緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

連城縣地處世界少有的丹霞地貌與喀斯特地貌的結(jié)合部，全縣土地硒元素含量適中，含硒土地面積2567km2，占全縣國土面積的99.6%，其中富硒土地面積853km2，占全縣國土面積的33.1%，境內(nèi)分布“羅坊鄉(xiāng)—北團(tuán)鎮(zhèn)—塘前鄉(xiāng)—姑田鎮(zhèn)”、“廟前鎮(zhèn)—莒溪鎮(zhèn)—曲溪鄉(xiāng)—賴源鄉(xiāng)”兩條富硒土地帶。獨(dú)特的地理位置經(jīng)過長期的自然選擇和生物遺傳的多樣性，孕育了連城種類繁多的富硒動植物資源，2016年10月被省農(nóng)業(yè)廳列入第一批10個省級富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)縣之一，2017年2月，連城縣獲授“中國客家硒都”榮譽(yù)稱號。發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)，開拓連城農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革新領(lǐng)域，對于促進(jìn)連城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入將發(fā)揮巨大作用[1]。

一、客家硒都連城富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）富硒特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢突出

連城縣是福建省僅有的幾個富硒帶之一，是“上天賜予連城的黃金寶藏”，優(yōu)勢突出。2016年，連城縣把發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為有效載體，結(jié)合連城實(shí)際，制定下發(fā)《連城縣富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃》，并將富硒產(chǎn)業(yè)列入2016年“4+X+1”整縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力生產(chǎn)“安全、天然、富硒”農(nóng)產(chǎn)品，全力打造“客家硒都價值連城”地域品牌。獨(dú)具地方特色的連城地瓜干、連城白鴨、福建黃兔、山苦瓜等富硒產(chǎn)品[2]，成為連城富硒名片。其中，“天水間”牌連城白鴨蛋在第三屆世界硒都硒產(chǎn)品博覽會上被評為“中國名優(yōu)硒產(chǎn)品”。

（二）富硒農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大

為加快富硒農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建，2016年5月出臺《連城縣富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵補(bǔ)助辦法》，對富硒農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體在基地建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌宣傳等方面予以資金扶持；一是舉辦“眾創(chuàng)連城富硒農(nóng)業(yè)英雄會”和“富硒經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班”，切實(shí)提高經(jīng)營主體品牌策劃、質(zhì)量安全意識和水平；二是指導(dǎo)富硒農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成立富硒產(chǎn)業(yè)協(xié)會。截止到2017年6月底，全縣共發(fā)展硒農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體63家，從業(yè)人員5600人；發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)種植基地約1.7萬畝，開發(fā)硒農(nóng)產(chǎn)品35種，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.6億元[3]。

（三）富硒基礎(chǔ)研究不斷夯實(shí)加強(qiáng)

2012年以來，與省農(nóng)科院合作，長期開展天然硒農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)研究，并與福建省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所簽訂《福建省富硒農(nóng)產(chǎn)品（連城）規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)與地方標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)服務(wù)合同》[4]，結(jié)合檢測結(jié)果，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展水稻、地瓜、紅衣花生、雪薯、山苦瓜、鐵皮石斛、金線蓮、連城白鴨、福建黃兔、河源雞等特色農(nóng)產(chǎn)品的品種、種養(yǎng)殖技術(shù)試驗(yàn)，為制定富硒農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省地方標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)；與福建農(nóng)林大學(xué)合作，開展土壤硒含量狀況調(diào)查方案編制及分級評價工作；聯(lián)合詔安縣，委托標(biāo)盟（中國）機(jī)構(gòu)制定富硒農(nóng)產(chǎn)品福建地方標(biāo)準(zhǔn)[5]。

（四）富硒交流擴(kuò)大提升市場占有

為提升富硒產(chǎn)品市場占有率，縣政府樹立開放、合作、共享的理念，積極加入中國富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，參與聯(lián)盟舉辦的高峰論壇、招商引資洽談會及產(chǎn)品推介活動；加強(qiáng)與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國營養(yǎng)學(xué)會、九三學(xué)社的合作，共商連城富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計(jì)。組織、引導(dǎo)富硒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體積極參加湖北恩施產(chǎn)品博覽交易會、中國投資貿(mào)易洽談會、廣州國際富硒產(chǎn)品博覽會、上海國際富硒食品產(chǎn)業(yè)展覽會、海峽項(xiàng)目成果交易會、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)洽淡會、海峽兩岸機(jī)械博覽會等活動，在百農(nóng)匯福州展銷中心、閩西賓館、古田會址、冠豸山游客服務(wù)中心設(shè)立中國客家硒都富硒農(nóng)產(chǎn)品展示展銷廳，全力推介我縣富硒農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大影響力和知名度著力提升市場占有率。

二、客家硒都連城富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）科技創(chuàng)新開發(fā)不足

一是缺乏富硒生產(chǎn)技術(shù)體系。目前，與省農(nóng)科院、農(nóng)林大學(xué)合作的種養(yǎng)殖技術(shù)試驗(yàn)與硒土壤檢測分級工作均未全面完成，無法有效指導(dǎo)富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，保障富硒產(chǎn)品硒含量穩(wěn)定。二是富硒產(chǎn)品精深加工技術(shù)滯后，影響產(chǎn)業(yè)鏈延伸。已有的富硒產(chǎn)品連城白鴨、福建黃兔、大米、紅衣花生、雪薯、洛神花、山苦瓜、葛根等科技含量不高，附加值低。同時，多數(shù)新產(chǎn)品初級加工多，精深加工少；采用傳統(tǒng)工藝的多，采用高新技術(shù)的少。

（二）富硒品牌意識不足

一是連城富硒農(nóng)業(yè)經(jīng)過5年發(fā)展，富硒農(nóng)產(chǎn)品僅有“天水間連城白鴨及蛋品、樂硒有機(jī)大米、花丁米酒、森農(nóng)良品蜂蜜、鑫菇田系列大米”等5個屈指可數(shù)的獨(dú)立品牌，大部分富硒農(nóng)產(chǎn)品尚無品牌，獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)數(shù)量不多。二是中國客家硒都的發(fā)展定位，有效提升了連城富硒產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國的地位，但缺乏足夠支撐起中國客家硒都的行業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，缺乏一批龍頭企業(yè)和一些在市場上叫得響的本地特色品牌。構(gòu)建與中國客家硒都相適應(yīng)的富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌集群任重而道遠(yuǎn)。

（三）富硒產(chǎn)業(yè)層次較低

從現(xiàn)有產(chǎn)品體系看，富硒開發(fā)處于起步階段，大部分為種養(yǎng)類產(chǎn)品，深加工、科技含量高、附加值高的產(chǎn)品較少，發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)層次還較低，富硒食品、富硒飲品以及富硒產(chǎn)業(yè)衍生的生物制藥、休閑旅游、保健養(yǎng)生尚未起步，“富硒+”產(chǎn)業(yè)體系亟待建立完善。

（四）富硒經(jīng)營主體不強(qiáng)

因?yàn)槠鸩酵恚嚓P(guān)富硒的科普知識、營養(yǎng)作用、發(fā)展前景等宣傳不夠，富硒資源開發(fā)價值未能全面普及，富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念、文化和氛圍還沒形成，富硒產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體參與積極性不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直不快，一直沒有形成叫得響的知名品牌。突出表現(xiàn)為從事富硒農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的龍頭企業(yè)、合作組織和家庭農(nóng)場數(shù)量少、規(guī)模不大、整體實(shí)力不強(qiáng)，高精產(chǎn)品開發(fā)不多，市場競爭力不強(qiáng)，推動連城富硒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶動能力不足。

（五）富硒貼標(biāo)亂象叢生

目前，由于缺乏統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)證，一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶自認(rèn)為全縣土地均含硒元素，種養(yǎng)殖生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品就都是富硒的。一些地方“富硒大米、富硒地瓜、富硒葡萄、富硒百香果”等不經(jīng)檢測一窩蜂地打上富硒標(biāo)簽，吸引消費(fèi)者眼球，“想貼就貼”亂象叢生，成為連城富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隱憂。

三、客家硒都連城富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

充分發(fā)揮政府在富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)、扶持富硒產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。一是優(yōu)化富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。堅(jiān)持“合理規(guī)劃、因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，確定富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)和重點(diǎn)。二是強(qiáng)化富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理。對富硒產(chǎn)品的硒含量進(jìn)行地方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，建立健全質(zhì)量信息檔案和可查詢系統(tǒng)，形成質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺和產(chǎn)品質(zhì)量安全及市場監(jiān)管長效機(jī)制。三是完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，明確富硒農(nóng)畜產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品，杜絕富硒貼標(biāo)亂象，對不含硒的農(nóng)畜產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品，決不允許以富硒產(chǎn)品專用標(biāo)志、富硒產(chǎn)品名義入市。四是加大政策資金扶持。進(jìn)一步加大對整個富硒產(chǎn)業(yè)的資金投入力度，并投入足夠的力量，幫助企業(yè)策劃、申報和爭取項(xiàng)目，通過項(xiàng)目資金加快企業(yè)做大做強(qiáng)。積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行加大對富硒企業(yè)信貸資金支持力度，通過貼息支持或風(fēng)險補(bǔ)償?shù)扔行緩剑鉀Q中小企業(yè)融資難問題。

（二）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加大宣傳力度

一方面政府搭臺打響“客家硒都”地域品牌，引導(dǎo)和扶持富硒經(jīng)營主體加大獨(dú)立品牌建設(shè)力度，加大投入，建立自有富硒產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌。以“中國客家硒都”區(qū)域品牌建設(shè)，帶動富硒產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌建設(shè)，以品牌的溢出效應(yīng)提升廣大消費(fèi)者對連城富硒產(chǎn)品的認(rèn)知度，提高連城縣富硒農(nóng)產(chǎn)品在全省乃至全國的知名度和美譽(yù)度。另一方面多措并舉加大宣傳力度。一是注重主渠道宣傳。充分利用現(xiàn)代宣傳渠道，在傳統(tǒng)的新聞、網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、廣告等方式宣傳富硒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，依托旅游、餐飲、文化等載體，全方位、多層次、大規(guī)模宣傳推介連城富硒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。在全縣范圍內(nèi)開展“認(rèn)識硒功能、發(fā)展硒產(chǎn)品促進(jìn)人人健康”公益性科普宣傳活動，營造“全民補(bǔ)硒、科學(xué)補(bǔ)硒”的濃厚氛圍，著力打造“客家硒都價值連城”地域品牌。二是增強(qiáng)推介力度。引薦、組織企業(yè)參加國內(nèi)外各類展銷會、推介會、項(xiàng)目對接會，在全國部分大中城市設(shè)立連城富硒農(nóng)產(chǎn)品專營店。三是用足“互聯(lián)網(wǎng)+”。引導(dǎo)企業(yè)借助“互聯(lián)網(wǎng)+富硒農(nóng)業(yè)”的電子商務(wù)平臺，拓展連城富硒農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍，提高產(chǎn)品市場占有率。四是融合文、旅、體活動與富硒產(chǎn)品宣傳。通過舉辦學(xué)術(shù)會議、特色旅游、特色體育賽區(qū)事等活動，搭建連城富硒產(chǎn)品宣傳銷售等平臺，打造富硒品牌。

（三）強(qiáng)化企業(yè)主體，堅(jiān)持市場運(yùn)作

一是培育龍頭企業(yè)。落實(shí)兌現(xiàn)對富硒農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體在基地建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌宣傳等方面激勵政策；積極培育一批上規(guī)模、上檔次、有影響力的新型富硒產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持有一定基礎(chǔ)和規(guī)模、市場前景好、競爭力強(qiáng)的富硒產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大；鼓勵和支持企業(yè)自主創(chuàng)建品牌、開發(fā)產(chǎn)品、申請專利和申報“三品一標(biāo)”；培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平的企業(yè)家隊(duì)伍。二是加快基地建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加快建設(shè)規(guī)模化種養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)、引進(jìn)企業(yè)按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，建設(shè)擴(kuò)大原材料供應(yīng)基地，走種、養(yǎng)、加工一體化的路子。三是市場動作，優(yōu)勝劣汰。引導(dǎo)富硒經(jīng)營主體走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，支持富硒經(jīng)營主體申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，有效使用農(nóng)業(yè)“三品”證的標(biāo)志。

（四）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐

一是開發(fā)科技創(chuàng)新平臺。積極向省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳申請，將連城縣列為“2017年農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查評價項(xiàng)目縣”，同時、加大與省農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)科院等科研院校的合作，整合科技資源，實(shí)行開放式研發(fā)，逐步建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、科研院校為依托、富硒產(chǎn)業(yè)研究部為基礎(chǔ)的富硒產(chǎn)品研發(fā)科技平臺，增強(qiáng)富硒產(chǎn)品的科技含量，提高科技在富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。二是重視人才培養(yǎng)。加強(qiáng)富硒產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，采取請進(jìn)來、走出去的辦法解決應(yīng)急科技人員緊缺問題；同時，實(shí)行委培和鼓勵本地學(xué)生報考富硒產(chǎn)品開發(fā)相關(guān)高等院校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，儲備人才。三是推行科技特派員制度，鼓勵科技人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股等形式，參與富硒產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和創(chuàng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]伍永壽.連城富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].福建農(nóng)業(yè)科技,2017,(4):1.

[2]黃水林.溫曉潔.連城全力打造“客家硒都”[J].閩西日報,2016,(08):23.

[3]黃宏.屏山縣發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)的探索與思考.中國科技新聞數(shù)據(jù)庫,2016,(8):10.

篇（2）

（一）指導(dǎo)思想

圍繞全市高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以有效解決農(nóng)村金融服務(wù)需求為目標(biāo)，以建立健全農(nóng)村金融體系為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)為保障，以開展“三權(quán)三證”抵（質(zhì)）押融資工作為切入點(diǎn)，以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、精品農(nóng)莊等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為著力點(diǎn)，積極探索適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進(jìn)和提高“三農(nóng)”金融服務(wù)水平，切實(shí)加大金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效支持，推動農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）基本原則

——政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。建立政府部門、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶等多方參與的機(jī)制，加強(qiáng)對接，搭建平臺，形成合力，共同推進(jìn)工作開展。制定完善相關(guān)配套政策，發(fā)揮政策激勵作用，合理整合涉農(nóng)獎補(bǔ)資金，創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，有效撬動信貸投入，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)的內(nèi)在動力。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營傾斜，更好支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

——注重創(chuàng)新、風(fēng)險可控。重點(diǎn)完善信貸管理體制，豐富抵押擔(dān)保方式，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，靈活開展多種形式的探索實(shí)踐，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅(jiān)持改善服務(wù)與風(fēng)險防控相結(jié)合，完善農(nóng)村金融的風(fēng)險分散、轉(zhuǎn)移和共擔(dān)機(jī)制，確保收益有效覆蓋風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——因地制宜、以點(diǎn)帶面。按照全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的實(shí)際需求，突出地方農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)、村先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步在全市鋪開，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）目標(biāo)任務(wù)

力爭在2015年實(shí)現(xiàn)“兩個突破”。一是力爭在涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新、破解支農(nóng)關(guān)鍵制約因素上實(shí)現(xiàn)突破，財政對金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持力度進(jìn)一步加大，初步形成統(tǒng)籌利用財政獎勵、政策性擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償、利息補(bǔ)貼等支持金融惠農(nóng)機(jī)制；二是力爭在支農(nóng)金融規(guī)模上實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)全市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款的平均水平、增量高于上年的“兩個高于”目標(biāo)。到2017年，基本建立起金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融的良性互動，逐步探索出一條適合實(shí)際、具有特色的金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子，支持和促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

二、重點(diǎn)工作

（一）完善金融組織體系和信貸管理機(jī)制

1.建立完善農(nóng)村金融服務(wù)組織體系。構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融市場，形成定位明確、覆蓋廣泛、分工合理、功能互補(bǔ)的金融支農(nóng)組織體系。一是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村信用社的支農(nóng)主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，以深化管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，繼續(xù)完善法人治理機(jī)構(gòu)，在傳統(tǒng)小額農(nóng)貸、聯(lián)保貸款等基礎(chǔ)上，向“農(nóng)信社+公司（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品；二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融體制改革，發(fā)揮其在服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的獨(dú)特作用，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)財政部關(guān)于龍頭企業(yè)貸款貼息政策；三是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部制，立足縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和中介組織；四是積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造適度競爭的農(nóng)村金融市場。

2.建立健全涉農(nóng)信貸管理體制。各金融機(jī)構(gòu)要正確處理好防范風(fēng)險與支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，克服“惜”貸、“怕”貸顧慮，樹立在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)金融安全的經(jīng)營理念，把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)的一個切入點(diǎn)和提高銀行資產(chǎn)質(zhì)量和效益的契合點(diǎn)進(jìn)行有益探索和實(shí)踐，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)構(gòu)成的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等不斷提高金融服務(wù)水平。要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的資產(chǎn)特征、資金需求特點(diǎn)和生產(chǎn)周期，建立科學(xué)合理、靈活高效的授信管理流程，合理設(shè)置授信額度和期限，下放貸款審批權(quán)限，優(yōu)化績效考核機(jī)制，推行盡職免責(zé)制度，通過調(diào)動金融機(jī)構(gòu)信貸投放內(nèi)在積極性來緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體貸款需求壓力。

3.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各金融機(jī)構(gòu)要和各涉農(nóng)部門建立工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，密切業(yè)務(wù)協(xié)作，共同做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持工作。各級涉農(nóng)部門應(yīng)主動配合金融機(jī)構(gòu)做好信貸服務(wù)工作，及時向金融機(jī)構(gòu)提供全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向等資料，為金融機(jī)構(gòu)授信和放貸當(dāng)好參謀。發(fā)揮主管部門的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)作用，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化組織規(guī)范化建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先對經(jīng)規(guī)范化認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織給予貸款支持。合理確定財政金融職能，加強(qiáng)財政金融溝通配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以財政支農(nóng)資金為先導(dǎo)，金融支農(nóng)資金為主力，兩者相互結(jié)合、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)信貸資金與財政資金配合投入，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國土資源部門要對符合土地利用總體規(guī)劃的龍頭企業(yè)發(fā)展用地需求，按集約節(jié)約用地的原則優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障。農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū)，所需建設(shè)用地出讓價格可以低于園區(qū)內(nèi)其他工業(yè)項(xiàng)目用地價格；涉及占用林地的，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取植被恢復(fù)費(fèi)。龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購場所、農(nóng)林種養(yǎng)殖的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，按農(nóng)用地管理。人民銀行要積極協(xié)調(diào)轄區(qū)各金融機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸投向、投量和金融服務(wù)方式，不斷提高金融支農(nóng)效益和水平。

（二）突出金融支持重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1.加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持。各金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”原則，加大對市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，特別對管理水平高、產(chǎn)品特色強(qiáng)、附加值高、市場前景好的龍頭企業(yè)，要優(yōu)先給予支持；加大對規(guī)模效益突出、示范帶動能力強(qiáng)、市場和效益穩(wěn)定的種養(yǎng)殖專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的信貸支持；加大對股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范、利益連接緊密、財務(wù)可持續(xù)的農(nóng)民合作社的信貸支持。

2.積極支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持現(xiàn)有園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能建設(shè)，重點(diǎn)支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)以“園中園”的形式，設(shè)立相對集中的農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)。

3.大力支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大支持力度，重點(diǎn)在區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，全力支持以集聚性、展示性、示范性、效益性、規(guī)模性、生態(tài)性為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。

4.促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和質(zhì)量監(jiān)測體系的建立。各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮資源配置功能，優(yōu)先支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量體系健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織及其生產(chǎn)基地發(fā)展，對缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和質(zhì)量監(jiān)測體系的，則提高信貸準(zhǔn)入門檻，從而促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)體系的建立健全。

5.加大金融扶貧工作力度。各金融機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門要把扶貧到戶貸款貼息工作與發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來，大力支持能夠帶動貧困戶脫貧的高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過信貸扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧工作的有機(jī)結(jié)合，合力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作的良好局面，確保實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資工作

1.制定出臺相關(guān)政策。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定和上級政策文件精神，充分借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，及時制定出臺市人民政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》、《市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款辦法》、《市農(nóng)村房屋抵押貸款辦法》、《市林權(quán)抵押貸款辦法》等相關(guān)政策。各縣（區(qū)）和有關(guān)部門要及時出臺符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、流程清晰的實(shí)施辦法和操作規(guī)程，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資工作有序開展。

2.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證。按照依法、自愿、有償、有序、規(guī)范的原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途和不損害農(nóng)民權(quán)益的前提下，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作。一是積極探索農(nóng)村承包土地確權(quán)登記的思路和辦法，進(jìn)一步提高林權(quán)確權(quán)頒證率，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)的確權(quán)頒證工作，對需要辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款的農(nóng)戶優(yōu)先確權(quán)頒證，不斷優(yōu)化、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的業(yè)務(wù)辦理流程，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以物權(quán)的形式規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有證，有證可抵（質(zhì)）押。二是建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、仲裁機(jī)制，及時妥善處理農(nóng)村承包土地、房產(chǎn)、宅基地、林權(quán)等矛盾糾紛，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作的順利進(jìn)行。三是加強(qiáng)檔案資料管理和信息平臺建設(shè)，建立健全相應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化，為信息的有效利用提供高效便捷的查詢和共享渠道，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資工作順利開展夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)體系。積極構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范、有序、公平交易和農(nóng)村資源優(yōu)化組合，逐步建立權(quán)屬清晰、主體到位、權(quán)責(zé)明確、保障嚴(yán)格、流程規(guī)范、監(jiān)管有效的流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。各縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，及時設(shè)立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易服務(wù)中心，收集和各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息，開展政策咨詢、合同備案和抵（質(zhì)）押登記等管理服務(wù)，組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動，為貸款抵（質(zhì)）押物處置、抵（質(zhì)）押權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供平臺。積極培育市場化、競爭性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村地區(qū)為貸款抵（質(zhì)）押物的價值評估、登記、資信證明等方面發(fā)揮銜接作用，同時為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、價格評估、合同簽訂等服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)提供高效便捷的平臺。進(jìn)一步完善農(nóng)村資產(chǎn)評估體系，各縣（區(qū)）要積極組建成立農(nóng)村承包土地、農(nóng)村房屋（宅基地）和林權(quán)評估機(jī)構(gòu)，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益的評估需求，并及時公布區(qū)域農(nóng)村承包土地、集體建設(shè)用地、林地的基準(zhǔn)價格，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價值評估提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）積極推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

1.創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式。各金融機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，依照相關(guān)法律，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)申請貸款可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，積極規(guī)范和完善涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)操作流程，建立健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財產(chǎn)的評估、管理、處置機(jī)制。按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。原則上，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險能夠有效控制、可用于貸款擔(dān)保的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，都可以用于貸款擔(dān)保。

2.積極探索金融支農(nóng)的新模式。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門要探索建立公司、農(nóng)戶、信貸、專業(yè)組織、農(nóng)業(yè)保險、財政撬動、種植基地等有機(jī)結(jié)合的多種信貸支持模式，有效滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金需求，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。探索信貸支農(nóng)與保險支農(nóng)相結(jié)合的金融服務(wù)新產(chǎn)品。在進(jìn)一步擴(kuò)大轄區(qū)農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)范圍的基礎(chǔ)上，鼓勵涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險公司的合作，以訂單和保單等為標(biāo)的資產(chǎn)，探索開發(fā)“信貸+保險”金融服務(wù)新產(chǎn)品。

3.創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合中藥材、特色林果和山地牧業(yè)等高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推行“一次核定、隨用隨貸，余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的信貸模式。探索推廣“信用貸款”、“本草貸”、“林果貸”等信貸產(chǎn)品。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期、資金周轉(zhuǎn)頻次和貸款用途合理確定貸款額度和期限。

4.改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)方式。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大農(nóng)村金融產(chǎn)品營銷力度，采取流動和定點(diǎn)上門服務(wù)，擴(kuò)大對農(nóng)村貧困地區(qū)的金融服務(wù)覆蓋面，積極爭取上級行支持，合理擴(kuò)大信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)。推廣金融超市“一站式”服務(wù)和農(nóng)貸信貸員包村服務(wù)。結(jié)合各縣（區(qū)）新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，通過推行手機(jī)銀行、惠農(nóng)卡、惠商卡、信用村鎮(zhèn)建設(shè)等多種方式，積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)手段電子化、信息化和規(guī)范化，逐步普及農(nóng)村金融產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化交易，發(fā)展基于現(xiàn)代信息科技的低成本的商業(yè)可持續(xù)模式。

（五）完善金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的配套政策

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)貸款與其他貸款相比，受自然條件、生產(chǎn)周期等客觀因素的影響較大，且貸款承載主體脆弱，抵抗自然風(fēng)險的能力低。因此，各級政府要通過設(shè)立擔(dān)保基金、風(fēng)險補(bǔ)償金以及貸款貼息、獎勵補(bǔ)助等多種方式，建立財政促進(jìn)金融支農(nóng)的長效機(jī)制。

1.設(shè)立以財政資金為主導(dǎo)的涉農(nóng)貸款擔(dān)保基金。市政府設(shè)立涉農(nóng)貸款擔(dān)保基金，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)擔(dān)保金規(guī)模，按一定比例發(fā)放涉農(nóng)貸款。同時，要積極探索設(shè)立以農(nóng)戶、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等為會員的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，此類機(jī)構(gòu)實(shí)行會員制管理，以民間資金為主，互助、微利為目的，實(shí)行民有民管。

2.建立涉農(nóng)貸款貼息機(jī)制。市財政每年安排4000萬元專項(xiàng)用于涉農(nóng)貸款貼息。涉農(nóng)貸款貼息資金由市財政專用賬戶存儲，進(jìn)行專項(xiàng)核算、專款專用、封閉運(yùn)行。市財政局牽頭，市直有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)配合，制定貼息辦法。

3.統(tǒng)籌發(fā)揮好涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的作用。各級各部門要科學(xué)整合歸并國家及地方補(bǔ)貼，創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制，加強(qiáng)與銀行合作，更好地發(fā)揮支農(nóng)資金作用，鼓勵銀行擴(kuò)大信貸投放，發(fā)揮“小補(bǔ)貼撬動大資金”效應(yīng)，合理彌補(bǔ)農(nóng)村金融風(fēng)險成本，有效調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性。

（六）不斷優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

1.加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。積極推動信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，搭建農(nóng)村信用信息平臺和產(chǎn)權(quán)交易平臺，著力培育“征信+信貸+服務(wù)”發(fā)展模式，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時在全市推廣。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)納入農(nóng)村信用體系建設(shè)，進(jìn)行信用等級評定。對有信貸需求各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立信用檔案和信用評價制度，確保信用體系建設(shè)全覆蓋。

2.加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各級政府要高度重視農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮各有關(guān)部門的力量，綜合運(yùn)用各類經(jīng)濟(jì)和法律手段，加大對非法集資、逃廢銀行債務(wù)行為的打擊力度，依法維護(hù)金融債權(quán)，防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。成立市金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組以市長為組長，分管金融、農(nóng)業(yè)副市長為副組長，市委農(nóng)辦、市政府金融辦、市政府法制辦、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市住建局、市國土局、市扶貧辦、市人行、市銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險協(xié)會等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。

（二）明確工作責(zé)任

各縣（區(qū)）、相關(guān)部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，層層落實(shí)責(zé)任。市委農(nóng)辦負(fù)責(zé)研究金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作相關(guān)政策，提出促進(jìn)工作開展的意見建議，加強(qiáng)與相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，指導(dǎo)和督促各縣（區(qū)）開展工作；市金融辦負(fù)責(zé)研究制定涉農(nóng)貸款融資的相關(guān)政策措施和獎勵辦法，組織開展政策宣傳，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)銀行、保險、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)積極參與，設(shè)立由政府出資的融資擔(dān)保基金，并制定管理辦法，推動農(nóng)村信用體系建設(shè)；市農(nóng)業(yè)、國土、住建、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)研究制定涉及農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)的確權(quán)頒證、流轉(zhuǎn)、評估、抵（質(zhì)）押登記等方面政策并組織實(shí)施，建立和完善農(nóng)村“三權(quán)”交易平臺，確保工作有序推進(jìn)。各縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門也要建立定期協(xié)作機(jī)制，有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的融資問題。各級農(nóng)業(yè)部門要推動建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合信息服務(wù)平臺，建立市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)名單、農(nóng)民合作社示范社、各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資項(xiàng)目等信息的定期和通報制度，促進(jìn)銀行與企業(yè)的信息溝通和項(xiàng)目對接。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動將優(yōu)勢突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目向上級行推介，爭取納入上級行的項(xiàng)目庫。

（三）建立激勵機(jī)制

篇（3）

近年來，我縣以優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持走“基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+基地+專合組織”等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營模式，建設(shè)了一批優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持了一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)。截至年，我縣共有市級以上龍頭企業(yè)23家、省級龍頭企業(yè)4家，分別完成銷售收入11.24億元、6.89億元，帶動農(nóng)戶8.91萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的50%；相對規(guī)范發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織71個（農(nóng)民專業(yè)合作社12個），擁有會員1.71萬人，固定資產(chǎn)8794萬元。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模逐年擴(kuò)大、領(lǐng)域穩(wěn)步延伸，初步形成了“帶動、提高”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展效益。但是，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中的問題還比較多，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距還比較大。

一是龍頭帶動能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)加工型企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作中的突出矛盾。一方面，我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不夠，存在“三多三少”：資源多、開發(fā)少，樣品多、商品少，品種多、精品少；龍頭企業(yè)機(jī)制不活，條塊分割、部門分割，各自為陣，未能形成合力，導(dǎo)致自然資源和品牌資源的浪費(fèi)。另一方面，我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展參差不齊，以年為例，我縣4家省級龍頭企業(yè)銷售總收入6.89億元，其中金安公司、雙港畜禽共占73%，而南春米業(yè)、基立公司僅占27%。從實(shí)際情況來看，我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在一定程度上仍為重復(fù)油脂、棉花、糧食的初加工，沒有在精深加工上求突破，沒有在產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)上實(shí)行分加工；還沒有擺脫“小、散、低、弱”的狀態(tài)，普遍存在輻射面狹窄，帶動能力不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險能力較弱等問題。

二是農(nóng)民組織化程度不高。年底，我縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織71個，實(shí)現(xiàn)銷售收入79000萬元，會員人均收入4900元。但全縣加入農(nóng)村專業(yè)合作組織的人數(shù)不到2萬人，僅占我縣農(nóng)民總數(shù)的3%。同時，絕大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)模較小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，難以實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的平等對話；緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒有真正形成，合同執(zhí)行力差，企業(yè)和農(nóng)戶利益得不到有效保障。

三是精品名牌建設(shè)步伐不快。以稻米為例，我縣早在80年代末就開始優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)，但至今仍是有品種無品牌，有生產(chǎn)無規(guī)模。目前，我縣共有無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識27個，但比較出名的僅有“雄”棉紡、金秋葡萄、港楚蛋品、湘妃魚糕、蘆花蕩大米、北湖甲魚、河蟹等7個產(chǎn)品，綠色食品僅有天綠源大米和雙港皮鹽蛋兩個品牌的3個產(chǎn)品。

四是金融扶持力度不夠。目前，隨著國家信貸政策的調(diào)整，銀行信貸始終不能滿足企業(yè)發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、中介組織因資金短缺，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而制約了自身潛能的充分發(fā)揮。

二、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域布局和發(fā)展規(guī)劃分析

我縣要實(shí)現(xiàn)“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，必須突出糧、棉、油、豬、漁、禽等六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過培植優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、扶持龍頭企業(yè)、完善服務(wù)體系，形成合理的區(qū)域布局，培植農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，力爭在較短的時間內(nèi)，提高我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的素質(zhì)和效益。當(dāng)前，要圍繞“六大產(chǎn)業(yè)”，認(rèn)真搞好優(yōu)勢分析和布局謀劃，確定好我們的發(fā)展目標(biāo)和主攻方向。

(一)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：生產(chǎn)基礎(chǔ)好。我縣是全省首批“優(yōu)質(zhì)稻米工程”示范縣、國家“”首批商品糧基地縣、國家優(yōu)糧產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)縣，優(yōu)質(zhì)稻常年復(fù)種面積90萬畝、總產(chǎn)達(dá)50萬噸。訂單面積逐年擴(kuò)大。年，我縣優(yōu)質(zhì)稻達(dá)國標(biāo)的品種面積達(dá)75%，訂單面積在逐年擴(kuò)大。

區(qū)域布局：以孟家溪、甘家廠、章田寺、為重點(diǎn)，發(fā)展20萬畝雙季稻生產(chǎn)；以、、、、、為重點(diǎn)，發(fā)展油－稻（再）模式的中稻40萬畝。

主攻方向與目標(biāo)：1、連片種植，規(guī)模化生產(chǎn)。加強(qiáng)統(tǒng)的功能，逐步實(shí)現(xiàn)每季全縣3～4個、一鎮(zhèn)1個國標(biāo)3級以上品種為目標(biāo)。2、大力推進(jìn)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過建設(shè)穩(wěn)定的無公害稻米基地，創(chuàng)我縣“綠色食品”稻米品牌；3、訂單收購，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高農(nóng)民種植積極性。

(二)優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)業(yè)帶

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：1、區(qū)域優(yōu)勢明顯。作為全國優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積1萬畝以上的有12個、3萬畝以上的有6個，全縣千畝以上村185個、共計(jì)30.8萬畝；2、規(guī)模大、效益高。全縣常年植棉37萬畝，產(chǎn)量可達(dá)4萬噸左右，商品率高達(dá)95%，油脂、棉短絨、棉殼等綜合開發(fā)利用潛力大；3、產(chǎn)業(yè)化態(tài)勢初具。擁有金安公司等龍頭企業(yè)，年消耗原棉3萬噸。

區(qū)域布局：因地制宜、穩(wěn)步發(fā)展集中高產(chǎn)棉區(qū)，調(diào)減零星、低產(chǎn)、分散棉區(qū)；以棉花良種補(bǔ)貼項(xiàng)目為抓手，重點(diǎn)發(fā)展、提高、、、、、等12個面積過1萬畝的集中棉區(qū)；鼓勵棉田向植棉能手集中，發(fā)展植棉大戶、大村，扶持發(fā)展雙膜棉樣板基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)棉花的區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突破單產(chǎn)，提高總產(chǎn)和品質(zhì)。

主攻方向與目標(biāo)：1、通過用種農(nóng)民、用棉企業(yè)、各方專家推薦品種，通過良種補(bǔ)貼的方式，提供貨真價實(shí)、優(yōu)質(zhì)可靠的種源，努力實(shí)現(xiàn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”；2、引導(dǎo)、扶持、培育農(nóng)民專業(yè)合作社，通過企業(yè)帶動、“訂單”生產(chǎn)，緊密企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)；3、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，提高單產(chǎn)和質(zhì)量。全縣面積穩(wěn)定在37萬畝，其中集中棉區(qū)面積30萬畝、單產(chǎn)125公斤以上，原棉質(zhì)量能滿足企業(yè)需求，1-4級可紡棉達(dá)到90%以上。

(三)優(yōu)質(zhì)油產(chǎn)業(yè)帶

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：1、作為長江流域優(yōu)質(zhì)油菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)縣之一，年以來，我縣一直是全省油菜“雙低化”示范縣，年達(dá)到“雙低雜交”化；2、龍頭企業(yè)加工能力強(qiáng)。本縣金香緣、新裕等油脂廠年加工菜籽能力10萬噸；3、開發(fā)潛力巨大。我縣是全省“三元雜交豬工程”示范縣，也是有“百湖之縣”之稱的水產(chǎn)大縣，隨著這兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、優(yōu)質(zhì)餅粕飼料的需求量擴(kuò)大，可形成種、養(yǎng)、加互動聯(lián)合的大產(chǎn)業(yè)，油菜產(chǎn)業(yè)效益也會隨之大幅度提高。

區(qū)域布局：與水稻、棉花兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配合，推廣油－棉（套作）、油－稻（一季稻）模式，重點(diǎn)發(fā)展水田油菜；以、、、、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全縣油菜面積穩(wěn)定在65萬畝，其中旱田25-30萬畝、水田35-40萬畝。

主攻方向與目標(biāo)：1、充分利用我縣區(qū)位優(yōu)勢和國內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的機(jī)遇，全面普及優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)全縣2-3個品種當(dāng)家（占90%以上）；2、普及高產(chǎn)保優(yōu)栽培技術(shù)，合理投入，降低成本，主攻單產(chǎn)，提高總產(chǎn)和質(zhì)量；3、加大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。要與華農(nóng)大、中油所等科研單位緊密聯(lián)合，確保我縣油菜科技和生產(chǎn)水平高位攀升；4、加大對縣內(nèi)油脂龍頭企業(yè)的扶持引導(dǎo)力度，逐步擴(kuò)大訂單面積；5、探索油菜多元化開發(fā)途徑，推行種、養(yǎng)、加相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈之間的銜接。

(四)優(yōu)質(zhì)瓜果菜產(chǎn)業(yè)帶

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：1、水果：①我縣被列為全省五個優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)基地縣之一，“江”牌砂梨多次在全國、省級評比中獲獎；②虎西丘崗地的“卷橋水庫”、“淤泥湖”、“牛浪湖”等水體周圍是蜜柑的適宜區(qū)，“卷橋”蜜桔遠(yuǎn)近聞名；③已篩選出一批適合我縣氣候、土壤條件，表現(xiàn)優(yōu)良、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的果樹品種，可作為特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、西甜瓜：隨油-瓜－稻模式的推廣，全縣西甜瓜面積達(dá)6萬畝，既可促進(jìn)農(nóng)民增收，又是避災(zāi)農(nóng)業(yè)的重要組成部分。3、蔬菜：近20年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合糧經(jīng)、棉經(jīng)模式推廣，蔬菜生產(chǎn)一方面主攻春淡、秋淡生產(chǎn)，獲得了較高的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面通過優(yōu)化模式生產(chǎn)耐貯運(yùn)的大路蔬菜，增加了農(nóng)田綜合效益，成為農(nóng)民增收的重要途徑。目前，全縣蔬菜播種面積已達(dá)25萬畝。4、雙孢蘑菇：在水稻主產(chǎn)區(qū)，使稻草等秸桿得到了充分利用，目前已發(fā)展50萬m2。

區(qū)域布局：1、區(qū)鞏固和逐步恢復(fù)公路沿線的、、、閘口砂梨基地面積，重點(diǎn)扶持鎮(zhèn)砂梨基地。2、虎西丘崗地以卷橋水庫、鎮(zhèn)為重點(diǎn)，兩湖（牛浪湖、淤泥湖）周圍丘崗地發(fā)展成早熟蜜柑帶；3、沿國道、省道結(jié)合優(yōu)化模式發(fā)展無公害西甜瓜和蔬菜生產(chǎn)，主攻耐貯運(yùn)的大路菜，重點(diǎn)是、斗湖堤、豐村、陳榨村、閘口公路沿線。城郊（主要是江南新區(qū)、斗湖堤鎮(zhèn)、鎮(zhèn)城郊）發(fā)展保護(hù)專業(yè)化基地蔬菜生產(chǎn)；4、以縣原種果園、鎮(zhèn)德源柑桔場、青龍蜜柚場、鎮(zhèn)玉虛閣村、為中心，輻射帶動成為我縣特色水果生產(chǎn)基地；5、以孟、甘、章雙季稻產(chǎn)區(qū)為中心，發(fā)展雙孢蘑菇帶。

主攻方向與目標(biāo)：1、砂梨大力推廣高接換種和果實(shí)套袋技術(shù)，主攻早熟梨。2、蜜柑主攻特早熟品種和優(yōu)質(zhì)早熟品種，特早熟品種調(diào)至20%以上。3、抓無公害瓜果菜生產(chǎn)，年申報無公害食品標(biāo)志10個。4、抓瓜果菜創(chuàng)品牌，雙孢蘑菇要成為綠色食品。

(五)優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)帶

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：1、我縣是全省畜牧業(yè)十強(qiáng)縣之一，是省“”規(guī)劃中優(yōu)質(zhì)豬板塊基地建設(shè)縣。年生豬飼養(yǎng)量97.2萬頭，其中出欄55.5萬頭；2、通過生豬“四化”、“養(yǎng)豬三優(yōu)計(jì)劃”、“商品瘦肉豬基地”、“優(yōu)質(zhì)三元豬工程”等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)質(zhì)豬比例逐步提高，基本形成了以“長大本”模式的內(nèi)三元生產(chǎn)為主體，“杜長大”外三元生產(chǎn)相結(jié)合的生產(chǎn)格局，探索出了適合農(nóng)村養(yǎng)豬的“150”模式和“糧-豬-沼-果”模式，為規(guī)模化養(yǎng)豬奠定了良好的基礎(chǔ)；3、加工業(yè)有良好基礎(chǔ)。4、社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較健全。縣養(yǎng)豬協(xié)會會員96人，網(wǎng)絡(luò)全縣養(yǎng)豬大戶2000多戶，形成了龍頭企業(yè)+協(xié)會+規(guī)模養(yǎng)殖戶緊密結(jié)合的多贏模式。

區(qū)域布局：以鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、斗湖堤鎮(zhèn)、鎮(zhèn)為重點(diǎn)，利用現(xiàn)有生豬品種為二元和三元雜交豬，品種好，而且豬舍條件好，沼氣池建設(shè)配套好，群眾有養(yǎng)豬的傳統(tǒng)習(xí)慣和技術(shù)，養(yǎng)豬水平高，地域相對集中而且當(dāng)前豬價呈上升態(tài)勢等優(yōu)勢，建立生豬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

主攻方向與目標(biāo)：引進(jìn)一家大規(guī)模的畜禽加工企業(yè)。以良繁體系建設(shè)為突破口，發(fā)揮縣養(yǎng)豬協(xié)會的紐帶作用，全面推廣“150”高新種養(yǎng)模式和“糧-豬-沼-果”生態(tài)種養(yǎng)模式，狠抓優(yōu)質(zhì)三元豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展牲豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)。年優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬飼養(yǎng)量達(dá)100萬頭，年末出欄肉豬60萬頭，建養(yǎng)豬示范小區(qū)5個。

(六)優(yōu)質(zhì)水禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：1、縣是“百湖之縣”，水禽養(yǎng)殖優(yōu)勢明顯；2、雙港等龍頭企業(yè)帶動作用強(qiáng)。

區(qū)域布局：以藕池鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、閘口鎮(zhèn)、孟家溪鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立水禽養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

主攻方向與目標(biāo)：1、抓好雙港畜禽養(yǎng)殖加工有限公司的招商引資、壯大做強(qiáng)工作。2、加強(qiáng)綠色食品的申報工作。3、整合做大港楚品牌。

三、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的建議

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須堅(jiān)持科技先導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展精深加工，通過市場引導(dǎo)、龍頭帶動、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務(wù)，全面提高農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

大力發(fā)展龍頭企業(yè)。要立足我縣基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，突破性地培育、發(fā)展壯大一批農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。特別是要加大企業(yè)集群力度，形成中小型企業(yè)共同發(fā)展格局，力爭通過幾年努力，全縣有2-3個年銷售收入過5億元、5-8個年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)。一是要重點(diǎn)扶持、培養(yǎng)一批省市級龍頭企業(yè)。一方面要鼓勵金安、雙港、南春、金香緣等企業(yè)拉長鏈條，擴(kuò)規(guī)上檔，走集團(tuán)化發(fā)展之路。另一方面，要按照省市龍頭企業(yè)申報認(rèn)定辦法，深入了解各地企業(yè)發(fā)展動向，積極鼓勵發(fā)展后勁足、市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)申報龍頭企業(yè)，擴(kuò)大龍頭企業(yè)陣容，實(shí)現(xiàn)國家龍頭企業(yè)的新突破。二是要鼓勵企業(yè)發(fā)展重組，提升市場競爭能力。用1-2年的時間對大米加工企業(yè)和油脂企業(yè)進(jìn)行整合，對劣勢企業(yè)進(jìn)行改組重組，整合生產(chǎn)要素，提高技術(shù)裝備和管理水平，逐步發(fā)展一批產(chǎn)品級次高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊、對農(nóng)戶和整個行業(yè)有較強(qiáng)帶動力的規(guī)模型企業(yè)。三是要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資力度。廣泛借助外力，充分啟動內(nèi)力，大力吸引外來資本、工商資本、民間資本以及其它各方面的資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立多元化資金籌措機(jī)制發(fā)展龍頭企業(yè)，真正把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。今年要突出在水產(chǎn)品加工上實(shí)現(xiàn)真正的突破。

壯大精品農(nóng)產(chǎn)品。以龍頭企業(yè)為載體，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，全民提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和科技水平。力爭通過兩年的努力，全縣“三品”認(rèn)證和品牌開發(fā)要有大突破，培育5-8個省級馳名品牌，1-2個國家級馳名品牌，實(shí)現(xiàn)我縣特色農(nóng)產(chǎn)品由無牌向有牌、由小品牌向大品牌、由地方品牌向全國品牌轉(zhuǎn)變。

篇（4）

彌勒縣是紅河州的一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的有利條件。黨的以來至20世紀(jì)末，彌勒縣農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，也總結(jié)了一套寶貴的經(jīng)驗(yàn)與做法，徹底改變了“以糧為綱”的發(fā)展思路，加快了彌勒縣農(nóng)業(yè)邁上“糧食作物保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)作物促增收”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，彌勒縣農(nóng)業(yè)進(jìn)一步貫徹高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作和企業(yè)化帶動的發(fā)展方針，特別是“十一五”期間，彌勒縣農(nóng)業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，依托資源優(yōu)勢，積極培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，“糧、煙、蔗、畜”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升，“菜、果、花、藥”新興特色產(chǎn)業(yè)培育碩果累累，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色進(jìn)一步凸現(xiàn)，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。

一、彌勒縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得的主要成就

“十一五”以來，彌勒縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，縣委、縣政府先后出臺了一系列加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了明顯成效。2010年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.86億元，比2005年的11.37億元增長101.06％。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入75.31億元，比2005年的38.124L元增長97.56％。

1.糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。以糧食自給需求和商品化為帶動，全縣糧食產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)定發(fā)展。2010年全縣糧食總產(chǎn)188008t，比2005~$曾加14825t，增長7.6％，實(shí)現(xiàn)了自2004年以來的連續(xù)7年增產(chǎn)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。2010年全縣經(jīng)濟(jì)作物播種面積占農(nóng)作物總播面積的比重為38.73％，糧經(jīng)種植結(jié)構(gòu)由2005年的61：34調(diào)整為2010年的65：43。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2005年的33.48％提高到44.14％；優(yōu)質(zhì)水果、中藥材規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)開發(fā)效果明顯，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重明顯提高。

3.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2005年以來，彌勒縣在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以龍頭為帶動，著力推進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，大力發(fā)展“公司(合作社)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，進(jìn)一步鞏固提升“糧、煙、蔗、畜”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大“菜、果、花、藥”新興產(chǎn)業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提高。一是以云恢290為主的優(yōu)質(zhì)稻從無到有，面積逐年增加，2009年占全縣稻谷面積的77.42％，201 1年占全縣稻谷面積的82.70％；二是甘蔗面積得到穩(wěn)定鞏固，2010年甘蔗種植面積5.9178萬畝，2011年甘蔗種植面積6.3319萬畝，總產(chǎn)42t以上；三是201 1年全縣葡萄面積發(fā)展到5.33萬畝，其中鮮食葡.萄1 32萬畝，產(chǎn)值達(dá)5716萬元。鮮食、釀酒兼用型及釀酒葡萄4.01萬畝，產(chǎn)值達(dá)14608萬元；四是2010年蔬菜面積達(dá)13.6558萬畝，其色蘆筍面積0.5萬畝。2011年蔬菜面積14.7萬畝，其色蘆筍面積0.6萬畝；五是優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，全縣建成了除葡萄之外的多個優(yōu)質(zhì)水果種植基地。其中巡檢司鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)石榴0.65萬畝，五山鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特早熟杏1000余畝，西一鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)冬桃、雪桃500余畝，江邊鄉(xiāng)發(fā)展芒果1000畝，以及朋普鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)紅棗和優(yōu)質(zhì)臍橙，新哨鎮(zhèn)、東風(fēng)農(nóng)場的柑橘、枇杷等，成為彌勒縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新生力量；六是以朋普鎮(zhèn)為主的玉米制種規(guī)模不斷壯大，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。2010年制種面積0.855萬畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2070萬元。2011年完成制種面積1.231萬畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2980萬元以上；七是中藥材面積初具規(guī)模，發(fā)展金銀花、燈盞花面積600余畝，三七面積1.2萬余畝，半夏、青葉膽面積500余畝；八是發(fā)展鮮切花、綠化苗木、觀賞植物4000余畝。

4.農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)成效明顯。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。“十一五”期間，全縣累計(jì)完成投資5.7億元，建成各類水利工程37033件，新增節(jié)水灌溉面積0.345萬畝，新增灌面2萬畝，治理水土流失面積87kin。，解決和改善了17.9萬人5.2萬頭大牲畜的飲.水困難和飲水安全問題。相繼完成了一批水庫除險加固和灌區(qū)渠系配套建設(shè)工程，水利化程度明顯提高；二是以大棚、滴灌、噴灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)為主，貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)扶持政策措施，進(jìn)一步加大縣級財政扶持力度，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)17 54萬畝，其中以特色蔬菜、花卉等為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)1.8萬余畝，可實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)2.7億元以上。

5.農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長。2010年全縣農(nóng)民人均純收入4106元，比2005年的2112元增長94.41％，實(shí)現(xiàn)了自2006年以來五年年均遞增14.64％的持續(xù)增長。

6.龍頭企業(yè)發(fā)展較快。截止2011年，全縣培育州級及州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)8家，年銷售收入上億元的有3家，其中，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。2010年全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入73446萬元，龍頭企業(yè)帶動58640戶農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)新增收入1631.萬元。全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織58個，其中專業(yè)合作社48個，成為帶動農(nóng)戶增收的重要紐帶，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

7.品牌建設(shè)初見成效。全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品獲得認(rèn)證的企業(yè)13家。其中，綠色食品1家，認(rèn)證產(chǎn)品1個；無公害食品11家，認(rèn)證產(chǎn)品16個，認(rèn)證總面積11.995萬畝。與此同時，全縣實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品整體推進(jìn)項(xiàng)目完成農(nóng)作物有效認(rèn)證面積28.252萬畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖1萬畝、畜禽養(yǎng)殖15萬頭；地理標(biāo)志登記1家，登記產(chǎn)品為東風(fēng)葡萄，登記面積1萬畝。

二、彌勒縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題和困難

彌勒縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雖然取得了明顯成效，但優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮、潛力尚未充分挖掘，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱是影響農(nóng)民增收的重要因素。總結(jié)分析彌勒縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問題，主要表現(xiàn)為“四弱四低”：

1.龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小、實(shí)力弱。全縣涉農(nóng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有1200余家，但規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)僅8家，且多以種植帶動型為主，市場帶動型、加工帶動型的企業(yè)缺乏。龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的能力弱，企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。

2.科技支撐能力弱。一是良種自給率低，主要依靠縣外調(diào)入良種，繁種供種能力弱。二是新品種新技術(shù)的引進(jìn)數(shù)量少，科技成果轉(zhuǎn)化率低。三是農(nóng)業(yè)科技推廣投入不足，工作深入開展存在困難。四是農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足，設(shè)備設(shè)施缺乏。五

是農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的中高級技術(shù)人員少，科技人員在職繼續(xù)教育機(jī)會少，農(nóng)業(yè)科技知識結(jié)構(gòu)斷層，知識老化，服務(wù)能力弱。

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱。一是農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水利化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”發(fā)展階段，抗災(zāi)減災(zāi)能力弱。二是以大棚、滴灌、噴灌等為主的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展慢，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效功能弱。三是以農(nóng)業(yè)機(jī)械為主的農(nóng)業(yè)裝備仍然不足，機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)水平低。

4.疫病防控能力弱。動植物病蟲害檢測、預(yù)防、控制等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)急機(jī)制不健全，防控技術(shù)不到位，應(yīng)急物資不足，防控能力弱。病蟲草鼠害種類多，危害嚴(yán)重。抵御外來生物入侵的應(yīng)急能力較低。

5.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平低。一是農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識不強(qiáng)，主動積極的參與意識和觀念不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完善，生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用比例較低。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施缺乏有力的典型示范帶動，單一靠科技部門的示范帶動能力弱。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全低，“三品一標(biāo)”認(rèn)證和質(zhì)量管理體系認(rèn)證步伐緩慢，品牌農(nóng)產(chǎn)品和品牌商標(biāo)數(shù)量少。

6.農(nóng)民組織化程度低。全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，提供技術(shù)信息、市場信息的能力弱，服務(wù)方式單一，服務(wù)范圍有限，服務(wù)能力弱。部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有名無實(shí)，無法正常運(yùn)行。

7.質(zhì)量安全監(jiān)管水平低。一是制度不完善，產(chǎn)品包裝、產(chǎn)地準(zhǔn)出、信息、責(zé)任追究等方面尚未建立規(guī)范的監(jiān)管體系。二是監(jiān)管手段落后，如水稻稻瘟病、稻飛虱，玉米灰斑病及豬溫病、藍(lán)耳病、高致病性禽流感等疫病，疫情監(jiān)測、證據(jù)收集、樣品采集、應(yīng)急處置等方面的裝備和相應(yīng)的技術(shù)手段落后。

8.農(nóng)產(chǎn)品加工水平低。除煙草、乳制品、蔗糖外，以加工為主的企業(yè)數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)含量偏低，深加工農(nóng)產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)。

三、加快彌勒縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.明確發(fā)展思路與目標(biāo)

根據(jù)《彌勒縣“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間，要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動農(nóng)民增收為目標(biāo)，緊緊圍繞“糧、煙、蔗、畜”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“菜、果、花、藥”新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)龍頭、抓基地、重特色、創(chuàng)品牌，突出抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，促進(jìn)彌勒縣農(nóng)業(yè)發(fā)展向外向型、集約型轉(zhuǎn)變。計(jì)劃全縣糧食總產(chǎn)5年發(fā)展到22.5萬t，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1186720萬元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值422547萬元，農(nóng)民人均純收入6800元，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得的收入超過全州平均水平，占農(nóng)民人均純收入的70％以上。

2.高度重視三個方面的工作

(1)重視農(nóng)業(yè)龍頭帶動能力建設(shè)。一要著力緩解龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。政府職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，企業(yè)要提高積極性和主動性，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通與合作，積極爭取銀行信貸，緩解龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足問題。同時，政府應(yīng)積極探索其他融資服務(wù)平臺，緩解企業(yè)融資難的矛盾。二要在企業(yè)帶動能力上做好文章。要加強(qiáng)龍頭企業(yè)、基地和農(nóng)戶三方的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，在生產(chǎn)、加工、銷售中帶動農(nóng)戶參與企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中切實(shí)受益。進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“專合組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”等模式，進(jìn)一步完善了“訂單收購”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障農(nóng)民利益的需要，創(chuàng)新倡導(dǎo)“聯(lián)戶共建”、“返包分成”、“入股分紅”等新的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營內(nèi)容，促進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加緊密。三要進(jìn)一步強(qiáng)化扶持力度。要進(jìn)一步完善現(xiàn)有扶持政策，擴(kuò)大扶持范圍，強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織的力度。進(jìn)一步整合項(xiàng)目資金、突出發(fā)展重點(diǎn)、完善扶持環(huán)節(jié)，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的自身發(fā)展。

(2)著力解決農(nóng)民增收困難問題。一要優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。鼓勵和吸引民間資本、工商資本、外來資本投入農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，因地制宜的引導(dǎo)和激勵農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)致富。引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，形成發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二要注重農(nóng)民增收的實(shí)際效果。在農(nóng)民增收上要突出“放活”方針，從土地經(jīng)營方式上放活引導(dǎo)土地使用權(quán)合法合理流轉(zhuǎn)，逐步引導(dǎo)實(shí)行規(guī)模化、機(jī)械化種植。同時，要合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)務(wù)工，提高工資性收入比例。三要在挖掘當(dāng)?shù)刭Y源潛力上下功夫，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色種植業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工，多渠道增加農(nóng)民收入。

(3)提升政府服務(wù)能力。在產(chǎn)業(yè)培育方面，要從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設(shè)等給予引導(dǎo)扶持。在發(fā)展資金方面，要協(xié)調(diào)加強(qiáng)企業(yè)信貸和農(nóng)村小額信貸力度，積極探索其他促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的融資渠道，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)。在市場監(jiān)管上，加強(qiáng)調(diào)控力度，嚴(yán)打偽劣農(nóng)資，確保農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量。在政策落實(shí)上，嚴(yán)格把各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)到農(nóng)戶，完善扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

3.狠抓落實(shí)八項(xiàng)保障措施

(1)增強(qiáng)龍頭帶動能力。要進(jìn)一步完善一系列扶持農(nóng)業(yè)龍頭的政策措施，加強(qiáng)招商引資力度，大力扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培植出了一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)戶與企業(yè)、中介組織的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展各種農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮協(xié)會、專業(yè)合作社等中介的帶動作用。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、中介組織等經(jīng)濟(jì)組織從事產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)調(diào)與推廣等方面的服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

(2)加強(qiáng)優(yōu)勢生產(chǎn)基地建設(shè)。要按照“規(guī)模開發(fā)、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地向最適宜區(qū)域集中。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，抓好優(yōu)質(zhì)石榴、特色杏、優(yōu)質(zhì)芒果、優(yōu)質(zhì)桔橙水果基地建設(shè)，大力發(fā)展以蘆筍為主的特色蔬菜，發(fā)展無公害反季蔬菜，鞏固提升甘蔗、葡萄基地，抓好金銀花、三七等中藥材種植，抓好鮮切花、綠化苗木基地建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

(3)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技基礎(chǔ)。要大力推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高科技應(yīng)用率、轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率。有計(jì)劃、有步驟的推廣一批生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，全面提高我縣農(nóng)業(yè)科技含量。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，配足、配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，深化農(nóng)技人員進(jìn)村入戶服務(wù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。加快良種推廣普及率，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)作物的良種覆蓋率達(dá)100％。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)，進(jìn)一步推廣各類新型實(shí)用農(nóng)機(jī)具。健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息在生產(chǎn)中的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。

(4)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以項(xiàng)目為帶動，配合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)基地建設(shè)，抓好四項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是繼續(xù)加大水源工

程、病險水庫除險加固、“五小”水利、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施力度，提高農(nóng)業(yè)水利化程度。二是積極爭取上級資金投入力度，扎實(shí)推進(jìn)以中低產(chǎn)田地改造為主的良田工程建設(shè)。三是開展農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，抓好大中型沼氣池建設(shè)，完善沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。四是落實(shí)國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)作業(yè)面積，提高農(nóng)機(jī)化水平。

(5)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。要加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)走無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品發(fā)展道路。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)質(zhì)量安全意識、品牌意識，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)來組織生產(chǎn)。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建品牌商標(biāo)、名牌農(nóng)產(chǎn)品。突出重點(diǎn)，優(yōu)先扶持特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢品牌，促進(jìn)名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

(6)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場流通。要進(jìn)一步支持和鼓勵流通企業(yè)、龍頭企業(yè)、合作組織和個體營銷大戶等進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，大力發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品營銷隊(duì)伍，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。組織開展形式多樣的促銷、宣傳活動，通過參加展銷會，設(shè)立直銷、代銷點(diǎn)等多種形式，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，及時、準(zhǔn)確地為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織提供信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。

(7)提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。要搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與深加工之間的協(xié)調(diào)銜接，重點(diǎn)發(fā)展特色蔬菜、水果、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品包裝加工和深加工，拓寬加工渠道，提升產(chǎn)品附加值，以加工促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(8)完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要積極引導(dǎo)和促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，積極探索適合不同行業(yè)、不同產(chǎn)品內(nèi)在發(fā)展要求的利益聯(lián)結(jié)方式，著力解決企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)脆弱的問題。一是完善合同契約制。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂購銷合同，確定農(nóng)產(chǎn)品最低收購保護(hù)價，解決農(nóng)民生產(chǎn)的后顧之憂，確保企業(yè)有穩(wěn)定的原料來源，形成訂單農(nóng)業(yè)。二是積極探索股份合作。龍頭企業(yè)吸收周圍農(nóng)民自愿入股，共同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，企業(yè)保證農(nóng)民每年得到一定的紅利。三是建立風(fēng)險補(bǔ)償制度。在農(nóng)民遭遇自然災(zāi)害受到損失時，有企業(yè)或農(nóng)業(yè)保險部門給予農(nóng)戶一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做到利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。四是加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)民的法制教育與誠信教育，培育法制、誠信企業(yè)和農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)

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篇（5）

經(jīng)過幾年的培育和發(fā)展，__縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已進(jìn)入了一個良性循環(huán)階段，初步形成了不同層次，不同類別的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。截止20__年底我縣上一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)13家，其中，自治區(qū)級重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家（__縣綠海苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、__縣榮寶養(yǎng)殖有限公司），市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)11家（寧夏__縣原野蜂產(chǎn)品科技開發(fā)公司、__縣山川科寶食品有限公司、寧夏余聰食品有限公司、__山逗子雜糧綠色食品有限公司、__縣和豐淀粉有限公司、__縣鑫海清真食品有限公司、寧夏__生成農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有限公司、__縣鴻元奶牛養(yǎng)殖合作社、__縣忠信畜產(chǎn)品開發(fā)有限公司、__縣源豐草產(chǎn)業(yè)有限公司、寧夏來浴淀粉有限公司）。資產(chǎn)總值17283.9萬元，固定資產(chǎn)10314.1萬元，年銷售收入16538.6萬元，凈利潤1099.5萬元，開發(fā)基地種植面積5.65萬畝（不包括原野蜂蜜公司的蜜源基地10萬畝），直接帶動農(nóng)戶2.5萬戶。這13家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)均屬于加工型企業(yè)，其中，以灘羊肉為主的肉類3家，糧食類3家（小雜糧1家，馬鈴薯淀粉2家），林特產(chǎn)品類2家（檸條加工1家，蜂產(chǎn)品1家），蔬菜類、油料類、乳類、皮及皮毛制品類各1家，其他類1家（以苜蓿為主）。__縣綠海苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和__縣榮寶養(yǎng)殖有限公司2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)率先被評為自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，享受自治區(qū)的資金、稅收等方面的政策扶持。我縣13家區(qū)、市級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)均具有一定的地方經(jīng)濟(jì)特色，產(chǎn)品品質(zhì)較好，有的產(chǎn)品擁有出口許可，有的產(chǎn)品獲得品牌稱號，有的產(chǎn)品獲得專利產(chǎn)品。如：寧夏原野蜂業(yè)有限公司是寧夏唯一一家經(jīng)“中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會”批準(zhǔn)生產(chǎn)、經(jīng)營出口蜂產(chǎn)品的企業(yè)。連續(xù)八年產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)國家出入境檢驗(yàn)檢疫局寧夏回族自治區(qū)分局和寧夏食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)局檢測各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到優(yōu)質(zhì)，公司先后獲得了“中國食品安全放心品牌” 和“寧夏地產(chǎn)品牌”等榮譽(yù)，20__年，國家星火計(jì)劃萬畝優(yōu)質(zhì)蜜源基地建設(shè)及專利產(chǎn)品“蜂膠枸杞片”項(xiàng)目得到國家科技部批準(zhǔn)（專利號20__101193018），被指定為中華人民共和國第七屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會指定產(chǎn)品，并通過了iso9001國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，被國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出口示范企業(yè)，被寧夏回族自治區(qū)命名為自治區(qū)科技創(chuàng)新重點(diǎn)企業(yè)。根據(jù)調(diào)查分析，我縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)的成效主要表現(xiàn)在：

1、 龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、效益逐步提高。

20__年，全縣有區(qū)、市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)13家，其中年銷售收入1000萬元以上的有9家。如，__縣綠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總資產(chǎn)已達(dá)3543萬元，20__年實(shí)現(xiàn)銷售收入1066萬元，實(shí)現(xiàn)利潤89萬元，較上年增加27萬元，增長43.4%。公司不僅建立了自己的苜蓿示范種植基地9000畝，現(xiàn)有苜蓿草塊、草顆粒和新型牛羊復(fù)合生化成型飼草產(chǎn)品加工設(shè)備三套，年設(shè)計(jì)能力4萬噸。__縣榮寶養(yǎng)殖有限公司作為全區(qū)第一家以純羊肉為原料生產(chǎn)的清真肉食品加工企業(yè)，始終將公司的發(fā)展與縣委政府的產(chǎn)業(yè)化政策豐結(jié)合，歷經(jīng)3年多的發(fā)展，在產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面探索出了一條“以優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的自我發(fā)展模式，即以優(yōu)勢資源灘雞產(chǎn)業(yè)補(bǔ)資源優(yōu)勢灘羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。20__年企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到了922萬元，銷售收入1620萬元，實(shí)現(xiàn)利潤83.1萬元，帶動農(nóng)戶數(shù)由20__年的113戶增加到20__年的243戶，戶均純收入1420元。寧夏原野蜂蜜有限公司20__年實(shí)現(xiàn)銷售收入1507萬元，實(shí)現(xiàn)利潤131萬元，上繳稅金48萬元，出口創(chuàng)匯8萬美元，直接安排就業(yè)40人。

2、 龍頭企業(yè)有力地帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

在龍頭企業(yè)的帶動下，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)民收入顯著增加。20__年，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也明顯加速，全縣蔬菜面積5萬畝、加工型馬鈴薯面積17.1萬畝，分別比上年增加1萬畝和1.5萬畝；以蕎麥為主的小雜糧種植面積達(dá)40萬畝，比上年增加15萬畝，增幅達(dá)到60%。全縣畜牧業(yè)的發(fā)展速度較快，灘羊飼養(yǎng)量達(dá)138萬只(其中存欄數(shù)71萬只，出欄數(shù)67萬只)，比上年增加了17萬只，增副達(dá)到14%。特別是優(yōu)質(zhì)牧草發(fā)展迅速，20__年種植面積達(dá)83.36萬畝，比上年增加26.31萬畝，增幅達(dá)到46%。20__年全縣農(nóng)民人均純收入2624元，同比增加386元，增長17.2%，其中，龍頭企業(yè)為農(nóng)民人均增加收入318.4元，占農(nóng)民人均純收入13%。

3、 龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步形成并壯大。

通過對龍頭企業(yè)在原料基地建設(shè)方面的扶持，龍頭企業(yè)逐步把原料生產(chǎn)基地作為自己的第一車間來抓，主動與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合同，農(nóng)戶按合同進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)按合同組織收購，通過訂單合同的方式穩(wěn)定了產(chǎn)銷關(guān)系，逐步建立了“利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)”的利益分配機(jī)制。目前，全縣龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立了相對穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同關(guān)系。在建立原料基地的同時，龍頭企業(yè)還與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等中介組織簽訂了訂單。如：寧夏原野蜂業(yè)有限公司利用當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源優(yōu)勢，公司先后成立了100萬畝優(yōu)質(zhì)蜜源基地，并成立了”__縣神蜂養(yǎng)殖合作社”，與當(dāng)?shù)?00多戶蜂農(nóng)建立了長期有效的合作關(guān)系，為他們提供蜜蜂養(yǎng)殖方面的技術(shù)和信息以及國內(nèi)外蜂產(chǎn)品市場的發(fā)展的動態(tài)。通過以上兩種舉措，一方面保證了公司原料的供應(yīng)，另一方面激發(fā)了蜂農(nóng)養(yǎng)蜂致富的極大熱情。__山逗子雜糧綠色食品有限公司與4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個農(nóng)戶簽定了綠色蕎麥原料基地供貨協(xié)議，保證了我縣蕎麥綠色基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的質(zhì)量。

4、 農(nóng)民組織化程度不斷提高。

我縣因地制宜，采取多種途徑、多種形式，通過龍頭企業(yè)把分散的農(nóng)民有效地組織起來，形成整體

，參與競爭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年，在龍頭企業(yè)的帶動下，全縣共成立了52個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，31個專業(yè)協(xié)會，有12955個農(nóng)戶參加了各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)戶在龍頭企業(yè)的帶動下，以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，實(shí)現(xiàn)了部分產(chǎn)品的組織化生產(chǎn)，不少農(nóng)民依托協(xié)會走上了致富之路。二、__縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)存在的問題

目前，我縣以2家自治區(qū)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，11家市級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)航已成雛形。這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以技術(shù)、信息、資金、市場等方面優(yōu)勢，與農(nóng)民合作形成產(chǎn)供銷一條龍，科農(nóng)工貿(mào)一體化的格局，大大推動了__縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。但是，__縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在自身發(fā)展過程中還頗受一些問題困擾著，主要表現(xiàn)在：

1．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)普遍存在與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)較松散現(xiàn)象，龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模相對偏小，輻射帶動作用有限。一些企業(yè)與基地和農(nóng)戶之間還停留在以產(chǎn)品買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的低層次產(chǎn)銷合作上，沒有真正形成很好“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的科技投資少、產(chǎn)品鏈條短、科技含量低。我縣農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技投入與工業(yè)企業(yè)相比有較大差距，雖與投入來源、資金積累、起步較晚有關(guān)，但主要是部分龍頭企業(yè)安于現(xiàn)狀，風(fēng)險意識和拓展意識不強(qiáng)，滿足于停留在半成品和手工粗加工階段，工藝簡單，部分龍頭企業(yè)缺少精深加工技術(shù)和設(shè)備，科技含量不高，產(chǎn)品難以上檔次，企業(yè)缺乏競爭力，企業(yè)成長速度緩慢。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的質(zhì)量管理不夠完善。我縣有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)把自己定位于農(nóng)業(yè)，而沒有從真正的企業(yè)管理上來看待，缺乏企業(yè)管理制度。并且市場開拓能力不強(qiáng)，產(chǎn)品市場占有率不高，輻射面不寬，市場制約因素明顯。我縣的龍頭企業(yè)，缺乏品牌產(chǎn)品，知名度較低，出口量極少。

4．政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度不夠。近幾年在政策、資金上，自治區(qū)都相繼出臺一些政策和撥出一些專款來扶持一些重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但是扶農(nóng)專款資金量不大，且分頭管理，難以形成合力，大大地阻礙了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。

5．我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務(wù)體系不夠健全。近年來，我縣各級政府都相應(yīng)成立了服務(wù)機(jī)構(gòu)，但對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金信息等方面服務(wù)不夠深入，尤其是對企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)、政策理論和科技等方面指導(dǎo)不夠。

三、加快__縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展的對策與建議

鑒于上述存在的諸多問題，為進(jìn)一步加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，以十七大精神、自治區(qū)第十次黨代會精神為指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作思路為指針，結(jié)合__縣農(nóng)村工作實(shí)際，為加快__縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展提出如下對策與建議：

1．進(jìn)一步規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營上的跨越。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營是一項(xiàng)長期的工作，涉及到生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，政府必須在政策上進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵。

2．進(jìn)一步處理好龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益連接機(jī)制上的跨越。要按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要積極采用預(yù)付定金，提供技術(shù)服務(wù)，實(shí)行保護(hù)收購等方式，確保產(chǎn)銷雙方互惠互利，共同發(fā)展。

篇（6）

摘要：本文從體制、機(jī)制、農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、農(nóng)村金融配套政策入手，全面分析了縣域農(nóng)村金融主力軍農(nóng)村信用社支持農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的制約因素，提出了農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的五點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)信社；支持；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題與建議

黨的十報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事

關(guān)全面建設(shè)小康社會大局， 必須始終作為全黨工作的重中之重” 。

要徹底解決“三農(nóng)”問題，根本途徑就是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

進(jìn)程，而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，主要在于：培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭

企業(yè)、規(guī)劃區(qū)域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作

組織、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新金融投入機(jī)制等。為此，筆者

對紫陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀、金融支持情況及存在的問題進(jìn)

行了調(diào)查，以尋求金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的切入點(diǎn)。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀及金融支持情況

紫陽縣位于陜西南部，漢江中上游，大巴山北麓，屬亞熱帶

濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)萬山綜錯，河溪密布，從而形成了“三山

兩水一川”的地貌特點(diǎn)。紫陽歷史文化底蘊(yùn)深厚，素有“茶鄉(xiāng)、

歌鄉(xiāng)、桔鄉(xiāng)、板石之鄉(xiāng)”和“筆石圣地”之稱，被文化部和省文

化廳命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“陜西省民歌之鄉(xiāng)”，

紫陽民歌還被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。自 1998 年

以來，中國人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門相繼出臺了《關(guān)于加

大信貸投入，強(qiáng)化信貸管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》

等一系列支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

獲得信貸服務(wù)的面有所拓展，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民“貸款難”

問題得到緩解。重點(diǎn)支持了我縣茶葉、畜牧、藥材等支柱產(chǎn)業(yè)的

發(fā)展，并帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大，有力地推動

了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“鏈條”運(yùn)行。

二、制約金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素

金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度與效能，離不開農(nóng)村金融整

體所處的發(fā)展水平和階段。當(dāng)前，農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

困難和障礙，其根源既在于農(nóng)村金融體制、機(jī)制內(nèi)部因素制約，

也與農(nóng)村金融市場環(huán)境、配套支持體系等外在影響密切關(guān)聯(lián)。

（一）從體制方面看，農(nóng)村金融服務(wù)體系存在功能性障礙

一直以來，部分國有商業(yè)銀行追求利潤的目標(biāo)與農(nóng)業(yè)高風(fēng)

險、低效益特點(diǎn)的不對稱性及經(jīng)營戰(zhàn)略的不同，使其對農(nóng)業(yè)發(fā)展

的支持沒有太大的積極性；郵政儲蓄銀行業(yè)務(wù)剛剛拓展對農(nóng)業(yè)信

貸支持， 但相對于其資金流出總量， 支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度明顯偏弱；

作為主要服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)信社由于受縣域資金總額被多家金融

機(jī)構(gòu)“瓜分”的影響，其自身資金規(guī)模受到限制，無法提供更多

的金融服務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

（二）從機(jī)制方面看，信貸資金管理與農(nóng)村發(fā)展資金需求存

在矛盾

一是經(jīng)營決策和管理權(quán)逐級上收；二是內(nèi)控機(jī)制趨嚴(yán)，貸款

發(fā)放除小額農(nóng)戶信用貸款外均強(qiáng)調(diào)抵押擔(dān)保；三是信貸責(zé)任與信

貸考核制約了農(nóng)貸投入。為規(guī)避信貸風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)對信貸人員

實(shí)行貸款“三包”責(zé)任制，即包放、包收、包效益。基層信貸人

員往往采取寧可少放或不放的作法來避免風(fēng)險，使有的農(nóng)戶正常

資金需求得不到及時解決。而同時信貸人員所承擔(dān)的風(fēng)險與收益

不對稱，影響了信貸人員的積極性；四是小額信用貸款額度控制

與農(nóng)戶資金需求存在矛盾。金融機(jī)構(gòu)按照等級條件給予農(nóng)戶的資

金額度不能滿足規(guī)模種養(yǎng)殖農(nóng)戶的需求，導(dǎo)致農(nóng)戶發(fā)展受限；五

是貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期脫節(jié)。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

的春種秋收模式，向反季節(jié)、長周期發(fā)展，一些特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周

期延長，而目前金融機(jī)構(gòu)仍采取傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放辦法，無論

貸款種類、用途均實(shí)行 1 年以內(nèi)的貸款期限，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

（三）從環(huán)境方面看，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制缺位制約金融

服務(wù)

一是農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)保險面臨供給和有效需求

的雙重制約：一方面，農(nóng)民普遍對農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識不夠，參保積極

性不高。另一方面，由于農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險大、回報率低，各保險公

司不愿涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即使有開設(shè)的，險種設(shè)置也不盡合理，農(nóng)

民選擇保險品種的余地很小；二是農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺位，致使

涉農(nóng)小微企業(yè)受信貸瓶頸制約。紫陽縣僅涉農(nóng)企業(yè)就達(dá) 67 家，

這些企業(yè)很難辦理符合要求的抵押擔(dān)保，而能夠有效解決其融資

難擔(dān)保難的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)還仍處于缺位狀態(tài)，造成大企業(yè)貸

不足、中企業(yè)難貸款、小企業(yè)貸不到，其信貸需求滿足程度較低。

金融部門對涉農(nóng)民營企業(yè)投入不足，減緩農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（四）從政策方面看，農(nóng)村金融配套政策不齊，激勵不夠，

滯緩了創(chuàng)新步伐

由于政府部門在農(nóng)村金融體系和農(nóng)村金融市場建設(shè)中的巨

大能動性，其提供配套政策的種類、方向與力度對農(nóng)村金融創(chuàng)新

有著很大影響。但目前農(nóng)村金融相關(guān)配套政策存在以下幾方面問

題： 一是外部環(huán)境不夠?qū)捤桑?政策扶持和風(fēng)險規(guī)避機(jī)制相對滯后。

地方政府總體仍停留在撮合貸款、“口頭契約”等指令式階段，

未能在市場風(fēng)險補(bǔ)貼、信用建設(shè)、融資中介擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等方

面為金融安全運(yùn)行提供支持；二是政府配套措施明顯滯后。如林

權(quán)抵押因采伐政策過嚴(yán)，商品林采伐指標(biāo)偏少，加之一些地區(qū)林

業(yè)部門對采伐指標(biāo)分配不透明，容易造成抵押貸款林因無采伐指

標(biāo)而拖欠銀行貸款現(xiàn)象。一些中介評估機(jī)構(gòu)對抵押物的評估價值

尺度不一，難免出現(xiàn)評估失真或人情評估的現(xiàn)象，不利于銀行合

理掌握貸款標(biāo)準(zhǔn)。 由于缺乏有效的信用擔(dān)保體系， 農(nóng)村種養(yǎng)大戶、

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、微小企業(yè)貸款辦理抵押的評估等費(fèi)用還比

較高。同時，林權(quán)抵押品變現(xiàn)涉及諸多手續(xù)及交易費(fèi)用，處置到

位存在較大困難；三是對農(nóng)村金融創(chuàng)新的鼓勵不夠，部分銀行業(yè)

機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新活動中放不開手腳。

三、推動農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，加大對農(nóng)村的資金投入

首先，要進(jìn)一步完善國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄的有關(guān)政策。

全面落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新吸收存款投放的考核機(jī)制，啟動《縣級

財政專項(xiàng)資金存放商業(yè)銀行管理改革實(shí)施方案》，對設(shè)在農(nóng)村的

各類銀行應(yīng)確定一定的比例發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，加大信貸的支持力

度，緩解農(nóng)村資金嚴(yán)重外流的局面；其次，要改進(jìn)信貸管理體制

和抵押擔(dān)保方式，增加農(nóng)戶貸款品種。要根據(jù)農(nóng)村金融需求的多

元性，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足農(nóng)戶除存貸款業(yè)務(wù)以外的金融服務(wù)需求。要開展具有農(nóng)村特色的金融服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)水

平，讓農(nóng)民真正得到金融服務(wù)的實(shí)惠；再次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)

大和延伸支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的寬度和深度。 一是變 “等貸” 為 “引貸” ，

變小農(nóng)業(yè)為大農(nóng)業(yè)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立市場營銷理念，改進(jìn)支農(nóng)服

務(wù)水平，變小農(nóng)業(yè)為大農(nóng)業(yè)，對符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、資金投放安

全、還款有保證的都要予以積極支持。二是積極引導(dǎo)，加快農(nóng)村

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。把增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)業(yè)綜合效益放在重

要位置，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為其想點(diǎn)子、找路子，讓

市場農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、避險農(nóng)業(yè)成為當(dāng)?shù)?/p>

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，農(nóng)民致富的好法寶。三是培植農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

化龍頭企業(yè)，培養(yǎng)優(yōu)良的信貸載體。積極尋找和培植高效金融載

體和生息源，優(yōu)先支持以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步

壯大龍頭企業(yè)群體，建立市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、

種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。四是加快城鎮(zhèn)

化建設(shè)。大力支持中小企業(yè)的發(fā)展，有效解決農(nóng)村剩余勞動力，

增加農(nóng)民收入。

（二）構(gòu)建風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，合理分散支農(nóng)貸款風(fēng)險

一是借鑒國家助學(xué)貸款財政貼息的辦法。對農(nóng)業(yè)貸款也實(shí)行

財政貼息政策，發(fā)揮財政資金的撬動作用，逐步引導(dǎo)銀行信貸資

金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置；二是通過制度和財力扶持，培育一批專業(yè)性

的農(nóng)村信用擔(dān)保組織。通過多種途徑籌集農(nóng)村擔(dān)保基金，積極拓

展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，并完善農(nóng)戶聯(lián)保制度，切實(shí)解決農(nóng)

民貸款擔(dān)保難的問題。如可以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府財政出資為

主，以龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體籌資為輔，組成農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保基金，

主要面向農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)，解決農(nóng)戶及農(nóng)村個體私營經(jīng)

濟(jì)大額融資擔(dān)保難的“瓶頸”問題。這同時也使金融機(jī)構(gòu)信貸資

產(chǎn)得以有效保全，免除農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)的后顧之憂；三是

建立農(nóng)村支農(nóng)貸款保險機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險同樣大有潛力可挖。針對

農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險較大的現(xiàn)實(shí)，由農(nóng)戶、商業(yè)銀行和保險公司三方協(xié)

商，在農(nóng)戶貸款時向保險公司投保，試行農(nóng)業(yè)保險貸款，既拓展

了保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域，又消除了農(nóng)民投資和銀行貸款的后顧之憂。

（三）搭建信貸支農(nóng)信用平臺，降低農(nóng)業(yè)融資成本

一是營造信用政府。政府應(yīng)加速實(shí)施信用環(huán)境建設(shè)，將信用

建設(shè)的目標(biāo)、步驟分解細(xì)化，納入各級政府目標(biāo)考核內(nèi)容，與政

績掛鉤，形成強(qiáng)大的壓力和促動力。司法部門要公正審理金融債

權(quán)糾紛案件，不偏不倚，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。以自身的公信

力帶動全社會的信用建設(shè)；二是創(chuàng)建信用金融。各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

要牢固樹立“信用立行（社）”思想，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，遵守

信貸合同；三是培育信用客戶。客戶樹立“信用為本”的觀念，

切實(shí)履行合同條款，按時還本付息；此外，為降低農(nóng)業(yè)融資成本，

改善農(nóng)業(yè)融資軟環(huán)境，著重解決貸款中介收費(fèi)門檻過高問題，建

議政府專門就此作出規(guī)定，根據(jù)各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的承擔(dān)力制定與

之相關(guān)的抵押、評估、公證、登記程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕融資雙

方成本負(fù)擔(dān)。

（四）營造良好的金融創(chuàng)新外部環(huán)境，完善配套政策，激發(fā)

創(chuàng)新動力

農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開配

套政策的支持和外部環(huán)境的完善。為此，一要大力發(fā)展各類中介

組織。政府部門應(yīng)積極培育社會化、競爭化的中介機(jī)構(gòu)，在貸款

抵押物價值評估、登記、過戶、資信證明、信用評估等方面發(fā)揮

與銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的銜接作用。同時，提供便捷高效的政府和中介服

務(wù)，切實(shí)降低確權(quán)、登記、過戶等中介服務(wù)成本，以有效降低金

融產(chǎn)品創(chuàng)新成本；二要建立有效合理的經(jīng)營管理及監(jiān)管機(jī)制。各

銀行業(yè)機(jī)構(gòu)上級行應(yīng)制定更加靈活的信貸管理、責(zé)任考核措施，

在落實(shí)信貸風(fēng)險控制責(zé)任制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬基層銀行業(yè)機(jī)構(gòu)

信貸產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新權(quán)限；三要進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)管部門對金融創(chuàng)新

的引領(lǐng)和推動作用。在風(fēng)險可控的前提下，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金

融產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

（五）切實(shí)發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用，全面啟動實(shí)施“金

融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)”、“陽光信貸”、“富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新”三

大工程，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根、同源、同成長的魚水關(guān)系，無疑使

農(nóng)信社支持“三農(nóng)”發(fā)展具有積極而深遠(yuǎn)的意義。精耕“三農(nóng)”

市場，實(shí)施“三大”工程，就是要構(gòu)建與“三農(nóng)”緊密互動，互

惠共榮的新型客戶關(guān)系，全面支持“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展。一要把富

民惠農(nóng)作為實(shí)施“三大工程”的根本出發(fā)點(diǎn)；二要通過推動服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)多元化、手段多樣化，使金融服務(wù)觸角延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)、

貼近到農(nóng)戶；三要通過全面實(shí)行信貸過程公開化管理，提高信貸

業(yè)務(wù)透明度，提升貸款公平性和可得性；四要通過建立全面的創(chuàng)

新體系，順應(yīng)市場變化和“三農(nóng)”需求，開發(fā)“量體裁衣”式的

金融服務(wù)產(chǎn)品，提高客戶需求滿意度。

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篇（7）

今年冬種、冬修、冬造工作的總體要求是：以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)為載體，以農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效；改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目的，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突出重點(diǎn)把今年的冬種、冬修、冬造工作做好，為優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主攻單產(chǎn)，提升品質(zhì)，培育特色；延伸產(chǎn)業(yè)、提高效益而切實(shí)抓好“三冬”工作。

二、工作目標(biāo)

今年冬種工作的總體目標(biāo)是：耕地面積708畝，冬種面積600畝，冬種覆率85%；支、斗、農(nóng)渠整治和清淤17KM，完成土石方0.6萬方；完成平原造林300畝，其中通道兩側(cè)造林240畝。

三、工作重點(diǎn)

各管理處要結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)、務(wù)實(shí)安排好“三冬”生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步明確主攻重點(diǎn)。今年冬種工作的重點(diǎn)在“三邊”和“示范點(diǎn)”上。一是突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)油菜，主攻單產(chǎn)，重點(diǎn)在公路兩邊，袁河兩邊和城市周邊推廣種植優(yōu)質(zhì)油菜和蔬菜；二是突出平原造林綠化，促進(jìn)“山上辦綠色銀行，山下建優(yōu)質(zhì)糧倉”的需要。各管理處要扶持冬種特色產(chǎn)業(yè)，樹立一批典型，推動高效冬季農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各管理處要緊急行動起來，把“三冬”工作作為下半年的主要工作來抓，集中精力，集中人員，集中時間，狠抓“三冬”工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，抓好冬種計(jì)劃的落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確保“三冬”工作落到實(shí)處。

五、搞好宣傳發(fā)動

農(nóng)民是“三冬”工作的主體，盡管農(nóng)民有生產(chǎn)經(jīng)營自，但仍需要政府及管理處加以組織引導(dǎo)。實(shí)踐證明，只有發(fā)動群眾，充分調(diào)動群眾的生產(chǎn)積極性，“三冬”工作才能順利進(jìn)行。各管理處要加大宣傳力度，通過層層召開各種會議，通過思想動員，通過算賬對比等辦法，消除農(nóng)民的思想顧慮，提高廣大干部對“三冬”工作重要性的認(rèn)識，把廣大干部群眾的冬種、冬修、冬造工作積極性充分調(diào)動起來，形成干部集中精力抓冬種、農(nóng)民滿腔熱情搞冬種的良好氛圍。

六、早作部署，盡早落實(shí)面積和冬種物資

各管理處要按照辦事處總體面積部署和要求，結(jié)合本地的實(shí)際，盡快提出具體指導(dǎo)性面積落實(shí)地段，明確目標(biāo)任務(wù)，工作重點(diǎn)和具體措施。對冬種生產(chǎn)的思路、目標(biāo)任務(wù)、布局早出臺、早部署、早落實(shí)；對冬種所需種子、化肥、農(nóng)膜和作業(yè)機(jī)械等物資早摸底、早準(zhǔn)備、早到位。

篇（8）

扎實(shí)做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對全縣發(fā)展大局具有重要意義。必須深入貫徹黨的十七屆三中全會及中央和市農(nóng)村工作會議精神，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，把市委三屆四次全委會明確的任務(wù)落到實(shí)處。2009年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要目標(biāo)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量增長13%;農(nóng)業(yè)增加值增長6%;農(nóng)民人均純收入增長13%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長20%;糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬噸左右;解決9.5萬人城鄉(xiāng)居民飲水安全問題;土地規(guī)模經(jīng)營集中度達(dá)到20%以上;農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)35%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公路通暢率分別達(dá)到100%、60%;森林覆蓋率達(dá)到36%;農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移8000人;穩(wěn)定農(nóng)村人口低生育水平。

一、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

(一)努力提高糧食生產(chǎn)能力。保持糧食總產(chǎn)的基本穩(wěn)定，確保糧食安全。進(jìn)一步落實(shí)好種糧直補(bǔ)政策，完善種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼切塊15%的資金使用辦法，重點(diǎn)扶持種糧大戶和糧油生產(chǎn)專業(yè)合作社，促進(jìn)糧油規(guī)模經(jīng)營和基地建設(shè)，啟動建設(shè)20萬畝優(yōu)質(zhì)糧油基地規(guī)劃建設(shè)。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎勵資金50%以上用于良種良法推廣和糧食基地建設(shè)。抓好仁賢萬畝水稻高產(chǎn)示范區(qū)、10個千畝水稻高產(chǎn)示范片、1個特色水稻示范園建設(shè)，培育500戶種植大戶。全面推進(jìn)產(chǎn)油大縣建設(shè)，切實(shí)抓好渝萬高速公路水稻--油菜輪作區(qū)和1.5萬畝油菜觀光帶和油菜高產(chǎn)創(chuàng)建，穩(wěn)定14萬畝油菜種植面積，新建油茶種植面積6000畝。全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬噸左右。落實(shí)防止耕地撂荒的政策措施，大春耕地撂荒率控制在1%以下。

(二)積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作的原則，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，組建竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，加強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。新造竹林4萬畝，改造低產(chǎn)低效竹林3萬畝，撫育管護(hù)竹林15.8萬畝。加大招商引資力度，培育、引進(jìn)大型龍頭加工企業(yè)，做大做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展*柚產(chǎn)業(yè)。努力推行標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，不斷提高*柚品質(zhì)。完成龍灘村5000畝*柚標(biāo)準(zhǔn)示范園建設(shè)和金帶名柚園建設(shè)。三是穩(wěn)步推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)。著力加強(qiáng)養(yǎng)蠶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和良桑管護(hù)，新栽桑樹管護(hù)面達(dá)到98%，全力鞏固桑樹基礎(chǔ)。加大“六化五配套”養(yǎng)蠶新技術(shù)的推廣普及力度，提高桑園綜合利用率。四是穩(wěn)定發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推行“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式。新增蔬菜面積1.1萬畝。五是抓好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)全國生豬調(diào)出大縣建設(shè)，重點(diǎn)做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)生豬基地的建設(shè)工作，推動全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成年出欄生豬80萬頭。培育年出欄肥豬10000頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)2個，年出欄3000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖大戶5個。完成5個新建、6個改建基層獸醫(yī)站建設(shè)工作。完成市級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，啟動新盛、碧山道路防疫檢查消毒綜合站建設(shè)，防止重大動物疫病發(fā)生。六是抓好水禽產(chǎn)業(yè)。以實(shí)施國家級*肉鴨標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，做好核心示范區(qū)內(nèi)無公害肉鴨產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，加快種苗工程建設(shè)步伐，加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)水禽養(yǎng)殖由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化;培育年出欄水禽100萬只以上的養(yǎng)殖小區(qū)1個，出欄1萬只以上的養(yǎng)殖大戶10個，年出欄2000只以上的種鴨大戶5個，培育水禽專業(yè)村2個。

(三)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)啟動金帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合展示區(qū)中的120畝名柚園建設(shè)和協(xié)助抓好300畝國家級花卉苗圃基地、云龍循環(huán)農(nóng)業(yè)展示區(qū)的200畝蔬菜示范園建設(shè)、仁賢萬畝水稻高產(chǎn)示范片中的100畝特色水稻示范園建設(shè)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進(jìn)行動、品牌跨越行動、檢測能力提升行動、應(yīng)急反應(yīng)迅達(dá)行動、“綠劍”監(jiān)管行動。健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識和可追溯制度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度試點(diǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，著力開展原產(chǎn)地保護(hù)申報、地理標(biāo)志認(rèn)證和無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定。申報無公害農(nóng)產(chǎn)品80個，綠色食品3個，有機(jī)食品1個，國家級名牌農(nóng)產(chǎn)品1個，市級名牌農(nóng)產(chǎn)品2個，培育一大批無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)植物檢疫，防控有害生物入侵。開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資行為。

(五)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技信息支撐。大力實(shí)施“科技富民強(qiáng)縣行動”，積極創(chuàng)建國家級科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和創(chuàng)新，增強(qiáng)對森林工程和農(nóng)村沼氣推廣應(yīng)用領(lǐng)域的科技支撐。建設(shè)完善縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)技推廣體系，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層技術(shù)人員參與種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等的技術(shù)合作服務(wù)，探索風(fēng)險共擔(dān)和利益共享機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)村信息進(jìn)村入戶”和“千鎮(zhèn)萬村信息惠農(nóng)”工程。著力構(gòu)建農(nóng)情信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展“12316”、“12396”、“12582”三農(nóng)服務(wù)熱線，加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)能力建設(shè)，農(nóng)民生活信息化程度提高到50%。

二、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

(一)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)基地。整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生產(chǎn)管理水平。整合大米加工企業(yè)，創(chuàng)建*大米加工品牌。發(fā)展壯大“張鴨子”公司、*柚開發(fā)公司、大舜水禽專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增市、縣級龍頭企業(yè)4家，專業(yè)合作社30家。積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品申報工作，培育一批無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶660戶。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵和支持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持以骨干企業(yè)為龍頭，進(jìn)一步培植骨干、膨脹總量、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展農(nóng)村市場，大力扶持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可積極建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場。構(gòu)建農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)，開展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道。加快推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，形成以縣級配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營超市為覆蓋、村級便民放心店為基礎(chǔ)，兩級配送、三級銷售、雙向流通的農(nóng)村日用消費(fèi)品和農(nóng)資流通服務(wù)體系。培育、引進(jìn)大型超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種植和直接采購基地，扎實(shí)推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”工程。支持發(fā)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，扶持發(fā)展農(nóng)村運(yùn)輸、連鎖配送、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。

(三)推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持勞務(wù)輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩手抓”，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力8000人，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1000人。組織培訓(xùn)農(nóng)民10000人，開展農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定1000人和農(nóng)民工專項(xiàng)職業(yè)能力考核200人。積極創(chuàng)建充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村，年內(nèi)15%的行政村達(dá)標(biāo)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)能力。進(jìn)一步深化勞務(wù)協(xié)作，發(fā)揮勞務(wù)品牌和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶動作用。組織農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)。支持和落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款擔(dān)保貼息、土地供給、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法承包權(quán)益。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

(一)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造中低產(chǎn)田2萬畝，完成項(xiàng)目總投資1450萬元。鞏固退耕還林成果，完成5300畝基本口糧田建設(shè)，完成項(xiàng)目總投資450萬元。加快水利建設(shè)步伐，力爭完成各類水利投資2.8億元，加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加快推進(jìn)蓼葉水庫建設(shè)進(jìn)度;著力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民飲水安全工程建設(shè)，充分結(jié)合場鎮(zhèn)供水改造，以農(nóng)村人口聚居地為重點(diǎn)，集中打造規(guī)模化、集中式供水工程，完成5處城鎮(zhèn)供水站改造，解決9.5萬人城鄉(xiāng)居民飲水安全問題;著力推進(jìn)城鎮(zhèn)堤防工程建設(shè)，完成3處場鎮(zhèn)河堤整治工程;改善農(nóng)田灌溉條件，進(jìn)一步推進(jìn)龍溪河大灌區(qū)(*項(xiàng)目區(qū))和竹豐水庫渠系配套工程;著力實(shí)施病險水庫整治，完成12座病險水庫除險加固任務(wù);加快實(shí)施20*年中央增加投資項(xiàng)目，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，力爭上馬2-3個小農(nóng)水項(xiàng)目;加快水土流失治理步伐，著力實(shí)施龍溪河、仁興2個水保項(xiàng)目，治理水土流失面積56平方公里。

(二)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平。全面落實(shí)農(nóng)民購農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)銷售維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。培育農(nóng)機(jī)租賃市場，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。推廣插秧機(jī)90臺，高性能聯(lián)合收割機(jī)45臺，耕整機(jī)500臺;完成機(jī)耕作業(yè)50萬畝，機(jī)收作業(yè)24萬畝，機(jī)插秧作業(yè)4.2萬畝。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1-2個農(nóng)機(jī)化示范村。全縣耕種收綜合機(jī)械化水平提高到35%。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村公路硬化，通鄉(xiāng)公路通暢率達(dá)100%，行政村公路通暢率達(dá)60%，行政村通客車率達(dá)54%。硬化農(nóng)村公路80公里，開通農(nóng)村客運(yùn)線路20條，新建3個等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、60個農(nóng)村客運(yùn)簡易候車亭。采取縣鎮(zhèn)村三個一點(diǎn)的形式，多方籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，建立農(nóng)村公路長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，明確管理養(yǎng)護(hù)主體，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)線路養(yǎng)護(hù)管理，全面提升通行能力。

(四)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。整合各級投入，支持全縣小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村便道建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局，重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，積極發(fā)展一般鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，因地制宜發(fā)展村莊。投入960萬元，建設(shè)一批小城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。積極爭取市級項(xiàng)目資金補(bǔ)助，啟動龍溪河流域內(nèi)的小城鎮(zhèn)簡易治污工程建設(shè)。竣工小城鎮(zhèn)房屋建筑面積17萬平方米。新增城鎮(zhèn)人口1.2萬人，提高城鎮(zhèn)化率1.6個百分點(diǎn)。

(五)加強(qiáng)森林工程等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以實(shí)施森林工程為契機(jī)，借助退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策，積極做好竹資源培育發(fā)展工作，加強(qiáng)竹林撫育管護(hù)。全面完成上級下達(dá)的12.15萬畝造林任務(wù)，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，撫育管護(hù)竹林15.8萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，制定農(nóng)村面源污染治理政策和辦法，啟動農(nóng)村面源污染治理工程，逐步改變農(nóng)村農(nóng)作物種植過程中過量施用化肥、農(nóng)藥的習(xí)慣，加快農(nóng)村垃圾和規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便處理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。切實(shí)搞好農(nóng)村能源供給，完成生態(tài)家園富民工程1*83戶，世行貸款建設(shè)生態(tài)家園工程900戶。啟動石漠化治理試點(diǎn)工程建設(shè)，治理巖溶面積1.48平方公里。加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村防災(zāi)、減災(zāi)和抗災(zāi)體系，加強(qiáng)農(nóng)村科普宣傳，提高農(nóng)村應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急救援能力。

(六)深入推進(jìn)“千百工程”。以鎮(zhèn)村為單位，因地制宜編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。深入實(shí)施“千村推進(jìn)百村示范”工程，加大力度籌集“千村推進(jìn)百村示范”專項(xiàng)資金。積極參加市里競標(biāo)，力爭新增加2個新農(nóng)村建設(shè)示范村，使全縣新農(nóng)村建設(shè)示范村由2個增加到4個。實(shí)施“康居農(nóng)房”建設(shè)改造。鼓勵農(nóng)戶在規(guī)劃指導(dǎo)下，自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住，建成農(nóng)村康居點(diǎn)(農(nóng)民集中居住點(diǎn))20個，建成“*新居”800戶。實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程，啟動4000戶危房改造。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，實(shí)現(xiàn)重大責(zé)任事故零目標(biāo)。

四、著力改善農(nóng)村民生，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

(一)發(fā)展農(nóng)村教育文化通信事業(yè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，探索“教育券”制度，完善扶貧助學(xué)體系。加快中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造，完成中小學(xué)校舍建設(shè)4萬平方米，新建中小學(xué)塑膠運(yùn)動場8個。啟動全國文化先進(jìn)縣創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化信息資源共享工程7個、綜合文化站8個、農(nóng)家書屋29個，農(nóng)民體育健身工程60個。全面完成自然村“村村通”電話工程，啟動“村村通”寬帶工程。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為農(nóng)村居民病有所醫(yī)提供醫(yī)療保障。今年參合農(nóng)民人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到100元/人·年，其中農(nóng)民個人繳費(fèi)20元，中央和地方財政補(bǔ)助80元;適當(dāng)擴(kuò)大報銷范圍、提高報銷比例，確保參合率達(dá)到90%以上。對納入兒童免疫規(guī)劃的疫苗預(yù)防接種實(shí)行全免費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助加保險的政策。探索以“建村、實(shí)鄉(xiāng)、強(qiáng)縣”為目標(biāo)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，以“健康重慶”建設(shè)為契機(jī)，爭取國債資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室40個。完成竹山、城北、復(fù)平、紫照4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓建設(shè)。開展農(nóng)村衛(wèi)生人員基線調(diào)查，制定農(nóng)村衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，增加農(nóng)村衛(wèi)生人員編制，逐步達(dá)到衛(wèi)生部要求。繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)工作。認(rèn)真做好鄉(xiāng)村醫(yī)生換發(fā)證工作，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。

(三)強(qiáng)化農(nóng)村社會保障。積極推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大覆蓋面，切實(shí)做好被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險工作，為農(nóng)村居民老有所養(yǎng)提供社會保障。著力推進(jìn)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和敬老院集中供養(yǎng)工作，敬老院集中供養(yǎng)率達(dá)到30%。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保，保障農(nóng)村貧困人口的基本生活。做好社會應(yīng)急救助工作。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進(jìn)梯度生態(tài)移民。完成市級扶貧資金投資360萬元，啟動3個村實(shí)施“千村脫貧”項(xiàng)目，培訓(xùn)勞動力1000人，完成蠶桑產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)項(xiàng)目。減少農(nóng)村絕對貧困人口1500人。制定出臺生態(tài)移民梯度轉(zhuǎn)移政策和辦法，完成梯度生態(tài)移民642人。

(五)推進(jìn)農(nóng)村社會管理。健全村民自治機(jī)制，深入推進(jìn)村務(wù)公開，民主管理。進(jìn)一步抓好75個村級服務(wù)中心建設(shè)，完成改擴(kuò)建25個。建黨員片區(qū)電教點(diǎn)87個。大力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建文明衛(wèi)生社區(qū)。培育社區(qū)民間組織和中介服務(wù)組織，試點(diǎn)村建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和志愿者組織，完善農(nóng)村社區(qū)功能，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，新建農(nóng)村新型社區(qū)4個。

五、不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

(一)深化土地、林權(quán)制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)國家鄉(xiāng)村建設(shè)節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)及獎勵政策。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，提高節(jié)約集約用地水平。建立征地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適時增長機(jī)制，征地補(bǔ)償必須與社會保障聯(lián)動。探索非農(nóng)轉(zhuǎn)移自愿退出承包地和宅基地補(bǔ)償激勵機(jī)制、農(nóng)民變市民的社會保障政策。完善農(nóng)村二輪土地承包，鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)主體地位，健全收益分享機(jī)制。我縣被確定為農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，要大膽探索和創(chuàng)新農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。改革重點(diǎn)是，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)，在不改變土地用途的前提下，積極提倡探索農(nóng)村集體土地使用權(quán)進(jìn)入土地市場的途徑。要進(jìn)一步完善集體土地交易運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范開展土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁試點(diǎn)。全縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營度達(dá)到20%。推進(jìn)林權(quán)制度改革，完成集體林地100%確權(quán)(換)發(fā)證任務(wù)。建立林權(quán)產(chǎn)權(quán)交易所1個。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(平臺)建設(shè)和服務(wù)試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁試點(diǎn)工作。

(二)深化農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。加大農(nóng)村金融改革步伐。積極籌建村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助合作社。鼓勵民間資金參與村鎮(zhèn)銀行建設(shè)。加速推進(jìn)小額貸款公司的掛牌和試運(yùn)行工作，填充金融服務(wù)空白。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。鼓勵保險公司開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小額保險及產(chǎn)品質(zhì)量保險。全年新增農(nóng)業(yè)貸款7000萬元，信貸支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持“公司+農(nóng)戶”和“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶。擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款規(guī)模，及時滿足農(nóng)戶多層次的資金需求。

篇（9）

是農(nóng)業(yè)大市，又是農(nóng)產(chǎn)品加工弱市。歷史上，僅有傳統(tǒng)的加工作坊。近幾年來，在各級黨委、政府的高度重視下，在擴(kuò)大對外開放和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的雙輪推動下，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迎來了發(fā)展新階段。到2009年底，全市已有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6100多家，其中銷售收入500萬元規(guī)模以上的有88家，初步形成醫(yī)藥化工、果茶加工、糧食加工、油脂加工、山野菜及蔬菜加工、畜禽加工、水產(chǎn)品加工、竹木加工、皮革加工、生物能源加工等十大類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值37億多元，實(shí)現(xiàn)利稅2.75億元。全市現(xiàn)有市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)94家，其中省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)17家。丹江的福潤禽業(yè)公司、農(nóng)夫山泉丹江口分公司、丹澳醫(yī)化公司，鄖西的百科皂素公司，竹溪的龍王埡茶業(yè)公司和華馳醫(yī)藥化工公司，房縣的神農(nóng)本草和聚達(dá)食品公司，竹山的天新公司，鄖縣的清大康迪藥業(yè)和渝川食品公司，金鼎紡織實(shí)業(yè)公司以及張灣的花仙子公司等一大批龍頭加工企業(yè)的成長，不僅直接推動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，而且?guī)恿思庸ぴ系幕鼗a(chǎn)和千家萬戶的種養(yǎng)，農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地達(dá)到400余萬畝。在全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，有23個農(nóng)產(chǎn)品和加工制品獲“湖北省名牌產(chǎn)品”稱號，竹溪龍峰茶被評為“2008湖北十大名牌農(nóng)產(chǎn)品”；有13家企業(yè)產(chǎn)品獲“湖北省著名商標(biāo)”；有42家企業(yè)、141個產(chǎn)品分獲無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證；有近20家企業(yè)通過國家ISO9000以上質(zhì)量體系認(rèn)證；有5家生物醫(yī)藥企業(yè)通過國家GMP質(zhì)量體系認(rèn)證。“武當(dāng)?shù)啦琛薄ⅰ拔洚?dāng)山珍”、“神武山珍”、“武當(dāng)柑桔”、“房燕”黑木耳、“神農(nóng)本草”中藥飲片等品牌知名度不斷提高，市場份額逐步擴(kuò)大。全市有18家企業(yè)、20個農(nóng)產(chǎn)品加工制品走出國門，出口美國、日本、德國、印度、韓國、俄羅斯、東南亞等國家和地區(qū)，年實(shí)現(xiàn)直接出口創(chuàng)匯2400多萬美元。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)從無到有，已成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要載體。截止2009年底，全市已建成農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)9個，入園企業(yè)39家，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億多元。竹溪縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)已被列為國家工業(yè)園區(qū)目錄，丹江口市被確定為省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

盡管我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但不論是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，還是與兄弟地區(qū)相比，都有相當(dāng)大的差距，存在不少突出問題。一是加工企業(yè)塊頭小、實(shí)力弱。全市過億元的企業(yè)僅7家，全省434家省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，我市僅占3.9%，全國893家，全省33家國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，我市至今仍為空白；二是農(nóng)產(chǎn)品加工嚴(yán)重不足。2009年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值僅為37億元，與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比僅為0.32:1，與全省0.98:1，全國1.75:1的平均水平差距很大，與發(fā)達(dá)地區(qū)3:1的水平相比更是相去甚遠(yuǎn)；三是系列開發(fā)相對滯后。我市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)主要集中在特色農(nóng)產(chǎn)品初加工領(lǐng)域，企業(yè)經(jīng)營開發(fā)領(lǐng)域面窄；四是產(chǎn)品品牌知名度低。

二、總體思路

重點(diǎn)項(xiàng)目：以丹江福潤禽業(yè)食品有限公司為龍頭，建成省內(nèi)規(guī)模較大的肉雞加工基地，培植已具備加工基礎(chǔ)與規(guī)模的伊蘭清真實(shí)業(yè)、房縣天森食品為龍頭的豬牛羊禽肉制品加工企業(yè)。引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)建設(shè)牛羊產(chǎn)品加工廠和豬肉加工項(xiàng)目及污水處理配套設(shè)施等。

（九）水產(chǎn)品加工

發(fā)展基礎(chǔ)：我市有亞洲第一人工湖-丹江口水庫，以及其他近500座各類水庫，淡水資源十分豐富。全市有經(jīng)濟(jì)型魚類60余種，水域總面積138萬畝，可養(yǎng)殖水面50萬畝，已養(yǎng)殖水面18.15萬畝，2009年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到5萬多噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6.2億元。南水北調(diào)中線工程的實(shí)施，給我市發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了新的機(jī)遇，丹江口水庫大壩加高后，可養(yǎng)殖水面將由原來的50余萬畝增加到80余萬畝；庫區(qū)水質(zhì)優(yōu)良，水產(chǎn)品種質(zhì)優(yōu)，產(chǎn)品享譽(yù)國內(nèi)外。

發(fā)展目標(biāo)：依托丹江口庫區(qū)、黃龍庫區(qū)等優(yōu)勢水產(chǎn)品基地，發(fā)展壯大水產(chǎn)品加工能力；完善優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研究開發(fā)精深加工系列魚制品、風(fēng)味食品、速冷調(diào)理食品、模擬食品、保健制品等；大力發(fā)展水產(chǎn)品綜合加工業(yè)，不斷提高水產(chǎn)品附加值。力爭2010年水產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到2億元，水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元；到2015年，全市水產(chǎn)品總量達(dá)到11萬噸，年加工產(chǎn)品3萬噸，產(chǎn)值達(dá)10億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到15億元；到2020年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到15萬噸，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到30億元。把丹江口庫區(qū)建成全國有影響的特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)丹江口水庫優(yōu)質(zhì)商品魚基地，重點(diǎn)打造“丹江鲌魚”品牌，提高國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品“丹江鲌魚”品牌在全國的知名度；在丹江口市城區(qū)、均縣鎮(zhèn)和鄖縣各建設(shè)一處商品魚冷凍冷藏加工廠，扶持以丹江柳氏風(fēng)味魚、博奧水產(chǎn)為主的加工企業(yè)，支持其盤大做強(qiáng)。

（十）食品飲料加工

重點(diǎn)支持丹江口農(nóng)夫山泉公司飲料加工基地建設(shè)以及房縣礦泉水黃酒、梨花村酒業(yè)、丹江口源頭酒、靈山源魔芋酒、張灣花仙子魔芋制品有限公司、鄖西鴻大糧油食品有限公司等食品飲料加工企業(yè)及魔芋加工企業(yè)發(fā)展壯大。到2010年末，加工產(chǎn)值達(dá)到10億元，2015年達(dá)到30億元，2020年達(dá)到50億元。

三、政策措施

（一）大力培植龍頭加工企業(yè)。把培植龍頭加工企業(yè)，作為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要抓手。用扶持龍頭加工企業(yè)的政策措施，促進(jìn)龍頭加工企業(yè)做大做強(qiáng)。一方面，要用足、用活、用好國家促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。對〔2002〕62號文件制定的加大財政投入的政策、給予金融支持的政策、實(shí)行稅收支持的政策及其它配套措施，有關(guān)部門要加大執(zhí)行力度，確保扶持政策落到實(shí)處、兌現(xiàn)到位，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)受益；對財稅[2008]149號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》要不折不扣的執(zhí)行。另一方面，進(jìn)一步完善扶持龍頭加工企業(yè)的相關(guān)措施。市級財政從2010年起統(tǒng)，籌安排農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金500萬元，主要用于農(nóng)產(chǎn)品深加工擴(kuò)大規(guī)模與技術(shù)改造、貸款貼息、新產(chǎn)品開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)投入等。各級財政將可用資金和機(jī)動財力，更多地用于支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照渠道不變、各記其功的原則，捆綁涉農(nóng)扶持資金，集中扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢龍頭企業(yè)。在稅費(fèi)征收上，凡有幅度的，一律按下限征收；凡應(yīng)返還的，足額返還。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地，要合理安排。積極探索入股分紅、民間借貸等靈活多樣的社會融資方式，緩解加工企業(yè)資金困難。積極引導(dǎo)和支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申辦自營出口權(quán)，組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會以及展示、展銷、出口洽談活動，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品營銷和出口創(chuàng)匯。

（二）加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地。發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，必須向加工業(yè)的前端延伸，抓好原料生產(chǎn)。按照建設(shè)布局合理的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的要求，全市著重抓好十類加工原料生產(chǎn)板塊基地建設(shè)：即：以竹溪、竹山、房縣為重點(diǎn)的茶葉生產(chǎn)板塊基地；以丹江、鄖縣為重點(diǎn)的柑桔生產(chǎn)板塊基地；以城郊和高山地區(qū)相配套的無公害蔬菜生產(chǎn)及有機(jī)山野菜板塊基地；以房縣、竹溪為重點(diǎn)的中藥材生產(chǎn)板塊基地；以鄖西為重點(diǎn)的黃姜生產(chǎn)板塊基地；以竹溪為重點(diǎn)的魔芋生產(chǎn)板塊基地；以竹溪、竹山、房縣為重點(diǎn)的馬鈴薯和丹江口市、鄖縣、鄖西為重點(diǎn)的紅薯板塊基地；以鄖縣、鄖西為重點(diǎn)的蠶桑生產(chǎn)板塊基地；以丹江、鄖縣、鄖西、房縣為重點(diǎn)的畜禽生產(chǎn)板塊基地；以丹江為重點(diǎn)的漁業(yè)生產(chǎn)板塊基地。在原料生產(chǎn)中，要按照規(guī)模經(jīng)營的要求，建設(shè)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地和專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，實(shí)現(xiàn)原料生產(chǎn)的基地化。同時，通過村級聯(lián)合體、專業(yè)協(xié)會、營銷大戶聯(lián)結(jié)好千家萬戶的種養(yǎng)；通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，引導(dǎo)好千家萬戶的種養(yǎng)。

（三）加大招商引資力度。轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，用市場手段和市場機(jī)制發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。擴(kuò)大對外開放，引進(jìn)品牌、資金、技術(shù)和人才，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。創(chuàng)新招商引資方式，在抓好會展招商、媒體招商等傳統(tǒng)招商方式的同時，積極開展以商招商、以親招商、網(wǎng)上招商、招商和團(tuán)隊(duì)招商。采取股份制、資本重組、整體出售、租賃經(jīng)營等多種形式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)和知名品牌開展合資合作，靠大靠強(qiáng)，做大做強(qiáng)。

（四）大力興辦工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的有效載體。一是新建市級工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工西城工業(yè)園區(qū)。二是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城開發(fā)區(qū)、西城開發(fā)區(qū)為載體，按照"一區(qū)多園"的模式，創(chuàng)辦各種類型加工業(yè)園區(qū)。三是各縣市創(chuàng)辦的各具特色的工業(yè)園區(qū)，要完善配套設(shè)施，吸引更多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園。四是加快推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（五）加強(qiáng)質(zhì)量安全體系建設(shè)。質(zhì)量安全問題事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的興衰。要從產(chǎn)品加工原料抓起，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，科學(xué)用肥，安全用藥，保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)安全。狠抓農(nóng)產(chǎn)品加工制品的質(zhì)量安全。一是健全農(nóng)產(chǎn)品加工制品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，有標(biāo)依標(biāo)，無標(biāo)制標(biāo)。二是完善農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測手段，加快市級農(nóng)產(chǎn)品及加工制品質(zhì)量監(jiān)控中心建設(shè)，做好質(zhì)量認(rèn)證工作。三是加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全的監(jiān)督和檢查。

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為著眼點(diǎn)，按照“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略（分區(qū)域規(guī)劃，分產(chǎn)業(yè)開發(fā)，分類型指導(dǎo)），堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以特色資源為依托，以園區(qū)建設(shè)為載體，以科技進(jìn)步為動力，大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初級加工向高附加值精深加工轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（二）發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)山區(qū)資源稟賦，面向市場，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地，培植壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育一批享譽(yù)省內(nèi)外的知名品牌，建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。到2015年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元，農(nóng)產(chǎn)品加工增加值達(dá)到45億元，市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到150家以上，其中省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到30家以上；省級以上知名品牌達(dá)到20個以上；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1：1。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到300億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.75：1，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到600億元以上。

四、發(fā)展重點(diǎn)

（一）茶葉加工

發(fā)展基礎(chǔ)：我市被省確定為“鄂西北高香型綠茶基地”，是湖北省重點(diǎn)茶葉產(chǎn)區(qū)。截止2009年底，全市茶園面積已達(dá)到46萬畝，茶葉年產(chǎn)量1050余萬公斤，產(chǎn)值達(dá)到10億元。

發(fā)展目標(biāo)：加強(qiáng)茶葉優(yōu)良品種的選育，加快茶葉加工企業(yè)原料基地建設(shè)，選用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高茶葉加工水平，以名優(yōu)茶、綠色有機(jī)茶為重點(diǎn)，加大茶食品、茶飲料等茶葉系列、加工產(chǎn)品開發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。到2010年茶葉綜合產(chǎn)值力爭實(shí)現(xiàn)13億元以上；到2015年，新發(fā)展茶園14萬畝，茶園總面積達(dá)到60萬畝以上，茶葉加工量1.5萬噸，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值力爭達(dá)到50億元，出口創(chuàng)匯1000萬美元。通過整合現(xiàn)有茶葉品牌資源，著力打造武當(dāng)有機(jī)道茶品牌，力爭通過3-5年努力，將“武當(dāng)?shù)啦琛贝蛟斐蔀槿珖放坪椭袊Y名商標(biāo)。到2020年，通過提高加工質(zhì)量和名優(yōu)茶比重，使茶葉生產(chǎn)增效30%以上，通過開發(fā)茶飲料、茶食品、茶文化，形成產(chǎn)值100億元以上的產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)項(xiàng)目：重點(diǎn)支持湖北武當(dāng)?shù)啦鑵f(xié)會開展品牌整合打造、武當(dāng)?shù)啦璩墙ㄔO(shè)以及湖北龍王埡茶業(yè)公司、竹山圣水茶場有限公司、竹溪梅子貢茶業(yè)有限公司、武當(dāng)山八仙觀茶葉總場、丹江口市阿里山農(nóng)業(yè)高科技開發(fā)有限公司等企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)，建立產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系。

（二）以柑橘為主的水果加工

發(fā)展基礎(chǔ)：我市的溫州蜜桔以其高糖、耐貯、品質(zhì)優(yōu)，多次在省部級優(yōu)質(zhì)水果鑒評會上獲獎，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷俄羅斯、北京、內(nèi)蒙等地。全市柑桔種植面積已達(dá)57萬畝，總產(chǎn)4億公斤，是全省柑桔主產(chǎn)區(qū)之一。全市目前以柑桔分級、打蠟、包裝為主的初加工生產(chǎn)線30余條，年加工能力4000萬公斤；柑橘罐頭、飲料加工還是空白，柑桔產(chǎn)品加工嚴(yán)重滯后。

發(fā)展目標(biāo)：加強(qiáng)柑桔優(yōu)良品種的培育與原料基地建設(shè)，提高采后清洗、分級、殺菌、打蠟、包裝等商品化處理程度和冷藏運(yùn)輸比例。積極發(fā)展桔瓣罐頭和果汁飲料加工，搞好產(chǎn)品系列開發(fā)，探索種植與農(nóng)夫山泉丹江口公司果汁加工相配套的柑桔品種。到2010年，力爭實(shí)現(xiàn)系列產(chǎn)值6億元；到2015年，全市柑桔穩(wěn)定發(fā)展到60萬畝，產(chǎn)量60萬噸，優(yōu)質(zhì)果率提高到60%，初加工（采后商品化處理）生產(chǎn)線達(dá)到50臺（套）以上，年加工量20萬噸以上；年柑桔出口1萬噸，創(chuàng)匯1000萬美元，柑桔系列加工產(chǎn)值達(dá)到10億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)。

值達(dá)到20億元；到2020年，面積穩(wěn)定在60萬畝，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到60%，產(chǎn)量90萬噸，加工產(chǎn)值達(dá)到20億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到40億元。做大做強(qiáng)"武當(dāng)"柑桔品牌；把丹江庫區(qū)優(yōu)質(zhì)寬皮柑桔產(chǎn)區(qū)建成全國主要的優(yōu)質(zhì)柑桔基地和出口示范基地。

重點(diǎn)項(xiàng)目：著力建設(shè)好北緣柑桔試驗(yàn)站；重點(diǎn)支持柑桔主產(chǎn)區(qū)新建大中型柑桔商品化處理分級包裝廠，配套建設(shè)產(chǎn)品保鮮庫等基礎(chǔ)設(shè)施，支持丹江口市和鄖縣建設(shè)桔瓣罐頭和果汁飲料加工基地及深加工企業(yè)。

（三）蔬菜及山野菜加工

發(fā)展基礎(chǔ)：我市獨(dú)特的地理、氣候、水質(zhì)和土地環(huán)境，是發(fā)展無公害蔬菜、有機(jī)蔬菜及山野菜的天然基地。具有特色的野生菜資源十分豐富，可開發(fā)的有150余種，可采面積300多萬畝,蘊(yùn)藏量50萬噸左右。2009年全市蔬菜及山野菜基地面積90萬畝，種植面積150萬畝，總產(chǎn)量150萬噸，現(xiàn)有蔬菜及山野菜加工企業(yè)20余家，主要為泡菜加工和山野菜加工，年加工能力1.5萬余噸。除渝川食品外，加工企業(yè)大多為小型加工廠和加工作坊，設(shè)備簡陋，工藝落后，尚處于發(fā)展的初級階段。

發(fā)展目標(biāo)：加快發(fā)展蔬菜采后清洗、分級、預(yù)冷、包裝等商品化處理，推行凈菜上市；改進(jìn)傳統(tǒng)蔬菜加工制品的生產(chǎn)工藝，增加花色品種；大力開發(fā)山野菜資源，提高凍干蔬菜生產(chǎn)能力，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。力爭2010年實(shí)現(xiàn)蔬菜加工產(chǎn)值3億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到25億元以上；到2015年，全市蔬菜種植面積達(dá)到140萬畝，總產(chǎn)量200萬噸，培植蔬菜加工龍頭企業(yè)10家以上，全市蔬菜清洗、分級、預(yù)冷、泡制、包裝、加工等商品化處理率達(dá)到60%以上，實(shí)現(xiàn)保鮮、加工產(chǎn)值20億元，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)40%以上，實(shí)現(xiàn)加工增值6億元以上，出口創(chuàng)匯2000萬美元以上，綜合產(chǎn)值達(dá)到35億元；2020年，蔬菜綜合產(chǎn)值達(dá)到50億元。

重點(diǎn)項(xiàng)目：重點(diǎn)培植以渝川、竹山兆華、竹溪順溪、鄖西益群、丹江嫂等蔬菜及山野菜加工等龍頭企業(yè)，支持其引進(jìn)設(shè)備和工藝，開展技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)；重點(diǎn)打造武當(dāng)山珍和“武當(dāng)紅”泡菜等為主具有特色的優(yōu)勢品牌。

（四）中藥材加工

發(fā)展基礎(chǔ)：我市中藥材種質(zhì)資源豐富，品質(zhì)地道上乘，適種山場遼闊，發(fā)展中藥材生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，是全國中藥材的主產(chǎn)地之一。現(xiàn)有中藥材品種達(dá)1300多種，其中，李時珍《本草綱目》收錄我市中藥材品種達(dá)800多種。全市現(xiàn)有中藥材基地面積（含木瓜、杜仲、肚倍及部分野生中藥材）80余萬畝，具有一定規(guī)模的中藥材（含黃姜）加工企業(yè)20余家，2009年加工產(chǎn)值11.5億元。

發(fā)展目標(biāo)：充分發(fā)揮武當(dāng)山地中藥材資源及地道藥材品牌優(yōu)勢，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備及工藝，對現(xiàn)有中藥材加工企業(yè)進(jìn)行改造升級，以優(yōu)惠政策吸引更多國內(nèi)外大型醫(yī)藥企業(yè)在我市建立綠色有機(jī)藥材生產(chǎn)加工基地，擴(kuò)大我市中藥材在省內(nèi)外醫(yī)藥市場份額；進(jìn)一步加強(qiáng)中藥材（含黃姜）產(chǎn)品深度加工及綜合開發(fā)利用，提高產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益。到2010年，加工產(chǎn)值力爭達(dá)到15億元，綜合產(chǎn)值力爭達(dá)到20億元；到2015年，加工產(chǎn)值達(dá)到30億元，出口創(chuàng)匯300萬美元，培育優(yōu)質(zhì)藥材品牌3-4個，系列產(chǎn)值達(dá)到50億元；到2020年，通過藥材的深度開發(fā)和綜合利用，形成產(chǎn)值過100億元的產(chǎn)業(yè)，將建成中國中藥材生產(chǎn)加工重點(diǎn)基地。

重點(diǎn)項(xiàng)目：分別在6個縣市各建設(shè)1000畝GAP示范基地；重點(diǎn)支持神農(nóng)本草中藥飲片、清大康迪制藥、武當(dāng)生物制藥、竹山天新醫(yī)化、竹溪華馳醫(yī)化、百科皂素、丹澳醫(yī)化、開泰激素等現(xiàn)有中藥材加工及醫(yī)藥化工企業(yè)，拓寬加工領(lǐng)域，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不斷盤大做強(qiáng)；充分利用我市現(xiàn)有的250多個中藥材加工批號資源，擴(kuò)大加工規(guī)模。

（五）食用菌加工

發(fā)展基礎(chǔ)：我市有悠久的食用菌栽培歷史，適宜的氣候?yàn)榘l(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件，“房縣燕耳”品牌在國際國內(nèi)具有很高的知名度。2009年，全市食用菌產(chǎn)量達(dá)到5000余噸，規(guī)模以上食用菌加工企業(yè)8家，主要為香菇、木耳分級出口，2009年綜合產(chǎn)值達(dá)到2億多元，出口創(chuàng)匯1500多萬美元。房縣香菇、木耳等獲國家地理標(biāo)志保護(hù)，其中“房縣木耳”獲國家工商局地理標(biāo)志商標(biāo)。

發(fā)展目標(biāo)：更新烘干、分級、包裝工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品檔次。大力發(fā)展深加工，重點(diǎn)開發(fā)膨化鮮菇、食用菌佐料以及即食食用菌多糖、富含植物維生素食品、保健品，促進(jìn)轉(zhuǎn)化增值；加大食用菌儲藏、保鮮技術(shù)及精深加工技術(shù)研究，提高科技含量。2010年力爭實(shí)現(xiàn)食用菌加工產(chǎn)值3億元以上；到2015年鮮菇產(chǎn)量達(dá)到300萬公斤，干菇產(chǎn)量達(dá)到400萬公斤，黑木耳產(chǎn)量達(dá)到300萬公斤，食用菌加工能力達(dá)到1萬噸，加工產(chǎn)值達(dá)到6億元，系列產(chǎn)值達(dá)到10億元，出口創(chuàng)匯能力達(dá)到3000萬美元；到2020年食用菌生產(chǎn)加工綜合系列產(chǎn)值達(dá)到20億元，出口創(chuàng)匯5000萬美元。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)以房縣為中心的香菇、木耳栽培基地和以市郊為中心的鮮品即食類食用菌基地。組建食用菌栽培及產(chǎn)品加工研發(fā)中心。支持以房縣聚達(dá)、神武山珍、伏龍山珍、武當(dāng)山珍系列產(chǎn)品開發(fā)公司等為重點(diǎn)的食用菌出口企業(yè)，在初加工的基礎(chǔ)上開展精深加工，開發(fā)新產(chǎn)品。把“房縣燕耳”品牌打造成為全國知名品牌和馳名商標(biāo)。

（六）薯類（紅薯、馬鈴薯）加工

發(fā)展基礎(chǔ)：我市具有種植紅薯和馬鈴薯的歷史傳統(tǒng)，紅薯被譽(yù)為鄖陽三大寶（苞谷、紅薯、龍須草）之一，年種植面積50萬畝左右，為第四大糧食作物；馬鈴薯年種植面積在30萬畝左右，分別被國家農(nóng)業(yè)部和省確定為南方馬鈴薯基地和板塊基地，其中，竹溪、竹山、房縣被農(nóng)業(yè)部確定為基地縣。2009年全市紅薯和馬鈴薯種植面積分別達(dá)到42萬畝和26萬畝。

發(fā)展目標(biāo)：薯類加工以休閑旅游食品為主要方向，紅薯加工重點(diǎn)發(fā)展兩大類產(chǎn)品，即粉條和果脯薯?xiàng)l等；馬鈴薯加工重點(diǎn)發(fā)展三大類食品，即鮮炸薯?xiàng)l/復(fù)合薯片類、粉類、精淀粉/預(yù)糊化淀粉類。同時開發(fā)以上述產(chǎn)品為原料的延伸加工產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。通過發(fā)展旅游休閑食品和快餐食品，建立和完善薯類深加工體系。2010年薯類加工產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到5億元；到2015年，薯類加工產(chǎn)值達(dá)到5億元，系列產(chǎn)值達(dá)到10億元；到2020年加工產(chǎn)值達(dá)到10億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到20億元。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建立市級“兩薯”組培繁育中心；在鄖縣和竹溪縣分別建立萬畝有機(jī)紅薯和萬畝有機(jī)馬鈴薯良種繁育基地；在兩薯主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加工原料基地，支持鄖縣戀家淀粉制品廠等加工企業(yè)加快發(fā)展，以及其它現(xiàn)有企業(yè)改造重組盤大做強(qiáng)；通過招商引資分別在丹江口市、鄖縣、竹溪縣等興建2－3家薯類深加工企業(yè)。

（七）桑蠶加工

發(fā)展基礎(chǔ)：桑蠶產(chǎn)業(yè)不僅是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，同時又是勞動密集性產(chǎn)業(yè)。市蠶桑種植歷史悠久，后來由于市場原因一直處于小規(guī)模、低效益發(fā)展。為加快桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家制定了“東桑西移”規(guī)劃，計(jì)劃在中西部地區(qū)發(fā)展200個桑蠶基地縣，并出臺了相應(yīng)的資金扶持政策。我市的鄖縣、鄖西縣被列為“東桑西移”項(xiàng)目縣。這些為市發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)迎來新的機(jī)遇，到2009年，市已經(jīng)形成10萬余畝的產(chǎn)業(yè)基地，新引進(jìn)了江鄖絲綢等深加工企業(yè)。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，全市蠶桑種植面積達(dá)到15萬畝，蠶種30萬張，年蠶繭產(chǎn)量達(dá)到30萬斤，綜合產(chǎn)值達(dá)到5億元；2020年，蠶桑種植面積達(dá)到20萬畝，蠶種50萬張，蠶繭產(chǎn)量達(dá)到60萬斤，綜合產(chǎn)值達(dá)到10億元。形成“種桑-養(yǎng)蠶-繅絲-絲織品加工”較完整產(chǎn)業(yè)鏈，做大繭絲產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)項(xiàng)目：重點(diǎn)抓好蠶繭的烘烤加工和繅絲加工，扶持胡家營鎮(zhèn)土地溝村桑綠合作社開展桑蠶技術(shù)、銷售、加工服務(wù)一體化。支持湖北中綾絲綢和江鄖絲綢有限公司開展蠶絲綢深加工，在鄖縣、鄖西建設(shè)蠶繭烘烤站4座，依托現(xiàn)有企業(yè)和新招商引資企業(yè)進(jìn)行絲綢、絲織品、成衣等蠶絲下游產(chǎn)品的開發(fā)。

（八）畜禽產(chǎn)品加工

發(fā)展基礎(chǔ)：畜禽業(yè)是我市促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年馴化，培育出的地方良種鄖陽黑豬、秦巴黃牛、馬頭山羊、竹山大雞等，具有較高的知名度和美譽(yù)度，特別是馬頭山羊已成為全國知名的地方優(yōu)良品種，其生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已成為國家標(biāo)準(zhǔn)。2009年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到35.8億元，市級以上重點(diǎn)畜禽養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)7家，其中規(guī)模最大的招商引資企業(yè)－丹江口福潤禽業(yè)食品有限公司，具備年加工3000萬只肉雞的加工能力。

發(fā)展目標(biāo)：肉類加工逐步向預(yù)冷肉、小包裝、細(xì)分割方向發(fā)展，開發(fā)具有地方特色的畜禽加工產(chǎn)品，用現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工藝發(fā)展傳統(tǒng)風(fēng)味肉制品。力爭2010年實(shí)現(xiàn)畜禽加工產(chǎn)值10億元，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到50億元。到2015年，豬肉、禽肉、牛羊肉加工能力分別達(dá)到10萬噸、6萬噸、4萬噸，加工產(chǎn)值達(dá)到20億元左右，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到80億元以上。到2020年，養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)60億元，加工產(chǎn)值達(dá)到40億元以上，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

重點(diǎn)項(xiàng)目：以丹江福潤禽業(yè)食品有限公司為龍頭，建成省內(nèi)規(guī)模較大的肉雞加工基地，培植已具備加工基礎(chǔ)與規(guī)模的伊蘭清真實(shí)業(yè)、房縣天森食品為龍頭的豬牛羊禽肉制品加工企業(yè)。引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)建設(shè)牛羊產(chǎn)品加工廠和豬肉加工項(xiàng)目及污水處理配套設(shè)施等。

（九）水產(chǎn)品加工

發(fā)展基礎(chǔ)：我市有亞洲第一人工湖-丹江口水庫，以及其他近500座各類水庫，淡水資源十分豐富。全市有經(jīng)濟(jì)型魚類60余種，水域總面積138萬畝，可養(yǎng)殖水面50萬畝，已養(yǎng)殖水面18.15萬畝，2009年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到5萬多噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6.2億元。南水北調(diào)中線工程的實(shí)施，給我市發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了新的機(jī)遇，丹江口水庫大壩加高后，可養(yǎng)殖水面將由原來的50余萬畝增加到80余萬畝；庫區(qū)水質(zhì)優(yōu)良，水產(chǎn)品種質(zhì)優(yōu)，產(chǎn)品享譽(yù)國內(nèi)外。

發(fā)展目標(biāo)：依托丹江口庫區(qū)、黃龍庫區(qū)等優(yōu)勢水產(chǎn)品基地，發(fā)展壯大水產(chǎn)品加工能力；完善優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研究開發(fā)精深加工系列魚制品、風(fēng)味食品、速冷調(diào)理食品、模擬食品、保健制品等；大力發(fā)展水產(chǎn)品綜合加工業(yè)，不斷提高水產(chǎn)品附加值。力爭2010年水產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到2億元，水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元；到2015年，全市水產(chǎn)品總量達(dá)到11萬噸，年加工產(chǎn)品3萬噸，產(chǎn)值達(dá)10億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到15億元；到2020年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到15萬噸，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到30億元。把丹江口庫區(qū)建成全國有影響的特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。

重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)丹江口水庫優(yōu)質(zhì)商品魚基地，重點(diǎn)打造“丹江鲌魚”品牌，提高國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品“丹江鲌魚”品牌在全國的知名度；在丹江口市城區(qū)、均縣鎮(zhèn)和鄖縣各建設(shè)一處商品魚冷凍冷藏加工廠，扶持以丹江柳氏風(fēng)味魚、博奧水產(chǎn)為主的加工企業(yè)，支持其盤大做強(qiáng)。

（十）食品飲料加工

重點(diǎn)支持丹江口農(nóng)夫山泉公司飲料加工基地建設(shè)以及房縣礦泉水黃酒、梨花村酒業(yè)、丹江口源頭酒、靈山源魔芋酒、張灣花仙子魔芋制品有限公司、鄖西鴻大糧油食品有限公司等食品飲料加工企業(yè)及魔芋加工企業(yè)發(fā)展壯大。到2010年末，加工產(chǎn)值達(dá)到10億元，2015年達(dá)到30億元，2020年達(dá)到50億元。

四、政策措施

（一）大力培植龍頭加工企業(yè)。把培植龍頭加工企業(yè)，作為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要抓手。用扶持龍頭加工企業(yè)的政策措施，促進(jìn)龍頭加工企業(yè)做大做強(qiáng)。一方面，要用足、用活、用好國家促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。對〔2002〕62號文件制定的加大財政投入的政策、給予金融支持的政策、實(shí)行稅收支持的政策及其它配套措施，有關(guān)部門要加大執(zhí)行力度，確保扶持政策落到實(shí)處、兌現(xiàn)到位，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)受益；對財稅[2008]149號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》要不折不扣的執(zhí)行。另一方面，進(jìn)一步完善扶持龍頭加工企業(yè)的相關(guān)措施。市級財政從2010年起統(tǒng)，籌安排農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金500萬元，主要用于農(nóng)產(chǎn)品深加工擴(kuò)大規(guī)模與技術(shù)改造、貸款貼息、新產(chǎn)品開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)投入等。各級財政將可用資金和機(jī)動財力，更多地用于支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照渠道不變、各記其功的原則，捆綁涉農(nóng)扶持資金，集中扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢龍頭企業(yè)。在稅費(fèi)征收上，凡有幅度的，一律按下限征收；凡應(yīng)返還的，足額返還。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地，要合理安排。積極探索入股分紅、民間借貸等靈活多樣的社會融資方式，緩解加工企業(yè)資金困難。積極引導(dǎo)和支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申辦自營出口權(quán)，組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會以及展示、展銷、出口洽談活動，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品營銷和出口創(chuàng)匯。

（二）加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地。發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，必須向加工業(yè)的前端延伸，抓好原料生產(chǎn)。按照建設(shè)布局合理的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的要求，全市著重抓好十類加工原料生產(chǎn)板塊基地建設(shè)：即：以竹溪、竹山、房縣為重點(diǎn)的茶葉生產(chǎn)板塊基地；以丹江、鄖縣為重點(diǎn)的柑桔生產(chǎn)板塊基地；以城郊和高山地區(qū)相配套的無公害蔬菜生產(chǎn)及有機(jī)山野菜板塊基地；以房縣、竹溪為重點(diǎn)的中藥材生產(chǎn)板塊基地；以鄖西為重點(diǎn)的黃姜生產(chǎn)板塊基地；以竹溪為重點(diǎn)的魔芋生產(chǎn)板塊基地；以竹溪、竹山、房縣為重點(diǎn)的馬鈴薯和丹江口市、鄖縣、鄖西為重點(diǎn)的紅薯板塊基地；以鄖縣、鄖西為重點(diǎn)的蠶桑生產(chǎn)板塊基地；以丹江、鄖縣、鄖西、房縣為重點(diǎn)的畜禽生產(chǎn)板塊基地；以丹江為重點(diǎn)的漁業(yè)生產(chǎn)板塊基地。在原料生產(chǎn)中，要按照規(guī)模經(jīng)營的要求，建設(shè)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地和專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，實(shí)現(xiàn)原料生產(chǎn)的基地化。同時，通過村級聯(lián)合體、專業(yè)協(xié)會、營銷大戶聯(lián)結(jié)好千家萬戶的種養(yǎng)；通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，引導(dǎo)好千家萬戶的種養(yǎng)。

篇（10）

一、認(rèn)真抓好宣傳，穩(wěn)定蠶桑產(chǎn)業(yè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門要迅速行動起來，深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，及時了解情況，向廣大蠶農(nóng)宣傳當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和我國政府采取的積極應(yīng)對措施和相關(guān)政策，消除蠶農(nóng)思想顧慮，堅(jiān)定信心，穩(wěn)定蠶桑生產(chǎn)，保護(hù)好具有我縣特色的蠶桑產(chǎn)業(yè)。

二、采取積極措施穩(wěn)定和發(fā)展蠶桑

（一）對發(fā)展和更新蠶桑實(shí)行補(bǔ)助。緊緊抓住當(dāng)前桑苗價格低廉的大好時機(jī)，推動新桑園建設(shè)和低產(chǎn)桑園改造。對經(jīng)由縣繭絲辦統(tǒng)一采購、調(diào)運(yùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放到戶的良種桑苗，每株補(bǔ)助0.1元。列入2009年重點(diǎn)發(fā)展的蠶桑基地(碧陽鎮(zhèn)碧山蠶桑基地、星火蠶桑基地、赤嶺蠶桑基地),新發(fā)展桑園面積達(dá)到100畝以上，桑苗款實(shí)行全額補(bǔ)助。

（二）對農(nóng)戶訂購蠶種實(shí)行補(bǔ)助。2009年度凡使用本縣生產(chǎn)并經(jīng)批準(zhǔn)的蠶種經(jīng)營單位及蠶農(nóng)專業(yè)合作社統(tǒng)一訂購并實(shí)際飼養(yǎng)的優(yōu)良蠶種*給予每盒5元的良種補(bǔ)貼。

（三）對推廣使用紙板方格簇實(shí)行補(bǔ)助。對在蠶農(nóng)專業(yè)合作社訂購并使用的紙板方格簇，每片（162格）補(bǔ)助0.5元。2009年4月底前，由蠶農(nóng)合作社向縣繭絲辦申請補(bǔ)助規(guī)模、預(yù)交方格簇訂購款，按實(shí)際采購數(shù)量發(fā)放補(bǔ)助。

（四）對優(yōu)質(zhì)蠶繭實(shí)行價外補(bǔ)貼。2009年每季鮮繭收購均價低于14元/公斤時，蠶農(nóng)通過合作社統(tǒng)一交售的鮮繭質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)繭的（全方格簇，化蛹繭，干繭交廠質(zhì)量指標(biāo)：上車?yán)O率95%以上，解舒率70%以上，毛折300以內(nèi)），按銷售的鮮繭量每公斤補(bǔ)貼1元。

（五）開展蠶桑新品種及新優(yōu)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)及培訓(xùn)。

1.引進(jìn)、試驗(yàn)、示范桑樹新品種強(qiáng)桑1號、豐田2號等，試驗(yàn)種苗1萬株以內(nèi)。

2.引進(jìn)、試驗(yàn)、示范中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蠶業(yè)研究所育成的春用新蠶品種“新瑩*玉泉”100盒以內(nèi)。

對試驗(yàn)用蠶桑新品種應(yīng)確定具體農(nóng)戶和地塊，無償提供桑苗、蠶種，蠶繭實(shí)行定點(diǎn)交售。由縣繭絲辦、科技局具體負(fù)責(zé)。

3.繼續(xù)扶持蠶桑原種繁育基地建設(shè)。對基地引進(jìn)優(yōu)良桑蠶母種及對現(xiàn)有的母種資源保護(hù)、品性復(fù)壯等補(bǔ)助10萬元。由縣蠶種場具體負(fù)責(zé)。

4.開展蠶桑新技術(shù)示范與培訓(xùn)，按每人次10元給予培訓(xùn)單位補(bǔ)助，用于師資、交通、資料等費(fèi)用。

三、支持蠶農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展

鼓勵支持蠶農(nóng)專業(yè)合作社為蠶農(nóng)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，不斷提高蠶農(nóng)生產(chǎn)組織化程度，提高蠶繭質(zhì)量，開展品牌建設(shè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更好地保護(hù)蠶農(nóng)利益。2009年度對真正為蠶農(nóng)辦實(shí)事，在提高蠶繭質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、開展技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)推廣等方面做出成績的蠶農(nóng)專業(yè)合作社按前三名給予1-3萬元獎勵。獎勵資金主要用于開展技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)推廣、添置必要的辦公、生產(chǎn)設(shè)備，新建、改擴(kuò)建收烘設(shè)施等。

四、對繭絲綢企業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)扶持

對繭絲綢企業(yè)按照縣委、縣政府《關(guān)于鼓勵加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》（*發(fā)〔20*〕30號）等相關(guān)工業(yè)扶持政策予以重點(diǎn)支持，對我縣絲綢企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)助。

五、鼓勵開展蠶桑資源綜合利用

篇（11）

一、指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效為目標(biāo)，積極實(shí)施“石油工業(yè)強(qiáng)縣、綠色產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“優(yōu)化品種、擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)量、提升質(zhì)量、科學(xué)管理、爭創(chuàng)名優(yōu)”的發(fā)展思路，依托市場求發(fā)展，依靠科技提效益，健全營銷網(wǎng)絡(luò)，培育龍頭企業(yè)，推動蘋果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，使之真正成為一項(xiàng)強(qiáng)縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持適地適樹、擇優(yōu)發(fā)展的原則。根據(jù)我縣物候和地理?xiàng)l件，蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以背風(fēng)向陽的山臺地、梯田地、灣塌地為主，優(yōu)先發(fā)展以富士蘋果為主打品牌的山地蘋果，努力擴(kuò)大果業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。同時，適當(dāng)發(fā)展其它優(yōu)質(zhì)雜果和山地大棚水果，優(yōu)化果品種植結(jié)構(gòu)，推動林果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2、堅(jiān)持典型帶動、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。按照“抓點(diǎn)示范、典型帶動”的工作思路，要以示范園區(qū)建設(shè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)、提高管理水平，全面提升蘋果產(chǎn)業(yè)開發(fā)的質(zhì)量和效益。

3、堅(jiān)持群眾自愿與政府扶持相結(jié)合的原則。要加大宣傳力度，豐富宣傳形式，積極引導(dǎo)群眾自愿發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)過程中，充分發(fā)揮群眾的主觀能動性和政府的政策激勵與服務(wù)職能。

4、堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步、立足市場需求的原則。繼續(xù)推行“大改形、巧施肥、強(qiáng)拉枝、無公害”四項(xiàng)豐產(chǎn)優(yōu)果管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品綠色化、營銷市場化，逐步走上依托市場求發(fā)展，依靠科技增效益的路子，著力提升果品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。

5、堅(jiān)持果、畜、草、沼、窖五位一體、全面配套的原則。大力推廣普及果園生草、覆蓋、養(yǎng)畜、建沼氣池、修水窖配套技術(shù)，培肥地力，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量和保水能力，實(shí)現(xiàn)無公害管理，走綠色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，打造“安塞山地蘋果”品牌。

二、目標(biāo)任務(wù)

從20*年起，后四年果業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)任務(wù)是：平均每年發(fā)展蘋果5萬畝，到20*年，全縣水果面積發(fā)展到40萬畝，其中蘋果35萬畝，名優(yōu)雜果5萬畝，蘋果掛果面積達(dá)到11萬畝。水果總產(chǎn)量14萬噸，其中蘋果產(chǎn)量11萬噸，果業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.52億元。

三、扶持對象及優(yōu)惠政策

（一）扶持對象：凡在本縣境內(nèi)從事蘋果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、營銷、加工、貯藏等經(jīng)營活動的農(nóng)民、職工以及民營、股份制、集體、私營企業(yè)等，均為扶持對象。

（二）優(yōu)惠政策

1、對本縣區(qū)域內(nèi)蘋果新建園所需的種苗費(fèi)給予補(bǔ)助，縣財政每株蘋果苗補(bǔ)助1元，農(nóng)民自籌0.2元。

2、凡在果園內(nèi)新建沼氣池的,有計(jì)劃列入能源項(xiàng)目配套實(shí)施。在果園內(nèi)種草的草籽款按草畜業(yè)發(fā)展有關(guān)優(yōu)惠政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、對全縣5000畝蘋果示范園實(shí)施套袋補(bǔ)貼,每畝蘋果套袋8000只,每只縣財政補(bǔ)助0.01元。

4、對從事果品營銷、加工、貯藏的企業(yè)，視其規(guī)模、效益給予政策傾斜和貸款協(xié)調(diào)。

5、果園生產(chǎn)道路建設(shè)。新建蘋果園集中連片在200畝以上的，果園道路建設(shè)由縣、鄉(xiāng)和農(nóng)戶共同籌資籌勞解決，每年全縣安排新修果園生產(chǎn)路*0公里（土路路面寬3.5米以上）。由縣政府組織有關(guān)部門實(shí)地勘察同意后，鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣財政每公里補(bǔ)助1萬元。

6、凡新建山地蘋果園集中連片200畝以上，并有庫壩等水源條件的果園，有計(jì)劃分批解決小高抽等水利設(shè)施建設(shè)資金，農(nóng)民投工投勞組織修建。無灌溉水源條件的，每年安排修建集雨窖*00個，以戶為單位，每5畝蘋果園修建集雨窖1個（容積3立方米）。經(jīng)驗(yàn)收合格后，縣財政每窖補(bǔ)助500元。

7、蘋果園防雹增雨設(shè)施建設(shè)。每年在蘋果主產(chǎn)區(qū)增配一定數(shù)量的防雹增雨設(shè)施，由縣氣象局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、果業(yè)部門勘察后，制定建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)縣政府審定同意后，由縣氣象局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施，所需資金，由縣財政列支解決。

（三）對果業(yè)開發(fā)中的先進(jìn)集體、種植大戶、營銷企業(yè)和先進(jìn)個人給予獎勵

1、新建果園種植大戶：種植戶新建標(biāo)準(zhǔn)化蘋果園面積20畝以上（人均5畝以上），以獎代補(bǔ)*00元；種植面積在30畝以上（人均6畝以上），以獎代補(bǔ)2000元。

2、蘋果生產(chǎn)推進(jìn)村：全村人均新建園面積4畝以上，保存率90%以上，成活率85%以上，獎勵村委會5000元；全村人均新建園面積6畝以上，保存率90%以上，成活率85%以上，獎勵村委會*000元。

3、蘋果生產(chǎn)示范村：全村人均果園掛果面積4畝以上、戶均果業(yè)收入1萬元以上，人均果業(yè)收入3000元以上，獎勵村委會5000元；全村人均果園面積6畝以上，戶均果業(yè)收入2萬元以上，人均果業(yè)收入5000元以上，獎勵村委會*000元。

4、果品營銷企業(yè)：年?duì)I銷果品*00噸以上，獎勵企業(yè)或協(xié)會5萬元。貯藏企業(yè)年貯藏果品達(dá)到*00噸以上，獎勵企業(yè)5萬元。加工企業(yè)年產(chǎn)值在2000萬元以上，獎勵企業(yè)*萬元。

5、在果業(yè)管理中，創(chuàng)建一個省級蘋果示范園，獎勵果業(yè)部門1萬元；創(chuàng)建一個市級蘋果示范園，獎勵果業(yè)部門5000元。

6、每年評選*名在果業(yè)開發(fā)中做出顯著成績的縣、鄉(xiāng)干部或業(yè)務(wù)部門技術(shù)人員，每人獎勵*00元。

四、實(shí)施辦法

（一）審批程序

1、審報。縣域內(nèi)的種植戶或企業(yè)，對照扶持對象、范圍、扶持條件和標(biāo)準(zhǔn)要求，自認(rèn)符合條件的，書面申請屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到申請后派專人進(jìn)行初步核查，初步確定扶持對象。

2、審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將初步確定的扶持對象，按村、組列表一式兩份上報縣果業(yè)局，縣果業(yè)局要派專業(yè)人員會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)對初步確定的扶持對象進(jìn)行實(shí)地考察，并將考察結(jié)果上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、審批。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全縣果業(yè)扶持規(guī)模、資金落實(shí)情況予以研究審批。未經(jīng)審批的種植戶和企業(yè)，不享受優(yōu)惠政策和扶持獎勵規(guī)定。

（二）監(jiān)督管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要從嚴(yán)把關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

1、把好建園選地選戶關(guān)。要圍繞村莊，選擇背風(fēng)向陽的山臺地、基本農(nóng)田、灣塌地、緩坡地建園，堅(jiān)決杜絕在川地、高山遠(yuǎn)山、梁峁等立地條件差的地塊建園，切實(shí)把好選地建園關(guān)。要選擇發(fā)展積極性高、有一定文化基礎(chǔ)、踏實(shí)務(wù)正的群眾發(fā)展林果業(yè)，真正達(dá)到建一塊、成一塊、致富一戶的目的。

2、把好苗木質(zhì)量關(guān)。果業(yè)局負(fù)責(zé)全縣蘋果苗木基地建設(shè)和種苗質(zhì)量檢驗(yàn)、品種鑒定、調(diào)撥供給。種苗供給必須做到統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一調(diào)撥。種植戶根據(jù)實(shí)際，將所需種苗數(shù)量申報當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總后統(tǒng)一上報縣果業(yè)局。

3、把好科學(xué)栽植關(guān)。果業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極配合，科學(xué)規(guī)劃布局，規(guī)范栽植標(biāo)準(zhǔn)，為種植戶提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。經(jīng)驗(yàn)收不合格的種植戶，不予享受優(yōu)惠扶持政策。

4、把好資金管理關(guān)。果業(yè)部門要對扶持果業(yè)開發(fā)的各類資金嚴(yán)格管理、專款專用，嚴(yán)禁弄虛作假、挪用、騙取扶持資金。

（三）配套服務(wù)

要建立健全縣鄉(xiāng)兩級技術(shù)服務(wù)體系，充實(shí)人員，提高素質(zhì)，廣泛開展不同形式的服務(wù)活動。縣果業(yè)局要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地對果業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工進(jìn)行培訓(xùn)，充分發(fā)揮技術(shù)人員的服務(wù)作用。同時，要組織技術(shù)人員深入基層，面對面地對果農(nóng)進(jìn)行示范培訓(xùn)，全面提高果農(nóng)整體素質(zhì)。縣財政每年安排專項(xiàng)資金，用于果業(yè)技術(shù)干部、果農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。果業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)管理、病蟲害防治等技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，制定蘋果生產(chǎn)不同階段的技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（四）考核驗(yàn)收