加強(qiáng)財政監(jiān)管大全11篇

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篇（1）

在我國,盡管國家在平衡城鄉(xiāng)發(fā)展方面做出了很多努力,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于弱勢地位,如何進(jìn)一步平衡城鄉(xiāng)發(fā)展,造福最基層的群眾組織是必須要面對的問題。若要提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平,首要提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)水平,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管,是提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)水平最基礎(chǔ)的措施。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是最基層的政府財政部門,在我國財政管理體系中處于最末端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的好壞,影響著我國整個財政管理體系的好壞。本段主要通過介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的概念,闡述加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的必要性。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督,從廣義上來說,指的是國家通過監(jiān)控、檢查、稽核、制裁、督促和反映等活動對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進(jìn)行管理,從而保證國家財政政策的貫徹落實和財政管理的有序有效性。實際意義上的監(jiān)管,則是指監(jiān)管各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收人等,包括:對人員和家庭的補(bǔ)資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排的資金,上級財政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。日常資金監(jiān)管由縣(市、區(qū))財政局及其派出機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、分局具體負(fù)責(zé)實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是將所有的財政資金納人監(jiān)管范圍,提高財政資金的使用績效。從而達(dá)到更加合理地利用資金、更好地造福鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的目的。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管,不僅僅是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾生活水平的需要,更是平衡國家城鄉(xiāng)發(fā)展的重要措施。

二、目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題

如果要對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管手段進(jìn)行優(yōu)化,則必須從問題的根源著手,從我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀及其存在的問題出發(fā),尋找解決并優(yōu)化這些問題的方法,最終達(dá)到加強(qiáng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的目的。

(一)目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀

盡管我國的城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡,對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管仍不完美,但是,從總體上說,我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管仍然科學(xué)合理、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下方面:

(1)不斷推進(jìn)體制改革。“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”等改革措施的不斷推進(jìn),給我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管不斷注人新鮮血液,不僅提高了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的力度,更強(qiáng)化了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對居民的服務(wù)功能。

(2)形成“四位一體”的監(jiān)督體系。所謂“四位一體”,即是指人大監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察四大監(jiān)督手段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管進(jìn)行監(jiān)督,從而防止財政資金被私自挪用、濫用等,最終使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金能夠被最高程度地使用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的日常生活中。

(3)加強(qiáng)上級財政監(jiān)管系統(tǒng)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重視程度。我國的財政監(jiān)管系統(tǒng)自上而下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政監(jiān)管手段采取推進(jìn)措施這一舉措,不僅體現(xiàn)出我國政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政資金監(jiān)管的重視,更是凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對財政資金監(jiān)管的職能。2010年3月,《關(guān)于切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》的下發(fā),不僅引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管作為一項重要的日常性工作來管理,更是確定了新形勢下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管部門的工作方向和重點(diǎn)。

(二)目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題

盡管我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管不斷朝著科學(xué)合理、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡缆飞习l(fā)展,但是由于其發(fā)展并不夠成熟,在其發(fā)展過程中仍然出現(xiàn)不少問題:

(1)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政資金使用效率低。由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏對財政資金在使用過程中的監(jiān)管意識,導(dǎo)致財政資金在分配和申報階段足夠合理,但在使用過程中出現(xiàn)私自挪用財政資金和虛報財政資金使用量等現(xiàn)象,基層領(lǐng)導(dǎo)對財政資金在使用過程中的監(jiān)管疏忽,導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政資金的利用率低下。

(2)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政資金扶持政策不合理。財政扶持作為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政資金支出的一大重點(diǎn),不僅關(guān)系到人們生活水平的提高,更是跟我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的高低緊密相連。但是在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進(jìn)行財政扶持過程中,出現(xiàn)很多問題:一方面由于扶持面廣,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門重視短期成效,前期資金投人量大,但收效甚微,導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在資金扶持方面壓力增大;另一方面,扶持政策與稅收掛鉤,一些大型企業(yè)由于其成長趨于穩(wěn)定,稅收較多,其得到的扶持資金也多,反而那些處于成長初期的企業(yè),由于稅收低,得到的扶持資金也少,但是處于成長初期的企業(yè)卻比相對趨于成熟的企業(yè)更需要扶持;最后,為了能夠招商引資,各政府部門相互比較,導(dǎo)致招商引資成本高于一般水平。

(3)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益低下。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門往往只注重財政撥款環(huán)節(jié),缺乏對于所撥款項的使用效益的關(guān)注,從而導(dǎo)致財政資金的使用效益低下。

(4)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用信息閉塞。一方面由于中央財政部門的一些政策公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用之間有很大的時間差,導(dǎo)致信息公開不同步;另一方面由于政府部門不完全公開財政資金的使用方向,導(dǎo)致信息公開不全面,使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用信息閉塞。

三、如何加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管

通過上文的介紹和分析對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用現(xiàn)狀已經(jīng)有了深刻了解,在接下來的篇幅中將依據(jù)上述問題對我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管進(jìn)一步提出更加合理的建議:

(1)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價標(biāo)準(zhǔn)。僅僅以分配和申報的合理性來考核領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力,不僅會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率低下、資源浪費(fèi),更會導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在使用過程中的監(jiān)管混亂,不利于合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的目標(biāo)。

(2)優(yōu)化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的財政資金扶持政策。一方面,要注重企業(yè)扶持的長期效果,不應(yīng)該著眼于短期效果,緩解扶持壓力;另一方面,要解除扶持與稅收掛鉤的政策,對需要扶持的企業(yè)進(jìn)行綜合考慮,不能只顧著眼前的稅收,應(yīng)該將眼光放得長遠(yuǎn)些,扶持更有潛力的企業(yè),這樣才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平;最后,國家應(yīng)該嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)之間在招商引資方面的不良競爭,保持招商引資有序進(jìn)行。

(3)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益的監(jiān)管。如果想要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管,則必須將每一分錢都落到實處,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金得到最大效益的使用。這就需要建立健全跟蹤問效制度,了解投資的資金是否得到完全的使用,是否取得預(yù)期的效果,以便采取下一步措施。

(4)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用相關(guān)聯(lián)的信息形式、內(nèi)容。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用相關(guān)的信息的透明化和及時性,及時的讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民了解到政府是如何執(zhí)行中央的相關(guān)文件、了解到政府是如何利用這些財政資金,不僅可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民更加了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作,更能起到很好的監(jiān)督作用,促進(jìn)政府工作的進(jìn)步。

(5)制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用方面的法律。只有建立完善的法律體制,才能使得在使用財政資金時能夠有法可循,有法可依,同時,也可以通過法律去約束一些肆意使用、私自挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的行為。

(6)最后,在做到以上幾點(diǎn)以后,更應(yīng)該經(jīng)常進(jìn)行詳細(xì)的總結(jié)分析,前期不管成功或失敗的經(jīng)驗總結(jié),都將成為以后成功的基石。

四、結(jié)束語

通過本文的介紹了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政府履行公共服務(wù)職能的基層組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級政府財政,也是最貼近民生的財政,其處于整個財政管理體系的末端,能否充分刊用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金,關(guān)系到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的切身利益。只有加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管,才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金更好地服務(wù)于民生,促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水平的提高;也只有加強(qiáng)國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管,才能平衡我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。本文通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管現(xiàn)有的優(yōu)勢和問題,尋找進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管水平的方法,最終得到一系列的解決方案,希望在以后的發(fā)展中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金能夠得到最大化的使用效益。

參考文獻(xiàn):

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[2]宋麗靜.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的思考J[].企業(yè)技術(shù)開發(fā),2011,21:178一179

篇（2）

關(guān)鍵詞 財政資金 監(jiān)管 建議

我國政府財政管理工作越來越重視資金的運(yùn)作狀況，因此各地區(qū)對于財政資金的監(jiān)管工作均取得了一定的成效，但是實際的工作過程中還是面臨監(jiān)管力度薄弱、監(jiān)管效果表面化、監(jiān)管長期影響力較低等諸多問題，為了更好地解決這些問題，本文提出了加強(qiáng)我國財政資金監(jiān)管的相關(guān)建議，愿與各位同仁共享。

一、項目監(jiān)督有針對性

我國財政資金的監(jiān)管工作任務(wù)繁重，不可能在整改監(jiān)督過程中用很短的時間實現(xiàn)全面改觀，一蹴而就是不切實際的幻想，有次序地完成監(jiān)督工作才是切合實際，有實效作用的辦法。而要有次序地完成監(jiān)督管理工作就應(yīng)該首要針對一些重點(diǎn)項目進(jìn)行監(jiān)督管理。例如：松原寧江區(qū)國庫集中支付中心就在2016年針對“政府采購”行為進(jìn)行了全面的項目監(jiān)督，從招投標(biāo)到具體的采購效果具有詳細(xì)的監(jiān)督計劃和監(jiān)督結(jié)果，實現(xiàn)了對政府項目的全面的、有針對性的監(jiān)督。為了更好地完成項目監(jiān)督工作可以成立專門的資金管理小組，然后使用動態(tài)監(jiān)控的形式對項目資金的使用情況進(jìn)行全面監(jiān)督，撰寫總結(jié)報告，反思監(jiān)督過程中存在的實際問題，請教經(jīng)濟(jì)學(xué)專家完成Y金監(jiān)管的更好的體系化設(shè)計，爭取以項目資金管理為圓心，形成整體資金使用的體系化監(jiān)督管理。

二、監(jiān)管工作要制度化

財政資金監(jiān)管工作要以制度化發(fā)展為目標(biāo)，確保政府資金在審批之后能夠真正地為社會發(fā)展服務(wù)，而不是成為不法分子的可乘之機(jī)。首先，要建立監(jiān)管的人事制度，確立監(jiān)管人員隊伍，保證監(jiān)管的互相牽制，避免形成小集體組織，不利于監(jiān)管制度的落實。人事制度還需要考慮到對監(jiān)管工作的效果進(jìn)行有效的績效評價，實現(xiàn)全面的責(zé)任落實制度，保證從人事角度實現(xiàn)監(jiān)管制度化。其次，要形成嚴(yán)格按照制度工作的良好風(fēng)氣，2016年推出的《財政部國庫集中支付規(guī)定》內(nèi)容詳細(xì)，對政府財政資金的審批、輸出等均進(jìn)行了詳細(xì)的支付規(guī)定，應(yīng)該組織人員經(jīng)常學(xué)習(xí)鞏固，形成良好的工作態(tài)度和工作紀(jì)律，用制度規(guī)范自身行為，更好地完成監(jiān)督管理工作。

三、監(jiān)管結(jié)果要公開化

政府財政資金監(jiān)管的結(jié)果要公開，建立監(jiān)督行為公開的制度就是要保證監(jiān)督工作受到全體相關(guān)組織部門的監(jiān)管，能夠避免出現(xiàn)“人情監(jiān)管”“不透明監(jiān)管”等行為的出現(xiàn)，能夠讓監(jiān)督管理人員能夠正確面對自己在執(zhí)行監(jiān)督過程中存在的問題，思考財政資金使用之后帶來的效益問題等。只有監(jiān)管結(jié)果公開，才能夠讓其他組織部門的建議走進(jìn)來，并促使工作人員能夠聽取不同的建議，實現(xiàn)專業(yè)分析論證，找到監(jiān)管漏洞出現(xiàn)的原因，進(jìn)而實現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革和工作內(nèi)容方法改進(jìn)，實現(xiàn)科學(xué)民主地支付資金和監(jiān)管資金。

四、監(jiān)督執(zhí)行協(xié)調(diào)化

政府資金的監(jiān)督行為必須要綜合多部門的工作力量，實現(xiàn)有效的動態(tài)監(jiān)督，因此要實現(xiàn)執(zhí)行工作協(xié)調(diào)處理的工作原則。首先，建立資金分配組織的協(xié)調(diào)工作小組，能夠讓各組織部門的領(lǐng)導(dǎo)都參與進(jìn)來，對需要重點(diǎn)監(jiān)管的資金項目進(jìn)行討論，協(xié)調(diào)好各自應(yīng)該完成的工作，明確工作范圍和任務(wù)的劃分，統(tǒng)一完成計劃內(nèi)容，避免監(jiān)督組織獨(dú)立于其他各部門之外，這樣很多溝通協(xié)調(diào)工作就要自己去完成，使得監(jiān)督工作的效率降低。其次，要與被監(jiān)督部門建立協(xié)調(diào)工作的關(guān)系，保證能夠?qū)Y金去向進(jìn)行監(jiān)督，但是不會影響其正常的工作環(huán)境和工作步驟，保證能夠完成跨組織的協(xié)調(diào)溝通。另外，國庫集中支付系統(tǒng)功能的實現(xiàn)，在財政系統(tǒng)必須建立連接財政業(yè)務(wù)部門、央行國庫、集中支付機(jī)構(gòu)、預(yù)算單位和經(jīng)辦銀行的財政支付管理信息系統(tǒng)，因此與各部門的溝通必不可少，具體的監(jiān)督工作也要考慮到與各部門建立協(xié)調(diào)管理的工作機(jī)制，實現(xiàn)整體運(yùn)作，完善監(jiān)督行為。

五、制度改革深度化

我國政府財政改革工作正在有條不紊地進(jìn)行，而對于國庫集中支付制度的改革也尤為重要，因此要重視深度改革的作用，在具體的資金監(jiān)督工作過程中能夠轉(zhuǎn)變資金效益的觀察思想，看到資金收益的長遠(yuǎn)性，推行收支分類監(jiān)督的改革進(jìn)程，保證預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行的更為有力。其次，制度改革的深化需要更進(jìn)一步地完善監(jiān)督保障機(jī)制，部門從上到下改變理財觀念，增強(qiáng)預(yù)算管理意識，逐步轉(zhuǎn)變“重分配，輕管理”觀念，促進(jìn)了預(yù)算單位財務(wù)管理水平提高。

綜上所述，我國財政資金監(jiān)管制度的完善要重視項目監(jiān)督，確立制度化建設(shè)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)督共同發(fā)展，確保監(jiān)督改革工作向著更深更廣的角度出發(fā)，最終實現(xiàn)政府資金監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。

篇（3）

加強(qiáng)地方金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)管

財政部日前印發(fā)了《地方金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理辦法》，要求各級財政部門加強(qiáng)對地方金融企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范地方金融企業(yè)的財務(wù)行為。《辦法》對地方金融企業(yè)固定資產(chǎn)賬面價值和在建工程賬面價值之和占凈資產(chǎn)的比重進(jìn)行規(guī)定，其中，從事銀行業(yè)務(wù)的最高不得超過40％，從事非銀行業(yè)務(wù)的最高不得超過50％。《辦法》還要求地方金融企業(yè)建立地方金融企業(yè)重要財務(wù)事項報告制度，在改制、重組、上市、合并、分立、增資減資、引入戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、設(shè)立子公司、關(guān)閉等，以及可能導(dǎo)致企業(yè)實際控制權(quán)發(fā)生變化等事項發(fā)生之日起30日內(nèi)，向地方財政部門報告。

我國

擬增加21萬金融財會領(lǐng)域人才

中國證監(jiān)會日前召開證監(jiān)會貫徹全國人才工作會議精神視頻會議，證監(jiān)會主席助理吳利軍表示，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》中，要求統(tǒng)籌推進(jìn)11個經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的急需緊缺人才隊伍建設(shè)，包括金融財會領(lǐng)域。吳利軍表示，金融財會領(lǐng)域人才包含的四類專門人才，全部涉及到證券期貨行業(yè)和監(jiān)管系統(tǒng)，其中，首席或高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家、高級風(fēng)險評估師及預(yù)測專家，到2020年增加3.3萬人；金融分析、國際會計、資產(chǎn)評估、證券投資及經(jīng)紀(jì)、財務(wù)總監(jiān)等高級金融分析專家，到2020年增加10萬人；金融機(jī)構(gòu)總部和管理部門中層以上管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，增加5萬人；具有國際資質(zhì)的注冊會計師、大型企事業(yè)單位高級會計人才、具有國際影響力的會計學(xué)教授，增加2.7萬人。

審計

審計署

將繼續(xù)加大資源環(huán)境審計力度

審計署劉家義審計長在桂林召開的世界審計組織環(huán)境審計工作組第13次大會上表示，審計署將繼續(xù)加大資源環(huán)境審計力度。目前，審計署正組織對節(jié)能減排資金及鋼鐵、電力等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注節(jié)能減排政策措施的貫徹執(zhí)行、階段性目標(biāo)完成、資金管理使用、重點(diǎn)項目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排等情況。根據(jù)審計署規(guī)劃，從今年起，省級和計劃單列市審計機(jī)關(guān)每年將至少開展一項資源審計和一項環(huán)境審計，經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)地區(qū)的市、縣級審計機(jī)關(guān)每年至少開展一項資源或環(huán)境審計；同時，逐步擴(kuò)大資源環(huán)境審計領(lǐng)域，全面實現(xiàn)資源環(huán)境審計多元化。

中國注冊會計師協(xié)會

出臺CPA業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄(2010年)

6月21日，中注協(xié)《注冊會計師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄(2010年)》。其中列出注冊會計師業(yè)務(wù)11大類、262項，并將相關(guān)業(yè)務(wù)項目所涉及的主要法律依據(jù)、報告使用者、委托人、注冊會計師勝任能力要求、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等逐項加以說明。相較征求意見稿，新增鑒證業(yè)務(wù)8項：金融監(jiān)督活動中依法受托的鑒證業(yè)務(wù)；消化以前年度潛虧專項鑒證；企業(yè)內(nèi)部退休人員支出確認(rèn)預(yù)計負(fù)債的專項鑒證；財政監(jiān)督活動中依法受托的其他鑒證業(yè)務(wù)；村民(居民)委員會的專項審計；物業(yè)維修基金的專項審計；足球俱樂部的專項審計；彩票管理中心的專項鑒證業(yè)務(wù)。

稅收

鋼材等部分商品出口退稅取消

財政部和國家稅務(wù)總局日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》，明確從7月15日開始，取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內(nèi)的406個稅號的產(chǎn)品出口退稅。相關(guān)人士指出，這次取消部分產(chǎn)品出口退稅政策的力度之大、范圍之廣，始料未及。這次財稅部門不僅一步到位地取消了“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，更是將范圍擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥和化工產(chǎn)品等。專家指出，財稅部門選擇在這個時間點(diǎn)取消部分出口退稅，是為了更好完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。此舉同時也表明了政府促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心十分堅定。

國家稅務(wù)總局

明確環(huán)保專用設(shè)備等投資抵免所得稅問題

近日，國家稅務(wù)總局下發(fā)國稅函[2010]256號文件，明確環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅問題。自2009年1月1日起，納稅人購進(jìn)并實際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的專用設(shè)備并取得增值稅專用發(fā)票的，在按照財稅[2008]48號文第二條規(guī)定進(jìn)行稅額抵免時，如增值稅進(jìn)項稅額允許抵扣，其專用設(shè)備投資額不再包括增值稅進(jìn)項稅額；如增值稅進(jìn)項稅額不允許抵扣，其專用設(shè)備投資額應(yīng)為增值稅專用發(fā)票上注明的價稅合計金額。企業(yè)購買專用設(shè)備取得普通發(fā)票的，其專用設(shè)備投資額為普通發(fā)票上注明的金額。

政策法規(guī)

發(fā)改委

下發(fā)長三角規(guī)劃批復(fù)

6月22日，國家發(fā)改委正式下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的批復(fù)》全文。在規(guī)劃中，長三角被定位為：亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。明確長三角城鎮(zhèn)體系發(fā)展整體思路是“一核五副”，更具體把上海、杭州、南京、蘇州、無錫、蘇北和浙西南地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別細(xì)化。上海和杭州則分別成為長三角地區(qū)的北南兩翼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，上海著重發(fā)展金融、航運(yùn)等服務(wù)業(yè)；杭州重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務(wù)。區(qū)域?qū)＜冶硎荆L三角規(guī)劃已提高到作為世界級區(qū)域城市這一國家戰(zhàn)略的高度。

項目建設(shè)違法用地

重點(diǎn)整治

國土資源部、發(fā)改委等10部委日前聯(lián)合下發(fā)通知，要求整治重點(diǎn)項目建設(shè)違法用地。通知表示，將建立“違法用地項目清單”，進(jìn)而對其在投資安排、建設(shè)項目環(huán)評、建設(shè)項目招投標(biāo)等方面予以限制。通知表示，要鼓勵建設(shè)項目節(jié)約用地，對于違反國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，不予核準(zhǔn)或?qū)徟Ｔ陧椖拷ㄗh書、可行性研究等前期工作中，要將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，耕地開墾費(fèi)以及按規(guī)定應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等費(fèi)用納入建設(shè)成本，足額列入投資概算。未依法辦理用地手續(xù)的，一律不得開工建設(shè)。

金融

央行

宣布推進(jìn)人民幣匯率機(jī)制改革

中國人民銀行新聞發(fā)言人6月19日發(fā)表談話，“進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性”。2005年7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。在本次國際金融危機(jī)最嚴(yán)重的時候，許多國家貨幣對美元大幅貶值，而人民幣匯率保持了基本穩(wěn)定，為抵御國際金融危機(jī)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已趨于平穩(wěn)，有必要進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性。進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，重在堅持以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)。繼續(xù)按照已公布的外匯市場匯率浮動區(qū)間，對人民幣匯

率浮動進(jìn)行動態(tài)管理和調(diào)節(jié)。

跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)

擴(kuò)大到20個省市

近日，人民銀行、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局和銀監(jiān)會聯(lián)合《關(guān)于擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)范圍。此次試點(diǎn)擴(kuò)大后，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)由上海市和廣東省的4個城市擴(kuò)大到北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、吉林、黑龍江、、新疆等20個省(自治區(qū)、直轄市)；試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍包括跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和其他經(jīng)常項目人民幣結(jié)算；不再限制境外地域，企業(yè)可按市場原則選擇使用人民幣結(jié)算。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的境外地域由港澳、東盟地區(qū)擴(kuò)展到所有國家和地區(qū)。

國際

安永、瑞銀

賠款了結(jié)南方保健訟案

起始于2003年、因?qū)徲嬇c投資銀行相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)未發(fā)現(xiàn)會計舞弊而導(dǎo)致的南方保健投資者訴訟案，以安永和瑞士聯(lián)合銀行同意向南方保健的投資者支付2.505億美元達(dá)成和解告終。這一和解同時了結(jié)了南方保健投資者針對公司及其管理人員、對公司的審計師安永，以及向南方保健提供投行服務(wù)的瑞士聯(lián)合銀行的一連串訴訟。南方保健的會計舞弊案牽涉到一項人為夸大公司資產(chǎn)與利潤的蓄意欺詐，涉及金額約為27億美元。盡管都同意支付賠償款，但法庭文件顯示，瑞銀與安永始終都否認(rèn)他們在南方保健案中有任何不端行為。

歐盟

力推全球性銀行稅

新華社援引《愛爾蘭時報》報道，歐盟委員會官員說，已授權(quán)他們在即將召開的二十國集團(tuán)峰會上力推在全球范圍征收銀行稅，以支付今后政府救援破產(chǎn)銀行產(chǎn)生的成本。歐盟一些成員國政府先前表示，如果征收銀行稅不能達(dá)成全球性共識，銀行稅將在歐洲范圍內(nèi)征收。征收全球性銀行稅已于6月早些時候在韓國釜山舉行的二十國集團(tuán)財政部長和中央銀行行長會議上提及，遭到加拿大、澳大利亞、日本和不少發(fā)展中國家反對。報道說，歐盟有關(guān)全球性銀行稅的立場已獲美國總統(tǒng)奧巴馬支持。奧巴馬今年1月提議在美國征收相當(dāng)于銀行資產(chǎn)負(fù)債表0.15％的銀行稅，預(yù)計可在今后10年內(nèi)融資1170億美元。

篇（4）

對政府舉債的范圍、計劃、規(guī)模方式、使用、監(jiān)管以及償還等方面實行制度化、規(guī)范化、法制化管理,明確舉債的法律責(zé)任,依法確立債權(quán)債務(wù)關(guān)系和償債責(zé)任及連帶責(zé)任。如果出現(xiàn)風(fēng)險,必須實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。既要追究決策投資失誤者的責(zé)任,又要追究用債單位相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,而且是跟蹤追究,終身追究,不能讓責(zé)任人一走了之。應(yīng)將政府性債務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)風(fēng)險,提出追究責(zé)任的建議,由相關(guān)部門作出處理,將責(zé)任追究落實到位。

二是實行統(tǒng)一歸口管理

凡是政府債務(wù),包括直接債務(wù)和擔(dān)保債務(wù),都納入財政部門歸口管理,由財政部門分類建賬進(jìn)行動態(tài)記錄,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)舉債審查控制、償債計劃編制、償債資金籌集、償債資金調(diào)度工作。加強(qiáng)對政府債務(wù)的督查,逐步形成人大審批、財政監(jiān)管、上報上級政府備案、部門舉債使用的管理機(jī)制,杜絕以財政部門或違規(guī)擔(dān)保的形式舉債,審計等相關(guān)部門實行跟蹤監(jiān)督和定期檢查,確保專款專用,提高資金使用效益。

三是規(guī)范地方政府融資平臺運(yùn)行

地方政府融資平臺作為債務(wù)發(fā)行人和資金管理使用者,高效的運(yùn)作效率是債券融資形成良性循環(huán)的重要保障,但有的融資平臺在運(yùn)作中出現(xiàn)“政府搭臺政府唱戲”的狀況。因此,要完善法人治理結(jié)構(gòu),法人代表及工作人員其行政關(guān)系、工資關(guān)系和其他組織關(guān)系要與原行政單位脫鉤,改委派兼職制為向社會公開選聘任職制,將公司經(jīng)營成果、經(jīng)營業(yè)務(wù)責(zé)任與單位成員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,要明晰債務(wù)主體,分清是政府性債務(wù),還是公司在經(jīng)營過程中所形成的債務(wù)。讓公司真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的市場化運(yùn)作實體。

四是充分發(fā)揮審計在地方政府債務(wù)監(jiān)督的作用

篇（5）

2004年至2006年兩年多的時間，撫順市財政局對預(yù)算單位銀行賬戶和資金進(jìn)行了三次集中清理和整頓。在整頓中，通過點(diǎn)面結(jié)合，邊查邊改的方法，確保清理規(guī)范銀行賬戶及加強(qiáng)資金管理工作高質(zhì)量完成。在此基礎(chǔ)上，市局還注重新舊銜接，全力規(guī)范往來收入管理，確保財政財務(wù)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)，堅決徹底地取消了單位的不合規(guī)賬戶，將單位原賬戶體系資金與國庫集中支付新體系對轉(zhuǎn)；同時認(rèn)真清理各預(yù)算單位往來款項，將單位特設(shè)賬戶資金全部納入財政監(jiān)管，有效地整合財政資源，統(tǒng)籌有限的政府財力。然后通過財政分配和再分配的手段，將政府財政資金安排到最需要公共財政支持的地方，并通過最簡捷的支付方式予以實現(xiàn)，最大程度地支持我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。

清理和規(guī)范銀行賬戶及加強(qiáng)資金管理的順利開展，極大地凈化了社會環(huán)境，有力地推進(jìn)了其他各項財政改革，全面提高了財政管理水平，為國庫集中收付制度改革的順利實施打開了突破口。截止2CC6年末，市預(yù)算單位賬戶除個別單位特殊需要外，其余單位僅保留一個特設(shè)賬戶和一個零余額賬戶。

加強(qiáng)財資金支付審核，規(guī)范預(yù)算單位支出行為

在清理、撤消、歸并預(yù)算單位銀行賬戶的基礎(chǔ)上，按照國庫集中支付制度改革的要求，撫順市成功地建立起了國庫單一賬戶體系，即國庫賬戶、國庫集中支付財政零余額賬戶、按規(guī)定保留的貝才政專戶、預(yù)算單位零余額賬戶、預(yù)算單位特設(shè)賬戶。在管理上將這五類賬戶統(tǒng)一納入國庫管理。近年來，市局對賬戶及資金的管理也隨著改革的不斷深化而得到改進(jìn)和完善，其中較為突出的是對預(yù)算單位特設(shè)賬戶和國庫集中支付制度改革后的授權(quán)支付方式的支出由分散管理變?yōu)榧袑徍耍墒潞蟊O(jiān)督變成了事前、事中、事后相結(jié)合的全面監(jiān)督。

首先確定實施審核的范圍，對預(yù)算單位的授權(quán)支付和特設(shè)賬戶資金支出予以事前審核，實現(xiàn)對預(yù)算單位實有資金賬戶流入、流出的每一筆資金進(jìn)行實時監(jiān)控。其次實施審核的程序，預(yù)算單位在發(fā)生支出業(yè)務(wù)時，首先由預(yù)算單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批，然后到審核中心審核，審核中心經(jīng)核準(zhǔn)后，在支付憑證上加蓋審核印鑒，銀行看到單位印鑒和審核章后方可付款。為方便用款單位，提高支付效率，審核服務(wù)大廳還吸納商業(yè)銀行進(jìn)駐，預(yù)算單位通過審核后，即可在大廳內(nèi)辦理銀行款項支付，形成規(guī)范、安全、高效的一條龍支付體系，這種方式建立了事前監(jiān)督的科學(xué)管理模式，使監(jiān)督關(guān)口前移，從制度上規(guī)避了套取和挪用財政資金的現(xiàn)象，為防止腐敗、建設(shè)廉潔高效政府進(jìn)行了有益探索。

在審核中，市財政局堅持以財政財務(wù)管理的政策、法規(guī)、制度為依據(jù)、以部門預(yù)算細(xì)目為依據(jù)、以保證各部門的職責(zé)履行為依據(jù)開展審核工作，使財政資金管理實現(xiàn)了公平公正。同時重點(diǎn)加強(qiáng)對特設(shè)賬戶及資金的審核。

審核工作取得了顯著的成績

規(guī)范了財經(jīng)秩序。審核工作不僅使預(yù)算單位規(guī)范財務(wù)管理的自律意識明顯增強(qiáng)，而且保證了預(yù)算單位的財務(wù)行為始終處于有效監(jiān)督范圍之內(nèi)。有效地增強(qiáng)了預(yù)算單位規(guī)范財務(wù)收支的約束力和自覺性，為從源頭上預(yù)防和治理違規(guī)違紀(jì)問題提供了制度保證。

增強(qiáng)了財政調(diào)控資金的能力。審核工作使游離于各方面的貝才政性資金集中于財政，加快了資金的流動性，有效地緩解了市財政資金流不足的問題，提高了財政支付規(guī)模，增強(qiáng)了財政調(diào)控資金的能力和手段。

統(tǒng)一了支出標(biāo)準(zhǔn)。解決了預(yù)算單位相互攀比的現(xiàn)象，從根本上規(guī)范了各單位特設(shè)賬戶和授權(quán)支付的支出行為，實現(xiàn)了財政管理的公平公正。

提高資金使用效益。改變了資金由預(yù)算單位層層下?lián)堋⒃谕緯r間長、支付程序繁瑣、工作效率低下的局面，實現(xiàn)了財政性資金管理效益的最大化，為資金效益的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

篇（6）

近年來，蓬萊市根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，不斷加大“收支兩條線”管理力度，先后開展了清理收費(fèi)和罰沒收入、整頓銀行帳戶、執(zhí)行票款分離等一系列工作。經(jīng)過清理、規(guī)范，財政性非稅收入管理得到根本性的加強(qiáng)。

一、深化“收支兩條線”改革的做法，

㈠實行非稅收入銀行代收，全面落實“票款分離”、“罰繳分離”管理辦法

為了搞好“票款分離”推行工作，我市出臺了《蓬萊市行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金“票款分離”票款分離管理辦法》，按照“財政統(tǒng)管票據(jù)、單位行政執(zhí)法、委托銀行收款、資金直繳財政”的征收管理原則，對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入開始實行銀行代收制度。主要措施為：一是撤消執(zhí)收執(zhí)罰單位的收入過渡帳戶；二是按照主管部門、執(zhí)收單位、資金性質(zhì)、管理類別對所有收費(fèi)項目編制了統(tǒng)一編碼，輸入銀行代收網(wǎng)絡(luò)和財政數(shù)據(jù)庫中；三是對執(zhí)收執(zhí)罰單位發(fā)放《繳款通知書》，將收據(jù)分為《手工收據(jù)》和計算機(jī)打印的《電子票據(jù)》，《電子票據(jù)》發(fā)給代收銀行，《手工收據(jù)》發(fā)給經(jīng)批準(zhǔn)的現(xiàn)場執(zhí)收單位；四是明確繳款程序：繳款人持執(zhí)收單位開具的《繳款通知書》，到代收銀行網(wǎng)點(diǎn)繳款，銀行收款后打印《電子票據(jù)》給繳款人，信息即時傳給財政局?jǐn)?shù)據(jù)庫，資金存入財政收款戶，繳款人持《電子票據(jù)》到執(zhí)收單位辦理業(yè)務(wù)；五是利用代收銀行已有的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，將各網(wǎng)點(diǎn)代收費(fèi)信息進(jìn)行歸集，在財政局建立代收費(fèi)信息數(shù)據(jù)庫和利用收費(fèi)信息的局域網(wǎng)。

㈡加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，全面實現(xiàn)“以票控費(fèi)”

票據(jù)管理是財政控制和監(jiān)管非稅收入的重要手段，是管理非稅收入的源頭工作。我們規(guī)定，單位購買票據(jù)必須憑《收費(fèi)許可證》辦理《票據(jù)準(zhǔn)購證》，按照“限量供應(yīng)，驗舊領(lǐng)新，以一兌一”的要求，核發(fā)票據(jù)。對已開具票據(jù)的收費(fèi)、罰款資金必須全額上繳財政，凡收繳不符的，停止供應(yīng)新票據(jù)，并查明情況，限期處理。

㈢做好日常稽查和專項檢查工作，促進(jìn)“收支兩條線”規(guī)定全面落實

我市建立有專門的非稅收入稽查隊伍，設(shè)立有舉報電話，每年都根據(jù)年初制定的稽查工作計劃和群眾舉報案件開展稽查工作，對于擅自設(shè)定收費(fèi)項目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)不開票、資金不上繳等違反“收支兩條線”規(guī)定的行為，及時進(jìn)行嚴(yán)肅的查處和糾正。通過日常和專項等各種形式的檢查工作，杜絕了財政資金的流失，維護(hù)了政府形象。

二、全面落實“收支兩條線”規(guī)定取得的成效

㈠有效地遏止了亂收費(fèi)，杜絕了坐支挪用等違紀(jì)問題的發(fā)生

由于我們?nèi)∠烁鲌?zhí)收執(zhí)罰單位的收入過渡戶，全面清理整頓了銀行賬戶，嚴(yán)格控制了收費(fèi)票據(jù)，對收費(fèi)項目實行統(tǒng)一編碼管理，推行和完善了銀行代收，同時加大了對非稅收入的監(jiān)督檢查力度，使自設(shè)收費(fèi)項目、自制收費(fèi)票據(jù)等亂收費(fèi)行為，以及收入不上繳、私設(shè)小金庫、坐支挪用等違紀(jì)現(xiàn)象得到杜絕。目前，我市“票款分離”推行率達(dá)到了100%。

㈡保證了財政資金的應(yīng)收盡收，增加了財政收入

收費(fèi)資金通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)直接存入代收專戶，保證了財政資金的應(yīng)收盡收，促進(jìn)了財政收入的大幅度增長。2003年，全市非稅收入達(dá)到13554萬元。

㈢財政專戶收入的大幅度增長，為近幾年籌措城建資金創(chuàng)造了較好的條件

伴隨著我市城市化建設(shè)步伐的加快，城建資金缺口相應(yīng)增大，我們一直在探索一條多渠道籌措城建資金的路子，舉債發(fā)展成為最主要的方式之一。實行銀行代收后，各商業(yè)銀行都看到了我們財政資金大幅度增長的實際情況，使得舉債籌措城建資金的工作進(jìn)行地比較順利，保證了各項重點(diǎn)工程的順利進(jìn)行。

三、目前還存在的問題

㈠票據(jù)管理上還存在一些問題

首先是部分經(jīng)營性收費(fèi)在使用票據(jù)上的問題。監(jiān)管票據(jù)是掌握執(zhí)收單位資金情況的重要手段。目前，經(jīng)營性收費(fèi)一般使用稅務(wù)票據(jù)，但是，這些執(zhí)收經(jīng)營性收費(fèi)的單位有許多還需要財政供給資金，財政在編制預(yù)算時，由于對這些單位的綜合資金狀況不能全面了解，導(dǎo)致部門預(yù)算在執(zhí)行時有脫節(jié)現(xiàn)象。其次是財政內(nèi)部票據(jù)問題。目前財政內(nèi)部票據(jù)基本分為收費(fèi)票據(jù)和統(tǒng)一收款收據(jù)兩種，由于群眾對這兩種票據(jù)的功能認(rèn)識還比較模糊，分辨不是很清楚，容易造成混淆，一定程度上會沖擊“收支兩條線”改革。

㈡城市資源性收入管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著經(jīng)營城市工作的開展，城市資源性收入管理被提上日程，經(jīng)過我們幾年的努力，目前土地收入管理已得到規(guī)范，但是其它城市資源性收入，如占用城市道路停車收費(fèi)、戶外廣告經(jīng)營權(quán)收入、公交線路經(jīng)營權(quán)收入等，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)管理，這也是我們今后工作的一項重點(diǎn)。

㈢實行“收支脫鉤、收罰脫鉤”后，部分執(zhí)收單位積極性下降

“收支脫鉤、收罰脫鉤”是“收支兩條線”改革的必須步驟，有利于從根本上治理亂收濫罰現(xiàn)象。但是，由于這項工作才剛剛開展，許多配套改革還沒有完全到位，一些單位的征收動力不如從前，收入出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象。財政由于缺乏必要的監(jiān)控手段和相應(yīng)的處罰措施，對這種現(xiàn)象還很難控制。

四、對策和建議，

㈠繼續(xù)完善票據(jù)管理

對于經(jīng)營性收費(fèi)使用票據(jù)問題，建議能夠明確規(guī)定凡需財政供給資金的單位，一律使用財政票據(jù)，至于應(yīng)繳納的稅金，可以由財政向稅局劃撥，確保財政和稅務(wù)的監(jiān)管都能夠到位。

㈡大力組織城市資源收入，拓展城建資金收入渠道

篇（7）

文章編號：1003-4625(2009)11-0083-02 中圖分類號：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

財務(wù)管理是金融管理工作的重要組成部分，金融愈發(fā)展，財務(wù)愈重要。由于金融企業(yè)具有高負(fù)債、外部性強(qiáng)等特點(diǎn)，金融企業(yè)破產(chǎn)對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)體系沖擊大。因此，要降低金融企業(yè)財務(wù)風(fēng)險所誘發(fā)的財政風(fēng)險就必須從源頭上控制金融企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。本文以河南為例，對此問題進(jìn)行探討。

一、地方金融企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題

河南省地方金融企業(yè)涵蓋農(nóng)村信用社、城市信用社、城市商業(yè)銀行、信托投資公司、證券公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司、財務(wù)公司等。截至2008年底，河南省地方金融企業(yè)資產(chǎn)總額5587，7億元，負(fù)債總額5243，8億元，所有者權(quán)益343，9億元，經(jīng)營業(yè)務(wù)收入148，9億元，經(jīng)營業(yè)務(wù)支出115，8億元，營業(yè)利潤33，1億元，凈利潤20億元。總體看，通過不斷深化改革、加強(qiáng)金融資產(chǎn)經(jīng)營管理，全省地方金融企業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，資產(chǎn)規(guī)模不斷增加，資產(chǎn)質(zhì)量得到一定改善，整體盈利能力有所提高，但由于歷史或客觀原因，這些金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量較差、風(fēng)險比較突出，發(fā)展中存在的諸多問題仍不容忽視。

(一)發(fā)展不夠。金融市場功能的發(fā)揮要通過金融機(jī)構(gòu)提供各種中介服務(wù)來實現(xiàn)。經(jīng)驗表明，一地區(qū)金融體系的發(fā)達(dá)與否，與該地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量有極大關(guān)系。全省地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不夠，還處于發(fā)展的初級階段，主要表現(xiàn)為：一是地方金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少；二是經(jīng)營狀況不佳；三是資產(chǎn)質(zhì)量不高，財務(wù)風(fēng)險大；四是資產(chǎn)流動性差。

(二)包袱沉重。全省地方金融企業(yè)在改革和發(fā)展中得到國家政策的大力支持，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決多年積累的包袱和遺留問題，各地城市信用社合并重組帶來巨額債務(wù)，農(nóng)信社積累的不良貸款產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)也集中顯現(xiàn)。

(三)競爭乏力。隨著我國金融業(yè)對外開放和金融體制改革步伐的加快，地方金融企業(yè)的競爭壓力越來越大。特別是城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，由于先天不足，其生存處境不容樂觀，改革重組任務(wù)艱巨。

(四)監(jiān)管不足。按照中央關(guān)于金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置的總體要求，金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險最終由地方政府來承擔(dān)。但是，目前地方金融機(jī)構(gòu)的管理、改革和發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)都在金融監(jiān)管部門，地方政府只起輔助作用，地方金融機(jī)構(gòu)出了問題，只能被動埋單。加之部分地方政府只重使用，輕管理；重事后清理，輕事前監(jiān)督；國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管不到位，地方金融機(jī)構(gòu)財務(wù)監(jiān)管工作虛化，財政部門缺乏對金融機(jī)構(gòu)實施監(jiān)管的有效手段，致使財政金融監(jiān)管效果有限。

二、切實發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)地方金融健康發(fā)展

筆者認(rèn)為，新時期的財政地方金融管理工作要以構(gòu)建防范與化解金融風(fēng)險長效機(jī)制為核心，充分發(fā)揮財政組織分配資源、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和財務(wù)監(jiān)管等職能，通過支持金融體制改革、促進(jìn)地方金融業(yè)的健康發(fā)展，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、平穩(wěn)發(fā)展。

(一)發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管職能，探索風(fēng)險防范與化解的長效機(jī)制

作為政府的重要職能部門，地方財政越來越多地參與并承擔(dān)了地方金融事務(wù)管理和金融風(fēng)險處置的工作。在當(dāng)前金融改革逐步深化，地方金融企業(yè)逐步改組改制的形勢下，研究如何建立地方金融風(fēng)險防范與化解的長效機(jī)制，已成為擺在我們面前的現(xiàn)實問題。一要加強(qiáng)對地方金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)監(jiān)管。盡快研究制定相應(yīng)的管理辦法或操作細(xì)則。二要加大對地方金融企業(yè)財務(wù)信息的分析力度，及時進(jìn)行財務(wù)信息分析，督促其加強(qiáng)內(nèi)控，防范財務(wù)風(fēng)險。三要研究建立財政金融風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系和應(yīng)急機(jī)制。

(二)積極參與金融企業(yè)改組改制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

當(dāng)前地方金融在發(fā)展過程中還存在一些自身難以解決的問題，地方金融機(jī)構(gòu)存在的金融風(fēng)險隱患還未根本消除。因此，財政部門一定要將支持地方金融改革發(fā)展作為一項重要的工作來抓，發(fā)揮財政部門在地方金融事務(wù)管理中的作用。一是切實做好地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，這是深化金融國有企業(yè)改革的關(guān)鍵。二是主動參與地方金融機(jī)構(gòu)的重組改制工作，增強(qiáng)地方政府對金融資源配備的主導(dǎo)權(quán)。

(三)充分利用財政職能，建立和完善農(nóng)村金融體系

進(jìn)一步加大財政扶持力度，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。一是積極探索財政出資參股地方金融機(jī)構(gòu)的辦法，通過直接參股，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)實力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮財政對金融機(jī)構(gòu)管理和政策引導(dǎo)作用。當(dāng)前尤其要關(guān)注農(nóng)村信用社深化改革工作，引導(dǎo)和參與農(nóng)村信用社改組改制，有條件的地方財政可以直接出資參股。要研究農(nóng)信社在貧困縣區(qū)生存與發(fā)展所需要的合理補(bǔ)償機(jī)制，為農(nóng)信社在這些地方提供金融服務(wù)創(chuàng)造條件。二是支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和可持續(xù)發(fā)展。建立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是新形勢下發(fā)展農(nóng)村金融、滿足廣大農(nóng)戶金融需求的重要途徑，各地可結(jié)合本地實際，積極探索新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展模式，財政部門要落實好有關(guān)財稅扶持政策。三是健全農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。各地要注重發(fā)揮各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支農(nóng)作用，通過獎勵、增加政府出資和給予風(fēng)險補(bǔ)償?shù)仁侄危⒎限r(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保機(jī)制，逐步改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模。

(四)完善金融企業(yè)財務(wù)法規(guī)政策，盡快出臺操作細(xì)則

篇（8）

    1.培訓(xùn)目標(biāo)模糊

    按財政部在《會計電算化知識培訓(xùn)管理辦法(試行)》中提出的中級培訓(xùn)目標(biāo)為“通過中級培訓(xùn),使一部分會計人員能夠?qū)嬡浖M(jìn)行一般維護(hù)或?qū)浖?shù)進(jìn)行設(shè)置,為會計軟件開發(fā)提供業(yè)務(wù)支持”。據(jù)此可以認(rèn)為,對在職會計人員的會計電算化中級培訓(xùn)內(nèi)容與大學(xué)的會計專業(yè)以及會計電算化專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容不同,在職會計人員主要應(yīng)注重非程序性的會計軟件應(yīng)用及一定的系統(tǒng)分析能力,而不應(yīng)像大學(xué)要求學(xué)生具備系統(tǒng)分析能力,并學(xué)會計算機(jī)語言,具有一定的程序設(shè)計能力。但實際上各地的會計電算化中級培訓(xùn)點(diǎn)進(jìn)行在職人員會計電算化中級培訓(xùn)時缺乏明確的培訓(xùn)目標(biāo),只是選用教材中的一部分內(nèi)容進(jìn)行講授,造成在職會計人員無法對財務(wù)軟件數(shù)據(jù)系統(tǒng)地進(jìn)行運(yùn)用、分析。

    2.亟待改進(jìn)和更新會計電算化中級培訓(xùn)教材內(nèi)容

    目前,各地進(jìn)行會計電算化中級培訓(xùn)的教材,基本上都是由兩部分組成:一是運(yùn)用財政部全國會計人員繼續(xù)教育教材編審委員會編寫的《會計電算化中級知識》(1999年4月經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版);二是由當(dāng)?shù)刎斦块T選中的各軟件公司針對本公司財務(wù)會計軟件編寫的中級教程。在《會計電算化中級知識》中,講課內(nèi)容較多涉及到WINDOWS95的基本操作、visual foxpro數(shù)據(jù)庫和access數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容,卻缺少在職會計人員應(yīng)當(dāng)掌握的非程序性內(nèi)容,如會計軟件總體結(jié)構(gòu)的認(rèn)識、了解,運(yùn)用EXCEL進(jìn)行企業(yè)成本計算、生產(chǎn)費(fèi)用匯總分配、財務(wù)分析,會計軟件維護(hù)的技巧與方法等內(nèi)容。

    3.各培訓(xùn)點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)時少,教學(xué)內(nèi)容不能參照《會計電算化中級培訓(xùn)》教學(xué)大綱執(zhí)行

    按照教學(xué)大綱要求,一般各培訓(xùn)點(diǎn)的會計電算化中級培訓(xùn)應(yīng)為120學(xué)時左右,而實際上有的培訓(xùn)點(diǎn)僅有50一60學(xué)時,甚至更少,特別是在上機(jī)過程中,布的培訓(xùn)點(diǎn)甚至出現(xiàn)兩人共用一臺微機(jī)的情況,這樣,每個人的學(xué)時就更少,同時由于沒有建立相應(yīng)的教學(xué)大綱,也談不上按教學(xué)大綱進(jìn)行教學(xué),其后果是嚴(yán)重影響教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)度,當(dāng)然也達(dá)不到應(yīng)有的教學(xué)效果。

    4.各培訓(xùn)點(diǎn)聘請的培訓(xùn)教師水平參差不齊,嚴(yán)重影響會計電算化中級培訓(xùn)質(zhì)量

    一般說來,各培訓(xùn)點(diǎn)應(yīng)該選聘參加過會計電算化中級師資培訓(xùn)的教師,或選聘大學(xué)具有高職稱、高學(xué)歷、經(jīng)驗豐富的專門講授會計電算化課程的教師,以保證教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)效果。但有的培訓(xùn)點(diǎn)從節(jié)約資金角度出發(fā),請一些根本沒有師資證書或只懂一點(diǎn)電腦知識而不懂會計的人員充當(dāng)教師,這顯然不能保證教學(xué)質(zhì)量要求。

    5.各培訓(xùn)點(diǎn)生源大戰(zhàn)、降價培訓(xùn),降低了會計電算化中級培訓(xùn)質(zhì)量

    據(jù)考察,隨著各地會計電算化中級培訓(xùn)工作的進(jìn)行,在職會計人員的生源在逐步減少,于是各地出現(xiàn)了各培訓(xùn)點(diǎn)進(jìn)行生源朵戰(zhàn)和降價培訓(xùn)的情況,單從降價來看,看似有利于會計人員,可實際上會計人員所得到的培訓(xùn)知識更少,效果更差,只相當(dāng)于買了一個會計電算化中級證書。

    二、提高會計電算化培訓(xùn)質(zhì)量的保障措施

    1.財政部門加強(qiáng)對各培訓(xùn)點(diǎn)監(jiān)管力度

    在當(dāng)前,各財政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度,實時規(guī)范各培訓(xùn)點(diǎn)的行為,主要包括:(1)檢查各培訓(xùn)點(diǎn)的硬件設(shè)備情況。主要檢查能保障培訓(xùn)使用的計算機(jī)數(shù)量,特別要規(guī)定各培訓(xùn)點(diǎn)能進(jìn)行中級培訓(xùn)電腦的最低數(shù)量,凡是低于最低數(shù)量的培訓(xùn)點(diǎn),要限期整改,到時還達(dá)不到數(shù)量要求的可取消該培訓(xùn)點(diǎn)。(2)檢查機(jī)房是否采用局域網(wǎng)系統(tǒng),是否方便學(xué)員了解中級培訓(xùn)中的網(wǎng)絡(luò)知識內(nèi)容。(3)檢查培訓(xùn)點(diǎn)所用財務(wù)軟件。主要檢查財務(wù)軟件的可用性以及EXCEL軟件的完整性。由于要運(yùn)用EXCEL對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行財務(wù)分析,就要求運(yùn)用EXCEL中的“加載宏”功能對財務(wù)數(shù)據(jù)的分析功能。(4)檢查學(xué)員情況。主要檢查在學(xué)員招收中,是否有學(xué)員未參加會計電算化初級培訓(xùn)而直接參加中級培訓(xùn)的情況,并抽查了解學(xué)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。(5)要求各培訓(xùn)點(diǎn)建立培訓(xùn)教師掛牌教學(xué),實行競聘上崗制度。從培訓(xùn)效果和培訓(xùn)質(zhì)量考慮,一方面要求對培訓(xùn)教師進(jìn)行資格認(rèn)定審查,主要內(nèi)容包括培訓(xùn)教師的職稱、學(xué)歷、經(jīng)歷以及以前的教學(xué)成果和科學(xué)研究成果;另一方面進(jìn)行競聘上崗制度,由學(xué)員選擇教師進(jìn)行會計電算化中級培訓(xùn)教學(xué)。(6)加強(qiáng)對各培訓(xùn)點(diǎn)會計電算化中級培訓(xùn)的過程管理。主要是針對教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容,根據(jù)教學(xué)課表對學(xué)員進(jìn)行一定的回訪工作。同時,公開財政部門主管該項工作人員的辦公電話號碼,一方面有利于解答學(xué)員提出的各培訓(xùn)點(diǎn)教學(xué)過程中的各種問題,另一方面也有利于與培訓(xùn)點(diǎn)相互溝通,從而規(guī)范各教學(xué)點(diǎn)的會計電算化中級培訓(xùn)工作。(7)建立各培訓(xùn)點(diǎn)的年審制度。財政部門每年可根據(jù)會計電算化中級培訓(xùn)點(diǎn)的實際情況和學(xué)員反饋的信息,在廣泛調(diào)查研究后決定是否繼續(xù)或取消該會計電算化中級培訓(xùn)點(diǎn)。(8)要求各培訓(xùn)點(diǎn)改變傳統(tǒng)的教學(xué)方式。由于培訓(xùn)內(nèi)容中既有程序性操作的軟件知識,又有非程序性操作的財務(wù)軟件數(shù)據(jù)匯總合并等內(nèi)容,因此要靈活地展示該過程,僅靠“黑板+粉筆”方式是達(dá)不到應(yīng)有的教學(xué)效果。財政部門應(yīng)要求各培訓(xùn)點(diǎn)運(yùn)用投影儀等設(shè)備,通過多媒體課件的方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。

    2.明確在職會計人員會計電算化中級培訓(xùn)的教學(xué)目標(biāo)要求

篇（9）

國庫集中支付改變了我國傳統(tǒng)的資金撥付方式，提高了資金使用效益和透明度，轉(zhuǎn)變了財政監(jiān)督方式，利用網(wǎng)絡(luò)手段對預(yù)算單位的資金支付活動進(jìn)行全過程和實時監(jiān)控，實現(xiàn)了事前有計劃、事中有控制和事后有監(jiān)督，對防治腐敗有極為重要的意義，同時實現(xiàn)了財政資金的有效歸集，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，便于集中財力干大事。

一、國庫集中支付取得主要成效

改革成效有目共睹，實行國庫集中支付從制度上解決了以往財政資金支付中間環(huán)節(jié)多、支付不透明、信息反饋遲緩以及擠占、挪用、截留財政資金等問題，提高了財政資金的使用效率和規(guī)范化程度，財政部門依法理財水平和預(yù)算單位財務(wù)管理水平顯著增強(qiáng)。

一是強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)了財政支出的透明度，保障了財政資金運(yùn)行的安全性。實行國庫集中支付，財政資金在國庫單一賬戶體系運(yùn)行，國庫集中系統(tǒng)準(zhǔn)確記錄了各預(yù)算單位從預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)、用款計劃的提報、用款額度的下達(dá)及支付全過程，強(qiáng)化了財政監(jiān)督，透明度大大增強(qiáng)。直接支付，財政資金從國庫單一賬戶直接撥付到供應(yīng)商，中間各個環(huán)節(jié)見不到錢，減少了直接接觸資金的機(jī)會，也就從客觀上減少了違規(guī)的條件，預(yù)算單位的授權(quán)支付是通過財政部門為預(yù)算單位開設(shè)的預(yù)算單位零余額賬戶支付，每一筆支付都處于財政部門的監(jiān)督之下，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，提高了支出透明度，便于從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

二是方便用款，減少資金申請和撥付環(huán)節(jié)，提高了資金運(yùn)行效率和使用效益。國庫集中支付簡化了撥款程序，資金在實際支付時，大部分實現(xiàn)直達(dá)，在途時間大大縮短，解決了資金多環(huán)節(jié)撥付的問題，大大提高了資金運(yùn)行效率。實行國庫集中支付，資金在未支付前，全部沉淀在國庫統(tǒng)一管理，改變了過去財政資金多頭存放的問題，便于政府集中財力辦大事，提高資金的使用效益。

三是提高預(yù)算編制水平和預(yù)算單位財務(wù)管理水平。科學(xué)合理的預(yù)算編制是國庫集中支付運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。國庫集中支付改革從機(jī)制上杜絕了無預(yù)算指標(biāo)的撥款，實行國庫集中支付，無論直接支付還是授權(quán)支付，都必須根據(jù)預(yù)算指標(biāo)提報用款計劃，有了用款額度，再按項目用途辦理資金支付，促使預(yù)算單位重視部門預(yù)算的編制工作，加強(qiáng)了對本部門工作的預(yù)測和研究，改變了以往編制預(yù)算時“基數(shù)+增長”、虛列項目的盲目做法。國庫集中支付嚴(yán)格的支付流程規(guī)范了操作，杜絕了預(yù)算單位用款的隨意性，促進(jìn)了預(yù)算單位轉(zhuǎn)變理財觀念，增強(qiáng)管理意識，逐步轉(zhuǎn)變“重分配、輕管理”的觀念，促使各單位財務(wù)工作從核算反映型向管理決策型轉(zhuǎn)變，推動了財務(wù)基礎(chǔ)工作和財務(wù)管理水平的提高。

四是完善了財政國庫運(yùn)行分析體系，既及時提供了預(yù)算的執(zhí)行情況及國庫資金運(yùn)行的信息，又為下步工作開展提供依據(jù)。一是完善了預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，進(jìn)一步提高了預(yù)算執(zhí)行分析的及時性、全面性和前瞻性。二是建立了資金運(yùn)行情況分析和報告制度，并通過建立歷史數(shù)據(jù)庫，建立庫款預(yù)測模型，加強(qiáng)對庫款運(yùn)行情況的預(yù)測。三是建立政府綜合財務(wù)分析報告制度，提高財政資金使用效率和效益。

二、國庫集中支付工作運(yùn)行存在的主要問題

國庫集中支付改革，經(jīng)過近幾年的努力，雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的影響，還存在著不少問題，需要積極探索，不斷完善。

1.支付存在的潛在風(fēng)險。直接支付將資金直接撥付給供應(yīng)商或用款單位，這一方式方便快捷，而且有利于財政對資金去向的跟蹤問效，提高資金的使用效益，但是審核作用未體現(xiàn)。根據(jù)目前集中支付改革的規(guī)定，預(yù)算單位在辦理支付業(yè)務(wù)時，無需提供原始憑證，使得審核崗不能對原始憑證的真實性及具體用途進(jìn)行有效的監(jiān)控，一是收款賬戶是否真實難以核實，預(yù)算單位有提供虛假收款人、收款賬戶的可能。二是預(yù)算單位提供的供銷合同的真?zhèn)坞y以鑒定，存在用虛假合同騙取可能。審核崗應(yīng)發(fā)揮的監(jiān)督作用流于形式。直接支付只能以轉(zhuǎn)賬方式支付，不能提取現(xiàn)金，而授權(quán)支付可以提取現(xiàn)金，因此，大多數(shù)預(yù)算單位仍然習(xí)慣改革前的做法，樂于采取授權(quán)支付方式，特別是有些預(yù)算單位還經(jīng)常大量地提取現(xiàn)金存入原有的基本存款戶，再從基本戶進(jìn)行支付，目的是想用款方便，脫離財政的監(jiān)控。另一方面，預(yù)算單位用款計劃傾向授權(quán)支付，國庫科和業(yè)務(wù)科室對計劃的審批缺乏嚴(yán)格的把關(guān)，一般是預(yù)算單位如何申報就如何審批，支付中心沒有權(quán)限，國庫科下達(dá)額度后，支付中心直接下達(dá)額度匯總清算單，直接予以清算，因此大量的財政資金通過授權(quán)支付方式進(jìn)行，造成直接支付比例偏低，往往是政策明確要求實行直接支付的政府采購支出和基本建設(shè)支出也以授權(quán)支付方式支付，從而使集中支付流于形式，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.財務(wù)人員素質(zhì)不高，安全意識不強(qiáng)。有的預(yù)算單位不認(rèn)真執(zhí)行國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定，資金支付隨意性較強(qiáng)，經(jīng)常錯過銀行當(dāng)日的清算時間，特別是出現(xiàn)大額的資金支付時，使銀行的財政備用金不夠墊付，勢必自行墊付資金。這樣既影響了預(yù)算單位正常用款，也在一定程度上挫傷了銀行財政業(yè)務(wù)的積極性。大部分單位會計和出納資金安全意識淡薄，密碼設(shè)置過于簡單，個別單位使用的甚至還是支付局設(shè)置的初始密碼，增加了資金運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險。

3.內(nèi)部控制制度還存在薄弱環(huán)節(jié)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備方面，由于人少事多，不得不一人多崗，難以實行崗位分設(shè)、內(nèi)部制約和AB角制度。

三、完善國庫集中支付的建議

1.合理界定直接支付范圍，提高直接支付比例，加大直接支付力度。明晰直接支付與授權(quán)支付范圍劃分細(xì)則，按照部門預(yù)算確定用款計劃，從源頭上確定直接支付和授權(quán)支付，嚴(yán)禁將應(yīng)該實行直接支付或轉(zhuǎn)賬支付的項目改為提取現(xiàn)金或變相實行授權(quán)支付。認(rèn)真督促各單位在預(yù)算指標(biāo)內(nèi)，按資金用途分月編報用款計劃，并根據(jù)批復(fù)后的用款計劃申請用款。支付中心有權(quán)對違反規(guī)定額度不予以清算，責(zé)令改正，真正做到按部門預(yù)算編制用款計劃。

2.強(qiáng)化監(jiān)管，預(yù)防風(fēng)險。一是建立健全內(nèi)部審核控制的長效機(jī)制，切實加強(qiáng)對財政直接支付的有效審核。針對財政資金支付存在的風(fēng)險問題，一方面要從技術(shù)上尋求突破，找到解決問題的辦法。根據(jù)調(diào)查，我們建議使用一套印鑒防偽系統(tǒng)，對預(yù)算單位申請書的印鑒進(jìn)行掃描，從技術(shù)上保證資金支付的安全。另一方面要重視國庫隊伍建設(shè)，不斷充實人員力量，建立內(nèi)部分工明確、協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行崗位分設(shè)、印鑒分管等控制制度，實行受理初審、復(fù)核、審批三級崗位責(zé)任制，做到環(huán)環(huán)相扣，層層把關(guān)，確保支付安全。二是監(jiān)督關(guān)口前移，防患于未然。政府采購在監(jiān)督招投標(biāo)時，負(fù)責(zé)核實供應(yīng)商、勞務(wù)提供者資質(zhì)及賬戶的真?zhèn)危⑻峁┙o支付中心，確保資金支付的安全。

3.開展財政綜合整治，清理“小金庫”，逐步取消單位實撥資金賬戶。更加注重銀行賬戶的規(guī)范化管理，從嚴(yán)設(shè)置賬戶，嚴(yán)格落實政策規(guī)定，嚴(yán)格按制度辦事，實現(xiàn)賬戶管理的規(guī)范化。通過采取賬戶審批、備案、年檢等管理措施，將行政事業(yè)單位賬戶納入規(guī)范化管理渠道，讓其走在陽光下。按照“規(guī)范、統(tǒng)一、高效、精簡”的要求，清理合并實撥資金賬戶，逐步杜絕財政資金的體外運(yùn)行。

4.加大處罰力度，增加違規(guī)成本，促使預(yù)算單位遵守國庫集中支付相關(guān)規(guī)定。制定責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格按規(guī)定對違規(guī)行為進(jìn)行處理，做到權(quán)責(zé)明確，違規(guī)必究。

5.為了更好地開展工作，安排相關(guān)會計人員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。一是對支付中心工作人員、預(yù)算單位財務(wù)人員、銀行業(yè)務(wù)人員等進(jìn)行培訓(xùn)，讓其熟練掌握國庫集中支付相關(guān)政策及軟件操作，減少操作失誤，提高效率。二是加強(qiáng)行政事業(yè)單位財會人員職業(yè)道德規(guī)范和安全教育，提高責(zé)任意識和安全意識，從而有效防范風(fēng)險。

6.加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建財政管理信息“大平臺”，支付中心、業(yè)務(wù)科、國庫、預(yù)算單位以及銀行共享信息資源，進(jìn)一步改進(jìn)和完善支付軟件，擴(kuò)大系統(tǒng)功能，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的穩(wěn)定性和速度，加快信息傳遞，更加全面、及時、準(zhǔn)確地提供預(yù)算執(zhí)行信息，提高工作效率。

篇（10）

按照部門職能，確定各自財務(wù)管理職責(zé)。財政部門主要職責(zé)是貫徹國家財務(wù)規(guī)章制度，會同教育主管部門制訂義務(wù)教育階段中小學(xué)財務(wù)管理辦法，明確開支標(biāo)準(zhǔn)，審核批復(fù)預(yù)算，籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，監(jiān)管國有資產(chǎn)和財務(wù)活動，檢查指導(dǎo)財務(wù)工作，組織指導(dǎo)中小學(xué)績效考評；教育主管部門主要職責(zé)是配合財政部門制訂義務(wù)教育階段中小學(xué)財務(wù)管理辦法，貫徹落實中小學(xué)財務(wù)制度，配合財政部門制訂中小學(xué)開支標(biāo)準(zhǔn)，審核、編制預(yù)算，管理、監(jiān)督中小學(xué)財務(wù)活動，建立中小學(xué)內(nèi)部控制制度，審核、監(jiān)督中小學(xué)重大項目的實施，分析中小學(xué)財務(wù)狀況，加強(qiáng)中小學(xué)國有資產(chǎn)管理，組織實施中小學(xué)績效考評；中小學(xué)校主要職責(zé)是執(zhí)行財務(wù)制度和辦法，編制單位預(yù)算，辦理各項財務(wù)收支，建立健全財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，定期分析各項財務(wù)活動，完成財政部門和教育主管部門交辦的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和縣管學(xué)校為獨(dú)立的一級預(yù)算管理單位，設(shè)置專職財務(wù)經(jīng)辦員，開展本區(qū)域和所屬單位的各項財務(wù)活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校所屬中小學(xué)校可指定一名兼職財務(wù)經(jīng)辦員，具體辦理本單位的各項財務(wù)收支管理工作。中小學(xué)校要建立儀器設(shè)備、圖書資料、辦公用品以及其他教學(xué)設(shè)施的購置和領(lǐng)用臺帳。要健全固定資產(chǎn)明細(xì)帳，凡屬于固定資產(chǎn)管理要求的物品都要進(jìn)行入帳，建立固定資產(chǎn)的購置、使用、盈虧和報廢制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校必須建立健全所屬中小學(xué)校固定資產(chǎn)分類臺賬，防止國有資產(chǎn)流失。

二、強(qiáng)化預(yù)算管理，提高中小學(xué)校預(yù)算編制水平

科學(xué)規(guī)范編制中小學(xué)預(yù)算是加強(qiáng)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)，縣（市、區(qū)）財政部門要按照義務(wù)教育法的規(guī)定，在財政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列并納入財政預(yù)算，按照“以縣為主”管理體制的要求，建立健全中小學(xué)預(yù)算編制制度，各項收支都要統(tǒng)一編入財政預(yù)算。中小學(xué)預(yù)算要以獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位，教學(xué)點(diǎn)納入其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校負(fù)責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)預(yù)算的匯總工作。中小學(xué)預(yù)算要清晰反映學(xué)校所有收支情況，所有支出項目如政策規(guī)定的教師工資、班主任津貼、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生寄宿制生活補(bǔ)助、公用經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)和維修改造等都要列入預(yù)算，要做到內(nèi)容完整，數(shù)字清楚，來源可靠，公開透明，不得在預(yù)算之外留有任何收支項目，縣市區(qū)財政部門批復(fù)的預(yù)算要細(xì)化到中小學(xué)校，教育部門要將批復(fù)的預(yù)算及時批轉(zhuǎn)到中小學(xué)校。加強(qiáng)中小學(xué)校財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，縣市區(qū)教育、財政部門要定期對學(xué)校財務(wù)人員開展培訓(xùn)，切實提高財務(wù)人員的管理水平。

三、規(guī)范收支，嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)管理制度

要建立健全各項財務(wù)管理制度。各中小學(xué)校應(yīng)建立財務(wù)審批制度，固定資產(chǎn)管理制度，“收支兩條線”管理制度，財務(wù)稽核制度，政府采購制度，收費(fèi)管理制度等等。各中小學(xué)校要嚴(yán)格按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和項目收取費(fèi)用，不得擅自增加收費(fèi)項目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校收取費(fèi)用必須出據(jù)正規(guī)票據(jù)，及時入帳，屬于財政專戶管理的資金要及時繳入財政專戶，嚴(yán)禁“坐支”和私設(shè)“小金庫”。中小學(xué)的各項收入要嚴(yán)格按規(guī)定落實到校，不得擠占、挪用或截留，任何單位和部門不得平調(diào)學(xué)校收入，不得攤派各項費(fèi)用。

要嚴(yán)格規(guī)范各項支出。按照“以收定支、收支平衡”的原則，統(tǒng)籌安排各項支出。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)既具有法律效力，任何單位和個人不得隨意變更和調(diào)整。財政部門不得辦理無預(yù)算的撥款，學(xué)校不得辦理無預(yù)算的支出。工資、獎金、福利補(bǔ)貼等個人方面的支出必須有政策依據(jù)，堅決制止不按規(guī)定亂發(fā)各種津補(bǔ)貼。公用經(jīng)費(fèi)要按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，公用經(jīng)費(fèi)不得用于人員支出，不得用于基本建設(shè)投資，不得用于償還債務(wù)。要嚴(yán)格公用支出的審批程序，各項公用支出必須有經(jīng)辦人、審核人和審批人簽字，大額支出和項目支出必須向縣市區(qū)教育主管部門申請批準(zhǔn)后方可辦理，專項經(jīng)費(fèi)必須按規(guī)定的項目使用，不得改變項目用途，不得挪作他用，確需變更用途的項目必須經(jīng)縣市區(qū)教育、財政部門批準(zhǔn)，屬于政府采購規(guī)定的項目，必須編制政府采購預(yù)算，實行政府采購，否則，財政部門拒付資金。

要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，縣市區(qū)教育、財政部門要加強(qiáng)監(jiān)督，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。中小學(xué)校要加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理，建立健全資產(chǎn)（物品）的購置、驗收、保管、使用、交接、維修等內(nèi)部管理制度，學(xué)校資產(chǎn)的出租、出借、轉(zhuǎn)讓、變更、捐增、報廢、報損等必須按程序報批。資產(chǎn)處置取得的收入按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，單位不得自行安排支出。中小學(xué)校不得為任何單位和個人進(jìn)行抵押、擔(dān)保。

篇（11）

一、堅持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實現(xiàn)依法采購

財政部門要依據(jù)政府采購需要和集中采購機(jī)構(gòu)能力，研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進(jìn)政府采購工作的力度，擴(kuò)大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應(yīng)全部依法實施政府采購。尤其是要加強(qiáng)對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購的管理；要加強(qiáng)工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。

各部門、各單位要認(rèn)真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機(jī)構(gòu)實施；達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會公開采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。

二、堅持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進(jìn)一步完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制。

財政部門要嚴(yán)格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)臁⒐?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。

集中采購機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會機(jī)構(gòu)組織實施采購。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。

在集中采購業(yè)務(wù)活動中要適當(dāng)引入競爭機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。

三、堅持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購效率和質(zhì)量

各部門、各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預(yù)算，做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。

要采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管部門、采購單位和采購機(jī)構(gòu)間的相互銜接，通過改進(jìn)管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購效率。財政部門要改進(jìn)管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機(jī)制和采購結(jié)果社會公開披露制度，實現(xiàn)對采購活動及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購機(jī)構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學(xué)制定價格參數(shù)和評價標(biāo)準(zhǔn)，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量最優(yōu)。

四、堅持政策功能，進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局

政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)。強(qiáng)化政府采購的政策功能作用，是建立科學(xué)政府采購制度的客觀要求。各地區(qū)、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控，貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購政策；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財政部會同有關(guān)部門的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財政部門要加強(qiáng)政策實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規(guī)定落到實處。

五、堅持依法處罰，進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束

各級財政、監(jiān)察、審計、預(yù)防腐敗部門要加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會公布，對情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。

要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評審專家責(zé)任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標(biāo)準(zhǔn)，以及在評審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評標(biāo)結(jié)果等行為，要嚴(yán)肅處理。要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)和社會機(jī)構(gòu)的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格對集中采購機(jī)構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級人民政府報告。加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。

六、堅持體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購

加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段。各地區(qū)要積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。財政部門要切實加強(qiáng)對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作，制定由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實施計劃。