電力發展史大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇電力發展史范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

發展：鑄就一流的電網

電網始終是經濟發展的物質基礎。**供電公司正是本著“科學規劃、適度超前”的發展思路，致力于建設一個自動化、大容量、高參數的現代化一流的地區電網，大手筆譜寫**電力發展史上的新篇章。“九五”期間，公司累計用于電網建設的資金達到了27億元，共新建、擴建110千伏及以上變電所20座，新增變電容量141．5萬千伏安。進入“十五”后，為適應地方經濟的快速發展，公司進一步加快了電網建設步伐，于**年建成投運了**地區第一座500千伏三官殿變電所，并繼續加大技改力度，對老舊設備進行大規模的改造。到**年底，10千伏及以上的斷路器無油化率達到了85％，保護的微機化率達到了63．2％；到**年9月底，保護的微機化率達到了81％。電網的可靠性和穩定性不斷提高，極大地增強了電網的供電能力。

1998年至2000年，隨著總投資近13億元、為期3年的**農村電網改造工程結束，**地區農村電網的面貌發生了歷史性的變化，農村供電能力得到大幅度提高，基本消除了用電“卡脖子”現象。2000下半年至**年，又投資近5億元進行了農村電網的二期改造，徹底改善了農村的供電狀況。在公司開展的“社會看電力”活動中，**市原市委書記、市長朱劍等老領導紛紛動情地說，農民滿意供電部門的幾個原因就是農村電網改造沒讓農民掏一分錢，但電價降低了、電也不再停了、農村電工的服務更好了。農電“兩改一同價”結束后，由于農村電網供電可靠性提高和電壓更加穩定、電價大幅下降，極大地激發了農民用電的積極性，農民紛紛購買大功率電器、投資辦廠，出現了農村用電、鄉鎮工業園區用電的需求和電量增長兩旺的可喜局面。

管理：瞄準一流的水平

**供電公司經過多年的努力，初步建成了國內一流的電網。在多年

開展達標創一流的過程中逐步實現了機制創新、管理創新和科技創新與一流水平的接軌。

機制創新**供電公司以機制創新為抓手，激活企業潛在動力。隨著城市電網的發展，市區配電網結構日益復雜，公司及時實施營配分開，成立市區營業所和配電工區，加強了專業管理和管理模式的流程化；適時推行主輔分離，使主體產業和多經企業實現了產權清晰、職責明確，加快了多經企業的公司制改革，保證了主業安全生產和多經企業的快速發展；在人事制度上，初步建立了一套公開、公平、競爭、考核的勞動人事動態管理制度，實現了人員的優勝劣汰、收入能增能減的內部競爭機制。

管理創新隨著創建國際一流供電企業工作的開展，公司逐步確立了“以人為本、以提高公司整體素質和總體水平為核心，按照管理現代化的要求，創新公司管理模式”的新目標：重視企業發展戰略和戰略決策管理，積極調整和精簡了管理組織結構，實現了業務流程的優化和重組，初步建立起了符合公司實際的、能根據外部發展條件進行動態調整的現代企業管理制度；積極引入國際上比較先進的“同業比較”和“國際比較”手段提高管理水平；結合科技進步，開展管理創新，通過制定和修訂各項專業管理工作制度和標準，建立了標準化的管理體系，并實現了網上查詢。

科技創新經過歷屆領導班子的不懈努力，**供電公司形成了科技創新、應用、發展的有效機制。自開展創一流工作以來至1998年的5年間，公司投入科技開發資金1100多萬元，完成省公司重點科技項目9項，自定科技項目9項，并獲得了國家科技進步獎1項和部級科技進步獎1項，產生直接經濟效益4900多萬元；先后建成了涵蓋生產、經營和管理三大領域的管理信息系統、能量管理系統、負荷管理系統、配網管理系統以及用電營業系統和變電所無人值班系統，并通過先進的網絡技術和通訊技術使之成為整體，建成集實時系統和管理系統為一體的升級的計算機綜合管理系統，通過集中控制、數據共享，初步實現了管理現代化。

服務：塑造一流的品牌

當今的**，老幼皆知**供電公司以“95598”、“電力110”為載體的一流供電服務品牌。而這正是**供電公司心系客戶，不斷拓展服務領域、創新服務舉措的回報。

積極探索特色服務新舉措公司先后向社會隆重推出了“八項承諾”、“紅馬夾志愿者服務隊”，并實行“用電首問負責制”、“一次查實待崗制”、“客戶代表制”、“大客戶經理制”等一系列特色服務舉措。針對地區個體私營經濟和外資企業多的特點，公司適時推出了電話辦理用電業務、客戶代表制等特色服務，并對重點企業和重點工程委派了大客戶經理，實行全程一條龍服務，使**的“優質電、放心電、舒心電”的良好投資環境廣為傳頌。

先進技術支撐一流的服務**年3月，**供電公司在全市范圍內開通了全國統一的電力服務“95598”熱線電話，為客戶提供“優質、方便、規范、真誠”的供電服務。“95598”集業務申請、故障報修、投訴舉報、電費查詢、用電咨詢以及停電信息查詢等功能于一體，極大地方便了廣大客戶。同時，**供電公司還著力打造“電力110”的優質品牌。被市民親切地稱為“光明使者”的電力搶修隊，自參與市110聯動以來，出動率和故障修復率均達到了100％，受到了社會的一致好評。**年，**電力的客戶滿意率達到99．97％，公司被省質量獎評審委員會授予“服務質量獎”，并獲得了“**省文明行業”的稱號。

爭創一流：企業發展的不竭動力

追溯創一流的歷程，**供電公司正是從“雙達標”開始起步，一步步地向前跋涉，一節節地向上攀登。

年10月，原國家能源部頒發了《關于火力發電廠安全，文明生產創水平達標實施細則的通知》，在全國火力發電廠正式拉開了“安全、文明生產達標”工作的序幕。當時的**供電局領導班子對照達標的標準，結合企業實際，一致認為，開展“雙達標”活動是根據行業特點、切實提高企業素質和現場管理水平的一種新形式和好辦法，對供電企業同樣適用。于是，公司在全國供電系統中率先敲響了“雙達標”的鑼鼓，堅持“以人為本，思想領先”、“生產為本，安全第一”和全心全意依靠職工群眾的指導思想，緊緊抓住設備、管理和人員素質三個中心環節，突出安全、經濟、文明生產三個重點，全面推進，逐項突破“雙達標”各項難點。

篇（2）

(1)單一垂直壟斷型模式：全國發電、輸電、配售電業務全部由一家電力公司經營，多為國家所有制企業，由國家對電力公司經營實行管制，法國、意大利、葡萄牙、希臘等國屬于這種類型。

(2)多頭壟斷型模式：這種模式有兩種情況，第一種是多家垂直壟斷型，由多家電力公司分區經營，各區域電力供應相對獨立，發電、輸電、配電實行垂直一體化壟斷，各區電網是互聯的。日本是采用這種模式的典型，全國有10大電力公司，除沖繩電力公司外，其他9大電力公司都已互相聯網。第二種是多家發輸電壟斷經營，配電業務由其它多家公司經營，輸電網是互聯的。目前美國加州的電力工業采用這種模式。

(3)單一壟斷與多頭結合型模式：輸電業務由單一電力公司經營，并垂直經營發電和配電業務，發電和配電領域也允許其它企業進入，但由于電力公司壟斷輸電的優勢，為保證公平競爭，國家對電力公司實行管制，目前德國、美國的電力企業屬于這種管理模式。

(4)市場開放競爭模式：在發電、配售電領域實行完全競爭，輸電由一家公司經營，并實行政府監管。這種模式多為近10年各國電力工業改革后形成，以英國、澳大利亞、阿根廷、智利、挪威、新西蘭、新加坡、荷蘭等國為代表。

縱觀世界各國電力體制改革及電力市場建立的模式，全球電力行業改革的基本趨勢是打破壟斷，形成競爭機制的趨勢已成必然。但電力工業要求發、輸、供同時完成和為公眾服務的特征，打破壟斷的方法不是簡單的開放，也不是"放任自由"的市場。各國電力市場改革歸納起來有兩個鮮明的特征：第一，將壟斷限制在最小范圍內，即只保留真正意義上的壟斷環節。其基本作法是：對具有明顯公共性質的全國性(區域性)電力網，實行政府監管下的獨家經營，將電力行業的其它環節(發電和售電)放開競爭。第二，為達到競爭的目的，采取大規模的行業重組與資產出售政策。行業重組將電力企業按生產過程分為發電、輸電、供電三個環節，在可以按競爭運行的環節，將國有電力公司分拆成若干個并允許新的公司加入，形成競爭機制。電力行業重組應使股東價值、服務質量和價格水平達到最優平衡，實現三方總價值的最大化。

2國外電力改革特點

電力工業作為公用事業有其特殊性，因此，即使在市場經濟制度比較完善的國家，其電力工業的組織形式和運行機制也以區別于一般競爭行業的特殊性而長期存在。推動和使得這種改革取得成功的因素主要有兩個方面的原因：一是外部壓力，即社會對電力工業提高效率的要求，因為壟斷經營容易使企業管理與市場壓力脫節，造成高成本和低效率，結果導致電價升高，社會對電力工業提高效率的要求是推動改革的外部條件。二是改革和物質條件，即電網安全技術的發展，使電力在發、輸、配、售分開并開展競爭的條件下，仍然能夠保持生產與供應的穩定和安全。

國外電力改革的過程一般是由政府提出改革的要求，并成立一個權威機構進行改革的方案設計，同時起草有關政策法規，然后對傳統的一體化的電力公司進行分解，并成立機構對競爭進行監管。

始于80年代初的全球性電力改革結果各不相同。在認真研究世界范圍內的電力改革實踐后，可得出一個結論：電力行業重組沒有現成的模式可以照搬，一個國家的產業模式取決于該國電力行業特色以及政治、經濟和社會因素等等。全世界沒有一個完美的電力行業改革模式，電力行業改革要實事求是，應從實際情況出發。

篇（3）

全區發電裝機總容量由2000年的901萬千瓦，增加到2006年的3019萬千瓦；發電量由2000年的439億千瓦時，增加到2006年的1413億千瓦時；全社會用電量由2000年的254.7億千瓦時，增加到2006年的878.12億千瓦時。全區百萬千瓦裝機以上電廠達到9座，分別是：大唐托克托發電廠（8×60萬千瓦）；達拉特發電廠（6×33+1×60萬千瓦）；元寶山發電廠（1×30+2×60萬千瓦）；海渤灣發電廠（2×10萬千瓦+2×20萬千瓦+2×33萬千瓦）；豐鎮發電廠（6×20萬千瓦）；華能伊敏發電廠（2×50萬千瓦）；岱海發電廠（2×60萬千瓦）；上都發電廠（2×60萬千瓦）。

電網主網架由220千伏向500千伏過渡；電力系統安全穩定運行水平、供電可靠率和電力技術檔次都有了關鍵性的提高；自治區電網形成了向西延伸至阿拉善盟額濟納旗、向東經由興安盟扎賚特旗、扎蘭屯市、海拉爾市，連接到滿洲里市，實現了自治區東西聯網。內蒙古已經建成的向區外送電通道主要有七條：豐鎮至萬全至順義500千伏線路、托克托至安定500千伏線路、岱海至萬全500千伏線路、元寶山至遼寧500千伏線路、通遼至吉林220千伏線路、伊敏至黑龍江500千伏線路、錫盟上都至河北500千伏線路。

自治區電力工業已經開始步入布局較為合理、產業銜接比較有序、速度明顯加快的新的歷史發展時期。這些成就的取得，得益于自治區黨委、政府將電力工業作為第一優勢產業來抓的正確決策；得益于自治區實施的產權重組戰略、市場開放戰略和產業延伸戰略；得益于自治區電力系統廣大干部職工勇于改革、加快發展的機遇意識和真抓實干、力求實效的工作干勁。

二、內蒙古電力工業發展形勢分析

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，在進入“十一五”規劃這一新的歷史階段，充分發揮自治區電力工業的優勢，保持“十五”時期電力工業發展的良好態勢，進一步做強做大內蒙古電力工業，對于落實科學發展觀、構建和諧社會、實現自治區國民經濟和社會各項事業持續健康發展，建設資源節約型和環境友好型社會，都具有重要的現實意義。

與其它省區，特別是毗鄰省區相比，內蒙古電力工業的發展優勢主要有以下三個方面。

一是區位優勢

位于祖國北疆，橫跨東北、華北、西北三個大的區域，與京津冀經濟區、環渤海經濟區和東北經濟區毗鄰，輸電距離較近，輸電成本較之運煤成本有較大優勢。例如：元寶山發電廠、通遼發電廠、伊敏發電廠、達拉特發電廠、豐鎮發電廠、托克托發電廠、岱海發電廠和上都發電廠，這些發電廠的建設和不斷擴建，主要得益于其區位優勢，其所發電量的60%以上、有的甚至是全部向區外送電。加之京津冀、遼寧、吉林等省份煤炭資源原來并不是特別豐富，而建國后隨著開采強度的逐年加大，其后續資源已經日漸枯竭。但是這些地區在改革開放政策的推動下，其經濟發展中心的地位越來越明顯，經濟總量和用電量均呈逐年增大態勢，其中很大一部分新增用電量將主要靠外部供給。這就進一步鞏固了自治區境內火力發電廠的區位優勢。隨著國家特高壓輸電技術（750千伏至1000千伏交流或直流輸電技術）的不斷成熟，輸電成本將會進一步降低，自治區發電企業的區位優勢將更加顯現。

二是資源優勢

內蒙古煤炭資源豐富，預測儲量達1.23萬億噸，占全國的22%，僅次于新疆，位居全國第二位。保有儲量達2300億噸，占全國的22%，僅次于山西，位居全國第二位。

2006年，內蒙古生產原煤2.98億噸。原煤產量僅次于山西省，位居全國第二位。內蒙古原煤產量6年增長了2.5倍。

自治區煤炭工業的發展，為電力工業的發展提供了充足的燃料，奠定了堅實的基礎。

內蒙古風能資源豐富，風能總蘊藏量達10.1億千瓦，可開發利用量1.01億千瓦，位居全國之首。截至2006年底，內蒙古風力發電場總裝機容量50.89萬千瓦，總裝機容量列全國第一位。

內蒙古土地資源廣闊，土地總面積118.3萬平方公里，耕地面積僅占4.4%，建設火力發電廠地價相對低廉，建廠條件比較好。

三是行業優勢

內蒙古電力行業從無到有、由小到大，經歷了一個漫長的發展史。近些年的高速發展，不僅積累了豐富的發展建設經驗，推動了自治區經濟發展和社會進步，而且培養了大批的管理人才和專業人才，為“十一五”時期乃至今后相當長一個時期的電力工業大發展奠定了堅實的基礎。

內蒙古向區外送電已經有20多年的歷史，內蒙古電力工業的壯大不僅有力地支持了東北、華北地區毗鄰省份的經濟發展和社會全面進步，同時也與毗鄰省份建立起了長期友好的協作關系，為內蒙古電力工業的繼續發展構建了穩固的區外用電市場。自治區黨委、政府制定的支持鼓勵配套政策，各級政府服務意識的增強，投資環境的不斷改善，將繼續有力地促進自治區電力工業的快速發展。

同時還必須看到，加快內蒙古電力工業發展仍然存在一些制約因素。

一是外送電和區內的用電電價仍然偏低。煤炭價格和排污收費的不斷快速上漲與電價的小幅較慢上漲，使得發、供電企業收益減少過多，持續發展后勁不足。

二是水資源日漸缺乏嚴重制約著火力發電的發展。盡管采取了空冷節水新技術，但是火力發電機組的耗水量依然偏大，火力發電的繼續發展將受到水資源缺乏的嚴重制約。

三是區內電力市場及后續產業的開發不足。由于電力行業的這種發、供、用電同時完成的特點，使得用電市場及用電結構對發電和供電企業的生產和效益影響很大。培育用電市場、改善用電結構、開發后續產業，已經顯得愈來愈迫切。

三、對策建議

（一）深化改革，加強協調，促進區域電力市場形成，進一步建立和完善資源價格的市場形成機制

改變目前電價偏低現狀的可靠辦法，是依靠市場。自治區向區外送電的電價普遍偏低，而送電目的地的電價卻較高，大部分收益流向了區外。區域電力市場的形成，將使各方面收益趨于合理。

首先，由于煤炭資源的豐富以及煤炭運輸距離較近等因素，自治區境內電廠具有明顯的競價上網優勢。這樣將使發電廠的機組年利用小時數以及上網電價保持在一個較高的水平，發電廠收益也會得到較好的保障。

其次，區域電力市場的形成，將進一步理順資源性產品的價格，資源的稀缺性將得到充分體現。內蒙古是資源輸出大區，資源價格的逐步提升，將使包括電力企業在內的資源產品生產企業普遍受益。

第三，區域電力市場的形成，將使風力發電上網電價高于火力發電上網電價差額的分攤范圍，由區內擴大到東北區域和華北區域，減輕內蒙古電力公司和工業用電大戶的分攤壓力。

（二）加強水資源管理，優化用水結構，節約用水，充分發揮自治區現有水資源的作用

一是新建、改建火力發電機組均應采用空冷節水新技術，努力降低火力發電機組度電耗水量，使現有水資源得到充分利用。

二是充分利用城市污水處理后的中水，減少對地下水的開采，保障居民和其它更加重要的企業、事業單位的用水。

三是提高地表水的利用效率，多次循環利用，使得火力發電廠在現有水資源不增加的情況下，更多地發出電能。

（三）科學規劃，合理布局，發揮好自治區電力工業的優勢，延伸產業鏈，做強做大內蒙古電力工業

第一，要由目前的以推進新建、改建電力項目為重點向搞好現有發電廠經營管理、提高效益轉變，促進自治區電力工業的持續快速發展。

篇（4）

因此，為了有效地使歷史題材電視劇創作趨利避害，從而使“量”的“繁榮”向“質”的飛躍轉化，構筑出真正的精品乃至經典，必須重申歷史題材電視劇的一些根本性的新問題。

首先是創作觀念新問題。歷史題材電視劇的創作，要有一個正確的創作觀念，這種觀念說到底就是如何對待歷史、如何對待現實的新問題。這就要求編導者有一個正確的歷史觀和價值觀。如何對待歷史?如何對待歷史人物和事件?如何辨別歷史中的精華和糟粕?在這里，要堅持歷史主義唯物主義的原則，而克服非歷史主義的傾向；要尊重歷史規律，而不是違反歷史規律；要以先進文化意識和歷史批判精神來審閱精蕪并存、良莠難分的歷史的原形態。這不是一個新解題。早在150年前，馬克思、恩格斯就已明確指出必須以正確的歷史觀、價值觀來指導歷史劇的創作。但在當下的創作實踐中，這種觀念經常缺席，因此，仍有重提之必要。否則，“帝王史觀”、“貴族史觀”、“盛世之夢”、“粉飾裝點”必將泛濫成災，“先進文化的前進方向”也就無從體現。

其次是創作態度新問題。一個時期以來，歷史題材的電視劇存在著嚴重的以游戲和玩笑的態度來對待創作的新問題，一些編導不是以嚴厲的態度來創作，而是游戲歷史，調侃歷史，亂語講史，隨意拿古人開玩笑。這種極不嚴厲的創作態度，嚴重地消解了作品的意義內涵，損害了歷史劇的藝術形象。甚至有人認為歷史劇的本質是游戲而非歷史。不錯，歷史劇絕非完全等同于歷史，但歷史劇的本質也決非是游戲。早在20世紀60年代，史學家就認為“歷史劇是藝術，也是歷史”。我認為這才是歷史劇的本質所在。這就要求歷史劇的創作者，要具備歷史家和藝術家的雙重品格，既尊重歷史規律，也尊重藝術規律。而我們的一些編導卻無視這一點，比如《康熙王朝》的編劇甚至說摘要：“歷史上的康熙怎么樣，我并不知道，只能靠猜想和感情的期待去慢慢接近他，揣摩他。”這是歷史劇創作的正確態度嗎?僅僅靠猜想和揣摩能塑造出符合歷史真實的藝術形象嗎?這怎能不令人懷疑?

再次是創作方法新問題。古代題材的電視劇究竟應該怎么寫?這似乎是一個老生常談的新問題。這里關鍵之點是創作者怎樣對待歷史，怎樣對待現實，怎樣對待虛構的新問題，還是那句老話摘要：必須堅持歷史真實和藝術真實的完美統一，堅持歷史主義和現實主義水融的創作方法。在這點上，近現代重大革命歷史題材電視劇的創作，態度比較審慎，因此，成效也較大。相反，古代題材的電視劇創作，穿鑿、附會、篡改，編造的痕跡更明顯，“硬傷”也更多，不要說逃不過史學家的眼睛，就連一般的觀眾也往往能看出破綻。

歷史劇，既然是寫歷史，寫歷史中的人和事，就要尊重歷史，尊重過去生活的積淀，注重歷史真實，這仿佛是歷史劇創作的一種“宿命”。同時，歷史劇又絕非是歷史，絕非是歷史教科書，它還是藝術，因此，自然也要加工、虛構、再造，這也是勢在必然。但一定要遵循藝術真實的原則，尊重藝術規律，注重歷史和現實的內在聯系，注重挖掘歷史精神。早在20世紀50年代中期，針對歷史劇創作中的歷史真實和藝術真實新問題，文藝界就展開過爭鳴。60年代初又展開過討論，史學家強調“歷史劇必須有歷史根據”。80年代初，還在討論，戲劇探究家余秋雨強調，歷史劇必須做到摘要：

一、聞名歷史事件的大致情節一般不能虛構。

二、歷史上實際存在的重要人物的基本面貌一般不能虛構。

三、歷史的順序不能顛倒，特定的時代面目、歷史氣氛、社會環境須力求真實。

四、劇中純屬虛構部分的內容，即所謂“假人假事”，要符合充分的歷史可能性。

篇（5）

系統進入混沌區的跡象

1.PSTN的式微。貝爾發明電話一百多年來,以交換技術為核心的PSTN固網電話一直是電信產業的核心。20世紀80年代移動技術崛起,PSTN在電信市場中的地位不再唯我獨尊,全球各地的市場紛紛出現固網的話務量或普及率被移動網路替代的現象。互聯網興起后,90年代末期部分PSTN的用戶接入電路(最后一里)被ADSL化,而PSTN的核心網路也因IP骨干網路的大量建置,開始邊緣化。不過,真正致命的打擊則是隨著用戶回路IP化所導致的VOIP的普及,特別是免費Skype等的快速成長,使PSTN的營收嚴重“蒸發”。今天已可看到如英國電信等國際大業者,開始執行從2006年起讓PSTN逐步除役的計劃。失掉了PSTN這根舊支柱后,未來的電信產業誰主浮沉?

2.移動語音服務的飽和。移動網路原本是最有機會接替PSTN地位的,但移動服務從一開始發展就過于著重傳統的語音服務,以致于普及率漸趨飽和時,制約于價格競爭,全球各地紛紛出現ARPU下降與增(話務)量卻不增(營)收的困境。要想維持移動營收的繼續成長,只有兩條出路:1)創造成功的增值服務產品,以增加ARPU;2)對外尋求尚有成長空間的他國移動市場,擁有其部分股權或參與經營,使總營收增長。但這兩條路都有相當的挑戰性。

3.無線技術的顛覆性潛能。WiMax技術來勢洶洶,一旦與其配套的用戶端AP開始商用化,由于它能以很低的成本提供充分的帶寬,對目前固網ADSL的接入服務以及移動的3G寬帶服務,都成為一種具有高度威脅的顛覆性技術。這類新無線技術的出現,將會迫使ADSL必須向光纖升級,而3G也會被迫加速它的建置時程。否則,螳螂捕蟬、黃雀在后,技術的演進非常可能使既有的龐大電信王國,一夜之間被顛覆耗散。

4.寬帶內容服務蓄勢待發。寬帶IP技術逐步滲入固網與移動的核心網路,再加上用戶端接入電路與終端設備的寬帶化,影訊(video)即將成為固網與移動服務在技術上的預設(default)規格。這時電信事業經營者的基本挑戰是:能否善用“先帶寬、后內容”的大形勢,開出一條從用戶書房到客廳的捷徑,為自己創造一個可收費的寬帶內容市場?在這條“捷徑”上所遭遇的短兵相接對手是:目前正在積極進行數位化工作的有線電視網路業者。

5.城鄉數位落差的擴大。開放競爭的電信市場,通常都會把資源與注意力集中在都會地區,于是“成本高、消費低、動力小”的鄉村地區,相對的建設落差日益擴大,導致城鄉發展嚴重傾斜。這時的問題是如何不使情況演變成積重難返,甚至影響社會的穩定。

系統解構與成核的自組織作用力

復雜系統理論告訴我們,當整體環境發生劇變,老系統(PSTN為核心)必將解體進入混沌狀態,然后經由跨臨界分岔(新系統的成核機制)形成新的有序結構。這種“解構-成核”過程是由內在的自組織作用力(不受人類意志影響的無形之手的力量)與決策者有形之手(政策或策略參數)交互作用下而完成。以下說明代表無形之手的幾股力量。

1.技術與市場因子。使既有市場解構的基本動力是功能更強、成本更低、品質更好,不斷推陳出新的電信新技術。在新技術的基礎上,具有創業精神的企業家,就會去發掘如哈佛大學教授克里斯丁森所稱的“破壞性創新的機會”,亦即:有無未被服務的市場、有無不滿足的顧客、有無好過頭的產品等──Skype以免費的VOIP打入網絡族,一兩年的時間內在全球創造幾千萬用戶群,就是一個典型的例子。

2.產業生態系統演化。復雜、系統、宏觀的質變是以微觀單元的質變為基礎的。在電信系統中,所謂的微觀單元主要是指用戶行為模式的轉變。例如從使用PSTN轉為在個人電腦上打電話;或如車載電腦的使用者通過同一顯示介面,接打電話、收發e-mail、查看股市行情并下單、查詢交通路況、收看電視新聞或熱門連續劇。這類微觀行為模式的改變,都將帶動宏觀價值鏈的重整,甚至導致產業結構的再造。目前已經看得出來的宏觀趨勢是:1)電信網絡必須走上多元融合,才能提供消費者所需的全方位服務(包括數位廣播);2)全球單一業務業者紛紛通過并購等手段,使自己轉化為更具有適應力的全服務業者;3)傳統垂直化(固網、移動分立)的監管架構必須轉型朝水平化發展,否則將成為產業繼續發展的主要障礙。

3.系統深層追求總體穩定與平衡的內驅力。電信服務只是整個社會生態系統的一環。電信服務如果出現嚴重的城鄉失衡現象,以致危及社會生態系統的穩定,那么任何復雜系統都具有的內在自我修正機制,就會起而反制,來尋求城鄉二元化矛盾的統一。當然所謂的統一不必是實體面(physical)的完全一致,但必須是服務功能面的相當。

跨臨界分岔的關鍵性控制因子

復雜系統在無形之手影響下的演化方向具有群龍無首的不穩定性與不可測性;但政策參數的有形之手如果能有效導引系統內在的自組織力量,使它們能一致(alignment)朝向符合政策目標的方向發展,那么產業轉型與價值鏈再造等都可以“因事之理,不勞而成”的方式完成。電信產業要有效走出混沌并開創新局,電信監管當局要扮演關鍵性的角色。當前全球電信監管機關共同面對的是如何設定以下幾項政策參數的問題。

篇（6）

我們舉辦“翰墨丹青大秦嶺”畫展主要目的有三個：一是用心中的愛和手中的筆，繪成最新、最美的畫作，向我們偉大的祖國六十一歲華誕獻禮；二是用傳統的藝術形式，表現秦嶺、贊美秦嶺、宣傳秦嶺，進而讓更多的人了解秦嶺、關注秦嶺、保護秦嶺；三是展示西安地區著名畫家的時代風采和最新藝術成果。

黃河是中華民族的母親河，秦嶺是中華民族的父親山。這是許多中華兒女對流經陜西的黃河、屹立陜西的秦嶺的共識和贊美。秦嶺不僅是我國一條重要的地理分界線，而且是我國一個重要的文化參照物。正是有了秦嶺的氣候屏障和水源滋養，才會有八百里秦川的風調雨順，才會有周、秦、漢、唐的絕代風華。秦嶺是一座名山，也是矗立在中國人心中的文明豐碑。中央電視臺《大秦嶺》播出后，全國人民對秦嶺的關注度進一步提高，成為XX年一個熱議的文化現象。

宣傳秦嶺，就是宣傳我們陜西，就是宣傳我們西安，就是宣傳我們自己。為了充分展現山水秦嶺、人文秦嶺的巨大魅力，展示陜西畫家的社會責任感和藝術水平，西安收藏研究院本著善待自然、珍愛生命、保護秦嶺自然資源、開發秦嶺文化資源的目的，用半年多的時間，傾心組織，誠邀我省老中青三代藝術家最新創作了一批反映秦嶺自然、生態、動物、植物、山水、人物方面的國畫作品，共同打造了一次寫意秦嶺的文化盛宴，以濃墨重彩闡釋秦嶺的山水和文化、秦嶺的歷史和未來、秦嶺的厚重和輝煌。這次共征集國畫作品71幅，既有大氣磅礴的寫意，又有濃墨重彩的工筆；既有書畫界前輩的精品，又有后起之秀的力作；人物山水各展英姿，花鳥蟲魚俱顯豐彩，這充分顯示了陜西書畫藝術的興旺發達和蓬勃生機。參展作品中，以西安美院、陜西國畫院、西安中國畫院、省市美協、省市文史館的專業教師、畫家為主，肖煥、戴希斌、陳國勇、胡西銘、翟榮強、楊宏漢、羅寧、宋亞平、謝暉、王犇、陳斌、范朋杰等一批德藝雙馨的名家新秀，熱情參加了這次非同一般的文化創意活動，使畫展的思想性、藝術性、專業性大大提高，美不勝收的國畫作品，無疑彰顯了西安地區國畫藝術的水準，表現了書畫界朋友們較高的藝術修養，得到業界和觀眾的好評。西安博物院非常重視這次畫展，給我們以很大的幫助。在此，我代表西安收藏研究院向西安市文物局、西安市文史館、西安博物院和各位畫家、藝術家表示衷心的感謝！

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中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國經濟的發展，城市化進程逐步加快，其中電力建設所起到的作用是有目共睹的，大力發展電力建設也是促進整個城市發展的重要措施之一。經濟發展，電力先行，這句話明確的指出了城市發展與電力建設之間的關系，因此要大力發展電力事業，為城市建設提供優質的服務，努力提高城市的建設水平。

一、火電廠對城市環境的危害

1、降低能見度

火電廠排放的氣體含有大量顆粒物，會降低能見度。有大量的研究表明，能見度的降低與氣溶膠顆粒有著密切的關系。能見度降低的最主要因素是光的散射，大小與可見光波長相近的顆粒對光的散射影響較明顯，能夠造成60-95%的能見度減弱，通常認為散射效應主要與PM2.5有關。

2、改變輻射平衡

火電廠排放的顆粒物里的氣溶膠顆粒能夠直接阻擋太陽光照射到達地面，使高空溫度增加，降低地面溫度。特別是直徑在0.1-5μm之間的顆粒，通過對地表輻射與太陽光的吸收與散射在大氣能量平衡中起著重要作用。如果PM10濃度達到100μg/m3時，可以減少到達地面的紫外線75%。氣溶膠顆粒同時也可以間接的影響輻射的平衡，氣溶膠為云的形成及發展提供了冰核和云凝結核，通過影響云量和云的輻射特征間接的產生輻射強迫，就目前全球范圍來說，其作用是負效應，而且不確定性大。

3、容易導致酸雨

降水對顆粒物的沖刷作用和其作為水汽凝結核的作用都可以使得顆粒物進入到云水中或降水中。當進入云水或降水體系后，顆粒物的各種化學成分會發生一系列的復雜變化，并決定和影響著降水和云水的污染性質。其中的一個重要方面就是它對酸的緩沖能力和它的酸堿性質。

4、危害周邊群眾身體健康

燃煤發電廠所排放的可吸入顆粒物中，富集著大量的有毒金屬（Cd、As、Cr、Se、Hg、Ni、Sn等）、酸性化合物和有害有機物（PCBs、PHAs等），并且細顆粒物上還粘附著病毒與細菌。火電廠排放的二氧化氮易溶于水，95%能被上呼吸道粘膜和鼻腔吸收，可以粘附在可吸入顆粒物上進入細支氣管和肺泡。

二、進行環保改造,實現火電廠節能減排

1、電廠脫硫、脫硝等環保改造

目前脫硫方法可劃分為燃燒前脫硫、燃燒中脫硫和燃燒后煙氣脫硫等，煙氣脫硫是目前世界上唯一大規模商業化應用的脫硫方式，是火力發電廠控制酸雨和二氧化硫污染的主要技術手段。

新建燃煤機組要同步建設脫硫脫硝設施，未安裝脫硫設施的現役燃煤機組要加快淘汰或建設脫硫設施，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。加快燃煤機組低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝設施建設，單機容量30萬千瓦以上(含)的燃煤機組要全部加裝脫硝設施。相關部門也將加強對脫硫脫硝設施運行的監管，對不能穩定達標排放的，將要限期改造。脫硫、脫硝改造仍是“十三五”期間的環保重點。

2、對節能減排的建議

（1）提升企業管理水平，任何設備的運行，技術的運用，都離不開人，因此這項工作必須以科學有力的管理手段作為保障。

（2）通過對生產設備的技術改造升級，降低它的用電率，例如電廠生產中產生的中水泥漿，是堿性的，原來只能作為固體廢物處理，不僅嚴重污染環境，同時也增加運輸的成本，可以采用新技術，把中水泥漿在脫硫系統中再利用，達到以污治污、變廢為寶、減少污染、減少脫硫石灰石用量的目的。

三、建設綠色環保節能電網

城市的高速發展帶動電力負荷強勁增長，導致電力建設與城市發展土地資源矛盾日趨嚴重；同時，降低電網損耗已作為反映社會和企業經濟效益的關鍵指標。節約土地資源、處理好與周圍環境的關系，也是理順城市總體規劃和電力建設規劃之間關系的有效途徑之一，本來架空線路隨路網建設，能夠在一定程度上減少對土地資源的利用，避免對城市用地造成割裂，但日積月累“蜘蛛網”式的架空線同樣有可能成為電力建設中的短板。因此采用電纜埋地方式較優，為了避免道路反復開挖，為電纜運行創造比較好的條件，譬如在道路建設的同時，應當同步完成電纜管廊的建設，將節能、環保、高效、和諧等理念全面落實到電力的規劃、設計、施工、運營等各個環節，實現效率最大化、資源節約化、環境友好化、與社會協調發展的電力。在城市規劃階段同步開展電力建設規劃，確保電力建設規劃與城市規劃相協調，按照城市飽和規劃，在變電站布點、線路走廊在規劃階段進行統籌優化，實現資源的優化配置和高效利用。在設計方面，變電站設計將注重保護周邊自然環境，在建筑藝術和風格的處理上將盡可能與周邊建筑一致，同時將注重對居民住宅等建筑物和綠化的隔音等作用進行優化，使電力設備設施與周圍環境和諧相處。在設備選型方面，優先考慮選用占地面積小、維護少、噪聲及電磁干擾水平低的電氣設備，同時推廣應用節能減排技術和設備，采用環保節能材料。在建設方面，由政府統籌城市政道路建設時同步建設電力管廊，避免了城市道路重復開挖，也大大降低了工程投資。

四、結語

當前，我國的城市化發展面臨良好形勢和巨大機遇。各大城市的發展進入快車道，對電力供應和保障提出了更高要求，也為電力發展開辟了廣闊空間。要加大節能、環保電源的建設，加快綠色環保節能電網建設。強化內部管理，細化工作措施，推動電力事業發展。要加強監督檢查，定期對電力發展各項工作和項目建設進行督查督辦，推進工作落實；要加強工作協調，及時反映存在的問題，建立健全工作機制，定期研究解決城市發展與電力建設中的矛盾和問題，確保城市發展與電力建設同步、統一、協調、科學。

參考文獻

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本世紀前20年是我國建設全面小康社會的時期，經濟總量將以年均7％以上的速度遞增，對能源特別是對電力的需求會更加旺盛。由于我國人均能源資源占有量很低，能源結構以煤炭為主，能源和環境資源不足將是我國經濟發展中兩個長期的制約因素。在經濟，能源和環境協調發展的過程中，電力工業必然要走高效、潔凈和廉價的發展道路。然而，我國電力工業在獲得巨大發展空間的同時，也面臨著十分嚴峻的挑戰：一方面，電力工業的發展愈來愈受到資源和環保的制約，另一方面電網負荷率的下降，致使系統發供電成本逐步上升，企業經濟效益下降。

目前中國正處在經濟高速增長的時期，CDP的年增長率持續保持在8％以上，2003年CDP己達14000億美元，但人均CDPR為1000美元，中國仍然是一個發展中國家，經濟的持續增長是必然的趨勢，國民經濟的增長必然伴隨著對能源電力需求的增長，2003年底全國電力總裝機己達3.91億KW，年電量為19000億Kwh旭由于經濟的快速增長，仍然出現了部分地區電力供應不足，拉閘限電頻繁。由此可以預計的電力增長前景為：2004年將突破4億KW，2010年達到6億kW，2020年將達到9.5億KW以上，這是一個可觀的增速。

隨著我國經濟的迅速發展和人民生活水平的不斷提高，對能源的需求越來越大，特別是現代化程度的提高，使得國民經濟以及關系國計民生的各個方面都離不開電這一能源。我們也注意到，全國電力供需形勢發生了微妙的變化，有十幾個省市自治區出現程度不同的電力短缺現象。曾經消失多年的缺電警報在許多地區又重新拉響，并且還有逐漸蔓延的趨勢。這極可能意味著電力供求的拐點已經出現，有關專家更是預言：“十五”后三年電力短缺已成定局。因此如何解決高速的經濟增長和對能源需求的矛盾，是值得我們探索的一個迫在眉睫的問題。

2市場經濟條件下我國電力發展對策

從我國實際情況看，由于各地區電力系統運行的差異，以及當地社會，經濟狀況的差異，使得建立電力市場的規則不盡相同。從電力市場中不同成員需要的技術支持系統的功能上來看，主要有以下幾類：用于電力市場交易管理機構或調度中心的電力市場運營技術支持系統，用于發電企業報價決策的支持系統；用于輸(配)電企業的輸電方案決策支持系統，用于供電企業的市場綜合技術支持系統，用電售電企業的購電決策支持系統等。

電力市場作為一門新型的理論，其始終處于不斷探索與發展中，即使在發達國家電力市場也處于發展完善之中。由于我國電網自動化水平與世界先進國家相比有一定的差距。為了全面推進電力資源的管理工作，我們認為需要重點解決一些影響發展的問題。初步考慮有以下幾個方面：

(1)重新確立各參與主題的地位和作用

一是政府：在市場經濟條件下，政府在電力發展中始終處于戰略主導地位，需要政府不斷完善各行各業的用電法規環境、政策環境和監督管理環境，運用多種調控手段，克服電力資源的不合理使用的宏觀障礙，最大限度地實現全社會的資源優化配置和環境保護，使政府、電力企業和用戶等參與者同時受益。

二是電網公司：與終端用戶密切接觸的電網公司不可回避地將成為電力資源的使用主體。在政府的領導下，電網公司應積極協助政府制定電力資源應用的激勵政策和法規，在實現政府節能增效規劃目標的同時，不斷提高供電服務質量和降低系統建設和運行的成本，

三是發電企業：發電企業是電力資源的產生源頭，需要相應的電力資源調控政策。

四是設備制造企業：在電力資源發展過程中，設備制造業處于技術裝備保障主體的戰略地位。其任務是在不斷滿足市場對廉價高質量節能產品需求的同時，及時生產滿足市場需求的節能節電產品。

五是能源服務公司，在電力發展中，其處于節能實施中介的地位，在國家法規和政策的范圍內，調動資金和技術的力量幫助各類用戶進行節能改造，在幫助企業取得節能改造效益的同時，實現自身利益的最大化。

六是電力終端用戶：在電力發展中，電力終端用戶處于節電調荷主體和受益者的地位，電力終端用戶具有遵守國家用能法規的義務，并應主動的利用已有的節能增效的激勵政策、技術和服務等資源來進行節電調荷，優化用能方式，降低用能成本，提升企業自身的市場競爭力。

(2)重點研究解決市場經濟條件下的激勵與利益分配機制問題

在全面貫徹落實各項責任制的前提下，解決體制與機制問題。當前要解決的問題是：如何制定合理的分時電價，如何理順電網公司實施投資回收機制，如何落實企業推進節能受益機制等。

(3)統一部署，整體規劃，分步實施

要盡快對未來十年甚至是二十年電力發展進行整體規劃，確定我國發展電力的各階段任務，投資安排和相應的政策措施，以有效推進電力發展，使電力發展成為全面建設小康社會的一個重要方面。

(4)環境保護

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2信息的安全性較低

雖說我國的能源利用率一直不低，但是，近幾年，因為我國科學技術的不斷發展和完善，電力能源方面的優勢被發揮出來，與其他能源相比，該能源使用起來更加的方便，并且沒有污染，總的來說，我國的經濟發展也受到能源的影響，如果能源不能被好好利用，可能會對我國的整個社會的安全性受到威脅。所以，考慮到以上的幾個因素，我國電力事業的發展的安全性尤為值得深思。在現代社會，隨著現代化科技的發展，有些不法分子懷有不負責任的心態，使得網絡安全問題日益受到考驗，因此，為了使得電力行業與計算機服務業協調一致地發展，只能將這些問題重點地進行考慮。

3解決這些問題的必然發展趨勢

經過對電力系統信息化的研究，我們發現其中還存在著諸多的問題。為了更好地推進信息事業的進一步發展，使得企業在發展中能夠立于不敗之地，下面提出解決問題的必然發展趨勢。

3.1對信息化的標準進行統一的制定

根據相關的規定和要求，我國在電力行業的信息標準制定的不夠完善，這就造成了工作人員在執行的時候，容易出現各種問題。為了解決這個問題，我們需要對當期的現狀進行分析，務必建立屬于電力行業信息化的標準，具體來說，在制定標準之前，相關人員需要對現在社會上新的電力行業的信息化標準進行學習和分析，然后要經過不斷地深入和研究，針對我國目前的現狀，早日將統一的電力行業信息化標準制定完成。標準的制定對電力行業信息化的發展會起到事半功倍的效果。

3.2對于電力信息化平臺的構建

目前，因為沒有統一的電力信息化平臺，所以，很多問題都不能被解決。實際上，建立統一的平臺對解決信息和軟件的問題是大有幫助的，因為現代社會的發展需要對電力信息化平臺進行統一的搭建。為了使得電力行業的發展能夠一體化，在對信息的采集與整合上需要下足一定的功夫。

4電力系統信息化管理方法研究

在競爭激烈的社會，要想立于不敗之地，對于電力系統信息化而言，必須對其管理模式進行創新和優化。要想對信息化管理模式實現長足的發展，需要依靠下面的幾個方案，具體來說：

4.1管理信息系統、電力生產系統、電力營銷系統有機結合

如MIS與EMS等系統之間實現信息雙向傳輸，形成綜合信息系統。其中，各個系統相結合的優勢非常顯著，以生產系統與管理系統結合為例，生產系統的數據，可以為管理系統的正確決策提供支持，相應轉變為合理高效的指示指導生產系統的工作。再以生產系統與電力營銷系統結合為例，生產系統中遇到的多種故障停電、計劃檢修停電，都會對營銷產生影響，相應的營銷的業擴報裝也需要電力生產的配合，這些原本需要人為進行溝通協作的事情，結合之后，便可以直接獲得，不僅減少了溝通的時間，更是形成了簡單、快捷、便利的工作模式，非常有利于系統的高效運作。

4.2信息化網絡安全的提高與強化

電力企業的發展要與網路的發展協調一致，為了達到這個要求，必須在網絡的建設時，考慮多方面的問題，因為信息化網絡安全不僅涉及到兩者的共同發展，對采取的措施和運用的技術也有著一定的要求。因此，電力企業的網絡安全需要充分考慮一下要求：盡量保持原有的網絡拓撲結構，以便系統結構及功能的擴展；保持網絡原有的性能特點，即對網絡協議和傳輸具有很好的透明性；提到提高系統的安全性和可靠性的同時不應影響原有操作的便利性；較低的維護量和網絡管理工作量，較少的人員長期工作量；一次性投資，可長期使用，長期的維護費用低。

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人是要有點精氣神的。因此，我們把“洗心”——提振教師精神作為校本研修的重要內容和切入口，狠抓三個“氣”，即激發重振南中、立志翻身的志氣，鼓舞團結拼搏、攻堅克難的士氣，形成追求質量、比拼貢獻的風氣，激發教師追求專業發展的內驅力。一是文化引領。學校提出了“堅忍篤學”的校訓，確定了“建辦一流的農村窗口學校”的辦學目標，明確了學校發展愿景，以學校文化引領教師發展。二是精神激勵。在教職工開展“與時俱進弘揚張家港精神，團結拼搏實現南中新跨越”主題活動，以張家港精神凝聚人心，激勵全校教職工攻堅克難，爭先進位。同時，對于教師取得的點滴進步，學校在教師大會上大力表揚，弘揚先進，營造爭先氛圍。三是活動凝聚。開展“我為南中發展作貢獻”主題活動，開展“金點子”征集評選、“我心目中的教育現代化”大討論等活動，凝聚人心，激發斗志。四是考核鞭策。學校制訂《教師年度專業發展規劃表》，將教師專業發展、教科研、學科質量提升等內容具體化、指標化，并與績效考核掛鉤，強化教師質量意識、達標意識、績效意識，以目標倒逼教師改進教育教學行為，確保所訂目標如期實現，體現“說了算，定了干，干必成”工作作風和精神風貌。

二、“洗腦”——思想引領，提高思考力

眼界決定境界，思路決定出路。教育形勢的深刻變革和學校發展的現實需要，迫切需要教師更新觀念，實現專業成長與業務提升。一是堅持“請進來，走出去”相結合，拓寬教師專業視野。學校每學期都邀請省內外名師來校作專題講座，分期分批組織教研組到市內外名校學習取經，促進教師拓視野、換腦筋。二是大力實施“三名計劃”，引領教師專業成長。2012年9月，學校啟動“掛鉤名校、結對名師、聘請名家”的“三名計劃”，學校與蘇州市立達中學簽約結對，組織青年教師向蘇州市名師拜師學藝，聘請蘇州市區骨干老師來校任教，聘請教研員來校蹲點指導，建立“名師工作室”，使青年教師能更近距離、更直接地學習名師崇高的師德、先進的教育思想、高超的教育藝術。三是開展教師閱讀行動，營造讀書風氣。建設“讀書吧”，引導教師學理論、轉觀念、促成長。四是定期舉行“青年教師沙龍”、“班主任論壇”、“篤學大講堂”，交流研討教育教學問題。“青年教師沙龍”主要研討教學問題，“班主任論壇”主要研討班集體建設、學生管理問題，“篤學大講堂”主要是邀請專家、行家來作講座，各有側重，每月分別舉行一次。五是以課題為抓手，進行教師教育教學行為的觀察和專項培訓。學校承擔的蘇州市“十二五”教科規劃課題《新課程下提升教師教育能力的實踐研究》，可以說是為教師專業發展量身定做的。根據課題研究內容，我們對教師的德育、教學、教科研等能力進行了調查摸底，對有著相同教育能力缺陷的老師，學校聘請專家有計劃地進行專項培訓和指導。

三、“洗手”——規范常規 ，強化執行力

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(二)逐步放開的發、售電價格監管。隨著技術變遷等因素所導致發、售電領域自然壟斷特征逐漸弱化，其電力價格應由市場競爭形成，從而使其價格監管需求降低。按照規制經濟學原理，在能夠實現比較充分競爭的業務領域內，政府應放松規制，力求充分發揮競爭機制的作用，提高資源配置的效率。然而，政府對售電價格監管政策的放棄應是一個漸進的過程。其一，由于電力產業的發、輸、配、供四個環節之間需要高度的協調性，電力產品的生產價格及輸、配電價格會通過轉移價格影響最終的零售電價。因此，在售電領域還沒有被完全放開的階段，政府對電力零售供應小的環節仍實行價格監管顯然是必要的。其二，電力產業是一個特殊行業，作為一個在國民經濟中占有極其重要地位的基礎產業和公共部門，電力產品的準公共品特征使其無法擺脫政府監管的需求。電力產品的終端用戶涉及到社會的方方面面，其價格變動的涉及面廣、對社會經濟影響大，公眾的敏感性強，政府對電價的監管關系著廣大公眾的切身利益及國家整體競爭力的提高。在一定程度上，電價監管是電力產業安全、可靠、高效運行及國民經濟持續穩定發展的有力保障。出于這種考慮，即使在電力市場化改革提出在發、售電領域引入競爭的情況下，電力準公共品的特性也會使售電的價格受到較多限制，不可能也不應很快放開。

二、電力市場準入的監管需求

(一)確保規模經濟的發電市場準入監管。在電力產業發、售電領域引入競爭的市場化改革之前，電力產業作為資本密集型的國家基礎設施產業的技術經濟特征(如網絡經濟性、規模經濟性、范圍經濟性，及資本沉淀性)，決定了它一直以自然壟斷產業而存在，并進行縱向一體化的壟斷經營。因此，發電市場的準入有政府監管的需求，并一度受到政府嚴格的進入限制，目的是確保規模經濟，避免過度競爭。我國實行電力項目行政審批制度，大中型電力建設項目由當時的國家計委審批，小型電力建設項目由省級計委審批。而且，由于電力生產具有的規模經濟及地方保護主義的存在，倘若政府對電力生產領域的準入不加限制和監管，很容易導致生產能力過剩及效率低下的小水電廠、小火電廠的大量出現，造成資源配置不當和環境污染。

(二)可競爭市場與電力準入監管的放松。隨著電力產業發、售電環節自然壟斷特征的淡化，其可競爭市場潛質日益顯露，政府對發電領域的準入監管理由也開始變得不充分。同時，許多國家已認識到電力產業效率低下的根本原因在于缺乏市場競爭機制，傳統的政府對發電領域嚴格的一74一進入控制經常導致電力建設投資短缺、電源建設不足及出現尋租、腐敗現象。由此，各國開始在電力產業的發展中逐步重視并不斷強化市場競爭機制的作用。20世紀90年代以來，國際上興起了電力產業打破壟斷、引入競爭的市場化改革，發電和售電領域與原來縱向一體化壟斷的電力產業分離開來，成為競爭性電力市場。由此，各國政府進一步解除對發、售電市場準入的限制。

(三)維護有效競爭與發、售電準入監管的重建。電力競爭性市場的形成并非意味著發、售電市場準入的監管需求完全消失。事實上，很多國家在電力行業放松規制的同時，對電力市場的發、售電環節的準入進行了監管制度的重建。即在電力產業市場化改革的過程中，發、售電環節的市場準入體現了再規制的需求。對于引入競爭的電力產業而言，盡管在發電領域引入競爭機制、采用寬松的市場準入，有利于各類發電公司進行公平競爭，實現資源的優化配置并提高效率，可保證和推動電力工業持續發展。但有效的競爭必須依賴于結構完善且有組織的市場，而現實世界中并不存在完美的競爭性市場，競爭者總是會利用市場中的每一個弱點和漏洞。如，電力產業的在位發電廠商往往可以利用其在位優勢，設置限制競爭障礙，對電力市場開放后的新進入者進行排擠，或賣方價格聯合，以及惡性競爭或兼并，最終形成另一種壟斷狀態，損害公眾利益。這意味著，政府為電力市場確立一套保護公平競爭的市場行為規則，創造一種公平的比賽環境成為必要。

因此，在可競爭的發、售電市場，政府放松原來對市場準入嚴格控制的同時，以公平、透明的準入條款限定企業進入市場的資格，并按照統一的市場規則來規范企業在市場中的經營行為，可以促進競爭性領域的電力企業公平進入市場，且維護有效競爭的電力市場環境，確保競爭的活力和效率，這也正是電力準入再規制的理由和目的。

三、正外部性與電力安全、普遍服務的監管需求

(一)電力系統安全監管。電力產業是一個國家的基礎設施產業，它的安全、穩定運行支撐著國民經濟的正常運行和增長。電力產業作為國民經濟發展的先行行業，為其他行業提供動力支持和保障供給，帶動相關產業(如機械制造業)的發展。此外，電作為一種準公共品，是企業和居民不可或缺的生產資料和生活資料，與國計民生密切相關，其供應的穩定性與安全性必須得到保證。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，社會對安全供電的要求越來越高。尤其對進行電力改革的國家而言，電力體制處于調整轉換的過程中，電力體制的市場化改革必然會使既定的各利益主體之間產生利益沖突，如中央與地方、電網企業與發電企業、電力企業內部的主業和輔業之間。而且，由于不同地區間能源豐缺的差異及國家范圍內電力供應的不均衡，必然存在一些地區電力供應緊張的狀況，這些因素都將對國家的電力安全產生潛在的威脅。因此，政府有義務和理由全力保護、維持和增進電力產業的這種正外部效應，即保證電力系統安全、穩定運行是政府對電力進行社會性監管的首要內容。

(二)提供電力普遍服務。電力產業的經濟社會特征決定了提供電力“普遍服務”的必然性。電力行業所提供的產品和服

務與人們的正常生活密不可分，是一種基礎、普遍的服務需要。電力產品的準公共品特征也決定了政府應通過貫徹執行電力普遍服務方面的標準，確保消費者享受平等服務以及社會福利不受損害。從本質上看，電力普遍服務的監管，作為政府的公共政策目標，屬于政府的責任。電力普遍服務是政府社會性監管的一個內容，如何設計普遍服務機制，更好地監督普遍服務政策的實施也是政府監管政策中要進一步考慮的問題。