水利工程項目法人管理大全11篇

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二、公益性水利工程物業管理模式的建立

1．進一步落實公益性水利工程項目法人制

水利工程項目法人制已推行數年，但大多數水利工程項目特別是公益性水利工程項目沒有很好的落實，實質上仍沿襲著傳統管理模式，建設階段臨時抽調人員組建工程指揮部，工程建成時，通過組織調動，招工等形式組建水管單位，工程建設與管理的項目法人還沒有完全統一，這樣勢必造成項目法人重復設置，人財資源浪費，管理水平得不到有效的提高。去年國務院批轉了國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見》，規定新建公益性水利工程要按照建管一體的原則組建項目法人，由項目法人作為工程建設與管理的責任主體，負責工程建設與管理。按照這個要求，應根據經營性和非經營性水利工程項目的不同特點，區別對待，組建不同類型的項目法人。

按照建立項目法人制的要求和經營性與公益性水利工程的不同特點，組建項目法人的基本框架：經營性水利工程項目可參照國企改革，進行轉制或按公司法組建項目法人；公益性水利工程項目可根據管轄職責范圍，按區域建立公益性水利工程項目法人，負責對區域內所屬的公益性水利工程項目實施監督管理。

由于水利工程大多數具有公益性，若每個項目均成立一個項目法人，在實際操作中有很大的難度，一方面眾多的項目法人，勢必造成人才、資源浪費，增加了財政和受益區群眾的負擔；另一方面由于單個項目規模小，不利于提高水利工程管理水平。而當今科學管理技術發展迅猛，網絡技術、信息技術等現代管理技術使得水利工程按區域遠程管理成為現實。因此，公益性水利工程項目法人可按區域成立，按照管理權限，可成立省、市、縣、鄉（鎮）公益性水利工程管理站（所），作為項目法人，對區域內所屬的公益性水利工程項目進行項目管理。

2．改組現有的水管單位，培育一批專業化的水利工程物業管理隊伍走向市場

大力培育水利工程管理市場，在建立水利工程項目法人制的同時，要培育一批專業化的水利工程管理隊伍（物業管理公司）進入市場，并對水利工程物業管理公司要實行資質管理。首先要改組改造現有的水管單位，對大中型水利工程管理單位可按企業化直接改組成物業管理公司，并根據其目前規模、技術管理力量等核定資質等級，允許其在資質范圍內對外承攬水利工程維護運行管理業務。對改組后的富裕人員要進行妥善安置，可以采取分流，一是達到一定年齡的職工實行內部退休；二是分流到經營實體；三是停薪留職；四是內部待崗，以后可再參加競爭上崗，同時若干時間內發給生活費；五是自謀職業；六是參照國企改革的辦法，對職工身份進行置換。還可以因地制宜，充分發揮水利資源優勢，創辦高效農業示范園區，安置水管單位富裕人員。其次，允許有條件的單位如設計單位、施工單位、監理單位等成立水利工程物業管理公司或兼承水利工程維護運行管理業務。同時，要大力開展水利工程管理培訓工作，提高水利工程管理人員的素質，對關鍵崗位實行持證上崗，造就一批專業化的高素質的水利工程物業管理隊伍。

3．建立公益性水利工程管理專項基金

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由于有些水利工程建筑的材料標準較低，導致其質量未達到標準要求。所以水利工程建筑在使用的過程中，存在著一定程度的風險。水利工程建筑的作用主要指的是防洪興利。如果水利工程的結構不合理，就會造成堤基滲透現象的發生，這種情況發生后，會導致周邊人們經濟遭受損失。水利工程的質量直接影響著項目工程的收益。所以，在工程施工時，要對施工的原材料和施工人員進行嚴格的篩選。如果施工材料不達標的話，會導致工程質量基礎不符合要求，降低工程的整體質量。如果施工人員素質不足的話，可能會出現技術性錯誤，導致工程整體質量下降?？傊?，水利工程的整體質量主要是由施工原材料和施工人員的素質決定的。所以，水利工程施工人員的素質及其施工材料的嚴格控制是項目工程質量保證的前提。

(二)建設和管理之間關系不協調

目前，我國水利工程建設中“重建輕管”現象的普及程度愈來愈高。重建輕管主要指的是在水利工程項目中過于強調工程建設，沒有對項目建設后期管理和修護進行完整的規劃，使水利工程建設和管理間的關系顯現出不協調的狀況。由于水利工程項目的管理相對落后，導致工程建設未得到相應的修護進而出現年久失修的現象。這使水利工程建設的使用期限大大降低，導致其經濟效益蒙受損失。水利工程的質量不符合要求，導致在洪水來臨時不能展現其功能，使周邊人民遭受損失。水利工程建設與水利工程管理是相輔相成的關系，若兩者發展不協調，會使水利項目工程無法開展。

(三)無法與社會發展相接軌

雖然，我國水利工程建設已發展的逐漸完善，但水利工程的管理工作還未能與社會發展速度相匹配。現代化的開發理念還未真正運用到水利工程的管理當中去。比如，有些地區對水利資源的開發受限，當地水資源不能得到充分的開發，這就導致人們不能最大程度的利用水資源。有些地區降水量相對較少，這也會影響地區水資源的循環利用問題。只有緊隨社會發展的步伐，才能使水利工程設計更符合實際，使工程設備更加完善。如果水利工程建設無法與社會發展相接軌，就會使水利工程項目的發展相對滯后，不利于周邊區域經濟的協同發展。

二.水利工程管理中的要點分析

(一)強化項目法人責任制

由于我國社會主義市場經濟的特征，落實項目法人責任制是完善水利工程管理制度的必要條件之一。項目法人是整個項目法人責任制的核心。它是水利工程項目管理正常實施的前提。項目法人責任制的落實主要包括三方面，一是借鑒相關法律法規，使水利工程項目投資多元化、建設科技化，根據項目中不同類型的工作種類進行劃分，對每個項目都設計對應的項目法人，使其各自的管理更加細化。二是對法人的組建和資質進行嚴格的審核，避免錯誤制度的實施，項目法人的審核需要嚴格制度的規范。嚴格的審查制度是合格項目法人建立的基礎和前提。三是為項目法人制度配備充足的人才隊伍。只有齊全的人才配置才能為項目法人的發展提供足夠的推力。通常情況下，項目法人的發展需要高素質、高管理、高專業的人才提供支持。

(二)加大監督管理工作的力度

水利工程監督管理力度與工程項目的發展息息相關。完善的監督制度是強化監督力度的前提。如果想要加大監督管理工作力度，首先，要有完善的監督體系。監督體系主要由監督制度和監督人員構成。其次，要通過專業性較強的人員建立科學的監督制度，因為科學合理的監督制度是監督人員正常工作的保證。對于監督人員的培訓要有專業的機構，通過合理科學的培訓機制使工作人員的監督力度增強。最后，通過監督制度和監督人員的有效配合，使水利工程管理工作制度化進行。

(三)構建科學的監督與招標制度

監督和招標制度保證水利工程科學性的基礎。水利工程的監督制度主要指的是通過專業人員對其實際情況的考察，總結出適合自身發展的監管制度。強化工程管理中的監督力度，可以促進工程管理水平的提升。監管人員的素質高低決定著監管力度的大小。對于監管人員素質的提升，可通過專業人員開展相應的培訓或講座增加監管人員的專業素養。這樣才能使水利工程的運行環節更加規范。水利工程中的招標制度主要指的是通過嚴謹科學的招標過程，使企業的投資更加透明化。對于招標制度來講，要盡可能的選用公開招標的方式，使實力較強的企業中標。這樣可以促進水利工程長期持續發展。對于招標過程中出現的違規現象，要給予嚴格的處分。從薪酬和刑事責任兩方面對其進行懲處，這樣可以有效減免違規現象的發生，使企業實力與水利工程相互協調發展。

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隨著我國社會經濟的不斷發展，水利事業在我國國民經濟和基礎產業中的地位越來越突出。水利工程管理體制在不斷深化改革下，以及我國對水利基礎建設的逐漸重視，水利工程建設管理逐步法制化、規范化和現代化，然而，在水利工程建設管理中還存在諸多的問題，為此，加強對水利工程建設管理，這對于確保水利工程安全、充分發揮水利工程效益具有重要的現實意義。

1水利工程建設管理中存在的問題

1.1 責權不明

盡管當前我國水利工程建設管理體制與市場經濟規律基本相適應，然而，責權不明的現象較為嚴重，參加建設管理的各方都不負責。這主要是因為在水利工程建設管理中，政府分權力較大，責任較小，無論是籌劃、決策、計劃，還是實施、竣工驗收等的監管權，都是掌握在政府手中。而政府是水利工程的主要投資來源者，其才是水利工程真正的業主，是工程項目的擁有者和最高權力者。

1.2工程項目的法人責任制不夠完善

在我國水利工程建設法人制上，還處于摸索階段，其法人責任制還不夠完善。主要表現在如下：(1)對于以社會公益性為主的甲類項目，沒有具體的相關規定要如何去組建項目法人，如何確定責任主體。(2)部分工程項目法人還嚴重存在行為不規范的現象，例如，盡管都有相關的管理機構，但部分是臨時機構，運作制度嚴重缺乏完整性。據水利部水利工程建設稽察辦公室的調查結果顯示，在這些被調查的26項水利工程項目的建設管理中，有15個項目法人責任制落實不到位，其中有8個項目其法人組建不規范，有4個項目未組建項目法人問題4個，2個項目法人的檔案管理不規范，有1個項目法人規章制度不健全。

1.3質量監督不到位

在具體的水利工程質量監督過程中，其監督不到位的問題較為嚴重，其原因主要有如下：在水利工程質量監督機構的定性上不夠明確；質量監督人員綜合素質不高；缺乏必要的檢測工具；在對水利工程的質量監督上，質量檢測機構無法提供很好的技術服務。這些因素都使得水利工程的質量監督力度受到嚴重影響，致使質量監督不到位，這樣政府的質量監督就失去了該有的效果，政府監督失去了的權限和責任，從而就使得水利工程質量監督工作的有效性、權威性和獨立性受到嚴重地影響。

1.4工程資金到位率低

管好和用好水利工程重建設資金，這對于國家的經濟社會發展具有重要的意義。然而，在我國部分地區，在水利工程建設的資金籌備上得不到落實，下撥的資金被層層剝皮的現象大有存下，這給水利工程建設的進度和質量帶來了直接的影響。有的則是地方財力不足，規費征收不到位，對水利建設不夠重視，投入較少。這樣不僅對水利工程建設造成影響，還大大削弱了群眾對于水利工程建設的積極性。

2水利工程建設管理的對策

2.1明確權責，使管理逐漸規范化

對于各類的水利工程，水行政主管部門負有行業管理責任，其對于水利工程的管理養護和安全運行，負有直接的監督檢查權，對其直接管理的水利工程，負有管理資產和監督資金使用的責任。對于水利工程的管理、運行和維護，由水管單位具體負責，其要確保水利工程安全以及其工程效益的發揮。此外，實行管養分離制，精簡管理機構，以降低工程運行成本，使養護水平有所提高。

2.2依法規范項目法人職責

對于工程項目，項目法人作為項目建設主體，其應該負主要責任。為此，要對項目法人加強管理，建立相關的考核管理制度，以規范和約束項目法人建設行為。將科學嚴密的標底形成機制建立起來，不斷完善評標決標的標準、方法及程序，實行合理低價中標，要加強對評標專家和招標機構的管理，以避免出現惡意低價中標行為，減少和防止轉包和違法分包現象的發生。

2.3加大監理人員培訓力度

對于水利工程建設質量監理人員而言，其既要對與工程建設相關的法律、法規和規章制度非常熟悉，同時對于建設監理法規體系也要掌握并通曉。然而，針對當前普遍存在監理人員素質低下的問題，為此，要加大監理人員培訓力度，全面提高監理人員業務素質和監理管理水平。通過招投標以及合同管理等方面的知識的學習，對合同條款熟悉掌握，這樣才能對整個項目建設的合同文件體系有所掌握。通過建設管理知識的學習，以提高其組織協調和應變能力，確保監理工作有效率地進行。

2.4完善投資機制

水利作為國家基礎建設中的一項特殊行業，為此，在水利工程建設上，為確保水利簡單生產有穩定的、廉價的資金供給，以及水利固定資產的擴大再生產，國家首先要制定出穩定的水利投融資政策，明確水利工程的融資渠道，將無息貸款、貼息貸款、撥款和集資的政策措施制定出來。為了確保水利工程建設的資金來源穩定并充足，國家要通過立法，對于水利的投資，要加重地方政府的投資責任。此外，要將社會集資和水利基金建立的相關法規制定出來，明確中央政府、地方政府以及社會集資出資比例，對于公益性的水利項目，還要建立起項目運行、維修、管理費用的補償機制。

2.5 做好水利工程招標投標的工作

在水利工程建設管理中，水利工程招投標工作是其中一個重要環節，工程建設質量如何會受到招標的結果的直接影響。為此，要做好水利工程招投標工作。由于招投標工作的成敗會受到招投標文件的直接影響，為此，對于招標文件要進行認真編制，對于合同范本變更的部分，在招投標文件中要有詳細具體的操作方法，對于工程量清單中需要增加的內容，在招標文件中要有相應的合同變更和索賠計算依據與方法。要合理設置招標文件條件，對于招標文件所提供的條件要合理利用。由于標底是工程招投標的關鍵所在，為此，要由精通概預算編制細則、施工管理經驗豐富、熟悉工程情況的專家來編寫標底。

參考文獻:

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法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織，即法人是法律創設的民事主體，是一個組織，而不是一個自然人。項目法人是指為實施工程建設項目而組建的具有法律效力和地位的責任主體，項目法人的主要負責人稱為法定代表人，簡稱為法人代表。我國的法人包括企業法人、機關、事業單位和社會團體法人。水利工程建設項目中甲類項目一般實行機關法人制度和事業單位法人制度，乙類項目一般實行企業法人制度。

1.水利工程建設項目實行法人責任制的基本歷程

1995年，水利部印發的《水利工程建設項目管理規定》明確指出：對生產經營性的水利工程建設項目要積極推行項目法人責任制，其他項目應積極創造條件逐步實行項目法人責任制。1996年，國家計委《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》指出：國有單位經營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人。1999年，《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》指出：基礎設施項目除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組建項目法人，實行建設項目法人責任制，項目法人對工程質量負總責。2000年，《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部、關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》明確要求：水利工程建設中，要建立健全項目法人責任制。

綜上，水利工程建設由最初的積極創造條件實行項目法人責任制，到必須實行項目法人責任制，再到建立健全項目法人責任制；到目前，已基本形成了以國家宏觀監督調控為指導，以項目法人責任制為核心，招標投標制和建設監理制為服務體系的建設項目管理體制。

2.項目法人與建設項目各方的關系

政府和項目主管部門對項目法人實行監督、稽查、審計制度。項目法人與承包商之間是合同關系，雙方通過工程承包合同確立權力和義務。項目法人與監理單位是委托與被委托的合同關系，監理單位通過合同接受項目法人委托對工程進行目標管理，并對項目法人負責。論文參考。項目法人是水利工程建設項目的核心，項目法人必須對國家和投資方負責，對工程質量負責，對工程的運行管理負責。論文參考。論文參考。

3.水利工程建設項實行項目法人責任制存在的問題

對公益性項目實行項目法人責任制的必要性和重要性認識不足。項目主管單位負責人與項目法人合二為一，在工程實施過程中項目法人與建設單位的職責往往分不清；其二，項目法人組建不規范。項目法人應由負責組建的單位正式發文明確，并對工程建設有關單位予以公開；其三，項目法人與項目負責人相混淆，項目法人是工程項建設管理的組織，不是獨立的負責人；其四，項目法人在工程項目實施過程中過分依賴監理單位，不能全面履行工程建設承包合同和工程建設監理合同中所約定的全部義務；其五，項目法人直接管理承包人，忽視監理單位做為公正的第三方的工作，給國家造成損失，造成工程項目投資的浪費和工程質量的下降；其六，項目法人的力量和人員素質不能滿足工程實施的需要，亟待加強和提高；其七，項目法人不專職，法人組織缺少技術、經濟方面的工作人員，造成工程實施中過分依賴監理單位，對工程項目監督管理力度不夠。

4.項目法人的主要工作

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1施工階段水利工程質量監督部門的職責劃分、監督內容及監督過程

1.1施工階段水利工程質量監督部門的監督內容及職責劃分

《水利工程質量監督規定》規定了水利工程質量監督的內容與各個監督管理部門的職責劃分。

（1）水利工程質量監督內容

包括建設單位執行法律法規和工程建設強制性標準的情況；抽查與工程主體結構安全性能和使用功能直接相關工程實體的質量；抽查水利工程項目責任主體和質量檢測單位的有關行為；檢查項目所用的建筑材料及構配件；對竣工過程進行監督等。

（2）水利工程質量監督職責劃分

我國建設工程質量監督管理統一由國務院建設行政主管部門實施統一管理。國家交通部門、水利部門按照國務院規定的職責分工負責相應的專業建設工程的質量監督管理。各部門質量監督具體職責如下：縣級以上地方政府建設行政主管部門對該行政區域內的建設工程質量進行統一管理；縣級以上的交通、水利部門在各自的職責范圍內，對該行政區內的專業建設工程進行質量監督管理。對于國家直接出資修建的重大水利工程建設項目，由國務院發展計劃部門按照國務院規定的職責，組織稽查特派人員進行重大水利工程項目的質量監督管理。對于國家重大技術改造水利工程項目的質量監督管理，則由國務院經濟貿易主管部門負責執行。

1.2水利工程項目質量監督過程

（1）施工前

施工前的水利工程質量管理屬于“事前預防”管理，要求建設項目法人代表需要向省、市、區（縣）級主管部門或者水行政部門提供水利工程項目建設審批文件，水利工程建設項目法人與監理，設計及施工單位共同簽訂的項目合同副本，水利工程建設項目概況、施工預案、設計施工圖紙、建設項目預算等。主管部門質檢人員會對相關材料進行審核，經確認無誤后，才能夠辦理相應的工程質量監督手續，并簽訂《水利工程質量監督書》，這標志著水利工程建設項目質量監督管理的開始。質量監督主管部門還會根據所建水利工程項目的規模大小設立相應的質量監督項目站，質量監督項目站一般由3人及以上的質檢人員組成，常駐于施工工地現場，持“水利工程質量監督員證”上崗，對整個在建的水利工程項目負責。

（2）施工階段

水利工程建筑項目開始動工后到主體工程施工前的這一階段，工程質量管理的工作內容主要圍繞項目法人申報的水利工程項目劃分展開進行。水利工程項目劃分也叫做水利工程質量評定項目劃分，它是由項目法人和施工單位共同研究確立的項目劃分方案，將水利工程劃分為單位工程和分部工程兩大部分，并確立相應的單元工程劃分原則。水利工程項目劃分由在建項目的法人代表提交給駐施工現場的質量監督項目站，質量監督項目站則根據《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》中項目法人提交的工程劃分內容進行評定，經評定確認后，再報送給上級監督站批復。在主體工程施工初期，建造項目質量管理的重點內容是對項目法人申報的建筑主體外觀質量進行評定，評定的參考依據包括國家部門已經頒布的施工技術標準、所建項目的使用要求、已驗收的類似建筑項目的評判標準等，審核評定完成后要如實填寫相應的“單位工程外觀質量評定表”。主體工程施工階段，項目質量管理的主要內容是項目法人和監理單位的質量管控體系、施工單位的質量保證體系以及設計單位的現場服務體系。質量管理的方式可以采取巡查與抽查相結合。

（3）驗收階段

水利工程項目驗收階段重點關注項目建造質量是否符合相關技術規范以及判別建筑成品與最初申報的設計內容之間的差別，直接決定了所建水利工程項目能否成功交付使用。根據《水利工程建設項目驗收管理規定》，水利工程建設項目的驗收可以分為政府驗收和法人驗收兩種類型。政府驗收的支出單位是地方人民政府、水行政部門，驗收的內容有專項驗收、階段驗收、竣工驗收。法人驗收則是由水利工程建設項目的法人組織發起的。一般來說，水利工程項目的驗收先經過法人驗收，經確認無誤后，再由項目法人申報上級主管部門進行驗收。

2水利工程質量監督的管理依據和程序

2.1水利工程質量監督管理依據

我國水利工程質量管理依據大體上可以分為三個層級。第一層級為國家及政府機構頒布推行的法律法規，包括《建筑法》、《水法》、《建設工程質量管理辦法》、《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量檢測管理規定》等。第二層級為地方規定，大都是各省水利廳、各地級市水利局結合當地實際情況頒布的實施細則。第三層級為水利行業規范和質量管理標準。

2.2水利工程質量監督管理實施程序

水利工程質量監督管理實施程序大體上包括以下六個環節：

（1）受理建設單位辦理質量監督手續

施工前，質量監督機構接受建設單位的申報手續，同時審查提供的文件，合格后簽發質量監督文件。建設單位憑審查通過的監督文件，向地方行政主管部門申領施工許可證。

（2）制定和實施計劃

制定和實施質量監督計劃要依據有關的法律法規、技術規范與標準；劃定質檢階段的內容、范圍和重點；實施的具體方法和步驟。

（3）抽查抽測工程實體和施工行為質量

一是委托具有法定資質的檢測單位對施工現場所用的建材、器械設備、工程實體進行監督抽樣檢測；二是對工程質量責任主體和質量檢測單位的質檢行為進行檢查。

（4）竣工驗收質量管理

監督竣工驗收階段的組織形式和程序是否符合相關的施工規定；復查建筑單位對已發現質量問題的整改情況。

（5）形成質量監督報告

質量監督報告的內容包括：項目概況；參見各方質量行為檢查狀況；實體質量抽查狀況；整改情況；驗收情況；項目節能和環保評價；質量缺陷處理意見。

（6）建立監督檔案

要求及時歸檔、文字材料記錄齊全，經監督機構負責人簽字后歸檔，按照規定的年限保存好。

3水利工程質量管理主要影響因素

3.1項目法人力量跟不上主體工程建設需要

從近兩年水利工程項目的建設情況來看，以中小型水利工程為主，相應的項目法人大都是由各地方縣級水務局承擔。受地域發展和組織力量的限制，在水利工程質量監督方面人員太少。有些縣級行政區內有數十座小型水庫，工程技術人員卻只有幾名，無法滿足實際的施工需要。加上項目法人的工作從前期開始就相對繁瑣，對工程質量缺少監管控制，故而只能夠依賴監管單位。

3.2監理單位從業人員數量不足

隨著近幾年國內工程建設項目的數量逐漸增多，在質量管理方面便出現了“僧多粥少”的局面。隨著小型水利工程建設項目的增多，由于其投資金額不大，監理單位投標熱情和積極性普遍不高。即便中標，也往往是由一個監理人員身兼數職或者直接外聘，由于外聘人員沒有接受過正規培訓，其自身技術水平不高，對相應的施工規范技術標準的掌握也不夠，便會導致所建項目安全問題疏漏。

3.3施工單位現場具體實施人員不是投標承諾人員

由于所建水利工程項目現場具體實施人員不是投標承諾人員，這些人員到崗以后，對于現場施工情況不夠了解，對工程質量管理的重視程度也較低，缺乏施工整體性和規范性原則。有些施工人員甚至還會擅自改變施工計劃，亂用施工建材。

3.4市縣水利工程質量監督機構問題突出

市縣級行政區域內水利工程項目往往都是中小型水利工程建設項目，無論是在水利工程質量監督技術還是經費投入上都存在較為嚴重的問題。首先，市縣水利工程質量監督經費緊張。自2009年開始，國家取消了水利工程質量監督費用，并同時規定質量監督工作所需經費由同級財政預算予以保障。這樣一來，將水利工程質量監督費用納入到地方財政管理系統中，就很容易導致其財政撥款緊張，有些地方甚至連職工的工資都無法得到相應的保障，又何談質量監督費用。其次，手段落后。市縣級基層水利工程質量監督機構技術較為落后，現場檢查基本上憑借“看、聽、摸”等人工手段，經驗性和主觀性太強，信息化水平過低，精度差，檢測結果的可信度不夠高。再者，力量不足。長期以來，受編制和經費的限制，基層監督單位技術力量始終匱乏，人員結構和專業結構始終不夠合理。

4改進水利工程質量監督的有效策略

4.1制定出質量監督目標，完善相應的質量監管制度

制定出有針對性的質量監督目標，完善相應的質量監管制度是提升工程質量的基礎。首先，要確立質量監督目標。依據項目合同，確立水利工程項目的設計、施工質量監督目標。其次，要完善質檢技術規范和制度，在監督工程中做到有章可依，提升監督有效性。在監督制度的制定上，全面落實水利工程質量管理制度，健全水利工程質量管理流程和執行標準對于提高工程質量管理工作效率很有必要，也是全面擴大水利工程質量管理范圍和管理效率的關鍵之舉。首先，各級地方政府和水行政主管部門要落實好工程質量管理分級責任制度，結合所建水利工程項目的性質、規模劃分相應的質量管理機構。其次，要全面落實項目法人責任制度。項目法人責任制度明確了項目法人是保障所建項目質量的第一責任人，既要對所建水利工程項目的質量負責，也要對分管的上級主管部門負責。因此，各級政府及水行政部門在組織構建項目法人時，一定要嚴格把關。第三，要結合當前的經濟發展、市場秩序、水利工程規模、水利工程建設需要等內容，適當更新工程質量管理法律法規內容，使之與現階段水利工程項目的建設與發展要求相適應。

4.2提高監督人員的素質，加強工程監督的軟實力

目前，主要有兩種可循的工程質量監管模式。第一種是現場監管。例如，地方水行政部門可以結合所建水利工程項目的質量管理需要，從水利管理系統抽調部門專業技術人員成立專門的水利工程質量管理小組進駐水利工程項目施工現場。在水利工程質量管理小組成員的選拔上，要重點考察其專業技術水平，考察合格后頒發“水利工程質量管理專員”工作證，并要求持證上崗。為了確保水利工程質量管理小組更好地發揮作用，在工作小組內部還可以設立小組長、監察專員等。第二種模式是第三方檢測模式。第三方檢測指的是實施項目質量檢測活動的機構與設計、建設、監理、施工、勘察等項目參與方均無任何從屬關系或利益關系的質量監督管理機構。必須強調的是，建設方委托的第三方檢測公司必須具備水利部門或省級以上的水行政主管部門認可的檢測資質，包括巖土工程、混凝土工程、金屬工程、機械電氣和量測五個部分。第三方檢測機構受建設方委托，根據雙方共同達成的合同和項目質量規范標準對所建水利工程項目進行全面、獨立、公允的質量檢測。一則，第三方檢測機構只對項目法人負責，檢測結果準確性和可信度更高。二則，在建筑用料、加工產品的檢測上，由于是第三方檢測機構直接去項目施工現場就地取材，減少了中間環節，提高了檢測效率和精度，壓縮了檢測成本。

4.3要不斷改進工作方式，提高監督規范化水平

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第二條區水利局是區水行政主管部門，負責全區水利工程建設的行業管理。

第三條本規定適用于行政區域內所有新建、續建、擴建和維修加固的?。ǘ┬退畮?、塘壩、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設項目。

第四條大中型水利工程建設項目，按《市水利工程建設管理辦法（試行）》規定執行；中央投資的水利工程建設項目，按水利部有關管理規定執行。

第五條水利工程建設管理嚴格按水利基本建設程序進行，實行全過程的管理、監督、協調、服務。

第二章建設程序

第六條水利工程建設程序，分為：立項準備、項目立項、施工圖設計及審查、招投標、開工許可、建設實施、工程驗收、資產移交、后評價等階段。

第七條立項準備

立項準備階段主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件的編制和審查。

1.文件編制單位的選擇

（1）擬列入區級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，由區水利局通過公開招標方式確定的有相應資質的設計咨詢單位編制。

（2）社會團體、企業、個人投資，以及擬列入區級財力補助的項目，由項目法人委托有相應資質的設計咨詢單位編制。

2.文件編制要求

（1）項目建議書按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》編制。

（2）可行性研究報告按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》編制。

（3）初步設計按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》編制。

（4）項目建議書、可行性研究報告、初步設計可以合并編制的項目包括：

①工程估算造價在50萬元以下（含50萬元）的項目；

②社會團體、企業、個人投資，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目；

③擬列入區級財力補助，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目。

（5）項目建議書與可行性研究報告可以合并編制，初步設計應單獨編制的項目包括：

①擬列入區級及以上政府財力投資計劃的項目；

②擬列入市級及以上財力補助的項目；

③工程估算造價在200萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元）的項目。

（6）對工程估算造價在2000萬元以上或有特殊要求的項目，項目建議書、可行性研究報告、初步設計均單獨編制。

（7）項目建議書、可行性研究報告須經區水利局初步審查；初步設計文件須經區水利局組織專家進行技術評審，通過后方可進入項目立項。

第八條項目立項

在完成項目立項相關準備工作后，應按以下審批權限進行項目立項。

1.社會團體、企業、個人投資，以及擬列入區級財力補助的項目，由區水利局審批立項。

2.列入區政府財力投資計劃的項目，由區發展和改革局審批立項。

3.列入市級及以上政府財力投資計劃、補助的項目，經區發改、水利部門審查同意后，報市發改、水利部門審批立項。

第九條施工圖設計與審查

1.項目法人按照項目立項批復意見，組織施工圖設計。

2.對列入區級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，水庫、塘壩、供水設施等項目，或工程預算造價在50萬元以上的河道治理工程，以及其他須進行施工圖審查的項目，應進行施工圖審查。

3.項目法人組織施工圖設計文件的審查，并將具有相應資質的機構或專家組的審查意見和修改完善的施工圖設計文件報送主管部門核準備案。

第十條招投標

1.政府財力投資占主導地位水利工程項目的勘察、設計、監理、施工階段招投標按以下要求執行。

（1）應進入有形市場招標投標的項目包括：

①單項工程合同估算價在50萬元人民幣以上項目的監理、施工；

②單項合同估算價在30萬元人民幣以上的土石方、樁基礎等專業工程項目的監理、施工；

③使用市級及以上資金工程項目的監理、施工；

④勘察設計單項合同估算價在30萬元人民幣及以上或項目總投資額在1000萬元人民幣及以上工程項目的勘察設計。

（2）所有區政府財力投資占主導地位水利工程的招標應以工程量清單報價、合理范圍低價中標的方式進行；有市級及以上建設資金的項目，執行市水利局有關規定。

（3）對有政府財力，估算投資在50萬元以下的小型水利工程項目，要求建設單位采用競爭性談判方式選定施工隊伍，施工隊伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級及以上資質。

2.搶險救災、以工代賑等特殊工程的招投標依照國家相關規定執行。

3.社會團體、企業、個人投資工程的招投標依照《水利工程建設項目招標投標管理規定》等相關規定執行。

4.工程勘察、設計、施工、監理單位等應具備相應的水利專業資質，嚴禁在同一經營實體范圍內同時承擔全部設計、施工、監理或同時承擔施工、監理作業。

5.區水利局對招投標全過程監督，項目法人（建設單位）應及時辦理招標申請，并將招標公告、招標文件報區水利局進行審查，審查通過后方可對外；嚴禁項目法人（建設單位）擅自提高招標要求。

6.項目法人（建設單位）應按照國家規定的格式，與中標單位簽定合同，實行合同管理。合同副本和招投標情況總結資料報區水利局備案。

第十一條開工許可

項目法人在開工前，應在主體工程具備《水利工程建設項目管理暫行規定》明確的條件后，向區水利局提出工程開工申請報告，經批準后方能正式開工。

1.項目法人成立相應的組織機構，由區政府或水利局予以確認。

2.項目法人將施工組織設計、安全文明施工、項目劃分等文件報區水利局備案，并向區水利局提出工程開工申請報告，區水利局審查后對項目劃分和開工報告予以批復。

第十二條建設實施

1.區水利局依法對水利工程項目建設實施進行全過程監管。

2.項目法人是項目建設的組織和實施者，按項目的建設規模、投資總額、質量安全實行全過程管理，保證建設目標的實現，對國家或投資各方負責。

項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，創造良好的建設條件，依法授權工程監理，使之能依法行使監理職能。

3.監理單位受項目法人委托，根據所承擔的監理任務，組建項目監理機構，依據國家有關工程建設的法律、法規、規章和批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監理合同，對項目建設工期、質量、投資實施優化管理。

4.施工單位應遵守國家有關工程建設的法律、法規、規章和制度，按照設計文件和相關技術規范、標準要求履行施工合同，負責項目的工程建設，在確保安全生產的前提下，按時保質保量完成建設任務。

第十三條工程驗收

工程實施階段結束后，應按有關規定及時進行工程驗收。

1.驗收標準：工程造價在200萬元以上或政府財力投資的項目，按照《水利水電建設工程驗收規程》執行；工程造價在200萬元以下的項目，參照《水利水電建設工程驗收規程》執行。

2.驗收主體和責任：項目法人主持完成分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收等；區水利局主持完成階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。

3.工程驗收資料制備由項目法人統一組織，有關單位按要求及時完成并提交；項目法人對提交的驗收資料進行完整性、規范性檢查。

4.工程檔案資料整理跟隨工程進度同步進行，數據真實，簽證齊全。

5.涉及到水庫、塘壩、重點堤防的工程，應具有相應資質的質量檢測機構出具的工程質量檢測報告。

6.項目合同工程完工驗收后，項目法人應按《區政府投資建設項目審計監督辦法》的要求，報區審計局進行工程結算審計。

第十四條資產移交

項目竣工驗收后，項目法人應按照有關規定，及時向國資部門進行固定資產登記，并向項目運行管理單位移交。

第十五條后評價

1.建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價，經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2.項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

第三章建設監理

第十六條水利工程建設實行建設監理制。要全面實行工程施工階段的監理，逐步實行設計階段和施工準備階段的監理，實現全過程監理。凡工程估算造價在50萬元以上的項目，施工階段應進行工程監理。

第十七條監理單位應按批準的資格等級和核準的經營范圍，承攬相應工程的建設監理任務。嚴格禁止監理單位無資格等級和超越資格等級規定承擔建設監理任務，禁止監理單位轉讓、分包監理業務。

第十八條水利工程項目建設監理實行總監理工程師負責制。監理工程師應持證上崗，監理人員上崗應經過崗前培訓。

第十九條監理單位要根據工程實際，制定切實可行的工程建設監理細則，使監理工作有章可循。應根據所承擔的監理任務，向施工現場派駐身體健康、專業對口，并具備監理資格，能夠勝任實際工作、足夠的監理人員。

監理人員應認真履行監理職責，按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等形式，按作業程序即時跟班到位，對工程進行全過程控制，對達不到質量要求的工程不予簽證，并有權責令返工，有權向有關部門報告。

第二十條監理單位應加強對工程項目的檢測試驗力量，對大型項目要設立相應的監理試驗室。工地試驗室所做的試驗項目應經業務主管部門和有關技術部門認可。

第四章質量、安全管理

第二十一條區水利局受市水利局質量與安全監督站委托，對本區水利工程質量與安全行使監督管理職能，代表政府對水利工程建設項目實行強制監督，質量與安全監督貫穿整個工程建設的全過程。

第二十二條區水利工程建設實行“法人負責、企業保證、監理控制、政府監督”的質量安全管理體系，實行工程質量終身責任制。項目法人、監理、設計、施工等單位的負責人，對本單位的質量安全工作負領導責任，各單位在工程現場的項目負責人對本單位在工程現場的質量安全工作負管理責任，各單位的工程技術安全負責人對質量安全負技術責任，具體工作人員對質量安全負直接責任。

第二十三條水利工程實行安全生產一票否決制。各參建單位應制定切實可行的安全管理制度，健全安全管理體系，落實安全管理責任，在工程開工前與區水利局簽訂安全責任書。實行安全生產持證上崗管理制度，建設、監理、施工單位應安排專職安全員負責工程安全工作。

第二十四條各相關單位嚴格按照有關規定，各司其職，嚴把工程質量、安全關。若出現質量、安全問題，視情節依法處理；若發生質量、安全事故，除依法追究相關單位、人員責任外，對負有責任的施工、設計、監理等單位，三年內禁止進入區水利工程建設市場。

第五章工程檔案

第二十五條水利建設工程檔案管理執行《中華人民共和國檔案法》和水利部《水利工程基本建設項目（工程）檔案資料管理規定》的規定。

第二十六條凡在區內進行的所有水利工程建設項目，項目法人均應在竣工驗收前完成資料整編；在工程移交前，完成歸檔工作，一式三份分別提交區水利局、區檔案館和工程運行管理單位存檔。

第六章建設市場管理

第二十七條區水利工程建設市場實行準入和備案制度。

1.在區從事水利工程設計、監理、施工、工程咨詢、招投標等業務的單位，每年應到區水利局辦理企業準入登記備案，未辦理備案手續的將不允許在區內從事水利工程建設活動。

2.建立健全考核制度，加大對進入水利工程市場的工程咨詢、勘測、設計、施工、監理等企業的監督檢查和考核。

3.實行抵押金制度。為避免出現拖欠農民工工資問題，對外地入區企業收取“農民工工資支付押金”；為加強工程施工現場管理，保護生態資源，對在建水利項目收取“資源保護及施工現場清理復原抵押金”。

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Abstract: based on the author's work experience in China, such as water conservancy project management mode of some talk about their own opinions

Keywords: water conservancy projects; Construction management; Quality supervision and

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1落實好項目法人責任制

項目法人責任制是水利工程建設管理的主體,是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提“如果項目法人責任制不落實,或落實的不到位,其它建設管理工作也將無法深入開展”項目法人制的落實:①要認真貫徹執行國家相關的法律、法規;②要熟悉和掌握與水利工程有關的規程、規范;③要熟悉和掌握水利工程建設的全過程;④要嚴格配備項目法人單位人員,不僅專業齊全,而且人員素質要高,有經驗。

1?1組建適合工程建設管理的項目法人

中央項目由水利部(或流域機構)負責組建項目法人“流域機構負責組建項目法人的水利部備案;地方項目由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人并報上級人民政府或其委托的水行政主管部門審批;地方大型水利工程項目(投資在2億元以上)由項目所在地的省(自治區、直轄市及計劃單列市)人民政府或其委托的水行政主管部門負責組建項目法人”項目法人組建后要按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。

項目法人組建應具備一定的條件,要有與水利工程建設管理相適應的人員。因為水利工程建設的復雜性,要求在組建項目法人時法人代表應為專職人員。技術負責人應具有高級專業技術職稱,有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識,負責過中型以上水利工程的建設管理,能獨立處理工程建設中的重大技術問題。人員結構合理,應包括滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業技術職稱的人員不少于總人數的10%,具有中級專業技術職稱的人員不少于總人數的25%,具有各類專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50%。中型工程項目法人具有各級專業技術職稱的人員比例,可根據工程規模的大小參照執行。有適應工程需要的組織機構,并建立完善的規章制度。小型水利工程可參照以上條件組建項目法人。

1?2項目法人主要職責

項目法人是項目建設的責任主體,對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責,并對項目主管部門負責。

項目法人在工程建設期間組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作;按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設;組建現場管理機構;負責辦理工程質量監督、工程報建和主體工程開工報告報批手續;負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協調解決好工程建設外部條件;依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標,并簽訂有關合同;組織編制、審核、上報項目年度建設計劃,落實年度工程建設資金,嚴格按照概算控制工程投資,使用建設資金;負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應的安全度汛措施,并對在建工程安全度汛負責;負責組織編制竣工決算;負責按照有關驗收規程組織或參與驗收工作;負責工程檔案資料的管理,包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。

2開展好建設監理制

2?1組建適應監理工作的監理機構

水利工程監理機構的組建,應適應水利工程建設的需要,依據水利工程特點組建工程監理指揮部,行使監理職責與權力,遵照與項目法人簽訂的監理合同管理水利工程建設。監理機構的設立應該職責明確,分工合理,團結協作,能夠發揮監理的職能。監理單位編制監理規劃,參照施工組織設計編寫監理實施細則。監理機構一般有3個層次組成,總監理工程師及其助手根據水利工程項目的監理活動特點與內容進行科學化、程序化決策;專業監理工程師及其助手具體負責監理規劃的落實、目標控制及合同實施管理,屬承上啟下管理層次;監理員具體負責監理工作的操作。

2?2監理工作主要職責

監理單位與項目法人簽訂監理合同,明確監理工作范圍、內容和責權;依據監理合同,組建現場監理機構,選派總監理工程師、監理工程師、監理員和其他工作人員;熟悉工程建設有關法律、法規、規章以及技術標準,熟悉工程設計文件、施工合同文件和監理合同文件;編制項目監理規劃;進行監理工作交底;編制各專業、各項目監理實施細則;實施施工監理工作;督促承包人及時整理、歸檔各類資料;參加驗收工作,簽發工程移交證書和工程保修責任終止證書;結清監理費用;向發包人提交有關檔案資料、監理工作總結報告;向發包人移交其所提供的文件資料和設施設備。

3實行好招標投標制

水利工程招標是一種競爭性的市場采購方式,即項目法人通過公告等形式,招引或邀請具有能力的企業參與投標競爭,通過一定的招標程序,從所有的應招標投標者中,擇優選擇合適的中標者。招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。水利工程實行招標投標制有利于促使設計、施工、設備制造、監理和咨詢單位、自我決策、自主經營、自我發展,提高技術與管理水平。實行招標投標制,形成良性的市場交易機制和合同制約機制,對深化水利建設領域的改革,促進水利工程建設領域的發展,提高建設管理水平和經濟效益,具有重要意義。

3?1招標范圍

水利工程中的防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,達到下列標準之一的,必須進行招標:施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;單項合同估算價低于第上述規定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

建設項目的勘察、設計采用特定專利或者專有技術的,或者其建筑藝術造型有特殊要求的,經項目主管部門批準,可以不進行招標。

3?2招標類型

招標方式分為公開招標和邀請招標。公開招標是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織形式投標。邀請招標是招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。水利工程建設項目原則上應采用公開招標。工程技術復雜或者有特殊要求,只有少數潛在投標人可供選擇的;涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,適宜招標不適宜公開招標的;法律、法規規定不適宜公開 招標的其他情形,并履行規定批準手續方可采用邀請招標。

招標組織形式分為自行招標和委托招標。項目法人具有編制招標文件和組織評標能力的,經向有關主管部門備案或獲準,可以自行招標;需要委托機構招標的,可進行委托招標。

3?3招標、投標程序

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1.水利工程建設管理的特殊性

水利工程的施工地點常處在河流之上,因此,它的施工常常會受到水文、地質條件、氣象等自然因素影響。在整個施工走向中,施工導流、圍墈填筑、基坑排水是影響進度的關鍵因素;水利工程常常處在交通部方便的偏遠地區,因此,它的機械設備進出場比較困難,建筑材料的采購和運輸也比較麻煩,表現在造價上就是水利工程建設成本費用高,施工難度大。另外,水利工程工程量大,技術工種多,環境影響大,施工強度大,對方案的要求更高,為保證施工質量,需要考慮到各個方面的因素。除此之外,在水利工程的施工過程中,石方爆破、水上、水下、高空作業比較多,所以在安全性能方面的要求比較高。所以,水利工程建設管理也是一個比較特殊的工作。

2.水利工程建設管理中常見的問題

2.1水利工程建設在管理上重視不夠

水利工程建設在管理上重視不夠主要表現在水利工程中常見的“重建輕管”現象,這種現象的出現導致水利工程管理行業“不景氣”,以至于管理手段得不到提高,技術水平長期處于低水平狀態,最終影響了水利工程建設和它的效益的發揮。比如,一些大型的水利工程常年沒有進行整修,很多病險工程常年沒有得到加固的現象時有發生。盡管我國這些年在這方面的投入不斷的加大,但是,水利工程長期以來欠債太多,除險加固的任務相對而言就顯得十分困難,在這些方面的投入甚至還需要加大并且要持續一段時間之后,水利工程的病態才能得到有效的改善。至于管理手段和技術水平,我國在這方面的實力還是比較薄弱的,例如,安全監控手段,我國目前的這項技術手段普及范圍還比較狹小,整體實力與發達國家相比,還存在很大的差距,至今任然沒有一個全面的關于工程安全監測和評價的國家級水利工程管理信息系統。在管理軟件水平上,無論是安全管理還是除險加固事項安排,都沒有一個可行的信息技術可以將這些事項合理解決。

2.2項目責任不明確

水利工程項目實行的是項目法人制度,項目法人制度是“三項制度”中最主要的問題,在當前的水利工程建設管理中,在法人組建環節經常有不規范行為的發生,情節更嚴重的是很多水利工程項目從始至終都沒有組建項目法人,這樣的現象導致水利工程在建設過程中,責任主體很不明確,帶來的不利后果是在整個水利工程建設中干預建設的事項太多,在施工過程中,無法嚴格地按照相應的施工順序進行,尤其在水利工程資金問題上,由于沒有十分明確的責任法人,致使項目資金不到位的現象時有發生,這些現象的發生致使整個水利工程的實施進度嚴重受阻。

2.3水利工程實施之前的一些問題

水利工程的建設是一個綜合性比較強的技術工作,它融合了各個方面的各項技術于一體,在它的建設過程中會涉及到自然環境、社會背景、經濟狀況等各個因素。水利工程建設的目的是在充分考慮到生態效益的前提下,贏得最大的經濟效益。因此,在水利工程建設之前,要對將要建設的區域的自然環境進行合理的研究和探索。這是理論上需要做到的,但是在實際建設中,很多水利工程在立項之前,沒有對當地的經濟水平,人文環境、政治背景,自然環境進行合理科學的探討,沒有對各項因素進行綜合評價,這樣進行的水利工程建設經常會造成工程運行成本大,所獲效益低下等問題。

2.4工程資金管理不合理

水利工程是一個基礎性工程,它的好壞關系到整個國家的經濟發展大局,對水利資金的使用和效益發揮狀況有著十分重要的影響。在水利工程的施工過程中,最重要的部分就是水利工程項目的成本控制,它是決定企業經濟效益的重要因素之一。工程項目的建設實施階段是水利工程建筑物實體形成的環節,該階段會消耗大量的人力、財力、物理,并且工程量很大,設計的因素也比較多,干涉因素也比較冗雜。不過,在一些地常常會出現一些例如地方配套、自籌資金無法順利落實,下發資金層層減少、亂支亂用等問題,這些現象不僅會削弱群眾對水利工程建設的支持程度,還會嚴重影響水利工程建設的質量,所以加強對工程資金的管理也是當前一個重要的課題。

2.5質量監督力度不夠

水利工程在建設階段必須要有監督部門,常見的是水利工程質量監督機構,它是政府的一個監督代表,它的主要職責是對工程建設各個參與建設的單位進行強制性工程質量監督管理,嚴格履行政府的監督職能,因此它也就成為了工程質量管理中的重要環節。不過在實際的監督過程中,由于水利工程質量監督機構定性質不清、技術水平落后、質量監管人員整體素質比較低下、缺乏必要的監測工具等問題的存在,致使監督機構的監督力度嚴重受挫,接著便造成監督工作不到位,不及時,抽查次數不夠等現象,嚴重影響的政府的監督質量,也嚴重影響了工程質量間的工作的權威性、有效性、獨立性。

3.加強水利工程建設管理工作的建議和措施

3.1轉變觀念,加大對水利工程建設管理的重視程度

我國的經濟發展十分迅速,隨著經濟的快速發展,我國的水利工程事業也得到了十足的發展,水利工程也有傳統的水利轉向了多層面、全方位的現代化水利。為了使得水利工程事業為社創造更大的經濟效益,必須要加強對水利工程建設的管理工作。但是,要加強水利工程建設管理工作,首先要轉變水利工程管理觀念,加強水利工程建設管理工作必須從觀念轉變上抓起,要從單純的傳統建設管理觀念過度到全方位的現代化建設管理觀念。為了實現水利工程的現代化建設管理,管理者應該在管理中自覺樹立現代化水利工程建設管理觀念。管理者應該改將重點工作放在生態效益與社會效益協調發展的工作上,爭取使得社會效益、生態效益、環境效益取得共贏。當然,水利工程建設管理者應該全面為人們的利益著想,重視生態問題,增強環保意識,為生態效益、社會效益、經濟效益取得共贏做不懈努力。

3.2依法制定好項目法人責任制

項目法人是整個水利工作建設的主要負責人,它的主要目的就是確保水利工程建設中的質量管理、人員管理、施工管理各個方面規范造作。要達到這些要求,首先要對加強項目法人的基本工作,要不斷提高對項目法人的各項要求,還要嚴格審查項目法人的資質,特別注意的是,在工程項目立項階段就要組建項目法人,對于沒有按照相關要求和規定組建項目法人的項目不能通過審批。還要對嚴格的考核項目法人的各項行為,要制定一套相關的項目法人責任制度,在形體上對項目法人的行為進行約束和規范,使得項目法人充分地發揮它的職責。

3.3做好前期準備工作

項目前期工作做的好壞對整個項目的質量有很大的作用。這些年來,由于水利工程前期工作做的不充分等問題,造成了很多工程事故,使得水利工程不能有效的發揮其經濟效益。在項目前期的貯備工作中,要將重點放在勘查工作上,確保勘查質量,要合理地組織技術人員到工程所在區進行細致的地質、水文勘查,找準工程需要解決的主要問題,多多考慮當地群眾的建議,根據工程等級和設計標準確定工程的總體布置、控制好工程進度和工程數量。

3.4加強工程質量管理

水利工程的質量管理要從兩個方面開始,第一個是施工質量管理,在施工之前要嚴格地檢查工程的建設材料、機械設備,確保其能夠正常工作,一定要嚴禁工程材料以次充好,材料采購要統一,盡量選擇性價比較高的供應商。在施工過程中,要嚴格按照施工計劃進行,對于施工技術標準要嚴格的規定。另一方面是在施工過程中,要加強質量監督管理。一定要安排相關的監督部門定期地對施工狀況進行監督,并且要制定相應的監督制度,對于施工過程中出現的問題要及時的尋求解決措施,并及時改正。在工程各個階段的驗收階段,要做好驗收工作,對于沒有通過驗收標準的工序,要積極改正,在沒有通過驗收之前,不能夠進行下一道工序。

4.結束語

要加強水利工程的建設管理工作,我們應該積極進取,不斷創新,還要不斷地開闊自己的視野,不要局限于管理的技術手段和體制,應該積極拓展到管理者的素質水平、思維方式、思想觀念等方面。只有全方位的把握住現代化建設管理的方式與時俱進、不但地發現總結問題,不斷地完善現代化水利工程建設管理的體系,才能夠充分地發揮水利工程的積極作用,從而為社會和人們創造更多的效益。

【參考文獻】：

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引言

水利工程建設管理工作是水利工程建設的重要組成部分,其核心是工程質量、安全、工期和資金,其根本是發揮工程投資效益。水利工程項目建設一般都具有投入較大，周期較長的特點，而現代社會運行的節奏越來越快，所以，很多工程都是在壓縮工程周期情況下實施的，這就使得時間緊迫，任務繁重，無形中增大了工作難度，于是就出現了一些諸如設計不合理、質量不合格，資金預算嚴重超標等問題，甚至出現了“豆腐渣”、“爛尾工程”等現象。究其主要原因，就是因為這些水利工程項目建設管理工作沒抓到位。

一、水利工程項目建設管理中存在的問題

1.1招投標管理中存在的問題

有些工程在招投標的時候，運用一些沒有資質或是低資質的企業來進行投標，讓這些沒有資質或是低資質的企業來參加工程的設計、施工以及管理隊伍，進而導致招投標工作不僅不夠合理，更不完善。他們不按規則操作，在招投標過程中通過虛假招標或是直接發包工程，最終導致有的一些工程中又存在轉包或是違法分包的現象。在水利工程建設中，由于同體現象也很嚴重，使得在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。

1.2項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制是業主負責制、招標承包制和建設監理制的核心問題，由于一些項目法人建立的不夠健全或是根本就沒有建立，導致出現問題的時候，責任劃分不夠明確。再加上行政部門的參與，只注重工程的期限，使工程盡早交工，不顧工程質量。

1.3對設計和監理的行政干預多,導致設計方案變更過多

有些業主對水利工程的設計方案變更比較隨便,有的達到了優化目的,有的則把合理的方案改到了錯誤的道路上,設計方案變更將導致施工方案的調整和設備配置的變化,牽一發而動全身。倉促決策,可能對質量控制造成重大影響。因此,沒有明顯的錯誤,或者缺乏優化的可靠論證,不宜過多變更設計方案。

1.4質量意識普遍比較淡薄

工程的設計標準和安全系數是低些、小些,但絕不是說質量可以稍微馬虎一點,這是絕不應混淆的兩個概念。但在工程中,甚至技術干部都存在概念混亂。因而,在口頭上都說質量第一。但在施工過程中,當質量與進度發生矛盾時,當費用緊張時,就放棄了質量控制中心和主導地位。變成提前使用、節約投資。

1.5質量監控措施不完善

檢測手段比較落后。多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系,也沒有行之有效的質量監控措施,有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦,出現工程質量問題也就在所難免了。對這些工程施工質量的監控目前多停留在目測上,憑直觀印象下結論,很少有先進的監測設備、儀器,更缺乏監測人才,在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。

1.6驗收工作及偷工減料問題

在水利工程建設過程中，由于工程項目多，導致很多工程項目檢驗少，由于水庫除水加固工程檢驗率很低，導致水庫除水加固工程不僅受到了嚴重影響，還影響到新項目實施。由于工程再轉包過程中，層層收管理費導致工程資金流失，這樣，有些施工企業為了獲得更大的利潤就都偷工減料。在為了使成本降低上，不按規則操作最后形成隱患成本大大增加。

二、水利工程項目建設管理的對策及建議

2.1規范招投標管理，依法公開招投標過程

招投標工作的好壞直接關系著整個工程的質量。依法公開，使招投標過程“陽光化”是破解“暗箱操作”的重要措施。

(1)是在依法公開方面，應充分利用網絡、廣播電視、報刊、宣傳窗等宣傳陣地的優勢，全程予以依法及時公開，增加透明度，主動積極接受主管職能部門和社會各界的監督，吸納合理化建議。

(2)臨時確定標底，必須做好招標前評標專家執業考評和保密工作，確保標底制定科學合理，維護公平競標。

(3)嚴把企業準入關，杜絕資質不合格的企業參與競標。

2.2規范制度管理，落實項目法人責任制

全面實行工程項目法人責任追究制度是搞好水利工程項目建設管理的制度保證。

(1)在項目法人組建方面，根據目前水利工程建設項目和投資體系日趨多元化的特點，在組建項目法人時，應分類別予以組建。項目法人最遲應在項目建議書階段時確定，確定時必須嚴格項目法人的資質審查，未按要求成立的不能予以其項目的審批工作。

(2)在項目法人的責任追究方面審查方面，視其情節輕重，應給予相應處理。對于性質惡劣、情節嚴重或影響極壞的應依法依規從重從嚴從快處罰。

2.3水利工程項目建設監理制的落實

雖然水利工程項目建設監理環境得到不斷完善，但仍有部分工程沒實行監理，或是監理不到位，究其原因有兩個方面，一是有的業主思想不開放，還停留在計劃經濟時代，自己包干到底，或對監理不信任，不敢放手讓監理去做。二是個別監理單位管理松散，工作不認真、不負責，沒發揮其應有的作用。因此，一方面，業主要解放思想，實行監理，利用監理的技術優勢，對工程實行專業化的管理，不僅減輕自己的工作負擔，也提高了工程的管理水平；另一方面，監理單位要加強管理，落實責任，發揮自己的技術特長，為業主提供優質服務，既對業主負責，更是對自己負責。久而久之，就形成了良性循環，建設監理制才真正得以落實。實踐證明，建設監理制作為一項重要制度在大、中型水利水電工程建設項目中全面推行，取得了提高工程質量、加快工程進度和節約工程投資等明顯的效益。監理工程師作為工程建設合同的管理者和工程現場唯一的施工管理者，通過他們認真、細致的工作，不但使工程建設的質量、進度、投資得到有效控制，也減輕了業主的工作壓力，保證了工程建設的順利進行，同時更堅定了業主從被動實施監理，到主動實行監理的思想轉變。

2.4健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平

要認真、謹慎的根據勘察設計的有關條例進行合理的設計，同時并提高設計工作人員的整體工作技術水平，建立并完善健全施工圖紙的審查制度，要預防并禁止隨便更換圖紙設計。質量監督是代表政府的監管部門，那么就要對水利工程建設進行強制性的監督，同時也要充分的發揮它的作用，就要對質量監督的有關法律、法規、規范和標準的業務進行加強培訓，成立一支高素質的質量監督隊伍，在質量監督不斷完善體系的過程中，要實行誰監督、誰驗收或是上級監督下級的原則。在水利工程建設平優和評審的工作上，全部要由行業協會制定來完成評優標準和優質工程評審辦法。

2.5注重建后管理，確保工程發揮長期效益

現在，一些地方的水利工程項目建設管理只僅僅重視建設和建設過程中的管理，而忽略對建設后的管理，導致了很多資產閑置或損壞嚴重等一系列問題。老百姓就將這些認為是勞民傷財的工程，影響了整個社會的穩定與發展。因此，只有建后管理有方，才能發揮長期效益，才能更可能久地為社會發展和人民服務。

(1)要建立健全管護、監管制度，加強對管護工作的監管和考核。各級政府職能部門應建立相應的長效機制，做到層層有人管，層層管落實，做到有責必究、有過必罰，同時，對于見后管理工作成績突出，做出了巨大貢獻，深得政府職能部門的認可和廣大人民群眾好評的人，一定要予以表彰和獎勵。

(2)要充分發揮各級黨、工、社團組織號召力和組織協調的作用，發揮團隊作戰的優勢功能，確實搞好見后管理工作。例如，可以組建各級義工團隊輪流對相關水利工程進行建后管理。

三、結束語

綜合上述，水利工程建設管理工作是一項很復雜的管理工作，水利工程建設管理工作的好壞直接影響到水利工程項目的交工期限和工程的質量，因此，必須建立起適合自身情況的建設管理體系,在項目論證、設計、建設、監理、管理等各個環節,都要做好全程監控工作，確保工程的完美竣工。

參考文獻

[1]韓紅旗.水利工程管理數據挖掘模型研究[J].人民黃河,2010.

篇（10）

第二條本管理辦法適用于我盟所有大中小型水利工程建設項目（不包括歲修工程）。

第三條所有水利工程建設項目衽統一管理、分級管理和目標管理。實行盟水務局和旗水務（利）局以及建設項目法人分級、分層次管理體系。

第四條全盟水利工程建設項目管理要嚴格按照建設程序進行，實行全過程的管理、監督、服務。

第五條所有水利工程建設必須實行項目法人責任制，招標投標制和建設監理制。

第二章管理體制及職責

第六條阿盟水務局是阿拉善盟水行政主管部門，對全盟水利工程實行宏觀管理。水利工程管理科是盟水務局主管水利建設的綜合管理部門，在水利工程建設項目管理方面，其主要管理職責是：

1、貫徹執行上級政府及業務主管部門的方針政策，研究制訂水利工程建設的政策法規，并組織實施；

2、對全盟水利工程建設項目進行行業管理；

3、組織協調全盟重點水利工程建設與管理；

4、積極推行水利工程建設管理體制的改革；

第七條各旗水務（利）局是本地區的水行政主管部門，負責本地區水利工程建設的行業管理。其主要職責是：

1、貫徹執行上級政府及業務主管部門的方針政策，研究制定水利工程建設的政策法規，并組織實施；

2、對本地區水利工程建設項目全面進行行業管理；

第八條水利工程項目法人對建設項目的立項、籌資、建設全過程負總責。水利工程代表項目法人應承擔項目法人的全部職責。項目法人或代表項目法人負責按項目的建設規模、投資總額、建設工期、工程質量，實行項目建設全過程管理，對國家或投資各方負總責。第三章建設程序

第九條水利工程建設程序分為：項目建議書，可行性研究報告、初步設計、施工設計（包括招標設計），建設實施報告、竣工驗收報告等階段。

第十條建設前期工作主要是提出項目建議書，可行性研究報告和初步設計（或擴大初步設計）。

第十一條建設項目初步設計文件已批準，項目投資來源基本落實后，可以進行主體工程施工設計（包括招標設計）和組織招標工作及現場施工準備。

第十二條各旗負責招標的項目，在提出工程開工申請報告時，要一并提交決標和監理合同材料，經上級主管部門審核批準后，方能正式開工。

工程開工必須要具備下列條件：

1、前期工程各階段的文件按規定批準，施工設計滿足施工需要；

2、建設項目已列入國家年度計劃，建設資金已落實；

3、監理單位或監理人員已確立，并簽定了合同書或委托書；

4、工程招標已經決標，承包合同已簽訂，并得到主管部門同意。

第十三條項目建設單位要按照批準的建設文件，充分發揮管理的主導作用協調好設計、監理、工程施工單位以及地方各方面的關系。建設單位要與設計、監理、工程施工單位簽訂嚴格的合同，工程建設全過程中各方都要嚴格按照合同條款履行職責。

第十四條工程驗收要嚴格按照國家和水利部頒布的驗收規程進行。

1、工程階段驗收

凡能獨立發揮作用的單項工程均應進行階段驗收；

2、工程竣工驗收

（1）工程基本竣工時，項目建設單位應按驗收規程要求組織監理、設計、施工單位提交有關報告，并按規定將施工過程中的有關資料、文件、圖紙造冊歸檔。

（2）在正式竣工驗收之前，各諾應根據工程規模由旗水務（利）局或旗水務（利）局委托項目建設單位組織初驗。

（3）工程質量監督單位或監理人員要對工程質量提出評價意見。

（4）根據初驗情況和項目建設單位的申請驗收報告，決定驗收有關事宜，并上報主管部門。

國家、自治區重點水利建設項目，由自治區政府會同水利廳等有關廳局主持驗收。

各旗地方水利建設項目，由各旗水務（利）局主持驗收，其中20—25萬元的重點項目，盟水務局等有關單位派員參加；50萬元以上的重要項目，請水利廳等有關單位派員參加。

第四章實行“三項制度”

第十五條水利工程建設實行項目法人制。各旗新上項目在項目建議書批準后，應按照國家計委頒的《關于實行建議項目法人責任制的暫行規定》確立項目法人，實行項目法人責任制申報項目可行性研究報告時，須同時提交項目法人組建方案。

1、列入國家自治區大中型重點水利工程建設項目，項目法人組建工作由盟項目主管部門和投資各方負責組織建立。小型非重點項目由旗項目主管部門和投資各方負責組建或由項目主管部門和投資各方推薦委托項目法人。

2、工程建設全過程管理可由項目法人直接負責，也可由項目法人組建和委托一個組織或代表法人具體負責。

第十六條水利工程建設衽項目招投標制在阿盟區域內所有的水利工程建設項目施工（歲修工程除外）的施工都必須實行招投標制：

1、水利建設項目施工招標投標工作應按照水利部（95）水建130號《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》文件執行。

2、施工招標應具備下列必要條件：

（1）項目初步設計已經批準，項目建設已列入計劃，投資基本落實；

（2）項目建設單位已經組建或已經確立認可，并具備了應有的建設管理能力；

（3）招標文件已經編制完成，施工招標申請書已經批準。

（4）施工準備工作已滿足主體工程開工的要求。

3、盟旗局級水務（利）局均要成立“水利工程項目招投標辦公室”，負責項目抬投標工作；辦公室組成人員中要有同級紀檢委、審計、財政等部門人員參加。

4、水利建設項目的招標工作，按照下列分級管理的原則和管理范圍劃分如下：

（1）國家、自治區和地方投資、合資的大中型水利工程建設，已組建了建設單位的項目，由建設單位具體負責招標工作。

（2）國家、自治區和地方投資、合資興建的各類中小型水利工程建設項目，在未組建獨立的建設單位情況下，總投資超過50萬元的項目，由盟水務局具體負責招標，由上一級主管部門派員監督，總投資在50萬元以下的項目由各旗水務（利）局具體負責招標，上級業務主管部門派員監督。

第十七條實行建設監理制。

1、盟水務局質量檢查站主管全盟水利工程的建設監理工作。

2、對于國家、自治區和地方投資、合資興建的大中型水利工程建設監理單位，應由盟水務局采用招標的方式來確定。中小型水利工程建設的監理單位或監理工作人員，應由盟水務局直接委派。

3、工程建設監理單位必須要持證營業，監理工程師必須要持證上崗。

第十八條施工單位要積極推行項目管理，施工隊伍要按照項目管理的要求組織施工，要實行項目經理（隊長）負責制；建立以經濟效益為目標的項目獨立核算管理體制，實行優化配置，動態管理、目標管理。

項目經理（隊長）是項目實施過程最高組織者和責任者，必須要經過專門培訓，持證上崗。

第五章其它管理制度

第十九條水利建設項目要貫徹“百年大計、質量第一”的方針，建立健全質量管理體系。

1、盟水務局工程質量檢查站及各旗水務（利）局質量檢查站是阿拉善盟水利工程建設質量監督的僉機構。凡是在阿盟區域內興建種類水利工程，項目建設各方（建設、監理、設計、施工）都必須尊重服從其監督。

2、重點大中型水利建設項目，建設單位必須建立健全施工質量檢查體系；中小型水利工程項目建設單位也應至少委派兩個以上工作認真負責，業務素質高的專職質檢員進駐施工現場進行監督檢查。

3、施工單位在施工中要全面推選質量管理，建立健全施工質量做主體系，嚴格執行水利部施工質量管理規定和質量評定標準。

4、發生施工質量事故，建設單位應必須用時地向上級行業主管部門報告，嚴禁隱瞞不報和善作處理的行為發生。

第二十條水利工程建設項目實行終身法人負責制。

第二十一條水利工程建設必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針。項目建設單位要督促參加工程建設有關單位搞好安全生產，工程合同中都要有安全管理條款。

篇（11）

經濟社會的不斷發展，水利建設項目中的問題也不斷發生著變化，在新時期十和十八屆三中全會關于水利工程文明建設的指導下，我國的水利工程因逐步從傳統型向著現代化、多元化、生態化以及科技化的方向轉型。雖然各地水利建設的速度在逐步加快，但是實踐中，水利工程還存在著許多不足亟需改進，例如法人責任制度不明確、質量監測流于形式，項目法人偷工減料、違法分包和轉包現象普遍存在。這些問題都亟需解決，才能保證水利工程管理工作能夠向著健康、穩定以及可持續的方向發展。

一、水利工程管理中存在的問題

1.作為“三項制度”的核心制度，項目法人責任制卻落實不夠到位，部分法人建設不規范，甚至企業未組建項目法人，責任主體嚴重缺位，政府通過行政干預，卻僅僅重視工期而忽略工程質量，且資金不能按時落實到位的現象也廣泛存在。

2.招投標管理缺乏應有的規范，違規操作現象嚴重，部分企業甚至委托那些沒有資質的設計施工單位參與工程建設，部分企業中的工作人員受經濟利益的誘惑，采取層層分包的形式賺取中間差價，違法分包和違法轉包的現象時有發生。在招投標管理中存在不少問題。監理也往往流于形式，導致許多不合格的工程被驗收合格，嚴重影響著我國水利工程的發展。

3.完善監管制度，嚴格審查工程質量。由于稽查的范圍較小，影響力也較小，通常，稽查整改的到位率不足，監督力度較小，甚至部分市的質量監督機構還未完全獨立，政府質量監督管理機構的職責范圍以及法律責任還不夠明確，缺乏相應的專業管理人員，質量監測工作還有許多不完善之處亟需改進。

4.質量把關不嚴，層層分包現象普遍存在，驗收工作缺乏規范化管理。例如病險水庫除險加固工作由于驗收工作的效率低下，甚至已經嚴重影響了整個施工工作的效率。由于層層分包，資金被層層剝削，工程資金流失現象嚴重，導致部分企業為了節省成本，采取偷工減料的方法建設水利工程，加上驗收工作流于形式，導致許多不合格的工程被驗收為合格并最終投入使用，最終會導致后期維修的隱性成本大大增加。

5.工程項目資金，作為一項綜合性、復雜性的工程，水利工程關系到國泰民安，雖然我國水利工程已經很大的發展，但是資金落實不到位、資金缺口較大的缺陷還是客觀存在，使水利工程的發展受到了嚴重阻礙。

二、水利工程管理的解決對策

1.依法確定項目法人的主體地位，明確規范其職責范圍。加強對法人項目基本條件的管理力度，針對項目法人的行為制定嚴格的考核管理制度，加強對項目法人的行為的規范管理力度，制定可行的考核管理的辦法和標準，推行合理低價中標制度，避免惡意低價中標現象的產生。加強對招標機構以及評標人的管理，嚴格禁止轉包和違法分包現象的發生。

2.重視提高監理人員的素質，明確其工作內容，針對工程質量、工程工期，圖紙變更以及資金的到位進行有效控制，不斷提高施工單位的施工技術和團隊管理能力。促進建設監理單位的體制改革，以增加企業的活力，引導水利工程建設單位向著開展綜合性工程咨詢服務業發展方向發展。

3.嚴格審查施工的圖紙，確保工程嚴格依照相關法律條例和圖紙進行設計建設，嚴格審查圖紙確保在施工過程中按圖紙施工，防止隨意變更設計圖紙。并且建立一支嚴格依照相關法律、法規、規范和標準的業務培訓質量監督團隊，不斷地完善質量監督體系，建設一支高素質、業務精、道德高的質量監督團隊。

4.規范化管理水利建筑市場，通過拓寬融資渠道，建立有效的水利建設項目監管機制，通過加強行業自律，加強市場監管力度，特別注意規范化管理項目法人的行為，建立健全市場準入機制和退出制度，嚴格審查設計單位、施工單位以及監理單位的建設資質；對進入工地的生產設備以及建筑材料的質量進行嚴格審查；嚴格執行三項制度，確保三項制度的落實，保證工程質量。

5.水利工程的資金來源渠道多樣，結構層次復雜，使得項目工程資金的安全性以及落實到位的時限都面臨挑戰。特別是我國東南沿海地區，以我國浙江省為例，我省雖然經濟發達，但是由于水利工程項目投資是個長效回報項目，短期回報效益不明顯，政府對水利工程項目建設資金投入雖然逐年加大，但總體來說資金投入還是偏少，導致水利工程缺乏資金來源，為有效解決上述問題，政府必須給予水利工程項目建設足夠的重視，以克服水利工程項目建設團隊的資金困難，加大財政扶持，爭取資金的足額配套落實；其次，還要特別注意建立健全資金管理制度，防止現象的出現，完善工程保障制度以及審計制度，確保?？顚Ｓ?。此外，在市場經濟時代，水利工程改革的腳步也應當跟上時展的腳步，逐步拓寬融資渠道，吸引來自國企、集體以及個人的社會閑散資金的投入，形成全民興辦水利的良好的發展環境。

三、結束語

當下，我國水利工程管理工作中還有許多不完善之處，在管理過程中，管理者應當努力踐行可續發展觀，轉變治水思路，建立規范化管理制度，遵照法律的規定，完善法人職責、監理人員職業道德、建設圖紙審查制度等相關方面的規定，力圖尋找到一條能夠真正解決實際問題，有效提高建設效率的新路子。水利工程管理工作是復雜、綜合性的管理工作，需要管理者緊緊跟隨時代的腳步，不斷轉變管理思路，努力探索建設規范化、制度化的管理模式。