工程監(jiān)理市場需求大全11篇

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篇（1）

1需求與供給

經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的需求是指消費(fèi)者在一定的價格水平下和一定的時間內(nèi)，愿意并且可能購買某商品和勞務(wù)的數(shù)量；而供給是指廠商(生產(chǎn)商)在某一特定時期內(nèi)，在一定價格水平上愿意而且能夠出賣某種商品的數(shù)量。市場就是一種機(jī)制，供給與需求的力量相互作用，從而產(chǎn)生了均衡數(shù)量，即市場均衡。在市場經(jīng)濟(jì)中，沒有一個單獨(dú)的個人或組織專門負(fù)責(zé)生產(chǎn)、消費(fèi)、分配和定價等問題，市場均筏的形成過程，實質(zhì)上是一個自動調(diào)節(jié)的過程，當(dāng)需求和供給變動時，市場均衡應(yīng)隨之變化，形成新的均衡點(diǎn)，達(dá)到新的均衡。

2強(qiáng)制性的監(jiān)理供給與被動性的市場需求環(huán)境

由于我國工程監(jiān)理從一開始就是作為在計劃經(jīng)濟(jì)條件下所形成的建設(shè)工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍內(nèi)推行的，不僅在各級政府部門中設(shè)立了主管建設(shè)工程監(jiān)理的專門機(jī)構(gòu)，而且制定了有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確提出國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定了必須實行工程監(jiān)理的工程范圍。政府一手調(diào)控市場，一手加強(qiáng)監(jiān)督管理，兩手都要硬已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善過程中的重要職能和鮮明特色。不管建設(shè)單位需不需要監(jiān)理，只要是在明確規(guī)定了必須實行工程監(jiān)理范圍內(nèi)的工程就必須監(jiān)理；不管建設(shè)單位有沒有能力進(jìn)行工程監(jiān)理，只要符合必須監(jiān)理的工程也必須委托監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行工程監(jiān)理。這種強(qiáng)制性的政府干預(yù)監(jiān)理供給環(huán)境，造成了建設(shè)單位的被動需求。

不可否認(rèn)，強(qiáng)制監(jiān)理的實施，對監(jiān)理工作能夠在全國范圍內(nèi)迅速展開起到了積極的作用。但是多年的實踐經(jīng)驗也證明強(qiáng)制監(jiān)理供給環(huán)境下的許多不適應(yīng)：

①監(jiān)理數(shù)量的不適應(yīng) 強(qiáng)制監(jiān)理導(dǎo)致地方層層加碼，監(jiān)理覆蓋面無限擴(kuò)大，導(dǎo)致監(jiān)理人員數(shù)量難以滿足監(jiān)理工作的需要；

②監(jiān)理質(zhì)量的不到位 由于監(jiān)理覆蓋面過大，監(jiān)理力量嚴(yán)重不足，造成監(jiān)理工作不到位；

③強(qiáng)制監(jiān)理使那些具備工程管理力量的業(yè)主被迫選擇監(jiān)理企業(yè)一方面是業(yè)主假委托，無限度壓低取費(fèi)，擾亂建筑市場，另一方面是背景下，加重了監(jiān)理企業(yè)業(yè)主和監(jiān)理兩套班子同時履行對同一工程的監(jiān)督管理，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3建立市場需求導(dǎo)向下的工程監(jiān)理理論

1)監(jiān)理階段的范圍

我國監(jiān)理階段的范圍是全過程監(jiān)理還是僅限于施工階段監(jiān)理是困擾監(jiān)理界多年的一個問題。《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》只規(guī)定了工程監(jiān)理在施工階段的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，但都沒有明確指出，工程監(jiān)理就是局限于施工階段。盡管《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》只適用于施工階段，但在前言中明確指出：工程監(jiān)理的

內(nèi)容包括了建設(shè)項目的全過程。最新使用的全國注冊監(jiān)理工程師考試培訓(xùn)教材《建設(shè)工程監(jiān)理概論》、《建設(shè)工程合同管理》、《建設(shè)工程投資控制》都囊括了全過程監(jiān)理的所有內(nèi)容，即決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)階段、施工階段的投資控制，并強(qiáng)調(diào)了全過程監(jiān)理的重要性。

目前建筑業(yè)所面臨的難題是設(shè)計階段的投資控制。雖然全國大多數(shù)省、直轄市和自治區(qū)有審圖公司對設(shè)計圖紙的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，但只是事后控制，而不是對設(shè)計階段的全過程監(jiān)控。有的設(shè)計圖沒有進(jìn)行嚴(yán)密的校對與審核，在施工階段變更頻繁，嚴(yán)重地影響了施工階段進(jìn)度控制。加之，大多數(shù)業(yè)主不懂專業(yè)技術(shù)，即使業(yè)主的工程造價人員也不精通有關(guān)設(shè)計的專業(yè)理論，不可能對設(shè)計人員的結(jié)構(gòu)設(shè)計方案提出合理化建議。如果說施工階段監(jiān)理是監(jiān)理工作的重點(diǎn)，設(shè)計階段監(jiān)理則是監(jiān)理工作的核心和難點(diǎn)，應(yīng)在施工階段監(jiān)理取得成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐漸推進(jìn)設(shè)計階段的監(jiān)理工作，為我國的工程監(jiān)理逐漸向全過程延伸創(chuàng)造條件，而不是鼓勵建筑企業(yè)向項目管理公司轉(zhuǎn)化。

2)工程監(jiān)理的服務(wù)性

在國際上，建設(shè)項目管理按服務(wù)對象不同分為建設(shè)單位服務(wù)的項目管理和為承建單位服務(wù)的項目管理。而我國的建設(shè)工作監(jiān)理制規(guī)定，工程監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托，即只為建設(shè)單位服務(wù)，不能接受承建單位的委托為其提供管理服務(wù)。

作為只為建設(shè)單位提供工程專業(yè)技術(shù)服務(wù)的建設(shè)監(jiān)理行業(yè)，其本質(zhì)應(yīng)該是服務(wù)，既然是服務(wù)就必須服從服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)與運(yùn)作模式。如果監(jiān)理企業(yè)沒有創(chuàng)出自己的服務(wù)和品牌，不能讓業(yè)主看到或認(rèn)識到監(jiān)理的工作價值，監(jiān)理企業(yè)不可能有長期而廣闊的上升空間。

服務(wù)的發(fā)展主要取決于需求，而不是政府的保護(hù)。政府的政策導(dǎo)向也確實會直接影響到行業(yè)的發(fā)展，特別是現(xiàn)階段，監(jiān)理作為建設(shè)工程質(zhì)量安全法定的監(jiān)督者，既要承擔(dān)起政府賦予的社會責(zé)任，更要遵循市場規(guī)律。一些專家認(rèn)為，政策的制定者應(yīng)充分了解行業(yè)的特點(diǎn)和對監(jiān)理服務(wù)的要求，通過各項管理政策充分鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)質(zhì)、誠信的方向發(fā)展。政府應(yīng)尊重市場發(fā)展和運(yùn)行的規(guī)律，通過規(guī)則引導(dǎo)和行政手段，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)向?qū)I(yè)化、全方位、全過程的工程建設(shè)咨詢顧問行業(yè)方向發(fā)展，從而增強(qiáng)行業(yè)自身的能力。

篇（2）

中圖分類號： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1.工程監(jiān)理的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1.1工程監(jiān)理的發(fā)展歷程

進(jìn)入改革開放以來，建筑行業(yè)雖然遇到了前所未有的機(jī)遇，由于傳統(tǒng)體制模式的禁錮，無證施工、質(zhì)量不合格、無證規(guī)劃設(shè)計等現(xiàn)象屢見不鮮，建筑市場一時間被各種矛盾籠罩，迫切需要建立完善的市場監(jiān)督平臺，基于這一要求，我國在1983年就開始施行工程質(zhì)量監(jiān)督制度，第二年國務(wù)院對工程監(jiān)理制度做出了明確的規(guī)定，標(biāo)志著我國工程監(jiān)理制度突破了原有的監(jiān)督模式，形成了集政府、企業(yè)和第三方多重監(jiān)督體系[1]。自此以后，我國工程監(jiān)理事業(yè)不斷的發(fā)展和完善，到目前以發(fā)展為全面推廣時期。

1.2工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

我國工程監(jiān)理制度建設(shè)之初就帶有明顯的政府強(qiáng)制性，經(jīng)過了二十幾年的發(fā)展，工程監(jiān)理制度仍然帶有明顯的強(qiáng)制色彩，國務(wù)院有權(quán)規(guī)定實行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范疇，同時，國家還出臺了各項規(guī)定來約束工程監(jiān)理的行為，地方政府同樣出臺了更細(xì)致的相關(guān)條例。政府過多的干涉，使得工程監(jiān)理市場競爭意識不強(qiáng)，地域壟斷現(xiàn)象更是甚囂塵上，多數(shù)工程監(jiān)理企業(yè)依賴性強(qiáng)，對市場的敏感度過于薄弱，更談不上建立現(xiàn)代企業(yè)制度。此外，我國工程監(jiān)理企業(yè)服務(wù)意識較差，在很大程度上監(jiān)理企業(yè)只是為了滿足政府強(qiáng)制規(guī)定的要求，而在自身服務(wù)意識上沒有覺醒。

2.工程監(jiān)理中存在的問題分析

2.1公平的市場競爭機(jī)制尚未形成

2.1.1市場壟斷和區(qū)域保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重

企業(yè)的發(fā)展必須以把握市場規(guī)律為前提，而工程監(jiān)理企業(yè)卻忽視了這一點(diǎn)，由于工程監(jiān)理行業(yè)帶有明顯的強(qiáng)制色彩，工程監(jiān)理市場的開放性就受到嚴(yán)重阻礙，地方保護(hù)主義和壟斷現(xiàn)象比比皆是，外來企業(yè)根本就無法進(jìn)入到區(qū)域市場中，地方政府出臺的政策對地方工程監(jiān)理企業(yè)過度傾斜，導(dǎo)致本地工程監(jiān)理企業(yè)依賴性強(qiáng)，競爭意識薄弱，這勢必會造成市場公平性的缺失，嚴(yán)重阻礙工程監(jiān)理市場的發(fā)展[2]。

2.1.2競標(biāo)投標(biāo)機(jī)制無法體現(xiàn)公平性

我國對于工程監(jiān)理評估并沒有一個完善的標(biāo)準(zhǔn)，這就使得在招標(biāo)的過程中，業(yè)主無法按照一個系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量監(jiān)理企業(yè)的綜合水平，業(yè)主無法完全知悉監(jiān)理企業(yè)的信息就已經(jīng)構(gòu)成了不公平，同時，我國工程監(jiān)理的招標(biāo)機(jī)制尚存在問題，例如，在進(jìn)行監(jiān)理企業(yè)招標(biāo)的過程中，當(dāng)?shù)氐囊恍堫^企業(yè)和管理部門常常選擇下屬的監(jiān)理企業(yè)，使其他監(jiān)理企業(yè)無法通過公平競爭中標(biāo)；評標(biāo)專家不能客觀的對監(jiān)理競爭企業(yè)進(jìn)行評價，導(dǎo)致有能力的監(jiān)理企業(yè)與標(biāo)失之交臂；還有一些建筑單位將投標(biāo)期縮短或者延長，使得一些監(jiān)理企業(yè)無法獲取到正確信息而錯失投標(biāo)。這些現(xiàn)象在監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)市場上屢屢發(fā)生，致使我國監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)市場的公平性無法顯現(xiàn)。

2.2管理機(jī)制無法滿足市場經(jīng)濟(jì)的需求

2.2.1行業(yè)協(xié)會形同虛設(shè)

行業(yè)協(xié)會無法起到應(yīng)有的作用，更無法企及國際上較大的專業(yè)團(tuán)隊，我國行業(yè)協(xié)會的會員常常是以單位為主，而單位的代表恰恰的經(jīng)營管理人員，協(xié)會自然不能成為監(jiān)理工程師的社團(tuán)組織，具有高水平、高素質(zhì)的專業(yè)人員就無法被吸引，使得行業(yè)協(xié)會的人才緊缺，再加上協(xié)會的工作內(nèi)容一般受到政府的限制，在維護(hù)會員利益時很難做到公平公正，工程監(jiān)理市場也會因此失去應(yīng)有的公平性與秩序性。

2.2.2現(xiàn)代監(jiān)理制度不夠完善

我國工程監(jiān)理企業(yè)一直以來就呈現(xiàn)出政府一管到底的特點(diǎn)，監(jiān)理企業(yè)內(nèi)的管理制度往往與政府掛鉤，無法建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，各個管理部門的職能存在交叉嚴(yán)重的情況，導(dǎo)致管理成本激增，進(jìn)而效率也隨之下降，同時，我國在工程監(jiān)理的立法方面雖然已經(jīng)建立，但基本思路和質(zhì)量仍然存在問題，使得工程監(jiān)理行業(yè)無法進(jìn)行公平競爭，沒有市場競爭的激勵，監(jiān)理企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的道路上就更加舉步維艱。

2.3工程監(jiān)理的人才機(jī)制不夠健全

2.3.1復(fù)合型專業(yè)人員緊缺

現(xiàn)今我國絕大部分工程監(jiān)理工程師大多指向設(shè)計和施工等方向，而從長遠(yuǎn)來看，工程監(jiān)理的需求絕不僅僅局限于設(shè)計和施工，迫切需要一些技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型專業(yè)人才，而我國目前工程監(jiān)理企業(yè)在人才吸引方面還需不斷完善，同時在管理人員方面相對落后，無論是信息渠道的搜尋還是信息的處理都有所欠缺，在監(jiān)理工程師的認(rèn)證方面，限制了集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型人才的發(fā)展，只注重質(zhì)量監(jiān)督而忽視了技術(shù)和管理的重要性。

2.3.2從業(yè)人員整體素質(zhì)過低

國際上勝任監(jiān)理工程師的條件是必須兼具技術(shù)和管理等方面的能力，一些大企業(yè)如美國蘭德公司等擁有碩士和博士學(xué)歷的監(jiān)理工程師的比例超過7成，而且工作經(jīng)驗也是國外企業(yè)比較看重的指標(biāo)。而我國從事監(jiān)理行業(yè)的工程師一般來自于各單位的退休員工、其他企業(yè)轉(zhuǎn)換而來的工程技術(shù)和管理人員或者是企業(yè)上級單位相關(guān)部門調(diào)轉(zhuǎn)來的工程技術(shù)等。我國監(jiān)理人員的整體素質(zhì)偏低，學(xué)歷參差不齊，人才流動性大。這些不利因素使得我國監(jiān)理企業(yè)在國際市場中很難站穩(wěn)腳跟[3]。

2.4構(gòu)建科學(xué)合理工程監(jiān)理體系建議

2.4.1強(qiáng)化工程監(jiān)理市場的管理

整頓工程監(jiān)理市場的秩序?qū)Υ龠M(jìn)工程監(jiān)理的發(fā)展具有重要意義，要想規(guī)范工程監(jiān)理市場秩序，首先要做的就是打破壟斷局面，引入競爭機(jī)制，讓工程監(jiān)理企業(yè)能夠在一個公平的氛圍下競爭，業(yè)主在進(jìn)行招標(biāo)時一定嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，按照合法程序選擇具有資質(zhì)的企業(yè)，同時，業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的職責(zé)和利益[4]。政府部門應(yīng)嚴(yán)懲招標(biāo)不法行為，維護(hù)工程監(jiān)理市場的公平性。

2.4.2重視行業(yè)協(xié)會的作用，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

行業(yè)協(xié)會是政府和企業(yè)的紐帶，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和引路人的角色，充分發(fā)揮其管理職能，調(diào)整行規(guī)行法，營造和諧的市場運(yùn)行環(huán)境，使資格管理工作有的放矢，加快建立信息網(wǎng)絡(luò)的建立，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入機(jī)制，維護(hù)工程監(jiān)理市場的有序性。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)市場敏感度，應(yīng)以積極、公平的心態(tài)去面對市場競爭，加快企業(yè)體制改革，努力建立符合市場需求的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.4.3完善企業(yè)用人機(jī)制

工程監(jiān)理不僅僅局限于設(shè)計和施工，該包括管理、經(jīng)濟(jì)等方面，屬于知識密集型服務(wù)行業(yè)，這一行業(yè)所要求的人才不僅要有豐富的專業(yè)知識，還必須具有較高的管理能力和法律方面的知識，同時，還需兼?zhèn)渥銐虻膶嵺`經(jīng)驗。基于此，工程監(jiān)理企業(yè)必須重視人才培養(yǎng)，建立一套完善的人力資源管理體系。按照企業(yè)自身情況引進(jìn)合適的人才，根據(jù)崗位需要合理配置人力資源，避免出現(xiàn)崗位重疊的現(xiàn)象。企業(yè)要定期對人才進(jìn)行培訓(xùn)，并根據(jù)員工的特長安排崗位，充分將員工的職業(yè)生涯與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)工程監(jiān)理企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.小結(jié)

工程監(jiān)理制度的健全對我國工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，我國目前工程監(jiān)理所存在的問題給我們敲響警鐘，要想緊跟監(jiān)理行業(yè)國際潮流，就必須提高對工程監(jiān)理存在問題的高度重視，本文挖掘出三點(diǎn)關(guān)于工程監(jiān)理存在的問題，并依次給出了解決的建議，希望對工程監(jiān)理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的改革道路有所幫助。建筑市場會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷壯大，工程監(jiān)理市場將迎來一個又一個機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要想實現(xiàn)工程監(jiān)理的長足健康發(fā)展，就必須把眼光放長遠(yuǎn)，根據(jù)市場需求，不斷對工程監(jiān)理制度進(jìn)行改進(jìn)和完善。相信經(jīng)過不斷的努力，工程監(jiān)理行業(yè)定會呈現(xiàn)良好新局面。

參考文獻(xiàn)

[1]李杰.中國工程監(jiān)理業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展研究[D].西南交通大學(xué)，2005

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關(guān)鍵詞：

項目總控團(tuán)隊；資源整合；資源配置；市場需求

1引言

十三五時期是全面建成小康社會的決定性階段，即將實施的一批大型工程項目對投資、進(jìn)度和質(zhì)量等方面的全面可控提出更高的要求，建設(shè)組織實施方式也將發(fā)生相應(yīng)變革，一方面需要提高建設(shè)方的工程項目管理能力，另一方面還需重視第三方即專業(yè)工程咨詢方的管理力量。傳統(tǒng)的第三方專業(yè)工程咨詢方多為監(jiān)理咨詢企業(yè)，常局限于以質(zhì)量、安全管理為主的項目施工階段服務(wù)，無法滿足客戶的全部實際需求。新興起的項目總控立足于為建設(shè)方提供項目總體層面的目標(biāo)策劃和控制咨詢服務(wù)，和傳統(tǒng)的工程監(jiān)理分別在總體目標(biāo)管理控制和具體的質(zhì)量安全投資控制兩個層面上滿足大型建設(shè)工程項目的需要。按照學(xué)術(shù)研究范疇的定義，項目總控（ProjectControlling）是在項目管理（ProjectManagement）基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)控制論發(fā)展起來的，一種運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為大型建設(shè)工程業(yè)主方的最高決策者提供戰(zhàn)略性、宏觀性和總體性咨詢服務(wù)的新型組織模式。對監(jiān)理企業(yè)而言，在當(dāng)前試點(diǎn)取消強(qiáng)制監(jiān)理市場競爭加強(qiáng)的形勢下，向項目總控服務(wù)轉(zhuǎn)型或許是今后的趨勢。在監(jiān)理企業(yè)向項目總控轉(zhuǎn)型服務(wù)的過程中，其咨詢服務(wù)能力的獲取和提升都有自身的發(fā)展規(guī)律，項目總控服務(wù)團(tuán)隊也需要在一個又一個項目實踐中，提高其服務(wù)能力和服務(wù)水平，在市場競爭中保持優(yōu)勢。監(jiān)理企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展項目總控業(yè)務(wù)的過程中，對項目總控團(tuán)隊能力的培養(yǎng)一方面可以利用原有工程咨詢行業(yè)資源，一方面需要探索獲取轉(zhuǎn)型所需新資源，并且最終形成有效的資源配置和高效應(yīng)用。擁有豐富的靜態(tài)資源，并不一定能保證搶占新興起的項目總控服務(wù)市場并獲取競爭優(yōu)勢，資源的動態(tài)整合和總控團(tuán)隊能力的提升也起著關(guān)鍵的作用。

2項目總控的起源構(gòu)成與應(yīng)用

項目總控，在理論起源上來自于三個方面，分別是項目管理學(xué)、企業(yè)控制論以及信息技術(shù)在建設(shè)工程領(lǐng)域的應(yīng)用，如表1所示。項目總控在實踐中最早應(yīng)用在20世紀(jì)90年代德國的鐵路改造和機(jī)場建設(shè)等大型工程，并取得較大的成效。其在國內(nèi)的研究和應(yīng)用如表2所示。從表2可以看出，國內(nèi)關(guān)于項目總控的研究集中于其理論發(fā)展和實際項目的運(yùn)用，對團(tuán)隊能力的成長方面的研究則相對較少。

3上海建科總控服務(wù)團(tuán)隊案例

上海建科工程咨詢有限公司是上海市建筑科學(xué)研究院（集團(tuán)）有限公司下屬的國有控股公司，隸屬上海國資委。公司從事的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍包括工程監(jiān)理、項目管理、招投標(biāo)、造價咨詢和工程咨詢等，有工程監(jiān)理綜合，工程設(shè)備監(jiān)理甲級、工程招標(biāo)監(jiān)理甲級、工程造價咨詢甲級、人防工程甲級、政府采購中介資質(zhì)甲級、工程咨詢單位甲級等諸多資質(zhì)，已經(jīng)在全國26個省（自治州、直轄市）開展了工程咨詢、項目管理、工程監(jiān)理等業(yè)務(wù)，并在當(dāng)?shù)貥淞⒘艘涣髌髽I(yè)品牌。近年來，隨著項目總控在大中型項目上的成功應(yīng)用，上海建科咨詢也在積極尋求從提供監(jiān)理服務(wù)向項目總控服務(wù)轉(zhuǎn)型。項目總控業(yè)務(wù)與工程監(jiān)理業(yè)務(wù)相比，在以下三個方面有較大的差異：（1）就工作內(nèi)容而言，工程監(jiān)理業(yè)務(wù)服務(wù)所處的階段主要是施工階段，側(cè)重于工程現(xiàn)場的質(zhì)量、安全監(jiān)管，而項目總控服務(wù)則是從施工階段向施工圖設(shè)計、初步設(shè)計階段甚至規(guī)劃設(shè)計階段延伸，側(cè)重于對項目的實施提供策劃、信息分析及決策建議。（2）就工作對象而言，工程監(jiān)理管理和協(xié)調(diào)的對象主要是施工單位和材料供應(yīng)商，而項目總控主要是面向業(yè)主方的決策層，與施工單位和材料供應(yīng)商并無直接關(guān)系，工作信息由以往的監(jiān)理聯(lián)系單改為以工作備忘錄的形式發(fā)出。（3）就工作方式而言，工程監(jiān)理主要為現(xiàn)場值班型管理，而項目總控主要為信息處理和分析，不承擔(dān)現(xiàn)場質(zhì)量安全事故的法律責(zé)任風(fēng)險。由此，項目總控服務(wù)的組織模式及內(nèi)部資源協(xié)調(diào)方式與原來的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)相比也有一定的變化，對工程咨詢?nèi)藛T和團(tuán)隊的素質(zhì)水平要求更高：（1）需要具有較高的項目管理、項目總控的理論知識及豐富的工程管理經(jīng)驗；（2）針對獨(dú)特的項目問題和個性化的業(yè)主需求，具備協(xié)調(diào)各類專業(yè)意見以滿足咨詢服務(wù)要求的能力；（3）委托項目總控的項目通常是大型的項目群或者需要提供全方位服務(wù)的復(fù)雜項目，業(yè)主自身的系統(tǒng)控制和組織能力較弱。項目總控咨詢團(tuán)隊中的人員不可能是項目的所有專業(yè)及各類目標(biāo)管理方面的專家，因此，需要咨詢團(tuán)隊的人員掌握較強(qiáng)的資源協(xié)調(diào)的能力，借助公司及社會的各類資源滿足項目要求。

4基于資源整合的項目總控團(tuán)隊能力提升路徑

根據(jù)經(jīng)典定義，資源整合指組織獲取所需的資源后，將其進(jìn)行聚合以形成能力的過程，即組織對不同來源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同內(nèi)容的資源進(jìn)行選擇、汲取、配置、激活和有機(jī)融合，使之具有較強(qiáng)的柔性、條理性、系統(tǒng)性和價值性，并對原有的資源體系進(jìn)行重構(gòu)，以形成新的核心資源體系。借鑒資源整合的定義及相關(guān)理論，本文將項目總控團(tuán)隊能力定義為：監(jiān)理單位內(nèi)項目總控業(yè)務(wù)單元團(tuán)隊內(nèi)部獨(dú)有的知識、技術(shù)、技能和經(jīng)驗等資源，從靜態(tài)轉(zhuǎn)化為動態(tài)并能在市場上帶來相關(guān)業(yè)務(wù)的過程。資源整合一般經(jīng)歷資源識別與選擇、資源獲取、資源開發(fā)及融合等三大環(huán)節(jié)，結(jié)合上述觀點(diǎn)與上海建科總控團(tuán)隊的案例實際，本文認(rèn)為，項目總控團(tuán)隊能力提升路徑可概括為“洞察市場趨勢和業(yè)主需求、選取符合市場需求的資源、高效融合所選取的資源、提供總控服務(wù)創(chuàng)造價值”。這四個過程各自和四種資源整合能力，即“資源梳理、資源獲取、資源配置、資源應(yīng)用”相對應(yīng)。

4.1資源梳理——洞察市場趨勢和業(yè)主需求

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快和社會主義新常態(tài)建設(shè)的大力推進(jìn)，促進(jìn)建設(shè)市場不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的工程監(jiān)理局限于以質(zhì)量、安全管理為主的項目施工階段服務(wù)范疇，已不能滿足客戶的實際需求。此外，監(jiān)理行業(yè)市場競爭激烈、風(fēng)險越來越高、人才流失嚴(yán)重等發(fā)展障礙，也要求監(jiān)理企業(yè)必須實現(xiàn)可持續(xù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要在結(jié)合自身相對優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，洞察市場趨勢和業(yè)主需求，創(chuàng)建出具備一定前瞻性的發(fā)展模式。一個優(yōu)秀的項目總控團(tuán)隊，必須要考慮市場趨勢和業(yè)主的需求，通過資源梳理，逐漸形成對團(tuán)隊定位的清晰認(rèn)識，從而了解為實現(xiàn)這一定位所需要的資源。在上海建科的案例中，建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)揮過巨大作用，也承擔(dān)了相應(yīng)的社會責(zé)任；但工程監(jiān)理企業(yè)提供服務(wù)的范圍多局限于施工階段的質(zhì)量監(jiān)督，很難為業(yè)主出謀劃策，為其提供咨詢服務(wù)，而業(yè)主的真實需求往往被壓抑。如對項目的宏觀策劃與決策支持、面向決策高層的工程信息處理與分析等需要高水平的專業(yè)團(tuán)隊來完成，而這些都是監(jiān)理人員和無專業(yè)背景的業(yè)主本身所欠缺的。根據(jù)問卷調(diào)查，在上海建科參與工程項目的過程中，業(yè)主除了傳統(tǒng)的工程監(jiān)理要求外，超過90%有提出增值服務(wù)的需求，其中最常見的是項目總控的需求，此外還包括項目管理、BIM咨詢、綠色建筑咨詢等需求。上海建科從監(jiān)理向工程咨詢轉(zhuǎn)型，以項目總控為突破點(diǎn)，將目標(biāo)定位于通過項目總控市場拓展模式、過程服務(wù)模式、產(chǎn)品交付模式的推廣應(yīng)用，力爭“十三五”末培養(yǎng)一批工程咨詢行業(yè)的高端人才；強(qiáng)化公司內(nèi)部的資源整合和品牌的整體宣揚(yáng)，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大“上海建科”品牌在行業(yè)中的影響力，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。

4.2資源獲取——選取符合市場需求的資源

在對市場趨勢和業(yè)主需求進(jìn)行真實了解后，需要根據(jù)企業(yè)自身資源稟賦，對發(fā)展和開拓市場所需資源進(jìn)行分析、確認(rèn)，并最終選取所需資源要素。以上海建科為例，為保證項目總控團(tuán)隊的水平和能力，上海建科總控團(tuán)隊成員包括市場營銷人員、工程技術(shù)人員、項目管理人員、工程經(jīng)濟(jì)人員、信息分析人員等多種角色和多重專業(yè)背景。此外，在以往的工程監(jiān)理項目知識管理平臺中，在為若干項目提供監(jiān)理服務(wù)之外，也提供了包含一部分項目總控的服務(wù)內(nèi)容，例如建設(shè)團(tuán)隊組織架構(gòu)優(yōu)化與職責(zé)分配、工程信息整體規(guī)劃、建立總體計劃體系、策劃合同結(jié)構(gòu)、完善管理制度、績效監(jiān)管評價與糾偏等工作。在上海建科的工程監(jiān)理項目知識管理平臺中，通過對這些項目的總控增值服務(wù)的學(xué)習(xí)，也增加和豐富了總控團(tuán)隊發(fā)展的資源。

4.3資源配置——高效融合所選取的資源

在對資源進(jìn)行梳理和選取后，還需要將其有效融合，使之互相適應(yīng)、匹配和補(bǔ)充，由此形成團(tuán)隊總控服務(wù)所需的新資源。團(tuán)隊獲取的各種創(chuàng)新資源，只有經(jīng)過充分配置，內(nèi)化于團(tuán)隊成員中，才能發(fā)揮其使用效益和效能，才有可能產(chǎn)生新的價值，更新成一種內(nèi)化的能力，這種能力是競爭對手無法模仿、無法復(fù)制的。對于項目總控團(tuán)隊而言，通過各種內(nèi)外部培訓(xùn)、交流討論、互相啟發(fā)形成的知識才是融合后的有效資源。上海建科總控團(tuán)隊在進(jìn)行知識融合與內(nèi)化后，對團(tuán)隊的結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行再配置與劃分，既包括直接面對客戶、傳遞客戶需求的駐場前臺總控團(tuán)隊，也包括后臺承擔(dān)問題的咨詢與解決提供專業(yè)技術(shù)方案的后臺支撐團(tuán)隊，還有公司專業(yè)委的智囊支撐。

4.4資源應(yīng)用——提供總控服務(wù)創(chuàng)造價值

項目總控團(tuán)隊通過資源梳理、獲取、配置并進(jìn)行有效整合，形成新的資源，進(jìn)而在新的項目上實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破，這就是項目總控團(tuán)隊資源應(yīng)用的過程。在上海建科咨詢團(tuán)隊案例中，團(tuán)隊樹立了宏觀控制的思想，既有分工又有協(xié)作，在項目實施過程中，不斷總結(jié)規(guī)律；將工程監(jiān)理和項目總控融會貫通，探索總結(jié)出適合現(xiàn)階段國內(nèi)建設(shè)特色的市場拓展模式、過程服務(wù)模式和產(chǎn)品交付模式，從而贏得工程建設(shè)方的認(rèn)可與好評，吸引更多的資源為團(tuán)隊所用，體現(xiàn)資源的杠桿功能。上海建科咨詢團(tuán)隊承接工程項目超過兩千項，產(chǎn)值連年超億，規(guī)模為全國工程咨詢企業(yè)第一，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值連年在住建部的咨詢行業(yè)排名中名列第一。以上四個階段既是資源整合的過程，也是團(tuán)隊能力成長的過程，在發(fā)展的過程中，通過一定的積累實現(xiàn)飛躍，提升到新的階段，在再積累的基礎(chǔ)上實現(xiàn)再飛躍。如圖1所示。

5結(jié)語

本文基于資源整合的視角，以上海建科咨詢團(tuán)隊為案例，闡述了項目總控團(tuán)隊能力提升的路徑。與資源整合的“資源梳理、資源獲取、資源配置、資源應(yīng)用”相對應(yīng)，項目總控團(tuán)隊能力提升過程可以歸納為“洞察市場趨勢和業(yè)主需求、選取符合市場需求的資源、高效融合所選取的資源、提供總控服務(wù)創(chuàng)造價值”。現(xiàn)總結(jié)的項目總控團(tuán)隊能力提升路徑供同行從業(yè)者參考。

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篇（4）

1.1　監(jiān)理制度建立的初衷和現(xiàn)實情況間的差距

因我國在加強(qiáng)工程質(zhì)量管理時過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的作用，造成我國工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)職能過于單一的局面，其大部分工作范圍僅限于施工質(zhì)量管理，對項目決策策劃、設(shè)計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運(yùn)營涉及很少，沒有進(jìn)入推行之初要求的全過程、全方位控制工作。這無疑限制了監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

1.2　資質(zhì)限定難以全面涉足真正的項目管理

政府管理部門存在職能交叉，致使工程項目管理分割成塊。根據(jù)我國相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對從事工程建設(shè)的單位實行資質(zhì)管理，一定資質(zhì)的企業(yè)只能從事與其資質(zhì)相對應(yīng)的工程建設(shè)。與工程建設(shè)直接相關(guān)的資質(zhì)主要包括：監(jiān)理資質(zhì)、施工圖審查資質(zhì)、造價咨詢資質(zhì)、招標(biāo)資質(zhì)，每一資質(zhì)又進(jìn)行分類和分級。 此外，還必須得到金融、法律等方面的從業(yè)認(rèn)可。資質(zhì)管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無所適從，幾年時間內(nèi)也未必能獲得所有相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)證，所以很難全面涉足真正的項目管理。

1.3　工程監(jiān)理企業(yè)自身機(jī)制不健全

目前我國建筑業(yè)發(fā)展尚不規(guī)范，工程監(jiān)理行業(yè)中存在競相壓價等惡性競爭行為。同時，監(jiān)理企業(yè)良莠不齊、形式各異，有掛靠的、也有出租資質(zhì)的，導(dǎo)致誠信基礎(chǔ)的缺乏使相當(dāng)一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔(dān)全過程管理不放心。由此，監(jiān)理單位雖然承擔(dān)了在建項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等服務(wù)活動，但業(yè)主很難放棄對項目施工隊伍的選擇、物資采購、進(jìn)度款的撥付、工期進(jìn)度的要求等一系列管理權(quán)限，使得高智能人才進(jìn)監(jiān)理公司無法發(fā)揮作用。監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、考核激勵機(jī)制不健全、培訓(xùn)費(fèi)用少、人員調(diào)動困難，這些都令監(jiān)理公司很難形成具有核心競爭力的項目管理企業(yè)。

2　工程監(jiān)理和項目管理的接軌

面對嚴(yán)峻的國際競爭形勢，國內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在國內(nèi)市場尚未完全放開的3～5年內(nèi)向工程項目管理公司方向發(fā)展，與國際接軌[2～7].

2.1　加快投資體制的轉(zhuǎn)變

伴隨著工程建設(shè)管理體制向國際接軌，我國工程監(jiān)理從無到有，并從工程監(jiān)理向項目管理發(fā)展；與此同時，我國的投資體制也進(jìn)一步與國際接軌，不僅項目籌資由政府撥款改為“撥改貸”再改為多元化融資，而且投資管理體制也由政府部門成立的項目指揮部形式轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖糠ㄈ素?zé)任制。因此，加快投資體制改革，建立投資責(zé)任激勵約束機(jī)制，真正使項目業(yè)主對資金的使用效果、投資風(fēng)險重視起來是推動工程監(jiān)理向項目管理接軌的首要因素。

2.2　加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)和行業(yè)規(guī)范建設(shè)

目前我國建筑市場仍不完善，項目管理尚不完全規(guī)范。為此，必須貫徹國家有關(guān)的方針政策，建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度，進(jìn)一步加速清理和廢除與世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例不適應(yīng)的法律、法規(guī)，做到門類齊全、互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸。

2.3　培育市場需求和外部環(huán)境

市場需求是監(jiān)理發(fā)展的根本，因此，對項目管理服務(wù)和健康發(fā)展的持續(xù)需求是監(jiān)理公司向項目管理公司過渡的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變和完善政府職能，建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，加大項目管理的宣傳力度并加強(qiáng)對項目管理行業(yè)的扶植力度，以便培育工程監(jiān)理和項目管理接軌的外部環(huán)境。監(jiān)理行業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其在市場培育方面的力度，如加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)實績等以激發(fā)業(yè)主的服務(wù)需求意愿。

2.4　接軌轉(zhuǎn)型形式

監(jiān)理公司向項目管理公司的轉(zhuǎn)化方式，可從以下3個方面考慮：

較大規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)：由于企業(yè)本身具備相當(dāng)?shù)馁Y質(zhì)和人力、物力、財力條件，可通過收購其他小型企業(yè)，吸納其他相關(guān)人才如建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、造價工程師、招標(biāo)專業(yè)人員以及法律人才等，在保留原公司的基礎(chǔ)上成立新的項目管理公司，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和資質(zhì)范圍，使得監(jiān)理企業(yè)有實力從事工程項目管理全方位工作。

中等規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)：可以考慮與設(shè)計咨詢企業(yè)、造價咨詢企業(yè)、招標(biāo)企業(yè)等工程咨詢中介機(jī)構(gòu)合并，通過資金參股、控股等方式，建立股份制的工程項目管理公司，使合并的各企業(yè)成為緊密的利益結(jié)合體，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，提高綜合咨詢水平和管理能力，將業(yè)務(wù)拓展到項目全過程的工程監(jiān)理咨詢市場，提高企業(yè)的規(guī)模實力。

較小規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)：由于企業(yè)的競爭力較弱，可通過與其它企業(yè)合并或融入到其它企業(yè)的方式來維持自身的生存。或者朝專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)發(fā)展，就項目某一階段或某一方面為業(yè)主提供非常專業(yè)的項目管理服務(wù)。

3　結(jié)語

工程項目管理是一門復(fù)雜的綜合性學(xué)科，它對確保建設(shè)項目順利實施、提高投資效益有十分重要的作用。因此，我們應(yīng)加快建設(shè)項目管理的改革步伐，使其不斷規(guī)范化、科學(xué)化，同時加快監(jiān)理公司與工程項目管理公司的接軌，以便適應(yīng)國際市場的競爭環(huán)境，有實力去抗衡國外的工程咨詢公司，保證我國建筑行業(yè)在入世后能夠穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

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篇（5）

我國推行專業(yè)化建設(shè)工程監(jiān)理制度以來，其職責(zé)主要是受建設(shè)單位的委托，利用其專業(yè)化的技術(shù)和管理手段，為建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等實施有效的、全程的監(jiān)管，從而確保建設(shè)工程的目標(biāo)完成，它是我國在工程建設(shè)領(lǐng)域體制改革的重大舉措，成為了工程項目管理的基本制度之一，取得了較好的社會效益。然而，在現(xiàn)實的建設(shè)工程監(jiān)理制度運(yùn)用過程中，難免出現(xiàn)一些問題，諸如：市場秩序、監(jiān)理取費(fèi)、監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍等，需要對建設(shè)工程監(jiān)理實施有效的控制，用規(guī)范化的監(jiān)理工作程序，保障建設(shè)工程項目順利進(jìn)行。

1 建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

我國的建設(shè)工程監(jiān)理制度歷經(jīng)了監(jiān)理試點(diǎn)、穩(wěn)定推進(jìn)、全面深化的不同階段，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，深受建設(shè)工程領(lǐng)域的好評。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)成為了我國建設(shè)工程的基本制度之一，在多年的推行之下逐漸形成了整套法律法規(guī)體系，正在向制度化、法律化的軌道前行。

其二，建設(shè)工程監(jiān)理隊伍正在不斷擴(kuò)大，監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)也在不斷提升，至2014年截止，我國的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)在冊從業(yè)人員已達(dá)94.19萬人，其中，隸屬于行業(yè)協(xié)會注冊的從業(yè)人員有20.19萬人，占總?cè)藬?shù)的21.43%。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量較2005年底增長了117%，注冊執(zhí)業(yè)人員較2005年增長了105%，大大提升了工程監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)。

其三，建設(shè)工程監(jiān)理的范圍不斷擴(kuò)大，涉及行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域包括：房屋建筑工程監(jiān)理、電力工程監(jiān)理、市政公用工程監(jiān)理、鐵路工程監(jiān)理、通信監(jiān)理、石化監(jiān)理等，范圍不斷拓展，內(nèi)容涵括了建設(shè)工程的各個領(lǐng)域，并逐漸由施工監(jiān)理、投資決策監(jiān)理向建設(shè)工程全過程監(jiān)理轉(zhuǎn)變。

2 建設(shè)工程監(jiān)理的問題剖析

2.1 準(zhǔn)入門檻低，市場競爭不規(guī)范

建設(shè)工程監(jiān)理的準(zhǔn)入門檻低，催生出一些專門為“掛證”而參加監(jiān)理考試而并不從事監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)象，出現(xiàn)所謂的“人證分離”，存在較大的責(zé)任風(fēng)險；還有一些專門為掛靠而成立的監(jiān)理公司，并不從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，而靠“出賣”資質(zhì)收取管理費(fèi)，影響了監(jiān)理行業(yè)的正常健康發(fā)展，也有損于監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量，造成不良的負(fù)面效應(yīng)。同時，還存在應(yīng)用不正當(dāng)手段，進(jìn)行惡性競爭的問題，由于建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，為了承攬業(yè)務(wù)，采用規(guī)避招投標(biāo)、陪標(biāo)、低價中標(biāo)等暗箱操作手段，存在惡性競爭的現(xiàn)象。

2.2 工程監(jiān)理取費(fèi)較低，制約了監(jiān)理行業(yè)發(fā)展

在建設(shè)工程監(jiān)理中，一些工程設(shè)計、工程勘察、工程招標(biāo)、工程咨詢等都屬于監(jiān)理的范疇，而目前，我國的建設(shè)工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和利潤空間較低，不利于監(jiān)理行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，監(jiān)理市場競爭的不規(guī)范現(xiàn)象也致使一些監(jiān)理項目無法按照國家規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取費(fèi)，這導(dǎo)致了監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量低、人員素質(zhì)低的問題，使監(jiān)理流于形式，不利于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展。

2.3 建設(shè)工程監(jiān)理隊伍素質(zhì)整體偏低，人才建設(shè)不規(guī)范

這不僅表現(xiàn)在監(jiān)理隊伍的數(shù)量上，還反映在理論知識結(jié)構(gòu)和現(xiàn)場實踐經(jīng)驗上，都存在監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。具體來說，我國的注冊監(jiān)理工程師數(shù)量不足，不能滿足工程建設(shè)的需要；監(jiān)理人員的資質(zhì)認(rèn)定制度也還有待磋商，這個制度對于一些非監(jiān)理崗位工作的優(yōu)秀工程技術(shù)人才的考試壓力太大，顯現(xiàn)出較大的矛盾。另外，監(jiān)理取費(fèi)較低，導(dǎo)致監(jiān)理工程人員的收入低，監(jiān)理企業(yè)由于取費(fèi)低，就找一些低工資的人充數(shù)，根本無法起到有效的監(jiān)管作用，形成了一個惡性循環(huán)的怪圈。

2.4 工程監(jiān)理責(zé)任定位不清晰，法人地位不明顯

在我國的建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任中，存在界限不清晰、不規(guī)范的現(xiàn)象，這種責(zé)任不清晰的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些責(zé)任被無端擴(kuò)大，責(zé)任過多，而權(quán)力卻沒有得到很好的利用，致使一些監(jiān)理遭受不正當(dāng)處罰，監(jiān)理缺乏自，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理經(jīng)營方面不清晰，分配制度也存在不合理的現(xiàn)象，制約了監(jiān)理的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 工程監(jiān)理規(guī)范化措施探討

3.1 完善監(jiān)理法律法規(guī)體系，嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)

我國的建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系條款不少，然而，在市場規(guī)則和市場運(yùn)行機(jī)制方面的監(jiān)理細(xì)則較少，需要不斷地完善監(jiān)理市場的法律法規(guī)體系，依照有法可依、有法必依的軌道發(fā)展。同時，要擬定規(guī)范化的監(jiān)理措施，嚴(yán)守工程質(zhì)量，具體方法為：首先，做好監(jiān)理的準(zhǔn)備工作。項目監(jiān)理工程師進(jìn)場之后，就要與建設(shè)單位取得聯(lián)系，獲取相關(guān)的監(jiān)理合同、施工合同、施工許可證、施工圖、地質(zhì)勘察報告、中標(biāo)通知書、招投標(biāo)文件等，按照“先方案、再交底、后實施”的原則，進(jìn)行認(rèn)真的審核。其次，要對承包單位的資質(zhì)和保證體系進(jìn)行質(zhì)量控制，重點(diǎn)審查承包單位的營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、安全組織管理體系、質(zhì)量保證體系等。最后，實施對工程的質(zhì)量控制。施工前，要審核施工單位的施工測量放線記錄等技術(shù)交底，還要對施工材料進(jìn)行合格審核。施工過程中，監(jiān)理要通過巡檢、旁站、平行檢驗等方式，對施工單位的施工過程進(jìn)行監(jiān)督，對于不合格的施工方案要責(zé)令其及時糾正。施工后的驗收程序中，要讓承包單位進(jìn)行三級自檢，然后，專業(yè)監(jiān)理工程師再進(jìn)行實地檢測和核對，對于需要整改的部位下達(dá)整改通知書，驗收合格之后才能簽認(rèn)。

3.2 規(guī)范工程投資控制，追求效益最大化

為了規(guī)范建設(shè)工程的投資控制，可以將建設(shè)總目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分解到各個施工環(huán)節(jié)，如：樁基施工投資控制、基坑支護(hù)投資控制、安裝投資控制等，再根據(jù)工程進(jìn)度計劃，擬定不同的月計劃、季計劃、周計劃，從多個角度實施投資的控制。要注意監(jiān)理的提前介入是投資控制的關(guān)鍵，有利于掌握證據(jù)，幫助建設(shè)單位優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價。

3.3 規(guī)范工程監(jiān)理進(jìn)度控制

對于建設(shè)工程項目的進(jìn)度控制規(guī)范化的實現(xiàn)，要以動態(tài)控制為切入點(diǎn)，對工程施工進(jìn)度進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，全面分析施工總進(jìn)度計劃，包括：關(guān)鍵線路的可行性和合理性、天氣變化因素、人員因素、材料因素等，對影響進(jìn)度的風(fēng)險因素進(jìn)行預(yù)測、分析和排查，從而實現(xiàn)動態(tài)的監(jiān)理控制。

3.4 以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)理人才隊伍

我國的工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的未來市場趨勢是實現(xiàn)全方位、全過程的工程項目監(jiān)理，在市場需求多元化的規(guī)律之下，要積極拓展監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容，并加強(qiáng)對監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，形成相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)監(jiān)理人員，打造出公信力強(qiáng)、品牌效應(yīng)的工程監(jiān)理企業(yè)，以推動建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)穩(wěn)定快速增長。

4 結(jié)束語

我國建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)與國際慣例接軌，在不斷拓展的工程市場需求之下，我國的建設(shè)工程監(jiān)理要正視現(xiàn)狀，剖析自身存在的問題，在完善工程監(jiān)理法律法規(guī)制度的條件下，實施工程項目全過程監(jiān)控，并優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]尚曉東.我國建設(shè)監(jiān)理工程師的權(quán)力與責(zé)任研究[D].天津大學(xué)，2014.

篇（6）

建立培訓(xùn)、培養(yǎng)工程監(jiān)理人才的制度

監(jiān)理人才在經(jīng)過挑選被錄用之后，并非百分之百地符合監(jiān)理企業(yè)的需要。企業(yè)須要對錄用人員進(jìn)行教育和訓(xùn)練，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因為隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，監(jiān)理工作專業(yè)化程度迅速提高。由于科學(xué)文化事業(yè)突飛猛進(jìn)，新知識不斷增長，監(jiān)理人才即使是與所學(xué)專業(yè)完全對口，作為一名合格的人才，仍需要一段時間的磨煉和實踐，需要在工程現(xiàn)場進(jìn)行實地演練。

建立使用、激勵工程監(jiān)理人才的制度

一是合理使用人才。使用和激勵是監(jiān)理人才管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)理企業(yè)管理的基本任務(wù)是獲得最稱職的監(jiān)理人才，充分有效地使用監(jiān)理人才，增強(qiáng)監(jiān)理人才為企業(yè)服務(wù)的高度工作意愿。只有保證監(jiān)理人才的使用合理，并給予有效激勵，才能完成企業(yè)管理的任務(wù)。合理使用、招聘和選拔監(jiān)理人才，為監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。使監(jiān)理人才的能力得到充分發(fā)揮，必須對人才合理使用；要發(fā)揮監(jiān)理人才的能級效應(yīng)，必須適才適用；要尊重信任監(jiān)理人才，用人不疑；要協(xié)調(diào)監(jiān)理人才的關(guān)系，因人而異。二是有效激勵人才。激勵必須是有效的，激勵要以績效考核為基礎(chǔ)，以企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以市場效益為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的激勵才能使監(jiān)理人才緊緊圍繞市場需求、企業(yè)目標(biāo)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，才能避免監(jiān)理人才離開市場需求和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行個人奮斗的傾向。這種激勵才是有效的激勵。

建立考評、獎懲工程監(jiān)理人才的制度

一是建立考評制度。為了提高考評的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，應(yīng)建立客觀科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，作為評定工程監(jiān)理人才績效優(yōu)劣的依據(jù)；還要加強(qiáng)對工程監(jiān)理人才的訓(xùn)練，包括思想和作風(fēng)的訓(xùn)練以及知識、技能的訓(xùn)練。考核要做到公平、公正。二是建立嚴(yán)格獎懲制度。獎懲是工程監(jiān)理人才管理的重要環(huán)節(jié)，也是激勵工程監(jiān)理人才的重要手段。通過獎懲不僅可以調(diào)動工程監(jiān)理人才的積極性，提高其工作效率，還是整頓工程企業(yè)作風(fēng)、維護(hù)工程企業(yè)紀(jì)律的必要手段。獎勵、處罰是為了更好地調(diào)動工程監(jiān)理人才的積極性，因此必須注重效果。獎與懲的方式是多種多樣的，既可以是物質(zhì)的，也可以是精神的，還可以是物質(zhì)和精神兩者相結(jié)合的。

建立晉升、提拔工程監(jiān)理人才的制度

晉升對工程監(jiān)理人才有很大的激勵作用。它能使工程監(jiān)理人才產(chǎn)生榮譽(yù)感、自尊心、責(zé)任感，從而激勵其更加努力、積極地為企業(yè)作貢獻(xiàn)。同時，晉升也給其他企業(yè)人員樹立榜樣，使他們對未來的晉升充滿信心，更好地根據(jù)企業(yè)的需要努力工作。當(dāng)然，這種晉升必須是依據(jù)工程監(jiān)理人才的工作能力、工作業(yè)績而進(jìn)行的晉升。

建立淘汰、辭退工程監(jiān)理人才的制度

篇（7）

［中圖分類號］D923 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2009）01-0020-02

工程監(jiān)理從起步到今天已經(jīng)走過了20年的發(fā)展道路。20年前,我國通過世界銀行貸款的項目――云南魯布革水電站,業(yè)主委托“工程師單位”實施現(xiàn)場監(jiān)督管理,催生了我國建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展,把監(jiān)督管理分離出來,成為社會化的監(jiān)理企業(yè),形成了建設(shè)監(jiān)理制度,與項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制一起載入了改革創(chuàng)新的史冊。但是,我國的工程監(jiān)理制度還處于初步階段,法律法規(guī)不完善、建設(shè)相關(guān)各方行為不規(guī)范、監(jiān)理企業(yè)在自身發(fā)展中的自律意識不夠、監(jiān)理人員素質(zhì)較低等問題的存在,嚴(yán)重制約著監(jiān)理業(yè)的健康發(fā)展。

1 目前工程監(jiān)理業(yè)存在的一些問題

工程監(jiān)理涉及業(yè)主、承包方和監(jiān)理方。而作為行使政府監(jiān)督職能的部門在整個建設(shè)活動中將對上述三者實施強(qiáng)有力的監(jiān)督,各方關(guān)系如下圖所示。

1.1 建設(shè)各方行為不規(guī)范

1.1.1 業(yè)主行為不規(guī)范

目前,我國建筑市場買方占主導(dǎo)地位,監(jiān)理權(quán)的授予存在著局限性,與FIDIC合同賦予工程師的權(quán)限相去甚遠(yuǎn)。有些業(yè)主法律意識淡薄,或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉,盲目插手應(yīng)該由監(jiān)理方履行職責(zé)的工作,業(yè)主繞過監(jiān)理方直接向承包單位下指令,要求承包單位加快或放緩工程進(jìn)度。

1.1.2 監(jiān)理方行為不規(guī)范

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上,存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、出租資質(zhì)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象,一些正規(guī)的監(jiān)理企業(yè)迫于市場的經(jīng)營壓力,壓低監(jiān)理費(fèi)率來承攬業(yè)務(wù),引起監(jiān)理市場的惡性競爭；有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實體;此外，誠信基礎(chǔ)的缺乏使相當(dāng)一部分業(yè)主對監(jiān)理單位承擔(dān)全過程管理不放心。因此,監(jiān)理單位雖然表面承擔(dān)了在建項目“三控兩管一協(xié)調(diào)”等監(jiān)理活動,但業(yè)主很難放棄對項目施工隊伍的選擇、物資采購、進(jìn)度款的撥付、工期進(jìn)度的要求等一系列管理權(quán)限。

1.1.3 承包方行為不規(guī)范

一些工程承包單位的素質(zhì)較差,工程項目一包再包,以包代管,承包單位的質(zhì)量保證體系和自檢體系都沒有真正建立起來,責(zé)任不清,權(quán)力不清,時常發(fā)生責(zé)任糾紛。一些工程承包單位采取多報工程量、偷工減料等辦法來獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)監(jiān)理人員行使權(quán)力時,承包商對監(jiān)理的認(rèn)識不清,沒有擺正監(jiān)理在工程建設(shè)中的位置,缺乏自覺接受監(jiān)理的心態(tài),往往錯誤地認(rèn)為監(jiān)理是來挑刺兒找麻煩的,采取不正當(dāng)手段排擠監(jiān)理,嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常開展。

1.1.4 政府監(jiān)督部門沒有完全發(fā)揮監(jiān)督管理職能

實施工程監(jiān)理的重要目的之一就是改革我國傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理體制。建設(shè)監(jiān)理體制就是要在政府的監(jiān)督管理下,由業(yè)主、承包方、監(jiān)理方共同參與的管理體制。我國目前政府的監(jiān)督管理制度還不完善,主要表現(xiàn)在:一是監(jiān)理工作沒有專職部門負(fù)責(zé)； 二是一些違規(guī)的市場行為得不到及時的糾正； 三是監(jiān)理行業(yè)缺乏長期規(guī)劃。

1.2 監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容狹窄,監(jiān)理深度沒有到位

我國2000年頒布了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》,按照我國工程建設(shè)監(jiān)理理論,監(jiān)理應(yīng)對工程建設(shè)全過程實施監(jiān)控,不應(yīng)只是施工階段。一些發(fā)達(dá)國家對設(shè)計階段的監(jiān)理更注重,而我國直到目前不僅大部分項目只停留在施工階段,且施工階段的監(jiān)理也多數(shù)只是質(zhì)量和安全的監(jiān)理,監(jiān)理的“三控兩管一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹,忽視進(jìn)度控制或進(jìn)度控制由建設(shè)單位實施,投資控制基本上由建設(shè)單位實施；對出現(xiàn)的矛盾干擾,監(jiān)理沒有發(fā)揮第三方的應(yīng)有職能主動去協(xié)調(diào)。

1.3 監(jiān)理市場運(yùn)行尚不規(guī)范,監(jiān)理人員總體素質(zhì)較低

1.3.1 由于我國的監(jiān)理制度在實踐經(jīng)驗推行上有所欠缺,監(jiān)理市場還不規(guī)范

例如，監(jiān)理取費(fèi)偏低,市場競爭激烈,壓價現(xiàn)象十分普遍,監(jiān)理單位為了贏利,一些必要的投入全攤派給承包人,毀壞了在承包單位面前的形象,降低了監(jiān)理的威信；目前項目普遍存在工程變更且多在增加的環(huán)境下,建設(shè)單位對監(jiān)理單位增加了附加工作或額外工作，應(yīng)有的收益不予考慮,打擊了監(jiān)理積極性；監(jiān)理單位在儀器設(shè)備上投入少,一些儀器陳舊老化。

1.3.2 監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高

符合要求的總監(jiān)數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要；不少監(jiān)理人員由于經(jīng)驗不足,開工前技術(shù)交底不到位,施工完畢才對照規(guī)范檢查,完全事后監(jiān)理,造成返工量大,落實執(zhí)行難度大,影響與承包人的關(guān)系；監(jiān)理人員的培訓(xùn)存在很多弊端；有些監(jiān)理人員職業(yè)道德素質(zhì)不高,在不健全的市場機(jī)制下鉆空子,做些違背法律的事情,廉政制度只是掛在墻上,給施工單位偷工減料以可乘之機(jī)。

1.4 監(jiān)理力量不足

目前全國監(jiān)理企業(yè)已有6170家,監(jiān)理從業(yè)人員達(dá)到48萬多人。但是,監(jiān)理力量滿足不了監(jiān)理需求的矛盾仍然十分突出。目前我國注冊監(jiān)理工程師只有8萬余人。強(qiáng)制性監(jiān)理的工程有增無減,客觀需求持續(xù)趨旺。然而幾年來,監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)沒有跟上市場需求持續(xù)擴(kuò)展的時代步伐,注冊監(jiān)理工程師數(shù)量嚴(yán)重不足。監(jiān)理人員總量不足,質(zhì)量不高,甚至監(jiān)理缺位,有名無實,更有缺乏誠信、失職失責(zé)等不良行為。

2 進(jìn)一步完善監(jiān)理業(yè)的對策

2.1 加強(qiáng)與工程監(jiān)理的相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范建設(shè)

2.1.1 目前我國建筑市場仍不完善,項目管理尚不完全規(guī)范

為此,必須貫徹國家有關(guān)的方針政策,建立和健全各類建筑市場管理的法律法規(guī)和制度,做到門類齊全、相互配套。例如新的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》已于2007年8月1日起施行,這為盡快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑監(jiān)理市場提供了條件。

2.1.2 在工程建設(shè)的實施中規(guī)范各方的行為

在規(guī)范業(yè)主和監(jiān)管部門行為方面,業(yè)主選用工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定實行招標(biāo),直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù),選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理,查處自我“監(jiān)理”或同體“監(jiān)理”；由于國家目前尚沒有一套規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī),因此建議國家應(yīng)盡快制定與工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的實施辦法,使監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。

2.2 監(jiān)理單位本身要加強(qiáng)人員配備,提高監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力

要建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍,必須加強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德,提高監(jiān)理人員待遇,使其全身心投入監(jiān)理工作,為市場競爭儲備優(yōu)秀人才,增強(qiáng)企業(yè)競爭力。在職業(yè)道德方面,強(qiáng)化廉潔自律、遵紀(jì)守法、誠信,使監(jiān)理人員真正做到公正、獨(dú)立客觀地開展監(jiān)理工作。

2.3 提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

工程監(jiān)理是一種高智能服務(wù),當(dāng)監(jiān)理價格過低時監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員,也就無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。現(xiàn)在我國工程監(jiān)理工作還處在初級階段,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低,不利于吸引高素質(zhì)人才,不利于監(jiān)理單位的發(fā)展和提高監(jiān)理水平。因此,適當(dāng)提高監(jiān)理價格是完全必要的。國家發(fā)改委、建設(shè)部會同有關(guān)部門出臺了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價格［2007］670號）,已于2007年5月1日起施行。新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價的平均費(fèi)率為1.88%,平均提高幅度在50%左右,這為監(jiān)理業(yè)的健康發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

2.4 有條件的監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)過渡

建設(shè)部2003年3月出臺的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》中規(guī)定:“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目,具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項目管理,業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理,該工程項目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)限,承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任;沒有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)只能受業(yè)主委托進(jìn)行項目管理,業(yè)主應(yīng)該另行委托監(jiān)理。”工程監(jiān)理是工程項目管理的重要組成部分,是管理和監(jiān)理單位職能的合并,符合不斷發(fā)展的建筑市場運(yùn)作關(guān)系,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)逐步向項目管理企業(yè)過渡。建設(shè)部在天津召開的全國建設(shè)工程項目管理工作座談會上指出：“工程監(jiān)理企業(yè)要發(fā)揮智力密集的優(yōu)勢,適應(yīng)市場需求,注重人才培養(yǎng),拓展服務(wù)功能,鼓勵綜合能力強(qiáng)、人才結(jié)構(gòu)合理的工程監(jiān)理企業(yè),在提高工程監(jiān)理水平的基礎(chǔ)上,積極為工程建設(shè)提供全過程、專業(yè)化的工程項目管理服務(wù)。”可以預(yù)見,監(jiān)理企業(yè)又有了新的發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

［1］田成鋼,嚴(yán)新兵,申桂英.我國工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展展望［J］.建設(shè)監(jiān)理,2007(1)：6-8.

篇（8）

一、建筑工程監(jiān)理工作的作用

工程建設(shè)監(jiān)理是我國改革開放后近幾年發(fā)展起來的新興行業(yè)，已經(jīng)初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進(jìn)了工程建設(shè)項目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高，其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設(shè)中的腐敗行為，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，建設(shè)監(jiān)理得到了社會的普遍認(rèn)同。

1、提供工程投資借鑒，提高投資決策科學(xué)化

在建設(shè)單位委托工程監(jiān)理企業(yè)實施全方位全過程監(jiān)理的條件下，在建設(shè)單位有了初步的項目投資意向之后，工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C(jī)構(gòu)，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結(jié)果進(jìn)行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。這樣，不僅可使項目投資更符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，而且可使項目投資更加符合市場需求。工程監(jiān)理企業(yè)參與或承擔(dān)項目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高項目投資決策的科學(xué)化水平，避免項目投資決策失誤，也為實現(xiàn)工程投資綜合效益最大化打下良好的基礎(chǔ)。

2、規(guī)范工程建設(shè)各方行為

工程監(jiān)理參與各方的建設(shè)行為都應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場準(zhǔn)則。要做到這一點(diǎn)，僅僅依靠自律機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要建立有效的約束機(jī)制。為此，首先需要政府對工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，這是基本的約束，也是政府的主要職能之一。但是，由于客觀條件所限，政府的監(jiān)督管理不可能深入到每一項建設(shè)工程的實施過程中，因而，還需要建立另一種約束機(jī)制，能在建設(shè)工程實施過程中對工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進(jìn)行約束。建設(shè)工程監(jiān)理制就是這樣一種約束機(jī)制。

二、目前我國建筑工程監(jiān)理存在的問題

1、監(jiān)理人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒有能夠充分發(fā)揮工程監(jiān)理應(yīng)有的作用。在實踐當(dāng)中，不少監(jiān)理形同虛設(shè)，一味遷就承包商，不按安全生產(chǎn)規(guī)程行事，監(jiān)理工作流于形式；有的監(jiān)理一人承攬幾個項目，分身無術(shù)，不能真正做到全程監(jiān)理；有的“監(jiān)”而不“理”，由承包商自行實施監(jiān)理業(yè)務(wù)，只是象征性地履行書面程序。這些都埋下了工程安全、質(zhì)量隱患。

2、相關(guān)的法律、法規(guī)對監(jiān)理制度的規(guī)定不夠完善

工程監(jiān)理一直強(qiáng)調(diào)對工程項目實施全過程的管理，包括對設(shè)計階段、施工階段的監(jiān)理。而《建筑法》盡管明確了國家推行工程建設(shè)監(jiān)理制度，但僅將監(jiān)理制度限定在施工階段，實施過程中確存在許多不規(guī)范的行為，甚至出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母偁帯Ｋ羞@些都說明盡管我國已頒布的建設(shè)法律法規(guī)都涉及監(jiān)理制度，但缺乏真正全面明確監(jiān)理制度的法律文件，造成社會對于監(jiān)理制度的認(rèn)識存在不同程度的偏差。

3、監(jiān)理隊伍的素質(zhì)有待提高

從監(jiān)理隊伍的人員組成來看：一是設(shè)計、施工單位的退休的工程技術(shù)人員，他們有豐富的設(shè)計與施工經(jīng)驗，但他們年齡偏大，沒有充沛的精力，對新知識的接受能力相對較差。二是設(shè)計、施工的在職的工程技術(shù)人員跳槽到監(jiān)理單位，而監(jiān)理單位沒有及時對他們進(jìn)行監(jiān)理相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因而，他們雖有一定的設(shè)計與施工經(jīng)驗，但沒有經(jīng)過系統(tǒng)的監(jiān)理理論培訓(xùn)，很難適應(yīng)監(jiān)理工程師崗位。三是近年來大、中專院校的畢業(yè)生，他們雖精力充沛、勤學(xué)好問，但他們?nèi)狈嵺`經(jīng)驗和現(xiàn)場的協(xié)調(diào)能力。因此，目前監(jiān)理隊伍缺乏既有一定的專業(yè)知識、又懂監(jiān)理且精力充沛的監(jiān)理人才。

三、完善我國建筑工程監(jiān)理工作的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，推進(jìn)法制化進(jìn)程

強(qiáng)化建設(shè)工程監(jiān)理的法制建設(shè)，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。我國對此頒布了有關(guān)的許多法規(guī)和政策；如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國指標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等，解決工程質(zhì)量低劣的辦法之一，就是要強(qiáng)化法制建設(shè)，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，從而有效地規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為，提高法律常識，引導(dǎo)公正守法地開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)工作人員要廉潔奉公、潔身自好。只有廉潔才能獨(dú)立、自主，才能做到以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)則，以合同為條件，以技術(shù)為方法，將法律、法規(guī)、合同等視為建設(shè)市場管理的中心，將建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，作為監(jiān)理的重點(diǎn)，才能保證達(dá)到建設(shè)項目預(yù)定的目標(biāo)。

2、重視施工圖紙等文件的復(fù)查。

要有效地進(jìn)行項目的質(zhì)量監(jiān)控、進(jìn)度監(jiān)控和費(fèi)用監(jiān)控，發(fā)揮合同管理的作用，合理地解決合同中發(fā)生的糾紛，起到按合同文件規(guī)定的公正作用，監(jiān)理工程師應(yīng)組織全體監(jiān)理人員在施工監(jiān)理工作實施之前對組成該項目的合同文件進(jìn)行全面的了解熟悉。

一個項目的設(shè)計不可能達(dá)到完美無缺的程度，完全有可能在施工中出現(xiàn)一些變化，尤其在建設(shè)任務(wù)量大，工程交付時間緊張的情形下，趕工現(xiàn)象嚴(yán)重，設(shè)計不但不完善，而且時有差錯。專業(yè)監(jiān)理工程師和他的助手，應(yīng)在施工開始前復(fù)審設(shè)計圖紙，以確保設(shè)計圖紙的正確性、合理性。如果監(jiān)理工程師能及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計上的遺漏和錯誤，并及時予以更正，將給進(jìn)度計劃的實現(xiàn)、質(zhì)量控制、費(fèi)用的節(jié)約提供良好的條件。否則將會出現(xiàn)返工及索賠等情況。

3、以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程發(fā)展

篇（9）

中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、公路工程監(jiān)理的作用公路工程監(jiān)理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎(chǔ)，建立起建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經(jīng)濟(jì)的需要，適應(yīng)了企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。它主要有以下特點(diǎn)：一是參建各方的責(zé)權(quán)利更為合理、明確，有利于建設(shè)各方增強(qiáng)合同意識，提高管理水平；二是突破建設(shè)單位“自編、自導(dǎo)、自演”的小生產(chǎn)管理方式的局限，有利于積累經(jīng)驗，促進(jìn)建設(shè)項目管理向?qū)I(yè)化、社會化方式轉(zhuǎn)變。由于工程監(jiān)理制度的引入，開始在制度上建立起一種比較科學(xué)的制約機(jī)制，工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同、守程序、講科學(xué)的依法管理方向過渡。公路工程監(jiān)理制度在我國公路工程建設(shè)過程中正不斷完善，水平也不斷提高，對我國的公路建設(shè)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，我國公路建設(shè)質(zhì)量的穩(wěn)步提高正說明了這一點(diǎn)。

二、我國公路工程監(jiān)理存在的主要問題 在我國，公路工程監(jiān)理體制起步較晚，再加上傳統(tǒng)觀念的負(fù)面影響，使得其呈現(xiàn)出一些與中國具體實際相關(guān)聯(lián)的自身特點(diǎn)，在促進(jìn)我國公路工程項目的監(jiān)理工作有序進(jìn)行的同時還存在以下一些問題。 (一)公路工程監(jiān)理狹隘化 公路工程監(jiān)理在國內(nèi)通常只被定義為對施工過程的監(jiān)理，而沒有形成對公路工程全過程進(jìn)行全程監(jiān)理的認(rèn)識。要想保證整個公路工程的最終質(zhì)量，必須從公路工程的整體入手，進(jìn)行全程控制，貫穿公路項目投資、決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工等每一個階段。從我國具體情況分析，未能形成一個全面監(jiān)理理念的重要原因就是公路工程參與各方的協(xié)調(diào)還不到位。工程業(yè)主與監(jiān)理單位溝通較少，業(yè)主在很多情況下會因為一些客觀原因而拒絕監(jiān)理單位參與到招投標(biāo)工作中來，使得監(jiān)理單位無法對工程項目進(jìn)行全過程的監(jiān)理。在之后的施工階段，監(jiān)理單位因初期對中標(biāo)單位或承包單位的認(rèn)識不具體，也很難提出實質(zhì)性的意見和建議。而一旦項目開工，尚未完全掌握全面信息的監(jiān)理單位就更難于將有限的資源合理的分配到龐大的工程監(jiān)理工作中去了。因此，種種原因?qū)е鹿饭こ瘫O(jiān)理過于狹隘化，嚴(yán)重影響了公路工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。 (二)監(jiān)理隊伍建設(shè)問題 與完善的公路工程監(jiān)理體制相配套的應(yīng)該是一支高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的專業(yè)監(jiān)理隊伍，但是由于我國公路監(jiān)理事業(yè)發(fā)展試件較短，經(jīng)驗較少，整個公路工程監(jiān)理市場還處于成長階段，因此我國的公路工程監(jiān)理隊伍建設(shè)相對落后。從數(shù)量上看，我國專業(yè)的監(jiān)理單位只有幾千家家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求；從專業(yè)技術(shù)水平上看，持有專業(yè)監(jiān)理工程師的監(jiān)理人員也只有不到3 000 人，因此很多非專業(yè)的監(jiān)理人員就通過造假或其他手段承擔(dān)起工程的監(jiān)理工作，也使一些資質(zhì)不夠的監(jiān)理單位參與到部分大型公路工程的監(jiān)理工作中，從而嚴(yán)重影響了我國公路工程的質(zhì)量和壽命。 (三)對監(jiān)理人員及監(jiān)理單位不夠重視 由于在對監(jiān)理技術(shù)人員的認(rèn)識上還受傳統(tǒng)認(rèn)識的影響，業(yè)主對監(jiān)理人員的定位不準(zhǔn)確，沒有意識到監(jiān)理單位的重要性與獨(dú)立性，而是讓非專業(yè)監(jiān)理人員甚至不相關(guān)人員擔(dān)任起監(jiān)理技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，更有甚者直接對監(jiān)理單位進(jìn)行干涉、指揮，致使建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方制定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系被完全打亂。上述種種現(xiàn)象就導(dǎo)致專業(yè)監(jiān)理技術(shù)人員的技術(shù)專長很難得到該有的發(fā)揮，埋沒了監(jiān)理人員的才華與作用，使得工程監(jiān)理工作名存實亡。因此，在實際工程中應(yīng)當(dāng)注重保障監(jiān)理技術(shù)人員和監(jiān)理單位的權(quán)利。 (四)工程監(jiān)理收費(fèi)不合理 在我國的實際工程監(jiān)理中收費(fèi)不合理的問題也是一個十分常見的問題，對我國公路工程監(jiān)理工作造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。一方面業(yè)主單位缺乏對監(jiān)理工作的正確認(rèn)識，為降低成本而極力壓低監(jiān)理單位的工資報酬，使許多監(jiān)理工作因缺乏資金而難于進(jìn)行；另一方面由于監(jiān)理市場競爭加劇，管理機(jī)制不完善，使得一些資質(zhì)不足、實力不強(qiáng)的監(jiān)理單位趁機(jī)侵入，導(dǎo)致監(jiān)理收費(fèi)逐漸下降，破壞了監(jiān)理市場的穩(wěn)定，這些都嚴(yán)重影響了我國公路工程監(jiān)理工作的發(fā)展。

三、加強(qiáng)公路工程監(jiān)理工作

(一)及時完善相關(guān)法律法規(guī)的制定，依靠法律來規(guī)范工程監(jiān)理市場種種不合理的行為

市場經(jīng)濟(jì)確實是最有效的資源配置方式，但是市場經(jīng)濟(jì)本身也有著缺陷，因而，為了充分發(fā)揮其優(yōu)勢，彌補(bǔ)其存在的不足，應(yīng)該加快相關(guān)方面法律法規(guī)的制定，尤其是規(guī)范其信用機(jī)制、價格機(jī)制、風(fēng)險防范機(jī)制、仲裁調(diào)解機(jī)制等等。同時隨著我國開放程度越來越高，與國際接軌也越來越深入和頻繁，所以也應(yīng)該加強(qiáng)對外方面的法制建設(shè)，規(guī)范其在國內(nèi)發(fā)展和建設(shè)的行為。

(二)健全監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管程度是關(guān)鍵

階段性的監(jiān)管在我國大范圍的存在，要對這種問題進(jìn)行改革，就需要審時度勢，全方位的考察國際國內(nèi)現(xiàn)狀，按照當(dāng)前多元化的市場需求，積極拓展業(yè)務(wù)范圍，對施工的全過程進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制，其中既有項目的決策和運(yùn)行，又有項目的實施和反饋，同時還包括組織協(xié)調(diào)等工作。

(三)強(qiáng)化監(jiān)理隊伍建設(shè)，提高隊伍的素質(zhì)

工程監(jiān)理是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，僅僅依靠臨時的人員組合來組建隊伍，應(yīng)對工程監(jiān)理的需要是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要一個專業(yè)化的建立隊伍，不僅是技術(shù)上的先進(jìn)性，還需要從業(yè)道德上的先進(jìn)性，業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德都是很重要的方面。從這點(diǎn)出發(fā)，應(yīng)該完善建立人才的資格考核和認(rèn)證，以及與之相關(guān)的其它方面的素質(zhì)的考核和核準(zhǔn)。監(jiān)理人員也要不斷的加強(qiáng)自我完善，與時俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自我監(jiān)理素質(zhì)，滿足實際的需求。

(四)創(chuàng)造良好的監(jiān)理環(huán)境，既包括法律環(huán)境也包括良好的社會環(huán)境

國家有關(guān)管理部門要認(rèn)真執(zhí)行我國的有關(guān)文件，提高監(jiān)理費(fèi)用和準(zhǔn)入門檻，把好質(zhì)量關(guān)，吸引更多的有綜合素質(zhì)的技術(shù)人員參與進(jìn)來，其次應(yīng)該理順項目的監(jiān)管體制，理順其中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，基礎(chǔ)工程建設(shè)不斷增加，公路工程質(zhì)量要求不斷提高，監(jiān)理工作的重要性也顯現(xiàn)得越來越突出。我國公路工程實施監(jiān)理制度比較晚，監(jiān)理制度的實施，為我國公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，但是也存在許多不足之處，有待進(jìn)一步完善。工程建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及工程建設(shè)合同所進(jìn)行的旨在實現(xiàn)項目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動。監(jiān)理活動，根據(jù)業(yè)主的委托，它既可以貫穿于工程建設(shè)全過程的各個階段，也可以是工程建設(shè)的某個階段。不論是參與那個階段的工程監(jiān)理，建設(shè)監(jiān)理單位都要確立地位、擺正位置，才能有效地開展和搞好工程建設(shè)監(jiān)理的工作。

參考文獻(xiàn)

[1]呂進(jìn)軍.淺談公路工程監(jiān)理的幾個環(huán)節(jié)[J].山西建筑,2004,07:63-64.

篇（10）

2監(jiān)理工作的監(jiān)督性

我國監(jiān)理企業(yè)有一定的特殊地位，與建設(shè)單位之間是委托－關(guān)系，與承建單位無任何合同關(guān)系，只有監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。但根據(jù)業(yè)主和委托監(jiān)理合同的授權(quán)，有權(quán)對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督或者預(yù)先防范，對于發(fā)生的不當(dāng)建設(shè)行為有權(quán)要求其改正，特殊情況或重大問題上向政府有關(guān)部門反映，請求糾正。

3我國建筑工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢

3．1向全方位、全過程的工程項目管理發(fā)展

目前我國工程監(jiān)理主要是以施工階段監(jiān)理為主，表現(xiàn)為“三控二管一協(xié)調(diào)”。監(jiān)理企業(yè)要從單一的施工階段監(jiān)理向全方位、全過程的工程項目管理發(fā)展和從單一的質(zhì)量控制向投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項目管理理論，采用先進(jìn)的項目管理方法和技術(shù)手段，為建設(shè)單位提供全方位、全過程的項目管理咨詢服務(wù)。

3．2走科學(xué)化、規(guī)范化、法制化道路

2000年12月原建設(shè)部和原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合了《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000），尤其是“十一五”期間，工程監(jiān)理行業(yè)相繼出臺《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師注冊管理規(guī)定》等法規(guī)文件，并相繼修訂完成《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》、《建筑工程監(jiān)理合同文本》、《建筑工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件。《建筑工程監(jiān)理條例》、《建筑工程監(jiān)理管理規(guī)定》和《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試管理規(guī)定》出臺并得到貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步完善了工程監(jiān)理責(zé)任體系，推行了職業(yè)責(zé)任保險制度，整個工程監(jiān)理行業(yè)行為更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。

3．3項目管理人才將成為監(jiān)理企業(yè)競爭的核心

在激烈的國際市場競爭中，由于缺乏大量優(yōu)秀的熟悉國際相關(guān)法律、操作規(guī)范以及國際通行慣例的國際化項目管理人才，我國工程咨詢設(shè)計企業(yè)在海外業(yè)務(wù)拓展中遇到很大的障礙和困難。為迎接競爭日益激烈的國際市場和知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，培養(yǎng)復(fù)合型、高素質(zhì)的項目管理人才已成為我國政府和企業(yè)刻不容緩的艱巨任務(wù)。新時期的工程監(jiān)理人員應(yīng)是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律并具有豐富實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的復(fù)合型、高素質(zhì)項目管理人才。

3．4建筑工程監(jiān)理市場競爭將更加激烈

監(jiān)理企業(yè)不僅要與來自不同行業(yè)的更多的競爭者競爭，而且要受到越來越多的國外工程咨詢公司進(jìn)入我國建筑市場所帶來的挑戰(zhàn)。與國外知名工程咨詢公司相比，不管是在經(jīng)營理念、經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模上，還是在管理理論、管理手段和管理方法等方面，我國工程監(jiān)理企業(yè)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。國外工程咨詢公司將在建設(shè)市場與我們展開激烈的競爭，尤其是人才競爭。因此，在未來相當(dāng)一段時期內(nèi)，建筑工程監(jiān)理市場競爭將更加的激烈。

3．5監(jiān)理行業(yè)的社會責(zé)任將不斷加大

2000年1月30日施行的《建筑工程質(zhì)量管理條例》第三十六條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；2004年2月1日起施行的《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建筑工程安全生產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任。這兩個條例的頒布實施，進(jìn)一步明確了工程監(jiān)理的質(zhì)量、安全等事故責(zé)任，使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的社會責(zé)任越來越大。

3．6政府對建筑工程監(jiān)理的管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷發(fā)育完善和市場信用體系的建立健全，政府要逐步轉(zhuǎn)變職能，不再充當(dāng)資源配置的主角，對建筑工程監(jiān)理的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為真正的市場主體，重點(diǎn)放在制定、補(bǔ)充和完善相關(guān)政策、法律法規(guī)體系等以及加強(qiáng)宏觀調(diào)控上，為工程監(jiān)理行業(yè)提供一個良好的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和公平公正競爭的環(huán)境。比如取消強(qiáng)制監(jiān)理和政府定價，但也要有一個過程，現(xiàn)階段政府可以主要在政府投資的工程項目上實行強(qiáng)制監(jiān)理和政府定價。

3．7我國建設(shè)監(jiān)理與國際接軌

一方面，隨著實施“走出去”戰(zhàn)略步伐加快，我國工程咨詢設(shè)計企業(yè)比較積極地主動開拓國際工程項目管理業(yè)務(wù)市場，積極學(xué)習(xí)吸收國際工程咨詢服務(wù)的先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理理論、管理手段、管理方法等；另一方面，隨著我國對外開放不斷加大加強(qiáng)，許多國際知名工程咨詢設(shè)計企業(yè)對華投資規(guī)模、范圍、數(shù)量等越來越多，而且近幾年來我國企業(yè)、專家、學(xué)者積極參加國際學(xué)術(shù)交流活動，組團(tuán)到國外考察學(xué)習(xí)會談，邀請國外專家講學(xué)，開展國際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動，了解國際學(xué)術(shù)權(quán)威的專題報告、國內(nèi)外學(xué)者的研究成果以及學(xué)術(shù)前沿動態(tài)等；為我國監(jiān)理企業(yè)與國際知名工程咨詢設(shè)計企業(yè)合作創(chuàng)造了平臺，不僅提高了我國工程項目管理水平，也展現(xiàn)了我國的項目管理發(fā)展水平，將會加快工程監(jiān)理行業(yè)的國際化進(jìn)程。

篇（11）

1當(dāng)前通信工程監(jiān)理機(jī)制實施中的問題分析

1.1工程監(jiān)理行政管理機(jī)關(guān)對監(jiān)理單位的資質(zhì)管理不規(guī)范企業(yè)資質(zhì)管理與個人執(zhí)業(yè)資格管理相脫節(jié)的現(xiàn)象,有的企業(yè)人證分離,有的企業(yè)注冊人員滿足不了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,還有的企業(yè)注冊人員大量流出,而其資質(zhì)卻未受到任何影響。對監(jiān)理市場中存在的出借出賣資質(zhì)資格、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、非法掛靠、監(jiān)理不到位等,業(yè)內(nèi)反映比較強(qiáng)烈。但由于對這些行為的認(rèn)定比較難,缺乏處罰依據(jù),一直沒有得到很好的解決。

1.2地方保護(hù)主義和監(jiān)理單位過度競爭,導(dǎo)致數(shù)量與工程監(jiān)理任務(wù)不協(xié)調(diào)地方保護(hù)主義一直影響著工程建設(shè)中的方方面面“,肥水不流外人田”,保護(hù)地方利益,層層阻擾外省外市監(jiān)理單位進(jìn)入自己的范圍開展業(yè)務(wù)。導(dǎo)致了各地的發(fā)展水平不平衡,進(jìn)而影響各地政策法規(guī)的不統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市,建設(shè)項目多;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),建設(shè)項目少;從而導(dǎo)致同資質(zhì)等級、不同地區(qū)的監(jiān)理單位,有的業(yè)務(wù)量大到自身無法消化,便臨時招兵買馬,所聘人員良莠不齊,甚至有的未受過專業(yè)監(jiān)理培訓(xùn),便倉促上崗;而有的監(jiān)理單位卻因接不到監(jiān)理業(yè)務(wù),無法維持單位正常支出,導(dǎo)致人才的流失。同時有的地方政府為了保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)設(shè)置進(jìn)入門檻,導(dǎo)致了政策設(shè)置的不合理和企業(yè)發(fā)展的不平衡。

1.3缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管,人員素質(zhì)偏低大多數(shù)監(jiān)理單位人員來源于三種渠道:一是來自施工企業(yè);二是來自設(shè)計單位;三是來自企業(yè)的基建管理部門。行政主管部門為了開展監(jiān)理業(yè)務(wù),審批把關(guān)較松,造成了“監(jiān)理人員”并不完全符合法律所規(guī)定的“監(jiān)理工程師”的條件。監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)普遍較低,缺乏適合項目管理的人才,尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面的知識和能力不足。缺乏項目經(jīng)理,雙語人才,市場調(diào)研人才,方案設(shè)計和審查專家,經(jīng)濟(jì)評價和投資估算人才,融資管理和企業(yè)管理人才,復(fù)合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程項目管理的人才。由于對監(jiān)理企業(yè)定位影響和企業(yè)間不公平競爭,導(dǎo)致人員素質(zhì)低,結(jié)構(gòu)不合理,考核激勵機(jī)制不健全,培訓(xùn)費(fèi)用少,人員調(diào)動困難,所以很難形成具有核心競爭項目管理企業(yè)。由于相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)理人員從業(yè)素質(zhì)能力不高,就難以避免對工程產(chǎn)生損害。

1.4工程項目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全,崗位職責(zé)不明監(jiān)理單位在取得某個工程項目的建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)后,為順利完成業(yè)主委托的服務(wù)內(nèi)容,都要組織一個監(jiān)理班子來確定如何實施監(jiān)理目標(biāo)。通常在管理層次上分三個層次,決策層、中間控制層和作業(yè)層,根據(jù)對各個層次人員的要求制定崗位職務(wù)和職責(zé),選派監(jiān)理人員。一些工程項目的建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全,管理層次模糊,職責(zé)不明,運(yùn)作無章法。監(jiān)理單位單純?yōu)榱斯?jié)省監(jiān)理成本,在確定監(jiān)理人員數(shù)量時不考慮工程項目的施工密度和復(fù)雜程度,僅按專業(yè)各配一人。由于項目監(jiān)理人員偏少就容易形成管理層次模糊,崗位職責(zé)不明。這種情況不符合監(jiān)理工作科學(xué)、有序的工作原則和客觀規(guī)律性,因此很難達(dá)到預(yù)定的監(jiān)理目標(biāo)和效果。

2通信建設(shè)工程監(jiān)理法律制度完善策略探討

2.1進(jìn)一步完善我國通信工程建設(shè)法律機(jī)制

隨著加入WTO過渡期即將結(jié)束,我國建筑市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式、服務(wù)模式等將進(jìn)一步與國際接軌。因此,我們應(yīng)利用加入WTO的有利條件,借鑒國際上先進(jìn)、科學(xué)的管理方法和經(jīng)驗,盡快轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,依據(jù)《公司法》的規(guī)定,改革企業(yè)制度,不斷完善建設(shè)工程監(jiān)理法律、法規(guī)、制度、合同文本和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,積極提高企業(yè)競爭力,開拓國際工程咨詢服務(wù)市場,加快我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的國際化程度。

2.2要積極推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善和加入WTO后新形勢的發(fā)展需要,投資主體更趨多元化,工程建設(shè)管理體制改革逐步深化,社會和市場對監(jiān)理行業(yè)的需求在深度和廣度上都提出了更高的要求,為了適應(yīng)多層次、多專業(yè)的市場需求,調(diào)整監(jiān)理行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)勢在必行。監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實際情況,制定正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。有條件的大型監(jiān)理企業(yè)要在經(jīng)營管理觀念、人才優(yōu)化組合、項目管理水平、新技術(shù)的研發(fā)能力方面有所創(chuàng)新,盡快與國際接軌,從而盡快成為能夠與國際咨詢顧問公司相抗衡的工程項目管理型企業(yè),為社會提供全過程、全方位的項目管理咨詢服務(wù)。通過行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,最終建立起大、中、小型監(jiān)理企業(yè)相對穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系。

2.3進(jìn)一步明確在實施階段實行工程強(qiáng)制性監(jiān)理