公共經(jīng)濟(jì)與管理大全11篇

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篇（1）

二、公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的關(guān)系

公共經(jīng)濟(jì)涉及了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，改善民生涉及了國民生活的基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理可以促進(jìn)改善民生的發(fā)展，兩者之間存在著非常密切的關(guān)系，這里就對公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的密切關(guān)系進(jìn)行以下分析。

(一)公共產(chǎn)品的供應(yīng)滿足人們生活的基本需求是改善民生的基礎(chǔ)

自改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了飛速、穩(wěn)定的發(fā)展，人民群眾的基礎(chǔ)生存條件得到了一定的滿足，同時(shí)，人民群眾對于醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的需求正在逐漸增加，但是這些公共產(chǎn)品因?yàn)楣芾砼c體制等原因，難以得到長期、快速的供應(yīng)，使得公共產(chǎn)品需求與供應(yīng)之間出現(xiàn)了一定的脫節(jié)情況。因?yàn)獒t(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)福利服務(wù)與產(chǎn)品以及社會(huì)保障等均具備一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)，盡管部分產(chǎn)品可以由私人經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，但是對于我國而言，最有效的供給主體還是政府。只有政府直接或者間接地向社會(huì)提供一些公共產(chǎn)品，才可以確保人民群眾得到相應(yīng)的公共產(chǎn)品種類與質(zhì)量，進(jìn)而達(dá)到人民群眾的實(shí)際需求，進(jìn)一步為改善民生提供可靠的基礎(chǔ)保障。但是，針對目前的狀況而言，還需要做大量和民生有關(guān)的公共產(chǎn)品供給工作。這里以社會(huì)保障工作為例，盡管隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障得到了相應(yīng)的發(fā)展，但是和城市相較而言，其公共產(chǎn)品的供給方面還存在著很大的不足，雖然在農(nóng)村建立了相應(yīng)的社會(huì)保障體系，但其發(fā)展速度并不快，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等問題一直沒有得到很好地解決。要想增強(qiáng)農(nóng)民以及城市貧困居民的社會(huì)保障與福利問題，就需要加強(qiáng)政府的公共經(jīng)濟(jì)管理工作，采取有效措施，盡可能實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的全面供應(yīng)，進(jìn)而為改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)強(qiáng)化公共經(jīng)濟(jì)職能是促進(jìn)公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生的首要條件

對于改善民生而言，不是針對小部分人民群眾生活水平的改善，而是大部分甚至全部人民群眾的生活水平提高，這是一項(xiàng)公共事業(yè)，需要達(dá)到公共資源的公平分配，進(jìn)而也就要求政府實(shí)現(xiàn)相關(guān)的職能。由于市場經(jīng)濟(jì)資源在進(jìn)行配置的時(shí)候，主要強(qiáng)調(diào)的是效率，而非公平，所以，只有政府在公共事業(yè)中發(fā)揮相關(guān)的作用，加強(qiáng)對公共資源協(xié)調(diào)配置，才可以有效解決市場失靈的情況，才可以進(jìn)一步在確保社會(huì)公平的情況下，增強(qiáng)公共資源配置的效率，達(dá)到人民群眾對于公共產(chǎn)品的實(shí)際需求，真正實(shí)現(xiàn)改善民生的目標(biāo)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，在民生方面依然存在著很多的問題。隨著這些問題的出現(xiàn)，不僅涉及了社會(huì)轉(zhuǎn)型與市場經(jīng)濟(jì)體制改革方面的內(nèi)容，還和政府公共管理職能的轉(zhuǎn)換與失靈有著一定的關(guān)系。在部分關(guān)鍵公共事業(yè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展與改革的過程中，普遍存在著加強(qiáng)市場化發(fā)展的現(xiàn)象，比如，在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方面，就太過市場化發(fā)展，沒有將處理衛(wèi)生服務(wù)問題的公平性當(dāng)成是首要工作，一味注重全體人民群眾共同擔(dān)當(dāng)健康的責(zé)任，嘗試著利用市場發(fā)展處理醫(yī)療衛(wèi)生問題，這樣盡管可以降低政府的負(fù)擔(dān)，但是也致使了醫(yī)療費(fèi)用的不斷增漲，導(dǎo)致人民群眾在就醫(yī)方面出現(xiàn)了很大的難度，并且因?yàn)楣步?jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)換不當(dāng)?shù)脑颍?jīng)常致使醫(yī)療衛(wèi)生的資源配置與布局得不到合理的分配，出現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)效率相對較低、醫(yī)療資源的公平分配得不到保障等問題。由此可以看出，在對公共事業(yè)與公共資源分配的時(shí)候，市場作用是無法代替政府作用的，凡是涉及到民生方面的公共事業(yè)時(shí)，一定要加強(qiáng)政府的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，促進(jìn)改善民生的進(jìn)一步發(fā)展。

(三)加強(qiáng)政府公共支出的調(diào)整、彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)問題是改善民生的保證

現(xiàn)階段，對于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等與民生有著密切關(guān)系的公共產(chǎn)品的供應(yīng)，均是由政府通過補(bǔ)助的方式實(shí)現(xiàn)的，比如，減免稅收、津貼補(bǔ)助、優(yōu)惠貸款等，這些問題都與政府的公共支出有著一定的關(guān)系。從效率和公平之間的關(guān)系而言，相對適合的方式就是，政府可以對公共產(chǎn)品的產(chǎn)出與供應(yīng)進(jìn)行間接的管理，不要將自己當(dāng)成是“劃槳者”，而是應(yīng)當(dāng)扮演“掌舵者”的角色，加強(qiáng)對市場秩序的規(guī)范，充分利用預(yù)算支出形成一定的經(jīng)濟(jì)刺激，進(jìn)而營造一個(gè)高效的產(chǎn)品供應(yīng)市場，加強(qiáng)私人部門的參與，但是這也不表示，針對和民生命脈有著緊密關(guān)系的公共產(chǎn)品供應(yīng)只可以利用市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行刺激，才可以得到相對高效的配置。反之，市場在進(jìn)行資源配置的時(shí)候，經(jīng)常帶有一定的盲目性與功利性，因此，太過重視市場私人部門對民生公共產(chǎn)品的供應(yīng)，非常容易在實(shí)際工作中出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”的產(chǎn)品分配問題，進(jìn)而導(dǎo)致民生情況得不到相應(yīng)的改善，比如，在對醫(yī)療保障體制進(jìn)行改革的過程中，政府對相關(guān)部門的財(cái)政投入較少或者相應(yīng)的管理不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的公共資金、社會(huì)公平性與公正性，進(jìn)而出現(xiàn)醫(yī)療產(chǎn)品分配不當(dāng)?shù)认嚓P(guān)問題。所以，一定要加強(qiáng)政府的財(cái)政支出力度，這樣不僅可以確保公共產(chǎn)品的順利生產(chǎn)與供應(yīng)，還可以在最大程度上彌補(bǔ)市場中存在的盲目性與功利性，進(jìn)而確保公共產(chǎn)品需求的可及性與公平性，進(jìn)一步確保改善民生工作的順利進(jìn)行。

(四)建立并完善公共財(cái)政體制是保證與改善民生的需求

現(xiàn)階段存在的一些民生問題雖然也包括了公共產(chǎn)品的供應(yīng)結(jié)構(gòu)問題，但是其主要問題還是公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。此時(shí)就需要政府對財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，減少非公共產(chǎn)品的支出，將“服務(wù)投資性財(cái)政”轉(zhuǎn)變成“公共服務(wù)性財(cái)政”，將支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面，將政府投入重點(diǎn)放置在公共民生方面，加強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給，確保在進(jìn)行改善民生工作的時(shí)候，可以承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政支出，真正遵循以人為本的原則。在開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作的時(shí)候，假如存在著一些民生問題，就一定要加強(qiáng)對公共財(cái)政體制的思考，確保財(cái)政結(jié)構(gòu)更加合理，進(jìn)而確保公共產(chǎn)品供應(yīng)的高效，加強(qiáng)民生的改善。假如公共財(cái)政體制還不夠健全，政府系統(tǒng)的內(nèi)部也沒有對各級(jí)財(cái)政分割問題進(jìn)行相應(yīng)的理順，那么，各級(jí)部門與機(jī)構(gòu)就非常容易出現(xiàn)自利傾向，進(jìn)而阻礙改善民生工作的順利進(jìn)行。所以，在開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作的時(shí)候，政府一定要加強(qiáng)對公共財(cái)政體制的完善，確保公共產(chǎn)品的供應(yīng)具備相應(yīng)的資金保障，加強(qiáng)公共產(chǎn)品供應(yīng)的成效已經(jīng)成為改善民生的必備需求。

(五)加強(qiáng)法制化、規(guī)范化的公共經(jīng)濟(jì)管理是改善民生的制度保障

要想有效擴(kuò)展公共事務(wù)的管理范圍，加強(qiáng)對日益復(fù)雜公共問題的處理，政府一定要不斷提高公共經(jīng)濟(jì)管理的效率，除了需要采取一些行政手段之外，一定要加強(qiáng)對法律手段的應(yīng)用，加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理的法制化。在開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作的時(shí)候，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，不僅可以將工作內(nèi)容納入到法律當(dāng)中，還可以加強(qiáng)規(guī)范公共經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限與工作過程，使得整個(gè)管理工作都可以做到有法可依，形成一定的良性循環(huán)，進(jìn)而在制度上確保人民群眾的合法利益。比如，社會(huì)保障就是利用國民收入的再分配，由政府對一些因?yàn)閭麣?、年老或者疾病等原因?qū)е聠适趧?dòng)力或者失業(yè)的人員，提供相應(yīng)的公共服務(wù)與物資幫助，這樣就可以為人民群眾的基礎(chǔ)生活提供相應(yīng)的保障。如果沒有一些針對社會(huì)保障與勞動(dòng)的各項(xiàng)法律法規(guī)，大多數(shù)企業(yè)與管理人員均不會(huì)自覺自愿地維護(hù)人民群眾的合法利益。通過這些明確的社會(huì)保障條款，就可以加強(qiáng)社會(huì)保障的達(dá)成，進(jìn)而為改善民生提供相應(yīng)的制度保障。

三、從兩者之間的密切關(guān)系出發(fā)，提出加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理的措施

在改善民生工作中，公共經(jīng)濟(jì)管理工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，兩者之間的關(guān)系非常密切，具體而言，在開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作的時(shí)候，政府主要是為人民群眾提供一些公共產(chǎn)品，并且對公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的優(yōu)化，加強(qiáng)民生領(lǐng)域中的公共財(cái)政支出，為有關(guān)民生的各項(xiàng)工作提供可靠的財(cái)政支出，進(jìn)而努力實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理的法制化。通過對公共經(jīng)濟(jì)管理體制與方式的改革，可以在根本上達(dá)到民生的改善。并且也正是因?yàn)楣步?jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的關(guān)系，才需要針對改善民生的具體要求，加強(qiáng)對公共經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)改善民生工作的全面發(fā)展。為了更好地完善相應(yīng)的民生改善工作，政府一定要加強(qiáng)對公共經(jīng)濟(jì)管理工作的重視，進(jìn)而提出有效的措施，加強(qiáng)相關(guān)工作的全面開展。

(一)加強(qiáng)政府管理職能的轉(zhuǎn)變

政府提供的公共產(chǎn)品是改善民生的基礎(chǔ)，此時(shí)就需要政府加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管，進(jìn)而重視公共服務(wù)與社會(huì)管理工作的全面展開，加強(qiáng)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府公共服務(wù)能力的增強(qiáng)。在對政府管理職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變的時(shí)候，一定要加強(qiáng)公共服務(wù)型政府的建立，并且明確政府向人民群眾提供公共服務(wù)是一種義不容辭的職責(zé)，政府一定要擔(dān)當(dāng)起向全社會(huì)提供公共服務(wù)的責(zé)任，將公共資源更加傾向于公共服務(wù)與社會(huì)管理，進(jìn)而加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展以及民生的改善。

(二)加強(qiáng)公共政策公平性的建設(shè)

政府加強(qiáng)對公共事業(yè)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)的公平分配，已經(jīng)成為了改善民生的首要條件，其中公共經(jīng)濟(jì)管理就是促進(jìn)社會(huì)公平分配的主要組成內(nèi)容之一，而在政府公共經(jīng)濟(jì)管理工作中，最為直接和主要的方式就是建立相應(yīng)的公共政策。所以，為了確保民生達(dá)到預(yù)期的改善成果，一定要加強(qiáng)公共政策的公平性。在加強(qiáng)以及保證公共政策公平性的時(shí)候，一定要加強(qiáng)公共政策制定的民主化與科學(xué)化，建立并且完善相關(guān)政策決策和監(jiān)督機(jī)制，利用相關(guān)制度政策監(jiān)督保證民生政策的落實(shí)。事實(shí)上，主要就是盡量使政府在制定政策的調(diào)研、執(zhí)行、決策以及監(jiān)督這四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地區(qū)分，進(jìn)而利用相關(guān)政策促進(jìn)社會(huì)的公平分配。

(三)加強(qiáng)各級(jí)政府對公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)的合理劃分

在現(xiàn)行的分稅制度下，財(cái)政權(quán)力太過集中，事務(wù)權(quán)力太過下放地方，使醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育等方面的公共產(chǎn)品大部分均是由基層政府擔(dān)當(dāng)，因?yàn)樨?cái)政能力有限，基層政府還沒有建立正規(guī)的融資渠道，導(dǎo)致相關(guān)的公共事務(wù)無法得到有效解決，對公共產(chǎn)品的供應(yīng)質(zhì)量與穩(wěn)定性產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。所以，為了確保民生工作的順利發(fā)展，一定要加強(qiáng)各級(jí)政府對公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)的合理劃分，明確中央以及地方的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)以及社會(huì)管理等方面的能力。

篇（2）

民主社會(huì)中人們具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和民生改善觀念，這在很大程度上是推動(dòng)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理獲得健康發(fā)展的動(dòng)力。因?yàn)槠涑袚?dān)著公共服務(wù)、公共產(chǎn)品提供、公共政策制定等職能。在民生的改善過程中，公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理就具有重要的地位和作用。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，民生在領(lǐng)域和內(nèi)涵方面進(jìn)行了拓展，除包括基本生存以外，還包括衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)以及確保資源得到公平公正的分配，從而使得改善民生真正成為人民利益實(shí)現(xiàn)、社會(huì)穩(wěn)定維持的比需和根本。

但是民生的需求應(yīng)有公共部門進(jìn)行科學(xué)合理預(yù)算的編制，確保收入的依法組織，并切實(shí)提高資金的使用效率，同時(shí)對財(cái)務(wù)監(jiān)督制度進(jìn)行建立和完善，以處理好財(cái)政和本部門之間的相互關(guān)系?？偠灾雽?shí)現(xiàn)民生的改善，就應(yīng)確保公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平得到有效提升，從而保證財(cái)政管理措施以及相關(guān)決策得到有效執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)民生的改善，真正做到惠及民生。

二、公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和民生改善之間的相互關(guān)系

改善民生主要涉及到國民的基本生活，而國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)為公共經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槊裆ㄔO(shè)的覆蓋面廣、資金投入大，資金能否得到規(guī)范應(yīng)用直接影響著人們的切身利益。所以公共服務(wù)部門應(yīng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和服務(wù)，加強(qiáng)對民生資金的監(jiān)管，使其效益得到最大發(fā)揮。但是在公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理過程中，其只是一個(gè)方面，要想對其在改善民生方面的積極性進(jìn)行探討，就應(yīng)對兩者之間的關(guān)系進(jìn)行理清。

1.公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的效率對民生改善具有直接影響

改善人民生活的基礎(chǔ)就是其對當(dāng)前的公共產(chǎn)品是否滿意。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，人民群眾在基本生存方面的需要得到了充分滿足。但是，國民在醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會(huì)福利方面的需求日益增長。因?yàn)楣步?jīng)濟(jì)資源主要是由公眾對自身經(jīng)濟(jì)權(quán)利的讓渡所形成的，所以應(yīng)提供能夠滿足人們需求以及其本身認(rèn)為有價(jià)值的公共服務(wù)和產(chǎn)品，以進(jìn)一步改善人民的生活質(zhì)量和水平。如果公共服務(wù)部門的財(cái)務(wù)效率十分低下，就會(huì)對公共管理效率和公共財(cái)政效率產(chǎn)生消極影響，導(dǎo)致公共管理經(jīng)濟(jì)效率無法滿足市場經(jīng)濟(jì)的基本效率。而公眾的付出和公共產(chǎn)品、服務(wù)提供所得的不對稱，會(huì)對公眾滿意度產(chǎn)生消極影響，從而動(dòng)搖公共部門公信力。所以，政府部門應(yīng)對公共經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理加以重視，確保相應(yīng)措施的科學(xué)采取，提供公眾所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為民生改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理對于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)、市場資源配置的協(xié)調(diào)具有重要作用

在當(dāng)前公共部門的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)過程中，如果缺乏明確的財(cái)務(wù)效率責(zé)任主體，公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人員就會(huì)濫用職權(quán)，從而導(dǎo)致公共部門出現(xiàn)財(cái)務(wù)效率下降，不能對公共經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理配置的情況。因此，在公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的管理過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，以實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)資源的科學(xué)配置，采用市場有效機(jī)制來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的有效運(yùn)行，通過市場理念的運(yùn)用來對當(dāng)前公共部門的財(cái)務(wù)效率加以衡量，防止出現(xiàn)公共部門效率的損失問題。此外，當(dāng)前的法治框架為部門履行約定、項(xiàng)目決策、結(jié)算付款、核實(shí)業(yè)務(wù)等財(cái)務(wù)事項(xiàng)創(chuàng)造了擇優(yōu)選擇、充分競爭、規(guī)范運(yùn)行、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)的良好環(huán)境，結(jié)合等價(jià)交換、競爭擇優(yōu)、公開透明等市場原則和機(jī)制進(jìn)行相關(guān)交易，在提高社會(huì)公平性的前提下，使得公共資源配置合理性得到有效提高，以在真正意義上實(shí)現(xiàn)民生的改善。

3.公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理能夠?qū)κ袌稣{(diào)節(jié)中出現(xiàn)的問題加以彌補(bǔ)，從而為民生改善提供保障

當(dāng)前，在社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生相關(guān)的公共產(chǎn)品、服務(wù)提供方面，主要是采用政府補(bǔ)助方式，比如補(bǔ)助津貼的提供、貸款優(yōu)惠、減免稅收以及直接投資等，這會(huì)對涉及到公共管理過程中在公共產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)和提供方面的財(cái)政支出。從公平和效率之間的相互關(guān)系進(jìn)行分析，公共部門應(yīng)不斷進(jìn)行市場秩序的規(guī)范，以通過支出預(yù)算安排的充分利用來形成相關(guān)刺激，并積極引導(dǎo)私人部門參與到公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供過程中，滿足人們對公共品的基本需求。但是這并不意味著，僅通過市場刺激，就可以實(shí)現(xiàn)高效配置，市場在資源配置方面具有一定的功利性和盲目性，這會(huì)在一定程度上導(dǎo)致公共品分配出現(xiàn)問題，從而不利于民生的改善。這就要求對公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行加強(qiáng)，尤其是公共產(chǎn)品在財(cái)政支出方面的力度。這不但可以確保公共產(chǎn)品得到充足的供給，而且還可以對市場盲目調(diào)節(jié)帶來的問題加以有效彌補(bǔ)，確保公共產(chǎn)品需求的可及性和公平性，為民生的改善提供保障。

4.建立健全公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的制度規(guī)范，這是實(shí)現(xiàn)民生改善的基本要求。

當(dāng)前需要解決的醫(yī)療體制問題、安居工程問題以及教育就業(yè)問題等從本質(zhì)上來說就是缺乏充足公共產(chǎn)品供給所帶來的問題。所以，政府應(yīng)對公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范制度加以建立和完善，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理體系的不斷優(yōu)化，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，對于非公共品支出進(jìn)行壓縮，將支出重點(diǎn)放在醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育和社會(huì)保障等關(guān)乎民生改善的方面，并將政府投入重點(diǎn)定位于公共民生的領(lǐng)域，確保公共產(chǎn)品在供給上有足夠的資金保障，確保公共產(chǎn)品供給的效率和質(zhì)量，真是實(shí)現(xiàn)民生的改善。

5.建立法制化的公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，以為民生改善提供制度保障。

從受托管理上進(jìn)行分析，公共部門中的財(cái)務(wù)管理人員實(shí)際上是公共人，這種權(quán)的形成是因?yàn)槿藗儗ψ陨頇?quán)利的讓與實(shí)現(xiàn)的，所以，公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人應(yīng)為公眾辦事，并對公眾負(fù)責(zé)，只有將公眾的事情處理好，才不辜負(fù)公眾的委托。在對公眾負(fù)責(zé)的誠信氛圍建設(shè)中，應(yīng)積極倡導(dǎo)信用文化。在對誠實(shí)信用理念進(jìn)行確定的過程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和法制化，積極進(jìn)行法律法規(guī)的制定，從而進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有效開展。確保公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理整個(gè)活動(dòng)都能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依，引導(dǎo)人們形成良性預(yù)期，在制度上對人民利益加以保護(hù)和尊重。在實(shí)際的運(yùn)行過程中，應(yīng)堅(jiān)持法治思想，對公眾生活條件進(jìn)行公平、公正的改善，制定科學(xué)的法律標(biāo)準(zhǔn)，來對相應(yīng)民生問題加以解決，為民生的改善提供制度保障。

6.不斷擴(kuò)大的民生需求對公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的管理提出了新的挑戰(zhàn)

公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理在民生改善方面具有重要的地位和作用，而民生所關(guān)心的問題會(huì)隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而變化。在公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的管理過程中，政府要想為公眾提供充分的公共產(chǎn)品和公務(wù)服務(wù)，就應(yīng)確保公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范的健全和完善，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不斷完善，加大對民生領(lǐng)域的財(cái)政支出；并及時(shí)對財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行更新。同時(shí)，還應(yīng)提高財(cái)務(wù)管理人員的道德意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理手段的不斷改進(jìn)和財(cái)務(wù)管理水平的日益提升；注重建立開放性的財(cái)務(wù)管理過程，確保財(cái)政預(yù)決算的法制化、規(guī)范化、透明化；對預(yù)算資金效率和效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，提高預(yù)算資金的效益，真正實(shí)現(xiàn)民生改善、真正惠及民生。

參考文獻(xiàn)：

[1]高志勇.公共部門財(cái)務(wù)管理的市場性分析與運(yùn)用[J].財(cái)政研究.2006（05）

[2]榮莉.公共財(cái)政框架下政府公共部門的財(cái)務(wù)管理[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì).2001（10）

[3]魯靖文.優(yōu)化政府財(cái)務(wù)管理[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2010（14）

[4]榮莉.政府公共部門的財(cái)務(wù)管理探析[J].審計(jì)與理財(cái).2005（19）

篇（3）

民主社會(huì)中人們具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和民生改善觀念，這在很大程度上是推動(dòng)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理獲得健康發(fā)展的動(dòng)力。因?yàn)槠涑袚?dān)著公共服務(wù)、公共產(chǎn)品提供、公共政策制定等職能。在民生的改善過程中，公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理就具有重要的地位和作用。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，民生在領(lǐng)域和內(nèi)涵方面進(jìn)行了拓展，除包括基本生存以外，還包括衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)以及確保資源得到公平公正的分配，從而使得改善民生真正成為人民利益實(shí)現(xiàn)、社會(huì)穩(wěn)定維持的比需和根本。

但是民生的需求應(yīng)有公共部門進(jìn)行科學(xué)合理預(yù)算的編制，確保收入的依法組織，并切實(shí)提高資金的使用效率，同時(shí)對財(cái)務(wù)監(jiān)督制度進(jìn)行建立和完善，以處理好財(cái)政和本部門之間的相互關(guān)系?？偠灾雽?shí)現(xiàn)民生的改善，就應(yīng)確保公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平得到有效提升，從而保證財(cái)政管理措施以及相關(guān)決策得到有效執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)民生的改善，真正做到惠及民生。

二、公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和民生改善之間的相互關(guān)系

改善民生主要涉及到國民的基本生活，而國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)為公共經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槊裆ㄔO(shè)的覆蓋面廣、資金投入大，資金能否得到規(guī)范應(yīng)用直接影響著人們的切身利益。所以公共服務(wù)部門應(yīng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和服務(wù)，加強(qiáng)對民生資金的監(jiān)管，使其效益得到最大發(fā)揮。但是在公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理過程中，其只是一個(gè)方面，要想對其在改善民生方面的積極性進(jìn)行探討，就應(yīng)對兩者之間的關(guān)系進(jìn)行理清。

1.公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的效率對民生改善具有直接影響

改善人民生活的基礎(chǔ)就是其對當(dāng)前的公共產(chǎn)品是否滿意。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，人民群眾在基本生存方面的需要得到了充分滿足。但是，國民在醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會(huì)福利方面的需求日益增長。因?yàn)楣步?jīng)濟(jì)資源主要是由公眾對自身經(jīng)濟(jì)權(quán)利的讓渡所形成的，所以應(yīng)提供能夠滿足人們需求以及其本身認(rèn)為有價(jià)值的公共服務(wù)和產(chǎn)品，以進(jìn)一步改善人民的生活質(zhì)量和水平。如果公共服務(wù)部門的財(cái)務(wù)效率十分低下，就會(huì)對公共管理效率和公共財(cái)政效率產(chǎn)生消極影響，導(dǎo)致公共管理經(jīng)濟(jì)效率無法滿足市場經(jīng)濟(jì)的基本效率。而公眾的付出和公共產(chǎn)品、服務(wù)提供所得的不對稱，會(huì)對公眾滿意度產(chǎn)生消極影響，從而動(dòng)搖公共部門公信力。所以，政府部門應(yīng)對公共經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理加以重視，確保相應(yīng)措施的科學(xué)采取，提供公眾所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為民生改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理對于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)、市場資源配置的協(xié)調(diào)具有重要作用

在當(dāng)前公共部門的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)過程中，如果缺乏明確的財(cái)務(wù)效率責(zé)任主體，公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人員就會(huì)濫用職權(quán)，從而導(dǎo)致公共部門出現(xiàn)財(cái)務(wù)效率下降，不能對公共經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理配置的情況。因此，在公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的管理過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，以實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)資源的科學(xué)配置，采用市場有效機(jī)制來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的有效運(yùn)行，通過市場理念的運(yùn)用來對當(dāng)前公共部門的財(cái)務(wù)效率加以衡量，防止出現(xiàn)公共部門效率的損失問題。此外，當(dāng)前的法治框架為部門履行約定、項(xiàng)目決策、結(jié)算付款、核實(shí)業(yè)務(wù)等財(cái)務(wù)事項(xiàng)創(chuàng)造了擇優(yōu)選擇、充分競爭、規(guī)范運(yùn)行、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)的良好環(huán)境，結(jié)合等價(jià)交換、競爭擇優(yōu)、公開透明等市場原則和機(jī)制進(jìn)行相關(guān)交易，在提高社會(huì)公平性的前提下，使得公共資源配置合理性得到有效提高，以在真正意義上實(shí)現(xiàn)民生的改善。

3.公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理能夠?qū)κ袌稣{(diào)節(jié)中出現(xiàn)的問題加以彌補(bǔ)，從而為民生改善提供保障

當(dāng)前，在社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生相關(guān)的公共產(chǎn)品、服務(wù)提供方面，主要是采用政府補(bǔ)助方式，比如補(bǔ)助津貼的提供、貸款優(yōu)惠、減免稅收以及直接投資等，這會(huì)對涉及到公共管理過程中在公共產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)和提供方面的財(cái)政支出。從公平和效率之間的相互關(guān)系進(jìn)行分析，公共部門應(yīng)不斷進(jìn)行市場秩序的規(guī)范，以通過支出預(yù)算安排的充分利用來形成相關(guān)刺激，并積極引導(dǎo)私人部門參與到公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供過程中，滿足人們對公共品的基本需求。但是這并不意味著，僅通過市場刺激，就可以實(shí)現(xiàn)高效配置，市場在資源配置方面具有一定的功利性和盲目性，這會(huì)在一定程度上導(dǎo)致公共品分配出現(xiàn)問題，從而不利于民生的改善。這就要求對公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行加強(qiáng)，尤其是公共產(chǎn)品在財(cái)政支出方面的力度。這不但可以確保公共產(chǎn)品得到充足的供給，而且還可以對市場盲目調(diào)節(jié)帶來的問題加以有效彌補(bǔ)，確保公共產(chǎn)品需求的可及性和公平性，為民生的改善提供保障。

4.建立健全公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的制度規(guī)范，這是實(shí)現(xiàn)民生改善的基本要求。

當(dāng)前需要解決的醫(yī)療體制問題、安居工程問題以及教育就業(yè)問題等從本質(zhì)上來說就是缺乏充足公共產(chǎn)品供給所帶來的問題。所以，政府應(yīng)對公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范制度加以建立和完善，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理體系的不斷優(yōu)化，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，對于非公共品支出進(jìn)行壓縮，將支出重點(diǎn)放在醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育和社會(huì)保障等關(guān)乎民生改善的方面，并將政府投入重點(diǎn)定位于公共民生的領(lǐng)域，確保公共產(chǎn)品在供給上有足夠的資金保障，確保公共產(chǎn)品供給的效率和質(zhì)量，真是實(shí)現(xiàn)民生的改善。

5.建立法制化的公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，以為民生改善提供制度保障。

從受托管理上進(jìn)行分析，公共部門中的財(cái)務(wù)管理人員實(shí)際上是公共人，這種權(quán)的形成是因?yàn)槿藗儗ψ陨頇?quán)利的讓與實(shí)現(xiàn)的，所以，公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人應(yīng)為公眾辦事，并對公眾負(fù)責(zé)，只有將公眾的事情處理好，才不辜負(fù)公眾的委托。在對公眾負(fù)責(zé)的誠信氛圍建設(shè)中，應(yīng)積極倡導(dǎo)信用文化。在對誠實(shí)信用理念進(jìn)行確定的過程中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和法制化，積極進(jìn)行法律法規(guī)的制定，從而進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有效開展。確保公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理整個(gè)活動(dòng)都能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依，引導(dǎo)人們形成良性預(yù)期，在制度上對人民利益加以保護(hù)和尊重。在實(shí)際的運(yùn)行過程中，應(yīng)堅(jiān)持法治思想，對公眾生活條件進(jìn)行公平、公正的改善，制定科學(xué)的法律標(biāo)準(zhǔn)，來對相應(yīng)民生問題加以解決，為民生的改善提供制度保障。

6.不斷擴(kuò)大的民生需求對公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的管理提出了新的挑戰(zhàn)

公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理在民生改善方面具有重要的地位和作用，而民生所關(guān)心的問題會(huì)隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而變化。在公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的管理過程中，政府要想為公眾提供充分的公共產(chǎn)品和公務(wù)服務(wù)，就應(yīng)確保公共經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范的健全和完善，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不斷完善，加大對民生領(lǐng)域的財(cái)政支出；并及時(shí)對財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行更新。同時(shí)，還應(yīng)提高財(cái)務(wù)管理人員的道德意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理手段的不斷改進(jìn)和財(cái)務(wù)管理水平的日益提升；注重建立開放性的財(cái)務(wù)管理過程，確保財(cái)政預(yù)決算的法制化、規(guī)范化、透明化；對預(yù)算資金效率和效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，提高預(yù)算資金的效益，真正實(shí)現(xiàn)民生改善、真正惠及民生。

參考文獻(xiàn)：

[1]高志勇.公共部門財(cái)務(wù)管理的市場性分析與運(yùn)用[J].財(cái)政研究.2006（05）

[2]榮莉.公共財(cái)政框架下政府公共部門的財(cái)務(wù)管理[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì).2001（10）

[3]魯靖文.優(yōu)化政府財(cái)務(wù)管理[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2010（14）

[4]榮莉.政府公共部門的財(cái)務(wù)管理探析[J].審計(jì)與理財(cái).2005（19）

篇（4）

 

 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅•薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“那些在消費(fèi)上同時(shí)具有非排他性和非 競爭性的產(chǎn)品”。從公共產(chǎn)品理論可以看出，公共體育場館的產(chǎn)品大都屬于非 競爭性弱 和非排他性強(qiáng)的公共服務(wù)，屬于介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 一些具 備準(zhǔn)公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產(chǎn)品，適當(dāng)?shù)匾揽渴袌鰴C(jī)制進(jìn)行 資源配置，可以有效地緩解政府的經(jīng)濟(jì)壓力。這為公共事業(yè)民營化改革，尤其是公共體育場 館民營化帶來了理論的支持。 

民營化是指將國有、公營的公用事業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場機(jī) 制。根據(jù)e•s•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權(quán)、政府撤資和政府淡出。委 托授權(quán)是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補(bǔ)貼、法律等形 式來實(shí)現(xiàn)。 

在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共體育場館一直是各級(jí)體育行政部門所屬的事業(yè)單位 ，實(shí)行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，致使其功能單一，使用率低。同時(shí)，政府對公共體育場館無所 不包、無所不管，充當(dāng)著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理，公共體育場館 長時(shí)間低效率的運(yùn)轉(zhuǎn)和無底洞式的消耗成了各級(jí)政府的一個(gè)沉重包袱。近幾年，隨著我國公 用事業(yè)民營化的成功實(shí)踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經(jīng)營管理中。當(dāng)前 ，我國公共體育場館經(jīng)營管理制度的改革正在發(fā)生深刻的變化。以委托經(jīng)營為代表的公共體 育場館民營化模式已在全國各地相繼出現(xiàn)，改變了過去政府或者體育職能部門運(yùn)營的單一的 傳統(tǒng)模式，通過將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)剝離，以市場化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度來改變原有的公 共體育場館運(yùn)營和管理體制。“政府引導(dǎo)、民資營館”已成為具有中國特色的民營化改革可 選擇的模式。然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴(yán)重影 響了民營 化改革的進(jìn)程。如何找準(zhǔn)民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育 場館民營化改革亟待解決的問題。 

 

1 研究方法 

 1.1 文獻(xiàn)資料法根據(jù)論文的研究內(nèi)容與研究目的，閱讀大量的 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)著作，同時(shí)通過cnki中文數(shù)據(jù)庫、中國期刊網(wǎng)以及其他互聯(lián)網(wǎng)查閱大量 國內(nèi)外有關(guān)公共體育場館民營化領(lǐng)域等文獻(xiàn)資料，為論文構(gòu)架奠定理論基礎(chǔ)。 

 1.2 專家訪談法根據(jù)研究主要內(nèi)容，針對省、市體育 局等行政部門領(lǐng)導(dǎo)以及公共體育場館民營化領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者設(shè)計(jì)了相應(yīng)的訪談提綱，對我 國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進(jìn)行了探討，為研究提供了原始材料。 

1.3 實(shí)地考察法根據(jù)研究內(nèi)容，選取國內(nèi)較早采取民營化模 式運(yùn)營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、 

金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進(jìn)行了實(shí)地 考察。通過 與場館運(yùn)營方的直接交流，了解場館運(yùn)行管理的實(shí)際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。 

 

2 公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析 

 2.1 理念滯后的問題 公共體育場館經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，政府及相關(guān)體育職能部門更多的是扮演服務(wù)者、監(jiān)督者的 角色。經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)換以及完全市場化的運(yùn)作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現(xiàn) 為民營化理念、服務(wù)為核心理念等相關(guān)理念的淺薄，導(dǎo)致了系列問題。 

2.1.1 民營化理念淺薄 公共體育場館采用民營化機(jī)制對于許多政府官員、國內(nèi)私人投資者以及消費(fèi)者來說，都 是“新生事物”，他們不僅對于民營化機(jī)制所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律和政策各層面的種種 復(fù)雜問題缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)，而且在理念上也存在不少誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：1） 有的地方政府認(rèn)為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進(jìn)外資或者民間資本，改 變其所有制性質(zhì)才是真正的改革；有的地方政府對市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，將 公共體育場館改革當(dāng)成“政府甩包袱、財(cái)政脫負(fù)擔(dān)”的手段，錯(cuò)誤地認(rèn)為把公共體育場館推 向市場后，政府的責(zé)任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴(yán)重，缺乏長期合 作精神。政府方面對當(dāng)?shù)毓搀w育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實(shí)施 過程中支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)在民營資本方面，投資行為也存在嚴(yán)重短期 化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點(diǎn)。3）對公共體育場館的產(chǎn)業(yè)特 殊性以及民營化所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律、政策等問題的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。在具體運(yùn)用上 往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現(xiàn)問題，各方就表現(xiàn)出機(jī)會(huì)主義傾向。 

2.1.2 服務(wù)為核心的理念淺薄 在公共體育場館民營化進(jìn)程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調(diào)動(dòng)和配置 社會(huì)資源的權(quán)力，主導(dǎo)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而這種過于集中的權(quán)力導(dǎo)致政府對社會(huì)生產(chǎn) 生活的過多控制，從而限制公眾的個(gè)人行為，使得社會(huì)公共服務(wù)仍然停留在管理的層面上。 美國學(xué)者e•s•薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現(xiàn)為市場價(jià)值的回歸，表現(xiàn)為公共服務(wù)的市場化和 社會(huì)化；在政府管理的價(jià)值選擇上，新理念包括市場優(yōu)位、顧客至上、服務(wù)意識(shí)……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質(zhì)，便是由公共社會(huì)管理向 公共社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質(zhì)的公共組織向社會(huì)市場組織的 轉(zhuǎn)變，其中就包括了公共體育場館。 

公共體育場館委托給企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)就是政府服務(wù)的對象。如何幫助企業(yè)，服務(wù)企業(yè)經(jīng) 營公共體育場館，并在政策、制度、監(jiān)管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務(wù)，成為政 府應(yīng)扮演的角色。然而，在實(shí)踐中，政府或出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，放縱任其自流，或出現(xiàn) 了“管卡壓”現(xiàn)象，處處嚴(yán)厲管制，這種狀況有悖于政府的服務(wù)理念。 

2.2 制度缺損的問題 隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在宏觀層面 上的專門性法律法規(guī)的缺失以及微觀層面上的績效評(píng)價(jià)體系的缺損兩個(gè)方面。 

2.2.1 專門性法律法規(guī)的缺失 目前，我國公用事業(yè)民營化的過程中頒布了《公共文化體育設(shè)施管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加 強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《全國城市物業(yè)管理 優(yōu)秀大廈標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》 等系列的法律法規(guī)，為我國公共事業(yè)改革保駕護(hù)航。這些相關(guān)的法律法規(guī)成為了我國公共體 育場館民營化過程中的經(jīng)營、投資等方面，主要的法律依據(jù)。但是無論是國家層面頒布的系 列法律法規(guī)，還是地方行政法規(guī)均未直接涉及公共體育場館民營化的相應(yīng)領(lǐng)域，可以說，與 公共體育場館民營化經(jīng)營相關(guān)的制度及法律法規(guī)基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館 民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦法，并無明確的關(guān) 于公共體育場館的立法，用于平時(shí)操作性的文件大多只是以政府性發(fā)文為主，在執(zhí)行依據(jù)上 尚得不到保證，更不無法確保相應(yīng)過程中行為的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。專門性法律法 規(guī)的缺失還會(huì)在后期監(jiān)管上帶來一個(gè)嚴(yán)重后果，使得名正言順的相關(guān)監(jiān)管行為無法可依，導(dǎo) 致公共體育場館民營化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。 

2.2.2 績效評(píng)價(jià)體系的缺損 民營制度選擇中風(fēng)險(xiǎn)存在是客觀的，然而能否有效地規(guī)避，除了過程的管理外，更注重 結(jié)果管理，而績效評(píng)價(jià)問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標(biāo)，也是民營制度 選擇 成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)?？冃гu(píng)價(jià)不但是檢驗(yàn)最終經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的重要手段，更是提升 內(nèi)部管理、企業(yè)凝聚力等的有效手段。通過定量分析準(zhǔn)確地評(píng)定體育場館設(shè)施的工作成績， 是現(xiàn)階段對我國體育設(shè)施實(shí)施有效管理的措施之一。對公共體育場館進(jìn)行公益和經(jīng)營的績效 評(píng)估非常必要的。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，可以直觀地體現(xiàn)在相應(yīng)的收入、利潤、稅收等方 面，比較便于數(shù)據(jù)的收集與作為以現(xiàn)代企業(yè)形式經(jīng)營的公共體育場館，必然存在相應(yīng) 的財(cái)務(wù)報(bào)表等，便于經(jīng)營績效的評(píng)價(jià)。與之相比較，公益性質(zhì)的社會(huì)效益由于缺乏相應(yīng)的評(píng) 估指標(biāo)與評(píng)估體系，其社會(huì)效益評(píng)價(jià)一直處于被人們忽視的狀態(tài)。當(dāng)前，對民營化模式的績 效評(píng)價(jià)體系學(xué)術(shù)界也未達(dá)成完全的統(tǒng)一。在實(shí)踐評(píng)價(jià)中更是缺乏依據(jù)與權(quán)威，導(dǎo)致了績效評(píng) 價(jià)體系的缺損，嚴(yán)重地?fù)p害了公共體育場館民營化的進(jìn)程。 

2.3 倫理失范的問題 市場機(jī)制的引入，引發(fā)了一系列有關(guān)公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于 受托方的企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領(lǐng)域。 

2.3.1 企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理失范 經(jīng)濟(jì)倫理是指人們在經(jīng)濟(jì)制度安排、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的道德觀念、道德規(guī)范以及對社會(huì) 經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)行為的價(jià)值判斷和道德評(píng)價(jià)。公共體育場館提供服務(wù)是其獲得 經(jīng)濟(jì)效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業(yè)必須追求利潤，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化是每 一個(gè)企業(yè)的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會(huì)效益，而受 托方企業(yè)所追求的是經(jīng)濟(jì)效益，雙方所追求的效益與目標(biāo)函數(shù)不一致，從而導(dǎo)致了公共體育 場館民營化后產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)倫理失范。其主要表現(xiàn)三個(gè)方面：其一、公共體育場館民營化的過 分求利現(xiàn)象。民營化的公共體育場館以市場化為導(dǎo)向，其價(jià)格雖然由工商、稅務(wù)等部門的協(xié) 調(diào)監(jiān)管，但是由于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的真實(shí)成本難以確定，廣大消費(fèi)者難以知道企業(yè)內(nèi)部 確切成本，門票等服務(wù)價(jià)格的定價(jià)相對較高，容易產(chǎn)生企業(yè)的過分逐利情況，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)倫理 的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務(wù)的提供時(shí) ，必然以社會(huì)效益為根本出發(fā)點(diǎn)，追求社會(huì)效益最大化的目標(biāo)。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共體育 場館，即使轉(zhuǎn)換了相應(yīng)的經(jīng)營主體的亦不發(fā)生目標(biāo)的改變。對于企業(yè)而言，是以追求自身經(jīng) 濟(jì)效益的最大化為目標(biāo)的，其為了保證充分地獲取經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)會(huì)忽視社會(huì)效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規(guī)定的開放時(shí)間，以降低相應(yīng)的人員支出與設(shè)備的運(yùn)營費(fèi)用 。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業(yè)是一種從私利出 發(fā)，基于對回報(bào)的期望的合作，在法律、行政、經(jīng)濟(jì)等約束手段還尚未形成的過程中，公共 體育場館民營化競爭機(jī)制和合作機(jī)制往往出現(xiàn)了違背社會(huì)經(jīng)濟(jì)倫理的現(xiàn)象。有些公共體育場 館委托給企業(yè)運(yùn)營沒有經(jīng)過公開競標(biāo)，也有公共體育場館委托經(jīng)營僅有少數(shù)幾家企業(yè)參與競 標(biāo)，甚至存在不道德競爭。 

2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動(dòng)與保障作用，但是在改革過程中我國公 共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革 進(jìn)程。我國公共體育場館民營化進(jìn)程中所面臨的行政倫理失范主要表現(xiàn)在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業(yè)倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動(dòng)主體及行為的倫理，而其倫理原則表現(xiàn)在政府行政管理所追求的基本倫理目標(biāo)——公正、 廉潔、高效。目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓或 者審批， 但是相關(guān)事宜的最終決定因素卻不是法律法規(guī)，而是部分行政職能部門或者行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利 。在公共體育場館民營化改革的領(lǐng)域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責(zé)任意識(shí)的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現(xiàn)工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務(wù)理念 ，使得其工作中與人與事態(tài)度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會(huì)產(chǎn)生諸多腐敗、濫用職權(quán)等不良現(xiàn)象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發(fā)達(dá)國家就在公共政策倫理的理論 支持與實(shí)踐下，制定了有關(guān)產(chǎn)業(yè)民營化的系列法規(guī)與政策，其內(nèi)容詳盡，切合實(shí)際，并且與 時(shí)俱進(jìn)，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府 在法規(guī)與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現(xiàn)為法規(guī)制度供給不足，法規(guī)制度的規(guī)定過 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領(lǐng)域內(nèi)缺乏專門的法律和法規(guī) ，導(dǎo)致行政人員在執(zhí)行過程中無從著手，對政策法規(guī)制度認(rèn)識(shí)，對現(xiàn)有政策法規(guī)有機(jī)可乘、 投機(jī)取巧，影響法規(guī)制度的執(zhí)行力度。 

2.4 監(jiān)管缺失的問題 我國的公共體育場館民營化是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期中逐漸 發(fā)展起來的，取得相應(yīng)成效的同時(shí)，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、 監(jiān)管內(nèi)容混亂、監(jiān)管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運(yùn)營方式的 進(jìn)一步發(fā)展和成熟。 

2.4.1 監(jiān)管主體單一 在我國公共體育場館民營化的相關(guān)監(jiān)管過程中，直接參與公共體育場館委托經(jīng)營的監(jiān)管 主體還是以政府為主，缺少行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體，目前的政府還是不能脫離 建設(shè)者、委托方、監(jiān)護(hù)人的三重角色，并且擔(dān)負(fù)著監(jiān)管基本上全部的責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏全 面性、科學(xué)性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進(jìn)行監(jiān)管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責(zé)明確的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而相關(guān)政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管 經(jīng)驗(yàn)，也缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問題。我國目 前的情況是政府在監(jiān)管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導(dǎo)致扭曲性管 理的重要原因。監(jiān)管作為政府管理委托經(jīng)營性公共體育場館的一種手段，其對經(jīng)營企業(yè)所施 加的影響是多方面的，監(jiān)管主體不僅僅是政府相關(guān)行政部門，如在涉及到價(jià)格聽證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經(jīng)營過程中涉及到多方面的 改革和創(chuàng)新，涉及到的消費(fèi)者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會(huì)力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費(fèi)者和整個(gè)場館日常運(yùn)營的方方面面，因此，提高市場化改革 的透明度，發(fā)揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監(jiān)管部門實(shí)施有效的監(jiān)管，又能夠強(qiáng)化市 場化機(jī)制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監(jiān)管部門的監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管部門 及其監(jiān)管者依法行使監(jiān)管權(quán)力，防范腐敗的產(chǎn)生，還可以反映民意，成為政府監(jiān)管部門與社 會(huì)公眾之間相互溝通的橋梁。 

2.4.2 監(jiān)管內(nèi)容混亂 在公共體育場館在民營化過程中監(jiān)管的主要內(nèi)容隨著民營化的深入發(fā)生了重大的變化， 從限制進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制轉(zhuǎn)向社會(huì)性規(guī)制，相應(yīng)的監(jiān)管應(yīng)該更多的強(qiáng)調(diào)了公共體育場館服務(wù) 產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格服務(wù)水平以及合同的規(guī)范程度。目前，我國各級(jí)監(jiān)管主體，缺少對于監(jiān)管 內(nèi)容的明確認(rèn)識(shí)，相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不了解監(jiān)管的內(nèi)容，導(dǎo)致了現(xiàn)有的監(jiān)管內(nèi)容混亂，主要表 現(xiàn)在：第一、忽視安全監(jiān)管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運(yùn)行，這 是政府有效規(guī)制的首要內(nèi)容。公共體育場館及其產(chǎn)品一旦發(fā)生安全問題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個(gè)社會(huì)的安定。因此，安全規(guī)制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價(jià)格監(jiān)管。由于價(jià)格規(guī)制直接涉及到企業(yè)和消費(fèi)者之間的利益分配，因此價(jià)格的規(guī)制 監(jiān)督是規(guī)制內(nèi)容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價(jià)格監(jiān)督的選擇， 使得公共體育產(chǎn)品的價(jià)格的監(jiān)管形同虛設(shè)；第三、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。公共體育場館民營化的目 標(biāo)之一就是提高服水平和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)參與市場競爭，獲得利益最大化，同時(shí) 使公眾能夠享受到高品質(zhì)的服務(wù)。因此服務(wù)的水平和產(chǎn)品的質(zhì)量如何，是否達(dá)到了品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) ，是否令公眾滿意，直接關(guān)系到對民營化的評(píng)價(jià)。民營化之后，服務(wù)水平公共產(chǎn)品質(zhì)量不但 沒有顯著進(jìn)步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監(jiān)管。合同監(jiān)管是公共體育場館委托經(jīng)營模式下的新型 的規(guī)制模式，通過委托方與受托企業(yè)訂立合同的方式，將雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及實(shí)施 過程中相應(yīng)的事項(xiàng)都進(jìn)行事前詳細(xì)的規(guī)定，這是一種雙方約束機(jī)制。目前，合同監(jiān)管嚴(yán)重缺 失，企業(yè)合同監(jiān)管缺少對于進(jìn)入許可、資格審查以及隨時(shí)監(jiān)督和促進(jìn)合同的履行，缺少切實(shí) 的合同的條款來規(guī)制受托方企業(yè)的績效。 

3 實(shí)現(xiàn)公共體育場館民營化的思考 

 3.1 樹立深層次的民營化理念以及公眾服務(wù)理念 在政府層面上，應(yīng)當(dāng)深入研究學(xué)習(xí)民營化的相關(guān)理論，并借鑒國內(nèi)外公共事業(yè)領(lǐng)域改革 的成功案例，樹立系統(tǒng)地、科學(xué)地、深層次的民營化理念，認(rèn)識(shí)到民營化不但是一個(gè)過程， 而且是充分發(fā)揮市場作用的重要手段。對于企業(yè)而言，整個(gè)經(jīng)營活動(dòng)要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點(diǎn)和想法來分析考慮其健身休閑、體育運(yùn)動(dòng)等消費(fèi)行為的需求。以公眾為主體的 理念轉(zhuǎn)變，提升公共體育場館設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，帶來更多的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重效益，為其今 后進(jìn)一步民營化發(fā)展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。 

3.2 完善民營化法律制度結(jié)構(gòu)與績效評(píng)價(jià)體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業(yè)改革領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)的公 共體育場館民營化領(lǐng)域內(nèi)的專門性法律與法規(guī)，為其運(yùn)營、監(jiān)管等提供法律支持，做到有法 可依，執(zhí)法必嚴(yán)；在微觀層面上，應(yīng)該采取系統(tǒng)全面的績效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以公共服務(wù)為導(dǎo) 向的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過科學(xué)合理的評(píng)估，為公共體育場館民營化改革提供相關(guān)評(píng)估制度的 保障。 

3.3 規(guī)范民營化經(jīng)濟(jì)倫理與行政倫理 針對受托方的經(jīng)濟(jì)倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達(dá)到利己與利他的統(tǒng) 一，通過對公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)制，并加強(qiáng)倫理建設(shè)，通過社會(huì)監(jiān)督樹立誠信的經(jīng)濟(jì)倫理；針對 委托方行政倫理，通過樹立政府的現(xiàn)代公共服務(wù)理念，完善政府行政的相關(guān)制度與機(jī)制，加 強(qiáng)行政人員的職業(yè)道德的自我修煉，加強(qiáng)行政人員的職業(yè)道德的培訓(xùn)與教育，實(shí)行全面嚴(yán)格 的行政人員的準(zhǔn)入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進(jìn)。 

3.4 明確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容 對公共體育場館的監(jiān)管應(yīng)貫穿于其民營化的全過程，從安全、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、合同等 全方位地進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，引入行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等多元的監(jiān)管主體，推廣第三方參與監(jiān)管方 式，以提高監(jiān)管的客觀性與公正性，從而提高監(jiān)管的效果。 

 

4 結(jié) 論 

 

1)公共體育場館民營化是我國體育領(lǐng)域內(nèi)公共事業(yè)改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監(jiān)管缺失等若干瓶頸問題。 

篇（5）

Abstract: With the continuous development of highway construction and the reform of highway market unceasingly thorough, how in practical work to raise the level of economic management is the highway departments at all levels should actively face and explore issues. This paper analyses the necessity and the significance of the implementation of the economic management system of highway, and puts forward some measures of highway economic management.

Key words: highway; economic management; necessity; measures; development trend

中圖分類號(hào)：DF416

1、公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制的意義和必要性

1 . 1 公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制的意義

近些年來, 我國國民經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展,公路作為交通運(yùn)輸中的重要內(nèi)容在社會(huì)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)中的作用逐漸凸顯, 所占據(jù)的地位與日俱增。自改革開放至今, 我國的公路的大量興建, 極大地促進(jìn)了我國公路事業(yè)的發(fā)展, 促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前,公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為資金密集程度集中的行業(yè), 是現(xiàn)代化公路建設(shè)水平的代表和體現(xiàn), 對其實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)是適應(yīng)其大量資金優(yōu)化的需要, 具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1. 2 公路實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

1.2.1 是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

市場經(jīng)濟(jì)作為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定社會(huì)程度的重要產(chǎn)物,只要是立足于社會(huì)化大生產(chǎn)的,無論其實(shí)行生產(chǎn)資料公有制還是私有制,都必然要求實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制。交通是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的高速發(fā)展,各種基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢和市場競爭程度日益增加,是商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的一部分。因此,市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。

1.2.2 保障公眾出行利益的需要

在公路管理中需要政府扮演公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色,這是由公路自身所具備的公益性、外部性、網(wǎng)絡(luò)性等屬性決定的。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋,社會(huì)物品總體可分為純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準(zhǔn)公共產(chǎn)品四種類型,其類別的判定是由消費(fèi)上的競爭性和供給上的排他性共同決定的。純公共產(chǎn)品既具有非競爭性又具有非排他性,純私人產(chǎn)品既具有競爭性又具有排他性,公共資源是具有非排他性與競爭性的產(chǎn)品,準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有排他性與非競爭性的產(chǎn)品。我國公路是既具有非競爭性又具有排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這是我國公路本身性質(zhì)所決定的,與采用何種管理模式無關(guān)。

1.2.3 保證國有資產(chǎn)安全的需要

我國公路資產(chǎn)的國有在法理上講來自兩方面:一是國家自己投資建設(shè)公路,按照物權(quán)法取得所有權(quán);二是在引進(jìn)非國有的國內(nèi)外投資時(shí),在投資建設(shè)合同中明確保留公路資產(chǎn)的所有權(quán),依據(jù)債權(quán)法則取得所有權(quán)。根據(jù)以上分析,目前我國的公路,不管投資主體是誰,也不管屬于

哪種管理形態(tài)、經(jīng)營管理主體是誰,公路資產(chǎn)所有權(quán)均屬國家所有。公路的國有性決定了其經(jīng)濟(jì)管理是對國有資產(chǎn)的安全進(jìn)行保護(hù)的一種形式?；诖?依法對公路國有資產(chǎn)實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)管理,維護(hù)公路設(shè)施安全完整,使其處于良好的技術(shù)狀態(tài),是政府作為資產(chǎn)所有者角色擁有權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)。此外, 經(jīng)濟(jì)管理也是政府所必不可少的義務(wù)。

2、公路經(jīng)濟(jì)管理的措施

2.1 法律手段

2.1.1 立法方面

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)國家的公路之所以管理有序、發(fā)展健康,與其有一套完善的法律保障機(jī)制是分不開的。與公路發(fā)展速度和規(guī)模相比,我國對公路的管理顯得比較滯后,公路沒有完全體現(xiàn)其應(yīng)有的高效運(yùn)行的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,加快公路建設(shè)與管理的立法工作刻不容緩。毋庸置疑,公路立法是公路健康發(fā)展的保證,是建立科學(xué)合理的公路管理體制的需要。當(dāng)前要在遵循和充分運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的同時(shí),積極制定和修訂有關(guān)的法律法規(guī),明確人們在公路交通活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù),使人們的行為能夠有章可循,減少和避免糾紛,使公路建設(shè)、管理盡早實(shí)現(xiàn)法制化、科學(xué)化,真正做到有法可依。

2.1.2 執(zhí)法方面

公路的執(zhí)法問題是管理體制改革的一個(gè)重點(diǎn)。目前,公路執(zhí)法主體繁多、效率低下成為阻礙公路發(fā)展的重要因素。當(dāng)前要解決好公路的行政管理體制問題, 特別是行政執(zhí)法管理體制問題, 必須要建立“精簡、統(tǒng)一、高效”的公路交通管理體制。也就是要實(shí)行綜合執(zhí)法,統(tǒng)一調(diào)度公路的各種力量和管理資源,形成快速反應(yīng)能力,避免政出多門、多頭處罰。同時(shí),為了提高路政執(zhí)法效率,維護(hù)公路安全,減少交通事故,還必須有先進(jìn)的管理設(shè)施和配套的管理信息系統(tǒng)。

2.2 經(jīng)濟(jì)與行政手段

公路是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)賴以進(jìn)行、不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。但它所具有的公共性、規(guī)模性、非營利性和不可替代性,以及它具有的起始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn),使一般企業(yè)無力經(jīng)營或因無利可圖而不愿涉足。這時(shí)就應(yīng)該由政府出面對市場進(jìn)行干預(yù),承擔(dān)起

提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任,組織建設(shè)和管理公路,提供良好的交通服務(wù),賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營權(quán)。即讓一家企業(yè)獨(dú)家壟斷,允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某條公路,但同時(shí)要對其進(jìn)行治理。治理方式就是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制。政府對公路經(jīng)營進(jìn)行規(guī)制,既適應(yīng)了公路運(yùn)營

發(fā)展的規(guī)律,又體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求。

2.2.1 公路的經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)是以非營利性的特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)為主要形態(tài)。它不同于一般意義上企業(yè)的特許經(jīng)營,是有政府參與并由其授權(quán)經(jīng)營但不以盈利為主要目的的特許經(jīng)營方式。

2.2.2 政府和公路特許經(jīng)營企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營合同必須合理劃分雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任以及確立合理的特許經(jīng)營期限,盡量使其成為規(guī)制合理、激勵(lì)適當(dāng)?shù)募?lì)合同。

2.3 公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)宜參考《舊辦法》和《方法與參數(shù)》，并按照《新辦法》實(shí)施。

由于公路建設(shè)的資金使用期限較長，如果貸款利息過高，則公路建設(shè)還本付息的壓力將會(huì)非常沉重，因此，貸款利率對項(xiàng)目的貸款償還能力具有很大的影響力，應(yīng)加以高度重視。在實(shí)際操作中，可根據(jù)具體情況按不同的貸款利率對項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，觀察其對項(xiàng)目的貸款償還能力的影響。

在所有的稅收(包括附加稅)中，所得稅對項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響因素最大。所得稅稅率一般為33%，但由于各地區(qū)對招商引資實(shí)行不同的優(yōu)惠政策，公路項(xiàng)目的所得稅稅率較低；財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分析采用，并可按照不同的稅率計(jì)算結(jié)果作出對比分析。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化即意味著收費(fèi)收入的不同，從而將對財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生較大的影響。因此，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)的高等級(jí)公路和現(xiàn)行道路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣裆钏剑C合分析確定。同時(shí)可根據(jù)擬定的多種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益，并進(jìn)行對比分析。

在高速公路項(xiàng)目中，采用多種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠政策等辦法對項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行多方案對比分析，分析結(jié)果經(jīng)業(yè)主選定后可作為報(bào)告的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.4做好公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的不確定分析

項(xiàng)目的不確定性分析包括敏感性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。一般情況下，項(xiàng)目不作風(fēng)險(xiǎn)分析。但對于利用外資項(xiàng)目及有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)做風(fēng)險(xiǎn)分析。其分析的主要因素為：公路建設(shè)投資總額、交通量、貸款利率、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、通貨膨脹率、匯率、運(yùn)營費(fèi)用(養(yǎng)護(hù)管理)等因素。對項(xiàng)目結(jié)果采用外幣的項(xiàng)目，需特別注意外匯比價(jià)對項(xiàng)目收益的影響，以預(yù)測分析項(xiàng)目實(shí)施所承擔(dān)的外匯風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)行公路工程可行性研究，不能對所有的數(shù)據(jù)都預(yù)測得足夠精確，往往是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來推測，帶有很大程度的假設(shè)，而工程開工后又不能保證不發(fā)生變化，因此，造成項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)估具有一定的不準(zhǔn)確性。

對于投資決策者來說，這些不確定的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析意味著一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，即投資風(fēng)險(xiǎn)，如何在這種不確定因素條件下作出比較合乎情理的決策，就需要在項(xiàng)目決策之前做好敏感性分析，以便使決策者了解風(fēng)險(xiǎn)的大小與風(fēng)險(xiǎn)程度，采取有效的措施與對策，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失，保障工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

建設(shè)項(xiàng)目可能發(fā)生的變化因素主要有工程造價(jià)、建設(shè)工期、交通量、汽車運(yùn)輸成本等、受影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)有：經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，投資回收期等。進(jìn)行敏感性分析的目的是判斷項(xiàng)目承受不確定因素變化風(fēng)險(xiǎn)的能力，一般具體做法是根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，選擇幾項(xiàng)預(yù)計(jì)可能會(huì)發(fā)生較大變化的，如交通量、投資額等，然后，在以取得的評(píng)價(jià)指標(biāo)成果的基礎(chǔ)上，據(jù)設(shè)定±10%、±30%、±50%等多個(gè)變化幅度范圍，分別按規(guī)定計(jì)算的方法逐一計(jì)算分析經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等指標(biāo)，若這些指標(biāo)仍然都符合規(guī)定要求和經(jīng)濟(jì)合理的話，則表明項(xiàng)目對不確定因數(shù)的變化具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)管理體制的建立是對于公路行業(yè)的重要要求，公路要想實(shí)現(xiàn)長久高效的發(fā)展,需要相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng), 依賴合理的經(jīng)濟(jì)管理措施,以實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)

篇（6）

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對高速公路的建設(shè)需求也越來越大。高速公路建設(shè)不僅有利于促進(jìn)我國的交通建設(shè)，更是推動(dòng)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，加強(qiáng)對高速公路的經(jīng)濟(jì)管理，不僅是高速管理的建設(shè)需求，更是推動(dòng)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

一、實(shí)施高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

1、有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展

作為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)社會(huì)化的重要成果。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下，無論是生產(chǎn)資料公有制還有生產(chǎn)資料私有制，市場經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)發(fā)展下的必然選擇。作為我國加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門之一的交通部門，交通領(lǐng)域的建設(shè)對促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。交通部門真正發(fā)揮作用的表現(xiàn)在其交通運(yùn)輸上。作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之一的交通運(yùn)輸，必將隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的迅速發(fā)展而不斷的完善。實(shí)施高速公路經(jīng)濟(jì)管理，對于完善我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及提高我國全球市場的競爭能力具有重要的意義。因此，加快我國交通運(yùn)輸部門的市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展提出的新要求和新的發(fā)展趨勢。

2、有利于維護(hù)公眾出行利益

按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，社會(huì)物品主要包括純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源及準(zhǔn)公共產(chǎn)品四種類型。這四種類型的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)在于消費(fèi)商的競爭性及供給商的排他性，二者共同決定社會(huì)物品的屬性。作為我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品之一的高速公路，其本身具有公益性、外部性及網(wǎng)絡(luò)型等屬性。準(zhǔn)公共產(chǎn)品本身具有排他性及非競爭性的特點(diǎn)。排他性的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在我國的高速公路的收費(fèi)系統(tǒng)主要采用全封閉式的收費(fèi)制度。另外一項(xiàng)我國高速公路的重要特點(diǎn)還在于其非競爭性。這里主要體現(xiàn)了政府在高速公路管理過程中的重要作用。由于高速公路的公益性特點(diǎn)，政府應(yīng)積極扮演著保障公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色。主要表現(xiàn)在“適應(yīng)交通量”這一公路消費(fèi)的擁擠點(diǎn)之下，消費(fèi)的共享性特點(diǎn)。當(dāng)然，由于高速管理本身所具有的非競爭性和排他性的特點(diǎn)，實(shí)施高速公路經(jīng)濟(jì)管理模式并不是唯一的選擇。

3、有利于保障國有資產(chǎn)安全

由于高速公路建設(shè)資金的國有性特點(diǎn)，因此實(shí)施高速公路經(jīng)濟(jì)管理的重要作用之一體現(xiàn)在對國有資產(chǎn)的保障和維護(hù)上。目前，我國公路資產(chǎn)的國有性主要體現(xiàn)在國家擁有公路建設(shè)資產(chǎn)的所有權(quán)，即國家自己投資建設(shè)高速公路。另外一種是資產(chǎn)來源主要是引進(jìn)非國有的國內(nèi)外投資，通過依法建立合同，明確保留公路資產(chǎn)的所有權(quán)。目前我國的公路建設(shè)，無論資金來源于何處及經(jīng)營管理的主體是誰，公路資產(chǎn)的所有權(quán)都均為國家所有，其中自然也包括高速公路。實(shí)施對高速公路有效的經(jīng)濟(jì)管理，政府應(yīng)積極創(chuàng)造良好的技術(shù)運(yùn)行環(huán)境，從而確保我國的交通技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

二、實(shí)施高速公路經(jīng)濟(jì)管理的主要措施

1、法律措施

目前，我國的高速公路管理上還很混亂，相對于發(fā)達(dá)國家的高速公路管理的有序性和發(fā)展性，主要原因在于缺少一套完整健全的法律保障機(jī)制。相對于高速公路發(fā)展的速度和規(guī)模，我國對高速公路管理的滯后性使高速公路沒有完全的體現(xiàn)出其在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要作用。因此，從立法方面講，加快高速公路建設(shè)與管理的立法工作是適應(yīng)時(shí)展需求下的必然選擇。為了完全的體現(xiàn)出高速公路發(fā)展的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，我們應(yīng)在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極的制定和完善交通建設(shè)方面的法律法規(guī)。如明確公民在高速公路交通活動(dòng)中所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，通過對公民交通權(quán)利和義務(wù)的明確規(guī)定，使人們明確規(guī)范自身的行為，遇到糾紛時(shí)有章可循，從而減少交通矛盾。因此，盡早健全和完善高速公路相關(guān)的法律法規(guī)，真正的實(shí)現(xiàn)交通管理的法制化和科學(xué)化，不僅是健全我國高速公路管理體制的需要，更是保障我國高速公路健康發(fā)展的需求。

2、經(jīng)濟(jì)與行政措施

本著高速公路的自然壟斷條件和主要的需求特征，我國的高速公路目前主要由少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營。高速公路之所以會(huì)被少數(shù)企業(yè)所壟斷主要原因在于由于高速公路的公共性、規(guī)模性、非營利性及不可替代性，使得高速公路建設(shè)及管理的投資及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、工程建設(shè)周期長、企業(yè)建設(shè)投資回收慢等等，這樣造成一般的企業(yè)對于高速公路的投資于經(jīng)營望而卻步。少數(shù)企業(yè)壟斷的情況下，使得我國高速公路管理方面存在著資源配置效率低下及消費(fèi)者利益受到損害等現(xiàn)象。因此，政府在此時(shí)扮演著重要的角色，主要體現(xiàn)在政府對市場的直接干預(yù)，主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)公告產(chǎn)品的責(zé)任。在組織和建設(shè)管理高速公路中，通過提供良好的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)在高速公路建設(shè)上的壟斷經(jīng)營權(quán)。為了減少企業(yè)在高速公路管理上存在的問題，政府和在賦予企業(yè)壟斷經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，加大對其進(jìn)行治理。如實(shí)施微觀規(guī)制。即政府賦予企業(yè)特許經(jīng)營的同時(shí)，允許政府對其進(jìn)行治理。這樣，一方面適應(yīng)了高速公路運(yùn)營發(fā)展的規(guī)律。另一方面又體現(xiàn)了政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求，減少了因企業(yè)壟斷所帶來的一些負(fù)面問題。另外，政府賦予企業(yè)高速公路建設(shè)權(quán)限的主要表現(xiàn)體現(xiàn)在與特許經(jīng)營企業(yè)簽訂的特許經(jīng)營合同上，因此，必須明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。通過對雙方權(quán)利和義務(wù)的明確規(guī)定，保障高速公路建設(shè)與管理的合理運(yùn)行。

3、加強(qiáng)成本的管理及控制措施

加強(qiáng)成本的管理及控制措施主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測與計(jì)劃；公路工程成本費(fèi)用的控制與核算；公路施工成本費(fèi)用的考核與分析。

(1)公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測與計(jì)劃

任何一項(xiàng)工程在施工前必將需要經(jīng)過科學(xué)的分析論證，首先表現(xiàn)在對成本的預(yù)算上。通過編制工程施工預(yù)算，完成項(xiàng)目施工前的成本管理工作。作為工程建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，預(yù)算管理貫穿了高速公路建設(shè)管理的整個(gè)過程。因此，公路施工企業(yè)必須明確工程預(yù)算成本，嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程預(yù)算定額》。公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用管理的另外一個(gè)環(huán)節(jié)是計(jì)劃成本，即項(xiàng)目經(jīng)理部按照工程計(jì)劃期內(nèi)所有的工程相關(guān)資料，在工程施工前提前編制出包括人工費(fèi)成本控制計(jì)劃、材料成本控制計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備成本控制計(jì)劃、管理費(fèi)用成本控制計(jì)劃及臨時(shí)工程費(fèi)用成本控制計(jì)劃。因此，在實(shí)施公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的計(jì)劃成本上，應(yīng)當(dāng)細(xì)心周到的嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)開工前的準(zhǔn)備工作，制定出完善的成本計(jì)劃，以免造成資源的配置不合理。

(2)公路工程成本費(fèi)用的控制與核算

為了保證高速公路經(jīng)濟(jì)管理的有效性，充分發(fā)揮高速公路建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，在公路建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，應(yīng)有一套嚴(yán)格的公路工程成本費(fèi)用的控制與核算體系。主要包括對生產(chǎn)資料費(fèi)用的控制,人工消耗的控制和現(xiàn)場管理費(fèi)用等內(nèi)容。如明確材料的數(shù)量及價(jià)格、制定工地材料領(lǐng)用的合理秩序、保證資源的利用率等等。嚴(yán)格控制公路工程成本費(fèi)用，不僅直接關(guān)系到企業(yè)的利益和員工的收入，更是直接關(guān)系我國高速公路建設(shè)的有序發(fā)展。另外，在成本費(fèi)用核算這一環(huán)節(jié)中，通過成本核算將實(shí)際成本與目標(biāo)成本對照找出偏差，為下一步的成本監(jiān)控、成本糾偏提供依據(jù)。同時(shí)，通過成本核算，為施工生產(chǎn)、施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營提供可靠的成本報(bào)告和相關(guān)資料，促進(jìn)項(xiàng)目改善管理，提高技術(shù)，降低成本。

(3)公路施工成本費(fèi)用的分析與考核

在施工過程中，必須明確施工各部門的職責(zé)，在嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)成本的情況下，實(shí)行對實(shí)際成本的有效監(jiān)控。通過對預(yù)算成本與實(shí)際成本之間進(jìn)行比較，實(shí)現(xiàn)對成本計(jì)劃完成環(huán)節(jié)各個(gè)部門的有效總結(jié)，找出成本升降的主客觀因素，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定下步降低成本的具體措施，尋找最佳途徑。通過及時(shí)的檢查、分析、修正、補(bǔ)充,以達(dá)到控制成本和提高效益的目標(biāo)。

三、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸部門將在未來的社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。同時(shí),運(yùn)輸市場也面臨著更多的挑戰(zhàn)。因此，如何提高我國高速公路的經(jīng)濟(jì)管理效率，制定更加適宜的高速公路管理模式是各級(jí)公路部門都要積極面對并探索的問題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]景麗.高速公路的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)分析[J]．鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2006；1

[3]黃正文.公路工程施工項(xiàng)目管理的思考[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊）,2009；3

篇（7）

一、市場經(jīng)濟(jì)體制下推進(jìn)公共管理制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場經(jīng)濟(jì)體制下的商品流通更為順暢、自由，但市場經(jīng)濟(jì)體制也絕非是完美的，由于受政府宏觀調(diào)控等因素的影響，市場經(jīng)濟(jì)也有自身的缺陷。有些人認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)受到政府干預(yù)的情況只會(huì)出現(xiàn)在那些社會(huì)主義國家，資本主義國家的市場經(jīng)濟(jì)是不存在這種困惑的。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，因?yàn)樵趯?shí)際中沒有任何一個(gè)國家能夠真正完全實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的完全自由，為保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，可以說每一個(gè)國家都會(huì)借助“有形的手”來對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定的干預(yù)。要想進(jìn)一步深化改革，這就需要相關(guān)部門積極主動(dòng)的參與進(jìn)來，因此，與公共管理制度創(chuàng)新與推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，定能實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同進(jìn)步[1]。

二、市場經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新關(guān)系論述

（一）促進(jìn)公共管理制度創(chuàng)新是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

1.市場資源配置的要求

以市場為依托的市場經(jīng)濟(jì)，其運(yùn)行以競爭、自主等原則為前提，作為近展起來的一種經(jīng)濟(jì)體，其成長十分迅速。市場經(jīng)濟(jì)在價(jià)值規(guī)律的約束之下、在市場機(jī)制的調(diào)控之下，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置，從而能夠調(diào)衡供需關(guān)系，最大程度提升效益。面對市場經(jīng)濟(jì)體制的這一特點(diǎn)，公共管理方面必然需要跟進(jìn)，這也將有利于使社會(huì)各方面的關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，公共管理制度創(chuàng)新需要首先從轉(zhuǎn)變觀念做起，要打破以前單一的管理模式，還要培養(yǎng)一批高素質(zhì)管理人才，這樣才能有助于公共管理制度創(chuàng)新的全面推進(jìn)。

2.社會(huì)主體日益多元化的要求

市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得人們在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候，因個(gè)人能力、資源等的不同而逐漸產(chǎn)生差距，并劃分成不同的群體，最終社會(huì)貧富差距懸殊，整個(gè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生改變，社會(huì)主體越來越趨向于多元化。人們在追逐利益的時(shí)候也積極投入到公共管理當(dāng)中去，期待能夠獲得更多的財(cái)富并使既有社會(huì)地位得到鞏固。在各利益體的博弈過程中，公共管理制度變得愈來愈復(fù)雜、越來越豐富。面對社會(huì)主體的日益多元化，為了跟上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，公共管理制度創(chuàng)新勢在必行。

3.經(jīng)濟(jì)體制改革的要求

改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入到了市場經(jīng)濟(jì)階段，我國的經(jīng)濟(jì)模式開始與世界先進(jìn)市場模式對接，經(jīng)濟(jì)體制改革開啟了一個(gè)嶄新的階段。但是政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)直接導(dǎo)致了公共管理制度無法很好地體現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值，而公共管理制度能否積極完善、創(chuàng)新則直接影響到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以公共管理制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求[2]。

（二）公共管理制度創(chuàng)新能夠有效促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1.對市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善有著促進(jìn)作用

市場經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新之間的影響是相互的，市場經(jīng)濟(jì)是公共管理制度創(chuàng)新而發(fā)展的基礎(chǔ)，而公共管理制度創(chuàng)新也能反作用于市場經(jīng)濟(jì)，這種反作用主要表現(xiàn)為制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支持，且對于市場經(jīng)濟(jì)的建立與的發(fā)展有著一定的促進(jìn)作用。

2.對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的推動(dòng)作用

“無規(guī)矩不成方圓”，制度在我們生活中、在我們社會(huì)中所起到的規(guī)范作用是不容小覷的。公共管理制度，也是諸多制度中的一種，其能否做到與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，直接關(guān)系到其作用能否被有效發(fā)揮，能否為維穩(wěn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動(dòng)和促進(jìn)作用。從另一個(gè)角度來說，市場經(jīng)濟(jì)要想平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境是不可缺少的。而在創(chuàng)建和諧有序的社會(huì)環(huán)境的過程中，公共管理制度的創(chuàng)新又發(fā)揮著巨大的作用，這主要體現(xiàn)在兩方面：首先，公共管理制度創(chuàng)新能夠直接提升公共管理的水平，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展創(chuàng)造有利條件。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到政治環(huán)境的影響，而公共管理制度創(chuàng)新執(zhí)行者，除了可以在法律以及制度等方面提供保障，還能夠給予政治領(lǐng)域的支持。政治體制革新對于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著一定的影響，所以不能忽視。所以，從某種意義上來說，公共管理制度創(chuàng)新對于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著推動(dòng)作用[3]。

（三）市場經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展

1.方向一致

由于方向一致，市場經(jīng)濟(jì)與公共管理創(chuàng)新才能做到共同前行，這個(gè)所謂的方向，小到實(shí)現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益，大到保障人民群眾的根本利益。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又需要倚靠政治體制與文化環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及公共管理制度創(chuàng)新，是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要方面。

2.相互促進(jìn)

公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟(jì)二者相互影響，市場經(jīng)濟(jì)是公共管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)，公共管理制度創(chuàng)新是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效助推?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，經(jīng)濟(jì)對社會(huì)意識(shí)形態(tài)的影響是決定性的。公共管理制度屬于一種意識(shí)形態(tài)，市場經(jīng)濟(jì)則隸屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二者具備唯物史中相互依存的條件。公共管理制度的創(chuàng)新需要以市場經(jīng)濟(jì)為前提，要把握市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。在此過程中，公共管理制度創(chuàng)新可能會(huì)因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)自身因素的制約而出現(xiàn)一些問題，但是不能一概而過，而是要認(rèn)真分析，找到原因，然后及時(shí)調(diào)整創(chuàng)新方式方法，同時(shí)還可以通過深化市場改革等方法來促進(jìn)創(chuàng)新。

三、結(jié)束語

雖然我國已經(jīng)全面進(jìn)入了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而且經(jīng)濟(jì)體制也已基本建立起來了，但是公共管理制度創(chuàng)新方面卻還是相對滯后的，制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不一致很容易導(dǎo)致社會(huì)化改革受阻。所以說，要想辦法克服這種不同步問題，促使市場經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)同步前進(jìn)，這樣才能有效發(fā)揮二者的協(xié)同作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于國家整體的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，我國政府對市場經(jīng)濟(jì)的扶持力度也是相當(dāng)大的，有了這樣的背景為依托，相信市場經(jīng)濟(jì)與公共管理制度的協(xié)同發(fā)展必將得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

就當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)已成為制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，為此，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展作為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有助于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。然而，在這個(gè)競爭日益激烈的市場環(huán)境下，受利益的誘惑，地方政府各自為政，區(qū)域公共管理工作效率低，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，為了更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，區(qū)域政府就必須重視區(qū)域公共管理工作，在政策以及制度方面進(jìn)行深層次的調(diào)整，加強(qiáng)區(qū)域公共管理，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展提供保障。

一、區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的概述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作指的就是多個(gè)區(qū)域?yàn)榱私?jīng)濟(jì)的發(fā)展而開展合作，使多個(gè)區(qū)域組成一個(gè)共同發(fā)展的整體。就目前來看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展越來越嚴(yán)重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展嚴(yán)重制約了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有著重大意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的必然有趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有助于推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域公共管理是指區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然，然而不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化各不相同，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，區(qū)域公共管理有著重大作用。區(qū)域公共管理是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的保障，只有做好區(qū)域公共管理工作，才能更好地保障各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

二、區(qū)域公共管理中存在的問題

（一）政府制度的缺失

制度作為一切工作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，就當(dāng)前區(qū)域公共管理工作來看，政府制度存在嚴(yán)重的不足。首先，不同區(qū)域的管理方式、理念不同，在區(qū)域公共管理工作中很容易造成沖突，難以達(dá)成利益的平衡性；其次，從政府治理的價(jià)值導(dǎo)向看，行政區(qū)行政的根本特征在于，它是以民族國家或國內(nèi)地方政府的、明確的單位行政區(qū)劃邊界作為管理出發(fā)點(diǎn)的。這種管理觀念很容易造成各自為政的現(xiàn)象，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，在區(qū)域公共管理中，區(qū)域管理的主體一直是政府，進(jìn)而容易造成政府專權(quán)的現(xiàn)象，影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。

（二）缺乏法律保障

區(qū)域公共管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，不同的區(qū)域，有著不同的經(jīng)濟(jì)、政治以及文化，也正是因?yàn)檫@些因素的存在，會(huì)加大區(qū)域公共管理工作的難度。而在區(qū)域公共管理工作中，健全的法律有著不可替代的作用。然而就目前來看，我國區(qū)域公共管理法律法規(guī)建設(shè)存在很大的不足，區(qū)域之間的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為屢見不鮮，嚴(yán)重影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展。

（三）政府績效評(píng)價(jià)體系不完善

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中，管理主體由一變多，由于沒有建立有效的績效評(píng)價(jià)體系，在實(shí)際管理工作中，很容易造成利益分配不均衡的現(xiàn)象。在區(qū)域公共管理工作中，政府作為行政管理的主體，有著的區(qū)域政府貢獻(xiàn)力度大，有的則稍微不足，當(dāng)出現(xiàn)利益分配不均衡時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作就難以持續(xù)，進(jìn)而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中加強(qiáng)區(qū)域公共管理的措施

（一）完善政府制度

制度是一切工作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，只有健全的制度，才能更好地開展工作，提高工作管理效率和水平。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，要想確保區(qū)域公共管理水平，就必須完善政府管理制度。為了進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，政府就必須響應(yīng)時(shí)展的需求，用發(fā)展的眼觀看待問題，及時(shí)的更新觀點(diǎn)，加快公共管理制度的創(chuàng)新，樹立合作共贏的意識(shí)。其次，政府要拓寬管理視野，適當(dāng)下放權(quán)力，大力發(fā)展非官方組織，形成多元化的公共管理主體，進(jìn)而更好地提高區(qū)域公共管理效率和質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展提供保障。

（二）完善法律建設(shè)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，區(qū)域公共管理作為一項(xiàng)重要的工作，需要依靠法律來為其提供保障，為其營造良好的外部環(huán)境。法律法規(guī)具有法律效率，在區(qū)域公共管理工作中可以更好地約束管理行為，規(guī)范市場秩序。為此，政府就必須加強(qiáng)和完善有關(guān)區(qū)域公共管理法制建設(shè)，利用法律效力來約束行為，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供法律保障。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，要完善經(jīng)濟(jì)法，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；在社會(huì)領(lǐng)域中，要加強(qiáng)制度改善，加強(qiáng)醫(yī)療、社保、教育、就業(yè)等制度的改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為我國現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展一種必然趨勢，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也越來越重要。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，區(qū)域公共管理作為一項(xiàng)重要的工作，它涉及到區(qū)域雙方或者多方的利益，區(qū)域公共管理的主體是多方面的，而要想提高區(qū)域公共管理效率和水平，就必須加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系。首先，區(qū)域合作雙方必須建立統(tǒng)一的平臺(tái)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共管理信息的貢獻(xiàn)。其次，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中，各區(qū)域要深入到對方區(qū)域中去，全面了解市場信息，進(jìn)而為區(qū)域公共管理工作提供保障，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的更好發(fā)展。另外，在區(qū)域公共管理中，要建立有效的補(bǔ)償機(jī)制，就區(qū)域合作內(nèi)容進(jìn)行明確，當(dāng)利益分配出現(xiàn)矛盾時(shí)，要明確補(bǔ)償方式，進(jìn)而確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

（四）建立完善的政府績效評(píng)價(jià)體系

在區(qū)域公共管理中，建立完善的政府績效評(píng)價(jià)體系有助于規(guī)范行政行為、提高行政效能。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，會(huì)采取各種方式來對區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管理，而政府管理活動(dòng)的效益的好壞需要一定的評(píng)價(jià)體系來進(jìn)行評(píng)估。就目前來看，政府績效評(píng)價(jià)具有很大的局限性，很難滿足區(qū)域公共管理的需求。為了提高政府管理效率，就必須建立健全的政府績效評(píng)價(jià)體系。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，要就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確，對各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在政府績效評(píng)價(jià)主題上實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。完善政府績效評(píng)價(jià)體系。

四、結(jié)語

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程匯總，區(qū)域公共管理是一項(xiàng)重要的工作，它關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作雙發(fā)的利益，如果不能處理好，就會(huì)產(chǎn)生利益沖突，進(jìn)而影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了更好促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過程中，就必須加強(qiáng)區(qū)域公共管理。在區(qū)域公共管理中，不斷完善公共管理體制，加強(qiáng)公共管理法律建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，完善政府績效評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而推動(dòng)我國現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇（9）

目前，各國學(xué)者對公共設(shè)施所界定的含義各有不同.對于初學(xué)公共設(shè)施設(shè)計(jì)的學(xué)生來說，景觀的概念往往過于寬泛和模糊，明晰景觀學(xué)的發(fā)展歷史，深入思考其內(nèi)涵，有助于學(xué)生在學(xué)習(xí)、實(shí)踐公共設(shè)施理論與設(shè)計(jì)方法的同時(shí)，重視生態(tài)的、歷史的、以及現(xiàn)代景觀的客觀存在，建立有機(jī)的設(shè)計(jì)觀。

山東工藝美術(shù)學(xué)院工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)院于2002年開設(shè)公共設(shè)施專業(yè)，迄今已有十余年歷史。學(xué)院一貫秉承“實(shí)踐教學(xué)型大學(xué)”的辦學(xué)思路，在近年來的一系列重大設(shè)計(jì)任務(wù)中積極組織多學(xué)科、多專業(yè)的合作，取得了良好的社會(huì)反響，并成功的將實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn)反饋到教學(xué)中。公共設(shè)施專業(yè)方向最初是由產(chǎn)品設(shè)計(jì)分支而來，在多年的教學(xué)研究和實(shí)踐探索中，總結(jié)了一套將公共設(shè)施設(shè)計(jì)與景觀設(shè)計(jì)、城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合的教學(xué)思路，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

明晰公共設(shè)施設(shè)計(jì)與產(chǎn)品設(shè)計(jì)的共性與區(qū)別

從辦學(xué)歷程來看，作為一門邊緣性、交叉性學(xué)科，公共設(shè)施設(shè)計(jì)從廣義概念產(chǎn)品設(shè)計(jì)分支而來。公共設(shè)施設(shè)計(jì)是伴隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生的公共環(huán)境產(chǎn)品設(shè)計(jì)，有著產(chǎn)品設(shè)計(jì)單體所具備的形態(tài)特征、使用規(guī)律，也遵循一般產(chǎn)品的設(shè)計(jì)程序和工藝原則。像所有的產(chǎn)品一樣，公共設(shè)施設(shè)計(jì)必須以滿足社會(huì)需要為前提。

公共設(shè)施與普通產(chǎn)品的用戶群體有所不同。當(dāng)代社會(huì)絕大部分的產(chǎn)品消費(fèi)基本遵循“誰購買，誰使用”的原則，即使是贈(zèng)予性質(zhì)的產(chǎn)品，也可認(rèn)為是使用者的消費(fèi)支出被代為承擔(dān)了。公共設(shè)施的消費(fèi)者一般是政府或企業(yè)，使用群體是廣大居民，其范圍是從全社會(huì)到某些特定人群，使用人數(shù)龐大，不存在單獨(dú)使用的情況。公共設(shè)施不僅僅是迎合個(gè)人或小群體的審美習(xí)慣和使用要求，還要滿足更廣泛人群。而社會(huì)中的使用者本身就具有族群、年齡、性別、性格、文化水平、健康狀況等等的區(qū)別。

公共設(shè)施與普通產(chǎn)品的適用環(huán)境有所不同。顧名思義，公共設(shè)施更多存在于公共空間內(nèi)，它不是獨(dú)立存在的，而是結(jié)合于周邊一切環(huán)境。包括自然條件、城市環(huán)境、建筑空間、人文背景。同時(shí)，公共設(shè)施設(shè)計(jì)要遵循城市建設(shè)的一切法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，具有專門的系統(tǒng)性和功能性要求。

對于普通的產(chǎn)品設(shè)計(jì)學(xué)生，他們的作業(yè)往往是單體設(shè)計(jì)，把效果圖表現(xiàn)在一個(gè)白色背景中；而對于公共設(shè)施設(shè)計(jì)的學(xué)生，應(yīng)該在單體設(shè)計(jì)之外，融入整體概念和規(guī)劃構(gòu)想。例如，公共設(shè)施的效果圖應(yīng)有環(huán)境和光線的補(bǔ)充，在整體設(shè)計(jì)中考慮空間內(nèi)的數(shù)量和體量，考慮時(shí)間上的可更換性和可持續(xù)性。

公共設(shè)施是城市景觀的重要組成部分

公共設(shè)施是城市景觀中相當(dāng)重要的一部分，它所發(fā)揮的作用既包括其本身的使用功能，還要體現(xiàn)裝飾性和意象性。公共設(shè)施的創(chuàng)意與視覺意象，直接影響著城市整體空間的規(guī)劃品質(zhì)。這些設(shè)施與公眾的生活息息相關(guān)，與城市的景觀密不可分，而且能反映城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及文化水準(zhǔn)。從街區(qū)、局部地域、整體環(huán)境的角度來進(jìn)行公共設(shè)施的設(shè)計(jì)探索，有助于構(gòu)建一個(gè)融城市特征、文化、功能性和裝飾性等元素為一體的環(huán)境。

景觀文化觀對公共設(shè)施的影響

景觀是一個(gè)地理學(xué)名詞，更是一種文化和表達(dá).公共設(shè)施不是孤立的單體存在，它與縱向的歷史、橫向的周邊環(huán)境，以及營造者與欣賞者的內(nèi)心交流息息相關(guān)。作為景觀構(gòu)成的一部分，通過景觀學(xué)的視角，我們可以看到公共設(shè)施在公共空間內(nèi)的一些現(xiàn)象，和創(chuàng)造這種現(xiàn)象的動(dòng)因。公共設(shè)施設(shè)計(jì)借助景觀意識(shí)，利用文化符號(hào)來表達(dá)，不僅能強(qiáng)化設(shè)施的文化感，也使公共設(shè)施設(shè)計(jì)成為藝術(shù)化的造物活動(dòng)，成為文化的手段。絕不能把公共設(shè)施設(shè)計(jì)僅僅當(dāng)成一種工程活動(dòng)，使其簡單化、孤立化。

景觀學(xué)課程促進(jìn)公共設(shè)施教學(xué)

公共設(shè)施設(shè)計(jì)的教學(xué)目的是使學(xué)生適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人材培養(yǎng)需求。開拓學(xué)生的設(shè)計(jì)視野，使學(xué)生全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)公共設(shè)施設(shè)計(jì)是一個(gè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的新領(lǐng)域，是一個(gè)全面的設(shè)計(jì)系統(tǒng)，理解人的行為與產(chǎn)品設(shè)計(jì)的關(guān)系，了解“人――產(chǎn)品――環(huán)境”的和諧統(tǒng)一的關(guān)系，確定公共設(shè)施在使用中的作用。通過整體性的景觀意識(shí)培養(yǎng)，使學(xué)生更自覺的在設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段明確對客觀環(huán)境的分析，包括自然環(huán)境、人文環(huán)境、城市環(huán)境的分析；使學(xué)生明確對人群角度的理解，包括貫徹人性化思想、需求和行為特征、人流分析、無障礙設(shè)計(jì)理念。

景觀學(xué)思想對公共設(shè)施設(shè)計(jì)學(xué)生的影響體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：一是同時(shí)具備美學(xué)上的愉悅和環(huán)境、經(jīng)濟(jì)上的可操作性。二是提高設(shè)計(jì)者的文化修養(yǎng)和內(nèi)心境界。

篇（10）

中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、工程經(jīng)濟(jì)分析過程

工程項(xiàng)目是工程經(jīng)濟(jì)分析主要的研究對象，工程經(jīng)濟(jì)分析貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是建設(shè)活動(dòng)中尤為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，通過工程經(jīng)濟(jì)分析既可以幫助優(yōu)化投資決策，還可以幫助有關(guān)企業(yè)選擇合適的投標(biāo)項(xiàng)目，并制定科學(xué)的投標(biāo)方案，同時(shí)還可以幫助有關(guān)人員選擇合適的設(shè)計(jì)方案、資金配置、施工方案等，它是專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)理論在工程項(xiàng)目中的具體運(yùn)用。在工程投標(biāo)階段，為了保證招投標(biāo)活動(dòng)決策的準(zhǔn)確性，相關(guān)人員需要依據(jù)工程概況，收集和總結(jié)一些與該項(xiàng)目相關(guān)的資料，進(jìn)行合理的項(xiàng)目成本預(yù)測，進(jìn)而保證招投標(biāo)活動(dòng)的決策正確。在施工準(zhǔn)備階段，首先應(yīng)該充分結(jié)合與該項(xiàng)目有關(guān)的各種資料，然后制定出幾套科學(xué)、合理的施工組織設(shè)計(jì)，參照相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，選擇出合理切實(shí)可行的一套施工方案。在施工階段，使已經(jīng)形成的各項(xiàng)成本費(fèi)用和原先計(jì)劃的各項(xiàng)成本預(yù)算進(jìn)行對比，并根據(jù)對比情況采取必要的控制措施。在竣工交付使用及保修階段應(yīng)該控制好在這個(gè)過程中發(fā)生的費(fèi)用和保養(yǎng)費(fèi)用。投資活動(dòng)是工程項(xiàng)目能否得以實(shí)施的關(guān)鍵，而工程經(jīng)濟(jì)分析在整個(gè)投資活動(dòng)中，不僅可以幫助確定投資的合理性，選擇出最佳的工程建設(shè)項(xiàng)目，使該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化，還能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)某一項(xiàng)目成本的最終目標(biāo)選擇最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)途徑。所以只要我們在項(xiàng)目成本管理中應(yīng)用工程經(jīng)濟(jì)分析，就可以最大限度地保證資金投入的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國的多種行業(yè)的發(fā)展己經(jīng)逐漸的趕上了世界的先進(jìn)水平，但是目前的工程經(jīng)濟(jì)管理依舊是存在著些許的不足，行業(yè)的發(fā)展面臨著很多的風(fēng)險(xiǎn)，為了制定出有效的措施應(yīng)對工程經(jīng)濟(jì)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，首先就需要了解對工程企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，再針對目前面臨的風(fēng)險(xiǎn)提出具有針對性的防范措施。

二、工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的類型

(一)投標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)決策階段主要存在兩類風(fēng)險(xiǎn):第一是信息缺失風(fēng)險(xiǎn)，即獲得的投標(biāo)信息具有虛假性，因工程項(xiàng)目資料掌握不全而造成的信息缺失導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。第二是提價(jià)失誤風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)又可以從兩個(gè)方面展開討論，第一種情況是低價(jià)中標(biāo)，即承包商利用低價(jià)中標(biāo)來求得高價(jià)索賠。通常是低價(jià)中標(biāo)成功，但難獲得高價(jià)索賠。承包商要想實(shí)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)，就必須要對未來市場形勢作出準(zhǔn)確判斷，且具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如果判斷失誤，承包商則很難獲利、甚至?xí)斐蓢?yán)重?fù)p失。第二種情況是高價(jià)中標(biāo)，即承包商憑借技術(shù)優(yōu)勢或關(guān)系優(yōu)勢報(bào)高價(jià)格。關(guān)系優(yōu)勢能夠使承包商在一些工程項(xiàng)目投標(biāo)中獲利，但是隨著市場體制及建筑市場機(jī)制的逐漸建立于健全，這種關(guān)系優(yōu)勢逐漸喪失。承包商要能夠在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，結(jié)合自身的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展?fàn)顩r及技術(shù)水平等實(shí)際情況，合理制定并選擇多種投標(biāo)策略，以此來提高工程經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制。

(二)施工管理風(fēng)險(xiǎn)

施工管理風(fēng)險(xiǎn)主要有三種，首先，選擇施工方案具有風(fēng)險(xiǎn)。由于大多數(shù)工程項(xiàng)目都是在露天環(huán)境中進(jìn)行的，所以工程施工都會(huì)或多或少地受到自然氣候、地質(zhì)水文及機(jī)械設(shè)備、資金、工期等因素的影響。工程施工方案的技術(shù)含量越高，施工活動(dòng)就越復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)管理工作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越大。其次，工程安全與質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。在建筑工程施工過程中，因施工人員操作不當(dāng)或沒有嚴(yán)格遵守施工技術(shù)規(guī)范而引發(fā)施工安全質(zhì)量事故的事件屢禁不止;有的業(yè)主會(huì)要求加快工程進(jìn)度，但是卻沒有予以補(bǔ)償，這些都會(huì)給建筑施工企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。第三，勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)。工程施工活動(dòng)需要大量的農(nóng)民工，由于農(nóng)民工的知識(shí)水平不高，即使施工企業(yè)對其開展定期培訓(xùn)，其綜合素養(yǎng)還是難以得到有效提高，再加上操作經(jīng)驗(yàn)不足、施工環(huán)境不熟悉等因素的制約，往往會(huì)給施工企業(yè)帶來質(zhì)量事故及工傷隱患的風(fēng)險(xiǎn)。如果施工企業(yè)挑選的勞務(wù)隊(duì)伍資質(zhì)不足，還會(huì)引起合同糾紛。最后，合同風(fēng)險(xiǎn)。絕大多數(shù)的建筑工程業(yè)主嚴(yán)重缺乏正確的合同觀念，往往會(huì)借助不合理的條款將工程風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任轉(zhuǎn)移到施工企業(yè)身上。例如利用2%～2.5%的工程總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)來轉(zhuǎn)嫁全部風(fēng)險(xiǎn)，將各種設(shè)計(jì)變更、可抗力造成的損失及難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移給承包的施工企業(yè)。

三、工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

(1)將投標(biāo)的水平提高。在工程經(jīng)濟(jì)管理中，投標(biāo)報(bào)價(jià)水平是非常重要的環(huán)節(jié)之一。首先，選擇可行的經(jīng)濟(jì)合理工程技術(shù)方案，并依據(jù)合同要求以及工程本身特點(diǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對工程的施工方案進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)。然后，要考慮自身的管理水平，進(jìn)行合理的工程成本預(yù)算。最后，進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)必須要將企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢體現(xiàn)出來，也要將工程中的各風(fēng)險(xiǎn)因素考慮進(jìn)來。在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，必須要嚴(yán)格按照規(guī)定的各項(xiàng)投標(biāo)要求執(zhí)行。要嚴(yán)格審查各個(gè)施工技術(shù)方案，施工設(shè)計(jì)以及實(shí)施施工計(jì)劃與其他各種技術(shù)方案的審查工作必須由專業(yè)人員進(jìn)行，因?yàn)樗麄儾粌H了解技術(shù)，還有著豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)。如果在投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題一定要及時(shí)提出并進(jìn)行整改，以期逐漸的提高投標(biāo)的水平。

(2)做好合同簽訂之前的準(zhǔn)備管理工作。1）相對于簽訂合同之前的工作中，為了避免出現(xiàn)報(bào)價(jià)不實(shí)的情況，要仔細(xì)審查、監(jiān)督施工材料的各種具體事項(xiàng)。由于當(dāng)前實(shí)行的是招投標(biāo)制度，企業(yè)之間的投標(biāo)競爭很是激烈，因此，企業(yè)首先要將投標(biāo)前期各項(xiàng)信息進(jìn)行收集并分析，其次，要制定正確的投標(biāo)策略，比如企業(yè)要對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行合理的編制，在符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下盡量降低施工成本，利用投標(biāo)報(bào)價(jià)的各種技巧等。工程預(yù)算的內(nèi)容主要有工程造價(jià)以及勞動(dòng)力費(fèi)用和施工材料費(fèi)用與機(jī)械費(fèi)用等。要將這些方面的成本進(jìn)行正確計(jì)算，從而將工程的目標(biāo)成本以及利潤確定下來，對工程施工成本進(jìn)行有效控制，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的提高。2）在對合同進(jìn)行簽訂時(shí)，必須要始終堅(jiān)持平等、公正、公開的原則，雙方在都同意的情況下簽訂合同，能夠盡量減少糾紛以及索賠等各種情況發(fā)生。3）在簽訂完合同之后，要對合同進(jìn)行審查和監(jiān)督。為了使企業(yè)利益免受損害，企業(yè)必須要有相關(guān)索賠意識(shí)。一旦發(fā)現(xiàn)施工方?jīng)]有按照合同條款進(jìn)行實(shí)際施工，就必須要按照合同規(guī)定的要求向其索賠。如果合同出現(xiàn)了變化或者是解除的情況，就必須依據(jù)相關(guān)的合同法規(guī)定對雙方的責(zé)任進(jìn)行明確，各方也應(yīng)該掌握對自己有利的相關(guān)證據(jù)資料及時(shí)提出索賠申請，減少企業(yè)損失。如果損失是由企業(yè)造成的，就必須要將原因找出，并運(yùn)用有效措施進(jìn)行控制，避免再次發(fā)生此類事件。

(3)提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)。要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展，就必須要有較高的人力資源，它對企業(yè)的經(jīng)營效率有著重要的影響作用。只有保證施工人員有較高的施工技術(shù)水平，才能保證工程的良好質(zhì)量。因此，要加強(qiáng)所有施工人員的相關(guān)專業(yè)素質(zhì)，并對其加強(qiáng)安全施工與科學(xué)施工的宣傳教育，還要對老員工的專項(xiàng)施工技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，老員工有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，要將他們的作用充分發(fā)揮出來，由他們對新員工進(jìn)行幫帶，從而使新員工能夠盡快對施工的技能進(jìn)行掌握。在工程經(jīng)濟(jì)管理中，要重點(diǎn)抓好人力資源的建設(shè)。比如，有的企業(yè)邀請專業(yè)技術(shù)骨干定期進(jìn)行相關(guān)經(jīng)驗(yàn)交流，幫助施工人員提高自身的施工技能與素質(zhì)，從一定程度上使工程的風(fēng)險(xiǎn)得到了降低。

(4)對施工材料價(jià)格進(jìn)行合理控制與管理。要想對施工材料進(jìn)行合理控制，就要將國內(nèi)外市場的各種狀況進(jìn)行綜合考慮。企業(yè)要合理地對材料價(jià)格變化進(jìn)行預(yù)測，并對價(jià)格上漲造成的各種風(fēng)險(xiǎn)做好應(yīng)對措施。如果在施工的過程中，施工材料出現(xiàn)了價(jià)格上漲的現(xiàn)象，首先，要保證工程的質(zhì)量，不管什么情況，都不能忽視工程的質(zhì)量。然后，對施工的工期進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，也可以對施工人員進(jìn)行適當(dāng)增加?？偠灾?，在遇到價(jià)格上漲時(shí)，要在使工程質(zhì)量得到保證的前提下盡量減少其對企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

(5)對設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場簽證等加強(qiáng)監(jiān)督和管理。設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證費(fèi)用直接影響了工程施工成本。要想實(shí)現(xiàn)施工成本的合理控制，就必須要對設(shè)計(jì)變化以及現(xiàn)場簽證的審核進(jìn)行嚴(yán)格控制。因此，要建立起相應(yīng)的控制與管理體系。第一，將體系中的相關(guān)操作流程進(jìn)行合理制定；第二，將各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任方進(jìn)行明確；第三，將管理權(quán)限進(jìn)行合理分配；第四，對不同流程環(huán)節(jié)的相關(guān)確認(rèn)時(shí)限進(jìn)行設(shè)置；第五，將否決和責(zé)任追究制度進(jìn)行完善。施工單位要將控制與管理體系進(jìn)行靈活掌握，并做好落實(shí)，從而保證工作效率，降低工程施工成本。

結(jié)語

總之，加強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)管理對于風(fēng)險(xiǎn)控制有著重要意義。建筑企業(yè)要能夠?qū)こ探?jīng)濟(jì)管理工作存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別，并采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制途徑來對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)管理，從而有效規(guī)避工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

篇（11）

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 064

[中圖分類號(hào)] D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）12- 0103- 02

0 引 言

當(dāng)前社會(huì)進(jìn)入到一個(gè)利益結(jié)構(gòu)多元化，利益差別擴(kuò)大化以及利益關(guān)系顯性化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)的迅速變遷和發(fā)展使得人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)”甚至“高風(fēng)險(xiǎn)”的社會(huì)，社會(huì)公共安全問題直接降低了人們的幸福感和安全感。社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制是公共安全管理過程中的重要組成部分，也是社會(huì)突發(fā)性事件（公共危機(jī)）管理過程的一個(gè)子系統(tǒng)。目前我國學(xué)者對公共安全問題的研究集中在公共安全的治理方面，大多偏向研究公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制，缺乏專門針對社會(huì)公共安全的預(yù)警機(jī)制新設(shè)計(jì)。本文主要思想是設(shè)計(jì)一整套系統(tǒng)的公共安全預(yù)警機(jī)制，為我國社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制的建立提供一定的理論借鑒，有效地提高公共安全管理的水平。

1 社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制的設(shè)計(jì)

社會(huì)安全預(yù)警管理必須高度重視預(yù)防工作[1]，傳統(tǒng)的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是由預(yù)警信息搜集子系統(tǒng)、預(yù)警信息分析和評(píng)估子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)測子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)警指標(biāo)子系統(tǒng)、危機(jī)警報(bào)子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)控對策子系統(tǒng)等6個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成[2]。由于社會(huì)公共安全的特殊性，本文對社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)該包括以下方面。

1.1 風(fēng)險(xiǎn)源追溯機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)源追溯主要是政府相關(guān)部門應(yīng)該對社會(huì)公共安全問題可能發(fā)生的自然風(fēng)險(xiǎn)源、人為風(fēng)險(xiǎn)源、自然因素和人為因素交織在一起形成的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行溯源分析。社會(huì)公共安全預(yù)警管理要求各部門、各單位和各社會(huì)組織聯(lián)系本部門本單位本組織的工作和發(fā)展實(shí)際，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)社會(huì)中公共安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)源。同時(shí)進(jìn)行信息收集以便準(zhǔn)確及時(shí)地預(yù)測到可能發(fā)生危機(jī)的征兆，進(jìn)而采取有效的措施進(jìn)行規(guī)避和控制。

1.2 動(dòng)員保障機(jī)制

政府的相關(guān)單位通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體暢通信息的渠道，成立國家門戶網(wǎng)站，提供專門的信息服務(wù)：建設(shè)單一、便利的公共安全管理信息網(wǎng)站。最后實(shí)行預(yù)警信息制度，建立健全安全匯報(bào)制度，讓廣大公眾參與風(fēng)險(xiǎn)防范工作，進(jìn)行各種演練（如安保反恐演練、平安志愿者演練）和風(fēng)險(xiǎn)防范的宣傳活動(dòng)。

1.3 監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

對各種因素和安全問題的表象分級(jí)（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)）、分類（不同人群）、分區(qū)（不同區(qū)域）實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)測，及時(shí)掌握社會(huì)公共安全變化的一手材料。建立高度靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)檢測手段，對可能發(fā)生的各種因素和表象進(jìn)行監(jiān)測，預(yù)測其演變、發(fā)展和趨勢。加快交通、公共、氣象、市政、環(huán)保、地震等專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確規(guī)定各層級(jí)匯報(bào)公共安全信息的時(shí)間期限，以及特大的公共安全問題的特殊匯報(bào)方式和責(zé)任的追究機(jī)制。

1.4 分析評(píng)估機(jī)制

首先是環(huán)境評(píng)估，對可能或已經(jīng)引發(fā)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)測。其次是通過對監(jiān)測信息的分析和評(píng)估，掌握客觀環(huán)境的發(fā)展趨勢和動(dòng)態(tài)，敏銳地察覺環(huán)境的各種變化，當(dāng)出現(xiàn)不利因素時(shí)，能及時(shí)有效地采取措施，趨利避害，各部門及時(shí)識(shí)別評(píng)價(jià)組織中的薄弱環(huán)節(jié)以及外界和內(nèi)部的不確定性因素，觀察、捕捉組織出現(xiàn)公共安全問題前的征兆性信號(hào)，及早進(jìn)行必要的防范，也要確保組織的薄弱環(huán)節(jié)不會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)。

1.5 會(huì)商決策機(jī)制

應(yīng)急決策時(shí)社會(huì)安全事件應(yīng)急管理的先導(dǎo)[3]，會(huì)商決策在公共安全預(yù)警機(jī)制中占有重要的地位，社會(huì)公共安全管理涉及公安、消防、交通等各部門和其他相關(guān)單位。各機(jī)構(gòu)針對各類安全相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，討論相互協(xié)作、在各自職權(quán)范圍內(nèi)全面有序地展開社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和社會(huì)安保。橫向的各部門之間以及縱向政府間直接的協(xié)調(diào)配合方面要做到銜接，以最優(yōu)最有成效的會(huì)商決策來管理公共安全。

1.6 指揮處置機(jī)制

整合各部門各支應(yīng)急處置力量，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急處置預(yù)案，并組織開展實(shí)戰(zhàn)演練，盡快建立應(yīng)急與預(yù)警管理合一的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要的功能是社會(huì)安全預(yù)警和應(yīng)急管理，在平時(shí)發(fā)揮預(yù)警預(yù)報(bào)、監(jiān)測監(jiān)控、專業(yè)咨詢、安全教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制訂危機(jī)應(yīng)對方案，協(xié)調(diào)各部門、機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置，針對已經(jīng)發(fā)生的安全事件權(quán)威的調(diào)配資源，在安全事件處理完后發(fā)揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門的作用，

1.7 溝通監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)公共安全預(yù)警管理各相關(guān)部門分別就相關(guān)措施與社會(huì)公共安全管理機(jī)構(gòu)溝通與交流、提出預(yù)警和補(bǔ)救意見和建議，確保各種信息真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)向社會(huì)公共安全管理機(jī)制機(jī)構(gòu)送報(bào)相關(guān)材料。各公共安全管理部門之間進(jìn)行溝通交流、信息共享，并對每個(gè)部門是否履行職責(zé)相互監(jiān)督，確保整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)的活力，遇到險(xiǎn)情能夠快速做出反應(yīng)，溝通監(jiān)督機(jī)制是提效的機(jī)制，也是內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制之一。