商貿服務發展大全11篇

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篇（1）

1、指導思想：圍繞服務一二產業、服務城鄉統籌、服務人民群眾生活質量提高、服務和諧社會建設的總要求，充分發揮特色優勢，整合現有商業資源，加快規模集聚、要素重組和產業升級，大力推進傳統商貿業向現代服務業轉變，在加快新一輪經濟發展中發揮更大的推動作用。

2、主要目標：從今年起到2010年，力爭社會消費品零售總額年均增長11%以上，全市第三產業增加值年均增長12.5%以上，第三產業增加值占生產總值的比重達到35%，第三產業從業人員比重達到28%以上，初步建成與濱江生態型現代化和諧城市相適應的，布局合理、行業齊全、業態先進的現代化商貿服務體系。

3、重點任務：加速提升商貿流通業，大力培育和發展專業市場，積極培育現代物流業，大力提升中介服務業和社區服務業，加快發展餐飲服務業和休閑娛樂業。

二、政策措施

（一）鼓勵做大做強，培育和引進大項目

1、鼓勵商貿服務業上規模。凡屬批發零售、餐飲、市場、現代物流、中介服務等商貿服務領域，對年度經營規模（銷售收入）比上年度增長10%以上，且綜合實力躋身省內同業排名前100名、紹興市內同業排名前10名的，分別獎勵企業經營者3萬元、2萬元。

2、引導商貿服務業提升檔次。對符合商貿服務業發展導向的新建、改建、擴建商貿服務業項目，實際投資額（不含土地出讓金）分別在1000—2500萬元（含2500萬元，以下同）、2501—5000萬元、5001萬元—1億元、1億元以上的，分別獎勵投資業主20萬元、40萬元、80萬元和100萬元。若經營場地采取租賃形式，建成并開業的面積分別在3000—5000平方米、5001—10000平方米、10001—20000平方米和20000平方米以上的，分別按8萬元、15萬元、30萬元和50萬元的標準一次性給予獎勵。

3、鼓勵市內外企業來*落戶、經營。為優化現代服務業規劃布局，對新建的重大服務業項目，在用地指標上予以優先落實；對符合規劃并對*經濟具有較強推動作用的大型物流和連鎖企業配送中心建設項目，按照倉儲、運輸等相關行業標準控制用地規模，采用協議出讓方式給予供地；對建城區內屬“退二進三”性質的重大服務業項目，在符合城市總體規劃和商業網點布局規劃，并經市規劃、國土部門審核同意，報市政府批準，給予企業在用地價格上優惠，充分調動企業“退二進三”的積極性。

4、每年確定一批對全市服務業發展有較強帶動作用的經營項目（不包括房地產商住樓投資），對實際投資額在2000萬元以上，且原有企業規模排名全市服務業企業前20位的，以上年實繳稅費為基數，增加10%的超額部分，根據企業對地方財政的貢獻大小，由市政府確定給企業適當獎勵。對新辦服務業企業的各種行政事業性收費，除必須上交上級的以外，一律免除，期限三年。

5、鼓勵服務業企業落戶城北新區。為鼓勵服務業企業入駐新城區，對從20*年1月1日起，實際投資額在1000萬元以上落戶在城北新區的服務業企業，在原投入獎勵政策基礎上再加獎30%。

6、對新設立的商貿零售和住宿餐飲企業，從設立起3年內：商貿零售企業年度營業額達到0.3億元、0.8億元、1億元，住宿餐飲企業年度營業額達到0.1億元、0.2億元、0.3億元，并上繳各類地方稅費達到60萬元、100萬元、150萬元的，對企業經營者按年分別獎勵5萬元、8萬元、10萬元。

7、商品批發企業年銷售額（指主營業務收入，下同）在1億元（含）以上，商品零售企業年銷售額在0.8億元（含）以上，其他流通服務企業在0.5億元以上，住宿、餐飲服務企業年營業額在0.2億元（含）以上，當年實際繳納地方稅費環比增幅在15%以上的，每家獎勵8萬元。

8、投入2億元以上的專業市場和大型商貿服務企業，采用“一場一策”或“一企一策”。

（二）大力發展新型服務業態

1、積極推進電子商務和流通領域的信息化建設。對投資新建信息、價格指導、網上交易，資源統一配置和其他支撐輔助功能為一體的電子商務網絡、商貿企業實行電子化管理、電子交易等信息化建設和改造，其軟件及配套硬件實際投資在100萬元（含100萬元）以上，按5%的標準予以獎勵。

2、鼓勵發展現代物流業。鼓勵發展物流配送中心和以產業基礎為依托的區域物流節點，符合條件的物流企業，可以由其總部統一納稅；經稅務部門批準，可以享受國產設備抵免企業所得稅政策；對現代物流企業用地，在城市物流規劃用地上給予相應安排，按工業用地價格出讓，占地較大的，且繳納房產稅、城鎮土地使用稅有困難的，報經稅務部門批準后，給予減征房產稅、城鎮土地使用稅。鼓勵第三方物流企業做大做強，對采用物流信息管理系統、自動分揀系統等先進物流技術的，按實際投資額的5%標準給予獎勵，其投入的設備比照工業企業享受技改貼息。

3、加快專業特色街建設。凡符合全市商貿發展規劃要求建設的專業特色街（專業特色街標準另行制訂），按照鄉鎮（街道）實際投入額給予3-5%的補貼，補貼最高不超過50萬元。

4、支持發展連鎖商業。凡在本市由總部統一配送結算的連鎖（直營）企業新開設連鎖（直營）店，實際投資額在100萬元以上且經營面積在500平方米以上的，每新增一個網點年終一次性獎勵業主2萬元；實際投資額在50萬元以上且經營面積在200平方米以上的，每新增一個網點年終獎勵業主1萬元；新建符合商貿流通規劃的配送中心，實際投資額在1000—1500（含）萬元的按30萬元標準給予補助，1500萬元以上按50萬元的標準給予補助。以上投資總額不包括土地價格。

5、大力發展社區服務業。凡已注冊登記，年營業額在50萬元以上的家政服務公司，安置就業人員年固定在30人以上，每年給予1萬元的獎勵。物業管理規范，住戶滿意度較高，且獲得紹興、省、國家級先進物業管理住宅小區，當年分別按1萬元、2萬元、3萬元的標準獎勵物業管理公司。

6、規范發展中介服務業。凡新辦獨立核算的科技、法律、會計、審計、稅務、技術、教育、外貿等咨詢中介服務企業，經批準，自開業之日起兩年內給予免征企業所得稅。

（三）鼓勵企業品牌創新

1、鼓勵服務企業引進名牌，凡引進國內外著名商貿服務企業（按國家商標局重點商標保護名錄品牌所列為準，國內前10位、國際前100位），投入在500萬元以上，且經營在5年以上，除享受投入獎勵政策外，再一次性獎勵20萬元。對引入國際高端品牌（詳見國際品牌目錄）投入50萬元以上，且經營3年以上的給予一次性10萬元獎勵。

2、鼓勵企業新創服務品牌，凡創紹興名牌獎5萬元，創浙江省名牌獎20萬元，創全國名牌獎100萬元。

（四）積極引導商貿服務業管理規范化

1、鼓勵商貿服務企業進行股份制改造。對新組建或改組的商貿服務業股份有限公司，注冊資金1000萬元以上，符合商貿服務業發展導向目錄，具有帶動作用的優勢商貿企業一次性獎勵5萬元。對在國內主板市場上市的企業，按所募資金萬分之二（不足100萬元的按100萬元）予以一次性獎勵。

2、鼓勵發展商貿服務業行業協會。凡新組建的商貿服務業行業協會，經市民政局、市商貿辦審定，且運作規范正常的，每家一次性補助工作經費3萬元（組建時補助50%，正常運作時補助50%）。

3、引導企業管理上層次。對通過ISO9000、ISO14000認證的商貿服務企業，一次性獎勵2萬元；對通過SA8000認證的商貿服務企業，一次性獎勵3萬元。

4、加快高級服務人才引進，特別是要吸引職業經理、信息技術、國際貿易、現代物流管理、會展策劃與管理、高級職業技能、旅游服務等方面高素質的專業人才和經營管理人才。服務業企業可按職工工資總額的1.5%提取職工教育經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取，用于對員工的培訓和繼續教育。

（五）努力構建商貿服務業安全體系

1、積極創建“放心店”工程。對在“萬村千鄉”市場工程建設中，完成政府下達任務指標達100%的，每建成一家放心店，經市工商局驗收合格后并掛牌經營的，獎勵商品主配送企業300元；在驗收合格的“放心店”工程示范商店中，按10%的比例評選出優秀示范放心店，給予一次性每戶1000元的獎勵；按10%的比例評選出農村維權優秀監督員，給予一次性每人500元的獎勵。

2、加快規范化農貿市場建設。對經有關部門驗收達標的規范化農貿市場（規范化農貿市場標準另行制訂），一次性按10萬元標準給予獎勵；對列入規范化農貿市場創建計劃，創建活動中設施改造投資規模在150萬元以上的，每家再給予3萬元獎勵。對個別基礎設施特別陳舊，通過改造達標的農貿市場，經審核后報市政府研究同意，適當提高獎勵標準。

3、凡從事生豬（牛、羊）定點屠宰的廠（場）購置用于機械化屠宰設備投資額在200萬元以上，本轄區生豬屠宰率達100%，按設備投資額的1%給予補助（最高限額為10萬元）；新建規模化、工廠化、機械化的屠宰（場）項目，征用土地按工業性用地指標征用；相關地方性建設規費按照政府性投資項目予以優惠。

4、對連鎖經營企業、物流配送中心已登記的運送鮮活商品的小型貨車，經公安交通管理部門批準，給予市區通行、停靠的便利。直營連鎖經營企業有關登記、許可證等手續，由連鎖企業總部向有關審批機關統一申請辦理，并報所在地部門備案。

5、對商貿流通企業在用水、用電、用氣優惠性政策扶持上，參照工業企業優惠性扶持政策執行。

三、組織領導

1、強化組織領導。市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長、市相關部門為成員的商貿服務業發展領導小組，研究解決全市在推進商貿服務業發展中的重大問題，領導小組下設辦公室，辦公室設在市商貿辦。各相關部門要對照職責分工，密切配合，通力合作。各鄉鎮、街道也要進一步強化政府對服務業工作的協調指導，建立相應的組織機構，落實分管領導和工作人員。在市委、市政府的領導下，有序地開展工作，共同推進商貿服務業健康發展。

2、營造發展氛圍。充分利用新聞媒體及其他宣傳輿論陣地的導向作用，廣泛進行宣傳，強化新聞。大力宣傳服務業在經濟建設中的重要地位，以及與一、二產產業互動發展的重大意義。創新輿論載體，通過不斷宣傳服務業的發展成果和涌現出來的典型事件，大力宣傳從事服務領域的突出單位和優秀代表，提高企業和群眾對發展服務業重要性和必要性的認識，形成發展合力，動員全社會共同關心和支持服務業的發展，營造企業服務業發展的良好氛圍。

3、完善統計制度。建立科學的服務業統計指標體系和統計制度，切實抓好服務業普查工作。統計部門要認真做好服務業各類數據的收集、匯總、分析工作，及時反映服務業總體發展情況。

4、建立健全行業協會。進一步完善行業協會服務功能，切實承擔政府對企業的部分管理和協調職能，充分發揮行業協會在市場保護、行業自律、溝通企業和政府等方面的作用。

5、實施考核機制。進一步完善考核制度，把服務業發展作為各鄉鎮、街道及部門目標責任制考核的重要內容。根據服務業發展工作目標，建立和實施科學合理的服務業考核細則。

四、其他

1、加大商貿服務業政策的支持力度。從20*年起，市財政每年安排資金1000萬元，設立商貿服務業發展資金，專項用于本政策意見的獎勵、補助項目。并設立突出貢獻獎，在商貿服務領域的批發、零售（連鎖）、住宿、餐飲等相關行業中，開展“*市十強商貿服務企業”、“*市十優商貿服務業優秀經營者”評選活動（具體評選辦法另行制訂），對當選企業及經營者由市政府予以通報表彰，并給予相應獎勵。

篇（2）

——第三產業增加值達到37.2億元，增長26.1%；

——專業市場交易額達到43億元，增長13%；

——外貿出口額達到3800萬美元，增長11.8%；

——實際利用外資達到700萬美元以上。

（一）加強組織領導。充分發揮市場建設與服務業發展指導委員會的職能作用，切實加強對全縣商貿服務業發展工作的領導，研究制定具體措施，突出工作重點，加大工作督導和檢查落實力度，及時研究解決商貿服務業發展工作中遇到的困難和問題，進一步完善鼓勵支持商貿服務業發展的政策措施，改革現有的服務業統計辦法，調強第三產業比重，努力將__打造成三省交界區域最活躍的商貿經濟區。

（二）強化招商引資。各鄉鎮、縣直各部門要把招商引資作為推動商貿服務業發展的重要抓手，切實加強領導，成立專門組織，緊緊鎖定京津唐、長三角、珠三角等重點地區和世界500強、中國500強等大型企業，圍繞現代物流、大型商貿綜合體等重點產業和項目，積極開展精細化招商，力爭引進一批戰略投資者，落地一批大項目。要認真研究上級產業政策，積極爭取國家、省、市政策性資金，不斷增強服務業發展動力。

篇（3）

一、著力培養一批主業突出、管理現代、具有較強競爭力的龍頭骨干企業

1、在商貿服務企業中，被評為市“十佳商貿服務企業”或“十佳商貿服務業優秀經營者”的分別獎勵當選企業及經營者5000元和3000元。

2、鼓勵企業上規模。對2005年起注冊新辦的批發配送、零售連鎖、餐飲服務等商貿服務企業，凡年營業額達到500萬元及以上的，鎮財政根據企業對地方財政的貢獻情況分別給予一定的獎勵。

3、鼓勵商貿服務企業進行重大改造。凡2005年1月1日后立項，重新裝修在200萬元及以上（以工程決算財務實際支付額為準，下同）擴建、改建投資額在500萬元及以上的商貿服務企業，每家分別給予獎勵5000元或10000元。

4、新辦符合規劃要求的商貿服務企業、市場，實際投資額在1000萬元及以上，按實際投資的0.5%予以獎勵，最高不超過15萬元。

二、積極推進電子商務和流通領域的信息化建設

對列入市信息化工程試點，實行電子化管理、電子交易且運行正常的企業，其軟件及配套硬件實際投資在50萬元及以上的，每家獎勵5000元。

三、大力扶持特色明、檔次高、集聚力強的商品批發市場

各類菜市場被評為市重點市場（或二星市場）、省級重點市場（或三星市場）的，分別獎勵投資者5000元和10000元。專業市場成交額在1億元以上，且增幅達到15%以上的，獎勵20000元。

四、大力發展新興服務業，培植第三產業新增長點

1、凡新辦經濟社會需要的會展企業，注冊資本在50萬元及以上且當年有會展成果的，獎勵5000元。

2、加快專業特色街建設。凡在旅游商品特色街（正蒙街）內，新開設相關旅游特色商品專營店的，憑工商營業執照，每家獎勵2000元。

3、鼓勵發展現代中介服務業。從2005年度起，凡新辦為社會提供決策咨詢、投資論證、資產評估、會計審計、工程管理咨詢、科技法律等中介服務企業，憑工商營業執照，每家獎勵2000元。

4、鼓勵企業爭創名牌。凡注冊登記商品、服務業商標被授予市級及以上知名、著名、弛名商標的，分別獎勵5000元、10000元、20000元。

5、引導服務業加強管理，規范經營。對新通過IS09000系列認證和IS014000環境管理體系認證的服務企業，每家獎勵3000元。對新通過SA8000系列認證的服務企業，每家獎勵5000元。

篇（4）

認真貫徹落實黨的五中全會、市委三屆八次全委會、縣委十二屆九次全委會議精神，抓住國家調整結構、轉變經濟發展方式、增強消費拉動力的重要機遇，落實科學發展觀，走民生導向發展之路，緊緊圍繞“兩縣一點”的戰略目標，以擴大居民消費為主題，以工作創新為動力，以“一縣兩圈三中心四工程”為抓手，策劃大項目、扶持大企業、培育大市場、拉動大消費、促進大開放，加快城鄉市場體系建設，大力發展現代商貿服務業，不斷提升外經外貿水平，加快形成內外貿易一體化的商務工作新格局，使商貿服務業逐步成為繁榮區域經濟、便利人民生活、強化城市功能的支柱產業，逐步提升消費和出口對經濟發展的貢獻率，推動全縣經濟社會又好又快發展。

二、主要任務

——社會消費。全年實現社會消費品零售總額增長22%，商品銷售總額增長20%以上，商業增加值增長15%以上，連鎖銷售額增長20%以上，住宿餐飲業營業額增長20%以上，會展直接收入增長20%以上。

——市場體系。新（改）建規范化鄉鎮農貿市場16個，鄉鎮規范化農貿市場覆蓋率達到50%以上；城區標準化菜市場實現“全覆蓋”；完工靛水農產品綜合批發交易市場主體工程，建成冷鏈系統2個；完成“萬村千鄉市場工程”信息化建設，“放心超市”在各中小學逐步推開；新（改）建設加油站5座；再生資源分揀中心建成投入使用，再生資源回收連鎖經營格局基本形成，城區廢舊物資回收網點全面規范。

——商圈建設。“兩江四岸”風情長廊初具雛形，啟動建設學壩·中央商務區，力爭啟動建設新城商圈；創建市級社區商業示范社區1個，培育評選示范超市1個，新增規范化社區商業網點15個；力爭商業設施投資2億元以上，新增商業零售面積2萬平方米以上。

——企業培育。扶持渝糧集團公司、名特超市、再生資源物流公司等本地商貿企業做強做大。百貨大樓股份有限公司、電器等店營業。星級農家樂達到50家，其中三星級以上5家。新增市內外知名連鎖餐飲企業5家以上，新增國家三鉆級以上酒店1家以上。全縣限額以上企業達到65家以上，占社零總額比重達到40%以上。

——糧油管理。加強縣級萬噸儲備糧管理，力爭開工糧油物流園。推廣農戶儲糧新型標準化糧倉5000個。

——外經外貿。新發展外貿企業5家，實現外貿出口300萬美元以上，實際利用外資200萬美元以上，新增外派勞務100人以上。

三、工作重點

（一）以確保群眾日常重要生活用品不斷檔脫銷為重點，在保障市場供應方面有新的舉措。

1．加快標準化商品蔬菜基地建設。認真落實“菜籃子”工程行政首長負責制，加快培育適合我縣區域氣候、土壤條件的經濟類蔬菜，實現蔬菜規模化、標準化生產，提高蔬菜生產水平和重要時節的應急供應能力。加大投入力度，完善水利、道路等基礎設施，加快漢葭鎮、平安鄉、新田鄉、潤溪鄉、長灘鄉等標準化商品蔬菜基地建設。加大蔬菜及農副產品購銷龍頭企業培育力度，引導和促成龍頭企業與市內外集散市場、大型超市、生產企業加強對接，支持龍頭企業在主要菜市場、超市增加直銷點，在特定時段為菜農開辟專門銷售區域并提供保潔、管理等服務，減少流通環節，降低中間價差，暢通購銷渠道，抑制蔬菜價格。

2．完善保供網絡體系。進一步完善縣鄉兩級保供網絡體系，落實保供企業、保供倉庫、保供人員、保供責任。充分發揮“萬村千鄉市場工程”龍頭企業和網絡在市場保供中的作用，加強貨源組織，確保重要生活必須品不脫銷斷檔。

3．強化應急物資儲備。搞好重要商品和應急物資儲備，進一步完善化肥等重要農用物資淡季儲備補貼制度，確保政府儲備規模不低于50萬元。切實加強縣級儲備糧管理，確保儲備糧質量好、管理好、糧情穩。積極促成渝糧集團在彭籌建糧油物流園，新建3萬噸市級儲備糧庫，爭取食用油渝東南區域性儲備項目落戶。建立健全成品油商業儲備制度和保供機制。規范生豬定點屠宰管理，開展牛羊私屠濫宰專項整治，做好病害生豬及其產品無害化處理工作。

4.加強市場監測調控。建立重要商品和應急商品保供聯席會議制度、保供企業動態管理制度，進一步完善城鄉市場統計監測體系，建立和完善糧、油、肉、菜、蛋、奶、糖和成品油、液化汽等重要商品的市場監測周報制度。抓好重點農產品市場、商場、超市等流通服務行業的供求監測和預警工作，增強預見性，完善突發事件應急預案，保證重要商品的市場供給，防止市場波動影響穩定。

（二）以完善網絡、豐富業態為重點，在擴大城鄉消費方面有新的成效。

1.繼續實施“便民消費”工程。抓好城區商業網點布點和連鎖網點建設工作。開展24小時便利店建設試點。提升家政服務水平，標準化洗衣中心建成投入使用。全面開展加油站評星工作。再生資源分揀中心建成投入使用，再生資源回收連鎖經營格局基本形成，城區廢舊物資回收網點全面規范。支持和鼓勵農村家電維修、照片沖洗、美容美發等生活服務網點建設，消除農村消費市場“空白”，提供便民服務，提升農村生活品質。

2．大力實施“名品名店”引進培育工程。堅持內引外聯，進一步加大名品名店引進培育力度，建設和培育一批大商場、大賣場、大企業，促進我縣消費水平提檔升級，滿足各類城鄉消費需求。重點要促進百貨大樓股份有限公司、電器、永輝超市股份有限公司等市內外知名企業早日入駐，開展優秀龍頭企業、示范超市、示范店評選活動，積極打造和培育學壩·中央商務區、小轉盤至山谷居商業街和兩江四岸民族風情長廊。

3．積極實施“商旅聯動”工程。加快實“施旅游興縣”戰略，在加快旅游景區建設的同時，大力實施商旅聯動，圍繞“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素，完善服務設施，發展配套產業，精心策劃和舉辦中國釣魚旅游文化節、龍舟節等節慶活動，努力擴大旅游消費。

4.提升餐飲服務業水平。開展餐飲服務業“提升年”活動，支持組建餐飲行業協會，積極籌辦美食節等飲食服務業發展交流活動，促進飲食服務業快速發展；開展飯店、農家樂星級評選活動。

5.鞏固“萬村千鄉市場工程”成果。完成“萬村千鄉市場工程”信息化建設，新建“農商通”終端120個。積極開展“萬村千鄉市場工程”聯合配送試點，農家店配送率達到50%以上。“放心超市”在各中小學逐步推開。加快推進“放心糧油進超市”工程。開展“萬村千鄉市場工程”優秀龍頭企業、示范超市和示范店評選活動。拓展供銷、銀行、郵政、醫藥、體育彩票、廢舊品回收等服務功能，實現“一店多能”、雙向流通。

6.深入實施“家電（汽摩）下鄉”和家電以舊換新工程。圍繞擴大消費、拉動內需的目標，從政策執行、促銷便民、售后服務等方面，完善政策措施，健全長效機制，不斷提升家電（汽摩）下鄉及以舊換新工作水平，努力保持全市先進行業，推進家電（汽摩）下鄉模范縣建設。縣財政、縣商務部門在及時兌付補貼政策的同時，要加強政策執行監管，防止騙補等違規行為發生，確保政策落到實處，讓老百姓真正受益；縣商務、縣工商、縣物價、縣公安等部門要嚴厲打擊各種違法違規違紀行為。

（三）以實施商貿“五大行動”為重點，在促進農產品產加銷一體化方面有新的突破。

1.完善農產品流通體系。新（改）建規范化鄉鎮農貿市場16個，鄉鎮規范化農貿市場覆蓋率達到50%以上。完成城區標準化菜市場改造整治任務。開工靛水新城農產品批發市場建設。支持農產品企業（專業合作社）加強冷鏈系統建設，增強旺儲淡供能力，力爭建成2個冷鏈系統。完善和落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，暢通物流，降低運輸成本。

2.積極打造優勢品牌。依托市內外知名龍頭企業，積極推行訂單農業和標準化生產。積極開展“三品”認證，落實申報認證費補貼政策，新認證無公害產品、綠色食品、有機食品及產地認證10個以上，力爭創國家級名優產品1個以上、市級名優產品3個以上。加強地域品牌建設，整合現有品牌資源，集中打造特色品牌，擴大農產品的市場知曉度、美譽度和市場占有率，逐步將產品優勢轉變為商品優勢。

3.切實搞好市場營銷。積極組織龍頭企業和專業合作社參加市內外各類知名展會推介活動，擴大銷售范圍和規模。加強“農超對接”，與百貨大樓股份有限公司、重客隆超市、名特超市等市內外知名超市，簽訂農產品購銷合作協議，建立農產品生產（供給）基地，依托其成熟的市場網絡平臺，開拓我縣農產品銷售市場。積極組織企業（專業合作社），參加農村商網對接活動，力爭電子商務交易額增長25%以上，助推“農超對接”和“農商對接”，為我縣農產品提供廣闊的市場空間。加快推進魔芋、桐油、蔬菜等農產品出口生產加工基地建設，開拓國際市場，力爭實現農產品直接出口。

4．加強統籌協調。加強農產品銷售工作的統籌協調，進一步完善農產品市場信息網絡和營銷網絡。建立農產品供求信息旬報制度，及時研究農產品銷售中存在的突出問題，確保農產品供求信息暢通。加強產業發展主管部門與流通主管部門的溝通與銜接，分產業、分產品完善相應的市場營銷網絡，建立市場預警機制，制定市場應急促銷預案。

（四）以實現外經貿快速發展為重點，在擴大對外開放方面有新的起色。

1.培育重點外貿企業。積極爭取國家外貿扶持政策，按照“抓大、促小、育新”的思路，重點扶持新聚源、天宏鞋業、天鴻植物油等有出口業績的企業加快發展、擴大出口，確保出口300萬元以上。通過協調落實出口退稅、信貸融資、商檢服務、便利通關等政策措施，積極引導和培育供港蔬菜、晶絲苕粉、天嬌（七雨）魔芋等產品出口。

2.搭建出口平臺。利用國際市場開拓資金扶持政策，大力開拓新的國際市場，組織有條件的企業捕捉國際市場信息，聯系供應商和采購商，爭取進出口；通過積極引導、重點培育，力爭新增外貿企業5家。

3．加大招商力度。圍繞新城開發、新能源基地建設投資熱點，加大工作力度，主動走出去邀請，請進來考察，吸引更多境外資金參與新城開發、清潔能源項目建設。建立健全縣經合局、商務局、園區辦招商引資協作機制，加強信息溝通和資源共享，形成招商引資合力。主動銜接投資外商，及時掌握落戶項目進展情況，協調解決突出問題，推動靛水新城、諸佛旅游開發等外商投資項目落實投資，加快建設。

4.打造外派勞務輸出基地。發揮勞動力資源優勢，完善政策措施，依托信譽好、實力強的勞務公司，有序組織境外勞務輸出，積極打造外派勞務品牌，努力建設全市外派勞務基地，力爭新增外派勞務100人以上。

（五）以推進商務綜合行政執法為重點，在加強市場監管、維護市場秩序方面有新的進展。

1．繼續抓好商務綜合行政執法試點工作。健全商務綜合行政執法監察隊伍，配備商務行政執法人員，完善商務執法設施，加強商務行政執法監察工作。

2．整頓規范市場秩序。建立市場整治聯席制度，凈化市場環境，鞏固定點屠宰成果，開展酒類流通情況摸底，全面實現酒類流通備案登記管理，堅持溯源制度，抽查備案登記率達90%，溯源制度覆蓋率達到100%；開展生豬（牛羊）、酒類、糧食專項整治。

3．加強特種行業（商品）管理。加強成品油、廢舊物資回收、二手車交易、典當、拍賣等重點行業監管，確保健康安全運行。加強商務系統安全穩定工作，全面落實液化氣安全責任制和標準化建設，實現安全責任事故零目標，確保商務系統安全穩定。

4．加強糧油管理工作。修訂《縣級儲備糧倉儲管理辦法》，指導和加強糧食倉儲管理、安全保管工作，實現“四無”儲糧達到98%、“雙低”儲糧達到90%、規范化儲糧80%。推進農戶科學儲糧工程，完成農戶儲糧新型標準化糧倉5000個。嚴格落實糧食收購準入制度，清理和整頓糧食收購資格證達100%。

四、保障措施

（一）堅持和完善“四項制度”。一是商務聯席會議制度。堅持定期召開商務聯席會議，通報情況、解決問題、推動工作，切實解決好影響商務發展的硬件和軟環境。二是周邊商務工作協作制度。加強與周邊區縣商務部門和大型商貿企業溝通協作，發揮各方優勢，整合多方資源，密切配合、信息共享、快速反應、協同發展。三是評先創優獎評制度。研究制訂商貿企業評先創優獎評辦法，實行半年1次獎評、年終1次評先創優，引導和規范商貿企業健康發展。四是商務發展資金支持制度。縣財政在上年預算中安排100萬元商務發展專項資金的基礎上，堅持適度增長和因事用錢、因需調度原則，加強資金使用指導，搞好檢查和績效評價。

篇（5）

2．凡法律法規未禁止個體私營等非公有制經濟經營的服務行業和項目均允許其經營，鼓勵、支持和引導個體私營企業大力發展服務業，優化產業結構。支持發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專賣店等現代流通形式。

3．支持企業以自有或第三人持有本區注冊登記的有限責任公司的股權辦理出質登記，引導民間資本的有序流轉。支持投資人以其持有的有限責任公司或股份有限公司的股權作為出資，投資其他有限責任公司或股份有限公司，促進資本自由流轉。

二、扶持政策

（一）鼓勵服務業做強做大

4．對服務業企業的行政事業性收費，凡收費標準有規定上、下幅度的，一律按下限額度收費。

5．對新辦除房地產開發企業外的服務業企業，自批準設立之日起3年內，年繳納增值稅在10萬元及以上的，所繳納增值稅地方留用部分的80%獎勵給企業；年繳納營業稅在5萬元及以上的，所繳納營業稅地方留用部分的50%獎勵給企業。

6．對上繳地方財政收入（扣除優惠獎勵后）首次達到200萬元、100萬元和50萬元的服務業企業（房地產開發項目除外），分別給予企業經營者10萬元、5萬元和2萬元的一次性獎勵。

（二）鼓勵服務業重點項目及重點行業發展

7．鼓勵現代物流業發展。對新設立實收注冊資本3000萬元以上或固定資產投資1500萬元以上的現代物流企業，自運營之月起5年內，企業繳納的增值稅、營業稅地方留用部分80%獎勵給企業，企業繳納的企業所得稅、水利建設專項基金地方留用部分70%獎勵給企業。

對現代物流企業信息系統項目當年新購置（開發）計算機網絡信息硬件、軟件及配套硬件投資額100萬元以上的，給予項目企業5萬元獎勵。

8．鼓勵引進星級酒店。對新引進按四星級及以上標準建設的酒店，在規定建設周期內（從土地掛牌成交之日起，四星級酒店為30個月，五星級酒店為42個月）建成開業的項目，城市基礎設施配套費可享受50%的返還獎勵，新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金可享受50%的返還獎勵。

對四星級酒店建成投入運營之月起5年內繳納的營業稅、企業所得稅地方留用部分的80%獎勵給企業；對五星級酒店建成投入運營之月起5年內繳納的營業稅、企業所得稅地方留用部分全額獎勵給企業。

對新評定為五星、四星、三星級酒店的，分別給予10萬元、5萬元和2萬元的一次性獎勵。

9．鼓勵發展專業市場。對新引進的固定資產投資1500萬元以上的專業市場，從土地掛牌成交之日起2年內建成開業的項目，城市基礎設施配套費可享受50%的返還獎勵；自運營之月起3年內，企業繳納的增值稅、營業稅地方留用部分80%獎勵給企業。

對新評定為省一星級至五星級文明規范化市場稱號的專業市場，分別給予2萬元、5萬元、10萬元、15萬元、25萬元的一次性獎勵，升級的按標準給予補足。

10．鼓勵引進大型商場超市。對一次性新建建筑面積在1萬平方米以上的商場超市，從土地掛牌成交之日起2年內建成開業的項目，城市基礎設施配套費可享受50%的返還獎勵；自運營之月起3年內，企業繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅地方留用部分80%獎勵給企業。

11．鼓勵發展金融業。對新設立的獨立核算金融機構或實收注冊資本3000萬元以上的擔保公司，自運營之月起3年內，企業繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅地方留用部分60%獎勵給企業。

12．鼓勵旅游業發展。對新引進固定資產投資2000萬元以上的旅游景區建設項目，自運營之月起3年內，企業繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅地方留用部分80%獎勵給企業。

對新評定為國家5A、4A、3A景區，分別給予10萬元、5萬元和2萬元的一次性獎勵。對在*區注冊的旅行社，被評為全國百強和省內50強的，分別給予3萬元和1萬元的獎勵。

篇（6）

1基本現狀

據調研數據顯示：目前廣州各類專業市場已達近1200家，總建筑面積達1000萬平方米，涵蓋了40多個商品門類，形成了全國總體規模最大、市場數量最多、成交最活躍、輻射面廣闊的集群聚集的獨具特色的專業市場，促使相關市場在推動全市商貿業發展和對廣州經濟的發展中起到了舉足輕重的作用。

廣州是千年商都，是中國批發的“黃埔軍校”和全國批發商的發跡之地，其品類齊全的專業批發市場形態已成為廣州商業的一朵奇葩，它見證了廣州的城市發展。已形成涵蓋水產、農副產、服裝、紡織材料、五金、汽配、建材等為主的完整體系。規模大的像黃沙水產市場、中大布匹市場、一德路海鮮干貨批發市場、芳村花鳥魚蟲批發市場、永福路及恒福路的汽配批發市場、芳村的茶葉批發市場、白馬服飾批發市場等，還有規模較小的如人民路的眼鏡城、大南路的燈飾城、天平架的裝修裝飾批發城、文德路的字畫一條街。而且這些批發市場扎堆廣州人流、物流比較密集的繁華地帶，其市場、歷史和文化原因為：一是廣州商貿看準并抓住了時機，起步早；二是做批發生意講究成行成市，批發市場謀求的就是產生集聚效應而集聚又是一種“優勢”；三是廣州營商環境較優越，何處適宜就把市場開拓在何處。然而這類批發市場大部分是由傳統集（商）貿市場或專業批發市場構成，處于價值鏈低端，發展還很不成熟。因此，加快推進廣州專業批發市場轉型升級，使其走上價值鏈高端是必然的選擇，也是客觀要求及大勢所趨。

2存在的主要問題

2.1空間布局不合理

目前廣州市有高達54%的市場集中在內層圈（即三大老城區），40%的市場位于中層圈，僅6%的市場位于外層圈。老城區由于歷史原因影響城市交通，加劇周邊地區交通擁堵現象；人流和車流制造的噪聲、尾氣、垃圾、廢水等嚴重影響附近居民的生活質量并對附近街區的環境造成破壞；因人員流動大，結構復雜，批發市場周邊易成為治安“黑點”，給城市管理帶來了很大的壓力。

2.2缺乏統一規劃

因大部分專業批發市場屬歷史自發形成，盡管各級政府管理部門都參與其中，但是缺乏科學的規劃，表現在選址、配套、布局方面存在著不同程度的滯后，其導致專業批發市場一度出現過無序發展、同質化的惡性競爭局面。伴隨著城市化和城市中心的建設和發展，現有一半以上批發市場位于市區，占據了城市的黃金地段，由于受到土地面積和高租金的限制，市場規模難以擴大，反而不斷被壓縮；許多批發市場的選址與開發還存在著嚴重的亂搭亂建、違規建設等問題。這些專業批發市場的產品普遍質量、價格均低，產品以低檔次的日用消費品、生產資料為主，質量、價格、技術含量“三低”是其主要特征；形象也很不佳，在交通、衛生、治安、消防、稅收等方面也存在著許多問題，如一德路的干貨和玩具、十三行的服裝市場等。而且這些低質低價的商品已經不能滿足輻射區域內城市居民的需要。

2.3現代化經營管理水平低

廣州專業批發市場經營主體主要采取攤位式經營和對手交易方式，組織形態比較落后，交易方式仍沿用了過去集貿市場的做法，許多專業批發市場內的一些經營者的經營規模已較大，但仍以個體或家族式經營為主，經營主體的經營機制和經營理念仍顯保守和陳舊，未在建立規范的企業組織形式或企業制度發面下功夫創新，這些阻礙了專業市場水平及檔次的進一步提高。另外，市場管理人員總體素質偏低，專業人才匱乏，只能是負責一般的消防、交通、治安等工作和協調解決經營戶之間的矛盾，專業市場的功能拓展和制度創新意識不強和創新能力不足。因市場缺乏現代化管理，就常常導致無序競爭、市場混亂、假冒偽劣商品的不斷出現、騙買騙賣，短斤少兩，貨不對版，欺行霸市及市場信息失真等不良現象的接連不斷發生。

2.4基礎配套設施很不完善

配套設施明顯不足，硬件設施有待改善。很多市場是利用閑置的倉庫和待建土地建成，帶有明顯的臨時性，缺乏永久性市場建筑物，2013年12月15日越秀區建業大廈的火災事件給商家帶來了巨大的損失，同時，也缺乏必要的生活娛樂設施，在專業市場內餐飲設施較為簡陋。

2.5物流與配送等相關服務水平低

廣州大部分專業批發市場物流服務所需的停車場、倉儲、包裝、加工、運輸、裝卸貨區和配送等功能仍處于相對原始的、人工的落后階段。專業市場沿街分布著零散的私人小型物流公司承擔物流業務，物流組織方式相對落后，絕大多數物流配送由各個商戶自行承擔，由于貨運量大，又缺乏統一管理，造成交通擁擠，嚴重影響了地區綜合交通，這種方式的低專業化程度、其效率非常低下。

3對策建議

3.1明確轉型升級的定位和總體思路

廣州專業批發市場的轉型升級是一項專業性強、關聯度高、創新點多的系統工程，對引領全省專業批發市場轉型升級，進一步完善全省市場體系建設，拓展全國內外貿易渠道和國際市場具有重要的示范作用。同時以現代流通理念和方式改造提升專業批發市場，將會更好地發揮現代流通對制造業的引領作用，特別是對廣州市中小企業高端轉型的帶動作用。

加快推進廣州專業批發市場轉型升級，在尊重市場規律的同時也要著重體現政府政策的引導作用，培育試點示范和龍頭企業，通過以點帶面推動市場園區的整個商圈提升，從而帶動商圈內各機構的市場轉型升級。 3.2深刻理解專業批發市場所屬產業的價值鏈

必須經過認真分析和研究產業價值鏈，清楚地摸清各專業批發市場在其所在的價值鏈中所處的環節并了解在整個鏈條上還有哪些環節的產品與產業要素可作為現有交易商品的擴大與補充。要找到專業批發市場交易產品的集合，交易產業要素的集合并確定產品交易與產業要素交易的互動關系，最終形成專業市場良性運作的商業模式。對于一開始沒有當地產業支撐的集散地型批發市場，則要努力形成和自然賦予其產業孵化的功能，通過夯實產業基礎促進專業批發市場的壯大并持續健康發展，從而使其走向價值鏈高端。

3.3大力發展電子商務特別是充分地利用移動互聯網

電子計算機與信息網絡技術的發展及大數據的開發應用，為傳統專業市場交易模式的創新提供了強有力的技術支撐。因此廣州專業批發市場應加大市場信息化建設的力度，大力發展電子商務，建立網上數字化市場、網上支付系統和新型物流系統，加速建好網上“信息中心”“交易中心”和“配送中心”，促進網上市場和網上交易的發展，建立與有形專業批發市場相配套、相結合的網上“虛擬專業市場”，加快人流、物流、信息流、使市場成交額大幅度并穩步增加。通過技術交易、交易方式和信息傳遞方式的不斷創新，使買賣雙方搜索、談判和實施交易的速度不斷提高，成本不斷降低。

3.4政府規劃補充（審核及統一規劃）

政府需要根據廣州經濟發展和資源優勢，做好市場發展的統籌規劃，嚴格按照規劃建設和發展市場，同時完善和健全相關政策法規，避免市場準入與運作不規范。

鑒于過去專業市場自發和盲目發展而導致的無序競爭的模式，轉型升級就需要實現長遠的統籌規劃，需依靠政府搭臺發展實行轉變，完善廣州市專業批發市場轉型升級發展規劃，增強可操作性，做好重點批發市場及周邊的公共服務配套，著力解決“監管不到位”問題，營造公平競爭環境，保證專業市場的可持續發展。

努力對存量市場進行大力整治使其規范，采取“就地升級、保留特色、規劃調整”等方式，分類指導推進轉型升級，在鞏固并適當發展原店鋪營銷的基礎上。堅持以實體營銷與電子商務營銷相結合的經營戰略與策略，打造實體與電子商務營銷平臺，全面推進營銷模式的互補，將現有專業批發市場升級為商貿“中樞”，僅提供貨物樣板參考，盡可能減少現場交易，有效提高運作效率和服務水平及檔次，使產業銷售鏈條得到優化。

積極對增量市場做好規劃和營商環境的改善，加大政策扶持力度，在中心城區應嚴格控制新增開辦傳統專業批發市場，以規劃為引領，相關職能部門通過聯合審批機制，嚴把市場準入關。

3.5充分利用行業協會和學界的優勢

運用管理學中較新的理論即伯特（Burt）的結構洞理論：這一理論是基于競爭的社會結構提出的，認為決定競爭參與者勝敗的原因不是參與者的特性，而是關系的競爭。因此占據結構洞位置無疑會獲得競爭優勢。伯特認為，結構洞能夠為其占據者獲取“信息利益”和“控制利益”提供機會，從而比網絡中其他節點上的成員更具競爭優勢。

行業協會往往是一個行業龍頭企業聚集的團體，是該行業市場信息動態的先知先覺者，也是行業內部協調、并與政府部門和其他行業溝通交流最重要的橋梁和媒介，這類組織處在結構洞中的核心位置。因此要充分利用其優勢，與行業協會進行親密無間的強強聯手合作，充分利用行業協會信息量大、渠道廣泛的優勢對于一個專業批發市場的升級將會起到舉足輕重的作用。

與此同時，行業協會也要充分發揮橋梁紐帶、行業自律和行業服務作用。向政府建議產業政策、優惠政策支持與引導，不但要總結過去所采用的商業模式的經驗教訓，而且要不斷創新商業模式，向政府反映問題，協助政府完善相關規范和流程，承接政府落實黨的十八屆三中全會精神，處理其與市場關系中轉移出來的職能，加快進行特色產業的認證及誠信商戶的評定等，制定行業準入標準、商戶進駐專業批發市場的標準或準入門檻，幫助企業重視管理運營，開展專業批發市場管理人員資格培訓認證，提升市場管理人員和交易人員的素質。

學術界要不斷堅持理論創新，結合各市場實際情況，組織專家深入開展商貿流通領域中專業批發市場的專題研究，做出和提出具有很強科學理論支撐的市場規劃和可行性可操作性很強的對策建議。

3.6保留貿易中心區，引入中介服務機構

為提高效率和可靠性，把交易活動保留在中心城區，同時引入交易活動所需要的配套服務，即全面引入安排協議、展示、支付等交易環節的交易活動場所需要的服務機構，讓金融、法律、物流、資訊、評估、鑒定等中介機構參與交易的每個環節，不斷提高交易的效率和可靠性，降低交易成本，恢復批發的本來面目，徹底突破集市貿易的限制。

3.7市場園區化

為避免分散發展帶來的弊端，可對專業批發市場進行園區化管理，從而實現資源的集聚和共享，并可大大降低生產成本和交易成本，通過共創園區品牌加強園區發展的凝聚力，形成群體競爭優勢。通過升級轉型，推進專業市場的標準化、現代化和園區化，促進專業市場的組織形態從傳統批發市場向現代化、商業化、國際化的新型商貿業發展，市場功能由單一商品交易朝著商品展示、信息匯集、產品研發等方向發展。

3.8輿論監督

媒體作為信息公眾平臺及各市場宣傳推廣的主要渠道，對市場信息的要做到公正、公開，避免一味夸大市場積極效應，正確引導消費者對市場前景的合理預期，從側面引導專業市場理性的發展。同時，監督專業市場依照預期規劃堅持走下去。

3.9加強產業培育，建設新平臺

廣州要將專業批發市場作為重要的產業進行培育，政府應站在全球的城市、中國中心城市和建設商貿名城的角度，精心規劃，循序漸進地分步實施。把專業批發市場升級作為重要抓手，把實現交易和交割在時空上的適度分離方面下功夫，將其建成一個專業批發的新型平臺。批發市場的轉型升級與產業的融合發展，可使市場原有物業經營者有機會升級發展，獲得新的發展機遇。對廣州市政府來說，數據、信息、信用的集中，能夠為政府政策的制定提供重要參考依據，并引導、指導經濟與產業的發展。這是多方共贏，增量、增值的轉型升級過程，有益于形成廣州城市外圍與城市中心的市場聯結，形成以“新平臺+集成商+服務商”的新的商業模式與大而新的格局。

參考文獻：

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[4]王先慶.粵海珠專業批發市場升級轉型[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/link？url=UxnoIGBdUwgx-UpDFMq63lUt8oDlb78YrhRCZicYlpW7v6crk3t1QbfrM8U2M26tB3dLOK8nFoT3sU7P1G_Zl9y6Ji_Jt3rzVaynbHRL9l3.

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[6]王先慶，周穎舟，韓世同，等.廣州專業市場轉型升級已迫在眉睫[J].房地產導刊，2013（9）.

篇（7）

（一）大力提升住宿餐飲服務業水平。支持四星級、五星級酒店建設，規劃建設藥王山景區酒店、沮河生態旅游假日酒店、錦陽新城酒店、照金香山景區旅游酒店、花園飯店片區等四星、五星級酒店。鼓勵經濟型餐飲店進行提升改造，培育扶持一批餐飲大店、名店，著力打造特色餐飲品牌。

（二）積極發展休閑旅游服務業。打造一批以農業觀光、田園采摘、民俗文化體驗為主的“農家樂”餐飲旅游項目。發展蘋果農莊、核桃農莊、葡萄莊園等采摘體驗式旅游。重點建設步壽塬現代農業科技示范園區、小丘農業觀光園區、關莊生態科技園區、照金香山景區鄉村特色旅游。支持發展旅游示范村，鼓勵開設“農家式旅館”、“農家式酒店”。

（三）著力打造特色商業街區。強化商貿、旅游與歷史文化的融合，打造特色鮮明、功能完善、品牌響亮的特色商業街，重點推進錦陽新城現代化商業樣板區建設，老城“四大巷”古街坊特色商業街建設，提升商業服務功能。

二、扶持政策

（一）土地

1、項目用地及建設規模：四星級、五星級酒店、大型購物中心、特色餐飲、休閑娛樂項目建設必須符合全區建設規劃，用地規模參照國家和行業規范。四星級、五星級酒店建設規模，床位在200個以上，大型購物中心、特色餐飲、休閑娛樂項目營業面積在5000平方米以上。

2、投資建設星級酒店、大型購物中心、特色餐飲、休閑娛樂項目，所需用地以招、拍、掛方式取得。建設四星級、五星級酒店，可配套星級酒店建設用地面積2倍的商住用地，土地供應按照國家政策規定實施。

3、區住建局提供規劃選址意見，并選擇開發較成熟的地塊供投資者選擇。星級酒店配套用地位置及建筑設計要服從整體規劃。

（二）資金

1、凡在2013年12月31日前，按四星級、五星級標準建設的酒店項目，在依法取得土地使用權并全額交納土地出讓金后，區財政按其所取得的土地（不含配套商住用地部分）凈收益區級部分的80%（四星級）和100%（五星級）的比例獎勵該項目，專項用于支持酒店的建設，專項支持資金按工程進度撥付（項目動工建設次月撥付支持資金的40%；工程主體完工后撥付支持資金的40%；工程全部完工并經有關部門驗收達到建設標準后，撥付剩余部分）。

2、即日起至2015年12月31日前，被國家（省級）旅游部門評定為四星級和五星級酒店，并取得認定證（牌）的，給予一次性獎補，分別獎勵200萬元、500萬元。

3、新建、改建的大型購物中心、特色餐飲、休閑娛樂項目，營業面積在5000平方米以上，即日起至2015年12月31日前投入運營，按營業面積給予經營者每平方米100元的一次性獎補。

4、新建（改建）的四星級以上（含四星級）酒店、大型購物中心、特色餐飲、休閑娛樂項目，即日起至2015年12月31日前在區注冊并運營的，營運第一年企業上繳所得稅按區級留成部分80%的比例獎補，第二年企業上繳所得稅按區級留成部分60%的比例獎補，第三年企業上繳所得稅按區級留成部分30%的比例獎補。

5、即日起至2015年12月31日前，新建農產品交易市場、農產品加工配送中心等關系民生的商貿服務業項目，建筑面積在10000㎡以上，發展改革、財政、商務等部門優先安排，爭取國家及省、市商貿服務業專項扶持資金，建成取得證照、投入營運后，按建筑面積給予每平方米100元的一次性獎補。

6、對以農業觀光、田園采摘、民俗文化體驗為主開發的“農家樂”項目，免交區級各種行政事業性收費和規費。對新評定為國家級、省級工（農）業旅游示范點的，分別獎勵20萬元和10萬元。全區每年評定2個鄉村旅游示范村，各獎勵10萬元；明星農家樂5戶，每戶獎勵1萬元。

7、支持具有地方特色的小吃店實施規范化改造，即日起至2015年12月31日前，對改造營業面積在200㎡以上，操作間面積30㎡以上的，一次性給予5萬元獎補，并授予名吃“示范店”牌匾。

8、鼓勵國內外著名品牌（連鎖）住宿餐飲企業及企業總部入駐我區，即日起至2015年12月31日前，新入駐的著名企業及企業總部，一次性獎補10萬元。

9、對首次進入限額以上的批發零售、住宿餐飲企業，且當年銷售收入增速在40%以上的（由統計部門認定），一次性獎補企業5萬元。

10、對符合本《意見》規定，新建（改建）的四星級以上（含四星級）酒店、大型購物中心、特色餐飲、休閑娛樂項目，即日起至2015年12月31日前注冊并運營的，在建設過程中占用、開挖城市道路或綠地，完工后恢復原狀的，減免城市道路或綠地占用、開挖費用。

（三）服務

商貿服務企業辦理工商登記、用電增容、消防設施、城市管理等手續時，各有關部門要簡化程序，優化服務。在保證有效監管的前提下，工商、稅務、物價、公安、環保、住建、食品藥品監管、質監等執法部門對商貿流通企業推行聯合執法，避免多頭執法和檢查，嚴禁不合理收費和加重企業負擔。

三、保障措施

篇（8）

生態文明背景下開展經濟轉型升級，發展商貿服務業是重點之一。舉辦浙中購物節，政府搭臺，企業商家唱戲，傳媒推動，市場化運作，打響了浙中購物節品牌，推動了浙中商業購物中心建設，取得了良好效果。舉辦浙中購物節擴內需促消費的“金華模式”引起了省領導高度關注。浙江省副省長龔正在批示中說，金華市通過舉辦購物節，對外輻射力進一步增強，外地到金華購物、消費比例進一步提高，金華商業美譽度和影響力進一步擴大，拉動內需效果明顯。在龔正副省長看來，金華浙中購物節已成為撬動內需的有力杠桿。舉辦浙中購物節擴內需促消費的“金華模式”引人關注在于它取得的實實在在的效果，及其他在生態文明背景下經濟轉型升級，發展商貿服務業的標本示范意義。

一、生態文明背景下的經濟轉型升級：發展商貿服務業

1、發展商貿服務業是生態文明背景下經濟可持續發展的要求

當前經濟快速增長與結構性矛盾并存、資源環境約束日益突出的情況下，我們要按照經濟社會協調發展、可持續發展的要求，加快生態文明背景下的經濟轉型升級，促進人口、資源、環境協調發展。而商貿服務業是以科技和人力資本投入為主，屬于“無煙產業”，基本無污染排放，能耗也相對較低。據國內有關測算，服務業單位產出能耗不到二產的1/3，只有一產的40%。如果浙江服務業比重提升1個百分點，萬元GDP能耗即可下降0.92個百分點。商貿服務業可算是一個低能耗、無污染、高附加值的產業。所以，商貿服務業是建設生態文明城市的“生力軍”。加快發展商貿服務業對促進經濟增長，節能減排，以及提升城市功能等具有十分重要的戰略意義。

2、發展商貿服務業是總需求結構的調整與優化的需要

在近年的中國經濟發展過程中，由于收入分配差距的不斷擴大和開放經濟條件下產業分工格局受到外部沖擊的影響，拉動經濟增長的總需求結構失衡。而受全球金融危機影響，中國經濟面臨較困難的局面，經濟增長主要依靠的投資、消費和出口“三駕馬車”中，投資和出口兩駕馬車均顯乏力，這就更要突出消費這駕馬車的拉動力。黨的十七大報告中指出，今后幾年要堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調轉變。在當前國內外經濟形勢變化的情況下，發展商貿服務業，擴大內需，促進消費需求，是調整和優化總需求結構,拉動經濟增長，促進經濟、社會協調發展的必然選擇。

3、發展商貿服務業是優化產業結構，加快形成產業發展新優勢的需要

調整優化產業結構是推進經濟轉型升級的基本途徑。發達國家的研究表明，隨著工業化演進和經濟的不斷發展，產業格局由原來“一二三”格局，逐步向“二一三”和 “二三一”過渡，最終向“三二一”格局發展，這是經濟發展的必然規律。由此可見，加快經濟轉型升級，推動產業結構最終向“三二一”格局演變，大力發展服務業，是適應經濟發展客觀規律的需要。美國一位城市經濟學家說過：“真正意義上的城市是商業發展的產物，同時發達的商業又是城市發展的高級形態”。繁榮的商貿服務業是都市經濟的一個重要標志。紐約、巴黎、香港等城市國民生產總值70％以上都來自于商貿服務緊密相關的第三產業。繁榮的商貿服務業必然吸引大量的人流、物流、資金流和信息流集聚城市，這是促進城市經濟持續健康發展的加速器。

4、發展商貿服務業，打造浙中商業購物中心

對于金華市區來說，發展商貿零售業具有交通區位、投資環境、商務成本、產業基礎等較多的比較優勢，提升金華商業經濟中心地位，增強城市的內聚力和對外的輻射力，可以在做大做強服務業中有所作為，實現經濟社會跨越式發展。市委市政府高度重視浙中商業購物中心建設，把它作為加快現代服務業發展、促進經濟轉型升級的一個重要突破口來抓。商業購物中心是城市綜合功能的集中體現，也是城市形象的集中展示，主要體現城市人氣、商氣的聚集度。圍繞“打造浙中商業中心”這一目標，切實把商貿服務業作為促進消費、帶動生產、保障民生的先導產業、基礎產業和支柱產業擺上重要工作日程，切實推進商貿服務業的持續健康發展。

二、發展商貿服務業，建設浙中商業購物中心的平臺：浙中購物節

結合金華加快生態文明背景下推進經濟轉型升級需要，按照市委、市政府《關于加快浙中商業購物中心建設的若干意見》要求，市委市政府整合金華城市商業資源，創新商業模式，舉辦浙中購物節。通過浙中購物節模式，進一步提振消費者的消費信心，擴大居民的消費需求，建立可持續的消費模式，做大做強現代服務業，來促進金華經濟的增長，社會的繁榮。

1、掀起消費，擴大服務業規模，促進經濟增長

居民消費已成為我市經濟增長的最大亮點和重要動力。服務業規模擴大，比重提高。目前為止，金華市共舉行了四屆浙中購物節。2009年,“五一”、“十一”長假期間舉辦的兩屆購物節，共實現銷售額13.1億元。2010年，“五一”購物節僅家電數碼通訊類產品銷售總額就突破1.5億元，市區8大家電企業銷售增幅最高達一倍左右。“十一”期間浙中購物節，據不完全統計，購物節期間僅金華市區就吸引了300多萬人次客流，直接拉動消費逾10億元，全市服務業間接拉動消費難以計數。

2、立足金華，輻射周邊，打造浙中西部商業購物中心

通過連續舉辦四屆浙中購物節，使金華城市商業對外輻射力進一步增強，外地來金華購物、消費的比例進一步提升，美譽度和影響力進一步擴大。2010年第四屆浙中購物節，由于商品豐富，打折促銷力度大，商業品牌和集聚效應顯現，迅速吸引了大量來自周邊及省內的消費群體，節假日外地來金的消費比例上升至55%左右。浙中購物節的舉辦，使我市的外來消費比例大幅增長，浙中商業購物中心的集聚力和輻射力進一步增強。浙中購物節的舉辦，大力發展了商貿業，培育了新的經濟增長點，增強了市區經濟活力，提高了市區集聚和輻射能力，為打造宜居宜游宜購城市，加快推進浙中商業購物中心的建設搭建了平臺。

3、完善業態，提升商貿服務業競爭力

商貿業作為服務業的傳統組成部分，近年來在打造浙中商業購物中心這個目標的引領下，通過浙中購物節這個平臺，經過精心培育已經迸發出前所未有的活力,大大提升了競爭力。商貿服務業的競爭力主要體現在業態結構、企業規模、品牌培育和資源整合等四個方面。

從業態結構上看，我市積極引導和支持商貿企業改造、新建了一大批上規模、上檔次的商場、商廈和商業街區，僅僅零售業態就有百貨商場、購物中心、連鎖超市、大賣場、便民店、專業店、專賣店等10多種，再加上餐飲、足浴、健身、咖啡館、文體用品、洗衣、建材，電子商務、物流、會展等等，目前我市的流通業態已近20種。

從企業規模上看，盡管相對規模還較小，但發展勢頭很好，一批扎根于本地城鄉的本土企業已深入民間，深入民心，并在進軍城鄉市場的持續經營中，得以不斷發展壯大。在電子商務領域，我市擁有中國服裝網、中國包裝網、中國五金網、中國食品產業網、中國大眾消費網和5173游戲網等一批頗具特色的商務網站，中國行業電子商務網站TOPl00榜單，浙江省有百強網站40家，其中金華就有10家。

從品牌培育上看，近年來我市持續開展創牌獎勵活動，積極推進各類企業品牌爭創工作，目前已有福泰隆等10家單位獲得省級以上著名品牌稱號21個，其中國家級商業名牌企業3家,中華餐飲名店1家，省知名商號3家,省誠信示范企業7家，省消費者信得過單位2家，百城萬店無假貨示范店2家，四星級旅游店（市場）3家。

在資源整合方面，從物流業近年發展情況看，我市全面加快現代物流中心、金三角物流中心等基礎設施建設，加快現代物流市場培育和資源整合，不斷增強市區集聚輻射能力和綜合競爭力，物流設施及企業規模在不斷提升，涌現出中宇貨運、經緯貨運、廣深物流等一大批上規模的物流企業，據統計，目前我市從事國際物流服務的企業已有100余家，它們在加強與沿海港口的合作、增強區域物流功能、發揮國際商品流通等方面都發揮了重要的作用。

4、推進就業創業，改善民生，促進社會和諧

商貿服務業大多是勞動密集型產業，屬于創業起步門檻較低、提供就業崗位較多的行業。商貿服務業發展了，能吸收大量勞動力，有利于解決日益嚴峻的就業問題。解決群眾的就業再就業問題，就是解決民生的根本問題。而創業是最積極、最主動的就業。給錢給物，不如給一個創業環境、創業條件。舉辦浙中購物節，培育發展金華商貿業，加快建設浙中商業購物中心，有利于進一步拓寬就業渠道，增加就業特別是增加城市下崗職工等就業困難人員的就業機會；有利于營造良好的創業環境，激發更多的人在市場經濟環境中自主創業，以創業帶動就業；也有利于通過發展商貿業，帶動交通、銀行、房地產等其它行業發展，從而更好地促進民生的改善，加快構建和諧社會。

三、啟示：政府搭臺，企業唱戲

目前，要在生態文明背景下推進經濟的轉型升級，必須以消費為改革成效的最終標準，以“三二一”的產業格局為最終目標。金華市采取政府搭臺，企業唱戲，傳媒推動，市場化運作的活動模式舉辦浙中購物節很好的擴內需促消費，發展了服務業。那“金華模式”能給我們帶來些什么啟示呢？

1、管理創新，拓寬新思路

各級商貿服務業主管部門要主動研究新問題，探索新方法，拓展新思路，實現“管理創新”。隨著商貿服務業的不斷發展，對管理思路和方式方法也提出了新的要求。工作重點要逐步由原來側重于生活服務業轉向生活和生產業并重，由原來注重行業管理向整個服務環節延伸、向全社會大服務業發展；方式上要逐步從原來注重各類審批和許可，逐步轉向促進和指導商貿服務產業發展；手段上要積極應用現代科技，不斷提高管理的效率和水平。要加強統計監測體系建設，為服務業發展提供科學決策依據。同時，商貿服務業發展規劃和規章制度建設要逐步推進，確保商貿流通產業規范有序發展。

2、各方動員，制造良好環境

發展繁榮的城市商業環境，不斷提升商業中心購物消費的吸引力和輻射力，需要從軟環境和硬環境兩方面著手。一方面，要關注產品、服務質量和安全性方面的風險，加強對生產、服務行為過程的監管，形成商家與消費者共榮的誠信商業軟環境。另一方面，要通過規劃引導，科學謀劃商業購物中心的總體布局，通過交通、購物網點、購物環境、金融、稅收、物流等方面的完善，形成有利于消費的硬環境。 2009年8月，經過長時間的調查研究和論證，浙中商業購物中心的框架設計方案終于基本確定，設定以“兩主兩副兩核”的鉆石型框架為未來幾年內我市商業格局的方向。

3、注重宣傳，營造消費氛圍

要強化整體形象宣傳。金華依托便利的交通，豐富的農產品、海量的小商品等為特色，以浙中城市群的整體面貌進行宣傳。加大在主流媒體的宣傳力度，在電視媒體、平面媒體、網絡媒體開展系列宣傳活動，形成覆蓋廣泛、信息暢通、長期穩定的金華宣傳渠道，樹立金華宜居宜游宜購的城市形象。針對購物節活動，政府通過主流媒體、主流網站、戶外廣告、DM雜志等對金華市區展開購物節宣傳，選擇省級主流媒體、當地主流媒體及主流網站對衢州、麗水和金華下屬各縣（市）展開購物節宣傳，適度輻射閩、浙、贛、皖四省九地市。召開新聞會介紹浙中購物節活動安排情況，媒體總動員。購物節期間，營造城市購物氛圍。深化“浙中購物”品牌和平臺建設，精心辦好浙中購物節

4、謀劃服務，完善購物節

購物節制定了包括組織機構、活動主題、標識口號、活動宣傳等各方面的實施方案，為整個購物節活動順利的實行做好謀劃工作。并精心籌劃購物節各項活動，動員購物、休閑、旅游、家居等商家參與購物節活動，組織金華秋季汽車展，家居建材展等展會，特別是組織的一些“國”字號展會，也為購物節增色不少。為更好的服務于購物節活動，為商家和消費者構筑消費平臺，組委會還安排制作編輯發行《浙中購物導圖手冊》，將金華的購、游、吃、住、行、樂等制作成專業地圖，在購物節期間隨金華日報、金華晚報發行。還利用三維虛擬現實技術，結合實體的呼叫中心、物流中心和電視購物的傳媒渠道，拓展網上購物市場，展現多元化、立體型的網上購物平臺，實現線上、線下互動的購物氛圍。

5、經營創新，發展新型流通方式

新型流通方式是流通產業活力和競爭力的集中體現。近年來，連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送和現代會展等現代流通方式不斷涌現，并得到很好的發展。所以，要積極探索直銷、網上購物等最新出現的營銷模式，選擇適當領域、適當行業進行推廣。要積極推廣先進技術在商貿服務業中的應用，實現“經營創新”，提高流通領域信息化程度和現代化水平，爭取盡快建立融商流、物流、信息流、資金流和技術流為一體的大商貿流通體系。如傳統商業一旦和網絡信息聯姻，就會產生無窮魅力。在購物節上，“100元吃遍天”是七天網絡公司承辦的一次完全基于網絡平臺開展的美食節活動。網友可在金華熱線網上下載打印該優惠券到參與活動的餐飲店享受超值服務，消費者還可在線發表消費點評、撰寫消費心得等。在消費者的網絡點評之下，參展商戶的服務質量得到了有效監督，對提升整個餐飲行業服務水平有著直接的推動作用。該活動省錢、省力、省時，又有效，參與活動的商家營業收入超過投入額的10倍。

6、提高收入，推動消費結構升級

隨著城鄉居民收入水平提高，對食品、耐用消費品等物質產品的需求趨于飽和，人民對文化、體育、旅游、休閑、娛樂、保健等精神產品的需求日漸增長，消費需求將得以快速增長，成為推動經濟增長和社會文明進步重要動因。要使廣大人民群眾的消費意愿轉變為有效消費需求，提高收入水平是基礎，同時合理控制收入水平差距也是關鍵。因此，第一，要繼續想方設法，多渠道促進城鄉居民增收，特別是要形成農村居民增收的長效機制，不斷增加城鄉居民特別是農民和城鎮低收入者的收入，提高城鄉居民的服務消費能力。第二，改善服務消費環境，完善消費政策，提倡健康、文明、科學的消費方式，要引導廣大群眾樹立良性的消費觀念，改善消費結構，營造有利于擴大服務消費的社會氛圍，提高整體消費水平。第三，培育消費熱點，促進消費結構升級。增強消費需求的拉動作用，引導城鄉居民增加服務消費，繼續發展消費信貸，建立個人信用制度，完善消費信貸辦法，提高信貸服務水平。鼓勵消費產品和服務創新，滿足多層次、個性化的消費需求。引導消費預期，增加即期消費。

在未來，根據市場變化，浙中購物節將緊緊圍繞促消費、擴內需目標，適時開展不同主題的活動，在做大做強商業的同時，進一步提高社會消費對GDP的貢獻度。還要完善商業與文化、旅游等多方面合作，將休閑娛樂、文化旅游及商業購物緊密結合，進一步調動商家和社會各界的積極性，讓更多行業廣泛參與到購物節中來，整體推進商貿服務業的大發展，建設浙中商業購物中心。

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中圖分類號：F74文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）06-0016-03

自由貿易區是在一國或地區境內設立的實行優惠稅收和特殊監管政策的小塊特定區域。2013年，中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿區）正式建立，其著眼于發展服務貿易，在金融、航運、商貿、專業、文化以及社會服務六大領域擴大服務業開放，暫停或取消投資者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施，營造有利于各類投資者平等準入的市場環境。

一、上海服務貿易發展現狀

（一）服務貿易發展速度快于貨物貿易

2005―2014年上海市貨物貿易和服務貿易規模穩步增長，貨物貿易額明顯高于服務貿易額，其中，2009年上海貨物貿易額為27773億美元，較2008年有所下降，服務貿易額為7474億美元，較2008年小幅上漲；2014年上海市貨物貿易額為46125億美元，同比增長45%，服務貿易額為17539億美元，同比增長97%（見圖1）

（二）逆差逐年擴大

2005―2014年上海市服務貿易規模逐年擴大，2014年進口額為12596億美元，是2013年的11倍，出口額為4943億美元，同比增長57%，服務貿易規模高于北京、廣東等城市。2012―2014年服務貿易進口額分別占進出口總額的660%、708%、718%，逆差逐年擴大（見圖2）。

（三）以運輸、旅游傳統服務貿易為主

2012年上海市運輸和旅游服務貿易進出口總額占服務貿易總額的比重達662%，咨詢、其他商業服務、計算機和信息服務等新興服務貿易占249%。上海市服務貿易主要以傳統項目為主，新興服務項目如建筑、保險、金融、電影和音像具有一定的發展空間（見圖3）。

圖32012年上海市服務貿易類別構成

數據來源：上海市國際服務貿易行業協會。

（四）國際競爭力逐年降低

本文通過TC指數分析上海服務貿易的競爭力。TC指數，又稱競爭優勢指數，是指一國進出口貿易的差額占貿易總額的比重，公式為：

TC=Xij-MijXij+Mij

其中，Xij為i國或地區j產品的出口，Mij為i國或地區j產品的進口，Xij-Mij為凈出口，Xij+Mij為進出口總額，TC指數的取值范圍為（-1，1）。指數越接近于1競爭力越強，指數越接近于-1競爭力越弱。

由表1可知，上海市服務貿易TC指數一直處于負值且逐年下降。2005年上海市服務貿易TC指數為-001，2013年為-042，較2005年下降41%，國際競爭力處于劣勢，并呈現進一步惡化的趨勢。

二、上海自貿區的建立對上海市服務貿易的影響

（一）促進服務貿易加速增長

2005―2014年上海市服務貿易體現為波浪式增長。受2008年國際金融危機影響，2009年上海市服務貿易增速不到16%，創歷史最低；2010年服務貿易恢復性增長，增速快速升至40%；2011―2013年，增速分別下降到24%、173%和55%。2013年9月上海自貿區正式掛牌成立，為上海服務貿易發展注入了新的活力，成為服務貿易增長內生動力，2014年服務貿易增速再次提高到97%（見圖4）

（二）逆差問題得到有效緩解

上海自貿區實現境內關外，這一舉措有利于簡化通關手續，降低貿易成本，提高貿易便利化程度，吸引企業在自貿區內開展出口貿易，提升服務貿易出口規模。同時，對自貿區內生產企業進口所需的機器、設備等予以免稅，有助于開展進口貿易，吸引外商對我國尤其是對上海高新技術和設備的出口。2014年上海服務貿易出口4943億美元，較2013年增速提高15個百分點，進口12596億美元，較2013年增速下降17個百分點，服務貿易逆差過大問題在自貿區發展的影響下得到有效緩解（見圖5）。

（三）服務貿易行業結構逐步優化

上海自貿區成立后重點發展服務貿易，加快制度創新、增強服務功能、設立外資銀行和中外合資銀行等舉措有力地推動了現代新興服務貿易的發展。

2013年運輸和旅游進出口呈現雙降趨勢，但旅游仍是上海第一大服務貿易行業；在其他類別中，通信服務、金融服務、電影音像、咨詢和其他商業服務貿易額占比分別較2012年上漲004%、004%、005%、030%和366%。在上海自貿區發展帶動下，新興服務貿易占比提高，貿易結構漸趨優化。

（四）提升服務貿易競爭力

上海自貿區發展重點在于金融國際化、貿易便利化和投資自由化。金融國際化倒逼資本項目加速開放，貿易便利化倒逼市場準入限制改革，投資自由化倒逼行政審批制度改革，一系列舉措推動通訊、金融、計算機等行業的發展，促進高附加值服務進出口。就目前發展趨勢而言，上海市服務貿易的國際競爭力在未來會有所提升。

三、促進上海市服務貿易發展的對策建議

上海自貿區的成立，為上海市服務貿易的發展提供了新動力，應充分利用地域優勢和良好的市場環境，提高服務貿易競爭力，促進服務貿易健康發展。

第一，優化產業結構，推動產業升級。進一步發揮上海市服務貿易新興行業的優勢，通過強化資本、勞動和技術等生產要素的積累，優化資源配置，降低生產成本，加快技術進步，提高競爭優勢，以國際市場需求為導向，推動產業結構優化升級。

第二，深入實施“走出去”戰略，不斷提升對外開放合作水平。隨著“亞投行”的建立和“一帶一路”戰略的實施，上海市應更加主動地參與國際競爭，深入實施“走出去”戰略，努力打造參與國家經濟合作競爭新優勢，積極拓展海外市場，擴大服務貿易出口。

第三，培養和引進高端人才，優化人才結構。將人力資源轉化為人力資本，加強產學研相結合，加快人力資本開發，加大海外高端人才引進力度，放寬海外培訓機構的市場準入； 同時加強保護人力資源，建立人才基地， 通過提高從業人員的整體素質優化上海服務貿易行業人才隊〗伍建設。

第四，加強品牌建設，提高服務貿易競爭力水平。提升品牌知名度有利于增強服務產品的吸引力與輻射力，促進企業拓展海外市場，提高服務貿易的競爭力水平。加強品牌建設，一是要制定和完善品牌建設戰略，落實人、財、物等保障；二是要強化社會責任、技術創新和誠信經營意識；三是深度挖掘品牌核心價值和文化內涵；四是強化知識產權戰略意識；五是加強管理創新。

第五，完善服務貿易政策法規。目前，上海乃至全國的服務貿易管理體系尚不完善，缺乏系統完善的服務貿易政策法規。應參照國際慣例制定行業政策，國家有關部門應加快服務貿易立法，填補服務貿易法律的灰色或空白地帶，使服務貿易發展有法可依。

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上海是中國經濟最發達、國際化程度最高的中心城市之一。進入2l世紀以來，上海的產業結構正面臨重大的轉型，服務貿易和服務產業將在上海社會和經濟發展中扮演越來越重要的角色。

一、上海服務貿易發展現狀

近年來，上海依托科技、教育、管理、信息和人才優勢，積極發展旅游、運輸、金融、保險、郵電、廣告、展覽、人力資源、信息、咨詢、審計、法律等國際服務貿易業。80年代，上海每年的國際服務貿易額為20億美元左右。進入90年代，國際服務貿易額明顯增長。1999年國際服務貿易總額達到60億美元左右。同時，上海加快服務業的對外開放，外資逐步進入銀行、保險、交通運輸、房地產、信息咨詢、設計裝潢、廣告等領域。到1999年底，上海服務業累計實際利用外資131，85億美元，占比達47.55％。到2005年，國際服務貿易總額已達到近324.6億美元。

(一)服務貿易進出口規模

從服務貿易規模看，貿易規模加速增長。上海服務貿易進出口總額不斷增長。出口額從2000年的36.1億美元增加到2005年的161.1億美元，進口額從2000年的43億美元增加到2005年的163.5億美元。進出口總額從2000年的79.1億美元增加到2005年的324.6億美元，如表1－1所示。根據計算，2000－2005年上海服務貿易進出口總額年均增長32.7％，出口年均增長35.4％，進口年均增長30.4％，均高于同期上海口岸貿易進出口的年均增長率。

上海服務貿易進出口額占全國服務貿易的比重不斷上升。服務貿易進出口額占全國服務貿易進出口總額由2000年的11.2％上升到2005年的20.5％。其中出口額占全國服務貿易出口總額從2000年的11，2％上升到2005年的19.8％，進口額占全國服務貿易進口總額從2000年的11.2％上升到2005年的19.2％。

但是從總體規模來看，上海服務貿易總額仍較小，2002年新加坡、中國香港服務貿易出口分別為269億美元和452億美元，是上海的4.7倍和7.9倍；服務貿易出口分別為206億美元和242億美元，是上海的3.5倍和4.1倍。

(二)各服務行業進出口狀況

從行業分類來看，在十四個子項中，有一半以上的項目出現逆差，前三位分別是運輸、專利權使用費和特許費和教育醫療保健，2004年其服務貿易逆差分別為11.77億美元、9.15億美元和2.62億美元。順差主要來自于旅游行業、計算機和信息服務以及廣告宣傳，2004年順差分別為13.02億美元、4.32億美元和2.02億美元，但后兩者的順差額明顯偏低。需要注意的是，上海具有比較優勢且一直保持順差的工程承包項2003年出現逆差，這主要是受“非典”和伊拉克戰爭的影響所致。扣除這一因素，可以看出上海在傳統的旅游、工程承包行業仍然保持著較大的比較優勢，另一方面，在計算機和信息服務、廣告宣傳等新興服務業的領域，上海企業也表現出了一定的國際競爭能力，這預示著上海在服務業領域的資源稟賦和比較優勢正在慢慢發生變化，新興服務業的異軍突起將可能成為上海未來服務貿易和服務產業整體能級和規模提升的助推器。br>

(三)服務貿易結構和形態

從貿易結構看，上海服務貿易近年來形態相對單一，但貿易結構有所優化。上海國際服務貿易出口結構在近幾年維持穩定，但服務貿易類型較少。其中，運輸、旅游、咨詢所占比重最大，分另0約占出口總額的50％、20％和10％。從進口結構看，運輸基本保持在占服務貿易進口總額的50％以上；旅游這一項從2000年的19％下降到現在的9％，2003年因“非典”下降到4％；特許權使用費和特許費以及咨詢一直保持穩步上升，現在穩定在10％左右。

從服務貿易結構看。上海服務貿易類型較少，主要集中在運輸、旅游、建筑工程等勞動密集型服務領域，其貿易額約占服務貿易總額的70％，總體呈略微下降趨勢，而計算機信息、專利權利使用和特許經營、教育醫療等技術、資本、知識密集型服務行業所占份額雖較少，但比重持續上升，貿易結構有所優化。

(四)服務貿易競爭力

從服務貿易競爭力指數來看，上海服務貿易總體逆差呈縮小趨勢，但核心競爭力仍有待提高。表5中TC指數大多呈負數。上海總體競爭力較弱，2005年服務貿易總體競爭力指數同2004年持平，均為－0.01。旅游、計算機和信息服務、廣告宣傳是產生順差最大的三個項目。而體現城市核心競爭力的運輸、專利權使用費和特許費以及教育醫療保險一直是產生逆差最大的三個項目，國際競爭力不高，與上海建設國際經濟、金融、貿易和航運中心的發展目標和要求有一定差距。

二、上海服務貿易發展三大途徑

(一)先進制造業、現代服務業共同發展

關于目前上海產業結構調整，到底是重點發展服務業還是重點發展制造業，對照借鑒香港的發展經驗，現在有兩種觀點；在上海產業結構調整的道路上，是應該繼續維持制造業中心的地位還是要大力建設國際服務中心，筆者也有自己的看法。

1、產業結構兩種發展道路之爭

香港20世紀80年代后的增長主要依賴服務業作為經濟的支柱，制造業向周邊地區轉移，形成離岸形式。主張上海走此道路的人認為上海發展的瓶頸在于：長期以來，即使在人均GDP增長和產業結構自發演進的轉折階段，仍不斷強調制造業的主導地位，不符合產業結構的升級規律。香港正是強調了服務業的主導地位才保持其較高的GDP水平，在2004年服務業更是占到GDP的85.7％；世界其他城市的發展也同樣顯示了這個規律。另一種思路是，上海應認識到今天香港經濟面臨的困境就在于喪失了制造業優勢，單純依賴服務業特別是金融地產業的發展，使整體經濟失卻了依托，產業空心化現象嚴重削弱了香港經濟的增長動力，并增加了由金融地產業所引起的風險和不確定性。鑒此，上海更應強調制造業中心的地位，不應削弱它以促成第三產業份額上升和國際金融、貿易中心城市地位的確立。 　香港近幾年一直提出發展高增值服務業以及重振制造業。香

港的發展經驗也告訴我們，在追求服務業的發展服務貿易額提升的同時，也應加快高增值制造業的發展。

2、本文的觀點

我們認為，先進制造業和現代服務業是可以互相推動、互補相長，亦即可以協同發展的。先進制造業的本質含義是指高科技制造業、科技密集型的制造業。因此，發展先進制造業，就要提高其科技、知識的含量，而不是提高資源消耗的比重。現代服務業的發展必定會為制造業提供更好的生活服務、管理服務、技術服務等等。制造業的發展也必定會對服務業的發展提出更高的要求。如果上海過多地強調制造業主導地位、忽視第三產業的發展，必定會喪失很多發展先機和競爭優勢。同樣，如果一味單純地依賴服務業，那么整體經濟失卻依托，產業空心化會削弱經濟的增長動力。而新加坡卻由于仍然重視制造業和服務業的平衡發展，因此能更快地擺脫1997年金融危機的影響，保持增長動力。先進制造業與現代服務業無需對立，而是應該共同發展、協同發展。

以服務業特別是生產業的發展帶動服務貿易的提升，以服務貿易的提升促進服務業的發展。除破各種不合理的行政性壁壘，加大市場開放程度，積極吸引有國際水平的服務性跨國公司人駐上海，優化上海服務業結構，促進服務業能級的進一步提升。充分利用優勢資源，通過國際運輸、國際物流、國際旅游、國際貿易等行業的發展，促進上海國際航運中心和國際貿易中心的建設。對目前不具有優勢的服務行業，加大開放力度和深度，以開放促進發展，培育區域性金融中心、信息中心和技術中心。

商務成本的適度提高，有利于城市產業向資金、技術密集型、附加值高的方向升級。這已經在跨國公司加速將其地區總部、研發中心、營運中心向上海轉移上體現了出來。對上海而言，人均GDP達5000美元顯示出其已經和上世紀80年代時候的香港一樣進入了后工業化階段。借鑒后者二十多年來的直接經驗，上海應在發展服務業、產業結構輕型化的同時，順應制造業自身的演進，注重培養長三角地區的產業鏈分工，有所為有所不為，在某些環節上發揮比較優勢并形成集聚，從而增強價值增值。與此同時適當發展部分有優勢的高端制造業，避免制造業空心化。

總的來說，就是應使現代服務業的發展更好地推動先進制造業的發展，更好地服務于制造業；而先進制造業的發展也會促進現代服務業，使之具有更準確地發展方向。

(二)加大對外開放度

1、上海加大服務貿易對外開放度的必要性

要加快上海服務貿易的發展，盡快優化產業結構，我們認為，首先應該考慮的是加大服務貿易對外開放度。當今世界經濟正在向服務貿易傾斜發展，發達的服務貿易已經成為發達國家經濟發展的主要標志之一。面對經濟全球化發展，中國以及上海加大服務貿易對外開放度勢在必行，它是加速發展服務貿易，適應世界經濟發展潮流的客觀要求。

根據杜珍兒《中國服務貿易的國際競爭力影響因素評估模型》的研究結果，服務貿易市場開放度對服務貿易國際競爭力的影響最大，其次為人力資本、外商直接投資、服務業發展水平。另外還指出，對于整個服務市場，對外開放度是最重要的，但不同的影響因素對于不同的行業，它的影響力卻是不一樣的。WTO前副總干事、印度計劃委員會委員安瓦魯爾?豪達在2005年6月份舉行的世界服務貿易論壇上表示，開放的服務業發展進程要高于低自由度的行業，實現各種服務也對內對外的市場“自由化”有助于在充分競爭的條件下做大作強。張蘊如(2002)較全面深入地分析了我國服務業的開放度和競爭力問題。她認為，我國服務業發展不足的相當一部分原因在于服務業的開放度不夠，包括服務業對外貿的開放度和外資的開放度都較薄弱。 　香港服務業高度發達和服務貿易快速發展的最重要的因素，就是其高度自由化的經濟制度，實行低稅率的自由貿易政策，充分利用地理優勢大力發展轉口貿易，帶動本地運輸、倉儲、金融、商業咨詢等服務業共同振興。

2、上海服務貿易對外開放度現狀

近幾年上海服務貿易開放的程度有所加大。自浦東開放以來，中央授予浦東和上海各項功能性優惠政策，這些政策有許多與服務貿易有關，比如允許外商在金融和商品零售等行業投資經營，允許外資在整個上海的范圍內開辦銀行、財務公司、保險公司等金融機構，允許外商在外高橋保稅區開辦貿易機構，批準建立中外合資外貿公司，批準部分外資銀行經營人民幣業務等。

根據WTO公布的《服務貿易分類表》所列的12大類150多個項目，除金融保險部分項目以及新聞、出版、電信等大類外，上海已向全世界開放了大部分的服務貿易項目。

從表6，我們可以看到目前跨國公司投資上海服務業領域各行業的現狀及需要采取的戰略措施：第一，交通、運輸、倉儲及郵電通信業，其他類服務業等行業在服務業領域中利用外資的項目數和金額都相對較小，需要從數量和金額方面同時加大與跨國公司的合作；第二，房地產業利用外資的項目數雖然相對較少，但投資總額卻相對較大，根據這一特點，今后要重點與更多的跨國公司進行合作，力爭吸引更多的跨國公司投資上海的房地產業；第三，批發、零售貿易及餐飲業，社會服務業等行業在服務業領域利用外資的項目數雖然較大，但投資總額相對偏小，需要提高項目合作的水平和層次。目前，在服務業領域中還沒有利用外資的項目數量和金額都相對較大的、相對處于強勢地位的行業，這也表明上海服務業領域利用跨國公司投資分散度較大，沒有形成具有明顯優勢的行業。

3、上海加大服務貿易開放度的建議

第一，通過各種優惠政策扶持服務業的發展，吸引有國際水平的服務性跨國公司入駐上海，優化上海服務業結構，促進服務業能級的進一步提升。

第二，謹慎漸進開放。采取漸進的方式開放國內服務業市場，并針對不同行業制定不同的開放計劃，確定不同的開放深度，盡可能使競爭能力弱的行業有較長的適應和緩沖時間。

(三)大力發展服務外包產業

通過比較我們可以看到，上海服務行業貿易競爭力普遍非常弱，而解決這一問題的方法除了要加大對外開放度之外，其次要考慮的就是服務外包。

1、大力發展服務外包產業的必要性

所謂服務外包就是企業將信息系統構架、應用管理和業務流程優化等業務，發包給第三方服務提供者，以降低成本、優化產業鏈、提升企業核心競爭力。在經濟全球化和產業融合的背景下，發達國家的跨國公司正逐步把部分服務內容通過項目外包、業務離岸化、外商直接投資等方式向發展中國家轉移，且這

一趨勢呈愈演愈烈之勢。發展服務外包，特別是積極承接跨國公司的離岸服務外包業務，是上海加速發展現代服務業的重要突破口，有利于提升服務業的能級和水平；是上海轉變外資增長方式的重要抓手，有利于優化外資結構，推動實物貿易向服務貿易轉變；是上海增強城市國際競爭力的重要途徑，有利于促進上海經濟與國際接軌，更好地服務全國，帶動上海及周邊地區產業結構的優化升級。加快發展服務外包，已成為上海加快形成以服務經濟為主產業結構的一個新增長點。

2、發展服務外包產業的若干建議

一是要主動承接跨國公司內部的離岸外包，大力吸引、承接全球的服務外包；鞏固目前服務市場，加快向高端服務市場轉變，進一步拓展服務空間；重點發展軟件開發外包、研發設計外包、物流外包和金融后臺服務等領域，提升上海服務外包能級；大力培育若干個知名的本土服務外包企業，使之成為國際離岸服務外包總承接商和對內服務外包總發包商。

二是要加快政府管理模式的創新。進一步制定和完善促進服務外包發展的規章和規定，健全相關行業的管理規范和行政執法機制，推動行業信用管理，規范市場秩序，提高行業服務質量。

三是要加強知識產權保護的管理和服務。設立市知識產權舉報投訴中心，依法嚴懲知識產權侵權行為和違法行為。通過知識產權公共服務平臺建設，為服務外包企業提供方便、快捷、專業的知識產權創造、保護、管理和運用的信息服務。

篇（11）

一、引言

在以市場經濟為主體的商品市場環境中，商貿流通業在引導生產、促進消費、推動產業升級和城市化進程等方面發揮的作用越來越重要。隨著我國市場經濟體制的不斷完善和發展，經濟逐漸從資源約束向市場需求約束轉變，帶動市場需求的理念逐漸取代過去以生產為經濟中心的市場理念。市場需求經濟地位的提升促使商貿流通業在產品產業鏈中逐漸占據主導地位，從而充分發揮商貿流通業在生產和消費之間的橋梁作用，帶動我國國民經濟的發展。與此同時，商貿流通經濟的高速發展和居民生活消費水平的提高，使得商貿流通業與第一二產業相比，更能帶動國民經濟的發展。文章開始分析了現階段我國商貿流通業發展現狀，以及商貿流通業發展對其他中間投入和需求產業的影響，表明商貿流通業對經濟的波動影響。之后對商貿流通業典型代表行業與國民經濟之間的相互作用進行分析，從而對解決商貿流通業發展面臨問題指明了方向，提出促進商貿流通業發展的對策和措施。

二、我國商貿流通業發展的現狀及其波動態勢

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展和城鄉居民消費升級的不斷加快，商貿流通業得到了較快的發展，在國民經濟中占據越來越重要的地位。2013年，社會消費品零售總額達到23.78萬億元，同比增長13.1%，其中批發零售業增加額為56284.1億元，同比增加12.9%，住宿餐飲業增加值為10228.3億元，同比增加7.3%。目前我國商貿流通業發展呈現以下幾個特點：一是多樣化的商貿流通方式發展取得較明顯的成效，連鎖經營、電子商務、物流配送等新型流通方式成為現代商貿流通業發展的新動力，以大型綜合性超市、專賣店和購物中心等的現代流通方式為商貿流通業發展提供更為多元化的平臺；二是商貿流通現代化和多元化發展初步實現，2013年綜合連鎖零售企業的銷售總額為12569.13億元，連鎖零售專業店總數為104054個，同比增長16.6%，電子商務交易額達到10.2萬億；三是城鄉商貿流通體系也基本上建立起來，工業消費品和農產品進入城市流通市場的雙向商貿流通渠道已經初步在我國城鄉區域內建立。

商貿流通業與生產和消費的聯系緊密，一定程度上促進社會再生產中的分工。商貿流通業有利于經濟發展中生產技術、流通技術的發展，增加的商貿流通中間環節會提升產品產業鏈的持續增長，最終促使我國產業的關聯式集群發展。隨著我國社會主義經濟體制改革的不斷推進，商貿流通業在拉動國民經濟中的作用不斷增強，對優化我國整體產業結構具有促進作用。圖1描述了商貿流通業和第一第二產業同比增長率與GDP增長率的波動曲線，以社會消費品零售額來表示商貿流通業產值，從而可以看出GDP和一二產業與商貿流通業各自的波動態勢。由圖1可以看出商貿流通業、第一二產業增長率趨勢基本與國內生產總值增長率的變化基本吻合，商貿流通業是促進消費的主導性產業，從商貿流通業與經濟增長圖中關系可以看出商貿流通業對國民經濟發展具有帶動作用，引導第一第二產業的生產。

三、商貿流通業與國民經濟發展的聯動效應機制

商貿流通業作為一個整體在國民經濟經濟中具有中介作用，商貿零售業中的批發零售業在國民經濟中所占比重不斷提高，住宿餐飲業由于外資企業和經濟環境的變化在國民經濟中的比重呈現出先增加后降低的趨勢。商貿流通業中批發零售產業和住宿餐飲業直接影響和帶動經濟總量的增長變化，在引導商品生產、促進消費和擴大流通市場影響力方面發揮重要的作用，擴大城鄉商品市場需求，促進去過經濟發展方式的轉變。

1、商貿流通業發展對我國第二產業的作用分析

商貿流通業發展對我國空間產業結構升級具有明顯的推動作用，不斷促進第二產業的轉型升級，帶動我國產業結構的不斷升級和優化。為此，我們研究商貿流通業對我國第二產業發展的作用，從而不斷深入探討商貿流通業發展與國民經濟之間的作用機制。

本文采用的是利用回歸模型對商貿流通業對第二產業的作用進行分析，構建商貿流通業與第二產業的模型如下所示：

模型1：lnY=？琢1+？茁1lnX1 模型2：lnY=？琢2+？茁2lnX2

其中，Y表示我國第二產業的經濟發展水平，在這里采用我國第二產業的增加值來代表；由于我國商貿流通業包含批發零售業、住宿餐飲業和交通運輸等行業部門，因此需要逐個盡行分析，X1表示批發零售業增加值，X2表示交通運輸、倉儲和郵政業增加值，本文選取1995―2013年我國年度的數據作為樣本數據，數據來源于國家統計局。通過回歸得到如下回歸結果：

lnY=2.359+0.933lnX1 lnY=1.236+1.100lnX2

由回歸結果分析表格可以看出模型的擬合優度均大于95%，這表明第二產業增長與批發零售業，以及交通運輸、倉儲和郵政業行業部門之間存在聯系，由兩個模型回歸方程可以看出，批發零售業增加值每變動一個單位，第二產業增加值變動0.9個單位，交通運輸、倉儲和郵政業增加值每變動一個單位，第二產業增加值變動1.1個單位。因此，商貿流通業增長對我國第二產業經濟發展具有拉動和促進作用。通過以上商貿流通業對第二產業的促進效應的回歸分析可以得出商貿流通業增長能夠推動我國第二產業崔默升級，從我國商貿流通發展規律來看，商貿流通業能夠大規模地、集中化地為產業提供媒介式商品流通服務，將區域內的資源進行整合，從而促進區域內商貿流通上下游產業鏈相關產業的全面發展和升級，最終引致我國整體產業結構的轉型發展。

2、商貿流通業對國民經濟的間接促進效應

在社會主義市場經濟體制下，我國商貿流通業的發展方式不斷轉變，逐漸完善商貿流通市場的交易機制，引進外商資本、高新技術和人才等促使商貿流通業的結構升級和優化。商貿流通業與我國國民經濟的其它行業密切相關，現代商貿流通業通過線上和線下兩種模式的商業經濟影響全國范圍內產業的發展，通過連鎖、大型超市、專業化市場等流通方式影響區域內產業布局，優化區域產業結構，從而帶動區域和全國產業的升級和優化。商貿流通業對國民經濟發展具有間接和直接雙向的影響，但商貿流通業對國民經濟的間接促進作用大于直接效應，通過商貿流通企業的知識和技術的外溢效應帶動整體經濟的發展。商貿流通業對國民經濟的間接促進效應體現在對居民消費的拉動、對產業結構的優化、對就業率的提高和對區域經濟平衡發展等方面。伴隨商貿流通業市場機制的不斷完善，商貿流通業發展帶動國民經濟各行業整體發展，極大地推動市場經濟體制和各區域、各產業結構的提升，促進我國國民經濟的快速平穩發展。

第一，對區域內生產企業的具有引導促進作用。商貿流通業對區域內產品的生產和流通數量具有引導作用，影響區域內企業生產決策和銷售決策的制定，帶動區域內生產資料市場、產品市場的發展。在我國計劃經濟時期，商品的在市場上的交換和流通處于附屬的地位。在社會主義市場經濟條件下，決定商品流通的因素是商品市場產品的供給和需求。在生產企業生產過程中，依據市場需求來組織企業的生產是生產企業部門的必然選擇。在市場經濟環境中，以市場為中心是產業生產的主導理念，產品的生產、流通和消費逐漸顯現出生產企業圍繞商貿流通市場需求來決定企業生產決策，借助先進的信息手段采取以銷定產的生產決策，這使得處于交易活動末端環節的商貿流通業成為控制整個產品銷售鏈。

第二，擴大市場需求，促進居民消費。在經濟發展過程中，商貿流通市場將產品生產領域和商品的消費領域連接起來，在商品的生產和消費中發揮橋梁和紐帶作用。一方面，商貿流通市場影響居民消費商品的種類和價格。當商貿流通業規模較小時，產品市場需求較小，不能實現產品的供需平衡，降低產品的流通效率，不能滿足消費者多樣化需求，不利于商貿流通產業鏈企業的發展。在新型經濟發展背景下，消費者可以利用電子商務平臺來消費全國范圍內的產品，實現產品的無形市場和有形市場的雙鏈結合發展，擴大產品市場的需求，提高經濟發展的速度。商貿流通專業市場通過將購物、娛樂和商務等集為一體，為全國范圍內消費者提供便捷快速的消費方式，促進消費需求。商貿流通中批發零售業態的不斷融合發展催生批發零售業一體化趨勢的出現，減少商貿流通中產品銷售的環節，提高了區域商貿流通效率，將產品的生產和消費緊密聯系在一起。

第三，加強產業之間的關聯作用，帶動產業組織結構的升級和優化。商貿流通業促進產品生產過程的社會分工，有利于生產和消費企業的生產技術發展，增加商貿流通的中間環節會促進整體產業鏈的持續增長。結合區域內資源優勢，利用商貿流通業將資源和產業特色優勢轉移到其他各行業的發展過程中，帶動產業的整體平衡式發展，促進區域產業結構升級和優化。首先，商貿流通業會促進產業分工的深化，增強企業產品生產的專業化技能，聯系涉及原材料和中間產業在內的各行業，激活整體經濟的發展活力。其次，商貿流通業發展增強產業鏈，帶動區域內產品生產效率，深化商貿流通業的專業化分工。再次，商貿流通業發展促進區域產業專業化發展，有利于區域內產業形成特色專業化市場。

四、結語

商貿流通業在國民經濟發展中占據引導性地位，能夠促進生產和消費，帶動整體產業結構的升級和優化。在現代化商貿流通方式下，商貿流通業在經濟發展中更能促進區域內相關產業的全面發展，通過知識和技術外溢效應提高區域內相關產業的生產效率，帶動區域產業結構的不斷優化和升級，為國民經濟持續穩定發展提供不竭動力。在商貿流通業促進國民經濟發展過程中，要全面推進區域經濟的平衡發展，加快構建城鄉商貿流通服務體系，減小城鄉居民收入差距，提高經濟的整體實力。另一方面積極實施產業互動發展的戰略，為經濟發展創造新機遇和新的上升空間。首先，以我國區域內產業鏈為基礎，加強產業間的互動和聯系，在農產品產業化和市場化、新型工業化進程中努力發揮商貿流通業的引導生產和促進消費的作用，推動商貿流通業與其它相關產業的協調互動發展。其次，適時的調整產業結構，利用商貿流通業的媒介作用，推動商貿流通業快速發展，提升區域商貿流通業的競爭實力，從而帶動區域經濟的整體發展。最后，整合區域內經濟資源，合理分配資源，重點推動商貿流通業的發展，利用流通業引導生產和促進消費的中介作用，促進區域內空間產業結構的不斷升級和優化。

【參考文獻】

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