鄉村建設成效大全11篇

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中圖分類號 S216.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0232-01

慶元縣農村能源工作按照建設資源節約型、環境友好型社會總要求，依托農村沼氣（中央投資）項目強有力的支撐，規劃引領、因地制宜、以點帶面、項目帶動，農村能源工作大力推進，亮點紛呈，成效明顯，為全縣經濟發展、社會進步和生態環境保護做出了積極貢獻。

1 慶元縣農村能源建設與利用現狀

1.1 農村能源建設

從2005年開始農村戶用沼氣國債項目建設，截至2013年底全縣有沼氣用戶8 180戶，建成5個清潔能源利用示范村，大中型沼氣項目1個，沼氣整村集中供氣示范村2個，農村小型連戶沼氣8個，農村太陽能推廣利用3.1萬m2，沼氣后續服務網點76個。農村能源項目總投資達5 000萬元以上。

1.2 農村能源利用

目前慶元農村農民生產生活用能主要以使用清潔能源液化氣、電、沼氣、太陽能為主，非清潔能源薪柴、煤炭為輔的用能方式。據慶元縣農村能源辦公室2013年度《農村地區生活能源消費情況統計表》資料顯示，全縣有農村人口18.8萬人，用能總量折標煤約4.62萬t，人均用能折標煤0.25萬t，農村清潔能源利用率達到54.3%。其中使用清潔能源折標煤2.51萬t，占54.3%；非清潔能源折標煤2.1萬t，占45.7%。非清潔能源來源主要是薪柴、煤炭，2013年薪柴使用2.23萬t，折標煤1.84萬t，占農村生活用能的39.8%；原煤使用0.37萬t，折標煤0.26萬t，占農村生活用能的0.06%。隨著農村清潔能源的普及發展，除農村環境得到了極大的改善外，農民對薪柴等非清潔能源的用量也相對減少。據慶元縣林業調查結果顯示，2013年慶元縣森林覆蓋率達到83%，被國家環保局譽為“中國生態環境第一縣”和“國家級生態縣”。

2 農村能源項目建設措施

2.1 加強組織領導，明確工作責任

縣委、縣政府高度重視農村沼氣項目建設工作，把農村能源建設作為政府職能轉變，提升新農村建設水平，為民利民惠民的“民心工程”來抓。早在2005年，縣政府就成立了以分管縣長為組長，縣有關職能部門的主要領導為成員的“慶元縣農村沼氣設施項目領導小組”，形成了縣政府牽頭抓總，農業部門具體抓，各部門分工負責，農民為主體的工作格局。并從資金上給予大力支持，縣財政安排了專項工作經費，將農村沼氣項目建設任務列入各項目鄉鎮的年度工作目標考核內容，明確了工作職責。

2.2 加強項目管理，確保建設質量

項目建設嚴格按照相關的國家或行業標準，逐戶設計，統一施工，堅持質量第一。一是項目建設實行職業準入制度，從事沼氣池建設的施工人員必須獲得“沼氣生產工”國家職業資格證書，持證上崗，實行“誰建造，誰管護”的原則，力求建池戶受益；二是要求各施工隊伍和技工都按相關的建設質量標準規定進行施工，真正做到“四統一”，即建池標準統一、安裝規范統一、施工程序及方法統一、技術驗收標準統一[1-2]；三是加強監督檢查。縣農能辦的工作人員經常下到項目村進行檢查、跟蹤服務，及時糾正施工中出現的問題。此外，充分發揮村級組織的監督作用，村干部、農戶全程參與項目實施監督，確保建成“村民滿意”項目。

2.3 加強項目資金管理，確保資金安全運行

建立規范的資金使用制度，確保項目資金按規定專戶核算，專款專用。堅持公開、透明的原則，遵循質量第一，戶用沼氣項目建設的沼氣池必須經縣農能辦驗收合格后，再由縣農業局通過財政專戶統一按戶支付補助資金，對戶用沼氣灶具及配件等關鍵設備選用農業部公開招投標產品，做到了陽光操作。

2.4 加強項目安全管理，確保項目施工安全

項目建設始終都把安全生產放在首要位置。一是加大了安全宣傳，對技工反復強調安全生產，提高技工的安全生產意識；二是制定安全生產制度，明確安全生產責任，規定技工要負責向農戶說明施工現場的安全注意事項；三是落實安全施工責任制，與施工單位簽訂了安全責任狀，做到責任到人；四是加強了檢查指導，確保項目安全施工、放心施工[3-4]。

2.5 加強項目檔案管理，確保項目資料完整

為準確掌握項目建設進度和資金投入運行的情況，縣農能辦加強了項目建設檔案的管理，對建成投入運行的建池戶、設施及時建卡立檔，做到建設一戶，立卡一戶。

2.6 加強后續服務管理，確保項目正常運行

農村能源項目后續服務按照“服務專業化，管理物業化”的原則，成立了“慶元縣百峰沼氣專業合作社”，組建了76個鄉村沼氣服務網點，以區域形式將沼氣后續服務功能涵蓋全縣278個沼氣項目村。通過建設形成了“農村能源辦公室―百峰沼氣專業合作社―鄉村服務網點”的三位一體的服務網絡，服務網絡將主要承擔農村沼氣項目的后續服務工作，積極探索了后續服務新形式，逐步建立一種“有償、自愿、合同管理、菜單式”服務新模式。

3 農村能源項目取得的成效

農村能源項目的推廣應用既可解決農民生活用能所需，減少人畜糞便和生活污水造成的面源污染，有效改善農村環境衛生狀況，提高農民生活質量和健康水平[5]，還可以為農業生產提供有機肥，降低農作物病蟲害發生率，減少化肥和農藥的施用量，促進農業增效和農民增收，具有投資少、見效快、節支增效，社會、經濟和生態效益顯著的特點，是推動循環農業發展，新農村建設和“美麗鄉村”建設的一項重要舉措。

3.1 生態效益明顯

慶元被譽為“中國生態環境第一縣”和“國家級生態縣”，是甌江、福安江、閩江源頭。慶元農村能源事業長足發展，對生態環境和“三江”水系的保護起重要作用。據2013年林業調查，慶元的森林覆蓋率達到83%，為浙江省之最，生態效益明顯。

3.2 經濟效益顯著

年處理污水48萬t，年利用沼肥8萬t以上，經濟效益顯著。

4 結語

慶元縣農村能源事業的持續健康發展，特別是隨著整村集中供氣項目的示范推廣，一些農村能源設施的相繼建成，勢必成為新農村建設、農業“兩區”建設和發展循環農業的一道靚麗風景線。

5 參考文獻

[1] 王金玲，王珍，陳偉華.開發利用農村能源促進農業生態可持續發展[J].內蒙古農業科技，2003（S2）：129-130.

[2] 張和平，張司達.北方農村能源生態模式類型分析及重點發展領域探討[J].現代農業科技，2007（24）：212-213，215.

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[中圖分類號]F752 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0131-02

三農問題是影響當今中國經濟快速發展的重大問題，農村小城鎮建設，房地產開發是要大力發展農村小城鎮，農村小城鎮房地產開發決定了農村小城鎮在我國的現代化和城市化進程中具有獨特和不可替代的作用，因此，農村小城鎮的建設和發展一直是近幾年來人們關注的熱點問題。

20世紀90年代，我國的房地產業迎來了發展的春天，到目前已經為我國經濟發展做出了巨大的貢獻。房地產業由于其相關聯度高、帶動力強成為我國國民經濟的支柱產業。農村小城鎮房地產開發建設是小城鎮建設的一個重要組成部分，這些年來隨著農村小城鎮的發展建設也不斷向前發展，但由于農村小城鎮房地產業起點低，農村城鎮經濟相對落后，使得農村小城鎮房地產業的發展還處于相對落后階段，另外，農村小城鎮房地產市場的不成熟，操作行為的不規范也使得先期的小城鎮房地產開發存在不少的問題，給小城鎮的建設和發展帶來了很多負面的影響。

農村小城鎮房地產開發建設 “工程經濟成本控制”研究。通常大家所說的房地產開發商賣給老百姓房子知道多少錢一平方米，這一問題農村老百姓更加關注，我通過多年的教學和實際工作，更加深刻理解建筑施工成本的重要作用性。本文重點分析了農村小城鎮房地產開發工程經濟成本控制問題進行了研究。

農村開發建筑房屋建筑工程經濟成本控制主要的是在項目的施工單位，在符合施工規范的條件下，保證施工質量，進行工程經濟成本控制。工程經濟成本就是效益管理的根本，如何以最小的投入獲得最大的利潤，是農村小城鎮房地產開發企業管理中的主題。目前，許多施工企業都在項目開發，深度多元化發展，農村小城鎮建設對項目開發單位而言，工程經濟成本的控制需要從建設期的決策階段、設計、 施工階段全過程來進行控制，我僅就施工階段，建設單位工程成本的控制做一闡述。

1 制定嚴密的合同條款

隨著我國小城鎮建設項目農村小城鎮房地產工程項目的管理也將逐步與國際接軌，在目前世界經濟危機還沒有恢復的經濟情況下，實行嚴格的合同管理，是建設單位的首選課題。在國際慣例中，常常聘請有經驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。如施工單位常常會在工程的后期以工期緊為理由，要求增加工程費用，如果合同中預告了合同報價充分考慮了工期因素，不論采取何種趕工措施均不再調整報價的條款，就能有效地杜絕費用的增長：如設備安裝項目預算，不同的品牌型號價格出入很大，如果不認真，價值幾萬元的設備很容易在施工過程中被“偷梁換柱”，影響工程質量和造成不良后果。利用好“嚴密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經驗，對可能發生的情況有提前的預測，在這一點上需要多學習國外成熟的經驗及合同條款。

2 結合施工組織及施工工藝，控制工程成本

作為開發單位的預算及合同施工管理人員應做到“三多”，即“多看、多問、多思考”。“多看”，就要多看工程的施工組織方案、施工工藝流程、現場的實際情況。如施工中常見的基坑全斷面錨噴支護，由于受周圍建筑物基礎情況及治水、地質等開挖實際情況的不確定因素影響，難免有些地方需要加強錨護，同時有些地方也要減少錨筋，甚至在距離坑底一定范圍或毗鄰建筑物的局部地方不用錨噴，對于加強錨護部分施工單位自然會提出補償，但對于減少錨筋及不用錨噴的部分就需要建設單位的細心觀察和監督，以便以確鑿的證據和充分的理由確定工程量。“多問”就是對于預算中不常遇到的較邊緣的工程問題，或是對自己經驗不充分的問題不匆忙作定論，要向現場的工程師進行咨詢。在項目開發過程中不可避免的市政工程、消防工程、電業工程等，由于行業的壟斷，大多數的造價人員很少遇到這類預算，因此這些問題上就更需要多問、“多思考”，定額仍是目前建設市場確定造價的主要依據，但也應客觀地認識到定額不可能囊括市場，由于新工藝、新材料地不斷涌現，工程施工現場的特殊情況都使得子目組價、項目組價仍為目前造價中不可避免的工作。如在外電掘工程中，施工單位往往習慣以地下入孔檢查井每座多少報錢價？防水硅膠以每平方米多少元報價，究竟每座實際有多少土方量，有多少砌筑量，有多少混凝土量，能不能組價到施工單位的報價水平，防水硅膠具體用量及操作工藝是什么，能不能組價到每平方米報價，都需要造價人員去推敲、思考。

3 做好市場材料及市場工藝價格，建立詢價體系

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城鎮化是國家現代化發展的必經環節，是城鄉統籌發展的重要內容，也是社會進步的重要標志。那么，我們研究新型城鎮化中的小城鎮問題，首先要把握幾個基本內涵和作用。

其一，就是小城鎮的概念，什么是小城鎮呢？小城鎮，顧名思義，就是較小的城鎮，也可以說是微縮的城市。它既是城市梯次結構的基點，也是農村經濟社會的中心，可稱為“城之尾，鄉之首”。其二，就是小城鎮建設的基本內容。我們的小城鎮建設，就是小城鎮的各種要素的創立或組合以及一定區域內小城鎮體系的設置、改造和發展的過程，其內涵十分豐富。一是追求發展集約。二是體現形態多元。三是推動要素集聚。四是實現成果共享。

其三，就是要深刻認識小城鎮建設的現實意義。一是帶動經濟發展。一方面，它可以承接城市產業，拉長城市產業鏈條，大大提高經濟的聚集效益和規模效益，促進產業基地和產業集群的快速成長，成為城市經濟發展的大后方。另一方面，小城鎮發展起來了，有利于發展內需經濟，可以推動以商貿、餐飲、旅游等為主的生活業和保險、金融、物流等生產業的發展，為推動形成一、二、三次產業協同拉動經濟增長的格局作出貢獻。二是促進民生改善。城鎮化的過程，就是“化城”與“化人”相結合的過程。這些年來，湘潭市在加快推進城鎮化的過程中，很多農村都變成了城市，但由此也帶來了大量的社會問題，在農民變市民的過程中，社會保障等公共服務與身份轉換脫節的現象還是存在，即“只化城難化人”。三是推動改革創新。我國的小城鎮發展較晚，由于自然條件、社會經濟發展水平等差異，逐漸形成以珠三角、上海、蘇南、溫州等城市為代表的東部沿海城市的城鎮化發展模式。這些年來，湘潭市大力推進城鄉統籌發展，城鄉差距相對較小，但城鄉二元藩蘺仍然沒有得到有效消除。四是夯實基層基礎。我國是世界上唯一設五級行政建制的國家，基層在鄉鎮。我們所說的小城鎮，基本上就是建制鎮，是基層政權。這些年來，我們不斷地強化基層組織建設，也取得了一些成效，但在基層政權建設、完善公共服務、創新社會管理等方面，仍然存在一些不足。

二、影響湘潭市小城鎮建設的幾個主要因素

近年來，湘潭市以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市關于推進城鎮化的有關政策文件精神，在加快城鎮化進程上，投入了很大的精力，特別是縣市區和鄉鎮兩級黨委、政府花了很大的功夫，發揮了日益重要的作用。具體來說，影響湘潭市小城鎮發展的主要因素有以下幾個。一是規模不大，導致空間受限。湘潭市有建制鎮38個，鎮域面積為35.9萬公頃，鎮域常住人口165.97萬人，建成區面積為9984.50公頃，建設用地面積1.15萬公頃，建成區常住人口41.74萬人。二是規劃滯后，導致水平不高。許多小城鎮是沿著過境的國道、省道兩側建設的，都是農民自發自建的，建設形態仍然停留在“一條馬路、兩邊一排房屋”的狀況，基本談不上規劃。三是產業乏力，導致動能不足。地方的經濟實力是小城鎮發展的內生動力，產業的結構以及集約化和集群化程度影響著小城鎮的發展水平。湘潭市多數小城鎮處于城鎮化發展的較低層次，第一產業占經濟總量比重較大，城鎮總體產業發展水平較低。據初步調查，白石、烏石、花石、青山橋、龍洞、壺天、棋梓、虞唐、清溪、楠竹山這10個鎮中，國地兩稅只有花石等5個鎮過1千萬元，還有4個鎮低于500萬元，其中壺天鎮僅77.8萬元。造血功能的不強，直接影響著小城鎮的持續發展。四是環境欠優，導致吸附不夠。從基礎設施來看，湘潭市大多數鎮區自來水廠由于規模小，效益差，難以維持正常運轉；絕大部分鎮沒有污水處理廠和污水收集管網系統，雨污沒有分流，直排江河，污染環境；大多數鎮區無垃圾處理設施，造成農村垃圾返送城市垃圾場填埋的奇怪現象；大多數鎮區沒有一個像樣的供居民休息的地方，居民找不到家的感覺；有的鎮區電力不足，建設用地緊缺，難以滿足產業發展需要。五是體制不順，導致活力不強。這些年來，我們加快了重點領域和關鍵環節的改革，推動了區劃調整，整合了投融資平臺，形成了規模合理、布局有序、聯系緊密、特色鮮明的城鎮體系，特別是在打破城鄉二元壁壘、推動土地流轉等方面加大了改革的力度。

三、湘潭市現階段小城鎮建設的發展思路和重點

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農村成人教育如何做到又好又快地發展，使之成為新農村建設的“助推劑”，這就需要把握農村成校工作的走向，增強服務新農村建設的功能，根據新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，不斷創新辦學理念，正確認識成校在新農村建設中的地位和作用，狠抓新型農民培訓，加強示范基地建設，積極探索新形勢下成校服務新農村建設的模式，為新農村建設發揮重要作用。

一、明確一個目標，提高農民對新農村建設的認識

新農村建設的一個根本目的就是讓農民盡快致富，實現產業轉型升級、經濟穩中求進的發展目標。為把這一戰略措落到實處，成人教育責無旁貸。幾年來，為提高農民對新農村建設的認識，安宜成人校具體做了以下幾個方面：

（1）利用會議拓展宣傳的層面。借助鎮、村召開各種會議的契機，與有關部門聯手，在廣大黨員干部、群眾中大力宣傳開展新農村建設的目的、意義等。（2）媒體造勢。根據上級部門的要求，結合自身特點，利用廣播、戧牌、標語、小報等宣傳開展新農村建設的重要性、必要性，介紹外地開展新農村建設的新情況，報道在新農村建設中的先進人物和先進事跡，把新農村建設的精神、要求、實施辦法送給廣大農民朋友。（3）邀請先富裕起來的農民和種養大戶作現身說法，讓他們談體會、談認識，層層推進，以此，提高農民對新農村建設的認識。

二、培植兩塊基地，提升功能效應的質態

改革開放后相當長的一段時間，絕大多數農民仍然以種植三麥、水稻等大宗作物為主，處于小打小敲階段，種養業始終成不了氣候。近幾年雖有發展，無論從種養的規模、效益來看都得到了擴大和提高。但離新農村建設的要求還有一定的差距。為充分調動廣大農民的種養積極性，作為服務農民、提高農民生產水平的培訓主體――農村成人校應積極培植兩塊基地，即種植基地、養殖基地。這兩塊基地的建設應從起點高、規模精、服務全、效益好出發，成為富裕農民的“聚寶盆”，使種養基地成為傳導，繼而形成“裂變”效應。為此，安宜鎮成人校進行大膽探索，一是種植業：在運西的南片建立了有機生態農業示范基地；在運西的北片建立了大棚蔬菜基地；在臨城建立了花卉基地。二是養殖業：在寶應湖周邊地區發展了水產養殖基地；沿河片擴建了養豬和養雞基地。通過這幾年嘗試和努力，兩塊基地功能效應的質態得到了提升。有機生態農業發展勢頭強勁，2012年，近3萬畝的水稻全面豐收，平均畝產650公斤以上，所產大米由于污染小、不但受到國內客商的青睞，還遠銷海外。成本也比原來降低了2個百分點，農民種植的積極性明顯提高。大棚蔬菜發展后勁足，培育、種植、施肥、治蟲等每個環節，全部實行科學管理的方法，所產蔬菜在縣內供不應求，有些在外地打工的農民回鄉參加種植蔬菜大軍的行列。臨近寶應湖的養殖基地調整了養殖結構，一改過去單一養魚為“蟹、鱉、龜、蝦”等多品種養殖模式。該基地養殖的蟹由于個頭大、肉嫩味美在國內市場非常搶眼，日本、東南亞國家的客商也高捧寶應湖盛產的“大閘蟹”。沿河片的養豬、養雞基地的發展形勢也很喜人，潘橋村養雞大戶錢春宏通過擴大規模，科學養殖，形成了產、供、銷一條龍，所產雞蛋占了寶應蛋品市場的半壁江山。在他的帶動下，不少農民開始學習他的養雞經驗，走上了規模化、科學化養雞之路。由此可見，實現全面小康，建設社會主義新農村必須在種養上培植基地，切實落實新型農民“有文化、懂技術、會經營”的要求，從而帶動新農村建設的高效推進，提升功能效應的質態勢在必行。

三、打造三大平臺，加快新農村建設的步伐

新農村建設的步伐速度，主要取決于農民自身的素質，農民自主的發展能力，因此，成人教育必須努力為農村建設提供人才和技術保障。立足現有教育資源，充分發揮其功能和作用，開拓新的教育資源，在載體建設上，通過資源整合，著重搭建三大平臺。

1.建立信息平臺

建設社會主義新農村，必須讓農村的主體――農民學會并運用信息技術。對此，安宜鎮成人校在這方面走在全縣前列。一是建立人才庫，對全鎮在種養方面有專業知識或有種養經驗的進行梳理，并適時安排他們授課或講座。二是健全網絡教育體系。開設村民寬帶網等遠程教育和信息技術教育的現代網絡教育體系。最近，我們又開展了新型農民“網上行”培訓活動，引導農民網上開店、營銷，在網上找市場，搶市場。西郊村村民費書民利用“網上行”這一資源找到市場，不再走南闖北，尋覓信息，僅差旅費這一項，每年就節省好幾萬元。三是利用媒體公布信息。對產品在市場的營銷等情況、種養方面的技術知識適時公布，使廣大農民朋友及時掌握信息、利用信息搶占天機。

2.夯實培訓基地

（1）實施農民科技工程。根據新農村建設需要新型農民的要求，培訓的內容應從農村政策、法規、現代農戶經營向管理知識和專業技能知識方面轉變。為此，安宜鎮成人校特別注重種養新知識、新技術的傳播，注重學員的實踐操作能力。在水稻種植大面積采取直播的初期，不少農民對這一新生事物感到陌生，不感興趣。成人校通過信息平臺、采取由點到面的辦法，讓專業技術人員走上講臺傳授相關技能，讓在這方面嘗到甜頭的農民走到田頭作現身說法。經過努力，數萬畝水稻面積全部實行了直播法，官溝村村民潘綿劍說得好，直播省工省肥，產量高，賺錢多。后經跟蹤調查統計，僅水稻直播為農民經濟收入就增加3個百分點。漁業村村民劉培安投入10多萬元養殖寶應湖大閘蟹，由于缺乏技術，連年虧本。后來，他參加了新型農民科技培訓，聽取了有關專家關于寶應湖大閘蟹養殖技術講座及成校教師的現場指導，當年就盈利20萬元。（2）加強剩余勞動力的轉移培訓。這里所指的農村富余勞動力，一是指被征地農民，二是指農村剩余勞動力，三是農業種植、養殖季節性空閑的農民。農業勞動力向非農產業和城鎮轉移，是世界各國工業化、城鎮化的普遍趨勢。隨著新農村建設進程的不斷推進，全鎮將有越來越多的農村富余勞動力需要轉移。只有不斷轉移和減少農民，才能使農業增效、農民增收。為此，安宜成校結合本地實際，深入分析勞動力資源的結構性和短缺矛盾，根據產業發展的需要開展培訓，提高就業培訓的針對性、實用性和前瞻性。近幾年來，主要開展了服裝、玻璃制品、營銷等各行業緊缺人才的培訓，引導農民向二、三產業轉移，為各類企業提供對口人力資源。

3.完善長效管理機制

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農村由于所處地域的獨特性，相對城市來說，在很大程度上沒有了城市的喧囂和緊張。農村的自然環境優美，空氣清新，給人以心曠神怡的感覺，走在農村的每一個地方，都能夠給人一種返樸歸真的“解脫”式的輕松，這一切都是城市學校所無法比擬的。努力開發和利用這一個教育資源勢必會取得意想不到的效果。

農村學校可以經常利用晨讀、班會和集體集會等場合對學生進行與此相關的引導和教育。讓學生認識到，我們生活在農村，這里環境幽靜、優美，空氣清新，沒有工業污染，飲用水沒有漂白粉的味道，是良好的學習和生活的場所。生活在農村同樣是一種享受，不必羨慕生活在城市的人，更沒有必要妄自菲薄，發達地區的人們還都“不愛鬧市愛鄉村”，紛紛“向農村進軍”呢。通過這樣的引導和教育，可以使學生樹立正確的人生觀和價值觀，可以培養學生熱愛家鄉、珍惜現在的美好生活的良好思想，同時也可以激發學生積極地投身于家鄉建設事業的熱情。

利用農村到處山明水秀、景色宜人的特點，我們可以經常組織學生進行春游、秋游、野炊、采集標本等各種戶外活動，既可以鍛煉學生的體魄，增長學生的見識，又可以磨練學生的意志，培養學生的集體觀念和互相幫助的精神以及熱愛家鄉、熱愛大自然、愛護自然環境的良好思想。利用農村到處都是田野、果園等勞動場所的特點，我們可以經常組織學生進行插秧、割稻、除草、施肥、采集果實等特種勞動實踐，從中既可讓學生掌握一定的勞動技能，又可使學生真真切切地體會到勞動的辛苦和糧食、水果、蔬菜等食物的來之不易，體會到父母整日勞作的艱辛，進而培養學生對父母的深厚感情和為了報答父母、建設農村而努力學習的良好意識。而這一些，正是我們的思想道德教育工作所努力要達成的，也是我們學校諸多教育工作的出發點和歸宿。

二、充分利用農村獨特的風俗習慣

在中華文明的漫長發展過程中，形成了許多獨具特色的風俗習慣，這是我們祖先留給后人的寶貴財富，也是我們獨特的文化積淀。在社會的發展進程中，伴隨著社會城市化速度的加劇，在城市中這樣一些風俗習慣正在被遺忘和淡化，而在農村這些東西依然根深葉茂，并自覺不自覺地影響著人們的一言一行。對這樣的風俗習慣進行合理的挖掘和利用，取其精華，去其糟粕，同樣可以成為對學生進行思想品德教育的有效資源。如，端午節就是為了紀念偉大的愛國主義詩人屈原而流傳至今的。通過引導學生對端午節進行追根溯源，可以讓學生了解屈原的生平和動人故事，從中受到生動的愛國主義教育。而筆者家鄉每年的農歷三月二十二有一個頗具規模的廟會，人們從四面八方趕來，走親訪友，充滿著濃濃的親情。教育學生感受這一親情，并學會在家中的待人接物，自然就成為了我校班主任不會放過的契機。

三、充分利用農村中的學生和群眾資源

相對于城市而言，生活在農村的人們淳樸善良，他們有許多普通勞動者的優秀品質。因為農村在經濟、文化、教育等方面比城市滯后，農村的人們大部分都得和土地打“交道”，他們甚至一輩子都在辛勤地勞作，一輩子的勞作目標是異常的“簡單”：養活家人和供孩子上學，期待孩子將來能有好的出路，有工作可做。仔細審視這樣的現狀，同樣蘊涵豐富的教育資源。

有這樣一個學生，他的父親是做“小工”的，不幸在一個晚上用摩托車載客時出了車禍。他的母親是一個普通的農村婦女，遇到這樣的災禍之后，白天要到地里種田，晚上要去廠里做工，才能勉強支撐平時的家用和孩子的上學。每當開家長會時，這個學生的家長總是“缺席”，而“奇怪”的是，這個學生一直成績優異，是個品學兼優的學生。

在這個學生家長的身上，就蘊涵著豐富的思想品德教育的資源，在這個學生的身上，同樣蘊涵著豐富的思想品德教育的資源。遺憾的是我們以往容易忽視。通過對這位家長身上的任勞任怨、頑強不屈、關愛子女等精神的挖掘，可以直接教育學生好好珍惜來之不易的學習機會，好好孝敬自己可敬可親的父母，好好學習，將來報效自己辛勞的父母，回報社會。“榜樣的力量是無窮的”，通過對這位學生身上的體貼長輩、自覺學習等精神的挖掘，可以直接教育其他學生以之為榜樣，努力學習，孝敬父母。

另外，學校還可以直接請一些革命前輩，或事業有成、學業有成，或具有誠實守信、樂于助人、見義勇為等優秀品質的當地群眾現身說法，用自己的親身經歷，對學生進行各方面的思想品德的教育。這樣的教育內容及教育手段非常直接，比空洞的道德說教來得具體，來得主動，學生們感同身受，效果非常好。

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社會主義新農村建設是全黨工作的重中之重，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會全局。中國有9億農民，要實現全面小康、促進整個國家的和諧發展和政局穩定，必然要解決“三農”向題。小城鎮建設，直接關系農村經濟發展，同農業現代化戰略、人口戰略和城市化戰略相關聯。小城鎮的建設與發展，是建設現代農業、提高人口素質、調整并建立我國合理的人口、城鄉結構的重要進程，也是建立我國新型城鄉關系，逐步縮小城鄉差別的有效之舉。

一、小城鎮建設促進鄉鎮企業快速發展

鄉鎮企業與農村小城鎮是一對“孿生兄弟”，不抓小城鎮建設，以鄉鎮企業為主的農村二三產業就發展不起來，大量從事第一產業的勞動力就退不出來。相應地，不發展鄉鎮企業，小城鎮建設就失去依托，農村勞動力轉移的速度就要減慢，農村經濟新的增長點就難以生成。發展鄉鎮企業是我國經濟社會發展的一個大戰略，發展小城鎮也是帶動經濟社會發展的一個大戰略，這兩個戰略要同步實施，才能使農村工業化和城鎮化協調發展，才能為統籌城鄉經濟社會發展，解決“三農”問題找到共同點。因此，促進鄉鎮企業與小城鎮互動發展既是鄉鎮企業今后發展壯大的內在要求，也是小城鎮建設的內在需要。

二、農村人口轉移與小城鎮建設相輔相成、相互促進

小城鎮是聯結城市和農村的紐帶，是國家經濟帶動農村經濟的樞紐，也是農村社區發展的發動機。一方面小城鎮建設發展過程中形成的新特點應與農村人口轉移相呼應，小城鎮基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農村人口能力水平之間的協調，為轉移的農村人口提供了大量的就業機會。小城鎮建設不僅緩解了農村就業壓力，提高了農民的自身素質和生活水平，也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺，并得到了更高層次的發展;另一方面農村人口轉移為小城鎮建設提供了充足的廉價勞動力，加速了小城鎮的基礎建設。農村人口向小城鎮轉移在一個時期內將呈加速發展態勢，農業生產力的發展必將引起農村經濟結構的深刻變化，將有更多的農業勞動力從土地上解放出來，縮小城鄉差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動，將成為農村經濟發展和小城鎮建設過程中最為敏感的因素，小城鎮建設與發展對農村勞動力的需求量會有增無減。

三、小城鎮建設與鄉鎮企業集群的發展相互促進

產業集群是指在同一地區集中了大量生產同類產品或相關產品的企業，它們之間進行專業化分工與協作，能夠產生顯著的規模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我國鄉鎮企業也在向集群化發展，如浙江嶸州的領帶、大唐的襪業，都是這樣的產業集群。它們不僅提高了集群整體的生產效率，降低了生產成本，增強了企業競爭力，而且大大促進了小城鎮的發展，創造了更多的就業機會，提高了農民的收入水平。因此，鄉鎮企業集群對于解決“三農”問題，實現農業和農村經濟現代化具有十分重要的現實意義。小城鎮是鄉鎮企業集群最好的載體。培育和發展鄉鎮企業集群，關鍵是要搞好小城鎮的建設，包括基礎設施、社會化服務體系、政策環境、產業定位等，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，促使產業集聚，形成產業集群，推動區域經濟和城鎮經濟發展。反過來，城鎮化水平的提高，也會為鄉鎮企業集群的發展提供功能更為完善的環境。

四、小城鎮建設有利于農民轉變角色、提高國民素質、促進人的現代化

現代化理論和實踐表明:人的現代化是經濟社會現代化的核心，國民素質是人的現代化程度的標志，也是現代化的基石。農民轉變為小城鎮居民，進入到第二和第三產業的領域，新的勞動方式拓寬了他們的視野，使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發生了變化，亦即當物質需要達到一定臨界值時，必然產生不滿足、產生新的欲望，推動精神世界的創新，開始追求更高一級的精神需求，包括對精神文明、政治文明的需求。農村小城鎮受到自身規模和功能的限制，只能起到向農村傳播城市文明“接力棒”的作用，剛剛轉變角色的農民，適應小城鎮有限功能的要求，也是向人的現代化跨出了重要的一步。我國農村的社會主義現代化，在解決了制度變革之后，還有兩個大的瓶頸制約:一是物質技術生產力過于低下;二是人的素質不高。農村小城鎮的發展和建設，既有利于將傳統落后的生產力轉化為現代化的機器生產，實現物質技術生產力的進步，又有利于改變人的生活方式、思維方式、價值尺度等社會心理素質和文化素質，造就現代化人。

五、小城鎮建設有利于農業產業化

農業產業化是農業現代化的基石，由于大量富余勞動力滯留在農村，生產經營分散，形不成適度規模，生產成本很高，勞動生產率低下，造成農民人均純收入遠低于城鎮。要改變這種狀況，必須實行農業產業化、規模化、集約化經營。但這需要各種條件，而最關鍵的一個條件，是必須減少農業勞動力數量，加快農村人口向非農產業轉移。促進傳統農業向現代農業轉變，加快農業產業化、工廠化，依靠科技進步，采用先進的農業技術和技術裝備，把大批農民從傳統種植業中解脫出來，按照高產、優質、高效原則，廣泛采用優良品種，提高農副產品產量與質量，使農業朝著種養加(工)、產供銷、農工商一體化方向發展，實施產業化經營戰略;按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權轉讓，推進耕地集約化經營，使剩余的勞動力從事務工經商、第三產業，促進小城鎮經濟的可持續發展。

小城鎮的工業經濟源于鄉鎮企業的崛起，我國2，400余萬家鄉鎮企業，70%左右分布在村一級地域，其中規模較大的多集中于小城鎮，但總體上看，鄉鎮企業尚未走出布局分散、規模偏小、產業結構和產品結構趨同，以粗放經營和外延式增長為主的階段，并以高投入、高耗費、低產出、低質量、低勞動生產率實現其發展;還存在污染環境、浪費耕地等負面效應，改變這種狀況，迫切要求加速小城鎮的建設與發展。以小城鎮為載體，通過相應的措施和有效機制，吸引鄉企向工業小區集中、連片發展，不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端，又能相應地帶動第三產業發展，更多地吸收農業富余勞動力。小城鎮的發展和功能的進一步完善，還可以為鄉鎮企業和新建企業提供合適的地理區位、基礎設施以及人才、技術、市場、服務等環境，推動鄉鎮工業和新建企業良性發展。在一定歷史時期內，小城鎮對實現農村產業化和現代化，具有不可替代的重大作用。

六、小城鎮建設是發展鄉鎮第三產業的載體

隨著我國工業化的加速發展，城鎮化將進入一個快速發展階段。實踐表明，城鎮化水平越高，農民收入水平也會越高，也只有加快城鎮化進程，減少農民數量，增加城鎮人口，增加對農產品的需求，才能提高農民收入。因此，以小城鎮為載體大力發展鄉鎮第三產業，是城鄉統籌解決“三農”問題的重要途徑。應著力營造鄉鎮第三產業發展的良好外部環境，加大對第三產業的資金投入，打造鄉鎮第三產業服務體系和產業鏈條，建設信用擔保體系、行業專業協會、技術創新和教育培訓體系，鞏固提高傳統產業，努力開創新型現代服務業。

七、小城鎮建設有利于農村循環經濟發展

近年來，我國農村經濟運行良好，農民收入持續增長，農業綜合生產能力明顯提高。但是，制約我國農村經濟發展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重，農村污染、生態環境破壞問題突出，農業的安全問題也沒有徹底解決，在建設社會主義新農村時期，要解決長期困擾我國農村經濟發展的深層次問題就必須創新農村經濟發展模式，實施可持續發展戰略，大力發展農村循環經濟。

小城鎮建設是可以通過加速農村城鎮化進程，縮減農村住宅用地，使農民住宅向城鎮集中，大力發展小城鎮的建設。可以節約大量的住宅用地和道路用地，從而使更多的土地能夠用于農業生產，也體現了我們循環經濟理論中的減量化原則。

八、小城鎮建設有利于促進城鄉互動發展

堅持城鄉一體化發展，積極構筑多種形式的以城帶鄉平臺，擴大就業容量。一是構筑信息共享平臺。把農村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇，加快農村網絡普及和應用，建立起城鄉信息溝通的有效平臺，加強信息交流，實現優勢互補、資源共享;二是構筑產業對接平臺。積極發展現代農業產業體系，通過壯大傳統產業，做強非農產業，開發新興產業，提高農業內部吸納就業的能力，發展農村小城鎮、縣域經濟和中小城市，擴大就業容量;三是構筑文化融合平臺，推動城鄉文化交流，特別是要采取“文化下鄉”等多種行之有效的形式，繁榮農村文化市場，進一步提升全社會的文明程度，實現城鄉地位平等、利益均享。

主要參考文獻

[1]牛德林，徐靈.積極發展小城鎮是加速農村現代化的戰略選擇.邊疆經濟與文化，2004.1.

篇（7）

[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0225-01

一、農村小城鎮建設分析

1.鄉村景觀建設

由于農村小城鎮建設是農村城鎮化發展的重要階段，因此在建設中應注重將城鎮化建設與鄉村景觀進行有機結合，以鄉村景觀有效維護小城鎮發展中的農村氛圍。農村小城鎮建設中的鄉村景觀建設，能夠實現農村與城鎮景觀的有效承接，在小城鎮建設中不脫離農村發展的根本，以鄉村景觀為基礎實現農村建設的城鎮化。鄉村景觀建設的實質是指對城鎮建設中鄉村景觀的進一步美化。由于鄉村景觀本身具有環境優化的性質，因此，在小城鎮建設中進行鄉村景觀建設，不僅實現了城鎮環境的改善，也有效促進了城鎮的環境發展。科學的景觀建設不僅能夠有效維護地方的生態平衡，對地區的氣候也有一定的調節作用。在農村小城鎮建設中開展鄉村景觀建設，還能實現對鄉村文化的傳承，通過建設鄉村景觀，有效維護農民的鄉村生活文化，在鄉村文化鞏固的基礎上發展經濟，有力推動農村的城鎮化建設。

2.農田水利建設

農田水利建設與水利工程具有共同屬性，都是通過在水利建設中進行科學的工程設計，以科學的工程設計有效調節水系分布及水流流向，進而對農田水系進行調節，有效促進農業生產。在農村小城鎮建設中，為建立起科學的農田水利系統，應著重對農村的水利狀況進行實況考察，依據農村小城鎮建設的實際需求，并結合地理環境做出科學的水利工程設計。農田水利設計主要由排水和灌溉兩部分構成。水利工程中排水工程設計的實質是指對水系中水流進行有效疏導，通過水流疏導保證整個水利工程的穩定運轉。農村小城鎮的水利建設中，科學的排水設計不僅是水利工程的重要組成，也能有效保障農民生活中日常用水的供給與廢水的排除。灌溉系統則是著重指農田的水利灌溉，通過工程設計改善農村小城鎮的水系狀況，進而有效防止土地的鹽堿化和干旱發生，在保證農田系統的穩定發展中促進農村小城鎮的穩定建設。

二、鄉村景觀建設與農田水利建設的融合方式

伴隨著我國城市化建設的快速發展，由于農村經濟水平無法得到快速提升，使得農村建設與城市發展之間的距離逐漸變大。農村小城鎮建設方案的提出，不僅有效實現了農村的城鎮化發展，也在一定程度上解決了農村人口大量涌入城市的問題。為有效保障農村小城鎮的長期發展，在建設中通常將鄉村景觀與農村水利建設相融合，在保證農民正常農村生活的基礎上，進一步將農村發展向城鎮化建設靠攏。

1.鄉村景觀與農田水利的聯系

在農村小城鎮建設進程中，由于農田水利工程能夠有效帶動農業的發展，因此，工程建設中著重強調農田水利工程的建設。大范圍的水利建設的開展在帶來經濟效益的同時，也對農村小城鎮建設中的生態環境造成了一定程度的負面影響。農田水利工程的興建，在一定程度上破壞了農村生態環境的穩定性，如水土流失，鄉村景觀破壞等，鄉村景觀環境的破壞，不僅嚴重影響了城鎮化工程的視覺美觀，也在一定程度上阻礙了農村城鎮化建設的發展。農田水利工程的建設對農村小城鎮發展帶來的環境問題，使得政府在開展水利建設的同時，開始著重關注鄉村的景觀建設，并通過鄉村景觀建設與農田水利工程建設的有機融合，共同促進農村小城鎮工程建設的開展。

2.工程景觀融合

在農村小城鎮發展中，鄉村景觀與農田水利工程的有機融合，既保證了水利工程的灌溉和有效的防洪，也為農村居民營造了良好的視覺環境，使農村在小城鎮化建設中，經濟水平得以提高，文化環境也得到有效維護。工程景觀的融合，顧名思義，是指在農田水利工程開展的基礎上與鄉村景觀進行融合，如在農田水利工程中的堤壩建設中，有效結合農村地形，并將鄉村景觀與堤壩建設進行有機融合，通過這樣的水利工程設計方法，實現農村小城鎮建設中的工程景觀融合。通過將農田水利工程與鄉村景觀進行工程景觀融合，不僅能夠保證農田水利工程建設對農業發展的有效推動力，還能在工程建設基礎上有效維持鄉村景觀對農民的視覺影響。值得注意的是，在工程景觀融合過程中，應對農民的鄉村景觀開發加以引導。由于工程景觀融合過程中，強調在農田水利工程建設基礎上進行鄉村景觀建設，因此，在對鄉村景觀進行開發的同時很可能影響到農田水利工程的穩固性，因此，為有效保障水利工程結構的穩固，在農民中開展對鄉村景觀開發過程中的指導是十分必要的。

3.文化景觀融合

在農村小城鎮建設中，開展農田水利工程與鄉村景觀的融合，不僅能夠實現工程的進一步美化，還能有效保障農村的人文歷史和傳統文化。文化景觀融合的含義，是指在農田水利工程與鄉村景觀融合過程中，注重工程與農村文化的有機融合，在工程融合中創新設計思路，使得農村文化在工程建設中得以充分體現。由于鄉村景觀建設能夠更為直接的反應農村的人文環境，因此在文化景觀融合中，更加偏重于鄉村景觀建設。為有效實現農田水利和鄉村景觀的文化景觀融合，應注重在農村小城鎮建設中開展農田水利創新發展，在農田水利的創新發展中，有效結合農村建設中的美學設計，并以農村的文化背景為建設基礎，開展鄉村景觀與農田水利的文化景觀融合。

三、總結語

伴隨著農村小城鎮建設的發展，農田水利工程設計日漸受到社會的重視，在水利工程建設的開展中將鄉村景觀建設科學的融合進來，能夠保證在農村經濟水平和城鎮化水平進一步提升的同時，有效維護農村的風土文化，使農村小城鎮建設與農村人文建設共同發展。農村小城鎮建設中鄉村景觀與農田水利的融合方式，也為當下城市化建設和生態環境的維護提供了良好的參考。

參考文獻

篇（8）

中圖分類號：G645

文獻標志碼：A

文章編號：1009—4156(2012)06—099—03

城鄉統籌強調的重點已不再是城市與鄉村的梯度發展或非均衡發展，而是城市與農村相互促進、取長補短、合理分工、共同發展。重慶市作為我國中西部地區唯一的直轄市，具有典型的“大城市帶大農村、城鄉二元結構突出”的獨特性，統籌城鄉發展、縮小城鄉差距，成為重慶一直在努力破解的難題。要實現城鄉統籌發展，人才隊伍建設是決定性因素之一。人才隊伍素質的高低又離不開農村中小學校長的隊伍建設。為了進一步提高重慶市農村中小學校長隊伍的整體水平，我們采用問卷調查和訪談形式，在2011年3月至4月，對全市所有區縣校長隊伍狀況進行了調查。筆者在此將對當前農村校長隊伍現狀進行剖析，并就如何促進農村中小學校長隊伍優質建設提出參考建議。

一、重慶市農村中小學校長隊伍現狀審視

(一)基本結構不均衡

1　城鄉校長分布結構不均衡

調查結果顯示，城鎮校長占校長總數的47.16％；農村校長占校長總數的52.84％。其中，“一小時經濟圈”的城鎮校長最多，其城鄉校長比例為1.43：1；渝東北的農村校長最多，其城鄉校長比例為0.45：1，且城鄉校長總數差距最大，相差1143人；渝東南的城鄉校長比例為0.64：1。“一小時經濟圈”含有主城九區，因此城鎮校長占了多數，但渝東北三峽庫區和渝東南民族地區的農村校長卻占了多數，城鄉校長分布結構極不均衡。

2　年齡結構呈“中青年化”

校長隊伍不同年齡層次的配備比例，反映了整個中小學校長隊伍可持續發展的自然狀況。恰當的年齡結構有利于中小學校長隊伍整體功能的發揮。根據調查結果，將年齡分為三段：35歲及以下、36—50歲、51歲及以上。在“一小時經濟圈”的校長總數中，各年齡段的比例分別為11.12％、82.33％、6.55％；渝東北三峽庫區各年齡段的比例分別為10.81％、80.50％、8.70％；渝東南民族地區各年齡段的比例分別為20.72％、74.98％、4.30％。可以看出，重慶市的中小學校長隊伍年齡結構比較合理，呈“中青年化”，屬于以中年人為主，老、中、青相結合的梯隊結構。“中青年化”結構的隊伍思想比較開放，對于教育界、學術界的前沿動態比較敏感，敢于進行教育、教學改革，對學校和自身發展的需求較大。

3　學歷結構差異較大

國家教委頒發的《全國中小學校長任職條件和崗位要求(試行)》(1991)規定了校長任職的學歷要求：“小學校長應有不低于中師畢業的文化程度，初級中學校長應有不低于大專畢業的文化程度，完全中學、高級中學校長應有不低于大學本科畢業的文化程度。”而美國規定，小學校長必須擁有學士或碩士學位，中小學校長必須有碩士或博士學位。由此可見，我國對校長的學歷要求要比美國低一兩個層次。調查結果顯示，“一小時經濟圈”的所有校長中，本科及以上學歷的校長人數占76.31％；渝東北的本科及以上學歷的校長人數占69.12％，渝東南的本科及以上學歷的校長人數占49.24％。可以看出，經濟發達的“一小時經濟圈”的校長學歷水平相對較高，渝東南的校長學歷較低，獲得本科及以上學歷的人數不到本區域總校長數量的一半。

(二)培訓力度不均衡

1　任職資格培訓率欠缺

調查數據顯示，“一小時經濟圈”的校長任職資格培訓率為77.76％，渝東北的校長任職資格培訓率為70.29％，渝東南的校長任職資格培訓率為60.88％。從以上數據可以看出，重慶市大多數校長擁有任職資格證書，但仍有20％—40％的校長無證上崗，離“每一名校長持證上崗”的要求還有一定的差距。特別是渝東南地區的任職資格培訓率與經濟較發達的“一小時經濟圈”相比，相差約17％。

2　培訓機會不均等

在參加了國家級培訓的校長中，“一小時經濟圈”占46.17％，渝東北占22.89％，渝東南占30.93％。在參加了省市級培訓的校長中，“一小時經濟圈”占53.09％，渝東北占22.63％，渝東南占24.28％。在參加了區縣級培訓的校長中，“一小時經濟圈”占52.76％，渝東北占23.55％，渝東南占23.68％。由此看出，渝東北和渝東南的校長參加培訓的機會與“一小時經濟圈”相比，相差較大。對于農村校長來說，接受國家級培訓、省市級培訓等較高層次培訓的機會更少。

(三)角色定位不明確

斯佩克認為，校長有教育者、領導者和管理者等三個職業角色。英美國家把校長領導者和教育者的角色置于非常重要的位置，而相比之下，我國校長的管理者的角色被過度強調。在本次調查中我們發現，部分農村校長將管理者的角色擺在了第一位，籌集經費更是最急需和最常解決的問題，缺乏對學校最核心的業務——課堂教學的關注，更缺乏對學校的長遠規劃與設計，戰略管理能力較差。

二、城鄉統籌背景下的重慶市農村中小學校長隊伍建設實施策略

農村中小學校長占全市校長總數的一半以上，其隊伍建設的水平卻遠遠低于城鎮校長。如何使農村中小學校長隊伍保持高質量、高水平的狀態，提升建設效能，更好地發揮其推動城鄉統籌發展的作用，是擺在重慶市農村中小學校長面前的突出問題。

(一)明確農村校長專業成長規劃

《教育規劃綱要》提出，中小學校長要成為教育家，對中小學校長隊伍的建設提出了專業化的新目標和新要求。褚宏啟認為：“從校長個體的角度看，校長專業化是指校長的內在專業結構，如專業精神、專業知識、專業能力不斷更新、演進和豐富的過程。”而這些專業精神、知識和能力的演進，需要明確校長的職業角色和成長途徑。校長的三種職業角色所需要的專業知識、能力各不相同。校長的成長途徑包括職前預備期、崗位適應期、稱職期、成熟期等四個互相聯系、前后銜接的時期。整個時期需要十到十五年左右的時間，每一階段需要儲備的知識量、知識水平、實踐經驗、發展途徑與方式等也不相同。而基于現實原因，農村校長與城市校長相比，每一階段的職業角色定位、成長時間、發展速度、成長機會更有所區別。

鑒于農村校長數量龐大、地區分布較廣，重慶市可實行市級統籌規劃、區縣重點建設的思路。市級層面應總體制定《關于加強農村中小學校長隊伍建設的實施意見》，明確農村中小學校長的發展目標、任務、內容、重點、階段、步驟和具體措施，整體規劃“城鎮校長反哺農村校長”的統籌性計劃。各級政府和教育行政主管部門要根據全市的整體發展規劃，結合當地農村教育與經濟發展的實際情況與趨勢，制定全方位、多層次、合理化的本區域農村中小學校長隊伍建設發展規劃。

(二)重點實施兩個發展舉措

1　搭建城市校長與農村校長的橫向交流平臺

城鄉統籌最根本的目標就是，推動資源由城市流向農村，消除城鄉二元化結構，形成城鄉互動的良性發展機制。羅爾斯指出：“社會和經濟的不平等(例如財富和權力的不平等)，只要其結果能給每個人，尤其是那些最少受惠的社會成員帶來補償利益，它們就是正義的。”這是對教育公平和弱勢補償原則的理性訴求。因此，在正確處理城鎮校長培養與農村校長培養的關系中，要將著力點放在農村校長培養上。

在我國已總體上進人“以城帶鄉”的大背景下，應把城市和農村看做一個相互依賴、相互促進、密不可分的整體，通盤考慮農村中小學校長培養中的城鄉合作、良性互動問題。第一，在實施名校長培養工程、組建全市骨干校長隊伍時，較多地吸收優秀的農村中小學校長，通過帶教幫學、經驗交流、課題研究等形式，由城市和農村的名校長帶動一批優秀農村校長提升能力，再由優秀農村校長發揮輻射作用，影響本地區乃至全市校長的能力提升，通過以點帶面實現提升效果。第二，“一小時經濟圈”區縣通過代培代訓、掛職學習、經驗交流、信息共享等多種形式，為“兩翼”區縣中小學校長培訓提供支持。建立健全城市普通中小學、幼兒園和中職學校與農村學校“以城帶鄉、對口幫扶、結對發展”的幫帶培訓機制，啟動城鄉學校校長“1+N”捆綁式發展試點，帶動農村學校共同發展。第三，建立中小學校長交流機制。根據各學校實際，有側重、有選擇地在一定時間內安排一定比例的校長進行交流。交流可采取調任、轉任、輪換、掛職鍛煉和組團巡回演講等形式實施。誠然，這種統籌城鄉校長資源的做法，應與一定的經濟手段及相應的激勵、約束機制相配套。

2　構建城市校長和農村校長的縱向培訓體系

(1)大力開展任職資格培訓。教育部的《中小學校長培訓規定》要求：“擔任中小學校長者，應取得《任職資格培訓合格證書》，或應在任職之日起六個月內，由校長任免機關(或聘任機構)安排，接受任職資格培訓，并取得《任職資格培訓合格證書》。”該文件為新任校長留下了半年的“口子”。然而，在農村校長中，已經任職了半年，但仍未取得《任職資格培訓合格證書》的卻大有人在。應嚴格實行校長“先持證，后上崗”制度。除了教育行政部門指定的參加者，可將學校中層干部納入校長任職資格培訓對象之列，取得校長任職資格培訓合格證書后，可作為校長后備人選。

(2)積極打造專業培訓平臺。一是對在渝高等學校、教育科研院所、教師進修學院等師資和課程資源進行合理調整，著力構建農村校長培訓基地。二是針對農村地區校長培訓機構普遍底子較薄、能力較弱的現狀，對農村地區校長培訓機構進行過程督導和達標評估，系統建設農村教師培訓機構。三是為幫助農村校長解決好專業水平低、管理任務重、工學矛盾大等問題，設立專項資金建設農村校長遠程研修網絡。

篇（9）

隨著新課程改革的縱深推進，各地區、各名校的的思想品德高效課堂建設也如火如荼地開展起來。高效、民主、和諧的理想課堂正在逐步構建，教師的教學方式、學生的學習方式正在發生翻天覆地的變化，學生的綜合素質正在不斷提高。筆者通過對我區初中部分學校思想品德課堂教學的調查，發現我們思想品德高效課堂建設雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題。

一、思想品德高效課堂取得的成就

（一）徹底改變了傳統的課堂教學模式，建立了自主、合作、探究的教學模式

各校通過思想品德高效課堂教學模式的構建和實施，徹底改變了教師講、學生聽的傳統的課堂教學模式，充分尊重了學生的主體地位。課堂中，學生自主學習，合作探究，展示成果：演講、做游戲、做表演、拼圖、畫圖，開展競賽。這樣的課堂充滿了活力。課堂上，師生互動、生生互動。課堂成了學生學習的生命場，真正實現了“我的課堂我做主”，學生真正成為了課堂的主人，體現了新課程標準倡導的自主、合作、探究的學習方式，學生的實踐能力、創新能力、合作能力、競爭意識得到了培養，實現了以人為本的教育理念，促進了學生的健康成長。

（二）轉變了學生的學習方式，增強了學生的參與意識

在傳統的思想品德課堂中，教師主要是講解或者勾畫知識要點，而學生只是聽課、做題、死記硬背。這樣很多學生注意力不集中，經常做小動作、說話，甚至有的學生公然睡覺。高效課堂倡導獨學、對學、群學、預習、展示、評價等教學方式，使得學生的學習興趣得到了激發，學生的學習熱情空前高漲。高效課堂的主要載體是小組合作學習，而學生以小組為單位參加課堂學習和學習評價。各個組員各負其責，互相協作，共同學習，學生根本沒有打瞌睡的時間。為了本組優勝，優秀的學生竭力發揮自己的特長和能力，學習差的同學也會努力拼搏，展示自己的風采，這就促進了學生的個性發展。學生的自信心增強了，臉上也有了燦爛的微笑。學生的自主學習能力、合作能力、競爭意識得到了培養，學生的綜合素質有了顯著提升。

（三）轉變了教師的教學方式，突出了學生的主體地位

通過思想品德高效課堂的構建和實踐，教師提升了教學和教研水平，進一步確立了新課程理念。通過高效課堂教學模式的實踐，教師的教學觀念變了，教師的課堂角色變了，教師的教學方式變了，從而促進了教師的專業成長。在新課堂實踐過程中，教師經常開展研討課、示范課等活動，教師課前說課、課中聽課、課后評課反思，尤其在評課過程中不僅反思自己的課，而且也反思別人的課，注重思想品德課的實踐意義，增長了見識和經驗，拓寬了教學思路，提升了理念和素養。

二、思想品德高效課堂建設中存在的問題探討

（一）部分高效課堂教學模式不夠科學完善

為了徹底轉變學生的學習方式，突出學生的主體地位，很多學校都構建了自己思想品德高效課堂教學模式，但由于矯枉過正，過于強調學生的主體作用，忽視教師點撥精講，弱化了教師的主導作用。因此，我們要在實踐中不斷鉆研思想品德課程標準，廣泛涉獵各校、各地區高效課堂建設的有關理論，不斷完善思想品德高效課堂教學模式，準確把握主體和主導的關系，使之更科學、更合理。

（二）課堂時間緊張

1.很多學校是以導學案為載體，建設高效課堂的，但是部分教師編制的導學案內容太多、難度大、不會取舍、刪繁就簡。因此，教師要認真學習思想品德課程標準，鉆研教材，設計出科學合理的導學案，做到內容繁簡適當，難易適度。

2.沒有做到“精講”。有的教師對學生通過預習已經掌握的知識也講解，甚至重復學生講清楚的內容，總擔心學生掌握不夠。因此，教師要認真傾聽、觀察學生的討論發言，打好精講的腹稿。精講一定要突出一個“精”字，重在點撥;學生講清楚的內容也不要重復，這樣才可以提高課堂教學效率。

3.自主預習、拓展延伸，反饋檢測等環節處理不當。所以，如果教材內容太多，可以靈活的處理有關教學環節。如對“自主預習、檢查”“反饋檢測”兩個環節可以讓學生分別在課前、課后分組完成;歸納總結也可以教師自己來做。

（三）主體與主導關系處理不當

教師的新課程標準理念貫徹不到位。有些教師新課程標準學習了，新理念也確立了，但是在實際的課堂教學中總是對學生自主學習、合作討論不放心，生怕一個知識點沒講透，喜歡多講，這樣就侵占了學生自主學習、合作討論的時間。有些教師為了“發揮”學生的主體地位，往往矯枉過正，上課時注重學生自主學習、合作探究、展示，卻忽視自己的主導作用，忽視精講點撥，這樣的課堂看起來學生是主體，但是由于缺乏教師的點撥精講，教學效益又受到了影響。所以，教師要認真學習新課程標準理論，并要在課堂實踐中不斷總結、反思自己的教學行為，根據教材內容的難易程度和學生的討論情況確定哪些內容該講、那些內容不該講，準確把握主體與主導的關系。

（四）課堂評價不夠完善

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2011--2013年每年我區中小河流水文監測系統建設投資金額上億元，且每年的投資金額呈上升趨勢。為此全區各地迅速掀起了中小河流水文監測系統工程建設的，但由于水文工程建設項目點多面廣，建設周期短，工程建設檔案的管理也存在著諸多問題。本文就廣西中小河流水文監測系統工程建設項目基建檔案管理存在的問題進行分析，旨在找出解決這些問題的有效對策。

1基建檔案管理存在的問題

1.1前期手續不齊的現象普遍存在

由于部分一期中小河流水文監測系統工程建設項目前期工作沒有按正常程序進行，而是采取一些超常規方式完成的，導致后期工程建設存在一些問題和不足，尤其是體現在基建檔案管理工作方面。這為后期工程項目基建檔案的整理歸檔帶來大量整改工作。這種“先上車，后補票”的行為不僅給后期基建檔案的歸檔與整改帶來了不少的麻煩，同樣也給以后我區中小河流水文監測系統工程項目的竣工驗收帶來諸多不便。

1.2建設單位和施工單位的變更造成基建檔案的管理混亂

以2011年我區中小河流水文監測系統建設工程（欽州市部分）為例，2011年我區中小河流監測系統建設項目（欽州市部分）的建設單位名稱為廣西水文水資源欽州分局，負責協調與欽州市中小河流水文監測系統建設方面的相關事宜。如立項、征地、規劃、設計、監理招標、施工招標、開工建設、工程款的支付等均由廣西水文水資源欽州分局負責運作，相關手續、資料均由廣西水文水資源欽州分局負責保管。2010年根據自治區編委《關于水文機構有關機構編制問題的批復》，經自治區事業單位登記管理局核準，廣西壯族自治區水文水資源欽州分局更名為欽州市水文水資源局（增掛廣西沿海水環境監測中心牌子）。廣西水文水資源局欽州分局更名為欽州市水文水資源局，雖是同一單位，但由于項目建設的前期工作中用的名稱與更名后的單位名稱存在不一致，極容易導致工程竣工前后名稱不一致的現象出現。2011年中小河流水文監測系統建設工程（欽州市部分）的施工單位為濮陽水電有限責任公司，由于濮陽興河公司作為承建單位對項目的施工管理力度明顯不夠，施工組織管理不力，施工經驗匱乏，資金投入不足，且對項目的重視程度不夠，導致欽州市局中小河流水文監測系統工程項目建設進度緩慢。2012年欽州市水文水資源局終止與濮陽興河公司的施工合同，另行招標施工單位，同一工程建設，前后就出現了兩個施工單位。這樣建設單位名稱的變更和施工單位的變更都為后期基建檔案的歸檔整理和有效利用帶來諸多不便。

1.3各相關單位移交的基建檔案不規范

基建檔案是一項來源多元化的檔案，它包涵了建設、勘察、設計、施工、監理、審計等各單位的檔案。它即要保證建設項目基建檔案的成套性，又要保證單項工程的成套性，整理基建檔案是一個即系統，又全面的工程。由于我區中小河流水文監測系統建設工程建設單位和施工單位普遍存在“重施工、輕管理，重外業、輕內業”的項目管理通病，以及施工中標單位經常有分包現象，導致基建檔案的移交方面出現普遍不夠重視的現象，移交給工程建設檔案管理部門的檔案經常出現不規范的問題。

2基建檔案管理存在問題的對策

2.1追本溯源，要保證基建檔案的質量就應從“源頭”抓起，加強對在建項目組檔案管理有關人員的培訓力度。

自治區水利廳和自治區水文水資源局應針對我區中小河流水文監測系統建設項目中的存在問題不定期召集施工、監理、設計、勘察及各建設業主開辦免費講座或培訓班。對一些在基建檔案審查中時常會出現的共性問題進行講解，這樣即能夠保證提高移交檔案的質量，又能提高依法治檔的自覺性和歸檔意識，達到培養基建檔案管理工作人員良好的業務素質的目的，還能避免在施工、監理、設計、勘察等一些共性的問題屢次進行整改，來來回回奔波，造成不必要的人力、物力和財力的浪費，為后期竣工檔案的移交工作奠定良好的業務基礎，如果自治區水利廳、自治區水文水資源局和各市水文水資源局從基建檔案管理工作的源頭就開始抓起，為我區中小河流水文監測系統建設工程各單位負責項目的檔案管理人員進行強化培訓，這樣工程檔案移交前就保證了移交件的合格率，同樣也保證了工程檔案審查的效率。

2.2增強意識，建設項目檔案歸檔與工程尾款的支付和單位評先評優掛鉤，以提高各單位重視歸檔的積極性，及時、有效地完成歸檔工作。

為此，建議我區中小河流水文監測系統建設上級主管部門采取的一些激勵和制約的措施。諸如：基建檔案管理的好環與工程尾款相掛鉤、基建檔案理的好環與單位評先評優掛鉤等辦法，即各單位的竣工檔案未達到上級主管部門的檢查要求，工程尾款即實行一票否決，基建檔案收集整理不合格的，建設單位年度考評不得評先評優。

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在全體鄉村干部大會上，認真傳達了縣委、縣政府提出的把我縣建設成為國家衛生縣城、省級環境優美示范縣城、第三屆省級文明城市即“三城聯創”的重要意義和縣委書記、縣長在會上提出的“四個重點”、“四項要求”。“四個重點”是：整治環境衛生、改造基礎設施、提升公共衛生服務水平、建立長效機制；“四項要求”是：標準要高、工作要實、把關要嚴、推進要快。二、結合“三城聯創”和環境綜合治理，措施如下：

1、統一思想，深化認識，積極參與創建

“三城聯創”是一項民心工程、德政工程，是全縣人民的共同愿望。鄉作為城鄉結合部，毗鄰縣城，加強環境綜合治理，積極響應縣委、縣政府的號召，積極參與創建工作，這是榮譽，是義務，更是責任！會議要求全體鄉村干部要深化認識，堅定信念，從我做起，用自己的實際言行，為創建工作盡一份心、獻一份力。為此，鄉上成立以鄉長為組長，分管領導為副組長，相關部門主要負責人為成員的專項行動領導小組。實行包片領導、駐村干部定點聯系村和重點路段、河道。各村書記和各單位負責人為專項行動的直接責任人。要求各村、部門、企事業單位要利用各種形式加大宣傳，動員全民參與創建工作，把縣委、縣政府的“三城聯創”精神落實到千家萬戶，做到家喻戶曉。讓廣大群眾深入了解，積極支持、主動參與，自覺維護治理成果。2、抓住機遇，加強農村環境綜合治理、新農村建設、基礎設施建設，推動工作再上臺階。

2012年，我們要以高速路互通道、六橋、養老社區建設為契機，與“三城聯創”相結合，加強農村環境綜合治理和新農村建設。一是加快土橋村、地母埡村、木孔壩村拆遷農戶安置小區建設，高規格打造2個新農村綜合體。