電力公司市場(chǎng)化大全11篇

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篇（1）

中圖分類號(hào)：GF062.9；F224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.04.11 文章編號(hào)：1672-3309（2012）04-26-03

一、引言

自2002年國(guó)家正式啟動(dòng)電力市場(chǎng)化改革10年以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，電力產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展，而對(duì)于電力市場(chǎng)化給電力產(chǎn)業(yè)帶來的績(jī)效如何，研究者們的研究結(jié)果卻遠(yuǎn)未達(dá)到一致。電力產(chǎn)業(yè)的改革績(jī)效問題一直是研究者們關(guān)注的重點(diǎn)，從研究所采用的方法與視角來看,基本分為以下兩類：第一類是選取電力產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用DEA方法與計(jì)量回歸方法研究電力產(chǎn)業(yè)的改革績(jī)效。比如樓旭明、竇彩蘭、汪貴浦（2006）選取中國(guó)1981～2001年電力產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)評(píng)價(jià)了中國(guó)電力改革績(jī)效的相對(duì)有效性，他們發(fā)現(xiàn)中國(guó)電力改革的績(jī)效不明顯；楊淑云、于良春（2008）采用中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)1996～2003年省際面板數(shù)據(jù)，用DEA與Malmquist指數(shù)方法衡量了中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化改革期間的生產(chǎn)效率變動(dòng)情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革沒有顯著提高企業(yè)的效率；但肖興志、孫陽(yáng)（2006）對(duì)1978～2005年間中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果表明清晰的規(guī)制框架、獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)與不斷成熟的規(guī)制對(duì)象提高了電力產(chǎn)業(yè)總量與效率。第二類是采用上市公司數(shù)據(jù)對(duì)發(fā)電行業(yè)在市場(chǎng)化改革期間的績(jī)效問題進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。于良春、楊淑云、于華陽(yáng)(2006)選取了上市發(fā)電公司的樣本數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”改革沒有顯著的提高中國(guó)發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)效率與資源配置效率；李眺（2009）采用A股火電上市公司數(shù)據(jù)，利用生產(chǎn)函數(shù)的隨機(jī)前沿方法（SFA）與二階段的Tobit回歸模型研究了電價(jià)改革、要素投入對(duì)火電企業(yè)生產(chǎn)率的影響，發(fā)現(xiàn)2005年以來以激勵(lì)性規(guī)制為導(dǎo)向的電價(jià)改革顯著提高了火力發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)效率。

電力產(chǎn)業(yè)分為發(fā)、輸、配、售4個(gè)環(huán)節(jié)，目前的改革是發(fā)電市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，但是輸配售尚未完全分開，仍然保持壟斷經(jīng)營(yíng)。因此，本文選取市場(chǎng)化改革前后發(fā)電上市公司數(shù)據(jù)，并采用DEA測(cè)算發(fā)電企業(yè)的技術(shù)效率，利用Malmquist指數(shù)分解發(fā)電企業(yè)全要素生產(chǎn)率變動(dòng)情況，以期詳盡的考察發(fā)電企業(yè)在市場(chǎng)化改革期間的績(jī)效情況。

二、發(fā)電企業(yè)的效率檢驗(yàn)

（一）數(shù)據(jù)選取與說明

本文選取滬深兩市A股2000年之前上市的以發(fā)電為主業(yè)（大約80%以上的主營(yíng)業(yè)收入來自電力銷售）的電力企業(yè)為研究對(duì)象，時(shí)期為2000～2011年。在剔除主營(yíng)業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)生較大變化，以及數(shù)據(jù)缺失的樣本之后，共選取20家上市發(fā)電企業(yè)。按照地域分東部地區(qū)6家（深圳能源、深南電A、穗恒運(yùn)A、粵電力A、建投能源、國(guó)電電力），中部地區(qū)8家（皖能電力、漳澤電力、贛能股份、長(zhǎng)源電力、豫能控股、通寶能源、內(nèi)蒙華電、華銀電力）以及西部地區(qū)6家（明星電力、三峽水利、桂冠電力、桂東電力、樂山電力、國(guó)投電力）。采用DEA方法測(cè)算效率需要確定投入與產(chǎn)出指標(biāo)，本文選取上市公司年報(bào)中支付給職工以及為職工支付的現(xiàn)金、固定資產(chǎn)凈額、流動(dòng)資產(chǎn)合計(jì)為輸入指標(biāo)，主營(yíng)業(yè)收入為輸出指標(biāo)。

（二）效率測(cè)算與結(jié)果分析

1.綜合技術(shù)效率

為了測(cè)算樣本上市公司2000～2011年的技術(shù)效率，我們采用面向投入的BC2模型，使用deap2.1軟件計(jì)算的結(jié)果見表1（結(jié)果的排列順序按照東部、中部、西部地區(qū)分類時(shí)的順序）。根據(jù)DEA的理論，綜合技術(shù)效率即為規(guī)模效率與純技術(shù)效率的乘積，純技術(shù)效率是企業(yè)由于決策和技術(shù)等因素影響的生產(chǎn)效率，而規(guī)模效率是由于企業(yè)規(guī)模因素影響的生產(chǎn)效率。綜合技術(shù)效率綜合了以上兩種影響企業(yè)影響效率的因素，因此更能體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)效率，表1所列的即為綜合技術(shù)效率（TE）。

數(shù)據(jù)來源：由DEA計(jì)算結(jié)果整理得到

篇（2）

【關(guān)鍵詞】

市場(chǎng)化;集體企業(yè);員工培訓(xùn)

新形勢(shì)下的電力集體企業(yè)已經(jīng)被改革和市場(chǎng)推向了競(jìng)爭(zhēng)大潮。坐、等、靠、要的日子已經(jīng)不復(fù)存在。要扎牢根基，立足市場(chǎng)，觀念的轉(zhuǎn)變和以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的人力資源挖掘尤為重要。為此，把握癥結(jié)，有針對(duì)性建立新型電力集體企業(yè)的員工培訓(xùn)體系成為必然。

1 新型電力集體企業(yè)在員工培訓(xùn)方面存在的主要問題

（一）重視程度不夠。盡管電力集體企業(yè)走入市場(chǎng)化以后愿意適應(yīng)形勢(shì)而做改變，但在實(shí)際工作中，仍未完全脫離原來主業(yè)管理模式下的慣性思維和依賴，危機(jī)感和憂患意識(shí)不強(qiáng)，造成企業(yè)在員工培訓(xùn)方面的投入和力度不夠。

（二）培訓(xùn)期望不高。集體企業(yè)改制不久，人員缺乏，精力有限，對(duì)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)、深入的挖掘和思考，一些重要、關(guān)鍵的培訓(xùn)項(xiàng)目得不到實(shí)施，造成員工參與培訓(xùn)的積極性和期望不高。

（三）培訓(xùn)機(jī)制有待完善。首先，對(duì)培訓(xùn)需求沒有進(jìn)行認(rèn)真的、深入的調(diào)查與分析，多為常規(guī)的、重復(fù)的、形式化的培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)與需求脫節(jié)。其次，集體企業(yè)時(shí)常采用員工培訓(xùn)員工的方式，這使得培訓(xùn)的信度和效度降低;即使請(qǐng)外部的專家進(jìn)行培訓(xùn)，也大多采用單向灌輸方式，使得員工感到枯燥、困乏、厭倦、無興致。再次，集體企業(yè)大多的培訓(xùn)項(xiàng)目省去了效果評(píng)估和后期跟蹤環(huán)節(jié)，沒有對(duì)參培員工從培訓(xùn)反響、知識(shí)技能提升、態(tài)度轉(zhuǎn)變、效能提升等多個(gè)維度進(jìn)行調(diào)查、考核和評(píng)價(jià)，使得培訓(xùn)流程有頭無尾，效果不佳。

2 新型電力集體企業(yè)員工培訓(xùn)的對(duì)策思考

（一）樹立競(jìng)爭(zhēng)觀念，增強(qiáng)憂患意識(shí)。集體企業(yè)必須改變過去依賴主業(yè)的思想，把主業(yè)視作大客戶而不是“衣食父母”，平等合法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，牢固樹立市場(chǎng)基礎(chǔ)。必須以不斷增強(qiáng)和具有競(jìng)爭(zhēng)力的員工團(tuán)隊(duì)投身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才有可能使集體企業(yè)在全面開放的電力市場(chǎng)中立于不敗之地。

（二）充分認(rèn)識(shí)員工培訓(xùn)的重要性。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，市場(chǎng)瞬息萬變的今天，企業(yè)不斷更新日新月異的先進(jìn)技術(shù)和管理思想，是擁有一席之地的關(guān)鍵。新型集體企業(yè)應(yīng)該把企業(yè)培訓(xùn)看成是關(guān)系企業(yè)未來生死存亡的大事，今天對(duì)培訓(xùn)的投入是為了明天在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)份額、信譽(yù)度等方面有更多的產(chǎn)出。

（三）要認(rèn)識(shí)到員工培訓(xùn)是潛移默化的過程。培訓(xùn)可能無法立竿見影，但可能幾十年有效。因此，集體企業(yè)需要系統(tǒng)思考，前瞻思維，不斷加強(qiáng)員工培訓(xùn)，切實(shí)作好每一年，每一期的員工培訓(xùn)計(jì)劃，并認(rèn)真的付諸實(shí)施。

（四）積極營(yíng)造學(xué)習(xí)型企業(yè)文化。通過在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立圖書室、閱覽室、讀報(bào)角，多開辦一些讀書班、學(xué)習(xí)班，適時(shí)舉辦專項(xiàng)講座，分專業(yè)開展技術(shù)技能比武，廣泛開展學(xué)習(xí)交流和座談、征集學(xué)習(xí)心得，深入挖掘?qū)W習(xí)先進(jìn)典型、評(píng)先彰優(yōu)等活動(dòng)，著力營(yíng)造“想學(xué)、懂學(xué)、能學(xué)、善學(xué)”的良好學(xué)習(xí)氛圍，幫助員工相互促進(jìn)、共同提高。

（五）建立完善的培訓(xùn)體系

1、制定符合自身實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃。①企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃要以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為前提，與發(fā)展方向相適應(yīng)。②要摸清企業(yè)自身人力資源“家底”，掌握現(xiàn)有人員素質(zhì)現(xiàn)狀，充分調(diào)研和了解企業(yè)當(dāng)前或近期培訓(xùn)需求。③培訓(xùn)計(jì)劃要按照“廣泛參與、自下而上、綜合審定”的程序和原則進(jìn)行制定，特別要注重收集員工自身的培訓(xùn)提升愿望。④短期培訓(xùn)、中長(zhǎng)期培訓(xùn)、入職培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、內(nèi)部培訓(xùn)、委外培訓(xùn)等要綜合平衡，兼而有之。⑤要針對(duì)每個(gè)具體培訓(xùn)項(xiàng)目，視不同的培訓(xùn)對(duì)象，設(shè)定不同的培訓(xùn)預(yù)期，設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)內(nèi)容。

2、選擇合適的培訓(xùn)方式，實(shí)施有效的培訓(xùn)。①可采用靈活、便捷的現(xiàn)代化培訓(xùn)手段，如刻制光盤、內(nèi)部網(wǎng)上共享下載等。②可以在部門之間開展崗位交流，以提升工作協(xié)作。③外部培訓(xùn)可采用外派培訓(xùn)或者引入外部講師進(jìn)行培訓(xùn)，以開拓員工的眼界和思維，使企業(yè)的管理與其他企業(yè)的先進(jìn)管理模式接軌。④要注重“體驗(yàn)式”培訓(xùn)，敦促培訓(xùn)教師采用互動(dòng)式教學(xué)方法，如小組討論、現(xiàn)場(chǎng)操作和角色扮演等，提高培訓(xùn)的生動(dòng)性和有效性。⑤培訓(xùn)計(jì)劃要在不影響生產(chǎn)任務(wù)完成的前提下進(jìn)行實(shí)施，如果不能協(xié)調(diào)妥當(dāng)，那培訓(xùn)與生產(chǎn)之間的矛盾就會(huì)日益激化，失去受訓(xùn)單位和部門的支持，培訓(xùn)也只能是空談。

3、對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行跟蹤和評(píng)估。培訓(xùn)效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可參考柯克帕特里克提出的四級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：反應(yīng)評(píng)估――學(xué)員對(duì)整個(gè)培訓(xùn)過程的滿意程度;學(xué)習(xí)評(píng)估――員工通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)獲得的知識(shí)、技術(shù)、技能、態(tài)度等;行為評(píng)估――員工在培訓(xùn)后在態(tài)度和行為上的變化;結(jié)果評(píng)估――培訓(xùn)使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或技術(shù)管理方面所取得的業(yè)績(jī)。具體可由培訓(xùn)歸口部門和業(yè)務(wù)部門針對(duì)上述四個(gè)方面，分別采取檢查培訓(xùn)記錄、匯報(bào)反饋、問卷調(diào)查、書面考試、實(shí)操驗(yàn)證、行為考察、交流談話、數(shù)據(jù)采集分析、投資收益分析等手段進(jìn)行。培訓(xùn)工作歸口管理部門重點(diǎn)測(cè)評(píng)學(xué)員對(duì)知識(shí)、技能的掌握程度，學(xué)員所在的業(yè)務(wù)部門重點(diǎn)評(píng)估學(xué)員經(jīng)過培訓(xùn)后，其行為變化和績(jī)效的提升情況。

篇（3）

0、引言

在世界各國(guó)都在如火如荼地進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革的時(shí)候，日本從上世紀(jì)90年代開始探討電力放松管制和實(shí)施自由化。日本進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革除了受到國(guó)際電力市場(chǎng)化改革潮流的影響之外，國(guó)內(nèi)各界對(duì)高電價(jià)的不滿以及通訊、金融等行業(yè)放松管制的成功也起到了重要的推動(dòng)作用。日本電力市場(chǎng)化改革的目標(biāo)是在確保國(guó)家能源安全、保證電力長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，通過引入新的電力供應(yīng)商(特定規(guī)模電力企業(yè)，PPS)、建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、逐步開放零售市場(chǎng)，以降低電價(jià)及提高服務(wù)水平。

1、日本電力市場(chǎng)化改革的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

1.1 主要內(nèi)容

1.1.1 發(fā)電環(huán)節(jié)引入獨(dú)立發(fā)電商

受日本國(guó)內(nèi)要求解決電力高成本和縮小國(guó)內(nèi)外電價(jià)差距的呼聲，以及受國(guó)際上電信、電力等壟斷行業(yè)放松規(guī)制改革潮流的影響，日本從20世紀(jì)90年代初開始正式討論電力行業(yè)自由化問題。1995年，日本修訂的電力法確立了獨(dú)立發(fā)電企業(yè)IPP)的法律地位，初步放開了發(fā)電側(cè)準(zhǔn)入。

1.1.2 逐步實(shí)行售電側(cè)放開

1999年，日本修改電力法，開放大宗用戶的零售競(jìng)爭(zhēng)。2000年3月允許容量2000kW及以上且供電電壓20kV以上的用戶自由選擇供電商，這部分用戶主要是大型工廠、商場(chǎng)和寫字樓，占總用戶比例的26%。2003年6月，日本又對(duì)電力法進(jìn)行修訂2004年4月，允許合同容量500kW以上且供電電壓6kV以上的用戶自由選擇供電商。至此，可以自由選擇供電商的用戶的用電量占總用電量的比例達(dá)到40%。2005年4月，允許合同容量為50kW以上且供電電壓6kV以上的用戶自由選擇供電商，至此，可以自由選擇供電商的用戶的用電量占總用電量的比例達(dá)到63%。2007年4月日本政府對(duì)是否開放50kW以下的用戶和居民用戶進(jìn)行討論。

1.1.3 廢除“調(diào)撥供電費(fèi)制度”

2005年4月，日本政府為了促進(jìn)跨區(qū)交易的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)用戶可以不受供電服務(wù)區(qū)域的約束選擇供電公司，作為政策性措施，廢除了相當(dāng)于我國(guó)過網(wǎng)送電費(fèi)的“調(diào)撥供電費(fèi)制度”。

如圖1所示，在A電力公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域的PPS向在C電力公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的用戶供電。在改革前，PPS需要向三家電力公司支付過網(wǎng)送電費(fèi)：向A、B電力公司各支付0.3日元/(kW·h)，向C電力公司支付3日元/(kW·h)；而在改革后，PPS僅需要向C電力公司支付3日元/(kW·h)，原來需要分別向A、B電力公司支付的過網(wǎng)送電費(fèi)，由C電力公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的全體用戶分?jǐn)偂?/p>

1.1.4 建立電力批發(fā)交易市場(chǎng)

根據(jù)2003年2月日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省綜合資源能源調(diào)查會(huì)電力事業(yè)分會(huì)報(bào)告精神，日本電力批發(fā)交易所(JEPX)于2003年11月成立。JEPX主要開展現(xiàn)貨交易及長(zhǎng)期合同交易，其成立的目的主要是形成并公布電力批發(fā)交易價(jià)格信號(hào)，建立有助于電力企業(yè)進(jìn)行電源投資判斷的機(jī)制以及為各電力企業(yè)調(diào)劑余缺提供交易的平臺(tái)。

JEPX于2005年4月開始運(yùn)行，截至2006年3月，市場(chǎng)交易電量合計(jì)為10.88億kW·h，占日本同期總售電量的0.13%。其中，現(xiàn)貨交易為9.38億kW·h，占86%；長(zhǎng)期合同交易1.5億kW·h，占14%。參與交易必須首先成為JEPX的交易會(huì)員，截至2006年5月，JEPX共有交易會(huì)員29家。

1.1.5 成立輸配電中立監(jiān)管機(jī)構(gòu)

根據(jù)2003年6月修改后的電力法，日本電力系統(tǒng)利用協(xié)會(huì)(ESCJ)于2004年2月成立，并于2004年6月被政府指定為日本唯一的“輸配電等業(yè)務(wù)支援機(jī)構(gòu)”，即中立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。ESCJ由中立者(主要是教授、學(xué)者)、一般電力公司、PPS、電力批發(fā)公司、自備電廠等組成會(huì)員，以確保輸配電業(yè)務(wù)的公平性、透明性和中立性。ESCJ日常管理工作主要由來自9大電力公司輪流派往的人員擔(dān)當(dāng)。

ESCJ主要開展5個(gè)方面的工作：負(fù)責(zé)制定電網(wǎng)擴(kuò)建計(jì)劃、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)及阻塞管理等方面的指導(dǎo)性規(guī)則(相關(guān)的詳細(xì)規(guī)則由相關(guān)電力企業(yè)制定)；負(fù)責(zé)處理輸配電業(yè)務(wù)方面的糾紛和投訴；負(fù)責(zé)跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線的剩余容量管理、阻塞管理；負(fù)責(zé)公布聯(lián)絡(luò)線剩余容量、潮流、故障等信息；負(fù)責(zé)制定并日本全國(guó)的電力供求狀況和電力可靠性評(píng)價(jià)報(bào)告書。

1.2 市場(chǎng)化改革后的日本電力工業(yè)結(jié)構(gòu)

通過電力市場(chǎng)化改革，日本電力工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。如圖2所示，在發(fā)電環(huán)節(jié)，獨(dú)立發(fā)電企業(yè)、躉售供電企業(yè)；電力公司和PPS通過參與電力批發(fā)交易市場(chǎng)，初步形成了發(fā)電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；在輸配電環(huán)節(jié)，日本九大電力公司負(fù)責(zé)運(yùn)行全國(guó)所有的輸配電網(wǎng)，負(fù)責(zé)提供公平、公開的電網(wǎng)準(zhǔn)人和過網(wǎng)送電服務(wù)；在售電環(huán)節(jié)，九大電力公司負(fù)責(zé)向各自區(qū)域內(nèi)部50kW以下的管制用戶供電，本地電力公司、其他地區(qū)電力公司、PPS均可對(duì)50kW以上的自由化用戶供電，形成了零售競(jìng)爭(zhēng)格局。

1.3 日本電力市場(chǎng)化改革的特點(diǎn)

從日本電力市場(chǎng)化改革的主要內(nèi)容和歷史進(jìn)展來看，日本在維持九大電力公司發(fā)輸配售一體化體制的同時(shí)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其改革頗具特色。主要包括：

1.3.1 先立法、后改革

由于能源資源匱乏，所以日本政府對(duì)待電力市場(chǎng)化改革的態(tài)度非常謹(jǐn)慎，在每次實(shí)行電力市場(chǎng)化改革之前均對(duì)電力法進(jìn)行修改，隨后才實(shí)行相關(guān)的改革。在售電側(cè)市場(chǎng)放開過程中，日本于1999和2003年兩次修改電力法，于2000和2004年才開始實(shí)施相關(guān)的改革內(nèi)容，確保了電力市場(chǎng)化改革的權(quán)威性、合法性。

1.3.2 維持九大電力公司垂直一體化體制

日本電力市場(chǎng)化改革的一個(gè)重要特點(diǎn)就是維持了九大電力公司的發(fā)輸配售垂直一體化體制。這主要出于以下幾個(gè)方面的考慮：一是確保能源安全。日本能源自給率較低，能源消費(fèi)的80%依賴進(jìn)口，因此，日本政府大力鼓勵(lì)核電建設(shè)。政府認(rèn)為，保持垂直一體化體制有利于在保持供電穩(wěn)定的前提下促進(jìn)核電的大力發(fā)展。二是確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。首先，日本電力負(fù)荷全天變化劇烈，政府認(rèn)為，垂直一體化的電力供應(yīng)更有能力應(yīng)對(duì)這種負(fù)荷的急劇變化。其次，日本為串聯(lián)型電網(wǎng)系統(tǒng)，聯(lián)絡(luò)線上通過大電流時(shí)容易出現(xiàn)穩(wěn)定問題，跨電力公司之間的大規(guī)模電力輸送受到很大限制，各電力公司需要各自保持供需平衡。再次，由于日本電廠和輸電線路建設(shè)周期長(zhǎng)，缺電時(shí)無法立即追加供電能力，日本電力行業(yè)認(rèn)為保持垂直一體化體制有利于確保安全穩(wěn)定供電。三是協(xié)調(diào)廠網(wǎng)規(guī)劃，提高輸電線路利用效率。保持垂直一體化體制可以更好地協(xié)調(diào)電廠和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，有利于開展整體的、有計(jì)劃的發(fā)電和電網(wǎng)建設(shè)投資，也有利于有效利用昂貴的輸電線路。目前，日本輸電線的電流密度是其他國(guó)家的2—3倍。

1.3.3 進(jìn)行了改革量化分析

日本是目前唯一對(duì)電力改革的各種模式做過量化分析的國(guó)家。在討論日本電力自由化改革的過程中，日本電力中央研究所對(duì)日本電力公司垂直一體化體制的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了定量分析。分析結(jié)果表明，相對(duì)于廠網(wǎng)分開體制，發(fā)輸配售垂直一體化體制可以節(jié)省4%-14%的費(fèi)用(9家電力公司平均為9%)。這一量化分析結(jié)果在日本選擇電力改革方向時(shí)起到了一定的決策參考作用。

2、日本市場(chǎng)化改革的效果及政府評(píng)價(jià)

2.1 改革效果

2.1.1 電力公司與PPS的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

自2000年4月份以來，PPS售電量逐步增大，至2005年12月份，PPS售電量已接近10億kW·h。在九大電力公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，PPS在東京電力公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域的市場(chǎng)份額最高，為4.11%。從用戶電壓等級(jí)看，9大電力公司和PPS對(duì)20kV以上高壓用戶的爭(zhēng)奪尤其激烈，東京電力公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)8.27%的高壓用戶由PPS供電，其中主要是商業(yè)用戶。

電力市場(chǎng)化改革之后，日本九大電力公司正在面臨PPS較大的潛在競(jìng)爭(zhēng)威脅。以東京電力公司為例，自售電側(cè)市場(chǎng)放開以來，脫離東京電力公司的用戶逐步增加，截至2006年9月1日，共有1500家用戶、240萬kW負(fù)荷脫離東京電力公司。目前，東京電力公司的30%的商業(yè)用戶改由PPS供電。

根據(jù)日本PPS公布的電源建設(shè)計(jì)劃，預(yù)計(jì)在2009年之前新建裝機(jī)容量398萬kW。其中，東京電力公司供電區(qū)域新建221萬kW，關(guān)西電力公司供電區(qū)域內(nèi)新建111萬kW，東北電力公司供電區(qū)域內(nèi)新建61萬kW，九州電力公司供電區(qū)域內(nèi)新建5萬kW，其他電力公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)PPS沒有新建電廠計(jì)劃。隨著PPS新建電廠的投產(chǎn)，日本電力公司與PPS的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

2.1.2 用戶電價(jià)逐步降低

日本實(shí)施電力市場(chǎng)化改革以來，雖然發(fā)電燃料成本及國(guó)際能源價(jià)格均大幅度上升，但日本的電價(jià)卻有較大幅度的下降。東京電力公司2005年的電價(jià)水平比1996年的電價(jià)水平下降了27%。同時(shí)，東京電力公司也采取措施積極降低過網(wǎng)送電費(fèi)，與2000年3月相比，東京電力公司2005年的高壓用戶過網(wǎng)送電費(fèi)下降了23.2%；中壓用戶過網(wǎng)送電費(fèi)下降了13%。在售電側(cè)市場(chǎng)放開之前的1999年，日本工業(yè)電價(jià)為美國(guó)的3.7倍，英國(guó)的2.22倍，德國(guó)的2.5倍，意大利的1.66倍，韓國(guó)的3.12倍。而在電力市場(chǎng)化改革之后的2003年，日本工業(yè)電價(jià)僅為意大利的0.83，相對(duì)于其它國(guó)家，日本的工業(yè)電價(jià)也有很大幅度的降低。

2.1.3 供電可靠性維持在高水平

電力市場(chǎng)化改革以來，日本供電可靠性繼續(xù)保持較高水平。東京電力公司2005年的戶均平均停電時(shí)間為7min／a，停電次數(shù)為0.1次／a。電力市場(chǎng)化改革并沒有影響供電可靠性。

電力-[飛諾網(wǎng)FENO.CN]

2.1.4 客戶滿意度提高

根據(jù)九州電力公司的調(diào)查結(jié)果，2005年度，自由化電力用戶的滿意度為52.2%，受管制電力用戶的滿意度為47.7%，全體用戶的滿意度為50.6%。對(duì)比可知，售電側(cè)市場(chǎng)放開提高了客戶滿意度。

2.2 政府對(duì)改革的評(píng)價(jià)

2005年10月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省綜合資源能源調(diào)查會(huì)電力事業(yè)分會(huì)編寫了日本電力自由化改革評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告主要結(jié)論包括：

(1)基于效率的評(píng)價(jià)。電力市場(chǎng)化后，日本出現(xiàn)明顯的電價(jià)下降。評(píng)價(jià)委員會(huì)通過基于計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的定量分析認(rèn)為，日本電價(jià)下降的40%源自電力市場(chǎng)化改革。(2)基于穩(wěn)定供電的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)委員會(huì)認(rèn)為，雖然日本九大電力公司的電力建設(shè)投資自1995年以來持續(xù)下滑，在日本電力供需基本平穩(wěn)的情況下，電能質(zhì)量并沒有受到影響。(3)基于環(huán)保的評(píng)價(jià)。電力市場(chǎng)化改革后，日本C02排放量并沒有大量增加。另外，為了削減電力行業(yè)的C02排放量，九大電力公司、日本電源開發(fā)公司、日本核能開發(fā)公司等12家公司還制定并公布了“電力事業(yè)的環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”。評(píng)價(jià)委員會(huì)同時(shí)認(rèn)為，在電力市場(chǎng)化改革后，由于PPS不負(fù)責(zé)電力供需的實(shí)時(shí)平衡，這將可能導(dǎo)致電力公司的備用不足。評(píng)價(jià)委員會(huì)認(rèn)為，PPS應(yīng)該和電力公司一起構(gòu)筑能夠確保穩(wěn)定供電的機(jī)制。評(píng)價(jià)委員會(huì)同時(shí)建議進(jìn)一步討論目前陰向日本電力公司提供供需失衡補(bǔ)償?shù)膯栴}。

3、對(duì)中國(guó)電力改革的啟示

從日本電力市場(chǎng)化改革取得的實(shí)際效果來看，雖然看起來日本市場(chǎng)化改革措施非常保守和謹(jǐn)慎，維持了傳統(tǒng)的發(fā)輸配售一體化體制，僅從發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，但其市場(chǎng)化改革卻非常成功，取得了政府、電力用戶、電力行業(yè)內(nèi)的企業(yè)、新進(jìn)入電力行業(yè)的企業(yè)均比較滿意的效果。深入分析研究日本在電力市場(chǎng)化改革中的得與失，對(duì)中國(guó)電力體制改革進(jìn)一步科學(xué)、穩(wěn)步向前推進(jìn)有著重要的借鑒意義。他山之石，可以攻玉，對(duì)照日本電力市場(chǎng)化改革的做法和思路，認(rèn)為中國(guó)電力市場(chǎng)化改革在如下方面還可以進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。

3.1 改革要結(jié)合國(guó)情，穩(wěn)步推進(jìn)

雖然從技術(shù)上看，全球電力工業(yè)具有高度同質(zhì)性，但由于各國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和具體國(guó)情、文化傳統(tǒng)不同，各國(guó)的電力市場(chǎng)化改革所采取的模式差異甚大。

日本電力市場(chǎng)化改革就充分考慮到其能源短缺、國(guó)土狹小、環(huán)境保護(hù)和供電安全等具體國(guó)情，在經(jīng)過深入探討，并與政府、公眾和電力企業(yè)達(dá)成共識(shí)，決定保持九大電力公司的發(fā)輸配售垂直一體化體制的同時(shí)逐步實(shí)行售電側(cè)放開。電力行業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)改革必須在保證安全穩(wěn)定的前提下穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)的電力市場(chǎng)化改革要考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，要考慮跨區(qū)電網(wǎng)、城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)均急需大量投資、供電可靠性仍需大力提高的現(xiàn)狀，在確保滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力需求、有效促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展和安全穩(wěn)定供電的前提下，在結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情充分論證、達(dá)成共識(shí)基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)電力改革。

3.2 改革應(yīng)明確目標(biāo)，立法先行

電力體制改革直接關(guān)系到行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，涉及千家萬戶的利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，在每次實(shí)行重大改革之前，都首先制定新的法律或者修改法律，以法律的形式明確改革目標(biāo)、步驟，隨后再穩(wěn)步推進(jìn)。目前我國(guó)電力行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)滯后于電力市場(chǎng)化改革，我國(guó)應(yīng)首先針對(duì)已經(jīng)完成的改革內(nèi)容，對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修訂。隨后，明確下一步電力市場(chǎng)化改革的目標(biāo)，并將改革目標(biāo)、步驟等納入法律法規(guī)框架內(nèi)。

3.3 改革應(yīng)進(jìn)行量化分析

篇（4）

關(guān)鍵詞：

電力企業(yè)；后勤管理；市場(chǎng)化；研究

隨著國(guó)家電力公司自身體系建設(shè)的努力發(fā)展，給電力企業(yè)單位帶來了新一輪的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在這種背景下，為保證電力企業(yè)能跟隨時(shí)展潮流，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須積極實(shí)施對(duì)后勤管理工作的革新，并為電力企業(yè)單位的發(fā)展提供必需的物質(zhì)條件，為電力企業(yè)工作人員提供舒適、高能的工作環(huán)境，以便來進(jìn)行安全、穩(wěn)固的生產(chǎn)[1]。

1電力企業(yè)單位后勤管理工作的現(xiàn)狀

（1）后勤管理的特性。1）后勤管理工作的基本特性就是服務(wù)，在某些程度上是后勤實(shí)行管理的關(guān)鍵性任務(wù)。電力企業(yè)單位的后勤服務(wù)能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展生產(chǎn)在后勤方面做好管理的保證工作，從而能夠保證整個(gè)電力順利有序的進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，確保各項(xiàng)服務(wù)貫徹落實(shí)和工作可以落實(shí)在實(shí)處、督促工作人員基本素質(zhì)的提高以及生活條件的提升，因此，只有努力做好后勤管理服務(wù)，才能保證電力企業(yè)順利的進(jìn)行生產(chǎn)和運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，后勤服務(wù)應(yīng)該為企業(yè)管理提供全方位以及多角度的服務(wù)，對(duì)整個(gè)電力企業(yè)單位在各方面各環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)，后勤服務(wù)基本上就是保障企業(yè)常規(guī)的生產(chǎn)和運(yùn)轉(zhuǎn)的。所以，電力企業(yè)單位后勤服務(wù)的實(shí)質(zhì)就是為企業(yè)單位、員工和整個(gè)電網(wǎng)事業(yè)服務(wù)。2）保障性能。電力企業(yè)單位后勤管理服務(wù)在某些程度上能夠?yàn)殡娏ιa(chǎn)提供保障，一個(gè)企業(yè)的發(fā)展是不可能一帆風(fēng)順的總會(huì)遇到各種問題，因此，保障性能便顯得特別重要，而企業(yè)生產(chǎn)往往會(huì)忽視這一性能。一般情況下，一件小事便能夠?qū)⒈Ｕ闲阅茱@現(xiàn)出來，而這種不起眼小事往往會(huì)對(duì)整個(gè)電力企業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，所以，要想真正實(shí)現(xiàn)后勤管理服務(wù)的綜合的保障還需要進(jìn)一步努力，任何失誤無論大小都會(huì)對(duì)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步造成不能估計(jì)的嚴(yán)重后果。（2）信息化體系的建設(shè)。隨著科技的不斷發(fā)展進(jìn)步，信息化所涉獵的行業(yè)越來越多，增強(qiáng)電力企業(yè)單位后勤管理服務(wù)的信息化建設(shè)是調(diào)解企業(yè)內(nèi)部一切業(yè)務(wù)相互關(guān)系的關(guān)鍵所在，其所包含的范圍是整個(gè)企業(yè)一切部門[2]。所以，在電力對(duì)產(chǎn)品信息實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃以及宣傳的過程中有效避免造成任何不必需的重復(fù)建設(shè)，后勤管理服務(wù)通過信息化建設(shè)貢獻(xiàn)各種資源，將多余的信息刪除掉，進(jìn)而最大極限地保證數(shù)據(jù)源的可靠精確性。（3）流程化體系的建設(shè)。目前大部分電力公司廣泛采取傳統(tǒng)分散型的管理手段。后勤部門不僅要對(duì)電力公司負(fù)責(zé)也要對(duì)用電業(yè)主負(fù)責(zé)。而且，受諸多因素干涉以及控制的影響，后勤部門的職能通常會(huì)被分散進(jìn)行，不僅難以實(shí)現(xiàn)和諧指揮以及統(tǒng)一籌劃，而且在發(fā)現(xiàn)問題之后相互推脫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2改進(jìn)策略

（1）進(jìn)一步健全后勤管理服務(wù)的強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)。電力公司后勤管理服務(wù)的技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)是以公司規(guī)定的統(tǒng)一化準(zhǔn)則體系作為支撐。1）電力業(yè)要依據(jù)自身發(fā)展的情況將制定好的后勤準(zhǔn)則制度工作進(jìn)行全面啟動(dòng)，通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、加強(qiáng)后勤強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的有效推廣，進(jìn)而促進(jìn)后勤管理各項(xiàng)工作與技術(shù)、各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)以及管理業(yè)務(wù)的高度接軌。2）建立和完善系統(tǒng)化、多角度、全面位的后勤管理體系、全面涵蓋各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理的相關(guān)準(zhǔn)則。3）將集約管理取代分散管理。將精益管理取代粗放管理[3]，在此背景下后勤組通過實(shí)行科學(xué)合理的管理、提供重要全面的服務(wù)保障和優(yōu)秀的服務(wù)，完成對(duì)后勤能源資源的有效調(diào)整，進(jìn)而加強(qiáng)電力企業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。（2）建立和健全信息系統(tǒng)的平臺(tái)建設(shè)。電力公司要想取得長(zhǎng)久的發(fā)展，就必須增強(qiáng)信息化建設(shè)。1）管理設(shè)施資產(chǎn)必須嚴(yán)格依照一室一檔的規(guī)定對(duì)后勤設(shè)施資源進(jìn)行科學(xué)管理。同時(shí)，由于這種模式有利于將設(shè)施和房間直觀清楚形象的在管理工作人員的面前展現(xiàn)出來，進(jìn)而有利于工作人員對(duì)房間設(shè)備進(jìn)行清點(diǎn)和查看，在很大程度上有利于清點(diǎn)后勤設(shè)施工作質(zhì)量的提高，還能夠最大極限地促進(jìn)設(shè)施資產(chǎn)信息準(zhǔn)確性的提升。2）對(duì)相應(yīng)的機(jī)關(guān)事務(wù)實(shí)施綜合性全面管理手段，如會(huì)議、安保、保潔、外賣以及綠化等。對(duì)其進(jìn)行綜合性全面管理，能夠有效的促進(jìn)管理效果、質(zhì)量以及水平的提升，進(jìn)而有效施展后勤管理在保障方面以及服務(wù)方面的性能。3）增強(qiáng)企業(yè)的安全管理，對(duì)客戶、車輛以及保安人員實(shí)施科學(xué)合理的管理，進(jìn)而為電力公司提供安定、安全、可靠以及安靜的工作環(huán)境。（3）注重后勤人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。培養(yǎng)一批專業(yè)的高素質(zhì)的后勤管理優(yōu)秀人才是企業(yè)進(jìn)行科學(xué)全面管理以及后勤管理市場(chǎng)化的關(guān)鍵所在。所以，企業(yè)要提升培養(yǎng)后勤人才的認(rèn)識(shí)，通過對(duì)后勤管理人員進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)，培養(yǎng)其成為優(yōu)異的有理想、有文化、有道德、有主見以及有創(chuàng)新精神的全面人才，進(jìn)而為現(xiàn)代化電力公司的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（4）設(shè)立一定的獎(jiǎng)勵(lì)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。一定獎(jiǎng)勵(lì)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，對(duì)于公司及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理后勤管理工作出現(xiàn)的問題具有極其重要的意義，并且有利于企業(yè)徹底解決問題并有效的進(jìn)行整治與改革。然而，就目前電力公司工作進(jìn)行的實(shí)際情況，其考評(píng)績(jī)效以然存在極大的缺陷。1）不斷加強(qiáng)評(píng)估員工績(jī)效的工作。電力公司應(yīng)該依據(jù)后勤組的實(shí)際需求，通過平衡計(jì)分卡合理科學(xué)的對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行分析，進(jìn)而促進(jìn)后勤管理服務(wù)市場(chǎng)化的進(jìn)展。2）良好獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的設(shè)立能夠調(diào)動(dòng)員工的自覺積極性。企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)員工的方法主要分為物質(zhì)以及精神兩種。通過平衡計(jì)分卡能夠科學(xué)的考核職工的績(jī)效，并將績(jī)效納入職工的工資中，有利于激發(fā)職工的積極性。在給予職工物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)也可以適當(dāng)?shù)慕o予其精神獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)單位后勤管理市場(chǎng)化的發(fā)展。

3結(jié)束語

由此可見，本文通過對(duì)當(dāng)前電力公司后勤管理服務(wù)現(xiàn)狀的分析與探討，從進(jìn)一步健全后勤管理體制的強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、建立和完善信息化建設(shè)、重視后勤部門人才隊(duì)伍的培養(yǎng)以及設(shè)立一定的獎(jiǎng)勵(lì)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等方面給予了完善電力公司后勤管理服務(wù)市場(chǎng)化的具體策略。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚云曼.以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的電力企業(yè)后勤管理[J].通訊世界,2017(05).

篇（5）

通過前一個(gè)時(shí)期的電力改革產(chǎn)生的國(guó)家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級(jí)法人（國(guó)家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級(jí)調(diào)度（國(guó)調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國(guó)家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實(shí)際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國(guó)家電力公司推向一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場(chǎng)化是互相違背的。

總之，國(guó)家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場(chǎng)所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國(guó)家電力公司，國(guó)家對(duì)電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過度時(shí)期才能發(fā)育完善。在這一過度時(shí)期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國(guó)家的扶植和監(jiān)督。在撤消國(guó)家一級(jí)的電力公司這一設(shè)想模式下，國(guó)家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。

2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：

現(xiàn)在來看，在國(guó)家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實(shí)際上是架空了國(guó)家一級(jí)的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國(guó)家關(guān)于"省為實(shí)體"，"電網(wǎng)國(guó)家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國(guó)家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國(guó)家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國(guó)家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實(shí)際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個(gè)更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。

為此，國(guó)家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國(guó)性的國(guó)家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國(guó)電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個(gè)大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實(shí)體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3關(guān)于省電力公司：

"省為實(shí)體"這一提法并不十分確切，一是容易錯(cuò)誤地理解為"這個(gè)實(shí)體的省電力公司是省一級(jí)的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場(chǎng)化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場(chǎng)的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實(shí)現(xiàn)，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)將會(huì)增多，公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場(chǎng)分界，形成市場(chǎng)壁壘?quot;省為實(shí)體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實(shí)行政企分開后改組為完全市場(chǎng)化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實(shí)體），完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作。可是，當(dāng)前，省公司向上受制于國(guó)家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級(jí)既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級(jí)電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實(shí)上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場(chǎng)化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說國(guó)家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國(guó)家電力公司有很大的不同，一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，而絕不是簡(jiǎn)單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國(guó)家成立電力管理職能部門而成立省一級(jí)的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4關(guān)于縣為實(shí)體：

國(guó)家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級(jí)已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國(guó)家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了。現(xiàn)在看來，"縣為實(shí)體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實(shí)體，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須縣為實(shí)體。至于一個(gè)縣內(nèi)設(shè)幾個(gè)電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這可以通過鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個(gè)相對(duì)的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場(chǎng)需要來決定。

因此，"縣為實(shí)體"的真正實(shí)現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設(shè)計(jì)思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級(jí)所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國(guó)有體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程互動(dòng)。

二在法律上遇到的困難及看法：

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國(guó)家享有國(guó)有資產(chǎn)的絕對(duì)權(quán)，排他權(quán)。但是，我國(guó)的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國(guó)家的？還是公司的？因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的，都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。

2國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾：

國(guó)有資產(chǎn)無疑是全體中國(guó)人民的資產(chǎn)。但全體中國(guó)人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會(huì)按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實(shí)現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。

目前看來，一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺(tái)等多方面著手。

3電力根本大法--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營(yíng)合法化：

《中華人民共和國(guó)電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時(shí)間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國(guó)家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場(chǎng)化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場(chǎng)化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價(jià)上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對(duì)加入WTO后的市場(chǎng)狀況。可見，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。

（2）《電力法》對(duì)長(zhǎng)期困擾電力企業(yè)的三個(gè)老大難問題（電費(fèi)回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時(shí)間地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，否則，僅此三個(gè)問題就足可以抑制全國(guó)電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個(gè)老大難無"法"解決，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場(chǎng)規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對(duì)回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時(shí)候了。

三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對(duì)電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)式，命令式，被動(dòng)式和封閉式走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對(duì)企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對(duì)企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對(duì)電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個(gè)由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會(huì)造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場(chǎng)調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時(shí)很難根除，電力企業(yè)對(duì)此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對(duì)措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識(shí)；建設(shè)好自己的法律隊(duì)伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識(shí)亟待加強(qiáng)：

電力企業(yè)過去長(zhǎng)期以來都是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長(zhǎng)期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場(chǎng)化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國(guó)性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識(shí)到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場(chǎng)中的位置，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。

四電力市場(chǎng)整體結(jié)構(gòu)模式建議：

1整體結(jié)構(gòu)模式：

（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶

（省）設(shè)計(jì)，施工

安裝，試驗(yàn)

檢修，制造

研究，調(diào)度

學(xué)校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：

國(guó)家電力公司發(fā)電廠

網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度

試驗(yàn)研究

學(xué)校醫(yī)院

多經(jīng)企業(yè)等

獨(dú)立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網(wǎng)。

（3）建議結(jié)構(gòu)模式：

政府部門：

國(guó)家電力管理部門；

省電力管理部門。

市電力管理部門。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1

電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn

2幾點(diǎn)說明：

就政府而言：設(shè)中央和省兩級(jí)管理部門。

就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個(gè)層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實(shí)行獨(dú)立核算，競(jìng)價(jià)上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費(fèi)用，向E交納服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價(jià)，競(jìng)價(jià)上市。但允許的電價(jià)浮動(dòng)幅度則必須由國(guó)家物價(jià)管理部門會(huì)同國(guó)家電力管理部門核定。過網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。

（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測(cè)算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報(bào)國(guó)家物價(jià)和電力管理部門核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場(chǎng)（競(jìng)爭(zhēng)）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對(duì)我國(guó)絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上他是一個(gè)為電力市場(chǎng)服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個(gè)受到國(guó)家有關(guān)部門對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對(duì)廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。

（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購(gòu)買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價(jià)在政府允許浮動(dòng)范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自定，真正做到了電能商品競(jìng)價(jià)上市。在這一模式下，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)可以有多個(gè)C企業(yè)經(jīng)營(yíng)電能商品，可以開展公平競(jìng)爭(zhēng)，允許其獲取合理的差價(jià)。對(duì)廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競(jìng)爭(zhēng)中獲利。

（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場(chǎng)上各個(gè)C公司的電價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個(gè)（甚至是某幾個(gè)）C企業(yè)自由選擇購(gòu)買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定合格的計(jì)量器具的計(jì)量結(jié)果。

（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國(guó)家物價(jià)管理部門批準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。計(jì)量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對(duì)ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的計(jì)量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價(jià)格及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗(yàn)、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。

3建議模式的特點(diǎn)：

（1）真正實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；

打破了壟斷的電力經(jīng)營(yíng)和銷售模式；

確立了真正意義上的電力市場(chǎng)格局（主體多元化，價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：

實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；

引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正解決了電力市場(chǎng)主體多元化，公平競(jìng)爭(zhēng)，政企分開等許多難題；

引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價(jià)混亂，亂搭車收費(fèi)等難題的解決；使廣大用戶對(duì)電力計(jì)量和電價(jià)都放心，使用戶用上"放心電"。

引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。

（3）過渡比較容易：

敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進(jìn)各種市場(chǎng)主體的資金（一般地說，他們都會(huì)愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；

現(xiàn)有省市縣三級(jí)電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；

篇（6）

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.12.159

隨著國(guó)家電力公司自身體系建設(shè)的努力發(fā)展，給電力企業(yè)單位帶來了新一輪的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在這種背景下，為保證電力企業(yè)能跟隨時(shí)展潮流，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須積極實(shí)施對(duì)后勤管理工作的革新，并為電力企業(yè)單位的發(fā)展提供必需的物質(zhì)條件，為電力企業(yè)工作人員提供舒適、高能的工作環(huán)境，以便來進(jìn)行安全、穩(wěn)固的生產(chǎn)[1]。

1 電力企業(yè)單位后勤管理工作的現(xiàn)狀

（1）后勤管理的特性 。1）后勤管理工作的基本特性就是服務(wù)，在某些程度上是后勤實(shí)行管理的關(guān)鍵性任務(wù)。電力企業(yè)單位的后勤服務(wù)能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展生產(chǎn)在后勤方面做好管理的保證工作，從而能夠保證整個(gè)電力順利有序的進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，確保各項(xiàng)服務(wù)貫徹落實(shí)和工作可以落實(shí)在實(shí)處、督促工作人員基本素質(zhì)的提高以及生活條件的提升，因此，只有努力做好后勤管理服務(wù)，才能保證電力企業(yè)順利的進(jìn)行生產(chǎn)和運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，后勤服務(wù)應(yīng)該為企業(yè)管理提供全方位以及多角度的服務(wù)，對(duì)整個(gè)電力企業(yè)單位在各方面各環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)，后勤服務(wù)基本上就是保障企業(yè)常規(guī)的生產(chǎn)和運(yùn)轉(zhuǎn)的。所以，電力企業(yè)單位后勤服務(wù)的實(shí)質(zhì)就是為企業(yè)單位、員工和整個(gè)電網(wǎng)事業(yè)服務(wù)。 2）保障性能。電力企業(yè)單位后勤管理服務(wù)在某些程度上能夠?yàn)殡娏ιa(chǎn)提供保障，一個(gè)企業(yè)的發(fā)展是不可能一帆風(fēng)順的總會(huì)遇到各種問題，因此，保障性能便顯得特別重要，而企業(yè)生產(chǎn)往往會(huì)忽視這一性能。一般情況下，一件小事便能夠?qū)⒈Ｕ闲阅茱@現(xiàn)出來，而這種不起眼小事往往會(huì)對(duì)整個(gè)電力企業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，所以，要想真正實(shí)現(xiàn)后勤管理服務(wù)的綜合的保障還需要進(jìn)一步努力，任何失誤無論大小都會(huì)對(duì)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步造成不能估計(jì)的嚴(yán)重后果。

（2）信息化體系的建設(shè) 。隨著科技的不斷發(fā)展進(jìn)步，信息化所涉獵的行業(yè)越來越多，增強(qiáng)電力企業(yè)單位后勤管理服務(wù)的信息化建設(shè)是調(diào)解企業(yè)內(nèi)部一切業(yè)務(wù)相互關(guān)系的關(guān)鍵所在，其所包含的范圍是整個(gè)企業(yè)一切部門[2]。所以，在電力對(duì)產(chǎn)品信息實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃以及宣傳的過程中有效避免造成任何不必需的重復(fù)建設(shè)，后勤管理服務(wù)通過信息化建設(shè)貢獻(xiàn)各種資源，將多余的信息刪除掉，進(jìn)而最大極限地保證數(shù)據(jù)源的可靠精確性。

（3）流程化體系的建設(shè) 。目前大部分電力公司廣泛采取傳統(tǒng)分散型的管理手段。后勤部門不僅要對(duì)電力公司負(fù)責(zé)也要對(duì)用電業(yè)主負(fù)責(zé)。而且，受諸多因素干涉以及控制的影響，后勤部門的職能通常會(huì)被分散進(jìn)行，不僅難以實(shí)現(xiàn)和諧指揮以及統(tǒng)一籌劃，而且在發(fā)現(xiàn)問題之后相互推脫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2 改進(jìn)策略

（1）進(jìn)一步健全后勤管理服務(wù)的強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn) 。電力公司后勤管理服務(wù)的技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)是以公司規(guī)定的統(tǒng)一化準(zhǔn)則體系作為支撐。

1）電力業(yè)要依據(jù)自身發(fā)展的情況將制定好的后勤準(zhǔn)則制度工作進(jìn)行全面啟動(dòng)，通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、加強(qiáng)后勤強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的有效推廣，進(jìn)而促進(jìn)后勤管理各項(xiàng)工作與技術(shù)、各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)以及管理業(yè)務(wù)的高度接軌。

2）建立和完善系統(tǒng)化、多角度、全面位的后勤管理體系、全面涵蓋各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理的相關(guān)準(zhǔn)則。

3）將集約管理取代分散管理。將精益管理取代粗放管理[3]，在此背景下后勤組通過實(shí)行科學(xué)合理的管理、提供重要全面的服務(wù)保障和優(yōu)秀的服務(wù)，完成對(duì)后勤能源資源的有效調(diào)整，進(jìn)而加強(qiáng)電力企業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（2）建立和健全信息系統(tǒng)的平臺(tái)建設(shè) 。電力公司要想取得長(zhǎng)久的發(fā)展，就必須增強(qiáng)信息化建設(shè)。

1）管理設(shè)施資產(chǎn)必須嚴(yán)格依照一室一檔的規(guī)定對(duì)后勤設(shè)施資源進(jìn)行科學(xué)管理。同時(shí)，由于這種模式有利于將設(shè)施和房間直觀清楚形象的在管理工作人員的面前展現(xiàn)出來，進(jìn)而有利于工作人員對(duì)房間設(shè)備進(jìn)行清點(diǎn)和查看，在很大程度上有利于清點(diǎn)后勤設(shè)施工作質(zhì)量的提高，還能夠最大極限地促進(jìn)設(shè)施資產(chǎn)信息準(zhǔn)確性的提升。

2）對(duì)相應(yīng)的機(jī)關(guān)事務(wù)實(shí)施綜合性全面管理手段，如會(huì)議、安保、保潔、外賣以及綠化等。對(duì)其進(jìn)行綜合性全面管理，能夠有效的促進(jìn)管理效果、質(zhì)量以及水平的提升，進(jìn)而有效施展后勤管理在保障方面以及服務(wù)方面的性能。

3）增強(qiáng)企業(yè)的安全管理，對(duì)客戶、車輛以及保安人員實(shí)施科學(xué)合理的管理，進(jìn)而為電力公司提供安定、安全、可靠以及安靜的工作環(huán)境。

（3）注重后勤人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。培養(yǎng)一批專業(yè)的高素質(zhì)的后勤管理優(yōu)秀人才是企業(yè)進(jìn)行科學(xué)全面管理以及后勤管理市場(chǎng)化的關(guān)鍵所在。所以，企I要提升培養(yǎng)后勤人才的認(rèn)識(shí)，通過對(duì)后勤管理人員進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)，培養(yǎng)其成為優(yōu)異的有理想、有文化、有道德、有主見以及有創(chuàng)新精神的全面人才，進(jìn)而為現(xiàn)代化電力公司的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（4）設(shè)立一定的獎(jiǎng)勵(lì)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。一定獎(jiǎng)勵(lì)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，對(duì)于公司及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理后勤管理工作出現(xiàn)的問題具有極其重要的意義，并且有利于企業(yè)徹底解決問題并有效的進(jìn)行整治與改革。然而，就目前電力公司工作進(jìn)行的實(shí)際情況，其考評(píng)績(jī)效以然存在極大的缺陷。

1）不斷加強(qiáng)評(píng)估員工績(jī)效的工作。電力公司應(yīng)該依據(jù)后勤組的實(shí)際需求，通過平衡計(jì)分卡合理科學(xué)的對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行分析，進(jìn)而促進(jìn)后勤管理服務(wù)市場(chǎng)化的進(jìn)展。

2）良好獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的設(shè)立能夠調(diào)動(dòng)員工的自覺積極性。企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)員工的方法主要分為物質(zhì)以及精神兩種。通過平衡計(jì)分卡能夠科學(xué)的考核職工的績(jī)效，并將績(jī)效納入職工的工資中，有利于激發(fā)職工的積極性。在給予職工物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)也可以適當(dāng)?shù)慕o予其精神獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)單位后勤管理市場(chǎng)化的發(fā)展。

3 結(jié)束語

由此可見，本文通過對(duì)當(dāng)前電力公司后勤管理服務(wù)現(xiàn)狀的分析與探討，從進(jìn)一步健全后勤管理體制的強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、建立和完善信息化建設(shè)、重視后勤部門人才隊(duì)伍的培養(yǎng)以及設(shè)立一定的獎(jiǎng)勵(lì)和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等方面給予了完善電力公司后勤管理服務(wù)市場(chǎng)化的具體策略。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國(guó)家享有國(guó)有資產(chǎn)的絕對(duì)權(quán)，排他權(quán)。但是，我國(guó)的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國(guó)家的？還是公司的？因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的，都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。

2國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾：

國(guó)有資產(chǎn)無疑是全體中國(guó)人民的資產(chǎn)。但全體中國(guó)人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會(huì)按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實(shí)現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。

目前看來，一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺(tái)等多方面著手。

3電力根本大法--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營(yíng)合法化：

《中華人民共和國(guó)電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時(shí)間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國(guó)家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場(chǎng)化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場(chǎng)化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價(jià)上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對(duì)加入WTO后的市場(chǎng)狀況。可見，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。

（2）《電力法》對(duì)長(zhǎng)期困擾電力企業(yè)的三個(gè)老大難問題（電費(fèi)回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時(shí)間地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，否則，僅此三個(gè)問題就足可以抑制全國(guó)電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個(gè)老大難無"法"解決，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場(chǎng)規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對(duì)回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時(shí)候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關(guān)于國(guó)家電力公司：

通過前一個(gè)時(shí)期的電力改革產(chǎn)生的國(guó)家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級(jí)法人（國(guó)家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級(jí)調(diào)度（國(guó)調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國(guó)家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實(shí)際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國(guó)家電力公司推向一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場(chǎng)化是互相違背的。

總之，國(guó)家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場(chǎng)所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國(guó)家電力公司，國(guó)家對(duì)電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過度時(shí)期才能發(fā)育完善。在這一過度時(shí)期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國(guó)家的扶植和監(jiān)督。在撤消國(guó)家一級(jí)的電力公司這一設(shè)想模式下，國(guó)家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。

2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：

現(xiàn)在來看，在國(guó)家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國(guó)有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實(shí)際上是架空了國(guó)家一級(jí)的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國(guó)家關(guān)于"省為實(shí)體"，"電網(wǎng)國(guó)家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國(guó)家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國(guó)家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國(guó)家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實(shí)際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個(gè)更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。

為此，國(guó)家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國(guó)性的國(guó)家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國(guó)電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個(gè)大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實(shí)體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3關(guān)于省電力公司：

"省為實(shí)體"這一提法并不十分確切，一是容易錯(cuò)誤地理解為"這個(gè)實(shí)體的省電力公司是省一級(jí)的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場(chǎng)化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場(chǎng)的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實(shí)現(xiàn)，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)將會(huì)增多，公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場(chǎng)分界，形成市場(chǎng)壁壘?quot;省為實(shí)體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實(shí)行政企分開后改組為完全市場(chǎng)化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實(shí)體），完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作。可是，當(dāng)前，省公司向上受制于國(guó)家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級(jí)既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級(jí)電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實(shí)上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場(chǎng)化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說國(guó)家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國(guó)家電力公司有很大的不同，一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，而絕不是簡(jiǎn)單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國(guó)家成立電力管理職能部門而成立省一級(jí)的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4關(guān)于縣為實(shí)體：

國(guó)家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級(jí)已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國(guó)家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了。現(xiàn)在看來，"縣為實(shí)體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實(shí)體，電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須縣為實(shí)體。至于一個(gè)縣內(nèi)設(shè)幾個(gè)電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這可以通過鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個(gè)相對(duì)的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場(chǎng)需要來決定。

因此，"縣為實(shí)體"的真正實(shí)現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設(shè)計(jì)思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級(jí)所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國(guó)有體制改革的市場(chǎng)化進(jìn)程互動(dòng)。

三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對(duì)電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)式，命令式，被動(dòng)式和封閉式走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對(duì)企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對(duì)企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對(duì)電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個(gè)由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會(huì)造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場(chǎng)調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時(shí)很難根除，電力企業(yè)對(duì)此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對(duì)措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識(shí)；建設(shè)好自己的法律隊(duì)伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識(shí)亟待加強(qiáng)：

電力企業(yè)過去長(zhǎng)期以來都是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長(zhǎng)期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場(chǎng)化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國(guó)性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識(shí)到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場(chǎng)中的位置，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。

四電力市場(chǎng)整體結(jié)構(gòu)模式建議：

1整體結(jié)構(gòu)模式：

（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶

（省）設(shè)計(jì)，施工

安裝，試驗(yàn)

檢修，制造

研究，調(diào)度

學(xué)校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：

國(guó)家電力公司發(fā)電廠

網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度

試驗(yàn)研究

學(xué)校醫(yī)院

多經(jīng)企業(yè)等

獨(dú)立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網(wǎng)。

（3）建議結(jié)構(gòu)模式：

政府部門：

國(guó)家電力管理部門；

省電力管理部門。

市電力管理部門。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1

電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn

2幾點(diǎn)說明：

就政府而言：設(shè)中央和省兩級(jí)管理部門。

就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個(gè)層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實(shí)行獨(dú)立核算，競(jìng)價(jià)上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費(fèi)用，向E交納服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價(jià)，競(jìng)價(jià)上市。但允許的電價(jià)浮動(dòng)幅度則必須由國(guó)家物價(jià)管理部門會(huì)同國(guó)家電力管理部門核定。過網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。

（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測(cè)算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報(bào)國(guó)家物價(jià)和電力管理部門核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場(chǎng)（競(jìng)爭(zhēng)）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對(duì)我國(guó)絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上他是一個(gè)為電力市場(chǎng)服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個(gè)受到國(guó)家有關(guān)部門對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對(duì)廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。

（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購(gòu)買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價(jià)在政府允許浮動(dòng)范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自定，真正做到了電能商品競(jìng)價(jià)上市。在這一模式下，同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)可以有多個(gè)C企業(yè)經(jīng)營(yíng)電能商品，可以開展公平競(jìng)爭(zhēng)，允許其獲取合理的差價(jià)。對(duì)廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競(jìng)爭(zhēng)中獲利。

（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場(chǎng)上各個(gè)C公司的電價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個(gè)（甚至是某幾個(gè)）C企業(yè)自由選擇購(gòu)買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定合格的計(jì)量器具的計(jì)量結(jié)果。

（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國(guó)家物價(jià)管理部門批準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。計(jì)量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對(duì)ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的計(jì)量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價(jià)格及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗(yàn)、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。

3建議模式的特點(diǎn)：

（1）真正實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；

打破了壟斷的電力經(jīng)營(yíng)和銷售模式；

確立了真正意義上的電力市場(chǎng)格局（主體多元化，價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：

實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；

引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正解決了電力市場(chǎng)主體多元化，公平競(jìng)爭(zhēng)，政企分開等許多難題；

引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價(jià)混亂，亂搭車收費(fèi)等難題的解決；使廣大用戶對(duì)電力計(jì)量和電價(jià)都放心，使用戶用上"放心電"。

引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。

（3）過渡比較容易：

敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進(jìn)各種市場(chǎng)主體的資金（一般地說，他們都會(huì)愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；

現(xiàn)有省市縣三級(jí)電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；

篇（8）

由于日本的一次能源基本都是依賴進(jìn)口，9大電力公司之間電源結(jié)構(gòu)趨同，因此在國(guó)內(nèi)不存在北電南送、西電東送問題和電源結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。9大電網(wǎng)之間是弱聯(lián)系，交換的電力和電量很少。

日本政府由通產(chǎn)省負(fù)責(zé)對(duì)電力實(shí)施管制。管制的主要內(nèi)容是：電價(jià)、環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃。電價(jià)管制的原則：一是成本主義原則——按完全成本作為核定電價(jià)的基礎(chǔ)；二是共同報(bào)酬的原則——合理的利潤(rùn)，最早的總資本報(bào)酬率為8％；三是公平負(fù)擔(dān)的原則——采用成本加利潤(rùn)的辦法。對(duì)環(huán)境保護(hù)的管制主要是限制二氧化碳的排放和對(duì)核電建設(shè)的環(huán)境評(píng)價(jià)；對(duì)規(guī)劃的管制主要是對(duì)長(zhǎng)期供求規(guī)劃和核電建設(shè)規(guī)劃要與電力公司共同討論。

1999年出臺(tái)的新電力法是為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)電力自由化。它的主要內(nèi)容：一是放開占市場(chǎng)份額30％的特別高壓用戶（2萬伏，用電2000千瓦以上），允許這些用戶自主選擇電力公司，直接參與電力零售；二是新建電源項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)。新電力法的施行，雖然放開了30％的電力市場(chǎng)，但到目前只有2％至3％的用戶更換了供電商。

從2000年3月電力市場(chǎng)放開，實(shí)行自由化。政府計(jì)劃到2004年對(duì)現(xiàn)行開放作一個(gè)回顧：首先要檢查的是自由化以來的實(shí)際情況；第二，了解海外自由化發(fā)展?fàn)顩r；第三是要檢查電力作為公用性事業(yè)，在保持其公用性方面做得如何，在此基礎(chǔ)上再考慮自由化的范圍是否要繼續(xù)擴(kuò)大，是不是要全面自由化。

美國(guó)：兩種方案兩個(gè)結(jié)果

美國(guó)電力改革的核心是放松管制，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低電價(jià)。1978年公用事業(yè)管制政策法出臺(tái)，允許企業(yè)建立電廠并出售電力給地方公用事業(yè)公司。1992年能源政策法案出臺(tái)，同意開放電力輸送領(lǐng)域，并要求在電力批發(fā)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)。1996年，聯(lián)邦能源管制委員會(huì)要求開放電力批發(fā)市場(chǎng)。廠網(wǎng)分開只明確必需進(jìn)行功能性分離，分開核算。

美國(guó)在放松電力管制過程中，出現(xiàn)了加州大停電和電價(jià)飛漲、電力公司申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)這樣的重大問題，令政府驚惶失措，令世人震驚。美國(guó)的電力改革是從加州開始的，由于充分相信市場(chǎng)的力量，“市場(chǎng)能解決一切問題”，大部分照搬英國(guó)改革模式，改革方案中存在固有的缺陷：

一是強(qiáng)迫電力公司出售50％的發(fā)電容量，而同時(shí)沒有要求電力公司和發(fā)電商之間簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的供購(gòu)電合同。二是要求電力公司必須100％從現(xiàn)貨市場(chǎng)購(gòu)電，沒有期貨市場(chǎng)，市場(chǎng)無法提供反映長(zhǎng)期供求關(guān)系的價(jià)格信號(hào)。三是缺乏科學(xué)合理的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)最終用戶的零售價(jià)格凍結(jié)，而批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格可以大幅波動(dòng)和上漲，使得處于中間環(huán)節(jié)的電力公司無所適從，價(jià)格倒掛，最終申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。四是保證電網(wǎng)用電增長(zhǎng)需要的供電責(zé)任不落實(shí)，將這一重大責(zé)任寄托于市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)。另外，環(huán)保主義者對(duì)環(huán)境保護(hù)的不切實(shí)際的苛求，也是造成加州十年沒有建發(fā)電機(jī)組，投產(chǎn)新的輸電線路的原因之一。

美國(guó)出現(xiàn)了加州這樣的問題，但美國(guó)最大的東部PJM&127;電網(wǎng)根據(jù)實(shí)際情況選擇了縱向整合電力改革模式，獲得了成功。具體做法是：

1將各電力公司發(fā)電、輸電、配電、供電進(jìn)行功能性分離，財(cái)務(wù)分開核算。將輸電分離交給系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行者管理，不要求強(qiáng)制出售發(fā)電廠，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開供電，用戶有權(quán)選擇供電商。

2PJM負(fù)責(zé)輸電系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行職能管理，&127;提出輸電計(jì)劃對(duì)發(fā)電廠進(jìn)行調(diào)度，不擁有輸電資產(chǎn)，公平為市場(chǎng)參與者提供輸電服務(wù)和電力交易市場(chǎng)。

3電力公司及供電商分別對(duì)用戶供電負(fù)責(zé)，供電負(fù)荷要有發(fā)電容量保證并有必要的備用容量，不足將受處罰。

4發(fā)電容量來源由三部分組成：（1）本公司電廠；（2）雙邊交易合同；（3）現(xiàn)貨市場(chǎng)和一天期貨市場(chǎng)。電力市場(chǎng)交易容量約占15％左右。

5為反映電網(wǎng)內(nèi)部能力限制和擁堵，電力市場(chǎng)實(shí)行分區(qū)邊際定價(jià)機(jī)制。

在美國(guó)本土的48個(gè)州中，現(xiàn)在已有24個(gè)州正在制定和實(shí)施電力改革計(jì)劃，其中弗吉尼亞和西部的一些州，已經(jīng)根據(jù)加州出現(xiàn)的情況，決定放慢改革的步驟，內(nèi)華達(dá)州已經(jīng)決定將電力改革延期4年。

2000年美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)提出要建立區(qū)域輸電機(jī)構(gòu)，在跨州的一定區(qū)域范圍內(nèi)，創(chuàng)造一個(gè)中間沒有隔離層、沒有獨(dú)斷層的完整的輸電經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。區(qū)域輸電機(jī)構(gòu)的重要作用，一個(gè)是集中精力把輸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，一個(gè)是監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行潮流。

英國(guó)：電力市場(chǎng)化改革的始作俑者

英國(guó)的電力市場(chǎng)化改革始于撒切爾時(shí)代。1979年保守黨贏得大選，撒切爾夫人堅(jiān)信“市場(chǎng)萬能”，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，廉價(jià)出售政府擁有的企業(yè)，進(jìn)行了一系列國(guó)有行業(yè)私有化改革。并于1988年2月發(fā)表《電力市場(chǎng)民營(yíng)化》白皮書，拉開了電力市場(chǎng)化改革的序幕。

英國(guó)電力市場(chǎng)化改革的核心是實(shí)行私有化和在電力市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)。1990年3月31日，按《電力法》形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：國(guó)有電力企業(yè)被分解為12個(gè)地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司。供電商包括地方供電公司和二級(jí)供電商。英格蘭和威爾士電力庫(kù)開始交易，允許大于01萬千瓦用戶選擇供電商。

1990～1996年上述各公司股票陸續(xù)上市，完成私有化。1998～1999年，允許所有用戶選擇供電商；新電力交易規(guī)則方案（NETA）出臺(tái)；2001年3月27日，新電力交易規(guī)則施行，以多個(gè)市場(chǎng)和雙邊合同取代強(qiáng)制性電力庫(kù)。

自行業(yè)改革以來，由于引入競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)管理，減人增效，及成本低的天然氣發(fā)電比重由1％提高到22％等因素，零售電價(jià)有較大幅度下降，居民用戶價(jià)格下降28％；中型工業(yè)用戶電價(jià)下降約31％。此外，政府為減少持續(xù)降低電價(jià)的壓力，在改革之初將電價(jià)提高了約25％，為改革和電價(jià)降低提供了較寬松的條件和環(huán)境。

當(dāng)不少國(guó)家紛紛效仿英國(guó)率先推行的電力庫(kù)模式的時(shí)候，英國(guó)卻又率先拋棄了這一模式，取而代之的是一些新的改革措施：

1.從2001年3月27日起取消強(qiáng)制性電力庫(kù)，實(shí)行新的電力交易規(guī)則。新電力交易規(guī)則NETA是一個(gè)由雙邊合同形式主導(dǎo)的市場(chǎng)，合約雙方包括發(fā)電、供電及交易商和用戶；供電商和發(fā)電商可就將來任何時(shí)候買賣電力訂立合同；允許電力合同的時(shí)間跨度從當(dāng)天到幾年以后，合同需要實(shí)物交割；國(guó)家電網(wǎng)公司作為系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商，接受電力的買賣出價(jià)，以平衡1．5小時(shí)以內(nèi)合同交割中出現(xiàn)的供給和需求的差額，并解決輸電網(wǎng)的堵塞問題；系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商調(diào)度電力直到滿足需求，市場(chǎng)價(jià)格為系統(tǒng)平衡時(shí)最后一個(gè)發(fā)電單位電價(jià)；對(duì)合約電量和實(shí)際電量不符的市場(chǎng)參與方，將按系統(tǒng)平衡時(shí)接受的電力買賣的價(jià)格支付費(fèi)用，并且支付系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商使系統(tǒng)平衡的成本。

2.縱向整合。供電公司購(gòu)買發(fā)電商，實(shí)現(xiàn)發(fā)電和售電的自我平衡，目前英國(guó)五個(gè)最大的供電公司，發(fā)電和售電是基本平衡的。

3.橫向整合。供電公司之間將出現(xiàn)相互兼并，平均每個(gè)供電公司的用戶規(guī)模將由300萬戶提高到500萬戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

法國(guó)：反對(duì)破碎化以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

法國(guó)電力公司在電力行業(yè)中占據(jù)絕對(duì)統(tǒng)治地位。法電占全國(guó)總發(fā)電量和裝機(jī)容量的94％，擁有100％的輸電業(yè)務(wù)，自1958年起擁有75年輸電網(wǎng)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，擁有全國(guó)96％的配售業(yè)務(wù)，擁有100％的電力進(jìn)出口業(yè)務(wù)，2000年全國(guó)發(fā)電量的16％輸出國(guó)外，主要對(duì)瑞士和英國(guó)出口。在歐盟指令的推動(dòng)下，法國(guó)制定并實(shí)施了《關(guān)于電力公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展和革新的法律》，即新電力法。新電力法明確公共服務(wù)使命及其資金來源，設(shè)立公共服務(wù)基金，加入電力價(jià)格中，由用戶負(fù)擔(dān)；確立供電市場(chǎng)開放時(shí)間表和有選擇權(quán)用戶；建立生產(chǎn)許可證制度；設(shè)立一個(gè)電力監(jiān)管委員會(huì)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)；成立在管理上獨(dú)立于發(fā)電的輸電網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)；法國(guó)電力公司實(shí)行發(fā)、輸、配賬目分開；法國(guó)電力公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)U(kuò)大，允許對(duì)有選擇權(quán)用戶提供供熱、供氣等服務(wù)。

新電力法的實(shí)施，邁出了電力市場(chǎng)化改革的第一步，在2000年用電量1600萬千瓦時(shí)以上的擁有選擇權(quán)的1200個(gè)用戶中，有20戶更換了供電商。

法電對(duì)電力改革主張縱向整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，反對(duì)破碎化；并要考慮長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。法電提出到2005年的四大戰(zhàn)略目標(biāo)：一是用戶非常滿意率達(dá)到50％以上；二是集團(tuán)50％的營(yíng)業(yè)額來自法國(guó)境外業(yè)務(wù)收入和境內(nèi)非電業(yè)務(wù)收入；三是集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益躋身于同類能源服務(wù)的國(guó)際性集團(tuán)的前三名；四是法電集團(tuán)的全體成員與企業(yè)的觀點(diǎn)和目標(biāo)保持一致，處處體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。

盡管有來自歐盟的壓力，但法國(guó)政府對(duì)法電的政策仍沒有太大的變化：一是仍與法電簽訂三年的經(jīng)濟(jì)合同；二是沒有將法電分解為若干公司的意愿，只是按電力法的規(guī)定將其發(fā)、輸、配業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)功能分離和財(cái)務(wù)分開；三是沒有將法電私有化的意愿；四是沒有要求法電裁減員工；五是沒有給法電設(shè)定降低電價(jià)的目標(biāo)。

歐盟：倡導(dǎo)建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)

歐盟于1996年12月19日一致通過關(guān)于放寬電力市場(chǎng)的指令，內(nèi)容包括：

一、有選擇權(quán)用戶可自由選擇供電商，參與的歐盟及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)13個(gè)國(guó)家必須依據(jù)時(shí)間表開放供電市場(chǎng)。

二、供電市場(chǎng)可采用不同的業(yè)務(wù)模式。

第三方接入：有選擇權(quán)的客戶和供電商可接入供電網(wǎng)絡(luò)；允許采用縱向整合化系統(tǒng)，但必須將發(fā)電、輸電和配電行業(yè)的會(huì)計(jì)賬目分開；可采用管制價(jià)格或協(xié)商價(jià)格。

單一買家：有選擇權(quán)的客戶可與獨(dú)立供電商簽訂合同，但所有電力均由單一買家供應(yīng)，而單一買家則按約定價(jià)格向合約供電商購(gòu)買電力。

三、對(duì)于發(fā)電市場(chǎng)，歐洲國(guó)家可選擇采用招標(biāo)機(jī)制或許可證制度來監(jiān)管新的發(fā)電容量。

篇（9）

日本政府由通產(chǎn)省負(fù)責(zé)對(duì)電力實(shí)施管制。管制的主要內(nèi)容是：電價(jià)、環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃。電價(jià)管制的原則：一是成本主義原則——按完全成本作為核定電價(jià)的基礎(chǔ)；二是共同報(bào)酬的原則——合理的利潤(rùn)，最早的總資本報(bào)酬率為8％；三是公平負(fù)擔(dān)的原則——采用成本加利潤(rùn)的辦法。對(duì)環(huán)境保護(hù)的管制主要是限制二氧化碳的排放和對(duì)核電建設(shè)的環(huán)境評(píng)價(jià)；對(duì)規(guī)劃的管制主要是對(duì)長(zhǎng)期供求規(guī)劃和核電建設(shè)規(guī)劃要與電力公司共同討論。

1999年出臺(tái)的新電力法是為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)電力自由化。它的主要內(nèi)容：一是放開占市場(chǎng)份額30％的特別高壓用戶（2萬伏，用電2000千瓦以上），允許這些用戶自主選擇電力公司，直接參與電力零售；二是新建電源項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)。新電力法的施行，雖然放開了30％的電力市場(chǎng)，但到目前只有2％至3％的用戶更換了供電商。

從2000年3月電力市場(chǎng)放開，實(shí)行自由化。政府計(jì)劃到2004年對(duì)現(xiàn)行開放作一個(gè)回顧：首先要檢查的是自由化以來的實(shí)際情況；第二，了解海外自由化發(fā)展?fàn)顩r；第三是要檢查電力作為公用性事業(yè)，在保持其公用性方面做得如何，在此基礎(chǔ)上再考慮自由化的范圍是否要繼續(xù)擴(kuò)大，是不是要全面自由化。

美國(guó)：兩種方案兩個(gè)結(jié)果

美國(guó)電力改革的核心是放松管制，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低電價(jià)。1978年公用事業(yè)管制政策法出臺(tái)，允許企業(yè)建立電廠并出售電力給地方公用事業(yè)公司。1992年能源政策法案出臺(tái)，同意開放電力輸送領(lǐng)域，并要求在電力批發(fā)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)。1996年，聯(lián)邦能源管制委員會(huì)要求開放電力批發(fā)市場(chǎng)。廠網(wǎng)分開只明確必需進(jìn)行功能性分離，分開核算。

美國(guó)在放松電力管制過程中，出現(xiàn)了加州大停電和電價(jià)飛漲、電力公司申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)這樣的重大問題，令政府驚惶失措，令世人震驚。美國(guó)的電力改革是從加州開始的，由于充分相信市場(chǎng)的力量，“市場(chǎng)能解決一切問題”，大部分照搬英國(guó)改革模式，改革方案中存在固有的缺陷：

一是強(qiáng)迫電力公司出售50％的發(fā)電容量，而同時(shí)沒有要求電力公司和發(fā)電商之間簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的供購(gòu)電合同。二是要求電力公司必須100％從現(xiàn)貨市場(chǎng)購(gòu)電，沒有期貨市場(chǎng)，市場(chǎng)無法提供反映長(zhǎng)期供求關(guān)系的價(jià)格信號(hào)。三是缺乏科學(xué)合理的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)最終用戶的零售價(jià)格凍結(jié)，而批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格可以大幅波動(dòng)和上漲，使得處于中間環(huán)節(jié)的電力公司無所適從，價(jià)格倒掛，最終申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。四是保證電網(wǎng)用電增長(zhǎng)需要的供電責(zé)任不落實(shí)，將這一重大責(zé)任寄托于市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)。另外，環(huán)保主義者對(duì)環(huán)境保護(hù)的不切實(shí)際的苛求，也是造成加州十年沒有建發(fā)電機(jī)組，投產(chǎn)新的輸電線路的原因之一。

美國(guó)出現(xiàn)了加州這樣的問題，但美國(guó)最大的東部PJM&127;電網(wǎng)根據(jù)實(shí)際情況選擇了縱向整合電力改革模式，獲得了成功。具體做法是：

1將各電力公司發(fā)電、輸電、配電、供電進(jìn)行功能性分離，財(cái)務(wù)分開核算。將輸電分離交給系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行者管理，不要求強(qiáng)制出售發(fā)電廠，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開供電，用戶有權(quán)選擇供電商。

2PJM負(fù)責(zé)輸電系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行職能管理，&127;提出輸電計(jì)劃對(duì)發(fā)電廠進(jìn)行調(diào)度，不擁有輸電資產(chǎn)，公平為市場(chǎng)參與者提供輸電服務(wù)和電力交易市場(chǎng)。

3電力公司及供電商分別對(duì)用戶供電負(fù)責(zé)，供電負(fù)荷要有發(fā)電容量保證并有必要的備用容量，不足將受處罰。

4發(fā)電容量來源由三部分組成：（1）本公司電廠；（2）雙邊交易合同；（3）現(xiàn)貨市場(chǎng)和一天期貨市場(chǎng)。電力市場(chǎng)交易容量約占15％左右。

5為反映電網(wǎng)內(nèi)部能力限制和擁堵，電力市場(chǎng)實(shí)行分區(qū)邊際定價(jià)機(jī)制。

在美國(guó)本土的48個(gè)州中，現(xiàn)在已有24個(gè)州正在制定和實(shí)施電力改革計(jì)劃，其中弗吉尼亞和西部的一些州，已經(jīng)根據(jù)加州出現(xiàn)的情況，決定放慢改革的步驟，內(nèi)華達(dá)州已經(jīng)決定將電力改革延期4年。

2000年美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)提出要建立區(qū)域輸電機(jī)構(gòu)，在跨州的一定區(qū)域范圍內(nèi)，創(chuàng)造一個(gè)中間沒有隔離層、沒有獨(dú)斷層的完整的輸電經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。區(qū)域輸電機(jī)構(gòu)的重要作用，一個(gè)是集中精力把輸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，一個(gè)是監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行潮流。

英國(guó)：電力市場(chǎng)化改革的始作俑者

英國(guó)的電力市場(chǎng)化改革始于撒切爾時(shí)代。1979年保守黨贏得大選，撒切爾夫人堅(jiān)信“市場(chǎng)萬能”，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，廉價(jià)出售政府擁有的企業(yè)，進(jìn)行了一系列國(guó)有行業(yè)私有化改革。并于1988年2月發(fā)表《電力市場(chǎng)民營(yíng)化》白皮書，拉開了電力市場(chǎng)化改革的序幕。

英國(guó)電力市場(chǎng)化改革的核心是實(shí)行私有化和在電力市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)。1990年3月31日，按《電力法》形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：國(guó)有電力企業(yè)被分解為12個(gè)地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司。供電商包括地方供電公司和二級(jí)供電商。英格蘭和威爾士電力庫(kù)開始交易，允許大于01萬千瓦用戶選擇供電商。

1990～1996年上述各公司股票陸續(xù)上市，完成私有化。1998～1999年，允許所有用戶選擇供電商；新電力交易規(guī)則方案（NETA）出臺(tái)；2001年3月27日，新電力交易規(guī)則施行，以多個(gè)市場(chǎng)和雙邊合同取代強(qiáng)制性電力庫(kù)。

自行業(yè)改革以來，由于引入競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)管理，減人增效，及成本低的天然氣發(fā)電比重由1％提高到22％等因素，零售電價(jià)有較大幅度下降，居民用戶價(jià)格下降28％；中型工業(yè)用戶電價(jià)下降約31％。此外，政府為減少持續(xù)降低電價(jià)的壓力，在改革之初將電價(jià)提高了約25％，為改革和電價(jià)降低提供了較寬松的條件和環(huán)境。

當(dāng)不少國(guó)家紛紛效仿英國(guó)率先推行的電力庫(kù)模式的時(shí)候，英國(guó)卻又率先拋棄了這一模式，取而代之的是一些新的改革措施：

1.從2001年3月27日起取消強(qiáng)制性電力庫(kù)，實(shí)行新的電力交易規(guī)則。新電力交易規(guī)則NETA是一個(gè)由雙邊合同形式主導(dǎo)的市場(chǎng)，合約雙方包括發(fā)電、供電及交易商和用戶；供電商和發(fā)電商可就將來任何時(shí)候買賣電力訂立合同；允許電力合同的時(shí)間跨度從當(dāng)天到幾年以后，合同需要實(shí)物交割；國(guó)家電網(wǎng)公司作為系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商，接受電力的買賣出價(jià)，以平衡1．5小時(shí)以內(nèi)合同交割中出現(xiàn)的供給和需求的差額，并解決輸電網(wǎng)的堵塞問題；系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商調(diào)度電力直到滿足需求，市場(chǎng)價(jià)格為系統(tǒng)平衡時(shí)最后一個(gè)發(fā)電單位電價(jià)；對(duì)合約電量和實(shí)際電量不符的市場(chǎng)參與方，將按系統(tǒng)平衡時(shí)接受的電力買賣的價(jià)格支付費(fèi)用，并且支付系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商使系統(tǒng)平衡的成本。

2.縱向整合。供電公司購(gòu)買發(fā)電商，實(shí)現(xiàn)發(fā)電和售電的自我平衡，目前英國(guó)五個(gè)最大的供電公司，發(fā)電和售電是基本平衡的。

3.橫向整合。供電公司之間將出現(xiàn)相互兼并，平均每個(gè)供電公司的用戶規(guī)模將由300萬戶提高到500萬戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

法國(guó)：反對(duì)破碎化以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

法國(guó)電力公司在電力行業(yè)中占據(jù)絕對(duì)統(tǒng)治地位。法電占全國(guó)總發(fā)電量和裝機(jī)容量的94％，擁有100％的輸電業(yè)務(wù)，自1958年起擁有75年輸電網(wǎng)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，擁有全國(guó)96％的配售業(yè)務(wù)，擁有100％的電力進(jìn)出口業(yè)務(wù)，2000年全國(guó)發(fā)電量的16％輸出國(guó)外，主要對(duì)瑞士和英國(guó)出口。在歐盟指令的推動(dòng)下，法國(guó)制定并實(shí)施了《關(guān)于電力公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展和革新的法律》，即新電力法。新電力法明確公共服務(wù)使命及其資金來源，設(shè)立公共服務(wù)基金，加入電力價(jià)格中，由用戶負(fù)擔(dān)；確立供電市場(chǎng)開放時(shí)間表和有選擇權(quán)用戶；建立生產(chǎn)許可證制度；設(shè)立一個(gè)電力監(jiān)管委員會(huì)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)；成立在管理上獨(dú)立于發(fā)電的輸電網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)；法國(guó)電力公司實(shí)行發(fā)、輸、配賬目分開；法國(guó)電力公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)U(kuò)大，允許對(duì)有選擇權(quán)用戶提供供熱、供氣等服務(wù)。

新電力法的實(shí)施，邁出了電力市場(chǎng)化改革的第一步，在2000年用電量1600萬千瓦時(shí)以上的擁有選擇權(quán)的1200個(gè)用戶中，有20戶更換了供電商。法電對(duì)電力改革主張縱向整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，反對(duì)破碎化；并要考慮長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。法電提出到2005年的四大戰(zhàn)略目標(biāo)：一是用戶非常滿意率達(dá)到50％以上；二是集團(tuán)50％的營(yíng)業(yè)額來自法國(guó)境外業(yè)務(wù)收入和境內(nèi)非電業(yè)務(wù)收入；三是集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益躋身于同類能源服務(wù)的國(guó)際性集團(tuán)的前三名；四是法電集團(tuán)的全體成員與企業(yè)的觀點(diǎn)和目標(biāo)保持一致，處處體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。

盡管有來自歐盟的壓力，但法國(guó)政府對(duì)法電的政策仍沒有太大的變化：一是仍與法電簽訂三年的經(jīng)濟(jì)合同；二是沒有將法電分解為若干公司的意愿，只是按電力法的規(guī)定將其發(fā)、輸、配業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)功能分離和財(cái)務(wù)分開；三是沒有將法電私有化的意愿；四是沒有要求法電裁減員工；五是沒有給法電設(shè)定降低電價(jià)的目標(biāo)。

歐盟：倡導(dǎo)建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)

歐盟于1996年12月19日一致通過關(guān)于放寬電力市場(chǎng)的指令，內(nèi)容包括：

一、有選擇權(quán)用戶可自由選擇供電商，參與的歐盟及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)13個(gè)國(guó)家必須依據(jù)時(shí)間表開放供電市場(chǎng)。

二、供電市場(chǎng)可采用不同的業(yè)務(wù)模式。

第三方接入：有選擇權(quán)的客戶和供電商可接入供電網(wǎng)絡(luò)；允許采用縱向整合化系統(tǒng)，但必須將發(fā)電、輸電和配電行業(yè)的會(huì)計(jì)賬目分開；可采用管制價(jià)格或協(xié)商價(jià)格。

單一買家：有選擇權(quán)的客戶可與獨(dú)立供電商簽訂合同，但所有電力均由單一買家供應(yīng)，而單一買家則按約定價(jià)格向合約供電商購(gòu)買電力。

三、對(duì)于發(fā)電市場(chǎng)，歐洲國(guó)家可選擇采用招標(biāo)機(jī)制或許可證制度來監(jiān)管新的發(fā)電容量。

篇（10）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，促使世界各國(guó)為實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大經(jīng)濟(jì)開放程度，逐步融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化大循環(huán)中。全球經(jīng)濟(jì)一體化，在電力行業(yè)，就呈現(xiàn)為電力全球化，它促使世界各國(guó)紛紛實(shí)行電力市場(chǎng)化改革。電力全球化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．煤炭、油、氣等發(fā)電能源，可以從世界市場(chǎng)采購(gòu)，使發(fā)電能源選擇具有多樣性。

日本能源資源貧乏，只有少量水能和煤炭，必須大量進(jìn)口原油、天然氣、煤炭及鈾等能源，是世界第 2 大能源進(jìn)口國(guó)。雖然近幾年日本進(jìn)口能源的比重已明顯降低，但到 1999 年底（指財(cái)政年，截至次年 3 月 31 日），一次能源進(jìn)口比例仍超過 79％。日本的發(fā)電能源主要從世界市場(chǎng)采購(gòu)。

2003年第一季度，俄羅斯石油產(chǎn)品出口達(dá)2090萬噸，出口額42億美元，其中出口柴油830萬噸，價(jià)值20．9億美元；出口重油930萬噸，價(jià)值13億美元；出口油25萬噸，價(jià)值5200萬美元；出口天然氣達(dá)531億立方米，出口額為52．9億美元。俄羅斯是世界上出口發(fā)電能源較多的國(guó)家之一。

2．既可考慮自己建電廠供電，也可考慮由國(guó)外輸入電力，這取決于經(jīng)濟(jì)效益的分析及環(huán)境容量的大小，相應(yīng)需要發(fā)展跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

2002年上半年，俄羅斯電力出口量為72億千瓦時(shí)。其中，俄羅斯向獨(dú)聯(lián)體國(guó)家出口電力29億千瓦時(shí)，價(jià)值4650萬美元；向獨(dú)聯(lián)體以外及波羅的海國(guó)家出口電力43億千瓦時(shí)，價(jià)值7200萬美元。據(jù)俄羅斯統(tǒng)一電力公司預(yù)測(cè)，到2005年俄羅斯電力出口將達(dá)到287億千瓦時(shí)。

白俄羅斯年需電力平均為340億千瓦／小時(shí)，但近年來每年只生產(chǎn)260億千瓦／小時(shí)，需要進(jìn)口70至80億千瓦／小時(shí)。 2003年白俄羅斯生產(chǎn)電能259億千瓦／小時(shí)，進(jìn)口76億千瓦／小時(shí)，其中從俄羅斯進(jìn)口35億千瓦／小時(shí)，通過俄羅斯公司從立陶宛進(jìn)口41億千瓦／小時(shí)。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，由于能源分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡及電網(wǎng)互聯(lián)運(yùn)行的巨大效益，跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)輸電的趨勢(shì)不斷發(fā)展。如歐洲發(fā)輸電聯(lián)盟（UCPTE）早在1963年就實(shí)現(xiàn)了西歐各成員國(guó)400千伏交流聯(lián)網(wǎng)，以后又通過直流同英國(guó)、瑞典實(shí)現(xiàn)非同期聯(lián)網(wǎng)。1995年9月原民主德國(guó)電網(wǎng)與西歐電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，1995年10月波蘭、捷克、匈牙利三國(guó)電網(wǎng)與西歐電網(wǎng)同期互聯(lián)。美洲最大的北美互聯(lián)電力系統(tǒng)由美國(guó)2000多個(gè)電力公司組成，電網(wǎng)裝機(jī)容量近700 GW。北部還與加拿大通過交流和直流互聯(lián)，南部則與墨西哥電網(wǎng)互聯(lián)，形成了一個(gè)世界上規(guī)模最大的北美電網(wǎng)。

3．加強(qiáng)引進(jìn)外資與對(duì)外電力投資并舉，使資金、人力資源雙向流動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作力度，使電力企業(yè)在融入全球電力市場(chǎng)中不斷發(fā)展提高。

發(fā)達(dá)國(guó)家電力公司互相收購(gòu)、兼并。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)的一些大的電力公司紛紛制定海外投資戰(zhàn)略，設(shè)立專門的海外投資機(jī)構(gòu)。美國(guó)一家電力公司花了20億英鎊收購(gòu)了倫敦供電公司，后又被法國(guó)EDF收購(gòu)并直接經(jīng)營(yíng)。英國(guó)國(guó)家電力公司和PowerGen電力公司在海外投資，連續(xù)三年分別位居世界最大獨(dú)立發(fā)電商排行榜的第2位和第3位。美國(guó)電力公司在英國(guó)和澳大利亞等市場(chǎng)化國(guó)家的投資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出在其他國(guó)家投資的總額。

發(fā)展中國(guó)家電力工業(yè)吸收發(fā)達(dá)國(guó)家電力公司的投資，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家的電力公司也實(shí)現(xiàn)了資本輸出的目的。以中國(guó)為例：據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1998年底，中國(guó)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資電力項(xiàng)目公司共計(jì)39家，涉及的裝機(jī)容量達(dá)2700萬千瓦，外商投入股本金總計(jì)達(dá)23億美元，境外融資協(xié)議金額達(dá)上百億美元。投資高峰期集中在1995到1997年，三年時(shí)間里，外商投資電力項(xiàng)目公司成立了19家，投入股本金約16億美元，涉及裝機(jī)容量1550萬千瓦。

4．在電網(wǎng)布局、電源結(jié)構(gòu)、電力能源供應(yīng)及技術(shù)等方面，必須確保電力安全供應(yīng)，具有較強(qiáng)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，否則將對(duì)國(guó)家電力安全構(gòu)成威脅。

蒙古西部和北部多個(gè)省份依靠俄羅斯供電，2000年3月，俄方曾因電費(fèi)問題對(duì)蒙古西部3省斷電近1個(gè)月。到了2002年11月，蒙古西部的科布多、巴音烏列蓋和烏布蘇分別欠俄羅斯4．86億圖格里克、2．7億圖格里克和3．23億圖格里克（1美元約合1115圖格里克）的電費(fèi)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)電力公司多次敦促這3省盡早償還拖欠的電費(fèi)，但由于蒙方未積極回應(yīng)，于是俄方停止向這3省供電。由于正值嚴(yán)冬，西部地區(qū)又是蒙古最寒冷的地區(qū)，停電后，當(dāng)?shù)毓┡O(shè)備無法正常工作，同時(shí)又影響了當(dāng)?shù)匚鬯幚砗妥詠硭墓?yīng)。蒙古總理、基礎(chǔ)設(shè)施部長(zhǎng)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)與西部3省的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了磋商，并決定由蒙古政府向西部3省提供優(yōu)惠貸款4．50億圖格里克，加上各省自行籌資，希望盡快將拖欠的債務(wù)償清，使俄方恢復(fù)供電。

為了解決蒙古西部省區(qū)用電問題，蒙古政府計(jì)劃2005年在西部建立德爾根和泰希爾兩座小型水電站，屆時(shí)該國(guó)西部省區(qū)將結(jié)束進(jìn)口俄羅斯電力的歷史。

二、電力科技創(chuàng)新

電力科技創(chuàng)新使得電力網(wǎng)絡(luò)具備了開放運(yùn)營(yíng)的技術(shù)，對(duì)世界各國(guó)電力企業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式造成了空前的沖擊。沒有電力科技的進(jìn)步、信息技術(shù)的發(fā)展，電力工業(yè)不可能走向市場(chǎng)化。電力科技創(chuàng)新對(duì)電力經(jīng)營(yíng)管理體制的影響主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：

1．發(fā)電科技創(chuàng)新對(duì)電力經(jīng)營(yíng)管理體制的影響。

在第二次世界大戰(zhàn)后的20年間，電力需求旺盛，石化燃料價(jià)格低廉，供電成本很低，電力科技創(chuàng)新的重點(diǎn)集中在發(fā)電科技上，提倡大電廠、大電網(wǎng)、大機(jī)組。隨著電腦、信息和控制技術(shù)在發(fā)電設(shè)施上的應(yīng)用，在發(fā)電領(lǐng)域不再有更多的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益：電廠設(shè)備和規(guī)模已經(jīng)定型，熱效率提高已達(dá)到極限，從技術(shù)上已沒有更多措施降低成本。在這種情況下，燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組，小型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組有了新的生存空間。除水能資源開發(fā)可以建設(shè)大型、特大型水電站外，其他如風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能等的發(fā)電利用都是小型的。

2．輸電科技創(chuàng)新對(duì)電力經(jīng)營(yíng)管理體制的影響。

20世紀(jì)70年代以后，電力需求增長(zhǎng)趨向緩和，電力部門轉(zhuǎn)而重視電力負(fù)荷管理與電力需求管理，致力于用戶消費(fèi)結(jié)構(gòu)的研究，以改進(jìn)電力負(fù)荷及用電量的預(yù)測(cè)。這時(shí)，電力科技創(chuàng)新的重點(diǎn)集中在輸電科技創(chuàng)新和配電科技創(chuàng)新上。

在輸電方面，各電力公司的中央調(diào)度中心，通過各種通信方式將各發(fā)電廠及變電所聯(lián)結(jié)成一個(gè)完整的調(diào)度、監(jiān)控系統(tǒng)，各發(fā)電廠按照其調(diào)度命令調(diào)度發(fā)電量以適應(yīng)電力需求的變化。調(diào)度中心的電腦，除了收集各發(fā)電廠和變電所供需電量資料外，還依據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)度的需求計(jì)算結(jié)果，每隔數(shù)秒，就指令，調(diào)度各發(fā)電廠的發(fā)電設(shè)施，以達(dá)到整體最優(yōu)。

3．配電科技創(chuàng)新對(duì)電力經(jīng)營(yíng)管理體制的影響。配電科技創(chuàng)新使配電系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化。配電系統(tǒng)自動(dòng)化主要是利用電腦、信息及控制設(shè)備，將配電線路及各用戶連接成一個(gè)系統(tǒng)。其基本功能除了監(jiān)控線路、迅速偵察事故、隔離故障和快速轉(zhuǎn)供，以縮小停電范圍外，還可以深入到每個(gè)用戶，用微處理機(jī)和配電自動(dòng)化系統(tǒng)替代傳統(tǒng)的機(jī)械表，將任何時(shí)段的用電量、負(fù)荷記錄下來，為電力公司經(jīng)營(yíng)管理所用。

配電科技創(chuàng)新使配電環(huán)節(jié)的功能分離，配電環(huán)節(jié)中若干環(huán)節(jié)可以讓非電力公司來經(jīng)營(yíng)。例如，在美國(guó)加州，非電力公司被允許從事查表收費(fèi)業(yè)務(wù)。隨著電表記帳付費(fèi)技術(shù)和配電網(wǎng)絡(luò)維護(hù)技術(shù)進(jìn)一步提高，配電環(huán)節(jié)更多的功能可以從配電公司的業(yè)務(wù)里分離出來。

配電公司出現(xiàn)橫向整合和多種公用事業(yè)一并經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。在菲律賓，城市和各省配電公司被允許與農(nóng)村配電公司合并，以擴(kuò)大規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)效率。煤氣公司和配電公司的合并則擴(kuò)大了配電公司的經(jīng)營(yíng)范圍，但同時(shí)，煤氣和電力的交叉競(jìng)爭(zhēng)變得增強(qiáng)。

三、社會(huì)各界對(duì)打破電力壟斷的強(qiáng)烈呼聲

鐵路、民航、電信、天然氣等其它自然壟斷行業(yè)服務(wù)對(duì)象都是社會(huì)部分群體?熏而電力則是對(duì)社會(huì)的全方位覆蓋，服務(wù)對(duì)象涉及千家萬戶，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。正因?yàn)槿绱耍澜绺鲊?guó)都首先在鐵路、民航、電信、天然氣等行業(yè)率先實(shí)行體制改革的，而電力的體制改革則往往是放在最后來進(jìn)行。電力體制改革因慎重而顯得遲緩，社會(huì)各界對(duì)打破電力壟斷因期望值較高而呼聲強(qiáng)。

電力用戶要求打破壟斷。他們看到了壟斷經(jīng)營(yíng)的弊端，要求通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，享受低電價(jià)、高服務(wù)質(zhì)量、擁有用電選擇權(quán)、安全穩(wěn)定用電。

電力投資者要求打破壟斷。他們希望獲得寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和合理的投資回報(bào)。

獨(dú)立發(fā)電公司要求打破壟斷。他們要求電網(wǎng)企業(yè)不再擁有發(fā)電公司，所有的發(fā)電公司成為平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，在公平、公開、公正的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則下，獲得發(fā)展和采用新技術(shù)。

環(huán)境保護(hù)組織要求打破壟斷。他們希望通過市場(chǎng)手段，減少污染。

監(jiān)管者要求打破壟斷。希望能夠通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)選擇，通過監(jiān)管實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

政府也希望打破壟斷。政府要求電力工業(yè)降低直接支付成本，提高運(yùn)營(yíng)效率，優(yōu)化資源配置，改變壟斷經(jīng)營(yíng)造成的體制性缺陷，通過電力市場(chǎng)化改革吸收到足夠多的資金，促進(jìn)電力發(fā)展。

四、國(guó)際組織的政策扶持

在所有的國(guó)際組織中，世界銀行在推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革上起的作用最大，態(tài)度也最堅(jiān)決。世界銀行經(jīng)過廣泛調(diào)查研究之后，執(zhí)行董事會(huì)通過了世界銀行工業(yè)能源處撰寫的《世界銀行1992年政策報(bào)告――世界銀行在電力部門中的作用》，將電力改革納入世界銀行認(rèn)可的國(guó)際援助戰(zhàn)略的一部分。這個(gè)報(bào)告對(duì)推進(jìn)全球電力改革，特別是發(fā)展中國(guó)家的電力改革起到了推波助瀾的作用。

世界銀行認(rèn)為，盡管發(fā)展中國(guó)家的電力系統(tǒng)有了驚人的發(fā)展，而且確有一些效率高的電力部門和許多成功的單項(xiàng)工程，但是由于政府未能觸及到電力部門的基礎(chǔ)――體制問題，而使得電力部門在制定電價(jià)、財(cái)務(wù)、技術(shù)和機(jī)構(gòu)等方面存在著問題。

世界銀行主張不能繼續(xù)以垂直壟斷方式來管理電力工業(yè)，應(yīng)對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行改革――政府必須對(duì)電力部門減少干預(yù)，允許電力部門有較大的自，政府只負(fù)責(zé)制定目標(biāo)、政策、法律和規(guī)章，以保證投資者和公眾的利益。而且，世界銀行還發(fā)放貸款支持電力市場(chǎng)化改革。世界銀行1991年財(cái)政年度對(duì)發(fā)展中國(guó)家電力部門的貸款數(shù)額約為400億美元，約占世界銀行總貸款的15％。

五、垂直一體化壟斷經(jīng)營(yíng)體制存在的缺陷

以公有方式實(shí)行垂直一體化壟斷經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)制度的缺失，存在明顯的制度性缺陷，難以達(dá)到有效提高全行業(yè)效率的目的。電力市場(chǎng)化改革前，垂直壟斷和公有制的電力企業(yè)經(jīng)過幾十年的運(yùn)營(yíng)，存在著以下幾個(gè)問題：

1．隨著全球性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家電力需求增長(zhǎng)速度變慢，電力供給的增加受到越來越多因素的制約，部分電廠對(duì)電網(wǎng)企業(yè)有意見，不收購(gòu)上網(wǎng)電量，造成人為分割和電廠虧損。另一方面，許多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，電力需求很大，求大于供，缺電嚴(yán)重，要求高速度發(fā)展電力工業(yè)，這就需要更多的資金，而政府不能提供足夠的資金，使得公用電力事業(yè)面臨嚴(yán)重的資金短缺。

2．由于電力企業(yè)內(nèi)部缺乏激勵(lì)機(jī)制，電力企業(yè)之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，造成電力企業(yè)普遍效率低下，服務(wù)差。在許多發(fā)展中國(guó)家輸電、配電損失很大，發(fā)供電設(shè)備維護(hù)修理落后，供電可靠性低下，有些電力投資決策具有明顯的缺點(diǎn)，電力供應(yīng)很難滿足用戶的要求。

3．發(fā)達(dá)國(guó)家電價(jià)水平居高不下，民眾對(duì)此深感不滿。而發(fā)展中國(guó)家人為壓低電價(jià)，阻礙了電力工業(yè)的發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家政府緊緊地控制著公用電力事業(yè)，要求電力工業(yè)承擔(dān)過重的社會(huì)目標(biāo)，并且對(duì)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的干預(yù)太多，許多發(fā)展中國(guó)家的政府認(rèn)為便宜的電力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有好處，從而人為壓低電價(jià)，這種政策的后果是：不能刺激用戶節(jié)約用電，使得電力使用的經(jīng)濟(jì)效益不高；由于公用電力事業(yè)財(cái)政緊張，低電價(jià)，使得公用電力事業(yè)無法取得合理的投資回報(bào)和新的電力工程的投資，甚至連電廠的日常維護(hù)檢修也難以維持，更談不上老電廠的更新改造。

4．阻礙了可再生能源的開發(fā)，阻礙了能源效率的提高。并且政府缺少有效的監(jiān)管制度和監(jiān)管手段。政府以行政手段為主直接管理電力工業(yè)，從而扭曲了市場(chǎng)信號(hào)，導(dǎo)致了監(jiān)管成本高、效率低。最突出的現(xiàn)實(shí)問題是價(jià)格管理，由于沒有建立有效的價(jià)格形成機(jī)制，導(dǎo)致價(jià)格十分混亂，價(jià)格不能真實(shí)反應(yīng)市場(chǎng)的供求關(guān)系。

篇（11）

在這段時(shí)間內(nèi)，世界上絕大多數(shù)國(guó)家基本完成了電力體制改革。基本思路是對(duì)發(fā)電、輸電、調(diào)度、售電垂直一體的傳統(tǒng)電力體制進(jìn)行切割。除在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)之外，還成立了獨(dú)立開放的輸電公司和調(diào)度系統(tǒng)，并將售電環(huán)節(jié)剝離出來，建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力交易市場(chǎng)。

電力市場(chǎng)化改革是世界性難題。改革中既有電價(jià)下降、效率提升的成功案例，也有電力市場(chǎng)失衡，大面積停電的慘痛教訓(xùn)。

總結(jié)電改的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，或可為中國(guó)新一輪電改提供鏡鑒。 政府推進(jìn)是關(guān)鍵

“先立法，后改革”是各國(guó)電力市場(chǎng)化改革的通行做法。依法改革，目標(biāo)明確，有章可循，可以克服改革的隨意性，減少改革的風(fēng)險(xiǎn)。電改立法完成后，在各國(guó)政府的主導(dǎo)下，改革逐步在各領(lǐng)域展開。

在諸多進(jìn)行電力體制改革的國(guó)家中，俄羅斯的電力工業(yè)體制和中國(guó)最為相近。改革前，俄羅斯統(tǒng)一電力公司（RAO）是俄電力工業(yè)中的巨無霸，其角色與此前中國(guó)國(guó)家電力公司相似。2000年俄政府準(zhǔn)備推行新一輪電力體制改革，但由于電改牽扯的利益太廣，在改革方案的論證階段，俄政府高層、電力公司和經(jīng)濟(jì)學(xué)家之間爆發(fā)了激烈爭(zhēng)論。

在此情況下，俄總統(tǒng)普京決定親自掛帥電改。

2001年1月，普京組建了 “電力行業(yè)改革工作小組”，小組成員來自不同單位，代表不同的利益集團(tuán)。5月，改革草案即告出臺(tái)。年底，俄政府提交了改革時(shí)間表。2003年，普京簽署了五項(xiàng)法案以拆分統(tǒng)一電力公司、放開電價(jià)、建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。

2008年7月1日，統(tǒng)一電力公司壽終正寢。該公司旗下的火力發(fā)電資產(chǎn)被拆分為6家電力批發(fā)公司和14家區(qū)域發(fā)電公司，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；輸電資產(chǎn)中220千伏以上的骨干電網(wǎng)由新成立的聯(lián)邦電網(wǎng)公司所有；區(qū)域配電公司成立負(fù)責(zé)電力零售業(yè)務(wù)，獨(dú)立的電力系統(tǒng)調(diào)度公司也宣告成立。

2012年11月，俄總統(tǒng)普京簽署命令，又對(duì)俄聯(lián)邦電網(wǎng)公司和地方配電公司進(jìn)行合并。

俄政府稱，此舉是為了提升電力行業(yè)的效率。輸配合一完成后，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)并未改變，輸配電依然被視為自然壟斷領(lǐng)域受到嚴(yán)格監(jiān)管，其收入由聯(lián)邦政府核定并監(jiān)督。

調(diào)整后，俄羅斯的輸配電網(wǎng)依然采取準(zhǔn)許收入的模式，獨(dú)立的系統(tǒng)調(diào)度公司依然被保留，俄羅斯市場(chǎng)化的電改方向并未受到影響。

中國(guó)電改基本上與俄羅斯同時(shí)起步，但十年蹉跎，進(jìn)展緩慢。現(xiàn)行的《電力法》是1995年底頒布的，嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)，并非改革的法律依據(jù)，有些規(guī)章條文甚至?xí)璧K改革的推進(jìn)。

2002年“5號(hào)文”和2007年的“19號(hào)文”（[2007]19號(hào)，《關(guān)于‘十一五’深化電力體制改革的實(shí)施意見》）是目前改革可以依據(jù)的兩份綱領(lǐng)性文件。

但這兩份文件并非法律法規(guī)，甚至不是行業(yè)條例，不具有法律法規(guī)的約束性。隨后的實(shí)踐證明，這兩份文件中大部分內(nèi)容流于形式，未被落實(shí)。

綜合各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看，政府始終是改革的主導(dǎo)力量，只有在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下相關(guān)改革法案才能落到實(shí)處。

但在中國(guó)，過去十年經(jīng)濟(jì)以每年10%左右的速度發(fā)展，低電價(jià)是主要支撐因素之一。作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段之一，電力的商品屬性被摒棄，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)被鎖死。電力市場(chǎng)無法形成，以致煤電矛盾愈演愈烈，電荒頻發(fā)，火電投資連年下降，改革不進(jìn)反退。 電網(wǎng)定位有共識(shí)

電力市場(chǎng)的重要組成部分電網(wǎng)公司在整個(gè)電力工業(yè)中應(yīng)該扮演什么樣的角色？

這是所有致力于電力市場(chǎng)化改革的國(guó)家必須回答的問題，因?yàn)檫@直接牽扯到電力工業(yè)發(fā)、輸、配、售四大環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。

由于發(fā)電和售電并不具有自然壟斷的性質(zhì)，因此大多數(shù)國(guó)家在推行電力改革的過程中均開放了這兩個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，但輸電和配電是否分離卻存在不同的路徑。

無論是哪種模式，在大多數(shù)成功進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革的國(guó)家，電網(wǎng)的角色非常清晰——“一個(gè)獨(dú)立的，傳送電力的高速通道。”

“只有獨(dú)立的電網(wǎng)，才能在兩側(cè)形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而組織起有效的電力市場(chǎng)”，“改革即便要保有輸、配一體化模式，也應(yīng)該對(duì)壟斷部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，以引導(dǎo)其向公用基礎(chǔ)性方面發(fā)展。”國(guó)家電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)電力監(jiān)管方面的人士在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示。

如何確定電網(wǎng)公司的收益？世界電改經(jīng)驗(yàn)顯示采用“成本+收益”的模式最為合理。

在這種模式下，處于自然壟斷地位的電網(wǎng)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率不如競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)高，但常年穩(wěn)定，這對(duì)于現(xiàn)金流充沛、實(shí)力強(qiáng)勁的投資者十分有吸引力。

2012年11月，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司（下稱國(guó)網(wǎng)）以5.24億美元的價(jià)格贏得澳大利亞昆士蘭州電聯(lián)公司所持南澳輸電網(wǎng)公司ElectraNet 41.4%的股權(quán)。國(guó)網(wǎng)在澳大利亞采取的是和國(guó)內(nèi)完全不同的兩種盈利模式。

在澳大利亞，電網(wǎng)企業(yè)的收益模式為“成本+收益”。電網(wǎng)投資者憑借其輸電資產(chǎn)所獲得收入總稱為監(jiān)管收入。監(jiān)管收入由折舊費(fèi)用、運(yùn)維費(fèi)用、稅費(fèi)、資產(chǎn)收益和運(yùn)營(yíng)激勵(lì)五部分構(gòu)成。

其中前三者為成本，后兩者為收益。澳大利亞能源監(jiān)管委員會(huì)（AER）根據(jù)核算出的數(shù)據(jù)將成本和收益按年發(fā)放給輸電公司。

其中，資產(chǎn)收益率部分由AER確定，通常比銀行利率略高。在此模式下，電網(wǎng)的收入和輸電量無關(guān)，供需雙方直接對(duì)話交易，協(xié)議簽訂后，電量通過電網(wǎng)傳輸。

國(guó)網(wǎng)成為南澳項(xiàng)目的投資方之后，可以通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低折舊、運(yùn)維費(fèi)用等成本；通過必要的財(cái)務(wù)手段和提升供電可靠性獲得較高的資產(chǎn)回報(bào)率和運(yùn)營(yíng)激勵(lì)，進(jìn)而獲得利潤(rùn)。 電力監(jiān)管無特區(qū)

建立有效的監(jiān)管制度是電力市場(chǎng)化改革的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，中國(guó)也按照國(guó)際通行的方法，設(shè)立電力監(jiān)管委員會(huì)。

在此前的體制下，發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)均可對(duì)電力工業(yè)行使管理權(quán)，但電監(jiān)會(huì)缺乏具體的監(jiān)管手段，無力推動(dòng)電力市場(chǎng)的形成，又在關(guān)鍵的電價(jià)方面無發(fā)言權(quán)，處于邊緣化地位。

國(guó)家電監(jiān)會(huì)前副主席邵秉仁在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)感嘆，“沒有市場(chǎng)，何來監(jiān)管？”

2013年，中國(guó)進(jìn)行新一輪大部制改革，電監(jiān)會(huì)被撤銷，并入國(guó)家能源局。

雙層監(jiān)管在國(guó)際上并非沒有成功的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)John Parker告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在英國(guó)的電力監(jiān)管體系中，政府機(jī)構(gòu)主要在宏觀層面負(fù)責(zé)規(guī)劃電力發(fā)展和制定相關(guān)法規(guī)、政策。而具體價(jià)格監(jiān)管和準(zhǔn)入許可均由天然氣與電力市場(chǎng)辦公室（OFGEM）負(fù)責(zé)執(zhí)行。宏觀調(diào)節(jié)與微觀監(jiān)管分工明確，相互獨(dú)立，互為補(bǔ)充。

從整體上看，各國(guó)電力監(jiān)管體制改革的總趨勢(shì)是放松對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)（發(fā)售環(huán)節(jié)）的管制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化中的基礎(chǔ)性作用，而對(duì)壟斷環(huán)節(jié)（輸配環(huán)節(jié)），則加大監(jiān)管力度，防止壟斷企業(yè)隨意擴(kuò)張。

在世界電力改革的進(jìn)程中，并不乏監(jiān)管方制衡壟斷企業(yè)，迫使其做出改變的例子。

法國(guó)是少數(shù)改革后仍保持垂直一體化模式國(guó)家的代表，由政府100%控股的法國(guó)電力公司（EDF）負(fù)責(zé)管理全國(guó)的發(fā)電、輸電和配電業(yè)務(wù)，在電力市場(chǎng)上形成了單一買方的格局。

選擇這樣的模式緣于法國(guó)70%以上的電力源自核電，將這些敏感且頗具戰(zhàn)略意義的核電站交給私人經(jīng)營(yíng)是否可行，多數(shù)法國(guó)人持懷疑態(tài)度。

但在歐盟的強(qiáng)大壓力下，法國(guó)最終還是在2000年2月出臺(tái)了“新電力法”，明確要求EDF將發(fā)、輸、配三大資產(chǎn)賬目分開，獨(dú)立核算。

其中，輸電資產(chǎn)成立子公司法國(guó)電網(wǎng)公司（RTE），專職負(fù)責(zé)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和電力調(diào)度，其總裁由法國(guó)工業(yè)部長(zhǎng)直接任命，并向法國(guó)國(guó)家能源監(jiān)管委員會(huì)（CRE）匯報(bào)。

由于RTE是高度壟斷企業(yè)，受到了法國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的嚴(yán)格監(jiān)管，其運(yùn)行的最終目的就是保證各電廠公平地接入電網(wǎng)，供需雙方可以通過期貨或者分包商建立關(guān)系，自由買賣。電網(wǎng)則以輸電量為基數(shù)收取過網(wǎng)費(fèi)，過網(wǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家法律規(guī)定統(tǒng)一測(cè)算確定。 電力市場(chǎng)須平衡

建立有效電力市場(chǎng)是改革的核心目標(biāo)。與傳統(tǒng)的壟斷電力系統(tǒng)相比，電力市場(chǎng)具有開放性和競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，用戶擁有自由選擇供電商的權(quán)利。

在成熟的電力市場(chǎng)中，用戶的參與和自主選擇不僅可以在售電領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還能傳導(dǎo)至發(fā)電側(cè)，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。

英國(guó)電力市場(chǎng)化改革之初，實(shí)行的是單一買方的電力庫(kù)（POOL）模式：發(fā)電商賣電給電力庫(kù)，電力庫(kù)賣電給供電商，所有的電廠都必須加入電力庫(kù)，形成全國(guó)統(tǒng)一的交易市場(chǎng)。

電力庫(kù)的模式在初期促進(jìn)了英格蘭和北愛爾蘭電力市場(chǎng)的發(fā)展，成為世界電力市場(chǎng)化改革的典范，至今仍然為許多國(guó)家效仿。

不過，電力庫(kù)模式在英國(guó)發(fā)展到后期，弊端逐漸顯現(xiàn)。在該模式下，定價(jià)依據(jù)主要取決于發(fā)電商的報(bào)價(jià)，用戶的選擇權(quán)未得到充分的強(qiáng)調(diào)，而英格蘭和北愛爾蘭地區(qū)發(fā)電商集中度較高，容易形成事實(shí)上的“賣方市場(chǎng)”，大型發(fā)電集團(tuán)有能力對(duì)電價(jià)形成操縱。

2001年3月，英國(guó)方面開始對(duì)電力庫(kù)模式進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。新的電力交易系統(tǒng)NETA（New Electricity Trading Arrangements）誕生。

NETA系統(tǒng)一方面引人發(fā)電商和用戶直接見面的雙邊合同交易，用戶選擇權(quán)得到重視，同時(shí)也遏制了潛在的壟斷行為。

世界電力市場(chǎng)化改革中也有慘痛教訓(xùn)，美國(guó)加州電力危機(jī)就是忽視用戶作用的反面案例。

改革之初，加州政府為了提升公眾對(duì)改革的信任度，對(duì)零售電價(jià)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，但同時(shí)卻放開了對(duì)批發(fā)電價(jià)的管制。

這套方案割裂了發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與此同時(shí)，發(fā)電投資受到政治社會(huì)因素抑制以及美國(guó)用電負(fù)荷增長(zhǎng)超出預(yù)期，這兩大因素已為電力危機(jī)埋下伏筆。

2000年夏，加州開始出現(xiàn)發(fā)電供應(yīng)不足，發(fā)電公司進(jìn)而哄抬批發(fā)電價(jià)，而零售價(jià)格又被凍結(jié)，處于夾縫中的配電公司入不敷出，瀕于破產(chǎn)。