市場監(jiān)管發(fā)展大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇市場監(jiān)管發(fā)展范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、充分認識加強農(nóng)資市場監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性

加強農(nóng)資市場監(jiān)管，對于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農(nóng)資市場監(jiān)管是我們的職責所在，開展農(nóng)資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關(guān)要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護農(nóng)幫農(nóng)行動，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過我們的不懈努力，實現(xiàn)農(nóng)資市場秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，增進農(nóng)民福祉，以高度的責任感和對廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護農(nóng)民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務。

近年來，全市各級工商行政管理機關(guān)加強了農(nóng)資市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，強化了農(nóng)資市場監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場的規(guī)范和整治力度，“紅盾護農(nóng)行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到，當前我市農(nóng)資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農(nóng)資市場監(jiān)管各項制度還沒有落實到位，農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場監(jiān)管工作中存在的問題，市場科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實。如：農(nóng)資經(jīng)營者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營者總戶數(shù)的__％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準入備案手續(xù)的經(jīng)營者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。

二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資市場秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開展

各地工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進紅盾護農(nóng)行動，深入開展農(nóng)資市場秩序整頓，把維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以“打假、護農(nóng)、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進一步加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。

（一）強化落實，完善農(nóng)資市場管理的各項制度。各旗縣區(qū)工商局要進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實農(nóng)資市場監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營者信用監(jiān)管等五項制度，強化農(nóng)資市場監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者，特別是對中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場準入備案相關(guān)材料。同時，抓好創(chuàng)新工作的落實，現(xiàn)在市局市場科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場網(wǎng)上監(jiān)管平臺，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營戶必須全面實行網(wǎng)上備案，并及時更新內(nèi)容。通過這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強化對農(nóng)資商品如實備案資料的實質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會議結(jié)束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長簽訂農(nóng)資市場管理責任狀，層層落實好監(jiān)管責任。

（二）抓住重點，加強農(nóng)資市場管理。各旗縣區(qū)工商局要加強種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具及配件等農(nóng)資市場監(jiān)督管理。集中力量對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時。強化農(nóng)資經(jīng)營者的質(zhì)量責任，倡導農(nóng)資經(jīng)營者在農(nóng)資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的試點企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營試點企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護良好的農(nóng)資市場秩序。

篇（2）

一、農(nóng)民的兒子，要對得起農(nóng)民

根據(jù)工作界面的劃分，今天這個會議本應由邵瑜同志來組織，但因他有其它工作讓我來召開，當他跟我一商量后，我就毫不猶豫地答應了，為什么呢？因為我也是農(nóng)民的兒子，只要涉及“三農(nóng)”的事、涉及農(nóng)資的事，就是家事、國事、天下事，我們?nèi)绻笆虏魂P(guān)己”的推來卸去，就愧為農(nóng)民的兒子，就對不起農(nóng)民。我相信，在座各位絕大多數(shù)的父母或祖輩是農(nóng)民，對農(nóng)民的感情是質(zhì)樸、醇厚的。即便是現(xiàn)在，我們的吃喝拉灑在很大程度上還是要依靠農(nóng)民，與農(nóng)民有著血脈相通的聯(lián)系。現(xiàn)在，我們手頭握有農(nóng)資市場的監(jiān)管權(quán)力，作為農(nóng)民的兒子，就要帶著真摯的感情，真心真意去做事，一定要愛護農(nóng)民，一定要對得起農(nóng)民，這才叫不忘本，愛農(nóng)民就是愛我們自己。

當前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中的轉(zhuǎn)型期、浮躁期，種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)膜等農(nóng)資經(jīng)營已全面放開，在利益驅(qū)動下，加之經(jīng)濟落后、人口眾多地區(qū)合法經(jīng)營的生財門道不是足夠的多，一些制假售假行為猖獗，假冒偽劣農(nóng)資打而不絕，假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，有的甚至演變?yōu)槭称沸l(wèi)生公共事件，不僅農(nóng)民群眾反映強烈，通常還成為全社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題。目前春耕在即，農(nóng)資消費高峰已經(jīng)來臨，正是易發(fā)制售假冒偽劣農(nóng)資的時候。農(nóng)民缺乏專業(yè)的鑒定知識，一旦買到假冒偽劣農(nóng)資，其結(jié)果大家可想而知。大家看一看，是誰的眼淚在飛，是誰在傷心哭泣？大家想一想，是誰讓我們的父老鄉(xiāng)親減產(chǎn)節(jié)收，是誰讓我們的父老鄉(xiāng)親老淚縱橫？大家問一問，他們有沒有罵“喪盡天良”，他們有沒有罵“不肖子孫”？所以，大道理我不講了，人非禽獸，將心比心。我們知道該怎么做！我們知道做不好事，首先是沒做好人！要想做人不失敗，就一定要對得起農(nóng)民。

二、法律的使者，要維護公平正義

農(nóng)資監(jiān)管行政執(zhí)法，是法律賦予我們各部門的權(quán)利。在我們各自的行政執(zhí)法職責范圍內(nèi)，我們就是法律的使者。法律是威嚴的，但它的威嚴是要維護守法公民的尊嚴，是維護社會的公平正義。對執(zhí)法者而言，秉公辦事，公正執(zhí)法，就是維護了公平正義，維護了法律的尊嚴；狐假虎威，徇私枉法，就是玷污了公平正義，侵害了法律的尊嚴。我們開展農(nóng)資監(jiān)管行政執(zhí)法，對不法經(jīng)營者就要有執(zhí)法的威嚴，對合法經(jīng)營者更要勇于維護其尊嚴，以公正文明的監(jiān)管執(zhí)法，突出抓好對重點品種、重點領(lǐng)域、重點對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。

一靠良心執(zhí)法，用安全說話。前幾天，總理在回答網(wǎng)民提問時，講到“經(jīng)濟學家、企業(yè)家、銀行家身上都要流著道德的血液。”我們執(zhí)法的權(quán)力是人民賦予的，我們身上更不能沒有“道德的血液”，這個“道德的血液”就叫天地良心。不要以為良心看不見摸不著不好評定，不要以為良心像電影對白一樣“值不了幾個錢”，良心是講不出口的，你有的時候別人不一定贊許你，失去良心的時候終究會遭到譴責。執(zhí)法為民是行政執(zhí)法的根基準則、力量源泉和生命線，我們監(jiān)管執(zhí)法講良心，就是要上對得起天、下對得起地、中間對得起黎民蒼生和我們自己，就是要為社會的公平正義服務而不是為少數(shù)人的私利服務，其檢驗標準是農(nóng)資市場健康和食品衛(wèi)生安全。

二靠法律執(zhí)法，用事實說話。以法律為依據(jù)，以事實為準繩，切實加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種違法行為。一是關(guān)口要前移。嚴格規(guī)范農(nóng)資市場主體準入行為、交易行為和退出行為，對生產(chǎn)經(jīng)營主體進行排查和清理，實行經(jīng)濟戶口管理。同時，規(guī)范經(jīng)營戶的進貨和銷售行為，指導其建立農(nóng)資質(zhì)量檔案、進貨臺賬和索證備案制度，拒絕來路不明、假冒偽劣的商品進入市場。二是重心要下移。對農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)營的產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量標準與合同約定內(nèi)容進行對照檢查，做到心中有數(shù)、規(guī)范有據(jù)，管理得法、責任到人、管理到位。采取“盯牢”、“堵死”戰(zhàn)術(shù)，提高對示警企業(yè)、失信企業(yè)的巡查頻率，對假劣農(nóng)資可能進出市場的渠道進行嚴密封堵。三是查處要嚴厲。在春耕、秋播等關(guān)鍵時節(jié)，各部門要組織專項整治，加大巡查力度，曝光違法行為，把制假售假等違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。日常監(jiān)管中，要加大抽檢力度，重點抽查農(nóng)資產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)資集散地、有違法行為記錄的經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村流動商販，提高抽檢覆蓋率，嚴厲打擊非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點。要及時依法公布抽檢結(jié)果，監(jiān)測公告，提醒廣大農(nóng)民不要購買質(zhì)量不合格產(chǎn)品。嚴厲打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

三靠技術(shù)執(zhí)法，用數(shù)據(jù)說話。“三農(nóng)”物資尤其是種子的真假識別等要有專門的技術(shù)，必須加強技術(shù)設(shè)備等基礎(chǔ)保障條件建設(shè)，強化員工培訓，為農(nóng)資市場監(jiān)管工作提供強有力的技能保障和智力支持。種子種苗專項整治要堅決查處無證照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營、未審先批、假劣品種、標簽標注內(nèi)容不全、生產(chǎn)經(jīng)營檔案不健全、虛假廣告等違法行為，農(nóng)藥專項整治要嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁高毒農(nóng)藥行為，化肥專項整治要重點整治復混肥、有機肥料、微生物肥料及葉面肥料，嚴查標簽標識混亂、有效成分不足等違法行為，飼料專項整治要嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和違規(guī)使用飼料添加劑等違法行為。

三、政府的臂膀，要營造社會和諧

篇（3）

一、認清當前形勢，增強做好物價工作的緊迫感和責任感

價格是資源配置的重要杠桿，也是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的重要手段，直接關(guān)系著千家萬戶的利益和群眾生活，在落實科學發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。過去的一年，全市物價部門積極貫徹宏觀調(diào)控政策，圍繞全市發(fā)展大局，加強價格調(diào)控和監(jiān)管，為穩(wěn)定市場物價，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績。一是價格調(diào)控監(jiān)管水平進一步提高。去年全年居民消費價格總水平同比上漲0.9%，市場物價運行比較平穩(wěn)，促進了全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是群眾關(guān)心的價格熱點難點問題得到了解決。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和節(jié)約型社會建設(shè)。出臺了出租車減免收費臨時措施，實施了部分藥品降價政策，整頓了房地產(chǎn)價格秩序，促進了社會和諧穩(wěn)定。三是部門形象進一步提升。啟動了“價格服務進萬家”活動，贏得了廣大農(nóng)村群眾、社區(qū)居民和醫(yī)院患者等社會各界的普遍贊譽。另外，在完善價格形成機制、疏導價格矛盾，整頓和規(guī)范市場價格秩序，提供價格公共服務等其他工作方面，也取得了可喜成績。

但是，我們也必須看到，經(jīng)濟運行中仍然有許多不確定的因素，影響價格總水平上升的因素仍然不少。能源、原材料等生產(chǎn)資料價格已持續(xù)在高位運行，對下游產(chǎn)品成本推動的壓力已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來；糧食供求仍有缺口，種糧靠天收的局面并未改變，今年的氣候因素難以確定，可能會對糧食價格產(chǎn)生新的影響；國際石油價格仍不穩(wěn)定，這都將對國內(nèi)價格產(chǎn)生影響。這些問題表明，當前經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不健康因素還沒有完全消除，宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時期，防止價格總水平過快上漲的任務仍然艱巨。因此，我們一定要增強緊迫感、使命感和責任感，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于經(jīng)濟形勢和物價形勢的判斷決策上來，以科學發(fā)展觀為指導，增強駕馭物價工作的能力，充分發(fā)揮職能作用，進一步把宏觀調(diào)控措施落實到位，為全市經(jīng)濟更快更好地發(fā)展創(chuàng)造良好的價格環(huán)境。

二、突出重點，扎實做好今年的物價工作

剛召開的全市經(jīng)濟工作會議，對今年的經(jīng)濟工作進行了全面部署。各級物價部門要圍繞宏觀調(diào)控任務和經(jīng)濟社會發(fā)展目標，穩(wěn)妥推進價格改革，完善價格機制，強化市場監(jiān)管，不斷提高調(diào)控水平，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定，促進社會和諧。

（一）圍繞黨和政府中心工作，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)物價工作全局。用科學的發(fā)展觀指導物價工作，核心是用發(fā)展來統(tǒng)領(lǐng)各項物價工作，關(guān)鍵是圍繞黨和政府工作中心，研究落實各項物價工作，服務于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。深化價格改革，加強市場監(jiān)管，解決民生價格問題，提供價格公共服務，都必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好方方面面的利益關(guān)系，平衡好各方的價格權(quán)益。在做好促進經(jīng)濟發(fā)展價格工作的同時，要做好促進社會發(fā)展的價格工作，推進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在做好城市價格工作，促進現(xiàn)代城市發(fā)展的同時，要做好農(nóng)村價格工作，服務新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)利益關(guān)系的作用，平衡好各方面的利益關(guān)系，促進人與人關(guān)系和諧的同時，要研究利用價格杠桿促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的措施，促進人與自然的和諧。只有服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局,緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標，處理好整體利益和局部利益的關(guān)系，把握好社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，協(xié)調(diào)好長期利益和短期利益的關(guān)系，創(chuàng)造有利于實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的價格環(huán)境，物價部門職能作用才能充分發(fā)揮,才能取得黨委和政府的重視和支持,不斷開創(chuàng)物價工作新局面,為經(jīng)濟發(fā)展做出新貢獻。

（二）提高市場價格調(diào)控水平，保持價格總水平基本穩(wěn)定。價格總水平基本穩(wěn)定是保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要條件。全市經(jīng)濟會議確定，今年居民消費價格總水平預期調(diào)控目標為3%以內(nèi)，實現(xiàn)這個目標的有利條件很多，但影響價格總水平變動的不穩(wěn)定因素也不少。物價部門要正確把握經(jīng)濟發(fā)展形勢，根據(jù)調(diào)控目標要求，健全價格調(diào)控體系，完善價格調(diào)控手段。要積極探索加強市場價格調(diào)控的新思路和新方法，增強價格調(diào)控能力，適時適度進行調(diào)控，確保市場物價的基本穩(wěn)定。尤其要立足于防范和有效應對價格異常波動的發(fā)生，加強價格應急機制建設(shè)，盡快建立反應靈敏、手段完備、調(diào)控有力的價格調(diào)控機制。對可能引起市場異常波動的傾向性、苗頭性問題，及時作出預警，深入分析原因，提出對策建議，做到反應迅速、措施得當、干預有效，確保市場物價的基本穩(wěn)定，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

（三）完善價格形成機制，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源和環(huán)境約束的矛盾日益突出，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式成為當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的重要任務。全市經(jīng)濟會議確定，今年萬元GDP能耗要下降4.5%，實現(xiàn)節(jié)能降耗減排、轉(zhuǎn)變增長方式的目標，物價部門肩負著重要責任。各級物價部門要積極穩(wěn)妥地應對和推進價格改革，完善資源環(huán)境價格形成機制。通過理順資源性產(chǎn)品之間的比價關(guān)系，落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式創(chuàng)造有利的價格體制條件，促使消費者節(jié)約資源、減少浪費，刺激經(jīng)營者加強管理、改進技術(shù)，約束成本上升，減少資源消耗，引導和推動全社會節(jié)約資源，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）著力解決民生價格問題，促進社會和諧穩(wěn)定。全市經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)，要著力解決關(guān)系民生的突出問題。當前，“上學貴”、“看病貴”和“房價高”，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，也是價格工作的難點。當然，這些問題不是一朝一夕形成的，涉及諸多體制問題，其解決也不可能一蹴而就。物價部門在這方面已經(jīng)做了大量的工作，取得了一些成績，今后要以更加負責的精神，從改善價格形成機制上解決和緩解這些領(lǐng)域的價格矛盾，讓群眾充分享受改革和發(fā)展的成果。同時，要善于發(fā)現(xiàn)和化解其他領(lǐng)域的民生價格矛盾，維護群眾的合法權(quán)益，最大限度的增加和諧因素，減少不和諧因素，從價格方面積極創(chuàng)造有利于經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的環(huán)境。特別要針對最近一個時期的糧油上漲情況，適時適度地搞好價格調(diào)控監(jiān)管工作，切實做到既保護農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性和增加農(nóng)民收入，又避免出現(xiàn)因價格過度波動而影響困難群眾的生活，促進城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定。要抓好價格舉報工作，積極開展價格信用建設(shè)活動，維護好廣大人民群眾的合法權(quán)益。

三、適應政府職能轉(zhuǎn)變要求，不斷提升物價工作水平

當前，價格工作所面臨的環(huán)境和工作內(nèi)容正在發(fā)生著深刻的變化，這對價格工作提出了新的更高的要求。各級物價部門要積極適應新的形勢，按照政府職能轉(zhuǎn)變要求，不斷提升物價工作水平。

（一）更新工作理念，推進職能轉(zhuǎn)變。多年來，全市物價部門充分發(fā)揮部門職能作用，做了大量卓有成效的工作，得到了各方面的認可。但是，價格工作面臨的環(huán)境越來越復雜、任務越來越繁重。這就要求物價部門的同志要勇于更新工作理念，創(chuàng)新價格調(diào)控監(jiān)管方式，推進職能轉(zhuǎn)變。一方面，要處理好價格管制和市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，對可以由市場辦的事情交給市場去辦，還權(quán)于市場，提高市場資源配置效率和市場調(diào)節(jié)功能。不斷提高價格決策水平和市場監(jiān)管效果，物價部門要致力于把該管的價格和收費堅決管住、管好、管到位，做到有為、有位、有威。另一方面，要處理好價格及相關(guān)配套改革的關(guān)系，力求在價格管理的職責范圍內(nèi)把問題解決得更好一些、更快一些。同時，要進一步拓寬工作思路，跳出就價格論價格的圈子，善于從全局的高度來認識和處理價格問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進相關(guān)領(lǐng)域的改革，共同推動深層次問題的解決，為理順價格關(guān)系、協(xié)調(diào)價格矛盾創(chuàng)造有利條件。

篇（4）

一、證券市場監(jiān)管的概念及意義

所謂證券市場監(jiān)管，是指證券管理機關(guān)運用法律的、經(jīng)濟的以及必要的行政手段，對證券的募集、發(fā)行、交易等行為以及證券投資中介機構(gòu)的行為進行監(jiān)督與管理。證券市場監(jiān)管是一國宏觀經(jīng)濟監(jiān)督體系中不可缺少的組成部分，對證券市場的健康發(fā)展意義重大:一是加強證券市場監(jiān)管是保障廣大投資者權(quán)益的需要。二是加強證券市場監(jiān)管是維護市場良好秩序的需要。三是加強證券市場監(jiān)管是發(fā)展和完善證券市場體系的需要。四是準確和全面的信息是證券市場參與者進行發(fā)行和交易決策的重要依據(jù)。

二、我國證券市場監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的主要問題

中國證券市場從無到有，發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模，成績斐然。然而，由于市場發(fā)展迅猛，政府監(jiān)管部門疲于應付大量繁雜的日常事務性工作，不經(jīng)意忽略了對市場發(fā)展急待解決的根本的監(jiān)管制度建設(shè)。為了盡快解決一些短期凸顯的問題，往往采取急救辦法，甚至以行政命令的方式強行調(diào)控市場，雖然暫時緩和了事態(tài)，但是很可能為日后的市場發(fā)展和監(jiān)管工作帶來了意想不到的隱患。監(jiān)管存在滯后性和弱效性。盡管我國證券監(jiān)管機構(gòu)近年來加大了對欺詐與操縱的打擊力度，但行政監(jiān)管往往是事后監(jiān)管，監(jiān)管存在顯著的滯后性和弱效性。

滯后性。從違規(guī)行為的發(fā)生到監(jiān)管機構(gòu)做出處罰，往往歷時彌久，監(jiān)管行為存在明顯的滯后性。另一方面，監(jiān)管力量相對有限，調(diào)查費用不菲，一些市場欺詐行為未被處理，成為漏網(wǎng)之魚，使違法者產(chǎn)生僥幸心理，鋌而走險。當前經(jīng)濟體制改革中的焦點問題—金融體系的創(chuàng)新與改革—是一項牽涉到方方面面的系統(tǒng)工程，這些背景決定了不同領(lǐng)域的金融法規(guī)政策之間存在高度的相關(guān)性和制約性。比如，證監(jiān)會的某項措施可能符合單一證券監(jiān)管目標的最優(yōu)化，但由于與其他金融管理機構(gòu)處于分割狀態(tài)，其監(jiān)管決策未必能達到國家整體金融及經(jīng)濟發(fā)展的最佳效果，因此證券監(jiān)管決策缺乏科學性在所難免。對投資者的保護機制不夠完善。海外成熟的證券市場對投資者的保護主要有以下幾個途徑:

1.投資者教育機制。對投資者在證券市場基礎(chǔ)知識、證券法律法規(guī)等方面加強教育，尤其是加強市場風險教育，有利于投資者熟悉市場、認識市場運作的客觀規(guī)律，就像對適齡兒童進行系統(tǒng)的免疫接種一樣，打預防針對增強自我保護能力大有好處。

2.投資者訴訟機制。投資者可以通過集團訴訟等方式，對作出虛假信息披露的公司提訟，并且比較容易獲得相應的賠償。

3.投資者賠償機制。國外的證券市場通常設(shè)有賠償基金:一方面，可以提高投資者入市的積極性;另一方面，可以構(gòu)建防范系統(tǒng)風險的緩沖機制，由市場風險引起的損失可以得到有效的賠償。目前，我國的投資者教育機制剛剛起步，投資者訴訟機制和賠償機制還未真正建立并發(fā)揮作用。

三、完善我國證券市場監(jiān)管的建議

第一，解決我國證券市場的問題必須具備一個基本的外部環(huán)境，即已上市的或?qū)⒁鲜械膰衅髽I(yè)或國有控股企業(yè)必須轉(zhuǎn)化為真正意義上的市場經(jīng)濟主體，它們不能僅僅將證券市場作為融資的工具。由于證券監(jiān)管機構(gòu)沒有合法的理由介入上市公司內(nèi)部治理，因此依靠證券監(jiān)管機構(gòu)提高上市公司的治理水平不現(xiàn)實。

第二，我國證券監(jiān)管機構(gòu)必須回歸保護公眾投資者利益的立場。證券監(jiān)管機構(gòu)發(fā)展市場的職能應該限于宏觀層面，而微觀層面的職能必須剝離，這樣才能使投資者保護職能真正得以發(fā)揮。其發(fā)展市場的微觀層面職能則交由證券交易所通過合約和自律規(guī)則行使。

第三，必須對我國政府管理體制進行改革，合理確認證券市場監(jiān)管機構(gòu)與國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的法律地位，使證券監(jiān)管機構(gòu)切實履行公共管理職責。

第四，必須確立合理的證券監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部組織架構(gòu)。我國受制于憲法，無法賦予證券監(jiān)管機構(gòu)更大的獨立性。但是，證券監(jiān)管機構(gòu)實行真正意義的委員會制是可行的，而不是名義上的委員會制。

第五，明確證券監(jiān)管機構(gòu)與證券交易所、證券公司、上市公司等的法律關(guān)系。新《證券法》對于證券監(jiān)管機構(gòu)與證券交易所的職能劃分仍然是不合理的，沒有對證券交易所的法律地位給予合理的確認。應當把交易所定位為法人企業(yè)性質(zhì)或者第三部門，并推動證券交易所之間展開競爭。

第六，推動立法和司法的發(fā)展。完善的法律、相對“積極”的司法有助于證券市場糾紛的解決，減輕證券監(jiān)管機構(gòu)的壓力。

總之，中國證券市場作為一種制度安排，是國家為實現(xiàn)其效用最大化，比較該制度安排的收益與成本后，從制度安排集合中挑選出來的，其實質(zhì)是解決漸進改革中出現(xiàn)的新的制度不平衡。同成熟市場經(jīng)濟國家的證券市場相比較，中國證券市場具有外生性，這種外生性證券市場存在制度缺陷。中國證券市場是漸進改革發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其存在的問題是改革過程中不斷積累的深層次矛盾的反映。加之，證券市場“泡沫”機制所產(chǎn)生的風險，使得中國的證券市場極為復雜，實施監(jiān)管的難度很大。中國證券市場主要功能是“為國有經(jīng)濟融資”服務，并進一步分析得出“為國有經(jīng)濟融資”與“證券市場風險控制”間的矛盾具有不可克服性，從而得出證券市場的監(jiān)管困境根源在于其制度缺陷，所謂的監(jiān)管失措只是監(jiān)管當局的無奈之舉。中國證券市場的問題不能單純的依靠“加強監(jiān)管，提高監(jiān)管水平”來解決。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中，監(jiān)管當局是有所作為的，可以在證券市場的制度重建中發(fā)揮積極的作用。

參考文獻:

[1]戴圓晨.股市泡沫生成機理以及大辯論引發(fā)的深層思考——兼論股市運行扭曲及莊股情結(jié).經(jīng)濟研究，2001.

[2]黃少安.制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說及其對中國制度變革的解釋——兼評楊瑞龍的“中間擴散型假說”和“三階段論”.經(jīng)濟研究，1999.

篇（5）

一、證券市場監(jiān)管的概念及意義

所謂證券市場監(jiān)管,是指證券管理機關(guān)運用法律的、經(jīng)濟的以及必要的行政手段,對證券的募集、發(fā)行、交易等行為以及證券投資中介機構(gòu)的行為進行監(jiān)督與管理。證券市場監(jiān)管是一國宏觀經(jīng)濟監(jiān)督體系中不可缺少的組成部分,對證券市場的健康發(fā)展意義重大:一是加強證券市場監(jiān)管是保障廣大投資者權(quán)益的需要。二是加強證券市場監(jiān)管是維護市場良好秩序的需要。三是加強證券市場監(jiān)管是發(fā)展和完善證券市場體系的需要。四是準確和全面的信息是證券市場參與者進行發(fā)行和交易決策的重要依據(jù)。

二、我國證券市場監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的主要問題

中國證券市場從無到有,發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模,成績斐然。然而,由于市場發(fā)展迅猛,政府監(jiān)管部門疲于應付大量繁雜的日常事務性工作,不經(jīng)意忽略了對市場發(fā)展急待解決的根本的監(jiān)管制度建設(shè)。為了盡快解決一些短期凸顯的問題,往往采取急救辦法,甚至以行政命令的方式強行調(diào)控市場,雖然暫時緩和了事態(tài),但是很可能為日后的市場發(fā)展和監(jiān)管工作帶來了意想不到的隱患。監(jiān)管存在滯后性和弱效性。盡管我國證券監(jiān)管機構(gòu)近年來加大了對欺詐與操縱的打擊力度,但行政監(jiān)管往往是事后監(jiān)管,監(jiān)管存在顯著的滯后性和弱效性。

滯后性。從違規(guī)行為的發(fā)生到監(jiān)管機構(gòu)做出處罰,往往歷時彌久,監(jiān)管行為存在明顯的滯后性。另一方面,監(jiān)管力量相對有限,調(diào)查費用不菲,一些市場欺詐行為未被處理,成為漏網(wǎng)之魚,使違法者產(chǎn)生僥幸心理,鋌而走險。當前經(jīng)濟體制改革中的焦點問題―金融體系的創(chuàng)新與改革―是一項牽涉到方方面面的系統(tǒng)工程,這些背景決定了不同領(lǐng)域的金融法規(guī)政策之間存在高度的相關(guān)性和制約性。比如,證監(jiān)會的某項措施可能符合單一證券監(jiān)管目標的最優(yōu)化,但由于與其他金融管理機構(gòu)處于分割狀態(tài),其監(jiān)管決策未必能達到國家整體金融及經(jīng)濟發(fā)展的最佳效果,因此證券監(jiān)管決策缺乏科學性在所難免。對投資者的保護機制不夠完善。海外成熟的證券市場對投資者的保護主要有以下幾個途徑:

1.投資者教育機制。對投資者在證券市場基礎(chǔ)知識、證券法律法規(guī)等方面加強教育,尤其是加強市場風險教育,有利于投資者熟悉市場、認識市場運作的客觀規(guī)律,就像對適齡兒童進行系統(tǒng)的免疫接種一樣,打預防針對增強自我保護能力大有好處。

2.投資者訴訟機制。投資者可以通過集團訴訟等方式,對作出虛假信息披露的公司提訟,并且比較容易獲得相應的賠償。

3.投資者賠償機制。國外的證券市場通常設(shè)有賠償基金:一方面,可以提高投資者入市的積極性;另一方面,可以構(gòu)建防范系統(tǒng)風險的緩沖機制,由市場風險引起的損失可以得到有效的賠償。目前,我國的投資者教育機制剛剛起步,投資者訴訟機制和賠償機制還未真正建立并發(fā)揮作用。

三、完善我國證券市場監(jiān)管的建議

第一,解決我國證券市場的問題必須具備一個基本的外部環(huán)境,即已上市的或?qū)⒁鲜械膰衅髽I(yè)或國有控股企業(yè)必須轉(zhuǎn)化為真正意義上的市場經(jīng)濟主體,它們不能僅僅將證券市場作為融資的工具。由于證券監(jiān)管機構(gòu)沒有合法的理由介入上市公司內(nèi)部治理,因此依靠證券監(jiān)管機構(gòu)提高上市公司的治理水平不現(xiàn)實。

第二,我國證券監(jiān)管機構(gòu)必須回歸保護公眾投資者利益的立場。證券監(jiān)管機構(gòu)發(fā)展市場的職能應該限于宏觀層面,而微觀層面的職能必須剝離,這樣才能使投資者保護職能真正得以發(fā)揮。其發(fā)展市場的微觀層面職能則交由證券交易所通過合約和自律規(guī)則行使。

第三,必須對我國政府管理體制進行改革,合理確認證券市場監(jiān)管機構(gòu)與國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的法律地位,使證券監(jiān)管機構(gòu)切實履行公共管理職責。

第四,必須確立合理的證券監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部組織架構(gòu)。我國受制于憲法,無法賦予證券監(jiān)管機構(gòu)更大的獨立性。但是,證券監(jiān)管機構(gòu)實行真正意義的委員會制是可行的,而不是名義上的委員會制。

第五,明確證券監(jiān)管機構(gòu)與證券交易所、證券公司、上市公司等的法律關(guān)系。新《證券法》對于證券監(jiān)管機構(gòu)與證券交易所的職能劃分仍然是不合理的,沒有對證券交易所的法律地位給予合理的確認。應當把交易所定位為法人企業(yè)性質(zhì)或者第三部門,并推動證券交易所之間展開競爭。

第六,推動立法和司法的發(fā)展。完善的法律、相對“積極”的司法有助于證券市場糾紛的解決,減輕證券監(jiān)管機構(gòu)的壓力。

總之,中國證券市場作為一種制度安排,是國家為實現(xiàn)其效用最大化,比較該制度安排的收益與成本后,從制度安排集合中挑選出來的,其實質(zhì)是解決漸進改革中出現(xiàn)的新的制度不平衡。同成熟市場經(jīng)濟國家的證券市場相比較,中國證券市場具有外生性,這種外生性證券市場存在制度缺陷。中國證券市場是漸進改革發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,其存在的問題是改革過程中不斷積累的深層次矛盾的反映。加之,證券市場“泡沫”機制所產(chǎn)生的風險,使得中國的證券市場極為復雜,實施監(jiān)管的難度很大。中國證券市場主要功能是“為國有經(jīng)濟融資”服務,并進一步分析得出“為國有經(jīng)濟融資”與“證券市場風險控制”間的矛盾具有不可克服性,從而得出證券市場的監(jiān)管困境根源在于其制度缺陷,所謂的監(jiān)管失措只是監(jiān)管當局的無奈之舉。中國證券市場的問題不能單純的依靠“加強監(jiān)管,提高監(jiān)管水平”來解決。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中,監(jiān)管當局是有所作為的,可以在證券市場的制度重建中發(fā)揮積極的作用。

參考文獻:

[1]戴圓晨.股市泡沫生成機理以及大辯論引發(fā)的深層思考――兼論股市運行扭曲及莊股情結(jié).經(jīng)濟研究, 2001.

[2]黃少安.制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說及其對中國制度變革的解釋――兼評楊瑞龍的“中間擴散型假說”和“三階段論”.經(jīng)濟研究,1999.

篇（6）

一、證券市場監(jiān)管的概念及意義

所謂證券市場監(jiān)管,是指證券管理機關(guān)運用法律的、經(jīng)濟的以及必要的行政手段,對證券的募集、發(fā)行、交易等行為以及證券投資中介機構(gòu)的行為進行監(jiān)督與管理。證券市場監(jiān)管是一國宏觀經(jīng)濟監(jiān)督體系中不可缺少的組成部分,對證券市場的健康發(fā)展意義重大:一是加強證券市場監(jiān)管是保障廣大投資者權(quán)益的需要。二是加強證券市場監(jiān)管是維護市場良好秩序的需要。三是加強證券市場監(jiān)管是發(fā)展和完善證券市場體系的需要。四是準確和全面的信息是證券市場參與者進行發(fā)行和交易決策的重要依據(jù)。

二、我國證券市場監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的主要問題

中國證券市場從無到有,發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模,成績斐然。然而,由于市場發(fā)展迅猛,政府監(jiān)管部門疲于應付大量繁雜的日常事務性工作,不經(jīng)意忽略了對市場發(fā)展急待解決的根本的監(jiān)管制度建設(shè)。為了盡快解決一些短期凸顯的問題,往往采取急救辦法,甚至以行政命令的方式強行調(diào)控市場,雖然暫時緩和了事態(tài),但是很可能為日后的市場發(fā)展和監(jiān)管工作帶來了意想不到的隱患。監(jiān)管存在滯后性和弱效性。盡管我國證券監(jiān)管機構(gòu)近年來加大了對欺詐與操縱的打擊力度,但行政監(jiān)管往往是事后監(jiān)管,監(jiān)管存在顯著的滯后性和弱效性。

滯后性。從違規(guī)行為的發(fā)生到監(jiān)管機構(gòu)做出處罰,往往歷時彌久,監(jiān)管行為存在明顯的滯后性。另一方面,監(jiān)管力量相對有限,調(diào)查費用不菲,一些市場欺詐行為未被處理,成為漏網(wǎng)之魚,使違法者產(chǎn)生僥幸心理,鋌而走險。當前經(jīng)濟體制改革中的焦點問題—金融體系的創(chuàng)新與改革—是一項牽涉到方方面面的系統(tǒng)工程,這些背景決定了不同領(lǐng)域的金融法規(guī)政策之間存在高度的相關(guān)性和制約性。比如,證監(jiān)會的某項措施可能符合單一證券監(jiān)管目標的最優(yōu)化,但由于與其他金融管理機構(gòu)處于分割狀態(tài),其監(jiān)管決策未必能達到國家整體金融及經(jīng)濟發(fā)展的最佳效果,因此證券監(jiān)管決策缺乏科學性在所難免。對投資者的保護機制不夠完善。海外成熟的證券市場對投資者的保護主要有以下幾個途徑:

1.投資者教育機制。對投資者在證券市場基礎(chǔ)知識、證券法律法規(guī)等方面加強教育,尤其是加強市場風險教育,有利于投資者熟悉市場、認識市場運作的客觀規(guī)律,就像對適齡兒童進行系統(tǒng)的免疫接種一樣,打預防針對增強自我保護能力大有好處。

2.投資者訴訟機制。投資者可以通過集團訴訟等方式,對作出虛假信息披露的公司提起訴訟,并且比較容易獲得相應的賠償。

3.投資者賠償機制。國外的證券市場通常設(shè)有賠償基金:一方面,可以提高投資者入市的積極性;另一方面,可以構(gòu)建防范系統(tǒng)風險的緩沖機制,由市場風險引起的損失可以得到有效的賠償。目前,我國的投資者教育機制剛剛起步,投資者訴訟機制和賠償機制還未真正建立并發(fā)揮作用。

三、完善我國證券市場監(jiān)管的建議

第一,解決我國證券市場的問題必須具備一個基本的外部環(huán)境,即已上市的或?qū)⒁鲜械膰衅髽I(yè)或國有控股企業(yè)必須轉(zhuǎn)化為真正意義上的市場經(jīng)濟主體,它們不能僅僅將證券市場作為融資的工具。由于證券監(jiān)管機構(gòu)沒有合法的理由介入上市公司內(nèi)部治理,因此依靠證券監(jiān)管機構(gòu)提高上市公司的治理水平不現(xiàn)實。

第二,我國證券監(jiān)管機構(gòu)必須回歸保護公眾投資者利益的立場。證券監(jiān)管機構(gòu)發(fā)展市場的職能應該限于宏觀層面,而微觀層面的職能必須剝離,這樣才能使投資者保護職能真正得以發(fā)揮。其發(fā)展市場的微觀層面職能則交由證券交易所通過合約和自律規(guī)則行使。

第三,必須對我國政府管理體制進行改革,合理確認證券市場監(jiān)管機構(gòu)與國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的法律地位,使證券監(jiān)管機構(gòu)切實履行公共管理職責。

第四,必須確立合理的證券監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部組織架構(gòu)。我國受制于憲法,無法賦予證券監(jiān)管機構(gòu)更大的獨立性。但是,證券監(jiān)管機構(gòu)實行真正意義的委員會制是可行的,而不是名義上的委員會制。

第五,明確證券監(jiān)管機構(gòu)與證券交易所、證券公司、上市公司等的法律關(guān)系。新《證券法》對于證券監(jiān)管機構(gòu)與證券交易所的職能劃分仍然是不合理的,沒有對證券交易所的法律地位給予合理的確認。應當把交易所定位為法人企業(yè)性質(zhì)或者第三部門,并推動證券交易所之間展開競爭。

第六,推動立法和司法的發(fā)展。完善的法律、相對“積極”的司法有助于證券市場糾紛的解決,減輕證券監(jiān)管機構(gòu)的壓力。

總之,中國證券市場作為一種制度安排,是國家為實現(xiàn)其效用最大化,比較該制度安排的收益與成本后,從制度安排集合中挑選出來的,其實質(zhì)是解決漸進改革中出現(xiàn)的新的制度不平衡。同成熟市場經(jīng)濟國家的證券市場相比較,中國證券市場具有外生性,這種外生性證券市場存在制度缺陷。中國證券市場是漸進改革發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,其存在的問題是改革過程中不斷積累的深層次矛盾的反映。加之,證券市場“泡沫”機制所產(chǎn)生的風險,使得中國的證券市場極為復雜,實施監(jiān)管的難度很大。中國證券市場主要功能是“為國有經(jīng)濟融資”服務,并進一步分析得出“為國有經(jīng)濟融資”與“證券市場風險控制”間的矛盾具有不可克服性,從而得出證券市場的監(jiān)管困境根源在于其制度缺陷,所謂的監(jiān)管失措只是監(jiān)管當局的無奈之舉。中國證券市場的問題不能單純的依靠“加強監(jiān)管,提高監(jiān)管水平”來解決。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中,監(jiān)管當局是有所作為的,可以在證券市場的制度重建中發(fā)揮積極的作用。

參考文獻:

[1]戴圓晨.股市泡沫生成機理以及大辯論引發(fā)的深層思考——兼論股市運行扭曲及莊股情結(jié).經(jīng)濟研究, 2001.

[2]黃少安.制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說及其對中國制度變革的解釋——兼評楊瑞龍的“中間擴散型假說”和“三階段論”.經(jīng)濟研究,1999.

篇（7）

所以，這個全國現(xiàn)場會具有劃時代的意義。這對全國工商來說，是落實科學發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)市場監(jiān)管的一次重大轉(zhuǎn)變；對浙江工商來說，是提升多年來的監(jiān)管實踐，實現(xiàn)監(jiān)管市場的一次重大破題。

一、沒有市場就沒有今天的浙江

浙江有三件寶：龍井茶在虎跑、企業(yè)家像海潮。大小市場如牛毛。目前，浙江省有個私民營企業(yè)257萬戶，省外浙商有400萬人。國外浙商有350萬人。這些人土生土長。會跑會跳。不吵不鬧，是忍者神龜，是變形金剛。全省現(xiàn)有市場4000多個。年成交額已經(jīng)達到1萬億元。這些市場變廢為寶、點石成金。變黃土為黃金，變腐朽為神奇，這就是浙江市場的功效和功能。浙江有幾個東西很神，一個是神韻的西湖，一個是神靈的普陀。一個是神秘的溫州，還有一個是神奇的義烏。有人說義烏這個市場里面應有盡有，除了軍火、沒有；全球人都有。除了外星人沒有。這里有40萬種商品：150個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群，500多個經(jīng)濟塊狀。全省的市場里有近100萬個經(jīng)營戶，創(chuàng)造相關(guān)的就業(yè)崗位500余萬個。

浙江的市場就是浙江的聚寶盆，它最大的功勞有四條：一是市場主體的發(fā)祥地。搞市場經(jīng)濟第一重要的是市場主體，正因為有了市場主體，才有了市場經(jīng)濟的發(fā)展。只有市場培育先發(fā)的地方，最早允許農(nóng)民離土經(jīng)商。讓曬場變市場，讓老鄉(xiāng)變老板，讓集市變城市。讓農(nóng)民變居民。浙江的市場主體就是從農(nóng)民中來，是從離土的農(nóng)民中來，赤腳上田到市場，農(nóng)民變成了市場主體。變成了法人。市場主體的搖籃就是商品市場。浙江的實踐已經(jīng)告訴我們，浙江經(jīng)濟的發(fā)展就是靠千千萬萬個競相進發(fā)的市場主體支撐起來的。二是塊狀經(jīng)濟的發(fā)生器。浙江的經(jīng)濟。從市場起步，然后是工商聯(lián)動。先有市場，再有企業(yè)集群的支撐，再有國際一體化的橋梁和集散地。浙江經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了提籃小賣、長途販運、前店后廠、專業(yè)市場、園區(qū)工廠等過程。市場主體從農(nóng)民到商販，從商販到店主，從店主到企業(yè)家，從企業(yè)家到外交家。進而到國際上進行一體化交易的實業(yè)家。先有商品市場。再到工業(yè)園區(qū)，專業(yè)市場連接著工業(yè)園區(qū)，工商聯(lián)動帶動第三產(chǎn)業(yè)，然后走向國際化。市場在這一過程中起了一個原生性的、母體的作用。三是國際一體化的展示臺。現(xiàn)在浙江市場的商品出口到世界215個國家和地區(qū)，并在40多個國家設(shè)立分市場。浙江經(jīng)濟的發(fā)展是從培育市場起步。從市場到工廠。從市場到園區(qū)。從市場到基地，從攤主到老總。從省內(nèi)到省外。從區(qū)域到國際，興商建市，貿(mào)工聯(lián)動，以商強農(nóng)。城鄉(xiāng)一體，外向拓展，市場越做越大。產(chǎn)業(yè)越來越強。城鎮(zhèn)越來越繁榮，老百姓生活越來越富裕。四是商業(yè)文明的引導旗。浙江市場最早意識到，做響不如做長，商業(yè)文明是持續(xù)發(fā)展的靈魂。目前浙江市場發(fā)展的態(tài)勢，是從市場主體、產(chǎn)業(yè)群體、國際化一體。演變進入到一個商業(yè)文明引領(lǐng)的復合體。

二、管不好市場工商就要下崗

工商與市場有著與生俱來的天然關(guān)系。在浙江，工商是市場的培育者和推動者。管市場理直氣壯。從提籃小賣到馬路市場，從馬路市場到星級市場，早期的工商部門，以促進地方經(jīng)濟發(fā)展為己任，積極地承擔了培育市場的責任，集中了財力、人力，克服了種種困難，承擔了種種風險，因勢利導。化險為夷，使市場發(fā)育有了一定的條件和空間。在建設(shè)市場的過程中，工商與市場有一個風雨同舟、相伴相生、與生俱來的特殊經(jīng)歷。對市場有著特殊情感。

國家實施市場“管辦分離”政策之后，不少地方有一種不管市場的思想狀態(tài)，無權(quán)不管。無私不管，無利不管。說到底是無心去管。有的地方疲了、倦了、厭了。沒有新的職能去拓展，沒有新的領(lǐng)域去占領(lǐng)，節(jié)節(jié)敗退，唉聲嘆氣，今不如昔。現(xiàn)在回過頭去看。不辦是對的。不管是錯的，管辦分離、管更精專。只有不辦才能真正的專心的公正地去管、強有力地去管，無私地去管，才有可能管到位。2004年，浙江省工商部門在政府的支持下。提請浙江省人大專門出臺了《浙江省商品交易市場管理條例》，確立了工商“以管促辦、以管助興”的指導思想，使我們在痛苦當中實現(xiàn)了新的職能轉(zhuǎn)移和新的監(jiān)管加強，重新尋找到了工商部門在市場管理中的定位，重新確立起工商對市場為義不容辭的監(jiān)管責任。

監(jiān)管市場是工商的法定職能，管不好市場。工商就要下崗。流通領(lǐng)域是工商部門的監(jiān)管范疇，市場是流通領(lǐng)域最集中的體現(xiàn)。工商監(jiān)管市場是工商職能最具體的表現(xiàn)，是職能的最本質(zhì)的反映。管流通、管市場，工商天經(jīng)地義。哪里有市場，那里就有工商；哪里有好的市場，哪里就有好的工商：哪里有成功的市場。哪里就有工商成功的監(jiān)管方式：哪里的市場興旺了，哪里的紅盾就在閃光：哪里的市場失守了、退卻了。哪里的局長就應該下崗。促進發(fā)展是工商工作的宗旨，抓好監(jiān)管是推動發(fā)展的重要保障，工商不僅要做培育市場的助產(chǎn)師，而且要做好市場的監(jiān)管者、商路的巡道夫，執(zhí)法的守門員。

與時俱進。促進發(fā)展，探索監(jiān)管方式，是我們工商的使命。對市場的發(fā)展，工商的各個不同的時期，各個不同的階段，有著不同的監(jiān)管方式。先期的工商是做“惡人”，追趕提籃小賣，整頓西瓜攤，與路人爭吵：在市場經(jīng)濟發(fā)端的時候，工商是做“媒人”，把農(nóng)民介紹到市場當中來，讓市場聚人氣，讓要素與要素之間進行嫁接和

鏈接：再后來市場監(jiān)管的任務又重起來。產(chǎn)品商品琳瑯滿目，監(jiān)管制度一時跟不上，出現(xiàn)了許許多多的問題。曾經(jīng)有一段時期監(jiān)管是被動的，跟著媒體的曝光走。跟著外商的投訴走，跟著西方發(fā)達國家的指責走，跟著領(lǐng)導的批示走，跟著治假造假人的發(fā)明走，工商充當著“獵人”的角色，去捕獵、去搜尋、去打擊；在和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)階段，工商在監(jiān)管當中要做一個“文人”的角色，要文明監(jiān)管，是一個人文的引路的監(jiān)管，靈魂是信用。市場信用分類監(jiān)管是與時俱進的監(jiān)管方式，是適應科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會形勢下工商監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的具體的創(chuàng)新實踐。要遵循市場發(fā)展的軌跡，從最初的創(chuàng)辦者，向現(xiàn)在的市場監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，從最初的單向支持繁榮向現(xiàn)在倡導文明轉(zhuǎn)移，從自發(fā)的發(fā)展向現(xiàn)在的規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)移，從省內(nèi)支持向省外支持轉(zhuǎn)移，從原先運動式的粗放監(jiān)管向現(xiàn)在的精確式長效監(jiān)管轉(zhuǎn)移。過去為農(nóng)民引入了市場的概念。現(xiàn)在要為市場引入文明的概念：過去市場管理是打擊的概念，現(xiàn)在市場引入的是規(guī)范的概念：過去引入的是清理的概念，現(xiàn)在引入的是建設(shè)的概念。工商對市場不僅僅是清理打擊。還有一個市場的二度建設(shè)。一度建設(shè)是讓它繁榮起來，二度建設(shè)是讓它文明起來，只有文明才可以保障持續(xù)的繁榮。建設(shè)文明就是今后市場的一個重要的使命，信用分類監(jiān)管就是建設(shè)商業(yè)文明的重大舉措。

三、沒有信用就沒有市場

信用分類監(jiān)管是持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。監(jiān)管是為了發(fā)展，市場信用監(jiān)管就是為了市場持續(xù)的發(fā)展，這是我們浙江在監(jiān)管實踐和市場發(fā)展實踐當中的一個體會。我們曾經(jīng)一味地為了短期的繁榮，走過信用缺失、無序經(jīng)營、惡性競爭、低端傾銷這樣的一個路子，市場發(fā)展曾經(jīng)落人低潮。我們在市場發(fā)展和市場監(jiān)管的過程中，確實曾經(jīng)出現(xiàn)了一些成長當中、摸索當中、探索當中的一些問題。實踐也表明如果市場當中充斥著假冒偽劣、坑蒙拐騙，市場就不可能長久。現(xiàn)在浙江各級政府在研究市場是辦響還是辦長，最后都選擇辦長。過去有一句話叫“一日種蕉”、“一年種竹”、“十年種柳”、“百年種松”，創(chuàng)辦市場和監(jiān)管市場必須要用“百年種松”的理念作為取向，才有可能把市場管好。監(jiān)管市場的基本點、基本取向，就是為了持續(xù)，要做長久而不是只做眼前，要“甲天下而不是假天下”，要“遍天下而不是騙天下”。市場信用分類監(jiān)管的本質(zhì)要求就是市場持續(xù)發(fā)展，義烏的市場能夠發(fā)展到現(xiàn)在，就是把握了一個市場持續(xù)發(fā)展，把握了一個市場信用分類。

市場信用分類監(jiān)管是工商行政管理的責任要求。工商一定要把市場信用監(jiān)管變成我們的責任。市場盡管出現(xiàn)了假冒偽劣，要怎么去看，出現(xiàn)問題是主流還是支流?是前進當中的問題還是本質(zhì)的問題?工商如果退避三舍，那么這個市場就更加糟糕了。第一，工商要進入市場，不進入市場工商就不能獲得監(jiān)管權(quán)。第二，要給市場裝上一個以商業(yè)文明為內(nèi)核的信用分類監(jiān)管的“靈魂”、“識別器”和“緊箍咒”。要將市場信用分類監(jiān)管，變成工商的一種新的職能取向和職能手段。

市場信用分類監(jiān)管是政府、監(jiān)管者和經(jīng)營者的共同要求。如果市場信用分類監(jiān)管只有我們工商認知，政府沒有認知，政府和工商如果不坐在一條板凳上，市場信用分類監(jiān)管不能到位。現(xiàn)在，浙江各級政府是這么看，這么說，也是這么辦的。浙江在推行市場信用分類監(jiān)管的過程中，將市場信用分類監(jiān)管變成為政府、經(jīng)營者和監(jiān)管者的共同要求。在市場發(fā)展和監(jiān)管過程中，浙江有三個轉(zhuǎn)變：一是把持續(xù)的、長久的發(fā)展變成政府的主流導向；二是文明經(jīng)營變?yōu)榻?jīng)營者的自覺行為：三是科學的市場信用監(jiān)管變?yōu)楣ど倘说谋O(jiān)管藝術(shù)。

篇（8）

一、落實寬進嚴管，規(guī)范旅游市場經(jīng)營行為。一是針對旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準入，通過預約服務、延時服務、上門服務等服務方式，全程幫助經(jīng)營者辦理各項登記手續(xù)，同時嚴查景區(qū)經(jīng)營戶主體資格，要求并督促旅游相關(guān)行業(yè)經(jīng)營者做到證照齊全、亮證照經(jīng)營，對應辦營業(yè)執(zhí)照未辦理的，責令限期辦照，并跟蹤回訪。二是建立協(xié)同管理和聯(lián)合整治機制，主動加強與市政、旅游、物價、食藥監(jiān)、當?shù)劓?zhèn)街等部門的配合協(xié)調(diào)，開展信息對接共享，整合信息數(shù)據(jù)，提高市場監(jiān)管的科學決策和風險預判能力，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建齊抓共管格局。截至目前，該局出動執(zhí)法人員XX人次，檢查市場主體XX戶，發(fā)放行政指導意見書XX份，責令整改通知書XX份，營造了安全、放心、滿意的旅游消費環(huán)境。

二、加強廣告監(jiān)測，凈化當?shù)芈糜苇h(huán)境。隨著XX區(qū)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，各旅游景點也加大了宣傳力度，景點及沿線公路出現(xiàn)了大量戶外廣告的行為。部分廣告充斥著夸大和虛假宣傳內(nèi)容。針對這種情況，該局組織執(zhí)法人員采取查媒體廣告、查日常廣告監(jiān)管、查戶外廣告等“三查”措施，重點對各類旅游服務廣告、商品促銷廣告進行監(jiān)管，嚴厲打擊夸大宣傳、虛假宣傳等違法行為，并對廣告市場開展暗訪檢查，共檢測媒體廣告XX條次，發(fā)現(xiàn)“五類”虛假違法廣告XX條次；拍攝XX塊戶外廣告，其中發(fā)現(xiàn) XX塊存在違法違規(guī)現(xiàn)象；實施虛假違法廣告重點督辦制，責令各工商所立案查處，限期辦結(jié)。

篇（9）

重慶市各級工商部門，堅持國家工商總局提出監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權(quán)、執(zhí)法相統(tǒng)一的指導思想，在商品交易市場的監(jiān)管工作中，始終堅持“立足發(fā)展抓監(jiān)管，抓好監(jiān)管促發(fā)展”的思路，以做好規(guī)劃。做大規(guī)模。做強規(guī)范為主題，以創(chuàng)建星級文明市場和評比“二十強”市場為抓手，開展了一系列行之有效的監(jiān)管活動。

(一)開展“二十強市場”評比，推動商品交易市場做大做強

站在全國看，與發(fā)達地區(qū)相比，我市商品交易市場的經(jīng)濟規(guī)模和總量仍然是相對落后的。2005年，市工商局首次開展以做好規(guī)劃、做大規(guī)模、做強規(guī)范為主題的“重慶市商品交易市場二十強”評比活動。2007年又開展了第二屆評比活動，2007年評出“二十強市場”與2005年評出“二十強市場”相比，在投資總額、經(jīng)營面積、經(jīng)營商戶、成交額分別增長103％、60％、37％和61.4％。相當一批市場正逐步從單體商品交易市場轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)市場。從傳統(tǒng)的市場改造升級為現(xiàn)代商貿(mào)流通市場，從單一的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)動生產(chǎn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展，有效地推動我市商品交易市場做大做強。

(二)開展“星級文明市場”創(chuàng)建活動，推動商品交易市場規(guī)范升級

重慶市成為直轄市以來，工商部門先后開展了四屆“文明市場”創(chuàng)建評比活動，2007年，市工商局又聯(lián)合市文明辦、市商委開展了“重慶市星級文明市場”創(chuàng)建與評比活動。標志“文明市場”創(chuàng)建與評比不僅融入了精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，而且還進入了規(guī)范升級的新階段，這在西部還是首開先河。在評出的四星級、三星級文明市場中，有硬件條件好、場容場貌好、秩序形象好、規(guī)范管理好、誠信服務好的“五好”市場，還有經(jīng)營誠實守信，嚴守職業(yè)道德，做到童叟無欺，推進市場行業(yè)自律規(guī)范的誠信市場。這有力推動了重慶市商品交易市場規(guī)范運行的升級。

(三)開展“重點市場”的培育打造，推動商場交易市場快速發(fā)展

重慶市是全國最大的農(nóng)村與城市并存的直轄市。商品交易市場發(fā)展很不平衡，如何實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、一圈帶兩翼?怎樣推動重慶市商品交易市場快速發(fā)展?重慶市工商部門在貫徹總書記對重慶市“314”總體導航定向。和市黨代會確定抓住重點市場培育重點市場的決定，實施以點帶面戰(zhàn)略。為此，2007年，我局制定并實施打造培育5個百億級市場，10個50億級市場，15個20億級市場，10個10億級市場的五年重點市場培育規(guī)劃和措施。確立了重點聯(lián)系市場制度，出臺了培育和發(fā)展重點市場的意見，選派干部到重點培育市場幫助指導，幫助解決實際問題和困難。同時也引導他們自覺接受工商部門的市場監(jiān)管和社會監(jiān)督，既做大做強又更加規(guī)范有序，在觀農(nóng)貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品物流中心等市場收到明顯成效。

二、突出信用監(jiān)管，推進市場信用分類監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)

市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。我們認為，工商部門對商品交易市場的監(jiān)管就是要突出信用監(jiān)管這一主題。以市場信用分類監(jiān)管為主線。把市場準入規(guī)范，市場質(zhì)量規(guī)范，市場交易規(guī)范，市場自律規(guī)范等都融入其中。以信用分類監(jiān)管平臺來提升監(jiān)管效能，延伸監(jiān)管領(lǐng)域，強化監(jiān)管力度，壯大監(jiān)管力量，為此我局在近幾年大力推進市場信用分類監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)。

(一)開發(fā)市場監(jiān)管應用軟件，強力推進市場監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)化、程序化、規(guī)范化

我局在對區(qū)縣市場監(jiān)管工作進行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“先易后難、急用先行、分步實施、強力推進”的原則，完成了市場監(jiān)管業(yè)務應用軟件的開發(fā)建設(shè)，并在全市工商系統(tǒng)全面開展應用工作。市場監(jiān)管業(yè)務軟件覆蓋市場監(jiān)管各方面業(yè)務工作，涉及市場登記、商品展銷會登記、專項整治、重要商品市場監(jiān)管、日常巡查、制度建設(shè)、統(tǒng)計分析等多個環(huán)節(jié)。我們要求所有市場監(jiān)管業(yè)務工作必須在市場監(jiān)管業(yè)務平臺上完成，并采取以開發(fā)促應用，以應用推進業(yè)務的方式，及時解決和完善軟件應用中存在的問題。

針對工商所市場監(jiān)管實際，我局完成了工商所12315行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)分類監(jiān)管平臺的開發(fā)建設(shè)，將工商所的主要業(yè)務工作和日常辦公統(tǒng)一集中在該平臺上，集個體登記、綜合巡查、移動監(jiān)管等各項工作：于一體，市場主體信用等級自動分類，巡查干部監(jiān)管任務自動生成、監(jiān)管措施自動提示，監(jiān)管任務完成情況自動考核，工商所對轄區(qū)市場巡查監(jiān)管實行網(wǎng)格化管理。市局市場處通過市場監(jiān)管業(yè)務平臺，及時將各項市場監(jiān)管工作(包括專項整治任務)部署到各區(qū)縣局、工商所，并對各區(qū)縣局市場監(jiān)管工作進展情況進行網(wǎng)上流程跟蹤，各區(qū)縣局通過該平臺，可隨時向市局反饋階段性目標任務完成情況，該系統(tǒng)可自動生成市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)，對各區(qū)縣局市場監(jiān)管工作進行網(wǎng)上考核，確保了市場監(jiān)管工作的網(wǎng)絡(luò)化、程序化、規(guī)范化，從而有效地促進了市場監(jiān)管水平的規(guī)范與提高。

(二)開展市場基本信息錄入建庫工作，及時更新各類市場監(jiān)管信息

開展商品交易市場基本信息、監(jiān)管信息的錄入建庫工作，是為實施商品交易市場的信用分類監(jiān)管，提高市場監(jiān)管水平奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。我局及時組織開展市場監(jiān)管業(yè)務信息的錄入建庫工作，要求各區(qū)縣局在規(guī)定時間內(nèi)，按照全市統(tǒng)一的錄入規(guī)范，及時將企業(yè)登記的商品交易市場主體和備案登記的市場主體的基本信息，錄入到市場監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，為全市市場監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應用和商品交易市場信用分類監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。爾后又在全系統(tǒng)開展了查漏補缺工作，確保了商品交易市場主體及監(jiān)管信息的錄入質(zhì)量。對新辦理市場登記的商品市場信息，按照“誰登記，誰錄入”的原則，要求在兩個工作日內(nèi)錄入到市場監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，逾期未錄入完整，系統(tǒng)將自動報警提示；按照“誰監(jiān)管，誰錄入”的原則，對商品交易市場日常巡查信息，要求工商所巡查干部在兩個工作日內(nèi)錄入到工商所12315行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)分類監(jiān)管平臺，確保商

品交易市場監(jiān)管信息的及時更新，為實施商品交易市場信用分類監(jiān)管提供了真實可靠的數(shù)據(jù)保障。

(三)制定分類監(jiān)管辦法，細化分類監(jiān)管標準

為推動市場監(jiān)管業(yè)務應用軟件在全市工商系統(tǒng)的廣泛應用，我局根據(jù)國家工商總局相關(guān)文件要求，制定并印發(fā)了《重慶市工商行政管理局市場主體信用分類監(jiān)管實施辦法》，商品交易市場信用分類監(jiān)管參照該辦法執(zhí)行。商品交易市場信用分類監(jiān)管根據(jù)市場開辦單位和商品經(jīng)營者兩類經(jīng)營主體，從市場準入、經(jīng)營行為、市場退出等方面，設(shè)定具體的分類指標，采取定量指標和定性指標相結(jié)合的方式。對商品交易市場的信用類別進行綜合認定，具體分為A類、B類、C類、D類四個類別。除開展食品安全等專項整治、接申(投)訴、舉報或發(fā)現(xiàn)案件線索需要進行檢查外，A類為守信市場主體，在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“綠牌”表示，一般每季度巡查一次；B類為警示市場主體，在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“藍牌”表示，一般每月巡查一次：C類為一般失信市場主體，在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“黃牌”表示，一般每10日巡查一次：D類為嚴重失信市場主體，在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“黑牌”表示，一般每周巡查一次。商品交易市場信用類別根據(jù)市場巡查情況及專項檢查情況，實行定期復核、動態(tài)認定制度，及時調(diào)整監(jiān)管頻率。

我們將市場信用分類監(jiān)管結(jié)果作為“二十強市場”、“星級文明市場”、“商貿(mào)流通100強”、“守合同重信用”等重大評選事項的主要依據(jù)，使市場信用分類監(jiān)管與市場做大做強培育發(fā)展實現(xiàn)了良性互動，

(四)不斷完善分類監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)信用分類與業(yè)務系統(tǒng)的有機整合

為加快商品交易市場信用分類監(jiān)管步伐，在不斷修改完善市場監(jiān)管業(yè)務應用軟件基礎(chǔ)上，我局專門開發(fā)了重慶市商品交易市場信用分類監(jiān)管應用軟件，將其作為市場監(jiān)管業(yè)務應用軟件中的一個子模塊，有機整合在市場監(jiān)管業(yè)務應用軟件中。系統(tǒng)具有信用自動分類、提示、預警，自動解除過期信息等功能，市場監(jiān)管干部通過系統(tǒng)授權(quán)，只要在市場監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)中的綜合查詢欄目中輸入被查詢的商品交易市場的關(guān)鍵詞，系統(tǒng)將自動彈出商品交易市場信用分類的“提示信息”、“預警信息”等，通過相關(guān)鏈接可查詢到該市場各類詳細的信用信息。工商所市場巡查干部根據(jù)系統(tǒng)的工作提示或預警信息，及時開展各項市場巡查工作。國家工商總局《關(guān)于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導意見》下發(fā)后，我局進一步細化分類標準和分類指標，對市場信用分類監(jiān)管軟件進行修改完善，使之更為科學、更為合理，更能符合工作實際。

我局商品交易市場信用分類監(jiān)管工作主要有以下六個特點：一是對納入企業(yè)登記的全市商品交易市場實施統(tǒng)一的信用分類監(jiān)管，備案登記的市場強化巡查監(jiān)管：二是在實施信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以專業(yè)市場行業(yè)風險等級為依據(jù)實施風險分類監(jiān)管，以警示信息為依據(jù)實施預警分類監(jiān)管。以經(jīng)營地域為依據(jù)實施重點區(qū)域分類監(jiān)管：三是在分類監(jiān)管中突出對食品安全、假冒偽劣商品等人民群眾最關(guān)心的熱點問題的重點監(jiān)管：四是細化分類監(jiān)管措施，明確市場巡查頻率；五是制定信用分類監(jiān)管類別修復制度；六是深入推進商品交易市場信用分類監(jiān)管在各項評先評優(yōu)活動中的具體應用，促進市場監(jiān)管與市場發(fā)展良性互動，相得益彰。

篇（10）

中圖分類號：F842.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031（2009）05－0058－05

中國保監(jiān)會2000年8月4日頒布《保險兼業(yè)管理暫行辦法》以來，海南省保險兼業(yè)市場得到了較快發(fā)展。兼業(yè)機構(gòu)逐年增加、業(yè)務規(guī)模快速增長；保險兼業(yè)在促進保險產(chǎn)品銷售、拓寬保險服務領(lǐng)域、提高保險行業(yè)社會認知度等方面起到了積極的推動作用，成為海南省保險業(yè)銷售的重要渠道之一。但由于起步晚、基礎(chǔ)差，兼業(yè)業(yè)務與經(jīng)濟社會發(fā)展和保險業(yè)改革發(fā)展的需要還很不適應，一方面，保險公司的管理責任不到位，兼業(yè)機構(gòu)自身經(jīng)營不規(guī)范；另一方面，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管制度存在一定缺陷。本文通過收集整理近年來海南省保險兼業(yè)市場的經(jīng)營情況，結(jié)合目前的監(jiān)管現(xiàn)狀，就如何規(guī)范發(fā)展保險兼業(yè)，進一步推動保險兼業(yè)業(yè)務健康發(fā)展提出相關(guān)監(jiān)管建議。

圖12001-2008年海南省兼業(yè)機構(gòu)數(shù)增長情況表

數(shù)據(jù)來源：中國保險監(jiān)督管理委員會海南監(jiān)管局2001-2008年監(jiān)管數(shù)據(jù)。

一、海南省保險兼業(yè)市場發(fā)展概況

（一）保險兼業(yè)機構(gòu)的現(xiàn)狀

2001年2月海南省保監(jiān)局成立以來，海南省保險兼業(yè)機構(gòu)迅速增加，機構(gòu)數(shù)量已從2001年的85家迅速發(fā)展為2008年的1503家，機構(gòu)主體以年均200%的速度增長。[1]

在1503家保險兼業(yè)機構(gòu)中，銀行、車行、航空類機構(gòu)由于在依托主業(yè)開展保險中介業(yè)務上有著其他機構(gòu)不可比擬的優(yōu)勢，其網(wǎng)點分布廣、從業(yè)人員數(shù)量多、客戶資源優(yōu)質(zhì)豐富、為投保人提供便利服務，得到了客戶的廣泛認可，申請兼業(yè)資格的機構(gòu)數(shù)量增長迅猛。

圖2截至2008年底海南省保險兼業(yè)機構(gòu)情況圖

數(shù)據(jù)來源：海南省保監(jiān)局.關(guān)于2008年度海南省保險中介市場運行情況的報告[R].海南省保監(jiān)局，2009.

2005年至2008年，車行類機構(gòu)增長率達68%，銀行、航空類機構(gòu)次之，郵政類機構(gòu)數(shù)量幾乎沒有變化。

（二）兼業(yè)業(yè)務發(fā)展情況

圖32005-2008年海南省各中介渠道機構(gòu)家數(shù)變化情況

數(shù)據(jù)來源：中國保險監(jiān)督管理委員會海南監(jiān)管局2001-2008年監(jiān)管數(shù)據(jù)。

近幾年來，海南省保險兼業(yè)機構(gòu)保費收入增長迅速。2005-2008年，兼業(yè)保費年增長幅度超過全省總保費年增長幅度15個百分點。從2006年開始，保險兼業(yè)機構(gòu)的保費收入年均增長率超過60%。截至2008年底，全省實現(xiàn)保費收入300664.80萬元，其中兼業(yè)機構(gòu)實現(xiàn)的保費收入達99720.49萬元，占到了總保費的33%，成為推動海南省總保費收入增長的重要渠道，是僅次于保險營銷員的第二大保險中介業(yè)務渠道。

數(shù)據(jù)來源：中國保險監(jiān)督管理委員會海南監(jiān)管局2001-2008年監(jiān)管數(shù)據(jù)。

在各類兼業(yè)機構(gòu)中，銀郵類機構(gòu)的地位日益突出，其所實現(xiàn)的保費支撐著兼業(yè)渠道保費總量的半壁江山。截至2008年底，銀郵類兼業(yè)機構(gòu)實現(xiàn)的保費收入達67788.47萬元，占兼業(yè)渠道保費的67.98%，占海南省總保費收入的22.55%。

數(shù)據(jù)來源：中國保險監(jiān)督管理委員會海南監(jiān)管局2001-2008年監(jiān)管數(shù)據(jù)。

二、海南省保險兼業(yè)機構(gòu)發(fā)展中存在的問題

（一）兼業(yè)機構(gòu)經(jīng)營不規(guī)范

由于保險業(yè)務不是兼業(yè)機構(gòu)的主業(yè),大部分兼業(yè)機構(gòu)存在對保險業(yè)務重視不夠、保險專業(yè)知識不足、管理制度不健全等問題。

我們在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，有些兼業(yè)機構(gòu)從業(yè)人員根本沒有學習或者無視《保險兼業(yè)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮。[2]一是沒有設(shè)立獨立的代收保費銀行賬戶，將代收保費放在用于核算主營業(yè)務收入的銀行賬戶中進行結(jié)算；二是不建立業(yè)務臺賬，或雖建立了業(yè)務臺賬但管理混亂,數(shù)據(jù)真實性、完整性較差；三是不按合同約定及時向保險公司結(jié)算保費或挪用保費,拖欠或挪用保費時間長達1年多；四是以現(xiàn)金形式收受手續(xù)費，收取手續(xù)費后不開具保險中介服務發(fā)票；五是保險公司將兼業(yè)機構(gòu)作為違規(guī)套取現(xiàn)金費用的渠道。

從其它省市兼業(yè)市場情況看，經(jīng)營行為不規(guī)范是當前我國保險兼業(yè)業(yè)務健康發(fā)展的最大障礙。一些地方的個別保險兼業(yè)機構(gòu)打著保險中介的幌子做著保險公司的業(yè)務;部分商貿(mào)企業(yè)、咨詢公司或“皮包公司”通過保險公司向監(jiān)管部門申報保險兼業(yè)資格，在無任何主營業(yè)務的情況下專門開展保險業(yè)務,以“兼業(yè)專做”的方式逃避保險監(jiān)管;少數(shù)保險兼業(yè)機構(gòu)與保險公司沆瀣一氣，為保險公司的違法違規(guī)行為提供便利，通過虛開發(fā)票、虛假批退、編制假賠案以協(xié)助保險公司套取資金。這些風險性苗頭的共同特點是涉及面廣、對保險行業(yè)潛在沖擊大、影響惡劣、危害性大，如不及時遏制，不僅影響了兼業(yè)隊伍的健康發(fā)展，還將影響到專業(yè)公司、經(jīng)紀公司和保險公司的規(guī)范經(jīng)營，導致保險市場秩序混亂，經(jīng)營環(huán)境惡化。

（二）保險公司對兼業(yè)機構(gòu)管理比較松散

一是業(yè)務管理不力。在業(yè)務管理過程中,不按要求與取得《保險兼業(yè)許可證》的單位簽發(fā)《保險兼業(yè)委托書》開展保險業(yè)務，不按合約結(jié)算保費和交接有關(guān)單證、手續(xù)費標準不明確等問題普遍存在。二是業(yè)務指導不到位。保險公司對兼業(yè)機構(gòu)業(yè)務指導較少,甚至默許一些違規(guī)行為,比如委托險種超出保險兼業(yè)許可證允許的范圍、坐扣保費、現(xiàn)金支付手續(xù)費等，縱容了兼業(yè)機構(gòu)業(yè)務的不規(guī)范運作。三是對經(jīng)辦人員培訓和繼續(xù)教育不嚴。除銀郵類機構(gòu)平均每個營業(yè)網(wǎng)點有超過1人持有《保險從業(yè)人員資格證》外，車行、其他類兼業(yè)機構(gòu)的保險業(yè)務經(jīng)辦人員均為無證上崗。另外，保險公司對經(jīng)辦人員培訓也不到位。根據(jù)《保險中介從業(yè)人員繼續(xù)教育暫行辦法》規(guī)定，保險兼業(yè)機構(gòu)的繼續(xù)教育工作具體由保險公司負責，但從目前執(zhí)行的情況看，海南省的保險公司還沒有組織兼業(yè)機構(gòu)的持證人員開展繼續(xù)教育。

（三）保險監(jiān)管力量相對薄弱

由于兼業(yè)是在開展主業(yè)過程中以兼業(yè)身份進行保險銷售,監(jiān)管機關(guān)無法像對保險公司、專業(yè)中介機構(gòu)一樣進行機構(gòu)核準、高管人員審核、現(xiàn)場檢查等全過程嚴格監(jiān)管，對兼業(yè)市場的監(jiān)管成為保險監(jiān)管相對薄弱的領(lǐng)域。

1.市場化的準入退出機制不完善。主要表現(xiàn)為兼業(yè)機構(gòu)市場準入門檻過低,使得對兼業(yè)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為無法進行有效的約束。在實務操作中，領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照的單位幾乎都能申請兼業(yè)，因為對保險兼業(yè)機構(gòu)沒有資本金的限制，而且機構(gòu)在保險業(yè)務時所產(chǎn)生的法律責任都由保險公司承擔，使得兼業(yè)市場容易引發(fā)道德風險。

2.監(jiān)管機關(guān)缺乏有效的監(jiān)管手段對兼業(yè)機構(gòu)進行后續(xù)管理。海南省目前的兼業(yè)數(shù)量多，分布廣，行業(yè)復雜，而中介監(jiān)管干部不到5人，以這么小的監(jiān)管隊伍去管理這么大的市場，沒有合理的監(jiān)管體制機制和現(xiàn)代的監(jiān)管手段是難以做到的。目前，監(jiān)管部門對保險兼業(yè)的監(jiān)管僅限于許可環(huán)節(jié)，對取得資格后的兼業(yè)機構(gòu)不進行直接的市場監(jiān)管，既不了解已許可的兼業(yè)機構(gòu)的業(yè)務情況，也無法收集不良業(yè)務記錄，更無力實施經(jīng)常性、覆蓋面廣的現(xiàn)場檢查。在1503家保險兼業(yè)機構(gòu)中，長期沒有業(yè)務發(fā)生或者業(yè)務規(guī)模很小的機構(gòu)大量存在，但由于沒有有效的監(jiān)管手段和必要的監(jiān)管措施對此類機構(gòu)進行及時清理，使得這類機構(gòu)雖名存實亡但卻無法退出市場。

3.監(jiān)管部門對兼業(yè)機構(gòu)的兼營業(yè)務難以實施獨立監(jiān)管。兼業(yè)機構(gòu)行業(yè)分布廣泛,對其主業(yè)經(jīng)營的管理隸屬于不同的監(jiān)管部門,而現(xiàn)有的保險監(jiān)管制度規(guī)定保險監(jiān)管部門只能對兼業(yè)機構(gòu)的兼營業(yè)務實施監(jiān)管，而兼業(yè)機構(gòu)的許多違規(guī)問題依附于主業(yè)的財務、業(yè)務檔案記錄，因此對涉及主業(yè)的保險業(yè)務形成了監(jiān)管真空。此外，在現(xiàn)場檢查過程中，碰到問題還需要與相關(guān)行政管理部門協(xié)調(diào)，存在著協(xié)調(diào)成本較高、協(xié)調(diào)時間較長、對違規(guī)行為依法處罰標準難以統(tǒng)一等問題，監(jiān)管效率亟待提高。比如保險監(jiān)管部門獨立開展對銀行類保險機構(gòu)的現(xiàn)場檢查時，需要翻閱銀行財務憑證、業(yè)務憑證，工作難度比較大：一是銀行主業(yè)業(yè)務量大，要從合并裝訂的會計憑證中找到保險業(yè)務收入憑證工作量很大；二是行業(yè)監(jiān)管壁壘限制查找，由于銀行對主營業(yè)務收入的會計憑證與中間業(yè)務收入的會計憑證合并裝訂，如果不借閱與主營業(yè)務收入憑證裝訂在一起的所有收入憑證，兼業(yè)業(yè)務收入存在的問題就很難查出。

三、加強對保險兼業(yè)市場監(jiān)管的幾點建議

保險越發(fā)達，保險中介越重要。隨著我國保險市場的進一步發(fā)展，未來保險中介機構(gòu)發(fā)展空間更為廣闊。然而，目前我國保險中介機構(gòu)的發(fā)展尚處在初級階段，因此，保險監(jiān)管部門加強對保險兼業(yè)市場的監(jiān)管，完善監(jiān)管法規(guī)、規(guī)范市場監(jiān)管對保險中介機構(gòu)的健康發(fā)展顯得十分重要。

目前，保險兼業(yè)市場監(jiān)管的主要依據(jù)是保監(jiān)會2000年頒布的《保險兼業(yè)管理暫行辦法》。隨著保險市場的發(fā)展以及環(huán)境的變化，這個規(guī)定已經(jīng)越來越不適應監(jiān)管和發(fā)展的需要。根據(jù)市場發(fā)展的新特點、新形勢，適時出臺新的《保險兼業(yè)管理暫行辦法》顯得尤為重要。改變對兼業(yè)機構(gòu)“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)狀，進一步規(guī)范保險兼業(yè)機構(gòu)經(jīng)營行為，提高保險兼業(yè)機構(gòu)監(jiān)管效率，應該是保險業(yè)監(jiān)管部門要解決的主要問題。[3]

（一）嚴把準入關(guān)，疏通兼業(yè)機構(gòu)退出渠道

1．強化許可證管理。監(jiān)管的內(nèi)容之一是市場準入監(jiān)管。許可證不僅是進入市場準入的通行證，執(zhí)業(yè)的資格證，同時也是接受管理的登記證。因此，發(fā)放許可證是整個兼業(yè)管理的前提與基礎(chǔ)、是整個監(jiān)管體系中最重要的環(huán)節(jié)之一，必須嚴把“入口”關(guān)，選擇適宜的機構(gòu)進入市場，做到“持證經(jīng)營、接受管理和進出有序”。

目前，全國市場上有近14萬家保險兼業(yè)機構(gòu)，海南省也有千余家。這些機構(gòu)中既有分支龐大的銀行、郵政類機構(gòu)，也有銷售票點和汽車修理廠等中小機構(gòu)，各個兼業(yè)機構(gòu)間的經(jīng)營模式、管理制度和人員素質(zhì)差別很大，新的《保險兼業(yè)管理暫行辦法》應充分考慮我國保險業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡以及保險兼業(yè)機構(gòu)自身發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，做到區(qū)別對待，分類、分區(qū)域監(jiān)管。

一方面，通過分類監(jiān)管，做到各有分工。保監(jiān)會主要負責監(jiān)管經(jīng)營規(guī)模較大、保費來源集中的全國性大機構(gòu)的經(jīng)營情況，比如銀行、郵儲類兼業(yè)機構(gòu)；各地保監(jiān)局負責監(jiān)管規(guī)模較小、管理松散的其他類機構(gòu)，比如車行、航空售票點等。

另一方面，保監(jiān)會要允許和鼓勵各地保監(jiān)局根據(jù)本地市場實際，探索保險兼業(yè)機構(gòu)市場準入監(jiān)管的有效手段。一是在申請機構(gòu)申報保險兼業(yè)資格時，保監(jiān)局可以到申請機構(gòu)營業(yè)場所實地考察，鼓勵發(fā)展業(yè)務良好依托主營業(yè)務開展保險兼業(yè)業(yè)務的“坐商”。二是進一步明確或細化準入資格條件。如對申請條件之一“有經(jīng)營主業(yè)直接相關(guān)的一定規(guī)模的保險業(yè)務來源”的具體含義進行細化，明確進入門檻的標準。三是統(tǒng)一規(guī)范險種。鼓勵兼業(yè)機構(gòu)開展機動車輛險、人身意外險等簡易型險種，不鼓勵兼業(yè)機構(gòu)開展涉及企財險等其他復雜型險種，而應由專業(yè)中介機構(gòu)開展，避免惡性競爭。四是對從事兼業(yè)業(yè)務的人員明確資格要求，至少有1人通過保險從業(yè)人員資格考試，從而達到督促具體從業(yè)人員加強保險專業(yè)和法律法規(guī)的學習。五是切實抓好兼業(yè)機構(gòu)的內(nèi)部管理，申報機構(gòu)要明確兼業(yè)合同、兼業(yè)業(yè)務臺帳、保費代收賬戶、手續(xù)費收取等方面的規(guī)定。六是實行監(jiān)管提示制度，促使其完善保險業(yè)務的制度和操作規(guī)程，明確監(jiān)管高壓線，在從業(yè)之初就樹立依法合規(guī)經(jīng)營意識。

2．疏通退出渠道。要凈化兼業(yè)機構(gòu)主體，扶優(yōu)限劣，必須有完善的退出機制予以保障。對許可證有效期屆滿的機構(gòu)和對許可證有效期內(nèi)沒有開展業(yè)務的機構(gòu)，監(jiān)管部門要通過隨時監(jiān)測許可證的情況，堅決讓其退出市場；對繼續(xù)申請資格的機構(gòu)，要求其提供前三年的兼業(yè)業(yè)務臺帳，并結(jié)合市場違規(guī)情況決定該機構(gòu)是否可以繼續(xù)獲得資格。

（二）積極發(fā)揮保險公司的管理作用，強化保險公司責任

除了加強兼業(yè)市場準入監(jiān)管，還要強化市場行為監(jiān)管。面對這么龐大的保險兼業(yè)隊伍，如何進一步規(guī)范機構(gòu)經(jīng)營行為，找準監(jiān)管的著力點是理順兼業(yè)監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過積極發(fā)揮保險公司的管控責任，從而提高兼業(yè)監(jiān)管的有效性和科學性，已經(jīng)在保險監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部基本達成共識。

1.明確保險公司責任。在對兼業(yè)人管理中，保險法人機構(gòu)和分支機構(gòu)各負什么責任，主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和管理部門領(lǐng)導各負什么責任，都應明確界定。作為保監(jiān)局，目前我們要解決的就是落實分支機構(gòu)的責任，將兼業(yè)業(yè)務的規(guī)范性作為考核高管和公司經(jīng)營的主要方面，對保險公司進行年檢年審時，兼業(yè)業(yè)務的管理情況作為年檢的重要內(nèi)容，督促公司重視兼業(yè)業(yè)務。

2.敦促保險公司建立健全針對兼業(yè)機構(gòu)的各項管理制度。重點是委托授權(quán)制度、財務制度、臺帳制度、信息報送制度、培訓制度等，讓保險公司能夠切實負起管理的責任，規(guī)范兼業(yè)的實務操作。

3.建立健全嚴密的內(nèi)控制衡機制，防范市場風險。如建立業(yè)務部門、辦公室、財務部門對合同簽訂與履行的制衡機制，確保合同關(guān)系的正確履行；建立業(yè)務員、業(yè)務核保部門、財務部門對業(yè)務來源屬性確認的制衡機制，確保業(yè)務屬性的真實性,減少后期通過模糊業(yè)務渠道屬性套取費用的可能性；逐步實現(xiàn)保險公司與兼業(yè)機構(gòu)業(yè)務數(shù)據(jù)的連接等。

（三）改善監(jiān)管方式，增強監(jiān)管的有效性

1.加快信息化建設(shè)，改善市場主體內(nèi)部、市場主體與監(jiān)管機關(guān)嚴重的信息不對稱現(xiàn)狀。現(xiàn)代信息化的管理離不開信息化管理手段，目前監(jiān)管部門使用的保險兼業(yè)管理系統(tǒng)嚴重滯后于監(jiān)管政策的調(diào)整。保險公司兼業(yè)機構(gòu)信息不能共享，涉及基本事項變更、許可證換發(fā)等事項的申請時，出現(xiàn)系統(tǒng)不支持的情況，不能滿足監(jiān)管需求。當前重要的是加緊研發(fā)兼業(yè)信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)對各個兼業(yè)機構(gòu)保險業(yè)務基本信息、業(yè)務數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)的全過程動態(tài)監(jiān)控,提高監(jiān)管信息化水平。[4]

2.建立業(yè)務臺帳集中制度及嚴格實行代收保費及手續(xù)費獨立賬戶制度。要求兼業(yè)機構(gòu)每月向保險公司報送業(yè)務要素完整的臺帳，對兼業(yè)機構(gòu)的業(yè)務情況，監(jiān)管部門實行定期的非現(xiàn)場監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題并實施現(xiàn)場檢查。嚴格實行代收保費及手續(xù)費獨立賬戶制度，將兼業(yè)機構(gòu)開具獨立的代收保費及手續(xù)費銀行賬戶作為行政審批的一項環(huán)節(jié)，夯實“財務收支兩條線”制度的運行基礎(chǔ)，進一步提高現(xiàn)場檢查的工作效率。

3.加強社會監(jiān)督力度。提示保險消費者通過兼業(yè)渠道購買保險產(chǎn)品必須首先核實該機構(gòu)是否具備合法的兼業(yè)資格，開通兼業(yè)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)或短信查詢平臺，為消費者查詢提供便利條件。

4.嚴厲打擊兼業(yè)業(yè)務違規(guī)行為。通過加強現(xiàn)場檢查力度，對違反規(guī)定進行相應處罰，提高監(jiān)管的權(quán)威性，對那些不規(guī)范展業(yè)的兼業(yè)機構(gòu)是一種震懾。重點關(guān)注和打擊群眾反映強烈的侵害消費者利益、嚴重擾亂市場秩序的行為,如銷售誤導、假冒保險名義進行非法集資或詐騙活動、偽造或者變造保單、挪用侵占保險費、參與制造假退費或假賠案等方式為保險公司套取費用等違規(guī)行為。■

參考文獻：

[1]海南省保監(jiān)局.關(guān)于2008年度海南省保險中介市場運行情況的報告[R].海南省保監(jiān)局，2009.

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中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：

隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，建筑行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，并成為我國市場經(jīng)濟發(fā)展中的領(lǐng)軍行業(yè)，帶動我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，并為社會主義市場發(fā)展積累了較多的經(jīng)驗，但是由于我國市場經(jīng)濟體制發(fā)展仍不完善，是的建筑航呀出現(xiàn)了僧多粥少、競爭激烈的局面，甚至惡意競爭的局面頻現(xiàn)，嚴重擾亂了建筑市場的和諧發(fā)展，更好的控制市場發(fā)展秩序，對其進行實時有效的控制成為了我們研究的熱門話題，本文就結(jié)合當前建筑市場發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析探討，并提出規(guī)范市場發(fā)展的對策辦法，以期能夠營造良好的建筑市場空間。

我國建筑市場目前存在問題

行政執(zhí)法環(huán)境欠佳

在建筑市場主體復雜，環(huán)節(jié)繁多，少數(shù)立案項目受內(nèi)外部環(huán)境影響，抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在。在建筑市場中由于一些案件還存在調(diào)查與取證難的問題，是的執(zhí)法部門無法發(fā)揮其應有的效力，另外，一些重點項目、工業(yè)項目、各類還建房等工程無法納入正常管理軌道，在這些項目較大部分存在著違法亂建現(xiàn)象，行政主管部門亦只能被動的催辦，無法采取強制措施，是的工程項目間出現(xiàn)攀比現(xiàn)象，影響執(zhí)法效力。

2. 招投標監(jiān)管缺位

由于體制變化，許多地方建設(shè)工程招投標由政府招投標局或招投標辦直接監(jiān)管，建設(shè)行政主管部門逐步失去對建設(shè)工程招標投標監(jiān)管的主動權(quán)，導致一些建設(shè)單位將必須依法招標的項目化整為零規(guī)避招標，或?qū)⒁婪ū仨毠_招標的工程在較小的范圍內(nèi)招標公告，搞邀請招標；在招標活動中弄虛作假，與招標單位相互串通，搞“明招暗定”；一些單位迫使勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以低于成本的價格競標等違法違規(guī)行為累禁不止。

3.行業(yè)壟斷行為嚴重

在建筑市場管理中,政出多門,行業(yè)壟斷,部分分割、地區(qū)封鎖建筑市場的問題仍十分嚴重。尤其是水利、電力、交通等專業(yè)市場不放開。條條塊塊自成體系,一個行業(yè)的工程往往是本行業(yè)立項,本行業(yè)投資、本行業(yè)設(shè)計、本行業(yè)施工隊伍、本行業(yè)監(jiān)督質(zhì)量、本行業(yè)工程監(jiān)理,不允許外行業(yè)隊伍進入。

4. 工程掛靠行為嚴重

掛靠人的角色具有多面性。有時侯代表掛靠人自己,有時候代表建設(shè)單位,有時候代表建筑業(yè)企業(yè),甚至是多個建筑業(yè)企業(yè),有時候充當建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)雙方信息溝通的橋梁,透露一些雙方都不便直接對話的特殊信息,既申通建設(shè)單位,又串通建筑企業(yè),從中漁利。

5. 工程投資領(lǐng)域腐敗,建筑市場疲軟和不健全

在建筑市場中，有部分投資人具有某種權(quán)利，在工程建筑中一些個體包工頭與這些具有權(quán)利的人進行權(quán)錢交易，讓其獲得較多的好處。而這些個體包工頭,在工程招投標中,冠冕堂皇,通過各種突降獲得建筑工程中的投標，并在事前與中標企業(yè)商好,必須在中標后把工程反包其承建。所以，在建筑過程中為了謀取私利,偷工減料,以次充好的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴重擾亂了建筑市場的秩序。

二．改善和加強我國建筑市場的管理對策

1. 完善建筑市場管理制度，規(guī)范市場行為

為了進一步遏制建筑市場貪污賄賂腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn),必須規(guī)范建筑市場行為,完善工程建設(shè)管理制度,構(gòu)建良好的建筑市場環(huán)境，促進建筑市場形成公開、公正、公平、誠實信用的發(fā)展原則。所有具備招標條件的政府和公有制企事業(yè)單位投資的工程項目的施工,必須招標發(fā)包,經(jīng)過投標競爭,擇優(yōu)選定承包單位。各級政府管理部門不得以任何形式干預工程的發(fā)包,不準指定設(shè)計、施工承包單位和設(shè)備,材料生產(chǎn)廠家。不得利用職權(quán)設(shè)置障礙、封鎖市場,保證建筑市場管理的統(tǒng)一和開放。加強對發(fā)包單位的管理,不準發(fā)包單位及負責工程發(fā)包的有關(guān)人員以任何形式索取和收受回扣、傭金或其它好處。

2. 加強招標機構(gòu)準入市場管理

招標人或招標機構(gòu)在組織實施招標投標活動過程中，必須嚴格按照法定程序依法組織實施。在對其資格進行審定時，要求其主管部門提供無不良行為的證明，工程建設(shè)項目進入招標程序后，工程招標企業(yè)或招標人應將工程建設(shè)項目的招標公告、資格預審文件、資格審查結(jié)果、招標文件和中標通知書等書面材料報建設(shè)行政主管部門備案。

3．加強行業(yè)主管部門的監(jiān)督制約

腐敗現(xiàn)象的發(fā)展蔓延,其根本原因就在于權(quán)力缺乏有效的制約,權(quán)力的放縱勢必會導致濫權(quán)和腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，給國家、人民帶來損失。要想進一步遏制、消除權(quán)力腐敗，就要從源頭上、制度上、法律上聯(lián)合下手，制定嚴密的監(jiān)督機制，嚴防腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。作為行政主管部門應加強對招標投標、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程造價等管理機構(gòu)的管理,同時加強對他們權(quán)力的監(jiān)督，防止。

4. 加強行政執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)的監(jiān)督力度

行政執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)要組織力量深入建筑市場，根據(jù)市場實際情況，制定科學合理的監(jiān)督機制辦法，強化對市場財務資金審計部門的監(jiān)督力度，加強審計監(jiān)督。充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，設(shè)立具備電話與信息，對于群眾反映的事件應給與充分的重視，并有專人進行處理。最后是加強紀檢、監(jiān)察、檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)系,互通線索,協(xié)同辦案，提高辦案效率，嚴防建筑市場不規(guī)范行為的出現(xiàn)。

5.對建筑市場進行良好宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控無論在社會主義國家還是在資本主義國家都是普遍存在的，其實維護建筑市場正常發(fā)展的必要手段，因為市場經(jīng)濟的發(fā)展千變?nèi)f化，存在機遇的同時存在風險，對市場調(diào)控的自發(fā)性、盲目性、分化性的調(diào)控必須要通過宏觀調(diào)控來制約，所以，構(gòu)建一個完善的社會主義建筑市場體系，必須要將宏觀調(diào)控作為一種必要的手段，保證市場的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

總之，建筑市場作為我國市場經(jīng)濟體系中的重要組成部分，其健康、穩(wěn)定發(fā)展對于促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展具有較大幫助，而如何防范市場中不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)也就成為了我們不斷研究的問題，這一問題要依據(jù)建筑市場的變化不斷進行更新，根據(jù)實際情況制定相應的辦法，以幫助建筑市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1] 洪鴻,雷雷,金澤清,李的龍.“各地建筑市場管理處處長訪談”系列報道之二 審批權(quán)下放,市場監(jiān)管是否出現(xiàn)真空地帶——安慶市建委副主任李的龍訪談錄[J]. 建筑. 2006(10)