緒論:寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā),也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索,歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇?dú)埣踩藱n案管理范文,希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。
1 社會(huì)福利檔案的概念和內(nèi)容
中國(guó)社會(huì)福利制度是指政府出資為那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。為保障特殊困難群體的生活權(quán)益,國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定:對(duì)城市孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng),對(duì)農(nóng)村孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合;集中供養(yǎng)一般通過(guò)舉辦社會(huì)福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行;對(duì)于殘疾人,通過(guò)政府的優(yōu)惠政策來(lái)興辦多種形式的社會(huì)福利企業(yè),幫助適合參加勞動(dòng)的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。
社會(huì)福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)。現(xiàn)金援助通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和收入補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn);直接服務(wù)通過(guò)興辦各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施實(shí)現(xiàn)。主要內(nèi)容有:醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、住宅服務(wù)、孤老殘幼服務(wù)、殘疾康復(fù)服務(wù)、犯罪矯治及感化服務(wù)(見(jiàn)矯治社會(huì)工作)、(見(jiàn)感化教育)、心理衛(wèi)生服務(wù)、公共福利服務(wù)等。服務(wù)對(duì)象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者,以及其他需要幫助的社會(huì)成員和家庭等。服務(wù)的形式有人力、物力、財(cái)力的幫助,包括國(guó)家、集體、個(gè)人興辦的社會(huì)福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、個(gè)案服務(wù)、群體服務(wù)等。
2 社會(huì)福利檔案的綜合管理的措施
2.1 統(tǒng)一的收發(fā)登記
對(duì)收到的文件和本級(jí)下發(fā)的文件,按上述分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)歸檔錄入。收文錄入的內(nèi)容包括收文時(shí)間、發(fā)文單位、文件標(biāo)題、文號(hào)、目錄號(hào)和案卷題名;發(fā)文錄入的內(nèi)容包括發(fā)文時(shí)間、文號(hào)、文件標(biāo)題、簽發(fā)人、目錄號(hào)、案卷題名、主送單位和抄送單位。目錄號(hào)就是分類(lèi)中的大類(lèi),如直屬單位,福利企業(yè)等,案卷題名就是大類(lèi)下面的子類(lèi),如,直屬單位中的**市殯葬管理所。收(發(fā))文登記錄入是錄入到電腦的excel表中,保存在本科室的共享文件夾下面,科室的每位同志都可以通過(guò)excel程序提供的搜索功能,找到某文件的目錄號(hào)和案卷號(hào),從而快速地找到該文件。比如,擬找省民政廳下發(fā)的“關(guān)于召開(kāi)全省救助管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨救助管理站站長(zhǎng)培訓(xùn)班的通知”。通過(guò)搜索,查到了文件的目錄號(hào)是“政策文件”,案卷號(hào)是“救助管理”,我們就知道了此文件在政策文件中的救助管理專(zhuān)卷中,馬上就可以拿出這份文件。當(dāng)然,還可以通過(guò)excel透視表做一些簡(jiǎn)單位的統(tǒng)計(jì)。比如,政策文件共發(fā)文多少,政策文件中關(guān)于殯葬管理的發(fā)文有多少,收到省民政廳的關(guān)于救助管理的文件有多少等。
2.2 統(tǒng)一的編制目錄
對(duì)于收(發(fā))文錄入,按照年度進(jìn)行錄入的,即一個(gè)年度為一個(gè)文件名,每個(gè)大類(lèi)(目錄號(hào))下面的子類(lèi)(案卷題名)中保存有哪些文件。同時(shí),還建立了一份“卷內(nèi)文件目錄”,卷內(nèi)文件目錄也是錄入到excel表中,表格中的工作表標(biāo)簽按照分類(lèi)中的大類(lèi)命名,即標(biāo)簽名為直屬單位、國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)……,對(duì)于分類(lèi)中的前8類(lèi)表格中錄入文件名、目錄號(hào)(大類(lèi)名)、案卷題名(子類(lèi)名)、備注等內(nèi)容。對(duì)于第9類(lèi)即專(zhuān)項(xiàng)工作,立為專(zhuān)卷,錄入內(nèi)容有文號(hào)、責(zé)任者、題名、日期、頁(yè)碼和備注,專(zhuān)卷整理后裝訂成冊(cè),作為工作中的資料備查。如我們有某年度星光計(jì)劃專(zhuān)卷、明天計(jì)劃專(zhuān)卷、地震孤兒收養(yǎng)專(zhuān)卷等。卷內(nèi)文件目錄中錄入了所有檔案資料的目錄內(nèi)容,通過(guò) excel表格提供的搜索功能,可找到需查找的文件。如, 在卷內(nèi)文件目錄中查找《**市民政局關(guān)于國(guó)家電網(wǎng)公司捐贈(zèng)“愛(ài)心助老基金”專(zhuān)款使用情況的報(bào)告》,其搜索結(jié)果為在標(biāo)簽名為《“愛(ài)心助老基金”國(guó)家電網(wǎng)公司捐贈(zèng)專(zhuān)款使用情況》專(zhuān)卷中的第一頁(yè),當(dāng)然很容易找到這份文件。
另外,還可以制作了《報(bào)送資料登記表》,對(duì)科室發(fā)出去的文件的報(bào)送時(shí)間、題名、接收單位、簽收人進(jìn)行登記。《傳真記錄》和《重要電話(huà)記錄》對(duì)接(打)傳真和電話(huà)進(jìn)行記載。
2.3 加強(qiáng)檔案管理人員培訓(xùn)
要實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利檔案信息化,提高檔案管理的質(zhì)量和檔案資源開(kāi)發(fā)利用的效率,需要利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和方法進(jìn)行管理,這就要求社會(huì)福利檔案工作者不僅要具備檔案管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng),還要具備熟練掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)的能力。社會(huì)福利要采取多種方法培養(yǎng)和提高檔案工作者的綜合素質(zhì),通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和培訓(xùn),才能適應(yīng)信息技術(shù)不斷發(fā)展的需要。
2.4 信息化檔案安全防范
檔案管理人員必須要有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),聯(lián)合社會(huì)福利信息中心部門(mén),加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控,防止電腦黑客的資取、篡改檔案信息和破壞檔案信息系統(tǒng)。同時(shí),要給檔案系統(tǒng)安裝防病毒軟件,防止電腦病毒入侵。同時(shí),作好檔案的保密工作。
3 社會(huì)福利檔案的綜合管理的意義
3.1 社會(huì)福利檔案是單位工作的查考憑據(jù)
檔案是當(dāng)時(shí)當(dāng)事直接使用的文件資料轉(zhuǎn)化來(lái)的,并非事后不使用另行編制的,檔案記錄了單位當(dāng)時(shí)活動(dòng)的狀況,其中包括行使行政職權(quán)的法律依據(jù),處理行政事務(wù)的過(guò)程與結(jié)果,以及管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),它可以成為使人信服的歷史證據(jù),它是任何單位連續(xù)工作必須查考的憑據(jù)。
3.2 防患社會(huì)福利信息外泄
檔案無(wú)不涉及信息機(jī)密,如果沒(méi)有統(tǒng)一管理,任憑管理人員個(gè)人處置,勢(shì)必容易丟失,丟失就有泄密可能。檔案不僅要統(tǒng)一管理,而且還有要保密意識(shí)。
3.3 提高了服務(wù)質(zhì)量
社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)工作需接待大量咨詢(xún)?nèi)藛T,此管理方法能迅速地查找到咨詢(xún)?nèi)怂璧馁Y料;為同類(lèi)單位提供資料借鑒也是提高服務(wù)質(zhì)量的表現(xiàn)。如,我市各地都在興建福利院,福利院的項(xiàng)目申報(bào)是大同小異,我們?yōu)楹笊陥?bào)的單位提供借鑒先申報(bào)單位的資料。
3.4 有助于掌握政策
在政策文件中的每一個(gè)案卷題名(子類(lèi))卷宗中,保存的是一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作的政策文件,即使是一個(gè)新手,只要掌握了該卷的文件,就基本掌握了該項(xiàng)工作的基本要求,掌握了政策文件下面的20多個(gè)子類(lèi)也就掌握了社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)工作的全部政策。
4 結(jié)語(yǔ)
總之,檔案管理的對(duì)象是檔案,服務(wù)對(duì)象是檔案利用者,所要解決的基本矛盾即是檔案的分散、零亂、質(zhì)雜、量大、孤本等狀況與社會(huì)利用檔案要求集中、系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)指、廣泛之間的矛盾。社會(huì)對(duì)檔案需求的滿(mǎn)足程度取決于檔案管理水平的不斷提高,檔案管理水平則要適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求。二者處在從不適應(yīng)到適應(yīng)的不斷矛盾過(guò)程中,從而推動(dòng)檔案管理工作向前發(fā)展。社會(huì)福利檔案管理是由非獨(dú)立系統(tǒng)到獨(dú)立系統(tǒng)、由簡(jiǎn)單管理到復(fù)雜管理、由經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理、由手工管理到計(jì)算機(jī)管理、由封閉系統(tǒng)到開(kāi)放系統(tǒng)而發(fā)展的。因此,綜合管理對(duì)于社會(huì)福利檔案來(lái)說(shuō)是非常重要的。
社會(huì)福利是指專(zhuān)門(mén)針對(duì)特殊困難群體,如貧困者、殘疾人、孤寡老人和孤兒的社會(huì)救濟(jì)和專(zhuān)門(mén)化的服務(wù)。社會(huì)福利檔案是社會(huì)福利主體在社會(huì)福利審核、審批、日常管理和服務(wù)工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。
1.社會(huì)福利檔案的基本內(nèi)容
社會(huì)福利檔案的內(nèi)容是指所有應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料,根據(jù)社會(huì)福利文件的保存價(jià)值,具體分為審批類(lèi)和日常管理類(lèi)文件材料,現(xiàn)根據(jù)不同領(lǐng)域分述如下:
1.1社會(huì)福利養(yǎng)老檔案。各級(jí)政府民政部門(mén)批準(zhǔn)的老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的審批表,職能部門(mén)對(duì)申報(bào)機(jī)構(gòu)的調(diào)查表,申報(bào)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)書(shū)、法人登記證明、法定代表人的證明文書(shū)等;在對(duì)老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)日常管理中產(chǎn)生的各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的綜合性匯總表格和有關(guān)基本情況及它應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。
1.2社會(huì)救助檔案。縣級(jí)民政部門(mén)批準(zhǔn)救助對(duì)象的審批表,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村(居)委會(huì)的證明材料,救助對(duì)象的請(qǐng)書(shū)及本人的戶(hù)口簿或身份證復(fù)印件等;救助管理機(jī)構(gòu)日常工作中的匯總表格,陽(yáng)光救助活動(dòng)開(kāi)展工作的記錄等其它應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。
1.3孤殘兒童救助檔案。針對(duì)孤殘兒童開(kāi)展的唇腭裂康復(fù)、先天性心臟病治療等活動(dòng)中村(居)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的證明文書(shū)、縣級(jí)以上人民醫(yī)院出具的診斷證明書(shū),法定監(jiān)護(hù)人戶(hù)口簿或身份證復(fù)印件等;救助管理機(jī)構(gòu)在日常工作中的匯總表格以及對(duì)孤殘兒童開(kāi)展生活救助活動(dòng)情況記錄和其它應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。
1.4殘疾人福利服務(wù)檔案。主要是針對(duì)殘疾人開(kāi)展醫(yī)療康復(fù)、促進(jìn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)平等參與的權(quán)利活動(dòng)中記錄的具有保存價(jià)值的文字材料。
2. 社會(huì)福利檔案綜合性管理的內(nèi)涵
從總體上來(lái)說(shuō),對(duì)貧困者、殘疾人、孤寡老人和孤兒的社會(huì)救濟(jì)和專(zhuān)門(mén)化的社會(huì)福利服務(wù)雖然都?xì)w屬民政部門(mén)管理,但是以上幾類(lèi)社會(huì)福利服務(wù)又分屬于不同的科室,每個(gè)科室對(duì)其工作檔案的管理分散不集中,不能充分發(fā)揮社會(huì)福利檔案應(yīng)有的作用,須在民政檔案室內(nèi)專(zhuān)辟區(qū)域,并安排專(zhuān)人管理社會(huì)福利檔案。
檔案管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理。社會(huì)福利檔案工作的管理體制既應(yīng)當(dāng)與國(guó)家檔案工作的管理體制相一致,同時(shí)又有自身的特點(diǎn),對(duì)社會(huì)福利檔案的綜合性管理體現(xiàn)在以下幾五個(gè)“統(tǒng)一”:
2.1社會(huì)福利檔案的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各個(gè)承擔(dān)社會(huì)福利職能的科室對(duì)專(zhuān)業(yè)的檔案歸檔之后,交由專(zhuān)門(mén)的檔案管理員專(zhuān)人管理,并由專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作。
2.2統(tǒng)一規(guī)章制度。按照黨和國(guó)家有關(guān)民政工作、檔案工作的方針政策,結(jié)合本單位實(shí)際,建立健全本單位社會(huì)福利檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。
2.3統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范。對(duì)不同門(mén)類(lèi)和載體社會(huì)福利檔案的收集、分類(lèi)、排列、編號(hào)、檢索工具的編制、保管期限的劃分等檔案管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范,并在具體工作中嚴(yán)格執(zhí)行,保證社會(huì)福利檔案的規(guī)范化管理。
2.4統(tǒng)一保管。各社會(huì)福利職能科室工作中形成的各種門(mén)類(lèi)和載體的檔案材料,定期向綜合檔案室交移,由社會(huì)福利綜合檔案室統(tǒng)一保管。
2.5統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用。隨著國(guó)家社會(huì)福利政策由社會(huì)救濟(jì)型向社會(huì)保障型的轉(zhuǎn)變,大量的社會(huì)福利檔案需統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用,將社會(huì)福利檔案室作開(kāi)發(fā)利用中心,綜合開(kāi)發(fā)檔案信息,編制檢索工具和參考資料,滿(mǎn)足民政部門(mén)乃至社會(huì)各方面的利用需要。
3. 綜合性管理的意義
社會(huì)福利檔案綜合性管理的意義有以下幾點(diǎn):
3.1能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確無(wú)誤的信息依據(jù),提高社會(huì)福利服務(wù)水平。論文參考網(wǎng)。社會(huì)福利檔案的綜合管理,打破了民政內(nèi)部各社會(huì)福利部門(mén)檔案管理上的孤立、分散和各自為政的局面,將記載各種社會(huì)福利活動(dòng)的檔案材料定期集中于檔案室統(tǒng)管,既客觀(guān)地反映了社會(huì)福利活動(dòng)的歷史發(fā)展?fàn)顩r,又反映了社會(huì)福利工作的真實(shí)面貌。通過(guò)對(duì)檔案的分析,可以縱觀(guān)全局,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),探索社會(huì)福利活動(dòng)的規(guī)律,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供信息依據(jù)。
3.1能夠進(jìn)一步推進(jìn)民生檔案工作的開(kāi)展, 改善民生,促進(jìn)社會(huì)和諧。論文參考網(wǎng)。論文參考網(wǎng)。黨的十七大明確提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。為此,國(guó)家檔案局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》,要求各級(jí)檔案部門(mén)建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系,確保民生檔案齊全完整;建立服務(wù)人民群眾的檔案利用體系,確保民生檔案造福民生。社會(huì)福利活動(dòng)是民生工程,各級(jí)民政部門(mén)有責(zé)任配合國(guó)家檔案局建立健全社會(huì)福利檔案制度,保證社會(huì)福利文件材料歸檔齊全、整理科學(xué)、保管安全、利用方便。對(duì)社會(huì)福利檔案的綜合性管理正是迎合了國(guó)家檔案局的這一要求,必將進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)福利檔案的管理,從而推進(jìn)民生檔案工作。
3.3能夠形成動(dòng)態(tài)開(kāi)放的檔案管理體系,最大限度的發(fā)揮社會(huì)福利檔案的作用。檔案由各社會(huì)福利職能部門(mén)自管自用,使機(jī)關(guān)檔案在結(jié)構(gòu)層次上不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)不了整體功能的優(yōu)化。綜合管理不僅保證了內(nèi)容多元的各類(lèi)社會(huì)福利檔案之間的相對(duì)獨(dú)立,而且將原來(lái)多元的檔案材料轉(zhuǎn)變成綜合的系統(tǒng)性成果。通過(guò)綜合檔案管理可以適時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提供系統(tǒng)而有針對(duì)性的各類(lèi)業(yè)務(wù)檔案資料,為加強(qiáng)民政機(jī)關(guān)監(jiān)督職能,搞好宏觀(guān)管理創(chuàng)造了條件,同時(shí)按機(jī)關(guān)需要和社會(huì)需要,對(duì)各類(lèi)檔案資料所載信息進(jìn)行分析、加工與輸出,迅速實(shí)現(xiàn)檔案現(xiàn)資料的轉(zhuǎn)化,形成了一個(gè)與外界進(jìn)行信息交換的動(dòng)態(tài)開(kāi)放系統(tǒng),擴(kuò)大社會(huì)福利檔案的利用面,提高社會(huì)福利檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
1、實(shí)施對(duì)象。貧困重度殘疾人是指我鎮(zhèn)享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇的、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》(二代證)且殘疾等級(jí)在二級(jí)(含二級(jí))以上的殘疾人。
2、救助原則。(l)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān),保障殘疾人基本生活需求的原則;(2)堅(jiān)持特別救助與最低生活保障相結(jié)合的原則;(3)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則;(4)堅(jiān)持屬地管理、動(dòng)態(tài)管理的原則。
二、申請(qǐng)審批程序
1、個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)享受貧困重度殘疾人生活特別救助的殘疾人須填寫(xiě)《省貧困重度殘疾人生活特別救助申請(qǐng)審批表》,提供居民戶(hù)口本、居民身份證、二代殘疾人證、低保證,通過(guò)村民委員會(huì)(社區(qū)居民委員會(huì))向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。
2、村(居)民委員會(huì)初審。村(居)民委員會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人的實(shí)際情況核實(shí),將申請(qǐng)人情況在村(居)務(wù)公開(kāi)欄公示5天以上。對(duì)公示無(wú)異議的在《省貧困重度殘疾人生活特別救助申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn),連同申請(qǐng)人的居民戶(hù)口本、居民身份證、殘疾人證、低保證原件及復(fù)印件報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核。對(duì)經(jīng)審核不符合條件的,要書(shū)面通知申請(qǐng)人并告知原因。
3、鎮(zhèn)人民政府審核。鎮(zhèn)人民政府在收到申報(bào)材料后,應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審核后在鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄上公示5日無(wú)異議后,并在《省貧困重度殘疾人生活特別救助申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn),將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)縣殘聯(lián)審批。對(duì)審批不符合條件的,要書(shū)面通知申請(qǐng)人并告知原因。
4、縣殘聯(lián)審批。縣殘聯(lián)接到申報(bào)材料后,應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批并委托村(居)委會(huì)在公開(kāi)欄公示3天。對(duì)符合條件的在《省貧困重度殘疾人生活特別救助申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)。對(duì)不符合條件的要書(shū)面通知申請(qǐng)人、村(居)委會(huì)和鎮(zhèn)并告知原因。
三、救助對(duì)象管理
1、屬地管理。貧困重度殘疾人生活特別救助工作,實(shí)行鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)制。村(居)民委員會(huì)受鎮(zhèn)人民政府委托,承擔(dān)貧困重度殘疾人生活特別救助的日常管理和服務(wù)工作。
2、動(dòng)態(tài)管理。所有救助對(duì)象每年年初都要重新申請(qǐng)、審核、審批,隨著低保調(diào)整而調(diào)整,對(duì)新增符合條件的要及時(shí)辦理申請(qǐng)、審核、審批手續(xù)。
3、建立縣、鎮(zhèn)兩級(jí)檔案。貧困重度殘疾人生活特別救助對(duì)象實(shí)行縣、鎮(zhèn)二級(jí)檔案管理,做到一人一檔;鎮(zhèn)殘聯(lián)建立貧困重度殘疾人生活特別救助對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),并負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)的日常管理并報(bào)縣殘聯(lián)。
四、救助標(biāo)準(zhǔn)與資金管理
救助標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)貧困重度殘疾人每人每月救助50元,農(nóng)村貧困重度殘疾人每人每月救助30元。所需資金由省、縣財(cái)政按照8:2的比例共同分擔(dān)。
縣財(cái)政部門(mén)設(shè)立貧困重度殘疾人生活特別救助資金專(zhuān)戶(hù),實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。救助資金每年分上、下半年兩次發(fā)放,一律采取涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”形式打卡發(fā)放到戶(hù),并注明“殘補(bǔ)”。
鎮(zhèn)政府安排必需的工作經(jīng)費(fèi)并列入財(cái)政預(yù)算。
局黨組堅(jiān)持把“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓,為了加強(qiáng)對(duì)“走基層”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,組長(zhǎng)由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)擔(dān)任;在緊密結(jié)合工作實(shí)際的基礎(chǔ)上,制定了我局“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)實(shí)施方案,明確了工作職責(zé)和工作步驟,做到了機(jī)構(gòu)、人員到位,確保了活動(dòng)健康、有序地開(kāi)展。
二、深入基層,傾聽(tīng)民意
(一)開(kāi)展了“大走訪(fǎng)”活動(dòng),組織黨員、職工到村和社區(qū)開(kāi)展“大走訪(fǎng)”活動(dòng)。通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng),實(shí)地察看、院壩交流等方式,收集民意,了解群眾疾苦,排查矛盾糾紛。建立了民生訴求、困難群眾、穩(wěn)定工作“三本臺(tái)賬”,細(xì)化到一戶(hù)一頁(yè)、一村(社區(qū))一冊(cè)。做到了村情社情、戶(hù)情民情、期盼愿望、問(wèn)題困難“四個(gè)知曉”。
要充分認(rèn)識(shí)服務(wù)民生的重要性和緊迫性,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和敏銳性,把民生檔案工作作為當(dāng)前檔案工作的頭等大事抓緊抓好,抓出成效來(lái)。具體落實(shí)四個(gè)要:
一要把民生檔案作為國(guó)家檔案館館藏資源的重要組成部分。國(guó)家綜合檔案館要以民生需要為導(dǎo)向,結(jié)合貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,加大政府已公開(kāi)現(xiàn)行文件的收集力度,把與群眾利益息息相關(guān)的檔案,以及相關(guān)數(shù)據(jù)納入接收范圍,建設(shè)面向民生的多元化館藏體系。加快民生檔案開(kāi)放工作,優(yōu)先編制社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療改革、土地管理、消費(fèi)權(quán)益維護(hù)、殘疾人權(quán)益保護(hù)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工基本情況等民生檔案專(zhuān)題目錄,優(yōu)先建設(shè)婚姻檔案、公正檔案、知青檔案、農(nóng)民工檔案、退伍軍人檔案、人才交流檔案等民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。
向6990名貧困精神殘疾人提供基本藥物費(fèi)用補(bǔ)助;為665名貧困殘疾兒童提供搶救性康復(fù)救助,為143名18歲以下肢體矯治人員提供術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練;實(shí)施1530例貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù),支持廬江縣、巢湖市開(kāi)展全國(guó)白內(nèi)障無(wú)障礙縣(市)創(chuàng)建。
按照中殘聯(lián)《殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》,加強(qiáng)市殘疾人康復(fù)中心業(yè)務(wù)建設(shè);依據(jù)省殘聯(lián)《貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目定點(diǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,本著“逐步規(guī)范、分批達(dá)標(biāo)”的原則,鼓勵(lì)、支持各類(lèi)公辦、民辦的醫(yī)療和康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展機(jī)構(gòu)殘疾人康復(fù)服務(wù);培育一批殘疾人康復(fù)服務(wù)骨干機(jī)構(gòu),承擔(dān)政府民生工程貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目;落實(shí)《殘疾人事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目省實(shí)施方案》,為593名貧困殘疾人配發(fā)輔助器具。
二、創(chuàng)新對(duì)重性精神病人社會(huì)服務(wù)管理方式
深入推進(jìn)對(duì)易肇事肇禍精神病人社會(huì)服務(wù)管理。擴(kuò)大易肇事肇禍精神病人醫(yī)療救助渠道,在基層建立規(guī)范運(yùn)行的重性精神病人日間照料管控組織。協(xié)助公安、衛(wèi)生等部門(mén)開(kāi)展重癥精神病人排查和動(dòng)態(tài)管控;結(jié)合彩票公益金項(xiàng)目,繼續(xù)向貧困易肇事肇禍精神殘疾人提供住院補(bǔ)貼救助,通過(guò)提供送醫(yī)治療救助資金方式,消除精神病人“關(guān)鎖”現(xiàn)象。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索建立醫(yī)護(hù)人員按醫(yī)囑送藥上門(mén)服務(wù)制度和重癥精神殘疾人狀況動(dòng)態(tài)報(bào)告制度,維護(hù)患者尊嚴(yán)和社會(huì)穩(wěn)定。
三、加快各級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
加快市殘疾人康復(fù)中心新區(qū)購(gòu)(建)步伐;在廬江縣建立6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院殘疾人康復(fù)站,支持該縣“全省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步開(kāi)展。推進(jìn)“以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托,以滿(mǎn)足殘疾人基本康復(fù)需求為前提,以政府和社會(huì)各界支持為保障,以實(shí)用康復(fù)訓(xùn)練技術(shù)為手段,以實(shí)現(xiàn)殘疾人全面康復(fù)為目標(biāo),殘疾人及其家屬積極參與”的殘疾人社區(qū)康復(fù)模式,促進(jìn)社區(qū)康復(fù)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)作用。總結(jié)推廣殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣(市、區(qū))培育活動(dòng)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)社區(qū)殘疾人康復(fù)示范站培育工作。組建市殘疾人輔具適配中心,開(kāi)展殘疾人輔助器具適配工作,努力滿(mǎn)足殘疾人對(duì)各類(lèi)輔助器具的需求。
四、啟動(dòng)殘疾預(yù)防城市試點(diǎn)工作
會(huì)同衛(wèi)生、民政、人口計(jì)生等部門(mén)制定殘疾兒童預(yù)防工作方案,建立殘疾兒童隨報(bào)登記制度。加大對(duì)0-6歲殘疾兒童康復(fù)的扶持和救助力度。探索建立早預(yù)防、早篩查、早轉(zhuǎn)介、早治療、早康復(fù)的工作機(jī)制。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),做好出生缺陷及殘疾預(yù)防,探索建立出生缺陷及殘疾預(yù)防工作機(jī)制。加大殘疾人康復(fù)事業(yè)和康復(fù)項(xiàng)目宣傳力度,普及推廣康復(fù)知識(shí),組織開(kāi)展“預(yù)防殘疾、共享和諧”殘疾預(yù)防系列宣傳活動(dòng),通過(guò)康復(fù)知識(shí)講座、競(jìng)賽等形式,增強(qiáng)社會(huì)公眾參與殘疾預(yù)防的主動(dòng)意識(shí)。
五、推進(jìn)殘疾人康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)
為組織實(shí)施好兩項(xiàng)民生工程目標(biāo)任務(wù),我會(huì)以著力保障和改善民生為己任,年初就成立了區(qū)殘聯(lián)民生工程工作協(xié)調(diào)小組,由理事長(zhǎng)任組長(zhǎng),各鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)理事長(zhǎng)為成員。同時(shí)各鎮(zhèn)、街道還抽調(diào)村和社區(qū)殘疾人工作協(xié)理員擔(dān)任基層民生工程工作聯(lián)絡(luò)員,建立健全了三級(jí)民生工程組織網(wǎng)絡(luò)。
區(qū)殘聯(lián)民生工程協(xié)調(diào)小組與各鎮(zhèn)、街道簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū),具體指導(dǎo)并組織實(shí)施民生工程工作,定期召開(kāi)會(huì)議,交流工作情況,協(xié)調(diào)解決民生工程在實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題,督促檢查工作進(jìn)度,一級(jí)抓一級(jí),層層把關(guān),狠抓落實(shí),為兩項(xiàng)民生工程的實(shí)施提供了有力的組織保證。
二、制定方案,完善各項(xiàng)制度
為加強(qiáng)兩項(xiàng)民生工程項(xiàng)目的整體推進(jìn),我會(huì)對(duì)照各項(xiàng)目的具體情況制定了《二項(xiàng)民生工程實(shí)施方案》、《民生工程項(xiàng)目資金管理方案》、《民生工程資金籌集辦法》和《民生工程資金監(jiān)督檢查機(jī)制意見(jiàn)》。印發(fā)了《區(qū)殘聯(lián)2013年民生工程實(shí)施考評(píng)辦法》和《民生工程工作督查方案》。將民生工程任務(wù)目標(biāo)分解到基層殘聯(lián),定期對(duì)民生工程實(shí)施情況進(jìn)行督查,并將督查情況予以通報(bào)。同時(shí)為做到二項(xiàng)民生工程工作任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí),使民生工程工作有章可循、有法可依,我們還制定和完善了《民生工程工作制度》、《資金管理制度》、《民生工程辦理?xiàng)l件及程序》和《目標(biāo)考核制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度,確保了二項(xiàng)民生工程的順利實(shí)施。
三、加大宣傳力度,確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位
為提高百姓對(duì)民生工程的知曉率和參與率,更好地宣傳民生工程,把黨和政府以人為本的執(zhí)政理念和關(guān)注民生的溫暖送到群眾中去,使群眾真正了解和掌握民生工程的政策和辦理程序,切實(shí)保障貧困殘疾人基本生活權(quán)益和康復(fù)需求,推進(jìn)和諧社會(huì)向前發(fā)展,我們制定了《民生工程宣傳工作方案》,明確指導(dǎo)思想,落實(shí)目標(biāo)任務(wù),采取靈活生動(dòng)的宣傳方式,及時(shí)召開(kāi)民生工程工作協(xié)調(diào)組和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線(xiàn)信息平臺(tái)和《信息》等廣泛宣傳,為提高“知曉率”和“滿(mǎn)意率”,開(kāi)展“美好民生政策宣傳巡演”文藝演出六場(chǎng),結(jié)合“第二十二次全國(guó)助殘日”和民生工程宣傳月活動(dòng),制作展板,組織宣傳,下發(fā)二項(xiàng)民生工程實(shí)施辦法、通告和多項(xiàng)宣傳材料五千余份;鎮(zhèn)、街道、村(居)在政務(wù)公開(kāi)欄張貼民生工程宣傳資料,將宣傳材料送到一些無(wú)法出門(mén)的重度殘疾人家中,讓每個(gè)殘疾家庭都能知曉黨的惠民政策,沐浴到黨的陽(yáng)光,使廣大百姓“廣泛知情、全程參與、患者受益、真正滿(mǎn)意”。
四、貧困重度殘疾人生活特別救助
今年貧困重度殘疾人生活特別救助全區(qū)按去年完成的任務(wù)數(shù)為911人,按照“實(shí)施辦法”應(yīng)助救助、一個(gè)不漏的原則,今年我區(qū)實(shí)際摸出符合條件救助人數(shù)為968人,超出任務(wù)數(shù)57人,超出人員資金3.762萬(wàn)元由區(qū)財(cái)政支出。其中非農(nóng)687人、農(nóng)村281人,每人每年補(bǔ)助660元,總救助資金63.888萬(wàn)元。(其中省級(jí)補(bǔ)助資金48.1萬(wàn)元,區(qū)級(jí)配套資金15.788萬(wàn)元)
(一)、實(shí)施原則:堅(jiān)持按“實(shí)施辦法”、“考核辦法”的規(guī)定實(shí)施;堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的工作原則;實(shí)施程序上堅(jiān)持“三級(jí)審核審批、三榜公示”制度;堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出、適時(shí)調(diào)整的原則;堅(jiān)持資料真實(shí)、證件齊全、檔案完善的原則;堅(jiān)持應(yīng)助盡助,一個(gè)不漏;應(yīng)退盡退,一個(gè)不假的目標(biāo)原則。
(二)、證件資料繼續(xù)堅(jiān)持“一本三證”齊全;貧困重度殘疾人生活救助對(duì)象實(shí)行區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)檔案管理,做到一人一檔。申請(qǐng)審批表、花名冊(cè)及匯總表嚴(yán)格按省殘聯(lián)、省民生辦的規(guī)定填寫(xiě),無(wú)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。花名冊(cè)匯總電子檔案按照規(guī)范填報(bào),匯總名單的上報(bào)嚴(yán)格依照實(shí)施辦法的規(guī)定上報(bào)市殘聯(lián),無(wú)重名、錯(cuò)報(bào)。
(三)、認(rèn)真做好宣傳工作,進(jìn)一步營(yíng)造氛圍,讓民生工程政策家喻戶(hù)曉,讓我們工作的艱辛得到彰顯,讓關(guān)懷能夠溫暖人心,確保提高該項(xiàng)民生工程群眾的知曉率和滿(mǎn)意。
(四)、救助資金已于5月底通過(guò)農(nóng)村“一卡通”和城鎮(zhèn)低保賬戶(hù)直接發(fā)放到救助對(duì)象賬戶(hù),并注明“殘補(bǔ)”字樣。
五、貧困殘疾人康復(fù)工程
(一)、貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目,任務(wù)數(shù)200名,實(shí)際符合救助人數(shù)為204人,其中190人是低保戶(hù),14人是低收入家庭,每人每年補(bǔ)助500元,總救助資金10.2萬(wàn)元(省補(bǔ)助資金10萬(wàn)元)。救助資金已于5月底通過(guò)農(nóng)村“一卡通”和城鎮(zhèn)低保賬戶(hù)直接發(fā)放到救助對(duì)象賬戶(hù),并注明“精補(bǔ)”字樣。
(二)、貧困白內(nèi)障復(fù)明項(xiàng)目,任務(wù)數(shù)30例,5月30日已全面完成手術(shù)任務(wù)30例。為確保回訪(fǎng)效果,六月份已將交通費(fèi)補(bǔ)助每人50元,共計(jì)1500元及時(shí)發(fā)放到位。
(三)、0-6歲搶救性?xún)和祻?fù)項(xiàng)目,區(qū)目標(biāo)任務(wù)21名。為確保0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作的順利實(shí)施,我會(huì)積極與計(jì)生委對(duì)接,于7月5日召開(kāi)了全區(qū)殘聯(lián)系統(tǒng)和計(jì)生部門(mén)工作人員協(xié)調(diào)會(huì)議,將全區(qū)9503名0-6歲在冊(cè)兒童花名冊(cè)發(fā)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)和計(jì)生工作人員手中,要求他們參照花名冊(cè)認(rèn)真逐一走訪(fǎng),做到不漏一人,進(jìn)行地毯式摸排,并安排經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元給予保障。調(diào)查結(jié)束后,全面建立我區(qū)0-6歲殘疾兒童信息庫(kù),十月份圓滿(mǎn)完成此項(xiàng)民生工程任務(wù)。
一、提高對(duì)民生檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)
民生檔案是機(jī)關(guān)、社會(huì)組織形成的與人民群眾直接利益密切相關(guān)的專(zhuān)門(mén)檔案。主要包括產(chǎn)權(quán)改革、社會(huì)保障、公共管理等民生領(lǐng)域中形成的各類(lèi)涉民檔案。做好民生檔案工作,對(duì)于貫徹落實(shí)好黨和政府的惠民政策,維護(hù)公民的合法權(quán)益,構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極的促進(jìn)作用。特別是民生檔案管理部門(mén)和檔案行政管理部門(mén)有效地開(kāi)展民生檔案利用服務(wù)工作,可以在處理經(jīng)濟(jì)糾紛、化解鄰里矛盾、開(kāi)展司法調(diào)解、提供服務(wù)保障等項(xiàng)工作中有可靠的資料依據(jù),為妥善處理突發(fā)性、,努力把矛盾和糾紛解決在基層,為維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供有力保障。
二、建立民生檔案資源體系
民生檔案來(lái)源于不同的行業(yè)和部門(mén),種類(lèi)較多,內(nèi)容豐富。加強(qiáng)民生檔案資源建設(shè),是做好民生檔案工作的重要基礎(chǔ)。
1、抓好民生檔案資源源頭建設(shè)。民生檔案主要涉及勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、貧有所扶等與人民群眾利益息息相關(guān)的不同載體的各種文件資料。民生檔案主要包括:產(chǎn)權(quán)類(lèi),土地(山林)承(延)包流轉(zhuǎn)確權(quán)合同、土地征用、房屋產(chǎn)權(quán)、城市拆遷、宅基地審批、危舊平房改造等。保障類(lèi),養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、新農(nóng)合等。救助類(lèi),城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救濟(jì)(助)、收養(yǎng)、孤老、殘疾人管理等。社會(huì)管理類(lèi),換屆選舉、勞務(wù)輸出、人事、就業(yè)再就業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、婚姻登記、計(jì)劃生育等。上述民生檔案形成部門(mén)、單位要抓好民生檔案的收集和管理工作,將民生檔案作為本單位檔案的有機(jī)組成部分,按照檔案管理制度和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),明確民生檔案歸檔范圍、歸檔時(shí)間、歸檔要求,納入本部門(mén)、本單位綜合檔案室集中統(tǒng)一管理,確保民生檔案齊全完整,不散失、不損毀。民生檔案專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、資料量大的部門(mén)或單位要建立專(zhuān)門(mén)檔案庫(kù)(室)。要嚴(yán)格執(zhí)行檔案移交進(jìn)館制度,按照檔案行政管理部門(mén)的統(tǒng)一部署,將具有查考價(jià)值的民生檔案按期移交進(jìn)館。開(kāi)展民生檔案信息化管理的單位,要做好民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)備份工作,并向地方國(guó)家綜合檔案館移交備份數(shù)據(jù)。
2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))民生檔案管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))檔案室是民生檔案收集、保管和利用的最基層單位。在加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村檔案室建設(shè)的基礎(chǔ)上,注重收集換屆選舉,政務(wù)公開(kāi),土地(荒山)承(延)包、流轉(zhuǎn)、租賃、出售,林權(quán)改革,農(nóng)村合作醫(yī)療,農(nóng)村低保,各類(lèi)涉農(nóng)保險(xiǎn),計(jì)劃生育等與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的民生檔案資料。城市街道、社區(qū)注重收集城市低保、“零就業(yè)”家庭、殘疾人管理等民生檔案。
3、加強(qiáng)國(guó)家檔案館民生檔案資源整合。各級(jí)國(guó)家檔案館要以民生需求為導(dǎo)向,積極調(diào)整館藏收集范圍,不斷整合各類(lèi)民生檔案資源,建立面向民生的多元化檔案資源體系。對(duì)涉及與人民群眾利益相關(guān)的產(chǎn)權(quán)類(lèi)、保障類(lèi)、救助類(lèi)、社會(huì)管理類(lèi)等重要民生檔案及時(shí)接收進(jìn)館。
三、健全民生檔案管理體系
加強(qiáng)民生檔案的管理,確保民生檔案安全保管是做好民生檔案工作的頭等大事。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真做好民生檔案的管理,健全民生檔案管理體系,逐步實(shí)現(xiàn)民生檔案管理規(guī)范化。
1、各民生檔案形成部門(mén)、單位要把民生檔案工作列入工作議事日程。分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)要把做好民生檔案工作作為一項(xiàng)重要任務(wù),經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào),及時(shí)協(xié)調(diào)解決民生檔案工作中的問(wèn)題,抓好民生檔案工作的檢查、部署和落實(shí)。要保證民生檔案專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入。要加強(qiáng)對(duì)所屬基層單位民生檔案的行業(yè)監(jiān)督管理,指導(dǎo)所屬單位做好民生檔案的管理和利用工作。
2、各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要充分發(fā)揮依法監(jiān)督指導(dǎo)職能,加強(qiáng)對(duì)民生檔案形成部門(mén)、單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查,促進(jìn)民生檔案規(guī)范化管理。一要積極指導(dǎo)建立民生檔案。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要深入有關(guān)行業(yè)和部門(mén),摸清情況,做好民生檔案調(diào)查和登記工作,界定各行業(yè)和部門(mén)形成的民生檔案種類(lèi),本著以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)開(kāi)展到哪里,民生檔案工作就延伸到那里的原則,積極指導(dǎo)建立民生檔案。二要建立健全民生檔案管理的法規(guī)和制度。民生檔案來(lái)源于不同的行業(yè)和部門(mén),種類(lèi)較多,內(nèi)容豐富。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)共同研究,聯(lián)合制定相關(guān)辦法,采取有力措施,將各類(lèi)民生檔案的管理納入到檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范疇。三要嚴(yán)格歸檔制度。要做到與民生有關(guān)的文件材料得到及時(shí)收集與歸檔,確保民生檔案及時(shí)建檔,有效管理,保證各個(gè)行業(yè)或部門(mén)形成的民生檔案的齊全完整,為服務(wù)民生提供真實(shí)可靠的信息來(lái)源。
3、各級(jí)國(guó)家綜合檔案館要加強(qiáng)對(duì)已有各類(lèi)民生檔案的管理。有條件的縣級(jí)國(guó)家檔案館要設(shè)立民生檔案專(zhuān)門(mén)庫(kù)房,優(yōu)先進(jìn)行整理編目,實(shí)現(xiàn)民生檔案規(guī)范化管理,為服務(wù)民生提供快捷、有效的檔案信息服務(wù)。
四、完善民生檔案利用體系
為群眾提供民生檔案,維護(hù)群眾的合法權(quán)益,是檔案部門(mén)的法定義務(wù)。各級(jí)各類(lèi)檔案部門(mén)要認(rèn)真做好民生檔案的利用服務(wù)工作,規(guī)范民生檔案利用制度,為群眾提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
1、深入挖掘現(xiàn)有館藏各類(lèi)民生檔案資源。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館蘊(yùn)藏有許多具有現(xiàn)實(shí)利用價(jià)值的民生檔案信息,要認(rèn)真梳理,摸清館藏民生檔案的種類(lèi)和數(shù)量,結(jié)合民生檔案利用工作的實(shí)際情況,本著“先用先整、突出重點(diǎn)”的原則,加快館藏民生檔案整理、審查及開(kāi)放步伐,為使民生檔案及時(shí)服務(wù)人民群眾打下良好基礎(chǔ)。
中圖分類(lèi)號(hào):G270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1005-5312(2012)20-0279-02
生老病死是人生無(wú)法逃避的成本,如何讓自己對(duì)未來(lái)的身體和未來(lái)的生活更安心?醫(yī)療保險(xiǎn)走進(jìn)了我們的生活。山海關(guān)區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革起于1997年初,迄今已有15個(gè)年頭,經(jīng)歷了職工醫(yī)保、特殊人群醫(yī)保、居民醫(yī)保三個(gè)階段的政策完善,服務(wù)對(duì)象已突破16000人,年基金收支1800萬(wàn)元以上。因?yàn)樗涊d著醫(yī)療保險(xiǎn)基金的主要流向,是記錄參保職工就醫(yī)、購(gòu)藥、結(jié)算的第一手資科,同時(shí)還直接涉及到廣大參保人員的福利和健康保障。所以建立原始性、真實(shí)性、全面性、可查詢(xún)性兼具的醫(yī)保檔案工作體系,是保證醫(yī)保工作有效推進(jìn)的客觀(guān)要求,對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展具有不可低估的重要作用。
一、立足實(shí)際,做好檔案管理基礎(chǔ)工作
(一)研究醫(yī)保特點(diǎn),增強(qiáng)檔案意識(shí)
1、醫(yī)保檔案涉及單位和人員多
醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍為城鎮(zhèn)所有用人單位,包括各類(lèi)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位,在社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中覆蓋范圍最廣,涉及的人員類(lèi)別也最多,既有在職和退休人員,又有靈活就業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)下崗職工等特殊人群。
2、醫(yī)保檔案內(nèi)容復(fù)雜
醫(yī)療保險(xiǎn)主要涉及“醫(yī)、保、患、藥”四個(gè)大的方面,“醫(yī)”是指定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),主要包括資格認(rèn)證資料、醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議,各種醫(yī)療費(fèi)用清單和結(jié)算憑證,門(mén)診慢性病認(rèn)定資料,轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)院審批備案表等。“保”即醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),除了一般的綜合檔案外,業(yè)務(wù)方面主要包括參保單位基本情況、基金征繳及基金支付檔案等。“患”是指參保病人,主要包括個(gè)人基本信息,個(gè)人帳戶(hù)每月劃入金額明細(xì)單、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)與基金轉(zhuǎn)移等。“藥”指定點(diǎn)零售藥店,檔案主要包括資格認(rèn)證資料、服務(wù)協(xié)議、藥費(fèi)清單及結(jié)算憑證等。可看出醫(yī)保檔案涉及內(nèi)容多且專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。
3、醫(yī)保檔案實(shí)用價(jià)值大
醫(yī)療保險(xiǎn)檔案是參保職工享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的唯一憑證,一個(gè)參保人從辦理參保手續(xù)到繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)購(gòu)藥以及費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)結(jié)果要經(jīng)過(guò)諸多環(huán)節(jié),有時(shí)還要調(diào)整繳費(fèi)比例,繳費(fèi)基數(shù)及報(bào)銷(xiāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。所有這些都需根據(jù)每個(gè)人來(lái)完整、詳細(xì)的信息資料,依照醫(yī)保政策規(guī)定才能完成待遇支付,檔案的準(zhǔn)確完整與否,直接關(guān)系到參保職工的切身利益。
(二)加大宣傳力度,保證監(jiān)督機(jī)制。
基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,是一項(xiàng)重要的社會(huì)保障制度,也是政府為民辦的實(shí)事之一。其本意是為了讓更多的人享受醫(yī)療保障,滿(mǎn)足就醫(yī)看病的基本需求。但有人在認(rèn)識(shí)上存在偏差,所以我們要做好積極的宣傳工作,讓全體市民成為積極的社會(huì)保障參與者,使“基本保障人人有責(zé)、量入為出逐步積累、效益優(yōu)先維護(hù)公平、社會(huì)服務(wù)公眾監(jiān)督”等醫(yī)保理念深入人心。同時(shí)還建立監(jiān)督機(jī)制,要嚴(yán)把檔案審定關(guān),對(duì)參保人員的審核,通過(guò)保障中心初審和醫(yī)保辦復(fù)審兩道關(guān),對(duì)其參保資料進(jìn)行逐一審查核實(shí),保證真實(shí),把虛假,騙保等杜絕于最初階段。
(三)完善建檔制度, 規(guī)范檔案管理
結(jié)合醫(yī)保工作特點(diǎn),加強(qiáng)醫(yī)保檔案的形成、收集、保管、利用等各工作環(huán)節(jié)的研究,制定操作性強(qiáng)的醫(yī)保檔案管理制度體系,切實(shí)做到收集齊全、分類(lèi)科學(xué)、保管安全、利用方便。
醫(yī)保檔案是指醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在擴(kuò)面、征繳、基金管理業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中形成的文字、數(shù)據(jù)、報(bào)表等資料的總和。其構(gòu)成主要為醫(yī)保經(jīng)辦部門(mén)收集保管的檔案為一級(jí)醫(yī)保檔案;由醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管的醫(yī)保患者診療憑證為二級(jí)醫(yī)保檔案;由社區(qū)保存的居民參保相關(guān)資料為三級(jí)醫(yī)保檔案;由參保人員個(gè)人保存的參保和就診記錄為四級(jí)醫(yī)保檔案。
醫(yī)保檔案的歸檔范圍,主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:1、文件標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)。文件和標(biāo)準(zhǔn)是醫(yī)療保險(xiǎn)啟動(dòng)運(yùn)行的依據(jù)和綱領(lǐng)。主要是國(guó)家和省、市下發(fā)的有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)的政策文件,如市醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門(mén)和經(jīng)辦部門(mén)研究制定的相關(guān)實(shí)施方案、細(xì)則及操作程序等等。這些資料,醫(yī)保中心必須妥善保存,為以后研究分析醫(yī)保改革和發(fā)展提供歷史素材。2、基礎(chǔ)信息類(lèi)。由于醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的特殊性,醫(yī)保檔案的內(nèi)容主要由參保擴(kuò)面、基金征繳和基金管理等三大要素構(gòu)成。這樣,就決定了它的基礎(chǔ)信息容量大、項(xiàng)目多,既對(duì)繳費(fèi)單位又對(duì)參保個(gè)人,這是醫(yī)保檔案的中心部分。
醫(yī)保檔案的整理規(guī)范:按不同人員類(lèi)別清理歸檔,包括①重度殘疾人 ②低保家庭成員 ③60歲及以上低收入老人 ④在校學(xué)生 ⑤其他18周歲以下居民 ⑥18周歲以上居民等六大類(lèi),打印居民醫(yī)保檔案資料目錄,內(nèi)容包括序號(hào)、姓名、身份證號(hào)、醫(yī)保號(hào)、備注。兩種身份以上人員歸類(lèi),取序號(hào)在前的類(lèi)別,例如一名18周歲以下的居民,為低保家庭成員,又是重殘,則歸在“重度殘疾人”類(lèi)別。對(duì)檔案內(nèi)容不清楚,不完善的要進(jìn)行調(diào)查,增補(bǔ)完善,同時(shí),為便于管理和聯(lián)系,應(yīng)增加參保人員住址變更;健康狀況、聯(lián)系方式等有關(guān)內(nèi)容。
(四)建立網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)資源共享
全民醫(yī)保檔案覆蓋全民,數(shù)量大,內(nèi)容廣,立卷歸檔范圍寬,給檔案收集整理工作帶來(lái)相當(dāng)大的繁瑣復(fù)雜的工作量,這就要求我們建立醫(yī)保檔案的網(wǎng)絡(luò)體系,以檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ),以檔案信息資源建設(shè)為核心,以開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源、促進(jìn)公共服務(wù)為目的,建成醫(yī)保檔案數(shù)據(jù)庫(kù),形成互動(dòng)網(wǎng)絡(luò),這樣既可節(jié)省時(shí)間、便捷工作、提高效率,又能實(shí)現(xiàn)信息資源共享,在更大范圍、更大程度上發(fā)揮醫(yī)保檔案的服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)資源共享,為參保單位和個(gè)人的醫(yī)保活動(dòng)提供參謀意見(jiàn)。
二、建立一支有專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的檔案管理隊(duì)伍
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提升素質(zhì),實(shí)現(xiàn)檔案管理人員專(zhuān)業(yè)化。
為進(jìn)一步提高檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理水平,我們選用檔案管理人員時(shí),有意識(shí)選擇具有較高政治素質(zhì)、原則性強(qiáng)、作風(fēng)正派、吃苦耐勞,服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的同志擔(dān)任此項(xiàng)工作。為使從事檔案人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力,能夠掌握現(xiàn)代化的管理技術(shù)和方法,街道舉辦相關(guān)的檔案培訓(xùn)班和電腦培訓(xùn)班,對(duì)各社區(qū)檔案工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。為能適應(yīng)不斷發(fā)展的檔案工作,為各社區(qū)征訂《檔案》等業(yè)務(wù)雜志,購(gòu)買(mǎi)了檔案管理方面的工具書(shū),加強(qiáng)了檔案工作的學(xué)習(xí)力度,使檔案工作有序開(kāi)展,為街道的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展提供了有利條件,使街道檔案管理工作邁上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、立足服務(wù),創(chuàng)新載體,突出檔案動(dòng)態(tài)管理。
街道社區(qū)在開(kāi)展各項(xiàng)信息調(diào)查過(guò)程中,超前規(guī)劃,對(duì)調(diào)查到的各類(lèi)信息隨時(shí)錄入微機(jī),及時(shí)更新檔案,保證方便管理和快捷利用。這里以×××社區(qū)低保檔案為例:按照民政部門(mén)“低保檔案”分類(lèi)管理的要求,將保障對(duì)象和補(bǔ)助金額情況分為四類(lèi),按類(lèi)管理。低保工作顯著特點(diǎn)是保障對(duì)象家庭收入情況隨時(shí)會(huì)發(fā)生變化,檔案就要隨之變化,因此,“低保檔案”始終處于調(diào)整、變化、補(bǔ)充的動(dòng)態(tài)管理中。為方便管理,我們采用低保編號(hào)作為檔案管理的標(biāo)識(shí)號(hào),用顏色標(biāo)識(shí)作為類(lèi)別號(hào)進(jìn)行規(guī)范。這樣做,不論保障對(duì)象在年內(nèi)、季度內(nèi)或月內(nèi)低保金如何變化,即保障類(lèi)別如何變化,都能保證低保對(duì)象每人的檔案材料始終固定在一個(gè)檔案盒內(nèi)。對(duì)于一段時(shí)期內(nèi)保障金額發(fā)生變化的,只需調(diào)整本人檔案盒脊上用顏色標(biāo)識(shí)的類(lèi)別號(hào)即可。
各類(lèi)信息檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理后,對(duì)相關(guān)工作的復(fù)核、匯報(bào)也提供了重要依據(jù),通過(guò)查閱檔案,可以快捷的確定重點(diǎn),完成工作。不僅縮短了時(shí)限,節(jié)省了物力和人力,而且提高了工作效率。
三、整合資源,超前規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)檔案管理規(guī)范化。
近年來(lái),我們依照《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》和《××省檔案管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)檔案工作,加大社區(qū)居委會(huì)、街道各辦(所)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督力度,開(kāi)展文書(shū)立卷“當(dāng)年清”工作,對(duì)上年度形成的各類(lèi)有保存價(jià)值的文件材料全部整理歸檔。在做好文書(shū)檔案工作的同時(shí),我們還注重了聲像、照片、電子文件等檔案的收集整理,從源頭上確保檔案資源在載體和門(mén)類(lèi)上的齊全完整。街道結(jié)合實(shí)際,制定了《街道社區(qū)檔案管理制度》,指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理,做到隨辦隨歸,開(kāi)口管理。制度管理上做到了嚴(yán)格管理,規(guī)范使用,保證了檔案管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。街道對(duì)各類(lèi)檔案的建立,堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”,即明確統(tǒng)一的檔案盒、統(tǒng)一的檔案袋、統(tǒng)一編碼和代碼、統(tǒng)一檔案柜。為了依法、規(guī)范、有序地整合檔案資源建設(shè),對(duì)檔案的收集,街道確定專(zhuān)人嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查把關(guān),凡不符合規(guī)定要求的檔案一律不得歸檔,并按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新整理;凡符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)歸檔的檔案,按檔案類(lèi)別規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)、編目,及時(shí)入庫(kù)上架。
檔案的規(guī)范管理,提高了檔案管理質(zhì)量。街道社區(qū)對(duì)所有的信息檔案經(jīng)整理后,以電子文檔的形式歸檔,極大地提高了檢索速度和檔案的質(zhì)量。在調(diào)檔、更新、歸檔過(guò)程中,都使用計(jì)算機(jī)查詢(xún),按照提示信息查閱,工作效率明顯提高,使街道的檔案工作逐步走向了規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理軌道。
四、下一步工作
社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視社區(qū)檔案工作,將其納入工作重點(diǎn),然后根據(jù)本社區(qū)檔案工作現(xiàn)狀,制定出具體的檔案宣傳計(jì)劃。定期開(kāi)展檔案進(jìn)社區(qū)活動(dòng),著重向居民群眾介紹《檔案法》及檔案管理和我們的生活聯(lián)系,從而讓全體社區(qū)人員都能認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要意義。另外,宣傳工作要注意貼近群眾、貼近生活,群眾才更易于接受。比如,可以開(kāi)展相關(guān)檔案知識(shí)講座、檔案文化活動(dòng)、檔案展覽等活動(dòng),引導(dǎo)居民參與進(jìn)來(lái);同時(shí),還要充分借助多媒體、電視、廣播等途徑開(kāi)展社區(qū)檔案宣傳工作。在宣傳過(guò)程中,要多運(yùn)用典型實(shí)例,起到良好的宣教效果,并創(chuàng)設(shè)出較好的檔案管理氛圍。
二、進(jìn)一步健全社區(qū)檔案管理制度,提高社區(qū)檔案管理水平
社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要將社區(qū)檔案工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓,并將其納入所在街道目標(biāo)管理考核范圍。社區(qū)工作點(diǎn)寬面廣,工作內(nèi)容常常涉及黨建宣教、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)生工作、扶貧幫困、綜治及創(chuàng)衛(wèi)等,還需要和黨委政府的很多部門(mén)打交道。因此,社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要采用工作責(zé)任制,做到“五落實(shí)”,確保工作到位、職責(zé)到位,從而提高工作人員的檔案責(zé)任意識(shí)。同時(shí),根據(jù)社區(qū)檔案管理的現(xiàn)狀,進(jìn)一步完善檔案管理的相關(guān)制度,明確檔案的收集、整理、保管、利用、移交等重要環(huán)節(jié)的流程。目前,社區(qū)檔案管理的一個(gè)突出問(wèn)題就是各部門(mén)對(duì)檔案管理的認(rèn)識(shí)不足,上交不及時(shí)、不完整,檔案收集標(biāo)準(zhǔn)也各不相同,這既不利于對(duì)檔案的統(tǒng)一管理,也不能保證檔案資料的完整性。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,社區(qū)檔案人員要主動(dòng)和有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào),盡快形成統(tǒng)一意見(jiàn),引導(dǎo)他們做好相關(guān)檔案工作,并按時(shí)上交,這樣才能確保社區(qū)檔案資源的完整性,也才能充分發(fā)揮檔案資源的作用。另外,筆者建議,除了做好社區(qū)檔案的常規(guī)資料收集外,還應(yīng)將社區(qū)檔案范圍延伸。比如,收集社區(qū)內(nèi)的名人名士、名勝古跡、風(fēng)土民情以及關(guān)于社區(qū)面貌變遷等方面的檔案資料。不僅能進(jìn)一步豐富社區(qū)檔案資源,還有利于促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。
三、注重業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高檔案工作者的綜合素養(yǎng)
要想開(kāi)展好社區(qū)檔案管理工作,必須重視檔案工作者這一要素。當(dāng)前,從事社區(qū)檔案工作的人員文化程度參差不齊,極少是專(zhuān)業(yè)人才。總體來(lái)說(shuō),社區(qū)檔案管理水平偏低,在很大程度上制約了社區(qū)檔案工作的發(fā)展,因此社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先,加強(qiáng)崗前培訓(xùn),為新進(jìn)人員介紹檔案管理涉及到的主要內(nèi)容、注意事項(xiàng)等。其次,要積極開(kāi)展在崗培訓(xùn),為工作人員提供各種形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng),如專(zhuān)題講座、檔案知識(shí)競(jìng)賽、小組學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。在開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)候,要注重理論和實(shí)踐相結(jié)合,一方面能提高檔案工作者的檔案意識(shí),提高職業(yè)道德,另一方面還能更新他們的知識(shí)結(jié)構(gòu),提高業(yè)務(wù)水平。這樣才能滿(mǎn)足當(dāng)前社區(qū)檔案管理工作的新要求、新標(biāo)準(zhǔn),使社區(qū)檔案發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。