合伙經(jīng)營企業(yè)流程大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇合伙經(jīng)營企業(yè)流程范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1興趣是動(dòng)力選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,除了為了節(jié)約資金選擇簡(jiǎn)單易行的項(xiàng)目之外,還要選擇資金最感興趣的項(xiàng)目。俗話說,興趣是最好的老師,不論是創(chuàng)業(yè)中遇到困難,還是拓展創(chuàng)業(yè)這個(gè)全新的領(lǐng)域的時(shí)候,興趣都是最強(qiáng)的動(dòng)力之源,可以更好的激勵(lì)創(chuàng)業(yè)者保持最初的熱情,帶領(lǐng)他們堅(jiān)持下去,勇闖難關(guān)。

2合伙經(jīng)營帶來多份資金創(chuàng)業(yè)所需的資金由一個(gè)創(chuàng)業(yè)者自己負(fù)擔(dān),也許有困難,就算借助家庭的力量,要讓一般家庭全部負(fù)擔(dān)一個(gè)新企業(yè)經(jīng)營所需的費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)也較大。但若幾個(gè)志同道合、相互信任的同學(xué)一起合伙創(chuàng)業(yè),不僅每人所需的創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)變小,所承擔(dān)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)減小了。只要協(xié)定好幾個(gè)人之間的關(guān)系和將來收入的分配情況,合伙經(jīng)營既能解決資金問題、降低了每個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn),又能集思廣益、在面臨抉擇的時(shí)候可以商議決定。

3小本經(jīng)營儲(chǔ)備資金創(chuàng)業(yè)初期,可以先選擇網(wǎng)站服務(wù)、淘寶開店此類的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營,其優(yōu)勢(shì)在于,沒有實(shí)體店、節(jié)省了店面租金、裝飾裝修、購置固定資產(chǎn)和人工等大量費(fèi)用,經(jīng)營成本降低。同時(shí),在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速的社會(huì),網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)和購物有效節(jié)省了排隊(duì)交費(fèi)的時(shí)間,還可同時(shí)貨比三家,這些方便快捷的特性使得越來越多的人開始選取網(wǎng)上購物的方式。所以,在資金有限的情況下,先用有限的資金開辟網(wǎng)上經(jīng)營渠道,以低投入的經(jīng)營方式取得收入,從而積累和儲(chǔ)備資金,以便將來向?qū)嶓w經(jīng)營進(jìn)軍。

4簡(jiǎn)單易行的項(xiàng)目彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)不足由于缺少經(jīng)驗(yàn),因此大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期應(yīng)選擇簡(jiǎn)單容易的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,如開小店、賣成品等,而不是自己辦工廠、生產(chǎn)商品。簡(jiǎn)單的項(xiàng)目在經(jīng)營中可能遇到的問題相對(duì)較少且不如大型項(xiàng)目涉及的問題復(fù)雜,對(duì)于初涉商場(chǎng)的大學(xué)生來說,其決策對(duì)經(jīng)驗(yàn)的要求也相對(duì)較低。

5加盟經(jīng)營,用別人現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)賺自己的錢對(duì)于大學(xué)生,還有一條能夠彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)不足的途徑——加盟。采取加盟經(jīng)營的方式,能夠快速復(fù)制別人的成功,加盟公司能設(shè)備、原料和相應(yīng)的提供技術(shù)指導(dǎo),并在市場(chǎng)或其他外界環(huán)境變化時(shí),會(huì)由公司的總部組織相關(guān)人員研究對(duì)策和解決方案,其他加盟商只需服從總公司的安排即可。

篇（2）

今年8月，我市出臺(tái)了第一部促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的文件――《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作意見》，承諾在近期內(nèi)制定《深圳市創(chuàng)業(yè)失敗保障辦法》等13個(gè)配套辦法。此次由市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政委員會(huì)、中國人民銀行深圳市中心支行聯(lián)合的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)我市小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》)就是配套文件之一。

《通知》根據(jù)我市目前初始創(chuàng)業(yè)所需資金的實(shí)際情況，適當(dāng)提高小額擔(dān)保貸款額度：首次申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的，個(gè)人貸款金額不超過10萬元；合伙經(jīng)營的，按符合貸款條件的合伙人人均10萬元的標(biāo)準(zhǔn)累加但貸款總額不超過50萬元。對(duì)已取得過小額擔(dān)保貸款支持并已按期償還全部本息，其經(jīng)營項(xiàng)目運(yùn)行良好且具有還貸能力，申請(qǐng)第二次貸款的，貸款額度仍按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

貸款展期期限為1年

《通知》進(jìn)一步擴(kuò)大了貼息范圍，完善了財(cái)政貼息資金的管理，規(guī)定個(gè)人首次申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政部門據(jù)實(shí)全額貼息；第二次申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，給予50%貼息。

貸款2年到期時(shí)，借款人繼續(xù)需要小額擔(dān)保貸款支持的，在其所辦項(xiàng)目運(yùn)行良好、按期支付利息且有還貸能力的前提下，可以申請(qǐng)貸款展期期限為1年。展期貸款利率按基準(zhǔn)利率執(zhí)行，但展期不貼息。

建小額貸款擔(dān)保“綠色通道”

我市還鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)園、孵化園、創(chuàng)業(yè)示范基地等園區(qū)為入園企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款信用反擔(dān)保。我市將建立小額貸款擔(dān)保“綠色通道”，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行良好，款項(xiàng)是用于流動(dòng)資金用途的貸款申請(qǐng)，經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)委托的貸款項(xiàng)目專家評(píng)審團(tuán)評(píng)審?fù)ㄟ^并予以推薦的，可免除貸款額度50%的信用反擔(dān)保。

小額擔(dān)保貸款到期時(shí)，借款人經(jīng)催告后，到期仍不能歸還的，由經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)通過法律訴訟程序處理，借款人仍不履行債務(wù)的，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)代為清償，其代為清償期限為3個(gè)月，由經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)填報(bào)《小額貸款擔(dān)保基金代償申請(qǐng)表》，經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門同意后，由擔(dān)保基金代為清償。擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代償后向借款人和反擔(dān)保人追償貸款，而經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)會(huì)將借款人不良貸款信息記入深圳市個(gè)人信用征信系統(tǒng)。 《通知》還鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為小企業(yè)提供信貸支持，給予小企業(yè)的貼息貸款額度最高不超過200萬元的“優(yōu)惠”。

鏈接

8類人員可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款

《通知》擴(kuò)大了個(gè)人貸款對(duì)象范圍，規(guī)定凡是具有深圳戶籍，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有一定勞動(dòng)能力、誠實(shí)守信，自主創(chuàng)業(yè)或合伙興辦企業(yè)自籌資金不足的下列人員：

1.登記失業(yè)人員

2.畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專院校畢業(yè)生

3.畢業(yè)2年以內(nèi)的技校畢業(yè)生

4.農(nóng)轉(zhuǎn)居失業(yè)人員

5.歸國留學(xué)人員

6.復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人

7.隨軍家屬

8.殘疾人

小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)流程

借款人向注冊(cè)地或經(jīng)營所在地的街道勞動(dòng)保障所提出貸款申請(qǐng)

篇（3）

本期我們整理了各地政府促進(jìn)自主擇業(yè)干部創(chuàng)業(yè)工作的一些富有成效的經(jīng)驗(yàn)做法，給廣大干部以參考。

北京：創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)模擬演練系統(tǒng)來“操練”

北京市培訓(xùn)中心受到全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比賽的啟發(fā)，萌生了“模擬演練”“以賽促訓(xùn)”的想法。他們找到了為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比賽開發(fā)模擬系統(tǒng)的公司。開發(fā)了“自主擇業(yè)干部多行業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)模擬演練系統(tǒng)”。

這個(gè)系統(tǒng)，針對(duì)自主擇業(yè)干部學(xué)習(xí)時(shí)間自由、地點(diǎn)分散、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求多元、創(chuàng)業(yè)行業(yè)涉及廣泛等特點(diǎn)定制開發(fā)。同時(shí)也成為國內(nèi)唯一面向干部群體、涵蓋多種行業(yè)模擬經(jīng)營的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。為干部學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)基本知識(shí)和經(jīng)營公司（或店面）提供了模擬真實(shí)經(jīng)營環(huán)境的訓(xùn)練平臺(tái)。

系統(tǒng)采用上網(wǎng)訓(xùn)練方式，既適用于個(gè)人自主學(xué)習(xí)，也適用于集中培訓(xùn)。由創(chuàng)業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備和多行業(yè)公司（店面）經(jīng)營三個(gè)板塊組成。

創(chuàng)業(yè)專業(yè)基礎(chǔ)板塊，通過視頻教學(xué)講解工商管理、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營銷、人力資源等專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。

創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備板塊，利用3D動(dòng)畫技術(shù)，展示公司注冊(cè)流程，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)測(cè)評(píng)，提供創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)和參考案例。

多行業(yè)公司（店面）經(jīng)營板塊，模擬流通業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)3種行業(yè)10個(gè)不同類型小微公司（店面）的經(jīng)營流程。演練不同行業(yè)公司（店面）經(jīng)營的主要環(huán)節(jié)。歸納梳理、預(yù)先提示和講解可能影響到經(jīng)營活動(dòng)的主要因素。

目前，北京市計(jì)劃在各區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班上繼續(xù)推廣模擬演練系統(tǒng)。雖然只是模擬，但通過操作，自主擇業(yè)干部能夠提前熟悉和掌握一定的創(chuàng)業(yè)知識(shí)與經(jīng)營技能。為以后實(shí)際創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。

長(zhǎng)春：建立創(chuàng)業(yè)孵化基地

2014年7月，按照“政府主導(dǎo)、軍隊(duì)支持、干部參與、社會(huì)幫助”的工作思路，長(zhǎng)春市人社局建立了自主擇業(yè)干部創(chuàng)業(yè)孵化基地。基地借助服務(wù)中心載體，整合現(xiàn)有政策、資金、場(chǎng)地、師資等資源，擁有國家級(jí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目測(cè)評(píng)師等眾多優(yōu)秀師資。

對(duì)于經(jīng)專業(yè)測(cè)評(píng)后符合入駐標(biāo)準(zhǔn)的干部創(chuàng)辦企業(yè)，基地免費(fèi)提供為期兩年的“一個(gè)服務(wù)小組、一個(gè)專家小組、一套辦公場(chǎng)地、一個(gè)交流平臺(tái)”的“四個(gè)一”親情服務(wù)。

一個(gè)服務(wù)小組，指為每位干部創(chuàng)辦的入駐企業(yè)在申請(qǐng)注冊(cè)營業(yè)執(zhí)照、辦理入駐手續(xù)、辦理減免稅手續(xù)等方面提供專人的一對(duì)一服務(wù)；一個(gè)專家小組，指利用人社局現(xiàn)有的“高級(jí)專家人才庫”。為干部提供創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)瓶頸解決等專業(yè)指導(dǎo)；一套辦公場(chǎng)地，指為入駐干部提供辦公室、會(huì)議室、洽談室、產(chǎn)品陳列室及必備的辦公配套場(chǎng)所；一個(gè)交流平臺(tái)，指為入駐干部搭建組織生活、創(chuàng)業(yè)沙龍、投資交流、項(xiàng)目重組等全方位互動(dòng)平臺(tái)。

重慶：嘗試微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)之路

在山城重慶，小微企業(yè)有一片生長(zhǎng)沃土，自主擇業(yè)干部也因此獲得一條新路可走。

2012年，重慶市部門開展了自主擇業(yè)干部微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)班，組織92名自主擇業(yè)干部參加培訓(xùn)，做出了引導(dǎo)自主擇業(yè)干部走上微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)路的嘗試。

培訓(xùn)系統(tǒng)引入了SYB實(shí)戰(zhàn)課程，所有內(nèi)容的設(shè)置均是按照小微企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營需求而設(shè)置安排的，完全能夠現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，指導(dǎo)實(shí)際創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。所有參訓(xùn)學(xué)員按照公司運(yùn)作的模式進(jìn)行了分組，每一堂課的教學(xué)猶如置身于實(shí)際公司運(yùn)營過程中，將會(huì)議研討、制訂計(jì)劃、分析成本、了解市場(chǎng)、提出問題、解決問題等等環(huán)節(jié)引入課堂。

培訓(xùn)班采取理論教學(xué)、案例分析辯論、情景參與互動(dòng)和實(shí)地參觀考察相結(jié)合的形式，讓參訓(xùn)學(xué)員從對(duì)“創(chuàng)業(yè)”意識(shí)，到實(shí)際運(yùn)作都有更直觀地了解與感受。部分有創(chuàng)業(yè)意向的自主擇業(yè)干部說，通過培訓(xùn)，一方面認(rèn)識(shí)到了創(chuàng)業(yè)成功與失敗的“兩面性”，另一方面也在自身創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇上更加慎重。

如今，重慶自主擇業(yè)干部被納入微型企業(yè)扶持對(duì)象。并按相關(guān)文件規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)、財(cái)政扶持、稅收扶持、融資擔(dān)保扶持等多重優(yōu)惠政策。

河北：自主擇業(yè)干部被納入重點(diǎn)幫扶群體

2014年5月，河北省出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見》。自主擇業(yè)干部群體納入重點(diǎn)幫扶群體。如今，已形成“培訓(xùn)一體化、就業(yè)傘覆蓋、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)“河北模式”。

“河北模式”包括―個(gè)培訓(xùn)。兩項(xiàng)機(jī)制。一個(gè)培訓(xùn)：2014年，河北省舉辦了第一期創(chuàng)業(yè)高級(jí)培訓(xùn)班，為55名有創(chuàng)業(yè)意愿的自主擇業(yè)干部打通創(chuàng)業(yè)“理論關(guān)”。按照規(guī)劃，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班將成為一年一度的工作常態(tài)。兩項(xiàng)機(jī)制：“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制”為自主擇業(yè)干部把準(zhǔn)了“方向關(guān)”。河北省先后認(rèn)證了22名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，包括創(chuàng)業(yè)成功的干部和5位致力于創(chuàng)業(yè)研究的專家教授。除省級(jí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師外，各地市均需建立不少于5人的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦制”為部門搜集和掌握適合自主擇業(yè)干部的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，定期推薦，并幫助解決落實(shí)過程中的實(shí)際困難。

河南：出臺(tái)小額擔(dān)保貸款政策

為了扶持自主擇業(yè)干部創(chuàng)業(yè)，河南有針對(duì)性地出臺(tái)了小額擔(dān)保貸款政策。凡自主擇業(yè)到河南，身體健康，具有完全民事行為能力，擬從事或正在從事的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目符合國家政策規(guī)定，誠實(shí)守信，有一定償還能力的自主擇業(yè)干部；符合上述條件和小額擔(dān)保貸款政策條件的人員合伙經(jīng)營、組織起來就業(yè)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；合法經(jīng)營和有一定的自有資金、吸納符合上述條件人員達(dá)到規(guī)定要求的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，均可申請(qǐng)小額貸款。

貸款按照自主擇業(yè)干部自愿申請(qǐng)、自主擇業(yè)于部管理服務(wù)機(jī)構(gòu)初審?fù)扑]、擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核承諾擔(dān)保、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)審批發(fā)放貸款的程序進(jìn)行。貸款額度最高不超過5萬元，女性自主擇業(yè)干部最高貸款額度為8萬元。對(duì)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按照人均5萬元合理確定貸款規(guī)模，總額不超過50萬元。對(duì)符合條件的小企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用符合條件的人數(shù)，按照人均5萬元合理確定貸款額度，最高不超過200萬元。通過小額擔(dān)保貸款扶持實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，且按時(shí)歸還小額擔(dān)保貸款的，可隨其經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)的增加。繼續(xù)給予小額擔(dān)保貸款扶持。

新疆：左手政策，右手平臺(tái)

篇（4）

【正文】

法院優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)工作先進(jìn)個(gè)人事跡材料

用堅(jiān)持守護(hù)成功的花如果你問葉開華“從事優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的工作辛苦嗎？”她一定會(huì)毫不在意地告訴你“不辛苦啊，我都沒干什么。”聽著她輕描淡寫的話語，不熟悉她的人也許就認(rèn)為她真的沒做什么，只有身邊的人才知道，為了助力企業(yè)發(fā)展，她不厭其煩地調(diào)處息爭(zhēng)，挑燈夜戰(zhàn)只為攻破新難題，一次次地走訪企業(yè)解決法律問題......

自進(jìn)入法院工作以來，葉開華先后在靈山縣人民法院石塘人民法庭、立案庭、民二庭工作，在處理民事糾紛方面特別是商事領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)化營商環(huán)境“攻堅(jiān)戰(zhàn)”打響后，葉開華就被任命為靈山縣人民法院優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)系人。多年的辦案經(jīng)驗(yàn)告訴她，企業(yè)的發(fā)展涉及到許多方面，一招不慎滿盤皆輸，一個(gè)企業(yè)能夠長(zhǎng)久健康地發(fā)展更是來之不易，所以為最大限度保護(hù)企業(yè)利益，調(diào)解是上上策。

2011年，吳某和鄧某等人達(dá)成口頭合伙協(xié)議，在靈山、浦北等地合伙經(jīng)營奶粉店，經(jīng)過多年的經(jīng)營，2020年，店鋪數(shù)量已增加到十余家。但隨著經(jīng)營逐漸擴(kuò)大，雙方的矛盾也慢慢增加。因經(jīng)營的貨款、固定資產(chǎn)以及利潤(rùn)等賬目不清，在結(jié)算錢款時(shí)，吳某認(rèn)為利潤(rùn)分配不合理，自己的權(quán)益受到了損害，并于2020年6月15日將鄧某等人訴至法庭。葉開華接收這個(gè)案件之后，多次電話聯(lián)系雙方進(jìn)行調(diào)解，但因雙方在運(yùn)費(fèi)、鋪?zhàn)狻T工工資等許多款項(xiàng)都存在糾紛，且由于當(dāng)事人缺乏相關(guān)的會(huì)計(jì)知識(shí)，基于朋友間的信任，有些款項(xiàng)沒有記到賬本上，當(dāng)事人在多筆款項(xiàng)上都無法達(dá)成一致意見，雙方僵持不下，互不讓步。

眼看著調(diào)解陷入僵局，無法繼續(xù)開展下去，而原告甚至不顧共同合伙人的權(quán)益到店鋪尋釁鬧事，嚴(yán)重影響了店面經(jīng)營。看著一個(gè)經(jīng)營甚佳的企業(yè)因?yàn)楹匣锶酥g的關(guān)系而受牽連，一直為企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境的葉開華不禁惋惜和著急，考慮到雙方都有調(diào)解意愿，不甘心的她重新梳理案件，決定從糾紛源頭——混亂的賬目入手，試著再調(diào)解一次！

“吳某，既然你們?cè)谫~目上存在爭(zhēng)議，彼此不信任，那我們讓專業(yè)人士對(duì)賬，你看怎么樣？”“鄧某，你看現(xiàn)在已經(jīng)影響經(jīng)營了，這樣下去只會(huì)兩敗俱傷，我們幫你重新梳理賬目，再結(jié)合你們提供的證據(jù)來認(rèn)定，你覺得如何？”......經(jīng)過一番解釋說明，雙方當(dāng)事人的態(tài)度慢慢不再強(qiáng)硬，電話里的語氣變得柔和了一些，吳某和鄧某均表示要考慮一下，葉開華心里知道，這回有戲了！

之后幾天，葉開華趁熱打鐵，又展開新一輪電話攻勢(shì)，每天都給雙方當(dāng)事人打電話。“吳某，你考慮得怎么樣了？......”“鄧某，你放心，由專業(yè)人士做賬，保證科學(xué)合理、客觀中立......”經(jīng)過五六天的軟磨硬泡，雙方當(dāng)事人終于同意重新梳理賬目。理清賬款后葉開華認(rèn)真地核對(duì)雙方的請(qǐng)求，經(jīng)過她耐心細(xì)致的釋法說理，終于做通吳某和鄧某的思想工作，雙方終于達(dá)成和解并在那份長(zhǎng)達(dá)24頁的調(diào)解協(xié)議上簽了字。

這起合伙糾紛案經(jīng)過漫長(zhǎng)而艱難的調(diào)解終于在葉開華的耐心和堅(jiān)持下畫上了圓滿的句點(diǎn)。

用汗水澆灌初生的花

眾所周知，民事案件的特點(diǎn)就是復(fù)雜、多變。正如一千個(gè)讀者就有一千個(gè)哈姆雷特，一千個(gè)案件就有一千種情況。每當(dāng)面對(duì)企業(yè)新的法律問題，葉開華就會(huì)更加地謹(jǐn)慎，通過學(xué)習(xí)新知識(shí)和查找相關(guān)案例進(jìn)行佐證，生怕因?yàn)樘幚聿划?dāng)而影響企業(yè)的發(fā)展。

2020年5月11日，葉開華接到一個(gè)靈山縣某影視公司股東資格確認(rèn)、請(qǐng)求變更公司登記、股東知情權(quán)糾紛案，其中涉及公司隱名出資和隱名股東認(rèn)定的問題。“隱名股東認(rèn)定”對(duì)于葉開華來說是陌生的，股東認(rèn)定、變更勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，她決定從過往的案件中吸取經(jīng)驗(yàn)，但是葉開華找遍了法院的卷宗也沒有找到相關(guān)案例。原來，這也是靈山法院第一個(gè)關(guān)于隱名出資和隱名股東認(rèn)定的案例。

白天要調(diào)解、開庭、見當(dāng)事人，晚上有時(shí)還要寫判決書，她就利用睡前飯后和周末的時(shí)間反復(fù)研讀《廣西審判實(shí)務(wù)與探索<公司糾紛和破產(chǎn)審判專輯>》和《廣西高級(jí)人民法院關(guān)于公司糾紛案件和破產(chǎn)案件裁判指引》這兩本書。整整三個(gè)星期，她把這兩本書翻來覆去看了好幾遍，生怕遺漏了哪些重點(diǎn)。“當(dāng)事人來法院解決問題，說明他們相信法律，相信我們，我們不能敷衍了事，更不能不懂裝懂啊！”葉開華如此說道。最后，她結(jié)合該案例具體情況和相關(guān)法律撰寫了20頁的判決書，維護(hù)了企業(yè)的利益，也為該院以后受理此類案件提供了參考。

除此之外，她還草擬了《靈山縣人民政府和靈山縣人民法院關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)和“僵尸企業(yè)”處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制》、《優(yōu)化債權(quán)申請(qǐng)流程的實(shí)施細(xì)則（實(shí)行）》等辦理破產(chǎn)指標(biāo)相關(guān)制度的文件，以此優(yōu)化破產(chǎn)審判外部環(huán)境，有效解決破產(chǎn)審判中的難題，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

用法律扶持成長(zhǎng)的花

一般來說，主動(dòng)到法院尋求幫助的企業(yè)大多是已經(jīng)出現(xiàn)問題的企業(yè)。這樣服務(wù)企業(yè)太被動(dòng)了，也無法幫助還沒出現(xiàn)問題的企業(yè)，葉開華思索著，與其被動(dòng)等待，不如主動(dòng)出擊。于是她積極“送法上門”，走訪轄區(qū)企業(yè)，開展企業(yè)座談會(huì)，收集了解企業(yè)存在的困難以及對(duì)法律的實(shí)際需求。那段時(shí)間，在轄區(qū)內(nèi)的木材廠、建材廠等工業(yè)園區(qū)總能見到她奔波的身影。

篇（5）

(一)具有完全民事行為能力、年齡在60歲以內(nèi)，身體健康，誠實(shí)守信，有創(chuàng)業(yè)愿望、有技術(shù)、有能力、有項(xiàng)目、有一定自籌資金和合法穩(wěn)定經(jīng)營場(chǎng)所的自主或合伙創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工均為扶持對(duì)象;返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的，必須取得法人資格。由戶口所在地的行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具推薦證明，以確定貸款申請(qǐng)人是否為20*年以來受金融風(fēng)暴影響的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

(二)在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可使用家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房、閑置廠房、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍及承包的荒山、荒灘、村鎮(zhèn)邊角閑置土地作為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營場(chǎng)所。

(三)除國家法律、法規(guī)明令禁止和限制的行業(yè)或項(xiàng)目外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)辦企業(yè)，均屬于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持項(xiàng)目;從事特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝品制作、編織業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的，必須形成一定規(guī)模(規(guī)模的界定由縣擔(dān)保中心掌握)，并經(jīng)工商管理部門注冊(cè)登記(從事種養(yǎng)殖業(yè)除外)。

二、貸款額度、期限、利率和還款方式

(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)與下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款額度相同。

1、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。貸款額度根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、個(gè)人信用等級(jí)、還貸能力具體確定，最高不超過5萬元。

2、返鄉(xiāng)農(nóng)民工合伙經(jīng)營創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)合伙人數(shù)、經(jīng)營項(xiàng)目和還款能力確定，最高不超過20萬元。

3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)。貸款額度根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、信用等級(jí)、提供的抵押擔(dān)保物等情況具體確定。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到職工總數(shù)30%(超過100人企業(yè)達(dá)到15%)以上，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，提供最高不超過200萬元的貸款扶持。

(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款期限一般不超過2年，原則上不得展期。

(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款利率原則上執(zhí)行中國人民銀行公布的同檔次基準(zhǔn)利率，最高可上浮3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)信用狀況較好、貸款效益好的農(nóng)民工，貸款利率可給予相應(yīng)優(yōu)惠。

(四)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)行按季結(jié)息，到期一次性還本的還款方式。

三、辦貸程序

(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款可向項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)事務(wù)保障所提出申請(qǐng)，填寫《返鄉(xiāng)農(nóng)民工小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)審批表》，經(jīng)勞動(dòng)保障事務(wù)所審查有關(guān)資料后，符合扶持條件的向縣擔(dān)保中心推薦。

(二)縣擔(dān)保中心接到推薦后，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供擔(dān)保情況確定扶持模式。

1、由列入地方財(cái)政預(yù)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部、公職人員、教師員工、醫(yī)務(wù)人員等有穩(wěn)定收入的全額財(cái)供正式員工的工資提供反擔(dān)保的，由項(xiàng)目所在地的縣擔(dān)保中心提供擔(dān)保。

2、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以其他方式提供擔(dān)保的，由縣擔(dān)保中心向縣農(nóng)村信用信用合作聯(lián)社推薦，縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社根據(jù)貸款流程及要求自主發(fā)放。

(1)在對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行評(píng)級(jí)授信的基礎(chǔ)上，可以農(nóng)戶小額貸款方式予以支持。

(2)以證照齊全的房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶宅基地，水域?yàn)┩俊}單、果園、土地承包權(quán)，地上收益權(quán)、林權(quán)、漁權(quán)、礦業(yè)權(quán)，機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品和有價(jià)證券以及注冊(cè)商標(biāo)、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)作為抵(質(zhì))押物。

(3)加入農(nóng)民專業(yè)合作社，由農(nóng)民專業(yè)合作社提供保證擔(dān)保。

(4)提供不違反法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、可用于擔(dān)保的應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、存單等權(quán)利質(zhì)押。

(三)縣擔(dān)保中心提供擔(dān)保的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款按照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款程序辦理。

(四)縣擔(dān)保中心向縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社推薦的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)貸款，經(jīng)辦農(nóng)村信用社按流程規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、審查、審批。

(五)貸款發(fā)放后，經(jīng)辦農(nóng)村信用社應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將貸款合同、借款憑證復(fù)印件及有關(guān)資料提供給擔(dān)保中心，作為擔(dān)保中心提供貸款貼息憑證。

四、財(cái)政貼息

(一)由縣擔(dān)保中心提供擔(dān)保的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在貸款期限內(nèi)，按貸款金額享受中央財(cái)政全額貼息;對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，在貸款期限內(nèi)，按貸款金額的50%享受財(cái)政貼息，其中中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)一半，其余利息由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。

(二)由縣擔(dān)保中心推薦，縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社發(fā)放的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)貸款，在規(guī)定的額度和期限內(nèi)，可按上述標(biāo)準(zhǔn)享受財(cái)政貼息政策。

(三)每季末20日為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款結(jié)息日，經(jīng)辦農(nóng)村信用社打印利息明細(xì)表，加蓋公章后于次日提交縣擔(dān)保中心，由縣擔(dān)保中心報(bào)財(cái)政部門貼息，并根據(jù)利息明細(xì)表，將利息劃入利息專用賬戶。

五、貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任及呆賬的核銷

對(duì)于到期不能按時(shí)償還本息的小額擔(dān)保貸款，相關(guān)機(jī)構(gòu)將對(duì)逾期貸款展開追償工作。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)貸款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須如實(shí)推薦，如推薦的貸款不實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須承擔(dān)相應(yīng)的回收責(zé)任，財(cái)政部門予以配合。

六、貸后管理

篇（6）

為提升勞動(dòng)者勞動(dòng)技能、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。我們通過“校企合作”、“定向培訓(xùn)”等方式，在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)開設(shè)了一些易求職、易學(xué)懂（如：縫紉、電焊、電腦、烹飪等）短平快培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)2761人，其中省內(nèi)工業(yè)園區(qū)定向培訓(xùn)2013人，在崗技能提升培訓(xùn)356人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)234人，其他培訓(xùn)158人。減輕了企業(yè)用工成本，提高了農(nóng)民工就業(yè)素質(zhì)，穩(wěn)定了就業(yè)形勢(shì)。為優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，我們還把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)搬到了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前已在陽峰、蘇山等組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)200人。

二、小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)

扶持對(duì)象：符合小額擔(dān)保貸款政策的自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員，合伙經(jīng)營、組織起來就業(yè)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和勞動(dòng)密集型小企業(yè)。

工作成效：為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，保就業(yè)促和諧起到了積極的作用。今年小額擔(dān)保貸款工作重點(diǎn)對(duì)象是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、參戰(zhàn)人員和自謀職業(yè)退役軍人。自省局首次統(tǒng)一部署，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工列入小額貸款扶持對(duì)象，享受下崗失業(yè)人員同等政策，我局主動(dòng)出擊、探石問路。一方面要求各鄉(xiāng)勞動(dòng)事務(wù)保障所做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)定工作，為符合條件的對(duì)象提供便捷服務(wù)；另一方面登門入企了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)況，給予創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金扶持，凡符合條件、需要資金扶持的，經(jīng)認(rèn)定，全部給予了資金幫扶。鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工何雙平在創(chuàng)辦制衣廠時(shí)出現(xiàn)資金困難，我們主動(dòng)提供資金扶持，幫其渡過難關(guān)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、符合條件的參戰(zhàn)人員和自謀職業(yè)退役軍人，我們主動(dòng)開展“貸中指導(dǎo)、貸后跟蹤”等全方位服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望。今年新增擔(dān)保基金85萬元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1200萬元，帶動(dòng)就業(yè)6332人。

三、招商引資為主題搞好園區(qū)服務(wù)促就業(yè)

篇（7）

二、本意見使用于2008年-2010年期間開業(yè)，并經(jīng)市政府確定的大眾化餐飲企業(yè)。

三、衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)大眾化餐飲企業(yè)衛(wèi)生許可證辦理和日常飲食衛(wèi)生監(jiān)督工作。在大眾化餐飲企業(yè)選址或改建方案確定后，及時(shí)與衛(wèi)生部門進(jìn)行溝通，衛(wèi)生監(jiān)督部門要深入實(shí)地對(duì)衛(wèi)生設(shè)施、操作流程進(jìn)行指導(dǎo)并提出書面監(jiān)督意見，對(duì)符合衛(wèi)生防疫條件的要及時(shí)辦理衛(wèi)生許可證，并免除辦證費(fèi)用。對(duì)食品從業(yè)人員體檢費(fèi)用(由所在區(qū)商務(wù)部門出具相關(guān)證明材料)減半收取，免收一年培訓(xùn)費(fèi)。在大眾化餐飲企業(yè)開業(yè)后，要按照規(guī)定定期對(duì)餐具消毒情況進(jìn)行檢測(cè)，免收一年檢測(cè)費(fèi)。

四、工商行政管理部門負(fù)責(zé)大眾化餐飲企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照工作。開辟綠色通道，對(duì)手續(xù)齊全的當(dāng)場(chǎng)辦理。經(jīng)市政府確定的大眾化餐飲企業(yè)自營業(yè)執(zhí)照核發(fā)之日起免交一年工商行政管理費(fèi)。

五、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理大眾化餐飲企業(yè)的稅務(wù)登記證和稅收管理工作。對(duì)新開辦的大眾化餐飲企業(yè)當(dāng)年招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)人員的，經(jīng)批準(zhǔn)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元；對(duì)個(gè)體經(jīng)營的個(gè)人，按每戶每年8000元扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅（上述優(yōu)惠只適用于2008年開辦的企業(yè)）。對(duì)隨軍家屬開辦的或?yàn)殡S軍家屬安排就業(yè)而新開辦的快餐店，經(jīng)批準(zhǔn)自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，三年內(nèi)免征營業(yè)稅。對(duì)新開辦的當(dāng)年安排下崗職工達(dá)30%以上的大眾化餐飲企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)自開業(yè)之日起免征一年的企業(yè)所得稅。

六、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及財(cái)政部門對(duì)大眾化餐飲企業(yè)當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，在經(jīng)營期限內(nèi)給予用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（企業(yè)應(yīng)繳部分），社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍有本人負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)行先繳后補(bǔ)，用人單位憑繳費(fèi)憑證，每半年向勞動(dòng)部門申報(bào)，經(jīng)認(rèn)定后由財(cái)政部門補(bǔ)撥到用人單位，期限最長(zhǎng)不超過三年。對(duì)招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”等就業(yè)困難人員，并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，客按照公益性崗位優(yōu)惠政策規(guī)定，經(jīng)用人單位申報(bào)，勞動(dòng)部門認(rèn)定后，由財(cái)政部門對(duì)用人單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的女35歲以上、男40歲以上自主或合伙經(jīng)營快餐店的人員，經(jīng)向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門申報(bào)認(rèn)定后，由財(cái)政給予每人不超過2000元的一次性補(bǔ)助。

七、市級(jí)財(cái)政部門在2008至2010年要安排大眾化餐飲建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)符合條件的大眾化餐飲企業(yè)給予扶持。

八、城管部門要大力支持大眾化餐飲建設(shè)，保障其新建、改擴(kuò)建施工順利進(jìn)行。自企業(yè)正式營業(yè)之日起3個(gè)月內(nèi)負(fù)責(zé)清除周邊無證（照）占道小餐飲攤點(diǎn),3各月內(nèi)經(jīng)審批允許其在門前進(jìn)行企業(yè)形象宣傳。經(jīng)市政府驗(yàn)收合格的大眾化餐飲企業(yè)免交一年占用城市空間資源有償使用費(fèi)。

九、規(guī)劃部門要會(huì)同城管部門對(duì)快餐店的選址規(guī)劃給予大力支持，進(jìn)行合理規(guī)劃，科學(xué)布局。

十、電力、市政公用事業(yè)管理部門負(fù)責(zé)新建、改擴(kuò)建的大眾化餐飲企業(yè)的水、電、氣（煤氣、天然氣）有關(guān)手續(xù)的辦理工作。對(duì)于新建、改擴(kuò)建的大眾化餐飲企業(yè)免收其水、電的配套費(fèi)用，減半收取煤氣、天然氣的配套費(fèi)用。對(duì)原有或改擴(kuò)建的，辦理電力增容、水管網(wǎng)改造時(shí)只收取工程費(fèi)用。

十一、公安部門在符合交通管理規(guī)定的前提條件下，對(duì)大眾化餐飲企業(yè)配送車輛提供市區(qū)通行、停靠等便利。

篇（8）

一、借款人為勞動(dòng)密集型小企業(yè)

審批項(xiàng)目依據(jù)：關(guān)于印發(fā)《北京市小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金管理實(shí)施辦法》的通知(京財(cái)經(jīng)一[2009]1011號(hào))。

審批收費(fèi)依據(jù)：本審批項(xiàng)目不收費(fèi)。

審批總時(shí)限：35個(gè)工作日。

審批程序：

(一)申請(qǐng)及認(rèn)定

勞動(dòng)密集型小企業(yè)向其企業(yè)注冊(cè)登記地所在區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局遞交書面認(rèn)定申請(qǐng)，并提交以下材料：

(1)營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；

(2)稅務(wù)登記副本及復(fù)印件；

(3)招用失業(yè)人員的《再就業(yè)優(yōu)惠證》、有效《畢業(yè)證書》、復(fù)員(轉(zhuǎn)業(yè))軍人自謀職業(yè)證明、《北京市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》；

(4)職工花名冊(cè)(企業(yè)蓋章)；

(5)企業(yè)與新招用的失業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同(副本)；

(6)企業(yè)為職工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)記錄；

(7)企業(yè)安置失業(yè)人員前后的工資支付憑證(工資表)及復(fù)印件；

(8)區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)縣財(cái)政局要求的相關(guān)材料。

區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)自受理之日起，5個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)定工作，填寫《北京市勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納失業(yè)人員認(rèn)定證明》(一式三份)，簽署審核意見，并連同相關(guān)資料轉(zhuǎn)區(qū)縣財(cái)政局，對(duì)不符合條件的，5個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人。

區(qū)縣財(cái)政局在接到區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局轉(zhuǎn)來的申請(qǐng)材料后，5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核工作，經(jīng)復(fù)核認(rèn)定符合貸款支持條件的，在《認(rèn)定證明》上簽署復(fù)核意見，復(fù)核意見轉(zhuǎn)區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局。

《認(rèn)定證明》一式三份，由區(qū)縣財(cái)政局、區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局及勞動(dòng)密集型小企業(yè)各留存一份。《認(rèn)定證明》應(yīng)注明企業(yè)吸納失業(yè)人員的數(shù)量、占職工人數(shù)的比例等事項(xiàng)。

區(qū)縣財(cái)政局和區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)對(duì)已認(rèn)定企業(yè)進(jìn)行登記，對(duì)企業(yè)報(bào)送的資料逐戶建立檔案、妥善保管，并報(bào)市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局備案。

(依據(jù)關(guān)于印發(fā)《北京市小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金管理實(shí)施辦法》的通知京財(cái)經(jīng)一[2009]1011號(hào)第十八條)

2、本崗位責(zé)任人：區(qū)勞動(dòng)服務(wù)管理中心創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)科受理人員。

3、崗位職責(zé)及權(quán)限：對(duì)申辦人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行清點(diǎn)、核對(duì)，材料齊全、規(guī)范的，予以受理；能夠當(dāng)場(chǎng)改正的，經(jīng)申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)改正后，予以受理。對(duì)材料不全或不能當(dāng)場(chǎng)改正的，不予受理，并將需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容、要求和理由等通過一次性告知申辦單位。

4、時(shí)限：5個(gè)工作日。

(二)審核

1、審核流程；

企業(yè)持《認(rèn)定證明》向指定的擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額貸款擔(dān)保，并按照擔(dān)保機(jī)構(gòu)要求提供所需文件。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)自受理之日起，15個(gè)工作日內(nèi)完成擔(dān)保審核工作，向經(jīng)辦銀行出具《同意擔(dān)保意向書》。

企業(yè)持區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局出具的《認(rèn)定證明》、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的《同意擔(dān)保意向書》向指定的經(jīng)辦銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，并按照經(jīng)辦銀行要求提供所需文件。經(jīng)辦銀行應(yīng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成貸款審核工作，向擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具《同意貸款通知書》。

2、崗位責(zé)任人：所在區(qū)人力資源和社會(huì)保障局主管領(lǐng)導(dǎo)。

3、崗位職責(zé)和權(quán)限：按照審批標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。

4、時(shí)限：25個(gè)工作日。

(三)報(bào)北京市擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行審批

擔(dān)保機(jī)構(gòu)在收到銀行《同意貸款通知書》后1個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人辦理反擔(dān)保手續(xù)，在申請(qǐng)人辦妥反擔(dān)保手續(xù)后2個(gè)工作日內(nèi)與經(jīng)辦銀行簽訂《保證合同》。經(jīng)辦銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂《保證合同》后1個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人前來辦理貸款手續(xù)，并在貸款手續(xù)辦妥后1個(gè)工作日內(nèi)將貸款資金發(fā)放到位，同時(shí)通知擔(dān)保機(jī)構(gòu)和區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局。

(四)告知

1、本崗位負(fù)責(zé)人：區(qū)勞動(dòng)服務(wù)管理中心創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)科受理人員。

2、崗位責(zé)任及權(quán)限：對(duì)經(jīng)上報(bào)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)回來的批件及相關(guān)材料予以整理后通知申辦單位領(lǐng)取t對(duì)未予批準(zhǔn)件，將未批準(zhǔn)理由告知申辦單位，并將申辦材料退還申辦單位。

3、時(shí)限：即時(shí)辦理。

二、借款人為自主、合伙創(chuàng)辦小企業(yè)

審批項(xiàng)目依據(jù)：關(guān)于印發(fā)《北京市小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金管理實(shí)施辦法》的通知(京財(cái)經(jīng)一[2009]1011號(hào))。

審批收費(fèi)依據(jù)：本審批項(xiàng)目不收費(fèi)。

審批總時(shí)限：20個(gè)工作日。

審批程序：

(一)受理

1、申請(qǐng)材料

借款人為自主、合伙創(chuàng)辦的小企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)登記地區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局提出申請(qǐng)，填寫《北京市小企業(yè)小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)書》一式三份(區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行各一份)，并提供下列文件(復(fù)印件需加蓋企業(yè)公章資料)：

(1)創(chuàng)辦人、合伙人或股東的《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《大學(xué)畢業(yè)證》、復(fù)員(轉(zhuǎn)業(yè))軍人自謀職業(yè)證明、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記證明原件及復(fù)印件；

(2)《營業(yè)執(zhí)照》副本、《企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《注冊(cè)驗(yàn)資報(bào)告》原件及加蓋企業(yè)公章的復(fù)印件；

(3)特殊行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證復(fù)印件；

(4)營業(yè)場(chǎng)所權(quán)屬證明及加蓋公章的復(fù)印件；

(5)企業(yè)章程及合伙協(xié)議書復(fù)印件；

(6)稅務(wù)登記證(國稅、地稅)副本復(fù)印件；

(7)法定代表人身份證、授權(quán)人的授權(quán)書及人身份證原件及復(fù)印件；

(8)貸款卡復(fù)印件及密碼(或貸款卡查詢結(jié)果復(fù)印件)和企業(yè)法人的個(gè)人信用報(bào)告；

(9)企業(yè)決定申請(qǐng)融資擔(dān)保的股東會(huì)決議或合伙人會(huì)議決議；

(10)近兩年及當(dāng)期財(cái)務(wù)報(bào)表；

(11)企業(yè)一般情況或項(xiàng)目可行性報(bào)告；

(12)擬提供的反擔(dān)保措施；

(13)擔(dān)保機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦銀行需要的相關(guān)資料。

申請(qǐng)最高50萬元小額擔(dān)保貸款還必須提供以下材料：

(14)企業(yè)現(xiàn)有職工中本市失業(yè)人員的身份證明原件及復(fù)印件；

(15)企業(yè)招用本市失業(yè)人員簽訂的勞動(dòng)合同；

(16)企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)記錄；

(18)企業(yè)工資支付憑證(工資表)及復(fù)印件。

(以上依據(jù)關(guān)于印發(fā)《北京市小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金管理實(shí)施辦法》的通知京財(cái)經(jīng)一[2009]1011號(hào)第十七條)

2、本崗位責(zé)任人：所在區(qū)勞動(dòng)服務(wù)管理中心創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)科受理人員。

3、崗位職責(zé)及權(quán)限：對(duì)申辦人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行清點(diǎn)、核對(duì)，材料齊全、規(guī)范的，予以受理；能夠當(dāng)場(chǎng)改正的，經(jīng)申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)改正后，予以受理。對(duì)材料不全或不能當(dāng)場(chǎng)改正的，不予受理，并將需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容、要求和理由等通過一次性告知申辦單位。

4、時(shí)限：5個(gè)工作日。

(二)審核

1、審核流程：

借款人應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記注冊(cè)地區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局提出申請(qǐng)，區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局在申請(qǐng)材料齊備后5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)小企業(yè)申請(qǐng)資料進(jìn)行初審，確認(rèn)企業(yè)類型、出資人(合伙人)、經(jīng)營范圍等情況是否符合政策規(guī)定，確認(rèn)資料真實(shí)有效后，在《北京市小企業(yè)小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)書》上簽署推薦意見，連同其他申請(qǐng)材料送交擔(dān)保公司和經(jīng)辦銀行。申請(qǐng)人提交的材料不齊全時(shí)，區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局要求其在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊所有材料；對(duì)不符合條件的，5個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人。

2、崗位責(zé)任人：區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局主管領(lǐng)導(dǎo)。

3、崗位職責(zé)和權(quán)限：按照審批標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。

4、時(shí)限：5個(gè)工作日。

(三)報(bào)北京市擔(dān)保機(jī)構(gòu)和北京銀行審批

擔(dān)保機(jī)構(gòu)收到企業(yè)申請(qǐng)材料后，對(duì)材料齊全、規(guī)范、符合要求的，自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)，完成審核工作，確認(rèn)擔(dān)保貸款用途、額度、期限、還款能力、反擔(dān)保措施等符合政策規(guī)定，出具《同意擔(dān)保意向書》，送交經(jīng)辦銀行。為提高審核效率，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可根據(jù)具體情況在與經(jīng)辦銀行協(xié)商后試行與經(jīng)辦銀行聯(lián)合評(píng)審。

經(jīng)辦銀行在收到《同意擔(dān)保意向書》后或企業(yè)申請(qǐng)貸款資料(僅適用聯(lián)合評(píng)審)，對(duì)材料齊全、規(guī)范、符合要求的，經(jīng)辦銀行自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)，完成貸款審核工作，確認(rèn)貸款額度、期限、用途、經(jīng)營狀況、還款能力等符合政策規(guī)定，出具《同意貸款通知書》，并通知擔(dān)保機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)人。

擔(dān)保機(jī)構(gòu)在收到銀行《同意貸款通知書》后1個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人辦理反擔(dān)保手續(xù)，在申請(qǐng)人辦妥反擔(dān)保手續(xù)后2個(gè)工作日內(nèi)與經(jīng)辦銀行簽訂《保證合同》。

經(jīng)辦銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂《保證合同》后1個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人前來辦理貸款手續(xù)，并在貸款手續(xù)辦妥后1個(gè)工作日內(nèi)將貸款資金發(fā)放到位，同時(shí)通知擔(dān)保機(jī)構(gòu)和區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局。

(四)告知

1、本崗位負(fù)責(zé)人：區(qū)勞動(dòng)服務(wù)管理中心創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)科受理人員。

2、崗位責(zé)任及權(quán)限：對(duì)經(jīng)上報(bào)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)回來的批件及相關(guān)材料予以整理后通知申辦單位領(lǐng)取；對(duì)未予批準(zhǔn)件，將未批準(zhǔn)理由告知申辦單位，并將申辦材料退還申辦單位。

3、時(shí)限：即時(shí)辦理。

三、借款人為個(gè)體工商戶

審批項(xiàng)目依據(jù)：關(guān)于印發(fā)《北京市小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金管理實(shí)施辦法》的通知(京財(cái)經(jīng)一[2009]1011號(hào))。

審批收費(fèi)依據(jù)：本審批項(xiàng)目不收費(fèi)。

審批總時(shí)限：20個(gè)工作日。

審批程序：

(一)受理

1、申請(qǐng)材料

借款人為個(gè)體工商戶，須提交以下材料：

(1)借款人身份證件。包括《居民身份證》、《戶口簿》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《大學(xué)畢業(yè)證》、復(fù)員(轉(zhuǎn)業(yè))軍人自謀職業(yè)證明或農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記證明等原件及復(fù)印件；

(2)《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》或經(jīng)北京市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證及復(fù)印件，經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審定合格的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃書或可行性分析報(bào)告；

(3)《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》原件及復(fù)印件；

(4)《北京市信用社區(qū)小額擔(dān)保貸款個(gè)人承諾書》；

(5)經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)需要的相關(guān)資料。

借款人應(yīng)在貸款銀行開立賬戶，且已用于項(xiàng)目經(jīng)營的資金不低于貸款本金的30％；合法經(jīng)營，資信程度良好，有償債能力。

(以上依據(jù)關(guān)于印發(fā)《北京市小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金管理實(shí)施辦法》的通知京財(cái)經(jīng)一[2009]1011號(hào)第十六條)

2、本崗位責(zé)任人：所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社保所受理人員。

3、崗位職責(zé)及權(quán)限：對(duì)申辦人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行清點(diǎn)、核對(duì)，材料齊全、規(guī)范的，予以受理；能夠當(dāng)場(chǎng)改正的，經(jīng)申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)改正后，予以受理。對(duì)材料不全或不能當(dāng)場(chǎng)改正的，不予受理，并將需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容、要求和理由等通過一次性告知申辦單位。

4、時(shí)限：5個(gè)工作日。

(二)審核

1、審核流程：

①已經(jīng)建立信用社區(qū)的，按照《北京市信用社區(qū)小額擔(dān)保貸款工作辦法》中的規(guī)定執(zhí)行。

②未建立信用社區(qū)的，由社保所在申請(qǐng)材料齊備后5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，確認(rèn)其真實(shí)有效后，在《北京市自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)、推薦書》上簽署意見，并將資料送與區(qū)縣簽約的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

2、崗位責(zé)任人：所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街社保所業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)。

3、崗位職責(zé)和權(quán)限：按照審批標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。

4、時(shí)限：5個(gè)工作日。

(三)報(bào)所在區(qū)縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行審批

擔(dān)保機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目可行性、自有資金、還款來源和反擔(dān)保措施進(jìn)行審核，確認(rèn)符合貸款擔(dān)保條件后，出具《同意擔(dān)保意向書》，送商業(yè)銀行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。商業(yè)銀行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目可行性、還款能力進(jìn)行審核，確認(rèn)符合貸款條件后，出具《同意貸款通知書》，并通知擔(dān)保機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)人。擔(dān)保機(jī)構(gòu)在收到銀行《同意貸款通知書》后1個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人辦理反擔(dān)保手續(xù)，在申請(qǐng)人辦妥反擔(dān)保手續(xù)后2個(gè)工作日內(nèi)與經(jīng)辦銀行簽訂《保證合同》。經(jīng)辦銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂《保證合同》后1個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人前來辦理貸款手續(xù)，并在貸款手續(xù)辦妥后1個(gè)工作日內(nèi)將貸款資金發(fā)放到位，同時(shí)通知擔(dān)保機(jī)構(gòu)和社保所。

(四)告知

篇（9）

一、稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)防范思考

1.稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)及其涵義

稅收籌劃也稱納稅籌劃或稅務(wù)籌劃。 它是指在納稅行為發(fā)生之前，在不違反法律、法規(guī)（稅法及其他相關(guān)法律、法規(guī)）的前提下，通過對(duì)納稅主體（法人或自然人）的經(jīng)營活動(dòng)或投資行為等涉稅事項(xiàng)做出事先安排，以達(dá)到少繳稅和遞延繳納目標(biāo)的一系列謀劃活動(dòng)。稅收籌劃具有合法性、籌劃性和目的性的特點(diǎn)。合法性表示稅收籌劃只能在法律許可的范疇內(nèi)進(jìn)行，違反法律規(guī)定逃避稅收負(fù)擔(dān)是偷稅行為，必須加以反對(duì)和制止；籌劃性表示稅收籌劃必須事先規(guī)劃、設(shè)計(jì)安排；目的性表示稅收籌劃有明確的目的，即取得“節(jié)稅”的稅收利益。

稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)，通俗地講就是稅收籌劃活動(dòng)因各種原因而導(dǎo)致的籌劃失敗所付出的代價(jià)。由于稅收籌劃是在經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生之前作出的決策，而稅收法規(guī)具有實(shí)效性，再加上經(jīng)營環(huán)境及其他因素的錯(cuò)綜復(fù)雜，使其具不確定性，蘊(yùn)涵著較大的風(fēng)險(xiǎn)。美國著名保險(xiǎn)學(xué)家特瑞斯、普雷切特將風(fēng)險(xiǎn)定義為。未來結(jié)果的變化性。稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)也同其它許多風(fēng)險(xiǎn)一樣，具有不確定性和客觀性兩個(gè)不對(duì)等的特征。稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)可以通過籌劃的預(yù)期結(jié)果與實(shí)際結(jié)果之間的變動(dòng)程度來衡量，變動(dòng)程度越大，風(fēng)險(xiǎn)越大；反之，則越小。

2.稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

（1）稅收籌劃基礎(chǔ)不穩(wěn)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)開展稅收籌劃，需要良好的基礎(chǔ)條件。如果中小企業(yè)管理決策層對(duì)稅收籌劃不了解、不重視、甚至認(rèn)為稅收籌劃就是搞關(guān)系、找路子、鉆空子、少納稅；或是企業(yè)會(huì)計(jì)核算不健全，賬證不完整，會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，甚至企業(yè)還有偷逃稅款的前科，或違反稅法記錄較多等等，造成稅收籌劃基礎(chǔ)極不穩(wěn)固，在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行稅收籌劃，其風(fēng)險(xiǎn)性極強(qiáng)。這是中小企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃最主要的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）稅收政策變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，稅收政策總是要作出相應(yīng)的變更，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國家稅收政策具有不定期或相對(duì)較短的時(shí)效性。稅收籌劃是事前籌劃，每一項(xiàng)稅收籌劃從最初的項(xiàng)目選擇到最終獲得成功都需要一個(gè)過程，而在此期間，如果稅收政策發(fā)生變化，就有可能使得依據(jù)原稅收政策設(shè)計(jì)的稅收籌劃方案，由合法方案變成不合法方案，或由合理方案變成不合理方案，從而導(dǎo)致稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部完善的管理控制制度體系是企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)。企業(yè)內(nèi)部的管理控制制度制定是否合理科學(xué)，執(zhí)行是否到位從根本上制約著企業(yè)防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的程度。稅收籌劃都是建立在內(nèi)部控制制度得以充分執(zhí)行前提下的，企業(yè)內(nèi)部控制制度尤其是財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部審計(jì)制度如果本身存在缺陷，或者制度完善而沒有切實(shí)執(zhí)行，都是導(dǎo)致稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的隱患。比如企業(yè)內(nèi)部控制制度中不相容業(yè)務(wù)沒有完全分離，會(huì)計(jì)核算混亂，必然會(huì)導(dǎo)致作為籌劃依據(jù)的會(huì)計(jì)信息失真，從而使稅收籌劃方案很難取得實(shí)效。

（4）籌劃方案不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)稅收籌劃失敗導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的多起個(gè)案進(jìn)行分析，過分追求節(jié)稅效益，降低稅收成本而忽視對(duì)稅法的遵從和內(nèi)部管理控制制度的規(guī)范是一個(gè)共性的問題。這些不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩愂栈I劃方案嚴(yán)重脫離企業(yè)實(shí)際，不符合成本效益原則和企業(yè)整體經(jīng)營戰(zhàn)略，沒有從全局發(fā)展戰(zhàn)略的角度策劃設(shè)計(jì)，缺少稅收籌劃必備的全局觀和戰(zhàn)略觀，往往導(dǎo)致稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（5）稅務(wù)行政執(zhí)法不規(guī)范導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。稅收籌劃與避稅本質(zhì)上的區(qū)別在于它是合法的，是符合立法者意圖的，但現(xiàn)實(shí)中這種合法性還需要稅務(wù)行政執(zhí)法部門的確認(rèn)。在確認(rèn)過程中，客觀上存在由于稅務(wù)行政執(zhí)法不規(guī)范從而導(dǎo)致稅收籌劃失敗的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闊o論哪一種稅，稅法都在納稅范圍上，留有一定的彈性空間，只要稅法未明確的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)就有權(quán)根據(jù)自身判斷認(rèn)定是否為應(yīng)納稅行為，加上稅務(wù)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊和其他因素影響，稅收政策執(zhí)行偏差的可能性是客觀存在的，其結(jié)果是：企業(yè)合法的稅收籌劃行為，可能由于稅務(wù)行政執(zhí)法偏差導(dǎo)致稅收籌劃方案成為一紙空文，或被認(rèn)為是惡意避稅或偷稅行為而加以處罰。

3.加強(qiáng)中小企業(yè)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)防范的政策建議

（1）牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。稅收籌劃存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生必將危及企業(yè)的發(fā)展和生存，所以企業(yè)管理層必須對(duì)稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)給予足夠的關(guān)注，對(duì)稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)的形式、狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)可能發(fā)生與預(yù)期籌劃結(jié)果不符的情況要及時(shí)反饋、適時(shí)調(diào)整，使不確定性因素給企業(yè)帶來的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。

（2）正確認(rèn)識(shí)稅收籌劃，規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作。中小企業(yè)經(jīng)營決策層必須樹立依法納稅的理念，這是成功開展稅收籌劃的前提。稅收籌劃可以在一定程度上減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績(jī)，但它只是全面提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的一個(gè)環(huán)節(jié)，不能將企業(yè)的盈利空間寄希望于稅收籌劃，因?yàn)榻?jīng)營業(yè)績(jī)的提高要受市場(chǎng)變化、商品價(jià)格、商品質(zhì)量和經(jīng)營管理水平等諸多因素的影響，而稅收籌劃也是建立在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，許多稅收籌劃方案的實(shí)現(xiàn)都是建立在企業(yè)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件下，才能達(dá)到預(yù)期目的的。所以依法設(shè)立完整規(guī)范的財(cái)務(wù)核算體系，建立完整的會(huì)計(jì)信息披露制度，正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算才是企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃的基本前提。稅收籌劃是否合法，首先必須能保證企業(yè)正確的核算和符合稅收政策的規(guī)定，作為企業(yè)會(huì)計(jì)核算的賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、票據(jù)都能經(jīng)得住稅務(wù)部門的納稅檢查。因此中小企業(yè)應(yīng)正確核算企業(yè)的經(jīng)營行為，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，為提高稅收籌劃的效果，提供可靠的依據(jù)。

（3）貫徹成本效益原則，樹立全局觀念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體效益最大化。中小企業(yè)在選擇稅收籌劃方案時(shí)，必須遵循成本效益原則，才能保證稅收籌劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。任何一項(xiàng)籌劃方案的實(shí)施，納稅人均會(huì)在獲取部分稅收利益的同時(shí)必然會(huì)為實(shí)施該方案付出稅收籌劃成本，只有在充分考慮籌劃方案中的隱含成本的條件下，且當(dāng)稅收籌劃成本小于所得的收益時(shí)，該項(xiàng)稅收籌劃方案才是合理的和可以接受的。企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃，不能僅考慮個(gè)別稅種的稅負(fù)高低，需要著眼于企業(yè)整體稅負(fù)的減輕。一項(xiàng)成功的稅收籌劃方案必然是多種稅收方案的優(yōu)化選擇的結(jié)果，優(yōu)化選擇的標(biāo)準(zhǔn)不是稅收負(fù)擔(dān)最小而是在稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較小的情況下，企業(yè)整體利益最大化。在選擇稅收籌劃方案時(shí)，不能把眼光僅盯在某一時(shí)期納稅最少的方案上，而考慮服從企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，選擇能實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體效益最大化的稅收籌劃方案。

（4）完善內(nèi)部管理控制，及時(shí)掌握政策變化。企業(yè)會(huì)計(jì)核算中不相容業(yè)務(wù)必須分離，要進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)核算整體水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理控制，比如倉庫的存貨管理與物料會(huì)計(jì)的存貨記賬不能由同一人兼任。一個(gè)好的內(nèi)部控制制度可以從根本上防止失真會(huì)計(jì)信息的產(chǎn)生，從而避免稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。因此管理控制制度的健全、科學(xué)既是企業(yè)稅收籌劃的基礎(chǔ)，也是規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生最基本、最重要的保證。此外，及時(shí)掌握稅收政策的更新變化至關(guān)重要，對(duì)稅收政策的理解不能僅停留在文本表面，要正確把握稅收政策實(shí)質(zhì)，進(jìn)行稅收籌劃時(shí)必須以合法為前提，要全面深入地了解并熟練地運(yùn)用稅收法律的相關(guān)規(guī)定，這對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)主管人員的素質(zhì)提出了更高的要求。稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)案例中，企業(yè)往往由于有關(guān)稅收政策精神理解不到位，納稅操作程序不規(guī)范，導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，造成事實(shí)上的偷稅，受到稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰。可見，只有以完善的內(nèi)部控制為依托，在充分把握稅法實(shí)質(zhì)，熟悉納稅程序的前提下進(jìn)行的籌劃才能使企業(yè)在最大程度上規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)。

所以，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)心稅法的制定、變化、執(zhí)行，同時(shí)，稅收的征收機(jī)關(guān)，應(yīng)加強(qiáng)稅法宣傳，讓稅法深入人心。只有在此情況下，稅收征收管理才能實(shí)現(xiàn)上臺(tái)階。在雙方信息對(duì)等、內(nèi)部核算清晰、把握籌劃成本效益原則的情況下，納稅籌劃的風(fēng)險(xiǎn)才能降到最低。

二、新所得稅法下的納稅籌劃思考

隨著新稅法的審議通過，新稅法與舊稅法在稅收優(yōu)惠政策、稅率、稅前扣除等方面的差異正在顯著得影響著企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)面對(duì)“兩稅合并”及新企業(yè)所得稅法對(duì)相關(guān)政策做出的重大調(diào)整，必須在企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)上做出相應(yīng)調(diào)整，通過改變納稅籌劃方式和方法來適應(yīng)新所得稅法。本文通過對(duì)新舊所得稅法的對(duì)比分析，提出了當(dāng)前企業(yè)在新稅法下進(jìn)行納稅籌劃的新思路和進(jìn)行納稅籌劃的具體方法。

納稅籌劃是指納稅人為了達(dá)到減輕稅負(fù)的目的，在稅法允許的范圍內(nèi)，通過對(duì)尚未發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的應(yīng)稅行為進(jìn)行合理的籌劃和安排，利用稅法給出的對(duì)自己有利的可能選擇或者優(yōu)惠政策，從中找到合適的納稅方法，使本身稅負(fù)得以延緩或減輕，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化的一種行為過程。企業(yè)所得稅是我國的主體稅種，根據(jù)所得稅法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行納稅籌劃的關(guān)鍵是降低應(yīng)稅收入，盡可能的擴(kuò)大準(zhǔn)予扣除項(xiàng)目的金額，從而降低應(yīng)納稅所得額，最終達(dá)到降低應(yīng)納企業(yè)所得稅的目的。因此，對(duì)企業(yè)來說，企業(yè)所得稅存在很大的納稅籌劃空間。隨著新所得稅法的通過與施行，企業(yè)的納稅籌劃活動(dòng)也會(huì)受到一定的影響。新稅法統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅適用稅率、稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)以及稅收優(yōu)惠政策等。針對(duì)稅法的諸多變化，企業(yè)必須深入了解新稅法，并結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營管理特點(diǎn)，有針對(duì)性的調(diào)整和籌劃各項(xiàng)涉稅行為，才能保證享受到國家給予的稅收優(yōu)惠政策，達(dá)到降低企業(yè)稅負(fù)的目的。

1.設(shè)立分公司和子公司

企業(yè)在計(jì)劃投資時(shí)，選擇設(shè)立分公司還是通過控股形式組建子公司，在企業(yè)所得稅納稅上就有很大的不同。分公司不是獨(dú)立法人，它實(shí)現(xiàn)的盈虧要同總公司合并納稅，而子公司只有稅后利潤(rùn)才能按股東占有的股份進(jìn)行股利分配。一般來說，如果新組建的公司一開始就能盈利，從母公司集團(tuán)整體稅負(fù)利益考慮，設(shè)立子公司和設(shè)立分公司并沒有區(qū)別，但如新設(shè)的子公司可以享受到所在地政府提供的各種稅收優(yōu)惠和其他經(jīng)營優(yōu)惠，此時(shí)設(shè)立子公司就較為有利。如果預(yù)計(jì)新組建的公司在經(jīng)營初期會(huì)發(fā)生虧損，那么設(shè)立分公司可能更為有利，因?yàn)樵谂c總公司合并計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)能夠減輕總公司的稅收負(fù)擔(dān)。

2.選擇好注冊(cè)地點(diǎn)

首先，新《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，非居民企業(yè)在中國境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的，或者雖設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所但取得的所得與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所沒有實(shí)際聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)就其來源于中國境內(nèi)的所得繳納20%的預(yù)提企業(yè)所得稅。也就是說，此類企業(yè)應(yīng)就其收入全額征收預(yù)提所得稅。而根據(jù)《企業(yè)所得稅法》第二十六條的規(guī)定，在中國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的非居民企業(yè)從居民企業(yè)取得與該機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所有實(shí)際聯(lián)系的股息、紅利等權(quán)益性投資收益卻可以免稅，因此外國企業(yè)可以選擇通過變更注冊(cè)地，在中國境內(nèi)設(shè)立子公司以避免繳納預(yù)提稅。其次，居民企業(yè)在國內(nèi)設(shè)立子公司時(shí)，可考慮設(shè)立在某些享有優(yōu)惠稅率的地區(qū)而使企業(yè)集團(tuán)整體受益。

3.企業(yè)法律形式選擇

新《企業(yè)所得稅法》明確了我國對(duì)公司制企業(yè)和合伙制企業(yè)實(shí)行不同稅制。公司制企業(yè)按照《企業(yè)所得稅法》繳納企業(yè)所得稅，而合伙企業(yè)及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)則按《個(gè)人所得稅法》的相關(guān)規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。與合伙經(jīng)營相比，有限責(zé)任公司要雙重納稅，即先交企業(yè)所得稅，股東在獲取股息收入時(shí)再交納個(gè)人所得稅；而合伙經(jīng)營的合伙人或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的出資人只需交納個(gè)人所得稅。如果單從納稅負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)，在新組建企業(yè)時(shí)可以選擇設(shè)立為合伙制或獨(dú)資企業(yè)。當(dāng)然，公司制企業(yè)與合伙企業(yè)在投資者法律責(zé)任、法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等方面相比具有明顯優(yōu)勢(shì)，因此企業(yè)應(yīng)在權(quán)衡自身發(fā)展前景、規(guī)模預(yù)測(cè)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素后，合理選擇企業(yè)的組織形式。

4.對(duì)稅前扣除項(xiàng)目的籌劃

企業(yè)在不違反新稅法的前提下，通過對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行充分合理的列支，對(duì)各項(xiàng)可能發(fā)生的損失進(jìn)行充分的估計(jì)，可以縮小稅基，減少應(yīng)納稅所得額。比如，新稅法規(guī)定公益救濟(jì)性捐贈(zèng)在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，允許在應(yīng)納稅所得額中扣除。企業(yè)通過對(duì)公益救濟(jì)性捐贈(zèng)的合理籌劃，可以使捐贈(zèng)之后的稅款節(jié)約額大于捐贈(zèng)額，從而達(dá)到降低稅負(fù)的目的。

5.充分利用所得稅優(yōu)惠政策

利用所得稅優(yōu)惠政策可以結(jié)合新稅法的具體規(guī)定從如下方面進(jìn)行籌劃。如：對(duì)企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，按一定比例實(shí)行稅額抵免。對(duì)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，安置殘疾人員以及國家鼓勵(lì)安置的其他就業(yè)人員所支付的工資，實(shí)行在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除的辦法。對(duì)企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，實(shí)行按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)以及國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行低稅率政策等。上述優(yōu)惠政策都存在納稅籌劃空間，對(duì)企業(yè)來說，準(zhǔn)確掌握并充分利用這些優(yōu)惠政策本身就是稅收籌劃的過程。

6.避免稅收違法行為的籌劃

新稅法對(duì)反避稅問題進(jìn)行了規(guī)范，明確規(guī)定了限制我國企業(yè)在國際虛設(shè)外資機(jī)構(gòu)，借以轉(zhuǎn)移收入、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的避稅行為和限制資本弱化的避稅行為。由于新稅法采取反避稅力度明顯加大，特別注重對(duì)關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)移定價(jià)的防范，增加諸如防范避稅、防范資本弱化、一般反避稅等反避稅手段，使以往主要針對(duì)外資企業(yè)的反避稅，自然延伸到內(nèi)資企業(yè)，對(duì)此企業(yè)應(yīng)提早做出安排，掌握和理解新企業(yè)所得稅法有關(guān)反避稅規(guī)定，防止被稅務(wù)行政調(diào)查而造成損失。

三、結(jié)束語

企業(yè)納稅籌必須根據(jù)稅法規(guī)定的變化及時(shí)做出反應(yīng)，進(jìn)行必要的調(diào)整，只有這樣才能為企業(yè)最大限度的降低稅負(fù)，從而提高企業(yè)利潤(rùn)。但是企業(yè)納稅籌劃是專業(yè)性很強(qiáng)的問題，而且必須結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際，這就要求企業(yè)在進(jìn)行納稅籌劃時(shí)必須由精通稅法和企業(yè)流程制度的人員進(jìn)行操作，以確保納稅籌劃的效果。此外，企業(yè)在利用稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行納稅籌劃時(shí)，必須明確兩點(diǎn)原則，一方面不能以欺騙的方式騙取稅收優(yōu)惠，另一方面是要按照規(guī)定的程序申請(qǐng)，避免因程序不當(dāng)而喪失該項(xiàng)稅收優(yōu)惠權(quán)利。

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[2]艾華.稅收籌劃研究[M].武漢大學(xué)出版社，2006

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筆者從事十多年的快速消費(fèi)品營銷管理，也曾為多家知名企業(yè)進(jìn)行營銷管理咨詢服務(wù)，曾和數(shù)百家各行業(yè)的經(jīng)銷商打交道，對(duì)經(jīng)銷商的成長(zhǎng)、發(fā)展和面臨的問題具有很深的感受：

什么因素限制了經(jīng)銷商的現(xiàn)金周轉(zhuǎn)？

一、選擇經(jīng)銷產(chǎn)品失誤，出現(xiàn)推廣失敗或滯銷：由于大多數(shù)經(jīng)銷都是私營或合伙經(jīng)營，經(jīng)營管理處于家族管理或靠感性決策的初級(jí)階段，選擇經(jīng)銷品牌時(shí)靠感覺、感情、拍腦袋來作出選擇，經(jīng)銷品牌失敗和滯銷的可能大大增加。 每一次選擇的失誤都會(huì)為自己造成不可想象的經(jīng)濟(jì)損失和資金占?jí)骸９P者認(rèn)識(shí)的山東的一位做百貨經(jīng)銷的朋友，因?yàn)樵缒旯┞氂趪鵂I百貨站供銷科，積累了豐富的百貨行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和營銷資源，在國營百貨站解體后，自己經(jīng)營做經(jīng)銷商，靠經(jīng)營寶潔、大寶、丁家宜、索芙特等知名暢銷化妝品年?duì)I業(yè)額迅速上升，短短幾年積累了豐富的資金和網(wǎng)絡(luò)資源，一度成為山東百貨行業(yè)的龍頭經(jīng)銷商。但是由于近幾年連續(xù)引進(jìn)了幾個(gè)沒有推廣成功品牌，造成大量的庫存積壓，資金流動(dòng)迅速減慢，經(jīng)營也出現(xiàn)了很大困難，不得不收縮經(jīng)營范圍。幾次交流都感慨萬分，“千萬要慎重引進(jìn)品牌，我引進(jìn)的三個(gè)失敗的品牌，每個(gè)都為我造成了近百萬的虧損，現(xiàn)在倉庫里還有幾百萬的庫存垃圾還要我不斷負(fù)擔(dān)倉儲(chǔ)費(fèi)用”。經(jīng)銷品牌的選擇失誤已經(jīng)成為侵蝕經(jīng)銷商利潤(rùn)和造成資金困難的一大殺手。

二、壞帳、呆帳的比例上升：筆者接觸的經(jīng)銷商大多沒有嚴(yán)格規(guī)范的帳目管理規(guī)范和財(cái)務(wù)分析制度。曾經(jīng)在江西見過幾個(gè)做百貨經(jīng)銷的客戶基本沒有帳目管理，所有的收貨、欠款收據(jù)都保存在隨身攜帶的公文包里，不可想象如果不慎公文包遺失，他靠什么去與客戶進(jìn)行結(jié)算。還有一位經(jīng)銷商朋友主要為幾家大型連鎖超市長(zhǎng)期供貨，由于平時(shí)沒有認(rèn)真去分析和管理，在一家超市出現(xiàn)經(jīng)營虧損倒閉時(shí)，自己在里面的幾十萬貨款成了泡影，用他自己的話說，“幾年的經(jīng)營利潤(rùn)又給收回去了”。由于沒有完善的客戶管理體系和規(guī)范財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)和有力貨款回籠措施，使得經(jīng)銷商的應(yīng)收款、呆帳、死帳遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出企業(yè)的正常標(biāo)準(zhǔn)，從而造成資金周轉(zhuǎn)困難。

三、零售終端結(jié)算期的延長(zhǎng)；大型商超、買場(chǎng)、商業(yè)連鎖的迅速崛起，其零售額已占絕對(duì)高的比例，使得零售終端的談判主動(dòng)性大大提升。加上各生產(chǎn)廠家推廣產(chǎn)品時(shí)“占領(lǐng)終端，決勝終端”的趨勢(shì)，經(jīng)銷商面臨廠家深度分銷、終端建設(shè)的壓力，不得不面對(duì)占主導(dǎo)地位的零售終端提出的苛刻的進(jìn)場(chǎng)、陳列、結(jié)算政策。具了解絕大多數(shù)的零售終端與經(jīng)銷商的貨款結(jié)算期在45—60天以上，并且還要在關(guān)系良好、公關(guān)能力強(qiáng)的基礎(chǔ)上。很多經(jīng)銷商都面臨不愿做大場(chǎng)又不得不做大場(chǎng)的局面，很多經(jīng)銷的現(xiàn)金流也被大型終端所累。

經(jīng)銷商如何突破資金困境

選擇品牌失誤、呆帳死帳率升高、下游客戶結(jié)算期長(zhǎng)已經(jīng)成為經(jīng)銷商資金周轉(zhuǎn)，現(xiàn)金流困難的三大主要因素。要突破資金壓力造成的經(jīng)營困境，必須從選擇品牌、規(guī)范經(jīng)營管理等方面進(jìn)行改善和提升：

篇（11）

一、明確任務(wù)目標(biāo)

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立和完善長(zhǎng)效就業(yè)援助機(jī)制為目標(biāo)，重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性；努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作，提高就業(yè)質(zhì)量；做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作和被征地農(nóng)民就業(yè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；積極推動(dòng)大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作；建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善、開放的公共就業(yè)服務(wù)體系，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，將城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)。年年底前，對(duì)認(rèn)定的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭通過實(shí)施就業(yè)援助，做到“存量消零”；2008年1月起，對(duì)新認(rèn)定的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭，實(shí)行隨認(rèn)定、隨幫扶，做到“動(dòng)態(tài)消零”。

就業(yè)困難人員是指城鎮(zhèn)居民家庭中符合規(guī)定條件的男性滿50周歲、女性滿40周歲的下崗失業(yè)人員，零就業(yè)家庭、一戶兩代下崗失業(yè)、夫妻雙方下崗失業(yè)、撫養(yǎng)未成年子女的單親下崗失業(yè)人員以及享受城市居民最低生活保障待遇且下崗失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他下崗失業(yè)人員；農(nóng)村居民家庭中男16至50周歲，女16至40周歲，有勞動(dòng)能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望，年人均收入在本村平均水平50%以下，進(jìn)行了轉(zhuǎn)移就業(yè)登記，且無人在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的“零轉(zhuǎn)移就業(yè)”家庭成員。由于本人原因，3次以上拒絕由公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供就業(yè)、轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)的，不再認(rèn)定為就業(yè)困難人員。

二、認(rèn)真落實(shí)就業(yè)援助政策

(一)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。各類用人單位要拿出適當(dāng)比例的崗位，用于安置就業(yè)困難人員，特別是城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員。妥善解決好所安置的就業(yè)困難人員的工資、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等問題，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)。各類生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)每年要按職工總數(shù)2％的比例為就業(yè)困難人員提供援助崗位；對(duì)不落實(shí)援助任務(wù)的企業(yè)，原則上每年每少安置1名就業(yè)特困人員，捐助6000元的幫扶資金。

(二)鼓勵(lì)開發(fā)社區(qū)公益性崗位安置就業(yè)。政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，特別是“零就業(yè)家庭”成員。對(duì)于公益性崗位安排城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按所招就業(yè)困難人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中單位承擔(dān)部分計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納部分仍由本人負(fù)擔(dān)；對(duì)男滿50周歲、女滿40周歲且在公益性崗位工作已滿3年的，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼年限可相應(yīng)延長(zhǎng)。

(三)鼓勵(lì)就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。除國家限制的行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)外，對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的從事個(gè)體經(jīng)營的就業(yè)困難人員，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，在稅收扶持政策規(guī)定范圍內(nèi)的人員在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，期限最長(zhǎng)不超過3年。統(tǒng)籌解決好自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場(chǎng)地問題，市、鄉(xiāng)新建、改建或擴(kuò)建市場(chǎng)，都要拿出一定比例的新增攤位或相對(duì)集中的經(jīng)營場(chǎng)所，用于就業(yè)困難人員就業(yè)。

(四)鼓勵(lì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員，從事靈活就業(yè)（指以非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等形式就業(yè)，不具有營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶）后，申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，市勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，由市財(cái)政從再就業(yè)資金中按規(guī)定的繳費(fèi)比例，給予60%的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼(僅適用養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)),補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過3年，補(bǔ)貼資金直接支付給本人。

(五)積極組織就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過就地轉(zhuǎn)移、勞務(wù)輸出、勞務(wù)協(xié)作等形式，積極開發(fā)適合農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移家庭”成員需要的就業(yè)崗位。進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)輸出協(xié)作，積極發(fā)展具有地域特點(diǎn)和專業(yè)特色的勞務(wù)輸出組織和勞務(wù)輸出基地。勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)要按照“誰輸出、誰管理”的原則，協(xié)調(diào)用人單位與轉(zhuǎn)移就業(yè)的就業(yè)困難人員簽訂勞動(dòng)合同，定期到用工單位了解情況，協(xié)助處理好勞資關(guān)系，維護(hù)其合法權(quán)益。

（六）加大小額擔(dān)保貸款扶持力度。凡年齡在60歲以下、身體健康、誠實(shí)信用、具備一定勞動(dòng)技能的就業(yè)困難人員，并已辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)工作的決定》下發(fā)以后在工商行政部門注冊(cè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營與自發(fā)組織起來就業(yè)的，可申請(qǐng)辦理小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款額度一般掌握在2萬元以內(nèi)，對(duì)合伙經(jīng)營和自發(fā)組織起來就業(yè)并安置就業(yè)困難人員5人以上的，可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模，但原則上不超過10萬元。具體辦理按照《市人民政府印發(fā)市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款辦法的通知》規(guī)定執(zhí)行。

三、搞好就業(yè)服務(wù)

(一)建立就業(yè)困難人員就業(yè)服務(wù)體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系。市、鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起就業(yè)困難人員的就業(yè)管理和服務(wù)工作，圍繞就業(yè)工作的主要任務(wù)和服務(wù)對(duì)象的需求，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)全程化。抓好市、鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)工作，定期分析和職業(yè)供求信息，完善網(wǎng)上職業(yè)介紹功能，為就業(yè)困難人員和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)保障協(xié)理員隊(duì)伍建設(shè)，各行政村（社區(qū)）設(shè)立勞動(dòng)保障專（兼）職協(xié)理員，協(xié)助做好地方勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，重點(diǎn)做好轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助及服務(wù)工作。勞動(dòng)保障協(xié)理員由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障服務(wù)站統(tǒng)一管理，市財(cái)政從就業(yè)再就業(yè)資金中列支崗位補(bǔ)貼，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和行政村（社區(qū)）規(guī)模大小確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。市、鄉(xiāng)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門為就業(yè)困難人員服務(wù)的綜合服務(wù)窗口，主動(dòng)為他們提供職業(yè)介紹服務(wù)。要加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)就業(yè)困難人員樹立市場(chǎng)就業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的觀念，選擇適合自身特點(diǎn)的就業(yè)形式和渠道。要采取多種形式，針對(duì)就業(yè)困難人員的不同特點(diǎn)和需求，積極開發(fā)適應(yīng)崗位需求的就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，通過開展訂單式、援助式、輸出式等培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的結(jié)合。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的就業(yè)困難人員，要積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。#p#分頁標(biāo)題#e#

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)