市政工程法規(guī)大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：

一．引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市化進程不斷加快。城市的基礎(chǔ)建設(shè)也有了很大的發(fā)展，比如城市排水系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、交通以及垃圾的處理都有所改善，已經(jīng)上了一個新的階梯，提高了居民的生活水平，也很大程度的改善了生態(tài)環(huán)境。而這些總的說來都要歸功于城市市政規(guī)劃的科學合理。城市市政規(guī)劃主要包括主要規(guī)劃，局部地區(qū)的規(guī)劃以及分區(qū)的規(guī)劃工作。它們是一個整體，在規(guī)劃時必須從整體的利益出來，著眼大局設(shè)計出最科學最合理的規(guī)劃。比如市政規(guī)劃中的排水系統(tǒng)、交通道路就如同城市的血管一樣，決定著城市的能否健康發(fā)展。城市市政工程規(guī)劃在當前已經(jīng)收到了高度的重視。一般來說市政規(guī)劃工程都是十分復(fù)雜的工作，我們必須考慮的是每座城市的具體情況，對于不同的城市其環(huán)境不同，其中大多數(shù)的環(huán)境是較為復(fù)雜的．我們在施工的時候不僅僅要保證施工的安全進行，還要保證城市道路的暢通，這是十分困難的工作，所以加強城市市政規(guī)劃的探討意義重大。

二．我國城市市政工程規(guī)劃的現(xiàn)狀

針對目前我國城市的發(fā)展狀態(tài)而言，城市規(guī)劃的內(nèi)容十分的豐富全面，包括城市的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，電力系統(tǒng)，交通道路，排水系統(tǒng)等許多方面都已經(jīng)成為了城市市政規(guī)劃的一部分。城市市政工程規(guī)劃是一個整體的工作，而不是相互分離的部分。城市市政工程的規(guī)劃必須從整體出發(fā)，必須從城市的整體功能考慮，可以說是一個綜合性的工程。城市市政規(guī)劃決定著一座城市的規(guī)模和功能的布局，其作用重大。所以在具體的規(guī)劃工作中必須考慮周全，要著眼于全局，作出最科學的規(guī)劃方案。總的說來城市市政規(guī)劃近幾年我國也取得較快的發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了不同專業(yè)性質(zhì)的規(guī)劃，比如專業(yè)的道路規(guī)劃，專業(yè)的排水系統(tǒng)規(guī)劃等等。與此同時，伴隨著我國城市規(guī)模的飛速發(fā)展，市政規(guī)劃工作也遇到了不少的難題，比如由于政府經(jīng)費的不足，阻礙和限制了城市規(guī)劃的工作。使之許多城市出現(xiàn)了插花式的規(guī)劃，這就嚴重影響了城市規(guī)劃的整體效果，導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和整體合理性。再之由于高級專業(yè)人才的缺乏，導(dǎo)致許多城市規(guī)劃工作缺乏專業(yè)的指導(dǎo)。

三．我國城市市政工程規(guī)劃的發(fā)展趨勢

我們知道在我國許多的城市都是在解放的初期開始起步發(fā)展的，可以說城市系統(tǒng)缺乏完善性，總體來說我國城市都存在一系列的問題，比如城市的公共設(shè)施落后，城市系統(tǒng)沒有條理性相對雜亂。之前的城市規(guī)劃比較缺乏環(huán)保意識，許多污水沒有經(jīng)過處理直接被排放，造成了嚴重的環(huán)境污染。在設(shè)計時也有許多的管道設(shè)施設(shè)計不合理，出現(xiàn)了供應(yīng)不足等一系列的問題，嚴重的影響了城市的正常運行。而在改革開放以來我國的市政工程規(guī)劃取得了較大的進步，可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化，很大一部分大城市規(guī)劃已經(jīng)十分的完善，城市的供電系統(tǒng)，供水系統(tǒng)等已經(jīng)趨于完善。城市市政工程規(guī)劃設(shè)施有了很大的進步，在我國已經(jīng)開始出現(xiàn)大規(guī)模的城市化的跡象，已經(jīng)開始出現(xiàn)了區(qū)域化的發(fā)展趨勢，這也是我國城市以后發(fā)展的方向。

四．我國城市市政工程規(guī)劃的方法

1.規(guī)劃階段劃分

我國市政工程規(guī)劃在空間上分為微觀、中觀、宏觀三個層次。宏觀是針對一個整體區(qū)域的規(guī)劃，中觀則是對一個城市的設(shè)計規(guī)劃，微觀是對具體設(shè)施布置的規(guī)劃。其在每個層次上的工作重點有所不同，所以使得我國城市市政規(guī)劃具有層次性。除此之外，市政規(guī)劃還分為專業(yè)的規(guī)劃和詳細的規(guī)劃，詳細內(nèi)容規(guī)劃著重考慮具體設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃，是對城市整體規(guī)劃中的一個子系統(tǒng)進行規(guī)劃。而專業(yè)規(guī)劃對區(qū)域性的規(guī)劃以及對城鎮(zhèn)的規(guī)劃，是一個系統(tǒng)的規(guī)劃過程。所以我們在進行規(guī)劃之前必須進行定位，確定我處在哪一個規(guī)劃階段，在根據(jù)具體的階段特征合理的作出規(guī)劃細節(jié)。

2.注重規(guī)劃的側(cè)重點

我們知道了，市政工程的規(guī)劃包括三個層次，有著自身的時序和規(guī)律。在解決問題時的側(cè)重點也不相同：宏觀豐要針對區(qū)域體系及方針政策，規(guī)劃過程中要減少浪費．對資源配置進行優(yōu)化，以提高系統(tǒng)的效率。方便國家進行宏觀的調(diào)控；中觀是在分析各個城市具體情況的基礎(chǔ)上，解決城市的具體矛盾和問題，對市政工程的設(shè)施以及線路進行布局，鉤建合理指標體系：微觀的側(cè)重點在于解決具體的操作性問題，為工程建設(shè)提出意見和依據(jù)。在實際生活中。市政工程的規(guī)劃編制與上述并不相同。現(xiàn)實中，多采用微觀在前，宏觀在后的方式進行．這就會導(dǎo)致工程規(guī)劃中不同階段側(cè)重點的差異閉。在詳細規(guī)劃階段，它的任務(wù)是對工程規(guī)劃內(nèi)容的整臺，以增強系統(tǒng)的可操作性。

3.注重規(guī)劃內(nèi)容的深度

市政工程的規(guī)劃要有完整性和系統(tǒng)性。大多數(shù)人認為市政上程的詳細規(guī)劃應(yīng)處于一個完整的城市范圍內(nèi)，若去掉兩端。就不好把握規(guī)劃的系統(tǒng)性。市政工程的規(guī)劃重點就是要處理好系統(tǒng)性的問題，使市政工程規(guī)劃的出圖比例和范圍相對較大協(xié)。在規(guī)劃過程中，不要涉及在設(shè)計中解決的問題，耍突出重點。所以．一般認為專位規(guī)劃要達到分區(qū)規(guī)劃的深度，而詳細規(guī)劃達到控制性規(guī)劃深度就可以。同時，針對城市的情況不同。解決的矛盾和問題也不相同，要采取相應(yīng)的方法解決，增強工程規(guī)劃的可操作性。這樣既可以在深度增加的前提下，不影響規(guī)劃的工作量，又能解決問題。

五．結(jié)束語

經(jīng)濟的發(fā)展帶動了我國城市的發(fā)展，我國的城市正處在飛速發(fā)發(fā)展時段，城市的發(fā)展水平可以體現(xiàn)一個國家的經(jīng)濟水平，是一個國家綜合實力的體現(xiàn)。而城市規(guī)劃的科學合理則是城市發(fā)展的前提和保證，所以城市市政工程規(guī)劃體現(xiàn)的尤為重要，決定著一個城市發(fā)展的命脈，城市的各個工程系統(tǒng)都至關(guān)重要，與每個人的生活息息相關(guān)，所以，在規(guī)劃過程中必須進行嚴格的按照正確合理的規(guī)劃方法進行。在規(guī)劃的過程中要遵循科學合理的規(guī)劃原則，發(fā)揮主觀能動性，努力克服各種困難，努力攻克在工作過程中經(jīng)常會遇到的各種難題。并且相關(guān)的工作人員在施工過程中必須認真按照規(guī)定要求完成各項具體的工作，注意各項工作的技術(shù)要領(lǐng)，精益求精。這樣就可以保證市政工程規(guī)劃的高質(zhì)量完成

參考文獻：

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篇（2）

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，在過去工作的基礎(chǔ)上，始終堅持規(guī)劃先行，不斷完善“政府主導(dǎo)、專家論證、公眾參與”的決策機制，促進了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學化、規(guī)范化、法制化。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌正在形成共識。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行，打破了多年來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理模式，城鄉(xiāng)分治，只重城市規(guī)劃不重鄉(xiāng)村規(guī)劃的觀念得到改變。“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”正在全市廣大干部群眾中形成共識。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完備。一是完成了我市城市總體規(guī)劃的修編工作，將木店組團納入到城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一個中心＋三個組團”，即中心城區(qū)、巖屋廟組團、金橋組團和木店組團。二是制訂實施了156個村的村莊規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，20__年我市農(nóng)民新建房2197戶，建在規(guī)劃點內(nèi)的1772戶，規(guī)劃點以外建房425戶。三是編制了《巖屋廟工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《城市交通規(guī)劃》、《關(guān)陵廟保護性開發(fā)利用規(guī)劃》、《長坂坡規(guī)劃》以及《住房建設(shè)規(guī)劃》、《農(nóng)（居）民建房控制性詳細規(guī)劃》等，初步形成了從總體規(guī)劃到專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的規(guī)劃體系。

（三）城市規(guī)劃管理水平不斷提高。一是制定了相關(guān)政策措施。先后出臺了《當陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《當陽市城市規(guī)劃區(qū)個人住宅建設(shè)規(guī)劃管理辦法》、《當陽市城市“四線”管理辦法》以及《當陽市農(nóng)民公寓建設(shè)有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件，近期，又出臺了《當陽市村鎮(zhèn)個人住宅建設(shè)規(guī)劃和用地管理暫行辦法》，細化規(guī)劃管理工作做到了有章可循。二是強化規(guī)劃審批管理，城市、個人住宅建設(shè)過多過濫情況得到有效遏制。三是科學定位城市發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，逐步解決城市功能分區(qū)不明晰的問題。四是推進城市成片開發(fā)，合理布局居民點。通過文化廣場、城東新區(qū)、錦繡江南小區(qū)等地綜合開發(fā)，城市面貌和市民居住環(huán)境得到明顯改觀，城市土地得到增值。

（四）規(guī)劃執(zhí)法力量得到加強。今年1月6日，我市成立了城市管理行政執(zhí)法局，負責全市城市管理行政執(zhí)法工作。截止到目前，市城市管理行政執(zhí)法局共查處規(guī)劃違法案件164件，結(jié)案30件，查處無規(guī)劃手續(xù)或擅自變更審批內(nèi)容的116件，拆除違章建筑和亂搭亂建共48處，建筑面積2487.75平方米。規(guī)劃執(zhí)法力度得到加強。

二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實施中存在的主要問題

（一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳缺乏深度和廣度。各地各部門在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，采取多種形式進行了宣傳貫徹。但由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的時間不長，廣大市民對規(guī)劃法學習不夠。尤其是在農(nóng)村，部分農(nóng)戶和少數(shù)干部對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容知曉率低，規(guī)劃意識淡薄，只注重自身利益和眼前利益，缺乏整體本文來源：文秘站 觀念和大局意識。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)還不夠完善。一是由于目前正處在城鄉(xiāng)規(guī)劃二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變的過渡期，全市城鄉(xiāng)建設(shè)“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃的機制尚未形成。二是控制性詳細規(guī)劃覆蓋率低。控制性詳細規(guī)劃是規(guī)劃管理和審批的法定依據(jù)，目前我市控詳規(guī)覆蓋率僅為38%。三是現(xiàn)有村莊規(guī)劃在編制過程中，由于時間倉促，缺乏調(diào)研論證和群眾的廣泛參與，部分村莊規(guī)劃不符合當?shù)貙嶋H，存在矛盾。首先是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾。現(xiàn)有村莊規(guī)劃中的部分居民點屬于基本農(nóng)田，而不能占用，導(dǎo)致村莊規(guī)劃難以實施。其次是現(xiàn)有村莊規(guī)劃與農(nóng)村生產(chǎn)生活實際需要的矛盾。現(xiàn)有些村莊規(guī)劃居民點離農(nóng)戶的責任田和責任山太遠，農(nóng)民從事生產(chǎn)管理活動不方便，尤其是在偏遠山區(qū)，情況更為突出，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿到規(guī)劃點建房。同時，現(xiàn)有村莊規(guī)劃的居民點，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有資金來源，對農(nóng)民缺乏吸引力。

（三）土地集約利用不夠。一方面，受飛機場凈空限高的影響，城市土地開發(fā)強度不高。同時部分工業(yè)企業(yè)用地規(guī)模偏大，少數(shù)企業(yè)多圈多占，圈而不用，導(dǎo)致土地集約節(jié)約利用不夠，城市發(fā)展建設(shè)可用地不足。另一方面，我市農(nóng)村大多數(shù)村組為自然村落，居住分散，部分農(nóng)戶宅基地面積過大。還有部分已建新房的農(nóng)戶不愿把老宅基地交村，影響了土地集約經(jīng)營和規(guī)模化生產(chǎn)，造成了土地資源的浪費。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理難度大。一是管理體制不順。7個鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理由國土資源所負責各項具體工作。由于此項工作專業(yè)性強，加之管理區(qū)域大、人手少、經(jīng)費不足等因素影響，導(dǎo)致管理流于形式，農(nóng)村建房基本上處于失控狀態(tài)。二是農(nóng)民建房審批辦證程序復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶建房要將所有證件辦齊一般需時一個月以上，往返城區(qū)不少于兩次。因此，絕大多數(shù)農(nóng)戶無證建房。20__年全市農(nóng)戶建房2197戶，未辦理相關(guān)證件的就有1325戶，占農(nóng)戶建房總數(shù)的60.3%。三是土地置換難度大。由于規(guī)劃居民點部分在承包到戶的責任田，承包人要么不愿意讓他人將房建在自己的責任田里，要么就漫天要價，導(dǎo)致部分建房戶因調(diào)田無望而不得不另選址建房。四是相關(guān)政策不配套，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠， 管理工作難以開展。按照村莊規(guī)劃一些屬于取締居民點內(nèi)的房屋以及拆遷房屋的補償，沒有具體政策規(guī)定及實施辦法和操作規(guī)程，在實踐中土地流轉(zhuǎn)和房屋拆遷安置工作很難開展。城區(qū)居民的危房政府收儲政策及安置問題，相關(guān)部門落實不到位，也在一定程度上制約了村莊規(guī)劃的實施。五是建房不規(guī)范。部分農(nóng)戶建房時相互攀比、各行其事，屋臺子一個比一個高，甚至有的正負零相差70—80公分，造成高低不平，積水難排，引發(fā)鄰里糾紛。六是去年的雪災(zāi)、風災(zāi)之后，為盡快恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有房住，放松了規(guī)劃的管理工作。根據(jù)各鎮(zhèn)（辦事處）上報數(shù)據(jù)，去年全市因災(zāi)重建（含維修翻新）1419戶。其中在規(guī)劃點內(nèi)建房1169戶，占82.3%；辦證戶214戶，只占22.1%。

（五）建設(shè)資金投入不足。一方面，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”農(nóng)民公寓的建設(shè)不能滿足拆遷農(nóng)戶的住房需求。據(jù)調(diào)查，目前我市擬建農(nóng)民公寓1394套，已建成（指年內(nèi)完工的在建項目）574套，而城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有住房需求的農(nóng)戶達1526戶，供需矛盾突出，建設(shè)投入不足。另一方面，由于財政轉(zhuǎn)移資金有限，村級集體經(jīng)濟薄弱，規(guī)劃點水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套。

三、貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的對策建議

（一）進一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)范法》及相關(guān)法律的宣傳力度。從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重大意義，要采取多種形式，全方位的宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。尤其是要加強對農(nóng)戶的宣傳，要將村莊規(guī)劃的內(nèi)容廣而告之，做到家喻戶曉。要向農(nóng)民廣泛宣傳“一書兩證”制度、農(nóng)村宅基地審批管理辦法、申請條件和報批程序。同時，通過總結(jié)推廣村莊規(guī)劃建設(shè)管理的先進典型，（如半月鎮(zhèn)先鋒村遷村騰地示范點和新中源項目拆遷安置點等），以現(xiàn)場會的形式教育引導(dǎo)農(nóng)戶增強規(guī)劃意識，形成依法依規(guī)建房的良好氛圍。

（二）進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高規(guī)劃編制的科學性。一是在完善我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系時應(yīng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，綜合考慮局部與全局、近期與遠期、需要與可能、發(fā)展與保護等各種關(guān)系，適度超前，統(tǒng)籌兼顧。二是要堅持以人為本的理念，加大規(guī)劃的公眾參與度，提高規(guī)劃編制水平，高起點、高標準、高質(zhì)量地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。三是要結(jié)合今年土地利用總體規(guī)劃修編工作，進一步完善村莊規(guī)劃，保持村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的一致性，增強村莊規(guī)劃的可操作性。四是要進一步擴大控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率。

篇（3）

各項資格考試在統(tǒng)一網(wǎng)報平臺成績，請考生關(guān)注中國人事考試網(wǎng)（ cpta.com.cn），并在此網(wǎng)站上查詢考試成績。

 

各個科目成績均達到卷面總分60%的考生請于成績之日起15個工作日內(nèi)持畢業(yè)證、身份證、報名表原件及復(fù)印件到貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進行資格復(fù)查，聯(lián)系電話85360873，復(fù)查合格人員方可領(lǐng)取資格證書；復(fù)查不合格者取消考試成績，停發(fā)資格證書。未在規(guī)定時間內(nèi)進行考后復(fù)核的考生，按自動放棄考后復(fù)核處理，取消當年度全部考試科目成績。對提供虛假證明材料參加考試并合格的，成績無效，并按《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀違規(guī)行為處理規(guī)定》進行處理。

篇（4）

product石油經(jīng)過煉制加工或調(diào)和達到產(chǎn)品的質(zhì)量標準，用于銷售的油品，包括汽油、柴油及各種油）是關(guān)系國計民生的重要商品和戰(zhàn)略資源，同時又是一種危險化學品。成品油市場監(jiān)管責任重大。必須以國家和人民利益為重，堅持原則，嚴格執(zhí)法，這是我們從事成品油、原油市場管理人員的職責所在，但因成品油和原油經(jīng)營行業(yè)特殊，市場管理牽涉部門較多，要把這項工作實實在在做好、做實，必須要強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，部門聯(lián)動，依法行政。

一、成品油市場管理存在的癥結(jié)點

（一）網(wǎng)點布局不盡合理，企業(yè)組織化程度不高。老城區(qū)、國道

、省道加油站布點相對集中，存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費現(xiàn)象；山區(qū)、邊遠農(nóng)村、城市新區(qū)加油站（service

station具有儲備設(shè)施，使用加油機為機動車輛油箱加注汽油、柴油、油的專門場所）發(fā)展相對滯后。一些邊遠農(nóng)村兩大石油公司無力設(shè)點，在某些區(qū)域老百姓加油不方便的問題尚未得到根本解決。雖然我市加油站（點）數(shù)量較多，（截止20__年底，__市共有加油站240座，加油點335個）。但單站規(guī)模普遍偏小。多數(shù)社會站日均銷量不足1噸，投入的設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有效益，抗風險能力較弱。

（二）市場經(jīng)營秩序欠規(guī)范，市場監(jiān)管難度較大。由于社會申報建站難，兩大石油公司觸角一時又難以下伸，在一些邊遠農(nóng)村地區(qū)還存在無證無照經(jīng)營和加油點超范圍經(jīng)營汽油現(xiàn)象。一些社會站（點）投入不足，專業(yè)人員缺乏，服務(wù)管理水平低，存在安全隱患。我市成品油市場點多面廣。商務(wù)部門是成品油行業(yè)主管部門，但因人手少、管理經(jīng)費不能落實，市場管理的難度較大；相關(guān)執(zhí)法部門存在重處罰輕管理現(xiàn)象，部門間難以形成監(jiān)管合力。

（三）新建申報程序不順，違規(guī)建設(shè)經(jīng)營的加油站（點）油源難以控制。一些縣以招商引資為名，在沒有依規(guī)申報批準的情況下，當?shù)卣苯油庑陆ㄕ荆c）；少數(shù)地方政府以招商引資為名，擅自認可建設(shè)加油站，并給違規(guī)建設(shè)經(jīng)營的加油站以各種形式的庇護，給職能管理部門正常監(jiān)管帶來難度；一些社會加油點零售經(jīng)營企業(yè)和業(yè)主受利益驅(qū)動，在無規(guī)劃，沒有經(jīng)過消防、安監(jiān)、環(huán)保、氣象、質(zhì)監(jiān)等部門驗收和商務(wù)主管部門批準的情況下超前辦理土地征用、建站手續(xù)，待土地征用手續(xù)辦好，甚至把站（點）建好了再進行申報；相關(guān)執(zhí)法部門重罰輕管，放任違法經(jīng)營的長期存在；給商務(wù)主管部門許可工作帶來了難度。違規(guī)建設(shè)經(jīng)營的加油站（點）之所以存在，其油源供應(yīng)渠道暢通令人堪憂。具有批發(fā)資質(zhì)企業(yè)（即有省內(nèi)外，也有市內(nèi)外。）向超范圍經(jīng)營的加油點供油、向違規(guī)建設(shè)經(jīng)營的加油站（點）供油現(xiàn)象嚴重，給商務(wù)主管部門監(jiān)管工作帶來了難度。

（四）一些縣級商務(wù)主管部門片面強調(diào)客觀困難，不主動履行應(yīng)盡職責，對成品油市場違規(guī)建設(shè)經(jīng)營現(xiàn)象視而不見。對成品油市場的違規(guī)建設(shè)經(jīng)營行為束手無策。相關(guān)部門不能依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《危險化學品安全管理條例》，對無證無照、超范圍的違規(guī)違法經(jīng)營行為進行依法管理或管理不力，做到有法必依，執(zhí)法必嚴。致使無證無照、超范圍經(jīng)營的違規(guī)違法現(xiàn)象不僅有所抬頭而且大有蔓延趨勢。

二、要充分認識后果的嚴重性

商務(wù)局是成品油市場的主管部門，管理的行業(yè)是“高危”行業(yè)，諸如上述存在的問題當引起各級政府和部門的高度重視，決不可掉以輕心。必須清醒的認識到，如若任其發(fā)展不僅會造成市場混亂，也有損國家的經(jīng)濟安全，其后果令人擔憂。根據(jù)《成品油市場管理辦法》規(guī)定，新（遷）建、改（擴）建的加油站（點）必須取得商務(wù)部門的行政許可，竣工后，必需經(jīng)相關(guān)部門的驗收合格，取得《成品油零售經(jīng)營批準證書》后方可開展成品油零售經(jīng)營活動。而未經(jīng)行政許可，非法建設(shè)的加油站（點）顯然無視和違背了國家的法律法規(guī)，逃避監(jiān)管，構(gòu)成監(jiān)管的缺失 ，不僅有損國家的經(jīng)濟安全，也存在重大的安全隱患。如一旦因管理不善、操作失誤而發(fā)生加油站（點）的燃燒、爆炸，將會給國家和人民生命財產(chǎn)造成不可挽回的損失。根據(jù)商務(wù)部《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，農(nóng)村加油網(wǎng)點（簡稱：加油點）是面向農(nóng)村只銷售柴油的零售網(wǎng)點。加油點雖相關(guān)證照齊全，但經(jīng)營汽油違反了商務(wù)部規(guī)定和工商部門核定的經(jīng)營范圍，屬非法經(jīng)營行為。違反了商務(wù)部《成品油市場管理辦法》第三十八條第一款超范圍經(jīng)營的禁止規(guī)定，加油點只能經(jīng)營柴油，不能經(jīng)營汽油。且根據(jù)安監(jiān)部門的有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營柴油的加油點不發(fā)化學危險品經(jīng)營許可證，不對其進行安全監(jiān)管，其從業(yè)人員也不參加安全培訓(xùn)。由此，加油點超范圍經(jīng)營汽油必定給該地區(qū)帶來重大的安全隱患。由于成品油經(jīng)營行業(yè)的特殊性，市場監(jiān)管牽涉的部門較多，

三、要居安思危，防患于未然。

__市成品油市場管理工作在市委、市政府和我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視以及社會各界的關(guān)注和支持下，全市成品油市場有了長足發(fā)展。我市成品油市場管理工作井然有序，成品油市場管理制度日臻完善。市場監(jiān)管力度逐步加大，無證無照、超范圍經(jīng)營等違規(guī)違法現(xiàn)象得到了遏制，打擊了非法行為，維護了合法權(quán)益，凈化了市場環(huán)境，確保了成品油市場健康有序的發(fā)展。為__經(jīng)濟建設(shè)作出了一定的貢獻。但由于我市成品油市場存在較多的歷史遺留問題，先天性不足因素給成品油市場管理工作帶來一定的難度。一些縣（區(qū)）不能做到常抓不懈，在一些地方加油站（點）違規(guī)建設(shè)經(jīng)營現(xiàn)象還依然比較嚴重，由此帶來的安全隱患依然存在，必須引起高度重視。

(一）根據(jù)不同情況采取不同的處罰措施。一是要抓好學習宣傳工作。抓好加油站（點）經(jīng)營業(yè)主的培訓(xùn)，使廣大經(jīng)營業(yè)主全面掌握《成品油市場管理辦法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《危險化學品安全管理條例》的精神實質(zhì)，熟知有關(guān)規(guī)定要求，提高其依法經(jīng)營的自覺性；二是要利用報紙、電臺等大眾傳播媒介向社會廣泛宣傳《成品油市場管理辦法》，《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《危險化學品安全管理條例》以增強社會公眾的法制觀念，優(yōu)化商務(wù)執(zhí)法環(huán)境；三是相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員帶頭認真學習，進一步明確本部門的權(quán)力與責任，提高依法行政的能力，增強依法行政的緊迫感、責任感。盡快掌握《成品油市場管理辦法》，《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《危險化學品安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定要求，為指導(dǎo)工作打牢理論基礎(chǔ)，熟悉工作流程及相關(guān)規(guī)定，認真對待公眾咨詢，自覺接受社會監(jiān)督；四是各地要盡快建立一支精明強干的綜合執(zhí)法隊伍，落實執(zhí)法主體，明確執(zhí)法責任。建立部門協(xié)調(diào)機制，工商、安監(jiān)、環(huán)保、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、消防、土地等部門要及時溝通與協(xié)調(diào)，要對照各自職能切實履行應(yīng)盡職責，做到既有分工又有合作。定期通報情況，會商行動方案，增強監(jiān)督合力和實效；五是要強化執(zhí)法，對違規(guī)建設(shè)經(jīng)營的加油站（點），根據(jù)《成品油市場管理辦法》，《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《危險化學品安全管理條例》該警告的警告、該責令停業(yè)整頓的下達停業(yè)整頓通知書，該取締的取締，嚴格依法管理，決不可以任何名目或理由姑息慫恿違規(guī)經(jīng)營行為和加油站（點）建設(shè)；六是要加大監(jiān)管力度，管理要到位。要發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，提出改進工作的措施，建立起成品油市場監(jiān)管的長效機制。

（二）對未取得合法經(jīng)營資格的加油站（點）要堅決取締，決不手軟。對知情不報，不依法履行監(jiān)管職責或監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，根據(jù)《成品油市場管理辦法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定將追究相關(guān)部門及相關(guān)人員責任。對違規(guī)經(jīng)營的加油站（點）一律不予上報年審。

（三）各成品油批發(fā)企業(yè)要抓好油源控制，做到憑《成品油零售經(jīng)營批準證書》供油，按《油品購銷合同》供油，同時要進一步完善企業(yè)內(nèi)部管理機制，加強油源的批發(fā)管理，嚴格油源的批發(fā)制度，決不能讓違規(guī)加油站（點）的違法經(jīng)營活動有可乘之機。要及時做好批發(fā)供油記錄并定時上報商務(wù)主管部門。批發(fā)企業(yè)要講大局、識大體，不能只顧眼前利益，要有長遠觀念。對違規(guī)供油的批發(fā)企業(yè)，將追究責任，直至提請撤消其成品油批發(fā)資格。各級政府的執(zhí)法部門要通力協(xié)作，順藤摸瓜，對違規(guī)加油站（點）供應(yīng)的油源認真檢查，搞清油品來源渠道。對從省、市外進油的，要通過有關(guān)部門協(xié)查。要堵死無證、無照、超范圍經(jīng)營的黑站（點）油品來源渠道。

（四）要嚴格成品油零售經(jīng)營批準證書的管理，對偽造、涂改，買賣、出租、轉(zhuǎn)借或者以任何其他形式轉(zhuǎn)讓的非法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將提請撤銷其成品油零售經(jīng)營資格。對繼續(xù)違規(guī)建設(shè)的加油站（點）一律不予補辦申報手續(xù)，并嚴格依法查處。

（五）各級地方政府要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)成品油市場管理，切實做好整頓規(guī)范成品油市場工作。

要在加強部門協(xié)調(diào)中發(fā)揮重要作用，以促成齊抓共管新格局的盡快形成；要進一步加大對《成品油市場管理辦法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《危險化學品安全管理條例》的宣傳力度，提高管理者依法行政和經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性；要帶頭執(zhí)法，消除地方保護主義，糾正違反規(guī)定的錯誤作法。要加大對成品油市場管理的經(jīng)費投入，支持主管部門依法行政，為商務(wù)部門行使職權(quán)創(chuàng)造好的環(huán)境。商務(wù)主管部門要做到有法必依、執(zhí)法必嚴。要充分認識成品油和原油流通行業(yè)的特殊性，要從維護國民經(jīng)濟健康運行，保障人民生命財產(chǎn)安全的角度，增強做好市場管理的自覺性和責任感，做到依法行政、從嚴執(zhí)政。加強從政人員的素質(zhì)教育，提高其市場管理的能力和水平。在日常管理工作中從嚴把關(guān)，有作為、不亂為。以《__市加油站（點）布點規(guī)劃》（20__-20__年）為依據(jù)，對不符合規(guī)定要求的申請事項要堅決予以抵制，對違法行為要堅決予以治理。

篇（5）

一、引言

隨著社會的不斷進步和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城市化進程越來越快，城市中的各項公共設(shè)施的建設(shè)都有了長足的發(fā)展，數(shù)量的持續(xù)增長、質(zhì)量的持續(xù)提高、投資的持續(xù)增加、技術(shù)的持續(xù)增大，多種因素決定了當前的市政設(shè)施已經(jīng)從單一的使用功能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧鞘行蜗蟆⒊鞘衅肺丁⒒A(chǔ)功能為一體的多層次新型公共投入。在功能增多的同時，市政工程的質(zhì)量問題隨之成為市政部門與普通市民共同關(guān)注的焦點。市政工程是關(guān)系到全體市民生命安全和生活幸福的重要城市投入，市政工程的質(zhì)量的高低關(guān)系到該工程能否正常投入使用，能否充分發(fā)展其作用。因此，制定并完善切實可行的質(zhì)量監(jiān)管體制，強化市政工程質(zhì)量的監(jiān)督力度，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，是現(xiàn)階段我國市政工程建設(shè)的重中之重。

二、市政工程中存在的質(zhì)量監(jiān)管問題

1、缺少相對健全完善的法律法規(guī)

作為一個法制國家，我國一向堅持有法可依，有法必依的執(zhí)政理念。但在有些領(lǐng)域，因為涉及時間短、了解不夠充分、出現(xiàn)問題較輕微、以及相關(guān)負責人的不夠重視等因素，造成了相關(guān)法律法規(guī)的不健全，有的行業(yè)甚至連基本的條例都沒有。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，依法制定一套可行性高、執(zhí)行力強的市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)，是確保市政工程質(zhì)量的必要條件，是一切工程質(zhì)量監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。

雖然隨著市政工程建設(shè)的發(fā)展，近些年相繼出現(xiàn)了一些相應(yīng)的法律法規(guī)。但由于經(jīng)驗不足、地方差異較大等原因，相關(guān)條款中仍存在著不少漏洞甚至空白區(qū)域，尤其是在具體的執(zhí)法過程中，有很多問題是現(xiàn)有的法律無法依據(jù)的，這勢必影響市政工程建設(shè)的質(zhì)量以及相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管工作。因此，健全并完善現(xiàn)有法律法規(guī)，為市政工程質(zhì)量監(jiān)管工作提供充足的法律依據(jù)，是解決當前市政工程質(zhì)量監(jiān)管問題的根本措施。

2、市政工程的工作性質(zhì)造成了其質(zhì)量及監(jiān)管難以保證

市政工程囊括了眾多領(lǐng)域，涉及到電力、排水、建筑、熱力、油氣、電纜、橋梁、交通、垃圾處理、污水處理等多個學科，工作繁瑣、技術(shù)復(fù)雜、多工種多專業(yè)交叉等特點造成了其在工程建設(shè)過程中難度加大，工程質(zhì)量難以完全保證。同時，一些城市由于極個別人工作不負責任，造成工程建設(shè)過程中質(zhì)量監(jiān)查開綠燈，睜一只眼閉一只眼。直接影響到了工程監(jiān)管工作的執(zhí)行力度。

3、工程質(zhì)量監(jiān)管的硬件設(shè)備有待完備

由于市政工程涉及領(lǐng)域多，應(yīng)用專業(yè)廣，因此要求監(jiān)管部門要備有完整充足的測評設(shè)備。硬件設(shè)備的先進性和準確性是監(jiān)測工程質(zhì)量的直接手段，只有具備了各領(lǐng)域各項目的專業(yè)設(shè)備，才能保證在市政工程結(jié)束后能夠準確地測試工程完成的質(zhì)量，保證市政設(shè)施完整有較地發(fā)揮其作用，保障廣大市民的人身和財產(chǎn)安全。

4、工程質(zhì)量監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的素質(zhì)不足

改革開放30多年來，我國的市政工程建設(shè)有了長足的發(fā)展，相應(yīng)的市政工程監(jiān)管部門和人員素質(zhì)也有了一定的提高，但是卻遠遠達不到工程質(zhì)量監(jiān)管所要求的水平。一些監(jiān)管部門管理還不很科學、制度存在一些欠缺，不能很好行使監(jiān)管職能。同時，監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不很高，個人素質(zhì)不很高也是影響監(jiān)管部門依法行政的因素。

5、質(zhì)量意識薄弱

部分工程質(zhì)量監(jiān)管人員安全意識薄弱，對工作責任心不強，也是影響市政工程質(zhì)量的因素之一。由于市政工程建設(shè)的工程量較大，涉及領(lǐng)域較多，因此給質(zhì)量監(jiān)管工作及隨之產(chǎn)生的監(jiān)管考核工作帶來很大的不便。也正是因為如此，滋生了質(zhì)量監(jiān)管人員得過且過的心理。這在很大程度上直接影響了市政工程的質(zhì)量，同時也為工程質(zhì)量監(jiān)管帶來惡劣的影響。

三、解決質(zhì)量監(jiān)管問題的措施

通過以上分析，應(yīng)采取相應(yīng)的方式方法，建立健全相關(guān)法律法規(guī)、完善市政工程監(jiān)管體系、提高工程質(zhì)量管理軟件和硬件的數(shù)量和質(zhì)量、強化專業(yè)質(zhì)監(jiān)人員的綜合素質(zhì)和監(jiān)管意識，從各個方面保證市政工程的質(zhì)量，提高質(zhì)量監(jiān)管效率。

1、切實依托實際情況，制定科學合理的市政工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)，并將之成熟完善

法制社會中，法律的地位和作用是至高無尚的，其具備的規(guī)范效力和制約效力是每個領(lǐng)域都必須遵守并執(zhí)行的。因此，依據(jù)現(xiàn)階段我國的具體國情，制定一系列行之有效的市政建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，用以保障工程質(zhì)量及其監(jiān)管工作的有效進行。同時，各地方根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況出臺科學合理的市政工程質(zhì)量監(jiān)管條例，采取分段測評法，將工程質(zhì)量分成合格、基本合格、不合格、嚴重不合格等及個明確的檔次，針對每個檔次制定相應(yīng)的獎懲措施。在這種激勵和競爭的影響下，輔以明確的法律法規(guī)，使質(zhì)量監(jiān)管人員在行駛執(zhí)法職能工程中不但有法可依，更能夠量體裁衣，不同情況區(qū)別對待，方便了執(zhí)法人員的監(jiān)管工作，更保證了市政工程的質(zhì)量。

2、適度增加市政工程質(zhì)量監(jiān)管的硬件投入和軟件升級

“工欲善其事，必先利其器”。隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，工程建設(shè)也在不斷地革新，市政工程引起廣泛的涉及范圍決定了它的工作變化和工作成果有著瞬息萬變的特點。只有裝備了先進的技術(shù)和設(shè)備，才能跟得上市政工程的更新腳步，避免因技術(shù)設(shè)備落后而使質(zhì)量監(jiān)管工作無法得到準確的結(jié)果。

3、加強質(zhì)量監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，牢固樹立工程安全意識

篇（6）

市政工程施工人員大多是都是臨時聘用的民工，他們都缺乏安全知識，在操作過程中完全不根據(jù)安全管理法律法規(guī)和操作規(guī)定程序開展，施工企業(yè)不注重安全教育培訓(xùn)，沒有開展系統(tǒng)的、針對性的安全操作教育，施工人員掌握了很少的安全知識。另外，有些市政工程企業(yè)對員工安全知識教育培訓(xùn)僅僅停留在口頭，也未制定嚴格的考核機制，從而導(dǎo)致了安全教育流于形式，難以引起施工人員足夠的重視，造成了工作過程中常常出現(xiàn)喝多不符合規(guī)定的地方，嚴重影響了工程的安全。

（二）施工人員素質(zhì)較低

長期以來，市政工程建設(shè)主要以道路建設(shè)為主，發(fā)生安全事故的幾率較低，這就造成了施工單位不注重安全管理，大多數(shù)施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和職工對安全生產(chǎn)規(guī)定和要求了解甚少，從而導(dǎo)致了安全管理的缺失，施工的全過程中，安全檢查不到位，出現(xiàn)了安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和處理，這無疑是給安全事故的出現(xiàn)提供了肥沃的土壤。另外由于市政工程施工人員大多數(shù)都是臨時聘用的民工，綜合素養(yǎng)較低，素質(zhì)不一，不具備必要的專業(yè)技能和安全知識，同時也缺少強有力的監(jiān)督機制，這也給安全生產(chǎn)帶來了隱患。

（三）管理和處罰機制不到位

一項工作之所以能夠順利完成，主要是完善的制度和機制為保障。然而，我國市政工程建設(shè)過程中缺少安全管理機制的約束，建設(shè)秩序混亂，大多數(shù)項目雖然設(shè)置了項目管理經(jīng)理，但是卻不是項目的負責人，造成了安全事故出現(xiàn)后找不到具體的負責人領(lǐng)導(dǎo)處理事故。另外，缺少強有力的處罰機制，安全事故產(chǎn)生后，僅僅只是扣除績效分或工資，這對絕大多數(shù)人員來說都是無關(guān)緊要的，并未起到懲罰和警示的作用。

二、加強市政工程安全管理對策

（一）建立健全安全組織機構(gòu)與安全規(guī)章制度

安全管理機構(gòu)是市政工程企業(yè)的主要職能機構(gòu)，也是安全管理具體的執(zhí)行機構(gòu)，承擔著安全管理各項事務(wù)。安全管理機構(gòu)的設(shè)置要體現(xiàn)高效精干，不僅具有較強的責任意識也要具有艱苦奮斗的精神；不僅要具備加強的專業(yè)技能、法律知識也要具有豐富的現(xiàn)場實踐經(jīng)驗；不僅具備一定的組織能力也要具體良好的道德素養(yǎng)。總體來說安全管理機構(gòu)不能知識框架，不僅僅是擺設(shè)。安全管理制度是實施安全管理的重要依據(jù)。眾所周知，沒有規(guī)矩不成方圓，在市政工程企業(yè)建設(shè)過程中達到規(guī)劃化管理是一項重大的課題，安全管理制度的制定要根據(jù)有關(guān)安全管理法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)則，內(nèi)容全面，也要具有針對性，安全管理制度也要體現(xiàn)出可實施性和實效性。

（二）加強安全教育與培訓(xùn)

篇（7）

1.市政工程建設(shè)存在的問題

1.1市政工程建設(shè)各方職責劃分不清

市政工程中建設(shè)指揮部角色特殊，權(quán)利和監(jiān)理有重復(fù)，凌駕于監(jiān)理的職責之上，使得監(jiān)理失去了原有的權(quán)利。監(jiān)理人員單方面地聽從建設(shè)單位的安排，使得監(jiān)理喪失了原有公正、獨立的權(quán)利和地位。

1.2施工單位問題

目前，國內(nèi)一些施工企業(yè)質(zhì)量管理環(huán)節(jié)相對較弱，一些建筑企業(yè)搞內(nèi)部承包制度，以包代管，質(zhì)保體系不健全，還有的不按圖紙施工，私自更改設(shè)計。這些問題都給市政工程建設(shè)中的工作質(zhì)量留下了嚴重的隱患。

1.3技術(shù)水平標準問題

目前國內(nèi)的市政設(shè)計水平與歐美發(fā)達國家相比，還有較大差距，直接導(dǎo)致市政工程質(zhì)量水平難以提高，出現(xiàn)先天不足的情況。

1.4監(jiān)理單位問題

施工中工程監(jiān)理監(jiān)管不到位。監(jiān)理制度不完善，監(jiān)理制度執(zhí)行不嚴，部分施工單位又缺乏專業(yè)人才，在施工中往往對偷工減料、更改設(shè)計等行為缺乏監(jiān)管。

1.5執(zhí)法難問題

國內(nèi)目前市政工程的法律法規(guī)不夠健全，相比房屋建設(shè)，市政工程施工建設(shè)的立法數(shù)量和質(zhì)量等方面都不如前者。而且執(zhí)法手段沒有從根本上解決問題，行業(yè)涉及的面廣，工作涉及的范圍大，導(dǎo)致一些違章工程牽扯多方單位。在解決問題時，責權(quán)劃分困難，這樣給行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法帶來了巨大的困難。

1.6市政建設(shè)人員儲備的缺乏

國內(nèi)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但是市政建設(shè)行業(yè)人員儲備往往不能滿足市政建設(shè)需求。從整體上來看，市政建設(shè)工程項目人員素質(zhì)不高，這不僅影響施工質(zhì)量，而且也嚴重影響施工安全，使得施工建設(shè)中出現(xiàn)嚴重的安全隱患。

1.7經(jīng)費、薪酬問題

目前，經(jīng)費不足、薪酬不高等現(xiàn)狀影響著市政建設(shè)監(jiān)管人員向積極的方向發(fā)展。加之多方面的因素使得市政建設(shè)人員對其期望值下降，士氣下降，技術(shù)人才跳槽轉(zhuǎn)行，使得市政建設(shè)單位人才的流失。

2.市政工程建設(shè)問題的解決方法

2.1制定相應(yīng)的制度，明確各方的職責

通過制定相關(guān)的制度，從而進一步的明確市政建設(shè)各部門的職責與義務(wù)，堅決杜絕各個部門因權(quán)利問題相互干擾。監(jiān)理部門在施工過程中嚴格把關(guān)，根據(jù)實時情況具體分析，解決施工中出現(xiàn)的問題，樹立監(jiān)理在施工中的威望。

2.2做好施工前的準備工作

市政工程立項之前，應(yīng)該認真調(diào)查研究，進行實地勘測，了解工程的實地情況，做出客觀的施工設(shè)計以及施工中可能出現(xiàn)問題的應(yīng)急預(yù)案。市政工程要熟悉設(shè)計圖紙，根據(jù)設(shè)計要求，充分結(jié)合市政施工的地形和特點進行施工。

2.3對市政工作人員嚴格要求

充分做好市政人員標準化工作，具體有以下幾點：

①要有好的工作態(tài)度，嚴格要求自己；②全體成員參與，不分職位高低；③充分運用現(xiàn)代化管理模式；④保持各個部門標準一致。

2.4質(zhì)量責任制

建立質(zhì)量責任。充分結(jié)合施工特點以及施工單位各個部門明確責任制。按照不同的層次、對象來制定各個人員的職責，從而使市政單位形成一個責任明確、管理有序的責任制網(wǎng)絡(luò)。從實際出發(fā)，腳踏實地作出合理化的安排，以利于工程施工的執(zhí)行與考核，根據(jù)質(zhì)量責任的完成情況，進行年終考評，考核要嚴格，獎罰分明。

2.5建立工程項目管理法律法規(guī)

①修改和建立行業(yè)法律法規(guī)時，要明確主體的法律法規(guī)的地位和管理要點。②抓緊研究和制定工程招、投標的管理辦法。③編制和規(guī)范對市政工程建設(shè)有關(guān)的規(guī)范性文件。④參照國際標準制定適合我國的工程建設(shè)合同條件的范本。⑤統(tǒng)一思想，提高認識，打理推動行業(yè)建設(shè)。

2.6節(jié)約工程成本，減少污染

進行市政工程建設(shè)時，在原有設(shè)計的前提下，盡量節(jié)約工程成本。要想節(jié)約成本就要有合理的設(shè)計方案，同時還要考慮工程完工后的維護成本。不僅要考慮建設(shè)中的成本問題，同時，還要把保護環(huán)境放在第一位，市政建設(shè)不能以污染環(huán)境為代價。市政工程建設(shè)是以改變居民生活環(huán)境為前提，美化周邊的環(huán)境。總之，市政工程應(yīng)達到繁榮經(jīng)濟和改善環(huán)境雙贏的效果。

3.指引市政工程的正確思想

3.1用科學發(fā)展觀指導(dǎo)市政工程

市政工程是一項民生工程，和人民群眾的生活息息相關(guān)。因此，提高城市建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展市政工程至關(guān)重要。施工中協(xié)調(diào)好各個方面的關(guān)系，避免盲目施工等情況發(fā)生，把特色施工的理念融入施工建設(shè)中，保證市政工程的質(zhì)量。

3.2努力創(chuàng)新，將創(chuàng)新融入到市政工程中

工程質(zhì)量是市政工程的重要環(huán)節(jié)，不僅是要對材料的質(zhì)量檢測，對工程質(zhì)量的檢測更加重要。所以，我們要以質(zhì)量為前提，通過創(chuàng)新，建立良好的工程秩序和監(jiān)理體制，充分發(fā)揮各個部門的職能，實現(xiàn)科學管理。

4.結(jié)語

綜上述而言，市政工程涉及的范圍比較廣，出現(xiàn)的問題也比較多，只要實施有效應(yīng)對措施，就能使工作科學有序的進行，從而有序地控制工程質(zhì)量，避免因質(zhì)量出現(xiàn)的事故，提升市政工程的整體水平。 [科]

【參考文獻】

篇（8）

量刑規(guī)范化是指法官在裁量刑罰的過程中，以規(guī)范的量刑程序為手段，立足于量刑實體，作出規(guī)范、公正的量刑判決。量刑規(guī)范化的“量”是裁量，“刑”是刑罰。

正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)。對于被告人而言，規(guī)范的量刑程序，是其對司法公正的直接體驗。

一、量刑程序的公開、獨立是實現(xiàn)司法公正的保證

司法公正不僅要求法院法官本身對個案判決的正確性、準確性沒有質(zhì)疑，更要求作為判決承受體的當事人能切實體驗到判決的公正性。量刑程序的規(guī)范化作為司法公正的保障，本身應(yīng)當是公開、公正、透明、獨立的，這就要求庭審過程中保證量刑活動的相對獨立性。

目前刑事審判中存在三種審理方式：簡易審理程序、普通程序簡化審理程序、普通程序?qū)徖怼Ｔ谇皟煞N審理程序和被告人認罪的普通審理程序中，由于被告人認罪，對自己的基本犯罪事實沒有多大爭議，更關(guān)心的是希望自己良好的認罪態(tài)度換來較輕的刑罰，量刑程序使其能夠積極的參與庭審過程，充分發(fā)揮量刑程序的作用，通過質(zhì)證、辯論使被告人明確自己的量刑情節(jié)對最終判決所起的作用，以增強其對判決的信服，所以，一般在法庭辯論階段，雙方的第一輪辯論就可直接圍繞量刑展開。

在普通程序?qū)徖磉^程中，盡管也規(guī)定對犯罪事實和量刑事實、犯罪情節(jié)和量刑情節(jié)進行分別的舉證、質(zhì)證、答辯，但是由于有時犯罪事實本身包括一部分量刑事實，如被告人本身未成年，被告人在犯罪過程中受到被害人的反抗致使犯罪未遂等。在已經(jīng)確定將量刑程序納入庭審過程的前提下，為了保證庭審過程中量刑程序和定罪程序的連貫性、銜接性，就要求辦案的法官本身具有較強的庭審駕馭能力，在庭審中遇到被告人、辯護人、公訴人在定罪程序抓住量刑事實不放的情況時，及時有效地將雙方爭議的焦點重新納入正常的庭審程序。同時針對雙方已經(jīng)在定罪階段舉證質(zhì)證的量刑事實和量刑情節(jié)，法官應(yīng)建議雙方補充，而不再重復(fù)，以免浪費司法資源。

二、控辯雙方對量刑程序的充分參與是實現(xiàn)司法公正的途徑

量刑程序基本獨立之后迫切需解決的問題是如何在庭審中平衡雙方的地位，使雙方針對量刑事實和量刑情節(jié)進行全面、深入的舉證、質(zhì)證，最終實現(xiàn)司法公正。

1.將被告人對量刑的意見納入庭審，使被告人和辯護人在案件審理過程中，在注重定罪事實的前提下，增強對量刑事實和量刑情節(jié)的重視程度，也開始關(guān)注如何在訴訟中最大限度地維護被告方的利益。值得注意的是，在司法實踐中，有時案件被告人在自己是否構(gòu)成犯罪的問題上是持否定態(tài)度的，相對的其辯護人所做的也是無罪辯護，其不同意參加審理量刑問題，《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見（試行）》規(guī)定，“被告人不認罪且不同意參與審理量刑問題的，合議庭應(yīng)當告知其有權(quán)提出從輕、減輕、免除處罰的意見和理由，記錄在卷后，法庭審理繼續(xù)進行。”這雖然保證了被告人和辯護人無后顧之憂，即使被法院判決有罪，相關(guān)的輔助證明其罪行輕重的量刑事實和量刑情節(jié)也能被綜合考慮，但是這些量刑事實和量刑情節(jié)因為沒有經(jīng)過當庭的舉證、質(zhì)證，法官在最終定案確認時，對于被告人和公訴人這些有爭議的量刑事實和量刑情節(jié)應(yīng)如何取舍就成為一大難題。

實踐中還存在這樣一種狀況，在法庭審理過程中若被告人和辯護人做無罪辯護，在法庭和公訴人的雙重壓力下，被告人為了尋求自首、認罪這一從輕、減輕量刑情節(jié)的成立，實現(xiàn)自身利益的最大化，在最后陳述階段往往當庭認罪，這樣一來，量刑情節(jié)的規(guī)定反而成為了被告人放棄自己辯護意見，“屈從”于國家公權(quán)力的一個誘因，最終當法院的判決與自己所期望的刑罰差距較大時，就認為司法不公，法律不嚴，法官不廉，以此為由上訴、鬧訪。

2.檢察機關(guān)的量刑建議權(quán)作為公訴權(quán)的一部分，本質(zhì)上是一種量刑請求權(quán)，檢察機關(guān)提出量刑建議是其作為國家公訴機關(guān)對個案被告人的犯罪行為進行追訴的手段。檢察機關(guān)的量刑建議權(quán)一方面是為了在一定程度上是為了使法官在行使自由裁量權(quán)時有一定的依據(jù)和參考標準，促使辦案法官謹慎使用手中的權(quán)力，客觀上實現(xiàn)對法官自由裁量權(quán)的制約，促進司法公正的實現(xiàn)，“檢察機關(guān)對于各個刑事案件均能表示量刑意見，此項由檢察官向法院所表示的量刑意見縱在形式上未必拘束法院之量刑，因為其為代表國家行使追訴權(quán)所表示的檢察官的意見應(yīng)受法院密切之注意，無形中對法院量刑予以影響，促使法院在檢察官求刑之范圍基本情形科以被告適當之刑罰”；另一方面，作為檢察機關(guān)對立方的被告人也能以此為契機，積極、有針對性地行使自己的量刑辯論權(quán)，增強其對量刑過程的重視程度，增加對判決的認同感。

這里涉及兩個問題，一是量刑建議權(quán)提出的主體是誰，是公訴人，還是檢察機關(guān)；二是如何在量刑建議權(quán)的穩(wěn)定性和被告人量刑辯護權(quán)的充分行使之間實現(xiàn)平衡性。

首先第一個問題，對于法庭上提出量刑建議的個體只能是公訴人基本沒有異議，但是針對具體個案，尤其是被告人可能會被判處死刑、無期徒刑的重大疑難案件，在實踐中一般要經(jīng)檢委會討論決定。為此，檢委會不僅會討論案件的犯罪事實確定定罪問題，而且會討論對被告人的犯罪行為應(yīng)適用怎樣的量刑幅度。針對經(jīng)過檢委會討論得出定論的案件，作為公訴人其所提出的量刑建議本身是檢委會的意志反映，但是由于目前，我國的檢察機關(guān)中檢委會一般不對外行使權(quán)利，而且公訴人作為案件的承辦人，其所具有的起訴權(quán)、求刑權(quán)等都是因為他所具有的國家檢察機關(guān)工作人員的身份所賦予的，所以，不論公訴人針對個案所提出的量刑建議是根據(jù)自己對個案情況的掌握綜合司法實踐經(jīng)驗和法律素養(yǎng)提出的，還是經(jīng)過檢委會批準討論決定，但是其代表的都是檢察機關(guān)的意志。

其次，“兩高三部”《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》對檢察機關(guān)量刑建議提出的時間和方式并未作出嚴格限制規(guī)定，這一方面是考慮到具體個案情況不同，便于公訴人根據(jù)案情把握；另一方面也是考慮在保證量刑建議的嚴肅性和被告人量刑辯護權(quán)的針對性之間尋求平衡。

在公訴人出庭的審理程序中，存在著經(jīng)過雙方舉證、質(zhì)證，發(fā)現(xiàn)自己之前所建議的量刑刑期過長或過短的問題的情況。如果公訴人已經(jīng)將案件的量刑建議書移送法院，且提出的刑期偏短或偏長，那么他是否具有當庭修改自己量刑建議的權(quán)利。如果公訴人發(fā)現(xiàn)自己先前提交的量刑建議與經(jīng)過庭審質(zhì)證后的量刑事實、量刑情節(jié)有較大偏差，且超出自己的量刑建議的范圍時，部分公訴人會選擇在職權(quán)范圍內(nèi)當庭修改自己的量刑建議以使其與個案更加契合，但是顯然此舉會影響量刑建議的準確性和嚴肅性。為此，有學者主張“對于按照普通程序?qū)徖淼陌讣绕涫侵卮蟆?fù)雜案件，應(yīng)當在證據(jù)調(diào)查完畢后，法庭辯論階段提出。對于適用簡易程序?qū)徖淼陌讣驗榘讣聦嵡宄瑫r考慮到保障辯論權(quán)的要求和訴訟效率，量刑建議在起訴或同意適用簡易程序時提出為宜”。筆者認為這種主張盡管充分保障了檢察機關(guān)量刑建議權(quán)的嚴肅性，但是對被告人量刑答辯權(quán)的充分行使考慮的不夠，如果公訴人單純在庭審階段提出量刑建議，對于被告人及其辯護人來說無疑是一項巨大挑戰(zhàn)，因為其無法提前得知具體量刑建議，無法提出有針對性的量刑意見，在庭審的嚴肅緊張氛圍下，容易出現(xiàn)辯護人和被告人之間對具體量刑答辯存在偏差，不利于被告人權(quán)利的行使和保護。

3.將量刑程序納入審判程序是司法公開性、透明性的要求，而在判決書中要求承辦法官對具體個案的量刑理由進行陳述，則是為了增強判決的信服力，加強被告人和公訴人對案件量刑的認同度，在保證個案公正的前提下，提升司法的效率。《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見（試行）》對判決書應(yīng)怎樣對量刑理由加以陳述并沒有明確規(guī)定，只是規(guī)定：裁判文書的量刑說理一般應(yīng)包括：已經(jīng)查明的量刑事實及其對量刑的影響；是否采納公訴人、當事人和辯護人、訴訟人的量刑意見及其理由；人民法院的量刑理由和法律依據(jù)。

篇（9）

第三條  經(jīng)審查批準登記的開發(fā)公司，是具有法人資格的經(jīng)濟實體。開發(fā)公司實行自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧。

開發(fā)公司一般不管轄施工隊伍。

任何單位和個人不得以任何方式侵犯開發(fā)公司的權(quán)益，不得平調(diào)、挪用、侵吞開發(fā)公司的房屋、資金、設(shè)備和材料等。

第四條  開發(fā)公司的宗旨是為城市人民居住服務(wù)，為城市建設(shè)服務(wù)。

第五條  開發(fā)公司應(yīng)按照國家和省上有關(guān)規(guī)定，照章納稅。

第六條  開發(fā)公司從事城市土地開發(fā)和房產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，并可實行多種經(jīng)營。

第七條  省建設(shè)委員會管理全省開發(fā)公司資質(zhì)審查工作。屬縣（市）管理的開發(fā)公司由縣（市）綜合開發(fā)主管部門初審，地（州、市）主管部門復(fù)審后報省建委審批；屬地（州、市）管理的開發(fā)公司，由地（州、市） 綜合開發(fā)主管部門審查后，報省建委審批；省級各部門和中央在甘單位所屬的開發(fā)公司，經(jīng)所在地（州、市）綜合開發(fā)主管部門審查后，報省建委審批。現(xiàn)已批準成立的開發(fā)公司應(yīng)按上述資質(zhì)審查程序重新申報。

經(jīng)審查批準后，憑《甘肅省城市房地產(chǎn)開發(fā)公司資質(zhì)審查證書》到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T登記注冊、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

第八條  開發(fā)公司分為五個等級，具體標準是：

一級開發(fā)公司：自有資金三百萬元，年完成工作量一千五萬元，年竣工面積五萬平方米以上，有十五名以上專職的專業(yè)配套的工程師、會計師和經(jīng)濟師。

二級開發(fā)公司：自有資金二百萬元，年完成工作量一千萬元，年竣工面積三萬平方米以上，有十名以上專職的專業(yè)配套的工程師、會計師和經(jīng)濟師。

三級開發(fā)公司：自有資金一百萬元，年完成工作量八百萬元，年竣工面積二萬平方米以上，有八名以上專職的專業(yè)配套的工程師、會計師和經(jīng)濟師。

四級開發(fā)公司：自有資金五十萬元，年完成工作量五百萬元，年竣工面積一萬平方米以上，有五名以上專職的專業(yè)配套的工程師、會計師和經(jīng)濟師。

五級開發(fā)公司：自有資金二十萬元，年完成工作量二百萬元，年竣工面積五千平方米以上，有三名以上專職的專業(yè)配套的技術(shù)人員。

蘭州市（不含三縣）只能成立四級以上開發(fā)公司。各開發(fā)公司只能承擔與等級標準相適應(yīng)的開發(fā)業(yè)務(wù)，不得越級開發(fā)。

第九條  外省開發(fā)公司來我省進行房地產(chǎn)開發(fā)，應(yīng)向省建委交驗資質(zhì)證明文本，經(jīng)批準后方可從事開發(fā)業(yè)務(wù)。

第十條  開發(fā)公司的管理費按《甘肅省城市商品房價格管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第十一條  開發(fā)公司應(yīng)從管理費的收入總額中提取0.5％繳上級主管部門。上級主管部門按下列比例分級提留：省、地、縣三級管理的按2∶3∶5提留；省、地兩級管理的按4∶6提留。市轄區(qū)不設(shè)綜合開發(fā)管理部門。管理費的使用范圍由省上另行規(guī)定。

第十二條  開發(fā)公司稅后所留利潤，應(yīng)根據(jù)主要用于開發(fā)經(jīng)營的原則，分別建立生產(chǎn)發(fā)展基金、后備基金、福利基金和職工獎勵基金。各項基金的比例為5∶1∶2.5∶1.5.第十三條 開發(fā)公司的財務(wù)管理按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  開發(fā)公司建設(shè)的單項工程竣工后，未經(jīng)有關(guān)部門驗收或驗收不合格的，不得自行銷售。

第十五條  開發(fā)公司的節(jié)余資金，用于建造職工住宅和集體福利設(shè)施的，經(jīng)批準可不計入自籌投資計劃指標。

第十六條  開發(fā)公司的資質(zhì)復(fù)核每三年進行一次。

第十七條  開發(fā)公司可委托銀行發(fā)售“住宅建設(shè)集資證券”，籌措商品房建設(shè)資金。

第十八條  建立開發(fā)公司級別升降制度。對開發(fā)小區(qū)有10％的竣工工程未達到驗收標準、發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故的開發(fā)公司，應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限辦理降等手續(xù)。

符合升級條件的開發(fā)公司，可逐級上報省建委審批。

第十九條  開發(fā)公司有下列行為之一的，由原資質(zhì)審批部門予以警告、責令限期改正，并可處以五萬元以下罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（一）申請資質(zhì)等級時隱瞞真實情況、弄虛作假的；

（二）不按規(guī)定辦理變更或注銷手續(xù)的；

（三）擅自超越《資質(zhì)證書》規(guī)定承擔任務(wù)的；

篇（10）

Abstract：With the municipal engineering construction project the continuous progress of the construction, municipal engineering construction process problems are gradually revealed, we need to be solved effectively. This article analyzed the following municipal engineering construction problems, and then put forward some rational suggestions, for reference.

Key words: municipal engineering; construction; existing problems; prevention measures

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02

作為促進城市發(fā)展的重要組成部分，城市規(guī)劃建設(shè)的各項設(shè)施工程的建設(shè)同歸于市政建設(shè)工程，因此可以毫不夸張的說市政工程建設(shè)關(guān)系到城市的未來發(fā)展，關(guān)系到居民生產(chǎn)生活的方方面面。但是，由于各種因素的共同作用，我國目前的市政工程建設(shè)仍然面臨著眾多問題。因此，加強對市政建設(shè)工程的建設(shè)管理已勢在必行。

1 市政工程建設(shè)所存在的問題

1.1 市政工程建設(shè)中職責劃分不明確

市政建設(shè)工程的建設(shè)、監(jiān)督、管理等職責權(quán)利在各個部門中的劃分不明確，導(dǎo)致其監(jiān)管工作和權(quán)利出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象，使其喪失了原有的獨立權(quán)利與地位，導(dǎo)致相關(guān)工作無法按照預(yù)期目標正常開展。

1.2 施工單位問題

質(zhì)量管理工作的不到位是目前我國建筑施工企業(yè)中所普遍存在的一個問題，特別是對于轉(zhuǎn)承包、以包代管等承包制度的存在，導(dǎo)致其在實際的施工過程中出現(xiàn)隨意更改圖紙、不按質(zhì)量標準執(zhí)行的現(xiàn)象。

1.3 技術(shù)標準問題

目前國內(nèi)的市政設(shè)計水平與歐美發(fā)達國家相比，還有較大差距，直接導(dǎo)致市政工程質(zhì)量水平難以提高，出現(xiàn)先天不足的情況。

1.4 監(jiān)理單位問題

施工中工程監(jiān)理監(jiān)管不到位。監(jiān)理制度不完善，監(jiān)理制度執(zhí)行不嚴，部分施工單位又缺乏專業(yè)人才，在施工中往往對偷工減料、更改設(shè)計等行為缺乏監(jiān)管。

1.5 規(guī)與執(zhí)法難問題

國內(nèi)目前市政工程的法律法規(guī)不夠健全，相比房屋建設(shè)，市政工程施工建設(shè)的立法數(shù)量和質(zhì)量等方面都不如前者。而且執(zhí)法手段沒有從根本上解決問題，行業(yè)涉及的面廣，工作涉及的范圍大，導(dǎo)致一些違章工程牽扯多方單位。在解決問題時，責權(quán)劃分困難，這樣給行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法帶來了巨大的困難。

1.6 市政建設(shè)人員儲備的缺乏

國內(nèi)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但是市政建設(shè)行業(yè)人員儲備往往不能滿足市政建設(shè)需求。從整體上來看，市政建設(shè)工程項目人員素質(zhì)不高，這不僅影響施工質(zhì)量，而且也嚴重影響施工安全，使得施工建設(shè)中出現(xiàn)嚴重的安全隱患。

1.7 經(jīng)費、薪酬問題

目前，經(jīng)費不足、薪酬不高等現(xiàn)狀影響著市政建設(shè)監(jiān)管人員向積極的方向發(fā)展。加之多方面的因素使得市政建設(shè)人員對其期望值下降，士氣下降，技術(shù)人才跳槽轉(zhuǎn)行，使得市政建設(shè)單位人才的流失。

2 市政工程建設(shè)問題的解決措施

2.1 制定對應(yīng)的制度，明確各方的職責

通過制定相關(guān)的制度，從而進一步的明確市政建設(shè)各部門的職責與義務(wù)，堅決杜絕各個部門因權(quán)利問題相互干擾。監(jiān)理部門在施工過程中嚴格把關(guān)，根據(jù)實時情況具體分析，解決施工中出現(xiàn)的問題，樹立監(jiān)理在施工中的威望。

2.2 充分做好施工前的準備工作

市政工程立項之前，應(yīng)該認真調(diào)查研究，進行實地勘測，了解工程的實地情況，做出客觀的施工設(shè)計以及施工中可能出現(xiàn)問題的應(yīng)急預(yù)案。市政工程要熟悉設(shè)計圖紙，根據(jù)設(shè)計要求，充分結(jié)合市政施工的地形和特點進行施工。

2.3 嚴格要求市政工作人員

充分做好市政人員標準化工作，具體有以下幾點：

①要有好的工作態(tài)度，嚴格要求自己；

②全體成員參與，不分職位高低；

③充分運用現(xiàn)代化管理模式；

④保持各個部門標準一致。

2.4 質(zhì)量責任制

建立質(zhì)量責任制。充分結(jié)合施工特點以及施工單位各個部門明確責任制。按照不同的層次、

對象來制定各個人員的職責，從而使市政單位形成一個責任明確、管理有序的責任制網(wǎng)絡(luò)。從實際出發(fā)，腳踏實地作出合理化的安排，以利于工程施工的執(zhí)行與考核，根據(jù)質(zhì)量責任的完成情況，進行年終考評，考核要嚴格，獎罰分明。

2.5 建立健全工程項目管理法律法規(guī)

①修改和建立行業(yè)法律法規(guī)時，要明確主體的法律法規(guī)的地位和管理要點。②抓緊研究和制定工程招、投標的管理辦法。③編制和規(guī)范對市政工程建設(shè)有關(guān)的規(guī)范性文件。④參照國際標準制定適合我國的工程建設(shè)合同條件的范本。⑤ 統(tǒng)一思想，提高認識，打理推動行業(yè)建設(shè)。

2.6 節(jié)約項目成本，減少污染

進行市政工程建設(shè)時，在原有設(shè)計的前提下，盡量節(jié)約工程成本。要想節(jié)約成本就要有合理的設(shè)計方案，同時還要考慮工程完工后的維護成本。不僅要考慮建設(shè)中的成本問題，同時，還要把保護環(huán)境放在第一位，市政建設(shè)不能以污染環(huán)境為代價。市政工程建設(shè)是以改變居民生活環(huán)境為前提，美化周邊的環(huán)境。總之，市政工程應(yīng)達到繁榮經(jīng)濟和改善環(huán)境雙贏的效果。

3 確立市政工程的指導(dǎo)思想

3.1 用科學發(fā)展觀指導(dǎo)市政工程

市政工程是一項民生工程，和人民群眾的生活息息相關(guān)。因此，提高城市建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展市政工程至關(guān)重要。施工中協(xié)調(diào)好各個方面的關(guān)系，避免盲目施工等情況發(fā)生，把特色施工的理念融入施工建設(shè)中，保證市政工程的質(zhì)量。

3.2 努力創(chuàng)新，將創(chuàng)新融入到市政工程中

工程質(zhì)量是市政工程的重要環(huán)節(jié)，不僅是要對材料的質(zhì)量檢測，對工程質(zhì)量的檢測更加重要。所以，我們要以質(zhì)量為前提，通過創(chuàng)新，建立良好的工程秩序和監(jiān)理體制，充分發(fā)揮各個部門的職能，實現(xiàn)科學管理。

4 強化監(jiān)管以保證市政工程施工質(zhì)量

市政工程建設(shè)項目多，投資大，各參建單位要認真履行各自職責．建設(shè)單位要 按照工 程建設(shè)程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)管理 ，推進市政工程市場行為的進一步規(guī)范；施工單位以完善的質(zhì)量保證體系和施工質(zhì)量檢驗制度實施質(zhì)量自控 ，保證市政工程的施工質(zhì)量 ；監(jiān)理單位按照監(jiān) 理管理規(guī)定，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，實施質(zhì)量監(jiān)控，保障市政 工程建設(shè)市場的有序性 ；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要不斷完善市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，不定期地實 施監(jiān) 督抽查 ，加強過程控制，強化檢測和見證取樣制度，以科學數(shù)據(jù)說話，確保市政工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。

5 開展市政工程質(zhì)量檢查和專項整治工作

根據(jù)市政工程動態(tài)性管理的特點，把日常抽查與集中檢查相結(jié)合；把市政工程的質(zhì)量通病防治與專項整治相結(jié)合 ；把發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題責 令改正與要求監(jiān)理單位督促其整改相結(jié)合。結(jié)合對受監(jiān)項目的監(jiān)督檢查，開展對項目監(jiān)理的質(zhì)量行為檢查，督促其跟蹤旁站和平行檢驗 ，做到及時發(fā)現(xiàn)隱患，督促整改到位。開展市政建設(shè)市場行為的檢查 ，針 對查出的違法違規(guī)問題，下達整改通知書 ，通過檢查使受檢單位受到教育，嚴重違法違規(guī)的行為要受到查處 ，違法違規(guī)問題均要得到整改和糾正，建設(shè)市場各方主體依法建設(shè)的責任意識都要得到增強 。

6 精心施工以提高市政工程建設(shè)水平

質(zhì)量是永恒的主題，更是施工企業(yè)贏得市場的法寶。市政職工始終要把握質(zhì)量這個主旋 律 ，努力打造市政精品工程，無論是在質(zhì)量上還是在行業(yè)管理水平上都要有所提高。為保證質(zhì)量，工程施工時要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的標準規(guī)范 ，施工企業(yè)要有較強的創(chuàng)優(yōu)意識和精 品意識。參建單位的質(zhì)量管理制度要健全，在對主體工程實施過程質(zhì)量控制的同時，也要重視附屬工程質(zhì)量的提高，從而推進整個市政工程的施工質(zhì)量 。

7結(jié)語

總之，市政工程涉及的范圍比較廣，出現(xiàn)的問題也比較多，只要實施有效應(yīng)對措施，就能使工作科學有序的進行，從而有序地控制工程質(zhì)量，避免因質(zhì)量出現(xiàn)的事故，提升市政工程的整體水平。

參考文獻：

篇（11）

中圖分類號：F407 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）16-0191-01

0.前言

根據(jù)我國目前的市政工程項目的造價的預(yù)結(jié)算的審核案例來說，并不是全部的工程的造價都進行的好，還是有很多工程的造價存在很多的問題，從而給預(yù)結(jié)算的審核工作也帶來了很多的問題，同時對于工程的質(zhì)量和成果帶來了不小的影響。所以我們對于工程的造價的預(yù)結(jié)算和審核的要點，要結(jié)合審核工作中通常出現(xiàn)的問題進行深入且廣泛的研究，深層次的研究在工程造價工作的預(yù)結(jié)算的審核工作中的要點，以此來提高工程項目審核的效率以及使市工程造價的預(yù)結(jié)算的審核更加的準確。

1. 工程造價預(yù)結(jié)算審核工作的內(nèi)容

工程造價的預(yù)算結(jié)算審核工作的主要內(nèi)容包括：

（1） 審核工程的工程量

（2） 審核工程的套用的單價，其中的某些方面我們要去關(guān)注：審核預(yù)結(jié)算書內(nèi)容中包含的子目的名稱需要和設(shè)計圖紙中的相同；審核預(yù)結(jié)算書內(nèi)的子目要和定額的相同；同時關(guān)于定額單價的設(shè)置有沒有問題，單價換算的方式要絕對正確，以及檢查是否存在重復(fù)的計算等；材料價格的審核，要根據(jù)不同地方的材料的價格水平，一般把平均價格作為比較的方法，要及時的跟上市場的變化，不同的時期確定不同的價格標準。

（3） 取費的審核，要根據(jù)當?shù)氐墓こ淘靸r管理部門的規(guī)定來取費。

2. 造價預(yù)結(jié)算審核工作在市政工程中的常見問題

2.1管理體制不完善

作為目前控制市政工程項目總體造價的一種科學措施，工程的招

投標制度可以說是能夠控制市政工程項目造價的合理有效的方法，招投標制度還可以減少一部分的工程承包中的違紀違規(guī)事件的產(chǎn)生。但是在一些工程實踐中，許多的與招投標有關(guān)的法律和法規(guī)并沒有實現(xiàn)它的，同時有關(guān)機構(gòu)對不遵守招投標有關(guān)法律和法規(guī)的行為沒有進行嚴厲的處罰，而且對工程投標單位進行調(diào)查以及審核沒有高度的重視，以至于在市政工程實際的施工過程中會出現(xiàn)以較低的價格中標，但是結(jié)算的時候卻是以高價結(jié)算的情況。

2.2管理人員缺少造價控制意識

在現(xiàn)在，我們進行工程建設(shè)的企業(yè)還有許多企業(yè)沒有意識到工程項目的造價控制是十分重要的，對整個項目的進行和質(zhì)量都有影響，這些企業(yè)一般只會重視有關(guān)工程總體預(yù)結(jié)算的管理以及調(diào)控，而且通常更加重視對工程的事后預(yù)算核算，所以說極易忽視工程項目和它的各個階段總體的造價控制。市政工程建設(shè)的現(xiàn)實建設(shè)中，某些市政工程項目前期有關(guān)的造價控制卻會影響它接下來的工程整體，所以說管理人員具備造價控制意識是十分重要的。

2.3 限額工程設(shè)計需要廣泛推行與提高

現(xiàn)在的市政工程項目設(shè)計的管理制度還是不夠完善，我們需要不斷地提高管理能力，而且市政工程有關(guān)的設(shè)計人員大部分沒有限額設(shè)計的認識，所以不能夠產(chǎn)生對市政整體造價的控制的觀念，有些城市還沒有全面應(yīng)用工程設(shè)計招投標制度，從而給市政工程造價的管理與控制帶來了十分不好的影響。

2.4工程項目施工設(shè)計方案隨意的變更

市政工程項目施工的過程中，有時候為了趕工而提前開工，造成一些市政工程在正式開工的時候還沒有做好充分的準備工作，從而導(dǎo)致一邊施工一邊更改設(shè)計方案的現(xiàn)象發(fā)生，施工中對于設(shè)計方案隨意改動，甚至是多次的改動，會給項目的質(zhì)量安全帶來極大的隱患并且?guī)斫?jīng)濟損失。

3.市政工程造價預(yù)結(jié)算審核的要點分析

根據(jù)市政工程的相關(guān)規(guī)定，對于工程項目中的問題需要要及時更正，工程項目中出現(xiàn)的計算錯誤也要及時更正，要保證在對項目整體進行控制的同時，對具體管理上出現(xiàn)的問題進行解決，科學和精確的進行預(yù)算審核。所以在市政工程造價預(yù)結(jié)算審核中要注意以下幾點：

3.1市政工程項目量的審核

市政工程量直接影響工程項目整體的造價，所以需要對工程量采取進行全方位和深度的審核。但是工程圖紙呈現(xiàn)的內(nèi)容是抽象的和標準的，現(xiàn)實的工程項目量卻是十分巨大和復(fù)雜，所以審計時對不同的問題要具體的分析，從而得到最好的解決方法。

3.2 著重對工程綜合單價進行審核

完工規(guī)定的單位的項目，花費的所有費用就是市政工程綜合單價。進行工程造價的工作人員同時要根據(jù)施工項目中的市場價格和政府有關(guān)的規(guī)定來調(diào)整市政工程綜合單價。

4. 市政工程造價預(yù)結(jié)算審核要點解析

要處理好市政工程造價預(yù)結(jié)算審核要做到以下幾點：

4.1 加大市政工程的造價預(yù)結(jié)算審核力度

首先一點，增強市政工程的造價預(yù)結(jié)算審核工作，首先就要做到能夠多方面的表現(xiàn)市政工程的實際造價條件，認真監(jiān)督工程的內(nèi)容做到完全符合合同的規(guī)定，并且確認它是否達到合格標準。按照規(guī)定嚴格的進行項目的檢查以及驗收，堅持的根據(jù)合同進行施工，嚴格的按照相關(guān)圖紙來進行施工，核實整體工程的工程量。

4.2 增強市政工程造價預(yù)結(jié)算審核方法包括全面審核以及綜合審核：

4.2.1市政工程中的全面審核法

全面審核就是指完全的根據(jù)市政工程的圖紙，同時綜合有關(guān)的合同以及協(xié)議，還有工程造價計算相關(guān)的規(guī)定和文件，科學地并且全面地審核工程的總體數(shù)量以及單價費用和費用的計算。這樣的處理方法較為詳細，用這種方法進行審查的質(zhì)量高，審查的效果也好。審核的工作量大是這種方法最大的缺點，工作量大導(dǎo)致審核所需要消耗的時間長。

4.2.2 市政工程中的綜合審核法

市政工程中的綜合審核法是結(jié)合點審核法和對比審核法和分組計算審查法等，綜合性的對市政工程進行預(yù)算審核。使用此方法能夠有利于掌握工程的整體，更快的發(fā)現(xiàn)工程中存在的隱患問題，使市政工程造價預(yù)結(jié)算審核更加的詳細。對比審核方法是把本工程與別的工程的經(jīng)驗造價信息和數(shù)據(jù)來分析與對比，用這種方法來發(fā)現(xiàn)工程中不滿足投資規(guī)定的分部工程，再對分部工程的分項仔細的計算。對于結(jié)算資料的是否真實以及有效還有其是否合理進行重點審查，審查市政工程量要根據(jù)相關(guān)招標文件和施工合同規(guī)定的整體工程量。對比審核法多用于指標性總體審核或者是分部分項的工程單價審核。分組計算審核方法是指把市政工程造價項目分為多個小組，通過一組中某個數(shù)據(jù)與別的分項中的工程量之間的具體的邏輯關(guān)系來審查不同的分項中的工程量。分組計算審核方法審核的速度快，能夠減少工程的重復(fù)計算與審核工作。

4.3完善市政工程造價預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量措施

完善市政工程造價預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的第一步，我們要構(gòu)建一個健全和合理以及具有高度的可操作性的制度，同時根據(jù)審核條件和審核的事項的不同以及實際施工中的工程項目的結(jié)構(gòu)和規(guī)模的具體情況進行分類。創(chuàng)立一個業(yè)務(wù)熟練，工作認真的審核團隊，進行審核工作的專業(yè)人員的要確保其專業(yè)素養(yǎng)和各個方面的素質(zhì)。同時對審核工作的具體的操作程序需要進行嚴格的規(guī)范，堅持按照現(xiàn)行的法律和法規(guī)還有相關(guān)規(guī)定市政工程造價預(yù)結(jié)算審核工作。

5. 結(jié)束語