展，實現雙贏或多贏，尋求合作，共謀發展，針對城市群成員政府共同面對的發展難題通過聯合管治而開展的持續性活動。城市群政府跨區域合作管理的主體是由不同層次政府、非政府組織、民間團體代表、專家學者所組成的一個“多中心”網絡結構體；城市群政府跨區域合作管理的目標是通過城市群內政府間多元的合作，破解區域發展難題，增進區域協調關系，拓寬區域合作領域，實現共贏利益格局，進而提高公共事務服務的質量。

二、國內跨區域公共事務管理建設現狀

（一）為何推行跨區域公共事務管理。在經濟全球化、區域一體化的形勢下，當今世界步入知識經濟和網絡化時代，原本屬于地方政府“內部”的社會公共問題與公共事務，變得越來越“外部化”和“無界化”，區域公共事務涉及面更寬，區域公共問題更為錯綜復雜。顯然，單憑地方政府之力“單打獨斗”難以應付復雜多變的社會生態環境的挑戰，又加上利益的驅動，地方政府必然會有追求自身利益最大化的沖動。因此，強調區域政府間合作，政府與非政府組織間合作，尋求一條由“囚徒困境”向“雙贏博弈”轉化的城市群公共事務合作治理之路，日益成為政府有效治理的理性回歸。

（二）跨區域公共事務管理建設面臨的主要問題

1、部分地方政府的跨區域合作觀念滯后。在跨區域合作治理過程中，有些地方政府存在著單打獨干的意識，以及怕吃虧、怕擔風險、怕負責任等思想，同時缺乏信用觀念，地方保護主義問題突出。這些滯后的觀念導致跨區域公共事務管理建設存在一定難度。

2、地方政府間跨區域合作管理法律體制不完善。我國區域治理的實踐和研究起步較晚，一些相關體制尚不完善、不健全，這極大地阻礙了跨區域合作治理的順利進行。目前，區域公共治理的制度載體主要為區域政府間合作協議以及區域部門間合作協議等（長三角地區和珠三角地區皆是如此）；相應制度性規范包括《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、都市圈規劃等。由此看出，我國關于區域合作治理的法律缺失，導致地方政府在實行跨區域合作管理時因沒有后續保障而不敢大力開展。

3、區域公共治理存在非均衡性。一方面隨著社會進步、經濟發展，區域經濟發展活力顯著提高、區域拉動性增強。較之以前，區域間合作的深度和廣度有了進一步加深；但另一方面由于區域間發展不同步，導致區域間發展存在不均衡性。非均衡性使得部分政府不愿實現公共治理和資源共享。

由以上三點可見，區域一體化進程中亟須解決的政府滯后觀念、法律制度缺失、區域發展不均衡是當前區域公共管理的難點問題，如何合理解決這些問題成為實現政府間跨區域公共治理的重要突破方向。

三、國外跨區域公共事務管理模式借鑒

以美國為例，從20世紀五十年代開始，美國的城市發展模式發生了變化。大城市的邊緣地帶涌現出許多新城鎮，地區的政治單元呈“碎片化”狀態。為了適應大都市地區的一體化發展趨勢，同時又兼顧各市、鎮居民的利益訴求，大都市地區紛紛通過政府間合作實施跨區域治理。

跨區域治理主張政府組織由金字塔形向扁平化方向發展，由政府單邊管理轉向多邊（政府、企業、公民、社會團體等）民主參與。同時，也代表著建立以合作為基礎的互惠的民眾與政府關系，強調政府間在自主性、共同分享、共同規劃、聯合勸募、一致經營等方面的協力合作。

再者，府際管理提出了公共產品和服務的多元化供給與多方協商、調和的合作機制。注重建立合作型的組織結構，既包括政府系統內的各級組織，也包括系統外的企業、公民和非盈利性組織的參與。主張政府協商公民和各種社區團體的利益，營建共同的價值觀，建設公共、私人和非營利性機構的聯盟，以滿足相互一致的需求。在美國洛杉磯，鄰里政府和鄰里議會的創設為解決跨社區的問題提供了良好的途徑，其被廣泛運用于包括供水、跨區域的污水、消防、鄰里街道等跨社區問題。

府際管理的興起打破傳統政府管理的區域和層級觀念，有助于由傳統的較為權威、封閉和狹隘的舊地方主義，轉為強調權力或資源相互依賴、開放和區域合作的新地方主義，這對國內政府間關系的管理變革也有著積極的借鑒意義。

四、跨區域公共事務管理建設思想

區域公共事務管理的主導者是地方政府，然而有些時候單靠政府的一方力量畢竟存在局限性，無法真正滿足各區域的發展需求。區別以往制度設計中的對象，本模型引進另一方力量，即非政府組織，打破地方政府單一管理體制，并通過建立三個機制，即信息共享機制、監督約束機制、動力激勵機制，規范區域合作程序，加強二者之間的聯系，實現資源的合理配置，信息的共享交流，促使雙方利益最大化，從而進一步實現跨區域公共事務的合理管治，提升社會公共服務能力。（圖1）

（一）本模型的相互作用分為6個方面（合作對象）

（1）地方政府1 地方政府2

（2）非政府組織1 非政府組織2

（3）非政府組織1 地方政府1

（4）非政府組織1 地方政府2

（5）非政府組織2 地方政府1

（6）非政府組織2 地方政府2

即不再局限于政府間或政府內部的單一交流，而是巧妙依托非政府組織的力量，在政府與非政府組織之間架起一座橋梁，然后再加以制度的約束，從而達到公共利益最大化。

（二）本模型的合作機制（制度建設）

1、動力激勵。制定雙方一致認同的獎勵協議，各區域提供優勢資源共享，取得收益后，根據“投入比例”及“收益原則”，采取成果合理分配方式，從而實現跨區域治理的良性循環。（圖2）

2、監督約束。為了防止合作中的機會主義，政府間可以利用權利進行相互監督制約。但涉及到與非政府組織間的合作，強制執行力將會使合作的預期效果大打折扣，所以需要設計一種契約來協調雙方的合作，使雙方在達到共同利益最大化的同時，能夠繼續保持一個積極的合作態度，從而貫徹可持續合作理念。（圖3）

圖3融入美國的府際管理模式，借助第三方力量，將區域治理的合作雙方從一種僵硬對抗的關系中解脫出來，實行一種民主積極的合作形式。這里的第三方類似于美國洛杉磯的鄰里政府、鄰里議會等組織，主要負責協調區域管理雙方的合作。故可建立這樣一個第三方，作為合作的促成者與協調者。

3、信息共享。在互聯網技術日益迅猛發展的今天，區域間的合作治理，就可以通過建立一個完善的信息系統，利用“信息高速公路”，以及龐大的信息數據庫，來進行更加全面、快捷、準確的信息共享交流。（圖4）

該模型的基本思想是：一個結構完整的跨域公共事務治理系統至少應該包括用戶層、應用層、數據層三個層次。用戶層對用戶身份進行管理并提供交互界面；應用層是相關應用、服務程序的集合；數據層則是所有數據資源的集合，在此系統中一般是指RDBMS。

此外，根據目前社會的信息化發展情況來看，一方面不難發現龐大的數據資源中良莠不齊，且不能保證用戶能夠有效甄別信息真偽，因此無法真正保障用戶的權益；另一方面數據資源本身的廣泛性、全面性又決定了其也必定具有冗雜性，故用戶對數據資源的檢索也存在一定的難度，即獲取其所需信息需花費一定時間。所以，在原有模型的基礎上，增加“高效層”，其實質在于希望通過該層次的環節設計，能夠有效改善甚至解決以上兩大難題。高效層兩大任務：①對信息分類整理，盡可能將其細化到各個小的領域，進而大大縮短用戶檢索時間，提高效率；②對數據資源進行甄別，將一些有危害性或潛在危害的數據進行處理，從而構造一個整潔健康的數據資源環境。

跨區域公共事務管理的建設涉及諸多民生問題，關系著最廣大人民群眾的根本利益，因此這也是各地方政府一直在不斷探索的一條道路。本文就一些已有研究成果的基礎上進行不斷摸索創新，建立一套新的管理體系，從合作對象的選取與制度結構的設計兩方面入手，詳細描繪了建設跨區域公共事務管理體系的藍圖，借此希望能為有關部門或組織提供一些建議。除此之外，解決跨區域公共事務管理的根本之處，還是在于提高公民自身的水平，同時再加以政府的合理管治，相信一定能夠大大改善社會公共事務管理的效果，進而日趨完美。

主要參考文獻：

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中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年4月1日

本文所探討的公共部門人力資源管理，首先要解決的就是對公共部門的界定。從宏觀上對社會部門進行分類，將社會部門分為三大部門：第一部門為政府組織；第二部門為工商企業；第三部門是介于政府組織和工商企業之間的一些部門，被稱為非政府組織、非營利組織或第三部門。本文所研究的公共部門包括第一部門和第三部門，即國家機關和非營利組織。公共部門人力資源管理是指為充分、科學、合理有效地發揮公共部門人力資源，在行使國家行政權力、管理國家和社會公共事務過程中，對社會進步和經濟發展的積極作用而進行的資源配置、素質提高、能力利用、開發規劃及效益優先等一系列活動相結合的有機整體。黨的十八屆四中全會提出依法治國總目標：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在實現這一宏偉目標過程中，中國公共部門已經并將繼續發揮著重要而不可替代的作用。因此，研究公共部門人力資源管理問題很有必要。

一、現階段影響公共部門人力資源管理效率的主要因素

（一）公共部門職位分類制度尚未科學化。職位是人力資源管理的組織基礎，職位分類是指在工作分析的基礎上，依據工作性質、繁簡程度、責任輕重和所需資格條件，將若干具有共同特色的職位加以分類，并作為公共部門人力資源分類標準的一種管理制度。目前我國職位分類還不發達，公務員的分類系統仍以領導職務和非領導職務的劃分為主，而且在實際操作中缺乏具體的工作分析、職位評價和工作說明書等實質性內容，特定的職位要求的職責和條件通常沒有明確的規定。此外，對于國家權力機關和黨群團體的工作人員，目前參照國家公務員制度進行管理，仍舊是“不同類型干部，同一模式管理”。

（二）缺乏科學公正的績效評估機制。公共部門進行績效考核時，大多數由上級領導來完成，然而工作績效是多維度的，不同個體對同一績效得出的結論是不相同的，因此這種考核方式信息面較窄，難以保證考核的客觀性和公正性。考核標準不明確，《公務員法》規定公務員考核的內容是德、能、勤、績、廉五個方面，同時注重考核工作實績。但在實踐中，一方面缺少評價實績的客觀標準，使得注重實績這一考核原則變得模糊；另一方面公務員的考核大多是定性的。德、能、勤、績、廉缺乏量化從而難以比較，并且對這五個方面的權重沒有明確的規定?？己私Y果方面主要存在的問題是忽略結果的應用，沒有針對考核中存在的問題制定個人發展和培訓計劃，也沒有明確考核結果與薪金和職務調整、選拔培訓之間的具體聯系。

（三）缺乏系統的教育培訓制度。我國公共部門的人力資源管理部門對組織成員的培訓沒有統籌考慮，存在的問題主要表現在：第一，開發培訓缺乏科學的需求分析。公共部門在培訓規劃的同時，沒有將組織戰略與公務員個人需要有效結合，忽視對培訓需求的分析，導致培訓沒有明確的目標，效果無法評估，培訓開發的積極性也就越來越低；第二，培訓的內容不科學。我國各類干部培訓機構的培訓內容與高校的課程設置大同小異，只是知識難度更低。另外，我國各級黨校和行政學院對公務人員的培訓大多以思想品德和政策理論為核心，不注重人的潛能的全面開發；第三，培訓方式落后。以課堂講授為主，角色扮演、情景模擬、人格拓展等先進教育方法很少運用，培訓效果大打折扣。

（四）不重視組織文化對員工的軟管理。組織文化是組織協作系統的靈魂，公共部門組織文化建設是公共部門人力資源管理的一個重要內容。然而，公共部門組織文化建設還存在一些與構建服務型政府目標不符合的問題，組織文化建設制度與機制不完善、組織文化活動載體開展不足等問題。傳統的組織文化更新滯后，公共部門人力資源管理體系中的選人用人制度、薪酬與績效考核制度、教育培訓制度等難以實施。

二、構建高效的公共部門人力資源管理的舉措

（一）建立責權明晰的職位分類制度?？茖W的職位分類是在工作分析的基礎上，將適合職位分類的公職人員職位，按工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件，區分成若干不同的類別和等級，以此作為職員管理的依據，從而對組織職位進行分類管理的一種制度，即先橫后縱，以工作的類型和所要求的職責水平為基礎，將所有相似的職位集中于同一模式或類別之內，進行橫向的職系、職組、職門區分，然后再以工作的難易、繁簡和責任大小的程度提取縱向等級，各等級職責擔負水準和人員的職位名額在法律中都有明確的規定。這樣使職位分類的各項具體工作真正做到“有法可依”，從而進一步推動我國的公共部門人力資源管理工作向法制化、科學化方向發展。

（二）加快建立和完善科學合理的績效考核制度。如何設計定量與定性相結合的科學指標體系是公共部門績效考核的重點和難點?？冃Э己说臏蚀_性建立在科學的工作分析基礎上，公共部門必須健全工作分析和職位說明書，以此研究制定適合不同層次、不同職位的考核標準，當前應尤為注意量化考核指標的設置。凡能量化的指標，應盡可能量化，以強化考核指標的可比性和可度量性，最大限度減少考核中的主觀隨意性，使定性考核建立在盡可能清晰明確的定量考核基礎上。

（三）打造適合公共部門人員的教育與培訓制度。教育與培訓作為公共人力資源開發的一個主要內容，就是根據經濟與社會發展的需要，按照不同崗位與需要的要求，有計劃有組織地開展旨在提高公共人員的智力水準、政治和業務素質以及價值觀念轉變的一個訓練活動和提高過程。其目的是通過教育與培訓，不斷提高公共人力資源的政治思想水平、專業知識水平和管理水平；不斷提高其實際工作能力和素質，以適應管理科學化、現代化、高效化的要求，對公共人力資源的教育與培訓要有重點，有的放矢。要突出博而專的知識結構與綜合應用能力、吸收與借鑒能力、消化與轉化能力、科學預測能力、開拓創新能力等。另外，要注意培訓評估，貫穿培訓中和培訓后兩個過程，了解培訓目標達成情況。

（四）組織的制度建設和文化管理配套建設。組織的制度建設和文化管理必須配套，這樣各項制度才能落到實處，公共部門活力、效率才能得到提高?？傊剿餍兄行У墓踩肆Y源管理方法，并指導運用于實踐中，是當前理論研究者的當務之急。在公共部門人力資源管理中，雖然理性、定量化、結構和規章制度等“硬件要素”是必要的，但必須與核心價值觀、道德倫理等“軟件要素”相配套，即制度與文化共建，真正實現從傳統人事管理到現代人力資源管理的轉變，推動公共部門的可持續發展，提高公共部門的核心競爭力。

總之，在公共管理日趨重要和日益為人們所關注的今天，公共部門人力資源管理的重要性顯著提升。我們應當積極探求公共部門人力資源管理的內在規律，從當前面臨的新問題出發，通過管理創新，努力創建具有中國特色的公共組織人力資源管理體系和管理模式，有效推進我國公共部門人力資源效率的提升。

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1.我國公務員績效管理存在的問題

1.1考核維度單一

我國的公務員績效評估體制單一，多數是單位內部評估，缺乏民眾的參與；其評估維度的單一性和陳舊性，主要表現在以下三個方面[1]，一是領導考核與群眾考核相分離；二是定性有余，定量不足；三是注重年度考核，忽視平時考核。我國公務員績效管理和評估的模式統一，時間統一。我國公務員目前的績效管理全國上上下下、各級各部門都是采用同一種考核方式、在統一的時間內進行考核，考核的內容也是一字不差，這樣的考核結果是不能夠反映公務員的績效水平的，因此也無法根據此結果改進和提高公務員的績效。

1.2考核指標體系建設滯后

首先，公務員績效管理是運用科學的方法、標準的程序，對公務員的實際成績和工作結果做出正確客觀的評價，在此基礎上采取有效的措施對公務員的績效進行改善和提高。其次，公務員績效評估是一項專業性較強的管理活動，要求管理者具有相關的專業知識與專業技能，特別要具備進行績效管理系統操作的專業技能，只有設計出科學合理的評估程序和多重評估機制才能保證評估結果的公正性和可信度。最后，在評估體系的運作上，“運動式”的突擊評比時常出現，績效評估還未形成制度化。

1.3績效指標量化困難

對公務員的績效考核，其指標往往很難進行量化，我們常以經濟效益和社會效益來衡量一個公共組織的工作業績，但在實踐中，經濟效益和社會效益這個標尺往往缺乏相對精確合理的刻度，缺乏客觀全面的經濟核算?？冃Э己酥笜穗y以量化，是困擾公務員績效管理的一個很嚴重的問題。

1.4績效管理活動不完備

第一，績效結果的反饋不充分。第二，績效評估結果的使用不恰當。第三，績效評估工具未能得到充分的利用。

2.我國公務員績效管理問題的原因分析

2.1組織結構因素

第一，公務員的績效管理從總體上說是對公共項目決策、實施以及效果與影響的分析，評估一項公共項目實施得好壞，自然也就涉及對公共項目決策者和管理人員的能力高低的鑒別。這種鑒別使決策者和管理人員感到威脅而抵制評估。第二，公務員的績效管理是一個消費資源的過程，需要投入相當數量的人力、物力、財力和時間，由于評估工作及其價值尚未引起足夠的重視和認同，國家沒有單獨的評估經費撥款，評估費用大都是攤入具體的公共項目中，致使評估的資金投入不足[2]。第三，評估常常意味并伴隨著批評和改革，各級公務員由于利益主體意識，總是試圖表明公共項目的積極效果，極力維護和提高其地位和權威，不愿接受來自外部的批評指正，績效管理作為一種公共管理工具未能被政府管理部門有效地利用。

2.2制度因素

首先，主要表現為缺乏制度基礎。其次，我國公務員制度設置的各項標準也過于籠統。其中，最為突出的是我國的公務員績效管理從制度上來說缺乏合理的激勵制度。

2.3體制因素

我國政務類公務員和事務類公務員都實行統一的管理，采取統一的考核標準和方法，這固然有很多優點。但是這種政事統一的管理模式也存在著一些不利于公務員管理的因素，尤其是給績效管理和評估帶來了很大的難度，政務類公務員擔負著政策制定的重擔，肩負著政治、經濟和社會發展方向等戰略任務和政治目標的實現：而業務類公務員則從事著微觀層面的管理和技能工作，因此，他們的考核目標、內容、方式、標準都應該區別對待。

3.構建公務員績效管理體系的策略

3.1 構建良好的績效管理體系制度環境

對于制度環境的構建，公務員的績效管理必須與整個機關績效管理整體推進。一方面，我們要充分發揮公務員管理職能部門的促進和督導作用，加強對機關公務員的績效評估與監督。另一方面，我們也要將公務員績效管理評估結果納入機關行政效能評估，增強機關各個部門實施公務員績效管理的主動性和積極性，全面推進公務員管理和隊伍建設擴從而達到提高機關整體行政效能的目的。要制定一套切實可行的公務員培訓和發展制度，提高公務員的業務技能、思想素質和工作積極性；制定科學的與公務員績效考核掛鉤的薪酬管理制度，作為公務員積極主動完成績效任務、不斷進步的一大激勵措施。

3.2構建科學的公務員績效管理評估方法

3.2.1加強觀念上的認識

凡事都需要在認識上先達到一個高度，才可能在隨后的實踐中取得效果?？冃гu估是績效管理的一個重要環節，通過績效評估，組織可以對公務員的德才表現、工作成績等做出全面了解和公正評價，并以此作為選拔、任用、升降、獎懲、培訓和確定薪酬待遇的重要依據。因此，加強觀念上的認識是績效評估是公務員績效管理中不可缺少的正確環節。

3.2.2建立多重評估機制

績效評估體制是績效評估的關鍵環節之一，關系到績效評估的合法性和有效性。在對公務員進行績效評估時，要建立多重評估體制，這就要求公務員的評估不僅包括內部的公務員的自我評估、同事的評估、上級的評估、黨的組織和權力機關的評估，還應該包括相關專業的專家評估，即第三方評估：不僅包括工作實績的評估，還要兼顧公務員思想品德、工作能力和潛力、工作態度和廉潔自律等方面的評估。另外，最為緊迫的是引進政府管理和其服務對象即社會公眾的評估，逐步實現官方評估與民間評估、專家評估、大眾傳媒的監督和評估相結合的科學的評估制度。

3.2.3選用合適的績效評估方法

由于本文所研究的績效是在行為導向的平臺上提出的，這種性質決定了對績效行為的評價必須更加關注行為而非結果。量表考核法、情景模擬法、關鍵事件法、行為錨評分法、360度考核法等各種績效考核方法都各有利弊，不同的組織應當根據自己的組織特性、人員個性去制定并采用一種或多種不同的考核方法。目前看來，360度反饋評價法是被廣泛應用并且效果比較明顯的評估方法之一。

3.3 構建標準化公務員績效管理指標體系

標準化績效評估指標體系與維度體系的構建是整個績效管理系統中最為關鍵的工作。針對公務員很多行為結果難以量化的問題，應當注重將績效考核指標定性與定量相結合，采用科學的指標體系對公務員進行績效評估[3]。首先，要針對每個機構的職位先進行詳細的工作分析，以明確每個職位的具體職責，然后才能結合該部門的戰略目標和所屬的系統設置指標。其次，還要充分考慮政務類和業務類公務員之間的本質差異和管理需求差異，從而確立不同的考核維度。再次，要建立定量分析和定性分析相結合的績效評估體系?？冃е笜说脑O置應該實事求是，能夠進行量化的，就盡量的采用量化指標，不能進行量化的，才采用描述性表示。最后，還要考慮到績效指標的制定應該由評估專家和評估對象共同參與，以保證其適用性。

3.4 加強管理者與被評估者間的溝通與反饋

績效溝通設計對于公務員改進績效，提高和完善績效管理功能具有重要意義，是其績效管理成功的關鍵因素。對大多公務員來說，工作群體是主要的社交場所，他們通過群體內的溝通來表達自己的挫折感和滿足感。因此，溝通還提供了一種釋放情感的情緒表達機制，并滿足了公務員們的社交需要。及時地將績效考核結果反饋給被考核公務員是績效管理的最后一個環節。

4.結語

公務員是政府的重要組成部分，沒有公務員的高績效也就沒有政府的高績效。因此，開展對公務員績效管理體系的研究，對促進我國政府職能轉換有潛在價值，同時也是服務型政府應重點構建的內容。

參考文獻：

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[中圖分類號＼]G642 ＼[文獻標識碼＼]A ＼[文章編號＼]2095-3712（2014）25-0042-03＼

2005年教育部《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》指出：“大力加強實踐教學，切實提高大學生的實踐能力。高等學校要強化實踐育人的意識，區別不同學科對實踐教學的要求，合理制定實踐教學方案，完善實踐教學體系?！痹诖吮尘跋?，以“出口”為導向，改革專業實踐教學課程，是提高公共事業管理專業人才培養的質量和提升專業人才的就業競爭力的關鍵環節，也是更好地推動公共事業管理專業發展的路徑選擇。

一、公共事業管理專業實踐教學體系的內涵

廣義的實踐教學體系是由實踐教學活動中的各要素構成的有機整體，具體包含實踐教學活動的目標體系、內容體系、實現途徑體系、管理體系和保障體系等，它們各自發揮作用，又協調配合，實現實踐教學體系的總體功能。狹義的概念是指實踐教學的內容體系，即圍繞專業人才培養目標，在制訂教學計劃時，通過課程設置和各個實踐教學環節的配置而建立起來的與理論教學體系相輔相成的內容體系。＼[1＼]對實踐教學體系的研究主要有三種：一是從不同的角度闡述實踐教學體系的構成，從而明確實踐教學體系的內涵、構成特點和發展趨勢；二是對學校的實踐教學體系進行案例分析，對實踐教學體系的目標、內容、運行機制、評價指標等一系列原則性的問題進行梳理；三是分析專業特點，改革專業實踐教學體系，提出符合專業人才培養需求，更加具有專業針對性和適應性的實踐教學體系構建方案。本文從目標體系、課程體系、基地建設及保障體系四個層面來探討以“出口”為導向的公共事業管理專業實踐教學體系的建設。

二、公共事業管理專業實踐教學體系存在的問題

公共事業管理專業由于專業建設歷史不長，其實踐教學體系的研究和發展尚屬一個比較新的課題。盡管本專業自1999年開始招生，但是從已有的研究來看，2007年才出現相關方面的研究成果。從現實情況來看，公共事業管理專業實踐教學體系主要存在以下問題：

（一）目標體系不明確

2012年《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中規定公共事業管理專業的培養目標是，“培養具備現代公共管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文化、體育、衛生、環保、社會保障、公用行業等公共事業單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復合型人才”。由于學校在各自專業發展的過程中，沒有及時確立人才培養的目標以及有效地凝練專業方向和特色，導致實踐教學目標不明確，不能針對目標有效地開設實踐課程和展開社會實踐，實踐流于形式。＼[2＼]

（二）課程體系不科學

多數學校公共事業管理專業的教學實踐主要是兩個環節：入學時的認識教育和畢業實習或綜合實習，內容過于狹窄。實踐課程往往不能針對某項具體的知識或技能進行操作性練習或培訓，這對于管理類專業的學生來說是遠遠不夠的。實踐課程體系應配合理論教學，通過校內模擬或虛擬的實踐環境，在教師的指導下，結合相關案例，有機地安排觀察實習、模擬實驗、技能訓練、咨詢服務等實踐活動。＼[3＼]

（三）基地建設滯后

在2012年教育部的專業介紹中，公共事業管理專業是針對事業單位、行政管理部門和非政府組織培養管理復合型人才的專業。由于我國的社會體制改革和政治體制改革在緩慢推進中，落后于經濟體制改革，事業單位改革不徹底，沒有明確單位性質與主要責任；非政府組織缺乏相應的法律制度的保障，發展緩慢。這些使得社會中公共事業管理組織的發展遠遠滯后于公共事業管理專業的發展，使得本專業有針對性地尋求對口實踐基地、發展潛在的就業基地的行動舉步維艱。

（四）保障體系不健全

有了師資隊伍建設、經費保障以及實習時間的合理安排才能讓專業實踐教學不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現象。＼[4＼]公共事業管理專業發展歷史比較短，專業教師大多數較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學校畢業后直接走上講臺，缺乏相關的職業技能培訓和管理實踐，教師自身實踐教學能力不足，不能提供高質的實踐指導，影響實踐教學效果。＼[5＼]學校實踐經費多年沒有提升，實踐教學時間安排不足或者結構不合理的現象普遍存在。

三、“出口”導向的公共事業管理專業實踐教學體系基本框架

我國事業單位的人事制度以及公共事業管理專業知識的“大雜燴”，公共事業人才培養發展過快，公共事業發展緩慢，非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業管理專業學生陷入就業“出口”困境。＼[6-7＼]在應對“出口”困境的策略上，學校普遍采用控制辦學規模，科學定位專業方向，加強師資隊伍建設，改革課程設置，改變就業觀念，加強就業指導等方式。＼[8＼]除了以上方面，面對就業困境，有針對性地改革實踐教學體系對提高學生就業能力有著不可或缺的作用。對此本文提出建立“四位一體”的實踐教學體系框架。

圖1 公共事業管理專業“四位一體”的實踐教學體系框架（一）“出口”導向的目標定位

公共事業管理專業實踐教學體系的構建首先是對實踐教學目標定位。公共事業管理專業是公共管理下的二級學科，其本科畢業生的就業方向分為四類：政府和事業單位、公司和企業、高校、其他。＼[1＼]學?？稍凇翱佳小薄翱脊珓諉T”“企業就業”“自主創業”等目標中，根據本校辦學特點合理選擇，明確專業建設的基本導向。

誠如以上分析，公共事業管理專業畢業生的就業已經陷入一個困境。其培養規模和社會就業崗位有限之間的矛盾，專業能力培養與技術崗位需求之間的矛盾使得專業學生往往在專業與就業之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個矛盾期待事業單位改革的推進和社會的成熟來緩解，那么后一個矛盾則是要通過學校對學生專業技能的培養提高來解決。而學校也不可能做到“大而全”，必須分析自身特點和環境優勢，有針對性地選擇某一目標為重點進行實踐教學體系建設。

（二）有的放矢的實踐教學課程體系

在確立了學生培養的基本目標后，需要根據目標確立公共事業管理專業實踐教學課程體系內容，有的放矢，增強課程內容針對性。如果要針對公務員、村官系統培養人才，則需要增加基層實踐教學的內容，以及進行政策分析實訓。如果“出口”目標是企業，則可以在專業實踐課程中強調人力資源管理、財務管理等方面的實踐和實訓。

在進行實習課程之前，要讓學生明白實習的目的是什么，在實習過程中要注重小組學習和討論。一位指導教師帶領6～8人的實習小組，在實習前期做好實習準備，讓學生對“為什么選擇這門實踐課程”“在這里準備學習些什么”等問題有明確的認識；在實習之中需要組織各個小組的學生對實習實踐的過程、內容、體會、難點、問題進行交流討論和解惑；在實習課程結束后，要及時進行綜合交流和總結，讓實踐課程發揮它應有的作用。

（三）開發性地建設實踐教學基地

人才培養需要學校、政府和社會力量聯動和合作。許多高校公共事業管理專業的實踐實習流于形式的重要原因之一是學校沒有挖掘足夠的社會實習崗位提供給在校大學生，實踐實習采用的是學生分散實習的方式，不利于學校教師進行指導和聯系，也無法保障實習內容和效果。因此，需要開發性地建設合理的實踐教學基地，構建適應目標的多元化的實踐教學基地。政府、社會和企業的支持是實踐教學重要的社會資源保障，和實習單位確立長期穩定的合作需要雙方建立共贏機制。例如學院整合力量，有針對性地為簽訂實習基地協議的公共部門、非營利組織或企業提供管理咨詢；協調實習時間，解決實踐基地臨時項目用人需求等。

充分發揮實踐教學基地的作用，離不開充分的準備和細致的管理。平時要建立與實踐基地的日常溝通機制，明白他們什么時候需要人，需要什么樣的人，并結合雙方要求，制訂細致的實習任務或實習課題，提出明確的目標要求。這樣去實踐基地實習的學生才能有計劃、有目標、有秩序地完成實習任務。

（四）落實好實踐教學保障體系

建構公共事業管理專業實踐教學保障體系，主要以師資保障、時間保障和經費保障為抓手，確保課程教學內容落到實處。首先，在教師隊伍建設上，要鼓勵教師針對自身擅長的方面并結合學生培養目標有計劃地進行培訓和實踐鍛煉，增加教師實戰經驗。例如，以培養企業人力資源管理人才為目標，教師則可以有針對性地到企業參與人才管理實踐或者經常性地要求一線人力資源管理人員舉辦講座，與教師進行交流，切實加強教師隊伍建設。

其次，在時間上也需要進行優化安排。對于校外實踐基地的實習必須結合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時長。一般而言，實習時間選擇在第六學期的后半期進行可以和暑假銜接起來，形成長達3個月左右的集中實習期，有利于學生真正掌握一門實踐技能。對于校內的實訓實習，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問題。

最后，在經費保障上，專業實習經費應按年度固定劃撥，并納入學校年度預算。除了基本課酬及基本硬件建設外，軟件開發以及實訓耗材的購買應允許另外申請經費。

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篇（11）

社會主義和諧社會既是黨的一項重大理論創新成果，也是當前社會發展的重大戰略任務。從理論到實踐，它都開創了中國特色社會主義事業的新境界。新境界必有新要求，要落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，一個重要的方面就是必須加快政府職能轉變，建設完備的社會主義公共服務體系，以消除社會公共需求日益增長與當前社會公共服務提供不足的矛盾，緩解社會不同利益群體的緊張關系。

一、完備的公共服務體系是構建社會主義和諧社會的基礎與先決條件

改革開放30年來，我國已經在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時，社會市場化進程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益格局，但也帶來了新的不同利益主體之間的利益矛盾，國內各種利益矛盾出現了前所未有的復雜局面，伴生出了諸多的社會問題。比如，社會需求的某些方面仍然處于嚴重的失衡狀態，社會貧困問題雖有所緩解但仍然嚴峻，收入分配差距不斷擴大，社會保障體系建設明顯滯后，大量的社會穩定與公共安全問題、失業問題、教育問題、環保問題等日趨突出。諸如此類的社會不和諧問題猶如病灶一般侵入并損害了我國社會機體，給我國社會主義和諧社會的建構造成了巨大的壓力。

深入分析上述這些侵害我國社會機體的因素，筆者認為，這些不和諧因素歸根結底都是公共服務供給不足、公共服務體系不完備所致?？偫碓浿赋觯骸疤峁┕伯a品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件?！边@不僅給“公共服務”下了一個權威性定義，而且深刻地闡述了公共服務體系在經濟社會發展中的作用。的確，在新形勢下，我國公共需求呈現出增長迅速、主體多元化、結構復雜化、需求多樣化的特點，城鄉居民在教育、醫療、社會保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結構正逐步由消費型向發展型升級。具體而言，公共需求全面、快速增長主要表現如下：一是公共需求以超常的速度增長。近幾年我國城鎮居民的總需求中，個人公共需求年均提高的比重相當于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。二是公共需求主體快速擴大，廣大農民和城鎮中低收入者逐步成為公共需求的主體。三是公共需求的結構變化迅速，除了義務教育和公共醫療，對公共安全、環境保護以及利益表達的需求越來越成為全社會普遍關注的焦點。由于一方面是公共需求迅速增長，另一方面則公共服務供給不足，公共服務需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國公共服務體系面臨著巨大的社會壓力，甚至已經成為我國突出的社會矛盾。這個社會矛盾不解決，公共服務體系不完善，和諧社會的建構就無從談起。因此，從一定意義上說，建設完備的公共服務體系就是當前我國社會主義和諧社會構建的基礎與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務體系，才能實現社會公平、穩定、快速、健康、持續性的發展。

二、公共服務體系建設必須一切從社會主義初級階段的特殊國情出發

我國正處于社會主義初級階段，這是我國相當長時期內所要面臨的一大基本國情。我國各項事業的發展都要受基本國情的制約，和諧社會的發展程度同樣要受制于此。也就是說，當前我國所要建構的和諧社會，是一種社會主義初級階段條件下的和諧社會，否則，這種和諧社會就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會主義初級階段及其發展狀況，提出了到2020年我國構建社會主義和諧社會的九大目標和主要任務。這九大目標包含了我國民主法治、人民生活、公共服務、道德文化、社會創新、環境保護、社會管理等涉及政治、經濟、文化與社會全方位的內容，為我國在社會主義初級階段條件下的一定時期內建構社會主義和諧社會指明了方向。

同理，完備的公共服務體系建設同樣不能脫離社會主義初級階段這一現實。也就是說，一方面，我們的最終目標是建立一個適應和諧社會需要的完備的公共服務體系，但在體系建立過程中我們還要充分考慮我國的基本國情。公共服務體系建設是要有條件的、分步驟的。那種脫離現實國情、好高騖遠式的盲目建設難免要遭致失敗。我國仍是一個發展中大國，在當前條件下，建立符合社會主義初級階段的公共服務體系的基本目標是提供基本而有保障的公共產品。國外正反兩方面的經驗表明，公共服務體系建設滯后，就會嚴重阻礙經濟社會的發展；公共服務體系完備，就能安全地度過經濟社會發展的危險期。唐鐵漢等人的研究表明，依據國外經驗，公共服務體系的建設可分為三個基本階段：一是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段，必須全面完善公共服務制度，否則，將導致經濟發展的中斷與停滯。二是人均GDP處于1000～8000美元的社會經濟增長階段。這是以公共服務為基礎和平臺、經濟與社會協調發展的階段，需要注意全面、系統地完善公共服務職能，堅持教育、科技優先增長，強化公共基礎設施建設，適度控制社會福利的增長水平。三是人均GDP達到8000美元左右、開始進入高收入國家行列的階段。這是以提高生活質量為主的發展階段，要注意穩定社會保障支出占GDP的比重和政府財政支出占GDP的比重，控制社會福利的過快增長。在該階段，要注意控制公共服務的數量、提高公共服務的質量。當前我國正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進的關鍵發展階段，比較國外經驗而言，當前我國公共服務體系建設應該說僅僅處在第一階段(即“必須全面完善公共服務制度”的階段)向第二階段(即“以公共服務為基礎和平臺、經濟與社會協調發展”的階段)過渡時期。

三、構建社會主義和諧社會。完善公共服務體系建設路徑

一般說來，公共服務體系主要是指以政府為主導、以提供基本而有保障的公共產品為主要任務、以全體社會成員分享改革發展成果為基本目標的一系列制度安排，這些制度安排主要表現為政府主導、社會參與與體制創新。

1政府主導。有學者指出，公共服務主要是指由法律授權的政府、以及非政府公共組織和有關工商企業，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產和供給中所承擔的職責和履行的職能，其中，政府是責無旁貸的主導者。這種政府主導的特質，首先表現為政府是公共服務的最主要的提供者。由于政府的公共性質，政府的主要職能之一就是公共服務。為了滿足日益增長的公共需求，政府必須加強公用基礎設施、公共文化設施、公共衛生設施、公共教育設施等方面的建設，積極發展義務教育和公共醫療衛生保健事業，建立健全社會保障體系，維護社會治安和國防安全，加大環境保護力度。

政府主導的特征還表現為政府責無旁貸地成了公共服務體系建設的核心。政府根據國情和本區域內的人口資源和財政能力來確定公共服務的總體目標、水平、策略、原則等方向性的框架，并經同級權力部門機構批準實施。從公共服務過程來看，無論從目標設定到組織設計再到公共服務的機理運作，還是最終輸出公共產品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導者。換言之，政府是公共服務制度的設計者、實施者與維護者。公共服務體系全面不全面、完整不完整，歸根結底取決于政府意愿與政府能力。

2社會參與。和諧社會中的公共服務體系建設，是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務供給者之間互動的過程。首先，公共服務體系建設要有公共服務需求信息與持續不斷的支持。這不僅需要政府設置暢通的公共需求的表達渠道，而且更需要社會公眾需求表達的積極參與。社會公眾是公共服務的直接消費者，因而在公共服務的需求等方面最有發言權。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對外來務工人員和當地居民作了一項公共服務需求調查，并對公共服務需求事項作了一個排序。結果表明，解決戶口需求排在第一位，其他依次是子女教育、各種社會保險、最低生活保障和困難補助、治安、衛生及其他。該項調研客觀真實地反映了我國某部分人群的社會需求。我國不同地區、不同社會階層的人群對于公共服務需求是不一樣的，因此有必要建立暢通的公共需求表達機制，以真實客觀地反映來自各個地區各個階層的心聲。當前全國各地的獻計獻策行動即是一個很好的佐證。因此，不了解民意、不集中民智，政府就會在公共服務供給上失去方向。不僅如此，社會公眾的合法性支持與資源性支持無疑是完備的公共服務體系建設所不可或缺的，比如在慈善捐助等慈善事業的發展方面，美國的慈善捐助每年達6000多億美元，相當于GDP的9％；我國香港地區的慈善捐助每年也達60億港元。我國內地目前每年僅有10多億元，只相當于GDP的0.01％。因此有必要通過制定優惠政策，增加慈善捐助，擴大第三次分配的規模，這樣既可彌補國家用于社會事業發展的財政資金的不足，又有利于縮小貧富差距。

應該說，政府不是唯一的公共服務供給者，私人部門和第三部門也要加入到公共服務供給的主體當中來。美國學者奧斯特羅姆等人認為，在治理公共事務方面，政府和市場不是包治百病的良藥，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統意義上政府與市場兩種秩序的二元思維，公民通過參與自主治理公共事務，改進公共服務。在傳統意義上，私人部門主要提供私人產品和服務，私人部門不得進入公共物品的生產和提供領域；而公共服務的市場化則打破了這種傳統的公私界限，私人部門的力量逐漸滲透到公共領域，在某種程度上改變著私人部門的角色和性質。它不僅使自己獲得了相應的利潤回報，而且優化了社會資源的配置，提供了大量的公共產品與服務，從而分擔了政府的責任，改進了公共服務的供給質量和供給能力。第三部門以自身的非功利性目的或客觀的公益性后果，以社會的自組織、自規則和自治理方式，或者以政府授權的行動方式，或者以跨國行動的方式，或者同政府或私人部門共同采取行動的方式，為社會提供局部性或專項性公共服務。

3體制創新。完備的公共服務體系建設不能缺少體制創新。這種體制創新首先表現在如前所述的公共服務供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產品的生產市場化、效益化與社會化，并繼而間接帶來了這樣一種前景可觀的后果：政府可以逐步退出公共產品的直接供給，且依據公共產品的不同種類，政府退出的程度也有所區別。