工程審計的重點大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇工程審計的重點范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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Abstract: In recent years, with the increasing market competition, construction companies a moderate expansion of the scale of projects to subcontract more and more. Many problems exist for the current subcontract, it should be noted that the audit of the subcontract works. In this paper I will explore the subcontract audit related issues, in the hope to promote the standardization of our subcontract management.Keywords: engineering subcontracting, audit, methods

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

一、引言

工程分包審計是一項復雜的系統性工作。近幾年，由于建筑市場項目利潤低, 公司加大了工程項目承攬力度, 中標金額和年完成產值高速增長，分包工程越來越多。雖然公司已對勞務分包管理制定了不少措施，但審計中仍發現，分包工程管理存在的問題和漏洞較多，因管理不善而造成經濟損失時有發生。借支工程款、計價不及時、超付工程款、分包隊伍拒絕簽訂合同，甚至卷入勞務糾紛，致使公司在工程分包管理中處于被動狀態。一些分包單位違反操作規程，偷工減料，致使項目發生安全質量事故，既造成經濟損失，又損害了公司的良好聲譽。當前，應加強對分包工程管理的審計。

二、加強工程分包審計的重要性

加強工程分包審計工作既是國家經濟建設和建立社會主義市場經濟的需要, 也是我們每個企業走向市場，不斷完善經營機制的需要。所以，深人地開展分包工程審計工作，理應引起各單位的決策者和各級審計機構的高度重視。分包工程審計的重要性可概括如下：

1．可進一步維護國家財經紀律，保證企業的現代化制度改革順利進行。

2. 完善企業內部控制制度和內部管理制度，杜絕各種違紀現象的發生。

3. 加強企業財務管理，降低成本，提高經濟效益。

4. 防止施工企業潛虧和轉移利潤的重要舉措。

三、工程分包審計方法

1、抽查法

此方法是從整個工程項目中抽查一定量的內容進行審核，僅對抽查部分的內容進行計算、核對，此方法相對于前面的逐項審查法大大減少了工作量，但是相對應的準確率也有所降低，但同時工作效率提高了，對時間的要求降低了，此方法在工作的應用中較廣。

2、逐項審查法

根據施工圖紙，現場實際情況，從工程量，采項，材料價格，取費等各項內容逐項審核報審預算書的內容的一種方法，這種方法類似于重新做了一遍預算，將預算書的每一項內容都重新審核、計算。此方法的工作量大，費時費力，但是準確率高，適合那種要求精度高而且時間較充沛的工程。

3、重點內容審查法

此方法是在有側重點的前提下對工程做以重點部分的審核，比如，在一項土建主體工程中占總造價最高的部分可能是鋼筋砼工程，可以僅對此部分內容進行詳細的審核，其他內容所占的造價相對較低，可以簡單審核即可，此方法針對側重點很明顯的工程比較適用。另外如變更簽證的內容，這是在動態成本控制中需要把握的重點內容，對于造價較高或者變化較大的項目進行重點審核也可采用此方法。

四、工程分包審計的重點內容

分包工程審計應突出對分包工程結算真實性、完整性、合法性的審查，具體審計內容是：

1、內部控制制度的審計

查閱相關文件、協議, 了解經營管理機構的設置、管理、程序和實務, 檢查內部控制制度, 評價內控制度的強點與弱點。審查各項內控制度是否貫徹實施, 有無流于形式而造成管理失控, 對分包工程是否進行有效管理, 是否存在只包不管或以包代管現象, 有無因管理不善而造成返工、窩工等現象。

關注分包工程結算流程, 是否符合項目分包管理規定。如分包工程單價的確定單價是否經過集體研究確定, 且一般不得高于主承包合同中該部分單價。分包結算設計變更單、現場簽證單手續是否完備, 是否有監督約束機制。

關注各管理部門對分包工程的管理、監督，對勞務分包隊伍的管理、計價、撥款等是否按照規定執行，監控措施是否健全有效。重點應審查分包隊伍分部分項工程的勞務單價是否合理，工程計價是否進行據實收方，以及收方數量是否超出設計數量或復測數量，各種原始簽認單是否齊全，驗工計價是否建立臺賬管理；是否存在超計價付款；是否存在漏扣材料款、代墊款項；是否足額扣留工程質量保證金等等。

2、分包合同的審計

要制定規范的分包合同文本, 避免經濟糾紛發生, 在分包單位進場前必須簽訂分包合同, 交付履約保證金和質量保證金。

（1） 審查有關文件和會議記錄, 看對分部、分項工程實行分包是否符合施工合同的規定, 是否存在“先進場施工后簽訂合同或未簽訂合同”的現象。

（2）審查合同主體資格，分包單位的資質是否滿足分包工程的需要，看是否存在違法分包、工程轉包、掛靠型分包等現象

（3）審閱合同條款, 看其是否規范、合法、完整, 是否有實現的可能, 是否明確規定了雙方的權利與義務。應明確分包工程的名稱、工程內容、質量標準、材料物資的供應方式、安全措施、工期要求, 工程價款的結算方式, 質量保證金的扣留和返還,違約責任, 糾紛和仲裁等。

（4）審查合同中規定的工程單價是否超過計量清單單價。

（5）分包單位的選擇和確定是否經過了項目部班子的集體研究, 是否經過了項目部工程、計劃、財務、機械、材料物資等業務部門會簽。需上報審批的合同是否按規定上報公司主管部門進行審批，是否按審批意見辦理，是否存在越權簽訂合同的行為；合同的變更、終止是否履行相關程序；是否按合同約定嚴格履行，在合同管理過程中有無損害公司利益的行為。

（6）分包單位是否按合同規定按期足額地交付了履約保證金。

（7）審查合同中有關工程質量要求方面的內容是否符合技術設計圖紙的要求和國家規定的驗收標準。

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1 工程項目審計的重要性

不斷加強建設工程項目的審計有利于整個社會經濟的有效運行，在健全以風險為導向的審計機制的過程中，能夠有效的加強投資者對自身經營理念的認識，樹立科學的風險控制意識，及時地發現防范風險，使項目投資更加健康穩定。此外，建立健全以風險為導向的審計機制是適應市場經濟體制發展的客觀需求，是完善內控結構進而抵御風險，實現市場資源的優化配置，最終達到市場經濟健康穩定發展的重要保證。最后，建設工程項目的審計是保證建設項目遵守國家法律的重要保障，能夠對工程項目的質量進行有效地管控，科學的減少成本，減少在項目建設中可能發生的舞弊現象，保障投資者以及社會公眾的權益。

2 工程管理審計與結算審計工作中的問題

2.1追加投資現象嚴重

我國的建筑工程管理對項目計劃前期進行造價管理以及造價控制的重視性還不足，在工程管理的過程中的造價管理控制重點依舊是項目造價決算階段以及施工階段，造成了工程項目建設與賬務計算脫節的現象，對于工程建設項目中已經出現的問題的糾正以及補救也做得不及時。在一些項目即將完工的時候，才發現項目造價早已超出了項目投資計劃，追加投資的現象較為嚴重，影響到了工程項目預期效益的實現。

2.2現場簽證混亂

在建筑工程項目造價控制的過程中，由于一些工程監理人員對有關規定、預結算知識和造價管理掌握得不夠準確，存在對不該簽證的項目進行盲目簽證的現象。有的簽證甚至只由施工單位填寫，工程監理人員不認真核實就簽字、蓋章，造成了一些施工部門制造假簽證，進而設計簽證名目的事件。反而，對實際發生的問題并不會辦理簽證，只是在項目結算時才辦理簽證；一些施工單位甚至還辦理一些沒有緣由的簽證，簽證項目、內容與工程實際情況嚴重脫節。施工過程中的簽證工作相對混亂，建筑工程項目中正常的市場秩序被嚴重破壞。

2.3缺乏技術革新的理念

在工程項目施工的過程中，技術人員對于經濟的觀念意識較為薄弱，在設計理念上存在著保守的缺陷，工程項目中，設計者對于新成果、新技術的采用明顯不足，利用新手段來降低企業成本的意識不足。同時，在工程項目中，造價工程師一般不參與工程的建設，只是做一些事后復核的工作，片面地從預算規則、工程經濟等幾個方面進行控制，由于缺少計劃的創新，造價控制與技術出現了分離的現象，控制效果達不到較高的水平。

3 工程管理審計與結算審計應把握的重點

3.1做好建筑工程項目造價的事前控制

對建筑工程項目的造價管理來說，設計階段的造價控制還沒有得到足夠的重視，如果僅強調項目工程造價管理的施工過程管理，達不到較好的管理效果。所以，當進行設計方案比選時，既要考慮設計方案的合理性和運用技術的可靠性，又要進行工程投資比較，優選建設方案。由于工程建設項目設計責任終身制的緣故，一些設計者往往會簡化工作、逃避責任，增大設計保險系數，從而造成資源的巨大浪費。盡管目前一些單位采取了限額設計的方式，但同樣會因為設計者現場工作經驗少、經濟意識缺乏等原因，使設計方案出現資源浪費的問題。因此，在項目建設的過程中，會出現較多不確定因素，這樣就使得項目造價管理失去控制。除此之外，一些設計者忽視了項目運營過程中出現的運營維護費用，雖然達到了限額設計的良好效果，但是，大大增加了項目的維護費用。要想解決混亂的投標情況，就需要前移審計關口，突出對設計階段的審計監管，先仔細研究設計任務書，深入了解建設單位的建設目標和技術要求，再做好設計概算的審查。同時，還要確定合理、可行的建設方案，繪制系統、詳細、符合國家標準的施工圖紙，為招標文件的起草、工程量清單及其組價的編制打好基礎，防止施工方鉆空子。

3.2 加強現場施工管理

施工現場管理的加強可以從以下幾個方面來進行。

（1） 加強工程資料管理的規范性

工程管理的主體單位要及時地整理設計單位所認定的設計變更資料，并且將變更會產生的影響仔細地分析出來，及時地完成索賠工作以及反索賠工作。要做好施工項目過程的施工記錄，按照行管的工程管理規定將工程資料規范地收集起來，保存好施工圖紙以及工程文件，將這些文件作為工程項目后期索賠的依據。

（2） 合理地處理中間支付的付款以及計量

在建筑施工項目中，中間支付的依據是有很多的，招標材料、中標價格、施工合同等文件都是中間支付的依據，這些中間支付依據能夠有效地反映出施工現場的狀況以及項目施工的進度。此外，對于施工進度的合理性，單位一定要做出嚴格地審核，要對施工的質量以及過程中的人力資源管理做出有效地評估，做好項目的跟蹤檢查，保證項目實施的科學性，并且要根據施工的環境變化對施工進度進行調整。

（3） 嚴格地對現場簽證以及工程變更進行控制

審計人員應該將工程建設的信息收集起來，這些資料可以為審計提供施工范圍、合同結算方式、簽證內容以及這些內容真實性的資料，能夠為工程造價提供計算依據，也能夠為工程建設問題的解決提供方法，當工程結算出現問題時，也可以利用這些資料來進行證明。在審計工作中，審計人員應該注意以下幾個方面的問題：首先，注意對工程內容的監督，防止錯漏程序的情況；其次，要注意檢查簽證的文字，防止條例的模糊；再次，要對簽證內容的合規性做出準確的判斷，注意內容是否已經在合同、投標書、定額子目中出現；最后，要對簽證的依據進行嚴格的審查，保證資料文件的完整性。

3.3嚴格控制工程造價的結算環節

工程項目完工之后，需要進行工程造價的結算，要對相關的數據進行確認以及整理，因此，在工程造價管理中，必須要進行施工結算編制以及工程造價審核。此外，在審核環節中，還應該注意進行項目工程評估，將這些數據信息整理成為一個數據庫，為工程造價管理提供可以依靠的數據。

4 結束語

總之，在管理建筑工程項目的過程中，必須重視工程管理審計和結算審計等相關工作。同時，對負責工程管理審計和結算審計的相關人員自身專業素質的要求也是很高的，一方面要全面了解本專業的具體內容，另一方面還要熟悉建筑工程不同專業的工藝和施工流程。只有具備這些能力，才能更好地完成建筑工程管理審計和結算審計等一系列工作，保證工程項目造價管理的順利進行。與此同時，通過對建筑工程管理審計和結算審計的科學管理，能夠促進投資成本在工程項目質量、安全等方面進行合理、均衡的分配，從而使建筑工程項目獲得更高的增值，并進一步推動我國經濟建設，加快城市化的步伐。

參考文獻：

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（一）確定重要性水平：

（二）風險評估：按照《審計署審計質量控制100條進行》

二、檢查與控制的目標：

對已開工項目的四制（項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制）進行檢查；對財務財務管理進行檢查，包括各參建單位的合同執行情況和執行財務管理規定以及防止由于損失浪費而導致的投資增加，并分析產生問題的原因，尋找薄弱環節，提出改進意見和建議，完善各項制度。對完工項目工程量作為重點審查對象。

三、檢點：

（一）項目檢查：

1.項目法人制理建設與實施情況的檢查。檢查項目法人在項目實施過程中是否存在未嚴格遵守國家有關法律法規規定的有關建設程序和規劃、環保、儲蓄、勞動、安全、消防、建筑等的法律法規，檢查行政許可手續是否齊備，檢查是否遵循建筑質量體系，是否存在擅自（如履行程序就合法了）提高或降低工程建設標準，改變建設內容，擴大或縮小投資規模的行為，是否存在轉移、挪用工程建設資金的問題。

2.招投標情況的檢查。

3.合同管理情況的檢查。

檢查合同約定是否嚴謹，是否存在因合同約定不合理而造成投資增加的情況；合同范本以外特殊的方面有沒有因合同約定不合理或不嚴謹的情況造成問題；檢查合同中對土方如何約定；檢查合同執行中業主對施工條件的約定是否合理；檢查合同執行條款是否存在不嚴謹或相互矛盾的情況；檢查合同是否得到嚴格執行，是否存在違反合同約定對施工方非法補償的情況；察看索賠和補償的相關資料，分析索賠和補償的合理性，檢查是否存在合同與約定不與補償的項目，業主違規予以補償，是否存在應由施工單位承擔的風險，業主考慮其承受能力給與補償的，是否存在將包含的投資包干項目議定補償，是否存在將總價投資包干的臨時工程項目議定補償，是否存在投資變更項目的決策增加給施工方給與補償。

檢查是否存在違反《招投標法》法律規定調整原合同約定或增加補充協議、補償協議，對施工單位給與額外補償與獎勵的。

檢查總價合同的合理性。

4.違法轉包、分包情況的檢查。查看施工單位財務資料，是否簽訂了合同協議，根據資金流向和核算方式來判定是否存在有無非法以借勞務合作之名，借勞務分包進行分包之實，轉包、轉分包行為中有無分包超過國家規定的比例，是否存在再一次分包、轉包，是否存在業主指定轉包分包的行為，關注違規轉分包中利益分配并因此造成工程質量問題，有無存在其他利益分配，支付給個人的行為。

5.監理情況的檢查。

檢查監理單位基本情況：包括監理的資質，檢查監理人員配置情況；檢查監理工作情況：是否按照進度規劃進行監理工作，現場監理是否履行了其職責，監理日志記錄是否齊全，記錄內容是否符合要求；檢查監理對于工程量的計量是否嚴格；檢查監理對工程資料的簽證是否嚴謹，變更理由是否充分，簽證的程序是否合規，資料是否齊全，變更單價是否合理。

6、設計單位和設計變更情況的檢查。檢查設計圖紙的質量是否符合項目的要求，是否因涉及的原因造成工期延誤，包括圖紙的提供是否及時；檢查設計單位是否及時對概算調整情況進行了計劃；檢查設計單位是否按照合同的約定對現場派駐設計人員，現場的設計變更是否嚴謹，檢查設計變更的必要性是否符合規定，是否符合規定的程序，現場服務是否及時到位。

7、獎勵情況的檢查。獎勵理由是否充分真實，依據是否合理，是否符合合同的規定，是否達到了合同規定的考核指標，是否超過合同的限額發放獎金，重復發放獎金，只獎不罰；是否存在業主單位搭車發放獎金。

8、甲方供應材料管理情況的檢查。

（二）財務檢查

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一、工程造價審計存在問題

1、施工合同與招標文件不一致。在簽訂工程合同前未詳細閱讀招標文件，造成簽訂合同時個別條款與招標文件相矛盾，招標文件作為投標單位第一要素文件，招標文件建設單位應指派專業造價人員審核，凡涉及造價的部分要權衡利弊，保持前后一致，清單編制說明應盡量詳盡，很好的預測結算中發生的爭議，把問題描述詳盡。承包單位有意向投標，首先對承包條件已經認可，在簽訂合同時負責項目招投標的造價人員一定要參與合同的簽訂，把控與工程造價有關的條款與招標文件條款的一致性，以免結算中出現較多的爭議

2、個別工程的變更、簽證不合理。工程現場負責簽證的人員缺少專業的造價知識，往往只簽訂增加的方面，而減少的部分未充分考慮；也有事實描述不清晰的情況，給結算工作帶來很大爭議。工程變更簽證必須遵循一定的程序，按照步驟實施。在工程變更之前，要聯系建設單位和監理單位取得相關文件，確認變更的負責人簽字，各單位加蓋公章方能開始實施工程。完善工程變更會簽制度。加強施工現場工程管理，明確現場工程管理人員的責任，制定與會簽制度相配套的現場管理制度和方法，避免現場會簽缺乏時效性、簽字手續不完善。施工合同中應注明簽證單應經建設單位、監理單位代表簽字、蓋章方生效，如設計部門出具變更，也需由建設單位相關人員同意簽字蓋章為有效。缺少任何一方簽字蓋章的簽證單無效，不計入結算

3、地址勘察資料缺失。在審計土石方工程過程中往往要用到地質勘察資料，而且事先不勘察現場直接進行審計，容易造成設計與施工現場不符的情況較多，發生較多的簽證變更，同時也有部分工程在施工過程中出現復雜的地質情況，如遇到其他管線、大量巖石等，造成工程停工，沒有達到設計前預期的使用效果，使前期投資造成浪費。

4、加強對工程竣工驗收的管理。竣工驗收記錄應更詳盡，及時出具竣工圖紙，加蓋竣工圖章。確保施工現場與竣工圖紙一致，實際審計中，往往出現減少部分反而未見簽證單，比如道路工程施工現場樹池砌筑數量減少，道路長度出現偏差情況等，所以建設單位應加強對竣工驗收的管理，竣工驗收單詳細注明驗收工程量，便于工程結算及時準確的增減，也方便日后資料的查閱。

5、審計工作相對延后。工程中存在很多工程早已完工但至今未結算的現象，結算時間過長容易造成審計過程中爭議較多，很多問題很難核實，而且人員變動也較多，出現的問題解決困難，增加了結算工作的難度。招投標文件中往往出現清單分析表不全、單價組成存在錯誤等問題，投標計價的電子版丟失，給結算審計過程中帶來大量不必要的重復勞動，而且精確度受很大影響

二、工程造價審計方法

工程造價審計的方法有很多，但是作為審計人員，選擇好的審計方法往往事半功倍，取得更好的效果。下面介紹常用的全面審計法：

（1）拿到工程后，首先查驗各種文件資料是否齊全，從招標文件和施工合同著手研究工程造價，找出招投標文件對工程造價的影響部分進行仔細研究。應用算量軟件及CAD圖形按照圖紙重新計算工程量，計算出的工程量與招投標工程量進行對比，找出不一樣的部分與施工單位核對。然后去施工現場進一步熟悉施工現場情況，對現場進行實測實量，查驗與施工圖紙是否一致，對未施工的部分進行核減。

（2）按照施工圖紙及施工規范，與招標文件、施工合同、相關技術資料、工程變更通知、現場簽證等規定的文件相結合，對工程數量、價格、費用進行計算和審核。工程量嚴格按國家及省市頒發的計算規則，不高估冒算，不克扣施工單位，有理有據、公平公正。材料價格遵循市場詢價、網刊限價的多渠道，盡可能使價格合理、合法。詳細研究定額內定額子目所含的工程內容，避免重復計取。

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一、工程項目經濟效益審計的特點

工程項目的特點與工程項目經濟效益審計的特點具有高度的相關性，從工程項目的特點可以推論出工程項目經濟效益審計的特點。

（1）項目之間經濟效益的可比性較低。工程項目具有多樣性、單件性和差異性，即每個工程項目都具有特定的實物形態和不同的功能，幾乎沒有任何兩個項目是完全一樣的。因此，項目之間的可比性是相對的，不可比則是絕對的。在對項目之間進行經濟效益比較和評價的時候，必須注意將不可比的因素予以剔除。

（2）工程項目收入的確定比較困難。工程項目施工具有長期性的特點，施工工期少則數月多則數年。這期間由于設計變更，施工環境的變化，自然災害的影響（露天作業受自然環境的影響較大），工資標準、材料價格和機械臺班單價的變動以及利率、匯率的變化，諸多動態因素都會影響項目的造價，因此加大了確定項目收入的難度。

（3）對審計人員的素質要求較高。工程項目計價方法具有多樣性，計價依據具有復雜性的特點。不同時期、不同的項目、項目的不同部分可能需要采用不同的計價方法。而計價依據除設計文件外，還包括消耗量依據、單價依據、費率依據、價格調整依據等諸多方面。這一特點要求審計人員必須具有較高的素質和工程造價方面的必要知識，才能有效地開展工程項目的經濟效益審計工作。

（4）工程項目經濟效益的相對性。工程項目計價具有模糊性的特點。工程造價的確定不是一個簡單的過程，涉及政策、方法、依據等各個方面，不同的人計算出來的造價會存在一定的差異，同一人兩次計算也可能存在一定的差異，工程造價具有不確定性和模糊性。承認一定幅度差異的存在，是進行工程項目經濟效益審計的前提。由于很多因素（如：變更設計、價差調整或索賠項目）長期難以確定、變數較大，因此，審計對工程項目經濟效益的認定也只能做到相對準確。

二、工程項目經濟效益審計的難點

由于上述特點的存在，使得工程項目經濟效益審計非常復雜，相對其他類型的審計項目具有較大的難度，主要表現在以下幾個方面：

1.評價標準的確定

工程項目經濟效益評價指標的選擇必須遵循客觀性、可比性、科學性、合理性的原則。評價工程項目經濟效益可供選擇的標準眾多，但在不同情況下選擇最合理的評價指標，卻是相當困難的。

可供選擇的評價標準主要有：

（1）行業標準：政府統計機構或行業主管部門以及行業協會公布的有關工程項目的經濟技術指標（又可分為先進水平、平均水平）。

（2）企業標準：企業工程項目經濟技術指標的平均水平（參與指標計算的工程項目分類越細，范圍越大，數量越多，計算出來的指標就越具有代表性）。

（3）預期標準：按照企業現有技術、管理水平和中標當時相關資源的價格水平，項目應該達到的經濟效益水平。

（4）調整后的預期標準：根據施工期間的客觀情況變化對預期經濟效益調整后的經濟效益水平。

從上述標準的特點來看，由于行業標準無法及時公布，存在時差，因此，只能作為參考標準。企業標準可用于不同項目之間的比較。預期標準特別是調整后的預期標準作為項目經濟效益評價標準較為合適。

從考核工程項目經濟效益的指標來看，由于企業可能根據項目的不同情況，向項目經理部下達不同水平的責任成本預算或收取不同比例的管理費用，如果使用項目的利潤總額和利潤率作為考核項目經濟效益的主要指標，則項目之間缺乏可比性。為了增加項目之間的可比性，經濟效益指標最好采用毛利和毛利率指標（毛利＝收入－成本－稅金，毛利率＝毛利÷收入×100％）。

2.收入的確定

由于工程項目具有計價方法多樣性、計價依據復雜性和造價總額模糊性的特點，影響工程項目收入的因素復雜，具有很大的不確定性，因而收入確定的難度相當大。

工程項目收入大體可分為兩個部分：合同內收入和合同外收入。由于合同的約束，承包商和業主不會有太大的分歧，合同內的收入一般比較容易確認。合同外收入主要包括變更、索賠、獎勵等。由于工作量增減造成工程價款的變更，承包商和業主雙方也可能存在一定的爭議，雖然收入可能不能及時確認，但一般情況下都能計回；施工組織措施的變更增加的費用，業主一般不予支付，但如果承包商事先能夠征得業主同意，也有可能得到部分補償；合同中一般對獎勵和懲罰都有明文規定，比較容易確定；施工過程中由于人工、機械臺班和材料價格變動是通過價格調整來解決的，調與不調、調整的范圍和調整的幅度一般情況下在合同中有明確規定，但在實際執行中承包商與業主雙方往往存在較大爭議，確定比較困難；索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出經濟補償和時間補償的要求。但困難的是，業主與承包商之間因為事件的責任歸屬（即應不應該索賠），是工期索賠還是工期、費用索賠以及索賠費用的計算等許多問題存在爭議，往往久拖不決。

3.影響效益因素的分析

影響工程項目經濟效益的因素是復雜的，有內部的也有外部的，有客觀的也有主觀的。項目經理部愿意將其掌握影響效益外部因素的資料和盤托出，但其全面性、準確性和客觀性不易確認。影響項目經濟效益的企業內部客觀因素容易獲得準確、全面的資料。由于對經濟效益產生不利影響的內部主觀因素事關項目經理部的經營管理業績，因此，他們往往設法隱瞞，資料不易獲得，應當作為審計工作的重點。

三、工程項目經濟效益審計的重點

工程項目經濟效益審計的重點應該分為兩個方面：一是審計內容的重點，二是審計工作的重點。

1.審計內容重點

工程項目經濟效益審計的重點內容應該根據審計的目的來確定。

在施工企業，一般都對項目經理部實行了不同形式的經濟承包，審計部門通過對項目經濟效益的認定，為項目的中期兌現（工期較長者）和最終兌現提供客觀依據。因此，確定工程項目經濟效益水平是工程項目經濟效益審計的首要任務。

內部控制制度是項目經理部做好生產和經營管理工作的有效保證。對項目經理內部控制制度的建立、執行和效果情況的審計，既是作好工程項目經濟效益審計工作的需要，也能對健全項目內部控制制度，加強管理工作，提高經濟效益起到促進作用。

經濟效益的確認當然是項目經濟效益審計的首要任務。但是，項目的經濟效益水平為什么是這樣，而不是高或者低，為了能夠回答這一問題，審計人員必須對影響經濟效益的因素進行深入的分析。只有通過分析影響項目經濟效益的因素，發現項目經理部生產和經營管理中存在的問題，提出加強和完善項目管理工作的審計建議，為提高項目后期經濟效益指出努力的方向，才能達到提高項目整體經濟效益的最終目的。

因此，根據工程項目經濟效益審計的目的，工程項目經濟效益審計的重點內容有3個方面，即：確定經濟效益、審查內部控制制度和分析影響經濟效益的因素。

具體來說，工程項目經濟效益審計的重點內容主要有：

    （1）項目經濟效益的認定：

1）項目收入的確定：包括合同內收入、變更收入、索賠收入和獎勵收入等；

2）項目成本的確定：成本是否與收入相匹配，有無多列、少列、重列、漏列，屬于當期的費用是否在當期計入損益。

（2）項目內部控制制度的建立、執行和效果。

（3）影響經濟效益因素的分析（包括：主觀、客觀、內部、外部）:

1）項目投標決策是否科學，投標報價有無漏項，對經濟效益的影響；

2）施工組織措施是否科學、可行，對經濟效益的影響；

3）為提高項目經濟效益（增加收入、降低成本）采取的技術措施、組織措施、管理措施和經營措施與實際效果，或因措施不當造成的損失；

4）變更設計、價差調整對經濟效益的影響；

5）可索賠因素及實際索賠情況對效益的影響；

6）不可索賠外部因素的影響。

以上僅列出了分析的主要方向，實際情況卻是千差萬別、復雜多樣的，要根據下述審計工作重點的確定方法和審計過程中的實際情況確定分析的重點。

2.審計工作的重點

以上雖然明確了工程項目經濟效益審計的重點內容，但是審計人員并不需要對所有方面平均用力，應該通過一定的方法確定工程項目經濟效益審計的工作重點，以便最大限度地節約審計資源，提高審計工作效率和審計工作質量。

確定工程項目經濟效益審計工作重點的方法主要有：

（1）通過內控制度的了解、測試和分析，對內部控制的弱點進行重點審計。

（2）通過成本項目的節超分析，對節超較多的成本項目進行重點審計。

（3）通過分部分項工程盈虧對比，對虧損較多的分部分項工程進行重點審計。

（4）通過對安全、質量、工期、協作隊伍、材料、機械各項管理工作的初步了解和分析，對相對薄弱的管理工作進行重點審計。

綜上可知，工程項目經濟效益審計情況復雜、難度較大，對內部審計部門和審計人員要求較高。了解、分析、掌握工程項目經濟效益審計的特點、難點和重點，是做好工程項目經濟效益審計工作的重要保證。只有充分了解工程項目經濟效益審計的特點、難點和重點，才能抓住主要矛盾，才能有針對性地開展工作，才能提高審計工作效率和工作質量，才能有較好的審計效果。本文在工程項目經濟效益審計的特點、難點和重點方面進行初步探討，僅對工程項目經濟效益審計的策略作了簡要的論述，并未涉及屬于技術問題的具體審計方法今后應加強這方面的研究工作，從而為提高施工企業工程項目經濟效益審計工作的質量提供參考建議。

主要參考文獻

篇（6）

一、工程項目經濟效益審計的特點

工程項目的特點與工程項目經濟效益審計的特點具有高度的相關性，從工程項目的特點可以推論出工程項目經濟效益審計的特點。

（1）項目之間經濟效益的可比性較低。工程項目具有多樣性、單件性和差異性，即每個工程項目都具有特定的實物形態和不同的功能，幾乎沒有任何兩個項目是完全一樣的。因此，項目之間的可比性是相對的，不可比則是絕對的。在對項目之間進行經濟效益比較和評價的時候，必須注意將不可比的因素予以剔除。

（2）工程項目收入的確定比較困難。工程項目施工具有長期性的特點，施工工期少則數月多則數年。這期間由于設計變更，施工環境的變化，自然災害的影響（露天作業受自然環境的影響較大），工資標準、材料價格和機械臺班單價的變動以及利率、匯率的變化，諸多動態因素都會影響項目的造價，因此加大了確定項目收入的難度。

（3）對審計人員的素質要求較高。工程項目計價方法具有多樣性，計價依據具有復雜性的特點。不同時期、不同的項目、項目的不同部分可能需要采用不同的計價方法。而計價依據除設計文件外，還包括消耗量依據、單價依據、費率依據、價格調整依據等諸多方面。這一特點要求審計人員必須具有較高的素質和工程造價方面的必要知識，才能有效地開展工程項目的經濟效益審計工作。

（4）工程項目經濟效益的相對性。工程項目計價具有模糊性的特點。工程造價的確定不是一個簡單的過程，涉及政策、方法、依據等各個方面，不同的人計算出來的造價會存在一定的差異，同一人兩次計算也可能存在一定的差異，工程造價具有不確定性和模糊性。承認一定幅度差異的存在，是進行工程項目經濟效益審計的前提。由于很多因素（如：變更設計、價差調整或索賠項目）長期難以確定、變數較大，因此，審計對工程項目經濟效益的認定也只能做到相對準確。

二、工程項目經濟效益審計的難點

由于上述特點的存在，使得工程項目經濟效益審計非常復雜，相對其他類型的審計項目具有較大的難度，主要表現在以下幾個方面：

1.評價標準的確定

工程項目經濟效益評價指標的選擇必須遵循客觀性、可比性、科學性、合理性的原則。評價工程項目經濟效益可供選擇的標準眾多，但在不同情況下選擇最合理的評價指標，卻是相當困難的。

可供選擇的評價標準主要有：

（1）行業標準：政府統計機構或行業主管部門以及行業協會公布的有關工程項目的經濟技術指標（又可分為先進水平、平均水平）。

（2）企業標準：企業工程項目經濟技術指標的平均水平（參與指標計算的工程項目分類越細，范圍越大，數量越多，計算出來的指標就越具有代表性）。

（3）預期標準：按照企業現有技術、管理水平和中標當時相關資源的價格水平，項目應該達到的經濟效益水平。

（4）調整后的預期標準：根據施工期間的客觀情況變化對預期經濟效益調整后的經濟效益水平。

從上述標準的特點來看，由于行業標準無法及時公布，存在時差，因此，只能作為參考標準。企業標準可用于不同項目之間的比較。預期標準特別是調整后的預期標準作為項目經濟效益評價標準較為合適。

從考核工程項目經濟效益的指標來看，由于企業可能根據項目的不同情況，向項目經理部下達不同水平的責任成本預算或收取不同比例的管理費用，如果使用項目的利潤總額和利潤率作為考核項目經濟效益的主要指標，則項目之間缺乏可比性。為了增加項目之間的可比性，經濟效益指標最好采用毛利和毛利率指標（毛利＝收入－成本－稅金，毛利率＝毛利÷收入×100％）。

2.收入的確定

由于工程項目具有計價方法多樣性、計價依據復雜性和造價總額模糊性的特點，影響工程項目收入的因素復雜，具有很大的不確定性，因而收入確定的難度相當大。

工程項目收入大體可分為兩個部分：合同內收入和合同外收入。由于合同的約束，承包商和業主不會有太大的分歧，合同內的收入一般比較容易確認。合同外收入主要包括變更、索賠、獎勵等。由于工作量增減造成工程價款的變更，承包商和業主雙方也可能存在一定的爭議，雖然收入可能不能及時確認，但一般情況下都能計回；施工組織措施的變更增加的費用，業主一般不予支付，但如果承包商事先能夠征得業主同意，也有可能得到部分補償；合同中一般對獎勵和懲罰都有明文規定，比較容易確定；施工過程中由于人工、機械臺班和材料價格變動是通過價格調整來解決的，調與不調、調整的范圍和調整的幅度一般情況下在合同中有明確規定，但在實際執行中承包商與業主雙方往往存在較大爭議，確定比較困難；索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出經濟補償和時間補償的要求。但困難的是，業主與承包商之間因為事件的責任歸屬（即應不應該索賠），是工期索賠還是工期、費用索賠以及索賠費用的計算等許多問題存在爭議，往往久拖不決。

3.影響效益因素的分析

影響工程項目經濟效益的因素是復雜的，有內部的也有外部的，有客觀的也有主觀的。項目經理部愿意將其掌握影響效益外部因素的資料和盤托出，但其全面性、準確性和客觀性不易確認。影響項目經濟效益的企業內部客觀因素容易獲得準確、全面的資料。由于對經濟效益產生不利影響的內部主觀因素事關項目經理部的經營管理業績，因此，他們往往設法隱瞞，資料不易獲得，應當作為審計工作的重點。

三、工程項目經濟效益審計的重點

工程項目經濟效益審計的重點應該分為兩個方面：一是審計內容的重點，二是審計工作的重點。

1.審計內容重點

工程項目經濟效益審計的重點內容應該根據審計的目的來確定。

在施工企業，一般都對項目經理部實行了不同形式的經濟承包，審計部門通過對項目經濟效益的認定，為項目的中期兌現（工期較長者）和最終兌現提供客觀依據。因此，確定工程項目經濟效益水平是工程項目經濟效益審計的首要任務。

內部控制制度是項目經理部做好生產和經營管理工作的有效保證。對項目經理內部控制制度的建立、執行和效果情況的審計，既是作好工程項目經濟效益審計工作的需要，也能對健全項目內部控制制度，加強管理工作，提高經濟效益起到促進作用。

經濟效益的確認當然是項目經濟效益審計的首要任務。但是，項目的經濟效益水平為什么是這樣，而不是高或者低，為了能夠回答這一問題，審計人員必須對影響經濟效益的因素進行深入的分析。只有通過分析影響項目經濟效益的因素，發現項目經理部生產和經營管理中存在的問題，提出加強和完善項目管理工作的審計建議，為提高項目后期經濟效益指出努力的方向，才能達到提高項目整體經濟效益的最終目的。

因此，根據工程項目經濟效益審計的目的，工程項目經濟效益審計的重點內容有3個方面，即：確定經濟效益、審查內部控制制度和分析影響經濟效益的因素。

具體來說，工程項目經濟效益審計的重點內容主要有：

    （1）項目經濟效益的認定：

1）項目收入的確定：包括合同內收入、變更收入、索賠收入和獎勵收入等；

2）項目成本的確定：成本是否與收入相匹配，有無多列、少列、重列、漏列，屬于當期的費用是否在當期計入損益。

（2）項目內部控制制度的建立、執行和效果。

（3）影響經濟效益因素的分析（包括：主觀、客觀、內部、外部）:

1）項目投標決策是否科學，投標報價有無漏項，對經濟效益的影響；

2）施工組織措施是否科學、可行，對經濟效益的影響；

3）為提高項目經濟效益（增加收入、降低成本）采取的技術措施、組織措施、管理措施和經營措施與實際效果，或因措施不當造成的損失；

4）變更設計、價差調整對經濟效益的影響；

5）可索賠因素及實際索賠情況對效益的影響；

6）不可索賠外部因素的影響。

以上僅列出了分析的主要方向，實際情況卻是千差萬別、復雜多樣的，要根據下述審計工作重點的確定方法和審計過程中的實際情況確定分析的重點。

2.審計工作的重點

以上雖然明確了工程項目經濟效益審計的重點內容，但是審計人員并不需要對所有方面平均用力，應該通過一定的方法確定工程項目經濟效益審計的工作重點，以便最大限度地節約審計資源，提高審計工作效率和審計工作質量。

確定工程項目經濟效益審計工作重點的方法主要有：

（1）通過內控制度的了解、測試和分析，對內部控制的弱點進行重點審計。

（2）通過成本項目的節超分析，對節超較多的成本項目進行重點審計。

（3）通過分部分項工程盈虧對比，對虧損較多的分部分項工程進行重點審計。

（4）通過對安全、質量、工期、協作隊伍、材料、機械各項管理工作的初步了解和分析，對相對薄弱的管理工作進行重點審計。

綜上可知，工程項目經濟效益審計情況復雜、難度較大，對內部審計部門和審計人員要求較高。了解、分析、掌握工程項目經濟效益審計的特點、難點和重點，是做好工程項目經濟效益審計工作的重要保證。只有充分了解工程項目經濟效益審計的特點、難點和重點，才能抓住主要矛盾，才能有針對性地開展工作，才能提高審計工作效率和工作質量，才能有較好的審計效果。本文在工程項目經濟效益審計的特點、難點和重點方面進行初步探討，僅對工程項目經濟效益審計的策略作了簡要的論述，并未涉及屬于技術問題的具體審計方法今后應加強這方面的研究工作，從而為提高施工企業工程項目經濟效益審計工作的質量提供參考建議。

主要參考文獻

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中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

1高校基建工程竣工結算進行內部審計的重點

1.1工程量的審核

工程量審核是結算中最基礎的數據，它直接影響工程造價的高低，所以必須進行逐項審查。工程量的計算是編制結算最繁瑣的環節，計算規則多，工作量大，最容易出現多算、重算或漏算的地方。主要表現在：（1）故意寫錯計算數據，將計算出的工程量或數據人為改大；（2）小數點人為后移，施工單位保持某些工程量或數據的數字不變，故意將其小數點向后移位，從而使造價增大；（3）重復計算，主要發生在簽證上，是一個事件多次簽證或材料替換調整等。

1.2定額運用和取費標準的審核

定額運用是審核的主要工作之一，它是施工單位結算中最常見的，也是最隱蔽的虛增工程造價的地方。它往往表現在：（1）同類定額，套高不套低。定額的套用應與工程設計的內容和工藝要求一致。而施工單位往往不是按設計要求套用定額，而是人為高套，如普通抹灰套高級抹灰、刷漆遍數多套等；（2）定額套新不套舊。這是由于新標準生效前完工的工程量，套用原定額，新定額生效后完工的工程量套用新定額；（3）取費標準，取高不取低。

1.3材料價差的審核

工程材料費用約占建筑工程造價總費用的70%左右，材料價格的高低是決定工程造價的主要因素之一，一旦失去監控，就無法控制工程造價。（1）要核對材料參考價格的選用與圖紙設計是否相符，與市場價格是否相近；（2）在審查這部分結算時應注意材料參考價與實際供應價、基準價發生價差時，只調整供應價格的差額，其差額列入工程按實結算內，不再另計取其它費用。

1.4變更項目的審核

在審計這部分工程時，要注意施工單位只計算變更增加的工程量，不計算變更減少的工程量，從而虛增工程造價。要按照甲、乙雙方提供的設計變更圖紙，臨時用工，改變用材，增減項目記載表等仔細核對，對內容不詳的要實地測量工程量，對與設計變更的內容不相符，變更內容所套項目不正確的要當場糾正并予以修改。

2高校基建工程竣工結算進行內部審計的策略

2.1審計資料的準備必須充分

要收集以下資料：工程項目建設計劃，施工圖紙，竣工圖紙，招、投標書，施工合同，工程結算書，設計變更通知書、甲、乙雙方購置設備、材料的原始發票及與工程有關的文件，圖集、影像等資料。資料收集齊后，審計人員應認真閱讀和分析，發現問題及時向甲、乙雙方咨詢，根據提供的資料和圖紙，審計人員及時到施工現場詳細核對，弄清工程的施工工藝、耗用材料。

2.2加強與外部相關部門的合作

內部審計工作涉及面廣、專業性強，審計中要充分重視與外部有關部門的合作。與外部機構的合作包括：與工程審計機構的合作，如有的還可委托具有相應資質的中介機構進行審價；與工程監理部門的合作，內審人員應充分利用監理人員的工作，遇到專業問題時可向他們請教；與工程驗收部門的合作，獲知驗收的重要信息和查閱驗收資料，有助于審計的開展。

2.3把工程管理審計與財務審計相結合

工程管理審計與財務審計相結合是指以立項為起點，以工程項目的建設程序為主線，以財務審計和工程造價審計為分支，以工程竣工結算審計為封閉終點形成閉合審計回路。財務審計是以資金走向為線索，注重對基建資金來源與分配的分析。工程造價審計以工程量入手，同時結合圖紙、標的、合同、現場，核實工程量計算的準確性，調研和掌握建筑材料、設備的市場價格，注重研究現行定額，嚴格界定定額適用范圍，看有無高套、重套現象，這是工程造價審計的主要范圍。

2.4合理運用專業的職業判定

一是要把握重要性原則。基建項目審計需要收集大量的信息和資料，對于這些信息和資料及其所反映的問題，審計人員要充分考慮重要性水平，抓數額大、影響大的事項跟蹤審計、具體審計；而對數額小、影響小的，采取點到為止的方式，能放就放。二是要把握謹慎性原則，保持適當的職業謹慎。對審計過程中可能存在的虛假信息和資料，審計人員要提高警惕，加強分析和識別，始終保持職業懷疑，提高內部審計工作的準確性。對有疑問之處要采用順藤摸瓜的方法，循序漸進地將情況逐個了解清楚，使原本隱蔽的信息明朗化、清楚化，積極揭示可能存在的舞弊行為，在進行專業判定與分析時要保持獨立性，不受外部因素的干擾。

2.5確保審計程序的規范化

篇（8）

為了促進建筑工程的項目投資控制系統的優化，我們要進行其建筑工程造價環節的優化，確保其建筑工程造價系統的優化，確保其實際工作的穩定開展，確保其綜介運行效益的提升，以滿足審場經濟的發展需要。

1、建筑工程跟蹤審計的作用

工程造價控制的項目啟動前控制表現在對項目前期可行性研究、設計階段控制、投資決策控制；進行時控制則表現在施工階段投資控制、施工監督控制；竣工后控制則表現在竣工后項目結算控制。覆蓋了項目從決策到竣工的全局，其優越性是使整個項目過程都受到監控，避免在實施過程中出現因缺少監督產生的問題。

在項目中，存在的問題是否涉及建設項目全過程。在建設前期決策階段存在相關手續文件是否未進行審批。在設計階段設計單位存在是否未按設計規范要求設計，設計方案不周全、不細致等問題，是否會直接導致在施工階段存在很多設計變更，延長建設時間的隱患，而增加建設成本。在工程施工階段施工單位存在借用資質承攬工程、不按合同規定配備工程管理人員，施工中是否存在不按規范操作、不按設計施工等問題，導致工程存在較大的安全隱患。在竣工結算過程中，項目因未按規定編制竣工財務決算報表，導致無法開展竣工決算審計的事項等。以上這些問題必須通過全過程跟蹤審計才能及時發現，進而及時提出審計意見，以便各方進行整改。

2、建設項目工程造價全過程跟住審計的內答

2.1、事前跟蹤審計內容

跟蹤審計在事前控制中要發揮應有作用，需要及時將相關審計工作落實到位。事前跟蹤審計卞要內容包括：1）建設項目的審批文件要齊全。包括項目建議書、建設用地批準、建設規劃和施工許可、環保影響評估報告、概算批復、消防批準等。2）要審查招投標程序和相關結果的合法性。3）要對建設項目的合同及相關條款進行審計，要與招標文件和投標書保持一致性。

2.2、事中跟蹤審計內容

事中審計監督內容主要包括：1）對施工力一履行合同隋況進行檢查要核查相關單位履行合同有無違法分包轉包工程行為，要對變更、增補或者終止合同情況進行檢查。2）要對概算執行情況進行檢查。概算是成木控制的重要指標，施工方如果超出概算購置資產，或者其他擠占虛列工程成木行為，都是違法行為。審計監管要對此進行有效控制。3）要對現場簽證和設計變更等內容的真實性、合理性、合規性、完整性進行檢查。4）要對設備材料價格進行有效審核控制。建設用設備材料的購進，其價格的真實性、適中睦，要進行核實。對設備和材料不能正常使用的，要進行針對性分析，明確責任關系。5）建設單位要有完善的

內控制度，管理要規范利學，人員配置要合理，工作要有實效性。像工程簽證、驗收、材料價格控制、費用支出報銷制度等各個控制環節都要正常運轉，確保建設資合法使用。

2.3、事后跟蹤審計內容

工程浩價事后梓制內容主要包括：1）要對工程量進行核查。工程竣工后，施工單位要用工程量進行工程結算，審計人員要對施工單位旱報的工程量進行重點審查，對那些多計入的工程量要堅決清理。2）要對設備和材料價格進行審查。建設用設備和材料單價是不是合理，不能只看發票，要防止施工單位以劣充好，蓄意抬高材料價格。3）對隱蔽工程記錄和設計變更的相關材料進行真偽核查。隱蔽工程需要現場簽證，事后補簽證或者虛假記錄都是審計的審點。

3、工程造價中跟蹤審計運行中存在的主要問題

3.1、審計人員角色定位不清晰，審計深度難以把握

建筑工程項目全過程跟蹤審計主要是進行監督、咨詢和建議，從而使得項目中存在的不足之處得到相應的改善，進一步的完善項目管理機制。為了達到這個目的，需要相關的審計人員提前介入工程項目中。作為第三者（區別于建設管理方、項目施工的審計監督方）全程參與建設項目的關鍵環節和全過程，但是不會實際參與羨慕管理、施工和監理工作，只是起到一個監督的作用，發現問題需要與建設單位進行溝通，不能直接干涉建設項目工作，同時需要向上級反映。

3.2、工程造價跟蹤審計中對于審計人員的綜合素質要求是非常高的，工程造價審計與財務審計存在著很大的區別。工程造價審計必須是注冊造價工程師、造價員，他們需要熟練的掌握工程經濟和技術；財務審計基本上是以注冊會計師、審計師為主。在建設項目審計中，兩者之間的工作是相互配合的，從而才能使得使建設項目審計不留死角，審計過程中不會出現問題。

3.3、相關配套法律規范、行業規定尚不完善

全過程跟蹤審計是一種新的的審計方式，審計人員需要承擔更大的風險和責任，所以一套完善的法律法規作為標準對其進行約束是非常有必要的。到目前為止，雖然已經有相關的關于審計機關對國家投資建設項目審計的授權涵蓋建設全過程的法律法規，但是這些規定還不是很完善。對于跟蹤審計法定內容等要件都沒有明確的進行規定。所以造成了中介機構的不同人員對于跟蹤審計的認識存在很大的差異，當中介機構犯了錯誤，但是也沒有國家規定進行責任界定，從而使得中介機構不是很重視跟蹤審計的服務和質量，使跟蹤審計沒有發揮應有的作用。

4、解決對策

4.1、協調好跟蹤審計與其他專業監督的關系

在進行全過程跟蹤審計時，需要國家的審計部門和建設單位的審計部分進行完美的配合，同時建設單位還需要聘請專業的社會審計、財務監理、工程監理等專業機構和人員進行全過程的監督。國家審計部門與這些專業監督單位或機構之間需要相互配合，需要審計部門對專業監督單位進行再監督的工作，主要是對過程中的各個環節進行監督，同時，在對這些專業監督單位的工作進行評估之后，可以合理的利用他們的工作成果。

4.2、加強跟蹤審計人員的培訓，提升專業技能

進行工程項目全過程審計的時候，其涉及的范圍也是非常的廣泛，在跟蹤審計過程中需要我們的審計人員審核招標文件，主要是對文件中的綜合單價、措施費、檢驗檢測費審核。細化到綜合單價中的人材機、管理和利潤，以及子目的套用和材料的合理情況。所以需要審計人員要有造價審核及編制能力，同時專業知識必須過硬，對于國家的招投標和造價政策要時時掌握。對于這種情況，就需要定期的審計人員進行培訓，在項目上配備足夠的專業人員。同時還要運用先進的信息化手段，運用計算機輔助審計運用的水平。

4.3、建立健全相關法律法規

篇（9）

工程建設項目全過程跟蹤審計是由事后結算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，這種方法使整個工程實施處于受控狀態，能及時發現工程建設管理中的問題，以便提高工程管理質量，有效控制和如實反映工程造價，促進管理和廉政建設，提高投資效率，完善工程建設項目審計的質量，提高審計成效都將起到至關重要的作用。下面結合工作實際，淺談一下郵政建設工程項目全過程跟蹤審計的重點。

1.工程建設項目審計的定義

1.1 建設項目內部審計，是指組織內部審計機構和人員對建設項目實施全過程的真實、合法、效益性所進行的獨立監督和評價活動。

1.2 建設項目內部審計的目的是為了促進建設項目實現“質量、進度、效益”三項目標綜合平衡的優化。

1.3 建設項目內部審計是財務審計與管理審計的融合，應將風險管理、內部控制、效益的審查和評價貫穿于建設項目各個環節，并與項目法人制、招標投標制、合同制、監理制執行情況的檢查相結合。

1.4 在開展建設項目內部審計時，應考慮成本效益原則，結合本單位內部審計資源和實際情況，既可以進行項目全過程的審計，也可以進行項目部分環節的專項審計。

2.目前郵政工程建設項目審計中發現的工程管理中的問題

2.1 工程量簽證管理不規范和詳盡。工程量簽證是工程結算審計的依據，但我局在工程審計中發現工程量簽證管理還不是很規范，導致決算失真，主要為以下幾點:

2.1.1 隱蔽工程量無簽證或簽證量漏簽；尤其是拆除工程量、工程垃圾排放數量等沒有準確的文字記錄，無照片（如暖氣拆除量未進行簽證，導致審計中拆除費及變賣暖氣殘值無法確定，審計決算值不準確）。

2.1.2 施工管理過程中因設計變更、項目增減、突況等因素造成工程投資額的變動未及時簽證 (空調的改造項目，只有增項無減項)。

2.1.3 工程量簽證簽字手續不齊全，簽證不及時，簽證不準確、沒有按規定在3日內做好工程量簽證，后補簽證情況較多，有的只有一人簽字；有的只有使用單位責任人、無工程管理人員及施工單位會同確定簽字，導致簽證不真實，個別零星維修工程未施工就上報預算要求審計；其次有的簽證車次臺班不真實，太隨意，零星維修安排維修時間不合理，導致車次、臺班重復、過高。

2.2 工程施工材料管理實際操作范圍內還有一定的欠缺。

2.2.1 施工單位未使用統一的工程招標材料。我局文件明確規

定工程改造應嚴格按招標小組確定的主材。統一品牌、統一規格及型號、價格等，但在實際施工過程中，由于工程監管力度不夠，工程管理人員材料管理不到位，對進場的材料沒有進行確認，上報預算無進場材料確認單，沒有確認進場材料合格證及品牌，部分主材未使用招標材料，導致審計時價格無法確定，且裝修質量無法保證。

2.2.2 現場工程管理日記不細化，太隨意。我局工程管理文件規定未經甲方同意改變施工方案、未使用招標材料或所用材料質量不合格，有權令乙方拆除，但必須有隨工記錄和書面文字并下達整改通知書，乙方簽字，但目前這方面在實際工程管理中還有所欠缺，太隨意。只有口頭通知，沒有書面通知，隨工記錄不全面、不細化，導致事后審計不必要的麻煩。

3.郵政工程建設項目全過程跟蹤審計的控制重點

3.1 工程項目準備階段的審計重點

建立健全工程結算送審資料完整性與符合性審查制度，從源頭把關，避免工程結算失真。工程開工前，審計部門首先要對建設項目可行性研究報告的真實性、完整性和科學性進行審查與評價，對工程項目投資估算、資金籌措、主材價格、施工設計、招投標及合同簽署等內容進行審核，重點評價工程項目開工前期準備工作的內部流程設計、職責分工、內部控制等。

3.1.1 各建設單位應將擬開工（裝）維修項目預算及施工圖報審計備案（如果是改造項目，應同時將工程原始狀況圖紙一并上報）。包括項目建議書、可行性研究報告、環境影響評估報告、概算批復、建設用地批準、建設規劃及施工許可、環保及消防批準、項目設計及設計圖審核等文件。

3.1.2 對工程設計概預算的全面性、準確性進行審計。力求不漏項，不留缺口，并要考慮到足夠的不可預見因素，使其能真正起到控制作用，避免“三超”（即概算超計劃、預算超概算、決算超預算）現象。

3.1.3 對施工招投標的投標文件和標底的嚴密性、合規性、準確性進行審計。審查招投標程序及其結果是否合法、有效，簽定的施工合同是否嚴密等。

3.1.4 確定工程進場主材價格。工程主材確定應進行市場調查及招標，審計部門作為招標小組成員、每半年應同招標小組及施工單位共同到建材市場考察主材，并進行招標，確定工程主材的規格、品牌、價格，工程開工前由各建設單位通知將主材價格表通知相關施工單位。若施工期間材料價格有變動施工單位及時通知甲方代表，由招標小組根據市場價格重新定價。

3.2 工程項目建設階段的跟蹤審計控制要點

3.2.1 跟蹤審計工程量簽證。現場簽證對于工程造價的控制起著重要作用。現場簽證的內容涉及工程設計變更、建設方對施工方提出的工程要求以及隱蔽工程驗收等內容。審計人員要隨時在施工工程中審核簽證的真實性，同時要求施工設計變更須說明變更原因（建設單位要求更改和施工技術原因）且附有變更圖紙。施工管理過程中因設計變更、項目增減、突況等因素造成工程投資額的變動必須及時簽證，隱蔽工程簽證須做到簽工程量、不簽價格，由工程管理員、使用單位責任人、施工單位會同確定簽字，尤其對拆除工程量、工程垃圾排放數量等要有準確的文字記錄，無記錄審計時不予采信。施工簽證要具有真實性、邏輯性，無簽證記錄、漏簽、補簽在決算審計時一律不予認定。審核現場簽證，發生簽證事項——原因——位置——時間——手續是否清楚、完整；竣工圖繪制是否符合規定要求，是否加蓋竣工圖章；隱蔽驗驗收記錄是否注明深度、寬度、用料，驗收簽證手續是否齊全等。

3.2.2 加強對施工現場的跟蹤審計，采取不定期抽審方式。在施工過程中，審計人員堅持深入現場，察看施工技術、施工方案和施工工序，對已辦理的各種簽證內容及時的進行實地測量的驗證及確認，這樣才能通過現場監督保證工程質量及管理、確保科學施工、合理確定工期、防止工程驗收過程中弄虛作假，施工單位高估冒算、虛報工程量現象的發生，同時，為工程施工結算審計奠定基礎。

3.2.3 對工程主材進行審計監督。

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文章編號：1004-4914（2017）10-227-02

在社會經濟高速發展的大背景下，高等教育的發展速度也是有目共睹。各大高校紛紛擴大招生規模，使得高校原有的陳舊的基礎設施、教學科研設施等承受著巨大的壓力。各高校近些年來對基礎設施、教學科研設施的改造和擴建工程持續投資與建設，以適應與承載校園規模的擴大。而每一項工程竣工驗收后的結算工作也以前所未有的強度撲面而來。為了提高建設資金使用效率，控制工程造價，教育部多次相關文件，要求高校審計部門加強建設工程結算審計，未經結算審計的建設工程，不予支付工程尾款。那么，高校的審計部門和基建部門與施工單位之間在進行結算審計過程中，結算審計資料的完備程度、各自的立場角度、審核人員的專業技術能力、溝通能力等因素直接影響著結算審計的難度、速度與質量。本文單就結算審計的第一步即對資料的審核重點加以梳理與分析，探討如何解決這些難點并提出完善的措施與意見。

一、報送結算審計的資料不全面，漏補現象多

竣工結算，指在工程完工后，根據竣工圖紙、設計變更和現場洽商變更與簽證等所有與工程造價相關的資料編制的最終工程造價，是項目或各分項工程竣工驗收后的最終總結，應確保結算范圍、內容及計價標準與合同范圍相一致；竣工圖紙所示的工程量與實際完成相一致，并進行精準計算；完成的工程和服務、供應的物料和設備必須符合合同約定的質量要求并通過驗收。沒有完全齊全的資料所作的結算是不完善的結算，而沒有完整齊全的資料所進行的審核就會得出不準確的結論，達不到審核所要達到的目的。

審計部門對于工程報送審計都有一份詳細的資料清單提供給基建部門，要求提交與工程造價有關的文件資料，包括招投標文件、工程量清單、施工合同、施工圖紙、變更設計通知書、監理簽證資料、設備、材料的招標采購合同及各種材料單價的簽證等，在進行工程結算審計工作之前，會對其進行整理、歸集和分析，并進行詳細的了解。但在實際結算報送審計的資料中，經常遇到如下重點問題障礙影響審計的工作?_展。

（一）結算書內容不完整

高校內修繕工程較多，規模小造價低專業單一的工程，總包單位的結算書內容能夠涵蓋其所施工的全部，但大型的修繕工程以及高校內新建或擴建工程，由于規模大造價高且專業工程多樣化，總包單位編制的結算書往往差強人意，不能反映實際的工程建設內容，特別是涉及專業分包工程經常漏項未報。甚至結算書有多本，總包一本，各專業分包多本，沒有整合出一套完整的結算書。

（二）工程合同簽署不嚴謹、條款界面不清或前后矛盾

高校內大型新建、擴建或改造項目的合同，以及小型修繕工程合同多采用建設工程合同范本，根據項目的特點甲方可在“專用條款”中提出特別要求。在合同資料的審核中發現諸如合同條款與招標文件中條款不一致、總包與分包或分包間施工界面不清、前面總價合同后面單價合同或以審計結果為準、沒有合同簽署日期等不規范現象，特別是一些實質性條款，涉及合同價格調整、綜合單價調整、暫列項暫估價的確認辦法等在“專用條款”中沒有描述清楚，都會導致竣工結算時需重復計算落實的工作量大，爭議項多，審核與被審核雙方博弈時間拉長。

（三）洽商記錄單與簽證單內容不詳實或短缺

高校內擴建、改造、修繕項目由于時間限制只能在暑假期間施工，時間緊任務重，先干再說的現象普遍，很少有項目不發生洽商變更的。結算報送的洽商記錄單只有施工單位一方簽署，設計、監理、建設方簽署不齊全，結算時互相說不清楚。簽證單內容不清晰，有的只寫內容沒有工程量，有的有工程量但內容含糊不清，或不簽意見僅簽名、只簽結果不記錄施工過程狀況、甚至直接簽價格無法核量等情況，易引起雙方在結算時因為各自理解不同而產生扯皮。

（四）竣工圖編制不規范

高校基建工程的竣工圖編制責任者均是施工單位進行編制。竣工圖編制的不及時、不規范問題凸顯。簽字不工整寫“草書”，編制單位不是單位全稱，而是“簡稱”。竣工圖缺少建設單位、監理單位的簽字確認的現象普遍。甚至于一些修繕工程竣工圖以白圖或手繪示意。

（五）竣工驗收單滯后

通常大型的建設工程送審資料中“竣工驗收單”的簽署與時間與合同上約束的時間基本吻合，即使是各種各樣的原因導致工期延后，竣工驗收的時間也是符合建設程序的規定，只有小型的修繕工程、改造工程，時間短，工程干完就完了，缺少正式的竣工驗收程序和資料歸集，在送審時因為審計處的資料要求必須有“竣工驗收單”，只好補。開竣工的時間要么未填，要么填的時間隨意，和實際不吻合，使得一個項目的開竣工時間有多個版本。

二、審計完善資料措施，提高審計效率

一套完整的結算審計資料，是保證審計工作順利開展的基礎。高校審計人員對于在審核初始資料時發現的諸多問題，應從內部制度建設和外部咨詢配合兩方面著手抓起，專人負責督促對結算資料的收集整理和完善。特別是目前教育系統推廣的全過程跟蹤審計，將審計的觸角伸至項目資金所系的每一個細節，這也就為審計人員對項目資料從生成到完整完善都可把控得到，只有將結算資料的真實性、完整性這個基礎做扎實了，后續的結算審計工作才能高效，才能順風順水。

（一）審計內部對結算資料的管理要求要實用、可操作性強

在新的教育形勢下，高校審計部門正日益完善內部審計制度，對于高校內新建工程、改擴建工程、修繕工程的結算審計均有相應的審計管理辦法，特別是對于結算資料的交接均有一定的交接清單與資料登記表。但對于這些資料交接清單與資料登記表中各項資料的完整性與真實性，以及資料的深度，送審方如果專業能力不足則不一定完全理解。這就需要審計人員要本著為學校負責、為工程真實造價負責、與基建方利益一致的原則，有義務有責任向基建方及時宣講，將對于需提交的每一項結算資料的要求格式一一講述清楚，強調其實用性、可操作性更強，使得基建方每個項目負責人都明了一個工程項目從立項到竣工的各類資料，哪些需要收集、哪些怎樣簽署完整、哪些要蓋章到位都做到心中有數。只有這樣，才能讓審計與被審計雙方管理人員從思想上重視資料管理的重要性，從執行上有據可依。

（二）審計關口前移，強化咨詢與服務意識

高校工程預算計劃管理是目前教育系統推行的一種資金管理模式。作為一名高校審計人員，應了解學校每年度工程的建設與修繕規模內容、招投標計劃、開竣工時間計劃等，提前介入服務，將審計關口前移，并作出相對應的審計工作計劃表，標注項目竣工結算提交審計的時間節點，增強審計咨詢與服務意識，在竣工節點時或之前適當提醒在有限的時間內準備好完整的結算書及相關資料。

三、全過程跟蹤審計中，對工程資料的合規性、真實性、實時性進行監督和指導

（一）合同簽署應規范和嚴謹

審計人員審查合同應在合同正式簽署之前，包括甲方與乙方簽定的承發包施工合同、?甲方確認的乙方與第三方簽定的分包合同、各類補充合同、合同附件、合同協議書等，對發現的每一條問題，都要提出審計建議，并監督一一更正，特別是一些實質性條款，涉及合同價格調整、綜合單價調整、暫列項暫估價的確認辦法等在“專用條款”中都要描述清楚，總包與分包以及各分包間的界面更要分清楚，不留死角。合同執行過程中，審計人員要密切關注合同執行情況，需要變更或補充某些合同條款的，要及時建議甲方簽署補充協議。

（二）工程變更、現場簽證應完整

高校基建工程項目的特點之一就是投資緊張，一旦發生工程變更和現場簽證的問題，甲乙雙方在變更金額上在短時間內很難達成一致，但雙方著眼于達成進度目標，只好積壓到竣工結算時再處理。或者對工程變更先斬后奏，不及時申報變更內容也是積壓到竣工結算再補資料。跟蹤審計人員就要積極配合甲方，提出審計建議，并督促完善工程變更資料和現場簽證的完整，包括有施工單位設計人員、監理人員的簽名以及單位蓋章，并在約定的時間內審核每一份變更所附的預算，為甲方實時簽署變更提供支撐依據。

（三）核查工程資料的歸集與整理，完善簽收程序

全過程跟蹤審計在結算審計前最理想的成果就是監督甲乙雙方形成一套完整合乎規范的項目資料。審計人員接收結算資料時仍要認真核查，并嚴格執行簽字簽收手續。遞交的結算資料一般以復印件為原則，如果提交的是原件，一定要標注是原件。履行資料簽收手續的目的，一是能夠證明結算資料已經在某個時間點送達，二是能夠證明報送的結算金額及結算資料的內容、種類、份數、原件還是復印件等。

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中圖分類號：F239 文章編號：1009-2374（2016）30-0171-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.30.084

1 電力企業工程審計的相關內容

1.1 從立足審計對象這一角度來看

電力企業中工程審計涵蓋多方面內容，針對電力工程支出的準確性進行全面審查，同時細化審查電力企業工程自身造價情況，即指的是直接用在電力工程項目建設中所涉及的相應支出；針對電力工程相關費用準確性實施合理審查，其中涵蓋有電力企業在建設工程時進行繳納的行政性收費以及稅收等內容；針對實際工程量準確性進行審查，工程量即指電力企業建造工程時實際形成的工程數量；針對其他相關費用準確性展開細化審查，即指施工過程中消耗的構成工程實體的和有助于工程形成的各項費用。

1.2 立足工程建設階段這一角度來看

電力企業中的工程審計主要包括如下多項內容：（1）開工前期審計，涵蓋有立項審計以及招投標審計、合同審計三部分內容，其中立項審計主要指的是專業審計人員針對電力項目相關的可研以及審批手續、資金來源等內容能夠滿足具體規定且能夠符合開工條件進行細化審查。合同審計則指就合同中涉及的當事人法人地位以及條款內容等展開詳細審查，旨在保障電力企業工程項目合同頗具合法性。招投標審計的實施目的在于針對標書合理合法性展開有效審查，并審查相關費用能夠滿足規定要求以及所編制的電力工程預算完整性如何；（2）施工階段審計，審計建設方資金撥付進度，并針對落實資金的實際情況進行全面核實。審計施工單位，旨在將工程建設中所存在的私自挪用資金以及轉移資金、浪費資金以及侵占資金等問題情況及時找出，與此同時，實時跟蹤審計電力工程中所形成的經濟活動，一旦發現不良現象需及時予以糾正。審計監理單位資質，該項工作實施的主旨在于使得施工單位以及監理部門的工作開展頗為客觀公正。審計隱蔽及變更工程，在電力企業工程建設中，此類工程屬于最為薄弱環節，立足審計工作開展，會使相關變更信息與工程量得以充分明確，堅決杜絕在審計過程中形成扯皮問題；（3）審計竣工決算，即指待工程竣工完成后，審計部門參考項目施工中涉及的各項成本消費記錄開展審計工作，其中需就竣工決算合同的合法性和規范性進行審查。應針對竣工決算資料準確性以及真實性、完整性進行審查，審查相應涉及規劃能否滿足具體需求。針對涵蓋有竣工報告以及工程量、選取費用以及施工變更、套取定額等在內的其他工程決算內容進行審查，同時全面反映出建設方實際的資金使用狀況。

2 電力企業中工程審計工作開展進程中所存在的問題

2.1 事前審計欠缺充分性

就目前的情況來看，我國眾多電力企業在工程項目實施前尚未認真做好相應的事前審計工作，正是因為此項工作的欠缺，導致在項目立項的初期階段，容易由于調研工作開展不充分使得投資預算被任意突破。通常而言，這類項目普遍缺乏周密計劃性，新建項目及大修項目之間所存在差異難以被有效區分出來，造成工程施工方案產生變化卻未能順利履行正常申請審批手續，實際嚴重脫離計劃，使得審計工作陷入重重困境。另外，電力企業在開始施工以前，處于招投標階段時同樣會出現審計不充分的現象，我國制定的跟招投標相關的規定本意在于全面保障所處競爭環境公正公平，旨在控制滋生腐敗問題。然而，現實卻是在日常的實際審計操作中，多數審計部門難以實現全面參與，對應形成活動始終在審計機構監管外游離，導致所形成的招投標行為未能滿足政府政策制定的既定目標要求，使得部分違規違法行為難以受到有效監督以及嚴厲懲罰。

2.2 事中審計缺乏重視度

在我國，傳統意義上的審計工作均是較為重視事后審計工作實施，對于事前審計以及事中審計的關注度相對較低。然而在此需要注意的是，事中審計工作同樣占據著十分重要的應用地位，一旦被輕視則會引發不良結果。譬如說，施工中進行現場簽證事項過程時，由于工程建設現場簽證一般是當作預算審計重要參考資料的，因此必須充分確保且擁有較強的真實性和合理性，但是因為現如今我國在這一方面的審計工作十分缺乏，造成部分不良企業在實際簽證時慫恿施工一方跟建設一方共同將工程造價哄抬高，嚴重時會導致施工品質水平嚴重降低，除此之外，進行資金管理的時候，因為部分建設方未能嚴密管理資金，造成撥付資金進度以及工程建設期難以有效協調匹配，如此一來，引發一定的施工質量問題，使得電力企業蒙受損失。

2.3 決算編制欠缺及時性

待完成電力企業工程建設項目之后，為實現新增固定資產在賬目中的及時納入，立足原則角度出來，需在完成項目交付以后便立刻進行決算報告的合理編制，然而實際情況則不然，其通常是在完成工程項目幾年之后才會把財務部門的不良狀況進行上報，正是由于這種不及時上報問題的存在埋下了很多不確定隱患因素。實踐證明，多數電力企業在工程已然竣工之后卻沒有及時進行決算手續的有效辦理，然而其卻會在年末時期根據概算95%針對新增固定資產價值進行暫時評估，但是所得暫估價已然會跟決算相互間形成相對的差額情況，如此產生的差額最后都會通過固定資產折舊模式在下年會計賬目中進行計入，進而使得電力企業無形之中產生了很多不必要的損失問題。

3 電力工程審計難點解決策略研究

為提高電力工程審計的實效性，可通過以下方法開展實施：

3.1 建立健全電力工程審計管理體系

規范化、科學化的審計管理體系能有效發揮審計作用，提高審計效率，從而保障審計擁有較高的真實性、合法性、合規性，達到全面監管的目的：（1）應從強化項目立項及決策上入手，不允許擅自更改決策程序，違反決策事項，避免給審計造成障礙以及引起經濟損失，保證項目開始前科學合理的決策能帶來可觀的經濟效益；（2）對法人實行責任制審計，對實行情況監督檢查，切實做到權責統一；（3）針對重點項目嚴格審計，統一標準，審計管理要做到嚴謹規范，同時加強審計方法的改革，遵循審計流程，到達監督管理的目的，從而使電力工程審計實現程序化。

3.2 真正發揮審計的監督職能

電力工程全過程審計不但涉及電力工程的資金運行，還涉及建設過程中的諸多項目。傳統電力工程內部審計的重點都在工程造價上，其目的是為了降低企業工程成本。但隨著社會進步及經濟的發展，電力工程內部審計不僅局限于對工程造價合理性的審核，更要覆蓋到對管理以及會計工作的審計上。對管理進行審計能起到提高管理水平、減少管理失誤的作用，從而切實提高電力工程質量，改善資源浪費，最大限度提高經濟

收益。

3.3 加強對內部審計工作的重視

電力工程內部審計覆蓋面廣，不放過對每個環節的管理審核，通過對電力施工各個環節的審核達到對資金使用、建設施工、質量控制的全方位把控。以往的審核目的在于監督工程造價是否合理，而當今審核重點已然過渡到管理和會計審計，旨在提高電力企業與其他各部門的合作水平，加強生產環節的緊密性，完善管理漏洞，保證項目質量的同時盡可能降低成本，滿足強化企業效益目標。一方面，必須做好項目前期準備，包括收集審查預算資料，結合施工圖審查預算中是否存在多算工程量等問題；另一方面，還要加強施工過程監控，做到在施工過程中深入施工現場調查了解，確認實際工程量，確保簽證等結算資料的真實性。

4 結語

綜上可知，電力企業工程建設審計工作實施中尚且存在有很多問題情況，在現代化市場經濟發展背景下，要求電力企業必須結合自身實情，采取針對性應對措施，認真完善電力工程審計工作，力求推動企業可持續健康發展，加快我國電力事業建設步伐。

參考文獻

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