高校學(xué)生安全管理大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇高校學(xué)生安全管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、前言

學(xué)生公寓是學(xué)習(xí)、生活和休息的重要場(chǎng)所，是學(xué)生獲取信息的窗口，也是學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生思想、道德、習(xí)慣等綜合素質(zhì)的第二課堂。學(xué)生公寓安全問(wèn)題自然也就成為學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)以及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

二、學(xué)生高層公寓安全管理引入PDCA模式的分析

（一）學(xué)生公寓風(fēng)險(xiǎn)分析

1.學(xué)生消防安全意識(shí)薄弱

伴隨生活條件的日益提高，高校公寓，尤其是高層公寓中由于可燃物以及電氣設(shè)備的不斷增多，導(dǎo)致一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡事故。

2.學(xué)生自我防范意識(shí)薄弱

據(jù)統(tǒng)計(jì)，公寓盜竊案件占所有學(xué)生公寓安全事件的70%以上，宿舍盜竊案件成因主要是學(xué)生防范意識(shí)較差。

3.學(xué)生行為意識(shí)薄弱

打架斗毆現(xiàn)象、高空拋物現(xiàn)象以及學(xué)生電梯擁擠現(xiàn)象在高校高層公寓樓屢見(jiàn)不鮮，究其原因還是由于學(xué)生行為意識(shí)薄弱，法紀(jì)觀念淡薄所致。

4.學(xué)生缺乏良好的衛(wèi)生習(xí)慣

宿舍的衛(wèi)生直接關(guān)系學(xué)生的身體健康。少數(shù)學(xué)生衣服幾個(gè)星期都不洗，有的宿舍一次性飯盒、飲料瓶成堆，早晨起床后不開(kāi)窗通風(fēng)，如此不良生活習(xí)慣在人群高密集的高層公寓極易形成流行性傳染病。

5.公寓技術(shù)防范設(shè)施投入不足

隨著學(xué)生宿舍管理的社會(huì)化，后勤集團(tuán)為了節(jié)省開(kāi)支，實(shí)施全面的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，從而對(duì)硬件設(shè)施投入不足，不利于創(chuàng)造宿舍的平安穩(wěn)定。

6.其他安全隱患

部分學(xué)生不遵守學(xué)校管理規(guī)定，晚歸、爬墻爬窗、損壞公物等；計(jì)算機(jī)在宿舍內(nèi)普及帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題。

（二）PDCA持續(xù)改進(jìn)模式介紹

針對(duì)目前學(xué)生高層公寓安全管理的現(xiàn)狀，以及對(duì)安全公寓管理的要求，本文引進(jìn)了PDCA持續(xù)改進(jìn)公寓安全管理模式，此體系對(duì)于高層學(xué)生公寓安全具有長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。

三、體系建立的作用與意義

（一）有助于公寓進(jìn)行系統(tǒng)化安全管理。

PDCA管理體系通過(guò)展開(kāi)周而復(fù)始的計(jì)劃與設(shè)計(jì)、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正和評(píng)審改進(jìn)等活動(dòng)，保持體系的持續(xù)改進(jìn)與不斷完善，從而使公寓的安全管理走向系統(tǒng)化、科學(xué)化。

（二）有助于提升學(xué)校整體的安全管理水平。

建立風(fēng)險(xiǎn)分析程序、安全控制程序、信息溝通程序、突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備與處置程序，制定突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急管理制度，從而加強(qiáng)各部門之間的安全信息交流與溝通，制定安全目標(biāo)管理和責(zé)任追究辦法，使各級(jí)安全管理職責(zé)層層得到落實(shí)。

（三）有助于提高學(xué)校的形象和社會(huì)效益。

四、高層學(xué)生公寓PDCA安全管理體系的建立

（一）體系的建立

在學(xué)校建立學(xué)生公寓PDCA安全管理體系，需要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行。比如建立過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)決策是由學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組做決定，而且在建立的過(guò)程中，開(kāi)展人員培訓(xùn)、危險(xiǎn)辨識(shí)、初始狀態(tài)評(píng)審、策劃與設(shè)計(jì)、體系文件編制、內(nèi)部審核等多項(xiàng)工作應(yīng)該委托一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)來(lái)完成。

（二）體系的內(nèi)容

在體系策劃、設(shè)計(jì)階段，學(xué)生管理部門牽頭成立了工作組，協(xié)同安全保衛(wèi)科、監(jiān)控中心做了大量的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行獲取、識(shí)別與評(píng)價(jià)，對(duì)公寓的安全管理工作進(jìn)行細(xì)致、深入的調(diào)查研究，并充分考慮學(xué)校現(xiàn)行有效的安全管理制度。并結(jié)合高層公寓現(xiàn)場(chǎng)安全管理的實(shí)際情況，制定了安全管理目標(biāo)、方案，并明確劃分安全管理職責(zé)。

（三）體系建立的重難點(diǎn)

在高校學(xué)生高層公寓的安全管理過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)的控制、安全的檢查與監(jiān)管是關(guān)鍵。因此，在體系的建立和實(shí)施過(guò)程中，安全控制程序的執(zhí)行是難點(diǎn)，定期安全檢查程序是重點(diǎn)。

1.體系建立的難點(diǎn)

安全控制程序如何能夠發(fā)揮最大化作用，那么就需要我們?cè)跍?zhǔn)備階段設(shè)定出的好的安全管理方式方法。好的方法再加上嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行體系，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化。

2.體系建立的重點(diǎn)

體系能否很好的發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實(shí)施良好的安全檢查程序，同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的檢查表格也是必須的，比如說(shuō)：違章電器檢查記錄表，抽煙情況檢查記錄表，內(nèi)務(wù)檢查記錄表，打架斗毆記錄表，安全提示單（一式兩聯(lián)）等等。當(dāng)然，如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能親自參與值班，經(jīng)常深入宿舍檢查，那么將進(jìn)一步提升檢查效果。

五、結(jié)論

“防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。學(xué)生公寓管理是學(xué)校建設(shè)中的重要組成部分，宿舍的安全關(guān)乎學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)學(xué)校的安全穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

篇（2）

雖然目前高校安全得到了高度重視并采取了諸多有效措施，但在學(xué)生安全管理方面仍存在不少的漏洞，安全事件仍時(shí)有發(fā)生，一些安全管理問(wèn)題需要長(zhǎng)期關(guān)注和不懈努力，完全杜絕安全事件發(fā)生不太現(xiàn)實(shí)，我們要做的就是做好風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，減少不安全事件發(fā)生，把風(fēng)險(xiǎn)降低到最低的程度。

一、高校學(xué)生面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)

1.由心理問(wèn)題引發(fā)的安全問(wèn)題

進(jìn)入大學(xué)后，全新的生活、學(xué)習(xí)、人際關(guān)系環(huán)境帶來(lái)的適應(yīng)問(wèn)題，之后又面臨經(jīng)濟(jì)的、學(xué)習(xí)的甚至預(yù)期的就業(yè)等種種壓力，這樣一部分同學(xué)因?yàn)樾睦沓惺苣芰Σ睿彤a(chǎn)生了心理問(wèn)題甚至精神障礙，如果自身不能很好調(diào)適，又得不到學(xué)校、老師等外部關(guān)懷，就有可能發(fā)展成精神疾病，甚至發(fā)生自殺或攻擊他人的安全事件。

2.網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的安全問(wèn)題

當(dāng)前大學(xué)生的生活日益網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)對(duì)高校學(xué)生安全的影響日益加劇，一方面互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、隱蔽性、虛擬性使大量不良的黃色、暴力等信息充斥集中，部分大學(xué)生沉溺網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重傷害部分大學(xué)生的身心健康，甚至走上自殘或者犯罪道路，另一方面許多不法分子利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展各種犯罪活動(dòng)，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜竊等造成大學(xué)生財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害。

3.消防安全問(wèn)題

由于高校規(guī)模擴(kuò)大，高校學(xué)生和設(shè)施密度不斷增大，特別是部分高校老舊建筑物多，電氣線路老化，消防和防火設(shè)施也不完善。再加上高校消防制度宣傳貫不力，管理不到位，師生消防意識(shí)不強(qiáng)，部分學(xué)生宿舍內(nèi)違規(guī)用電，私拉亂接電源，亂丟煙頭等導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)高校火災(zāi)事故頻發(fā)，更有2008年11月14日上海商學(xué)院學(xué)生宿舍火災(zāi)4名女生被迫跳樓身亡的慘劇。校園里學(xué)生公寓和禮堂、會(huì)場(chǎng)、食堂、超市等人群聚集的公共場(chǎng)所的消防安全應(yīng)該引起高度重視。

4.食品安全

隨著高校后勤社會(huì)化發(fā)展，高校食堂由社會(huì)力量承包，社會(huì)餐飲企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，食品品質(zhì)、安全和衛(wèi)生狀況有所下降，高校食堂食物中毒事故發(fā)生率不斷上升[1]（高校食堂衛(wèi)生安全隱患及其消除）。另外當(dāng)前高校周邊有許多大排檔、小飯館、街邊燒烤、小食攤點(diǎn)，這些攤點(diǎn)、飯館規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)不正規(guī)，甚至沒(méi)有正規(guī)執(zhí)照，沒(méi)有為了降低成本，以劣充優(yōu)，衛(wèi)生條件差，食品安全隱患重重。

5.交通安全

隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展和擴(kuò)招，高校校園面積一般都比較大，校內(nèi)各種車輛均有通行，許多高校門口就是主干道，車流量大，特別是一些郊區(qū)的高校，周圍交通狀況更為復(fù)雜，學(xué)生為采購(gòu)物品、休閑或其它消費(fèi)，常常出入校門時(shí)要穿越交通要道，若安全意識(shí)不強(qiáng)或管理設(shè)施不到位，也常常釀成嚴(yán)重交通事故甚至人員傷亡。

6.治安安全

校園治安問(wèn)題可區(qū)分為校園內(nèi)治安問(wèn)題和校園周邊治安問(wèn)題。大學(xué)生由于不同的生活習(xí)慣、道德水準(zhǔn)、性格差異等，常發(fā)生矛盾引起沖突甚至打架斗毆。還有個(gè)別學(xué)生素質(zhì)不高，物品失竊現(xiàn)象也會(huì)時(shí)有發(fā)生。另外校外人員入內(nèi)盜竊、行兇搶劫以及詐騙等刑事案件亦時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)在的大學(xué)校園，尤其是新校區(qū)，大都是城鄉(xiāng)結(jié)合部，治安狀況比較復(fù)雜。同時(shí)校園周邊還形成了不少私營(yíng)網(wǎng)吧、小飯店、個(gè)體的出租房等，這些地方往往也是與學(xué)生相關(guān)的安全事件常發(fā)生的地方。

7、政治安全

大學(xué)生是未來(lái)國(guó)家建設(shè)的主力軍，也就成為西方敵對(duì)勢(shì)力得主要拉攏腐蝕的對(duì)象[2]。西方思潮、價(jià)值觀和宗教的滲透使得部分大學(xué)生思想上動(dòng)搖、價(jià)值觀扭曲，甚至成為敵對(duì)勢(shì)力的幫手，開(kāi)展非法集會(huì)、間諜等破壞活動(dòng)，影響校園和社會(huì)穩(wěn)定。

8、因?qū)W校自身管理因素可能引發(fā)的安全問(wèn)題

現(xiàn)在的大學(xué)生多數(shù)自我意識(shí)較強(qiáng)，也有不夠成熟的地方，理解和處理問(wèn)題易片面沖動(dòng)。學(xué)校在實(shí)施管理和服務(wù)的諸多方面都可能產(chǎn)生或引發(fā)安全問(wèn)題，如公寓管理、水電供應(yīng)安全、食品安全、餐飲供應(yīng)的質(zhì)量和價(jià)格等，各類管理制度和管理措施的執(zhí)行等，這些都可能引發(fā)校方與學(xué)生之間的糾紛、摩擦，如處理不當(dāng)，亦可能產(chǎn)生安全問(wèn)題，甚至釀成影響穩(wěn)定的重大事件。

二、高校學(xué)生安全管理體系建設(shè)

近年來(lái)高校學(xué)生安全事故頻發(fā)，不少學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)受到傷害，造成這種局面的原因不少，高校沒(méi)有足夠的防范措施是其中極為重要的原因，從而暴漏當(dāng)前高校學(xué)生安全管理體制的問(wèn)題，高校缺乏一個(gè)有效的對(duì)學(xué)生安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控、指揮與協(xié)調(diào)的平臺(tái)-安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系[3]。如何建立高校學(xué)生安全管理體系，本文提出以下幾個(gè)方面的建議。

1.梳理現(xiàn)有安全管理制度，建立完善的安全管理制度體系

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，要想建立起切實(shí)有效的高校安全管理體系，必須制定好高校學(xué)生安全管理制度體系[3]。應(yīng)在對(duì)當(dāng)前學(xué)生所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理高校現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度，制定完善、便于執(zhí)行的安全制度體系，包括建立健全學(xué)校校園安全保衛(wèi)制度、宿舍管理制度、食堂管理制度、值班制度、消防制度、請(qǐng)銷假制度、師生定期健康體檢制度和情況報(bào)告制度等安全、衛(wèi)生制度，制定和完善突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案，建立責(zé)任追究制度，使學(xué)校安全工作有章可循，使安全安全首先有制度保證。

2.明確劃分安全責(zé)任

高校內(nèi)部的每個(gè)部門、崗位都要有安全責(zé)任并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，編織嚴(yán)密的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，層層落實(shí)安全責(zé)任制，簽訂《學(xué)生安全工作責(zé)任書》，包括與學(xué)生安全沒(méi)有直接關(guān)系的部門和人員，設(shè)立科學(xué)的安全評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制，并加大、宣傳和考核力度，約束不安全行為和防止不安全因素的發(fā)生，營(yíng)造全員安全觀念，以確保安全措施的有效落實(shí)。

3.加強(qiáng)安全基本建設(shè)，提供可靠硬件保障

一要加大安全投入，要按照國(guó)家和教育部對(duì)高校校園安全事故防范的要求和相關(guān)文件規(guī)定，加快改善校園學(xué)習(xí)環(huán)境和生活環(huán)境，加大校園監(jiān)控探頭、監(jiān)控?cái)z像機(jī)等各項(xiàng)校園安全設(shè)施的建設(shè)，確保校園安全設(shè)施的建設(shè)符合高校校園安全防范規(guī)定；二要加強(qiáng)安全保衛(wèi)部門的機(jī)構(gòu)建設(shè)、職責(zé)完善、人員與設(shè)備的配備，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓膊块T和其他監(jiān)管部門加強(qiáng)校園周邊環(huán)境的治理力度，創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境，確保人防、物防、技防的順利建設(shè)，從而從硬件上保證學(xué)校的安全。

4.構(gòu)建安全文化體系

高校要充分發(fā)揮各種媒介的力量，做到宣傳輿論到位，通過(guò)文化的滲透和制度的制定、執(zhí)行以及考核，加強(qiáng)師生對(duì)學(xué)生安全管理工作的了解和認(rèn)知。同時(shí)高校保衛(wèi)部門要經(jīng)常對(duì)師生進(jìn)行安全管理業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，引導(dǎo)師生參與到安全管理工作中來(lái)，充分發(fā)揮他們的主體作用。把具有文化專長(zhǎng)的教師發(fā)動(dòng)起來(lái)，參加到校園安全文化建設(shè)中來(lái)，如擔(dān)任社團(tuán)指導(dǎo)，開(kāi)設(shè)講座等，不斷提高師生的業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，提高安全意識(shí)與防范技能，調(diào)動(dòng)大家重視安全的積極性，讓“安全”觀念深入人心，并貫徹到教學(xué)、科研和學(xué)習(xí)生活中，創(chuàng)建安全的校園環(huán)境。

5.強(qiáng)化學(xué)生安全教育，培養(yǎng)學(xué)生安全素質(zhì)。

從當(dāng)前高校的實(shí)際情況來(lái)看，做好安全教育工作應(yīng)重點(diǎn)抓好以下方面：一要建立一支高效的安全教育工作隊(duì)伍，包括安保隊(duì)伍、輔導(dǎo)員等學(xué)生管理隊(duì)伍、心理咨詢和輔導(dǎo)教師隊(duì)伍、專業(yè)教師隊(duì)伍和學(xué)生骨干隊(duì)伍，使他們懂安全、熟知識(shí)、掌技能；二要完善安全教育內(nèi)容，建立以安全知識(shí)與防范技能為核心的內(nèi)容體系，包括法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)教育、安全知識(shí)教育和心理健康教育，使廣大師生知法、懂法、守法、用法，了解和掌握諸如起居安全、用電安全、交通安全、社交安全、突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)以及避災(zāi)、逃生等最基本的安全文化知識(shí)和自我保護(hù)技能；引導(dǎo)大學(xué)生學(xué)會(huì)心理調(diào)適，提高心理調(diào)適能力，預(yù)防因心理問(wèn)題引發(fā)安全事件。三要綜合運(yùn)用各種安全教育的手段，包括日常教育、文化活動(dòng)、輿論宣傳、講座等，特別是將安全教育納入正規(guī)的教學(xué)中，編制安全教育教材，利用已有的教學(xué)體系，強(qiáng)化安全教育等。還要做好學(xué)生的各種安全事故應(yīng)急演練，突出重點(diǎn)，提高學(xué)生的防范意識(shí)和防范隊(duì)伍；四要積極分析和研究新形勢(shì)下學(xué)生工作遇到的新情況和新問(wèn)題，不斷探索切實(shí)可行的安全教育方法和途徑，真正使安全教育成為學(xué)校育人工作的重要環(huán)節(jié)，

6.建立校園維穩(wěn)機(jī)制，維護(hù)校園政治穩(wěn)定

一要通過(guò)高校輔導(dǎo)員、黨員等學(xué)生骨干及時(shí)掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，特別是境外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力以及“”等活動(dòng)的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治教育；二要特別注意學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)上的動(dòng)向，防止學(xué)生相信或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳謠、進(jìn)行敵對(duì)活動(dòng)等網(wǎng)絡(luò)政治安全事件的發(fā)生；三要搭建維穩(wěn)平臺(tái)，制定維穩(wěn)工作預(yù)案，確保“”敏感期等的校園政治穩(wěn)定和學(xué)校無(wú)群體鬧事事件。

7.加強(qiáng)學(xué)生安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)，制定科學(xué)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案

7.1完善安全信息管理機(jī)制，及時(shí)識(shí)別危險(xiǎn)源

7.1.1學(xué)生報(bào)到后應(yīng)立即通過(guò)查閱學(xué)生檔案、學(xué)生家庭情況調(diào)查表、新生心理普查、入校體檢等手段對(duì)全體新生進(jìn)行摸底排查，初步確定家庭困難、家庭變故（單親家庭、再婚家庭等），少數(shù)民族、心理可能存在缺陷、身體缺陷或者患有疾病的學(xué)生名單，初步建立起特殊學(xué)生信息檔案[4]。之后，通過(guò)輔導(dǎo)員、任課教師、學(xué)生骨干的觀察、了解，對(duì)特殊學(xué)生名單和信息檔案進(jìn)行補(bǔ)充，爭(zhēng)取建立比較完善的特殊學(xué)生信息檔案暨學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)檔案，為后續(xù)工作的開(kāi)展做好鋪墊。

7.1.2建立學(xué)生安全形勢(shì)報(bào)告制度

建立學(xué)生安全信息基層日?qǐng)?bào)、二級(jí)學(xué)院周報(bào)的制度，學(xué)校的安全保衛(wèi)或者學(xué)生工作部門設(shè)立專門的會(huì)議和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集整理各類影響學(xué)生安全的信息，以便于后續(xù)的分析和解決。

7.1.3建立師生員工思想動(dòng)態(tài)調(diào)查和匯報(bào)機(jī)制

學(xué)校各級(jí)組織圍繞學(xué)校廣大師生員工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)集中座談、個(gè)別走訪、調(diào)查問(wèn)卷、意見(jiàn)信箱或電子郵件等各種形式定期進(jìn)行思想動(dòng)態(tài)分析，主要包括思想傾向和影響師生員工穩(wěn)定的各種傾向性、苗頭性問(wèn)題，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，做好總結(jié)歸納、形成書面分析報(bào)告，逐層報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響學(xué)生安全的問(wèn)題。

7.1.4在經(jīng)過(guò)安全管理基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)之后，專職教師、輔導(dǎo)員、行政人員和學(xué)生骨干，根據(jù)各自所處的生活、學(xué)習(xí)、工作環(huán)境中不安全因素等，按照危害類別填寫危險(xiǎn)源清單上報(bào)安全管理職能部門。職能部門也可以組織專家、教師和學(xué)生骨干依據(jù)設(shè)計(jì)好的安全檢查表定期對(duì)校園區(qū)域和部門進(jìn)行逐一檢查，辨識(shí)出可能危害學(xué)生安全的各類問(wèn)題，形成安全檢查表。

7.2建立學(xué)生安全形勢(shì)分析研討機(jī)制

由高校學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，學(xué)生安全保衛(wèi)部門和學(xué)生工作部門負(fù)責(zé)組織，建立包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，安全保衛(wèi)部門、學(xué)生工作部門、院系學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)、專家、教師、心里輔導(dǎo)老師、輔導(dǎo)員和學(xué)生骨干組成的學(xué)生安全形勢(shì)分析小組，定期召開(kāi)學(xué)生安全形勢(shì)分析會(huì)，分析從各方面匯總的學(xué)生安全信息，找出危害學(xué)生安全的隱患和危險(xiǎn)源，評(píng)估其危害，商討解決辦法，提出解決方案建議，包括制度的改進(jìn)與完善、新的措施的提出、安全警示的等等。定期召開(kāi)安全形勢(shì)研討會(huì)，分析研究學(xué)生面臨的新的安全形勢(shì)，提出解決措施。

7.3風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

7.3.1學(xué)生管理部門、安全保衛(wèi)部門將學(xué)生安全形勢(shì)分析會(huì)、學(xué)生安全形勢(shì)研討會(huì)等學(xué)生安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和院系及基層學(xué)生安全管理工作者，保證改正和控制措施得以及時(shí)有效的實(shí)施，并跟蹤措施的實(shí)施及問(wèn)題的解決效果。

7.3.2根據(jù)不同時(shí)期學(xué)生面臨的安全形勢(shì)安全警示，包括夏季游泳安全警示、假期出游安全警示、政治敏感時(shí)期的維穩(wěn)警示等等。

7.3.3根據(jù)學(xué)生安全形勢(shì)分析會(huì)、學(xué)生安全形勢(shì)研討會(huì)等學(xué)生安全形勢(shì)評(píng)估結(jié)果，對(duì)現(xiàn)有的學(xué)生管理工作機(jī)構(gòu)和人員配備、學(xué)生安全制度體系、學(xué)生安全管理工作流程和方案等進(jìn)行修正，并跟蹤新制度、新方案、新方法的實(shí)施結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)再予以糾正。

7.3.4制定科學(xué)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，做好應(yīng)急演練

高校應(yīng)在全面評(píng)價(jià)學(xué)生面臨的潛在的安全事故風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急響應(yīng)需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求，科學(xué)制定安全事故和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案要簡(jiǎn)明實(shí)用，便于操作，針對(duì)性強(qiáng)，切忌空話連篇、言之無(wú)物。同時(shí)要定期進(jìn)行應(yīng)急演練，測(cè)試預(yù)案的效果，不斷修正，并讓廣大師生熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和操作流程，最大程度減少安全事故和突發(fā)事件的危害。

加強(qiáng)高校學(xué)生的安全教育，不斷增強(qiáng)大學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)防范能力，已成為全社會(huì)的共識(shí)，有著迫切的必要性。建立完善的高校學(xué)生安全管理體系將幫助高校有效地預(yù)防、規(guī)避和控制學(xué)生安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高校的學(xué)生安全管理工作有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)德軍.高校食堂衛(wèi)生安全隱患及其消除[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（1）70-71.

篇（3）

高校雖然有對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全管理的權(quán)利,但學(xué)生也有參與制定高校安全管理制度的權(quán)利;對(duì)于高校的一些處罰行為(比如涉及學(xué)籍處分等),學(xué)生有申訴的權(quán)利;學(xué)生還有人身安全、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利(比如人格尊嚴(yán)、生命健康、語(yǔ)言自由、通信自由等)。同時(shí),學(xué)生有嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和高校規(guī)章制度的義務(wù)。

1.2高校的權(quán)利、義務(wù)

高校學(xué)生在高校接受教育,高校有管理學(xué)生的權(quán)利。倘若學(xué)生違反了高校的安全管理制度,情節(jié)嚴(yán)重到已經(jīng)危害到了同學(xué)、老師的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全,甚至情節(jié)惡劣到達(dá)到犯罪程度時(shí),高校就可以根據(jù)我國(guó)《教育法》視情節(jié)的嚴(yán)重程度,對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生進(jìn)行警告、學(xué)分處置、開(kāi)除學(xué)籍,勒令退學(xué)等相應(yīng)處罰。同時(shí),高校在新生入學(xué)后,有義務(wù)讓新生學(xué)習(xí)、理解、領(lǐng)悟?qū)W校的安全管理規(guī)章制度,最終明確高校和學(xué)生之間的權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系。

1.3高校與學(xué)生間存在的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系

高校和學(xué)生之間是一種在學(xué)關(guān)系的權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系。高校對(duì)學(xué)生實(shí)行安全管理,雙方產(chǎn)生的權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系是構(gòu)成在學(xué)關(guān)系的重要組成部分。因此,學(xué)生有嚴(yán)格遵守高校規(guī)章制度的義務(wù);高校涉及到學(xué)生的基本、重大權(quán)益時(shí),要以法律、正當(dāng)程序和司法救濟(jì)為管理原則;高校對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生進(jìn)行處罰,犯錯(cuò)學(xué)生有校內(nèi)訴訟、校外行政訴訟的權(quán)利;在教育方面,高校與學(xué)生存在管理者與被管理者、教育者與受教育者的關(guān)系,而學(xué)生除了受高校管理和教育外,兩者之間還存在一種屬于日常管理的關(guān)系。例如,學(xué)生在高校餐廳內(nèi)吃飯、在高校超市內(nèi)購(gòu)物等都不是受管理者、受教育者的身份,那么雙方之間就是平等的關(guān)系。

1.4政府與學(xué)生、高校間存在的關(guān)系

我國(guó)各高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全管理,相關(guān)政府部門起到監(jiān)督的作用。政府作為行政主體可以采取具體行政行為、事實(shí)行政行為和抽象行政行為等相應(yīng)方式對(duì)高校實(shí)施監(jiān)管權(quán),以此來(lái)保障各高校工作的安全順利開(kāi)展。而高校則有積極響應(yīng)政府監(jiān)管的義務(wù)。例如,消防部門有權(quán)利對(duì)各高校的校園消防安全狀況實(shí)行檢查指導(dǎo);高校的行政主體—駐校派出所,有對(duì)學(xué)生實(shí)行戶籍管理、日常治安管理等權(quán)利;倘若學(xué)生違反高校安全管理規(guī)定或觸犯國(guó)家法律時(shí),駐校派出所有對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)處罰的權(quán)利。

2.高校學(xué)生安全管理制度建構(gòu)

2.1高校必須構(gòu)建完善的設(shè)備安全和教育安全制度

我國(guó)各高校的教學(xué)目的是為了完善學(xué)生的人格發(fā)展和個(gè)人發(fā)展。學(xué)生會(huì)作為校園內(nèi)的安全管理機(jī)構(gòu),由它所組織開(kāi)展的一些諸如趣味活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)、其他教研類的活動(dòng)等,都有較為明顯的學(xué)校色彩,倘若學(xué)生在參加這些活動(dòng)時(shí),造成受傷導(dǎo)致發(fā)生安全事故,就要追究高校相應(yīng)的安全管理責(zé)任和義務(wù);若此類型的安全事故是由學(xué)生來(lái)承擔(dān)責(zé)任和后果,對(duì)學(xué)生而言則是不公平的,也給高校教育事業(yè)的發(fā)展造成很大的負(fù)面影響;加之發(fā)生事故的情況也各不相同,當(dāng)然也不能片面的一概而論,而要結(jié)合實(shí)際的事故。倘若是事故學(xué)生自身責(zé)任,高校可以做出最低的補(bǔ)貼;倘若是其他學(xué)生的責(zé)任,那么就可以讓第三者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外,各高校還要隨時(shí)、定期對(duì)各項(xiàng)課外活動(dòng)設(shè)施實(shí)行安全檢查;在組織、開(kāi)展活動(dòng)時(shí),要加強(qiáng)對(duì)安全措施的檢查、安全問(wèn)題的預(yù)防等。倘若舉行大型的校園球類比賽,務(wù)必要有校醫(yī)在比賽現(xiàn)場(chǎng),以防備學(xué)生受傷能夠得到及時(shí)的治療;高校在體育館、游泳館等校內(nèi)公共設(shè)備的開(kāi)放時(shí)間,一定要安排值班人員,防患于未然。

2.2高校必須建立完善的校園保衛(wèi)制度

在我國(guó)的各大高校內(nèi),負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)就是保衛(wèi)室和學(xué)生處。因此,各高校可以由學(xué)生處、保衛(wèi)室組織開(kāi)展學(xué)生學(xué)習(xí)本校的各項(xiàng)安全規(guī)章制度;要注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行治安、自然災(zāi)害的相關(guān)教育,比如可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行火災(zāi)等自然災(zāi)害逃生方法的教育。近幾年來(lái),國(guó)內(nèi)國(guó)外屢屢發(fā)生校園安全危害事件,這就為各高校的安全發(fā)出了警報(bào),也將各高校存在的不足表現(xiàn)的更為直觀:各高校的園內(nèi)警力明顯不足;駐校派出所的警力編制不符合高校實(shí)際的安全需求;高校保衛(wèi)室缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力,不能及時(shí)打擊犯罪行為、犯罪分子,造成了高校的安全隱患。首先,要增強(qiáng)我國(guó)各高校的校內(nèi)警力,比如可以在校內(nèi)設(shè)立公安小分隊(duì)等。其次,對(duì)高校警務(wù)室和保衛(wèi)室的職責(zé)能清楚的進(jìn)行區(qū)分。警務(wù)室享有執(zhí)法權(quán),對(duì)違反校園規(guī)定的行為能采取有效的法律措施進(jìn)行打擊和處罰;保衛(wèi)室負(fù)責(zé)校園的安全教育工作、排除園內(nèi)的安全隱患。

2.3高校必須建構(gòu)完善的校園交通、衛(wèi)生

篇（4）

一、樹(shù)立學(xué)生寢室內(nèi)管理的警覺(jué)、安全意識(shí)

安全隱患重于明火，善于發(fā)現(xiàn)安全隱患，是安全管理中最重要的工作，所以要加強(qiáng)安全意識(shí)。在實(shí)際安全管理中要樹(shù)立以下幾種安全意識(shí)。

（一）警覺(jué)意識(shí)

學(xué)生寢室是學(xué)生待的最長(zhǎng)時(shí)間的地方，學(xué)生在寢室內(nèi)就存在各種各樣的安全隱患，像是冬天會(huì)用取暖設(shè)備，學(xué)生想抽煙就后不注意熄滅明火。而且學(xué)生的自我控制力差，安全意識(shí)就相對(duì)薄弱，所以身為公寓輔導(dǎo)員就應(yīng)該時(shí)常巡樓關(guān)注是否有明火，時(shí)常的對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全方面的教育，只有不斷的叮囑學(xué)生才能使其的意識(shí)到防火安全的注意力。同時(shí)也要時(shí)常組織學(xué)生做消防演習(xí)，這樣做是一旦發(fā)生火災(zāi)學(xué)生可以盡量避免有傷亡。

（二）責(zé)任意識(shí)

就個(gè)人來(lái)看，有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)娜耍攀菍?duì)自己對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的人。作為當(dāng)代大學(xué)生生活在公寓這個(gè)大集體里，容易沖動(dòng)，或是發(fā)生一些突發(fā)性的事情，這時(shí)候責(zé)任意識(shí)強(qiáng)就會(huì)有效的避免上述的突發(fā)事件。有了責(zé)任意識(shí)就會(huì)在突發(fā)事件中及時(shí)的降低傷害。同時(shí)公寓內(nèi)也應(yīng)該張貼消防預(yù)案，時(shí)常的讓學(xué)生按消防預(yù)案來(lái)進(jìn)行演練。久而久之安全責(zé)任意識(shí)就會(huì)牢記心中。也應(yīng)該讓學(xué)生參觀一下存在安全隱患的物品在燃燒過(guò)程，這樣才能加深學(xué)生心目中火災(zāi)的可怕性，才會(huì)從心中提高責(zé)任意識(shí)。為打造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境，切實(shí)落實(shí)消防安全工作。防止火災(zāi)事故的發(fā)生，貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，逐級(jí)建立消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，對(duì)消防安全問(wèn)題責(zé)任到人，特簽訂此責(zé)任書。具體內(nèi)容如下：

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)消防法》，提高消防安全同時(shí)加強(qiáng)消防知識(shí)宣傳，讓學(xué)生知道火災(zāi)的可怕，通過(guò)觀看火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的影響加強(qiáng)消防安全防范責(zé)任，要會(huì)正確使用滅火器。

2.積極參加消防演習(xí)，懂得在發(fā)生火災(zāi)時(shí)應(yīng)該怎樣去做，做到面臨火災(zāi)不慌張。

3.組織學(xué)生進(jìn)行消防疏散演練，提高自我保護(hù)能力。

4.發(fā)生火災(zāi)及時(shí)報(bào)警，并按照《防火災(zāi)緊急疏散預(yù)案》組織同學(xué)緊急疏散，靈活應(yīng)變。

5.時(shí)常對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)和管理工作，使之處于良好的狀態(tài)。

6.嚴(yán)禁私拉亂接電源，室內(nèi)嚴(yán)禁使用吹風(fēng)機(jī)、電水壺、加熱棒等違章電器。

7.落實(shí)消防安全檢查制度，平時(shí)要勤檢查寢室的安全防火，每次檢查都做好記錄，有隱患的要通知學(xué)生處理并告知其輔導(dǎo)員做好學(xué)生安全意識(shí)的思想工作。

8.嚴(yán)格遵守禁煙、禁火的規(guī)定，嚴(yán)禁用電設(shè)備周圍堆放易燃易爆物品。

9.離開(kāi)寢室時(shí)，應(yīng)當(dāng)切斷電源，做好全面安全檢查后方可離開(kāi)。

二、提高安全管理人員素質(zhì)

公寓輔導(dǎo)員在公寓里要時(shí)常巡視樓梯到及寢室，提高安全意識(shí)，并時(shí)常與學(xué)生溝通，讓學(xué)生能有安全意識(shí)。不要怕麻煩，不到督促學(xué)生有安全意識(shí)，防火、防盜永遠(yuǎn)保持警惕性。對(duì)公寓輔導(dǎo)員和門衛(wèi)、更夫要進(jìn)行防火安全的培訓(xùn)，并且要了解一些急救和簡(jiǎn)單的安全知識(shí)，了解逃生和自救常識(shí)，熟練使有現(xiàn)代安全管理設(shè)施。然后時(shí)常示范給學(xué)生防火知識(shí)，防患于未然。

三、設(shè)立健全學(xué)生公寓安全管理制度

（一）督促學(xué)生公寓安全檢查制度的落實(shí)

完善學(xué)生公寓日常安全管理制度.影響學(xué)生公寓安全的違紀(jì)行為：

1.用電類：從公共區(qū)私接（拉）電線、從其他寢室接（拉）電線、在床鋪上放置電線、破壞公共區(qū)線盒（槽）、破壞電控設(shè)備。

2.用火類：在寢室內(nèi)吸煙、在公寓內(nèi)焚燒物品、隨意亂丟煙頭、安全通道內(nèi)吸煙、移動(dòng)式吸煙、用明火對(duì)食物、液體進(jìn)行加工。

3.妨礙公共安全類：挪動(dòng)滅火器、挪動(dòng)消防設(shè)施、破壞安全警示標(biāo)示、通過(guò)非正常途徑進(jìn)出公寓、破壞搬動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、物品堵塞安全門、物品堵塞安全通道。

（二）完善學(xué)生公寓日常安全管理制度

1.嚴(yán)禁將“三危產(chǎn)品”（易爆、易燃、有害物品）帶入宿舍，任何人不得攜帶或在宿舍存放管制刀具，如被查出，定將嚴(yán)處。

2.遵守宿舍樓的封寢時(shí)間。

3.妥善保管好自己的寢室鑰匙，如要借取鑰匙，一定要帶證件做好登記，已確保自己的寢室物品安全。

4.禁止異性朋友進(jìn)入公寓樓內(nèi)，如有外來(lái)人員要主動(dòng)做好登記工作。

5.寢室樓內(nèi)如發(fā)生財(cái)務(wù)丟失或被盜事件，應(yīng)及時(shí)報(bào)告舍務(wù)人員或保衛(wèi)科。

6.未經(jīng)舍務(wù)輔導(dǎo)員批準(zhǔn)，寢室內(nèi)不能留外人留宿。否則，如發(fā)生不安全問(wèn)題，由留住他人者負(fù)責(zé)。

篇（5）

安全穩(wěn)定是高校整體工作持續(xù)開(kāi)展的保障，而高校學(xué)生公寓是展示校園文明建設(shè)和思想政治教育的重要窗口，它的安全管理，是維持高校穩(wěn)定，保障高校和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

一、高校公寓安全管理存在的問(wèn)題

（一）高校學(xué)生公寓設(shè)施不健全

宿舍是廣大學(xué)生休息、生活、學(xué)習(xí)和思想交流的的綜合場(chǎng)所，學(xué)生每天至少有一半的時(shí)間在宿舍度過(guò)。十一·五以來(lái)，隨著全國(guó)各高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，這就造成了學(xué)生安全訴求與宿舍設(shè)施差之間矛盾的日益突出。硬件設(shè)施滯后，學(xué)生宿舍嚴(yán)重超載，消防器械配備不足，安全疏通難度比較大.隨著著電腦、飲水機(jī)、手機(jī)充電器、應(yīng)急燈、電風(fēng)扇等用電設(shè)備已大量進(jìn)入宿舍，學(xué)生生活、學(xué)習(xí)用品增多，可燃物也隨之增多。高校學(xué)生公寓設(shè)施的不健全，不僅加大了安全管理工作的難度，同時(shí)也使高校學(xué)生公寓成為了安全事故的多發(fā)地。

（二）公寓管理與思想政治教育工作脫節(jié)

目前，公寓管理理念落后，人員思想層次與學(xué)生距離較大，難以勝任育人的新要求，對(duì)學(xué)生宿舍的文化建設(shè)、思想道德建設(shè)缺乏必要的理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。然而在具體工作上，后勤部門認(rèn)為自身的職責(zé)是提供硬件的建設(shè)和維護(hù)，為學(xué)生提供良好的生活環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對(duì)學(xué)生的教育管理應(yīng)學(xué)生工作部門負(fù)責(zé)；而學(xué)生工作部門則認(rèn)為，學(xué)生公寓已經(jīng)從學(xué)校的行政管理系統(tǒng)中分離出去，在學(xué)生公寓內(nèi)的大學(xué)生的思想政治教育和管理應(yīng)完全由學(xué)生公寓管理部門負(fù)責(zé)。

（三）過(guò)于重視日常管理，教育工作落實(shí)不足

目前各高校沒(méi)有認(rèn)識(shí)到宿舍管理對(duì)大學(xué)生思想政治教育的影響作用，學(xué)校對(duì)宿舍的思想教育功能重視不夠，僅僅重視改善學(xué)生學(xué)習(xí)生活的物質(zhì)條件，滿足于完成事務(wù)性的工作，并沒(méi)有把宿舍內(nèi)部的思想政治教育作為提高學(xué)風(fēng)、校風(fēng)的較高層面來(lái)重視，在思想和制度上重管理而輕教育，致使宿舍的思想政治教育工作缺乏力度。學(xué)生公寓教育力量不足，成為思想政治教育缺失的地帶，極大地限制了學(xué)生宿舍思想教育功能的發(fā)揮。

（四）學(xué)生參與宿舍管理比較局限，“三自”意識(shí)不強(qiáng)

因?yàn)閷W(xué)生基數(shù)大，學(xué)生參與管理的比例相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，各高校在宣傳過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)要以不耽誤學(xué)習(xí)的情況下，參與學(xué)生宿舍管理工作，所以這些機(jī)構(gòu)并不能充分發(fā)揮作用，學(xué)生參與宿舍管理的工作比較局限.另外，90后大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)校園后，自身普遍存在責(zé)任意識(shí)淡薄，并且獨(dú)生子女自理能力和獨(dú)立性較差，學(xué)生對(duì)學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)、規(guī)章制度置若罔聞，學(xué)生缺乏自我教育、自我管理、自我服務(wù)意識(shí)，致使宿舍成為高校學(xué)生違紀(jì)事件的高發(fā)地。

二、改進(jìn)高校公寓管理工作的思路和對(duì)策

（一）加大投入力度，改善公寓的硬件設(shè)施，健全學(xué)生公寓功能

歷史上各高校對(duì)學(xué)生宿舍功能的定位比較單一，為了改變這種現(xiàn)象，促進(jìn)學(xué)生宿舍各種功能的充分發(fā)揮，要改變高校學(xué)生宿舍現(xiàn)狀，就要把握好高校學(xué)生宿舍的功能定位，充分發(fā)揮宿舍的學(xué)生生活休息功能，學(xué)生學(xué)習(xí)研究功能，熏陶學(xué)生品德功能這三種功能.同時(shí)相關(guān)部門要及時(shí)整線路、修門窗、裝玻璃、配備各種消防用品、開(kāi)設(shè)安全通道等，為構(gòu)建安全和諧的學(xué)生宿舍提供基本保障，另外，要借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家高校學(xué)生宿舍的管理經(jīng)驗(yàn)，在宿舍管理過(guò)程中體現(xiàn)以學(xué)生為本的思想，盡量做到宿舍區(qū)集生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等為一體，在學(xué)生宿舍區(qū)參照社區(qū)模式增添一些公共健身娛樂(lè)器材，增加自習(xí)室、圖書閱覽室等活動(dòng)場(chǎng)所，緩解宿舍活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施不足的局面。

（二）建立科學(xué)的管理體系

一是根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況制定，將宿舍安全的責(zé)任明確到人，這樣不僅有利于處理突發(fā)事件，同時(shí)還最大限度地控制和減少不必要事件的發(fā)生。

二是要改革傳統(tǒng)的管理模式。學(xué)校可以成立脫離負(fù)責(zé)學(xué)生教育管理的部門和后勤服務(wù)部門的獨(dú)立的學(xué)生公寓管理服務(wù)中心，將宿舍管理工作劃分為思想政治教育、安全衛(wèi)生、日常維修、綜合服務(wù)四條主線，形成縱向指揮有力、橫向配合密切的管理格局，分專業(yè)分層次地開(kāi)展工作，還要建立科學(xué)的溝通方式，便于解決學(xué)生宿舍管理中出現(xiàn)的互相推諉的問(wèn)題，保證學(xué)生的教育管理落到實(shí)處，又能使衛(wèi)生、維修等各項(xiàng)服務(wù)保質(zhì)保量的按時(shí)完成。

三是宿舍的安全管理工作要形成長(zhǎng)效機(jī)制，重在治本，注重從根源上解決在宿舍使用大功率電器所帶來(lái)的安全隱患問(wèn)題，將消除安全隱患融入切實(shí)有效地方便學(xué)生的生活之中。四是強(qiáng)調(diào)安全教育主題，逐步深化“學(xué)生宿舍是我家，安全防范靠大家”的理念，提升學(xué)生的責(zé)任意識(shí)和集體觀念，讓學(xué)生建立自己的“宿舍安全公約”，促使他們自覺(jué)參與宿舍安全管理工作。

（三）加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)

高等教育對(duì)學(xué)生公寓管理的要求越來(lái)越高，但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校學(xué)生法律意識(shí)淡薄，自我防范意識(shí)差，自控力比較薄弱，致使公寓盜竊等案件時(shí)有發(fā)生。就公寓管理者而言，也存在著工作難以到位，知識(shí)素質(zhì)普遍不高，流動(dòng)性比較大，工作方法不得當(dāng)，責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題，然而他們往往滿足于“查查衛(wèi)生＼管管鑰匙”等非常瑣碎的事情，而忽視了公寓主體的忒點(diǎn).因此，高校要提高公寓管理人員的素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度勢(shì)在必行。首先要嚴(yán)格把握和控制公寓管理人員的入口問(wèn)題，打破靠裙帶關(guān)系使用的社會(huì)臨時(shí)工，如農(nóng)民工、下崗人員、年老體弱的退休人員等，選聘有一定素質(zhì)的人員， 一般要求具有中專或高中以上學(xué)歷的人員擔(dān)任，并對(duì)他們進(jìn)行有計(jì)劃有組織的系統(tǒng)培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的安全責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立敬業(yè)精神，增強(qiáng)工作責(zé)任感，加強(qiáng)他們的防火安全知識(shí)、地震等災(zāi)害來(lái)臨時(shí)的逃生技巧、緊急突發(fā)事件的處理能力，并要求他們熟悉掌握學(xué)生宿舍各類管理規(guī)章和辦法，了解學(xué)生的生活規(guī)律；經(jīng)常深入學(xué)生宿舍，了解學(xué)生的思想狀況，并注意觀察個(gè)別學(xué)生的異常舉動(dòng)等，牢固樹(shù)立“安全工作無(wú)小事”的思想，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立主人翁意識(shí)，發(fā)揮學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育的良好作用。

（四）做好輔導(dǎo)員進(jìn)公寓工作

要堅(jiān)持落實(shí)學(xué)校思想政治教育進(jìn)公寓工作的有關(guān)要求，加強(qiáng)學(xué)院學(xué)生的安全意識(shí)，提高事故防范和應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)選派一批素質(zhì)較高，工作能力強(qiáng)，思想作風(fēng)好，責(zé)任心強(qiáng)，善于做學(xué)生工作的輔導(dǎo)員，進(jìn)駐學(xué)生公寓，定期走訪學(xué)生宿舍，開(kāi)展經(jīng)常性的思想政治教育工作。另外，輔導(dǎo)員要充分利用學(xué)生公寓這個(gè)好的載體，密切保持與學(xué)生的關(guān)系，深入學(xué)生群體當(dāng)中，掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，既要幫助學(xué)生解決思想當(dāng)中的困惑，又要盡一切努力解決學(xué)生出現(xiàn)和存在的矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，輔導(dǎo)員要利用宿舍這個(gè)最直接、最充分的信息陣地，充分的把握學(xué)生的個(gè)體思想，關(guān)注學(xué)生的心理狀況，這樣即使有什么情況也能便于校方較早獲得消息，防患于未然。這樣，輔導(dǎo)員的工作就會(huì)更貼近學(xué)生、貼近實(shí)際、貼近生活，具有針對(duì)性和實(shí)效性。輔導(dǎo)員通過(guò)進(jìn)公寓后對(duì)學(xué)生宿舍的有效教育管理，監(jiān)督和引導(dǎo)，從而直接影響學(xué)生的日常行為，思想，人際關(guān)系的處理，以達(dá)到提高學(xué)生思想素質(zhì)的目的。

（五）發(fā)揮學(xué)生自主管理作用，充分發(fā)揮各學(xué)院宿管會(huì)的作用

在學(xué)生人數(shù)多、宿舍多的情況下，學(xué)校教育管理的難度很大，完全靠老師是無(wú)法有效管理的。所以，我們要充分發(fā)揮學(xué)生參與宿舍管理的主動(dòng)性，讓學(xué)生參與到學(xué)生宿舍管理規(guī)章的制定和管理中來(lái)，充分發(fā)揮學(xué)生干部、學(xué)生黨員、入黨積極分子＼團(tuán)員、宿舍長(zhǎng)等在學(xué)生宿舍管理中的骨干、監(jiān)督、參與和助手的作用。以我校為例，自2006年院系合并以來(lái)，各個(gè)學(xué)院根據(jù)學(xué)校的安排實(shí)行了集中住宿，但由于各個(gè)學(xué)院招生數(shù)量不均衡，一些學(xué)院人數(shù)超過(guò)2000人。在學(xué)生集中住宿后，如何高效率的進(jìn)行宿舍管理工作迫在眉睫。為解決這一問(wèn)題，機(jī)械工程與自動(dòng)化學(xué)院、機(jī)電工程學(xué)院在宿舍內(nèi)成立宿舍管理委員會(huì)，實(shí)行學(xué)生干部管理學(xué)生宿舍的方法，這不僅是對(duì)學(xué)生自我管理能力的一種培養(yǎng)，同時(shí)，這種管理工作也利于學(xué)生之間信息的溝通和交流，更具有針對(duì)性，學(xué)生更容易接受。這種管理機(jī)制也是對(duì)學(xué)生自我管理能力的一種培養(yǎng)，是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。宿管會(huì)的干部由學(xué)生民主選舉產(chǎn)生，職責(zé)主要是負(fù)責(zé)寢室文明衛(wèi)生的創(chuàng)建、宿舍文體活動(dòng)、宿舍紀(jì)律與安全檢查等方面。同時(shí)每一宿舍選出宿舍長(zhǎng)負(fù)責(zé)每個(gè)宿舍的工作。為了激勵(lì)宿管會(huì)干部，把對(duì)他們的考核納入學(xué)院學(xué)生干部的考核范圍，這會(huì)使宿舍管理委員會(huì)成為又一個(gè)培養(yǎng)學(xué)生干部的搖籃和人才培養(yǎng)的基地。宿管組織建立后，宿管干部在情況收集與反饋、文明衛(wèi)生、安全監(jiān)督、文化娛樂(lè)等相關(guān)工作方面將起到老師不可替代的作用。

（六）積極開(kāi)展學(xué)生公寓安全文化建設(shè)、推動(dòng)良好學(xué)風(fēng)的形成

文化是思想政治工作的載體，而文化的載體又多種多樣，公寓因其在學(xué)生生活中的重要地位又不可避免地成為校園文化的重要載體。因此，我們應(yīng)當(dāng)注重公寓文化的建設(shè)，以學(xué)校公寓文化節(jié)為龍頭，與“學(xué)生的思想政治教育”相結(jié)合，將公寓思想政治教育寓于宿舍文化建設(shè)活動(dòng)中，加強(qiáng)宿舍文化建設(shè)，組織開(kāi)展一系列宿舍文化活動(dòng)。如星級(jí)宿舍評(píng)比、宿舍文明競(jìng)賽、宿舍內(nèi)務(wù)整理大賽、宿舍文化設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)，把思想政治工作融入各種活動(dòng)中，使得學(xué)生在活動(dòng)中受到教育，同時(shí)要善于通過(guò)新生入學(xué)教育、安全知識(shí)講座、宣講會(huì)、報(bào)告會(huì)等形式，利用宿舍空間開(kāi)設(shè)專欄、專題，營(yíng)造健康、積極向上的和諧的環(huán)境，樹(shù)立典型，充分利用板報(bào)、院報(bào)以及院刊物、電子屏、QQ群、飛信、宣傳櫥窗等載體，進(jìn)行廣泛深入的教育宣傳。同時(shí)，要充分重視黨支部的載體作用，實(shí)行黨員宿舍掛牌制度、開(kāi)展黨員承包宿舍、黨員一幫一、黨員集中學(xué)習(xí)等活動(dòng)，讓黨員在宿舍中帶動(dòng)落后學(xué)生，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，并要求黨員對(duì)所在宿舍負(fù)責(zé)；發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用，以個(gè)別先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，這樣既對(duì)黨員提出了更高要求，也使他們成為宿舍教育的重要執(zhí)行者和落實(shí)者，以此推動(dòng)良好風(fēng)氣的形成。

大學(xué)生公寓管理的安全工作極為重要， 是一項(xiàng)常抓不懈的工作，是需要學(xué)校重視以及各部門齊抓共管、通力協(xié)作才能做好的。只有分析各種客觀存在的因素，充分認(rèn)識(shí)并利用好公寓這個(gè)載體，才能夠維持高校穩(wěn)定，并保障高校的和諧發(fā)展。

篇（6）

一、高校學(xué)生人身安全管理規(guī)章制度的特點(diǎn)

（1）我國(guó)公立高校的規(guī)章制度沒(méi)有民辦高校的規(guī)章制度嚴(yán)格。半封閉式管理或者是全封閉式管理是現(xiàn)在很多民辦高校的管理手段，還有的學(xué)校規(guī)定學(xué)生在教室學(xué)習(xí)，更甚者還會(huì)采取點(diǎn)名和懲罰措施，每天晚上進(jìn)行人數(shù)的清點(diǎn)，這些都是公立高校所沒(méi)有的。

（2）在高校安全管理中，男生比女生松懈。在高校宿舍管理方面，對(duì)男生的管理比較松，如在進(jìn)行女生宿舍管理中，男生進(jìn)入需要先進(jìn)行登記，或禁止男生進(jìn)入女生宿舍。

（3）高校學(xué)生人身安全管理規(guī)章制度的嚴(yán)格與松懈與當(dāng)?shù)氐闹伟矤顩r有關(guān)。為了保證和維護(hù)校園安全，在社會(huì)治安狀況比較差的地區(qū)，學(xué)校會(huì)在學(xué)校規(guī)章制度中設(shè)置很多強(qiáng)制性和懲罰性的規(guī)定。

（4）高校比較密集區(qū)域的規(guī)章制度會(huì)比較相似。高校密集區(qū)的學(xué)校在學(xué)生宿舍管理、安全管理和違規(guī)處分方面所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)差異不大。

二、存在的問(wèn)題

（1）高校原有的規(guī)章制度與現(xiàn)有的法律法規(guī)之間還存在差距。我國(guó)高校安全管理規(guī)章制度源自于我國(guó)的相關(guān)規(guī)定，如部門規(guī)章、行政法規(guī)、法律。隨著時(shí)間的變遷和法律的完善，法律權(quán)利義務(wù)規(guī)則發(fā)生了改變；可是高校并沒(méi)有針對(duì)法律的改變而更新，出現(xiàn)了高校規(guī)章制度與法律法規(guī)不統(tǒng)一的情況。

（2）體系還需進(jìn)一步完善。第一是沒(méi)有完善的立法體系和立章規(guī)劃。第二是因?yàn)榘踩芾硪?guī)定與實(shí)際不符，沒(méi)有配套的規(guī)則和措施，不能推行。

（3）內(nèi)容缺乏公平合理性。公平合理這一原則在高校制定規(guī)定中并沒(méi)有得到重視，其主要表現(xiàn)在權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容不平衡方面。我國(guó)法律規(guī)范可以分為任意性規(guī)范和強(qiáng)制性規(guī)范，高校管理規(guī)定中應(yīng)該將兩者結(jié)合，還應(yīng)該包羅對(duì)學(xué)生行為進(jìn)行指引和教育的內(nèi)容。

（4）高校學(xué)生人身安全管理規(guī)章制度的內(nèi)容與我國(guó)法律法規(guī)之間存在矛盾。首先是超越權(quán)限后的行政處罰；其次是未經(jīng)同意和規(guī)定免除責(zé)任的事項(xiàng)；最后是濫用自由裁量權(quán)。除此之外，對(duì)于開(kāi)除學(xué)生學(xué)籍情形，我國(guó)法律法規(guī)進(jìn)行了明確的規(guī)定。可是還是有學(xué)校濫用私權(quán)開(kāi)除學(xué)生學(xué)籍，這違反了法律法規(guī)。

（5）缺乏合理有效的學(xué)生救濟(jì)渠道。如果學(xué)生在校期間的合法權(quán)益受到了侵害，學(xué)生可以去當(dāng)?shù)胤ǘC(jī)關(guān)尋求幫助。筆者認(rèn)為，申訴是最有效的救濟(jì)辦法，因?yàn)樯暝V時(shí)間短，耗時(shí)少，如果學(xué)校不接受申訴或申訴結(jié)果不符合法律規(guī)定，學(xué)生有權(quán)對(duì)學(xué)校提訟。現(xiàn)在，我國(guó)很多高校都設(shè)立了用于學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)，可是，因?yàn)楦咝?nèi)部申訴機(jī)構(gòu)和程序還存在權(quán)利和責(zé)任不明確的問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)救濟(jì)力度和成果有局限，裁判立場(chǎng)角度存在偏差等問(wèn)題。

三、完善措施

（1）為了讓學(xué)生人身管理規(guī)章制度的內(nèi)容符合法律規(guī)定，需要遵循以下三個(gè)原則：第一，合法性。在制定規(guī)章制度的過(guò)程中不能超過(guò)法律賦予的權(quán)限。第二，法律保留性原則。學(xué)校可以設(shè)置合理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理?yè)p害學(xué)生的基本利益等問(wèn)題。第三，公平合理性原則。為了保證學(xué)校不，高校要提升自身對(duì)自由裁量權(quán)的控制和約束。

（2）在以上三個(gè)原則的指引下，高校應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)工作：第一，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，樹(shù)立義務(wù)和權(quán)力平等的觀念。第二，創(chuàng)建一套科學(xué)合理的立法體系和立章規(guī)劃。第三，細(xì)化規(guī)章內(nèi)容，創(chuàng)建配套的規(guī)則和措施。第四，明確學(xué)生人身安全管理的責(zé)任和職責(zé)。

（3）對(duì)高校內(nèi)申訴制度進(jìn)行完善。為了實(shí)現(xiàn)高校申訴方式的多元化，可以通過(guò)調(diào)解教育行政部門復(fù)議制度等救濟(jì)模式對(duì)學(xué)生提供幫助。

（4）借鑒“無(wú)訴校區(qū)”的模式。降低高校內(nèi)部的訴訟數(shù)量，并在最短的時(shí)間內(nèi)解決糾紛，“無(wú)訴校區(qū)”主要是由學(xué)校、社區(qū)街道和法院共同創(chuàng)建。如果在高校學(xué)生人身安全管理的過(guò)程中引入這一模式，提倡創(chuàng)建多元化糾紛解決機(jī)制，對(duì)保護(hù)學(xué)生的人身安全具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張冠鵬.高校學(xué)生管理制度研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2013.

[2]白元儒.高校學(xué)生管理的法治化問(wèn)題研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2010.

篇（7）

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步提高了人們的生活水平，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善也使人們的生活節(jié)奏越來(lái)越快，激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)使學(xué)生承受較大的心理負(fù)擔(dān)，心理方面的問(wèn)題不斷加深積累，如果得不到正確的疏導(dǎo)，就會(huì)產(chǎn)生不良的負(fù)面情緒，嚴(yán)重影響身心的健康發(fā)展甚至出現(xiàn)各種心理疾病。這就需要高校不斷加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理輔導(dǎo)，開(kāi)展心理咨詢活動(dòng)，提高學(xué)生的心理健康水平。

(二)保障食品安全

食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的話題，因?yàn)槭称穯?wèn)題而失去生命的社會(huì)事件頻繁發(fā)生，因此全球范圍內(nèi)都已加強(qiáng)了對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注。高校的食品安全不僅影響院校的聲譽(yù)，也會(huì)對(duì)學(xué)生的身體健康產(chǎn)生重大的影響。高校要根據(jù)國(guó)家有關(guān)高校食品安全的規(guī)定，將食品安全責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題嚴(yán)格追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

(三)消防安全

高校是防火的重點(diǎn)單位，由于學(xué)校人員密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，就會(huì)使學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全方面遭受巨大的損失。高校宿舍中會(huì)經(jīng)常用到各種電器設(shè)備，各種大功率的電器合并使用就很容易出現(xiàn)電路短路的情況，導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生。有些學(xué)生習(xí)慣在宿舍吸煙并隨意亂扔煙頭，給消防安全帶來(lái)諸多隱患。學(xué)生的消防意識(shí)往往比較淡薄，這就需要高校加大消防安全知識(shí)的普及力度，提高學(xué)生的消防安全意識(shí)。

二、加強(qiáng)高校學(xué)生安全教育管理的策略分析

(一)完善安全教育管理體制

高校需要明確安全教育各管理部門的職能與責(zé)任義務(wù)，將安全責(zé)任落實(shí)到具體的崗位或個(gè)人，在日常工作中加強(qiáng)工作考核，督促高校的每一位教職員工都能承擔(dān)起安全管理的責(zé)任。除此之外，還要建立安全事故應(yīng)急預(yù)案與事故管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)安全事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，充分調(diào)動(dòng)人力資源，將事故損失降到最低限度。

(二)增加安全教育經(jīng)費(fèi)

安全教育經(jīng)費(fèi)的不足阻礙了安全教育管理工作的順利展開(kāi)，為了全面開(kāi)展安全教育工作，避免安全事故的發(fā)生，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，就需要政府有關(guān)部門增加高校安全教育的經(jīng)費(fèi)支出，保證高校的安全教育管理工作能夠順利有效的進(jìn)行。

(三)提高學(xué)生的安全意識(shí)

為了提高學(xué)生的安全意識(shí)，高校需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面的安全教育，從各個(gè)角度提高學(xué)生的安全事故防范意識(shí)與法律意識(shí)，使學(xué)生能夠正確的認(rèn)識(shí)到安全事故隱患，當(dāng)自身財(cái)產(chǎn)安全遭受侵害時(shí)，能夠運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。只有學(xué)生自身的安全意識(shí)提高了，才能真正在從源頭上避免安全事故的發(fā)生。(四)開(kāi)展豐富多彩的安全教育活動(dòng)高校針對(duì)不同年級(jí)的學(xué)生要開(kāi)展有針對(duì)性的安全教育，在課堂教學(xué)中系統(tǒng)的講授安全知識(shí)，利用多種宣傳媒介和教育手段進(jìn)行安全宣傳。除此之外，高校還可以通過(guò)開(kāi)展安全知識(shí)講座、消防安全演練、主題參觀等一系列豐富多彩的教育活動(dòng)來(lái)使安全防范意識(shí)深入到每位學(xué)生的思想當(dāng)中。

篇（8）

 

誠(chéng)然，學(xué)生安全管理活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要實(shí)踐。然而，我國(guó)相應(yīng)的法律資源卻不容樂(lè)觀：一方面，由于立法進(jìn)程緩慢，③直接針對(duì)校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》(未涉及高等教育階段)、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安全工作管理辦法(試行)》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國(guó)性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位;另一方面，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因?yàn)槠浞稚⑿浴㈤g接性，并不足以應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢(shì)在必行，高校學(xué)生安全管理則理應(yīng)是其重要篇章。因此，筆者將對(duì)高校學(xué)生安全管理活動(dòng)進(jìn)行法理分析，然后在這一基礎(chǔ)上嘗試完成相應(yīng)制度的建構(gòu)。

 

二、高校學(xué)生安全管理的行政法理分析

 

(一)學(xué)生安全管理活動(dòng)的公共行政性質(zhì)

 

1.學(xué)生安全屬于公共安全范疇

 

“公共”，含有不特定(或多數(shù))、共同性、社會(huì)共享性等要素。通常認(rèn)為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全，重大公私財(cái)產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”[2]。顯然，高校學(xué)生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學(xué)者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”[3]。而“秩序(order)”，是指“在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”[4]，與“無(wú)序(disorder)”、“混亂(chaos)”相對(duì)應(yīng)。眾所周知，秩序由制度來(lái)進(jìn)行設(shè)定與維系。因此，安全對(duì)秩序的依賴性從根本上決定了學(xué)生安全管理對(duì)制度資源的需求。

 

2.學(xué)生安全管理屬于公共行政范疇

 

公共行政是“不以營(yíng)利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動(dòng)”。[5]公共行政的特性在于以下五點(diǎn)：[6]一則以公共權(quán)力為基石，二則指向公共事務(wù)，三則目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益(亦即具有社會(huì)共享性的共同利益)，四則具有公開(kāi)性與程序性，五則具有服務(wù)性與非營(yíng)利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)正是組織(社會(huì)共同體)為達(dá)成共同目標(biāo)而進(jìn)行的組織與管理活動(dòng)，此點(diǎn)在法學(xué)界以及其他社會(huì)科學(xué)學(xué)科中得到廣泛承認(rèn)。具體而言，學(xué)生安全管理活動(dòng)是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準(zhǔn)據(jù)，為維護(hù)學(xué)生群體的人身、財(cái)產(chǎn)等各種權(quán)利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對(duì)公共行政的分類，學(xué)生安全管理活動(dòng)屬于秩序行政，而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會(huì)之秩序、國(guó)家之安全及排除對(duì)公民及社會(huì)之危害”[7]。

 

此處的難點(diǎn)在于對(duì)高校行使行政權(quán)力的理解。在我國(guó)，行政主體既包含國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機(jī)關(guān)法人，但是因?yàn)槠湫惺怪鴣?lái)自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力，所以是一種授權(quán)行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時(shí)，處于行政主體的法律地位，此時(shí)所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院的行政審判指導(dǎo)案例[8]也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內(nèi)的立法和法律實(shí)踐，將高校作為行政主體實(shí)為普遍。例如，大陸法系國(guó)家和地區(qū)通常將高校(尤其公立高校)定性為公營(yíng)造物。而公營(yíng)造物(德語(yǔ)Anstalt，簡(jiǎn)稱“營(yíng)造物”，亦譯為“公務(wù)法人”、“公法設(shè)施”、“公共機(jī)構(gòu)”等)是國(guó)家或地方為達(dá)成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權(quán)，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設(shè)立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。

 

教研活動(dòng)是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)與學(xué)術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動(dòng)中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動(dòng)安全的重要性，對(duì)具有實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)性的各類自然科學(xué)專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學(xué)生不言而喻。2012年2月15日，南京大學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件 11。

 

學(xué)校所組織的課外活動(dòng)，雖非學(xué)生作為受教育者的本職，卻對(duì)繁榮校園文化、促進(jìn)學(xué)生人格完善意義深遠(yuǎn)。由于課外活動(dòng)以文體競(jìng)技為普遍形式，學(xué)生傷害事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。目前實(shí)施的《學(xué)生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：……(四)學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”;第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)?shù)模瑹o(wú)法律責(zé)任：……(五)在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實(shí)踐中如何認(rèn)定一項(xiàng)課外活動(dòng)是否由學(xué)校組織，并藉此厘清學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)屬不易。現(xiàn)通過(guò)一個(gè)典型案例12進(jìn)行解讀：

 

某醫(yī)學(xué)院的臨床醫(yī)學(xué)系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學(xué)系負(fù)責(zé)比賽場(chǎng)地和比賽管理事宜(包括聘請(qǐng)精通籃球運(yùn)動(dòng)的學(xué)生擔(dān)任裁判)，在比賽過(guò)程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學(xué)生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運(yùn)動(dòng)屬于對(duì)抗性、風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽;其次，臨床醫(yī)學(xué)系本身并不同于體育系或公共體育教學(xué)部，籃球運(yùn)動(dòng)不屬于其教學(xué)內(nèi)容;再次，迎新球賽屬于學(xué)生與學(xué)生之間聯(lián)誼的文娛活動(dòng)，高校學(xué)生作為成年人，應(yīng)自己作為民事主體，承擔(dān)比賽造成的民事侵權(quán)責(zé)任;最后，臨床醫(yī)學(xué)系所起的作用是提供場(chǎng)地、后勤和組織觀眾的服務(wù)，并且已盡到管理職責(zé)，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學(xué)校只愿意提供人道主義的補(bǔ)償，而不承擔(dān)賠償責(zé)任。傷者不服，現(xiàn)提起訴訟，要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依賴目前的《學(xué)生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過(guò)分為自身開(kāi)脫責(zé)任之嫌，卻并非于法無(wú)憑、毫無(wú)可取之處。

 

2.制度建構(gòu)

 

(1)教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范(特別是實(shí)驗(yàn)規(guī)范、實(shí)踐規(guī)范)，明確學(xué)校、教師、管理人員、學(xué)生的各自職責(zé)，特別是對(duì)教研事故發(fā)生時(shí)的處理措施要有詳細(xì)規(guī)定。任何學(xué)校均負(fù)有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務(wù)，教育行政部門也應(yīng)負(fù)有檢查監(jiān)督的義務(wù)。前述實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐規(guī)范本身雖然不屬于 “法”的范疇，但是法律卻課以相關(guān)行政相對(duì)人遵守的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)保障實(shí)施的義務(wù)。同時(shí)，立法還應(yīng)賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過(guò)本校內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化補(bǔ)充的權(quán)責(zé)。高校所作的細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定不得與前者相沖突，補(bǔ)充規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)校如何組織有關(guān)教研的紀(jì)律教育活動(dòng)，包含時(shí)間、場(chǎng)合和方法等，既針對(duì)學(xué)生也針對(duì)教職人員。教研活動(dòng)的開(kāi)辦過(guò)程中，以此強(qiáng)化教師、實(shí)驗(yàn)人員崗位責(zé)任感和建構(gòu)學(xué)生的教研活動(dòng)安全文化。

 

(2)課外活動(dòng)安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例，筆者提出三點(diǎn)立法建議：

 

第一，學(xué)校組織的課外活動(dòng)并非學(xué)生意思自治的個(gè)人行為，而是體現(xiàn)著學(xué)校意志，應(yīng)與教研活動(dòng)同等對(duì)待。該受傷學(xué)生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織(實(shí)踐中可表現(xiàn)為院系的團(tuán)總支、學(xué)生會(huì))，帶有明顯的“官方”色彩，應(yīng)認(rèn)定為學(xué)校活動(dòng)。學(xué)校組織的課外活動(dòng)作為教研活動(dòng)的拓展，學(xué)校須承擔(dān)相應(yīng)的安全管理義務(wù)和責(zé)任。原因在于，高校是實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦第二課堂、組織課外活動(dòng)是興學(xué)的必要，而課外活動(dòng)也是考察一所高校辦學(xué)狀況的重要指標(biāo)，在實(shí)踐中無(wú)法避免且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。本案中的體育活動(dòng)雖非臨床醫(yī)學(xué)系的辦學(xué)內(nèi)容，但仍系學(xué)校活動(dòng)之一環(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學(xué)生承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，既不公平也不利于學(xué)校和教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。學(xué)校確實(shí)無(wú)過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，對(duì)學(xué)生所遭受的損害進(jìn)行較低限度填補(bǔ)即可;由受損學(xué)生以外的其他學(xué)生、第三人惡意造成損害的，應(yīng)由他們承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

 

第二，《學(xué)生安全事故處理辦法》中的所謂“學(xué)校采取必要的安全措施”和“學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)”過(guò)于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步具體化，要求此類群體性課外活動(dòng)應(yīng)經(jīng)過(guò)學(xué)校嚴(yán)格的籌備、組織工作，并得到學(xué)校相關(guān)職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應(yīng)強(qiáng)制要求必須聘請(qǐng)?bào)w育系或公共體育教學(xué)部的專業(yè)師生擔(dān)任裁判，并且應(yīng)有校醫(yī)和指導(dǎo)老師在場(chǎng)，活動(dòng)前還應(yīng)進(jìn)行安全檢查和安全教育。

 

第三，對(duì)于學(xué)生純粹出于私人意思而使用學(xué)校設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行課外活動(dòng)的，如網(wǎng)球場(chǎng)、田徑場(chǎng)、游泳館及其設(shè)備，學(xué)校也應(yīng)在開(kāi)放時(shí)間安排工作人員值班進(jìn)行安全監(jiān)管，否則仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果。

 

第四，對(duì)“校園”的解釋應(yīng)適當(dāng)延伸。教研活動(dòng)和學(xué)校組織的課外活動(dòng)有可能發(fā)生于本校校園以外，此時(shí)應(yīng)將“校園”的范圍進(jìn)行適當(dāng)延伸，而非針對(duì)狹隘的地理空間。

 

(二)寢室生活安全及其制度構(gòu)建

 

1.問(wèn)題分析

 

寢室生活既涉及學(xué)生的人身安全也涉及財(cái)產(chǎn)安全。在我國(guó)，學(xué)生在高校校園內(nèi)通過(guò)集體住宿方式生活(較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間)—— 寢室既是學(xué)生的個(gè)人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見(jiàn)的問(wèn)題有公寓管理人員或?qū)W生違反學(xué)校寢室管理規(guī)定私自接納外來(lái)人員造成財(cái)產(chǎn)被竊，以及學(xué)生在寢室內(nèi)進(jìn)行飲酒等禁止性活動(dòng)從而引發(fā)斗毆等。

 

2.制度建構(gòu)

 

雖然學(xué)生寢室缺乏作為私人獨(dú)立空間的色彩，但是將其視為臨時(shí)住宅、予以保護(hù)卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度，將有利于實(shí)踐中制止其他學(xué)生、教職員工、外來(lái)人員的不當(dāng)闖入。誠(chéng)然，高校強(qiáng)制分配宿舍、禁止學(xué)生在學(xué)期間校外居住在實(shí)踐中屬于常態(tài)。然而，此點(diǎn)對(duì)于基本上是成年人的高校學(xué)生群體，尤其對(duì)于學(xué)校離家很近的學(xué)生以及年齡較大的研究生群體是否必要?竊以為，離家較近的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有選擇住家的權(quán)利;對(duì)于年齡較大的學(xué)生而言，強(qiáng)制住校則很可能會(huì)沖擊他們的婚育權(quán)。因此，在《校園安全法》中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：學(xué)生有權(quán)自主選擇住校與否，高校擁有對(duì)住校生實(shí)施寢室安全管理的職權(quán)并承擔(dān)提供寢室安全保障的職責(zé)。

 

(三)校園設(shè)施設(shè)備安全及其制度建構(gòu)

 

1.問(wèn)題分析

 

高校是一個(gè)濃縮的社會(huì)。無(wú)論是教學(xué)樓、公寓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共設(shè)施，還是教研用的儀器、設(shè)備，都與學(xué)生安全密切相關(guān)。消防安全是設(shè)施設(shè)備安全中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鑒于國(guó)家已為各種校園設(shè)施、設(shè)備設(shè)立了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項(xiàng)也規(guī)定了學(xué)校對(duì)維持設(shè)施設(shè)備所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細(xì)規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問(wèn)題。

 

校園施工者大都是從校方的建筑招投標(biāo)中中標(biāo)后承包下來(lái)的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個(gè)建設(shè)工程合同，但這一合同法律關(guān)系僅對(duì)合同雙方具有約束力，承包方與學(xué)生之間并沒(méi)有直接的法律關(guān)系，但承包方因施工侵犯高校學(xué)生的合法權(quán)益時(shí)，施工方與學(xué)生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系，此時(shí)的學(xué)校是否需要對(duì)施工方的侵權(quán)承擔(dān)一定的法律責(zé)任?依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責(zé)任的規(guī)定，學(xué)生因施工方在施工過(guò)程中受到侵害時(shí)，有權(quán)要求施工方承擔(dān)侵權(quán)行為帶來(lái)的法律責(zé)任。但是，實(shí)踐中的困難在于現(xiàn)實(shí)中，施工方與承包方往往不是同一個(gè)主體，并且學(xué)生對(duì)學(xué)校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時(shí)，作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應(yīng)有所作為。

 

2.制度建構(gòu)

 

應(yīng)規(guī)定高校在校園施工期間負(fù)有以下義務(wù)：

 

首先，學(xué)校有義務(wù)將工地設(shè)為禁區(qū)，防止學(xué)生進(jìn)入。建筑材料也應(yīng)放到學(xué)生難以接觸的固定位置;其次，有危險(xiǎn)性的工程，應(yīng)避免在教學(xué)期間進(jìn)行，而是利用寒暑假進(jìn)行;再次，如果發(fā)生學(xué)生受損事件，學(xué)校必須作出積極回應(yīng)，及時(shí)與承包方聯(lián)系。學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供承包方的必要信息，避免學(xué)生無(wú)法找到適格的侵權(quán)主體，從而無(wú)法維護(hù)自身合法權(quán)益。

 

(四)校園交通安全及其建構(gòu)

 

1.問(wèn)題分析

 

隨著我國(guó)高校校園的開(kāi)放性日益增強(qiáng)，在校園中穿行的學(xué)校公車、教職工與學(xué)生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來(lái)訪車輛所帶來(lái)的交通安全問(wèn)題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點(diǎn)。2010年河北大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個(gè)典型的事例。

 

2.制度建構(gòu)

 

第一，設(shè)立財(cái)政專款，用以加強(qiáng)校園交通硬件設(shè)施的投入和改造。該工作由學(xué)校會(huì)同交通部門和城市建設(shè)部門來(lái)完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機(jī)動(dòng)車道、自行車道與人行道，設(shè)定各道路時(shí)速限制;設(shè)置警示標(biāo)志和校內(nèi)紅綠燈;在十字路口、教學(xué)樓、食堂、廣場(chǎng)等人流量大的地段設(shè)置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實(shí)施單行道和道路封閉。

 

第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu)，由校園警察和保衛(wèi)人員切實(shí)承擔(dān)校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設(shè)置交通崗?fù)ぃ?duì)停車場(chǎng)和校門實(shí)施重點(diǎn)管制。同時(shí)，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應(yīng)急處置機(jī)制。

 

第三，鑒于目前我國(guó)對(duì)中小學(xué)校車安全的重視達(dá)到前所未有的高度，高校也應(yīng)予以同樣注意，此點(diǎn)對(duì)擁有多個(gè)校區(qū)的高校尤為重要。

 

(五)校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)

 

1.問(wèn)題分析

 

校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個(gè)方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學(xué)校簽署的協(xié)議而進(jìn)駐校園，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還受到相關(guān)行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制;而藥物、醫(yī)療和疾控則対映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會(huì)化過(guò)程的不斷推進(jìn)，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：

 

一是食物中毒事件不時(shí)發(fā)生。由于資本具有逐利性，學(xué)生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學(xué)生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國(guó)語(yǔ)職業(yè)技術(shù)學(xué)院43名學(xué)生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14;二是校醫(yī)院運(yùn)行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)少、技術(shù)和物資差強(qiáng)人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實(shí)踐中卻往往承擔(dān)著本校學(xué)生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國(guó)爆發(fā)的“非典”疫情，更是對(duì)該問(wèn)題提出了挑戰(zhàn)。

 

2.制度建構(gòu)

 

在本領(lǐng)域，我國(guó)制定了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進(jìn)行銜接和補(bǔ)充。具體建議如下：

 

第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應(yīng)列為相應(yīng)衛(wèi)生行政部門的工作重點(diǎn)，可以考慮為行政檢查次數(shù)設(shè)立下限。

 

第二，通過(guò)立法為各高校校醫(yī)院的運(yùn)行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對(duì)校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務(wù)人員編制設(shè)定下限，其中多校區(qū)的高校可設(shè)立數(shù)個(gè)校醫(yī)院，針對(duì)地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應(yīng)增高其校醫(yī)院的設(shè)立門檻;授權(quán)各校根據(jù)自身情況進(jìn)行本校的醫(yī)務(wù)資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務(wù)點(diǎn)地規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)報(bào)教育行政部門和相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理;明確校醫(yī)院進(jìn)行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查(含學(xué)生寢室和開(kāi)放性場(chǎng)所)的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時(shí)緊急救治傷員的職責(zé)，對(duì)于設(shè)有醫(yī)學(xué)院、附屬醫(yī)院的學(xué)校，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。

 

第三，賦予學(xué)校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，包括聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)、與食堂、校園商店的運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。

 

篇（9）

學(xué)生公寓是高校的重要單元，是學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的場(chǎng)所，也是高校德育、智育的陣地。在整個(gè)高校的管理工作中，公寓管理占據(jù)重要的地位。在公寓管理的各項(xiàng)管理內(nèi)容中，突發(fā)安全事件管理處理時(shí)間短、影響大，且對(duì)應(yīng)變能力的要求比較高，是公寓管理的重中之重。我們比較熟悉的突發(fā)安全事件有“馬加爵傷人事件”、“上海商學(xué)院火災(zāi)”、“復(fù)旦大學(xué)投毒案”等。為了有效地應(yīng)對(duì)、管理這些事件，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公寓突發(fā)事件內(nèi)涵、誘發(fā)原因進(jìn)行了分析，并提出了應(yīng)急管理的對(duì)策，具體如下。

1 公寓突發(fā)安全事件的內(nèi)涵

高校突發(fā)安全事件是指突然發(fā)生、造成嚴(yán)重社會(huì)危害或潛在危害的，需要緊急處理的安全事件。這種事件涉及到諸多類型，其中不但包括自然災(zāi)害、社會(huì)事件，還包括衛(wèi)生安全事件、事故等。

總的來(lái)說(shuō)，這類事件有諸多的特點(diǎn)，其中不但包括突發(fā)性、群眾性、行為破壞性，還包括明確性、失衡性。一旦出現(xiàn)這類事件，如果不能在短時(shí)間內(nèi)處置、控制，將造成嚴(yán)重的損失、傷亡，甚至威脅到校園安全、社會(huì)安全。

2 學(xué)生公寓突發(fā)安全事件發(fā)生的原因

這類事件的發(fā)生受到多方面原因的影響，但主要包括如下幾個(gè)方面：

2.1學(xué)生自我保護(hù)能力不強(qiáng)

當(dāng)前，人們的生活水平不斷提高，再加上大部分學(xué)生都是獨(dú)生子女，被父母溺愛(ài)，獨(dú)立能力不強(qiáng)。由于缺少獨(dú)立處理問(wèn)題、解決問(wèn)題、克服困難等方面的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生的收挫能力、自控能力、抗壓能力都不是很強(qiáng)，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，較為脆弱。他們對(duì)社會(huì)的了解比較淺薄，知識(shí)積累不夠豐富，一旦遇到緊急情況，很容易驚慌失措。諸如方發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候，不會(huì)使用消防器材，不懂得正確的逃生技巧等。

2.2學(xué)校管理制度不夠完善

公寓的安全需要靠系統(tǒng)、完善制度運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)保證，而當(dāng)前高校的公寓安全管理制度不夠完善，很難發(fā)揮應(yīng)用的作用。管理制度的問(wèn)題主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：其一，公寓安全制度不健全，很多學(xué)校對(duì)公寓的管理不夠嚴(yán)格，大多數(shù)都是由物業(yè)人員負(fù)責(zé)監(jiān)管，進(jìn)出公寓把關(guān)不嚴(yán)格，存在諸多的安全隱患。其二，管理制度不夠科學(xué)。公寓管理同樣是一門專門的理論，研究也處于動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，若是不緊跟研究動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整、完善制度，很難確保制度的科學(xué)性、合理性。制度出現(xiàn)漏洞，在保障學(xué)生安全上自然很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。其三，管理體系不完善。當(dāng)前高校的公寓安全管理人員缺乏、素質(zhì)不高，方法生硬，很難做到“以學(xué)生為本”。

2.3缺乏突發(fā)安全應(yīng)急管理

從當(dāng)前的情況來(lái)看，高校公寓突發(fā)安全事件發(fā)生后，很多高校難以及時(shí)、果斷采取應(yīng)急管理措施。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)楦咝?duì)公寓突發(fā)安全事件的理解不深，重視程度不夠，沒(méi)有系統(tǒng)的研究。如果該改善這種這種狀況，因?yàn)檫@類事件造成的損失、傷亡、危害將很難避免。

3 公寓突發(fā)安全事件應(yīng)急管理對(duì)策

3.1加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警教育

為了提高應(yīng)急管理的效果，加強(qiáng)教育、宣傳是基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，可以從如下幾個(gè)方面著手：其一，加強(qiáng)思想政治教育工作。安全教育是思想政治教育的重要內(nèi)容，高校應(yīng)該將思想政治教育融入到公寓，提高學(xué)生的安全意識(shí)、道德意識(shí)。其二，關(guān)注學(xué)生動(dòng)態(tài)。應(yīng)急預(yù)警教育的對(duì)象是學(xué)生，為了確保教育、宣傳效果，需要關(guān)注學(xué)生的心里動(dòng)態(tài)、安全狀況，對(duì)其予以必要的關(guān)心和幫助，消除安全隱患。其三，做好安全宣傳工作。為了更好地防范突發(fā)安全事件，高校應(yīng)該采取多元渠道，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，提高學(xué)生對(duì)突發(fā)安全事件的預(yù)警、應(yīng)變能力。此外，還可以在公寓設(shè)置宣傳欄，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)這類事件的全面了解，使其樹(shù)立宏觀的認(rèn)識(shí)，對(duì)誘發(fā)原因、處理對(duì)策做到心中有數(shù)。

3.2健全公寓安全制度

具體來(lái)說(shuō)，要做到如下幾點(diǎn)：其一，建立信息收集機(jī)制。為了更好地預(yù)防這類事件的發(fā)生，高校應(yīng)該建立信息收集機(jī)制，讓教師、學(xué)生、管理人員提高警惕性，及時(shí)察覺(jué)安全事件苗頭，避免事態(tài)惡化，及時(shí)上報(bào)，為高校領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。其二，定期進(jìn)行安全教育。為了確保公寓安全，防范突發(fā)安全事件，公寓管理人員、輔導(dǎo)員應(yīng)該定期進(jìn)行安全教育，提高學(xué)生對(duì)突發(fā)安全事件的防范意識(shí)。其三，選拔各層級(jí)管理者。除了公寓管理員、輔導(dǎo)員之外，高校還應(yīng)該選擇負(fù)責(zé)人、安全意識(shí)強(qiáng)的學(xué)生干部參與到公園全管理中，這樣不但有利于輔導(dǎo)員、管理人員獲悉安全事件誘發(fā)因素，還能夠及時(shí)化解矛盾、消除隱患，提高公寓的安全管理水平。

3.3提高高校應(yīng)急處置能力

具體來(lái)說(shuō)，要做到如下幾點(diǎn)：其一，建立專門的應(yīng)急處理小組。為了高效地解決突發(fā)安全事件，提高應(yīng)急管理效率，高效應(yīng)該派遣骨干人員，建立應(yīng)急處理小組。小組應(yīng)積極擬定應(yīng)急預(yù)案，做好相應(yīng)的應(yīng)急管理工作，避免出現(xiàn)公寓突發(fā)安全事件。其二，明確分工。應(yīng)急處理小組是專門處理的組織，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急時(shí)間的處理，但是考慮到公寓突發(fā)安全時(shí)間影響范圍較大，應(yīng)以其為核心，要求學(xué)生工作處、后勤部門積極配合，實(shí)行責(zé)任落實(shí)制，明確每個(gè)人員的分工，加強(qiáng)溝通、交流，提高事件處理效率、應(yīng)急管理水平。

4 總結(jié)

本文闡述了公寓突發(fā)安全事件的內(nèi)涵，分析了造成突發(fā)安全事件的原因，基于此，提出了公寓突發(fā)安全事件應(yīng)急管理對(duì)策，以期更好地促進(jìn)高校公寓應(yīng)急管理的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂維軒.高校學(xué)生公寓突發(fā)事件處置預(yù)警機(jī)制研究[J].亞太教育，2015（01）

篇（10）

改革民辦高校安全教育方式，把心理健康教育納入民辦高校安全教育管理模式。民辦高校大學(xué)生管理工作隨著民辦高校日益發(fā)展，其地位和作用也越來(lái)越突出，不容忽視。隨著當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形式的不斷發(fā)展，對(duì)高校安全教育工作也提出了新的要求。民辦高校如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全管理工作，如何改革安全管理工作的安全教育方式，發(fā)揮心理健康教育在安全管理工作中的重要作用，創(chuàng)建和諧校園環(huán)境，是我們需要研究的新課題。

隨著我國(guó)高校教育體制改革的不斷深入和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的日益加劇，受高等教育體制改革力度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的影響，使越來(lái)越多的民辦高校大學(xué)生感到心理壓力越來(lái)越大。影響因素相當(dāng)復(fù)雜，高校應(yīng)從影響因素入手，高度重視、齊抓共管，改革民辦高校安全管理工作傳統(tǒng)的教育方法，把心理健康教育作為安全管理工作的重要組成部分和重要安全教育之一，促成心理健康教育與安全教育的有機(jī)結(jié)合，并多渠道，切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育。在高校安全管理工作中，把心理健康教育內(nèi)容引入到安全管理工作中去，使其成為安全管理工作中不可缺少的重要部分，以發(fā)揮其重要作用。

做好學(xué)校安全穩(wěn)定工作，確保廣大師生安全是高等教育的頭等大事，更是高校的頭等大事，是高校實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容和有力保障，是辦好人民滿意的學(xué)校的基本前提，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)涵。《教育規(guī)劃綱要》指出，要加強(qiáng)師生安全教育和學(xué)校安全管理，提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)當(dāng)避險(xiǎn)和防范違法犯罪活動(dòng)的能力。加強(qiáng)校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，為師生創(chuàng)造安寧有序、和諧融合、充滿活力的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。

一、民辦高校安全管理和大學(xué)生心理健康現(xiàn)狀

大學(xué)生是高校安全穩(wěn)定和心理健康工作的重要主體。民辦高校大學(xué)生管理工作中，學(xué)生思想政治工作顯得尤為重要，新時(shí)期，民辦高校大學(xué)生心理健康教育工作成為大學(xué)生思政工作的重中之重，對(duì)民辦高校安全穩(wěn)定工作起著至關(guān)重要的作用。

校園安全問(wèn)題是一個(gè)永恒的話題，隨著社會(huì)的進(jìn)步，民辦高校校園安全和大學(xué)生心理健康也面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)，近年來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的辦學(xué)和管理模式，高校的擴(kuò)招和合并，這些都給高校帶來(lái)了生機(jī)和活力，也給安全管理工作帶來(lái)了新的問(wèn)題，在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)高校的安全教育工作，防范和處理突發(fā)事件是高校的重中之重，是迫切需要解決的問(wèn)題。

當(dāng)前民辦大學(xué)生的心理特點(diǎn)決定了心理健康教育的必要性。當(dāng)前，大學(xué)生的心理問(wèn)題日趨復(fù)雜化，思想政治教育工作面臨新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的思想政治教育顯然不能適應(yīng)大學(xué)生教育，只有加強(qiáng)心理健康教育，把心理健康教育和思想政治教育相結(jié)合，充分發(fā)揮心理健康教育在民辦高校安全管理工作中的重要作用，提高大學(xué)生心理健康教育的實(shí)效。為民辦高校安全管理工作提供理論基層。

心理問(wèn)題是伴隨大學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中必然產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，準(zhǔn)確把握大學(xué)生心理問(wèn)題的特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)大學(xué)生的心理問(wèn)題教育，有利于提升大學(xué)生的心理健康水平。只有正確對(duì)大學(xué)生心理問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)和分類，正確把握了大學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)性地進(jìn)行思想政治教育，如此展開(kāi)的工作才會(huì)更具有實(shí)效性和針對(duì)性，才會(huì)根據(jù)大學(xué)生的心理特點(diǎn)更好的做好學(xué)生的思想工作，達(dá)到事半功倍的效果，使高校學(xué)生管理工作和安全管理工作能夠上一個(gè)全新的臺(tái)階，為大學(xué)生的健康成長(zhǎng)成才，為高校的安全穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育，提升大學(xué)生心理健康素養(yǎng)，是高校校園安全管理工作的基石。重視和加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育是新形勢(shì)下全面貫徹黨的教育方針，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行心理健康教育的必然要求，也是促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的一項(xiàng)重要舉措。

目前，我國(guó)民辦高校大學(xué)生心理健康現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，特別是民辦高校大學(xué)生心理健康教育工作離社會(huì)發(fā)展的要求和科教興國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)還有很大的差距。由于對(duì)大學(xué)生心理健康教育的理解不透切，致使高校心理健康教育的對(duì)象和范圍受到很大局限，嚴(yán)重影響了心理健康教育的作用和內(nèi)涵，使心理健康教育無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使學(xué)生本來(lái)可以通過(guò)心理輔導(dǎo)解決的問(wèn)題，因得不到及時(shí)輔導(dǎo)，而成了心理問(wèn)題，甚至退休、自殺。由此可見(jiàn)，大學(xué)生心理健康問(wèn)題已成為高校安全管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)之一。因此，加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育，發(fā)揮心理健康教育在高校安全管理中的重要作用，為大學(xué)生提供一個(gè)安全和諧的成長(zhǎng)環(huán)境，已成當(dāng)務(wù)之急。

加強(qiáng)心理健康教育，構(gòu)建民辦高校大學(xué)生心理健康教育長(zhǎng)效機(jī)制的方法途徑研究，發(fā)揮其在民辦高校安全管理中的重要作用，不僅為民辦高校大學(xué)生心理健康教育提供了可靠的保障體系，而且也是民辦高校大學(xué)生思想政治教育的主要內(nèi)容。對(duì)提升大學(xué)生心理健康素質(zhì)，促進(jìn)高校大學(xué)生心理健康教育朝著正常的方向發(fā)展，促使高校心理健康教育水平得到全面提高，更好地發(fā)揮心理健康教育在高校德育工作中的整體效應(yīng)，有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

民辦高校大學(xué)生心理健康教育的核心是大學(xué)生的心理成長(zhǎng)和發(fā)展，其主要目的在于提高大學(xué)生心理健康水平和發(fā)展自我的能力，培養(yǎng)大學(xué)生良好的心理品質(zhì)和健全的人格。因此，了解和把握大學(xué)生的心理規(guī)律，找出構(gòu)建大學(xué)生心理健康教育的方法途徑，具有深遠(yuǎn)的意義，是高校安全管理工作的體制保障。

把握好心理健康教育和安全教育之間的關(guān)系。把心理健康教育和安全教育相結(jié)合，發(fā)揮心理健康教育在安全管理中的重要作用。大學(xué)生心理健康教育的最終目的是營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)和生活氛圍，建立和諧的人際關(guān)系等，如此必然帶來(lái)學(xué)校環(huán)境的安全穩(wěn)定。安全工作的深入和開(kāi)展，離不開(kāi)心理健康教育的支撐，一味的強(qiáng)調(diào)安全制度，用剛性約束人，而不做軟性的心理疏導(dǎo)，力度再大，也達(dá)不到安全管理的效果。所以，將大學(xué)生心理健康教育溶于到安全管理工作中去，把心理健康教育作為安全管理的重要手段之一，并發(fā)揮其積極作用，把二者緊密相連，相輔相成。在很大程度上可以防止心理性安全事故的發(fā)生，從而對(duì)高校的安全穩(wěn)定起到了保障作用。

心理健康教育已成為民辦高校安全管理工作的重要組成部分，并發(fā)揮著重要作用，在高校安全管理工作中，要充分利用心理健康教育平臺(tái)，大力加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育，有效提高大學(xué)生的心理健康素養(yǎng)，有效提高大學(xué)生的安全意識(shí)，促進(jìn)大學(xué)生的人格全面發(fā)展，充分發(fā)揮心理健康教育在高校安全管理中的作用，為高校的安全穩(wěn)定工作奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇（11）

因?yàn)槲幕?xí)俗被誤解而導(dǎo)致的沖突或者爭(zhēng)端并不少見(jiàn)。在留學(xué)生安全管理中，務(wù)必要充分了解文化差異，并制訂相應(yīng)管理對(duì)策。文化是指一群人通過(guò)個(gè)人或群體世代努力所獲得的一切的沉積物，包括知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、信仰、價(jià)值觀、行動(dòng)、態(tài)度、意義、等級(jí)制度、宗教、時(shí)間概念、角色、空間關(guān)系、宇宙觀、制造物等(Samovar，etal．，2009)。文化是一種群體特征，不同區(qū)域、不同國(guó)家以及不同群體之間的文化互有差異。文化差異的具體表現(xiàn)形式有:教育環(huán)境的差異、文化傳統(tǒng)的差異、社會(huì)關(guān)系的差異、社會(huì)禮儀和時(shí)間觀念的差異、對(duì)婚姻態(tài)度的差異等。在教育環(huán)境上，中國(guó)和亞洲地區(qū)國(guó)家傾向于說(shuō)教，教導(dǎo)學(xué)生正確價(jià)值觀等，而西方國(guó)家則傾向于管理，引導(dǎo)學(xué)生自我管理;文化傳統(tǒng)上，中國(guó)社會(huì)提倡團(tuán)結(jié)互助，而西方社會(huì)倡導(dǎo)自我中心和個(gè)人主義;社會(huì)關(guān)系上，中國(guó)人尊卑分明、長(zhǎng)幼有序，而西方社會(huì)更注重人人平等;社會(huì)風(fēng)俗上，中國(guó)社會(huì)禮儀含蓄且復(fù)雜、時(shí)間觀念靈活，西方社會(huì)禮節(jié)相對(duì)簡(jiǎn)單、時(shí)間觀念極強(qiáng);在對(duì)待婚姻的態(tài)度上，中國(guó)人比西方人要顯得謹(jǐn)慎和嚴(yán)肅許多。在管理上，需要充分尊重留學(xué)生的文化習(xí)性、等。任何突如其來(lái)的意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)加與干涉，都會(huì)引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)和沖突。如對(duì)于男女交往中觀念與行為差異而導(dǎo)致的偏見(jiàn)、糾紛，讓留學(xué)生與學(xué)校宿管人員發(fā)生沖突，甚至與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突。若能充分了解文化差異，很多問(wèn)題可以得到有效防范。

(二)促進(jìn)跨文化溝通與管理

文化沖突是文化多元化發(fā)展的必然結(jié)果。任何事物的發(fā)展都是辯證的，都具有兩面性，文化沖突也不例外，它具有積極和消極的雙重效應(yīng)。當(dāng)來(lái)華留學(xué)生在中國(guó)接受中國(guó)文化教育時(shí)，原有的“共同的心理程序”會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地產(chǎn)生作用，尤其在與中國(guó)人的人際交往中感覺(jué)無(wú)所適從。中國(guó)人社會(huì)交往的普遍特點(diǎn)是注重關(guān)系，鄉(xiāng)土風(fēng)情濃郁，且受地域、文化和人文等不同因素的影響，存在“耿直”“豪爽”“圓滑”“趨炎附勢(shì)”及“熱心腸”等不同表象，充分體現(xiàn)出其特有的親近性和人情味，上述現(xiàn)象往往會(huì)使留學(xué)生感到不解和不適。此外，有的留學(xué)生對(duì)我國(guó)的國(guó)家政策、教育法規(guī)、各種規(guī)章制度存在認(rèn)識(shí)偏差或誤解，造成管理上的難度。如何合理對(duì)待留學(xué)生廣泛、多元的文化背景，;如何在文化充分交流的基礎(chǔ)上，推行合理的跨文化管理，是當(dāng)前高校來(lái)華留學(xué)生管理需要解決的難點(diǎn)。來(lái)華留學(xué)生的管理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工作，只有建立有效的留學(xué)生跨文化管理機(jī)制才能滿足其需要。留學(xué)生管理者必須改變傳統(tǒng)的、單一的文化管理觀念，通過(guò)具有非理性、可選擇性和漸進(jìn)性的文化導(dǎo)入來(lái)引導(dǎo)留學(xué)生，拓展大學(xué)校園文化的包容性，建立健全管理制度，克服文化差異帶來(lái)的困難，充分發(fā)揮多元文化和文化差異所具有的潛能和優(yōu)勢(shì)，使組織具有生機(jī)和活力。充分的跨文化溝通和長(zhǎng)效的跨文化管理能積極、有效地施行對(duì)于來(lái)華留學(xué)生的管理，以達(dá)到高等教育國(guó)際化的目的。高校應(yīng)樹(shù)立多元化的留學(xué)生評(píng)價(jià)體系，建立跨文化綜合管理機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，保證跨文化管理的科學(xué)性和有效性，并以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐。

(三)納入校園危機(jī)管理應(yīng)急體系

留學(xué)生安全管理必須納入高校校園危機(jī)管理應(yīng)急體系中。當(dāng)留學(xué)生校園安全事件突然爆發(fā)時(shí)，需要快速而有效的應(yīng)對(duì)措施處理突發(fā)事件，留學(xué)生安全管理小組需要立即進(jìn)入問(wèn)題處理狀態(tài)，迅速啟動(dòng)預(yù)警、預(yù)案，調(diào)動(dòng)學(xué)校各相關(guān)部門，制定正確處理事件的方案。同時(shí)，各部門也要充分履行自身職責(zé)，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，彌補(bǔ)一切可能出現(xiàn)的漏洞。預(yù)警機(jī)制可以化解矛盾和沖突，為事件爆發(fā)贏得緩沖時(shí)間，充分進(jìn)行備戰(zhàn)，縮小安全事件爆發(fā)的影響范圍，實(shí)現(xiàn)從“危機(jī)救治”向“危機(jī)預(yù)防”轉(zhuǎn)化。根據(jù)可能出現(xiàn)的不同種類的留學(xué)生校園安全事件，要建立安全預(yù)警機(jī)制，成立安全管理小組，制定安全應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案程序，明確安全管理責(zé)任，檢查安全預(yù)防措施，檢修教學(xué)生活設(shè)施，定期舉行應(yīng)急演習(xí)，提高留學(xué)生應(yīng)急反應(yīng)能力。高校還要有完善的突發(fā)事件處理預(yù)案，處理突發(fā)事件要有一定的方法和技巧。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)值班制度，完善信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)校園視頻圖像安全信息系統(tǒng)和安全信息中心平臺(tái)。由于安全事件產(chǎn)生的原因具有復(fù)雜性和突發(fā)性，任何預(yù)案都不可能做到萬(wàn)無(wú)一失、無(wú)懈可擊，在實(shí)際操作中要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，原則性與靈活性相結(jié)合，隨時(shí)修正和完善安全處理預(yù)案。