科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)大全11篇

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中圖分類(lèi)號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）03（a）-0159-02

科技計(jì)劃管理是政府利用財(cái)政資金和政策調(diào)控，組織和協(xié)調(diào)各類(lèi)科技機(jī)構(gòu)的參與活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技計(jì)劃項(xiàng)目是國(guó)外一貫的做法，伴隨科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和創(chuàng)新形式的日新月異，各國(guó)都在不斷地進(jìn)行科技計(jì)劃改革，以期通過(guò)科學(xué)管理，進(jìn)一步提升科技計(jì)劃對(duì)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

我國(guó)采用“項(xiàng)目/課題制”模式管理科技計(jì)劃，近年來(lái)，該管理模式在推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技事業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效，但由于制度本身的設(shè)計(jì)缺陷和其它配套環(huán)境的不完善，導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理中暴露出很多問(wèn)題，如：頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，重復(fù)、分散、封閉、低效；資源配置“碎片化”，近百個(gè)計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），近40個(gè)管理部門(mén)；項(xiàng)目眾多、目標(biāo)發(fā)散等等，嚴(yán)重制約著科技資源配置效率和創(chuàng)新效果。面對(duì)世界范圍的新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革挑戰(zhàn)，2014年，我國(guó)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）、《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）文件，明確提出未來(lái)也將依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目。為此，分析和掌握國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家科技計(jì)劃管理的經(jīng)驗(yàn)，將為我國(guó)實(shí)施科技計(jì)劃改革提供有益的參考。

國(guó)外科技計(jì)劃實(shí)施一般采取決策、管理、咨詢和評(píng)估相互分離的模式，即由政府部門(mén)進(jìn)行決策，專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，社會(huì)相關(guān)組織共同參與咨詢和評(píng)價(jià)，如此能夠有效調(diào)動(dòng)各方力量參與科技創(chuàng)新事業(yè)、保證科技管理的公平、公正。縱觀美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在科技計(jì)劃管理和實(shí)施中的做法，發(fā)現(xiàn)其在依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目方面存在以下特點(diǎn)。

1 科研項(xiàng)目管理相關(guān)政策的完善，為專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目提供了有力保障

為了保證科技計(jì)劃的順利實(shí)施，各國(guó)都通過(guò)法律、法規(guī)政策予以支持，特別是在科研經(jīng)費(fèi)管理方面居多。如美國(guó)相繼頒布了《總監(jiān)察長(zhǎng)法》《聯(lián)邦會(huì)計(jì)和審計(jì)法》《單一審計(jì)法》《公共法97-258》（1982）、《政府公司控制法》《首席財(cái)務(wù)官法》（1990）、《政府管理改革法》（1994）等法規(guī)，國(guó)家預(yù)算管理局還根據(jù)特殊情況多個(gè)通告來(lái)確保科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

日本的最高科技部門(mén)綜合科技會(huì)議出臺(tái)的《關(guān)于防止公共研究費(fèi)不正當(dāng)使用的共同指導(dǎo)方針》、文部科學(xué)省出臺(tái)的《研究機(jī)構(gòu)的公共研究費(fèi)的監(jiān)管指導(dǎo)方針（實(shí)施準(zhǔn)則）》、政府頒布的《獨(dú)立行政法人通則法》等法規(guī)，都對(duì)科研項(xiàng)目專業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施、審核、財(cái)務(wù)審計(jì)、人事薪酬等方面做出了嚴(yán)格規(guī)定。

2 政府+社會(huì)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，既減少政府負(fù)擔(dān)又體現(xiàn)管理民主

專業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理中主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目受理申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施過(guò)程中管理和結(jié)題驗(yàn)收等。專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在多種模式：獨(dú)立于政府部門(mén)之外的機(jī)構(gòu)、隸屬于政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)、委托社會(huì)化的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等。如日本既有國(guó)立科研機(jī)構(gòu)，又有眾多民間機(jī)構(gòu)，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)參與首創(chuàng)研發(fā)類(lèi)項(xiàng)目管理，民間機(jī)構(gòu)則參與技術(shù)應(yīng)用和再開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目管理。美國(guó)擁有大量的政府科研機(jī)構(gòu)，研究領(lǐng)域主要涉及軍事、空間、衛(wèi)生、能源和基礎(chǔ)科學(xué)等。英國(guó)趨向于發(fā)展商業(yè)性科研機(jī)構(gòu)，還通過(guò)科研機(jī)構(gòu)的“私有化”改革將政府科研機(jī)構(gòu)改造為商業(yè)性科研機(jī)構(gòu)，從而減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)[1]。

3 多樣化人事制度下實(shí)行市場(chǎng)化薪酬管理，鼓勵(lì)創(chuàng)新

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍擁有比較完善的科研人員培養(yǎng)體系，尤其注重對(duì)青年科技人員的培養(yǎng)，比如：提供寬松的研究環(huán)境、優(yōu)厚的研究條件、科研貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等來(lái)鼓勵(lì)年輕科技人員創(chuàng)新[2]。

在人事管理方面，發(fā)達(dá)國(guó)家多采用合同制或公務(wù)員制進(jìn)行科研專業(yè)機(jī)構(gòu)的人事管理，如：德國(guó)、韓國(guó)均采用合同制，日本和法國(guó)則根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)類(lèi)型來(lái)確定與之相適應(yīng)的人事制度。為確保專業(yè)機(jī)構(gòu)的持續(xù)“專業(yè)性”，對(duì)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行內(nèi)部定期考核，考核方式主要有同行評(píng)議和項(xiàng)目評(píng)審等。

在薪酬方面，既有固定值，又有額外的獎(jiǎng)勵(lì)值，如美國(guó)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室按照“政府機(jī)構(gòu)與雇員法”規(guī)定，對(duì)雇員實(shí)行政府職員通用的18級(jí)工資制，每級(jí)設(shè)10檔[3]。韓國(guó)實(shí)行“年薪制”，并推行效益分成和獎(jiǎng)勵(lì)政策，允許專利權(quán)人擁有部分專利份額，并且還通過(guò)提供資金支持和減免稅款等優(yōu)厚待遇鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)人員停職創(chuàng)業(yè)。

4 嚴(yán)格的立項(xiàng)和結(jié)題制度下，給予專業(yè)機(jī)構(gòu)自由的管理權(quán)限

國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家在嚴(yán)格把控項(xiàng)目“頭”“尾”，從而給予科研項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)較為自由的管理權(quán)限[4]。

德國(guó)主要是中介咨詢機(jī)構(gòu)參與科研項(xiàng)目管理，主要包括項(xiàng)目申報(bào)中為申報(bào)單位提供咨詢服務(wù)、幫助籌劃申報(bào)方案，項(xiàng)目審批期間的各項(xiàng)輔助工作，項(xiàng)目管理中定期項(xiàng)目狀態(tài)審核和結(jié)題時(shí)組織專家評(píng)審。這些中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部按專業(yè)門(mén)類(lèi)設(shè)相應(yīng)的委員會(huì)/部門(mén)，保持對(duì)口專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威性，掌握著最新的領(lǐng)域研究動(dòng)態(tài)，從而確保對(duì)口領(lǐng)域上報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)管理；中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)大多為非盈利公益機(jī)構(gòu)，保證了管理的公正性，確保科研經(jīng)費(fèi)的高效應(yīng)用[5]。

日本的科研機(jī)構(gòu)兼具項(xiàng)目承擔(dān)者和管理者的雙重身份，因此，機(jī)構(gòu)既可以申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，還進(jìn)行自主的項(xiàng)目管理，政府能做到如此放權(quán)，前提為項(xiàng)目都是政府通過(guò)非常嚴(yán)格的程序確立并明確了研究方案，專業(yè)機(jī)構(gòu)只是執(zhí)行研究工作[6]。

5 對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理效果進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)價(jià)監(jiān)管，保證管理成效

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門(mén)不直接參與具體的科研項(xiàng)目管理，而是從宏觀管理和監(jiān)督檢查方面進(jìn)行綜合把控。

美國(guó)于1993年實(shí)施了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，針對(duì)大型科研計(jì)劃/科研部門(mén)進(jìn)行整體績(jī)效評(píng)估。最具代表性的是美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF），根據(jù)《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，NSF須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交績(jī)效報(bào)告，績(jī)效報(bào)告是對(duì)一類(lèi)項(xiàng)目或該機(jī)構(gòu)在某方面的特定任務(wù)所涉及的諸多項(xiàng)目所開(kāi)展的綜合考評(píng)，用以表征其整體的績(jī)效水平。NSF將項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)分為資助結(jié)果、內(nèi)部管理和投資過(guò)程三類(lèi)。

德國(guó)采取同行評(píng)議法，一方面通過(guò)評(píng)估促進(jìn)項(xiàng)目管理主體優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?nèi)部資源分配，促使其提高管理的效能；同時(shí)，也為項(xiàng)目承擔(dān)方加強(qiáng)自我控制、優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)、提升研究質(zhì)量方面提供參考。

日本為保證項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期成果，一方面承擔(dān)方須向資助方提交項(xiàng)目階段性成果報(bào)告；另一方面科研單位的信用等級(jí)作為未來(lái)資助的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家還專門(mén)設(shè)國(guó)家審計(jì)員制度對(duì)科技經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，除此以外，還通過(guò)全方位的項(xiàng)目結(jié)題評(píng)價(jià)來(lái)對(duì)科研項(xiàng)目管理工作進(jìn)行評(píng)估，結(jié)題評(píng)價(jià)內(nèi)容涉及范圍廣泛，包括對(duì)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)、對(duì)研究機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)、對(duì)研究人員的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)范圍包括體系評(píng)價(jià)、目標(biāo)評(píng)價(jià)、立項(xiàng)評(píng)價(jià)、方法評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)、場(chǎng)所評(píng)價(jià)、時(shí)間評(píng)價(jià)、進(jìn)度評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)[6]等。

對(duì)比國(guó)外科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目改革中，還需加強(qiáng)管理政策研究，從專業(yè)機(jī)構(gòu)確定條件、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理的項(xiàng)目分配、專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理效果評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等方面進(jìn)行具體的實(shí)施方法細(xì)化。

參考文獻(xiàn)

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篇（2）

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，科學(xué)事業(yè)單位獲得科研經(jīng)費(fèi)的概率加大，總額不斷上升。研究科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，對(duì)于更好的利用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提高科技水平具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科學(xué)事業(yè)單位為了更好的實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、有效全面的促進(jìn)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化、全面完善相關(guān)科技基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)等工作從相關(guān)渠道申請(qǐng)獲得的資金，是科學(xué)事業(yè)單位從事科研活動(dòng)的基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)和確保科研課題順利開(kāi)展，對(duì)于科學(xué)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)具有重要的地位和作用。

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有幾下幾個(gè)方面：

1.已列入國(guó)家、部委、自治區(qū)、廳局等科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，即縱向科研經(jīng)費(fèi)；

2.國(guó)內(nèi)外合作或委托研究的合同經(jīng)費(fèi)，也被稱為橫向科研經(jīng)費(fèi)；

3.項(xiàng)目執(zhí)行單位按有關(guān)政策和項(xiàng)目預(yù)算要求給予科研項(xiàng)目的配套經(jīng)費(fèi)。

4.其它科研經(jīng)費(fèi)等。

二、目前科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏完善制度體系的支撐

目前科學(xué)事業(yè)單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏完善制度體系的支撐，主要表現(xiàn)在：在對(duì)不同類(lèi)型科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過(guò)程中，沒(méi)有根據(jù)經(jīng)費(fèi)的用途、結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)建立有針對(duì)性的管理制度。在實(shí)際管理的過(guò)程中由于缺乏制度體系的支撐，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)開(kāi)支項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，在一定程度上阻礙了整個(gè)科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不精確

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是整個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、組織、實(shí)施、評(píng)價(jià)的依據(jù)，其地位和作用十分重要。但從目前實(shí)際情況看，由于科研項(xiàng)目往往是探究形式或者試驗(yàn)形式，具有很大不確定性，且科學(xué)研究項(xiàng)目往往沒(méi)有其他類(lèi)似的項(xiàng)目可借鑒，課題負(fù)責(zé)人和課題組成員常常根據(jù)預(yù)計(jì)能爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)倒推編制預(yù)算，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不精確的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管不嚴(yán)

一般情況下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在這種模式下，課題組長(zhǎng)權(quán)利過(guò)于集中，可隨意將各種費(fèi)用納入項(xiàng)目成本報(bào)銷(xiāo)，而非嚴(yán)格按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。財(cái)務(wù)人員雖然可通過(guò)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的各種費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)進(jìn)行總額控制，但并不對(duì)預(yù)算中各項(xiàng)明細(xì)支出進(jìn)行監(jiān)督和管理，因此項(xiàng)目支出經(jīng)常脫離整體的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，造成項(xiàng)目成本支出與預(yù)算不符的情況。

4.科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理容易被忽略

目前科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在著重復(fù)購(gòu)置、使用效率低下等現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)于相關(guān)資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)也存在一定問(wèn)題，很多試驗(yàn)設(shè)備的日常維護(hù)和盤(pán)點(diǎn)制度缺乏。這在一定程度上提升了固定資產(chǎn)流失與損失的風(fēng)險(xiǎn)。

5.相關(guān)財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)不足

科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員普遍認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是相關(guān)課題組通過(guò)自身努力爭(zhēng)取而來(lái)，整個(gè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用及最后決算都應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)掌管，經(jīng)費(fèi)使用效率與財(cái)務(wù)管理人員無(wú)關(guān)。這種參與意識(shí)較低的現(xiàn)象一直存在。

三、解決科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的措施

1.科學(xué)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算

應(yīng)組織科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目組技術(shù)專業(yè)人員針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定進(jìn)行詳細(xì)分析。科研管理部門(mén)了解項(xiàng)目申報(bào)要求，財(cái)務(wù)人員熟悉財(cái)務(wù)規(guī)章、預(yù)算制度和經(jīng)費(fèi)管理辦法，項(xiàng)目組技術(shù)專業(yè)人員清楚課題研究應(yīng)具備的環(huán)境及直接支出容。三方共同參與以便制定科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)算方案。此外，在整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施的過(guò)程中可以建立動(dòng)態(tài)預(yù)算機(jī)制，動(dòng)態(tài)的對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行管理。這樣可以在滿足科研經(jīng)費(fèi)需要的同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源的目的。

2.建立健全預(yù)算管理制度

部分科學(xué)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)。今后要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，注重對(duì)相關(guān)制度體系進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜裔槍?duì)科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)制定符合實(shí)際情況的，同時(shí)具有可操作性的預(yù)算管理制度。

3.挖掘科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能

科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理要打破課題組的界限，類(lèi)似課題組之間要進(jìn)行及時(shí)的溝通與交流，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)使用建立共享機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率。此外，要嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)移交手續(xù)的審批備案機(jī)制，防止資產(chǎn)流失。

4.提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)

財(cái)務(wù)人員應(yīng)增強(qiáng)對(duì)相關(guān)科研項(xiàng)目的熟悉程度，并從財(cái)務(wù)專業(yè)視角對(duì)科研項(xiàng)目費(fèi)用的安排和利用提出建議，提高工作主動(dòng)性。此外，在科研項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)審批的過(guò)程中財(cái)務(wù)人員還應(yīng)根據(jù)整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的現(xiàn)狀以及預(yù)算情況進(jìn)行審核，如果存在問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與科研人員溝通，以便進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

5.建立完善的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度

要針對(duì)科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。應(yīng)采取定量和定性相結(jié)合的方式，以經(jīng)費(fèi)投入與效益分析法為主，按照投入產(chǎn)出的原理，將經(jīng)費(fèi)支出與產(chǎn)生的效益進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)預(yù)定績(jī)效目標(biāo)完成情況、經(jīng)費(fèi)投入和項(xiàng)目資金運(yùn)營(yíng)效益和效率。要對(duì)應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究等不同類(lèi)型的項(xiàng)目制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成有效的內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用效益。單位可以充分利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將項(xiàng)目相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、資金使用、科研成果等情況納入系統(tǒng)，以得到快速的評(píng)價(jià)結(jié)果。

6.完善科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)工作，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

科研單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職能，并依據(jù)國(guó)家的審計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)法規(guī)，建立內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的法制化、制度化及規(guī)范化。應(yīng)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有流程的梳理，發(fā)現(xiàn)其中缺陷并進(jìn)行整改，從而優(yōu)化和重建現(xiàn)有流程。審計(jì)人員要主動(dòng)與課題人員、管理人員、財(cái)務(wù)人員溝通，對(duì)于審計(jì)中查出的問(wèn)題應(yīng)充分重視，形成有錯(cuò)誤必追究，有違法必罰的風(fēng)氣，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

科研創(chuàng)新對(duì)于整個(gè)國(guó)家和民族的發(fā)展都具有非常重要的作用，科研機(jī)構(gòu)則是國(guó)家創(chuàng)新體系中的主要組成部分。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的時(shí)代洪流中，我國(guó)科研工作迎來(lái)了深化改革開(kāi)放的快速發(fā)展機(jī)遇期，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作也已勢(shì)在必行，迫切需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情和科研單位的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，不斷提高財(cái)務(wù)管理的能力和水平，以增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力[1]。目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，為科學(xué)事業(yè)的迅速發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力，國(guó)家對(duì)科技的投入也在不斷增加，科研單位爭(zhēng)取到的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也在不斷增加。在這種情況下，如何對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理，保證科研工作的順利開(kāi)展，充分利用現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)，盡可能提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是一個(gè)需要深入研究的課題。

一、財(cái)務(wù)工作中科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的主要目標(biāo)

現(xiàn)代企業(yè)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，但是科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)并不是以營(yíng)利為目的，其最終的效果就是為了實(shí)現(xiàn)收入和支出的平衡。在科研機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)日益增長(zhǎng)和自不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，為了提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性，其管理的主要目標(biāo)包括如下內(nèi)容。

（一）預(yù)算管理目標(biāo)

預(yù)算是科研院所基本支出與項(xiàng)目支出的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。目前，預(yù)算管理是科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作中的主要內(nèi)容之一，因?yàn)轭A(yù)算管理的水平會(huì)對(duì)資金的使用效率產(chǎn)生非常大的影響。這部分工作的主要內(nèi)容包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、績(jī)效考核和監(jiān)管等[2]。在現(xiàn)階段的科技經(jīng)費(fèi)管理中，全面貫徹落實(shí)具有非常重要的作用，因?yàn)樗墓芾砟繕?biāo)和公共財(cái)政的績(jī)效管理目標(biāo)是一致的。具體到科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)管理中，首先應(yīng)該制定完善的預(yù)算控制辦法，將預(yù)算的控制和機(jī)構(gòu)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度有效結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，以及明確負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目預(yù)算管理中的主要職責(zé)和權(quán)限。

（二）成本管理目標(biāo)

成本支出是指科研活動(dòng)開(kāi)展中所支出的所有費(fèi)用。具體來(lái)看，成本支出可以分為資本性和費(fèi)用性支出兩種類(lèi)型。其中資本性的支出包括固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、自籌基建等內(nèi)容，而費(fèi)用性支出則是包含了行政管理、福利保障等內(nèi)容。其中科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)屬于費(fèi)用性支出的范疇，所以在管理的過(guò)程中，也應(yīng)該符合成本管理的要求[3]。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)劃分為科研成本和期間費(fèi)用，在科研經(jīng)費(fèi)使用中充分體現(xiàn)科研項(xiàng)目成本，在保證科研質(zhì)量的前提下，降低具體項(xiàng)目的成本。

二、財(cái)務(wù)工作中科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因

（一）缺乏有效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算控制

這一問(wèn)題具體表現(xiàn)在如下兩點(diǎn)：

一是缺乏科學(xué)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制。除了經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不合理之外，還包括預(yù)算的模糊，不夠精細(xì)。在編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，由于項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，缺少對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度的了解，沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和重要性引起足夠的認(rèn)識(shí)[4]。在申請(qǐng)課題和編制預(yù)算時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)開(kāi)支沒(méi)有進(jìn)行充分科學(xué)論證，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)量方法和成本核算，還會(huì)受到項(xiàng)目申請(qǐng)人主觀經(jīng)驗(yàn)的影響，編制出來(lái)的預(yù)算大多缺乏科學(xué)性和可操作性。

二是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力不足。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)淡薄，不能?chē)?yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，個(gè)別項(xiàng)目的支出過(guò)于隨意化，導(dǎo)致預(yù)算與核算出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。同時(shí)，科研人員雖然是爭(zhēng)取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要影響因素，但是很多科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取得來(lái)的，其所有權(quán)應(yīng)該屬于科研人員或者是課題小組，財(cái)務(wù)部門(mén)則無(wú)權(quán)管理。更嚴(yán)重的是，部分財(cái)務(wù)人員對(duì)這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)持默認(rèn)態(tài)度，沒(méi)有按照國(guó)家的財(cái)政制度來(lái)執(zhí)行，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)往往只有很少的部分真正用于項(xiàng)目和課題的研究[5]。

（二）成本核算不健全，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有待完善

科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用主要是由三部分組成，即直接、間接和協(xié)作研究費(fèi)用。直接費(fèi)用是指課題研究過(guò)程中使用的可以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用；間接費(fèi)用是指難以直接計(jì)入課題成本的各項(xiàng)費(fèi)用；協(xié)作研究費(fèi)則是指由外單位承擔(dān)部分協(xié)作及加工的費(fèi)用等。而所謂全成本核算，就是要將科研項(xiàng)目所消耗的資源成本納入到科研項(xiàng)目的成本核算中，人力資源成本也是其中的重要組成部分。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)于科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用核算不夠重視，直接費(fèi)用和協(xié)作費(fèi)用大都可以分別計(jì)入項(xiàng)目的科研成本，而對(duì)于難以劃分項(xiàng)目的間接費(fèi)用則不會(huì)像企業(yè)的成本核算那樣精確，要么從某個(gè)項(xiàng)目中列支，要么從自有資金中列支，造成了單個(gè)科研項(xiàng)目的成本核算不夠精確，一定程度上干擾了報(bào)表使用人對(duì)科研項(xiàng)目管理的相關(guān)決策。

除了上述問(wèn)題之外，科研資產(chǎn)管理混亂、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制和審計(jì)監(jiān)督等制度問(wèn)題，也是當(dāng)前經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題。

三、財(cái)務(wù)工作中提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平的主要措施

（一）不斷完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制

在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中，我們可以將剛性管理和柔性管理進(jìn)行充分結(jié)合。科研項(xiàng)目在經(jīng)過(guò)法定程序的審核批準(zhǔn)之后，有一部分預(yù)算是在執(zhí)行的過(guò)程中無(wú)法隨意改變的，這部分預(yù)算就是剛性預(yù)算。實(shí)施這一預(yù)算的主要目的就是為了確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，為預(yù)算審批和執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性提供保障。正是因?yàn)榭蒲许?xiàng)目的預(yù)算經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)之后就具有一定程度上的“法律效力”，所以必須對(duì)其進(jìn)行剛性管理[6]。但與此同時(shí)，也應(yīng)該采取恰當(dāng)?shù)娜嵝怨芾怼＿@是因?yàn)轭A(yù)算僅僅是一種預(yù)測(cè)，科研項(xiàng)目在開(kāi)展過(guò)程中也會(huì)受到很多不確定因素的影響，預(yù)算編制是無(wú)法完全準(zhǔn)確反映出來(lái)的。同時(shí)，開(kāi)展預(yù)算編制的最終目的就是為了保障科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展和持續(xù)發(fā)展，所以當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制的計(jì)劃和實(shí)際情況存在較大偏差時(shí)，就應(yīng)該采用柔性管理。

（二）增強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算控制能力

首先，制定完善的預(yù)算控制辦法，將它和科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)。其次，在編制科研項(xiàng)目的預(yù)算時(shí)，可以讓財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來(lái)，并由他們提供專業(yè)指導(dǎo)，這樣既可以彌補(bǔ)科研人員財(cái)務(wù)知識(shí)的不足，提高預(yù)算編制質(zhì)量，又能促進(jìn)科研與財(cái)務(wù)、預(yù)算與核算融為一體，進(jìn)一步保障科研項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性，對(duì)經(jīng)費(fèi)的合理使用進(jìn)行了有效的監(jiān)督和管理。

同時(shí)，為了確保科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行，財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目中的每一項(xiàng)開(kāi)支的范圍和額度限制進(jìn)行明確規(guī)定。為了有效預(yù)防預(yù)算超支問(wèn)題的出現(xiàn)，可以在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中使用預(yù)算控制功能，對(duì)課題項(xiàng)目的每一個(gè)預(yù)算科目進(jìn)行金額控制。另外，財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)該給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人查詢經(jīng)費(fèi)使用狀況的權(quán)利，使其能清楚掌握每一項(xiàng)預(yù)算的支出和剩余情況。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步，可以將紙質(zhì)查詢和互聯(lián)網(wǎng)查詢有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理部門(mén)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研人員的互動(dòng)服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目預(yù)算管理的同時(shí)，也能讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)。

（三）引入成本核算制度

在引入成本核算制度之后，科研項(xiàng)目在活動(dòng)中直接支出的相關(guān)費(fèi)用，例如燃料費(fèi)、材料費(fèi)等，都可以納入到科研成本中。對(duì)于水電費(fèi)、固定資產(chǎn)的使用費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊產(chǎn)生的費(fèi)用、科研人員的薪資待遇等費(fèi)用，雖然無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，但是也可以按照一定的比例將其分?jǐn)偅{入到科研成本的計(jì)算中，減少科研項(xiàng)目支出費(fèi)用占用的經(jīng)費(fèi)比例，并對(duì)科研投入和產(chǎn)出經(jīng)費(fèi)的比例進(jìn)行嚴(yán)格控制。與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的內(nèi)容一定要排除在科研支出費(fèi)用的范圍之外，保障科研項(xiàng)目的質(zhì)量，降低項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)。

（四）不斷創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理模式并貫徹落實(shí)

在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，我們可以充分利用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)來(lái)提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的水平。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)式管理。首先，在信息技術(shù)的輔助下，轉(zhuǎn)化財(cái)務(wù)專用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，讓科研人員可以方便理解這些數(shù)據(jù)，及時(shí)將預(yù)算的執(zhí)行情況向科研人員反饋，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息的共享。其次，根據(jù)科研管理人員的特殊需求，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息系統(tǒng)進(jìn)行全方位分析，為決策管理提供可靠依據(jù)。再次，建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的信息系統(tǒng)，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員和科研人員的有效溝通，在二者之間建立長(zhǎng)效的溝通機(jī)制。并通過(guò)信息化的手段將管理制度鑲嵌在具體工作流程中，使其不只是一紙空文，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)管理制度的執(zhí)行力[7]。

另外，進(jìn)一步建立健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，也是提高農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平的重要措施。

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篇（4）

第二條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助對(duì)象為:國(guó)家留學(xué)基金委、*省留學(xué)人員管理委員會(huì)選派的高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者、普通訪問(wèn)學(xué)者以及通過(guò)其他渠道出國(guó)進(jìn)修、國(guó)際合作、攻讀學(xué)位等留學(xué)連續(xù)一年及一年以上并有留學(xué)院校、科研院所、我國(guó)駐外使領(lǐng)館出具的正式證明者。

第三條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目：國(guó)家和省重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目；附加值高、市場(chǎng)前景廣闊的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；具有國(guó)際前沿學(xué)術(shù)水平的重大基礎(chǔ)及應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目；開(kāi)發(fā)前景廣闊，具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景的高新技術(shù)研究項(xiàng)目；服務(wù)于農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展事業(yè)的超前課題。

第二章申請(qǐng)條件

第四條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)人必須符合第二條規(guī)定，同時(shí)符合下列條件：

(一)申請(qǐng)者是項(xiàng)目的實(shí)際主持人。

(二)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱者，必須由兩名具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的同行專家推薦。

第五條申請(qǐng)項(xiàng)目符合第三條規(guī)定。

第六條下列人員不得作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，但可作為項(xiàng)目組成人員參加研究：

(一)現(xiàn)在國(guó)外學(xué)習(xí)未回國(guó)的留學(xué)人員；

(二)準(zhǔn)備再次出國(guó)留學(xué)半年以上的留學(xué)人員；

(三)以前省籌資金資助的科研項(xiàng)目尚未結(jié)題者；

(四)以前省籌資金資助的科研項(xiàng)目雖已結(jié)題，但未做出突出成績(jī)的；

(五)年齡超過(guò)55周歲者。

對(duì)確因課題需要，本人身體健康的博士生導(dǎo)師和享受政府特殊津貼的高級(jí)技術(shù)職稱者，年齡可適當(dāng)放寬。

第三章申請(qǐng)和審批程序

第七條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，每年一次，時(shí)間為4月1日至5月31日。

第八條申請(qǐng)留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)的人員，到*省留學(xué)人員管理委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱省留學(xué)生辦)申領(lǐng)《資助回國(guó)留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)表》、《資助回國(guó)留學(xué)人員項(xiàng)目推薦書(shū)》，認(rèn)真填寫(xiě)后報(bào)本單位學(xué)術(shù)組織。

申請(qǐng)表(推薦書(shū))必須由項(xiàng)目組成人員(推薦者)親自簽名，不得冒簽或代簽。

第九條單位學(xué)術(shù)組織應(yīng)對(duì)申報(bào)資助項(xiàng)目的科學(xué)意義、研究特色和創(chuàng)新點(diǎn)、研究方法和技術(shù)路線的可行性進(jìn)行全面審查簽署意見(jiàn)，并經(jīng)單位審核蓋章后報(bào)省教育廳、省科技廳、省經(jīng)貿(mào)委等歸口主管部門(mén)。

歸口主管部門(mén)應(yīng)組織同行專家對(duì)申報(bào)資助項(xiàng)目材料進(jìn)行初審后，提出預(yù)選方案報(bào)省留學(xué)生辦。

第十條省留學(xué)生辦對(duì)申報(bào)資助的項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)、匯總后，對(duì)需資助經(jīng)費(fèi)較大的項(xiàng)目，組織有關(guān)專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行論證、評(píng)審；對(duì)需資助的一般項(xiàng)目，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)，材料進(jìn)行評(píng)審，最后綜合各方意見(jiàn)，擬出預(yù)選項(xiàng)目，經(jīng)省財(cái)政廳審核同意后，報(bào)省留學(xué)人員管理委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助期限一般不超過(guò)三年。

第四章經(jīng)費(fèi)管理和使用

第十二條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)由省留學(xué)生辦、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)監(jiān)督，有關(guān)主管部門(mén)和項(xiàng)目單位共同負(fù)責(zé)管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體使用。

第十三條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目經(jīng)省留學(xué)人員管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，省財(cái)政廳直接將科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)到有關(guān)主管部門(mén)。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)盡快將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目單位，并保證專款專用。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。

第十四條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在所批科研經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)認(rèn)真制定經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，本著節(jié)儉、實(shí)用的原則，有步驟、有計(jì)劃地開(kāi)展科研工作。

第十五條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)只能用于購(gòu)置科研所需專用設(shè)備、配件、試劑、資料、調(diào)研費(fèi)用等項(xiàng)開(kāi)支，不得用于購(gòu)置交通、通訊工具、音響、錄攝設(shè)備及用于出國(guó)和參加國(guó)外舉行的學(xué)術(shù)活動(dòng)。

如發(fā)現(xiàn)所撥科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，將追回已撥科研費(fèi)用，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十六條各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)用途，合理安排使用。年終將所有項(xiàng)目(包括結(jié)題和未結(jié)題)的經(jīng)費(fèi)決算報(bào)歸口主管部門(mén)及省留學(xué)生辦，各主管部門(mén)將所屬單位決算審核、匯總后，按規(guī)定時(shí)間向省財(cái)政廳報(bào)送年度決算報(bào)表。

第五章項(xiàng)目管理和實(shí)施

第十七條對(duì)資助數(shù)額較大的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接到省籌留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助批準(zhǔn)通知后，需根據(jù)批準(zhǔn)通知規(guī)定的年限和資助經(jīng)費(fèi)簽訂《*省省籌資金資助回國(guó)留學(xué)人員科研項(xiàng)目合同書(shū)》。經(jīng)所在單位、主管部門(mén)審核蓋章后，按規(guī)定的時(shí)間報(bào)省留學(xué)生辦，逾期不報(bào)，視為自動(dòng)放棄。省留學(xué)生辦上報(bào)省留學(xué)人員管理委員會(huì)批準(zhǔn)辦理撤銷(xiāo)手續(xù)，科研經(jīng)費(fèi)退回省財(cái)政廳，重新安排新的科研項(xiàng)目。

第十八條科研經(jīng)費(fèi)到位后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施。

涉及到預(yù)定目標(biāo)、研究?jī)?nèi)容有較大變動(dòng)的，以及需延期實(shí)施或中止實(shí)施等情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需提出報(bào)告，經(jīng)所在單位審核并簽署意見(jiàn)后，報(bào)歸口主管部門(mén)及省留學(xué)生辦審批。

第十九條項(xiàng)目單位必須保證項(xiàng)目資助期內(nèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組主要成員的穩(wěn)定。

如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作調(diào)動(dòng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可在原所在單位繼續(xù)完成項(xiàng)目研究；或由原所在單位更換合適的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(留學(xué)人員)。

第二十條研究項(xiàng)目不能按計(jì)劃執(zhí)行的，所在單位和歸口主管部門(mén)可建議予以中止、撤銷(xiāo)，并報(bào)省留學(xué)人員管理委員會(huì)批準(zhǔn)后辦理中止手續(xù)，經(jīng)費(fèi)(余額)退回。

第二十一條項(xiàng)目單位每年須對(duì)本單位的留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的執(zhí)行與管理情況進(jìn)行綜合、統(tǒng)計(jì)、分析，并填寫(xiě)《*省省籌資金資助回國(guó)留學(xué)人員科研項(xiàng)目年度進(jìn)展報(bào)告》，于次年1月15日前報(bào)歸口部門(mén)和省留學(xué)生辦。

第二十二條省留學(xué)生辦根據(jù)工作需要，每年安排一定時(shí)間，對(duì)資助項(xiàng)目有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行檢查。

第六章項(xiàng)目結(jié)題與驗(yàn)收

第二十三條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目的結(jié)題與驗(yàn)收由主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

第二十四條留學(xué)人員科研經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目一經(jīng)完成，均應(yīng)對(duì)其進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)做出結(jié)題總結(jié)報(bào)告；所在單位科研管理部門(mén)應(yīng)認(rèn)真審查全套技術(shù)資料，簽署結(jié)題意見(jiàn)。并聘請(qǐng)有關(guān)專家組成結(jié)題驗(yàn)收組。

結(jié)題驗(yàn)收組對(duì)該項(xiàng)目的完成情況，進(jìn)行全面驗(yàn)收，并寫(xiě)出結(jié)論。驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)科學(xué)、嚴(yán)密、實(shí)事求是

資助經(jīng)費(fèi)較大的項(xiàng)目，應(yīng)在省留學(xué)生辦參與下進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收。

第二十五條聘請(qǐng)的結(jié)題驗(yàn)收組成員應(yīng)具有相當(dāng)學(xué)術(shù)水平、理論水平、政策水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及良好的職業(yè)道德。

第二十六條凡已結(jié)題的項(xiàng)目資料及取得的科研成果全部資料應(yīng)立卷x／刁檔，并報(bào)IJ王口管理部門(mén)和省留學(xué)生辦。

第七章成果歸屬和推廣應(yīng)用

篇（5）

我國(guó)科技型企業(yè)普遍存在技術(shù)力量強(qiáng)，技術(shù)推廣能力弱；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)；科研人員付出與回報(bào)有差距；科研成果真正為企業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)不高等特點(diǎn)，致使目前我國(guó)科技型企業(yè)普遍存在“重視項(xiàng)目申報(bào)中的項(xiàng)目發(fā)展前景和技術(shù)是否先進(jìn)的指標(biāo)，輕視項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)財(cái)務(wù)費(fèi)用數(shù)據(jù)的預(yù)算；重視技術(shù)指標(biāo)驗(yàn)收，輕視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的驗(yàn)收”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。并且，由于項(xiàng)目申報(bào)渠道眾多，造成企業(yè)鉆政策的空子，一個(gè)項(xiàng)目多渠道申報(bào)，重復(fù)領(lǐng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，最終造成了企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)成功就萬(wàn)事大吉，隨意使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)給企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，是為了提高企業(yè)的新技術(shù)、新工藝的研發(fā)能力，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，最終提高國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新能力，所以國(guó)家在制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用政策上，要求項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只能運(yùn)用到和技術(shù)研究有關(guān)系的幾個(gè)科目上，對(duì)研發(fā)人員的付出，以及企業(yè)給研發(fā)項(xiàng)目提供的有形、無(wú)形的支持，都沒(méi)有充分的考慮，這也間接的造成了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被挪為他用。

因此，加強(qiáng)科技型企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)管理，改善科研經(jīng)費(fèi)被隨意使用和挪用的現(xiàn)實(shí)狀況，充分體現(xiàn)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入的真正價(jià)值具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及其成因分析

目前，雖然國(guó)家和企業(yè)普遍意識(shí)到加強(qiáng)科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性，并采取的一些措施，也取得了較大的成果，但是科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理仍然存在很多不足和亟待改進(jìn)的地方，制約著國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入作用的充分發(fā)揮，下面將簡(jiǎn)要論述當(dāng)前科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及其形成原因。

1.科技經(jīng)費(fèi)分散封閉，共享制度不健全

科研項(xiàng)目分為國(guó)家級(jí)項(xiàng)目、省（部）級(jí)項(xiàng)目、市級(jí)（不含 縣級(jí)市）項(xiàng)目共三類(lèi)，具體項(xiàng)目包括國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目、863計(jì)劃項(xiàng)目、973計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家星火計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目等等，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道比較多，而且研究課題的種類(lèi)很多，這就使得經(jīng)費(fèi)管理不容易。有些科研項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源就包括中央政府的直接撥款，地方政府撥款和企業(yè)合作資金，在匯報(bào)科研經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)要向不同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源上報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用情況，增加了財(cái)務(wù)管理的難度。各立項(xiàng)單位出于一些特殊考慮各自為營(yíng)，項(xiàng)目立項(xiàng)后乃至實(shí)施多年后信息不公開(kāi)，因此造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配的嚴(yán)重失衡和極大浪費(fèi)。

2.經(jīng)費(fèi)管理政策不完善，責(zé)任機(jī)制不健全，監(jiān)督不夠

科學(xué)研究和科技開(kāi)發(fā)具有創(chuàng)造性和不確定性，由此決定不能完全預(yù)見(jiàn)其工作量和所消耗的費(fèi)用，因此很難在事前對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)確估算。在項(xiàng)目申報(bào)階段，大多數(shù)企業(yè)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，由課題小組的科研人員負(fù)責(zé)編制，由于項(xiàng)目執(zhí)行期長(zhǎng)，對(duì)未來(lái)可預(yù)見(jiàn)性估計(jì)不準(zhǔn)確，所以只是注重總額概算，而明細(xì)編制粗礦，加上技術(shù)人員重技術(shù)輕財(cái)務(wù)的思想，很少甚至不和財(cái)務(wù)溝通，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的不夠準(zhǔn)確合理。同時(shí)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審批時(shí)， 并沒(méi)有考慮財(cái)務(wù)制度，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理辦法不重視， 對(duì)項(xiàng)目中具體開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，像會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還有專家和勞務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等不太了解，這就造成了財(cái)務(wù)部門(mén)人員和科研人員在經(jīng)費(fèi)使用上認(rèn)識(shí)存在差異， 這就要求財(cái)務(wù)人員在遵守財(cái)務(wù)準(zhǔn)則的情況下，還要考慮到不同項(xiàng)目的不同情況，使得原本簡(jiǎn)單的明了的財(cái)務(wù)核算增加了復(fù)雜性。科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算，真實(shí)有效的使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，及時(shí)準(zhǔn)確做到預(yù)算與實(shí)際支出的比較，才能保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策環(huán)境不夠健全

現(xiàn)行的收入分配水平與科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)不相匹配，人才流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用等缺乏有效的政策保障。雖然我們已經(jīng)構(gòu)建了比較完整的學(xué)科體系，擁有豐富的科技人力資源，科技發(fā)展具有良好基礎(chǔ)，但自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求還不相適應(yīng)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。

三、完善科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策措施

針對(duì)科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自身的特點(diǎn)和當(dāng)前科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及其原因，建議從以下方面采取措施，以完善科技型企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。

1.推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革，完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度

（1）落實(shí)科研項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)

認(rèn)真梳理各類(lèi)科研項(xiàng)目管理流程，細(xì)化項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題、評(píng)獎(jiǎng)等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定相關(guān)制度。明確科研管理部門(mén)要加強(qiáng)科研項(xiàng)目分類(lèi)管理，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的源頭介入和組織統(tǒng)籌。

（2）健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度和流程

修訂完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步明確科研項(xiàng)目各類(lèi)經(jīng)費(fèi)支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確有關(guān)職能部門(mén)、課題組負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的分級(jí)責(zé)任。實(shí)行全面預(yù)算控制，提升預(yù)算編制質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)管。在財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室，規(guī)范財(cái)務(wù)收支和報(bào)銷(xiāo)工作流程，加強(qiáng)報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)審核和管理，建立院系報(bào)銷(xiāo)初審機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。

（3）規(guī)范科研公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

認(rèn)真梳理各類(lèi)科研項(xiàng)目管理流程，細(xì)化項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題、評(píng)獎(jiǎng)等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定制度。明確科研管理部門(mén)要加強(qiáng)科研項(xiàng)目分類(lèi)管理，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的源頭介入和組織統(tǒng)籌責(zé)任。

（4）建立信用體系

除了監(jiān)督管理，信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)也很關(guān)鍵，對(duì)其他政策能否真正有效起基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任和有關(guān)部門(mén)的管理和服務(wù)責(zé)任，將其與信用體系建設(shè)掛鉤。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)履行在項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收和資金使用等方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對(duì)科研人員的服務(wù)水平。各有關(guān)部門(mén)要督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員依法合規(guī)開(kāi)展科研活動(dòng)，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項(xiàng)目實(shí)施中的服務(wù)工作。

把間接費(fèi)用的核定與承擔(dān)單位的信用等級(jí)掛鉤。對(duì)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)得好、管理得好的單位，可以給予更多的自主權(quán)，這對(duì)形成良好的科研文化環(huán)境也很有幫助。

（5）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)

①推行科技報(bào)告制度。按照國(guó)家科技報(bào)告制度要求，督促落實(shí)中央財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)人按規(guī)定及時(shí)提交科技報(bào)告；加快建立省級(jí)重大科研項(xiàng)目科技報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開(kāi)放共享。

②建立科研誠(chéng)信制度。建立覆蓋項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題全過(guò)程的科研資信系統(tǒng)。對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家參與的項(xiàng)目科技活動(dòng)的行為信用進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄；建立弄虛作假、違紀(jì)違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請(qǐng)科研項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。

③改進(jìn)專家遴選制度。項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審以同行專家為主，吸收省內(nèi)外高水平專家參與，確保一線科研人員的比例不少于75%，并擴(kuò)大企業(yè)專家參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的比重；實(shí)行評(píng)估評(píng)審專家隨機(jī)抽取和關(guān)聯(lián)回避制度。及時(shí)公開(kāi)專業(yè)評(píng)議結(jié)論，接受同行質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督。

2.改進(jìn)項(xiàng)目資金管理

（1）進(jìn)一步完善預(yù)算編制：簡(jiǎn)化預(yù)算編制要求，改進(jìn)預(yù)算編制方法

科研項(xiàng)目概預(yù)算不同于工程化預(yù)算，其具有探索性和不確定性等特點(diǎn)，既要防止編制過(guò)粗，也要避免編制過(guò)細(xì)。編制預(yù)算時(shí)，首先對(duì)承擔(dān)單位現(xiàn)有基礎(chǔ)及支撐條件進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，包括承擔(dān)單位、合作單位和相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目研究的前期投入情況和已經(jīng)形成的相關(guān)基礎(chǔ)條件，以及這些相關(guān)基礎(chǔ)條件對(duì)課題研究開(kāi)發(fā)的支撐作用。明確各個(gè)合作單位項(xiàng)目任務(wù)的分解和各個(gè)分項(xiàng)任務(wù)的經(jīng)費(fèi)安排。重點(diǎn)把握設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)的投入預(yù)算，嚴(yán)格控制常用辦公設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)和人為增加的測(cè)試化驗(yàn)費(fèi)的增加。充分了解最新差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專家費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，按類(lèi)別測(cè)算。在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生需報(bào)批預(yù)算調(diào)整時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位和合作單位事先上報(bào)批準(zhǔn)后再調(diào)整，不得自行執(zhí)行后再申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整。

（2）及時(shí)撥付項(xiàng)目資金

篇（6）

科研經(jīng)費(fèi)的管理主要指的是由企業(yè)主導(dǎo)的，進(jìn)行科學(xué)研究為目的的投資項(xiàng)目，為科研項(xiàng)目提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且能夠使科研項(xiàng)目更加完善的經(jīng)費(fèi)組織、科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理是在科研項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，能夠?qū)?jīng)費(fèi)進(jìn)行控制，提高經(jīng)費(fèi)的利用率，使經(jīng)費(fèi)能夠最大限度地應(yīng)用于項(xiàng)目的研發(fā)上。

二、從財(cái)務(wù)角度分析科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)程中財(cái)務(wù)人員所發(fā)揮的作用不足

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)程中財(cái)務(wù)人員所發(fā)揮的作用不足，這在一定程度上降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編輯的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性，并在一定程度上降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行、驗(yàn)收、審計(jì)、評(píng)價(jià)等方面的質(zhì)量。其在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過(guò)程中主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員在該環(huán)節(jié)的參與度不夠，致使其財(cái)務(wù)專業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)在該環(huán)節(jié)不能夠得到有效的發(fā)揮。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及實(shí)施結(jié)果存在偏差

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及實(shí)施結(jié)果存在偏差主要體現(xiàn)在兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一個(gè)環(huán)節(jié)是科研人員在科研項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中不能夠按照既定的路線及科研任務(wù)進(jìn)行一系列的科研研究，這致使科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與現(xiàn)實(shí)中的科研研究過(guò)程中的應(yīng)有作用得不到發(fā)揮；另一個(gè)環(huán)節(jié)是財(cái)務(wù)人員在根據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)算編制及相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目核算的過(guò)程中，由于其實(shí)施結(jié)果同預(yù)算編制本身的一致性，致使該環(huán)節(jié)不能夠就科研項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的決算。從而，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及實(shí)施結(jié)果存在偏差在很大的程度上影響了科研項(xiàng)目的投入產(chǎn)出匹配度、財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、可靠性。

（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)驗(yàn)收難以具體客觀的實(shí)現(xiàn)

由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制同具體的實(shí)施環(huán)節(jié)在一定程度上不相銜接，致使財(cái)務(wù)不能在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算的過(guò)程中存在一系列的問(wèn)題和困難阻礙決算的真實(shí)、可靠進(jìn)行。這必然致使在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)驗(yàn)收的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于其所需要出具的數(shù)據(jù)及表單在提供的過(guò)程中存在一定的困難，從而致使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)驗(yàn)收難以在具體、客觀的層面予以實(shí)現(xiàn)。

（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)及相關(guān)利用嚴(yán)重缺失

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)在整個(gè)科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有著非常重要的作用，其是科研項(xiàng)目執(zhí)行情況的一個(gè)直觀的、可靠的數(shù)字反映，在一定程度上體現(xiàn)了科研項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果。但是，在具體的科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不夠重視，專注點(diǎn)過(guò)多地集中在科研項(xiàng)目的產(chǎn)出評(píng)價(jià)。

三、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題存在的原因

（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié)中的原因

通過(guò)對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，在編制的基礎(chǔ)上，能夠分析出在對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過(guò)程中，主要存在以下的缺陷：（1）科研人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)的重要性，對(duì)經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)存在一定的局限性。因此，科研人員在實(shí)際的項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的參與情況不夠重視，很少要求財(cái)務(wù)人員在該環(huán)節(jié)進(jìn)行參與，認(rèn)為財(cái)務(wù)的簽章只是一個(gè)形式性、象征性的程序。（2）財(cái)務(wù)人員不能充分發(fā)揮出自身的主觀能動(dòng)性，科研項(xiàng)目越來(lái)越多，其經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用也應(yīng)該細(xì)化，但是，在預(yù)算的過(guò)程中，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算還不能實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的獨(dú)立預(yù)算，在財(cái)務(wù)的申報(bào)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員也不能夠分清楚各個(gè)項(xiàng)目所用的資金。但是，在實(shí)際的科研項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)由于種種原因的條件限制，致使其參與科研項(xiàng)目預(yù)算編制的主動(dòng)性、積極性等方面存在一定的欠缺。（3）財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，不能充分發(fā)揮出自身的作用，在進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過(guò)程中，只是單獨(dú)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，不能結(jié)合所有的項(xiàng)目，預(yù)算缺乏全面性和科學(xué)性。由于其對(duì)科研過(guò)程的了解不深入，致使在科研項(xiàng)目預(yù)算決算的過(guò)程中仍然過(guò)多的科研人員所進(jìn)行描述及設(shè)計(jì)，并對(duì)該描述及相關(guān)設(shè)計(jì)的真實(shí)性、客觀性等方面無(wú)法進(jìn)行考究，從而致使財(cái)務(wù)人員在參與科研項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程中所起的作用呈現(xiàn)一定程度的局限性。

（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中的原因

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題體現(xiàn)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，其原因主要有以下幾個(gè)方面： （1）核算管理同預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)。科研管理部門(mén)及科研人員對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為其只作用在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，對(duì)于其自身科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況不存在約束性。因此，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制對(duì)于科研人員而言，在具體的科研項(xiàng)目進(jìn)行階段只是呈現(xiàn)在紙張上的文字。而對(duì)于財(cái)務(wù)人員而言，不熟悉科研的具體過(guò)程，只根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制記性核算和控制，這必然致使財(cái)務(wù)的核算管理與預(yù)算的執(zhí)行之間難以形成有效的監(jiān)督。（2）經(jīng)費(fèi)使用同科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程不相一致。這種不相一致主要體現(xiàn)在實(shí)踐和空間兩大方面：就時(shí)間上而言，經(jīng)費(fèi)的到賬往往存在一定的滯后性。就空間上而言，存在同一個(gè)研究課題多重經(jīng)費(fèi)渠道的現(xiàn)象，甚至同一科研內(nèi)容從不同課題進(jìn)行支出，或者同一課題支出不同的科研內(nèi)容等情況。這些情況的出現(xiàn)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用同科研項(xiàng)目實(shí)施之間的一致性提出了巨大的挑戰(zhàn)。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收及評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中的原因

科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的上述問(wèn)題，體現(xiàn)在科研項(xiàng)目的驗(yàn)收及評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中，主要有以下幾個(gè)方面的原因： （1）驗(yàn)收指標(biāo)對(duì)于科研成果的過(guò)度關(guān)注。在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，科研項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)的主要觀測(cè)點(diǎn)是科研成果相關(guān)指標(biāo)的完成。當(dāng)科研項(xiàng)目能夠通過(guò)實(shí)驗(yàn)后，其經(jīng)費(fèi)的使用情況要明確，猜能夠?qū)ζ潋?yàn)收。（2）財(cái)務(wù)驗(yàn)收評(píng)價(jià)的形式化。在驗(yàn)收、評(píng)價(jià)的過(guò)程中，驗(yàn)收小組對(duì)于科研人員所提供的財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、可靠性、客觀性等方面的關(guān)注度不夠，這致使財(cái)務(wù)驗(yàn)收評(píng)價(jià)形式化、走過(guò)場(chǎng)。從而致使，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行、科研人員的財(cái)務(wù)開(kāi)支等方面的約束具有一定的無(wú)力性。（3）科研單位及相關(guān)機(jī)構(gòu)的自身助長(zhǎng)。很多單位及相關(guān)機(jī)構(gòu)，本著不影響項(xiàng)目驗(yàn)收的目的，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)，要求其出具與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算相一致的決算表。在一種情況下，財(cái)務(wù)部門(mén)多數(shù)會(huì)進(jìn)行妥協(xié)，這必然更加助長(zhǎng)科研人員科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的違規(guī)行為，不利于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。

篇（7）

高校內(nèi)部控制是指高校管理者圍繞既定的中長(zhǎng)期辦學(xué)目標(biāo)，為確保學(xué)校各項(xiàng)教育、科研事業(yè)有序運(yùn)行，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，有效地降低各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，而建立的一整套管理控制系統(tǒng)。近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和對(duì)科技創(chuàng)新的不斷重視，高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不斷拓寬，科研經(jīng)費(fèi)總量大幅增加，科研經(jīng)費(fèi)已成為不少高校的重要資金來(lái)源之一。由于高校管理者對(duì)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)不強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的配套管理制度辦法不健全，科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)管，科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高。近年來(lái)，高校科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用暴露出諸多問(wèn)題。當(dāng)前，高校很有必要建立健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理體系，更加注重科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和效益性，從而調(diào)動(dòng)廣大科研工作人員參與科研工作的積極性，營(yíng)造高校良好的科研學(xué)術(shù)氛圍。筆者擬結(jié)合高校科研管理現(xiàn)狀，對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)控制的目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)控制的重點(diǎn)以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要控制流程及控制對(duì)策建議進(jìn)行分析，進(jìn)而為構(gòu)建高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制提出合理化建議。

一、高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

為真實(shí)地了解目前高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，便于分析問(wèn)題，筆者分層選取了江蘇省部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并參照資料文獻(xiàn)及互聯(lián)網(wǎng)上搜索到的其他省份高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制信息進(jìn)行了綜合總結(jié)。從調(diào)查情況來(lái)看，高校在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面主要存在以下問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重視程度不夠，科研經(jīng)費(fèi)使用與管理理念錯(cuò)位

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有相當(dāng)大一部分高校參與科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)和人員不能充分認(rèn)識(shí)建立健全科研內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，往往認(rèn)為按現(xiàn)狀也能把事情辦好，也沒(méi)有樹(shù)立科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理的理念，普遍存在重項(xiàng)目申報(bào)，輕項(xiàng)目過(guò)程管理的現(xiàn)象。在這種情況下，一旦內(nèi)部控制制度執(zhí)行人員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，或者有私心、私利，就會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部控制措施執(zhí)行力度不足，影響內(nèi)部控制制度執(zhí)行效果，使內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。

科研經(jīng)費(fèi)是高校教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，應(yīng)依照其他高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格、規(guī)范管理。但高校科研、財(cái)務(wù)、科研管理乃至監(jiān)督部門(mén)人員在對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用與管理模式上還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)：認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員自己經(jīng)過(guò)“努力”而得來(lái)的，是科研人員自己的財(cái)產(chǎn)，不應(yīng)“從嚴(yán)”而應(yīng)“適當(dāng)放寬”，其使用與管理屬于科研人員的個(gè)人行為。可以說(shuō)，“從寬”是高校對(duì)待科研經(jīng)費(fèi)管理的普遍“心態(tài)”，財(cái)務(wù)部門(mén)、科研管理與監(jiān)督部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中存在的問(wèn)題“睜一只眼閉一只眼”，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)控制度不健全

在對(duì)江蘇省所在高校是否建立了完善的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、成本和效果的控制的調(diào)查結(jié)果顯示，只有31%的人認(rèn)為所在高校該方面的管理很完善，51.7%的人認(rèn)為一般，另17.3%的人認(rèn)為有待完善，這也表明江蘇省高校對(duì)資金來(lái)源的另一重要渠道——科研經(jīng)費(fèi)的管理比較欠缺，容易造成科研經(jīng)費(fèi)使用效率低下，甚至出現(xiàn)科研違規(guī)和腐敗案件。

高校科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理活動(dòng)中，科研人員、科研管理、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和監(jiān)察審計(jì)部門(mén)都是參與管理的主體，管理活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度不健全主要體現(xiàn)在：一是各管理部門(mén)職責(zé)不清，相互扯皮，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)“空白”；二是部分管理部門(mén)和人員認(rèn)為“多一事不如少一事”，抱著“你不管我也不管”的態(tài)度，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理“失控”；三是各部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理未能形成統(tǒng)一規(guī)范的管理機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于一些科研工作和水平正處在“爬坡”上升期的高校，為充分發(fā)揮科研工作對(duì)學(xué)科建設(shè)的支撐作用，一直以來(lái)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)較為寬松，科研政策的制定也以鼓勵(lì)教師積極爭(zhēng)取科研項(xiàng)目為導(dǎo)向，在科研經(jīng)費(fèi)管理上，特別是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、支出和結(jié)余管理方面的制度建設(shè)薄弱。

（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在較高的風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)由于科研管理不當(dāng)導(dǎo)致的腐敗案件常見(jiàn)于報(bào)端，事實(shí)上也存在科研經(jīng)費(fèi)相當(dāng)部分被用于“公務(wù)費(fèi)”、項(xiàng)目研究人員的人員費(fèi)支出等，沒(méi)有全部用于真正的科學(xué)研究，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益，更有甚者通過(guò)巧立名目，將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到個(gè)人腰包。從強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的角度看，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)：

1.預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)。一是預(yù)算編制不合理，項(xiàng)目申報(bào)得不到批準(zhǔn)；二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未按照預(yù)算規(guī)定的額度、支出類(lèi)別、控制比例等要求合理使用，導(dǎo)致項(xiàng)目竣工結(jié)算無(wú)法報(bào)批。

2.財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未按照財(cái)務(wù)管理的要求建立專門(mén)的會(huì)計(jì)科目統(tǒng)一進(jìn)行核算。

3.支出風(fēng)險(xiǎn)。一是支出事項(xiàng)與科研內(nèi)容不相關(guān)，存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)；二是支出票據(jù)、手續(xù)不完備或者違規(guī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；三是資金轉(zhuǎn)撥違反規(guī)定造成風(fēng)險(xiǎn)。

4.采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。科研項(xiàng)目中設(shè)計(jì)的儀器、材料、設(shè)備和工程建設(shè)未按照規(guī)定的程序?qū)嵤┐嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)。如：應(yīng)招標(biāo)采購(gòu)但未履行招標(biāo)手續(xù)。

5.資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的所有資產(chǎn)都屬于學(xué)校所有，不得作為科研項(xiàng)目組的私人所有，但現(xiàn)實(shí)中存在“巧立名目”、“張冠李戴”將國(guó)有資產(chǎn)納入個(gè)人腰包。

6.結(jié)題風(fēng)險(xiǎn)。由于多種原因，科研項(xiàng)目最終結(jié)果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而存在的無(wú)法解題的風(fēng)險(xiǎn)。

這些問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)的存在，損害了高校形象，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)高校科技創(chuàng)新乃至高校自身的良性發(fā)展，對(duì)社會(huì)不良風(fēng)氣也起到推波助瀾的消極作用，高校迫切需要建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制體系。

二、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的對(duì)策及建議

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是指科研項(xiàng)目從申請(qǐng)批復(fù)、資金到賬、經(jīng)費(fèi)合理使用到竣工驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)決算的全過(guò)程管理。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制是指為實(shí)現(xiàn)科研任務(wù)目標(biāo)、管好用好科研經(jīng)費(fèi)、合理控制各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)而建立的一整套控制流程和措施。

（一）明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制的目標(biāo)

1.合規(guī)、合法性。科研經(jīng)費(fèi)管理符合國(guó)家及有關(guān)部委針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理頒發(fā)的辦法和規(guī)定；科研經(jīng)費(fèi)收支在遵照項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算的基礎(chǔ)之上，同樣要符合相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)制度的要求；科研經(jīng)費(fèi)的增減、轉(zhuǎn)撥和結(jié)余等變更也要合規(guī)合法。

2.效益性。科研項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)就規(guī)定了預(yù)期達(dá)到獲取成果，通過(guò)有效控制，合理使用科研專項(xiàng)資金，保障科研任務(wù)順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)定的科研目標(biāo)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最佳使用效果。

3.風(fēng)險(xiǎn)最小化。當(dāng)前，由于對(duì)科研項(xiàng)目控制薄弱，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用還存在諸多的問(wèn)題，導(dǎo)致腐敗案件的產(chǎn)生，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，乃至高校都產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相應(yīng)內(nèi)部控制可減少科研活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）突出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制的重點(diǎn)

按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的流程，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制的重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

1.預(yù)算編制和執(zhí)行。項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，課題申報(bào)主要負(fù)責(zé)人結(jié)合科研的任務(wù)量，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的編制，財(cái)務(wù)部門(mén)按照經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)辦法，協(xié)助和指導(dǎo)課題主要負(fù)責(zé)人編制預(yù)算。“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支預(yù)算編制要科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確、切合實(shí)際”。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定的開(kāi)支范圍和進(jìn)度執(zhí)行，不得超預(yù)算開(kāi)支費(fèi)用。批復(fù)后的預(yù)算一般不作調(diào)整，確需調(diào)整，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。

2.科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥。科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥要嚴(yán)格按照合同約定，必須經(jīng)學(xué)校科研管理、財(cái)務(wù)部門(mén)共同審核，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該向?qū)W校職能部門(mén)提供該科研項(xiàng)目的批復(fù)、合同和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)本。杜絕層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)、借科研協(xié)作之名將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用的現(xiàn)象。

3.科研經(jīng)費(fèi)的支出。科研經(jīng)費(fèi)的支出要符合開(kāi)展科研活動(dòng)的實(shí)際需要，各項(xiàng)支出應(yīng)與科研任務(wù)具有相關(guān)性，不得列支無(wú)關(guān)的支出，不得虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或通過(guò)非法手段取得票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)；各支出項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)時(shí)必須提供真實(shí)、合法的票據(jù)，不得以假發(fā)票、白條等虛列支出。

強(qiáng)化大額支出管理。建立科研經(jīng)費(fèi)大額支出專項(xiàng)內(nèi)部控制制度，按照控制制度的要求超過(guò)一定額度的科研經(jīng)費(fèi)支出必須經(jīng)過(guò)各個(gè)部門(mén)和各級(jí)人員審核和簽字，不得違反程序列支大額支出；對(duì)利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置大型設(shè)備的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校相關(guān)采購(gòu)程序，強(qiáng)化專家論證的必要性，不得違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。

強(qiáng)化支出中項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、國(guó)際交流費(fèi)和會(huì)議費(fèi)的管理。對(duì)于這幾類(lèi)費(fèi)用，批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算和相關(guān)管理辦法都規(guī)定了一定的支出比例。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出相關(guān)費(fèi)用時(shí)，不得隨意編列和列支，嚴(yán)格勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和評(píng)審費(fèi)的支出控制，對(duì)于涉及到人員支出的費(fèi)用，發(fā)生相應(yīng)支出時(shí)，必須由本人簽收或匯入本人個(gè)人銀行賬戶，不得以任何理由由他人代簽，同時(shí)依法繳納個(gè)人所得稅。

4.科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)。使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與形成的固定和無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)權(quán)屬均為國(guó)有，要納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，科研人員不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或謀取私利。

（三）建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制流程

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制應(yīng)當(dāng)以科研項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始作為切入點(diǎn)，以科研經(jīng)費(fèi)資金流控制作為主線，從科研項(xiàng)目預(yù)算編制、合同簽訂、經(jīng)費(fèi)到賬、資金管理和使用一直到項(xiàng)目竣工結(jié)算結(jié)題上報(bào)，貫穿科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程。其流程見(jiàn)圖1。

（四）強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制措施

1.強(qiáng)化參與項(xiàng)目管理主體人的責(zé)任。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的第一責(zé)任人是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，其對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法和批復(fù)的預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，自覺(jué)接受校內(nèi)外有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和檢查，確保科研經(jīng)費(fèi)使用真實(shí)、有效和合理，對(duì)未按照有關(guān)辦法執(zhí)行的承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

學(xué)校科研管理部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理主體，具體負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目日常管理，包括立項(xiàng)和簽約、合同管理和預(yù)決算管理等工作程序，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)通知書(shū)、合同和項(xiàng)目預(yù)算開(kāi)展科研工作，并監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用。

學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)是對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目結(jié)算工作主體。財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)制定和完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度、審批報(bào)銷(xiāo)流程等；指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目預(yù)算、決算，指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在其權(quán)限范圍內(nèi)科學(xué)、合理地使用科研經(jīng)費(fèi)。

學(xué)校審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常審計(jì)監(jiān)督，每一項(xiàng)科研結(jié)題經(jīng)費(fèi)結(jié)算上報(bào)須經(jīng)過(guò)審計(jì)部門(mén)審簽。

2.構(gòu)建統(tǒng)一和規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算和審核制度。學(xué)校可根據(jù)實(shí)際情況，在財(cái)務(wù)管理部門(mén)或科研管理部門(mén)設(shè)立專職會(huì)計(jì)崗位，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)、合理、真實(shí)地編制項(xiàng)目預(yù)算；按照科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理要求設(shè)立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)賬戶，對(duì)取得的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)務(wù)管理，做到專款專用；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用提供全過(guò)程服務(wù)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的核算和審核，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)日常監(jiān)督，確保核算內(nèi)容和財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

3.暢通信息與溝通渠道。利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，建立一個(gè)良好的信息溝通平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)到賬、經(jīng)費(fèi)使用和結(jié)余等情況在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科技部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)等參與管理主體的項(xiàng)目信息管理中予以公開(kāi)，及時(shí)了解和掌握經(jīng)費(fèi)使用情況。

4.建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查制度。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人應(yīng)按照科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度、合規(guī)性自查；項(xiàng)目研究結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，對(duì)照批復(fù)的預(yù)算，及時(shí)辦理結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。學(xué)校科研、財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)交流、溝通、緊密合作，定期對(duì)科研合同簽訂、經(jīng)費(fèi)使用、經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)管理等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以指正，盡早、盡可能在校內(nèi)得到解決，確保科研經(jīng)費(fèi)合理使用。

5.建立科研項(xiàng)目結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算審計(jì)制度。每一項(xiàng)科研項(xiàng)目結(jié)題上報(bào)前，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費(fèi)決算，經(jīng)科技部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)審核后，報(bào)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)費(fèi)決算進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)的重點(diǎn)為：預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性、結(jié)余資金的處理等。

6.建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度。為防止項(xiàng)目不能很好、如期實(shí)施，按照項(xiàng)目總金額對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)設(shè)定一定比例的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金，各種科研項(xiàng)目若出現(xiàn)失敗風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)約定的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任予以賠償。

7.建立科研經(jīng)費(fèi)管理獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目組織、管理和完成情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范、科學(xué)和有效使用并作出突出成果的項(xiàng)目、單位或個(gè)人，學(xué)校應(yīng)給予一定的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)組織不力完成效果不好的項(xiàng)目和單位，學(xué)校有權(quán)進(jìn)行管理和干預(yù)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育，并報(bào)告項(xiàng)目委托單位。在科研經(jīng)費(fèi)使用、管理中有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)依法追究有關(guān)單位和人員的相應(yīng)責(zé)任。

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篇（8）

柔性管理強(qiáng)調(diào)以人文本，是建立在人們心理和行為規(guī)律基礎(chǔ)上，使用非強(qiáng)制的方法讓人們對(duì)管理理念產(chǎn)生信服，并通過(guò)自覺(jué)行為來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理理念。科研項(xiàng)目實(shí)行柔性化管理其實(shí)質(zhì)是一種轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的支配管理模式過(guò)渡到服務(wù)性的激勵(lì)管理模式，最終激發(fā)科研人員的潛力和創(chuàng)造力。

一、科研管理柔性化的必要性

（一）建立完整的科研管理體系，需要柔性管理

針對(duì)科研項(xiàng)目，開(kāi)展制度化管理工作，在科研秩序的規(guī)范以及科研工作發(fā)展方面，都起到了極為積極的作用，然而過(guò)分強(qiáng)調(diào)服從和遵循方面，人的創(chuàng)造性、能動(dòng)性等方面有所忽視，人性化的部分有所缺失。要想實(shí)現(xiàn)完善的科研管理體系的構(gòu)建，就必須將柔性管理引入其中，突出人性管理、以人為本的原則，對(duì)當(dāng)前科研管理進(jìn)程中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行彌補(bǔ)，將一個(gè)更加輕松的科研環(huán)境提供給工作者。

（二）科研人員主體意識(shí)的突出，需要柔性管理

科研人員這一群體，其具有高素質(zhì)，同時(shí)也具有高學(xué)歷，因此他們具備了更強(qiáng)的主體、自我意識(shí)、自尊心，在自我實(shí)現(xiàn)、追求等方面，擁有更加迫切的愿望。科研人員的意識(shí)是管理者必須要尊重的，并積極鼓勵(lì)他們對(duì)不同的發(fā)展道路進(jìn)行選擇，結(jié)合激勵(lì)等在內(nèi)的各種方式，實(shí)現(xiàn)科研人員自控意識(shí)的產(chǎn)生，達(dá)成自我管理的目標(biāo)，由此實(shí)現(xiàn)其個(gè)性的發(fā)展，產(chǎn)生獨(dú)特的見(jiàn)解。

（三）營(yíng)造寬松的科研環(huán)境和氛圍，需要柔性管理

創(chuàng)造是科研的最終目標(biāo)，結(jié)合已知的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)新知識(shí)的探索和發(fā)展。要在自由、民主的基礎(chǔ)上開(kāi)展創(chuàng)造性活動(dòng)。西方學(xué)者們?cè)?jīng)表示，民主的基礎(chǔ)之上，產(chǎn)生了科學(xué)，同時(shí)也是自由的最終結(jié)果。因此，就柔性管理而言，必須要具備人文關(guān)懷氛圍，在此之中要實(shí)現(xiàn)科研工作者和管理者的互相理解、尊重，構(gòu)建起自由、民主的工作氛圍，幫助他們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造能力的提升和發(fā)揮。

（四）柔性管理促使科研管理部門(mén)樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)

結(jié)合柔性管理，管理人員需要實(shí)現(xiàn)工作方式的改變，要做到以人為本，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)的樹(shù)立，以對(duì)相關(guān)工作者的尊重和理解為基礎(chǔ)，開(kāi)展管理活動(dòng)，要積極服務(wù)于相應(yīng)的科研工作。此外，對(duì)于管理者而言，要深入相關(guān)單位開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)和科研人員的交流、溝通。并征求相關(guān)的建議，合理地實(shí)現(xiàn)科研資源的配置，以及積極因素的調(diào)動(dòng)，幫助科研人員實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo)的順利完成。

（五）柔性管理促進(jìn)科研項(xiàng)目健康、持續(xù)發(fā)展

就科研活動(dòng)自身而言，其并不確定，也極為復(fù)雜，因此強(qiáng)制監(jiān)控并不適用于這一過(guò)程。在評(píng)價(jià)時(shí)，要做到個(gè)性化、人性化，不能以一概全。例如，農(nóng)林項(xiàng)目的育種團(tuán)隊(duì)，需要對(duì)出國(guó)審品種進(jìn)行考察，實(shí)現(xiàn)推廣面積的擴(kuò)大，短期考核則為次要事情。柔性管理以及科研活動(dòng)的文化背景、價(jià)值目標(biāo)之間的耦合程度更高。因此，管理者必須要把對(duì)科研人員的尊重放在首位，讓他們?cè)趯捤傻姆諊峦瓿煽蒲腥蝿?wù)，推動(dòng)科研項(xiàng)目的健康發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目柔性化管理的途徑

（一）樹(shù)立科研管理柔性化的新觀念

目前科研項(xiàng)目管理中剛性管理的理念根深蒂固，柔性管理的理念還比較淡薄，“以人為本”尚處于表面化。要想讓柔性管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，作為管理者而言，必須要具備溫情關(guān)懷、柔性化管理的觀念，在科研管理活動(dòng)中，以發(fā)揚(yáng)民主等思想為主。以一般的眼光去看待科研人員，傾聽(tīng)他們的心聲，對(duì)他們所處的困境有所認(rèn)識(shí)，讓他們感受到來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的關(guān)懷，進(jìn)而完成工作。此外，上述關(guān)懷的存在，也會(huì)實(shí)現(xiàn)該團(tuán)隊(duì)凝聚力的提升，由此實(shí)現(xiàn)工作效率的提升。

（二）提高科研管理人員的管理水平

目前我國(guó)很多農(nóng)林科研項(xiàng)目管理人員很少能從管理學(xué)的角度進(jìn)行創(chuàng)造性的工作，對(duì)科研人員和科研項(xiàng)目管理缺乏人本觀念，在日常工作中只是簡(jiǎn)單地發(fā)通知、收材料、報(bào)材料，在提高管理素養(yǎng)和管理藝術(shù)、提供主動(dòng)有效的服務(wù)方面，還有較大的提升空間。在科研管理方面，通過(guò)對(duì)管理學(xué)等各方面知識(shí)的融合運(yùn)用，就構(gòu)成了柔性管理。作為科研管理人員來(lái)說(shuō)，有必要通過(guò)學(xué)習(xí)的加強(qiáng)，對(duì)柔性管理的本質(zhì)特征有所了解，結(jié)合各類(lèi)學(xué)科的知識(shí)，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)科研人員的創(chuàng)造性、積極性方面的提升，最終實(shí)現(xiàn)科研管理工作藝術(shù)性的提升。

（三）柔性管理需要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持不懈

柔性管理表現(xiàn)為滯后性。它要求科研人員把外在的規(guī)定轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的自覺(jué)行動(dòng)，不僅主動(dòng)執(zhí)行，而且自覺(jué)維護(hù)。上述過(guò)程的完成，需要以一定的時(shí)間為基礎(chǔ)，不能要求一蹴而就。就柔性管理而言，要想實(shí)現(xiàn)立竿見(jiàn)影的目的，必然不現(xiàn)實(shí)，但是也不能因?yàn)闊o(wú)法做到立竿見(jiàn)影，就放棄這一活動(dòng)。作為管理人員而言，有必要做到放眼未來(lái)，在相應(yīng)的時(shí)間周期之后，最終實(shí)現(xiàn)柔性管理模式的構(gòu)建。

（四）構(gòu)筑柔性化的科研管理運(yùn)行機(jī)制

首先，要做到科研項(xiàng)目申報(bào)的公平與公正，使每個(gè)教師得到均等的實(shí)力展現(xiàn)機(jī)會(huì)。其次，規(guī)范科研項(xiàng)目的過(guò)程管理。通過(guò)人性化管理在項(xiàng)目管理過(guò)程內(nèi)的運(yùn)用，推動(dòng)科研人員形成自覺(jué)科研的意識(shí)，讓科研活動(dòng)的開(kāi)展變得更加順利。三要實(shí)現(xiàn)柔性化科研評(píng)價(jià)體系的完善。在管理學(xué)內(nèi)，項(xiàng)目?jī)H僅是其中的一個(gè)過(guò)程，并不是所有的過(guò)程都能夠達(dá)成一定的目標(biāo)。通過(guò)對(duì)完善的科研體系的構(gòu)建，最終實(shí)現(xiàn)柔性管理的內(nèi)在需求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)科技體制改革的內(nèi)在動(dòng)力。

（五）運(yùn)用合同化管理實(shí)現(xiàn)柔性管理

合同化的管理蘊(yùn)含著寬松、非權(quán)力的色彩，表現(xiàn)出了更大的靈活性，體現(xiàn)了管理的民主性和公平性，更易被管理者所接受。在合同管理中，管理者以協(xié)商的方式提出要求和義務(wù)，并聽(tīng)取被管理者的意見(jiàn)，在不違背根本原則的基礎(chǔ)上，做出修改，達(dá)成一致，減少因雙方利益和目的的差異而帶來(lái)的對(duì)立性。由此，在簽訂和履行合同方面，管理者的地位不再高高在上，不再以對(duì)他人的管制為主，而是全心全意地實(shí)現(xiàn)服務(wù)的提供；作為研究人員來(lái)說(shuō)，也不再需要消極地承擔(dān)起自己的義務(wù)，而是積極行使自身權(quán)利。在柔性管理當(dāng)中，合同管理是極為關(guān)鍵的一個(gè)方式，能夠讓當(dāng)前管理體系內(nèi)的缺陷得以彌補(bǔ)，在體制的創(chuàng)新方面，意義也極為重大。

三、結(jié)束語(yǔ)

作為一個(gè)全新的策略和理念，在現(xiàn)代管理方面，柔性管理已經(jīng)成為全新的取向和趨勢(shì)。通過(guò)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)這一管理理念的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)管理科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)也能夠提升社會(huì)的文明程度。將柔性化管理理念引入科研管理活動(dòng)中，把以人為本的思想作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)和諧的科研氛圍的營(yíng)銷(xiāo)，激發(fā)科研人員的巨大潛力，在實(shí)現(xiàn)科研健康發(fā)展，以及核心競(jìng)爭(zhēng)力、科研實(shí)力的提升方面，都能夠發(fā)揮極為關(guān)鍵的作用。

（何斌單位為東華計(jì)量測(cè)試研究院；湯昊單位為江西省林業(yè)科學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

篇（9）

我國(guó)高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的收入來(lái)源主要有縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)、部分高校自籌科研經(jīng)費(fèi)，無(wú)論哪種來(lái)源經(jīng)費(fèi)，從科研項(xiàng)目申請(qǐng)到資金撥款到位都比較復(fù)雜。有些經(jīng)費(fèi)往往前期調(diào)研準(zhǔn)備工作較多，但資金款項(xiàng)最終不一定能夠?qū)嶋H到位，或者同一項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)申請(qǐng)成功，但經(jīng)費(fèi)下?lián)苄枰謨纱位蚨啻瓮瓿桑状钨Y金劃轉(zhuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足承擔(dān)前期調(diào)研支出費(fèi)用，這些現(xiàn)象都會(huì)影響科研項(xiàng)目的正常進(jìn)展，無(wú)形中拖延了項(xiàng)目完成時(shí)間，妨礙我國(guó)科技發(fā)展速度。因此科研經(jīng)費(fèi)到位后，高校財(cái)務(wù)人員要及時(shí)確認(rèn)收款，設(shè)立專項(xiàng)，由專業(yè)人員管理。

(二)預(yù)算管理

預(yù)算管理是高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，預(yù)算管理的準(zhǔn)確程度直接影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率、科研項(xiàng)目預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的完成程度。高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家科研政策和相關(guān)法律法規(guī)建立符合自身情況的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，為科研項(xiàng)目的資金收支、結(jié)余情況制定準(zhǔn)確、合理的預(yù)算指標(biāo)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

(三)成本管理

成本管理圍繞在高校科研項(xiàng)目的整個(gè)研發(fā)過(guò)程中，包括對(duì)直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和期間費(fèi)用的核算管理，科研經(jīng)費(fèi)的合理化使用與監(jiān)控能夠有效的推進(jìn)科研項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程。因此對(duì)成本支出費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審核，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度和成本核算流程，防范高校項(xiàng)目研發(fā)資源浪費(fèi)、流失現(xiàn)象發(fā)生。

(四)分配管理

我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)分配管理是由科研項(xiàng)目相關(guān)歸口管理部門(mén)來(lái)執(zhí)行的，其規(guī)定的平均分配比例由各高校視具體情況而定，一般不得超過(guò)經(jīng)費(fèi)總額的5%。提取的費(fèi)用主要分配給高校科研項(xiàng)目相關(guān)管理部門(mén)，用以調(diào)節(jié)科研人員的成果分配收入和各部門(mén)之間的利益。因此為調(diào)動(dòng)科研人員工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新型，如何對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配成為財(cái)務(wù)管理研究的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

(五)財(cái)務(wù)分析

高校應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、總結(jié)，定期編制科研經(jīng)費(fèi)的月報(bào)表、季報(bào)表和年報(bào)表，真實(shí)客觀的反映高效項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的收支結(jié)構(gòu),時(shí)刻了解科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況和資金運(yùn)作情況，有效防范科研項(xiàng)目存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，為科研項(xiàng)目的快速發(fā)展提供準(zhǔn)確、完整的決策依據(jù)。

二、高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度存在的問(wèn)題

(一)管理意識(shí)薄弱

我國(guó)高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)是由科研管理部門(mén)自己申請(qǐng)、爭(zhēng)取的，導(dǎo)致很多人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)、所有權(quán)歸項(xiàng)目科研組所有，高校的財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)上大多認(rèn)為不應(yīng)該過(guò)多干涉，這種財(cái)務(wù)管理觀念表現(xiàn)出對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理制度不重視，同時(shí)科研人員僅在科學(xué)技術(shù)方面具有專業(yè)性，缺乏財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，造成預(yù)算編制不合理，經(jīng)費(fèi)使用混亂，為科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、成本核算、資產(chǎn)管理等埋下了隱患風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)預(yù)算管理機(jī)制不完善

我國(guó)高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有建立健全的預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與項(xiàng)目科研人員的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲是分離、不掛鉤的，使得對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程不具有約束力，無(wú)法真正發(fā)揮預(yù)算管理機(jī)制的作用。一些高校科研人員在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)并未充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的作用，兩個(gè)部門(mén)缺乏溝通、配合不積極，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不全面，與實(shí)際執(zhí)行情況偏差較大，若再作預(yù)算調(diào)整需重新等待一系列的審批程序，也有可能出現(xiàn)未通過(guò)再審批程序情形，這些都將嚴(yán)重影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(三)成本核算體系不健全

我國(guó)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)成本核算只是提取一定比例的費(fèi)用，包括部分項(xiàng)目直接費(fèi)用，幾乎不關(guān)注間接費(fèi)用的核算，忽視了與科研有關(guān)的公共資源、水電費(fèi)耗用、科研設(shè)備折舊費(fèi)等應(yīng)計(jì)入科研成本的費(fèi)用支出，加上有些設(shè)備、資源為教學(xué)和科研同時(shí)服務(wù)，很難準(zhǔn)確區(qū)分科研成本，對(duì)于科研項(xiàng)目相關(guān)人力資源的成本核算也是缺乏的，導(dǎo)致科研成本信息失真，沒(méi)有真實(shí)地反映出科研項(xiàng)目的真正經(jīng)濟(jì)效益。

(四)資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度不完善，使得資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度不符合規(guī)定，時(shí)常出現(xiàn)替代或不真實(shí)違規(guī)報(bào)銷(xiāo)行為。因科研項(xiàng)目需要而購(gòu)買(mǎi)的研發(fā)材料或固定資產(chǎn)以能源材料費(fèi)或設(shè)備維修費(fèi)等形式報(bào)銷(xiāo)。研發(fā)成果如專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等項(xiàng)目沒(méi)有列入高校的無(wú)形資產(chǎn)管理中，此類(lèi)資產(chǎn)管理缺乏價(jià)值有效計(jì)量，成果處理不規(guī)范，形成資產(chǎn)浪費(fèi)和流失。

(五)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不合理

我國(guó)高校科研項(xiàng)目決算管理制度還不完善，對(duì)科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理缺乏明確的規(guī)章制度，完成的科研項(xiàng)目在結(jié)題驗(yàn)收時(shí)僅注重科研技術(shù)和成果的驗(yàn)收，沒(méi)有提出明確的付款時(shí)間，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的后續(xù)特定用途不清晰。決算程序不規(guī)范，按照實(shí)際報(bào)銷(xiāo)的科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)填列各項(xiàng)指標(biāo)即可，缺乏與預(yù)算成本的分析比較。

(六)監(jiān)管不到位

我國(guó)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，審計(jì)制度不規(guī)范，從經(jīng)費(fèi)下?lián)艿饺绾问褂茫既狈?yán)格的科研項(xiàng)目實(shí)時(shí)跟蹤和結(jié)題審計(jì)制度，高校的審計(jì)部門(mén)沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)督、管控職能，簡(jiǎn)單的項(xiàng)目完結(jié)審計(jì)結(jié)論對(duì)正在進(jìn)行的科研項(xiàng)目和今后未來(lái)將要進(jìn)行的科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用無(wú)法起到相應(yīng)的警示、借鑒作用。在科研相關(guān)人員監(jiān)管方面缺乏嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰制度，責(zé)任追究力度不強(qiáng)。

三、高校項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度的完善措施

(一)加強(qiáng)意識(shí)觀念管理

高校領(lǐng)導(dǎo)層、科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度觀念意識(shí)，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)行專款專用，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理程序，不能支付其他費(fèi)用。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，有意識(shí)地加強(qiáng)科研人員合理使用科研經(jīng)費(fèi)的管理觀念，定期組織座談交流活動(dòng)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，促進(jìn)科技事業(yè)的健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)制度管理

1、預(yù)算管理高校應(yīng)制定一套符合科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)定且切實(shí)有效的預(yù)算管理制度，約束、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制程序，充分發(fā)揮預(yù)算編制的指導(dǎo)和監(jiān)控作用，確保科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理預(yù)算目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。預(yù)算編制工作應(yīng)由科研人員和財(cái)務(wù)人員共同完成，財(cái)務(wù)人員協(xié)助科研人員正確理解經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理含義、目標(biāo)，將每一項(xiàng)可能發(fā)生的費(fèi)用精細(xì)化、明晰化。在科研過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員要定期將費(fèi)用實(shí)際支出情況同預(yù)算比對(duì)、分析的結(jié)果告知科研人員，讓科研人員實(shí)時(shí)了解科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，促使經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理全面、科學(xué)進(jìn)行。2、成本核算管理根據(jù)高校內(nèi)部成本費(fèi)用管理辦法，建立健全的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)成本核算體系，明確區(qū)分科研和教學(xué)所產(chǎn)生的成本費(fèi)用，重視劃分與科研相關(guān)的公共資源、能源消耗、設(shè)備折舊等間接費(fèi)用，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行成本費(fèi)用的分?jǐn)偤蜌w集，確定各個(gè)科研小組應(yīng)分?jǐn)偟馁M(fèi)用，嚴(yán)禁報(bào)銷(xiāo)與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用或?yàn)E用科研經(jīng)費(fèi)的行為，真實(shí)地反映科高校研經(jīng)費(fèi)成本支出情況。3、資產(chǎn)管理高校應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法相關(guān)規(guī)定，建立健全的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理體系。因科研需要而購(gòu)買(mǎi)的配套設(shè)備，要嚴(yán)格按照實(shí)際購(gòu)置的固定資產(chǎn)品名開(kāi)具發(fā)票，規(guī)范固定資產(chǎn)的申報(bào)、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收和登記程序，由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理，當(dāng)科研項(xiàng)目結(jié)題后，做好資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、移交等處置手續(xù)，對(duì)于留用的科研設(shè)備要定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，避免高校國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。對(duì)于科研項(xiàng)目所形成的無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)建立相應(yīng)的驗(yàn)收、管理制度，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)、有效的評(píng)估，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。建立資產(chǎn)共享公共服務(wù)平臺(tái)，防止科研設(shè)備重復(fù)購(gòu)買(mǎi)，避免科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，提升高校整體科研合作實(shí)力。4、結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理建立科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理制度，明確科研項(xiàng)目的結(jié)款時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)后續(xù)使用途徑，規(guī)范結(jié)題決算體系。通過(guò)驗(yàn)收的科研項(xiàng)目應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)辦理課題結(jié)賬手續(xù)，對(duì)沒(méi)有正當(dāng)理由且不按照經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理辦法執(zhí)行的項(xiàng)目，應(yīng)下達(dá)強(qiáng)制性付款通知。科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)最終應(yīng)轉(zhuǎn)為高校后續(xù)科研發(fā)展基金，并嚴(yán)格按照規(guī)定用于今后的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和科研費(fèi)用支出中，防止將結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期存放在余額賬戶里，促進(jìn)科研資源合理化配置。

(三)完善財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，健全績(jī)效考核制度

完善高校監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度，主動(dòng)接受?chē)?guó)家和社會(huì)公眾的監(jiān)督管理。建立多層次、全方位的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督、審計(jì)程序，掌控科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、透明性、公開(kāi)性，科研人員要積極配合監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管工作。對(duì)科研項(xiàng)目相關(guān)人員的工作業(yè)績(jī)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)制度，對(duì)成績(jī)突出者進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，并納入個(gè)人年終績(jī)效考核范圍，對(duì)于弄虛作假、挪用科研經(jīng)費(fèi)等違法、不道德行為，及時(shí)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

篇（10）

我們?cè)诠芾砜蒲许?xiàng)目時(shí)，對(duì)于有些科研項(xiàng)目管理要求顯得繁瑣，沒(méi)有考慮以人為本的思想理念，易給科研工作者在項(xiàng)目申報(bào)或是項(xiàng)目執(zhí)行上造成諸多不便。而在有的科研項(xiàng)目中，管理卻十分松散，例如對(duì)于科技興貿(mào)這一項(xiàng)目中的過(guò)程管理以及財(cái)務(wù)管理我們都沒(méi)有相應(yīng)的管理制度和規(guī)范，造成管理上的缺失，這些都是科研項(xiàng)目管理體系不完善所造成的。

2.科研項(xiàng)目管理人才綜合能力和素質(zhì)不能適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新需求。

隨著科技技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國(guó)對(duì)科研的發(fā)展投入越來(lái)越大，對(duì)科研項(xiàng)目管理的要求也越來(lái)越高。然而，不少科研項(xiàng)目管理者已不能適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新需求，其綜合能力素質(zhì)有待提高。其主要存在的問(wèn)題有：科研項(xiàng)目管理者管理能力和執(zhí)行能力不強(qiáng)，決策能力弱，缺乏創(chuàng)新意識(shí)以及管理意識(shí)薄弱等，這些都嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目管理工作的進(jìn)行。因此，為了有效解決上述科研項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，我們需要對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理。

二、精細(xì)化管理在科研項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

1.梳理業(yè)務(wù)管理流程，對(duì)科研項(xiàng)目全程進(jìn)行系統(tǒng)管理。

科研項(xiàng)目管理是以一定的管理規(guī)范為基礎(chǔ)，管理工作要從科研的申請(qǐng)立項(xiàng)開(kāi)始，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行策劃和系統(tǒng)的規(guī)劃，使得科研項(xiàng)目的組織實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)按業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范性的操作，及時(shí)有序地完成每個(gè)步驟的工作流程。對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)管理就是要根據(jù)管理規(guī)范的要求，將每個(gè)科研項(xiàng)目及時(shí)的安排并保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行，并且盡量減少人為因素所造成的影響。要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理，努力使整個(gè)科研項(xiàng)目管理更加完美精細(xì)，可以提高科研項(xiàng)目管理的工作效率，使管理工作靈活順暢。

2.加強(qiáng)科研和財(cái)務(wù)的交流與溝通，編制科學(xué)合理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

科研項(xiàng)目預(yù)算編制是科研項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)之一，編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，并制定科學(xué)合理的預(yù)算編制管理程序。在編寫(xiě)預(yù)算時(shí)，應(yīng)要求科研、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方共同合作進(jìn)行編制，根據(jù)不同的科研項(xiàng)目，在編制時(shí)預(yù)算的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。科研人員先對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整體性的規(guī)劃和估計(jì)，并按照預(yù)算的編制原則以及項(xiàng)目的要求對(duì)預(yù)算進(jìn)行整體上的把握；而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目的任務(wù)進(jìn)行研究分析，并對(duì)整個(gè)項(xiàng)目研究過(guò)程中可能要發(fā)生的所有直接或是間接的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測(cè)，同時(shí)提出符合項(xiàng)目規(guī)劃并切實(shí)可行的預(yù)算實(shí)施方案，經(jīng)由財(cái)務(wù)人員審核后通過(guò)后，編制最后的預(yù)算方案，為以后的項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；對(duì)于財(cái)務(wù)人員而言，財(cái)務(wù)人員的工作是不僅要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算提出相關(guān)建設(shè)性的意見(jiàn)，還要關(guān)注科研項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容，了解熟悉項(xiàng)目進(jìn)行的全過(guò)程，并根據(jù)科研項(xiàng)目進(jìn)行情況及時(shí)提供相關(guān)財(cái)會(huì)服務(wù)，同時(shí)對(duì)科研項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督管理，使科研人員及時(shí)了解獲取財(cái)務(wù)信息，使預(yù)算的編制變得更加科學(xué)合理，防止科研項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題。

3.不斷完善項(xiàng)目成本核算，規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用行為。

對(duì)科研項(xiàng)目管理進(jìn)行精細(xì)化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用行為。要想有效的使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，首先應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算管理核算經(jīng)費(fèi)的使用，對(duì)符合預(yù)算列支內(nèi)容的予以正常報(bào)銷(xiāo)，對(duì)于超出預(yù)算或是不符合規(guī)范的暫時(shí)不報(bào)或是不予報(bào)銷(xiāo)。這就要求科研項(xiàng)目管理人員應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前期詳細(xì)地對(duì)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的各項(xiàng)支出進(jìn)行合理地估計(jì)，這樣不僅提高了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，而且有效避免了經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開(kāi)支相脫離的情況。與此同時(shí)，還要加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，減少或是防止濫用科研經(jīng)費(fèi)的違法犯罪行為，杜絕出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)脫離監(jiān)管之外的現(xiàn)象發(fā)生。要對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)和票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核其是否合法真實(shí)，是否符合規(guī)范，以及簽字的齊全問(wèn)題等都值得重視。通過(guò)這一系列的管理措施來(lái)進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用行為，提高科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用效益。

4.重視科研項(xiàng)目研究成果的管理。

科研項(xiàng)目的研究成果是進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，科研項(xiàng)目的研究成果的形式較為多樣，主要形式有各類(lèi)科研項(xiàng)目研究報(bào)告、科研論文、項(xiàng)目專利以及樣品樣機(jī)等。因此不論項(xiàng)目的類(lèi)型、規(guī)模以及投入經(jīng)費(fèi)怎么樣，各個(gè)項(xiàng)目科研機(jī)構(gòu)都應(yīng)重視科研項(xiàng)目研究成果的驗(yàn)收準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。在對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收之前，都需要組織科研驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)提前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的內(nèi)部驗(yàn)收檢驗(yàn)。并通過(guò)內(nèi)部組織的項(xiàng)目驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目所存在的問(wèn)題，并及時(shí)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。同時(shí)還要關(guān)注科研項(xiàng)目研究成果的研制周期、項(xiàng)目質(zhì)量的可靠性以及研究成果的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，以保障科研項(xiàng)目成果的價(jià)值。

5.提高科研項(xiàng)目管理隊(duì)伍執(zhí)行能力。

管理者要明確管理目標(biāo)和精細(xì)化管理環(huán)節(jié)，提升和改進(jìn)傳統(tǒng)的管理方式，這樣才能確保高效管理，從實(shí)際中看到精細(xì)化管理的效果。一個(gè)企業(yè)離不開(kāi)團(tuán)隊(duì)合作，同樣，一個(gè)科研隊(duì)伍也離不開(kāi)團(tuán)隊(duì)合作，否則就沒(méi)有了執(zhí)行力，其精細(xì)化管理的效果就必然會(huì)大打折扣。因此，科研項(xiàng)目管理要推行精細(xì)化管理，就必須提高科研項(xiàng)目管理隊(duì)伍內(nèi)部團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力。

篇（11）

一、我國(guó)的科技投入現(xiàn)狀

國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）中提到“通過(guò)多方面的努力，使我國(guó)全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，到2010年達(dá)到2%，到2020年達(dá)到2.5%以上。”

根據(jù)中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)2009年度報(bào)告指出，全國(guó)財(cái)政科技撥款總額達(dá)到了2581.8億元，比上年增加468.3億元，增長(zhǎng)22.2%，繼續(xù)保持2000年以來(lái)的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。財(cái)政科技撥款占國(guó)家財(cái)政支出的比重為4.12%。國(guó)家財(cái)政科技撥款中，中央財(cái)政科技撥款為1285.2億元，地方財(cái)政科技撥款連續(xù)兩年超過(guò)中央，達(dá)到1296.6億元。

全球研發(fā)經(jīng)費(fèi)突破一萬(wàn)億美元。中國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總支出為4616.0億元，位居世界第四位。科技人力資源總量達(dá)到4600萬(wàn)人，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人數(shù)約為2000萬(wàn)，本科及以上學(xué)歷科技人力資源總量已經(jīng)趕上并超過(guò)美國(guó)[1]。

總的說(shuō)，我國(guó)科技投入現(xiàn)狀主要有幾個(gè)特點(diǎn)：全社會(huì)科技投入總量增加；科技投入強(qiáng)度已經(jīng)位居發(fā)展中國(guó)家前列，但仍低于世界可統(tǒng)計(jì)國(guó)家平均總體水平，且與發(fā)達(dá)國(guó)家總體水平還有相當(dāng)差距；科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)入高速增長(zhǎng)國(guó)家行列。科技投入籌資渠道更為多元化；政府科技投入總量有了較大的增長(zhǎng)。科技投入結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)研究投入比重過(guò)低

二、我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

缺乏明確的科技投入戰(zhàn)略和管理機(jī)制。我國(guó)目前沒(méi)有制定明確的“科技投入戰(zhàn)略”，政府科技投入和企業(yè)科技投入還帶有比較大的不確定性，國(guó)家重大科技項(xiàng)目投入在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中沒(méi)有穩(wěn)定渠道。科技投入管理與調(diào)控缺乏有效的資源整合機(jī)制。由于缺乏“頂層設(shè)計(jì)”和“統(tǒng)一規(guī)劃”，政府科技投入資金政出多門(mén)，往往項(xiàng)目重復(fù)和支持不足同在；成果研發(fā)和成果應(yīng)用分離；投入不足與浪費(fèi)低效并存；科技投入資金管理較為粗放，績(jī)效考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制薄弱。

目前存在大課題的課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理松散，小的課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺少有效監(jiān)管，對(duì)于結(jié)題剩余課題經(jīng)費(fèi)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的管理制度等問(wèn)題。缺乏投入與產(chǎn)出的協(xié)同評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致投入很大，產(chǎn)出很少，甚至是沒(méi)有可同價(jià)相比的成果產(chǎn)出。

以上這些問(wèn)題，也存在于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，科研人員分配的經(jīng)費(fèi)支出比例與實(shí)際的需求存在很大的差距，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算的不真實(shí)，以及由此帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)使用效益的降低。對(duì)于科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用，有的科研單位不能?chē)?yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，經(jīng)費(fèi)使用存在一定的隨意性。還由于下屬單位承擔(dān)科研任務(wù)的能力方面存在著諸多差異，分配科研經(jīng)費(fèi)時(shí)缺乏公平、公正，導(dǎo)致部門(mén)內(nèi)部不同單位間同類(lèi)科研人員越來(lái)越不平衡，對(duì)科研工作的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。這就急需上級(jí)單位發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配辦法。為科研人員提高科研能力提供保障。

三、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制探討與對(duì)策分析

1.重視并加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，加強(qiáng)成本核算

對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中統(tǒng)一核算，專款專用。加強(qiáng)預(yù)算和決算管理國(guó)家投入的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不分資金來(lái)源，應(yīng)當(dāng)逐步人財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，集中核算。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按項(xiàng)目管理和使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的專款專用。加強(qiáng)預(yù)算管理和細(xì)化預(yù)算編制是國(guó)家和科研財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革的主要內(nèi)容之一，隨著《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)課題制管理的規(guī)定》的頒布，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理制度也將全面實(shí)施。要重視并加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理制度也必將全面實(shí)施。

要重視并加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，改變科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理比較粗放的現(xiàn)狀。科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在申請(qǐng)科研項(xiàng)目時(shí)，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制真實(shí)、合理、有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

當(dāng)前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算管理仍然較為薄弱。不能核算科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出，尤其是一些間接費(fèi)用，有的甚至還沒(méi)有成本核算。水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)和各級(jí)管理費(fèi)的核算不能完全據(jù)實(shí)分?jǐn)偅行┻€是采取計(jì)提的方式，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目成本不實(shí)。同時(shí)還存在著科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備、場(chǎng)地等諸多方面相互交叉，界限不清的現(xiàn)象。因此，要加強(qiáng)我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算管理，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生應(yīng)有的效益。

2.制訂經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范，加強(qiáng)預(yù)算編報(bào)審核，強(qiáng)化預(yù)算與執(zhí)行吻合

隨著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度的規(guī)范，以及項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要求項(xiàng)目的決算須與項(xiàng)目的預(yù)算相吻合，這就使得科研實(shí)驗(yàn)人員逐步重視起項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編報(bào)工作。但實(shí)際執(zhí)行時(shí)，仍然存在漏洞。有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，隨意增加或擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍。因而有必要規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，杜絕一些不正常的開(kāi)支列入成本，做的專款專用，為科技的發(fā)展保駕護(hù)航。項(xiàng)目被批準(zhǔn)以后，經(jīng)費(fèi)預(yù)算是該項(xiàng)目財(cái)務(wù)活動(dòng)執(zhí)行的基本依據(jù)，科研人員應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算的支出項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)支配經(jīng)費(fèi)。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行存在不管是維持性經(jīng)費(fèi)，還是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)都將成為今后財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本依據(jù)。

3.要加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理

目前，有些科研單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理工作重視不夠，一定程度上存在結(jié)題不結(jié)賬的問(wèn)題。要跟據(jù)上級(jí)科研管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確好項(xiàng)目結(jié)賬的時(shí)間、結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和用途。結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配時(shí)，要兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人利益，合理確定上繳和獎(jiǎng)勵(lì)的分配比例。這樣既維護(hù)了國(guó)家利益，又調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，管理和統(tǒng)籌使用好科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)。

4.完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理制度化、規(guī)范化

具有約束力的法律法規(guī)是保證科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度化和規(guī)范化的前提。建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，一是科研項(xiàng)目承擔(dān)者、被授權(quán)或委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)，要按要求向主管項(xiàng)目部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行情況，自覺(jué)接受項(xiàng)目主管部門(mén)的檢查和審計(jì)，對(duì)檢查或?qū)徲?jì)結(jié)果實(shí)行公告。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制度。通過(guò)完善的制度、健全的體制、規(guī)范化的運(yùn)作、嚴(yán)密的程序，保證科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的公開(kāi)、公平，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

5.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費(fèi)

科研經(jīng)費(fèi)管理作為科研項(xiàng)目管理工作的重要環(huán)節(jié)，離不開(kāi)科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的緊密配合。科研部門(mén)應(yīng)與財(cái)務(wù)部門(mén)互相配合、互相協(xié)調(diào)、共同管理，才能使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，可行性研究、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)估測(cè)、中期項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目完工驗(yàn)收決算，這些工作都離不開(kāi)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)指導(dǎo)與配合。從科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評(píng)估以及項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的整個(gè)過(guò)程內(nèi)，科研部門(mén)都應(yīng)與財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)該根據(jù)科研部門(mén)提供的有關(guān)項(xiàng)目資料，整理項(xiàng)目開(kāi)展進(jìn)程中經(jīng)費(fèi)支出的財(cái)務(wù)信息，及時(shí)與科研部門(mén)做好溝通工作，將有關(guān)信息及時(shí)反饋科研部門(mén)，共同督促項(xiàng)目組按項(xiàng)目進(jìn)程科學(xué)合理的使用科研經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目時(shí)間管理、成本管理和質(zhì)量管理。

6.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善科研經(jīng)費(fèi)管理

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重中之重。科研單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員對(duì)國(guó)家科技政策、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法以及財(cái)務(wù)制度等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德和愛(ài)崗敬業(yè)遵紀(jì)守法的精神，將財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)納入到單位人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃中去，逐步建立年齡結(jié)構(gòu)合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)完善、綜合素質(zhì)教高的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。

財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，對(duì)不相容崗位予以分離，不得交叉設(shè)置，同時(shí)設(shè)置專人管理科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)其明確好崗位職責(zé)，并定期輪崗；加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，對(duì)到賬科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)進(jìn)行入賬，并設(shè)立單獨(dú)的賬戶進(jìn)行獨(dú)立核算，避免不同項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)、不同來(lái)源科研經(jīng)費(fèi)相互混淆。財(cái)會(huì)人員在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，應(yīng)對(duì)原始票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)不合理、不合法、不規(guī)范的支出堅(jiān)決退回不予辦理，并耐心細(xì)致的做好財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)政策的宣傳解釋工作；對(duì)舞弊行為堅(jiān)決予以制止，并及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。財(cái)務(wù)部門(mén)還需整理好各科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息，及時(shí)提供給分管領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以供他們查詢參考，了解經(jīng)費(fèi)到賬情況和支出明細(xì)情況，共同參與科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

參考文獻(xiàn)：