緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇鄉(xiāng)村治理概念范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

土地是人類賴以生存的載體，它不僅為人們提供必需的生產(chǎn)和生活資料，還象征著社會的和平與安寧。那一抹黃土最是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活財富的源泉，同時是人們社會活動的場所和鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的核心就是要解決農(nóng)民們最最關注的土地問題。在鄉(xiāng)村治理土地中還存在著一些尚待解決的難題：如鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑用地擴張導致可利用土地減少；鄉(xiāng)村環(huán)境日益惡化導致土地資源的品質(zhì)下降；調(diào)整鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)種植結構最終導致種植糧食作物的土地面積減少。所以土地的整治利用與鄉(xiāng)村的治理發(fā)展是緊密相連，缺一不可的。因此，我們要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，加強充分利用土地、整治土地，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

現(xiàn)在人們對農(nóng)村的土地整治和鄉(xiāng)村治理方面的研究越來越多，例如VanHuylenbroeck指出國家的中央和地方政府應該全力投資于農(nóng)村的改革或土地整治工程，用以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。土地整治在于農(nóng)村土地的利用和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，鄉(xiāng)村治理在于農(nóng)民們的生產(chǎn)生活及鄉(xiāng)村的發(fā)展進步，所以土地整治和鄉(xiāng)村發(fā)展是攸關整個國家“三農(nóng)”甚至“四農(nóng)”問題的全局策略。為了解決當前鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的問題，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的目標，我們一定要加強土地整治管理和鄉(xiāng)村治理研究，把這兩個方面結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃布局，用以完善人類與自然的和諧發(fā)展的重大戰(zhàn)略全局。

1 土地整治

1.1 土地整治的概念

土地整治是指治理低生產(chǎn)率、空閑、不合理使用的土地，以提高土地利用率和產(chǎn)出率的方法策略，是對各類土地進行整理、復墾、開發(fā)的總稱。土地整治實際上是由最新道路、灌溉設施和其他輔助服務體系構成的集中空間，是對農(nóng)村整體布局的優(yōu)化配置，用以提高土地利用率，支撐鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。

1.2 土地整治的目的

土地整治的目的就是要解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，改善農(nóng)民們的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平，爭取把土地治理、村莊改造、新農(nóng)村建設三者密切結合起來，共同協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，用以實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康和現(xiàn)代化。

1.3 土地整治的必要性

國家實施土地整治的必要性，主要有幾下幾個方面：

（1）土地是人們生存的基石，它是關乎整個國家的糧食安全和社會穩(wěn)定的重要問題，所以當前的土地利用形勢日益嚴峻，開展土地整治的行動迫在眉睫?，F(xiàn)在，我們的耕地利用形勢迫切，糧食生產(chǎn)質(zhì)量失去了保障，所以這就要求我們快速開展土地整治行動。因為土地的利用會給人們帶來巨額的利潤，這樣就導致了社會對土地的迫切需求，從而造成了建筑用地增加而農(nóng)用耕地減少的局面。土地使用的現(xiàn)狀要求我們迅速開展土地整治活動，加強土地協(xié)調(diào)管理，確保農(nóng)用耕地不至于減少并且保證耕地質(zhì)量，實現(xiàn)土地的物盡其用。

（2）在社會發(fā)展的大背景下，土地整治的現(xiàn)實效果和預期的收益度充分表明了應當立即開動土地整治項目。土地的管理利用關系到整個生態(tài)環(huán)境的保護與改善，關系到生態(tài)平衡的大問題，同時也是攸關國計民生的大事情。通過實施“五個統(tǒng)籌”及其相關的土地政策，土地整治使得農(nóng)用耕地和建筑用地達到了總量的動態(tài)平衡，實現(xiàn)了增加耕地面積，提高土地利用效率，改善耕地質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。隨著農(nóng)業(yè)的機械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化現(xiàn)代化發(fā)展，及其基礎設施薄弱和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保的意識增強，這就要求土地整治項目的立即實施。

（3）開展土地整治是社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求。我們的國家現(xiàn)狀是人多地少，為了解決這一矛盾就會要求我們轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟為集約型經(jīng)濟，也就是進行土地整治。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，不僅要促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，還要增強農(nóng)民的環(huán)保意識，提高農(nóng)民的生活水平，真正的實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村。土地整治是一項資金密集型的公共服務工程，投資大，周期長。所以，為了提高土地利用率，增強土地管理，就要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展方式，用以提高農(nóng)民的積極性和生活水平，優(yōu)化利用土地資源。

2 鄉(xiāng)村治理

2.1 鄉(xiāng)村治理的概念

鄉(xiāng)村治理是一種復雜的社會管理活動，它包含了政府統(tǒng)治，村民自治的治理方式；法定制度，村規(guī)民約的治理條例。同時在鄉(xiāng)村治理中，要求政府和農(nóng)民們的共同參與，共同努力。從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理類型來說，有文化治理、經(jīng)濟治理和法律治理這三種。其中文化治理是建立在意識形態(tài)基礎之上的；經(jīng)濟治理要依靠利益相關性的基礎；而法律治理建立在國家強制力的基礎上。但是隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的意識日趨薄弱，文化治理越來越不穩(wěn)固，經(jīng)濟治理也不再可靠，搖搖欲墜。同樣的，在農(nóng)村法律治理中，其存在的強制性無法展開。

2.2 鄉(xiāng)村治理的變革

鄉(xiāng)村治理的模式變革“必須從土地制度的變革做起”，這是最基本的操作平臺。土地是最最重要的資源，它為人類提供著物質(zhì)財富，影響著鄉(xiāng)村治理的變革。土地是根本，所以土地制度的變革肯定會影響其他制度，鄉(xiāng)村治理必須從土地制度變革開始。土地所有制解決了土地分散問題，還是有效管理土地的重要手段，在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上有重大貢獻。因此，要在土地所有制的基礎上進行土地制度的變革，這樣才能順利進行鄉(xiāng)村治理的改革。

3 土地整治和鄉(xiāng)村治理相結合

土地整治工程可以提高農(nóng)用耕地的生產(chǎn)率和產(chǎn)出率，提高了土地質(zhì)量，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，而鄉(xiāng)村治理改善了農(nóng)民人與人之間的關系，做到了產(chǎn)業(yè)形勢一體化。把土地整治和鄉(xiāng)村治理這兩個方面有機結合起來，土地整治是基礎，鄉(xiāng)村治理是保障。所以在解決“三農(nóng)”問題的過程中，要遵循“治本為主，指標為輔，標本兼治”的方針政策，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，并且在市場經(jīng)濟的導向下，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

4 總結

綜上所述，進行土地整治和鄉(xiāng)村治理的終極目標就是提高農(nóng)民的國民待遇和生活水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和基礎設施，解決“三農(nóng)”問題，建設社會主義新型農(nóng)村。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，所以在土地整治和鄉(xiāng)村治理一體化的過程中，一定要切實把握好農(nóng)民和土地兩者之間的關系；要讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村發(fā)展的動力，切實維護農(nóng)民的利益，促進國家的安定繁榮。

參考文獻：

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一、鄉(xiāng)村旅游與休閑治理

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展及居民收入水平的不斷提高，在一些大中型城市中，越來越多的人開始放慢奔波的腳步，希望擺脫高樓峽谷、水泥森林的束縛，享受休閑生活，緩解工作高負荷的壓力，通過旅游觀光讓自己的身心得到放松和修復。鄉(xiāng)村以其寧靜優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、天然的自然景觀及純樸的生活方式，迎合了久居城市的人們對清新環(huán)境、回歸自然、心神寧靜及健康快樂生活的渴求。鄉(xiāng)村旅游把自然、民族文化和農(nóng)耕文化融入到傳統(tǒng)旅游文化中，豐富了旅游業(yè)的內(nèi)涵，滿足了新型的消費需求，是旅游業(yè)的一朵奇葩。

這里所說的“鄉(xiāng)村”并非簡單指從地理角度考慮的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，更多的是指農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動和鄉(xiāng)村村落分布區(qū)，以及地域遼闊、人口密度及規(guī)模較小、生活節(jié)奏較慢并且安逸幽靜的非城市化地區(qū)。

鄉(xiāng)村旅游作為一種旅游形式，是將場所界定在鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游活動，它以農(nóng)民為經(jīng)營主體、以城市居民為行為主體、以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托、以鄉(xiāng)村獨特的自然風光（氣候地貌、農(nóng)家庭院、經(jīng)濟作物、森林田園等）和人文特色（民俗文化、生產(chǎn)形態(tài)、生活方式等）為對象，滿足人們求新、求異、求樂、求知、求根的需求。人們?nèi)ムl(xiāng)村進行休閑旅游，其行為動機包括以下兩個方面：一是物質(zhì)方面，如體驗、健身、娛樂、餐飲、購物等；二是精神方面，如觀賞、攝影、習作、學習等。

所謂休閑治理，就是在我們面對問題時，要從休閑學或滿足人們休閑需要的角度去思考、去梳理、去分析、去研究、去解決。所謂鄉(xiāng)村旅游休閑治理，也就是面對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的諸多問題，要從休閑學的角度或從人們休閑需要的角度去過濾鄉(xiāng)村旅游的管理過程、設施建構和景觀設計等，力求實現(xiàn)基于休閑的物質(zhì)空間建造和精神文化構建，力圖充分滿足人們的休閑需要。

二、鄉(xiāng)村旅游休閑治理的方略

對鄉(xiāng)村旅游進行休閑治理，其重要價值和意義表現(xiàn)在以下幾點：充分滿足我國人民日益增長的休閑文化需要，創(chuàng)造出豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游品牌，有利于拓展、挖掘和保護我國鄉(xiāng)村文化的休閑特色、起到傳承傳統(tǒng)文化的功能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的潛在旅游優(yōu)勢，促進文化旅游業(yè)創(chuàng)新升級。

鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)村旅游、農(nóng)家樂等概念不完全相同，鄉(xiāng)村旅游有著獨特的內(nèi)涵和定位。為了避免休閑治理的單一性、片面性及擴大化開發(fā)和經(jīng)營，在進行鄉(xiāng)村旅游的休閑治理時，要正確認識鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵、挖掘鄉(xiāng)村旅游的特色、明確鄉(xiāng)村旅游的定位，尤其要重點關注以下幾個方面。

1.注重休閑性

鄉(xiāng)村旅游是社會進步和旅游得以發(fā)展的產(chǎn)物，它的服務對象主要是城市居民，或者長期沒有生活在鄉(xiāng)村的人。這些人到鄉(xiāng)村去旅游，其目的有二：旅游觀光（看看美麗的自然、體驗傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村勞作等）和休閑（感染傳統(tǒng)的文化，得到心理心靈的安慰與慰藉等）。休閑，不僅是人們?nèi)ミM行鄉(xiāng)村旅游的最終追求，而且也是去治理鄉(xiāng)村旅游的最好結果。一種休閑方式的產(chǎn)生與發(fā)展總是伴隨著深厚的社會基礎。近些年，我國鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展，這與我國人民休假時間的增加和物質(zhì)文化水平的提高緊密聯(lián)系。一方面，我國人民的物質(zhì)生活日益提高；另一方面，我國人民的精神生活也日益豐富。這對傳統(tǒng)的旅游度假提出了新的訴求。基于滿足人民的物質(zhì)與精神的需要，基于人民休息時間的增加，鄉(xiāng)村休閑旅游應運而生且朝氣蓬勃。也正是如此，在對鄉(xiāng)村旅游進行休閑治理中，就要注意以下幾點：旅游地建設必須將傳統(tǒng)地域文化和現(xiàn)代休閑文化有機結合，將鄉(xiāng)村的休閑景象、休閑生活和休閑風貌充分展現(xiàn)給游客，要增加旅游地的休閑設施和內(nèi)容，提高旅游區(qū)檔次，為游客提供交通、食宿、娛樂等各種便利的休閑條件，延長游客逗留的時間，提高重游率。當然，為了達到休閑的目的，游客在旅游的過程中也要注意調(diào)節(jié)工作和旅游的關系，調(diào)整自己的行程和情緒，力求達到這樣狀態(tài)：聚精會神工作，全身心投入休閑，工作時不要休閑，休閑時不要工作。

2.突出鄉(xiāng)村性

我國鄉(xiāng)村的明顯特征是不論在自然空間建構、道路交通設施，還是生產(chǎn)工作方式、社會文化與組織，與城市社會截然不同，存在一種鄉(xiāng)村所獨有的文化吸引力，這種吸引力是傳統(tǒng)文化，具有有別于城市的文化差異性。鄉(xiāng)村旅游的標識是“鄉(xiāng)村性”。對鄉(xiāng)村旅游進行休閑治理，要使鄉(xiāng)村旅游管理過程中的每一個環(huán)節(jié)都注重鄉(xiāng)村性。否則，將使鄉(xiāng)村旅游目的地失去個性，旅游產(chǎn)品出現(xiàn)同質(zhì)化。何景明、李立華認為，“理清什么是鄉(xiāng)村性是界定鄉(xiāng)村旅游的關鍵”。鄉(xiāng)村旅游“鄉(xiāng)村性”的特征主要包括以下“”：風土――特有的地理環(huán)境，如遼闊的土地與人口的稀少；風景――可供欣賞的景象，如一個特別的湖泊、一座清秀的山峰、一望無際的草原等；風物――一個地方特有的景物，如一個鄉(xiāng)村獨有的自然景觀和經(jīng)濟活動、勞動方式等；風俗――一個地方不同于另外一個地方的民俗，如具有典型傳統(tǒng)文化特征的文體活動等。劉德謙也認為，鄉(xiāng)村的風土人情是鄉(xiāng)村旅游的核心內(nèi)容。李開宇認為，鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)特征就是實現(xiàn)鄉(xiāng)村性，通過鄉(xiāng)村性的空間和景觀意向去實現(xiàn)休閑認知。馮淑華、沙潤則認為，所謂鄉(xiāng)村性指的是地域性、旅游資源特性、社區(qū)參與性、旅游本土性和可持續(xù)發(fā)展性等。由此可見，鄉(xiāng)村性既包括鄉(xiāng)村居民世代生活遺留下來的諸如建筑、村落等靜態(tài)景觀和風情，也包括伴隨著鄉(xiāng)民們繁衍、生息、傳承的鄉(xiāng)村文化、氛圍、環(huán)境和活動。鄉(xiāng)村旅游的休閑治理應該突出“鄉(xiāng)村性”的發(fā)掘、保護和完善，而不是削弱或減少鄉(xiāng)村性，不能走“準城市化”的發(fā)展道路。

3.注重參與體驗性

人們之所以去一個地方旅游，不是因為這個地方有多么好的規(guī)劃、多么好的開發(fā)與管理，而是因為人們?nèi)ツ睦锬塬@得什么――物質(zhì)的或精神的，有價值才值得人們向往，沒有價值誰都不會去浪費時間。久居“水泥叢林”的城市人，備受鋼筋混凝土的束縛，飽受都市生活的快節(jié)奏和工作壓力，被逐漸卷入亞健康的漩渦里。于是，遠離塵囂、回歸自然成了城市人日益增長的心理需求，人們向往鄉(xiāng)村“采菊東籬下，悠然見南山”的愜意生活，去那里呼吸泥土氣息、欣賞田園美景、享受寧靜閑逸、感受淳樸人情。簡而言之，鄉(xiāng)村旅游的核心和人們選擇鄉(xiāng)村旅游的主要目的就是休閑體驗。鄉(xiāng)村旅游就是實現(xiàn)在鄉(xiāng)村內(nèi)的體驗為主要目的。較之于一般的旅游來說，游客更注重參與性和體驗性。為此，鄉(xiāng)村旅游應提供基于鄉(xiāng)村特色的差異化休閑體驗。

4.彰顯民俗性

我國是一個具有悠久歷史的農(nóng)業(yè)國家，中國傳統(tǒng)文化根生在鄉(xiāng)村。農(nóng)村的飲食、著裝、禮儀、節(jié)慶、婚嫁、民謠、傳說等都充滿了濃郁的鄉(xiāng)村特色。鄉(xiāng)村旅游作為民俗文化性產(chǎn)品，其特點主要是具有物化民俗的體驗性、制度民俗的參與性、精神民俗的感知性等。豐富性和鮮活性的民俗文化是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展推陳出新的源泉，是參與旅游市場競爭的機制與基礎。因此，在進行鄉(xiāng)村旅游休閑治理中，要注重對彰顯民俗性的農(nóng)家土特產(chǎn)、手工藝品、風俗活動等旅游資源的開發(fā)，深入挖掘和展示這些地方民俗，使游客充分體驗到不同的鄉(xiāng)村特色，接受鄉(xiāng)村文化的熏陶，切身感受到淳樸的休閑體驗。

5.維持生態(tài)性

隨著人們環(huán)境保護和“綠色消費”意識的增強，旅游者越來越關注旅游環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量。鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的根基和生命線，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展就會受到制約。維持旅游地的生態(tài)性成為鄉(xiāng)村旅游休閑治理不容忽視的任務之一。首先，應促進鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的保護和建設，對農(nóng)田、莊園、野生動物等富有價值的鄉(xiāng)村旅游資源進行保護，因為沒有了清新悅目的田園風光、自然和諧的奇山秀水、質(zhì)樸怡人的農(nóng)耕景象、天地人相融入畫的和諧意境、豐富多樣的動植物資源，鄉(xiāng)村旅游就會成為無源之水、無本之木。其次，要最大程度地保護和改善飲食、語言、服飾、古跡等鄉(xiāng)村人文生態(tài)資源，維持農(nóng)村的民俗文化和農(nóng)耕文化，不斷推出生態(tài)旅游產(chǎn)品。因此，在進行鄉(xiāng)村旅游休閑治理中，要牢固樹立以人為本、生態(tài)經(jīng)營的理念，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

6.提升文化性

文化是旅游發(fā)展的靈魂，旅游是文化發(fā)展的依托。旅游的各要素在一定程度上反映和體現(xiàn)著策劃、規(guī)劃和開發(fā)者對文化應用、旅游產(chǎn)品的品味和文化的理解。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，文化因素的價值作用和價值導向越來越重要，只有注重挖掘鄉(xiāng)村旅游文化的內(nèi)涵，才有可能提高鄉(xiāng)村旅游的附加值。因此，我們在對鄉(xiāng)村旅游進行休閑治理時，首先就要過濾文化的因素，實現(xiàn)文化的設計、文化的規(guī)劃和文化的提升。我們可以從以下幾方面入手挖掘并提升鄉(xiāng)村旅游的文化性：一是培養(yǎng)鄉(xiāng)民基于“文化自覺”的心理認同；二是提高鄉(xiāng)村居民的文化素質(zhì)；三是促進區(qū)域休閑文化的形成，以引導人們的休閑觀；四是大力營銷宣傳，開展品牌戰(zhàn)略。

7.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的帶動性和示范性

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不能就旅游而旅游，要大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，規(guī)劃打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，整合旅游要素和資源，實現(xiàn)以點帶面，讓各鄉(xiāng)村相互學習借鑒，放大示范帶動效應。目前，我國鄉(xiāng)村旅游的休閑治理還處于起步階段，尚未形成一套完整的制度或理論體系。中國各鄉(xiāng)村的自然環(huán)境資源、自然及人文景觀資源差異很大，可以首先對鄉(xiāng)村旅游的休閑治理進行示范，讓各地農(nóng)民相互考察借鑒。這樣不僅可以擴大鄉(xiāng)村旅游的市場，還可以促進農(nóng)業(yè)科技交流與推廣普及，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展和區(qū)域合作。因此，在對鄉(xiāng)村旅游進行休閑治理的過程中，各地應相互借鑒、相互學習，治理有成效的地區(qū)要發(fā)揮示范帶動作用，積極進行合作交流，以便推廣良好經(jīng)驗，同時也可以促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展注入新的活力。

8.提高鄉(xiāng)民參與治理的自覺性

鄉(xiāng)村旅游具有很強的吸引力，關鍵就在于它具有“土生土長”的自然和人文景觀，而當?shù)氐木用裾沁@種景觀的重要載體和擁有者、保護者、傳承者，如果沒有了當?shù)鼐用竦膮⑴c，旅游資源的開發(fā)難免會造成本土文化的變質(zhì)和流失，鄉(xiāng)村旅游將失去原真性和生命力。另外，當?shù)鼐用竦膽B(tài)度和熱情是鄉(xiāng)村旅游目的地重要的軟環(huán)境。居民親自參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營服務活動，可以從中獲得旅游帶來的經(jīng)濟利益，感受到發(fā)展旅游帶來的樂趣并將這種樂趣和熱情轉(zhuǎn)移到旅游服務當中，進而擴大旅游的乘數(shù)效應，減少經(jīng)濟漏損，提高游客感知滿意度和體驗質(zhì)量，滿足游客的休閑需要。

如何才能提高鄉(xiāng)民參與治理的自覺性呢？首先，要使鄉(xiāng)村旅游治理與所在鄉(xiāng)村形成利益共同體，要讓居民從中得到切實的經(jīng)濟收益，拓寬居民創(chuàng)收和就業(yè)渠道。其次，旅游治理措施要考慮居民的多層次需求，增強居民的自我意識、認同感和凝聚力，強化參與治理的意愿。最后，建立科學、合理、公正、透明的利益共享和分配機制。

參考文獻：

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[3]劉德謙.關于鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游與民俗旅游的幾點辨析[J].旅游學刊，2006（03）.

[4]李開宇.基于“鄉(xiāng)村性”的鄉(xiāng)村旅游及其社會意義[J].生產(chǎn)力研究，2005（06）.

篇（3）

知識界需要把農(nóng)民問題當作一個科學問題來對待，而不是把相關討論當作學者本人價值觀宣泄的機會。常常有學者對農(nóng)民問題的討論縱橫鋪陳，旁征博引，但下筆千言，離題萬里，最終還是以自己的理想世界替代農(nóng)民的現(xiàn)實選擇，這不是科學的態(tài)度?？茖W地討論社會問題的前提，一是要概念一致，否則無法對話；二是要價值中立，否則難免把論者自己當成了“教父”。

在人文學科領域，一個很大麻煩是學者們使用的概念系統(tǒng)常常不一致，以致論者自言自語，彼此難以交流。為避免這種情形，筆者需要對本文使用的主要概念作一說明。

首先，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是指沒有積累、生產(chǎn)方式簡單、習俗對公共事務有絕對支配力的社會。這種社會自然以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，居民大體按血緣關系聚居并形成村落。支配公共關系的力量主要是宗法、宗教代表人物。習俗和教義壓制了農(nóng)業(yè)居民的自由，居民們沒有其他選擇的自由。

其次，中國大部分鄉(xiāng)村社會已不是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會。進一步看，中國相當一部分鄉(xiāng)村社會已經(jīng)變成了城市社會，只是缺乏城市社會的基礎設施。例如，珠三角地區(qū)很多被稱為“農(nóng)村”的地區(qū)，其實已經(jīng)和農(nóng)村不相干，對這樣的地區(qū)大談“鄉(xiāng)村治理”實在不妥。但另一方面，也不能說中國的鄉(xiāng)村社會已經(jīng)完成了向現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)變。

第三，從某種意義上說，“現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會”并不存在。一些發(fā)達國家把低于一定人口密度的大范圍地區(qū)定義為鄉(xiāng)村，僅僅在人口分布的描述上有意義，在社會結構上沒有意義。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體是專業(yè)農(nóng)戶，他們在社會權利上與城市居民沒有區(qū)別，其身份僅僅有職業(yè)意義。他們住在城市外面，可叫做“城外市民”。

第四，“鄉(xiāng)民”并不是一個內(nèi)涵十分確定的概念，本文所指鄉(xiāng)民是傳統(tǒng)社會的農(nóng)業(yè)居民。當今中國，嚴格意義上的“鄉(xiāng)民”也不是農(nóng)民的主體，因為他們或多或少卷入了市場化過程。

最后，“公民”的內(nèi)涵也不是十分確定。擺脫了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會、進入市場化社會的民主國家的居民，可稱作公民。從廣泛的意義上說，公民是一個政治概念，指一個民主社會的合法居民。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是接近“原子態(tài)”的社會，居民沒有國家概念，而多有宗法概念或王（皇）權概念。中國北方居民的皇權概念比較強，南方居民則宗法概念比較強；宗法概念似乎與關于“國家”的語境不大一致，但實際上卻與公民概念比較接近。

【從哪里來，到哪里去】

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會解體、鄉(xiāng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，具有必然性。這種必然性是由市場化過程引起的公共領域的擴大決定的。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，生產(chǎn)方式基本沒有變化，相應地其公共生活也比較簡單，通常按慣例習俗處理公共事務，所以，“一致同意”事實上成了公共事務決策的通行原則。只是這種“一致同意”并不真正和諧美妙，因為居民通常以犧牲自由來服從習俗的繁文縟節(jié)。

但這種傳統(tǒng)合理性只是暫時的，并非現(xiàn)代意義上的和諧性。所謂鄉(xiāng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣瘢褪巧鐣?jīng)濟基礎變化以后，人們在公共領域的行動規(guī)則發(fā)生適應性變化。這種變化主要是兩個方面，一是在民族國家形成的基礎上對各級政府的首長和立法代表遴選實行“少數(shù)服從多數(shù)”的票決制，二是在社會范圍里盡可能地將包括合理習慣在內(nèi)的公共準則轉(zhuǎn)變?yōu)榉桑纬蓪Ψ傻摹耙恢伦袷亍睖蕜t。只要法律不禁止，任何人可自由行動。

【鄉(xiāng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣袷恰绑@險一跳”】

鄉(xiāng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，是一整套制度的變化，也是人們利益關系的大調(diào)整。這個過程可以充滿血雨腥風，也可以波瀾不驚。究竟有什么結果，與一個國家的歷史遺產(chǎn)有關系，例如，中國社會轉(zhuǎn)型的命運就操持在我們這幾代人手上，特別與當代核心政治家的決策與行動能力有關。

筆者以為把鄉(xiāng)民轉(zhuǎn)化為公民，是具有多種側(cè)面的過程，其政治身份的轉(zhuǎn)化，的確要慎重，來不得浪漫主義。但這個轉(zhuǎn)化還有經(jīng)濟的方面，有發(fā)展條件的轉(zhuǎn)化，要保持局面的波瀾不驚，就要把握好轉(zhuǎn)變的節(jié)奏，不要急于求成，當然更不能不思進取。必須在下面幾個條件逐步發(fā)育的過程中，有節(jié)奏地促進中國社會全面轉(zhuǎn)型：

中產(chǎn)階級必須獲得充分發(fā)育，并在經(jīng)濟上擁有獨立性，不依賴特殊的政治資源。眼下國家推動的社會收入分配政策有利于這個條件的形成。順便說，我以為中國百姓70%可以有自己的獨棟住房，為此要有一個思想解放的民生戰(zhàn)略和方案。其次是貧困人口的比重要足夠低，保障其基本的生存資源，如此則激進政治家會喪失土壤，不容易發(fā)生暴民政治。三是要發(fā)展適度的富人政治，使政治家離開政治舞臺也能保持一定水準的生存資源。此外，政務員崗位應有序地向成功商人和社會賢達開放。此舉會有一石數(shù)鳥功效。四是國家基礎設施先進，市場高度一體化，區(qū)域封閉應被打破，特別是民族地區(qū)的區(qū)域封閉的打破。五是全社會廣泛達成民族文化認同。這是塑造的基礎工程，也是民族國家穩(wěn)固的基礎工程。

而要讓鄉(xiāng)民轉(zhuǎn)化為公民，就是要讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會解體。提出這個說法會讓具有很深鄉(xiāng)村情結的人們難以接受。拋開長遠的政治轉(zhuǎn)化不說，在未來一二十年里，我們要達到這樣幾個目標：

第一，在全國范圍里消除社會治理的二元機制，將所謂鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)化為城市治理，實現(xiàn)社會治理的一元化。

第二，農(nóng)村大量人口一部分進入現(xiàn)有各類城市，一部分進入新興城市，其余轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)農(nóng)戶，分散在300萬個左右的小型居民點中，使農(nóng)村真正成為農(nóng)民的工作與生活區(qū)域，且農(nóng)民僅僅有職業(yè)身份甄別的意義，其余社會身份和城市居民完全一樣。小型農(nóng)村居民點將不再需要設立獨立的公共組織，它們的公共事務歸并于小型城市或其他類型城市的郊區(qū)政府。

第三，在可預見的未來，中國僅僅需要大約5000萬各類農(nóng)戶，這個數(shù)量的農(nóng)戶有一定的經(jīng)營規(guī)模，其收入水平可達到全國平均水平。大部分農(nóng)戶可進入中產(chǎn)階級行列。

以上社會景觀的出現(xiàn)，將意味著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的消失，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會將成為一個“傳說”。

對于中國民主政治的發(fā)展路徑，必須重新思考。鄉(xiāng)村社會越發(fā)達，其實蛻變?yōu)槌鞘猩鐣臋C會越大；其農(nóng)業(yè)變成了城市化分工體系的一個分支，專業(yè)農(nóng)戶也卷入城市經(jīng)濟系統(tǒng)，變成了“城外市民”。當我們說發(fā)達的鄉(xiāng)村社會才有對民主政治的需求時，其實是指城市社會對民主政治的需求。換句話說，屆時“發(fā)展鄉(xiāng)村民主政治”其實應該表述為“發(fā)展城市民主政治”。一個區(qū)域，一旦它產(chǎn)生了對民主政治的需求，就意味著它已經(jīng)是城市化的社會。也許我們?nèi)匀话戳晳T把一個地區(qū)稱為鄉(xiāng)村社會，其實它在本質(zhì)上已經(jīng)具備城市型社會結構。

我們在長三角、珠三角地區(qū)看到，那里的村莊已高度非農(nóng)化，盡管行政建制上仍把它們看做鄉(xiāng)村，并且使用“鄉(xiāng)村治理”這樣的政治術語來指稱此類工作，但在工作內(nèi)容上看，已經(jīng)和農(nóng)業(yè)關系不大。這里當然也存在“表述的滯后”對實際工作的消極影響，甚至可以說這種影響還很大。正因如此，才有必要通過理論認識的深化，及時轉(zhuǎn)變政治用語，以消除影響。

篇（4）

鄉(xiāng)村振興概念股

梅安森：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一股。報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與其他國家戰(zhàn)略并列。公司多次中標智慧農(nóng)業(yè)項目，并且與智慧鄉(xiāng)村科技公司成立聯(lián)合體，中標重慶，河北等地的鄉(xiāng)村環(huán)境治理項目。還與保定國興簽署戰(zhàn)略協(xié)議進軍保定農(nóng)村環(huán)境治理業(yè)務。

隆平高科：公司成立于1999年6月，是一家以“光大袁隆平偉大事業(yè)，用科技改造農(nóng)業(yè)，造福世界人民”的農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)。公司是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)和國家科技創(chuàng)新型星火龍頭企業(yè)、湖南省重點高新技術企業(yè)。

星光農(nóng)機：公司秉承中國農(nóng)業(yè)文明傳統(tǒng)，致力于中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的推廣與應用。公司擁有從事農(nóng)業(yè)機械研究和開發(fā)三十余年經(jīng)歷的資深高級工程師，多位專業(yè)的高級技師和一支技術型員工隊伍，因此在農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)、制造等方面具有雄厚的實力。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇（5）

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0006-01

1.農(nóng)村低保與鄉(xiāng)村治理的互動關系

1.1什么是鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是治理理論運用于鄉(xiāng)村研究中產(chǎn)生的一個新的分析概念。徐勇教授認為鄉(xiāng)村治理就是公共權力對基層社會的公共事務的管理，亦即使，鄉(xiāng)村政府和其他性質(zhì)不同的村級組織向鄉(xiāng)村社會提供各種公共物品，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展和自主發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理活動中，治理主體、治理手段、治理內(nèi)容和治理效果等方面構成了鄉(xiāng)村治理機制。具體我國鄉(xiāng)村治理的情況主要表現(xiàn)為：首先是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會為主體的治理結構，以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理為核心內(nèi)容，進行自我管理、自我教育、自我服務的村民自治委員會，與村黨支部共同管理鄉(xiāng)村社會。鄉(xiāng)村社會是一個熟人群體，這種“面對面”的人情制約和“人言可畏”的壓力對農(nóng)村社會具有很大的控制力，使得長久積累的村規(guī)民約也成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的手段之一。另外，還有保障鄉(xiāng)村社會的安全與秩序，組織建設鄉(xiāng)村社會的教育、醫(yī)療等事業(yè)，以及引導農(nóng)民建立生產(chǎn)和互助組織等綜合性的治理活動。

1.2農(nóng)村低保在鄉(xiāng)村治理中的作用

農(nóng)村最低生活保障制度簡稱“農(nóng)村低保”，是政府對家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫葮藴实霓r(nóng)村困難群眾，按最低生活保障標準提供差額補助的制度。該制度作為一種扶貧路徑的新創(chuàng)新，在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟制度基礎上逐步發(fā)展起來。通過在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力的困難農(nóng)村居民。農(nóng)村低保的建立主要以地方人民政府為主，實行屬地管理，中央財政對困難地區(qū)給予適當?shù)呢斦a助。在實際踐行中，農(nóng)村低保制度作為―種配置型資源，使村組干部可變通式地將這種自上而下的資源轉(zhuǎn)化為一種新治理手段納入鄉(xiāng)政府的治理范圍。農(nóng)村低保在保障貧困農(nóng)民最基本的生活需求上發(fā)揮了至關重要的作用。使困難群眾能夠維持基本生活，不致因為無法謀生而出現(xiàn)行為越軌，緩解了社會壓力。溫飽問題的解決也為邁向小康奠定了基礎，也為現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理制度體系的確立建立了平臺。從法律意義上看，通過保障陷入困難的農(nóng)民群眾的生活，就保障了農(nóng)民的生存權等合法權益，有利于促進社會公平，維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村治理提供了良好的環(huán)境。

2.農(nóng)村低保實施的問題分析

作為社會保障制度中的主體，農(nóng)村低保在具體實踐中遇到了很多問題。當前，我國農(nóng)民仍占大多數(shù)，農(nóng)村低保的保障水平和補差額f，示準遠遠落后于城市，與相對成熟的城市低保相比仍處于擴大覆蓋范圍的階段。這些有待完善的問題阻礙了農(nóng)村低保功能的正常發(fā)揮和農(nóng)村社會的可持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

農(nóng)村低保工作管理失范。在實施中行政性強、效率低下、缺乏監(jiān)督、管理粗放、工作透明度有待提高。鄉(xiāng)村治理仍然是由上而下、政府主導的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不能了解基層社會的具體情況，低保名額的確定主要由熟悉鄉(xiāng)村情況的村委干部來完成，而村級干部在具體執(zhí)行中受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府約束少，農(nóng)民整體科學文化素質(zhì)偏低，信息不對稱，因而容易發(fā)生主體越位的現(xiàn)象。當前，我國縣級以下的民政部門只設立了少量的低?？?，辦公手段滯后，缺乏專門部門和人員的管理和監(jiān)督。由于農(nóng)民的一些實際實物收入不易貨幣化，且農(nóng)作物等受外界影響較大，且一些困難群眾外出務工的臨時收入也難以評定，村干部在衡量時具有很大的隨意陛。另外，那些流入城市的農(nóng)民也沒能被覆蓋在保障范圍之內(nèi)。其次，低保制度方面缺乏統(tǒng)一立法和專門性的規(guī)范農(nóng)村低保工作的文件，只有民政部印發(fā)的《關于加快農(nóng)村社會保障制度建設的建議》以及《農(nóng)村社會保障體系建設指導方案》，各地具體執(zhí)行和出臺的政策又缺乏權威性和法律依據(jù)。這是執(zhí)行程序混亂的最重要的原因。

篇（6）

關鍵詞：鄉(xiāng)村；林業(yè)；小流域；治理；路徑

進入21世紀，我國社會經(jīng)濟繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢，尤其是在全球性金融危機大背景下，我國社會經(jīng)濟獨樹一幟，這對于我國的國家地位與社會發(fā)展都有著重要的意義。在看到經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，我們卻不得不注意到這樣一個事實，這就是我國經(jīng)濟的發(fā)展是以環(huán)境的污染，生態(tài)的破壞為代價的。隨著城市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，以及郊區(qū)和鄉(xiāng)村粗放型經(jīng)濟的影響，這就給鄉(xiāng)村水土保持，環(huán)境防治帶來了巨大的壓力。

一、鄉(xiāng)村林業(yè)治理小流域的功能與目的

鄉(xiāng)村是我國社會的一種重要表現(xiàn)形態(tài)。在城鄉(xiāng)二元結構下，鄉(xiāng)村與城市成為一個相互協(xié)調(diào)，相互補充的有機整體。在城市中主要進行著工商業(yè)基本活動，而鄉(xiāng)村則是以農(nóng)林畜牧為主要活動，隨著城市土地資源的緊張以及城市環(huán)境衛(wèi)生的改善，越來越多的廠礦企業(yè)逐漸搬離了城市，來到鄉(xiāng)村選址落戶，這極易打破鄉(xiāng)村脆弱的生態(tài)平衡。加之，鄉(xiāng)村粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，重一時的經(jīng)濟效益，忽略鄉(xiāng)村生態(tài)的保持，這使得鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境一方面受到脆弱的生態(tài)平衡的壓力，另一方面也受到經(jīng)濟發(fā)展的壓力。因此探索鄉(xiāng)村環(huán)境治理的特殊模式和路徑，對于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境具有積極意義。小流域綜合治理是指，“為了充分發(fā)揮水土等自然資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益．以小流域為單元。在全面規(guī)劃的基礎上，合理安排農(nóng)、林、牧等各業(yè)用地，固地制宜地布設綜合治理措施，治理與開發(fā)相結臺。對流域水土等自然資源進行保護、改良與合理利用?！薄?】鄉(xiāng)村林業(yè)治理就是這樣一種特殊路徑。林業(yè)治理具有以下幾個方面的功能，首先，林業(yè)治理促進鄉(xiāng)村生態(tài)治理。林業(yè)資源是生態(tài)資源的一部分，林業(yè)資源本身就能夠改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，通過綠化環(huán)境，保持水土來減少水土流失。其次，林業(yè)治理促進鄉(xiāng)村社會發(fā)展。林業(yè)治理是鄉(xiāng)村小流域治理的組成部分，林業(yè)治理一方面能夠有效的實現(xiàn)小流域治理的基本功能，另一方面也能給鄉(xiāng)村帶來相應的經(jīng)濟效益，即通過林業(yè)治理實現(xiàn)生態(tài)效果與經(jīng)濟效果的共同發(fā)展。因此，從以上功能出發(fā)，鄉(xiāng)村林業(yè)治理的目的就是為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村小流域生態(tài)環(huán)境的改善，并且促進鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村林業(yè)治理小流域的基本路徑

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村林業(yè)，促進小流域治理

鄉(xiāng)村小流域治理時一個系統(tǒng)工程，即是指通過對小流域單元內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進行全面考察的基礎之上，合理規(guī)劃，科學治理，運用生態(tài)的，工程技術的以及其他各種方式對其進行綜合的治理。林業(yè)治理是鄉(xiāng)村小流域治理中生態(tài)治理的重要組成部分。與此同時，林業(yè)治理也需要針對小流域單元內(nèi)的農(nóng)林畜牧業(yè)以及河流，土地資源綜合考慮基礎之上進行統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃林業(yè)治理的基本目的就是讓林業(yè)規(guī)劃服務于綜合治理的全局目標，盡最大可能的利用林業(yè)治理的效能以及給鄉(xiāng)村小流域單元內(nèi)的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)帶來積極的效果。具體見下圖：

（二）加強鄉(xiāng)村林業(yè)治理的補助力度

鄉(xiāng)村林業(yè)治理小流域是一個龐大的系統(tǒng)工程，單單依靠小流域范圍內(nèi)的政府投入和群眾投入顯然是遠遠不夠的。通過比較全國各地在小流域治理方面的投入來看，吉林省僅2011年，全市投入治理資金1288萬元，對22條小流域進行治理，完成治理面積10.1萬畝。而山東省莒縣借助國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、植樹造林等項目進行水土流失治理。4年來，累計投資達6761萬元，通過對蘆家河、大山、萬子山等3條重點流域進行了清潔生態(tài)型集中連片治理，治理水土流失面積88.62平方公里，先后治理小流域38條，治理水土流失面積1086平方公里。小流域單元不是一個獨立的單元，其生態(tài)，水土環(huán)境直接影響到周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境以及社會經(jīng)濟發(fā)展。小流域區(qū)域的群眾參與治理的力量是有限的，并且是薄弱的，因此必須加強鄉(xiāng)村林業(yè)治理的政府財產(chǎn)補助力度。因為小流域治理不僅對現(xiàn)時社會經(jīng)濟的發(fā)展有重要意義，更是一件利在千秋的大項目。

（三）提升鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展加工水平

小流域治理是對已經(jīng)造成的生態(tài)破壞，水土流失進行綜合性，補救性質(zhì)的治理。其直接的目的是為了恢復鄉(xiāng)村地區(qū)水資源，土地資源的充分利用，減少不必要的環(huán)境成本。與此同時，鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟需要不斷的發(fā)展，這就需要在對小流域進行綜合治理的基礎之上，探索一條促進鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，而又不影響鄉(xiāng)村小流域生態(tài)環(huán)境的道路。通過林業(yè)治理鄉(xiāng)村小流域作為一條重要路徑，那么則可以通過提升鄉(xiāng)村林業(yè)加工發(fā)展水平，摒棄粗放式的林業(yè)加工模式，增加鄉(xiāng)村林業(yè)加工發(fā)展的技術含量和附加值。將鄉(xiāng)村小流域的林業(yè)治理與鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展相結合。讓林業(yè)資源一方面為小流域的生態(tài)環(huán)境服務，另一方面也為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟效益服務。

三、結語

篇（7）

黨的十報告中明確提出了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，強調(diào)要實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，重點突出生態(tài)文明理念，美麗中國觀念逐漸深入每一位中國人心中。而農(nóng)村社區(qū)治理是建設美麗中國非常重要的一個組成部分，全面推動生態(tài)文明建設才是真正推動美麗鄉(xiāng)村建設、美麗中國建設的深刻內(nèi)涵。

一、美麗中國與農(nóng)村社區(qū)治理的關系

美麗中國是黨的十報告首次提出的一個概念，這一概念的提出也是向全世界正式表明了中國加強生態(tài)文明建設的立場。黨的報告明確提出，中國在未來的發(fā)展過程中一定會做好生態(tài)環(huán)境建設工作，同時也將生態(tài)文明建設作為中國社會發(fā)展最重要的一項任務。在中國面臨生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、自然環(huán)境嚴重污染的情況下，美麗中國概念的提出意味著中國在未來發(fā)展過程中需要建設出一個“天藍、地綠、水凈”的良好生態(tài)發(fā)展環(huán)境。美麗中國指的是要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、人與社會的協(xié)調(diào)，需要在政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設以及社會建設等各個方面中充分融入生態(tài)文明建設理念。在我國城市化建設進程不斷加速的過程中，農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)生了翻天覆地的變化，因此必須從理念和發(fā)展模式上來推動鄉(xiāng)村治理的改變，在此過程中產(chǎn)生了協(xié)同治理、簡約治理、為民服務的合作治理等多種治理理念和治理模式，這些理念為新時代下我國農(nóng)村社區(qū)治理提供了新的啟發(fā)。而農(nóng)村社區(qū)治理并不是僅僅將關注的重點放在生態(tài)保護方面，農(nóng)村社區(qū)治理不能犧牲農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機遇，而是要從根本上推動農(nóng)村經(jīng)濟、文化、基礎設施等建設的全面發(fā)展，以此來確保實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設任務，真正有效兼顧生態(tài)環(huán)境保護和社會發(fā)展。

二、基于美麗中國視域下農(nóng)村治理面臨的問題

（一）生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。中國經(jīng)濟的高速發(fā)展進一步推動了農(nóng)村人口規(guī)模的擴大，農(nóng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之興起，導致資源出現(xiàn)過度利用。而農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身比較脆弱，資源相對比較緊缺，在這種形勢下農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，而極低的資源利用率也加劇了環(huán)境污染。例如土地過度利用使得農(nóng)業(yè)用地急劇縮減，土質(zhì)變差，農(nóng)村用地出現(xiàn)了嚴重退化。而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得工業(yè)化逐漸轉(zhuǎn)移向農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村用地被大量占用，耕地面積急劇減少，各種森林資源的亂砍濫伐使得生態(tài)環(huán)境進一步惡化。另外，我國農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中工業(yè)化程度在不斷提高，環(huán)境污染程度也日益嚴峻；而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟本身發(fā)展也會因為農(nóng)藥、化肥、地膜等的大量使用造成自然環(huán)境污染。廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感都處在低點，這也是美麗鄉(xiāng)村建設面臨的一個重要問題。（二）村民參與程度低。基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理需要農(nóng)民能夠積極主動地參與其中，能夠發(fā)揮出自身的力量為農(nóng)村社區(qū)建設提出更加有意義的建議，同時還要對農(nóng)村社區(qū)建設提供監(jiān)督，這樣才能推動農(nóng)村社區(qū)34農(nóng)村?農(nóng)業(yè)?農(nóng)民2021.4BShehuizhili社會治理治理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是從當前農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀來看，村民在參與深度和廣度方面都相對較低，這直接會影響農(nóng)村社區(qū)治理成效。究其主要原因，一是制度層面的缺失，農(nóng)村社區(qū)治理過程中對于村民參與制度、民主監(jiān)督制度、利益表達制度等方面的建設比較落后，直接影響了農(nóng)村的參與；二是作為農(nóng)村治理主體的農(nóng)民，本身文化素質(zhì)偏低，這在一定程度上也會限制其參與到農(nóng)村治理中。（三）專業(yè)治理人才缺乏。基于美麗中國視域下的農(nóng)村社會治理需要各專業(yè)領域?qū)I(yè)人才發(fā)揮出帶頭作用，但農(nóng)村社區(qū)相對比較復雜。近年來，我國大力鼓勵畢業(yè)大學生參與到農(nóng)村建設中，可新畢業(yè)大學生由于缺乏社會經(jīng)驗，且很多大學生將農(nóng)村工作作為日后發(fā)展跳板，并不能真正扎根農(nóng)村來作出貢獻。這就導致了農(nóng)村社區(qū)治理缺乏人才的支撐。

三、基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理路徑

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式。對于農(nóng)村社區(qū)治理來說全面推動經(jīng)濟發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)民收入是其核心問題所在。首先，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面應該因地制宜，全面推動符合市場需求發(fā)展的經(jīng)濟作物。充分發(fā)揮出資源優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)技術優(yōu)勢，強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的科技投入，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中科學技術發(fā)揮出更大的作用。其次，農(nóng)村各地全面推出特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為主，推出農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游農(nóng)業(yè)、綠色餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。最后，要徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村傳統(tǒng)模式下粗放式的生產(chǎn)方式，逐步向著環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。（二）健全法律法規(guī)。農(nóng)村社區(qū)治理必須不斷健全法律法規(guī)。首先，需要結合農(nóng)村治理中凸顯出的關鍵問題針對農(nóng)村社區(qū)治理中所需的各項法律法規(guī)制度進行逐步完善。其次，要保障法律法規(guī)建設的有效性以及法律法規(guī)的執(zhí)行。最后，政府職能部門要依據(jù)法律法規(guī)不斷強化農(nóng)村建設治理監(jiān)管，將相關法律法規(guī)制度進行嚴格落實，對村民的環(huán)保行為進行積極引導，最大限度避免工業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)村水資源造成污染，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展過程中所造成的臟亂差現(xiàn)象，同時也要對工業(yè)化城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移進行嚴格控制。另外，相關法律法規(guī)在保障農(nóng)村發(fā)展的同時也要具有一定的預見性。（三）強化農(nóng)民主體意識。農(nóng)村社區(qū)建設的主體仍然是農(nóng)民，在農(nóng)村生態(tài)文明建設過程中需要充分調(diào)動起農(nóng)民的主動性和積極性，真正將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作為農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一個重要環(huán)節(jié)。政府部門應該將農(nóng)村建設過程中的主導角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑Вㄟ^不斷強化農(nóng)村日常管理工作來為村民創(chuàng)造更多的參與機會，并通過強化宣傳來積極培育農(nóng)民的參與主體意識；同時還要通過充分確保農(nóng)民的參與權、監(jiān)督權以及表達權來進一步拓展村民的民主參與渠道。（四）強化人才隊伍建設。人才隊伍建設是農(nóng)村社區(qū)建設面臨的一個重點和難點，在當前的農(nóng)村社區(qū)建設過程中仍然存在難留住人才的問題。因此，需要從以下兩個方面來逐步強化農(nóng)村地區(qū)的人才隊伍建設。一是逐步強化高效培養(yǎng)，可以在各大高校設置相關專業(yè)，有針對性地為農(nóng)村地區(qū)輸送高素質(zhì)專業(yè)化人才。二是針對農(nóng)村地區(qū)加強實踐性人才培養(yǎng)。在農(nóng)村地區(qū)除設置村干部和基層管理人員選拔制度外，還應該進一步增設相關管理服務崗位，全面提升農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。政府部門也應該逐步加大財政方面補貼，建立有效的激勵機制，為農(nóng)村地區(qū)人才發(fā)展建立起更加公平的發(fā)展機制，這樣才能為農(nóng)村吸引更多人才。

四、結語

綜上所述，基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、健全法律法規(guī)、強化農(nóng)民主體意識、加強人才隊伍建設等幾個方面進行逐步強化，以此來促進農(nóng)村社區(qū)治理實現(xiàn)健康發(fā)展。

參考文獻：

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篇（8）

作為當今兩大公共管理理論之一,提善治就得從治理理論說起。治理的基本概念,是指政府、社會組織或個體在面對人民共同事務進行不同組合時,為了滿足自己的利益訴求,運用公共權威秩序,有序、協(xié)商、互動、不斷進行的過程。治理的目的是,當面對各種沖突或不同利益時,各種行為個體在權力的引導下,本著互惠互利、原則,以滿足自身的要求,同時實現(xiàn)社會公共利益最大化。善治是治理的最高目標,是實現(xiàn)公共利益最大化、社會持續(xù)不斷互動的管理過程,是政府與個體互動合作的一種新穎的管理關系,是兩者的最佳狀態(tài)。

善治的基本要素包括:合法性、法治、平等、透明性、責任性、回應、有效、穩(wěn)定、廉潔、公正等元素。

以上論述中可以看出,善治涵蓋了民主、法治、參與、公正等價值性要素。而這些要素對完善鄉(xiāng)村治理有著極其重要的指導意義。

二、我國鄉(xiāng)村治理中存在的問題

在我國新農(nóng)村建設過程中,政府對鄉(xiāng)村治理實施改革,雖然取得了一些成效,如調(diào)動了村民生產(chǎn)的積極性,村民的生活水平得到了普遍提高,極大地提高了村民參與政治的熱情,進一步增強了對黨的信賴和黨執(zhí)政的合法性。但是,鄉(xiāng)村治理也面臨著巨大挑戰(zhàn),在治理的過程中出現(xiàn)了一些問題,亟待解決。

(一)“鄉(xiāng)政村治”體制存在問題。地方政府在管理方式上存有兩大弊端。第一,領導方式。地方政府的權力與村莊自治權的來源不同、目標不同。根據(jù)《村委會組織法》,村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再存在行政上的隸屬關系,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對村民委員會工作進行指導、支持和幫助,而不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。地方政府的權力來源上級政府,而基層干部在貫徹落實各種政策性任務時需要村干部的配合,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可能利用擁有的政治、經(jīng)濟以及社會方面的資源優(yōu)勢,通過利益誘導和激勵,選出對其開展工作最“有利”的人選,達到村委會服從其“支配”的目的。第二,地方政府供給公共產(chǎn)品的能力欠缺。在農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中,地方政府利用自己的權威向廣大農(nóng)民提供公共服務和公共產(chǎn)品,以確保農(nóng)村轉(zhuǎn)型能夠順利進行,這對農(nóng)村改革具有重大意義,保證了轉(zhuǎn)型中社會穩(wěn)定。但是,隨著農(nóng)村改革深入,國家廢除了農(nóng)業(yè)稅,使地方政府失去了財政來源。由于政府財源出現(xiàn)枯竭,造成了管理混亂、人浮于事,已無力滿足農(nóng)民公共產(chǎn)品的有效供給,加之缺乏社會的應變能力,影響了社會穩(wěn)定。

(二)缺乏有利民主政治環(huán)境。在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中,政治民主化是其重要組成部分。在村民自治過程中,村民要想?yún)⑴c選舉并取得相應的利益卻面臨兩種困境。第一,由于選舉是一種集體行為,作為集體行動的協(xié)調(diào)者,這些團體的動員能力越強,參選率自然越高,獲勝幾率越高。我國村莊是“半熟人社會”,當村民缺乏相互了解和信任,無法達成共識、組成團隊時,現(xiàn)存的村民組織便成了唯一選擇。比如:以血緣關系和姓氏聯(lián)系起來的宗族、教會及宗教組織,以地緣劃分的自然村以及其他村民組織等;各種村民組織和利益團體通常會利用自己的影響力對選舉進行干預,但是并非所有組織都有強烈的動機參與選舉事件。宗族是村莊中最為重要的動員者之一,但是其具有封建勢力的狹隘性,不符合現(xiàn)代民主方向的要求,而教會、宗教組織的參與愿望則相對較弱。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用相對于村莊所擁有的政治、經(jīng)濟以及社會方面的資源優(yōu)勢,積極干預村民選舉。

(三)村民參與政治困難重重。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和民主化進程的推進,公民的民主意識不斷增強,產(chǎn)生了參與政治的熱情。按照國家法律規(guī)定,村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大事務、實現(xiàn)民主決策的主要途徑,但是在村務決策上,由于村委會和村民會議在事務劃分、權限劃分、決策程序等方面存在很大

的模糊性,使得村民質(zhì)疑程序的公正、透明性,也對產(chǎn)生結果的可靠性產(chǎn)生懷疑,從而降低村民的參與熱情。

三、以善治為目標,完善鄉(xiāng)村治理

建立和完善我國鄉(xiāng)村治理,最終達到鄉(xiāng)村善治,既是政府的現(xiàn)實目標,又是最終目的。通過怎樣路徑才能達到目標?怎樣才能做到以善治為目標,完善鄉(xiāng)村治理呢?筆者認為,應做到以下幾點:

(一)改革政府組織,建立強而精的政府。政府應樹立建設有限政府、效率政府、責任政府的理念,認真遵守國家法律、法規(guī),積極響應和落實國家的惠民政策,改革行政管理的流程和內(nèi)部制度,使能適應社會化、人性化、高效化的體制;規(guī)范政府權力,改變?nèi)苷膫鹘y(tǒng)形象,建立更加完善、運轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)的體系,從而提高政府的管理效率,提高政府的公共產(chǎn)品和公共服務供給能力、績效等要求。而在地方政府方面,面對村民自治,地方政府應該充分利用擁有的政治、經(jīng)濟及社會等方面的資源優(yōu)勢,指導、支持和幫助村委會工作;本著中立的觀念對待村民選舉,讓村民感覺到地方政府是自己的知心人,依法監(jiān)督村民自治能夠有序、有效、公平、公正地運行;改善地方政府財政狀況,豐富地方政府管理手段,從而提高公共產(chǎn)品和公共服務能力,豐富公共產(chǎn)品品種,增加地方政府對村民的回應能力,以滿足村民對公共產(chǎn)品和公共服務能力要求的不斷提高,取得村民的信任和認可。

篇（9）

一、緒論

1.背景與研究

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在我國還是一個新興的產(chǎn)業(yè)，對于農(nóng)村的發(fā)展有著至關重要的作用。特別是隨著目前我國城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的落差不斷變大，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展能夠解決很多農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力不夠的問題，從而很好的促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。事實上，丹東地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展本身就比較早，當?shù)亟?jīng)濟的提高在很大程度上也依賴于旅游行業(yè)。但是丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展層次并不算太高，還存在很多的問題需要進一步的解決。

2.研究的方法

本文在寫作之前先使用了文獻綜述法，即通過中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)站搜集了論文寫作需要的文獻，其中有中文文獻18篇，外文文獻2篇。這些文獻都對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游進行較為全面的分析，但并沒有針對丹東地區(qū)的研究。我國各個地區(qū)的發(fā)展層次不同，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的展開遇到的阻礙也不一樣。因此，有必要針對丹東地區(qū)進行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的研究。本文在寫作的時候還使用了SWOT分析法，即在掌握丹東地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，結合自己所學知識，對丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游進行了戰(zhàn)略發(fā)展分析，從而更好的了解丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展環(huán)境，進而提出有效的解決策略。

3.相關概念

生態(tài)旅游主要是指在自然環(huán)境中開發(fā)的一種旅游活動，并且這種旅游活動能夠改善當?shù)厝说纳钋闆r，并且還不會對生態(tài)環(huán)境造成太大的破壞。鄉(xiāng)村旅游則是依托于鄉(xiāng)村區(qū)域而進行的一種旅游活動，其旅游基礎主要是鄉(xiāng)村區(qū)域的自然風光、風土人情等，從而給城市居民帶來自然和諧的旅游體驗。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游結合了上述兩個概念，簡單來說就是具有生態(tài)保護作用的鄉(xiāng)村旅游模式。在這種模式下，旅游活動的展開就不能以經(jīng)濟最大化為主要目標，而應該在環(huán)境保護的基礎上開發(fā)各類旅游項目，保障l村生態(tài)環(huán)境的和諧與協(xié)調(diào)。

二、丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游在很早的時候就開始了，最早的時候大概在20世紀80年代。到了現(xiàn)狀，其旅游發(fā)展形式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱肃l(xiāng)村生態(tài)旅游，旅游模式也從以往的“農(nóng)家樂”變成了現(xiàn)在的集團開發(fā)階段。雖然說，目前丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對比與國內(nèi)外來說只是初級階段，但不可否認的是其依然在多年的發(fā)展中取得了較為顯著的成就。

綜合來看，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在發(fā)展過程中還存在很多的問題，其主要可以分為四個方面。第一，旅游精品項目過少，在國內(nèi)外并不出名。對比國內(nèi)外所有的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目，丹東地區(qū)并不具備太強的優(yōu)勢，因此在多年的發(fā)展中一直停滯不前，旅游影響力只能被局限在東北三省。第二，旅游宣傳方面存在較大問題。當前的時代已經(jīng)進入了互聯(lián)網(wǎng)信息時代，但是丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游宣傳在互聯(lián)網(wǎng)中做得并不好，并且傳統(tǒng)宣傳渠道也有所欠缺，阻礙了旅游在國內(nèi)外市場中的發(fā)展，同時也不利于維護自身的品牌形象。第三，丹東地區(qū)在長時間的旅游發(fā)展過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了很多生態(tài)環(huán)境污染的問題。但是丹東地區(qū)并沒有充分重視這些問題，在后續(xù)的旅游開發(fā)中也沒有進行必要的保護和治理工作，使得旅游發(fā)展已經(jīng)偏離了生態(tài)旅游的內(nèi)涵。第四，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在融資和基礎設施等各個方面還有較大的欠缺，使得旅游發(fā)展失去了基礎環(huán)境的支持，旅游發(fā)展整體層次較低。

三、丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的SWOT分析

1.優(yōu)勢分析

首先，丹東地區(qū)有著非常便捷的交通，區(qū)位優(yōu)勢也比較明顯。丹東地區(qū)距離遼寧和沈陽都不遠，屬于這兩個經(jīng)濟體的交叉區(qū)域，并且內(nèi)部還有鴨綠江，還與朝鮮相鄰，因此具有非常顯著的區(qū)位優(yōu)勢。交通網(wǎng)絡方面，201國道和數(shù)條省道貫穿全市，并且丹東機場建設也比較發(fā)達，高鐵項目和高速公路目前都非常完善。暢通的交通網(wǎng)絡給丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展提供了無限的可能性。其次，丹東地區(qū)還具有非常豐富的民俗文化資源和生態(tài)旅游資源。丹東地區(qū)臨近朝鮮，是多民族混合的區(qū)域。在歷史的不斷發(fā)展中，丹東地區(qū)也形成了很多具有鮮明少數(shù)民族特色的文化遺址，具有非常強的旅游價值。另一方面，丹東地區(qū)還擁有非常豐富的森林資源和地形優(yōu)勢，目前有非常多的4A級景點，還有一些景點正在申請5A級景點。特別是以鴨綠江為核心的旅游資源群，已經(jīng)成為了丹東地區(qū)的特色旅游資源，在全國范圍內(nèi)都具有較強的競爭力。

2.劣勢分析

首先，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展時間雖然比較早，但是目前的發(fā)展層次并不高，在國內(nèi)外市場中的知名度還遠遠不夠。就目前的游客群體來說，大部分游客還是東北三省的游客，其他地區(qū)的游客比例太少。這在很大程度上說明了丹東的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游并不出名，在下一步還需要進一步的努力。其次，丹東地區(qū)對于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的開發(fā)利用并不深入。目前丹東地區(qū)具有很多其他地區(qū)沒有的特色旅游資源，比如鴨綠江等。但是丹東在進行旅游規(guī)劃和發(fā)展的時候，并沒有真正重視這些旅游資源，相應的開發(fā)行為也沒有針對資源的特性進行研發(fā)。這就使得丹東鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴重，無法在國內(nèi)外旅游市場中制造自己的品牌。最后，丹東地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的時候，并沒有真正認清生態(tài)旅游的內(nèi)涵，依然沿照傳統(tǒng)的發(fā)展模式。這也使得丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游并沒有真正的將生態(tài)環(huán)境放在第一位，從而使得產(chǎn)生了一定程度的破壞。

3.機遇分析

目前，我國宏觀政策正在不斷導向有條件的農(nóng)村積極展開鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。事實上，這種旅游發(fā)展模式對于農(nóng)村來說本身就是一項雙贏的事情。如果丹東地區(qū)能夠抓住國家政府在政策方面的支持，那么在下一步的發(fā)展中必然能夠更快的占領旅游市場份額，在國內(nèi)外旅游市場中打響丹東鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌。其次，隨著近幾年來“東北振興”等戰(zhàn)略的不斷發(fā)酵，東北三省的游客群體也會變得更加龐大。丹東地區(qū)本身就屬于東北三省比較出名的旅游區(qū)域，在這個浪潮中必將迎來更多的游客。最后，隨著我國國際化進程的不斷加快，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游也將進入國際市場。雖然說我國各個地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)相對于國外來說，還有較大的差距。但是如果丹東地區(qū)能夠正視這些差距，積極吸取國際上的一些先進經(jīng)驗，對于自身的生態(tài)旅游開發(fā)必然有著極大的幫助，也是該地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游高速發(fā)展的一個大契機。

4.挑戰(zhàn)分析

我國各地的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在上個世紀一直不溫不火，而在新世紀到來以后得到了迅猛的發(fā)展。特別是隨著可持續(xù)的發(fā)展、低碳生活等一系列環(huán)保理念的不斷推廣，生態(tài)旅游市場也得到了拓展。因此，丹東地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在目前我國的環(huán)境中將會迎來激烈的市場競爭。如果丹東地區(qū)不能快速的定位自身旅游發(fā)展方向，整合區(qū)域旅游資源進行科學規(guī)劃，那么必將會在競爭中處于劣勢。其次，目前很多城市居民的生活水平越來越高，他們已經(jīng)不再滿足單一的觀光旅游，旅游需求開始趨于個性化。這就需要丹東地區(qū)投入更多的力量去研發(fā)相應的旅游產(chǎn)品，但可惜的是，目前丹東地區(qū)旅游產(chǎn)品單一的現(xiàn)象還非常突出。最后，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游需要高度重視生態(tài)環(huán)境。但是丹東地區(qū)的一些區(qū)域還存在著犧牲環(huán)境發(fā)展旅游的行為，生態(tài)環(huán)境的污染現(xiàn)象比較嚴重，不利于生態(tài)旅游的發(fā)展。

5.總結

總體來說，目前丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展具有非常多的優(yōu)勢和機遇。但是就實際現(xiàn)狀來看，丹東地區(qū)并沒有充分的利用這些優(yōu)勢和機遇，使得目前其旅游發(fā)展還處于一個較低的層次。因此，在下一步的發(fā)展中，丹東地區(qū)應該立足自身現(xiàn)狀，充分發(fā)揮自身在旅游資源和國家政策等各個方面的優(yōu)勢，真正在國內(nèi)外市場中建立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的品牌，達到旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的共贏。

四、丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的策略

1.提高品牌知名度

首先，丹東地區(qū)應該充分利用區(qū)域內(nèi)部的特色旅游資源，從而促進旅游產(chǎn)品多樣化。目前丹東地區(qū)擁有著豐富的少數(shù)民族文化資源和特色自然風光資源，因此在旅游資源方面具有較強的優(yōu)勢。這個時候，丹東地區(qū)就應該結合這些民俗風情，在旅游景點開設一些趣味性比較強的民俗活動，并衍生相應的特色民俗旅游產(chǎn)品，增強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對游客的吸引力。在特色自然風光資源方面，丹東地區(qū)可以考慮從鴨綠江旅游資源群和自然保護區(qū)為核心，利用資源的稀有性來吸引游客前來旅游。但需要注意的是，在整個旅游項目開發(fā)過程中，一定要注意生態(tài)環(huán)境的保護。特別是對于自然保護區(qū)來說，內(nèi)部擁有著很多珍稀動植物，旅游開發(fā)一定要建立在不對現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)造成破壞的前提下進行，不要被一時的利益所吸引。

其次，丹東地區(qū)可以從游客個性化需求為核心構建旅游品牌。前文已經(jīng)提及，目前城市游客的旅游需求正在向著個性化發(fā)展。因此，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在下一步的發(fā)展中也應該朝著這個方面進展，開設一些健身旅游、養(yǎng)生旅游、度假旅游、科研旅游等各個形式的旅游。特別是這些旅游方式本身對于環(huán)境的負擔都比較小，因此可以考慮在下一步的發(fā)展中深入推廣。在這個基礎上，丹東地區(qū)就可以考慮不斷細化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的市場，畝在旅游市場中構建自己的旅游品牌。在這之中，丹東地區(qū)可以考慮先推出幾個精品旅游項目搭建品牌核心框架，一步步的形成品牌效應。

2.加強宣傳力度

首先，在傳統(tǒng)宣傳渠道方面。丹東地區(qū)應該不斷拓展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的渠道，一方面要不斷維持傳統(tǒng)渠道，另一方面也應該向著各大高校進發(fā)。目前高校大學生已經(jīng)慢慢成為了旅游市場的主力軍，在未來的多年時間里還有著較大的發(fā)展?jié)摿?。大學生群體雖然擁有較多的時間，但是旅游資金并不多。而鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對比與其他旅游來說，花費本身就不高，因此在大學生群體中具有較強的競爭力。另一方面，丹東地區(qū)擁有很多的自然保護區(qū)，立足于自然保護區(qū)的旅游項目也有著教育和科研功能。因此，這些自然保護區(qū)景點可以考慮與高校進行深層次的合作，推出一些具有教育功能的旅游項目，從而拓展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展渠道。

其次，在現(xiàn)代化的宣傳渠道方面。丹東地區(qū)應該充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具，在網(wǎng)絡環(huán)境中宣傳鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。在這之中，旅游宣傳可以考慮跟國家提倡的環(huán)保公益廣告等類似活動聯(lián)系在一起，加大社會公民對于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的認識，在接受鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的同時也積極參與旅游活動。另一方面，丹東地區(qū)在進行旅游宣傳的時候，應該與那些大型旅游網(wǎng)站結合，在網(wǎng)站上進行旅游推廣。通過這些網(wǎng)站，丹東的鄉(xiāng)村旅游景點可以清晰的感受到不同游客的旅游需求和旅游體驗，從而不斷的改善旅游規(guī)劃。

3.積極進行生態(tài)環(huán)境保護

首先，丹東地區(qū)應該針對目前已經(jīng)受到破壞的生態(tài)環(huán)境進行必要的治理與修復。在這之中，如果是那些破壞嚴重的地區(qū)，應該立即停止旅游活動，全力進行生態(tài)旅游的保護與治理。治理過程也應該嚴格遵循當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特征，以還原生態(tài)系統(tǒng)本身面貌為出發(fā)點，嚴謹?shù)倪M行治理作業(yè)。對于那些污染不太嚴重的區(qū)域，應該適當?shù)慕档吐糜位顒宇l率，嚴格控制游客容納數(shù)量，避免對生態(tài)環(huán)境造成更大的壓力。對于這些景點的生態(tài)治理工作可以慢慢進行，秉著先控制后改變的策略，一步步的改善旅游景點的生態(tài)環(huán)境。

其次，丹東地區(qū)還應該在旅游策劃與開發(fā)的過程中就重視生態(tài)環(huán)境的保護，避免旅游開發(fā)行為對生態(tài)環(huán)境帶來影響。即在所有鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)之前，就應該對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境體系進行充分深入的分析，從而明確當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的容納量。在這個基礎上，制定生態(tài)旅游發(fā)展的游客容納數(shù)量，并在開發(fā)的過程中注重施工行為，避免對生態(tài)環(huán)境造成不可恢復的破壞。另一方面，丹東地區(qū)還應該和加強對于生態(tài)旅游的全過程管理，提高游客、旅游管理者和當?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)保護意識，在旅游過程中自覺的約束自身行為，避免對生態(tài)環(huán)境造成較大的影響。

4.完善投資融資和基礎設施建設

首先，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是促進丹東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，因此各級政府一定要重視生態(tài)旅游，并在之后的發(fā)展中不斷加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的資金投入。但僅僅依靠政府進行投資是遠遠不夠的，地方政府還應該營造一個激勵性較強的融資環(huán)境，利用稅收等優(yōu)惠政策引導資本市場進行旅游項目融資，充分吸收市場中的民間資本，從而形成一個多元化的融資格局，促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

其次，目前丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游基礎設施建設程度比較低。而在旅游融資環(huán)境不斷優(yōu)化的背景下，丹東地區(qū)還應該加大對于基礎設施建設的投入。在這之中，各個鄉(xiāng)村旅游景點應該不斷提高住宿、餐飲等相關基礎產(chǎn)業(yè)的衛(wèi)生要求，加大旅游景點的設施建設程度，從而提高游客的旅游體驗。在這之中，基礎設施的建設幅度也不應該太大，嚴格遵循不破壞生態(tài)環(huán)境的相關要求，保證生態(tài)旅游的內(nèi)涵能夠在旅游活動中充分展現(xiàn)。

五、總結

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，能夠切實的提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展層次。而目前丹東地區(qū)在這方面還有很多的欠缺，因此在下一步的發(fā)展中，丹東地區(qū)應該結合SWOT分析的相關內(nèi)容，立足于丹東地區(qū)的實際情況和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的內(nèi)涵，從生態(tài)環(huán)境保護出發(fā)，有效的整合區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展資源，從而保證丹東地區(qū)能夠在國內(nèi)外的市場中打響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的品牌，真正走向品牌化和國際化的道路。

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篇（10）

【中圖分類號】C912.82 【文獻標識碼】A

鄉(xiāng)村治理中的主體弱化和“人的新農(nóng)村建設”

中國鄉(xiāng)村治理作為一個深具本土性的課題，以往對之的研究和實踐主要圍繞著“縣―鄉(xiāng)―村”三級的鄉(xiāng)村政權結構、村民自治、農(nóng)村和農(nóng)民的組織形式、城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)關系、鄉(xiāng)村社會利益分配格局等維度，也即鄉(xiāng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)村政治建設兩大維度來展開。更為具體的內(nèi)容便可歸結為諸如計劃生育、土地流轉(zhuǎn)、拆村并居、“釘子戶”的治理等。新時期的鄉(xiāng)村治理主要是通過社會主義新農(nóng)村建設來進行，力求在實現(xiàn)生活富裕、政治民主、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)良好、村容整潔等目標基礎上，同時實現(xiàn)農(nóng)村社會管理體制機制的創(chuàng)新和完善，最終實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定、良好的秩序。新農(nóng)村建設開展以來，農(nóng)村的水、電、路、通訊等基礎設施建設得到了全面改善，農(nóng)田水利工程、危房改造工程、村容村貌整治等工作進展順利并取得了一定的成效。借助于新農(nóng)村建設，鄉(xiāng)村治理研究和實踐充分在“物”的建設上做文章，農(nóng)民們的經(jīng)濟生活水平不斷得到改善，農(nóng)村的物質(zhì)條件、基礎設施建設處于加速增長的時期。

這一“見物不見人”的新農(nóng)村建設傾向?qū)е铝巳齻€問題：首先，鄉(xiāng)村治理主體弱化。由于片面強調(diào)“物”的建設，忽視人的教育和培養(yǎng)以及鄉(xiāng)村就業(yè)，大量青壯年勞動力不斷地逃離鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村空殼化趨勢愈發(fā)明顯，出現(xiàn)了嚴重的老齡化問題和“三留守”問題。留守人口普遍受教育程度低，參與村級事務能力弱，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)凋零、土地荒蕪，反過來制約鄉(xiāng)村“物”的發(fā)展，基礎設施無人管護，鄉(xiāng)村衛(wèi)生狀況令人堪憂，老年人孤獨無助的心理十分普遍。因此，人的新農(nóng)村建設要能留住人，為人的發(fā)展創(chuàng)造條件，這是鄉(xiāng)村治理的基礎。其次，鄉(xiāng)村治理空間環(huán)境優(yōu)勢喪失。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的自治基礎是以村落特定形態(tài)為基礎的，熟人社會、開放的農(nóng)戶、村落的公共空間、密切的交往、頻繁的交流、共同的參與、相互的示范等，構成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的天然優(yōu)勢。但是，隨著鄉(xiāng)村建設機械地模仿城市，有些鄉(xiāng)村的原有空間結構和社會結構被破壞，村落共同體消失，形成了農(nóng)民的原子化，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村“三留守”人口，本來理應作為鄉(xiāng)村治理主體的人失去了彼此聯(lián)系、守望相助的社會關聯(lián)的基礎，甚至鄉(xiāng)村居民不能獲得舊時記憶和情感的依托。推倒村落的基礎上重新形成的社區(qū)遭遇了悲戚的尷尬境地―既失去了鄉(xiāng)村社區(qū)的特質(zhì)，也不具備城市社區(qū)的功能和性質(zhì)，曾經(jīng)是有著文化根脈村落的空間孤立化。其三，鄉(xiāng)村文化及其載體被丟棄。任何文化都有其存在的條件或載體，當文化的載體被消滅后，文化就無以附著，自然難以傳承和發(fā)展。由于對鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的現(xiàn)實意義認識不足，也由于對鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的載體缺乏必要的了解，在新農(nóng)村建設過程中有意無意地造成了鄉(xiāng)村文化載體的破壞。結果是所謂的“鄉(xiāng)村文明”建設，實則成為無根的文化。這里的文化不單指書本上的知識和技藝，更多的是凝聚著人們長久積累而成的經(jīng)驗智慧的共同記憶和樸實情感。伴隨傳統(tǒng)記憶逝去的是在熟悉的土地上延續(xù)了幾千年的生活，正如李培林在《村落終結的社會邏輯》一文中對村落終結有過這樣的描述：“過去的四分之一世紀的時間里，羊城村向我們展示的，是一個數(shù)千年農(nóng)耕生活消失的過程，這種農(nóng)耕生活，曾一直是我們古老文明的根基和脈絡。它養(yǎng)育了我們，似乎只是為了它最終的毀滅。它走的那么悲壯，千年古風，一朝逝去，沒有鄉(xiāng)愁，也沒有挽歌。”①有些鄉(xiāng)村被城市化而消失，是城鎮(zhèn)化擴張的必然趨勢，但是，有些鄉(xiāng)村消失卻是人為制造的。忽視或破壞了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化建設，使鄉(xiāng)村治理失去了重要的社會文化依托和有效途徑。結果只能是建構出了新的大量需要被治理的對象。

因此，為防止鄉(xiāng)村治理中過于強調(diào)“物”的建設而輕“人”的建設，克服重視形式而忽視實質(zhì)的傾向，中央提出“物的新農(nóng)村建設”與“人的新農(nóng)村建設”同步發(fā)展。就是要在改善鄉(xiāng)村硬件建設的同時要體現(xiàn)以人為本。在中央城鎮(zhèn)化工作會議上強調(diào)“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊的原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民的生活條件”。這是對物的建設與人的建設最形象的詮釋?！傲舻米∴l(xiāng)愁”也即留得住人們的文化記憶，2014年中央農(nóng)村工作會議又旗幟鮮明地正式提出了“人的新農(nóng)村建設”的命題。這對于緩解鄉(xiāng)村治理中的主體弱化問題無疑具有重大意義?！叭说男罗r(nóng)村建設”需要解決三個問題：第一，要解決留住人的問題，特別是留住一部分致力于鄉(xiāng)村建設的年輕人，解決農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村后繼乏人的問題，要留住年輕人就需要有就業(yè)崗位，就需要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，特別是要在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎上實現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)民獲得較高的收入。這是人的新農(nóng)村建設的基礎。第二，鄉(xiāng)村建設要滿足村民的生產(chǎn)與生活的需要。不能按照少數(shù)決策者的想當然來建設鄉(xiāng)村，也不能機械地照搬城市建設理念改造鄉(xiāng)村。新農(nóng)村建設要符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，要尊重村民的需要。第三，要有助于提升村民素質(zhì)。特別是要培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，這些內(nèi)容是十分豐富的，包括培養(yǎng)農(nóng)民的科技意識、科技知識和運用科技的能力；包括生產(chǎn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設與管理營銷能力；也包括村民參與村級事務的能力和遵紀守法的意識與觀念；當然還包括了傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的傳承與傳統(tǒng)優(yōu)秀品格的培養(yǎng)，如尊老愛幼、守望相助、誠實守信、尊重自然、和諧相處等品質(zhì)。都是現(xiàn)代社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理不可或缺的重要基礎。

需要指出的是，解決“人的新農(nóng)村”建設問題，不僅是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設的根本目的。人的新農(nóng)村建設離不開村落環(huán)境，因此要研究鄉(xiāng)村對人的意義和價值，鄉(xiāng)村不僅是村民生產(chǎn)和生活的空間，也是對人的價值觀念、生活態(tài)度、行為方式、精神信仰等實施有效影響的重要場域。村落中蘊藏著“化民成俗”的獨特資源，鄉(xiāng)村治理應當及時從對“物”的改造轉(zhuǎn)向?qū)θ说呐嘤?，將鄉(xiāng)村中的人培育成有文化的人，須借助村落的教育，只有這樣方能遏制鄉(xiāng)村治理中“人物不齊”的主體弱化趨勢。

村落教育的構成要素和作用機制

鄉(xiāng)村教育，是指借助于在農(nóng)民共同的生活世界中長期積累起來的背景資料和鄉(xiāng)土知識，比如村規(guī)民約、村落傳統(tǒng)、和儀式以及農(nóng)業(yè)勞動等載體，實現(xiàn)對村民春風化雨般的教育，幫助村民個體順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會化并幫助其主動地納入到與他人一起構造的記憶共同體和情感關聯(lián)中。也就是說，鄉(xiāng)村教育依賴的是它本身固有的獨特教育資源。但是，現(xiàn)在的農(nóng)村教育是以城市為價值取向的體系，“遠離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村”、“到城市去”、“升官發(fā)財”、“成名成家”等強勢的宣稱和鼓動成為滲透在農(nóng)村教育歷程中的主導價值并成為人們的普遍追求。這些教育資源和教育理念的輸入將農(nóng)村中的受教育者于豐富多彩的教育空間中擠出，成為鄉(xiāng)村建設的異化者，而那個被擠占的空間往往蘊藏著具有獨特價值的、來源于并指導著人們生活世界的直接性教育資源。在鄉(xiāng)村生活中長期生長積累起來的淳樸生活經(jīng)驗和鄉(xiāng)村智慧具有更顯著的教育效果，具有更強烈的生活氣息，也具有更深刻的教育指導意義和價值。

鄉(xiāng)村地域文化中長期積淀而形成的地域、民俗文化傳統(tǒng)，以及鄉(xiāng)村生活現(xiàn)實中原本就存在著許多合理的文化因素，有著對于鄉(xiāng)村生活以及鄉(xiāng)村生活秩序建構彌足珍貴的價值成分，換言之，鄉(xiāng)村地域文化中原本就潛藏著豐富的教育資源。我們關注鄉(xiāng)村教育，不僅需要給他們提供更多的教育資源配置，還有一個同樣重要的問題，即如何真正使他們真實擁有的教育資源發(fā)揮最好的教育效用。②鄉(xiāng)村本身生長著豐富的活化教育資源，重視并有效地利用它就可以化解現(xiàn)代教育資源輸入的尷尬。因此，活態(tài)的教育資源恰是鄉(xiāng)村教育這棵大樹得以根深葉茂的生長點；相對于城市教育或者片面的學校教育的“成功”學，鄉(xiāng)村教育的“化民成俗”的“教民成人”教育是鄉(xiāng)村教育資源獨有的特性和優(yōu)勢所在。

人們常說，鄉(xiāng)村是中國文化的“根”，鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的“載體”，但是根在何處，載體又在哪里？迫切需要研究者給予回答。當我們從文化的視角審視村落時，會發(fā)現(xiàn)這里的一磚一瓦、一草一木、人們的一舉一動，都被賦予深刻的文化意義和鄉(xiāng)土情懷。當人們試圖對鄉(xiāng)村做改變的時候，會發(fā)現(xiàn)就像動一件精雕細琢的工藝品，無從動手，生怕碰壞了什么?？鬃釉f“禮失求諸野”，這里的“野”即村落，鄉(xiāng)村教育展演的首要空間是村落，因此，鄉(xiāng)村教育得以發(fā)生作用的條件也務必要到村落的結構和特性中去尋找。村落作為構建鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)生型秩序的公共空間，是鄉(xiāng)村教育的基礎。村落的教育要素十分豐富，具體說來，我們可以把與鄉(xiāng)村教育相關的要素分為兩大類：一類是有形的教育要素如民居、庭院、村落結構，廟宇、祠堂、標志建筑，文化設施、農(nóng)業(yè)景觀，甚至古樹、戲臺、水井等都可以成為凝結鄉(xiāng)土記憶的公共空間，對生活在其中的居民發(fā)揮著教育的作用。無形的載體就更豐富，諸如農(nóng)業(yè)種植制度、鄉(xiāng)風習俗、生活習慣、節(jié)日慶典、日常禮儀、道德傳統(tǒng)、價值觀念、鄉(xiāng)土知識與民間信仰等。誠實守信、守望相助、尊老愛幼、勤儉樸素、孝敬父母、熱愛家鄉(xiāng)等一系列優(yōu)秀品質(zhì)就凝結在這些載體上，有些實施教育的文化載體是不可以替代的，一但消失就難以恢復。因此，研究鄉(xiāng)村治理，決不能僅僅照搬西方治理理論，而是要研究和揭示鄉(xiāng)村固有的教育價值和發(fā)揮作用的條件。

村落的教育功能是由村落的特性所決定的。村落為什么有教育價值呢？與城市社區(qū)相比，鄉(xiāng)村社區(qū)具有三個顯著特點：第一，農(nóng)家院落是透明的，不管誰家發(fā)生了什么事情，村落的人都清楚，有了透明，才能有“街談巷議”，才形成了村落的公共輿論空間。第二，在家戶透明的基礎上產(chǎn)生了村民之間的監(jiān)督，村落輿論是非常重要的監(jiān)督力量，是約束村民行為最重要的措施和渠道。第三，鄉(xiāng)村對鄉(xiāng)村成員實施周期性的強化，無論是紅白喜事等習俗，還是節(jié)日禮儀和日常生活，都潛移默化地使人受到熏陶。③

鄉(xiāng)村對人的行為的塑造是自然而然的，教育過程是潛移默化的。村落教育是一種文化，即“以文化之”的經(jīng)驗過程，所依托的是村落中長期積累起來的傳統(tǒng)文化，包括優(yōu)秀的風俗、象征儀式、傳統(tǒng)孝道和禮節(jié)、慶典、耕作方式等，這些文化是具有深刻內(nèi)化力的經(jīng)驗和智慧；村落的教育具有跨時空的關聯(lián)性，不僅可以通過父輩和子代之間的代際傳續(xù)來實現(xiàn)，也可以通過鄉(xiāng)村的文化載體和橫向的示范途徑來實現(xiàn)。村落的教育是潛移默化的，村落教育的根基或土壤是鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)土文化對人的影響是“春風化雨”般的“化民成俗”，言傳身教的教育方式也具有很強的示范性和非制度性。從而使人的行為受到深刻的內(nèi)在影響。由此可見，鄉(xiāng)村教育的內(nèi)容具有多面性，鄉(xiāng)村教育的途徑具有綜合性。

近些年，研究者注意到了村落公共空間的教育意義，認為村落公共空間屬性涉及到兩個方面：一是鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)人們可以自由出入并進行各種思想交流的公共場所，如中國鄉(xiāng)村聚落中的寺廟、戲臺、祠堂、集市，甚至小河邊、水井、場院、碾盤周圍，人們可以自由地聚集，交流彼此的感受，傳播各種消息；二是鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)普遍存在著的一些制度化組織和制度化活動形式，如村落內(nèi)的各類經(jīng)濟組織和社會文化組織、鄉(xiāng)村文藝活動、村民集會、紅白喜事儀式等，為人們提供了進行交流、交往機會。④村落公共空間也是鄉(xiāng)村教育發(fā)生作用的邏輯起點，公共生活的實踐所發(fā)展的公共性和公民性是人性教育的核心，公共生活展示人的品質(zhì)，如果脫離了公共生活，或者沒有形成公共性和公民性，面向人性優(yōu)秀的教育或發(fā)展根本就不可能，因為人性恰恰是在公共生活中形成并展示的，也只有在公共生活里才能夠被提升。⑤活動在公共生活中的農(nóng)民身份上兩個很重要的特點便是自由和無區(qū)隔化。這也是構成農(nóng)民身份和城市市民身份的主要區(qū)別。這里的自由主要是生活的自由。我們往往用“樂活人生”來形容農(nóng)民們的生活狀態(tài)，農(nóng)民的生活可能不是富裕的，但卻極有可能是幸福的。農(nóng)民身份上的無區(qū)隔化表現(xiàn)為其生活空間是極具關聯(lián)性的，生活界限模糊構成熟人社會的基本前提，也是村落公共空間形成的基礎。

鄉(xiāng)村對人的影響具有的綜合性，為培養(yǎng)“全人”提供了條件。在農(nóng)業(yè)勞動中可以以讓人們體驗勞動的艱辛，養(yǎng)成珍惜勞動成果的品質(zhì)；在與自然打交道過程中，人們養(yǎng)成了敬畏自然、尊重自然、順從自然的品質(zhì)，掌握了利用自然的生存智慧；在鄉(xiāng)村的社會生活中和各類儀式活動中學會了與人相處，掌握社會規(guī)范、明辨是非善惡的標準，培養(yǎng)了感恩與祈福的情操；在參與鄉(xiāng)村事務過程中形成了參與意識，鍛煉了參與能力。正因如此，近些年來人們十分重視農(nóng)業(yè)勞動價值和鄉(xiāng)村社區(qū)行為矯正功能的研究與實踐。鄉(xiāng)村對人的教育既注重向人們正面灌輸?shù)览恚肿⒁饨Y合日常活動使人們在不知不覺中達事明理，其效果要比單純的宣傳說教深刻而有效。教育作為諸多學科學者的研究對象，其重要性不言而喻。無論是教育學意義上的教導訓化，還是社會學意義上的社會化或社會控制，或是人類學意義上的濡化，都體現(xiàn)了教育對人行為的規(guī)范與引導、控制和教育作用，而且是以潛移默化的形式深入人們的內(nèi)心世界，從而內(nèi)化為行為的指導準則。村落隨著現(xiàn)代化和城市化的進程發(fā)生了一系列的變化，因此成為諸多學者關注和研究的熱點。

各個地方在新農(nóng)村創(chuàng)建過程中，對教育途徑進行了很多創(chuàng)新。如文明評選、“文明戶”評選、文化墻、文化大院以及文化“駐鄉(xiāng)”、新鄉(xiāng)賢協(xié)會等的創(chuàng)建等。鄉(xiāng)村教育途徑的創(chuàng)新促進了村民尊重自然的品質(zhì)，形成了家庭和睦、鄰里互助、社會和諧氛圍，引領著社會主義新農(nóng)村以及和諧社會的建設進程。不管是弘揚尊老愛幼的禮孝文化，還是為農(nóng)村培養(yǎng)可留得住的文藝人才，都對鄉(xiāng)村文明有著現(xiàn)實的促進意義。

村落教育構建與鄉(xiāng)村治理方式

村落中生長著形態(tài)多樣的教育資源，這些資源并非是靜止不動的，而是活態(tài)的策略。恰如流淌在人們腦海中的代際傳接文化記憶，具有很強的能動性，所以我們認為文化不只是一個名詞的概念，更有著深刻的動詞屬性。人們通過或主動或被動地汲取這些資源來形塑自己的鄉(xiāng)村社會觀，即按照鄉(xiāng)村社會所普遍承認的優(yōu)秀合理的行為標準來為人處事，并推己及人，這種行動邏輯在家庭內(nèi)部、家庭之外的鄰里和更遠的社區(qū)中不斷地推演開來，形成內(nèi)生型的村莊秩序。與外部推動力（如法律和國家權力等）形塑的鄉(xiāng)村秩序相比，建基在村落固有的行動邏輯之上的內(nèi)源性秩序更具有持久性和穩(wěn)定性。況且，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快和外來文化的沖擊，鄉(xiāng)村秩序被不斷地解構，鄉(xiāng)村衰敗引起了人們對鄉(xiāng)村價值的反思，新農(nóng)村建設和人們對鄉(xiāng)村價值的不斷發(fā)現(xiàn)，村莊內(nèi)生性秩序也獲得了重構的機會。農(nóng)民獲得了相對自由的實踐理性，他們可以按照村莊本身具有的文化規(guī)則和溝通理性來構建新的公共生活空間。村莊這種固有的文化規(guī)則和溝通理性最大的特點即教育性。

村落教育功能的構建要通過鄉(xiāng)村文化規(guī)則和溝通理性來實現(xiàn)，主要包括家風、村規(guī)民約、節(jié)日和習俗等，農(nóng)業(yè)勞動作為廣義的文化實踐也被包括在內(nèi)。

家風或家規(guī)，是家庭作為人類社會最基本的構成單位，逐漸發(fā)展出來了一套社會組織法則與倫理體系，主宰人們?nèi)粘Ｉ钜灾脸橄笏季S的一切。⑥家風影響后代的品格，也成為約束個人、教育個人的無形力量。家風對家庭成員的影響主要是通過示范和感化來實現(xiàn)的。從家庭的范圍推展開去，村規(guī)民約是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約與社會發(fā)展新內(nèi)容的有機結合，并進一步發(fā)展出了各種形式的村民自治章程。村規(guī)民約對于村民們的行為具有很強的規(guī)范性，維護著農(nóng)村社會中的基本秩序。

在維系鄉(xiāng)村價值系統(tǒng)中，習俗和節(jié)日儀式占據(jù)著重要位置。習俗和節(jié)日作為村民進行公共活動的媒介，同時作為建構公共空間的媒介，形成了村民們共同擁有的價值意義，對協(xié)調(diào)村民的行為、以引導的方式解決彼此之間的紛爭具有重要作用。習俗和節(jié)日中體現(xiàn)著共同的價值觀，在此價值觀引導下的行為趨向于形成無爭的秩序，且經(jīng)常會得到周期性的強化，成為穩(wěn)定且持續(xù)的鄉(xiāng)村秩序的重要來源。

史書記載，農(nóng)業(yè)勞動最初是統(tǒng)治者作為教民稼穡進而形成穩(wěn)定的統(tǒng)治秩序的一種手段。進入文明社會以后，從生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)到生活的農(nóng)業(yè)再到生態(tài)的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)活動的價值意義不斷豐富。農(nóng)業(yè)勞動可以培養(yǎng)人的優(yōu)秀品質(zhì)，對人具有很好的教育意義。盧梭在《愛彌兒》一書中就提倡人們到鄉(xiāng)村去找回失落的精神，祖田修在《農(nóng)學原論》中也認為“農(nóng)活兒”是人性的綜合，它包含循環(huán)型、多樣性、互動性以及自我創(chuàng)造性等四個方面，每個內(nèi)容都是人性的重要體現(xiàn)。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理方式并不是要求鄉(xiāng)村社會結構回歸傳統(tǒng)，而是要吸收傳統(tǒng)教育要素，繼承和發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)的教育功能，營造教育的空間條件和社會氛圍。就目前而言，鄉(xiāng)村治理的重要方式依然要發(fā)揮鄉(xiāng)村家庭、組織、文化的作用，協(xié)調(diào)人與環(huán)境、人與人的關系。教育學中把教育分成家庭教育、社會教育和學校教育三大教育。隨著人口流動、撤點并校以及普遍的寄宿制學校誕生，鄉(xiāng)村家庭教育被削弱了。因此，鄉(xiāng)村治理首先要努力克服家庭教育缺失問題，強化家庭的教育功能。如減少寄宿制學校，創(chuàng)造就近就業(yè)機會，減少父母與子女的分離狀態(tài)，在學校教育中增加農(nóng)業(yè)勞動、親情教育和鄉(xiāng)土教育的內(nèi)容。其次要提高農(nóng)業(yè)的組織程度，不僅要轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層組織的職能，實現(xiàn)從管理到服務的轉(zhuǎn)變，而且要促進鄉(xiāng)村各類組織的發(fā)育，農(nóng)民的合作組織、文化組織、社會組織以及老年與婦女組織等都在和諧社會構建中發(fā)揮著重要職能。如在浙江紹興利用鄉(xiāng)賢文化傳統(tǒng)，成立的新鄉(xiāng)賢協(xié)會，對鄉(xiāng)村治理和新農(nóng)村建設發(fā)揮了積極作用；在北京的延慶縣，通過文化駐鄉(xiāng)工程，培養(yǎng)大批鄉(xiāng)村文化人才，活躍的鄉(xiāng)村文化組織，不僅滿足了村民的精神需要，也達到了寓教于樂的目的。其三要強化鄉(xiāng)村民主制度和促進向村民規(guī)范參與村級事務。村民對村級事務的參與不僅是民主管理的重要內(nèi)容，也是改變農(nóng)民態(tài)度，實施教育以及提高農(nóng)民發(fā)展能力的有效途徑。其四是發(fā)揮習慣、習俗、節(jié)日慶典、民間信仰以及生活方式的教育力量。其五要發(fā)揮現(xiàn)代教育機構的教育功能，農(nóng)民學校、遠程教育、各類農(nóng)民職業(yè)教育都承擔著農(nóng)民教育的職責，以往的農(nóng)民教育重視科技教育，但忽視觀念與責任教育，更缺乏信仰教育，未來的農(nóng)民教育必須是全人的教育，教育機構要開發(fā)綜合性課程，不僅要教育農(nóng)民的科技知識，還要培養(yǎng)農(nóng)民的責任與權力意識，只有把未來的農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂技術和會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，才能擔當起鄉(xiāng)村治理主體的職責。

“人的新農(nóng)村建設”對克服當代鄉(xiāng)村治理研究和實踐中存在的“見物不見人”傾向提供了新的思路，對于糾正鄉(xiāng)村治理中對于“物”的建設的理念以及忽視農(nóng)民主體的傾向具有指導意義，對為避免拆村并點和強制村民上樓，延緩大量村落被迅速終結的命運具有重要意義?！叭说男罗r(nóng)村建設”恰成為我們反思上述問題的切入點。鄉(xiāng)村的秩序是文化秩序，文化秩序的重構須強化鄉(xiāng)村主體的意義和地位。鄉(xiāng)村主體培育離不開鄉(xiāng)村社會的教育與熏陶，村落中經(jīng)代際延續(xù)的家風家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約、節(jié)日習俗以及農(nóng)業(yè)勞動成為村落內(nèi)生型秩序重構的資源和方式。因此，解決鄉(xiāng)村治理中主體弱化的問題以及推進“人的新農(nóng)村建設”，關鍵在于保存鄉(xiāng)村社會結構以及良風美俗得以展演的空間。因此，研究鄉(xiāng)村價值對鄉(xiāng)村治理的作用，研究鄉(xiāng)村對置身鄉(xiāng)村的人們的教育作用，是新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村治理最富有挑戰(zhàn)性的工作之一。

【注釋】

①李培林：“村落終結的社會邏輯―羊城村的故事”，《江蘇社會科學》，2004年第1期。

②劉鐵芳：“鄉(xiāng)村教育的問題與出路”，《讀書》，2001年第12期。

③朱啟臻，趙晨鳴，龔春明：《留住美麗鄉(xiāng)村》，北京大學出版社，2014年，第七章。

④曹海林：“村落公共空間：透視鄉(xiāng)村社會秩序生成與重構的一個分析視角”，《天府新論》，2005年第4期。

篇（11）

現(xiàn)在農(nóng)民不是沒有國民身份，而是這個身份的內(nèi)涵不但太單薄，而且太模糊和隨意了，很多在憲法上規(guī)定了的內(nèi)容都落不到實處，常常被農(nóng)民這個身份“架空”。這實際上意味著他們首先是被當作農(nóng)民，而不是被當作國民來對待的。這就有點本末倒置了。現(xiàn)在很多農(nóng)村和農(nóng)民政策，不管是苛刻農(nóng)民的，還是厚待農(nóng)民的，都沒有跳出這種思維窠臼。這樣的政策思考和制度安排，即使是好心，也未必得到好報。

國家應該首先確認和落實所有人的國民身份，然后再根據(jù)其他屬性把他們劃分成市民、農(nóng)民、X民……這樣，整個社會才能不斷地整合和統(tǒng)一，不然，永遠是城鄉(xiāng)二元結構。就現(xiàn)代化的基本趨勢來說，只要存在城鄉(xiāng)二元結構，鄉(xiāng)村總是弱勢和吃虧的一方。怎么打破城鄉(xiāng)二元社會結構？關鍵不是什么資本下鄉(xiāng)、技術下鄉(xiāng)，筆者認為，關鍵是“身份下鄉(xiāng)”。只要獲得了平等的身份，人的自由活動自然會把城鄉(xiāng)鴻溝彌平。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，把這個因素調(diào)動起來了，比其他任何因素的作用都要大，都要有效率，都要更持久。不解決身份問題，其他生產(chǎn)要素再怎么下鄉(xiāng)，人永遠是兩群人，鴻溝就永遠在那里。

當前農(nóng)村的一個突出問題是人才流失殆盡，人都跑到城里去了。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展來看，原來農(nóng)村的能人還是挺多的。現(xiàn)在有點本事、有點門路的人都進城了。但解決這個問題的辦法，不是培養(yǎng)“鄉(xiāng)紳”，也不可能培養(yǎng)“鄉(xiāng)紳”。根本的出路還是城鄉(xiāng)一體化建設，城鄉(xiāng)之間的利差不要相距懸殊，讓農(nóng)村能夠吸引人、留住人，而不是把農(nóng)村當作城市產(chǎn)業(yè)的試驗場和“垃圾桶”。

目前有一小批知識精英回到鄉(xiāng)村（不一定是自己的家鄉(xiāng)）參與鄉(xiāng)村建設，試圖將城市文明導入鄉(xiāng)村。筆者認為，知識精英參與鄉(xiāng)村建設是好事，關鍵是怎么參與。不必刻意保留什么鄉(xiāng)村文明，也不必刻意強調(diào)鄉(xiāng)村的自主性。城市文明與鄉(xiāng)村文明的兩分法本來就是上流社會強加給農(nóng)村和農(nóng)民的概念和觀念。農(nóng)民并不認為自己代表什么鄉(xiāng)村文明，也不想代表什么鄉(xiāng)村文明。他們也是人，也有按照現(xiàn)代標準過日子的追求。誰要覺得這個鄉(xiāng)村文明很好，他自己來其中生活好了，不要總讓別人在其中生活，然后他來欣賞。

問題的關鍵不是保留所謂鄉(xiāng)村文明或鄉(xiāng)村的自主性，而是尊重農(nóng)民選擇生活方式的權利。如果知識精英們參與鄉(xiāng)村建設而不尊重農(nóng)民的權利，無論扯什么城市文明、鄉(xiāng)村文明，還是鄉(xiāng)村的自主性，最終都沒有意義，也一定會失敗。