區(qū)域發(fā)展規(guī)劃大全11篇

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篇（1）

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.06.004

0 引言

近年來(lái)中國(guó)的區(qū)域規(guī)劃正以空前的密集度出臺(tái)，部分規(guī)劃躍升至國(guó)家戰(zhàn)略層面[1]，從而引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，并成為熱點(diǎn)研究領(lǐng)域之一。方創(chuàng)琳[2]指出在新時(shí)期新經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制的五個(gè)基本發(fā)展趨向；胡序威[3]回顧了中國(guó)區(qū)域規(guī)劃發(fā)展和演變的三個(gè)歷史階段，闡述了不同時(shí)期規(guī)劃的內(nèi)容、特點(diǎn)及現(xiàn)狀，并就未來(lái)中國(guó)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展提出了一系列建議；李廣斌[4]分析了我國(guó)區(qū)域規(guī)劃存在的弊病，并從區(qū)域規(guī)劃編制形式、方法和實(shí)施管理體制對(duì)新時(shí)期區(qū)域規(guī)劃的革新提出若干建議；鮑超[5]從地理學(xué)的綜合視角分析了當(dāng)前我國(guó)區(qū)域規(guī)劃編制中存在的弊病；何丹[6]在梳理2009年以來(lái)國(guó)務(wù)院批復(fù)的十多項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從空間格局、發(fā)展模式、發(fā)展理念三個(gè)方面總結(jié)出我國(guó)當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃及政策的特征，并對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討；陳雯[7]、付承偉[8]分別以《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《皖江城市帶政界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》為對(duì)象，從若干方面進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估。

上述諸多研究的焦點(diǎn)可分為兩類，一是在我國(guó)宏觀層面上區(qū)域規(guī)劃的歷史與展望、內(nèi)容與方法、理論與實(shí)踐等方面，二是就單一區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施影響進(jìn)行評(píng)估。然而，目前以省域尺度上落實(shí)的區(qū)域規(guī)劃為對(duì)象進(jìn)行研究的文獻(xiàn)卻不多見(jiàn)，而基于此視角能更清楚地審視地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及存在的問(wèn)題。

2013年山東省“一圈一帶”戰(zhàn)略正式啟動(dòng)，至此，山東共有《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》及《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》四項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了省域空間區(qū)域規(guī)劃全覆蓋。本文以山東省四項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為研究對(duì)象，對(duì)其特征進(jìn)行分析，然后就存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，最后提出相關(guān)政策建議，以期對(duì)山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整提供幾點(diǎn)參考。

1 研究區(qū)發(fā)展概況

山東省地處我國(guó)東部沿海重要發(fā)展軸線上，省內(nèi)共有17個(gè)地級(jí)市，其中濟(jì)南市和青島市為副省級(jí)城市。截至2013年底，山東省常住人口9685萬(wàn)、GDP 為5.5萬(wàn)億、進(jìn)出口總額2672億美元，分別占全國(guó)的7.15%、9.67%和6.4%，人均GDP為全國(guó)的1.34倍，是我國(guó)重要的發(fā)展區(qū)域之一。長(zhǎng)期以來(lái)，山東省區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一個(gè)明顯特征就是不平衡性，具體表現(xiàn)為東部比較發(fā)達(dá)，西部相對(duì)滯后，在東部和西部之間存在著一個(gè)中部過(guò)渡帶（如圖1）。隨著由這種不平衡所帶來(lái)的問(wèn)題的凸顯，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的迅速提高，山東省也正面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化的嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，山東省西部產(chǎn)業(yè)稀疏區(qū)未能得到足夠的資本驅(qū)動(dòng)，甚至部分具有極大潛力區(qū)域的土地、勞動(dòng)力資源未能發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。鑒于此，針對(duì)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，適時(shí)制定出切實(shí)可行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期下山東省特定問(wèn)題的解決、空間格局的優(yōu)化具有重要意義。

2 山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策演變

作者在整理山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相關(guān)資料過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，新世紀(jì)之前，山東省還未出臺(tái)成文規(guī)范的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有的只不過(guò)是一些遠(yuǎn)景的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。如1983年的“沿海重點(diǎn)城市帶動(dòng)、大片區(qū)開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，提出將全省劃分為東部沿海、濟(jì)南、淄博與魯北、魯中南、魯西北五大片區(qū)；1984年的“梯次發(fā)展”戰(zhàn)略，提出重點(diǎn)建設(shè)三個(gè)梯次，即沿海灘涂、海島、渤海灣岸線的第一梯次、東平湖、南四湖、黃淮海平原的第二梯次以及黃河三角洲的第三梯次；1986年的“東西結(jié)合、共同發(fā)展”戰(zhàn)略；1988年，把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步確定為“東部開(kāi)放，西部開(kāi)發(fā)，東西結(jié)合，共同發(fā)展”；1991年的“海上山東”戰(zhàn)略，提出加快發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)聚集帶 ；1995年加快“海上山東”和黃河三角洲兩大發(fā)展戰(zhàn)略等。雖然這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不具有操作的可行性，然而卻為后來(lái)山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃工作的開(kāi)展提供了宏觀指導(dǎo)。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，伴隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積累，山東省開(kāi)始探索多區(qū)域聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。“五大板塊”戰(zhàn)略、“一體兩翼”戰(zhàn)略、“一群、一圈、一區(qū)、一帶”的城市化戰(zhàn)略等相繼提出，為了在省域空間上具體落實(shí)這些發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作因而得到政府部門的重視，并呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，具體可分為2005～2008年和2009～2013年兩個(gè)階段。

2005～2008年是對(duì)山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的探索階段。2005年7月山東省制定了《山東半島城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，成為山東省成文的第一部區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。 2007年1月山東省建設(shè)廳頒布了《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、聊城、德州及濱州7市，旨在通過(guò)規(guī)劃培育濟(jì)南都市圈，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域和全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年2月，《魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》正式通過(guò)，這是對(duì)“一體兩翼”戰(zhàn)略中“南翼”的落實(shí)。2008年10月，山東省制定《膠東半島城市群和省會(huì)城市群一體發(fā)展規(guī)劃》。

2009～2013年是對(duì)山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的深化階段。2009年12月及2011年1月，國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)通過(guò)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，兩大區(qū)域上升為國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著山東省區(qū)域發(fā)展取得階段性成果，得到國(guó)家層面上的認(rèn)可與支持，有利于明確發(fā)展方向和任務(wù)目標(biāo)。2013年8月，《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)山東省政府研究通過(guò)。至此，山東四大區(qū)域戰(zhàn)略板塊實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，這從側(cè)面反映出山東省統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同跨越的強(qiáng)烈原景。

3 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀特征

目前，山東省共有4項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（見(jiàn)表1），并呈現(xiàn)出3方面的特征。

3.1 規(guī)劃戰(zhàn)略的明晰性

就總體而言，山東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容已不再是如何更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和怎樣調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局的問(wèn)題，而是轉(zhuǎn)向了以尋求特色產(chǎn)業(yè)突破、注重發(fā)展質(zhì)量與空間均衡為核心的新階段。基于問(wèn)題導(dǎo)向性原則所編制的四個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明晰地表現(xiàn)出當(dāng)前山東省的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，從東到西的每個(gè)區(qū)域均有規(guī)劃落實(shí)。就單個(gè)規(guī)劃而言，發(fā)現(xiàn)各個(gè)規(guī)劃所體現(xiàn)出的發(fā)展戰(zhàn)略意圖非常明顯：《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》均屬于特定功能區(qū)域定向發(fā)展規(guī)劃，在我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，肩負(fù)著示范與發(fā)展的雙重任務(wù)。《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略意圖是探索高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略意圖是培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力；而《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃》體現(xiàn)出發(fā)揮省會(huì)濟(jì)南的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略。《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略即改變山東西部長(zhǎng)期落后的面貌，拓展發(fā)展空間。可以說(shuō)，山東省目前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃既體現(xiàn)出特定區(qū)域內(nèi)的特定發(fā)展目標(biāo)指向，又體現(xiàn)出省域?qū)用嫔暇獠季帧f(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域帶動(dòng)的宏觀戰(zhàn)略決策。

3.2 規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的多樣性

經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間表現(xiàn)形式，它反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)位特點(diǎn)以及在地域空間中的相互關(guān)系。空間結(jié)構(gòu)是否合理，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展有著顯著的促進(jìn)或者制約的作用。因此，如何合理引導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素和活動(dòng)的布局與重構(gòu)，成為這四個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的焦點(diǎn)。通過(guò)整理四個(gè)規(guī)劃對(duì)于空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的表述，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)多樣性的特征（見(jiàn)表2），其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、區(qū)域內(nèi)城市之間空間關(guān)系、交通設(shè)施布局等均構(gòu)成其動(dòng)力機(jī)制的重要影響因素。具體來(lái)講，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高水平區(qū)，其區(qū)域空間結(jié)構(gòu)已從傳統(tǒng)的以青島為中心的極核模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放性的網(wǎng)絡(luò)化模式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度深，不同等級(jí)城市區(qū)域之間形成了功能完善、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的地域系統(tǒng)；省會(huì)濟(jì)南及與周邊城市已逐步形成以濟(jì)南為核心層、萊蕪、淄博和泰安為中間層、德州、濱州、聊城為層的省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，通過(guò)“強(qiáng)化核心、多元中心、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、縣域支撐”的區(qū)域發(fā)展路徑，不斷整合空間優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)；而黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶處于空間結(jié)構(gòu)演變初期階段，區(qū)域空間要素在重要增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展軸線上集聚，在市場(chǎng)主導(dǎo)的區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境中，通過(guò)適時(shí)引入政策變量克服市場(chǎng)的消極作用，將有利于兩區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化演進(jìn)。

3.3 規(guī)劃保障措施的切實(shí)性

與2009年之前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相比，目前四個(gè)規(guī)劃的保障措施更加切實(shí)有力，體系更加完善。以《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》為例，該規(guī)劃根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)，從營(yíng)商環(huán)境、財(cái)稅、投資、金融、土地、人才、民生保障、扶貧開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)推進(jìn)等9個(gè)方面提出具體保障措施，如設(shè)立10億元發(fā)展專項(xiàng)資金，這個(gè)力度在2009年之前的規(guī)劃中是無(wú)法想象的。更為可貴的是，山東省在區(qū)域公共管理方面做出了努力探索，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各規(guī)劃區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。黃藍(lán)兩區(qū)均設(shè)有建設(shè)辦公室，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和西部隆起帶也正積極籌建，該類辦公室隸屬省發(fā)改委，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)、審核指導(dǎo)、招商引資等工作，旨在落實(shí)保障政策、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。作為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃組織與實(shí)施主體之一的該類辦公室，將在有關(guān)區(qū)域發(fā)展重大矛盾問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決、上下層級(jí)之間的交流溝通等方面發(fā)揮重要作用。

4 山東省區(qū)域規(guī)劃存在的問(wèn)題

山東省上述四項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是在基于各種發(fā)展訴求、適應(yīng)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變的情境下形成的，與以往區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策相比，除了體現(xiàn)出上述諸多現(xiàn)實(shí)性特征，并且在深入挖掘與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)資源、探索區(qū)域發(fā)展模式、促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與差異性競(jìng)爭(zhēng)、引導(dǎo)空間經(jīng)濟(jì)格局有序演化等方面具有積極意義。然而，就規(guī)劃本身及近年的實(shí)施效果來(lái)看，主要存在以下兩點(diǎn)問(wèn)題。

4.1 存在多個(gè)規(guī)劃戰(zhàn)略和政策重疊區(qū)

地方主導(dǎo)的區(qū)域規(guī)劃（或發(fā)展政策）不僅在山東省密集度出臺(tái)，而且在其他省份的熱度也持續(xù)上升，如廣東省出臺(tái)了四個(gè)省域?qū)用娴膮^(qū)域發(fā)展規(guī)劃（粵東、粵西、粵北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃）。然而，與廣東省相比，山東省四個(gè)規(guī)劃所涉及到的區(qū)域重疊現(xiàn)象非常明顯（如圖2）。造成這一現(xiàn)象的根源就是各級(jí)政在宏觀層面上突出的問(wèn)題是規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，缺乏實(shí)施機(jī)制平臺(tái)；在微觀層面表現(xiàn)為規(guī)劃之間相互重疊，甚至彼此沖突，令地方政府無(wú)所適從。并且直接導(dǎo)致區(qū)域政策的邊界模糊，個(gè)別城市發(fā)展方向不明，公共資源的重復(fù)利用，進(jìn)而影響了規(guī)劃的權(quán)威性和實(shí)施的效率。

4.2 不健全的考核機(jī)制

縱觀目前山東省四個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃文本可發(fā)現(xiàn)，各規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的空間布局、特色產(chǎn)業(yè)體系的培育、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等“硬”問(wèn)題，還涉及到區(qū)域一體化策略、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等“軟”環(huán)境，這種多議題的區(qū)域規(guī)劃猶如多變貿(mào)易體制下的“一攬子”協(xié)議。然而，在財(cái)政分權(quán)的制度環(huán)境下，下級(jí)政府的“經(jīng)濟(jì)人”角色凸顯，追求利益最大化成為其根本屬性之一。一方面，現(xiàn)行的政府考核目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，這與國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針政策密不可分；另一方面，雖然地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬”問(wèn)題和“軟”環(huán)境都是政績(jī)函數(shù)的重要變量，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬”問(wèn)題是可以數(shù)量化的，而“軟”環(huán)境則難以數(shù)量化，因而現(xiàn)階段政府的績(jī)效考核是以GDP為導(dǎo)向的。以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，規(guī)劃區(qū)地處渤海之濱的黃河入海口，是重要的新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍貴瀕危鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)。規(guī)劃中雖然有一章專門論述如何加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，然而近年來(lái)黃河中上游大量截流，農(nóng)田、油田開(kāi)發(fā)加快，威脅著三角洲生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致三角洲的生態(tài)環(huán)境不斷惡化[9]。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的考核目標(biāo)與考核指標(biāo)不能適應(yīng)規(guī)劃區(qū)的發(fā)展要求，不利于規(guī)劃區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而大大弱化了規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力。

5 結(jié)論與建議

新世紀(jì)以來(lái)，山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃從無(wú)到有，目前在省域空間有四個(gè)規(guī)劃得到落實(shí)，表現(xiàn)出規(guī)劃戰(zhàn)略的明晰性、規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的多樣性和規(guī)劃保障措施的切實(shí)性等三方面的特征，但仍存在多個(gè)戰(zhàn)略和政策重疊區(qū)及不健全的考核機(jī)制等問(wèn)題。面對(duì)主要矛盾和問(wèn)題，提出以下兩點(diǎn)建議：第一，創(chuàng)新考核機(jī)制，樹(shù)立新的政績(jī)觀，建立符合各規(guī)劃區(qū)功能定位的考核指標(biāo)，如加入以民生相關(guān)的居民幸福感、滿意度等指標(biāo)，并將綠色GDP納入指標(biāo)體系；采取自上而下和自下而上相結(jié)合的考核程序，充分挖掘規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共參與能力，將更多政府的本職職能從體制內(nèi)能釋放出來(lái)。地方政府的經(jīng)濟(jì)職能更多的讓位于市場(chǎng)，轉(zhuǎn)而考慮公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，促進(jìn)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)性。第二，在今后編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，要完善規(guī)劃的編制機(jī)制，特別是針對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍的劃定，要做到近期與遠(yuǎn)景、定量與定性相結(jié)合，保障規(guī)劃的科學(xué)性與可行性。針對(duì)即存的規(guī)劃重疊區(qū)，要分階段、有重點(diǎn)地發(fā)揮好自身的政策優(yōu)勢(shì)，肩負(fù)起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁作用。

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篇（2）

中國(guó)結(jié)算周二盤后的數(shù)據(jù)顯示，節(jié)后首周（10月9日至13日）A股市場(chǎng)新增投資者28.08萬(wàn)人，同9月最后一周比下降4.39%。統(tǒng)計(jì)顯示，自9月下旬以來(lái)，該數(shù)據(jù)已連續(xù)第三周出現(xiàn)小幅下降。

營(yíng)業(yè)部最青睞個(gè)股曝光4股凈買入超5000萬(wàn)

10月17日龍虎榜中營(yíng)業(yè)部資金凈買入2.28億元，其中，凈買入的個(gè)股26只，凈賣出的個(gè)股12只。凈買入較多個(gè)股分別是華訊方舟、來(lái)伊份、同興達(dá)等，凈買入金額占當(dāng)日成交額比例達(dá)60.53%、29.90%、7.32%。此外，營(yíng)業(yè)部?jī)糍u出居前個(gè)股分別為昆百大A、大博醫(yī)療、華通熱力等，凈賣出金額占當(dāng)日成交額比例達(dá)12.60%、2.84%、5.40%。

·增持減持·

新華都：兩股東擬合計(jì)減持不超2030萬(wàn)股

兆日科技：控股股東擬減持不超440萬(wàn)股

金達(dá)威股：東中牧股份擬減持不超1%股份

城地股份：兩股東擬合計(jì)減持不超過(guò)498.2萬(wàn)股

海聯(lián)金匯：股東銀聯(lián)商務(wù)擬減持不超2500萬(wàn)股

水晶光電：董事長(zhǎng)等三名高管擬減持不超530萬(wàn)股

匯頂科技：董事楊奇志擬減持公司100萬(wàn)股

篇（3）

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，我們把帶有前瞻性的、關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的綱領(lǐng)性設(shè)想和謀劃，稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的具體安排，稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是指在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的總體部署。它是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和環(huán)境的空間統(tǒng)一形式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在地域空間上的落實(shí)和體現(xiàn)。一個(gè)完備合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括在充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上先期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路的確定，并以此為指導(dǎo)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的全面系統(tǒng)地分析、制定、評(píng)價(jià)與落實(shí)。

一、針對(duì)所研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入廣泛的調(diào)研，確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性的謀劃。它是一個(gè)地區(qū)在一定的歷史時(shí)期中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)，以及為此所采取的重大的規(guī)劃布局與對(duì)策措施。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是研究未來(lái)時(shí)期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體構(gòu)想，它有許多自身的特征。在深入調(diào)查研究中，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征，對(duì)于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)、要求和編制方法有著十分重要的作用。

總體而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有地域性、綜合性和動(dòng)態(tài)性、預(yù)見(jiàn)性和可操作性。

地域性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中最重要的特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不同于國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，而必須根據(jù)區(qū)域的具體情況制定，一定要從本區(qū)域的自身特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，制定符合地區(qū)實(shí)際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略。運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，全面進(jìn)行資源評(píng)價(jià)等區(qū)域國(guó)力的分析，研究區(qū)內(nèi)外自然的、地理的、歷史的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的聯(lián)系，找出本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及空間的重點(diǎn)布局，使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源等在空間上合理分布，協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)完善的系統(tǒng)，它涉及區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、部門、資源、環(huán)境，以及社會(huì)發(fā)展、政府行為等方方面面的情況，可以說(shuō)具有極強(qiáng)地復(fù)雜性和綜合性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)要求各組成部分整齊有序，各個(gè)分支系統(tǒng)協(xié)調(diào)合理，在結(jié)構(gòu)層次上，在時(shí)間序列上，在空間區(qū)位上，在運(yùn)作過(guò)程中協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)，而且也是一個(gè)開(kāi)放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)、其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)之間，隨時(shí)都在進(jìn)行著要素的流動(dòng)和能量的交換。由于影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種因素在空間轉(zhuǎn)換中不斷發(fā)生變化，因而作為依據(jù)區(qū)情制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也必須是動(dòng)態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的反映。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)，必須有較強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。在對(duì)現(xiàn)實(shí)區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)的廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確估計(jì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，做出科學(xué)合理的有實(shí)現(xiàn)可能的預(yù)測(cè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的可操作性，主要表現(xiàn)在目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)和采取策略的可應(yīng)用性，要求制定者必須深入實(shí)際認(rèn)真調(diào)查研究，分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，原因和解決的路徑。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)方法原則

將所研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)大系統(tǒng)，用系統(tǒng)理論思想指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定。首先應(yīng)把區(qū)域看作是各個(gè)子系統(tǒng)組成的有機(jī)體，但決不是把各個(gè)子系統(tǒng)簡(jiǎn)單相加。系統(tǒng)理論的目的是系統(tǒng)整體的最佳運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，并根據(jù)這一目的去要求和規(guī)劃各個(gè)子系統(tǒng)；

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，既包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也包含社會(huì)進(jìn)步。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，不僅在于提高人們的物質(zhì)生活水平，而且在于提高人們的精神文化水平。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，某些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以破壞資源、污染環(huán)境、社會(huì)秩序混亂為代價(jià)取得的。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)代和后代人們的可持續(xù)發(fā)展的利益。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃必須注意經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合的原則。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的微觀結(jié)構(gòu)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃所要追求的重要目標(biāo)。在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的指導(dǎo)思想上，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由高投入、高消耗、高速度的粗放型增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變講求速度與效益相協(xié)調(diào)的集約型增長(zhǎng)方式上來(lái)。其中的關(guān)鍵是立足發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)專業(yè)化部門，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，延伸和擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并以此提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研中，運(yùn)用上述方法與原則，明確研究對(duì)象，合理劃分區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)，詳盡了解區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源分布等表現(xiàn)區(qū)情經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的重要指標(biāo)，為下一步的統(tǒng)計(jì)分析做好準(zhǔn)備。

三、在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)所調(diào)研的資料與成果進(jìn)行定性與定量分析，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

首先，當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下要求的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這種發(fā)展戰(zhàn)略模式是將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展結(jié)合起來(lái)綜合考慮，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為手段，以社會(huì)進(jìn)步為目的，以滿足最廣人民的利益為最終訴求，消除貧困，使整個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此針對(duì)所研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，做出判斷，趨利避害，建立起較為完善的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點(diǎn)，針對(duì)這一狀況，我們必須強(qiáng)調(diào)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，降低劣勢(shì)，充分運(yùn)用系統(tǒng)理論，分清主次，找準(zhǔn)規(guī)律，逐步達(dá)到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

其次，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各系統(tǒng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

在上述的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式的分析確立之后，選擇與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行評(píng)價(jià)。由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技文化、生態(tài)環(huán)境四個(gè)子系統(tǒng)分解為眾多具體指標(biāo)組成協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系框架，主要包括：其中，社會(huì)子系統(tǒng)主要包括的狀態(tài)指標(biāo)：人口勞動(dòng)力、平均壽命、人均居住面積等，主要控制指標(biāo)有：人口自然增長(zhǎng)率、消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)等；經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)資金利率、人均社會(huì)商品零售額等，主要控制指標(biāo)有：固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、地方財(cái)政支出等；科教文化子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、每萬(wàn)人口科技人員數(shù)等，主要控制指標(biāo)有：科技經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、教育事業(yè)費(fèi)點(diǎn)地方財(cái)政支出的比重等；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：工業(yè)廢物凈化處理率、城市人均用水量、各類資源再生率、森林覆蓋率等，主要控制指標(biāo)有：人均環(huán)保經(jīng)費(fèi)、各類資源年采伐量等。在此基礎(chǔ)上，對(duì)其眾多細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，運(yùn)用大系統(tǒng)的綜合思想，在具體方法上通過(guò)對(duì)若干統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的綜合計(jì)算形成一定的標(biāo)志數(shù)值，以得到直觀的、整體的評(píng)價(jià)，力求全面、準(zhǔn)確的反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展及某方面的基本特征。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的詳細(xì)制定方案及實(shí)施

首先，通過(guò)上述中對(duì)收集、調(diào)研的資料在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，進(jìn)行詳盡的分析，找出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，并以這一認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)分析預(yù)測(cè)，提出預(yù)案，預(yù)案應(yīng)當(dāng)是多個(gè)，要依據(jù)不同因素的影響，在其變動(dòng)的情況下，做出幾種可能出現(xiàn)情況的預(yù)測(cè)。

其次，制定目標(biāo)設(shè)計(jì)，在以各項(xiàng)指標(biāo)的分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向及目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專家反復(fù)論證，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并多方面征求公眾意見(jiàn)，謹(jǐn)慎確定。

第三，在發(fā)展目標(biāo)確立之后，進(jìn)入具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)制定階段。

在發(fā)展目標(biāo)確立之后，進(jìn)行專題研究，主要包括主要產(chǎn)業(yè)部門、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)及若干專門問(wèn)題的研究，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法對(duì)區(qū)域內(nèi)各子系統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地考察研究：

（1）分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種條件與影響因素，找出有利條件，列出限制性因素。

（2）分析規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括部門結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，歸納地區(qū)類型。

（3）剖析區(qū)域勞動(dòng)地域分工特征和區(qū)內(nèi)差異性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾及相互關(guān)系，確定主要矛盾。

（4）制定規(guī)劃實(shí)施應(yīng)采取的措施。

（5）在可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的指導(dǎo)下，要求區(qū)域內(nèi)部四大子系統(tǒng)和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；使生產(chǎn)發(fā)展與諸種條件和資源在空間配置上協(xié)調(diào)平衡，合理分配，加快建設(shè)步伐，提高投資效率。

經(jīng)過(guò)上述步驟，制定出區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，最終形成一個(gè)比較完善合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

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篇（4）

（一）濟(jì)全球化使區(qū)域由封閉走向開(kāi)放

經(jīng)濟(jì)全球化可以追溯到幾百年前的“地理大發(fā)現(xiàn)”和“東西方航線開(kāi)辟”。在封閉的經(jīng)濟(jì)體系里，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃較少需要考慮別的區(qū)域，只需處理好自己區(qū)域內(nèi)部的問(wèn)題，但是隨經(jīng)濟(jì)全球化日漸深入，區(qū)域發(fā)展不僅依賴于自身，也越來(lái)越受他人影響，因此在區(qū)域規(guī)劃制定中必須要考慮到這一點(diǎn)。區(qū)域發(fā)展受到的他人挑戰(zhàn)主要有以下兩點(diǎn)：（1）該區(qū)域工作崗位被其他區(qū)域替代。在封閉的經(jīng)濟(jì)體系里，比如在美國(guó)，由于其勞動(dòng)力整體素質(zhì)較高，因此某些較低端的勞動(dòng)力由于稀缺性仍然可以得到還算過(guò)得去的工資，但在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系里，競(jìng)爭(zhēng)加劇了，一個(gè)工作崗位不再必然留在一個(gè)區(qū)域，這類低端勞動(dòng)密集型工作完全可以被外包或轉(zhuǎn)移至勞動(dòng)力價(jià)格更便宜的發(fā)展國(guó)家，而事實(shí)也是如此。因此，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展由于經(jīng)濟(jì)全球化的深入越來(lái)越受到他人影響。這是對(duì)區(qū)域規(guī)劃制定的挑戰(zhàn)之一，若沒(méi)有預(yù)計(jì)到，沒(méi)有提供必要的再就業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，則很可能會(huì)引起一系列社會(huì)問(wèn)題。（2）本區(qū)域資金、人才、技術(shù)外流。在一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體系里，政府若大力發(fā)展教育，培育企業(yè)，其收益都會(huì)為本區(qū)域獨(dú)占。但是在一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系里，人才、資金、技術(shù)的流動(dòng)日益便捷，因此，如若一個(gè)區(qū)域雖然培養(yǎng)了人才，培育了企業(yè)，也完全可以被其他區(qū)域搭了便車，對(duì)其他區(qū)域來(lái)講這是一種正的經(jīng)濟(jì)外部性，而對(duì)本區(qū)域來(lái)講這種正的經(jīng)濟(jì)外部性不能內(nèi)部化將會(huì)對(duì)本區(qū)域的發(fā)展造成不利影響，這對(duì)本區(qū)域來(lái)說(shuō)并不公平，自己種樹(shù)別人摘桃。并且這種挑戰(zhàn)通常發(fā)生在發(fā)展較落后的地區(qū)，落后的地區(qū)通常留不住人才，這就造成了惡性循環(huán)。如何留住本區(qū)域的資源和吸引其他地區(qū)的資源對(duì)規(guī)劃的制定是一個(gè)相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化改變了區(qū)域內(nèi)各社會(huì)角色的關(guān)系并加劇了競(jìng)爭(zhēng)

以社會(huì)職能來(lái)分，按人們扮演的角色可分為企業(yè)，政府，企業(yè)的員工和消費(fèi)者，消費(fèi)者和員工是從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)的，對(duì)政府來(lái)講可被統(tǒng)一劃為公民。它們間的關(guān)系是：創(chuàng)造價(jià)值的是企業(yè)，更確切的說(shuō)是企業(yè)雇用員工生產(chǎn)而創(chuàng)造價(jià)值；消費(fèi)者購(gòu)買商品使企業(yè)得以生存，發(fā)展；公民個(gè)人無(wú)法提供公共物品和維持社會(huì)的公平和秩序，于是政府就誕生了，政府提供公共物品及服務(wù)，但它本身并不創(chuàng)造價(jià)值，因此它通過(guò)向他的服務(wù)對(duì)象，包括企業(yè)和公民征稅來(lái)維持自己的正常運(yùn)行。他們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系可以用下圖表示：

箭頭方向表示貨幣流向，從這張圖中不難看出誰(shuí)是誰(shuí)的“衣食父母”，消費(fèi)者是企業(yè)的上帝，員工對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)處于弱勢(shì)，政府需要為企業(yè)提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，同時(shí)又要服務(wù)于當(dāng)?shù)氐墓瘛５谝粋€(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體系里，雖然消費(fèi)者是企業(yè)的上帝，但他的選擇并不是很多，很多時(shí)候他不得不忍受高價(jià)而質(zhì)量低劣的產(chǎn)品；員工雖然受制于企業(yè)，但是由于企業(yè)又必須需要員工，員工可以聯(lián)合起來(lái)罷工，因此企業(yè)在一定程度上也會(huì)受制于員工；政府雖然需要服務(wù)于企業(yè)，但企業(yè)也需要政府的支持，并且當(dāng)?shù)刂挥幸粋€(gè)政府，企業(yè)若想在一地投資，它別無(wú)選擇，必然需要與當(dāng)?shù)卣愫藐P(guān)系，這樣，企業(yè)在一定程度上也受制于政府。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程的深入，以離岸加工和服務(wù)業(yè)外包等為代表的新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式的興起使這幾者間的關(guān)系發(fā)生了微妙的改變：企業(yè)在選擇投資地點(diǎn)和雇用員工時(shí)有了更多選擇；政府雖依賴企業(yè)稅收，但是只要政府可營(yíng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，他也有了選擇更好企業(yè)的機(jī)會(huì)；同樣，消費(fèi)者和員工也有了更多選擇不同商品和企業(yè)的機(jī)會(huì)。因此，這幾個(gè)社會(huì)角色因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化而不再被束縛于某一個(gè)角色的某一個(gè)體，相對(duì)于單獨(dú)個(gè)體，每個(gè)角色的談判能力都大大增強(qiáng)。但這并不意味著人人都是贏家。唯有哪個(gè)政府能夠提供更好的投資環(huán)境，哪個(gè)政府能吸引到企業(yè)，進(jìn)而增加自己的收入，以便提供更好的服務(wù)；哪個(gè)企業(yè)能提供更好的產(chǎn)品，哪個(gè)企業(yè)能贏得消費(fèi)者，哪個(gè)企業(yè)能提供更吸引力的工資，哪個(gè)企業(yè)能吸引到人才；哪個(gè)員工是不可缺少的，他才能得到更高的工資。因此，經(jīng)濟(jì)全球化使得區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，無(wú)論對(duì)于哪個(gè)角色，受益的都是做的好過(guò)別人的那個(gè)。

二、經(jīng)濟(jì)全球化背景下對(duì)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的建議

（一）應(yīng)保持開(kāi)放的姿態(tài)和以加強(qiáng)地區(qū)持續(xù)吸引力為核心

由于經(jīng)濟(jì)全球化優(yōu)化了資源配置，因此全世界總體受益增加，如果一區(qū)域政府迫于某些群體的壓力阻礙這一趨勢(shì)，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，并且阻止本地企業(yè)外流，他就會(huì)使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，因?yàn)橘Y源沒(méi)有得到最優(yōu)配置，最終會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。無(wú)論是世界銀行還是IMF給出的建議都是鼓勵(lì)政府進(jìn)一步開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為阻礙國(guó)際貿(mào)易和投資的方式要付出更大的代價(jià)，只是短期解決辦法，不能帶來(lái)一地區(qū)長(zhǎng)久的繁榮。因?yàn)樯a(chǎn)要素一定會(huì)流向最優(yōu)配置的地方，所以，明智的政府應(yīng)該懂得保持開(kāi)放姿態(tài)的重要性。政府雖然不應(yīng)直接插手市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，但政府可以通過(guò)制定和實(shí)施區(qū)域規(guī)劃在很大程度上左右一個(gè)區(qū)域的發(fā)展方向。上文已經(jīng)分析在各區(qū)域間缺乏聯(lián)系的以前，企業(yè)比較受制于當(dāng)?shù)卣墙?jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)使得企業(yè)在決定是否投資和選擇哪個(gè)區(qū)域投資方面有了更加靈活多樣的選擇，在與政府的博弈中，好的企業(yè)的談判能力大大增強(qiáng)。而企業(yè)提供了90％以上的就業(yè)，也是稅收的主要來(lái)源。因此，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力取決于其擁有企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，而一個(gè)區(qū)域持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力則取決于其未來(lái)能留住企業(yè)能力，即不斷保持和改善自己的投資環(huán)境以培育和吸引到好的企業(yè)。企業(yè)之所以選擇在一地投資，除了政府從基礎(chǔ)設(shè)施到相關(guān)政策給予企業(yè)更好的投資環(huán)境，更重要的是如今的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才在經(jīng)濟(jì)全球化的今天也是可以流動(dòng)的。因此，政府若要留的住企業(yè)就要留得住人才，有人才才能吸引企業(yè)，或者說(shuō)吸引到高利潤(rùn)企業(yè)，高利潤(rùn)就代表高稅收，就有能力提供更好的服務(wù)。在區(qū)域規(guī)劃制定的過(guò)程中，雖然發(fā)展中國(guó)家在廉價(jià)勞動(dòng)力上是有比較優(yōu)勢(shì)的，這點(diǎn)可以利用，但不能沉迷。隨著印度的崛起，非洲的覺(jué)醒這種比較優(yōu)勢(shì)還能保持多久？規(guī)劃的制定一定要有前瞻性，世易時(shí)移，與時(shí)俱進(jìn)，不斷改善區(qū)域內(nèi)部的投資環(huán)境，自然環(huán)境，社會(huì)環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，調(diào)整自己以保持對(duì)人才對(duì)企業(yè)的持續(xù)的吸引力。在以前，由于中國(guó)沒(méi)有很好的人才發(fā)展環(huán)境，很多人才流失到發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)在越來(lái)越多的人選擇回國(guó)，而中國(guó)也在從全球價(jià)值鏈的低端向高端轉(zhuǎn)型，越來(lái)越多的人才也吸引了跨國(guó)公司研發(fā)中心的轉(zhuǎn)移，這種良性循環(huán)在中國(guó)較發(fā)達(dá)的地區(qū)已初見(jiàn)端倪。

（二）加強(qiáng)區(qū)域間合作

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，實(shí)力越雄厚的企業(yè)和政府在談判能力上就越占優(yōu)勢(shì)，隨著跨國(guó)公司的發(fā)展壯大，在1999年時(shí)，世界上100個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體中，有51個(gè)是企業(yè)，只有49個(gè)是國(guó)家（根據(jù)企業(yè)的銷售收入與國(guó)家的GDP比較）。因此單獨(dú)政府若與這類企業(yè)談判，可想政府的談判能力有多弱。在中國(guó)，有些省市政府為了招商引資，競(jìng)相壓低土地價(jià)格和稅收，政府鷸蚌相爭(zhēng)，企業(yè)漁翁得利，雖然造成這種現(xiàn)象跟官員的政績(jī)考核制度有關(guān)，但也反映出政府在面對(duì)企業(yè)時(shí)弱勢(shì)的一面。歐洲各國(guó)之所以結(jié)成歐盟在很大程度上也是為了加強(qiáng)歐盟整體在貿(mào)易中的談判能力，歐盟以一個(gè)聲音來(lái)與企業(yè)或其他國(guó)家談判，就不會(huì)出現(xiàn)中國(guó)各地方政府間惡性競(jìng)爭(zhēng)的惡果。從這個(gè)角度來(lái)看，區(qū)域間的合作在經(jīng)濟(jì)全球化的今天格外重要。另外，如今世界上的很多問(wèn)題已超越國(guó)界，比如以全球氣候變暖為代表的環(huán)境問(wèn)題，因?yàn)檫@類問(wèn)題超越國(guó)界并有很強(qiáng)的負(fù)的外部性，因此需要各國(guó)協(xié)商解決，國(guó)際合作客觀上要求政府讓渡某些權(quán)力，國(guó)際組織發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。總之，無(wú)論是主動(dòng)還是被動(dòng)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，區(qū)域間的合作會(huì)不斷加深。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)這一趨勢(shì)，做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。

（三）對(duì)弱勢(shì)群體有良好的社會(huì)保障措施

經(jīng)濟(jì)全球化使得競(jìng)爭(zhēng)變得激烈，一個(gè)區(qū)域內(nèi)總要有在競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)的人，比如現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國(guó)家的低端勞動(dòng)者，反全球化的聲音在這些地方不絕于耳。在中國(guó)以北京和上海為代表的大城市里的老市民也有相當(dāng)一部分房屋拆遷被趕到城市周邊地區(qū)和單位下崗。對(duì)于這種情況，規(guī)劃制定者有不可推卸的責(zé)任。政府早應(yīng)該看到社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)會(huì)使得轄區(qū)內(nèi)一些只擁有某些正在萎縮或轉(zhuǎn)移的特定產(chǎn)業(yè)的技能的員工未來(lái)失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，而這時(shí)這些人很難在有精力和機(jī)會(huì)去掌握新的技能。雖然為保護(hù)轄區(qū)內(nèi)某一群體以抵制的態(tài)度來(lái)面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化是不可取也不可行的，但也要采取措施。世界銀行和IMF提出的建議都是要求政府加強(qiáng)教育和職業(yè)培訓(xùn)，以幫助公民應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)。政府有義務(wù)在員工面臨失業(yè)危險(xiǎn)前就應(yīng)該讓他們明白市場(chǎng)是不斷變化的，使本區(qū)域公民時(shí)刻保持一定的危機(jī)感，對(duì)不斷變化的環(huán)境有敏感的反應(yīng)，否則一旦出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或被替代很可能引起社會(huì)的不安或動(dòng)蕩。

篇（5）

通常而言，F(xiàn)BO主要是為通用航空提供服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商，是為除了航班飛行之外的小飛機(jī)，特別是公務(wù)機(jī)和私人飛機(jī)提供加油、維修和旅客接待等多種服務(wù)的公司。

FBO是通用航空業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障設(shè)施，被認(rèn)為是一個(gè)國(guó)家的通用航空和公務(wù)航空飛行市場(chǎng)走向成熟的標(biāo)志之一。

FBO與通常意義的機(jī)場(chǎng)是兩個(gè)不同事物，它們可能會(huì)共用跑道和滑行道，但它們所服務(wù)的對(duì)象有巨大的差異。

FBO在我國(guó)還處在起步階段。目前國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)開(kāi)設(shè)FBO業(yè)務(wù)的企業(yè)屈指可數(shù)，因此，很多國(guó)外航空公司便紛紛搶占先機(jī)來(lái)中國(guó)投資合作。

雖然我國(guó)境內(nèi)FBO的質(zhì)量和數(shù)量與美國(guó)、歐洲強(qiáng)勁的FBO行業(yè)不可同日而語(yǔ)，但隨著低空空域改革的不斷深入，公務(wù)機(jī)、通用航空市場(chǎng)必將后勢(shì)強(qiáng)勁。

長(zhǎng)三角地區(qū)FBO分析

長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的區(qū)域之一，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重達(dá)17.6％，人均GDP是全國(guó)平均水平的兩倍多。根據(jù)2009年胡潤(rùn)財(cái)富報(bào)告，全國(guó)有825000個(gè)千萬(wàn)富豪和51000個(gè)億元富豪，長(zhǎng)三角地區(qū)千萬(wàn)富豪數(shù)量占全國(guó)的34.7％，億元富豪占全國(guó)的33.8％。而2011年的胡潤(rùn)百富榜顯示，中國(guó)富豪人數(shù)繼續(xù)快速擴(kuò)大。百億富豪達(dá)到127位，比2010年增加了三成，比2009年翻了近一倍；十億美金富豪達(dá)到271位，比2010年增加了四成多，比2009年翻了一倍多。在2011年前20名排行榜中，長(zhǎng)三角區(qū)域占據(jù)了8位。

隨著長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通用航空成為當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)民用航空業(yè)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，私人飛行和公務(wù)飛行、空中旅游等則是通用航空發(fā)展最快的領(lǐng)域。截止到2010年底，長(zhǎng)三角地區(qū)注冊(cè)或登記的通用航空公司、航校、航空俱樂(lè)部近20家，約占全國(guó)通航企業(yè)的17％。

雖然通用航空在長(zhǎng)三角地區(qū)未來(lái)10年內(nèi)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)，但是目前其基礎(chǔ)保障設(shè)施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)只有上海虹橋機(jī)場(chǎng)公務(wù)機(jī)基地一家功能齊全的FBO運(yùn)營(yíng)基地，且該FBO是為公務(wù)機(jī)提供服務(wù)的專用基地，鮮有為各種類型通用航空器提供保障服務(wù)的FBO基地。

長(zhǎng)三角地區(qū)是世界機(jī)場(chǎng)密度最高的多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)群，截至2010年底，共有機(jī)場(chǎng)17個(gè)，國(guó)際及國(guó)內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)5個(gè)，F(xiàn)BO基地1個(gè)。縱觀世界，與長(zhǎng)三角地區(qū)都市群在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的地位具有一定相似性的美國(guó)東北部都市群和五大湖城市群相比來(lái)看，美國(guó)著名的東北部都市群，其區(qū)域范圍內(nèi)機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到30多個(gè)，其中大型樞紐機(jī)場(chǎng)9個(gè)，大型FBO基地34個(gè)；而在五大湖城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍內(nèi)機(jī)場(chǎng)數(shù)量接近20個(gè)，其中大型樞紐機(jī)場(chǎng)5個(gè)，大型FBO近30個(gè)(數(shù)據(jù)依據(jù)2009年美國(guó)AIN FBO Survey整理)。在兩大都市群中，大型樞紐機(jī)場(chǎng)通常會(huì)有2—3個(gè)FBO基地為通用航空提供保障服務(wù)，同時(shí)在多機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)中FBO主要由世界大型FBO連鎖經(jīng)營(yíng)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，其效率和服務(wù)都達(dá)到成熟模式。相關(guān)資料顯示，目前虹橋公務(wù)機(jī)基地一個(gè)月的業(yè)務(wù)量還不足以與美國(guó)大型FBO一天的業(yè)務(wù)量相比。我國(guó)FBO建設(shè)遠(yuǎn)落后于美國(guó)FBO保障體系。

目前的長(zhǎng)三角區(qū)域，除去公務(wù)航空專用大型FBO基地之外，一些通用航空公司正在謀劃建立直升機(jī)、超輕型噴氣機(jī)的機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)，從某種角度來(lái)看，這些小型通航機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)可以算作一個(gè)小型FBO基地，或者具有FBO的某些功能，諸如南京若航未來(lái)直升機(jī)基地規(guī)劃、舟山群島直升機(jī)起降點(diǎn)的基地規(guī)劃等。這些小型FBO可以為通用航空器提供最基本的飛行保障服務(wù)，未來(lái)這些基地將成為長(zhǎng)三角FBO服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的一部分。

長(zhǎng)三角地區(qū)FBO總體規(guī)劃原則

配合低空試點(diǎn)改革的推進(jìn)

低空空域是通用航空活動(dòng)的主要區(qū)域，深化低空空域管理改革，是大力發(fā)展通用航空、繁榮我國(guó)航空業(yè)的重要舉措，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。

FBO的發(fā)展需要積極配合低空改革試點(diǎn)的推進(jìn)，使其在我國(guó)大范圍構(gòu)建的服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮積極作用。并通過(guò)合理規(guī)劃布局，正確引導(dǎo)長(zhǎng)三角FBO行業(yè)與低空空域改革進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展。

在現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上合理規(guī)劃

根據(jù)調(diào)查分析、估計(jì)測(cè)算，我國(guó)大陸地區(qū)到2020年，除了上海將建成亞太航空樞紐中心，華東地區(qū)還要建成48個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，比現(xiàn)在多14個(gè)，建成后每隔200千米有一個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，每隔400～500千米有一個(gè)干線機(jī)場(chǎng)。

相對(duì)于運(yùn)輸業(yè)務(wù)繁忙的民用機(jī)場(chǎng)，加快建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)不失為改善通用航空的起降條件的有效途徑。而對(duì)于虧損的支線機(jī)場(chǎng)，可以考慮通過(guò)減免稅收、貼息等方式，解決機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行中的資金壓力，支持其發(fā)展。同時(shí)，補(bǔ)貼和免稅等措施也將大大促進(jìn)民間投資建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)的積極性。有了地方政府的積極引導(dǎo)，再結(jié)合正在進(jìn)行的低空空域管理改革，通用航空“飛得起，落得下”的問(wèn)題有望同時(shí)得到解決。

因此，打造長(zhǎng)三角區(qū)域通用航空FBO基礎(chǔ)設(shè)施保障網(wǎng)絡(luò)要依托于我國(guó)2020年機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，需通過(guò)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、社會(huì)文化和戰(zhàn)略地位等關(guān)鍵因素進(jìn)行對(duì)比分析，找到本地區(qū)FBO的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，需根據(jù)發(fā)展機(jī)遇、比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及區(qū)位特征，確立本地區(qū)FBO的獨(dú)特地位。

與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

長(zhǎng)三角地區(qū)是公務(wù)航空及私人航空的巨大市場(chǎng)。目前該區(qū)域公務(wù)機(jī)及私人飛機(jī)的使用者，主要是世界500強(qiáng)在華企業(yè)、外籍政府官員、外企高管、民營(yíng)企業(yè)、廣告公司、地產(chǎn)公司等。其中大部分為外籍客戶，國(guó)內(nèi)客戶多為企業(yè)客戶和團(tuán)體客戶。在這些客戶進(jìn)行的通用航空活動(dòng)中，以搭乘直升機(jī)或小型公務(wù)機(jī)視察工業(yè)園區(qū)和工廠、營(yíng)銷活動(dòng)包機(jī)、短途包機(jī)旅游三類情況最為多見(jiàn)。

通過(guò)將FBO打造成地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的轉(zhuǎn)換點(diǎn)，可以為公務(wù)機(jī)客戶提供方便，使其更加節(jié)約時(shí)間成本；利用FBO的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)乜罩新糜螛I(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù)的發(fā)展。因此，F(xiàn)BO的發(fā)展應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

上海FBO發(fā)展規(guī)劃

目前，虹橋公務(wù)機(jī)基地對(duì)于提升上海國(guó)際地位和聲譽(yù)、完善樞紐服務(wù)功能、促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)城市和機(jī)場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要而積極的作用。同時(shí)，從市場(chǎng)角

度出發(fā)，加快推進(jìn)公務(wù)機(jī)基地的發(fā)展，有利于充分發(fā)掘市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力，牢牢把握未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。根據(jù)目前上海市場(chǎng)現(xiàn)狀，以2005年上海公務(wù)機(jī)運(yùn)量為FBO市場(chǎng)基期參數(shù)，結(jié)合國(guó)內(nèi)機(jī)隊(duì)規(guī)模(包括私人擁有者)和外籍機(jī)隊(duì)飛行規(guī)模，加上2010年世博會(huì)對(duì)FBO市場(chǎng)增量機(jī)會(huì)的影響度，初步預(yù)測(cè)至2015年的平均增長(zhǎng)率為15％，即2015年超過(guò)5000架次。此后，到2026年的平均增長(zhǎng)率為10％，預(yù)計(jì)遠(yuǎn)期上海市場(chǎng)總量約達(dá)15000架次。

因此，就上海公務(wù)航空未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)而言，上海虹橋公務(wù)機(jī)基地應(yīng)完善其服務(wù)功能，這將有力促進(jìn)公務(wù)機(jī)運(yùn)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。首先，外籍公務(wù)機(jī)因商務(wù)目的飛往以上海為核心的長(zhǎng)三角地區(qū)城市具有一定的潛在需求，但限于缺乏成熟的FBO設(shè)施，阻礙了該部分市場(chǎng)需求的完全釋放。虹橋公務(wù)機(jī)基地應(yīng)完善其服務(wù)功能，依托上海所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)提供市場(chǎng)最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)市場(chǎng)設(shè)施，吸引公務(wù)機(jī)流量的增長(zhǎng)；其次，虹橋公務(wù)機(jī)基地應(yīng)延伸其服務(wù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，有助于公務(wù)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步拓展。例如公務(wù)機(jī)托管業(yè)務(wù)。最后，虹橋公務(wù)機(jī)基地應(yīng)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以FBO業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建一流的地區(qū)性商務(wù)航空運(yùn)營(yíng)基地，并使其成功融入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，成為中國(guó)及東北亞的公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)中心，為上海“航運(yùn)中心”發(fā)展效力。

江浙地區(qū)FBO發(fā)展規(guī)劃

《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中指出，完善區(qū)域性中心城市功能，進(jìn)一步提升南京、杭州等區(qū)域性中心城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，錯(cuò)位發(fā)展，擴(kuò)大輻射半徑，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。故在未來(lái)發(fā)展中，可考慮效仿上海公務(wù)機(jī)基地規(guī)劃，建立南京、杭州大型FBO保障基地。同時(shí)，長(zhǎng)三角公務(wù)直升機(jī)消費(fèi)市場(chǎng)亦漸成為中國(guó)高端消費(fèi)市場(chǎng)的代表。公務(wù)直升機(jī)和公務(wù)飛機(jī)在運(yùn)營(yíng)層面上的差異如下表所示：

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈作為中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)濟(jì)中心城市之間距離間隔不像京津冀都市圈那樣遠(yuǎn)，比較適合上述公務(wù)直升機(jī)300公里的飛行距離，而利用公務(wù)直升機(jī)作為交通工具的最大優(yōu)勢(shì)為時(shí)間成本的節(jié)約。例如春蘭集團(tuán)曾購(gòu)買過(guò)1架EC-135直升機(jī)，以往經(jīng)理和廠長(zhǎng)要用三四個(gè)月的時(shí)間才能跑完的地方在使用直升機(jī)代步后只需一個(gè)月時(shí)間，工作效率提高了三四倍，雖然每年直升機(jī)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用要數(shù)百萬(wàn)元，但是收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)值。根據(jù)美國(guó)國(guó)家公務(wù)機(jī)協(xié)會(huì)(NBAA)統(tǒng)計(jì)，如果一個(gè)人每周乘3次私人直升機(jī)，累加起來(lái)，其每年可以比乘坐普通航班節(jié)省1個(gè)月的時(shí)間。這一點(diǎn)對(duì)于很多空中飛人來(lái)說(shuō)，是個(gè)巨大的誘惑。因此，在江浙地區(qū)亟需建立為這些公務(wù)直升機(jī)提供服務(wù)的中小型FBO保障網(wǎng)點(diǎn)。

篇（6）

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)制訂了包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。王超說(shuō)，依托良好的資源優(yōu)勢(shì)，輻射和帶動(dòng)了一大批與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的共同成長(zhǎng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

王超說(shuō)，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶以及相繼實(shí)施的東部率先、西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略.使各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)得到了不同程度的發(fā)揮，尤其是近10多年來(lái)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更趨合理.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得了更大的成效，已初步形成城市群區(qū)域發(fā)展基本格局。

王超說(shuō)，2009年以來(lái)，為更好地應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)。同時(shí)也抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的新一輪發(fā)展機(jī)遇，國(guó)家出臺(tái)了大量的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，其中上升到國(guó)家層面的區(qū)域規(guī)劃數(shù)量超過(guò)前4年的總和.速度前所未有。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的范圍涉及東部、中部、西部和東北部四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

篇（7）

中圖分類號(hào)：S273文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，關(guān)系到人民群眾切身利益的飲水安全已受到嚴(yán)重威脅。飲用水水源地保護(hù)問(wèn)題已成為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)問(wèn)題，盡管各地對(duì)水源保護(hù)做了大量工作，并卻得了一定成就，但由于受地域條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源總量的影響，飲用水源地保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，部分地區(qū)甚至沖突嚴(yán)重。因此制定科學(xué)合理的飲用水源地規(guī)劃、堅(jiān)持水源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的規(guī)劃策略是規(guī)劃實(shí)施的重要保障。筆者以假期參與的《蒙陰縣云蒙湖生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃》（2012——2030）規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目為例，對(duì)以保護(hù)與發(fā)展并重為原則的水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃內(nèi)容做初步探討。水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)在保護(hù)區(qū)的目標(biāo)定位、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、水源保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間管制規(guī)劃、城鄉(xiāng)用地布局規(guī)劃等幾個(gè)方面。

一、目標(biāo)定位

水源地保護(hù)區(qū)規(guī)劃的基本思路是以目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹骶€，首先確定水源地的發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)影響實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，從而保證規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)與實(shí)現(xiàn)。

一般來(lái)講，水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃確定的目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向著重體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

目標(biāo)導(dǎo)向：確保水源地水質(zhì)安全；保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境；促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

問(wèn)題導(dǎo)向：快速發(fā)展對(duì)水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的沖擊；經(jīng)濟(jì)規(guī)模與結(jié)構(gòu)對(duì)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的影響；功能的獨(dú)立性與系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的矛盾。

云蒙湖位于山東省臨沂市蒙陰縣城東，為山東省第二大水庫(kù)，現(xiàn)為臨沂市城市水源地。臨沂市是山東省南部的重要城市，市區(qū)人口162.66萬(wàn)人，規(guī)劃2020年臨沂城區(qū)遠(yuǎn)期最高日規(guī)劃用水量需62萬(wàn)立方米，其中53萬(wàn)立方米取自云蒙湖水源地。云蒙湖生態(tài)區(qū)水源地對(duì)臨沂市的供水安全起到舉足輕重的作用。

由于水源保護(hù)區(qū)用地范圍較大，其內(nèi)存在集中居住區(qū)，且部分地區(qū)人口密度較大。針對(duì)水源保護(hù)與居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同要求，規(guī)劃應(yīng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)的職能地位做深入研究和分析，其基本職能應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、保護(hù)水源水質(zhì)；

2、維護(hù)與重建保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)功能，確保生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)發(fā)展；

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高居民物質(zhì)文化生活水平；

4、優(yōu)化生態(tài)區(qū)的人口布局，創(chuàng)造良好是空間形態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃必須體現(xiàn)出保護(hù)與發(fā)展的主題，突出“藍(lán)色、綠色”的自然生態(tài)特征。水源保護(hù)區(qū)發(fā)展的核心問(wèn)題是保護(hù)，在保護(hù)的同時(shí)必須實(shí)現(xiàn)地區(qū)的綜合發(fā)展。隨著流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)必須維護(hù)綠色的生態(tài)環(huán)境、綠色的生產(chǎn)生活方式，以維護(hù)水質(zhì)的絕對(duì)安全。

二、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃

生態(tài)保護(hù)規(guī)劃是確保水源水質(zhì)安全的生態(tài)基礎(chǔ)。在宏觀上形成水源保護(hù)區(qū)的基本生態(tài)框架，建立融入?yún)^(qū)域的生態(tài)安全格局。

云蒙湖水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃著眼于水源涵養(yǎng)和水質(zhì)保護(hù)，并結(jié)合水源保護(hù)區(qū)內(nèi)山地起伏、溝壑縱橫、植被覆蓋處在山體中上部的特點(diǎn)，規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)9個(gè)森林生態(tài)斑塊。

規(guī)劃在水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)退耕還林，建設(shè)一級(jí)保護(hù)區(qū)的防護(hù)綠帶。

三、水源保護(hù)規(guī)劃

以水源地保護(hù)為根本目的，兼顧流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)。規(guī)劃水源保護(hù)主要內(nèi)容如下：

1、水源保護(hù)分區(qū)

按照國(guó)家《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）中關(guān)于湖泊、水庫(kù)型飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分方法規(guī)定和要求，結(jié)合水庫(kù)實(shí)際情況，并根據(jù)政府防汛抗旱部門的要求確定水源地汛末蓄水位。

規(guī)劃一級(jí)保護(hù)區(qū)包括以下幾個(gè)范圍：（1）汛末蓄水位以下全部水域；（2）取水口側(cè)水位線以上200米范圍；（3）河流入庫(kù)口100米范圍；（4）除上述地區(qū)外汛末蓄水位水位線外側(cè)50米范圍。

二級(jí)保護(hù)區(qū)陸域范圍的確定，應(yīng)依據(jù)流域內(nèi)主要環(huán)境問(wèn)題，結(jié)合地形條件分析確定。依據(jù)環(huán)境問(wèn)題分析法，當(dāng)水源水質(zhì)受保護(hù)區(qū)附近點(diǎn)污染源影響嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)將污染源集中分布的區(qū)域劃入二級(jí)保護(hù)區(qū)管理范圍，以利于這些污染源的有效控制。

準(zhǔn)保護(hù)區(qū)：二級(jí)保護(hù)區(qū)以外至分水嶺線的匯水區(qū)域設(shè)定為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

2、水污染防治規(guī)劃

（1）一級(jí)保護(hù)區(qū)的水污染控制

水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)采取的工程措施有：隔離防護(hù)工程、跨湖橋路防側(cè)翻工程、污水收集系統(tǒng)工程、庫(kù)濱帶建設(shè)工程、保水型生態(tài)漁業(yè)建設(shè)工程等。

（2）二級(jí)保護(hù)區(qū)水污染防治規(guī)劃

主要包括：污染嚴(yán)重的企業(yè)整治工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理建設(shè)改造工程、中水回用工程、戶用沼氣工程、秸稈綜合利用工程、農(nóng)村垃圾處理處置工程、生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、農(nóng)田徑流控制工程、溝河治理工程等。

3、突發(fā)性水污染防治規(guī)劃

（1）建立突發(fā)性水污染預(yù)警體系

主要措施包括：設(shè)立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)站、建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、建立飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源事故預(yù)警體系、建設(shè)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)體系等。

（2）提高突發(fā)性水污染監(jiān)測(cè)水平

主要措施：為提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與分析水平、增加應(yīng)急監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、建立健全環(huán)境應(yīng)急長(zhǎng)效機(jī)制等。

4、周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

立足流域的地理特點(diǎn)，本著保護(hù)自然資源和合理開(kāi)發(fā)利用有機(jī)結(jié)合的原則，全面規(guī)劃、合理調(diào)整水庫(kù)周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)水源保護(hù)區(qū)以林為主，林、農(nóng)、牧、副業(yè)相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展以保護(hù)水源、治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的小流域治理工作。實(shí)現(xiàn)引水保源、綠山平田、育林筑路、美化家園的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主導(dǎo)，同時(shí)大力發(fā)展湖區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高居民的生活水平，以發(fā)展促保護(hù)。由于不同地區(qū)的水資源保護(hù)區(qū)發(fā)展條件不同，因而必須選擇適合本地區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展模式。

規(guī)劃云蒙湖生態(tài)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為：休閑漁業(yè)規(guī)劃、林業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃、濕地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、生態(tài)旅游規(guī)劃。

1、休閑漁業(yè)規(guī)劃

休閑魚(yú)業(yè)是指人們勞逸結(jié)合的魚(yú)業(yè)活動(dòng)方式。休閑魚(yú)業(yè)是把休閑觀光、水族觀賞等休閑活動(dòng)與現(xiàn)代魚(yú)業(yè)方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合配置，以提高綜合效益的一種新型魚(yú)業(yè)。規(guī)劃休閑漁業(yè)園區(qū)形成五種形態(tài)，分別為：運(yùn)動(dòng)形態(tài)、體驗(yàn)形態(tài)、食魚(yú)形態(tài)、游覽形態(tài)、教育文化形態(tài)。休閑漁業(yè)布局分為湖面養(yǎng)殖區(qū)、魚(yú)塘養(yǎng)殖區(qū)、濕地養(yǎng)殖區(qū)、教育觀賞區(qū)和文化展示區(qū)。休閑漁業(yè)的配套設(shè)施包括管理設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、水質(zhì)保障設(shè)施與生態(tài)保障設(shè)施。

2、林業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃

為維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)劃水源保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)積極發(fā)展林業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)。

林果業(yè)：在坡度不大（15—25º）的山腰地區(qū)，發(fā)展林果業(yè)，一方面形成生態(tài)區(qū)的良好景觀，另一方面發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民的收入，發(fā)展集休閑度假、體驗(yàn)農(nóng)家豐收喜悅、生態(tài)旅游為一體的采摘業(yè)。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)林：在地形坡度大（25度以上）的區(qū)域發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，此外，對(duì)已經(jīng)開(kāi)墾的土壤薄、產(chǎn)量低的農(nóng)田和果園予以退耕還林、還草，提高森林覆蓋率，減少水土流失以及對(duì)水質(zhì)的污染。

觀光農(nóng)業(yè)：是指具有保護(hù)環(huán)境、生態(tài)美化環(huán)境和觀光旅游等功能的農(nóng)業(yè)。觀光農(nóng)業(yè)主要有以下幾種形態(tài)：觀光農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、教育農(nóng)園、森林公園、民俗觀光村等。

3、濕地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

濕地具有極高的生態(tài)價(jià)值，對(duì)保持生物多樣性具有非常重要的作用，是生物多樣性豐富的重要地區(qū)和瀕危鳥(niǎo)類、遷徙候鳥(niǎo)以及其它野生動(dòng)物的棲息繁殖地，依賴濕地生存、繁衍的野生動(dòng)植物極為豐富。濕地可降解污染物，保持水源水質(zhì)。同時(shí)濕地可提供豐富的動(dòng)植物產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益。

規(guī)劃在水源入口處設(shè)立濕地公園。依托濕地公園的建設(shè)，濕地表流種植水草、香蒲、菖蒲以及部分荷花、水蓮，營(yíng)造了濕地水生植被和湖濱植被帶。

濕地可以發(fā)展蘆葦業(yè)種植，對(duì)蘆葦進(jìn)行深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。在濕地水域可發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)一步提高水面利用率，使水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、集約化、科學(xué)化的路子，提高周邊居民的收入水平。

4、生態(tài)旅游規(guī)劃

生態(tài)旅游的目的地是保護(hù)生態(tài)地區(qū)完整的自然和文化生態(tài)系統(tǒng)，參與者能夠獲得與眾不同的經(jīng)歷，這種經(jīng)歷具有原始性、獨(dú)特性的特點(diǎn)。生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)模的小型化，限定在環(huán)境承受能力范圍之內(nèi)，這樣有利于游人的觀光質(zhì)量，又不會(huì)對(duì)生態(tài)區(qū)環(huán)境造成大的破壞。

五、空間管制規(guī)劃

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展的分類指導(dǎo)，規(guī)劃按照下表分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)劃定空間管制分區(qū)。空間管制分區(qū)為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)三種空間管制類型。根據(jù)不同的管制分區(qū)，規(guī)劃提出不同的空間管制措施。

生態(tài)區(qū)空間管制分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

六、城鄉(xiāng)用地布局規(guī)劃

城鄉(xiāng)用地指行政區(qū)范圍內(nèi)所有土地，包括建設(shè)用地與非建設(shè)用地。建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公共設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地以及其他建設(shè)用地。非建設(shè)用地包括水域、農(nóng)林用地以及其他非建設(shè)用地。規(guī)劃對(duì)各類用地進(jìn)行整理，建設(shè)科學(xué)合理的用地布局結(jié)構(gòu)。規(guī)劃通過(guò)建設(shè)集中居民點(diǎn)，對(duì)部分居民點(diǎn)進(jìn)行搬遷改造一方面可以有效減低生態(tài)區(qū)內(nèi)人口密度，降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以節(jié)約建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，有利于流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

七、建立實(shí)施保障制度

水源地保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，必須貫徹保護(hù)與發(fā)展并重的基本思路，建立現(xiàn)實(shí)可行的保障體系。按照水源保護(hù)區(qū)的情況不同，可采取不同的實(shí)施措施，但一般應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：

1、嚴(yán)格執(zhí)行各類規(guī)劃

加強(qiáng)生態(tài)區(qū)用地范圍內(nèi)村莊的改造更新，提高土地利用率，加大規(guī)劃管理力度，健全規(guī)劃管理程序，規(guī)劃范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃。

2、建立經(jīng)濟(jì)支援和損害補(bǔ)償機(jī)制

應(yīng)建立保護(hù)水資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償方式包括資金補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、實(shí)物補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償、技術(shù)和智力補(bǔ)償?shù)取?/p>

3、建立資源保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制

逐步把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制引入到生態(tài)區(qū)資源保護(hù)工作中。

4、提高水源管理水平增強(qiáng)規(guī)劃宣傳力度

篇（8）

2009年以來(lái)我國(guó)先后批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》8個(gè)規(guī)劃，出臺(tái)速度前所未有。隨著區(qū)域規(guī)劃對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，地方房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了如火如荼的局面，成為地方發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、區(qū)域規(guī)劃對(duì)地方房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響

區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟(jì)之前，首先激活了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時(shí)點(diǎn)，介入相關(guān)地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。大到國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機(jī)，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對(duì)區(qū)域樓市的明顯帶動(dòng)和提振作用。

（一）區(qū)域規(guī)劃改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)的同時(shí)也引起了房?jī)r(jià)的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長(zhǎng)期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價(jià)值提升，可以吸引外地資金進(jìn)入，加速該區(qū)域開(kāi)發(fā)。不過(guò)，近期部分地區(qū)房?jī)r(jià)因區(qū)域規(guī)劃而被過(guò)度炒作，這無(wú)疑是對(duì)未來(lái)發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請(qǐng)示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個(gè)月，濱海新區(qū)房?jī)r(jià)累計(jì)漲幅超過(guò)50%：今年1-2月累計(jì)成交11591套，同比增長(zhǎng)39.7%。

2010年1月初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價(jià)格不斷攀升。隨后的一個(gè)多月內(nèi)，海南主要城市房?jī)r(jià)漲幅超過(guò)100%。

（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，但不應(yīng)成為短期投資炒作的對(duì)象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來(lái)講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個(gè)洼地，吸納各種要素進(jìn)轉(zhuǎn)自省略入并加快流動(dòng)，從而迅速催生資本聚集效應(yīng)。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運(yùn)氣的標(biāo)的，就非常容易背離實(shí)際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個(gè)巨大的流動(dòng)性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項(xiàng)，首當(dāng)其沖會(huì)被拖入。縱觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實(shí)，房地產(chǎn)不連跳幾個(gè)臺(tái)階、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不突飛猛進(jìn)、城市化推進(jìn)節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定是不會(huì)有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)，就直接劃上了等號(hào)。如果不能扭轉(zhuǎn)這種極端錯(cuò)了位的聯(lián)系，后果是很難設(shè)想的。

（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)已然如一鍋煮沸的開(kāi)水，各路資本紛紛殺奔而去，價(jià)格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個(gè)最主要的原因，就是這種錯(cuò)覺(jué)造成的。官方給了大量的扶持政策要建設(shè)特區(qū)，結(jié)果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂(lè)園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實(shí)業(yè)沒(méi)有做起來(lái)，大多數(shù)資本都在鉆投機(jī)取巧的空子。因?yàn)榱鲃?dòng)性漩渦的作用，土地、房屋的價(jià)格受到劇烈攪動(dòng)，變得嚴(yán)重脫離實(shí)際，在缺少真實(shí)性需求支持的情況下，最終摔了個(gè)粉碎。

包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來(lái)又一輪歷史性機(jī)遇的同時(shí)，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過(guò)去了，"概念性炒作危機(jī)"陰影卻始終沒(méi)有走遠(yuǎn)。盡管有人認(rèn)為，眼下的市場(chǎng)已不是當(dāng)年的初級(jí)形態(tài)，以前的悲劇當(dāng)不致重演。但我認(rèn)為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動(dòng)性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當(dāng)前的中國(guó)市場(chǎng)并不缺少流動(dòng)性。在今天，無(wú)孔不入的全國(guó)乃至于國(guó)際資金都在向這些區(qū)域注入，這對(duì)于各個(gè)準(zhǔn)備起步的區(qū)域板塊的撬動(dòng)是很明顯的。

二、房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中所起的作用，不僅包含自身所承載的基本作用，同時(shí)還包括在經(jīng)濟(jì)鏈中帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與生活的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用、影響公共投資和個(gè)人消費(fèi)傾向的作用，以及拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市生產(chǎn)、生活環(huán)境等方面作用。

1、房地產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率

房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了巨大的拉動(dòng)作用，從1997年之后，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首先呈攀升趨勢(shì)，03年達(dá)到27.7％，隨后批發(fā)零售業(yè)，金融業(yè)，商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等幾大行業(yè)相繼進(jìn)入了更為快速的發(fā)展時(shí)期，迅速占領(lǐng)了第三產(chǎn)業(yè)的大部分空間，而房地產(chǎn)在宏觀政策的控制下，快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭相對(duì)放緩，貢獻(xiàn)率隨之回落，但是05年仍達(dá)到了22％以上。所以從近幾年來(lái)的貢獻(xiàn)指標(biāo)分析，房地產(chǎn)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了極為關(guān)鍵的作用。

2、房地產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于區(qū)域價(jià)值的提高

各種房屋建筑是城市經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的主要空間條件，也是一個(gè)城市形象的展現(xiàn)。房地產(chǎn)業(yè)可以為城市提供基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施以及各行各業(yè)和居民的用地用房，從而對(duì)城市進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，這也是房地產(chǎn)業(yè)在旁側(cè)效應(yīng)方面發(fā)揮的重要作用。如北京朝陽(yáng)區(qū)CBD、燕莎、朝外、亞運(yùn)村等多個(gè)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)區(qū)域都是以率先發(fā)展起來(lái)的房地產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，而逐漸發(fā)展壯大的。隨著這些區(qū)域的集聚效益不斷發(fā)揮，將吸引更多的企業(yè)和人才，聚集更多的技術(shù)和資金，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能使人類脫離貧困，并解決資源和環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)提供資金和技術(shù)，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本前提。宏觀經(jīng)濟(jì)是房地產(chǎn)投資的基礎(chǔ)，其發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)直接決定房地產(chǎn)投資的發(fā)展方向和投資方式。房地產(chǎn)投資能夠促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮發(fā)展。

同時(shí)，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位也在一定程度上決定房地產(chǎn)投資行為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、功能。特點(diǎn)和發(fā)展水平都會(huì)對(duì)房地產(chǎn)投資方向和投資方式產(chǎn)生影響。當(dāng)不同區(qū)域根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r確定發(fā)展戰(zhàn)略和城市定位時(shí)，對(duì)于房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)有不同的要求。商業(yè)城市、工業(yè)城市和旅游城市需要不同比重的房地產(chǎn)投資構(gòu)成，在同一城市定位下，發(fā)展階段不同也會(huì)產(chǎn)生房地產(chǎn)投資需求比例的不同。只有根據(jù)實(shí)際情況，確定適當(dāng)?shù)姆康禺a(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，才能與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

4、對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響

篇（9）

1 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展背景與目的

1.1 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展背景

所謂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，就是同一產(chǎn)業(yè)集聚在同一個(gè)地方，比如生產(chǎn)鞋的，那么賣生產(chǎn)鞋的原料的，賣生產(chǎn)鞋的機(jī)器的，販賣鞋的商家，做鞋墊的，做鞋皮的，各種各樣的每個(gè)環(huán)節(jié)都在這里做，這樣可以節(jié)約運(yùn)輸成本，當(dāng)某人失業(yè)時(shí)，因?yàn)橥瑫r(shí)有很多這樣的公司，能很快又找到工作，降低失業(yè)。就是說(shuō)廠家能很容易雇到員工，這又節(jié)約了成本，相同的企業(yè)在一起還能互相學(xué)習(xí)，又能提高效率。所以產(chǎn)業(yè)集聚能產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)利益，因此很多地方都在提高產(chǎn)業(yè)的集聚度。這樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以較為普遍，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后的中原地區(qū)，集聚區(qū)的迅猛發(fā)展始于2009年，由于次貸、歐債等危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也作出相對(duì)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型時(shí)期。河南省委省政府決定把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)振興的主導(dǎo)方向，著力構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，即以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系。構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”能夠有效破解資源環(huán)境的瓶頸制約，為企業(yè)發(fā)展、人口集聚創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，形成企業(yè)集聚、人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等多部門著手對(duì)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行廣泛調(diào)查，于2月底初步確立第一批175個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并形成了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的有效載體，目前，安陽(yáng)市正在規(guī)劃建設(shè)的9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涵蓋了冶金建材、裝備制造、電子信息、食品加工、紡織工業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和新能源七個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.2 集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制的主要目的

對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門來(lái)說(shuō)，是貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛。對(duì)地方來(lái)說(shuō)是為今后該區(qū)的空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)提供重要依據(jù)。

同時(shí)也體現(xiàn)打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、構(gòu)建自主創(chuàng)新體系、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等四大功能，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成為先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代化城市功能區(qū)和科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

2 安陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)條件概況

安陽(yáng)市是國(guó)家歷史文化名城，殷墟世界遺產(chǎn)所在地，位于晉冀豫三省交界處，貫穿南北的國(guó)家級(jí)交通主動(dòng)脈-京廣鐵路，京港澳高速公路，106、107國(guó)道以及從安陽(yáng)輻射而出的十余條交通干線將晉冀魯豫四省緊密地連在了一起，四省省會(huì)均在350公里之內(nèi)。安陽(yáng)距北京500公里。距新鄭機(jī)場(chǎng)193公里，僅一個(gè)半小時(shí)路程。交通條件優(yōu)越，物流環(huán)境良好。

安陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于安陽(yáng)市中心城區(qū)南部，西臨107國(guó)道與京廣鐵路，東臨京港澳高速，安林高速與城市南外環(huán)從中穿過(guò)，將該區(qū)分為南北兩個(gè)部分，安林高速以北區(qū)域，隸屬于安陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，以南區(qū)域隸屬于安陽(yáng)市文峰區(qū)。交通極為便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。根據(jù)安陽(yáng)市城市總體規(guī)劃，確定今后城市主要向東、向南發(fā)展，本集聚區(qū)正位于城市的主要發(fā)展方向上。

2008年，集聚區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀企業(yè)共完成總產(chǎn)值120.18億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值86.26億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)值53.44億元，出口創(chuàng)匯額5600萬(wàn)美元，財(cái)政一般預(yù)算收入完成2.71億元。

截止2008年底，安陽(yáng)市共有省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)79家，高新技術(shù)產(chǎn)品178個(gè)。而本集聚區(qū)現(xiàn)就有省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)34家，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品68個(gè)，分別占全市省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的43%和38%。

3 客觀判斷集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題

規(guī)劃編制過(guò)程中，我們通過(guò)集聚區(qū)周邊資源的調(diào)查，現(xiàn)狀土地利用的統(tǒng)計(jì)，以及經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析，對(duì)集聚區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與額問(wèn)題進(jìn)行了歸納總結(jié)。優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在，交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、土地儲(chǔ)備、人力資源等方面，問(wèn)題主要在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雖然雄厚，但是不少產(chǎn)業(yè)無(wú)相關(guān)聯(lián)性，難以形成高效的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。這是類似于安陽(yáng)這樣的地級(jí)市所存在的通病，城市為了提高經(jīng)濟(jì)水平，往往吸納企業(yè)的時(shí)候各區(qū)政府無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了企業(yè)入駐的無(wú)序性。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的設(shè)立就是為了解決這種粗放、無(wú)序的產(chǎn)業(yè)困局。對(duì)企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)還不完善，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的中介機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等中間組織不夠完善，一旦產(chǎn)業(yè)形成集群，對(duì)這些發(fā)展要素的需求將隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大升級(jí)和結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整而增加。另外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中缺少商業(yè)拉動(dòng)增長(zhǎng)點(diǎn)，生活服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，這一切都會(huì)降低企業(yè)根植性，影響集聚區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。倉(cāng)儲(chǔ)物流配套系統(tǒng)也有待建設(shè)，集聚區(qū)雖然交通便利，但現(xiàn)狀倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)薄弱。

4 清晰實(shí)用的規(guī)劃理念與定位

4.1 整個(gè)規(guī)劃秉承四個(gè)理念

筆者認(rèn)為，集聚區(qū)建設(shè)作為河南省近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，在規(guī)劃理念上應(yīng)當(dāng)重實(shí)際講實(shí)效，玩不得半點(diǎn)虛假與花哨。規(guī)劃提出集約高效（項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建）；循環(huán)經(jīng)濟(jì)（在產(chǎn)業(yè)集聚中建立“生產(chǎn)者――消費(fèi)者――分解者”的循環(huán)途徑）；產(chǎn)城融合（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市功能區(qū)，以產(chǎn)帶城，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚）；動(dòng)態(tài)規(guī)劃（為后續(xù)發(fā)展留有余地）四大核心理念，引導(dǎo)集聚區(qū)科學(xué)合理建設(shè)。

4.2定位

通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)研，同時(shí)結(jié)合了開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的展望，確定集聚區(qū)發(fā)展定位為：“中原地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、河南省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、安陽(yáng)市主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、先進(jìn)裝備制造業(yè)與電子信息（含新能光伏）產(chǎn)業(yè)基地、自主創(chuàng)新示范基地和現(xiàn)代化綜合型生態(tài)新區(qū)”。

5 空間結(jié)構(gòu)

在對(duì)現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)查，優(yōu)劣條件分析的同時(shí)，對(duì)該地區(qū)的上位規(guī)劃進(jìn)行了充分解讀與對(duì)接。在重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置，路網(wǎng)骨架、用地布局等方面，應(yīng)做到了科學(xué)合理。集聚區(qū)的發(fā)展一切都是以土地為基礎(chǔ)的，產(chǎn)城融合發(fā)展也不是一句空話，在用地布局中應(yīng)當(dāng)予以體現(xiàn)，在城市總體規(guī)劃的大框架下，將用地予以細(xì)化，集聚區(qū)幾何中心設(shè)置服務(wù)核心區(qū)，形成“一心、一軸、兩帶、三片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。由服務(wù)核心區(qū)形成集聚區(qū)的空間與功能統(tǒng)領(lǐng)，水系，生態(tài)軸線，工業(yè)，居住圍繞核心相對(duì)集中布置。空間結(jié)構(gòu)以功能至上為第一要義，避免花哨，總體趨于傳統(tǒng)、實(shí)用。

6 集聚區(qū)規(guī)劃編制的成敗，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)選擇

6.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

一個(gè)集聚區(qū)按照省有關(guān)文件要求，只允許發(fā)展1至2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)集聚的前提，只有有了明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能拉動(dòng)相關(guān)上下游鏈條的發(fā)展，避免多而雜，向?qū)６纳a(chǎn)模式轉(zhuǎn)化，是當(dāng)前地級(jí)市工業(yè)發(fā)展應(yīng)該認(rèn)真思考，努力改變的方向。不能再一味依靠增加工業(yè)數(shù)量，加大資金投入，提高產(chǎn)能來(lái)做大GDP，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)不再適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是整個(gè)集聚區(qū)規(guī)劃的核心內(nèi)容，他的正確與否決定了集聚區(qū)的成敗，在這個(gè)工作上面我們相當(dāng)慎重，主要從以下幾個(gè)方面制定出集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)篩選的基本原則：1、符合國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，盡可能利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，但避免承接先進(jìn)國(guó)家淘汰的落后產(chǎn)業(yè)；2、符合國(guó)家“十一五”發(fā)展要求，抓住國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇；3、符合河南省和安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；4、符合安陽(yáng)城市總體規(guī)劃要求和節(jié)能減排要求；5、在安陽(yáng)市具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，符合安陽(yáng)市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更佳。

規(guī)劃通過(guò)安陽(yáng)市整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、地方現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行初選，得出數(shù)個(gè)備選產(chǎn)業(yè)，然后按照技術(shù)基礎(chǔ)，全市產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀進(jìn)行二次篩選，使得產(chǎn)業(yè)是對(duì)整個(gè)安陽(yáng)發(fā)展有利的，要避免出現(xiàn)安陽(yáng)市區(qū)內(nèi)的重復(fù)建設(shè)，得出5個(gè)備選項(xiàng)（裝備制造業(yè)、新能源、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥）、最終通過(guò)備選產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景以及在本集聚區(qū)的關(guān)聯(lián)程度，以及區(qū)位商法驗(yàn)證等技術(shù)手段，最終確定裝備制造業(yè)與電子信息兩大支柱產(chǎn)業(yè)。

值得強(qiáng)調(diào)的是，一般地級(jí)市的集聚區(qū)在規(guī)劃編制以前，普遍產(chǎn)業(yè)門類較多，入園門檻較低，一但集聚區(qū)正是獲批成立，將打破原有模式，呈專業(yè)化方向發(fā)展。原先多而雜的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量歸類，向其他有相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)逐步轉(zhuǎn)移。如確有發(fā)展?jié)摿^大，但現(xiàn)狀基礎(chǔ)較為薄弱的非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在，且難以割舍，我們采用了定位其為集聚區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的做法，可作為未來(lái)的發(fā)展備選方向，在本集聚區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

本規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)鏈條、主打產(chǎn)品進(jìn)行了分析研究，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。希望能為集聚區(qū)發(fā)展有所指引和幫助。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立之后，按“一區(qū)多園，園區(qū)專產(chǎn)”的原則，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目集中布置，集約高效利用基礎(chǔ)設(shè)施和土地資源，形成產(chǎn)業(yè)專業(yè)化區(qū)域，發(fā)揮聚集效應(yīng)。圍繞優(yōu)勢(shì)企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，不斷壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，整合各種資源，形成穩(wěn)定、持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)集合體。按照發(fā)展規(guī)劃的用地布局，現(xiàn)狀企業(yè)分布情況，將集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分為四個(gè)專類園，一個(gè)物流園。

6.2 科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展及建設(shè)的有關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)制定一套具備引導(dǎo)和制約雙重功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

目前河南省河南省工業(yè)發(fā)展途徑主要有自主創(chuàng)新和通過(guò)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自主創(chuàng)新往往限制于河南省目前區(qū)位，并未處于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與信息核心位置，相對(duì)于“北上廣深”以及東部沿海地區(qū)政策、資金、信息、技術(shù)、人才方面有著明顯的落后或者是滯后性，創(chuàng)新動(dòng)力不足。中原地區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展更多的是利用我們勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并適時(shí)推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，但效果還不理想，主要原因在于：引進(jìn)項(xiàng)目層次偏低，未能實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)之間的緊密對(duì)接；招商方式老套，招商主體不到位；在承接轉(zhuǎn)移過(guò)程中話語(yǔ)權(quán)較少，且缺乏主動(dòng)性；考核辦法不科學(xué)。因此，我們?cè)诩蹍^(qū)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)應(yīng)把握市場(chǎng)規(guī)律，完善自主創(chuàng)新體系，改善承接地軟環(huán)境，形成互動(dòng)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，同時(shí)創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系，并注意優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化企業(yè)的主體地位和主體意識(shí)、增加合作中的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商等方面的問(wèn)題，提高河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量，從而有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

按照上述理念，參照省有關(guān)文件規(guī)定，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)準(zhǔn)入制度，要求裝備制造業(yè)生產(chǎn)區(qū)投資強(qiáng)度執(zhí)行120萬(wàn)元/畝；電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)執(zhí)行170萬(wàn)元/畝。容積率指標(biāo)：裝備制造生產(chǎn)區(qū)容積率≥0.5；電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)容積率≥0.8。工業(yè)項(xiàng)目建筑系數(shù)指標(biāo)：所有工業(yè)項(xiàng)目建筑系數(shù)不得低于30%。規(guī)劃中，還提出了生態(tài)園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家環(huán)保局的《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》。結(jié)合安陽(yáng)市的實(shí)際情況，對(duì)集聚區(qū)綜合型生態(tài)工業(yè)園提出24項(xiàng)參考指標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)、污染控制、園區(qū)管理四個(gè)方面。制定這樣的標(biāo)準(zhǔn)和制度，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)保持”血統(tǒng)純正”以及控制環(huán)境污染是大有益處的。

7 規(guī)劃的實(shí)施與反思

7.1 規(guī)劃實(shí)施情況

項(xiàng)目于2010年通過(guò)專家評(píng)審，后經(jīng)幾次修改已形成成果上報(bào)。而集聚區(qū)的建設(shè)也在有條不紊的進(jìn)行，由于本集聚區(qū)涉及2個(gè)行政區(qū)劃用地（文峰區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）原先設(shè)想的統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)協(xié)調(diào)管理模式似乎執(zhí)行起來(lái)并不理想，兩個(gè)行政區(qū)仍然在企業(yè)引進(jìn)，項(xiàng)目位置選擇上各自為戰(zhàn)，一個(gè)集聚區(qū)也存在著文峰和開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)管委會(huì)，分區(qū)管理成為必然，協(xié)調(diào)管理淪為偶然。值得慶幸的是，集聚區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的苗頭，入園企業(yè)質(zhì)量明顯提升，投資與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本按照集聚區(qū)規(guī)劃要求執(zhí)行。隨著入園企業(yè)的不斷增加，獨(dú)立的服務(wù)核心區(qū)也必然隨之建設(shè)，集聚區(qū)在運(yùn)行初期呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭，這是筆者為之欣慰的。

7.2 關(guān)于本項(xiàng)目的一些反思

項(xiàng)目最終編制完成，也順利通過(guò)評(píng)審，但其間不少問(wèn)題值得我們認(rèn)真反思。首先是集聚區(qū)項(xiàng)目本身的對(duì)與錯(cuò)。省里文件下達(dá)的非常緊急，全省各地級(jí)市密集召開(kāi)關(guān)于集聚區(qū)規(guī)劃工作的會(huì)議，同時(shí)組織講座學(xué)習(xí)。全省初步確定175個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，平均到每個(gè)地級(jí)市9個(gè)有余，真的需要這么多的集聚區(qū)嗎？河南的工業(yè)發(fā)展在集聚區(qū)的扎堆建設(shè)中能取得突破性發(fā)展嗎？

也許通過(guò)這種方式更快的篩選出正真具備優(yōu)勢(shì)值得重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)或企業(yè)，同時(shí)加速淘汰一些技術(shù)落后，高投入高能耗的企業(yè)或者項(xiàng)目。筆者認(rèn)為在政策的持續(xù)性良好的前提下，集聚區(qū)對(duì)工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，需要至少3―5年的時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。當(dāng)然如果從一個(gè)城市領(lǐng)導(dǎo)者的角度來(lái)看待集聚區(qū)，當(dāng)然是希望地級(jí)市的每個(gè)集聚區(qū)都欣欣向榮、蓬勃發(fā)展，但是作為一個(gè)城市規(guī)劃者的角度來(lái)看，這似乎又有些難以實(shí)現(xiàn)，河南的工業(yè)客觀來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)密集性仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，創(chuàng)新力，核心技術(shù)較為欠缺，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。然而集聚區(qū)的發(fā)展說(shuō)白了核心價(jià)值還在于其囊括的企業(yè)，集聚區(qū)的作用是為這些企業(yè)的發(fā)展提供諸多條件和平臺(tái)載體，優(yōu)質(zhì)的企業(yè)在河南省是相對(duì)匱乏的，勢(shì)必造成在集聚區(qū)建設(shè)過(guò)程中對(duì)企業(yè)的爭(zhēng)奪，加之我國(guó)現(xiàn)有體制的財(cái)政管理制度，不同行政區(qū)劃的集聚區(qū)對(duì)企業(yè)的爭(zhēng)奪極有可能出現(xiàn)無(wú)序化現(xiàn)象。也就是說(shuō)，只要企業(yè)效益好，集聚區(qū)都會(huì)搶著要，你是什么行業(yè)類別到時(shí)候已經(jīng)不重要了，哪怕你已是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，并且高污染高耗能。是否能為這個(gè)行政區(qū)帶來(lái)利稅才是決策者最關(guān)心的問(wèn)題。集聚區(qū)的發(fā)展我們不能只停留在集聚區(qū)本身，需要更高層次展望與管控，需要多方的考量與協(xié)調(diào)，特別是在類似于安陽(yáng)這樣地級(jí)市，需要更大的智慧來(lái)進(jìn)行管理，這是集聚區(qū)乃至整個(gè)地級(jí)市的工業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。

隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步，筆者期待河南省175個(gè)集聚區(qū)中的佼佼者能夠完成傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)變。這需要集聚區(qū)具備一種持續(xù)動(dòng)力機(jī)制，包括了領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才的帶頭作用、產(chǎn)學(xué)研密切合作的氛圍、扶持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)新行為、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家精神、把自主創(chuàng)新內(nèi)容作為政績(jī)高度的指標(biāo)考核體系、堅(jiān)實(shí)的后勤保障、推動(dòng)集聚區(qū)的國(guó)際化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障體系等，這些內(nèi)容恰恰是河南較為缺乏的。當(dāng)然，我們從政府出臺(tái)的幾個(gè)文件中能看出河南省委省政府關(guān)于集聚區(qū)建設(shè)的力度與決心，期望能盡快的打造出幾個(gè)具備示范作用的創(chuàng)新型集聚區(qū)，為整個(gè)河南產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展樹(shù)立標(biāo)桿。

結(jié)語(yǔ)

集聚區(qū)的建設(shè)對(duì)于中原崛起總體來(lái)說(shuō)是一件好事，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以了高度的充分的重視，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而多向帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)城融合，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。筆者就安陽(yáng)市一個(gè)集聚區(qū)為例，闡述了集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)編制方法與流程，希望能為該集聚區(qū)的發(fā)展建設(shè)起到正確的引導(dǎo)作用。在我國(guó)中原地區(qū)，如此大批量集聚區(qū)的涌現(xiàn)，必然出現(xiàn)良莠不齊的情況，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有政策框架下，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為切入點(diǎn)，分析各集聚區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)，分門別類有針對(duì)性、前瞻性的進(jìn)行規(guī)劃編制。最后，對(duì)河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展我們樂(lè)觀其成。

篇（10）

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到差距和問(wèn)題。從園區(qū)現(xiàn)狀看，總量較小，園區(qū)產(chǎn)值低于全省平均水平，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還比較大；產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低，真正能夠支撐帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展的龍頭領(lǐng)軍企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)集中度不高，技術(shù)創(chuàng)新能力還比較薄弱，擁有品牌產(chǎn)品較少；基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。從企業(yè)發(fā)展看，市場(chǎng)開(kāi)拓困難，相當(dāng)部分企業(yè)特別是出口型企業(yè)訂單減少、銷售困難，而且由于外需不足，部分出口型企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；要素制約嚴(yán)重，貸款難、擔(dān)保難，企業(yè)融資困難，一些地方、部分用電大戶和用工多的企業(yè)反映用地緊張、電價(jià)偏高、用工偏緊，吸引和留住人才難；配套設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)配套跟不上。從政府服務(wù)看，發(fā)展觀念不適應(yīng)，一些地方和部門開(kāi)放意識(shí)、沿海意識(shí)和聯(lián)動(dòng)意識(shí)還比較薄弱；政策落實(shí)不到位，幫扶工業(yè)企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)擔(dān)保公司建設(shè)等政策措施在落實(shí)上有差距；運(yùn)作機(jī)制不順暢，特別是一些部門仍然存在著從局部利益出發(fā)，而不是從全局發(fā)展出發(fā)，服務(wù)不夠主動(dòng)的現(xiàn)象。對(duì)這些差距和問(wèn)題，我們要高度重視，切實(shí)加以解決。

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)成長(zhǎng)的重要平臺(tái)，也是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨前所未有的壓力，迫切需要以做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，以壯大工業(yè)實(shí)力加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。我在調(diào)研過(guò)程中，相繼提出了發(fā)展無(wú)障礙、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育新興產(chǎn)業(yè)、突破重特大項(xiàng)目、善待中小企業(yè)、構(gòu)建人才高地、堅(jiān)持創(chuàng)新為“活”、打造企業(yè)品牌、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高園區(qū)開(kāi)放度等十個(gè)方面的課題，請(qǐng)大家認(rèn)真研究抓好落實(shí)。要大力推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，使工業(yè)園區(qū)成為我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、改革創(chuàng)新的先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)區(qū)。

一、完善發(fā)展規(guī)劃

《*市工業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃（**—**年）》事關(guān)園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，非常重要。由市發(fā)改委牽頭，市外經(jīng)局、經(jīng)貿(mào)委等市直部門和各縣（市、區(qū)）政府配合，圍繞構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大品牌、大園區(qū)、大基地”發(fā)展格局和培育三大百億企業(yè)、六大百億產(chǎn)業(yè)、七大產(chǎn)業(yè)基地的奮斗目標(biāo)，全市一盤棋，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃，使規(guī)劃更具有前瞻性、科學(xué)性、操作性和可持續(xù)性，盡快提交市政府常務(wù)會(huì)議研究。力爭(zhēng)到“*”末、“十二五”初，*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、*工業(yè)園區(qū)、上杭工業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)汀經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值均超過(guò)百億元，其它4個(gè)園區(qū)力爭(zhēng)在“十二五”期間達(dá)到百億產(chǎn)值。

二、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

一要大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造機(jī)械、煙草、鋼鐵、建材、電力、煤炭、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展電子信息、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育光電、稀土、陶瓷等新興產(chǎn)業(yè)。二要切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新理念。積極支持企業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和質(zhì)量檢測(cè)中心，建立健全公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)科技型企業(yè)孵化基地，提升自主創(chuàng)新能力。三要構(gòu)建人才高地。要進(jìn)一步加大我市已出臺(tái)人才政策的宣傳、完善、落實(shí)力度，著力構(gòu)建具有吸引力和凝聚力的人才高地，引進(jìn)人才、留住人才、用好人才。四要加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。要加大節(jié)能減排力度，推進(jìn)資源高效利用和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)低消耗、低排放、高效率和可持續(xù)發(fā)展。要嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，絕不引進(jìn)高污染、高耗能、低效益的項(xiàng)目。

三、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

一要加強(qiáng)外引內(nèi)聯(lián)。加大招商推介力度，精心組織好今年13場(chǎng)境內(nèi)外招商活動(dòng)；認(rèn)真做好赴北京中央屬企業(yè)招商工作，積極引進(jìn)央企進(jìn)入*；精心籌備海峽機(jī)械產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)；積極促進(jìn)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品在本地出口。二要深化龍臺(tái)合作。加快推進(jìn)漳平永福臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、永定德泓光電園、連城廟前臺(tái)商工業(yè)園建設(shè)，其它工業(yè)園區(qū)也要積極推進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)交流合作，在精致農(nóng)業(yè)、光電、機(jī)械等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)接，吸引臺(tái)資企業(yè)組團(tuán)式轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)在臺(tái)商投資大陸的新一波熱潮中搶得先機(jī)。三要促進(jìn)園區(qū)聯(lián)動(dòng)。突破行政區(qū)劃界限，發(fā)展“飛地工業(yè)”，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)和園區(qū)之間的溝通協(xié)作，在信息共享、資源互通、合理分工、緊密協(xié)作上取得新的突破，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)合理布局、集聚發(fā)展。

四、打造企業(yè)品牌

品牌是一個(gè)企業(yè)乃至一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的象征，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志。打造品牌，是推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要切入點(diǎn)。到目前為止，我市工業(yè)園區(qū)中國(guó)名牌產(chǎn)品才1個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)才2個(gè)。要把培育企業(yè)品牌與壯大龍頭企業(yè)有機(jī)結(jié)合，按照建立國(guó)際、國(guó)家、省、市四級(jí)品牌梯隊(duì)的要求，層級(jí)推進(jìn)，落實(shí)好品牌培育扶持政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)建品牌的指導(dǎo)和服務(wù)，建立職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、合力推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)政府和有關(guān)部門主動(dòng)作為、主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)跟進(jìn)，營(yíng)造重品牌、創(chuàng)品牌、樹(shù)品牌的濃厚氛圍，形成儲(chǔ)備一批、培育一批、生成一批、提升一批的品牌滾動(dòng)發(fā)展格局。

篇（11）

一座城市的發(fā)展離不開(kāi)合理的總體規(guī)劃，這其中便包括對(duì)公共設(shè)施、大型公共建筑等的具體布控。但從本質(zhì)上說(shuō)，一個(gè)城市的發(fā)展離不開(kāi)其“基本單位”――社區(qū)及其發(fā)展。學(xué)者哈維?佩羅夫在論及城市發(fā)展規(guī)劃與社區(qū)文化之關(guān)系時(shí)，曾強(qiáng)調(diào)具有歷史因素、城市布局因素以及地理范圍因素的社區(qū)（及其文化）是整個(gè)城市發(fā)展規(guī)劃中的“中心因素”。（Harvey S.Perloff.Planning and the urban community.University 0fPittsburgh Press，1967）而作為社區(qū)文化中的重要載體，社區(qū)音樂(lè)教育的合理規(guī)劃亦無(wú)疑受一座城市的發(fā)展規(guī)劃所決定，并以社區(qū)為單位，潛移默化地影響著一座城市的發(fā)展。

因此，筆者認(rèn)為，城市發(fā)展規(guī)劃將在三個(gè)方面對(duì)社區(qū)音樂(lè)教育的發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生影響，其分別是：1、居民點(diǎn)的規(guī)劃與發(fā)展程度；2、城區(qū)廣場(chǎng)位置與主要受眾群；3、大型公共建筑的布點(diǎn)與發(fā)展。而其反映在社區(qū)音樂(lè)教育方面，則表現(xiàn)為社區(qū)音樂(lè)教育的場(chǎng)地設(shè)置規(guī)劃、受眾群體規(guī)劃、活動(dòng)形式規(guī)劃三個(gè)方面。其中，居民點(diǎn)、城區(qū)廣場(chǎng)與公共建筑不僅僅會(huì)對(duì)社區(qū)音樂(lè)教育發(fā)展規(guī)劃中的場(chǎng)地選擇產(chǎn)生直接影響，同時(shí)也因環(huán)境影響的特定人群，及其活動(dòng)形式而對(duì)社區(qū)音樂(lè)教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。依此，筆者在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時(shí)將其細(xì)化為三部分，即活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)人群構(gòu)成、活動(dòng)形式考察三大方面。以下，筆者將通過(guò)其特征、問(wèn)題，及解決方案三部分加以闡釋。

一是活動(dòng)場(chǎng)地特征。西安市市內(nèi)九個(gè)區(qū)的社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)多集中于公園（如革命公園、興慶公園）、廣場(chǎng)（如大雁塔南廣場(chǎng)）、社區(qū)（包括社區(qū)服務(wù)站，如航天六院社區(qū)），另在公共設(shè)施周邊區(qū)域等位置（如省圖書(shū)館前的空曠區(qū)域）亦有出現(xiàn)，其與國(guó)外社區(qū)音樂(lè)場(chǎng)地基本相近（Sheila Whiteley.Music，Spaceand Place：Popular Music and Cultural ldentity.AshgarePublishing Limited.2005），未產(chǎn)生明顯差異。其中，公園與廣場(chǎng)占據(jù)了社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)百分比的半數(shù)以上，其優(yōu)勢(shì)分別在于：西安市市內(nèi)公園場(chǎng)地普遍較大且秩序井然，可為多種不同類型的社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)提供必要的場(chǎng)地支持，比如歌舞、合唱、秦腔演唱、秧歌表演等多種活動(dòng)形式；廣場(chǎng)則可在保證社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)多樣化的同時(shí)，突出較大規(guī)模群體性音樂(lè)活動(dòng)的開(kāi)展與實(shí)施，如在大廣場(chǎng)上開(kāi)展大合唱、音樂(lè)歌伴舞等多種群體性社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)，并可保證不同類型的社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)的有機(jī)聯(lián)系。

二是活動(dòng)人群構(gòu)成特征。在闡釋西安市社區(qū)音樂(lè)教育的人群構(gòu)成特征前，筆者需要強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)，社區(qū)音樂(lè)教育的構(gòu)成人群多以中、老年人居多，而西安市則與此略有不同。根據(jù)筆者對(duì)市內(nèi)九區(qū)所做的1500份問(wèn)卷調(diào)查顯示：其中18-30歲占據(jù)總?cè)藬?shù)的36.7%，而60歲以上卻占總?cè)藬?shù)的16%左右，從中可以看出，較全國(guó)而言，西安市社區(qū)音樂(lè)教育中青年人數(shù)相對(duì)較多，發(fā)展相對(duì)均衡。筆者認(rèn)為，造成西安市與全國(guó)范圍內(nèi)社區(qū)音樂(lè)教育構(gòu)成人群比例不同的原因主要在于：西安市大學(xué)城為周邊區(qū)域帶來(lái)了數(shù)量可觀的青年人群。青年對(duì)社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)的關(guān)注與加入，從一定程度上促進(jìn)了社區(qū)音樂(lè)教育在西安進(jìn)一步發(fā)展的可能，并為社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)提供了有機(jī)力量。

三是活動(dòng)形式特征。西安市社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)現(xiàn)主要以唱歌與歌伴舞為主，器樂(lè)為輔。其中唱歌占40%（尤以合唱為主，占到唱歌總比的70%），歌伴舞占24.7%，而作為展現(xiàn)社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)多樣性、豐富性的器樂(lè)合奏僅僅占到12-7%。

而根據(jù)以上三個(gè)主要特征，筆者認(rèn)為，西安市社區(qū)音樂(lè)教育在發(fā)展規(guī)劃中面臨幾個(gè)突出的不足，以下進(jìn)行具體分述。

第一，活動(dòng)場(chǎng)地狹小。場(chǎng)地問(wèn)題是筆者在進(jìn)行調(diào)查活動(dòng)時(shí)所面臨的重要問(wèn)題之一。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，有39.3%的群眾認(rèn)為，場(chǎng)地問(wèn)題是限制社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)的首要問(wèn)題。而在筆者對(duì)西安市廣場(chǎng)、公園等主要場(chǎng)地進(jìn)行大范圍調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，大部分場(chǎng)地并沒(méi)有得到合理的規(guī)劃與監(jiān)督，因此出現(xiàn)了局部濫用，規(guī)劃失當(dāng)，最終導(dǎo)致部分活動(dòng)因場(chǎng)地狹小無(wú)法開(kāi)展的情況。而在以社區(qū)為單位的小型活動(dòng)場(chǎng)地（如社區(qū)綠化帶附近或社區(qū)內(nèi)體育活動(dòng)區(qū)域）中，則主要因場(chǎng)地噪音大、場(chǎng)地活動(dòng)不適宜（如在體育器材旁）等問(wèn)題，導(dǎo)致活動(dòng)無(wú)法有力開(kāi)展等問(wèn)題的出現(xiàn)。

第二，活動(dòng)構(gòu)成人群亟待擴(kuò)展。西安市社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)雖基本保持了青年與老年的活躍度，但中年群眾的匱乏則較為突出，形成一個(gè)較為明顯的斷檔。另外，各年齡階段因缺乏有效溝通，亦出現(xiàn)了社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)各年齡段人群相對(duì)分離的狀態(tài)。

第三，社區(qū)音樂(lè)教育缺乏有力的組織者、教育者與聯(lián)絡(luò)者。根據(jù)調(diào)查顯示，在受訪對(duì)象中，25%的群眾認(rèn)為，社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)缺乏有力的帶頭人是影響活動(dòng)開(kāi)展的主要原因。而從西安市各社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)的集成聯(lián)系，大型活動(dòng)開(kāi)展的內(nèi)容上看，因缺乏有力組織者而形成的弊端亦清晰可見(jiàn)，比如社區(qū)展演、社區(qū)聯(lián)合活動(dòng)等總體數(shù)量稀少。此外另一問(wèn)題是，西安市社區(qū)音樂(lè)教育雖有數(shù)量可觀的青年人群，但起中堅(jiān)力量的青年人群卻并未活動(dòng)的開(kāi)展奠定理論基礎(chǔ)與活動(dòng)深度，另外，如第二點(diǎn)所言，青年人群因在審美趣味、活動(dòng)形式上與老年人存在分野，而又普遍未擔(dān)任活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者或引導(dǎo)者，所以使社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)開(kāi)展時(shí)面臨更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況：組織不力、深度不夠。

第四，社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)形式單一，終身教育的目的性不強(qiáng)。經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在西安市社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)中，唱歌與音樂(lè)舞蹈伴奏占據(jù)了半成以上。而在唱歌與歌伴舞中，網(wǎng)絡(luò)歌曲占52%左右，其中亦不乏粗制濫造的網(wǎng)絡(luò)糟粕。而體現(xiàn)西安市地域文化特色的秦腔、碗碗腔活動(dòng)，蘊(yùn)含秦風(fēng)秦味的民族器樂(lè)合奏等，卻僅占10%左右。地域文化特色的缺失、庸俗網(wǎng)絡(luò)文化在社區(qū)的泛濫，亦對(duì)西安市社區(qū)音樂(lè)教育的進(jìn)一步開(kāi)展產(chǎn)生了較大的影響。如何有效領(lǐng)導(dǎo)群眾開(kāi)展活動(dòng)，引導(dǎo)群眾深入地方特色應(yīng)是工作的重中之重。

第五，社會(huì)資源介入意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠。經(jīng)筆者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)西安市社區(qū)音樂(lè)教育產(chǎn)生影響的社會(huì)資源主要包括：市區(qū)文化單位、民辦音樂(lè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、音樂(lè)廳以及劇場(chǎng)、各大學(xué)中的音樂(lè)學(xué)院以及音樂(lè)系等。但以上各環(huán)節(jié)現(xiàn)卻普遍存在一定問(wèn)題，具體可概括為：市區(qū)文化單位并未對(duì)社區(qū)音樂(lè)教育提供必要的場(chǎng)地幫助、民辦音樂(lè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則普遍存在與社區(qū)關(guān)系不強(qiáng)，活動(dòng)開(kāi)展效果不明顯等問(wèn)題。而音樂(lè)廳與音樂(lè)學(xué)院，則因宣傳問(wèn)題，而與社區(qū)音樂(lè)教育中的普及教育目的大多失之交臂。筆者以西安音樂(lè)學(xué)院與西安音樂(lè)廳為例。西安音樂(lè)學(xué)院在每年的4-6月畢業(yè)季都有大量的學(xué)生音樂(lè)會(huì)，但因?qū)W院定位與音樂(lè)會(huì)宣傳問(wèn)題，導(dǎo)致在周邊社區(qū)的影響力明顯不足，致使周邊社區(qū)群眾對(duì)音樂(lè)學(xué)院場(chǎng)次多、質(zhì)量高的音樂(lè)會(huì)置若罔聞，調(diào)查顯示，在西安音樂(lè)學(xué)院周邊三個(gè)社區(qū)市民抽樣發(fā)現(xiàn)，對(duì)本月西安音樂(lè)學(xué)院免費(fèi)音樂(lè)會(huì)有一定的了解的市民僅有8%左右。西安音樂(lè)廳的問(wèn)題亦比較突出，據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自去年年末，西安音樂(lè)廳駐廳樂(lè)團(tuán)西安交響樂(lè)團(tuán)共有公益演出達(dá)8場(chǎng)之多，并在周邊社區(qū)、超市、大學(xué)、廣場(chǎng)均有涉足。但因交響樂(lè)團(tuán)本身定位、宣傳存在嚴(yán)重不足，導(dǎo)致群眾參與人數(shù)、群眾反饋人數(shù)均不足，與其投入未能形成正比。

二、西安市社區(qū)音樂(lè)教育發(fā)展規(guī)劃方案

經(jīng)筆者對(duì)西安市社區(qū)音樂(lè)教育的構(gòu)成體系進(jìn)行宏觀、中觀、微觀審視發(fā)現(xiàn)，西安市社區(qū)音樂(lè)教育的發(fā)展規(guī)劃可劃歸為三個(gè)梯度，其自上而下為：政府的總體規(guī)劃、社會(huì)各資源介入以及社區(qū)音樂(lè)教育自身的科學(xué)管理三個(gè)方面，而將三個(gè)方面細(xì)節(jié)化、統(tǒng)籌化，則是實(shí)現(xiàn)西安市社區(qū)音樂(lè)教育發(fā)展規(guī)劃的三個(gè)要點(diǎn)。另外，在連接以上三個(gè)重要因素中，依托于網(wǎng)絡(luò)方法的平臺(tái)構(gòu)建亦不可忽視。以下，筆者將進(jìn)行具體分述。

第一，政府合理規(guī)劃。學(xué)者埃里克?利維騰?里德等人在論及政府的社會(huì)角色時(shí)，曾強(qiáng)調(diào)其在社區(qū)文化中應(yīng)起資金支持、拉動(dòng)積極性等直接與間接作用。（Eric Leviten-Reid，TheSocial Role of local Government.Institute of social policy.2003）在此基礎(chǔ)上，筆者進(jìn)一步認(rèn)為：政府在社區(qū)音樂(lè)教育中，除去以上二者，還應(yīng)保證地區(qū)本身特色以及統(tǒng)籌各區(qū)域之間的關(guān)系等作用，即形成資金支持一統(tǒng)籌支持一精神支持三個(gè)相互維系的紐帶（即帶動(dòng)群眾積極性）。依此，政府的合理規(guī)劃應(yīng)包括以下幾個(gè)內(nèi)容：1、定制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮社區(qū)活動(dòng)的場(chǎng)地大小與周邊環(huán)境（包括社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)），規(guī)劃合理的群眾活動(dòng)區(qū)域，突出不同社區(qū)及公共區(qū)域的功能與作用，并根據(jù)社區(qū)網(wǎng)與廣場(chǎng)、公共建筑為開(kāi)展利民活動(dòng)儲(chǔ)備積累；2、為社區(qū)音樂(lè)教育活動(dòng)提供必要的資金支持，包括社區(qū)音樂(lè)教育活動(dòng)的組織（如音樂(lè)教育講座、音樂(lè)晚會(huì)籌辦）、社區(qū)與社區(qū)間聯(lián)動(dòng)性質(zhì)的交流與表演、社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)落實(shí)監(jiān)督以及反饋三大方面；3、作為社會(huì)各資源與社區(qū)音樂(lè)教育活動(dòng)的“中樞”，政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，保證先進(jìn)社區(qū)的帶動(dòng)性與各社區(qū)之間的協(xié)調(diào)性；4、依托城市大學(xué)城特色，將“社區(qū)”與大學(xué)社區(qū)之概念相結(jié)合，以為社區(qū)音樂(lè)教育提供必要的場(chǎng)地支持，活動(dòng)安排，并為社區(qū)音樂(lè)教育活動(dòng)提供更為豐富的內(nèi)容安排，從而打破現(xiàn)有西安市社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)在年齡、認(rèn)知等方面的壁壘，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社區(qū)音樂(lè)教育的共通性；5、突出西安市本土特色。根據(jù)不同的社區(qū)單位、社區(qū)主導(dǎo)人群有效地引導(dǎo)活動(dòng)形式、活動(dòng)內(nèi)容，將其與城市的發(fā)展主題、實(shí)時(shí)文化宣傳內(nèi)容、以及西安市本土特色內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。比如，在社區(qū)開(kāi)展社區(qū)音樂(lè)教育實(shí)時(shí)展播、社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)內(nèi)容主題更新介紹、在新主題下的社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)實(shí)踐等內(nèi)容，以進(jìn)一步豐富群眾的社區(qū)文化內(nèi)容。

第二，社會(huì)各資源的多元介入。以多維審視的角度觀察即可發(fā)現(xiàn)，社區(qū)音樂(lè)教育本身便處于一個(gè)復(fù)雜的交叉地帶。學(xué)者黛比?羅威爾在論及社區(qū)音樂(lè)教育的多維性時(shí)曾認(rèn)為，社區(qū)音樂(lè)教育本身便是介于社區(qū)、學(xué)校、大學(xué)、藝術(shù)小組等交叉的多維地帶。（Debbie munity Music Today.NationalAssociation for Music Eduction.2012.）依此，筆者進(jìn)一步認(rèn)為：羅威爾所言及的交叉范疇還可以外擴(kuò)，比如將市區(qū)文化館、少年宮、音樂(lè)廳等劃歸在內(nèi)，而這種多元介入，亦必會(huì)在具體規(guī)劃中進(jìn)一步繁榮社區(qū)音樂(lè)教育的發(fā)展。筆者認(rèn)為，其具體內(nèi)容應(yīng)包括：1、充分利用專業(yè)院校――如音樂(lè)學(xué)院以及各大學(xué)音樂(lè)系的專業(yè)人才，將其以勤工儉學(xué)、大學(xué)生走入社區(qū)公益活動(dòng)等形式與社區(qū)相結(jié)合，其目的在于，將西安市大學(xué)城這一特色與社區(qū)緊密相融，努力尋找符合大學(xué)城特色的多元社區(qū)音樂(lè)文化，并拓寬社區(qū)音樂(lè)教育在西安市群眾中的受眾群體。另外，通過(guò)年輕的專業(yè)人才的引入、融入、領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)環(huán)節(jié)不斷加強(qiáng)其歸屬感，為社區(qū)音樂(lè)教育提供更多的中堅(jiān)力量；2、高雅音樂(lè)與社區(qū)音樂(lè)相融合。首先應(yīng)打破許多群眾的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即高雅音樂(lè)與社區(qū)音樂(lè)并非一對(duì)相悖的概念。由此，再將音樂(lè)學(xué)院與音樂(lè)廳的諸多公益性質(zhì)的音樂(lè)會(huì)、講座與社區(qū)音樂(lè)教育相融，從而突出社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)終身教育的目的。在音樂(lè)學(xué)院與各大學(xué)音樂(lè)系的音樂(lè)會(huì)中，應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系――如在周邊社區(qū)及時(shí)張貼近期音樂(lè)會(huì)海報(bào)、在社區(qū)音樂(lè)教育開(kāi)展的同時(shí)對(duì)音樂(lè)會(huì)曲目進(jìn)行趣味性講解、在音樂(lè)會(huì)結(jié)束后及時(shí)與社區(qū)群眾進(jìn)行交流，此三環(huán)節(jié)將貫徹音樂(lè)會(huì)開(kāi)始一進(jìn)行一結(jié)束反饋三個(gè)環(huán)節(jié)；音樂(lè)廳公益音樂(lè)會(huì)的開(kāi)展應(yīng)注重其宣傳實(shí)效，比如廣泛開(kāi)展音樂(lè)會(huì)會(huì)前講座，普及高雅音樂(lè)的低門檻；交響樂(lè)團(tuán)的公共演出應(yīng)注重演出前的宣傳環(huán)節(jié)，比如線上的微博宣傳、西安市門戶網(wǎng)站宣傳、線下社區(qū)的海報(bào)張貼、社區(qū)宣傳等。另外，可以以社區(qū)為單位，將學(xué)校、音樂(lè)廳結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源的合理優(yōu)化，以及開(kāi)展多種活動(dòng)的可能；3、民辦音樂(lè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與社區(qū)聯(lián)動(dòng)。民辦音樂(lè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有其他形式所不具有的靈活性、多樣性。依此，可充分將其與社區(qū)活動(dòng)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)公益培訓(xùn)、以社區(qū)為單位的公益演出等實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與社區(qū)活動(dòng)的雙贏。

第三，社區(qū)音樂(lè)教育自身的科學(xué)管理。筆者認(rèn)為，一個(gè)合理的社區(qū)音樂(lè)教育模式，應(yīng)包括：領(lǐng)導(dǎo)者一引導(dǎo)者一聯(lián)絡(luò)者一參與者四部分。其中領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織與籌劃、引導(dǎo)者為活動(dòng)提供必要的知識(shí)儲(chǔ)備與教育提升空間，聯(lián)絡(luò)者作為社區(qū)與社區(qū)之間的紐帶而不可或缺，而參與者則為社區(qū)音樂(lè)教育的主體。其科學(xué)管理主要包括以下幾個(gè)方面：1、活動(dòng)組織的有效性。每一個(gè)社區(qū)具體的音樂(lè)活動(dòng)都應(yīng)至少有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，其任務(wù)是根據(jù)活動(dòng)人數(shù)與活動(dòng)內(nèi)容，制定有效的活動(dòng)規(guī)劃日程，并對(duì)活動(dòng)效果進(jìn)行監(jiān)督；2、活動(dòng)內(nèi)容開(kāi)展的有效性。活動(dòng)的引導(dǎo)者即起到每一個(gè)社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)老師的作用，從而保證社區(qū)音樂(lè)教育內(nèi)容的先進(jìn)性與教育性；3、活動(dòng)開(kāi)展的廣泛性。不同社區(qū)之間應(yīng)有專門的外聯(lián)負(fù)責(zé)人維持各社區(qū)基本情況的匯總，并實(shí)現(xiàn)各社區(qū)之間的有效互動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上組織區(qū)域性活動(dòng)，如社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)展演、社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)交流等；4、活動(dòng)開(kāi)展的目的性。社區(qū)內(nèi)各活動(dòng)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，針對(duì)社區(qū)場(chǎng)地制定不同的社區(qū)音樂(lè)活動(dòng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地與社區(qū)活動(dòng)內(nèi)容的有效利用；5、活動(dòng)開(kāi)展的地域性。經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西安市社區(qū)音樂(lè)教育活動(dòng)地域特色較為濃厚，并保留了豐富的地方戲曲、器樂(lè)、舞蹈表演，甚至部分社區(qū)出現(xiàn)了多元混合的趨向。而突出地域特色，則既需要社區(qū)內(nèi)成員的宣傳與引導(dǎo)，以擴(kuò)大活動(dòng)的受眾群體，又需要社區(qū)活動(dòng)本身質(zhì)量的提高，以不斷提升社區(qū)音樂(lè)教育的活力；6、社區(qū)音樂(lè)教育的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，即將以上四個(gè)構(gòu)成部分――領(lǐng)導(dǎo)者、引導(dǎo)者、聯(lián)絡(luò)者、參與者緊密結(jié)合，突出各自的分工以及整體的連接性，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)音樂(lè)教育之基本單位――團(tuán)隊(duì)自身的科學(xué)管理。

第四，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打造社區(qū)音樂(lè)教育發(fā)展規(guī)劃的新平臺(tái)。其內(nèi)容主要包括：社區(qū)音樂(lè)教育門戶網(wǎng)站的搭建、對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的關(guān)注與進(jìn)入兩大方面。國(guó)內(nèi)社區(qū)音樂(lè)教育的網(wǎng)絡(luò)化覆蓋尚處在初級(jí)階段，門戶網(wǎng)站并未建立，而只在類似于中國(guó)音樂(lè)教育網(wǎng)（網(wǎng)址：http：//）的子版塊社區(qū)中得以體現(xiàn)。而在國(guó)外，社區(qū)音樂(lè)教育網(wǎng)站的建設(shè)已日臻完善全備。比如世界知名的社區(qū)音樂(lè)教育網(wǎng)站：社區(qū)音樂(lè)教育網(wǎng)（網(wǎng)址：http：//.au/Drograms/community-music-online）。該網(wǎng)站不僅與幾大知名的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采取聯(lián)動(dòng)策略（如Facebook、Youtube、Twitter），亦擁有完整的網(wǎng)絡(luò)版塊建設(shè)――社區(qū)音樂(lè)教育新聞、獲獎(jiǎng)、事件分析、不同年齡段活動(dòng)入口等，從而可供我們建立地域性特色的社區(qū)音樂(lè)教育發(fā)展模式提供經(jīng)驗(yàn)。此外，正如上文所言，對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的進(jìn)一步融入是勢(shì)在必行。學(xué)者弗羅里?安塞爾等人曾強(qiáng)調(diào)，依托于音樂(lè)類試聽(tīng)網(wǎng)站與社交網(wǎng)站等幾個(gè)方面，則能使互聯(lián)網(wǎng)成為社區(qū)音樂(lè)教育活動(dòng)的中心與“地球村”。（Juan M.Tirado，Daniel Higuero，F(xiàn)lorin Isaila，Jesus Carretero.Analyzingthe impact Of events in an online music community.CarlosⅢUniversity.2011）依此，筆者進(jìn)一步認(rèn)為，應(yīng)突出不同音樂(lè)社交網(wǎng)站的作用，以實(shí)現(xiàn)資源的最大優(yōu)化。如在社區(qū)音樂(lè)教育的音樂(lè)采集上，主要針對(duì)音樂(lè)試聽(tīng)網(wǎng)站，而在社區(qū)活動(dòng)的組織、宣傳上（尤其是在尚無(wú)法建立大型門戶網(wǎng)站的前提下）可利用社交網(wǎng)絡(luò)中的微博、小站、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)與成員進(jìn)行進(jìn)一步交流、切磋，實(shí)現(xiàn)線上宣傳、線下連接之用。