科技政策與管理大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：F272.92　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)12-0264-02

1　客戶關(guān)系管理的核心思想

客戶關(guān)系管理(CRM)的核心理念是“以客戶為中心”，核心的方法是“個性化”的營銷管理和服務(wù)，核心技術(shù)是工作流管理、系統(tǒng)集成和個性化技術(shù)。這些理念、方法和技術(shù)都值得電子政務(wù)借鑒。把CRM的這些管理恩想應(yīng)用到電子政務(wù)中，就是將政府類比為企業(yè)，將公眾類比為客戶，把政府工作看成服務(wù)機(jī)構(gòu)為客戶提供服務(wù)的過程。

2　客戶關(guān)系管理水平是衡量電子政務(wù)成熟度的重要指標(biāo)

電子政務(wù)的核心內(nèi)容，可通過客戶關(guān)系管理(CRM)來理解：一方面，可以把政府的服務(wù)對象――社會公眾看成是政府的“客戶”，改善政府的服務(wù)，就是改善政府對公眾的關(guān)系；另一方面，電子政務(wù)在“以客戶為中心、更好地提供服務(wù)”這個目標(biāo)上與客戶關(guān)系管理所倡導(dǎo)的核心理念是一致的。隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展，并逐步進(jìn)入到成熟階段，CRM水平就顯得越來越重要，CRM水平可以說是電子政務(wù)未來發(fā)展到成熟階段的必然要求。這就要求在電子政務(wù)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營的同時，要充分運(yùn)用CRM的指導(dǎo)思想。

3　基于客戶關(guān)系管理思想的電子政務(wù)策略

3.1　要實施以客戶為中心的戰(zhàn)略

企業(yè)實施以客戶為中心的戰(zhàn)略已經(jīng)成為業(yè)界共識。傳統(tǒng)的政府上作模式是以政府的機(jī)構(gòu)和職能為中心，企業(yè)和公眾圍繞政府部門轉(zhuǎn)。基于CRM思想的電子政務(wù)運(yùn)行模式，“以網(wǎng)絡(luò)為工具，以用戶為中心，以應(yīng)用為靈魂，以便民為目的”。把企業(yè)和公眾真正作為客戶，以用戶的需求為出發(fā)點，圍著企業(yè)和公眾的需求來提供服務(wù)。

3.2　要了解客戶并對窖戶進(jìn)行細(xì)分

電子政務(wù)要體現(xiàn)客戶關(guān)系管理思想，首先要了解客戶并進(jìn)行客戶細(xì)分。電子政務(wù)的客戶可以分為政府上作人員、社會公眾、企業(yè)單位、其他政府機(jī)構(gòu)、非贏利組織等。需要指出的是，一方面，客戶的細(xì)分也是具有階段性的，不是一成不變的，細(xì)分的原則和標(biāo)準(zhǔn)要隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，隨著政府職能的調(diào)整而調(diào)整另一方面，客戶細(xì)分會增加服務(wù)的成本，不同地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)根據(jù)自身的情況量力而行。

3.3　要提供個性化的信息服務(wù)和辦事服務(wù)

這要求政府網(wǎng)站在完成客戶細(xì)分的基礎(chǔ)上，把信息和服務(wù)也進(jìn)行細(xì)分，把個性化的信息內(nèi)容及時提供給需要的用戶。這種個性化服務(wù)，目前采用的方式是讓用戶從一個預(yù)定的主題詞表中選取，通過用戶自選關(guān)鍵詞任意指定，通過各種布爾邏輯進(jìn)行組合，達(dá)到用戶需求的個性化，山于網(wǎng)上用戶填寫的隨意性，這種方法往往效果不佳。也有一些電子商務(wù)系統(tǒng)采用自適應(yīng)的個性化推薦算法來提供個性化服務(wù)。

3.4　要全面考慮客戶的生命周期

如同企業(yè)的產(chǎn)品有生命周期一樣，客戶同樣也有生命周期。比如，企業(yè)從新設(shè)立到經(jīng)營，再到歇業(yè)，其生命周期的不同階段所需要的政府的信息服務(wù)和辦事服務(wù)是不同的。

所以，電子政務(wù)系統(tǒng)要考慮其用戶的整個生命周期，要按照客戶的“生活事件”來動態(tài)地組織信息和服務(wù)內(nèi)容，并且按照用戶所處的不同時期及時調(diào)整服務(wù)的內(nèi)容。這就要求電子政務(wù)及時維護(hù)一個用戶信息庫，跟蹤用戶的生命周期的不同階段，提供不同的個性化信息和服務(wù)。

3.5　要創(chuàng)新與整合服務(wù)提供渠道

無論公眾采用電話、電子郵件、網(wǎng)站還是面對面的交流，都要能保證得到一致、標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。同一個客戶通過不同渠道與政府交互，在政府看來應(yīng)該是同一條客戶記錄。這就需要避免“信息孤島”，實現(xiàn)渠道和服務(wù)后臺的全面整合，從而提高政府對公眾的服務(wù)質(zhì)量和水平。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施水平存在差異的情況下，希望每個公民都通過互聯(lián)網(wǎng)與政府打交道是不現(xiàn)實的。因此，我國電子政務(wù)的建設(shè)應(yīng)該充分地考慮到渠道選擇的現(xiàn)實性和科學(xué)性，在電子政務(wù)建設(shè)的同時要制定渠道策略。

3.6　要變被動服務(wù)為主動服務(wù)

電子政務(wù)所提供的服務(wù)有兩種形式，一是根據(jù)用戶請求而提供的被動服務(wù)，另一種是主動為用戶提供服務(wù)、提供價值。2004年5月1日正式實施的《上海市信息公開規(guī)定》就把政府信息分為主動公開和依申請公開兩大類。主動提供有針對性的信息增值服務(wù)，這樣才能體現(xiàn)“以人為本”的行政理念。這也對政府和電子政務(wù)建設(shè)提出了更高的要求。

3.7　要消滅信息孤島。實現(xiàn)系統(tǒng)整合

為了實現(xiàn)“一站式”的信息服務(wù)，必須整合政府服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)政府從職能型組織到流程型組織的過渡。使用戶只關(guān)注服務(wù)種類與提供服務(wù)流程，而不必了解政府部門的組織結(jié)構(gòu)和各自職能。

具體就是實現(xiàn)“單點登錄”的政府門戶，用工作流管理技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)對新建和已經(jīng)建成的電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，同時對各政府部門分別提供的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行全面整合。

3.8　要實現(xiàn)類似于商務(wù)智能的輔助政策決策功能

基于CRM的電子政務(wù)系統(tǒng)也要利用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘等信息技術(shù)，分析廣大用戶的網(wǎng)上行為，獲取用戶深層次的信息和服務(wù)需求，及時把握用戶偏好和需求的變化，調(diào)整服務(wù)的具體內(nèi)容，從而達(dá)到為行政決策服務(wù)的目的。

3.9　要采用市場營銷的應(yīng)用推廣策略

電子政務(wù)建設(shè)的最終目的是為公眾和企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)。其應(yīng)用效果的充分發(fā)揮關(guān)鍵在于廣泛使用。因此，電子政務(wù)也需要進(jìn)行市場營銷。另外，還可采用網(wǎng)絡(luò)營銷的方法對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)流程做宣傳推廣。如網(wǎng)絡(luò)廣告、電子郵件營銷等。在電子政務(wù)的規(guī)劃階段就要確定應(yīng)用的宣傳推廣策略。

篇（2）

隨著土地管理事業(yè)的發(fā)展，各級土地管理部門相繼開展了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查（包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量）、建設(shè)用地劃撥、國有土地使用權(quán)有償出讓等方面的土地勘測工作，土地勘測不僅是政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、涉及面廣的工作，而且是一項需要組織土地勘測事業(yè)機(jī)構(gòu)和社會各有關(guān)測繪力量共同參加的工作。為加強(qiáng)對土地勘測工作的統(tǒng)一管理，保證土地勘測成果質(zhì)量，使之滿足土地管理的要求，特制定并印發(fā)《土地勘測許可證暫行辦法》，請遵照執(zhí)行。

附件：土地勘測許可證暫行辦法

為了加強(qiáng)土地勘測工作的管理，提高土地勘測成果質(zhì)量，使之滿足土地管理的要求，特制定本辦法。

一、凡承擔(dān)土地勘測工作的單位，必須申請取得省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門頒發(fā)的土地勘測許可證，方可實施作業(yè)。

二、土地勘測許可證的實施，由國家土地管理局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門負(fù)責(zé)審批、發(fā)證和監(jiān)督管理。

三、勘測單位向當(dāng)?shù)厥〖壨恋毓芾聿块T申請土地勘測許可證時，要提交《土地勘測資格申請審批表》一式三份。

審批單位接到申請審批表后，應(yīng)在三個月內(nèi)進(jìn)行資格審查，凡符合下列條件的，可核發(fā)土地勘測許可證。

  1、土地勘測成果達(dá)到國家土地管理局制定頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《城、鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地分等定級規(guī)程》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

  2、具備從事土地勘測工作的專業(yè)隊伍和技術(shù)人員。

  3、具備必要的勘測儀器和勘測手段。

四、各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門要不定期地對具有土地勘測許可證的單位進(jìn)行復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，注銷其許可證。

五、審批土地勘測許可證的單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，系統(tǒng)內(nèi)外，一視同仁，一個標(biāo)準(zhǔn)，實事求是，秉公辦事，做好土地勘測許可證的頒發(fā)工作。

六、《土地勘測許可證》和《土地勘測資格申請審批表》由國家土地管理局統(tǒng)一印制。

篇（3）

一、影響信息與計算科學(xué)專業(yè)就業(yè)競爭力的原因淺析

1.從專業(yè)的發(fā)展的現(xiàn)狀來看

信息與計算科學(xué)是由信息科學(xué)、計算科學(xué)和運(yùn)籌學(xué)與控制科學(xué)等學(xué)科交叉滲透而形成的一個新的專業(yè)。迄今為止,全國已有近500所高校開設(shè)了信息與計算科學(xué)專業(yè),但相當(dāng)多的院校存在著辦學(xué)經(jīng)驗不足,師資力量匱乏,以及辦學(xué)條件、教材等諸多因素的影響,在培養(yǎng)學(xué)生的過程中出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。

首先,專業(yè)定位不明確。由于該專業(yè)是由老的計算數(shù)學(xué)或應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)改造而成,因而存在照搬舊專業(yè)培養(yǎng)模式的現(xiàn)象,很多學(xué)校要么是以計算數(shù)學(xué)及其應(yīng)用軟件為發(fā)展方向,要么是以計算機(jī)科學(xué)作為發(fā)展方向,無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的培養(yǎng)要求及就業(yè)市場的需求。

其次,課程體系混亂。由于專業(yè)定位不明確,因而造成了課程體系混亂,有的是開的計算數(shù)學(xué)的專業(yè)課程體系,有的則完全按照計算機(jī)專業(yè)的課程課程體系開設(shè),更有的是開設(shè)一部分?jǐn)?shù)學(xué),一部分計算機(jī),一部分管理課程,造成該專業(yè)看似是“什么行業(yè)都能勝任”的萬金油,實則是“蜻蜓點水”,影響學(xué)生的就業(yè)。

再者,實踐教學(xué)環(huán)節(jié)不完善。目前,信息與計算科學(xué)專業(yè)學(xué)生的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)仍然比較薄弱,這一點主要體現(xiàn)在如下兩點。

(1)理論多,實踐少。以理論教學(xué)為主,實踐教學(xué)則只作為理論教學(xué)的一個論證環(huán)節(jié)和補(bǔ)充而被擺在了次要地位。造成學(xué)生抱怨所學(xué)課程過于枯燥,沒有實際應(yīng)用,學(xué)習(xí)的積極性也不高。只有書本的知識,沒有實際的應(yīng)用經(jīng)歷,嚴(yán)重影響了學(xué)生的就業(yè)。當(dāng)前如“ 雨后春筍”般呈現(xiàn)的各種IT技能培訓(xùn)班,能在幾個月甚至更短的時間里幫助學(xué)生掌握一定的專業(yè)技能從而實現(xiàn)順利就業(yè),靠的就是強(qiáng)化的實踐,這很值得高校的思考與借鑒。

(2)沒有建立固定的校外實習(xí)基地供學(xué)生完成課程實踐以及畢業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié),只有一部分畢業(yè)生在最后一個學(xué)期分散到一些企業(yè)去實習(xí),這在一定程度上影響到了實踐活動的質(zhì)量和綜合能力培養(yǎng)。

2.從畢業(yè)生自身來看

首先,缺少職業(yè)規(guī)劃。職業(yè)規(guī)劃是大學(xué)生邁入社會的第一個規(guī)劃,職業(yè)指導(dǎo)專家施華鋒說,職業(yè)規(guī)劃是大學(xué)生進(jìn)入社會前應(yīng)做的關(guān)鍵工作。沒有職業(yè)規(guī)劃,人生沒有方向,做好這個規(guī)劃有助于幫助大學(xué)生清晰定位。如果不做好職業(yè)規(guī)劃,人生就會沒有方向。大學(xué)生在求職時,應(yīng)該盡量客觀地審視自己,充分分析自己的專業(yè)、興趣、愛好、特長等,找到真正適合自己的職業(yè)。

再者,對于大學(xué)生職業(yè)發(fā)展而言,自己唯一可控的就是自己的就業(yè)能力。對個人而言,就業(yè)能力包括專業(yè)能力與市場能力兩個部分。專業(yè)能力取決于他們所擁有的知識、技能與態(tài)度等資產(chǎn)以及他們使用和配置這些資產(chǎn)的方式,而市場能力取決于他們向雇主展示這些資產(chǎn)的方式以及他們尋找工作的特定環(huán)境,特別是所面臨的勞動力市場環(huán)境。在專業(yè)能力方面,以敬業(yè)精神、職業(yè)道德和職業(yè)操守為代表的態(tài)度型資產(chǎn)是大學(xué)生專業(yè)能力中的關(guān)鍵,以解決問題能力為代表的知識技能型資產(chǎn)是專業(yè)能力的基石。在市場能力方面,為尋找更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會,大學(xué)生必須要了解現(xiàn)在整個勞動力市場,特別是大學(xué)生的勞動力市場的總體供求數(shù)量信息和結(jié)構(gòu)信息,要了解職位具體的職責(zé)要求,要了解自己個人就業(yè)能力的水平,同時還必須改進(jìn)自己的展示能力。所謂展示的能力最核心的問題就是大學(xué)生如何把自身的各種資本、能力的信息傳遞給市場,讓市場明白自己的價值。如何把自己所擁有的專業(yè)能力通過自己的語言或者測試的方式表達(dá)給市場。

3.從社會來看

首先,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和速度始終是就業(yè)市場興旺發(fā)達(dá)的生命線。社會需求量大的專業(yè),學(xué)生會對照用人單位的標(biāo)準(zhǔn),不斷完善自己。相反,學(xué)生會陷入無目標(biāo)的迷茫狀態(tài)。信息與計算科學(xué)是新興的邊緣學(xué)科,社會普通認(rèn)可程度不高。甚至不少用人單位把“信息與計算科學(xué)”等同于“計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)”。從各類招聘會以及網(wǎng)上招聘會對專業(yè)需求的數(shù)據(jù)來看,指定要信息與計算科學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的單位微乎其微。甚至報考國家公務(wù)員幾乎通不過專業(yè)審查。這些社會現(xiàn)象嚴(yán)重打擊學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。越是工作找不到,越是不愿意學(xué)習(xí);越是不好好學(xué)習(xí),工作越是找不到。長此以往,必然會陷入惡性循環(huán)的怪圈。

4.從學(xué)校來看

首先,學(xué)校在某一領(lǐng)域內(nèi)學(xué)術(shù)研究水平集中體現(xiàn)了該領(lǐng)域?qū)W生的專業(yè)競爭力。企業(yè)在挑選人才的時候,往往會優(yōu)先考慮在本領(lǐng)域社會影響力大的學(xué)校。譬如:浙江理工大學(xué)的服裝、紡織這兩個專業(yè)擁有悠久的歷史、深厚的專業(yè)積淀、廣泛的校企聯(lián)合。因而,這些畢業(yè)生供不應(yīng)求。相反,信息與計算科學(xué)是新興學(xué)科,處于發(fā)展期。教師在該領(lǐng)域的研究尚且剛剛起步,更別提成果了,這在一定程度上增加了學(xué)生擇業(yè)的困惑,影響了就業(yè)競爭力。

其次,高校的就業(yè)指導(dǎo)質(zhì)量高低同樣也影響就業(yè)競爭力。就業(yè)指導(dǎo)人員的工作態(tài)度、工作方式、工作成效等對就業(yè)競爭力的影響很大。就業(yè)指導(dǎo)人員堅持“就業(yè)指導(dǎo)四年一貫制”的原則,促使學(xué)生樹立“先就業(yè),后擇業(yè)”的觀念,準(zhǔn)確定位,有效規(guī)劃,就能使學(xué)生在職場立于不敗之地。反之亦然。

二、提高信息與計算科學(xué)專業(yè)就業(yè)競爭力的對策

1.“寬口徑、有側(cè)重”,著力構(gòu)建提升畢業(yè)生就業(yè)競爭力的長效機(jī)制

信息與計算科學(xué)涵蓋面很廣,靈活度大。但是在專業(yè)方向選擇和課程的開設(shè)上應(yīng)有側(cè)重點,不能“面面俱到”。

首先,信息與計算科學(xué)的人才培養(yǎng)應(yīng)該遵循“強(qiáng)基礎(chǔ)、寬口徑、重實際”的辦學(xué)指導(dǎo)思想。“強(qiáng)基礎(chǔ)”指深厚的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不能削弱,這是與計算機(jī)專業(yè)、通信工程專業(yè)和信息與管理專業(yè)的最大區(qū)別。培養(yǎng)學(xué)生建立數(shù)學(xué)模型和模型實現(xiàn)的能力。關(guān)于這一點,可以通過參加國家的數(shù)學(xué)建模大賽,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,培養(yǎng)用數(shù)學(xué)思維解決實際問題。“寬口徑”指基于本科教育的特點,加強(qiáng)與其他學(xué)科的滲透,尤其是與管理類、計算機(jī)類的交叉。“重實際”指在教學(xué)中,教師應(yīng)該聯(lián)系實際,培養(yǎng)學(xué)生的動手能力。

其次,根據(jù)目前信息與計算科學(xué)畢業(yè)生供職的行業(yè)來看今后該專業(yè)可以朝三個方向發(fā)展:側(cè)重于信息科學(xué)方向、側(cè)重于計算科學(xué)方向、側(cè)重于經(jīng)濟(jì)管理方向。至于側(cè)重于哪個方向,完全由高校的軟、硬件條件決定。

再者,現(xiàn)代社會是個信息化的社會,知識的更新是日新月異,課程的設(shè)計不是一成不變的,應(yīng)該根據(jù)社會的需求可適當(dāng)?shù)拈_設(shè)一些與社會接軌的課程。

2.增強(qiáng)信息與計算科學(xué)的實踐環(huán)節(jié)

信息與計算科學(xué)專業(yè)本身的實踐性極強(qiáng)。在學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)以及教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中都應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系信息技術(shù)與計算技術(shù)的實際,特別是學(xué)科最新發(fā)展與高新技術(shù)的實際,加強(qiáng)學(xué)生的數(shù)學(xué)建模、數(shù)學(xué)軟件應(yīng)用、計算機(jī)編程等實踐能力的培養(yǎng)。信息與計算科學(xué)專業(yè)的實踐環(huán)節(jié)可由數(shù)學(xué)實驗、課程設(shè)計環(huán)節(jié)構(gòu)成。

首先,數(shù)學(xué)類實驗。數(shù)學(xué)類課程有:數(shù)學(xué)分析、高等代數(shù)、空間解析幾何、常微分方程、離散數(shù)學(xué)、復(fù)變函數(shù)與積分變換、數(shù)值分析、運(yùn)籌學(xué)、數(shù)據(jù)分析。概率論與數(shù)理統(tǒng)計、數(shù)值分析、運(yùn)籌學(xué)、數(shù)據(jù)分析都可以開設(shè)相應(yīng)的實驗課程,其目的:一是通過實驗課, 掌握常用的數(shù)學(xué)軟件( 如Matlab、SAS 等) 的使用, 加深對相關(guān)數(shù)學(xué)概念的理解。二是訓(xùn)練學(xué)生用數(shù)學(xué)工具解決實際問題的能力。三是以相應(yīng)的數(shù)學(xué)問題為背景,要求學(xué)生自己編寫程序,訓(xùn)練學(xué)生的算法設(shè)計與編程能力。

其次,課程設(shè)計。課程設(shè)計可開設(shè)數(shù)據(jù)庫開發(fā)與設(shè)計課程設(shè)計、數(shù)據(jù)分析課程設(shè)計、圖形圖像處理課程設(shè)計、信息系統(tǒng)分析與設(shè)計課程設(shè)計。數(shù)據(jù)庫開發(fā)與設(shè)計課程設(shè)計主要訓(xùn)練學(xué)生的數(shù)據(jù)庫設(shè)計和開發(fā)能力。數(shù)據(jù)分析課程設(shè)計主要訓(xùn)練學(xué)生數(shù)據(jù)分析能力。圖形圖像處理課程設(shè)計主要訓(xùn)練學(xué)生的圖形圖像處理綜合能力。信息系統(tǒng)的分析與設(shè)計課程設(shè)計針對信息管理與信息處理方向開設(shè),主要訓(xùn)練學(xué)生的開發(fā)和使用管理信息系統(tǒng)的綜合能力。學(xué)生可以根據(jù)自己的職業(yè)定位選擇不同的課程設(shè)計,為以后的順利就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

3.走校企聯(lián)合之路

走校企聯(lián)合辦學(xué)的道路,能把理論學(xué)習(xí)和實踐活動較好地統(tǒng)一起來,利用學(xué)校與產(chǎn)業(yè)科研單位在人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢,把以課堂傳授間接知識為主的學(xué)校教育環(huán)境與直接獲取實際經(jīng)驗、能力為主的生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境有機(jī)結(jié)合于學(xué)生的培養(yǎng)過程之中,它突破了我國現(xiàn)行近乎完全在校內(nèi)進(jìn)行的單一的人才培養(yǎng)模式,使學(xué)校與社會、教師與社會、學(xué)生與社會建立起廣泛的聯(lián)系。

鑒于目前信息與計算科學(xué)社會認(rèn)可程度低的狀態(tài),高校可以開辟實習(xí)基地,積極與企業(yè)聯(lián)手,實行“訂單式辦學(xué)”。所謂“訂單式辦學(xué)”是指企業(yè)需要什么樣的人才,高校就培養(yǎng)、輸送什么樣的人才。一方面,安排學(xué)生在校外實習(xí)基地實習(xí),讓學(xué)生親自動手操作,對鍛煉他們的思維分析能力、解決問題的能力和動手操作的能力很有好處。一旦學(xué)生在自己的探索中完成任務(wù)。就會有一種成就感。就會覺得相關(guān)的理論知識不再深奧難懂。同時會激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,能起到強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)意識的作用,使學(xué)生逐漸養(yǎng)成觀察問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好習(xí)慣;另一方面,學(xué)校通過這些企業(yè)提高專業(yè)的知名度,開拓就業(yè)市場。同時學(xué)校根據(jù)企業(yè)的需求,能及時調(diào)整辦學(xué)思路、培養(yǎng)目標(biāo)。這無疑會大大提高學(xué)生的就業(yè)率。

4.充分發(fā)揮高校就業(yè)指導(dǎo)中心的作用,有效提高就業(yè)率

高校的就業(yè)指導(dǎo)中心應(yīng)該重點做好以下三點。

(1)高校就業(yè)指導(dǎo)中心以就業(yè)為導(dǎo)向上好就業(yè)指導(dǎo)課。根據(jù)學(xué)生的具體情況,不斷充實案例,不斷補(bǔ)充教案,重點解決三個問題。①幫助學(xué)生樹立正確的職業(yè)觀、有計劃、分階段地進(jìn)行擇業(yè)指導(dǎo),敬業(yè)指導(dǎo),創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。②讓學(xué)生做一個有準(zhǔn)備的應(yīng)聘者,要學(xué)生了解企業(yè),了解企業(yè)文化,企業(yè)用工。學(xué)會自我介紹,自我推薦,掌握面試的一般常規(guī)技巧,實施應(yīng)聘摸擬訓(xùn)練。③以讓學(xué)生順利渡過試用期為目標(biāo),把實習(xí)試用期可能出現(xiàn)的情況講透。強(qiáng)化服從意識,紀(jì)律意識,安全意識,強(qiáng)調(diào)遵紀(jì)守法,提倡吃苦耐勞,干就干好的職業(yè)意識。堅定學(xué)好技術(shù),要靠一技之長謀生、發(fā)展的信心。可以在大一剛?cè)胄５臅r候就開設(shè)相關(guān)課程,從一點一滴的積累,提高學(xué)生的就業(yè)能力。

(2)做好就業(yè)市場調(diào)查,堅持跑出去,多跑勞務(wù)市場,收集信息。多跑企業(yè),了解企業(yè)的景氣度,摸準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展的方向和前景,注意發(fā)展勢頭快的新興行業(yè),新興企業(yè),摸準(zhǔn)就業(yè)趨向拓寬就業(yè)渠道,以寬促活。與企業(yè)保持信息往來,及時把學(xué)生專業(yè)情況介紹給企業(yè),把有一技之長的學(xué)生推薦給企業(yè)。同時也把企業(yè)的情況介紹給學(xué)生,使企業(yè)形象在學(xué)生心目中具體起來,讓學(xué)生心目中有2-3個目標(biāo)企業(yè),在就業(yè)時以備自主選擇。

(3)除了上好就業(yè)指導(dǎo)課程和提供信息以外,職業(yè)指導(dǎo)辦公室還應(yīng)該提供一對一的學(xué)生職業(yè)規(guī)劃的咨詢,幫助畢業(yè)生修改簡歷,以及進(jìn)行面試技巧的培訓(xùn)等。為了讓同學(xué)們更好地掌握面試技巧,職業(yè)指導(dǎo)辦公室還可以請一些大公司的人力資源部的工作人員進(jìn)行模擬面試的表演,讓同學(xué)們身臨其境,更清晰地了解不同行業(yè)面試中可能遇到的問題和挑戰(zhàn)。

5.確立職業(yè)目標(biāo),規(guī)劃職業(yè)生涯

職業(yè)目標(biāo)在上大學(xué)時就應(yīng)該考慮,第一,有職業(yè)目標(biāo)作為學(xué)習(xí)指引的人,有著明確的努力方向,因而在學(xué)習(xí)的方方面面表現(xiàn)都是積極的、突出的,無論是學(xué)習(xí)的態(tài)度、面對困難的鉆研、拼搏精神,還是承受壓力的能力、人際關(guān)系的處理等各方面,表現(xiàn)都更積極,與沒有目標(biāo)的人完全不一樣。除了在學(xué)習(xí)中,有職業(yè)目標(biāo)的人,在生活中也會有更積極的心態(tài),能夠主動地從生活中汲取職業(yè)發(fā)展的動力與資源。第二,有了職業(yè)目標(biāo),就有了價值判斷的標(biāo)尺,符合目標(biāo)的事情,有困難也要克服去完成;不符合目標(biāo)的事情,再有誘惑力,也一定不去做。這樣,什么事情該做,什么事情不該做就很清楚了,做事不會患得患失。職業(yè)目標(biāo)明確的人則不會沉迷在消極的情緒與事件中無法自拔。第三,有了職業(yè)目標(biāo),在大學(xué)的生活和學(xué)習(xí)中就可以有目標(biāo)的朝目標(biāo)職業(yè)邁進(jìn)。信息產(chǎn)業(yè)是一個充滿高薪機(jī)遇的行業(yè)。為提高自己的就業(yè)競爭力開發(fā)自己的“軟技能”是必不可少的。在學(xué)好自己專業(yè)知識的基礎(chǔ)上,結(jié)合自己的職業(yè)目標(biāo),可以通過相關(guān)的認(rèn)證考試,提高自己“專業(yè)化”水平,爭取做“又紅又專”的專業(yè)化人才。對于一個大學(xué)生來說,需要考取三類證書:第一類就是大學(xué)英語四、六級證書,因為這是很多企業(yè)的敲門磚;第二類就是本專業(yè)的相關(guān)證書,與信息相關(guān)的認(rèn)證主要有:網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證、數(shù)據(jù)庫相關(guān)的認(rèn)證、開發(fā)技術(shù)相關(guān)認(rèn)證、經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的認(rèn)證等等;最后一類就是考一到兩個本專業(yè)以外,但是自己又較感興趣的專業(yè)的證書。

參考文獻(xiàn):

[1]高勝哲,董宇峰.加強(qiáng)實踐環(huán)節(jié)研究促進(jìn)信息與計算科學(xué)專業(yè)建設(shè)[J].大學(xué)數(shù)學(xué), 2007,23(1):13-15.

篇（4）

經(jīng)查實尚未達(dá)到脫鉤改制政策要求的會計師事務(wù)所，不得申請證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證，已經(jīng)取得證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的，不予換發(fā)證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證。

附件：注冊會計師執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范注冊會計師在證券、期貨市場中的執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)投資者、債權(quán)人和社會公眾的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國注冊會計師法》、《中華人民共和國證券法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 財政部和中國證券監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國證監(jiān)會）對注冊會計師、會計師事務(wù)所執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)實行許可證管理。

注冊會計師、會計師事務(wù)所執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)，必須取得證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證（以下簡稱“證券許可證”）。

第三條 本規(guī)定所稱證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)，是指證券、期貨相關(guān)機(jī)構(gòu)的會計報表審計、凈資產(chǎn)驗證、實收資本（股本）的審驗及盈利預(yù)測審核等業(yè)務(wù)。

本規(guī)定所稱證券、期貨相關(guān)機(jī)構(gòu)，是指上市公司，證券、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)，證券、期貨交易所和證券投資基金管理公司等。

第四條 注冊會計師、會計師事務(wù)所依法執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)，不受行政區(qū)域、行業(yè)限制，任何單位和個人不得干預(yù)。

證券、期貨相關(guān)機(jī)構(gòu)有權(quán)自主選擇有證券許可證的會計師事務(wù)所。但是，證券、期貨相關(guān)機(jī)構(gòu)一旦確定了有證券許可證的會計師事務(wù)所，無正當(dāng)理由不得任意更換。

第二章 證券許可證的申請條件

第五條 注冊會計師申請證券許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）所在會計師事務(wù)所已取得證券許可證或者符合本規(guī)定第六條所規(guī)定的條件并已提出申請；

（二）具有證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試合格證書；

（三）取得注冊會計師證書1年以上；

（四）不超過60周歲；

（五）執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德良好，在以往3年執(zhí)業(yè)活動中沒有違法違規(guī)行為。

注冊會計師證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試辦法，由財政部另行制定。

第六條 會計師事務(wù)所申請證券許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）依法成立3年以上，內(nèi)部質(zhì)量控制制度和其他管理制度健全并有效執(zhí)行，執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德良好，在以往3年執(zhí)業(yè)活動中沒有違法違規(guī)行為；

（二）具有20名以上符合本規(guī)定第五條或者第十四條或者第十五條第二、三款相關(guān)條件的注冊會計師；

（三）60周歲以內(nèi)注冊會計師不少于40人；

（四）上年度業(yè)務(wù)收入不低于800萬元；

（五）有限責(zé)任會計師事務(wù)所的實收資本不低于200萬元，合伙會計師事務(wù)所凈資產(chǎn)不低于100萬元。

第三章 證券許可證的申請與審批程序

第七條 注冊會計師和會計師事務(wù)所申請證券許可證，應(yīng)當(dāng)由會計師事務(wù)所向財政部、中國證監(jiān)會提出申請。

財政部、中國證監(jiān)會每年9月受理申請。

第八條 注冊會計師、會計師事務(wù)所申請證券許可證，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部、中國證監(jiān)會的要求報送有關(guān)材料。

第九條 注冊會計師申請證券許可證，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

（一）省級注冊會計師協(xié)會同意注冊會計師申請證券許可證的文件；

（二）注冊會計師申請證券許可證申請表；

（三）證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試合格證書復(fù)印件；

（四）注冊會計師證書復(fù)印件；

（五）身份證復(fù)印件；

（六）由人才交流中心等人事管理中介機(jī)構(gòu)出具的有效人事證明或者退休證明復(fù)印件；

（七）財政部、中國證監(jiān)會要求報送的其他材料。

第十條 會計師事務(wù)所申請證券許可證，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

（一）省級注冊會計師協(xié)會同意會計師事務(wù)所申請證券許可證的文件；

（二）會計師事務(wù)所證券許可證申請報告；

（三）會計師事務(wù)所基本情況表；

（四）會計師事務(wù)所申請證券許可證注冊會計師匯總表；

（五）注冊會計師申請（變更、恢復(fù)）證券許可證申請表等有關(guān)材料；

（六）會計師事務(wù)所其他注冊會計師及助理人員匯總表；

（七）經(jīng)過其他會計師事務(wù)所審計的上年度會計報表和審計報告復(fù)印件；

（八）會計師事務(wù)所最近3年執(zhí)業(yè)情況總結(jié)；

（九）會計師事務(wù)所內(nèi)部質(zhì)量控制制度及執(zhí)行情況說明；

（十）財政部、中國證監(jiān)會要求報送的其他材料。

第十一條 注冊會計師、會計師事務(wù)所申請證券許可證的有關(guān)材料，應(yīng)經(jīng)省級注冊會計師協(xié)會根據(jù)本規(guī)定第五條第一款、第六條的要求審查并出具有關(guān)文件后，一同報中國注冊會計師協(xié)會一式兩份。中國注冊會計師協(xié)會審核后，報財政部、中國證監(jiān)會批準(zhǔn)。

中國注冊會計師協(xié)會認(rèn)為申請材料不足時，應(yīng)當(dāng)及時通知會計師事務(wù)所補(bǔ)充。

中國注冊會計師協(xié)會、中國證監(jiān)會對申請證券許可證的注冊會計師、會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量、職業(yè)道德和其他資格條件進(jìn)行抽查。

第十二條 財政部、中國證監(jiān)會自收到申請材料之日起30日內(nèi)作出同意或不同意的決定并通知會計師事務(wù)所。

第十三條 對于符合規(guī)定條件的注冊會計師、會計師事務(wù)所，由財政部、中國證監(jiān)會批準(zhǔn)授予證券許可證，并對取得證券許可證的會計師事務(wù)所予以公告。中國注冊會計師協(xié)會辦理頒發(fā)證券許可證的有關(guān)事宜。

第四章 證券許可證的管理

第十四條 具有證券許可證的注冊會計師離開原具有證券許可證的會計師事務(wù)所，轉(zhuǎn)入其他具有證券許可證的會計師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)及時辦理證券許可證的變更手續(xù)。

注冊會計師變更證券許可證，應(yīng)當(dāng)由個人提出申請，現(xiàn)所在會計師事務(wù)所提出意見，經(jīng)現(xiàn)所在省級注冊會計師協(xié)會審查，送中國注冊會計師協(xié)會審核，報財政部、中國證監(jiān)會批準(zhǔn)后，由中國注冊會計師協(xié)會辦理證券許可證變更手續(xù)。

第十五條 具有證券許可證的注冊會計師離開原具有證券許可證的會計師事務(wù)所從事其他行業(yè)工作，或者轉(zhuǎn)入未取得證券許可證的其他會計師事務(wù)所，其原所在會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)將其證券許可證收回，送省級注冊會計師協(xié)會轉(zhuǎn)交中國注冊會計師協(xié)會。

有前款所列情形的注冊會計師，在證券許可證上交后3年內(nèi)重新進(jìn)入具有證券許可證或者符合證券許可證申報條件的會計師事務(wù)所，并符合本規(guī)定第五條第（四）、（五）項條件的，可以申請恢復(fù)證券許可證；超過3年的，經(jīng)過省級以上注冊會計師協(xié)會認(rèn)可的培訓(xùn)，并符合本規(guī)定第五條第（四）、（五）項條件的，可以申請恢復(fù)證券許可證。

注冊會計師恢復(fù)證券許可證，應(yīng)當(dāng)由個人提出申請，現(xiàn)所在會計師事務(wù)所提出意見，經(jīng)現(xiàn)所在省級注冊會計師協(xié)會審查，送中國注冊會計師協(xié)會審核，報財政部、中國證監(jiān)會批準(zhǔn)后，由中國注冊會計師協(xié)會辦理證券許可證恢復(fù)手續(xù)。

第十六條 注冊會計師變更、恢復(fù)證券許可證，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

（一）省級注冊會計師協(xié)會同意注冊會計師變更、恢復(fù)證券許可證的文件；

（二）注冊會計師變更證券許可證申請表或者注冊會計師恢復(fù)證券許可證申請表；

（三）原證券許可證或者證券資格批準(zhǔn)文件復(fù)印件；

（四）注冊會計師證書復(fù)印件；

（五）轉(zhuǎn)所批準(zhǔn)文件或轉(zhuǎn)所登記表復(fù)印件；

（六）身份證復(fù)印件；

（七）由人才交流中心等人事管理中介機(jī)構(gòu)出具的有效人事證明或者退休證明復(fù)印件；

（八）財政部、中國證監(jiān)會要求報送的其他材料。

第十七條 注冊會計師取得、變更、恢復(fù)證券許可證后，12個月之內(nèi)不得變更。

第十八條 具有證券許可證的會計師事務(wù)所變更名稱，涉及證券許可證變更的，應(yīng)當(dāng)由會計師事務(wù)所提出書面申請，經(jīng)所在省級注冊會計師協(xié)會審查，送中國注冊會計師協(xié)會審核，報財政部、中國證監(jiān)會批準(zhǔn)后，由中國注冊會計師協(xié)會辦理證券許可證變更手續(xù)。

具有證券許可證的會計師事務(wù)所發(fā)生合并、分立等行為，涉及證券許可證變更的，應(yīng)當(dāng)由合并后或分立后符合證券許可證申請條件的一家會計師事務(wù)所提出書面申請，經(jīng)其所在省級注冊會計師協(xié)會審查，送中國注冊會計師協(xié)會審核后，報財政部、中國證監(jiān)會批準(zhǔn)，決定保留、收回或者變更其證券許可證。

第十九條 注冊會計師、會計師事務(wù)所的證券許可證實行年檢制度。

證券許可證年檢辦法另行規(guī)定。

第二十條 中國注冊會計師協(xié)會、中國證監(jiān)會對取得證券許可證的注冊會計師、會計師事務(wù)所執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行檢查。

第五章 罰則

第二十一條 會計師事務(wù)所未取得證券許可證或者在暫停執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)期間，擅自執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。對有關(guān)責(zé)任人員根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

注冊會計師有前款行為的，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，永久不得執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 會計師事務(wù)所以欺騙或者其他不正當(dāng)手段獲得證券許可證的，收回其證券許可證，給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。對有關(guān)責(zé)任人員根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

注冊會計師有前款行為的，收回其證券許可證，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，永久不得執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 會計師事務(wù)所在執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)中，違反《中華人民共和國注冊會計師法》、《中華人民共和國證券法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)或者吊銷證券許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

注冊會計師在執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)中有前款行為的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)或者吊銷證券許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 對本規(guī)定第二十一條、第二十二條、第二十三條所列行為給予的行政處罰決定，由省級以上財政部門、中國證監(jiān)會作出，其中，屬于吊銷證券許可證的行政處罰決定，由財政部會同中國證監(jiān)會作出。

第二十五條 注冊會計師、會計師事務(wù)所對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議，或者依法直接向人民法院提起訴訟。

第二十六條 省級以上財政部門、中國證監(jiān)會、省級以上注冊會計師協(xié)會的工作人員，在實施證券許可證管理檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者故意刁難有關(guān)當(dāng)事人的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

篇（5）

關(guān)鍵詞 科技人才 管理影響因素 促進(jìn)機(jī)制

在三次工業(yè)革命的影響下，各國逐漸認(rèn)識到科技人才的重要性，所以，各國都將科技人才培養(yǎng)與管理放在首要位置，并推出各種政策為科技人才管理奠定基礎(chǔ)。我國正處于社會轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，對于科技人才的需求也在增多，但影響科技人才管理的因素也很多，因此，有必要聯(lián)系影響因素做好科技人才管理促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建工作。

一、科技人才管理影響因素分析

（一）內(nèi)部因素

第一，激勵結(jié)構(gòu)。對于科技人才管理來說，其激勵結(jié)構(gòu)由激勵水平與激勵方式構(gòu)成，科技人才對激勵水平的要求較高，激勵水平越好，留住科技人才的可能性就越大，人才流失率也越小。一般來講，可以采用的激勵方式有精神激勵與物質(zhì)激勵兩種，其中精神激勵有職位晉升與表彰等，物質(zhì)激勵有獎金、提供住房等。但一些地方并沒有認(rèn)識到這一點，導(dǎo)致科技人才大量流失。

第二，發(fā)展前景。科技人才不僅注重眼前利益，更關(guān)注未來發(fā)展，并認(rèn)為發(fā)展前景對自己的吸引力更大，而這種發(fā)展前景既包括組織發(fā)展前景，也包括科技人才自身發(fā)展。很多科技人才在進(jìn)入組織前都會對組織與自己發(fā)展空間做必要的評估，如果組織與自身發(fā)展空間較大，他們就會留下來，如果發(fā)展空間受限或不具發(fā)展前景則不會選擇該組織，這些都是科技人才管理中相對重要的影響因素。

第三，工作環(huán)境。工作環(huán)境對科技人才能力的發(fā)揮有很大影響，工作環(huán)境越和諧，對科技人才的幫助越大，科技人才所提出的建設(shè)性意見也會受到更多人的認(rèn)可，相反則會影響科技人才工作信心，科技人才也會流失。

（二）外部因素

第一，經(jīng)濟(jì)支持。一般來講，經(jīng)濟(jì)支持對科技人才管理影響很大，其原因在與科技研究需要大量的資金投入，如果缺少了必要的經(jīng)濟(jì)支持，不僅科技活動會受到限制，也會讓科技人才失去信心。由于經(jīng)濟(jì)支持與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，只有經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的地區(qū)才能為科技人才研究提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。如我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯強(qiáng)于西部地區(qū)，所以，東部地區(qū)的科技人才相對于西部地區(qū)多很多，這樣逐步拉大了東西部差距。

第二，政策導(dǎo)向。國家政策對科技人才管理的影響也很大，通常受國家政策影響越大的地區(qū)，往往越能成為科技人才聚集地。如美國在二戰(zhàn)后推出了很多與科技人才相關(guān)的優(yōu)惠政策，使得世界各地科技人才大量涌入美國，促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展。同樣的問題也存在于我國，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，科技人才就越多，而科技人才越多的地區(qū)，政策也越好，進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，文化氛圍。文化氛圍對科技人才的影響較大，文化氛圍越濃重的地方，越能成為科技人才聚集地。如北京中關(guān)村、中科院、清華大學(xué)等，這些都是科技人才集中場所。文化氛圍越好，科技人才留下的可能性就越大。

二、科技人才管理促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建

要做好科技人才管理，就要聯(lián)系實際情況構(gòu)建合適的促進(jìn)機(jī)制，也就是做好內(nèi)部促進(jìn)機(jī)制與外部促進(jìn)機(jī)制，如下圖1所示：

圖1 科技人才內(nèi)外部促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建示意圖

（一）內(nèi)部機(jī)制

首先，激勵機(jī)制。要留住科技人才，做好科技人才管理，就要構(gòu)建完善的激勵機(jī)制，聯(lián)系科技人才實際情況建設(shè)，注重公平性與公正性的融入，減少人為干擾因素的影響，為實現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)將第三方評價機(jī)構(gòu)應(yīng)用到科技人才評定中，只有這樣才能增強(qiáng)他們的信心[3]。同時，及時更新評價標(biāo)準(zhǔn)與體系，應(yīng)用多種激勵方式，不僅要采用物質(zhì)激勵與精神激勵，還要注意長期激勵與短期激勵的應(yīng)用。

其次，發(fā)展機(jī)制。科技人才發(fā)展離不開科技人才管理，由于科技人才十分關(guān)注未來發(fā)展，這就需要聯(lián)系實際情況，做好科技人才未來發(fā)展規(guī)劃，組織應(yīng)幫助科技人才完成評估，同時構(gòu)建合適的發(fā)展機(jī)制。如經(jīng)常為科技人才組織培訓(xùn)活動，增強(qiáng)組織科技人才與外部的交流，優(yōu)化科技資源，給予青年科技人才更多發(fā)展空間，促進(jìn)科技人才隊伍不斷壯大。

最后，工作機(jī)制。要做好科技人才管理，還要有良好的工作機(jī)制為基礎(chǔ)。為科技人才打造高素質(zhì)科研團(tuán)隊，做好科研分工與規(guī)劃，增強(qiáng)科研團(tuán)隊的積極性與工作效率。同時，注重文化機(jī)制創(chuàng)設(shè)，堅持人本理念，給予科技人才足夠多的認(rèn)可，增強(qiáng)他們的工作信心。

（二）外部機(jī)制

首先，引進(jìn)機(jī)制。科技人才管理中，最值得重視的就是人才引進(jìn)機(jī)制，這就需要組織積極引進(jìn)外部人才，保證組織科技人才與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符，避免形象化的存在，同時，不僅要引進(jìn)國內(nèi)各地人才，還要加大對國外科技人才的吸引，逐步增強(qiáng)我國科技與經(jīng)濟(jì)實力。

其次，投入機(jī)制。科研既不能缺少人才也不能缺少資金投入，所以，在科技人才促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建中還要注重投入機(jī)制，采用多元化手段，逐步加大資金投入，構(gòu)建多元化投資渠道，注意與社會的聯(lián)系，只有這樣才能做好外部機(jī)制構(gòu)建工作[4]。同時，加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，從政府獲得一定的科研資金，如果研究內(nèi)容具有一定的保密性質(zhì)，就要完全由政府控制，盡量減少商業(yè)化因素的融入，保護(hù)研究成果不外泄。

最后，政策機(jī)制。政策要以協(xié)調(diào)為主，由于我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，導(dǎo)致科技人才分布嚴(yán)重不均，這就需要國家出臺援助西部科技的政策，讓更多科技人才深入到西部地區(qū)，做好西部人才教育工作[5]。同時，注重制度化的融入，政府要做好科技人才管理，提出一系列留住科技人才的政策，如必要的社會保障政策、人才培養(yǎng)與獎勵政策等，并將這些政策落到實處，讓科技人才看到國家對他們的重視。

三、結(jié)語

科技人才是國家發(fā)展不竭的動力，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力，這就要求組織做好科技人才的管理，推出合適的政策留住人才，增強(qiáng)人才工作的信心，讓科技人才感受到國家重視，這樣不僅有利于早日實現(xiàn)“中國夢”，還能吸引各國科技人才進(jìn)入我國，使我國始終占據(jù)不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 杜文嶺，齊欽，仇琛.企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高層次科技人才激勵機(jī)制研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2014.22.

篇（6）

績效審計已成為現(xiàn)代審計的主流形式之一。政府績效審計為各國政府提高公共管理的效果、明確公共管理責(zé)任以及加強(qiáng)公眾對社會的監(jiān)督、提高政府行為的透明度方面提供了一個有效的手段和工具。傳統(tǒng)上，績效評價的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是“3E”即：經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效果（Effectiveness）。經(jīng)濟(jì)性是以最低費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源，即支出是否節(jié)約（成本－投入）；效率性是指以一定的投入取得最大的產(chǎn)出或以最小的投入取得一定的產(chǎn)出（投入－產(chǎn)出）；效果性是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果（產(chǎn)出－結(jié)果）。近年來，有些國家（加拿大、英國、澳大利亞等）提出了“5E”概念，主張增加環(huán)保（Environment）和公平（Equity）兩個內(nèi)容。環(huán)保性，主要關(guān)注自然資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境維護(hù)情況，要求特定主體的行為活動必須以保護(hù)環(huán)境為前提。公平性，主要著重于特定主體（包括政府活動）對社會的貢獻(xiàn)程度，包括所產(chǎn)生的利潤分配和再分配的公平性和對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展的影響程度。由此，運(yùn)用政府績效審計的“5E”評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合整個政策的生命期從科技政策的制定、政策執(zhí)行的形式和組織機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行的監(jiān)控與反饋、政策執(zhí)行的效果等方面進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的評價。這樣政策的運(yùn)行能得到有效的監(jiān)督和反饋，通過發(fā)現(xiàn)政策運(yùn)行中存在的問題，為政策的調(diào)整甚至對于失敗的政策進(jìn)行終結(jié)都提供真實可靠的信息。

二、評價指標(biāo)構(gòu)建

評價指標(biāo)體系的構(gòu)建主要是指標(biāo)選取及指標(biāo)之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的確定。指標(biāo)的選取和指標(biāo)關(guān)系的確定既要求對理論（包括所涉及的專業(yè)領(lǐng)域的知識、系統(tǒng)評價理論等）有深邃的把握，也必須具備豐富的經(jīng)驗。因此，復(fù)雜系統(tǒng)的指標(biāo)體系的建立過程應(yīng)該是定性分析和定量研究的結(jié)合。由此，以下評價指標(biāo)既包括定性指標(biāo)，也包括定量指標(biāo)。

（一）科技政策的制定一項科技政策是否有效，首先取決于政策制定決策。一個決策失誤的政策，再規(guī)范的執(zhí)行和管理也無濟(jì)于事。因此，實施科技政策評價，應(yīng)首先注重對政策決策的科學(xué)性、合理性做出獨(dú)立評價。評價政策制定程序是否規(guī)范、合理既包括政策制定的可行性研究報告及審批是否嚴(yán)格遵守審批程序；承擔(dān)政策決策咨詢業(yè)務(wù)、項目可行性研究業(yè)務(wù)、項目評估業(yè)務(wù)的各種中介機(jī)構(gòu)是否具有獨(dú)立性和超脫性；行使政策最終決策權(quán)的有關(guān)部門、人員是否履行和尊重可行性研究和項目評估的科學(xué)結(jié)論；還包括政策決策形成的各個環(huán)節(jié)上是否建立了完善的決策責(zé)任機(jī)制，是否使參與決策的每個主體都能承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險。因此可設(shè)置“政策制定程序的規(guī)范性”、“政策決策機(jī)制科學(xué)有效性”兩個指標(biāo)進(jìn)行評價。

（二）科技政策執(zhí)行的形式和組織機(jī)構(gòu) 科技政策執(zhí)行的好壞在很大程度上取決于地方黨委和政府對科技工作和科技進(jìn)步的重視程度。可設(shè)置 “科技管理部門機(jī)構(gòu)建設(shè)與履行職能情況”指標(biāo)。該指標(biāo)一方面考核地方黨委和政府支持科技管理機(jī)構(gòu)改善工作條件和為其配備強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子、支持其開展工作的情況；另一方面考核科技管理部門履行職能情況。具體的，可通過以下定量指標(biāo)評估科技管理部門機(jī)構(gòu)建設(shè)情況：科技管理部門編制人數(shù)、科技管理部門實際人數(shù)、科技管理部門中本科及本科以上學(xué)歷人數(shù)。還可通過人均科學(xué)技術(shù)普及支出及技術(shù)開發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)評價科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及活動開展情況進(jìn)行補(bǔ)充說明。

（三）科技政策執(zhí)行的監(jiān)控與反饋 地方黨委政府負(fù)有對政策執(zhí)行的監(jiān)控職責(zé)。地方黨委或政府開專門研究解決由科技管理部門負(fù)責(zé)或參與的科技進(jìn)步工作中重大問題的專題會議，聽取科技管理部門科技工作專題匯報，可通過每年召開會議的次數(shù)及會議紀(jì)要，評價地方政府監(jiān)控科技科技政策執(zhí)行中的情況。另外科技進(jìn)步、加強(qiáng)人才工作和黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制等方面的規(guī)章和政策可評價黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制的建立和實施情況，考核目標(biāo)責(zé)任制實施產(chǎn)生的成效。

中央相關(guān)各部門頒布的各項科技政策在地方政府都應(yīng)有對應(yīng)的細(xì)則或條例。對中央政策執(zhí)行的監(jiān)控情況可從執(zhí)行效率評價，具體指標(biāo)可以是中央政策到地方省細(xì)則的滯后時間，在滯后時間方面可選取國家某一具體的科技法律或政策，考察其在地方政府的滯后時間。地方政府可采取網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、專題會議和科普推介等多種手段促進(jìn)科技政策的知曉率，使服務(wù)中介和大型企業(yè)的網(wǎng)站成為企業(yè)和公眾了解、反饋相關(guān)科技政策的主渠道。

（四）科技政策執(zhí)行的效果 如前所述，政策執(zhí)行效果既包括經(jīng)濟(jì)方面的，也包括公平正義、環(huán)境保護(hù)等方面。在經(jīng)濟(jì)效果方面主要選擇了以下幾個指標(biāo)：科技投入經(jīng)費(fèi)、科技成果、科技對社會經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入等。當(dāng)前企業(yè)還未成為科技創(chuàng)新的主體，科技政策對科技經(jīng)費(fèi)仍起著主導(dǎo)的分配作用，因而科技投入經(jīng)費(fèi)在一定程度和一定意義上反射科技政策及其效果。可通過科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年財政一般預(yù)算支出比例、科學(xué)研究與試驗發(fā)展活動的投入兩個定量指標(biāo)評價科技投入經(jīng)費(fèi)情況；科技成果方面可通過地方獲得的國家級科技獎勵（包括國家科技進(jìn)步獎、國家發(fā)明獎和國家自然科學(xué)獎三項）數(shù)量和專利申請數(shù)（授權(quán)數(shù)）來進(jìn)行定量的評價；科技對社會經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，通過地區(qū)GDP增長率、人均收入增長率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入的增長率等定量指標(biāo)進(jìn)行評價；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入方面可從地區(qū)大中型企業(yè)基本情況（企業(yè)個數(shù)、有科技活動的企業(yè)數(shù)、從事科技活動的人員數(shù)）開始分析，再就大中型企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)籌集額、企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)支出額兩方面進(jìn)行評價。

科技政策作為指導(dǎo)整個科技事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，要想調(diào)控科技的合理發(fā)展，其活動首先就得符合公平正義。科技政策不能只著眼于導(dǎo)向科技的合理性，而不追問自己活動的理性原則。惟有自身活動符合公平正義，具有完整的人格底蘊(yùn)，科技政策才有純粹的資格和能力去導(dǎo)向科技。而加強(qiáng)對包括標(biāo)的群體的道德關(guān)懷，首先就屬于公平正義的范疇，符合歷史發(fā)展的趨勢。評價該方面的指標(biāo)是社會滿意度。政策實施后，對所涉及到的人群有怎么樣的影響，可通過調(diào)查問卷的形式來獲取，社會滿意度高，說明社會對該政策的實施是認(rèn)同的，反之，則說明政策的實施效果不好。

最后應(yīng)將環(huán)境污染納入評價地方政府科技政策效果的指標(biāo)體系中，該項目強(qiáng)調(diào)科技政策在追尋經(jīng)濟(jì)價值目標(biāo)時，還應(yīng)考慮社會的緯度。可將“節(jié)能減排”作為具體的評價指標(biāo)，用“工業(yè)三廢排放”定量考核政策的環(huán)保效果。以上評價指標(biāo)可通過表1反映：

［本文系湖北省科技廳2011年軟科學(xué)項目（項目號：RKF0036）階段性研究成果］

篇（7）

1.科技管理體制僵化。兵團(tuán)是當(dāng)前我國唯一的黨政軍企合一的特殊組織，在科研機(jī)構(gòu)管理體制上具有很強(qiáng)的計劃性色彩，阻礙了兵團(tuán)科技創(chuàng)新的市場化進(jìn)程。由于隸屬于兵團(tuán)行政管理部門，許多科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)著行政委托的非科研職能，科技工作的質(zhì)量由上級領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，推廣工作進(jìn)退兩難；同時由于兵團(tuán)科技管理體制的改革起步較晚其管理體制改革很不全面，缺少靈活性。當(dāng)前，兵團(tuán)主要是在開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)的改革方面進(jìn)行了一些探索，在公益類科研機(jī)構(gòu)改革方面尚未真正全面展開。

2.科技管理人員配備不足且缺乏良好的激勵機(jī)制。首先，近幾年來，兵團(tuán)采取各項激勵措施，加大科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度， 兵團(tuán)從事科技活動人員數(shù)總體逐年增加， 但增幅不大。據(jù)統(tǒng)計，2006年-2010年兵團(tuán)從事科技活動的人員數(shù)分別是790人、772、817、851和852人，每年增加的人數(shù)很少。在2010年從事科技活動的人員中，科技管理人員133人；課題活動人員571人；科技服務(wù)人員148人。科技管理人員占15.61%。其次，兵團(tuán)科技人員缺乏良好的激勵機(jī)制。兵團(tuán)的科技管理人員，尤其是基層人員工資、事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺乏保障；獎勵政策不配套參加產(chǎn)學(xué)研項目回報不高。以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為例，按兵團(tuán)有關(guān)文件規(guī)定，師級推廣站為全額撥款事業(yè)單位，條件成熟后轉(zhuǎn)為差額撥款，經(jīng)費(fèi)納入師財務(wù)預(yù)算。但多數(shù)師在執(zhí)行國家和兵團(tuán)有關(guān)文件上存在偏差，部分師推廣站定性為差額撥款事業(yè)單位，有的為自收自支事業(yè)單位，因經(jīng)費(fèi)不足無法保證人員工資，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)業(yè)推廣人員的工作積極性。

3.科技成果轉(zhuǎn)化市場化運(yùn)行滯后。目前兵團(tuán)科技成果轉(zhuǎn)化主要存在以下兩方面的問題：首先是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)體系不完善。科技成果轉(zhuǎn)化有比較大的外部性，兵團(tuán)應(yīng)該通過稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等措施支持科技成果轉(zhuǎn)化，否則企業(yè)缺乏實施科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。主要表現(xiàn)在：一是缺乏創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)資本投資科技成果轉(zhuǎn)化的扶持政策；二是缺乏支持和促進(jìn)兵團(tuán)科技企業(yè)實施成果轉(zhuǎn)化的扶持政策；三是缺乏針對創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化的扶持政策。其次是科技成果轉(zhuǎn)化的社會服務(wù)體系不完善。目前兵團(tuán)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的社會服務(wù)體系還不完善，制約了科技成果轉(zhuǎn)化。

4.科技立項管理混亂。首先，由于體制原因，兵團(tuán)面向需求的科研成果供給較少，兵團(tuán)科技人員的成就主要以立項、、獲獎等級和數(shù)量來評價，忽略了其市場價值，造成達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進(jìn)水平的科技成果雖多，但真正在市場上產(chǎn)生效益或得到應(yīng)用的卻很少。項目依法管理的效果不盡人意，項目立項后均需簽訂任務(wù)書，但在實際操作中，兵團(tuán)部分項目任務(wù)書編制不夠完整，導(dǎo)致出現(xiàn)合同違約時項目任務(wù)書的執(zhí)行流于形式。其次，項目依托單位與主管部門的聯(lián)系不夠密切。項目實施后，要賦予項目負(fù)責(zé)人責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的責(zé)任，淡化了依托單位與主管部門的聯(lián)系，這樣不利于項目負(fù)責(zé)人最大限度地調(diào)動依托單位的科技資源，提高科學(xué)研究效率。

二、兵團(tuán)科技管理體制創(chuàng)新的途徑

兵團(tuán)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須進(jìn)行科技發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新。為加快兵團(tuán)科技進(jìn)步、促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，基于兵團(tuán)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃要求，現(xiàn)提出以下幾個方面的構(gòu)想：

1.積極推進(jìn)兵團(tuán)科技管理體制改革。第一，逐步改革不利于科技創(chuàng)新的政府管理體制。兵團(tuán)要推進(jìn)科技管理體制創(chuàng)新，必須逐步改革帶有計劃性色彩的科技管理體制。按照“精簡、統(tǒng)一、有效”的原則，加快建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢的科技管理體制。創(chuàng)新兵團(tuán)科技管理方式，合理界定科技管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化其公共服務(wù)職能。提高兵團(tuán)行政對科技創(chuàng)新的宏觀調(diào)控能力，把工作重點放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上來。深化科技管理機(jī)構(gòu)改革，理順職能分工，嚴(yán)格控制編制，積極推進(jìn)政務(wù)公開，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，減少和規(guī)范行政審批。

第二，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技管理創(chuàng)新能力。首先，豐富產(chǎn)學(xué)研合作形式。為促進(jìn)“十二五”期間兵團(tuán)產(chǎn)學(xué)研合作水平進(jìn)一步提升， 在現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研三方聯(lián)合申報項目的基礎(chǔ)上， 積極探索和豐富兵團(tuán)產(chǎn)學(xué)研合作形式。其次，設(shè)立兵團(tuán)產(chǎn)學(xué)研合作專項計劃。圍繞兵團(tuán)重大科技專項內(nèi)容和企業(yè)研發(fā)需求， 設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項計劃， 鼓勵企業(yè)與院校聯(lián)合申報國家科技支撐計劃。再其次，創(chuàng)新兵團(tuán)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟合作機(jī)制。充分考證兵團(tuán)現(xiàn)有資源優(yōu)勢與不足， 兼顧兵團(tuán)各師的發(fā)展差異， 建立以石河子大學(xué)和農(nóng)墾科學(xué)院為中心的北疆產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟；同時建立以塔里木大學(xué)為中心的南疆產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟， 充分發(fā)揮南疆資源優(yōu)勢。

2.積極引進(jìn)培育科技人員逐步完善兵團(tuán)科技人才激勵機(jī)制。第一，健全和完善人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)高端研發(fā)人才、高技能人才、技術(shù)與經(jīng)營復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)，培育與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級相適應(yīng)，特色突出、優(yōu)勢明顯的科技人才隊伍。同時通過培養(yǎng)、培訓(xùn)、交流與引進(jìn)，逐步形成總量比較充足、結(jié)構(gòu)相對合理、整體素質(zhì)較高的科技人才隊伍；建立科技人才健康成長的激勵、考核、監(jiān)督機(jī)制；完善人才培養(yǎng)、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障機(jī)制，實行靈活的人才政策，大力改善各類人才的工作、生活條件，激發(fā)現(xiàn)有人才的活力。

第二，完善兵團(tuán)科技人才激勵機(jī)制。首先，轉(zhuǎn)變用人觀念，營造良好的氛圍。樹立人才資源是第一資源的觀念，實施人才強(qiáng)兵團(tuán)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技人才在科技發(fā)展中的核心作用。其次，改革薪酬制度， 激發(fā)科技人員的積極性。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以崗位和職務(wù)為基礎(chǔ)的薪酬制度，設(shè)計多樣化的績效工資形式，加大績效工資的比重。再其次，要采取多種措施， 滿足科技人員的榮譽(yù)感。在科技進(jìn)步獎下，增設(shè)二級獎勵， 即產(chǎn)學(xué)研合作獎或技術(shù)創(chuàng)新獎， 增設(shè)科學(xué)技術(shù)普及獎， 其獎勵等級、獎金與科技進(jìn)步獎等同， 頒獎時仍使用科技進(jìn)步獎的名稱， 以進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作的導(dǎo)向作用。

3.加快科技成果轉(zhuǎn)化建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。第一，完善成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)體系。 目前兵團(tuán)在科技成果轉(zhuǎn)化方面可依據(jù)的政策法規(guī)主要有《兵團(tuán)科技計劃管理暫行辦法》 、《兵團(tuán)火炬計劃管理暫行辦法》、《兵團(tuán)軟科學(xué)研究計劃管理暫行辦法》、《兵團(tuán)科技成果計劃推廣辦法》、《兵團(tuán)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目認(rèn)定及管理辦法》等，這些政策法規(guī)對兵團(tuán)的科技成果轉(zhuǎn)化起到了至關(guān)重要的作用，但在這些政策法規(guī)的落實層面以及配套措施方面還多多少少存在不足，需要進(jìn)一步完善。（1）完善并落實科技成果轉(zhuǎn)化的各項優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員進(jìn)入企業(yè)和基層從事科技成果轉(zhuǎn)化。對已經(jīng)出臺的《兵團(tuán)科技計劃管理暫行辦法》、《兵團(tuán)科技成果計劃推廣辦法》要在貫徹和落實方面到位，并制訂相應(yīng)的政策措施。如設(shè)立成果推廣獎、完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的技術(shù)職稱評聘制度、技術(shù)要素參與分配等。（2）對技術(shù)市場的優(yōu)惠政策應(yīng)進(jìn)一步放寬。對四技服務(wù)（技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢）均實行免稅，大力宣傳稅收減免政策，并盡快完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等。（3）制定配套政策。諸如科技成果轉(zhuǎn)化獎勵制度、對在與科研部門進(jìn)行科技合作中做出貢獻(xiàn)的科研人員的獎勵規(guī)定等。

第二，建立科技成果轉(zhuǎn)化的社會服務(wù)體系。加強(qiáng)科技成果信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快科技信息、技術(shù)商品信息、科技專家信息的流通，使企業(yè)非常方便及時通過信息網(wǎng)絡(luò)獲取有效的成果信息和服務(wù)。建立技術(shù)市場的準(zhǔn)入機(jī)制，建立一個高素質(zhì)、權(quán)威性、民間性的科技成果評估機(jī)構(gòu)，政府加強(qiáng)對評估機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，讓企業(yè)對這些評估機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和質(zhì)量獲得正確的信息。

4.加強(qiáng)科技項目管理機(jī)制。第一，以人為本并注重“法”的約束。科研項目管理的宗旨是提高科技管理績效，優(yōu)化科技資源配置。這就要求在實施科研項目管理過程中，要樹立“以人為本”的觀念，充分調(diào)動人的主觀能動性。在以人為出發(fā)點和中心的管理思想指導(dǎo)下，建立、健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的績效評價和獎懲制度，強(qiáng)化對人的激勵和約束，充分運(yùn)用多元化和人性化的管理方法，如參與科研及經(jīng)費(fèi)配置決策。

篇（8）

中圖分類號：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）11-11 -02

引言

股權(quán)激勵一直是理論界和實務(wù)界關(guān)注的話題，通過使管理者擁有一定的股份，能夠參與分紅或通過出售股份獲利，使其與企業(yè)的股東利益保持一致，從而解決委托理論中的逆向選擇和道德風(fēng)險等問題。借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，我國2006年正式頒布了　《上市公司股權(quán)激勵管理辦法（試行）》、《國有控股上市公司（　境內(nèi)）股權(quán)激勵試行辦法》和《國有控股上市公司（　境外）　股權(quán)激勵試行辦法》，我國的各類上市公司就開始了積極進(jìn)行股權(quán)激勵探索活動。　特別是在我國的3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)：北京中關(guān)村、武漢東湖高新區(qū)及上海張江高新區(qū)，都開始積極進(jìn)行股權(quán)激勵試點。在它們的示范帶頭作用下，各地政府、各類企業(yè)也對股權(quán)激勵進(jìn)行積極的探索和試點。而對科技人員的股權(quán)激勵，作為一種有效激勵機(jī)制，對吸引和留住人才，激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，具有十分重要意義。如2012年初，南京人民政府《深化南京國家科技體制綜合改革試點城市建 設(shè)，打造中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》中（簡稱“南京九條”），明確指出“在高校、科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)、國有控股的院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)實施企業(yè)股權(quán)（股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)）激勵以及分紅激勵試點”。可見，研究對科技人員實行股權(quán)激勵的問題，排除科技企業(yè)中股權(quán)激勵的障礙，提升企業(yè)的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、股權(quán)激勵理論概述

《上市公司股權(quán)激勵實施辦法（試行）　》對股權(quán)激勵作了明確界定：　“股權(quán)激勵是指上市公司以本公司股票為標(biāo)的，對其董事、　監(jiān)事、　高級管理人員及其他員工進(jìn)行的長期性激勵。”從國內(nèi)外學(xué)者的研究和企業(yè)的實踐中，我們也可以看到，股權(quán)激勵，就是企業(yè)為了使經(jīng)營者與股東的價值目標(biāo)一致，有條件的給予管理者或技術(shù)骨干等一定數(shù)量的公司股份或以優(yōu)惠價格購買公司股份的權(quán)利，共同承擔(dān)風(fēng)險分享利潤，實現(xiàn)公司的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。與工資、獎金、提成等傳統(tǒng)的激勵措施相比，股權(quán)激勵是一種長期的激勵機(jī)制，可以使優(yōu)秀的管理人員或技術(shù)骨干能夠在較長的期限內(nèi)在企業(yè)中盡心盡力的工作，創(chuàng)造更多的股東財富。

由委托理論可知，企業(yè)的經(jīng)營管理團(tuán)隊受董事會委托，股東對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，企業(yè)的技術(shù)骨干掌握著企業(yè)的核心技術(shù)，為使經(jīng)營管理團(tuán)隊更好地完成委托，留住管理和技術(shù)精英，在支付薪酬的同時，可以對他們采取必要的激勵措施，股權(quán)激勵是一種很好的選擇。股權(quán)激勵的實施使一些管理人員和技術(shù)骨干成為了公司的股東，而且享受公司的部分股權(quán)，將公司的利益與其個人的利益直接掛鉤。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)和資本市場的快速發(fā)展，對管理人員的股權(quán)激勵已經(jīng)被廣泛的在實踐中得到應(yīng)用和肯定，日漸成熟和完善。但是對科技人員的股權(quán)激勵制度，除在3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)鼓勵高科技企業(yè)廣泛開展對科技骨干進(jìn)行股權(quán)激勵的探索和試點外，國內(nèi)其他地區(qū)和企業(yè)在對科技人員的股權(quán)激勵也在不斷摸索，但在實踐中還存在不少問題，亟需深入研究探討和解決。

二、對科技人員實施股權(quán)激勵的障礙分析

2012年8～9月，我們對南京市的科技企業(yè)關(guān)于對科技人員的股權(quán)激勵實施現(xiàn)狀、效果及對企業(yè)創(chuàng)新動力影響，進(jìn)行了問卷調(diào)查研究。通過南京市財政局企業(yè)處共向南京各類科技企業(yè)科技人員發(fā)放問卷120份，回收有效問卷92份。通過對問卷的整理分析，我們發(fā)現(xiàn)，對科技人員實施股權(quán)激勵在企業(yè)實踐中還存在一些問題和障礙。

（一）對科技人員實施股權(quán)激勵的企業(yè)范圍有限

在我們調(diào)查的企業(yè)中，有67%的企業(yè)未制定或剛剛開始制定股權(quán)激勵政策，　52%的企業(yè)未對科技人員實施股權(quán)激勵政策。技術(shù)人員參與收益分配的形式主要為崗位技能工資，占比67%。可見，在南京市的科技企業(yè)中，股權(quán)激勵已經(jīng)開始成為大家都比較接受的一種激勵手段，但是各科技企業(yè)在實施時還是比較謹(jǐn)慎，只有小部分企業(yè)對科技人員采取了股權(quán)激勵的政策，大多數(shù)企業(yè)對于科技人員的股權(quán)激勵機(jī)制還未實施或正在制定中。大多數(shù)科技人員的主要收入來源還是工資性質(zhì)的收入，只有31%的人員選擇有技術(shù)入股的收益。針對科技人員的股權(quán)激勵政策在企業(yè)中實施的范圍十分有限。我們應(yīng)進(jìn)一步研究和借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，鼓勵科技企業(yè)充分使用各種激勵手段，包括股權(quán)激勵措施，吸引和留住科技人才，使得科技人才能夠安心、盡心的長期在企業(yè)工作，為企業(yè)創(chuàng)造更多價值。

（二）激勵幅度較小，且激勵內(nèi)容不確定

我們所調(diào)查的科技企業(yè)均非上市公司，規(guī)模不大。企業(yè)在制定股權(quán)激勵政策時可以直接依據(jù)的法律文件不多，實施激勵的企業(yè)結(jié)合自身的情況制定股權(quán)激勵制度。從我們調(diào)查的結(jié)果來看，在持股的技術(shù)人員中，只有23%的人員持股比例在10%以上，科技人員持股比例主要集中在5%以下，激勵幅度較小。科技人員對于股權(quán)激勵的政策滿意度也不高，在“股權(quán)激勵政策實施是否滿意”的問題上，僅有13%的人員表示非常滿意。在原因的追查中，激勵的內(nèi)容難以確定成為選擇比例最高的選項，達(dá)到38%，是排名第二的“缺乏結(jié)構(gòu)合理的資本市場”比例（13%）的幾乎三倍。可見，科技企業(yè)在對科技人員的股權(quán)激勵的政策制定上還需要進(jìn)一步明確激勵內(nèi)容，如指標(biāo)的設(shè)計、價格的設(shè)定、行權(quán)時間的限制等，需要結(jié)合科技人員的特點與管理人員的股權(quán)激勵政策應(yīng)有所區(qū)別，更具有針對性，才能更好的刺激和提高科技人員的積極性。

（三）監(jiān)督約束缺乏，會產(chǎn)生一定風(fēng)險

調(diào)查結(jié)果中，54%的調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對股權(quán)激勵政策進(jìn)行法律監(jiān)督約束，同時48%的調(diào)查對象認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)的約束。但是可以看到，股權(quán)激勵在我國還是一個比較新興的事物，有關(guān)的法律法規(guī)還不是非常的健全，與發(fā)達(dá)國家還有不小的差距。而我國的公司治理結(jié)構(gòu)一直都是理論和實務(wù)界詬病的焦點，所以從這兩個方面對股權(quán)激勵政策的制定和實施進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束必然會產(chǎn)生相應(yīng)的風(fēng)險和無效。調(diào)查中，有56%的調(diào)查對象認(rèn)為股權(quán)激勵會拉大了科技人員和普通員工的收入差距造成對立情緒，影響工作，48%的調(diào)查對象認(rèn)為企業(yè)利潤可能被高估，25%的調(diào)查對象認(rèn)為股票期權(quán)有獎無罰，可能導(dǎo)致科技人員向企業(yè)股東轉(zhuǎn)移風(fēng)險。而以上的風(fēng)險，均是股權(quán)激勵政策在制定和實施過程中缺乏監(jiān)督和約束造成的后果。可見，對科技企業(yè)科技人員的股權(quán)激勵的研究和實踐還應(yīng)加強(qiáng)，特別是政府在相關(guān)法律的制定上應(yīng)加快步伐，緊密結(jié)合現(xiàn)實，能對股權(quán)激勵的實施發(fā)揮有效的法律監(jiān)督作用。各科技企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理建設(shè)，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善公司治理結(jié)構(gòu)，避免在對科技人員的股權(quán)激勵中缺乏內(nèi)部的有效控制和監(jiān)督。

（四）政府科技政策落實困難

在調(diào)查問卷中，我們特意設(shè)計了有關(guān)南京市相關(guān)科技政策和科技激勵政策的問題。從整理的結(jié)果中，我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)查對象都希望得到政府對科技人員政策和資金的支持，比例都在75%以上。但是科技人員對南京市有關(guān)科技激勵扶持政策的了解卻很欠缺，在我們所列示的南京市近期的8項有關(guān)科技激勵扶持文件里，請調(diào)查對象對其所知曉的政策進(jìn)行選擇。除“南京創(chuàng)業(yè)人才321計劃”外（達(dá)到69%），其他政策沒有一項有超過40%的人選擇，就連南京市在今年初大力宣傳的”南京九條”也只有37%的對象選擇，甚至還有4%的對象對所列8項政策都一無所知，沒有勾選任何一項。這一方面可能是和科技人員一心只埋頭做研發(fā)，兩耳不聞窗外事有一定的關(guān)系，但另一方面，也說明政府的有關(guān)政策還需要進(jìn)一步有針對性的向企業(yè)進(jìn)行宣傳落實。在宣傳落實中還需要進(jìn)一步做細(xì)工作，在調(diào)查對象中有21%的人知道政策卻不夠了解，不知道是否能夠享受政策，還有27%的調(diào)查對象認(rèn)為符合條件但操作困難，有45%的對象認(rèn)為政府政策無明顯作用或無作用。可見，我們政府出臺了許多科技鼓勵政策，大力發(fā)展科技創(chuàng)新，但落實到企業(yè)中，讓科技人員享受到政策的優(yōu)惠還需要做更多更細(xì)的工作，才能達(dá)到政策目標(biāo)。

三、結(jié)語

穩(wěn)定核心技術(shù)骨干對高新技術(shù)企業(yè)來說是非常重要的，關(guān)鍵的技術(shù)發(fā)明都在科技人員的腦子里，一旦他們離開，連人帶項目就都沒有了。但是很多科研人員在研發(fā)時激情不斷，一旦研發(fā)成功之后，從科研成果到產(chǎn)業(yè)化仍存有一段距離，但科研人員對此積極性明顯減弱，所以在科技企業(yè)中對科技人事實施長期的股權(quán)激勵就顯得特別重要。在歐美等國家實施中長期的股權(quán)激勵是多數(shù)高薪技術(shù)企業(yè)的必然選擇，在人才流動如此頻繁的今天，設(shè)計出合適的股權(quán)激勵方法，吸引人才，留住人才，充分抓住政府目前大力發(fā)展科技創(chuàng)新的契機(jī)，加快企業(yè)的發(fā)展，是每個科技企業(yè)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮的問題。

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篇（9）

圍繞省政府2007年的工作部署，按照《貴州省科技規(guī)劃綱要》確定的重點，今年將圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點，以重大專項的遴選及實施為重點，整合資源，集中力量，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)集成攻關(guān)，實現(xiàn)重點突破。

在重大專項的遴選和實施過程中，要做好五個方面的工作：一是選好項目，二是明確目標(biāo)責(zé)任，三是實施方案的論證，四是項目的過程管理，五是推廣轉(zhuǎn)化。

以推動政策落實為抓手，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境

科技工作要加強(qiáng)政策的研究、制定和宣傳，要在管理上改變重項目、輕政策的現(xiàn)象，通過政策導(dǎo)向和政策調(diào)控，進(jìn)一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

一是加強(qiáng)開展對 《關(guān)于實施〈貴州省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）的宣傳、培訓(xùn)工作，使《配套政策》的內(nèi)容、具體措施能被企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的人員了解和掌握，更好地利用政策，促進(jìn)創(chuàng)新；使《配套政策》的內(nèi)容和導(dǎo)向思想能被管理人員把握，為創(chuàng)新提供更好的服務(wù)。二是結(jié)合國家配套政策實施細(xì)則的制定和頒布，積極與省政府職能部門合作，制定我省貫徹落實的具體辦法，并根據(jù)我省實際，制定《配套政策》實施細(xì)則，增強(qiáng)《配套政策》的可操作性。三是要加強(qiáng)政策的研究和制定，解決政策缺項，將有利于科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、團(tuán)隊建設(shè)的政策進(jìn)行充實完善并在實踐中加以落實。四是要爭取各級黨委、政府和人大的支持，對已出臺的國家、省促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的政策法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，將有關(guān)政策落到實處。加強(qiáng)科技立法工作，調(diào)研起草《貴州省科技進(jìn)步條例》，促進(jìn)科技進(jìn)步。

以資源整合共享為目標(biāo)，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系

根據(jù)《貴州省科技規(guī)劃綱要》的部署，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)，以資源整合為主，優(yōu)化配置，強(qiáng)化共享，加快建立具有貴州特色的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

一是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的建立。組織實施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，省級科技計劃更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)參與，優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研合作項目。二是制定切實可行的引導(dǎo)和考核措施，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、科技人員確立自身定位、理清發(fā)展方向，加強(qiáng)體制機(jī)制的改革。三是加快科技創(chuàng)新共享服務(wù)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新共享服務(wù)平臺發(fā)展。重點推動貴州省科技文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺、貴州省大型科學(xué)儀器資源共享服務(wù)平臺的建設(shè)，為科技創(chuàng)新構(gòu)建共享服務(wù)平臺。四是加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化平臺（基地）建設(shè)。積極促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技風(fēng)險投資的發(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)筑有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺。

以人才團(tuán)隊建設(shè)為重點，加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)

2007年將通過科技經(jīng)費(fèi)安排的調(diào)整，科技人才評價體系的完善，優(yōu)秀青年科技人才計劃的實施，科技干部培養(yǎng)計劃的開展，加強(qiáng)科技人才隊伍的建設(shè)，逐漸改變?nèi)肆Y源投入不足的現(xiàn)狀，圍繞重點發(fā)展領(lǐng)域，逐步形成科技人才的聚集、聚合和作用的發(fā)揮，為科技創(chuàng)新奠定人才基礎(chǔ)。

一是設(shè)立人才聚集專項經(jīng)費(fèi)，針對科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)工程技術(shù)中心人才斷層的現(xiàn)狀，對科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)工程技術(shù)中心引進(jìn)高層次高學(xué)歷人才，科技廳在相關(guān)計劃中給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)資助。二是繼續(xù)實施貴州省優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)計劃。三是建立完善有利于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的人才評價和獎勵制度。四是多渠道加快人才的培養(yǎng)。做好兩院院士推薦工作，積極推薦我省專家能進(jìn)入國家層面的專家?guī)欤ㄎ沂∫延?人進(jìn)入國家863計劃專家?guī)欤Ｎ迨羌訌?qiáng)科技管理人才隊伍建設(shè)，今年，將通過科技管理培訓(xùn)、外派學(xué)習(xí)、JICA等途徑，有針對性地舉辦3-5個培訓(xùn)班，開展對科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、科研業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，開展對縣（市）分管領(lǐng)導(dǎo)、科技局長的培訓(xùn)，并結(jié)合科技計劃項目管理改革各項工作的實施，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)符合新形勢要求的科技管理人才隊伍。

以合作創(chuàng)新為途徑，加快資源的整合力度

2007年將加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作，并通過共建創(chuàng)新資金、科技富民強(qiáng)縣工程、科技特派員試點工作的實施，科技扶貧試驗區(qū)的建設(shè)，整合資源，加大對縣（市）、行業(yè)科技工作的支持。

一是繼續(xù)加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)的提煉，集成有效資源，整合包裝項目，積極爭取科技部等國家部委對我省科技工作的支持，力爭我省的創(chuàng)新項目能融入到國家的計劃中。二是積極開展國內(nèi)外科技合作。三是加強(qiáng)縣（市）科技工作。積極推進(jìn)科技特派員試點工作，重點抓好科技特派員在黔南的整州推進(jìn)工作，并注意總結(jié)經(jīng)驗，擴(kuò)大在全省的試點范圍，為完善新時期農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)科技體制改革、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，做出有益的探索。四是將喀斯特石漠化綜合治理與科技扶貧有機(jī)結(jié)合起來，重點組織實施“喀斯特高原退化生態(tài)系統(tǒng)綜合整治”國家重大科技攻關(guān)項目和“西南喀斯特山地石漠化與適應(yīng)性生態(tài)系統(tǒng)調(diào)控”國家重大科技基礎(chǔ)研究（973）項目，系統(tǒng)研究西南喀斯特山區(qū)石漠化生態(tài)環(huán)境治理中的重大科技問題，推動喀斯特石漠化綜合治理相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，并將有關(guān)研究成果用于指導(dǎo)全省喀斯特環(huán)境綜合治理的實踐；重點推進(jìn)黔西南州“星火計劃科技扶貧試驗區(qū)”、“畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)”的建設(shè)，在資源保護(hù)與綜合利用開發(fā)、人口健康與重大疾病防控和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)技術(shù)上取得研究成果，為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展探索發(fā)展模式，也為地縣培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才和儲備一定的技術(shù)成果。五是在市（州、地）建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣示范園的同時，支持和幫助有條件的地區(qū)建立科技型企業(yè)集聚園區(qū)，并對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新活動給予優(yōu)先支持，促進(jìn)科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用的發(fā)揮。

以計劃改革為突破，提高科技管理服務(wù)能力

2007年，將圍繞《貴州省科技規(guī)劃綱要》所確定的目標(biāo)任務(wù)，按照“整合資源、集成創(chuàng)新、重點突破、支撐引領(lǐng)”的思路，做好科技計劃改革。省級科技計劃按重大專項、基礎(chǔ)計劃、合作計劃這3大塊內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計。

篇（10）

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，包括美國在內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都將海洋經(jīng)濟(jì)作為本國重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積累了先進(jìn)經(jīng)驗，制定了系統(tǒng)的相對完善的政策法規(guī)體系。相對于發(fā)達(dá)國家的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時間較短，并且由于底子薄、技術(shù)差、經(jīng)驗不足等原因，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同樣出現(xiàn)了很多問題，“如沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、海洋漁業(yè)資源迅速枯竭、海洋產(chǎn)業(yè)附加值低等”。①中美兩國對于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分關(guān)注，在財政金融政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策、科技人才政策、生態(tài)環(huán)境政策等方面存在相似之處。中國政府需要認(rèn)真總結(jié)，學(xué)習(xí)借鑒海洋發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，推動我國海洋經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)程的順利發(fā)展。

美國海洋經(jīng)濟(jì)政策簡析

財政金融政策。美國政府一直非常重視財政金融政策對本國海洋經(jīng)濟(jì)的刺激作用，頒布了一系列行之有效的政策，如對海洋漁業(yè)提供財政補(bǔ)貼，對漁船提供財政貸款，一方面刺激了美國捕撈船隊的擴(kuò)張并加速了其現(xiàn)代化進(jìn)程，另一方面也增強(qiáng)了其在遠(yuǎn)海、公海以及他國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)對漁業(yè)資源的控制，對美國海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。②

美國政府積極引導(dǎo)個人對于海洋的投資，成立了海洋投資基金，該基金由財政部、美聯(lián)儲、聯(lián)邦存款保險公司和私人投資者共同投資，為海洋事業(yè)的投資和未來的發(fā)展提供了多方面持續(xù)的資金支持，推動了美國海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)的極大提升。2010年11月，美聯(lián)儲正式啟動量化寬松貨幣政策升級版。到2011年6月底，美聯(lián)儲將購買總額高達(dá)6000億美元的財政債券和機(jī)構(gòu)債券，其中高達(dá)10%的資金用于海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在海洋裝備制造、海洋軍事發(fā)展等方面注入大量資金，保障海洋制造業(yè)的實施。③

區(qū)域管理政策。美國為了實現(xiàn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，進(jìn)一步將海洋經(jīng)濟(jì)政策細(xì)化為區(qū)域政策，以便實現(xiàn)因地制宜，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。④美國成立了各區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)委員會，進(jìn)行海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，幫助國家海洋總體規(guī)劃實現(xiàn)以及制定和監(jiān)督實施強(qiáng)制性區(qū)域海洋管理計劃等；各地海洋當(dāng)局參與美國海洋政策的制定，并提出建設(shè)性意見，保證了最終海洋經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)于區(qū)域及本國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；區(qū)域性海洋理事會或其適當(dāng)實體依據(jù)海域生態(tài)環(huán)境、開發(fā)承載力等情況，使海域使用管理和治理之間達(dá)到了平衡。⑤此外，聯(lián)邦政府還制定并修改了災(zāi)害易發(fā)區(qū)不適當(dāng)?shù)陌l(fā)展政策，在防止海洋災(zāi)害對海洋經(jīng)濟(jì)沖擊方面起到了很好的效果。⑥

科技與人力資本政策。美國是世界上海洋科技最發(fā)達(dá)、海洋人力資源最充足的國家，在科技與人力資本政策方面，建立了經(jīng)常性獨(dú)立海洋和近海管理科學(xué)監(jiān)督機(jī)制和制度；提倡終身海洋教育，利用各州海洋資源進(jìn)行海洋知識普及和海洋教育，提高國民對海洋開發(fā)和保護(hù)意識；建立綜合海洋觀測系統(tǒng)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全保障；建立國家監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海岸帶和內(nèi)陸河流湖泊檢測，有效抑制了許多海洋污染、內(nèi)陸污染；⑦對海洋科技進(jìn)行持續(xù)投資，主要為研究者提供數(shù)據(jù)支持，為公眾提供信息服務(wù)，推動其海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境政策。美國政府認(rèn)為海洋環(huán)境政策的科學(xué)制定與執(zhí)行是維持其海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。建立全國海洋保留地體系，區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)理事會在其管轄區(qū)內(nèi)建立海洋保留地，并采取實際行動保護(hù)國家重點海域；建立以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的管理體制，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)處于健康的、高生產(chǎn)力的和可恢復(fù)的狀態(tài)；加強(qiáng)沿海流域管理，改善對入海內(nèi)陸河流流域全境生態(tài)保護(hù)和污染源的管理或治理；加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，防治海洋環(huán)境污染，預(yù)防海洋環(huán)境破壞，發(fā)展可持續(xù)的海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)對外陸架的開發(fā)，美國政府及其各州制定了很多有關(guān)海岸帶開發(fā)的相關(guān)法律，其中，《國家環(huán)境政策法》和《海岸帶管理法》是美國海洋帶開發(fā)最有影響也最適用的法規(guī)，保障了美國整體沿海環(huán)境。⑧

我國海洋經(jīng)濟(jì)政策簡析

財政金融政策。我國海洋財政金融政策覆蓋面相對較低，從行業(yè)角度來看，主要體現(xiàn)在幾個典型的海洋產(chǎn)業(yè)中。海洋漁業(yè)方面表現(xiàn)為降低漁業(yè)船舶檢驗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范海域使用金減免，實行漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策，減輕漁民負(fù)擔(dān)，同時拓展了資金渠道，廣泛吸引國內(nèi)商業(yè)信貸、民間和國外資本等資金參與，形成多元化的漁業(yè)投資格局。⑨海洋油氣產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)為能源開采設(shè)備進(jìn)口免征關(guān)稅，調(diào)整海洋石油開采稅收政策，設(shè)立海洋可再生能源專項資金等政策；海水淡化與綜合利用方面表現(xiàn)為對海水淡化重點工程給予資金補(bǔ)助，對海水淡化企業(yè)免征資源稅，使這類企業(yè)更有競爭力，促進(jìn)了海水淡化成果的發(fā)展。⑩

區(qū)域管理政策。海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年快速發(fā)展，基本格局已經(jīng)形成，大體上自北向南可劃分為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國際旅游島。各個海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文環(huán)境等因素不同，形成了不同的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，初步實現(xiàn)了全國海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、錯位發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，指以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟(jì)帶，同時延伸輻射到山西、遼寧、山東及內(nèi)蒙古中東部。

長江三角洲北起通揚(yáng)運(yùn)河，南抵杭州灣，西至鎮(zhèn)江，東到海邊，包括上海市、江蘇省南部、浙江省北部以及鄰近海域。

珠江三角洲范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州市和肇慶市，其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位為以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃，促進(jìn)珠三角進(jìn)一步發(fā)揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用。

海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位為充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展，國家制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地。

科技與人力資本政策。我國海洋科技政策強(qiáng)調(diào)了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要堅持科技興海的原則。近年來，遵循“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變機(jī)制、妥善分流、創(chuàng)新發(fā)展”的海洋科技體制改革基本思路，建立和完善海洋科技創(chuàng)新體系。國家海洋人才政策有堅持人才為本，大力培養(yǎng)具有海洋專業(yè)知識背景的科技型人才；加強(qiáng)海洋人才資源的開發(fā)與建設(shè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的海洋人才隊伍；完善的海洋教育體系，注重教育投資中的海洋教育投入，創(chuàng)造更好的條件，吸引更多的海洋專業(yè)人士投入到海洋教育事業(yè)中來，加強(qiáng)海洋科技人才的國際合作交流，這些政策都對適應(yīng)海洋事業(yè)發(fā)展形勢、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)海洋強(qiáng)國目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

生態(tài)環(huán)境政策。我國政府一貫重視環(huán)境保護(hù)，近年來的海洋環(huán)境污染與破壞，使海洋環(huán)境保護(hù)得到了非常大的關(guān)注。其主要內(nèi)容有建立海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)及海洋公園，積極推動海洋生態(tài)保護(hù)技術(shù)研發(fā)與推廣，如海洋漁業(yè)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)、海洋生態(tài)保護(hù)、修復(fù)技術(shù)、生態(tài)化海洋工程技術(shù)、海島生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)等，加強(qiáng)治理，改進(jìn)科學(xué)技術(shù)控制陸源污染，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的宏觀政策，完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制等，這些海洋保障機(jī)制為我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境保護(hù)的綜合體系，成為推動我國海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。

中美海洋經(jīng)濟(jì)政策的異同

總體上來講，中美兩國均十分重視財政金融政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策、科技人才政策、環(huán)境政策以及其他輔助政策對本國海洋經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

財政金融政策。我國與美國相比明顯的缺陷就是政策不具有系統(tǒng)性，政策對海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠力度不平衡，明顯偏向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，再者，我國財政金融政策無論是傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)還是新興海洋產(chǎn)業(yè)都是以稅收減免的方式進(jìn)行扶持，而不是投資，這可能會使我國財政金融政策不能達(dá)到效應(yīng)，另外，我國財政金融政策對海洋產(chǎn)業(yè)扶持較為單一化，沒有形成沿岸灘涂、近淺海、遠(yuǎn)深海等多元化支持局面，這對我國形成健全的海洋產(chǎn)業(yè)鏈有負(fù)面影響。

產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策。中美之間最大的不同就是地方當(dāng)局的角色，我國地方當(dāng)局處于從屬地位，并且制定各地方海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時相對獨(dú)立，這可能會由于地方在政策制定上協(xié)調(diào)性不足而導(dǎo)致海洋資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等現(xiàn)象發(fā)生。

科技人才政策。兩國都將海洋科技和人才看做提升海洋經(jīng)濟(jì)競爭力的重要因素，與美國相比，我國并沒有形成較為完善的海洋教育體系，現(xiàn)階段只是將“科技興海”作為興海戰(zhàn)略提出，缺乏具體針對性政策的制定。

生態(tài)環(huán)境政策。我國現(xiàn)階段多強(qiáng)調(diào)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)及海洋生態(tài)技術(shù)研發(fā)，而美國已經(jīng)建立了從技術(shù)研發(fā)到技術(shù)應(yīng)用，從內(nèi)河污染管理到海洋生態(tài)保護(hù)，從實施層面到監(jiān)督層面，全方位立體式的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。

其他輔助型政策。中美之間最大的不同在于美國輔政策，更具有前瞻性，主要強(qiáng)調(diào)了對重要島嶼、交通要道以及戰(zhàn)略性海洋資源儲備等方面內(nèi)容，而我國主要強(qiáng)調(diào)的是海洋資源開發(fā)、海岸帶管理等維護(hù)國家海洋權(quán)益方面內(nèi)容。

我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考

通過比較分析中美兩國之間海洋經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)現(xiàn)了其政策的特點，找到了我國海洋經(jīng)濟(jì)政策存在的問題與不足。如盡管我們制訂了大量的具有我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的政策措施，但卻不具備現(xiàn)實的實施環(huán)境，由于制度發(fā)展的落后致使市場機(jī)制不能完全指導(dǎo)其發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制不健全，能夠規(guī)范其發(fā)展的法律制度亦不完善等。但總體而言，我國實行的各項海洋經(jīng)濟(jì)政策仍需要繼續(xù)完善，具體來講要做以下幾方面的工作。

第一，加強(qiáng)國家層面發(fā)展政策與規(guī)劃的制定，為全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)。引導(dǎo)地方當(dāng)局對國家整體海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的參與，為海洋經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展規(guī)劃提供建設(shè)性意見，充分發(fā)揮地方當(dāng)局在國家整體海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的作用。

第二，成立專門的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。通過專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立管理和協(xié)調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)，不斷開發(fā)國內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高科技產(chǎn)品，加強(qiáng)企業(yè)、科研部門和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系，論證建設(shè)海洋資源開發(fā)和環(huán)境開發(fā)的重點項目，協(xié)調(diào)解決海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的矛盾與問題等。

第三，重視海洋科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)產(chǎn)學(xué)研一體化的機(jī)制要求，打造先進(jìn)科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的高科技平臺，促進(jìn)科學(xué)研發(fā)與技術(shù)應(yīng)用的緊密結(jié)合，實現(xiàn)科技成果高速轉(zhuǎn)化，并不斷提升成功率。技術(shù)的自主研發(fā)與成果的快速轉(zhuǎn)化也是海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

第四，建立有效的投融資機(jī)制。不斷增加戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的科技投入，加快科技研發(fā)進(jìn)度，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)要求。在這個過程中，充足的資金支持是前提與基礎(chǔ)。融集社會各類風(fēng)險投資，鼓勵企業(yè)加大投資力度，不斷拓展信貸資本和民間資本多元融資渠道，拓展資金來源，是實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展堅實的物質(zhì)保障。

第五，注重海洋高科技人才的培養(yǎng)。在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，人才培養(yǎng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心與關(guān)鍵。創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺，讓有思想能力，勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高科技人才有發(fā)揮的空間與市場是擴(kuò)展科技隊伍，實現(xiàn)人才儲備的有效途徑。企業(yè)不僅要不斷創(chuàng)造完善的大環(huán)境吸引科技人才，提供優(yōu)越的研發(fā)環(huán)境促發(fā)科技人才科研熱情的發(fā)揮，還要制定合理有效的薪酬獎勵制度來激發(fā)高科技人才進(jìn)行科技創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。

第六，加強(qiáng)國際合作。本著團(tuán)結(jié)協(xié)作、互利共贏的基本原則，我國要制定海洋科學(xué)研究世界性的綜合規(guī)劃，不僅要加強(qiáng)自身科技進(jìn)步，還要通過科技提升與設(shè)施設(shè)備創(chuàng)新實現(xiàn)與世界各國科研團(tuán)隊的資源共享。建立技術(shù)研發(fā)、設(shè)備使用以及人才交流等諸多方面雙邊和多邊的合作機(jī)制，形成海洋產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域國際合作，實現(xiàn)多位一體的綜合效益。海洋是人類共同的家，只有共同努力才可能實現(xiàn)共同受益。

（作者為河北大學(xué)政法學(xué)院副教授）

【注釋】

①王殿昌：“陸海統(tǒng)籌促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，《港口經(jīng)濟(jì)》，2011年第12期。

②楊林，賈秀明：“從美國加拿大財政支漁政策演變歷程看漁業(yè)補(bǔ)貼之存在性”，《國外漁業(yè)》，2005年第5期，第68～70頁。

③李莉，周廣穎，司徒畢然：“美國、日本金融支持循環(huán)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗和借鑒”，《綠色經(jīng)濟(jì)》，2009年第2期，第88～91頁。

④Report of National Ocean Economics Program（NOEP）2009.

⑤徐祥民，于銘：“區(qū)域海洋管理：美國海洋管理的新篇章”，《中州學(xué)刊》，2009年第1期，第80～82頁。

⑥⑨倪國江，鮑洪彤：“美中海岸帶開發(fā)與綜合管理比較研究”，《中國海洋大學(xué)學(xué)報》，2009年第9頁，第13～17頁。

⑦An ocean blueprint for the 21st century[R]. US commission on ocean policy. 2004. 9～10.

⑧Andrew A. Rosenberg.Changing U.S. Ocean Policy Can Set a New Direction for Marine Resource Management. Ecology and Society. 2009（14）.

⑩中華人民共和國財政部，國家海洋局，國家發(fā)展改革委員會：《海水利用專項規(guī)劃》，2005年。

中華人民共和國國家海洋局：《全國科技興海規(guī)劃綱要（2008～2015年）（國海發(fā)〔2008〕21號）》，2008年。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會：《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，2008年。

中華人民共和國國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2009〕44號）》，2009年。

中華人民共和國國務(wù)院：《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年），北京：中國法制出版社，2006年。

篇（11）

在不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，總書記指出，堅持提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。同時強(qiáng)調(diào)，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位、完善體制機(jī)制和政策環(huán)境、加快實施國家重大科技專項。這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，也是對科技工作提出的新要求，是今年科技工作必須完成好的三大戰(zhàn)略任務(wù)。

這三大戰(zhàn)略任務(wù)抓住了全面落實《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵，明確了2007年科技工作的重點和要求。充分認(rèn)識這三大戰(zhàn)略任務(wù)的重大意義，是做好2007年工作的重要前提。

加快實施國家重大科技專項，是提高自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略重點。通過實施重大工程和項目以局部的突破和躍升實現(xiàn)國家目標(biāo)，是世界各國的通行做法。一項重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計劃的成功實施，不僅能夠有效帶動相關(guān)學(xué)科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，而且能夠充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志，提升國際地位，振奮民族精神。今年必須盡快確定各專項實施方案，全面組織實施，通過創(chuàng)新管理，完善體制機(jī)制，促進(jìn)政府、企業(yè)、優(yōu)勢科技力量和社會各方面的廣泛參與，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，形成實施重大專項的協(xié)作機(jī)制，確保各個專項的順利實施。

確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，是提高自主創(chuàng)新能力的根本途徑。技術(shù)創(chuàng)新首先是一個經(jīng)濟(jì)活動過程，它是技術(shù)、管理、金融、市場等各方面創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。只有以企業(yè)為主體，才有可能堅持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，真正迅速實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，真正提高市場競爭能力。因此，抓住了企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系這個突破口，就抓住了進(jìn)一步深化科技體制改革的主線，就可以形成科技發(fā)展新的戰(zhàn)略安排和科技資源配置的新框架，一些多年未能解決的體制和政策問題就有可能理順、并得到解決。

完善體制機(jī)制和政策環(huán)境，是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。確保建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略決策真正落到實處，體制機(jī)制和政策是關(guān)鍵。沒有一個好的體制機(jī)制和政策環(huán)境，就無法形成對科技資源流動的正確導(dǎo)向，就無法形成對創(chuàng)新活動的有效激勵。因此，消除制約科技進(jìn)步和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，有效整合全社會科技資源，形成良好的政策環(huán)境，已經(jīng)成為提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。

力爭實現(xiàn)三個突破

2007年科技工作的總體要求是：以提高自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家為主線，在加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、科技宏觀管理三方面取得新突破，在5個重要方面取得增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的顯著進(jìn)展，為完成“十一五”任務(wù)奠定更堅實的基礎(chǔ)。

一是企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要有新突破。當(dāng)前關(guān)鍵是要著力抓好《規(guī)劃綱要》配套政策及細(xì)則的落實，要在改革體制機(jī)制、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、營造環(huán)境建設(shè)上取得實質(zhì)性進(jìn)展。要認(rèn)真研究WTO框架下政府支持企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的做法，形成政府支持企業(yè)創(chuàng)新的投入機(jī)制；圍繞國家目標(biāo)，以大企業(yè)為載體，以重大項目帶動，提升我國重點產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力；要特別關(guān)注中小企業(yè)創(chuàng)新活動，打造高水平的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；集成各種資源，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)；完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)制和政策，探索促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效模式。

二是科技政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)要有新突破。《規(guī)劃綱要》配套政策及實施細(xì)則的出臺，為推進(jìn)科技政策和經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)奠定了一個良好的基礎(chǔ)。但目前在一些具體政策協(xié)調(diào)上還存在一些亟待解決的問題。要在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，提高經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的協(xié)調(diào)程度。特別是力爭在支持自主創(chuàng)新的財政、金融、投資和消費(fèi)等政策的協(xié)調(diào)上有實質(zhì)性突破。

三是加強(qiáng)科技宏觀管理要有新突破。《規(guī)劃綱要》及配套政策已經(jīng)頒布，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題就更為突出。因此，今年要積極探索建立協(xié)調(diào)有力的科技領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，加強(qiáng)科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門、地方之間的協(xié)調(diào)，建立和完善國家科技計劃協(xié)調(diào)制度，建立科技部門參與制定經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)制等。

提升五方面自主創(chuàng)新能力

科技工作要在推進(jìn)三大戰(zhàn)略任務(wù)、實現(xiàn)體制機(jī)制三個突破的基礎(chǔ)上，圍繞國家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實推進(jìn)重大專項和國家科技計劃的實施，力爭使五個重點方面的自主創(chuàng)新能力得到顯著提升：

――要顯著提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐；

――要顯著提升衛(wèi)生健康和公共安全等社會公益領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供支撐；

――要顯著提升能源、資源和環(huán)境科技創(chuàng)新能力，為建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供支撐；

――要顯著提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變提供支撐；

――顯著提升我國的原始創(chuàng)新能力，為我國科學(xué)和技術(shù)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供支撐。

2007年科技工作亮點頻閃

徐冠華在工作報告中部署了今年科技工作的重點，提出了許多新辦法和新舉措，令人耳目一新。

啟動若干重大專項

實施16個重大專項是《規(guī)劃綱要》的重點任務(wù)。今年要抓緊完成實施方案編制工作，全面啟動重大專項實施方案的綜合論證，力爭年底前完成全部重大專項的論證工作，在年內(nèi)正式啟動實施若干項重大專項。

據(jù)悉，為啟動實施重大專項，將建立具有權(quán)威性、代表性和廣泛性的論證專家委員會，通過科學(xué)論證促進(jìn)重大專項實施方案不斷完善。此外，還將建立重大專項的定期匯報和溝通制度，實行節(jié)點控制，確保各個重大專項工作進(jìn)展順利。

實施一批重點專項

為更好地解決涉及國家進(jìn)一步發(fā)展合安全的全局性、前瞻性、緊迫性問題，科技部將在確保重大專項實施的基礎(chǔ)上，組織實施一批重點專項，力爭在“十一五”期間取得較大突破。

據(jù)悉，這批重點科技專項涉及海洋資源與環(huán)境、可再生能源、清潔汽車、高效能計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、重大醫(yī)療器械設(shè)備等領(lǐng)域。重點專項將集成科技計劃經(jīng)費(fèi)，聯(lián)合有優(yōu)勢、有條件的地方和部門共同組織實施。 籌建國家實驗室

國家科技計劃中仍將加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿探索性研究作為支持的重點。今年將在綜合交叉和重要科學(xué)前沿領(lǐng)域進(jìn)行重點部署，組織實施納米、干細(xì)胞、蛋白質(zhì)、生殖與發(fā)育等科學(xué)研究計劃。重點在海洋、航空、重大疾病、磁約束核聚變、潔凈能源、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通、量子調(diào)控、蛋白質(zhì)科學(xué)等領(lǐng)域籌建10個國家實驗室。在若干重要基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域、新興交叉學(xué)科領(lǐng)域新建20多個國家重點實驗室。加大對國家野外臺站的支持力度，推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程。

同時，積極探索國家實驗基地管理體制和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵地方政府、企業(yè)和社會各界以多種方式參與國家實驗室建設(shè)。

此外，在前沿技術(shù)領(lǐng)域，結(jié)合國家重大工程項目實施，加強(qiáng)能源、信息、材料、先進(jìn)制造、交通和地球觀測與導(dǎo)航等領(lǐng)域核心技術(shù)的開發(fā)與集成應(yīng)用，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)信息化、新一代智能化控制等前沿技術(shù)探索，攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)。

啟動新農(nóng)村建設(shè)科技試點

面向社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際需求，為提升農(nóng)村科技創(chuàng)新能力，2007年將啟動新農(nóng)村建設(shè)科技試點示范工作。引導(dǎo)建設(shè)100個左右新農(nóng)村建設(shè)科技示范村、60個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，重點解決糧食豐產(chǎn)技術(shù)、生物質(zhì)技術(shù)開發(fā)綜合利用、重大動物疾病防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的關(guān)鍵技術(shù)。

同時，加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)一批以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范輻射為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持地方建設(shè)一批星火產(chǎn)業(yè)帶、星火技術(shù)密集區(qū)等農(nóng)業(yè)科技基地。進(jìn)一步擴(kuò)大科技特派員制度的試點示范，制定和完善鼓勵科技人員到基層的政策措施，積極推動和完善農(nóng)業(yè)專家大院、星火110、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。

加強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，社會發(fā)展領(lǐng)域科技工作要突出節(jié)能、降耗主題，為構(gòu)建和諧社會提供有力支撐。

今年，重點開展建筑節(jié)能，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域降低資源消耗，減少溫室氣體排放等關(guān)鍵技術(shù)研究，開展依靠科技促進(jìn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會示范工作。完成“中國節(jié)能技術(shù)政策大綱”的修訂和，制定礦產(chǎn)資源和油氣資源勘探開發(fā)等技術(shù)政策。

同時，繼續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和示范區(qū)工作，加強(qiáng)在環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、社區(qū)醫(yī)療、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等公益性領(lǐng)域科技工作，實施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展科技計劃。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化，《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展預(yù)測等社會發(fā)展科技戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究。

開展首批院所評價試點

2007年，科技體制改革向縱深推進(jìn)。據(jù)悉，今年將完善推進(jìn)社會公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革的配套政策措施，推進(jìn)改革驗收評估工作，制定公益類院所科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績效評價指標(biāo)體系和評價辦法，開展首批院所評價試點工作。

繼續(xù)深化應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，依托具備條件的轉(zhuǎn)制院所和企業(yè)建設(shè)30多個國家重點實驗室。會同有關(guān)部門制訂科研事業(yè)單位設(shè)置和調(diào)整的管理辦法，制訂深化地方院所改革的指導(dǎo)性意見。

穩(wěn)步推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)地方開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，召開創(chuàng)新型企業(yè)試點工作總結(jié)交流會，開展第二批創(chuàng)新型企業(yè)試點工作。進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有關(guān)機(jī)制和政策，在若干領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展區(qū)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合試點工作，研究制定推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的指導(dǎo)意見。 加大對創(chuàng)新型人才的獎勵

完善科技評價和獎勵制度是2007年科技管理改革的重點之一。據(jù)悉，今年在進(jìn)一步落實分類評價的基礎(chǔ)上，調(diào)整國家獎勵的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，減少基礎(chǔ)研究、前沿科學(xué)探索中過于頻繁的量化評價活動，減少面向市場研究的獎勵數(shù)量，加大對創(chuàng)新型人才的獎勵數(shù)量，并研究制定相關(guān)管理辦法。同時，制定促進(jìn)鼓勵科學(xué)家潛心研究機(jī)制和對“非共識”項目進(jìn)行資助的辦法。繼續(xù)完善科技計劃專家?guī)熘贫龋瑪U(kuò)大青年專家、海外專家的入選。

開展科技經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查

全社會科技投入越來越多，科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度也要相應(yīng)加大。2007年，要全面推行和規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，繼續(xù)強(qiáng)化科技計劃和專項項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的評審評估工作，建立預(yù)算評審復(fù)議制度。推進(jìn)科技預(yù)算管理專家?guī)旌腿珖蒲许椖款A(yù)算管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。完善科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的制度和機(jī)制，規(guī)范科技計劃項目資金運(yùn)行，制定和《國家科技計劃和專項經(jīng)費(fèi)監(jiān)督暫行辦法》。會同財政、監(jiān)察等部門開展經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查工作，跟蹤計劃項目資金運(yùn)行情況。

建立落實配套政策的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制

《規(guī)劃綱要》配套政策及實施細(xì)則的出臺，為營造促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)。但要從根本上解決制約自主創(chuàng)新的機(jī)制體制和政策問題，還要加強(qiáng)有關(guān)部門間的溝通，提高經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的協(xié)調(diào)程度。

為進(jìn)一步落實配套政策實施細(xì)則，科技部會同各有關(guān)部門就政策落實有關(guān)情況和問題溝通協(xié)商，確保政策落實到位。

此外，建立中央與地方聯(lián)動機(jī)制，使地方政策措施充分體現(xiàn)國家有關(guān)政策精神；開展政策實施細(xì)則實施情況調(diào)研，對政策細(xì)則的實施效果進(jìn)行評估，提出進(jìn)一步改進(jìn)和完善的建議。

國家計劃向地方和行業(yè)延伸

地方和行業(yè)科技工作是科技工作的重要內(nèi)容。今年以重大項目、創(chuàng)新能力建設(shè)等為抓手，地方和行業(yè)科技工作將承載更多“使命”。

為加強(qiáng)國家計劃與地方計劃的銜接，今后支撐計劃由地方牽頭組織的項目經(jīng)費(fèi)比例要到1/3；安排由地方組織牽頭的項目資金不少于10億元。一些體現(xiàn)國家目標(biāo)的重點任務(wù)可交給基礎(chǔ)較好的地方牽頭組織實施。從今年起，科技部將會同地方組織實施一批有利于發(fā)揮地方優(yōu)勢和特色的重大科技項目，并將其列入省部會商的重點加大支持力度。

為加強(qiáng)行業(yè)科技工作，今后科技部將以提高重點行業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)集成能力、工程配套能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力為基本著眼點，通過科技規(guī)劃和計劃，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密聯(lián)系，特別是一些重大項目要依靠部門、行業(yè)牽頭組織實施。建立完善部際聯(lián)系會議制度，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和項目庫，解決大型儀器設(shè)備的重復(fù)問題，解決部門、行業(yè)間的項目重復(fù)問題。

修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法

營造創(chuàng)新環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將成為國家高新區(qū)工作的重點。據(jù)悉，今年進(jìn)一步實施國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

制定創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點方案，實施以創(chuàng)新能力為核心的評價體系，引導(dǎo)國家高新區(qū)轉(zhuǎn)變增長方式，高效集約化地利用土地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。

聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門修訂并高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的管理辦法，建立高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定備案制度，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步增加研發(fā)投入。

大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系建設(shè)。實施技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動，建立和完善區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人體系建設(shè)；建設(shè)創(chuàng)業(yè)投融資體系，實施科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，推動設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)資金；培育和發(fā)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的各類創(chuàng)新聯(lián)盟組織，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，研究制定鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集群開展創(chuàng)新活動的政策措施。

實施“優(yōu)秀人才引進(jìn)”專項行動