生態環境治理能力大全11篇

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1 概述

1.1 研究背景

為實現天津生態城2020年水系統規劃建設目標（非常規水源利用率≥50%、地表水達到IV類水環境標準）積累成功經驗，天津生態城投資開發有限公司進了國家“十二五”水專項“中新生態城新型水系統實施保障及智能化管理系統示范研究”的課題研究工作。為實現課題技術研究與示范工程建設相結合的目標，進行了“天津生態城水環境系統智能化管理平臺”的研究與實施工作。

1.2 研究目標

天津生態城區域水環境系統智能化管理平臺是國家“十二五”水環境專項課題研究的重要組成部分、是構建生態城新型水環境系統的信息基礎，為完成課題任務，我們從以下方面進行了平臺層面的研究：

（1）水質數據采集研究。

（2）平臺傳輸網絡研究。

（3）水質信息動態管理與應用研究。

（4）水質安全自動報警研究。

（5）水質事件智能化處置與聯合調配研究。

（6）水環境系統資源的整合c應用研究。

2 平臺架構研究

水環境智能化管理平臺，是一個綜合性的系統工程，在建設架構層面，包括實現水質信息采集與傳輸的感知層與網絡層，對各類數據進行管理與應用的數據層，以及進行智能化應用與決策的業務層與應用層。

3 平臺功能設計與實現

在建設內容層面，系統包括首頁、基礎信息、監測數據、報警信息、應急預案、視頻監控和系統設置7個模塊（如圖2所示）。

4 水質監測網絡研究與實現

4.1 監測設備選型

水質在線監測設備包括COD、氨氮、總磷、總氮等污染物指標在線監測設備，綜合考慮價格與性能，選用設備如表1。

4.2 監測站點布局研究

生態城暫時計劃在清凈湖與薊運河故道布設監測點3個，在薊運河與薊運河故道交界處、薊運河故道與清凈湖交接處、慧風溪流入故道處分別進行在線監測站點布設。

監測站點分布狀況如圖3。

5 監測數據及傳輸研究

5.1 水質數據采集

綜合性指標數據：水溫、pH、電導、溶解氧（DO）、濁度、懸浮物（SS）、氧化還原電位等。

水污染指標數據：生化耗氧量（BOD）、化學耗氧量（COD）、總需氧量（TOD）、總有機碳（TOC）、紫外吸收（UV）等；金屬及類金屬污染物、三氮（硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氨氮）、磷、氰化物、氯化物、氟、酚類化合物、礦物油等。

生物指標數據：大腸桿菌群數、細菌總數等。

5.2 水質數據傳輸

水質數據由在線監測設備采集后，通過無線通信網絡傳輸到數據庫服務器，數據分析模型根據預設算法與規則，將監測數據自動區分與歸類，分別存入對應的監測數據表中。

通過特定代碼運算與參數配置，系統可以訪問不同監測數據表中的監測數據，實現水質監測數據的應用與管理。

6 平臺功能實現

系統包括首頁、基礎信息、監測數據、報警信息、應急預案、視頻監控和系統設置7個模塊，各模塊具體功能如下：

6.1 首頁

首頁以地圖和實時數據表的形式對監測站點和監測數據實現時空結合的管理與應用展示。

6.2 基礎信息

基礎信息實現站點管理和指標設置，包括監測指標設置、報警指標設置、水質站點管理和水量站點管理等功能。

6.3 監測分析

監測數據實現水質監測數據的查詢、管理與分析，包括水質數據分析、水量數據分析等功能。

6.4 報警信息

報警信息實現水質數據報警與報警信息管理，根據監測指標不同，分為COD報警、總磷報警、氨氮報警、硝酸鹽氮報警與葉綠素a報警等。

6.5 應急預案

應急預案實現不同級別水環境事件的應急處置，根據預案級別不同，啟動相對應的應急處置流程，流程中各相關單位和干系人按照預案規定的順序與標準完成各自職責范圍內的工作，協同配合，快速高效。

6.6 視頻監控

視頻監控接入水體和泵站的視頻信息，以可視化的信息支撐配合水環境管理，從而提高安全性與可靠性。

7 結束語

本平臺的研究集成了先進的技術、設備與建設方法，并結合天津生態城水體環境的實際狀況，通過系統實現過程中的探索與實踐，證明我們所采用的技術路線和建設方法是行之有效的，同時，通過系統應用表明系統具有客觀的經濟效益與社會效益。

參考文獻

[1]姚運先.水環境監測[M].化學工業出版社，2015.

[2]湯國安.ArcGIS地理信息系統空間分析實驗教程[M].科學出版社，2006.

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[中圖分類號] R473.6 [文獻標識碼] B [文章編號] 1673-9701（2014）28-0081-04

患者生活質量逐漸被臨床廣泛重視，并作為促進醫療服務質量升級的重要內容。尤其對于老年、慢性病、終末期疾病患者更易受到疾病痛苦、心理狀態改變、社會關系變動等影響到其對醫療診治和護理的接受和配合程度，放大疼痛和不適感，產生抵觸心理，從而加劇痛苦感受，影響患者康復，使生活質量降低。護理過程中對患者舒適性的強調，建立以患者為中心的服務理念，融入護理過程的舒適護理模式在20世紀90年代由Kolcaba提出[1]，近年逐漸引入國內并應用于臨床各科室，獲得了較好的護理效果。脛骨平臺骨折是一種涉及膝關節的高能量損傷，患者術后膝關節功能的恢復是重要的康復環節，直接關系患者日常生活能力的恢復，老年患者由于骨質疏松及行動遲緩，較易發生此類骨折，術后康復的難度較大[2]。采用舒適護理對老年脛骨平臺骨折患者實施干預，對改善患者心理狀態、膝關節功能及生活質量具有重要意義。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇2012年2月～2013年1月我院骨科收治的脛骨平臺骨折患者110例，均為傷后2周內新鮮骨折，年齡≥60歲，行擇期切開復位手術治療，排除神經損傷、嚴重外傷、顱腦損傷、既往肢體運動功能障礙、合并嚴重內科疾病、意識障礙、精神疾病史。男58例，女52例，年齡60～89歲，平均（72.19±5.44）歲，開放性骨折39例，閉合性骨折71例，伴腓骨骨折43例；Schatzker分型：Ⅰ型12例，Ⅱ型42例，Ⅲ型32例，Ⅳ型15例，Ⅴ型9例；致傷原因：交通事故52例，墜落傷32例，跌傷21例，其他5例。依據簡單隨機法分為干預組55例和對照組55例，兩組的年齡、性別、骨折類型、合并骨折、骨折分型、致傷原因、手術方式等一般資料比較，差異無統計學意義（P>0.05）。

1.2方法

兩組患者均接受下肢骨折常規脛骨平臺骨折術后護理，包括基礎護理、心理護理、健康教育、疼痛護理、并發癥預防及康復鍛煉護理等，對照組依日常安排完成以上護理內容；干預組將舒適護理概念引入以上護理內容，在實施過程中強調患者體驗的舒適性。具體實施方案：①同期干預組患者安排在同一病房，病房實施舒適化管理，調節室內光線和室溫于人體舒適范圍（20℃～22℃），睡前半小時調暗燈光，以可視物體為宜，日間可播放舒緩音樂，提高環境舒適度同時可使患者神經放松。②舒適心理護理分為集體心理關懷和個體心理疏導，護士言行即可作為心理護理的措施，以樂觀、關心、親切的態度提供基礎護理，查房時以輕松的語言問候每位患者，活躍病房氣氛，在侵入性操作時注意保護患者隱私和自尊，同時親切詢問是否不適，加以改進或給予安撫；針對患者具體心理問題和困擾給予疏導或與家屬溝通，讓家屬參與患者的心理撫慰，給予更多的關懷照顧。③疼痛的舒適護理以分散注意力、放松調節、按摩刺激等方法配合醫囑藥物干預；分散注意力可采用電視、音樂、收聽廣播、聊天、閱讀等方式進行，根據患者意愿播放其喜歡的電視或廣播節目，避免過于刺激或悲傷的節目，以歡樂、輕松、幽默的內容為主，鼓勵陪護者、家屬與患者進行交流，講笑話、說故事等，患者間也可以相互交流；教患者調節呼吸，放緩呼吸頻率，深呼吸，放松全身肌肉，每次5～10分鐘，每天3～5次，既可放松身心又有助于提高臥床患者呼吸效率，減少肺部并發癥的發生；患者訴輕、重度疼痛時可給予術口、患處周圍健康皮膚輕柔按摩、冷敷等刺激，轉移疼痛的神經傳導。④并發癥預防舒適護理，患者臥床期間翻動時做足準備，預先告知患者，保護患者安全及隱私，輕柔平穩地翻動，確保臥具平整清潔，在肢體受壓處放軟墊，預防壓瘡；患者堅持深呼吸訓練，并教會患者正確的咳痰方式，及時排除痰液，預防肺部感染；泌尿道護理時應確實保護患者隱私，尊重患者習慣；教會家屬腹部按摩的方式和手法，每日定時按摩下腹部，配合健康飲食預防便秘。⑤鼓勵患者早期進行功能康復鍛煉，由床上被動肢體活動至主動運動，坐起至下床運動，初期需護士在場進行協助并教會家屬，運動前充分說明鍛煉要點和目的取得患者理解，運動過程可播放舒緩音樂，放松心情，被動活動可采用連續被動運動輔助裝置進行有效早期肌肉活動及后期的關節功能鍛煉，可負重后加大鍛煉強度，并嘗試下床，康復鍛煉過程應緩慢漸進，護士、家屬應給予及時鼓勵，在患者取得進步時可給予物質獎勵，如患者喜愛的食物、書籍、電視劇、音樂等。

1.3評價方法

術后出院前進行焦慮和抑郁狀態評估，焦慮自評量表（Self-Rating Anxiety Scale，SAS）包括20個條目，采用4級評分法，粗分×1.25取整數部分為標準分，50分為分界值，50～59分為輕度焦慮，60～69分為中度焦慮，70分以上為重度焦慮[3]；抑郁自評量表（Self-Rating Depression Scale，SDS）包括20個條目，采用4級評分法，粗分×1.25取整數部分為標準分，53分為分界值，53～62分為輕度抑郁，63～72分為中度抑郁，73分以上為重度抑郁[3]。術后第1天、7天、出院前進行疼痛評價，采用疼痛數字評價量表（Numerical Rating Scale， NRS）評估疼痛程度，以0～10代表疼痛程度由無痛至最劇烈疼痛，由患者根據疼痛自體感受選擇數字[4]。出院前采用HSS（hospital for special surgery）評分系統評價膝關節功能，包括疼痛、功能、活動度、肌力、屈曲畸形、減分項目，滿分100分，≤59分為差，60～69分為中，70～84分為良，≥85分為優[5]。出院前采用SF-36量表進行生活質量評價患者生活質量，包括生理功能、社會功能、生理職能、軀體疼痛、精神健康、情感功能、活力、總體健康，各項總分100分，得分越高越優[6]。

1.4統計學處理

統計學處理采用SPSS16.0軟件包，計數資料采用秩和檢驗，計量資料以（x±s）表示，采用t檢驗及方差分析，P

2結果

2.1兩組出院前焦慮和抑郁狀況比較

干預組SAS評分為（48.23±5.58）分，SDS評分為（49.93±6.44）分，對照組SAS評分為（54.22±6.34）分，SDS評分為（56.93±7.34）分，干預組SAS評分顯著低于對照組（t=4.983，P

2.2兩組干預后疼痛及膝關節功能康復效果比較

干預組第1天、7天、出院前NRS疼痛評分呈明顯下降趨勢（F=4.337，P

2.3兩組出院前生活質量比較

干預組出院前SF-36量表生理功能、社會功能、生理職能、軀體疼痛、精神健康、情感功能、活力、總體健康等維度評分均顯著高于對照組（P

3討論

舒適護理是綜合系統化、人性化、創新性、高效率為一體的服務型護理模式，并不是常規護理的簡單改造，而是將“以人為本”的服務理念注入到整體的護理過程中，以理念整合護理操作、流程、態度[7]。我科引入舒適護理的概念，將骨科術后護理作為重點改進領域，由于骨科是手術科室，患者在骨折或骨骼疾病痛苦折磨后必須經過手術治療而不可避免地形成二次創傷，患者身體和心理都將經歷強烈的應激源刺激而處于應激狀態，老年患者由于對疼痛的耐受度降低，心理敏感性增加，對親人及社會關懷需求高，術后舒適度明顯低于年輕患者[8，9]。

舒適護理概念引入后，將老年患者心理關懷作為最突出的重點，從環境舒適、語言舒適、態度舒適、操作舒適、加強關懷、加強尊重等方面入手，為患者營造被重視、被尊重、被關愛的康復環境，拉近與患者的心理距離。我科圍繞常規護理設定5個基礎措施，環境營造方面充分利用現有的環境加以改造，通過經驗和體驗調節適宜的溫度、適度、光線，創新性地多處應用音樂營造適宜的環境，日常播放舒緩音樂幫助患者放松、調節情緒，在患者疼痛或不適時還可根據患者喜好應用音樂轉移其注意力，在患者功能鍛煉時音樂既可放松心情又可作為進步的獎勵，同時音樂對人情緒具有顯著的改善作用，促使大腦釋放內啡肽，患者感到放松和愉悅，減少對不適感的專注[10，11]。

心理護理是臨床護理的常規內容，一般在繁忙的工作中并不能完全靠自覺實現而易被忽視或流于形式，因此筆者認為舒適的心理護理無需特殊的手段，關鍵在于日常接觸中對點滴行為的注意，如日常查房時進門后的問候語氣，輕松、親切的語言表達，通過簡單幾句問候交流就能活躍整個病房的氣氛，讓老年患者感受到溫暖，而對個體患者面對面的交流時注意詢問患者的關切，并對其反映的問題及時予以處理，能讓老年患者感受到被重視[12]，而對陪護親屬的交流和鼓勵，則加強其參與感，給予老年患者更多親情關愛，減少由于自身老年后遠離社會、親情疏遠帶來的焦慮和抑郁感。

骨折術后疼痛是普遍存在的不良應激事件，其對患者情緒的影響甚大，會加重患者焦慮或抑郁等不良情緒，并可能產生對術后康復運動的抗拒，依從性差，不利于肢體功能的恢復[13]。舒適護理中對疼痛的處理是非常關鍵的環節，本研究中采用了分散注意力、放松調節、按摩刺激等多種方式來緩解患者的疼痛感。利用病房中的電視播放患者喜愛的節目，并以幽默、喜劇、輕松的節目作為推薦，讓患者通過情感轉移而暫時忽略身體的疼痛[14]，相同的手段包括收聽廣播、電腦、手機、MP3播放視頻或音樂等，多方利用現代科技產物轉移患者痛覺注意力；呼吸訓練不僅有助于預防并發癥，更有利于患者在安靜時放松情緒，降低神經敏感性，而疼痛較為明顯時還可以通過疼痛轉移的方式，刺激周圍組織，抑制患處的痛覺傳遞，而疼痛嚴重時則需經鎮痛藥物治療，避免過度忍耐而造成身體及心理的不良影響[15-17]，利于康復鍛煉的依從。并發癥護理和康復鍛煉過程中都運用了以上舒適護理的理念和措施，讓患者在受重視、受尊重、受鼓勵的條件下接受護理操作和康復鍛煉指導。

本研究結果顯示，通過舒適護理干預后干預組患者焦慮和抑郁發生率較低，程度也較輕，心理健康狀態較好，在術后多個時間段的動態疼痛感受也均較對照組輕，患者對疼痛的耐受提高，而膝關節功能康復效果明顯優于對照組，在心理狀態和疼痛改善的條件下，患者對康復的依從性高，鍛煉的效果則更好，生活質量評價亦明顯優于對照組，干預組患者整體狀態能使其在出院后更好地融入社會，盡早恢復正常的生活。

[參考文獻]

篇（3）

林業森林經營一切生產活動的運行，勢必對森林的生態環境產生程度不一的影響，本文結合我區《森林認證》生態環境影響監測項目要求，對林業經營操作可能導致森林生態環境產生嚴重影響的項目，提出改善森林生態環境影響的管理措施，對保持優良森林生態環境具有十分重要意義。

一、針對嚴重影響項目采取相應管理措施

1、育苗管理

選擇本地種源，品種多且宜成活的種子進行育苗，減少無性系種源繁殖，如果已經引種，應提供足夠的證據證明是經過了慎重考慮的并且沒有產生負面影響的；種植本地樹種基本不會發生不適應的情況，通過長期的引種試驗可以提高樹種的適應能力，對突如其來的氣候變化采取緊急應變措施，例如保溫。良種壯苗是造林之本，壯苗則不僅可以提高造林成活率，而且還能提高林木產量，因此，應選用良種培育的一級苗木進行造林（一級苗木標準是：苗干通直，色澤正常，木質化程度好，無機械損傷和病蟲害，頂芽飽滿健壯，根系舒展）。苗木出圃運輸到栽植過程中，必須加強管理，保證苗木質量。

2、林政管理

嚴格執行《森林資源、林地林木管理辦法》，倡導禁獵活動的開展，林政稽查隊、局木材檢查站及林場所護林隊積極開展工作，加大重點區域的巡查密度，深入村屯進行明察暗訪，在檢查站和主要道口設卡堵截。各單位成立管護中隊，按施業區面積分片包溝落實管護責任制，并組織機動巡查小組不定時上道巡查，形成了多渠道保護和監管森林資源良好管理氛圍。

3、護林防火管理

要加強森林防火管理，建立健全防火機構，落實防火措施，做好與當地政府的協調工作，建立有效的防火制度，如：護林防火承包責任制，入山管理制度、獎懲制度等。尤其是防火期間，凡進入林區的人員、車輛都要進行嚴格檢查，減少一切火源的進入。

4、病蟲鼠害管理

建立《殺蟲劑藥品清單》（包括：名稱、有效成分）、《藥品使用記錄》（包括：使用方法、使用時間、使用數量）、《藥品采購記錄》（包括：供應商、名稱、到貨日期、采購數量、藥品質量）、《藥品入庫、出庫記錄》（包括：名稱、入庫日期、入庫數量、出庫日期、出庫數量、庫存數量）。加強森林病蟲害預測預報工作。一是加大預測預報力度，各地必須堅持把病蟲害的調查監測工作放在首位，對轄區內的全部森林資源進行病蟲害調查監測，加大防治的科技含量，改進防治手段。針對我區在森林病蟲害防治上與生物多樣性保護和環境保護的需要不相適應的現狀，防治手段急需大力改進。；二是認真遵守國家有關安全合理使用農藥的規定，禁止使用劇毒或殘留期長的殺蟲劑。三是大力發展生物防治。四是加大科研開發和技術推廣力度，研究和探討新的森林病蟲害防治技術并在生產上推廣。

篇（4）

引言

關于當前農村生態環境發展，其中一個較為嚴峻的問題就是農村生態環境本身的破壞。由水污染、土地污染、空氣污染所造成的環境污染破壞了人們的正常生活，他段也給當前農村經濟的發展帶來了一定的損害。在農村城鎮化發展步伐推進過程中，這不利于農村人民的正常生活。中國最新的農村生態環境治理雖已出現，但是在綜合環境治理發散過程中仍存在著較多的問題。如何對于農村生態環境做好打造，完成系統化治理體制建設是目前環境治理工作的要點。必須積極整合農村生態環境治理模式，結合農村實際進行生態環境治理。完成農村生態化發展。

1農村生態環境治理現狀

1.1農村生產環境污染

農業、工業是農村人民獲取收入的主要來源，但是由農業和工業發展所造成的生態環境破壞卻相對嚴重。后續其治理難度也較大，這成為了農村生態環境治理的重要問題之一。在農業生產過程中，農業污染物用量逐漸增加，農民為了獲取好的收成，其大面積的使用一些農業化肥，造成了土體環境的失穩，也使得水體遭受到了破壞。大多數農村工廠沒有完善的污染物處理工藝，在排放污水時，這污染了當地的環境，造成了農村生態的破壞[1]。同時過度開采煤礦、修建鐵路公路等內容也對原有農村生態環境產生了破壞，它導致土體和水體的污染。鄉鎮企業盲目的注重經濟開發，沒有與農村可持續化發展相匹配，造成了農村生態環境的破壞。

1.2農村自然環境污染

在大多數農村地區，為了農業經濟的發展，人們大量開荒毀林，過度放牧，森林資源遭到嚴重的破壞。近些年來，雖實行了植樹造林、退耕還林等措施，但是人們的環保意識仍然沒有提升。原本的環境污染給現有的發展帶了來巨大的破壞，大多數居民的環保意識都較差。即使其參與到了環境治理過程之中，但是很快之后原本的生態平衡又會被打破。他們隨意開采資源，造成了當地生態結構的改變。這使得田地、河流遭到嚴重的污染，而肆意使用化肥、農藥等污染物則破壞了生態環境的多樣性。這些嚴峻的污染問題不容忽略，也必須采取一些有效措施對這些問題做好管控。它影響到了人們的生活環境，阻礙了中國農村的可持續化發展。

2農村生態環境治理存在問題

2.1農村生態環境綜合治理能力較差

從農村當前的生態環境治理過程來看，政府本身投入的資金內容就不太多。任何時候農村的生態環境治理都離不開資金的保障，中國農村總體生態資金投入力度不足，政府也沒有開展相應的獎懲措施對其作出管理。在以往的發展過程中，過多重視城市治理工作，將大量的公共服務型資金用于城市環境治理。由此，農村的環境治理也很難與相應的財政支出相匹配。其次，其缺乏適用于農村進行建設發展的基礎服務體系。農村基礎設施較為落后，部分偏遠山村甚至都沒有垃圾桶、垃圾處理站。即使農民的環保意識較高，也沒有配套設施給其進行使用。一些配套設施在設置之后沒有相關人員對其作出維護，部門為了謀取私利，隨意減少設施建造用量，它使得環境治理流于表面[2]。在多頭管理過程中，各部門之間也常出現相互委托現象。在貫徹部門內容時沒有做到及時，也很難實現高效環境治理工作發展。

2.2環境治理綜合體系不健全

完整的環境治理體系建設是開展農村環境治理工作發展的重要保障，當前，中國針對農村地區環境治理發展內容不健全。其沒有相關的配套設施對其作出完善，農村地區缺乏一定的法律保障。環保工作也很難做到實際發展，關于農村環境保護雖頒布了一定的法令，卻沒有針對農村地區本身環境治理現狀做出差異化環境治理工作發展。在憲法方面仍是處于基礎的法律保障層面，它對于公民的環境權內容作出了原則性的規定，但是公民卻缺乏對于環境治理的訴訟權。在環境治理過程中，部分農民顯得素養較低，他們自身的思想會限制后續環境治理工作的發展。而一些農村干部則濫用私職，這造成了環境治理工作流于表面。沒有后續的民意調查，環境治理工作開展對接性不強。

2.3農民環保意識普遍薄弱

農村地區人民的環保意識普遍是低于城市地區的，有些農村地區生活的人們在生活方式方面沒有發生大的變化。他們仍停留在上世紀的生產模式，這樣一些傳統的小農思想讓農村人民在生活過程中缺乏對于公共環境的保護?，F有農村地區部分農民將生產廢物隨意地堆積在路邊，他們沒有任何與環保有關的一些理念。農村地區人民自覺參與到環境保護中的意識較低，他們更加注重的是自我收入內容。加之部分地區發展的不平衡，這造成農村地區人民素養普遍偏低。其不具備相應的生態文明意識，認為環境治理工作是政府部門的工作。這阻礙了農村生態環境保護發展，也難以對于生態環境內容做出實際保障。

3農村生態環境治理對策

3.1加強基金投入，完成農村環境基礎設施建設

要想實現農村生態環境的綜合治理，也必須由政府部門作出牽頭引導。完善當前的環保資金投入力度，增強整治制度發展。拓寬社會參與機制，尋找農村環境、社會治理途徑。在建立專項化農村拓展資金過程之中，了解到農村環保治理體系建設過程。制定相關的優惠政策，通過調節稅收以及支撐企業做出發展，完成綜合化的農村生態環境治理。引導農民做出參與，完善當前的環?；A設施建造。其主要包括對于垃圾污染治理，增設垃圾分類桶、垃圾處理站，對于生產所造成的農業污染、糞便污染、焚燒污染等問題作出管理。進行嚴格控制制度建設，并建立相關的沼氣池，做好生態化農村環境站建立。在全面宣傳農村環境治理技術過程中，提高農民的治理能力。政府也可以通過一定的獎勵措施，鼓勵公眾做好創新，將創新型農業作為后續農業生產的主要模式，并以農業實際治理效果作為其要素。

3.2完成環保宣傳，提高農民的環保意識

政府部門必須綜合當前的環境宣傳有效模式，由政府部門人員的環保意識提升去強化后續多形式農業生產宣傳工作。通過放電影、放廣播、做走訪等多種模式，讓農村人民意識到環境保護已成為除農業生產之外應該關注的另一大問題。自主組織相關的農業部門作出挨家挨戶的演講，并以農村居民的行為作為其約束要素。通過農村人民環保意識的提升，真正解決其環境保護問題。在認識環保宣傳重要性過程之中，要實時對自己的宣傳效果做出評估，了解行政化方案給出要點。農村干部環保意識的高低決定著后續環保宣傳的實際效果。干部人員需要帶領農村人民共同治理環境污染較為嚴重的地區，對于自身的工作內容做好深刻認識。同時，這也需要上層部門加強對于農村地區環境治理的綜合支持。在開展環境治理工作過程中，由中介組織加入，增強政府與農民進行合作的聯合度。政府可以出臺相應的惠民政策，支持民間組織進行發展，及時做好監督。

3.3嚴格控制農村外沿污染物，強化農村生態監管

農村生態問題的控制是一個全局性的問題，關于這一問題，也必須在全局利益發散過程中了解到城市與農村發展的差別。并對于農村所起到的作用做出認識，針對城市地區出現的污染向農村轉移這一現象。在嚴格做好項目審批過程中應遵循其環保準入策略。加強工藝研討，正視環境污染的要害[3]。農村發展一定要堅守自己的原則，抵制城市污染問題的轉移。杜絕做“城市的垃圾中轉站”，保護農村環境，維護農村生態發展。農村人民也要由自己的環保理念規范自身行為，用切實行動去做出環境保護。共同完成環保內容提升，遵循社會主義生態文明建設理念。倡導資源節約型、環境友好型社會建立，在綠色宗旨發揚過程之中，圍繞生產效率提升與生態環境建設實現人與自然的和諧共處。對于鄉鎮企業的三廢排放，做好嚴格把關。對于不達標者，一律作出懲處?？刂坪棉r業生產中的化肥農藥使用用量，農村基層領導要發揮自身帶頭作用，積極檢舉各類破壞環境的行為。通過強化農村生態監管，做好社會形態下的新農村內容構建。

3.4建設可持續化農村經濟，做好有效農業建設

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導言

現階段我國社會進步和經濟發展的關鍵就是“三農”問題，而農民的生活質量和農村地區的發展水平將直接受其環境質量優劣的影響。對農村環境問題的忽視，將成為阻礙我國社會發展的重要因素，提高新農村生態環境的治理水平極為迫切，因此需要采取科學的管理措施，推動新農村的生態平衡。

1、新農村建設中生態環境治理的重要意義

第一，生態環境建設是新農村建設的重要組成部分。社會主義新農村建設的基本要求為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主五個方面，涵蓋了經濟、社會、文化、生態、政治五個方面的內容，而村容整潔則是對新農村建設最直觀的要求，可見生態環境治理是新農村建設重要的組成部分。

第二，生態環境建設是城鄉協調發展計劃實現的前提。保護農村生態環境、強化農村地區生態環境建設是發展農村經濟、繁榮農村文化、穩定農村社會的現實需要，對于解決城鄉二元矛盾，協調城鄉發展，具有重大而深遠的意義。

第三，生態環境建設是建設社會主義生態文明的重要途徑。農村生態文明包括建設新農村和農村生態保護兩個方面，在農村建立起“資源節約型、環境友好型”的現代農業生產方式和生活方式，它要求農民自覺把生態環境保護擺在首要位置，從而實現人與自然、人與人的雙重和諧。

第四，生態環境建設是社會主義和諧社會構建的物質基礎。農村是中國社會的基礎和根基，而環境安全問題是農村面臨的最大的問題之一；只有加強農村生態環境保護，防止農村環境進一步惡化，并在此基礎上尋求解決的途徑，才能為廣大人民群眾的生活生產提供良好的社會環境，促進農村社會的全面協調可持續發展。

2、新農村環境治理的管理措施

2.1完善相關法律手段

（1）健全環境治理相關法律法規，由于缺乏完善的環境治理方面的法律法規，造成對環境的保護沒有深入的落實，環境治理工作沒有得到理想的效果。因此需要從法律的角度將環境保護理念傳入農村居民的心中，使其能夠對保護環境的重要性、緊迫性得以充分認識。同時結合農村的具體情況，完善和細化相關管理規范，制定更加健全的法律機制，加強新農村生態環境的治理力度。（2）對環境保護的執法行為進行規范，給予環保部門扣押、凍結、查封、限期治理決定權等執行權利，同時建立各部門聯動長效機制、環境警察制度，聯合相關管理部門（如鐵路、水利、金融、司法、工商、電力等部門）對環境違法行為進行嚴厲打擊，對一些拒絕執行環保處罰的部門采取限貸、限運、限電、限水等，提高環境治理的執法能力，加強管理力度。最后加強司法保障，建立專門的環保法庭、環境公益訴訟制度，統一審判相似的環境違法案件和同一類型的案件，保證審判案件的專業性、公正性。在這方面我國部分省份已做出了新的探索，例如江蘇省某法院成立了環境保護合議庭、審判庭，其市檢察院、中級法院聯合頒布了相關的試行規定等。

2.2加強建立保護機制

（1）健全環保執行機制，行政管理是新農村生態環境的治理必不可少的，根據我國農村環境治理的實際情況，農村環保機制應當獨立于政府的行政管理體系，由政府授予環保部門相應的管理權，在法律允許的范圍內享有自主解決環保問題的能力，上級部門可以對下級部門行使直接監督權，另外還需要提高環保工作人員的綜合素質和專業管理能力，重視對高素質人才的引進。（2）建立有效監督反饋體系，在生態環境治理工作的管理過程中，應當及時公開農村環境信息，避免管理中出現信息不對稱的問題，保證相關的環保法律政策及時的傳達給基層的民眾，然后農民根據自身實際意愿通過相應的交流平臺準確的反饋給政府。避免產生相關管理人員對環保政策和目標的蓄意歪曲等事件。在反饋機制的保障下，還有利于增強個人與環保機構之間的交流，形成有效的監督。

2.3強化管理經濟手段

（1）實施“綠色GDP”，將管理不善、人口數量失控、教育低下、自然資源退化、環境污染等造成的經濟損失扣除，這種經濟管理手段更加注重對社會可持續發展的考察，有利于新農村生態環境的治理。該種經濟手段還要求政府加強環保經濟增長方式的發展，有利于真正實現環境、經濟的雙贏，對農村經濟的快速增長提供保障。（2）科學合理運用市場機制手段，將市場經濟發展的規律與環境保護的規律有機結合，實現企業化、市場化、產業化、專業化的環境治理，促進新農村生態環境治理的發展。例如在新農村建設時創建肥料、糞便變沼氣、秸稈等企業，在處理環境污染問題時由專業的公司提供設備、技術、工作人員，由造成污染的主體對支付污染治理的費用。從而增加當地的財政收入，減少政府的負擔。

2.4加大宣傳環保知識

首先依靠大眾傳媒技術和公共輿論的力量，對環保理念進行廣泛宣傳、正確引導，在潛移默化的過程中逐漸將環保意識深入到人們心中。然后再通過相關的法律法規進行知識普及，從小學生開始培養他們樹立正確的環境保護意識，增強其環境保護的使命感。其次是綜合整治農村環境，在治理的過程中有機結合提高村民環境意識、改變種植結構、綠色創建、鄉村建設規劃等工作。借助社會各界的力量共同參與到環境治理中，營造全員環保的氛圍。

2.5加強村鎮企業治理力度，走農村新型工業化道路

要嚴格執行國家產業政策，堅決淘汰落后生產能力，工藝和產品，大力推行村內工礦企業清潔生產，加大村鎮企業污染治理力度，明確獎懲機制。嚴格控制村鎮企業污染物排放總量，超過環境容量或污染物允許排放總量的區域，要限制削減總量，不再新建或擴建加重環境污染的項目。在實際生產中，從設備上、工藝上、規劃布局上采取有效的治理措施，加強管理，規范生產操作規程。為推進農村新型工業化道路打下基礎。

2.6加強農村生態環境治理主體間的互動與合作

農村生態環境治理主體主要包括政府、環保部門、村民自治組織以及廣大農民群眾。地方政府要積極聯合當地環保部門，完善農村生態環境治理體制機制，加大治理資金投入，貫徹落實生態責任終身追究制度，發揮主導作用。村民自治組織應該要發揮好政府和村民之間的橋梁紐帶作用，加強溝通與合作，積極協助宣傳環保知識，提升村民環保意識，嚴格監督政策落實。加快促進農村生態環境治理向著組織化、合作化、網絡化以及系統化方向邁進。

結論

綜上所述，通過對新農村生態環境的管理措施的研究，從中可以發現在新農村生態環境治理工作方面存在許多問題，只有采取科學有效的管理措施，加強環境治理力度，才有利于改善新農村生態環境的現狀，實現保護環境的目標，推動新農村生態環境的建設，從而促進我國社會的進步和經濟的增長。

參考文獻

[1]李凌杰.現階段新農村建設中的生態環境問題探微[J].農業考古，2010，03：345-347.

篇（6）

一、整體性治理理論

1、定義

整體性治理理論是目前在西方最為推行和前沿的治理理論，?？怂乖谄渲鳌哆~向整體性治理》（2002）中將整體性治理理論定義為政府機構之間在充分溝通與合作的條件下，達到有效的協調與整合，使得彼此的政策目標能夠連續一致，政策的執行手段能夠相互配合，創造相互強化的效果，達到沒有間隙的合作治理。波利特在其發表的《聯合性政府》一文中認為整體性治理是一種通過橫向和縱向協調的思想與行動來實現預期利益的政府治理范式。簡言之，整體性治理理論是以政府內部各層級機構、部門的整體性運行為出發點，強調預防、公民需求和結果導向，充分重視信息技術在治理當中的重大作用，通過在政策、規章、服務和監督四個方面的層級整合、功能整合、公私部門整合，達到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務的新興治理理論。

2、問題指向

碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個問題。?？怂拐J為，以往根據功能將政府劃分成了各個部門，部門之間呈現高度分化的狀態，以至于難以有效地解決越來越復雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因為缺乏協調所導致的結果”；“碎片化是一個復雜的問題，它有無數種問題的來源，必須在完善設計的整體性治理當中才能準確的知道它的由來”。韓保中則認為“碎片化是指不同功能及專業的機關間，缺乏溝通、合作與團結，導致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機關個別或整體政策目標執行時的失敗”。棘手性是整體性治理的一個挑戰方向。希克斯指出“人民有許多聯合性的難題（Joined-up problems）……，這些難題并不是按照專業、功能或機構的邊界發生的”，“解決跨部門邊界（Boundries）的復雜難題，需要新的途徑”，“棘手性是指許多民生問題跨越了數個部門的邊界，導致很難以單獨的某個部門獨自解決的情形”。按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯合性質的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對策。

3、核心概念

（1）目標與手段相互增強。希克斯認為單純的跨界合作并不能構成整體性治理，要分辨一個政府的管理形態是否為整體性政府需要從目標和手段兩個維度之間的相互關系程度來判斷。他以組織機構的政策目標和手段是否相互增益將政府的治理形態分為漸進式政府、領主式政府、整體性政府、碎片化政府和協同型政府五種，而整體性政府要求的則是達到目標與手段相互增強的效果。

（2）信任與責任。?？怂拐J為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關鍵性整合，沒有信任的相互合作和協調是不可能成為現實的，即使成為現實也是不會長久的。因此，建立信任的相互關系對于構建整體性治理戰略非常關鍵。同時，希克斯認為責任感是整體性治理當中最重要的，這里的責任感包括了誠實、效率以及有效性（或項目責任）三個方面的內容。誠實主要是指在涉及公款使用的時候應當遵守規矩；效率主要涉及在提供公共服務時，政策輸入和輸出之間的關系；有效性（或項目責任）指的是行政人員應對其行政行為負責。

（3）信息技術。信息技術是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發展為整體性治理的實現奠定了基礎。鄧利維認為，數字時代的治理核心在于強調服務的重新整合，整體的、協同的決策方式以及電子行政運作廣泛的數字化。因此，整體性治理理論把信息技術和網絡技術作為治理的手段，整合不同的網絡支撐技術、網絡基礎設施和人力資源，簡化基礎性的網絡程度和步驟，從整體性目的出發，力求建立一個統一、標準的信息平臺，簡化政府治理的程序，實現輕松快捷、資源共享的在線治理模式。

（4）協調整合。?？怂箤⒄w性治理中的整合分為兩個維度進行了闡釋，一個是政府的組織構架與形態，一個是政府運作。在政府的組織構架與形態上的整合包含治理層級的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個方面，治理層級的整合是指國際與國家層級的整合、中央與地方層級的整合等階梯式的整合；治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進行整合；公私部門整合是指將公共部門與私營部門、非營利性組織進行整合。在政府運作層面則包含了政策、規章、服務和監督四個方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內容、政策評估以及政策過程的整合；規章整合是指有關個人的規章制度與公共部門的規章制度、私人部門的規章制度中的內容的整合；服務整合是指將政府所提供的公共服務、公共產品、供給方式以及產生的影響進行整合；監督整合則是對政策整合、規章整合、服務整合三方面的科學評估。

二、我國城市生態環境治理現狀

1、整體性治理視角下我國城市生態環境治理存在的問題

（1）存在政府部門之間合作不足的現象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級之間的條塊分割所導致的。部門間條塊分割導致的合作不足主要表現在兩個方面：一是行政職能上的重疊，導致資源浪費；二是行政行為上的互相推諉，導致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現在各部門分別對自己所轄范圍內的行政事務負責，這樣就容易出現因為相互之間的信息溝通不足導致政出多門的情況；同時，不同的部門彼此之間可能目標沖突、數據不一致、標準不一，多重管理和執法最終導致人力、財力資源的雙重浪費。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭著管；遇到有財政資金分配支持的事，都搶著要”，遇到難管的事則是“事不關己，高高掛起”、“多一事不如少一事”，最終導致行政效率低、信任度缺失。

（2）存在公眾及其他治理主體參與不足的現象。城市生態環境治理的主體包括政府、公民、企業、環境NGO等，但是由于各種體制內和體制外因素的影響，公民、企業、環境NGO等民間治理主體在我國城市生態環境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國獲得環境標志認證的企業數量相對于我國龐大的企業基數來說偏少，參與渠道受限、專業人員不足、活動經費有限等才是我國環保NGO在城市生態環境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國城市生態環境治理主體的積極性。

（3）存在信息閉塞的現象。我國在城市生態環境治理問題上，信息不暢主要表現在兩個方面：一是基礎設施建設嚴重滯后導致的信息閉塞；二是電子政府服務系統建立不夠完善導致的信息閉塞?！碍h境中污染物成分的多樣性和復雜性對檢測設備的技術要求愈來愈高，而多數環保部門現有的監理儀器裝備嚴重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少?；鶎迎h保部門情況更糟，以至于不能及時出數據；有些需要監測的項目，無能力監測，只好放棄”。網絡技術的運用在城市生態環境治理上面也顯得非常欠缺，2013年環境統計年報數據顯示，我國環保系統機構總數達14257個，其中國家級機構45個，省級400個，地市級2252個，縣級環保機構8866個，鄉鎮環保機構2694個，但是這些機構多數都沒有自己獨立的網站，有獨立網站的也很少更新。

2、整體性治理視角下我國城市生態環境治理問題產生的原因

（1）政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學派將政府和政府工作人員的行為納入了“經濟人”的假設，認為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個體利益最大化，當公共利益與他們自身的利益相沖突時，他們更多選擇的是自身利益。我國目前官員考核選拔的重要衡量標準是GDP，即使還有民生改善、社會進步、生態效益等考核指標，但GDP在其中還是占據著主要位置，這就容易導致地方政府、官員為了促進本轄區的經濟增長，不惜以破壞環境和自然資源為代價，降低環境準入的標準，把一些高污染、高能耗的企業引進來，對他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環境部門執法。

（2）制度建設滯后。在我國城市生態環境治理中，制度建設的落后可以簡單概括為法律法規制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個方面。首先，我國在環境治理上的研究起步較晚，法律法規還不夠健全和完善，法律數量和所涉及的范圍相較于我國城市生態環境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導致一些環保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國現行環保法律法規對于跨地域性的生態問題規定多個治理主體，但是沒有細化主體之間的職責和義務，導致在執法的過程中無所適從，自由裁量。同時，我國目前實行的政府直控式的管理模式使環保部門工作的開展受限，成為制約我國城市生態環境治理發展的重要因素。

（3）社會環保意識不高。從整體性治理視角而言，我國城市生態環境治理不僅僅是政府的責任與義務，企業、公眾、非營利組織更是踐行環保政策、環保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業還是非營利組織環保意識不足，參與度不夠。公眾雖然重視環保，但是落到實處的行動還是非常有限；企業追求利益，不惜以破壞環境為代價；環保NGO很多掛靠在行政機構之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨立性，大多數心有余而力不足。

（4）技術支撐不足。城市生態環境治理是一個從頂層設計到具體執行都需要大量人力、物力支持才能高效運行的系統，掌握信息、處理信息對這個系統的正常運轉有著很大的作用。首先，環境信息的獲取需要更為先進的監測裝備和更多的專業知識，但是我國目前在監測裝備上的先進程度與西方發達國家還存在一定的距離，由于購買裝備的費用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監測系統。其次，有很多的政府網站缺乏有關城市生態環境治理的通報，即使是專門的環保部門網站數據也沒有及時更新，網絡技術的運用沒有得到充分發揮。

三、我國城市生態環境的整體性治理策略

1、構建我國城市生態環境治理中政府組織與形態的整合策略

（1）加強治理功能的整合。整體性治理所強調的治理功能的整合主要是指“機關內功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機關間的整合，如健保與社福功能之整合”。我國城市生態環境治理功能的整合可從以下三個方面來入手：首先，強化我國城市生態環境治理的目標，大力宣傳“生態城市”的理念，嚴格執行綠色GDP制度，將城市生態環境的治理轉變為每一個部門、每一位公務人員的切身責任。其次，構建區域環境綜合管理體系，目前在我國實行城市生態環境治理的大部門治理方式（即大部制）還不具備成熟的條件，因此構建我國“區域環境綜合管理體系”，將區域內各相關政府部門和機構協調整合起來，就有可能成為我國城市生態環境治理的突破口。最后，建立協調議事機構，由于涉及城市生態環境治理的政府部門有很多且同屬于一個級別，因此設立一個較高級別的協調議事機構對于推動全國城市的生態環境治理工作具有十分重要的意義。

（2）加強治理層級的整合。行政層級的整合意味著減少城市生態環境治理中的治理層級，創建扁平化的行政組織結構模式，扁平化的組織機構有利于增強信息共享、加強各部門各層級的橫向聯系、縮短決策層與執行層之間的距離，在城市生態環境治理方面加強治理層級的整合可以通過“省部合作”、“市區共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實現。“部省合作”是近年來不斷見諸報道的跨越層級鴻溝、實現互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級間協商轉變的很好體現。因此，在城市生態環境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實現治理層級的整合。發展“市縣共治”、“市區共治”有利于減小市級行政部門的壓力，調動縣一級和社區等相關部門治理環境問題的積極性，市級政府運用政策引導、財政補貼、先進獎勵、大力宣傳等工具，運用經濟杠桿與分級統籌、合作參與的形式，推動縣級和社區積極參與城市生態環境的治理和建設?！坝押贸鞘小笔谴龠M國際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經貿、教育等方面，若將其擴展到城市生態環境治理領域，將是拓寬我國城市生態環境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國際與國內城市生態環境治理層級的重要方式。

（3）加強與私營部門及非營利組織的合作。由于城市生態環境的復雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態環境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機制和順暢的參與機制，還要求在私人參與治理城市生態環境時政府相關部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態環境治理問題上的公私合作可以從實行合同能源管理、采用美國E.S薩瓦斯提出的BOT與TOT模式、大力推廣清潔發展機制（CDM）等與私營產業合作的整合策略出發，大力培育環保NGO，拓寬其參與治理城市生態環境的渠道，走出一條“政產學研聯盟”一體化的城市生態環境治理道路。

2、構建我國城市生態環境治理中政府運作層面的整合策略

（1）加強政策的整合。政策的整合是?？怂龟P于整體性治理理論的關鍵活動之一，為了實現我國城市生態環境治理政策上的整合目標，我們要保持有關環保政策的連續性和一貫性，以高效的管理和執行，提供給國民更好服務質量的治理，從而達到預防和治療的效果。在我國的具體實踐當中，我們要在環境管理政策、環境經濟政策、環境技術政策和環境保護產業政策四個方面下工夫，以生態城市建設為中心，把握好眼前利益與長遠利益的關系、經濟發展好與快的關系、人與自然和諧發展的關系等。

（2）加強規章的整合。規章可以分為國務院部門規章和地方政府規章，國務院組成部門以部長令形式的是國務院部門規章，地方政府以政令形式的是地方政府規章。要將以上類似的規章制度形成一股治理城市生態環境的合力，就必須要對其進行整合，構建一個整體性的規章制度框架。首先，在國家層面上理清各部委的相關職責，以免出現規章重復、多頭執法的現象。其次，在地方層面必須嚴格按照中央的要求制定本地方相應的規章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標，規避地方政府自利性的特質。再次，建立和健全監督機制，進一步強化現有的區域環境保護督查機構，增強其協調處理跨行政區域污染防治的職能。

（3）加強服務的整合。整體性治理理論中服務的整合，指的是對公共服務、公共產品的內容、供給方式以及其產生影響的整合，在城市生態環境治理的過程中，要充分發揮政府提供和社會提供公共服務相結合的積極作用，鼓勵市場主體參與到提供公共產品和服務中來，形成以政府為主導、市場活躍、非營利組織積極參與的城市生態環境治理的公共服務和產品提供模式，提高公共產品和服務的質量。

（4）加強監督的整合。首先，構建完善的績效考核機制。在政府方面，以經濟發展、社會和諧、科技進步、資源消耗和利用以及生態環境治理作為考核指標，建立起一個“政績指標”和“綠色指標”相統一的績效考核體系；在市場方面，提高行業進入門檻，加大環境污染的懲罰力度，以企業污染物排放量和是否破壞城市生態環境作為考核標準，決定是否強行關閉該企業；在公民個人方面，可以建立環保獎懲機制，促使公民在日常行為中自覺遵守環保政策。其次，完善環境監督體制。加大環境信息公開的力度，通過立法構建公眾參與環境監督的方式，構建多元主體的環境治理監督體制。

3、構建一體化的我國城市生態環境治理信息系統

（1）改造和整合我國城市生態環境治理的信息資源系統。制定《城市生態環境治理信息集中報送管理辦法》，在政府網站上設立當地城市生態環境治理的專欄，按照分類、及時、雙向、集中的原則采集和反饋有關城市生態環境建設和治理的政策、制度、節能、排污等實時情報。

（2）建立城市生態環境治理信息公開、共建和共享機制。制定相關法律制度，及時公開相關企業的能耗與排污情況、污染布局以及環境評價的相關信息，促進信息共享，形成環境治理的數據信息網絡。

（3）通過信息流與服務再造，力爭向“一站式”城市生態環境治理信息系統靠攏，實現我國城市生態環境治理的一體化。采取網上辦公服務的方式，將事前審批、環境評估、稅費繳納等涉及不同部門的對接活動聯合起來，轉變傳統串聯審批的方式為并聯審批，實行一次性告知服務，實現“一站式”的服務目標。為了實現我國城市生態環境治理的一體化，可以在環境治理數據信息網絡的基礎上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態環境治理信息，實現與各級城市生態環境管理部門及環?？蒲胁块T的局域網相連，通過網絡將國家級、省部級和地市級的環境治理信息系統相連，促進不同區域間的信息交流，實現數據資源共享，及時了解全國城市生態環境治理的具體情況，為科學決策提供準確、及時的信息。

【參考文獻】

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[7] 2013年環境統計年報[R].http：///hjtj/nb/2013t

篇（7）

城鄉結合部是中國城鎮化進程有的社會現象，國外城市化進程中也存在類似我國城鄉結合部的現象。在國外，埃塞俄比亞學者Nigussie以巴赫達爾市的城鄉結合部附近的一個小規模農戶為研究對象，采用實證研究方法，分析了城市擴張及其對土地利用的影響，并對其影響進行了評估。印度學者Veena以晨奈為例，通過人類－環境耦合系統建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之間的關系。Franziska等提出用標準化的方法來量化生態系統服務尺度，重點研究生態系統服務功能中生態系統供給與需求之間如何權衡，并對實現可持續的資源供給和需求如何平衡進行了闡述。國內學者專門針對城鄉結合部的生態環境問題研究較有限。魏東輝等從哈爾濱城鄉結合部生態環境的實際情況入手，對該區域的生態環境存在的問題進行了分析，并從規劃、管理、法律等方面多角度地提出了生態環境改造對策。沈清基從城鄉生態效益指標體系、總體狀態及類型評價、關聯性分析、協調性分析等方面闡述城鄉生態效益的分析內容與分析框架，提出了基于生態效益的城鄉生態環境一體化規劃框架。姜英通過對城鄉結合部生態環境地理信息系統建立的技術路線的論述，探討了地理信息系統在城鄉結合部經濟發展與環境保護方面的作用?？v觀國內學術界相關研究成果，關于城鄉結合部生態環境治理的研究多為針對經濟發達城市、地區或生態環境破壞相當嚴重等地區的研究，而對中小城市城鄉結合部生態環境的研究比較少。從管理學的角度來看，關于城鄉結合部生態環境的治理問題解決方案中專門針對政府提出的對策建議比較多，目前還沒有提出多元主體協同治理的思路和方案。針對這些不足，進一步補充和完善城鄉結合部的生態環境治理研究是本課題的研究價值所在。

1．2研究方法

（1）樣本城市及樣本人群。本文選取湖南省湘潭市作為樣本城市。“湘潭市總人口約289萬人，總面積約5015km2，下轄湘潭縣、岳塘區、雨湖區、湘鄉市和韶山市五個縣市區。湘潭市是湖南省重要的工業城市之一，城市化率達61％左右”，工業是湘潭經濟的主導產業，企業是破壞生態環境的重要主體。湘潭礦產資源豐富，有鐵、錳、鋁、鉛等金屬礦產，因此礦業開發和生產加工比較發達。企業對環境的影響很大，所以環境治理離不開企業的積極配合。走訪了幾家曾對生態環境影響較大的企業，目前已逐步建立起礦區生態建設示范基地，礦山生態環境得到很大改善?；谡黔h境治理中的主導力量，對湘潭市發展和改革委員會、環保局等部門相關負責人進行訪談。同時對生活在九華經濟區域內的居民及周邊的村民、部分流動人口進行了問卷調查。

（2）研究步驟。本文所采用的研究方法主要有個案訪談、問卷調查、內容分析法等。對城鄉結合部生態環境的政策主體、政策執行者、決策制定者、受眾進行多角度考察分析，了解不同主體對生態環境治理問題的感知和認知。

2研究發現

2．1公眾對城鄉結合部生態環境保護的認知與受教育程度及媒體的影響呈正

相關調查結果顯示，生活在城鄉結合部的大部分人對生態環境的概念有一定的了解，絕大部分人對生態環境的重要性持肯定態度。調查對象的受教育程度參差不齊，受教育程度、素質的高低與生態環境的保護意識呈正相關。生態環境對人們生產和生活的影響是長期而深遠的，受教育程度高的人群更能用發展的眼光看待生態環境問題。同時，在信息高度發達的時代，媒體對人們的行為具有導向作用，湘潭市九華經濟區的生態環境良好與該區重視利用媒體對生態環保進行積極的引導有一定的關系。

2．2與生態環境治理相關的政策體系尚未形成且缺乏執行力，尤其是城鄉結合部的生態環保機制有待完善

中國自第一部綜合性的環境保護基本法———《中華人民共和國環境保護法（試行）》頒布以來，至今與環境保護相關的法律法規總數已達2000多條。環境保護的相關法律政策在不斷完善，但與生態環境治理相關的法律法規尚未形成體系。在生態環境治理過程中遇到的問題如難以界定生態環境破壞的責任主體，生態環境破壞難以量化，對獎懲如何做到公正合理等這些問題會直接影響環境治理的有效執行。城鄉結合部的生態環保機制不夠完善除了法律機制不完善，還體現在治理生態環境的資金不足，技術水平落后等方面?？傊青l結合部生態環境的有效治理離不開保障制度的不斷完善。

2．3政府部門已經認識到城鄉結合部的生態環境治理需要多元主體共同協作，但在具體工作中如何分工協作尚未形成有效方案

通過對湘潭市環保局、發展和改革委員會等數十位官員進行訪談，借助內容分析法對訪談結果進行整理。通過整理了解到政府部門對生態環境建設越來越重視，與生態環境相關的政策逐步出臺。但生態環境治理面大范圍廣，不僅需要政府部門之間的相互協同與配合，還需要政府與各非政府部門進行溝通與協調。生態環境治理是當務之急，可持續治理與維護是保障。但現階段如何克服部門分割等執行障礙，政府官員感到困惑，并期望學術界給予理論支持。

2．4城鄉結合部的生態環境治理缺乏科學、有效的監督機制和考核制度

國家有關生態環境保護的法律法規政策有很多，但從實際效果來看，收效甚微。很重要的原因在于缺乏有力的監督，監管不到位，此外，考核指標少而泛，缺乏靈活性、科學性，不能根據具體問題具體考量。甚至有的考核流于表面形式，并不能真正解決實際問題?？傊青l結合部的生態環境應該由誰來監管，應該對哪些主體進行考核，如何讓考核的結果對生態環境的治理產生積極作用等問題都值得思考與探索。

3政策建議

3．1加強城鄉結合部生態環境多元主體協同治理的宣傳教育，豐富宣傳教育形式和手段十分重要，尤其應當充分利用網絡媒體要培養和提高人們的生態環保意識，生態環境教育必不可少。生態環境教育能使人們了解生態環境的基礎知識，從而獲得解決生態環境問題的基本技能，并養成正確認識、理解、保護生態環境以及處理生態環境問題的意識和能力。對于城鄉結合部的生態環境問題，與其先污染后治理不如防患于未然，做好宣傳教育工作，培養民眾生態環保意識。在宣傳教育過程中，可以豐富宣傳教育的手段和形式，對不同人群分別采取其利于接受的方式進行宣傳。隨著新媒體時代的到來，網絡無處不在，接觸網絡的人群不斷擴大，網絡媒體的影響力也越來越大。治理城鄉結合部的環境問題可以利用網絡媒體覆蓋面廣、便于接受、影響力大等特點積極宣傳教育，充分發揮網絡媒體的作用，調動公眾參與環境保護的積極性和主動性。

3．2完善城鄉結合部生態環境多元主體協同治理的保障機制

完善城鄉結合部生態環境多元主體協同治理的保障機制需要完善政策、法律、財力、技術等方面的保障。黨和政府應當加強對城鄉結合部生態環境治理的政策制度保障，建立長效治理機制。政府在制定政策時要結合城鄉結合部的特殊情況制定適宜的政策，并給予相應的法律保障。充實的財力保障必不可少，生態環境治理是一項涉及面廣、意義深遠的活動，僅靠政府的財政支持是不夠的，必須充分發揮公眾的積極主動性，擴大籌資范圍、拓寬籌資渠道，提供充分的物質保障?？茖W的指導和先進的技術是治理城鄉結合部生態環境的有力法寶。探討生態破壞的原因、分析破壞的影響以及生態環境的修復治理都離不開科學技術的應用?？傊?，城鄉結合部的生態環境治理是一項持久戰，需集思廣益建立長效治理機制，不斷完善保障機制。

3．3重視城鄉結合部生態環境多元主體協同治理的監督與考核

在多元主體對生態環境保護意識普遍提高的基礎上，應不斷完善監督機制，即政府、居民、村民、企業等眾多利益相關主體之間相互監督機制。對于非政府主體破壞生態環境的行為，政府有權對其懲戒并追究法律責任；對于政府損害其他主體利益的決策，其相關主體有權提出控告。同時非政府組織之間也可以相互監督，任何對生態環境造成惡劣影響的活動都應被制止，有必要建立相應的獎懲機制。重視生態環境考核制度，制定合理的考核指標，實行捆綁制，將生態環境考核與經濟考核一并納入考核體系?？己艘獔猿止_、公平、公正原則?？己说膶ο髴嘣?，根據不同主體制定相應的考核機制。總之，不論是監督還是考核都離不開多元主體共同配合協作。

篇（8）

中圖分類號： D922 文獻標識碼： A

我國礦山生態環境污染與破壞十分嚴重，礦山開采不當造成地表塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、水體污染、礦震等各種地質災害，給國家造成了嚴重的經濟損失并危及人民生命財產安全。做好礦山環境地質環境工作迫在眉睫。

一、我國礦山環境治理現狀

由于我國礦山數量眾多，生態環境問題嚴重。因此，礦山環境治理是一項巨大的系統工程，具有長期性、艱巨性、復雜性等特點。從總體上成績顯著，任務艱巨，問題突出，有喜有憂。

1、主要成就：

（1）加強制度建設。從國家層面修訂法律法規，制定了一系列方針政策和規章規劃，注重從源頭上治理和保護環境。

（2）加強全國范圍的工作部署，開展大規模全面系統的礦山地質環境調查與評估，摸清了我國礦山環境的基本情況。

（3）加大對礦山環境的綜合治理力度，政府和企業投巨資實施礦山環境治理示范工程，收到了顯著成效。

2、主要不足：

（1）基礎薄弱。我國基礎地質工作程度總體偏低，礦產勘查后備基地較少當前2／3的國有骨干礦山已進入中晚期，國內礦產資源保障程度下降，迫切需要加大勘查力度，高強度的開發導致礦山環境惡化。

（2）制度缺失。我國礦山環境管理制度包括國家法律、法規、條例和行政規章規定。當前在制度建設方面，尚需改進和加強。

（3）管理缺位。在礦山開發與生態環境保護過程中，一些地方政府和礦山企業負責人由于大局觀念淡薄，受政績和利益驅動，片面強調發展速度，降低經濟建設的生態環保門檻。

二、我國礦山環境問題日益嚴峻及原因

2010年，國家環?？偩?、國土資源部、國家安全生產監督管理局三部門首次聯合了礦山生態環境保護專項執法檢查行動。結果發現我國礦山開采生態破壞和環境污染仍十分嚴重，大型礦山生態恢復困難重重，小型礦山亂采濫挖破壞生態現象普遍，礦山生態環境保護監管薄弱，局部地區出現失控。我國礦山生態環境呈現出局部好轉，整體惡化的局面。

導致我國礦山環境問題嚴重的原因主要有以下幾方面：

1、管理薄弱，法律法規不完善。

長期以來，我國的礦山環境管理十分薄弱，礦山地質環境保護的法律法規分散，且操作性不強。在立法上，《環境保護法》、《礦產資源法》、《煤炭法》、《水土保護法》等都提出了原則性的要求，但缺少具體的、具有針對性的管理法規。在管理體制上，礦產資源開發分散在十多個部門管理，礦山地質環境管理又涉及多個執法部門，職能互相交叉，嚴重影響礦山地質環境的治理與保護工作。

2、礦山環境治理缺乏有效的機制。

我國部分礦山企業是在計劃體制下建立的，建國幾十年來，開采了大量的礦產資源，為國家經濟建設做出了很大的貢獻，利潤大部分交給了國家，國家沒有給企業留下礦山治理的資金，現在讓企業負擔多年形成的礦山環境破壞的責任，企業無法承擔。另外，目前我國許多礦山企業處于虧損或維持狀態，無大量財力投入。

3、治理技術欠缺、融資渠道不暢通。

礦山地質環境預測滯后，缺乏恢復手段。礦山地質環境保護特別是地質災害治理是一項專業性和技術性很強的工作，但目前缺少礦山環境保護工作所必需的技術投入和支持，礦山開采技術落后，礦山地質環境預測滯后，并缺乏生態環境恢復的手段。同時，礦區生態環境恢復是一個系統工程，需要投入大量的資金。由于部分國有礦山企業經濟效益不高、負擔重，使得礦山環境治理工作困難重重。

三、礦山環境治理的對策

1、研究探索礦山環境治理技術

只有探索和研究一條治理礦山環境治理的各種技術才能從根本上解決礦山環境問題。將法律法規和技術相結合, 這就為礦山環境治理工作帶來了很大的方便, 從而為各項事務的實施提供了可靠的證據, 以免出現不必要的糾紛和事故。 當然, 不同類型的礦山開采所采取的技術也不盡相同。例如開發放射性元素的礦山, 處理的技術應該以放射性元素的處理技術及方法相關; 露天開采的礦山則是對該區域的植被破壞嚴重, 產生的污染一般表現為灰塵污染, 而地下開采多半表現為地質塌陷等災害, 針對地表和地下開采所采取的技術路線肯定不同。

2、借鑒國外礦山環境治理的經驗

我國的礦山環境治理還未發展成熟,因此, 這就需要根據我國礦山環境的特殊情況, 對國外礦山環境治理的經驗加以借鑒。 如美國就對礦山環境治理的制度方面做了很多的工作, 它制定了礦山環境審查評價制度、 環境恢復保證金制度及礦山環境許可證制度等; 澳大利亞也采取了一項行之有效的辦法, 即一邊開采一邊把開采結束的礦山進行修復。這些制度、 原則都是我國礦山環境治理過程中需要學習和引用的。

制定系統的、健全的礦山環境治理法規制度

政府相關部門應制定嚴格的礦業行業法律法規制度, 去約束我國礦山開采時所暴露出的污染生態環境的行為。目前, 關于環境的保護法規制定了很多, 但是關于礦山環境治理的法規卻很少, 筆者認為這是由于礦山環境的特殊性決定的。或者某些環境法規雖對礦山環境的治理進行了規定, 但是針對性并不強。

四、現階段所用的治理模式

1、強工程模式

該模式強調的理念是安全重于一切。主要適用于土地資源破壞效應和次生地質災害效應較嚴重的礦區，針對礦山環境問題中穩定性問題突出的治理對象。

采用該模式的首要目的是恢復和提高治理對象的安全性，優先考慮的治理對象是非穩定地質體。治理對象屬于成災風險指數較高的一類，即成災危險性和致災可能性較大，且危害性嚴重，若不及時采取工程治理措施，一旦具備了條件，可能導致次生災害。

2、強生態模式

礦山生態環境包含了礦區范圍內的大氣、水體、巖土、地下礦藏、地上植被、地貌景觀、以及在此環境中生存的包括人類在內的一切生物。礦山生態環境的破壞起因于礦產資源開發，其結果往往是水土破壞、礦產資源耗竭，后果殃及構成礦山生態環境的每個構成要素。

強生態模式提倡的理念是創造可持續發展的礦山生態環境。主要適用于景觀與生態破壞效應嚴重的礦區，沙漠化、水土流失、地貌景觀破壞等問題突出的治理對象。這類礦山環境問題屬于累進性問題，是礦山環境經受長時間影響、被深層次改造的后果。此類問題對應的礦山環境只能在一定程度上加以改善，也就是將遭到破壞的礦山生態環境予以修復。爭取修復后的礦山環境能逐步實現生態環境良性循環，恢復其自身的再生能力、自凈功能、物種演進等功能。

3、強生物模式

該模式原理是理順生物鏈，主要適用于水土污染問題突出的礦區。當礦山環境問題重點反映在水土污染方面，污染程度嚴重到超出了環境自我恢復能力，需調用強生物工程模式進行治理。

多元復合模式

一般情況下，待治理的礦區往往環境問題成堆，呈現多種礦山環境問題復合、多種環境效應疊加的狀況。多元復合治理模式適用于此類治理對象。該模式強調的是治理技術的針對性和有效性。其適用于土地資源破壞效應、水環境效應和次生災害效應等環境效應并存的規劃治理區。

多元復合模式的組合形式可以是兩兩組合或者三者并用，多元模式又可根據需求組成強化復型與弱化復合型，強化型多針對礦山環境效應嚴重、風險等級較高的情況；弱化型用于礦山環境效應相對稍輕、風險等級較低的情況。

結語：

基于以上所述, 我國的礦山環境治理是亟待開展的核心工作, 它的重要意義在于對礦山環境進行治理, 有利于我國建立一個環境友好型的國家；對礦山環境進行治理, 顯示了我國政府對環境保護的決心, 向世界證明我國政府是相當重視環境問題的；對礦山環境進行治理在追求經濟利益的同時, 人類所生存的環境依然良好。

參考文獻：

篇（9）

從相關數據來看，我國采礦造成的土地破壞達到了1.5萬平方千米以上，基本上是我國建設用地和其它破壞用地的50%，給個區域生態環境平衡發展帶來極大影響。而采礦帶來的土地占用和破壞主要是由露天采礦、尾礦垃圾和礦渣等造成，嚴重影響人們的生活質量。

（二）地下水和地表水遭到破壞

在進行采礦時，要將礦井的水排干才可以進煤礦開采，致使地下水位大面積下降，嚴重破壞礦區水源系統的均衡。由于泉水干枯、水源逐步枯竭等，河水出現斷流，地表水下滲情況嚴重，甚至出現土地塌陷等情況，導致水荒現象頻繁發生，嚴重影響礦區周圍的生態平衡，使礦山環境受到巨大破壞。

（三）地質災害頻繁發生

由于采礦會引起山體結構發生變化，使斜坡的穩定性遭到破壞，最終出現斷裂、垮塌和滑坡等地質災害，造成嚴重經濟損失和巨大人員傷亡，最終影響礦區的正常生產。

（四）土地沙化、水土流失和礦震等嚴重

由于采礦會對地質結構產生較大的擾動，使地質出現剝離現象，并且煤礦的搬運和堆積都會給地質結構地阿卡一定影響，致使大量植被和山坡土體受到破壞，而廢渣和廢石等會造成水土流失，最終導致土地沙化和礦震等惡劣情況。例如：我國四川自貢的鹽礦平均每年發生的大小不等的地震有45次左右。

（五）產生大量廢水、廢渣和廢氣

采礦時會產生大量的尾礦、煤粉塵和易揮發的氣體，使大氣受到嚴重污染，最終產生酸雨，嚴重破壞生態環境，而采礦產生的廢水和廢液等，給水源平衡帶來極大影響。

二、礦山環境治理的恢復策略

（一）制定和完善礦山環境治理與保護的專門法律法規

隨著環保與節能政策的不斷推廣和實施，我國生態環境已經得到一定控制和改善，但是，礦山環境治理的相關法律法規還不夠完善。因此，在進行礦山環境治理的過程中，必須針對性的制定和完善礦山環境治理與保護的專門條例，認真貫徹和落實“誰開發、誰保護、誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復”的方針政策。在實踐過程中，加強礦山工作人員和礦山環境治理工作人員對環境保護和恢復的重視，使礦山環境治理做到“有法必依、違法必究”，確保礦山環境質量得到真正改善，使礦山環境質量得到完整、有效的法律保障。

（二）加強礦山環境治理管理機制建設

想要提高礦山環境治理的工作效率和實施效果，相關部門必須加強礦山環境治理管理機制的建設，將各個環節的責任制定到人頭上，確保礦山環境治理工作有序、順利進行。尤其是水利、林業、環保部門和安全部門的相互協調工作能力必須快速提高，不斷加強工作人員的業績考核，使環境治理管理體系得到有效構建。采礦企業在進行采礦時，必須嚴格按照國家相關規定執行，注重先進科學技術的應用，節約生產資源，以確保礦山環境得到有效保護和改善。

（三）提高礦業準入要求，規范礦業生產秩序

早期礦區的開采秩序比較換亂，使企業的生產成本不斷增加，嚴重影響開采效率。因此，礦山環境治理必須提高礦業轉入要求，對企業進行嚴格審核，在秉持開發與保護原則的同時，加強對企業的管理和監督，嚴禁違規違紀事件發生，并且必須對違法行為進行嚴格懲處。為了保證國家和合法權益和人們的生活質量，減少地質災害帶來的破壞，礦山環境治理必須加大資金投入，提高工作人員的綜合素質，不斷規范礦業生產秩序，從而使礦山生態環境保持平衡發展，避免更多礦山環境遭到破壞。例如：讓企業繳納一定的保證金，在企業不履行礦山環境治理與恢復職責時，將其作為治理恢復的資金投入，并且，在礦山環境治理恢復合格后才能將保證金退還企業，以保證礦山環境治理得到真正落實。

（四）加強宏觀調控，健全廢棄礦山礦地治理機制

近年來，我國實施了《關于生態補償》的相關條例，國家加強了礦山環境治理的宏觀調控，不斷提高礦山環境治理和恢復的科學化和規范化。與此同時，健全廢棄礦山礦地的治理機制，通過不同部門的相互協調，促進礦山生態環境循環發展，推動我國經濟可持續發展。政府在組織相關人員制定礦山環境治理規劃、編制治理相關方案之后，可以實行治理工程投標操作，并在工程治理完成后進行及時驗收，以保證礦山環境得到真正改善?，F代化建設中，礦山環境治理需要堅持“誰投入，誰得益”的原則，采取多元資本投入的形式，建立有效治理資金投入和利益補償機制，增強本地居民參與礦山環境治理和恢復的積極性，讓他們主動參與到環境保護和治理中，從而促進區域礦山環境得到有效改善。

篇（10）

近年來，隨著我國農業現代化進程整體推進，農業生產和農村生活環境發生了較大變化。城鄉一體化進程中，一方面為農村經濟社會發展帶來了機遇，有助于城鄉協調發展；另一方面，農村環境問題日益凸顯。雖然農村生態環境治理受到社會各界的高度重視，但由于農村生態環境的影響因素十分復雜，在短期內很難取得顯著成效。

生態環境遭到破壞會制約農村經濟的發展

農村生態環境治理已經十分緊迫，城鄉一體化進程中鄉鎮工業污染嚴重，一些城市污染進入農村，農村生態系統發生改變。生態環境遭到破壞會制約農村經濟的發展，甚至危及整個社會的可持續發展。

進入農村的外部污染主要是工業污染排放和城市垃圾轉移。鄉鎮企業中有很多重污染企業，化工、建材、冶煉等行業企業建在了自然環境良好的農村區域，甚至是河流和湖泊的周圍。由于一些鄉鎮企業管理者環境保護意識欠缺，工業廢水、廢棄物等隨意排放。這不僅會危及當地農村居民的健康，還會引發一系列社會問題。各農村地區在發展經濟的同時，工業污染也呈現增長趨勢。造成這一問題的主要原因有：農村工業經濟的發展壯大，污染總量增多；農村工業企業分布分散且規模小，管理經營理念落后，污染治理措施不先進、技術不足；環保機制缺失，監督和管理不到位，法律法規建設滯后。農村工業發展是加速城鎮化建設的主要途徑，也是城鄉一體化進程中發展農村社會經濟的有力措施。但是在推進城鎮化進程的同時，環境規劃與治理問題卻沒有受到應有的重視。

農村的城市化發展導致生態系統發生改變。生態系統是整個生物群落和地理環境相互作用的自然系統，應始終維持生態系統的平衡。隨著農村經濟社會的發展，人們要滿足自身的生活、生產需要，從生態系統中獲取農產品，然后將生活垃圾和廢棄物排放到生態系統中，如此便形成一個循環過程。城鄉一體化進程中，農村人口聚居在城鎮，農村也在進行城市化發展，由于城鎮的排泄物不能有效地進入農田生態系統，原有的循環鏈條被割斷，引發生態系統發生改變，導致城鎮廢棄物排泄過于集中，加重了城鎮的有機污染。隨著農田生態系統的有機投入物減少，要維持原有的平衡，需要利用替代有機物，這些替代有機物同樣會造成環境污染，引發生態問題。農村生態環境污染的后果十分嚴重，如引發食品安全問題，危及農民的身體健康，制約農村經濟發展。生態環境遭到破壞，大氣、水等發生污染，氣候異常，最為直接的影響就是農業。在農業生產技術和規?；a沒有達到發達程度時，農業依然是“靠天吃飯”，氣候變化異常直接導致農業減產，危及農村經濟的發展。

城鄉一體化進程中農村生態環境治理的制約因素

政府主導缺位。農村生態環境治理中，政府應占主導地位。當前的考核體制中，一些基層政府出于某種利益因素的驅使，往往以犧牲環境為代價獲取經濟利益，盲目引進污染企業，對污染企業實施包庇。企業的發展離不開政府的支持，而在法治不健全的情況下，很容易出現利益趨同現象。還存在政府生態環境保護追究機制缺失。生態環境治理的有效實施，完善環境保護法的同時，還應建立相應的環保責任追究機制，針對違反環保職責的部分進行責任追究。環境管理權是政府的能之一，基層政府應履行好這一職責，發揮其對生態環境治理的重要作用。

公眾參與缺失。廣大人民群眾是環境資源的擁有者，同時也是環境保護和治理的執行者。農村群眾的環保意識不強、參與度不高，導致政府的環保職能缺乏內部動因和外部制衡。而且我國農村居民對生態環境的認識不足，在參與農村生態環境治理時缺乏積極性。另外，公眾參與途徑缺失，參與程度不夠高。當前我國環境立法中沒有具體可行的制度來支持公眾參與其中，尤其是激勵性規定缺失，一些公眾想要參與卻沒有合適的途徑。生態環境保護缺乏預見性和科學性，仍然是先污染、后治理，當環境危害已經達到一定程度時再去治理，很難達到理想的效果。此外，現行制度中缺少事前預防的制度保障，公眾無法全程參與到生態環境治理中。

城鄉統籌協調發展，完善農村生態環境治理工作

一是嚴格控制工業污染，科學構筑城鎮化體系。推動農村經濟的科學化發展。城鄉一體化進程中要始終堅持科學發展觀，科學制定發展規劃。大力發展農村經濟，縮小農村與城市經濟的差距，建立生態宜居的農村環境，切實提高農村居民的生活質量。在制度建設上，要破除阻礙城鄉協調發展的制度因素，鼓勵建設和諧的城鄉居民關系，尤其要避免以犧牲農村生態環境為代價換來的經濟效益。科學篩選工業企業，設置環境準入標準。同時，完善招商引資政策，拒絕發達地區的污染轉移，更不能為了帶動當地經濟發展而降低企業準入門檻，從源頭上控制生態環境破壞問題。

二是建立城鄉生活垃圾治理的長效機制。要明確不同城市群生活垃圾污染的現狀，量身制定治理目標，以典型城市開展治理實驗，為其他城鄉生活垃圾處理提供借鑒經驗。為實現這一目標，應考慮以下幾點：建立多方合作機制，城鄉生活垃圾的處理涉及多個地區、機構、地方政府等相關者，因而需要結合各區域特色進行統籌治理；構建保障體系，如改進生產設備，利用科技提升治理能力；建立多元化的融資模式，為垃圾處理提供資金支持；統籌安排、科學規劃，提高垃圾處理效率；加強農村生態環境污染治理執法，遏制污染向農村地區轉移，加強對城市工業生產垃圾的處理和執法監督。完善司法程序，最大限度地保障城鄉環境公平，擴大利益訴訟主體的范圍，避免地方保護主義，公正執法、嚴格執法，為農村生態環境治理提供法治保障。此外，城鄉一體化進程中，農村與城市應實行統一的環境標準，在營造城市美好環境的同時，也不能忽視美麗鄉村建設。

三是增強環境行為與環境意識的一致性。城鄉一體化進程中，農村生態環境問題日益凸顯，城市居民和農村居民在環境行為和意識上存在不一致。農村生態環境治理離不開城鄉居民的支持，需要做到知行合一。當前城市居民雖然已認識到生態環境的重要性，但在行動上是滯后的。農村居民的環保意識較弱，同樣制約了其環保行為。農村生態環境的治理需要城鄉居民的支持與配合，要通過提升居民的環保意識，改變這種知行不一的現象。具體而言，要發揮媒體的宣傳作用，通過新聞報道等方式增強居民的環保意識，教會居民正確認識垃圾分類，了解生活垃圾分類方法以及回收途徑。掌握哪些商品是環保商品，了解對環境造成污染的商品垃圾該如何處理。還要發揮政府、企業的引導作用，提升對農村生態環境治理的重視程度，全方位、多角度實施治理措施，提升治理效果。在政府引導下，完善農村環衛基礎設施，避免農村居民垃圾無處堆放而焚燒產生的垃圾，以及對空氣造成的污染。

（作者分別為湖南農業大學商學院教授；湖南農業大學商學院碩士研究生）

【參考文獻】

①沈忻昕：《論城鄉一體化發展進程中的宜居鄉村建設》，《農業經濟》，2015年第9期。

篇（11）

（一）土地資源的浪費問題

土地資源的利用問題一直是城鎮化發展的關鍵問題，許多地區對城鎮化發展的實質與內涵的理解存在著誤解和偏差。單純的以建筑設施的數量作為衡量地區城鎮化發展水平的唯一標志，大肆的進行土地開采和建筑建設，沒有對土地資源的利用進行合理規劃，造成嚴重的土地資源浪費。同時一些地區當局沒有制定提出切實可行的城鎮化建設方案，使得土地建設的布局，土地的利用結構相當的不合理，大量土地的利用率低下。

（二）水資源、空氣資源的污染問題

城鎮化發展使得大量的人口集聚。過度集中的人口對水資源、土地資源等的要求巨大，大量人口的生產生活垃圾遠超過了自然對其的消耗分解能力，而無法得到正常的分解。無法分解的垃圾對生態系統始終存在著巨大的威脅，而如今排污系統和排污技術的落后使得工業生產的廢水廢氣、人們生產生活造成的廢水，大量交通工具產生的廢氣等問題使得水資源、空氣資源的污染進一步加劇。

二、城鎮化進程中生態環境治理存在的問題

（一）法律法規不健全，欠缺執法力度

目前，我國還需在環境保護和生態維護方面加強法律建設的力度。只有健全完善的環境法律、法規，才能為我國的城鎮化建設提供正確的引導，否則環境法律的漏洞就會給破壞生態的任何行為以可乘之機，必須健全環境的法律、法規。在此前提下，才能有法可依，違法必究。國家在對環保問題時，不僅要針對重點的環保區域，還考慮到一些相對較小的、現在還沒有引起人們太多注意的區域，要避免立法界限不明確的問題。

（二）環境管理的力度不足，環境保護體系不完善

國家應該建立一個明確的關于城鎮化環境保護和生態維護的體系，避免以往一個環境問題牽扯多個部門，各個部門要么互相推諉，要么互相掣肘，以致于管理效率低下，政府要加大環境管理的投入力度，樹立正確的政績觀，不能再單純的以9FR來衡量本地區城鎮化的發展程度，而不加大在環境治理的投入。依法加強對破壞環境的企業和部門的處罰力度。

（三）政府及個人的環境保護意識不足

與西方的國家相比，無論我們的國家還是我國的公民，都欠缺環境保護的重視程度。因為西方的發達國家經歷了傳統的工業化城鎮化的傳統模式，親身經歷了“先污染后治理”對生態環境帶來的巨大破壞。我國公民目前對生態環境的知識的掌握程度有限，所導致其自身的環境保護意識不足。政府環境保護意識不足則表現在對于城鎮化的生態環境管理時，一般還偏重于經濟的發展，對于破壞生態，污染環境的企業都還或多或少的存在著縱容，這就在整體上加劇了環境治理的難度。

三、城鎮化進程中生態環境問題治理的對策

（一）充分發揮政府在治理生態環境問題中的主導作用

政府在治理城鎮化引起的生態環境問題時，要充分發揮其主導作用，重視生態環境保護教育的普及，加大宣傳生態環境保護對于城鎮化發展和整個人類社會發展所帶來的好處，以提高公民的生態環境保護意識。如果公民的環保意識普遍較高，則對于城鎮化的整體發展將產生不可估量的作用。如果有較低的環境保護意識的公民占據社會主流，則會直接制約城鎮化發展和社會的可持續發展。政府要加強環境的法律法規立法工作，完善環境法律法規體系，以法律為根據，引導有關部門和企業治理生態環境問題。此外，政府還要樹立正確的城鎮化評價體系，將經濟發展和生態環境保護綜合起來作為城鎮化的評價措施。

（二）加強生態環保治理的執行能力，提高生態環保的管理水平

要貫徹和加強環境保護的執行能力，1）要保證環保資金的投入，為環境保護設備的購進，環保隊伍的建設提供有力保障；2）要設立專門的城鎮化發展的環境監管機構，能在解決城鎮化環保問題中起到引導，保障，監督的作用，要制定關于環境保護的措施，引導企業和個人在城鎮化發展中對環境保護的重視程度和保護程度，保障城鎮化發展中的環境治理工作正常進行，解決環境治理中出現的問題，對城鎮化發展的各環節進行監督，對生態環境污染大的企業做出相應的處罰措施。此外，環境監管機構要通過學習以提高其在城鎮化中生態環境治理中的管理水平。

（三）走科學、協調、可持續發展的新型城鎮化道路

在對待城鎮化發展的問題上，我們要創新思想，摒棄傳統觀念的束縛，決不能再走“先污染，后治理”的老路；轉變觀念，事先采取措施避免或盡量減少城鎮化對生態的破壞和對環境的污染。因此要堅持走新型城鎮化道路，所謂新型城鎮化道路，就奔著可持續發展的觀念，高效的利用自然資源為城鎮化發展服務，從總體上改善生態環境的質量，減少環境的污染；同時城鎮化發展要以科學為依托，提高科技水平，大力創造和發展環境保護產業。