科技管理體制大全11篇

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篇（1）

引言 

科技管理是通過科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織、控制、領(lǐng)導(dǎo)等系列工作，整合并有效利用各方面資源，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過程.它關(guān)系到科技政策能否得到認(rèn)真正確貫徹，科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的潛力能否充分發(fā)揮，科技規(guī)劃、計(jì)劃能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，我國先后出臺了《國家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》、《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學(xué)技術(shù)評價(jià)辦法》、《關(guān)于國家科技計(jì)劃管理改革的若干意見》等辦法，旨在提高我國科研管理水平，為自主創(chuàng)新工作提供良好培育土壤，構(gòu)建創(chuàng)新型國家。然而，受到傳統(tǒng)管理理念與方式的制約，我國科技管理體制目前仍存在一些深層次問題有待解決。只有逐步探索、研究和解決好科技管理中出現(xiàn)的問題，走一條適合自主創(chuàng)新的科技管理之路,我國的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會有一個(gè)更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。 

1科技管理體制改革的重要性 

隨著創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略定位，自主創(chuàng)新成為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心推動力。在構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的過程中，在現(xiàn)有機(jī)制下，政府要為自主創(chuàng)新搭建平臺，其中的重要舉措之一就是科技管理體制的改革與創(chuàng)新。 

2科技管理體制存在的問題 

2.1頂層體制設(shè)計(jì)有待優(yōu)化 

當(dāng)前我國在科技管理機(jī)制上，沒有突破傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發(fā)展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在；沒有建立起適應(yīng)科研和技術(shù)開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評價(jià)和監(jiān)管機(jī)制；對如何為科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍、培養(yǎng)鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境等探索不夠。結(jié)果造成科技資源分散、組織動員能力與協(xié)調(diào)能力不足，甚至影響到科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，科技宏觀管理體制亟待改革深化。 

2.2科技管理工作不能滿足市場需求 

我國引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并走進(jìn)全球化浪潮之中，但相比之下科技管理體制改革顯滯后。在科技資源配置中，市場機(jī)制應(yīng)該充分發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)性作用，然而，目前科技項(xiàng)目的設(shè)置并未充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，導(dǎo)致項(xiàng)目研究開發(fā)與成果應(yīng)用分離普遍，科技管理體制與市場經(jīng)濟(jì)有“脫節(jié)”現(xiàn)象。這表現(xiàn)為兩方面：一是科技成果轉(zhuǎn)化難，“走不出去”，在市場上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益少；二是科技管理部門作為“智囊團(tuán)”的作用發(fā)揮不夠，實(shí)業(yè)界與科研機(jī)構(gòu)、高校的研發(fā)聯(lián)系不夠緊密。目前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率不到10%，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%。我國科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，同時(shí)，還存在許多科技成果“含金量低”、離市場及企業(yè)要求有較大差距等現(xiàn)象.造成了我國有限科技資源的極大浪費(fèi)，降低了科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，制約了我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 

2.3科技投入低，使用效率不高 

根據(jù)2008年全國科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)結(jié)果顯示，2008年全國r&d經(jīng)費(fèi)支出4616億元，r&d與gdp的比值為1.54%.這個(gè)比值較發(fā)達(dá)國家仍有相當(dāng)大的距離，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的r&d經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度都在2%以上，以色列甚至超過4%.而且，我國科技投入管理缺乏有效的整合機(jī)制，政出多門、條塊分割，往往造成重復(fù)立項(xiàng)與支持不足同在、投入不足與浪費(fèi)低效并存。 

3科技管理體制改革的若干建議 

3.1科技管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向 

當(dāng)前，隨著科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度融合，政府科技管理活動應(yīng)該遵循公共管理的規(guī)律，在行政體系、市場體系和社會資源3個(gè)維度上考慮定位，對宏觀、中觀和微觀3個(gè)不同層面上的科研活動分層管理，并依據(jù)不同區(qū)域的資源突顯地方特色，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合中國國情的科技管理體制。具體來說，科技管理體制的創(chuàng)新就是要厘清創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源配置的多方關(guān)系，例如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的相互作用，通過觀念轉(zhuǎn)變、科學(xué)引導(dǎo)、激勵機(jī)制等舉措，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新價(jià)值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的創(chuàng)新體系。 

3.2具體措施 

3.2.1創(chuàng)新科技管理觀念，轉(zhuǎn)變政府職能 

科技要創(chuàng)新，科技管理必須創(chuàng)新；科技管理創(chuàng)新，科技管理理念必須首先創(chuàng)新。現(xiàn)有科技管理主要思路仍是決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)一體，政府科技部門一方面負(fù)責(zé)科技投入的規(guī)劃、計(jì)劃、使用方向，一方面安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算決策，甚至肩負(fù)科技投入經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督職能，容易造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)、科技項(xiàng)目與市場需求脫節(jié)。只有轉(zhuǎn)變這種管理思路，才能轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)該建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方分立的科技投入管理機(jī)制。 

首先，是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。建議參考國外科研體制，成立基金管理委員會具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算與分配，遵照公開、公平、公正的原則，進(jìn)行項(xiàng)目的審批、管理和組織實(shí)施。這樣，科技管理部門從日常的繁重的項(xiàng)目管理事務(wù)性工作中剝離出來，從而可以有更多的時(shí)間、更多的精力，實(shí)施一線調(diào)研，深入思考各領(lǐng)域科技計(jì)劃和科技投入使用的合理性及效率.同時(shí)建立健全國家科技決策咨詢機(jī)制，讓來自政府、科技界、經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略專家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢，從而更準(zhǔn)確地把握地方創(chuàng)新資源與宏觀發(fā)展趨勢，更科學(xué)地設(shè)置項(xiàng)目計(jì)劃，成功引導(dǎo)科研發(fā)展方向。 

其次，是建立多層次的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。應(yīng)由基金管理委員會負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的評估，并評價(jià)與監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)者的信用，依法處理各種違規(guī)行為.再由政府科技部門、科研機(jī)構(gòu)、高校等科研部門共同監(jiān)督、考核基金管理委員會的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和使用效益，促使基金委提高項(xiàng)目的篩選、管理和轉(zhuǎn)化水平。 

3.2.2構(gòu)建激勵與約束機(jī)制，建立合理的人才評價(jià)機(jī)制 

目前，科研單位對科研人才的評估、考核存在簡單量化的傾向，也是導(dǎo)致科研工作脫離國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要的重要因素之一。科技管理部門應(yīng)該在建立合理的薪酬制度基礎(chǔ)上，建立完善的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)合理、科學(xué)的人才評估，切實(shí)推動科研人才的積極性與主動性.激勵機(jī)制和約束機(jī)制是科研管理過程中的最基本的制度安排,其目的是雙管齊下、獎罰分明，對科研勞動及成果進(jìn)行獎勵和褒貶，從而調(diào)節(jié)和控制科研人員的行為,充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，提高科研管理水平。值得重視的是，雖然科技部門、科研單位正日益重視激勵制度的構(gòu)建，但是容易忽視個(gè)體差異性.按照馬斯洛的需求層次論，需求是人類內(nèi)在的、天生的、下意識存在的，而且是按先后順序發(fā)展的，滿足了的需求不再是激勵因素。因此一些部門如果沒有考慮人才的工作特征和需求的差異性，“一刀切”地對所有人采用同樣的激勵手段，難以達(dá)到預(yù)期的效果。 

3.2.3推動精細(xì)化管理，倡導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化后的“售”后服務(wù) 

確立全面、規(guī)范的制度體系是成功實(shí)施科技管理的重要前提。這里我們可以借鑒國外企業(yè)先進(jìn)的精細(xì)化管理體系。精細(xì)化管理的前提是充分重視和抓好科技管理制度建設(shè),把精細(xì)化管理理念體現(xiàn)到制度化的文件中去,指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展,努力做到因?yàn)橛兄贫纫?guī)定而確保精細(xì)化管理不因人員變動而不再精細(xì),并且不斷把逐漸形成的好的做法、經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行整理、提煉,以補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的制度，從而保證科技管理活動的有序開展、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐中,只有關(guān)注細(xì)節(jié)服務(wù)、加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，才能真正做到精細(xì)化管理.只有不斷從細(xì)節(jié)中提煉經(jīng)驗(yàn)、完善制度，才能讓管理水平的提高有一個(gè)從細(xì)節(jié)到全盤、再由全盤到細(xì)節(jié)、再全盤這樣一個(gè)螺旋式循環(huán)往復(fù)上升的過程。 

4結(jié)論 

從總體上看，我國目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度遺留問題以及制度變遷引起的。但是，作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，科技管理體制必須克服體制、理念上的束縛，在新的環(huán)境下改革和創(chuàng)新，從管理理念、政府職能、激勵機(jī)制、人才體制、精細(xì)管理等方面著手，為基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和科技人才成長提供自由的土壤，形成各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)，形成激勵企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和利益導(dǎo)向，為我國的自主創(chuàng)新提供制度保障。 

 

參考文獻(xiàn) 

篇（2）

中圖分類號：C931 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0312-02

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。人類社會已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界各國之間綜合國力的競爭歸根結(jié)底是科技的競爭。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步離不開有效的科技管理手段和完善的科技管理體制。為順利實(shí)現(xiàn)我國科技發(fā)展的目標(biāo)，必須深刻認(rèn)識世界形勢，深入研究科技與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系及在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下我國科技工作面臨的問題與挑戰(zhàn)。新形勢下，科技管理部門面臨更新更高的要求，科技工作者也被寄予更多的期望。

一、新時(shí)期科技工作面臨的挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技化。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，人類社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)從原始的依靠生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)積累發(fā)展到依靠技術(shù)創(chuàng)新突破來推進(jìn)。科技管理是科技創(chuàng)新的有力保障，也是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動力。以能源行業(yè)為例，科學(xué)化的管理手段能夠指導(dǎo)國家同時(shí)進(jìn)行傳統(tǒng)能源的開采和新能源、新材料的開發(fā)，有效地降低了對不可再生能源的開采率，推動了資源的合理、高效和綜合利用。

2.社會發(fā)展信息化。進(jìn)入21世紀(jì)，世界知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程日益加快，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)化加速發(fā)展，信息、科技、教育等知識產(chǎn)業(yè)逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在信息產(chǎn)業(yè)的支持下，科技成果可以在各國之間得到快速的傳播，使科學(xué)與技術(shù)得到很好的融合。另外，在信息化網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)的今天，科技管理工作也面臨著改革和創(chuàng)新的機(jī)遇，可以利用計(jì)算機(jī)建立人力資源管理和項(xiàng)目申報(bào)管理數(shù)據(jù)庫，提高管理效率，為科技發(fā)展提供有力保障。但目前我國企業(yè)科技管理人才的文化程度相對較低，網(wǎng)絡(luò)信息普及程度也不高，這將成為科技工作者和管理者迫切需要改進(jìn)的問題。

3.科技發(fā)展國際化。當(dāng)今科技已成為跨國界的全球化活動，伴隨著現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的快速發(fā)展，研究資源和研究成果可以在國際范圍內(nèi)得到很好的流動和共享。科技研究和開發(fā)的國際化對于發(fā)展中國家來說是一個(gè)機(jī)遇，更是一個(gè)挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸引眾多的科技投資和優(yōu)秀人才，增強(qiáng)本國科技創(chuàng)新能力，同時(shí)對全球市場和資源進(jìn)行爭奪。因此，在這樣的背景下發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)加大科技投入，提供廣闊的科技資源和優(yōu)越的科研環(huán)境，努力減少本國優(yōu)秀科技人才的流失，加速提升發(fā)展中國家的科技實(shí)力。

4.科技管理創(chuàng)新化。由于科學(xué)技術(shù)水平在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，科技管理工作已經(jīng)不是單一的行政管理，而是一個(gè)涉及企業(yè)技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品制造、交流合作、人才建設(shè)等多方面的綜合管理。科技創(chuàng)新管理是指通過以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動力，結(jié)合企業(yè)實(shí)際和發(fā)展中遇到的問題，提出可行有效的管理模式和管理方法，從而提高企業(yè)的核心競爭力，為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

科技戰(zhàn)略的創(chuàng)新是科技管理創(chuàng)新的重要組成部分。科技管理的創(chuàng)新實(shí)質(zhì)是科技超前性和管理前瞻性的結(jié)合，合理的科技戰(zhàn)略的制定即是對未來科技發(fā)展的可行性預(yù)測，通過提前制定和完善科技管理手段來適應(yīng)未來科技發(fā)展的趨勢。這就要求科技管理人員具備較高的科技文化水平和靈活的科技頭腦，準(zhǔn)備把握科技的發(fā)展動向和企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，為企業(yè)的進(jìn)步及時(shí)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

二、樹立正確意識，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

科技工作作為一項(xiàng)社會活動，具有經(jīng)濟(jì)和社會雙重屬性。其經(jīng)濟(jì)屬性體現(xiàn)在科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的支撐作用，發(fā)展科技的重要目的之一即是推動經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。同時(shí)，科技工作又是一項(xiàng)探索知識、發(fā)現(xiàn)自然、推動人類社會文明進(jìn)步的實(shí)踐活動，具備社會屬性。科技管理工作者應(yīng)該準(zhǔn)確把握科技工作的內(nèi)涵，明確科技管理工作的定位，樹立全新的科技工作意識，積極促進(jìn)科技資源合理配置，努力提高科技管理水平。

1.創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是科技發(fā)展進(jìn)步的靈魂和原動力。科技管理首要的任務(wù)就是要為科技發(fā)展提供創(chuàng)新的制度和環(huán)境。因此，科技工作者和管理者都應(yīng)全面具備創(chuàng)新意識，并將其充分發(fā)揮到科技管理工作中去。創(chuàng)新管理的意識適用于項(xiàng)目申請、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、人才配備和考核獎勵等各個(gè)方面。項(xiàng)目申報(bào)與完成的過程中，創(chuàng)新的溝通方式可以為科研人員順利完成科技攻關(guān)提供良好的條件；人才建設(shè)中，創(chuàng)新化、合理化的工作方式能夠使得科技人員充分發(fā)揮自身的潛能，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值；科技管理采取先進(jìn)的考核評價(jià)理念和創(chuàng)新的鼓勵機(jī)制，能夠獎賞有據(jù)，可以極大的激發(fā)科研人員的工作積極性。

2.人本意識。人是生產(chǎn)力的創(chuàng)造者，是科技進(jìn)步、社會發(fā)展的主體和根本。因此，以人為本的人才發(fā)展模式是企業(yè)革新和發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是科技管理工作中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握的方向。企業(yè)為了能夠在激烈的市場競爭中立于不敗之地，一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源的科學(xué)化管理，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的科技人才隊(duì)伍建設(shè)，從企業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略角度去培養(yǎng)和利用人才。再者，企業(yè)管理部門應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和措施，為各類科技人員發(fā)展提供不同的平臺，為其創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會，落實(shí)各項(xiàng)鼓勵和獎勵措施，激發(fā)技術(shù)人員的工作熱情，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)生。

總之，樹立創(chuàng)新化和人本共存的科技管理意識是當(dāng)今企業(yè)科技管理人員需要加強(qiáng)和完善的重要能力。只有將科技化的管理融入到技術(shù)創(chuàng)新、制度建設(shè)和人才培養(yǎng)等各方面，才能夠使得科技管理全面化、制度化、人性化。

三、完善科技管理體制，提升核心競爭力

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，需要一套完善的科技管理體制來支撐。科技管理體制改革至今已走過三十年，而企業(yè)在改革中扮演著重要的角色。科研機(jī)構(gòu)的改制、改組給企業(yè)管理的改革和發(fā)展提供了良好的契機(jī)。企業(yè)在科技管理體制的完善過程中擁有更多的政策和資源，企業(yè)可以通過合理化配置政策、信息和財(cái)政等各種資源來為科技創(chuàng)造提供有力保障。但同時(shí)我們也必須認(rèn)識到，從未來的發(fā)展趨勢來看，企業(yè)的科技管理體制將會有一個(gè)新變化，建立一套完善化、科技化的管理體制，將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將發(fā)展實(shí)際和國家科技政策制度相結(jié)合，在實(shí)踐的指導(dǎo)中不斷探索和完善有效科學(xué)的管理制度。

1.把握發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體。自1998年我國開始實(shí)施“科教興國”與建設(shè)國家創(chuàng)新體系的科技戰(zhàn)略以來，我國企業(yè)的科技管理發(fā)生了很大的變化。企業(yè)在科技發(fā)展中有了較為全面的定位，切實(shí)落實(shí)國家的科教興國戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技項(xiàng)目創(chuàng)新研究，努力解決企業(yè)發(fā)展中面臨的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和綜合性的科技問題。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)逐步加強(qiáng)同高等院校和科研院所的合作，有效地整合科研資源，成為科學(xué)研究的產(chǎn)業(yè)化基地，從而形成產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)科技聯(lián)合體。聯(lián)合體的形成一方面能夠促進(jìn)科學(xué)成果的有效轉(zhuǎn)化和平穩(wěn)落地；另一方面也能夠使得企業(yè)的經(jīng)營和管理更加具有科學(xué)性和前瞻性。

2.優(yōu)化資源配置，營造創(chuàng)新環(huán)境。科學(xué)進(jìn)步和科技創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及諸多要素，如制度、政策、資金、人力資源、信息等，這些要素的積聚對科技發(fā)展和創(chuàng)新至關(guān)重要。科技管理部門與其他政府管理部門有著多渠道的聯(lián)系合作，因此，要主動把分散于政府各職能部門和社會中的各類要素資源進(jìn)行引導(dǎo)和聚集，整合配置到科技創(chuàng)新工作中去。優(yōu)化創(chuàng)新的企業(yè)環(huán)境不僅能夠加速科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而且能夠提升員工的素質(zhì)，有力地促進(jìn)企業(yè)的長久發(fā)展。因此，資源的合理化配置是企業(yè)長治久安的有效措施。

3.加強(qiáng)評價(jià)體系建設(shè)，充分發(fā)揮科技管理的作用。企業(yè)的評價(jià)體系一般包括兩方面的內(nèi)容：科研活動及其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)和人力資源評價(jià)。在科研活動方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家科技政策，規(guī)范科研成果研究和科技經(jīng)費(fèi)使用，并按時(shí)定期對承擔(dān)的科研項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，對科研成果給予充分肯定，對于成果為企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價(jià)并進(jìn)行表彰鼓勵。人力資源評價(jià)是指企業(yè)的人力資源管理部門將科技人員的勞動成果與其個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過實(shí)行合理化的激勵措施來提高員工的工作積極性，激發(fā)他們的科學(xué)創(chuàng)造力。科學(xué)合理化的評價(jià)體系，不僅能夠增強(qiáng)企業(yè)各部門之間的相互了解和交流合作，而且能夠?yàn)槠髽I(yè)培養(yǎng)一批具有團(tuán)隊(duì)精神和創(chuàng)造力的人才，是將企業(yè)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相融合的一項(xiàng)有效舉措。

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

    隨著我國的科技水平不斷的提高,我國的科技管理水平也有了較大幅度的提升,但是,我國的科技發(fā)展水平與國際先進(jìn)的科技管理水平相比,仍然存在著一定的差距。由于受到傳統(tǒng)觀念和體制的長期束縛,我國科技管理工作受到了來自各個(gè)方面、各個(gè)層次的不同約束和牽制,最終導(dǎo)致我國的科技管理體制存在著各種各樣的復(fù)雜問題。

    二、改善科技管理體制問題的重要意義

    科技管理主要是運(yùn)用一定的管理方法和理念,對相關(guān)科技項(xiàng)目所進(jìn)行的組織、控制等一系列的工作,它是管理人員對各方面的資源進(jìn)行優(yōu)化整合和有效利用的重要途徑,其最終目的在于達(dá)到科技項(xiàng)目本身的預(yù)期目標(biāo)。科技管理的好與壞將直接關(guān)系到相關(guān)的科技政策能否得到認(rèn)真、有效、正確地貫徹和實(shí)施,同時(shí)還會影響到能否充分挖掘和發(fā)揮出各個(gè)科研機(jī)構(gòu)以及科研隊(duì)伍的潛力,以及相應(yīng)的科技規(guī)劃能否順利實(shí)施。

    改善科技管理體制問題的意義在于,為了能夠使得科技管理制度能夠更加規(guī)范化、制度化,同時(shí)對我國之前出臺的相關(guān)規(guī)定和辦法進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善。進(jìn)一步說,這些辦法和規(guī)定的出臺都是為了能夠促進(jìn)我國科技管理水平的提高,為我國的整體科研事業(yè)更快更好地進(jìn)行下去提供良好的環(huán)境。

    三、我國科技管理體制上存在的主要問題

    總的來看,當(dāng)前我國在科技生產(chǎn)關(guān)系與科技生產(chǎn)力發(fā)展之間存在著比較嚴(yán)重的矛盾和問題,這些矛盾和問題歸根結(jié)底是科技管理體制的矛盾和問題。在這里,筆者對我國科技管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和概括:

    (一)科技管理部門片面地重視立項(xiàng),而忽視了科技管理的過程。

    長期以來,我國的科技管理工作受到傳統(tǒng)觀念和陳舊制度的影響,其管理模式依然沿襲傳統(tǒng)保守的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式,已經(jīng)很不適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和科技工作的要求。各科技管理部門仍然將管理工作的重點(diǎn)放在具體的項(xiàng)目和研究團(tuán)隊(duì)管理方面,管理的范圍過于寬泛、工作過細(xì),而且制度死板,這些都為科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。同時(shí),由于各種因素的影響,當(dāng)前存在著一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對稱問題,這就導(dǎo)致一些政府職員不能夠針對社會組織的情況來進(jìn)行客觀、真實(shí)的全面調(diào)查。另外還有少數(shù)社會科研組織會利用這種信息的不對稱性,在對外提供信息的時(shí)候有選擇性地提供一些對自己有利的信息,而掩蓋了自身存在的問題和弊端,造成信息的不真實(shí)性,這些機(jī)構(gòu)或者企業(yè)往往通過該種不良方式爭取資金上和政策上的支持。因此,科技管理部門對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管還存在許多的不足之處,或者說科技管理部門的科研經(jīng)費(fèi)管理存在著盲目性,必須做到有效改善,才能讓科研經(jīng)費(fèi)有的放矢。

    (二)科技管理不能夠滿足當(dāng)前社會市場對科技生產(chǎn)力的真實(shí)需求。

    二十世紀(jì)七十年代末期至八十年代初期,我國引進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)體制。但是,我國科技管理體制的改革卻沒有及時(shí)跟上市場經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)代步伐。科技資源的優(yōu)化配置,需要充分依靠市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的指導(dǎo)性、規(guī)范性、激勵性作用,而我國的科技項(xiàng)目在設(shè)置過程中始終沒有出現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制的上述作用和價(jià)值,因此科技管理的最終結(jié)果是導(dǎo)致了很多科研項(xiàng)目在開發(fā)初衷與成果應(yīng)用上普遍存在分歧,同時(shí)也導(dǎo)致了科技管理體制無法與現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的不良后果。例如,現(xiàn)在國內(nèi)有很多科技成果,設(shè)計(jì)上固然完美無缺,理論上也很有說服力,但就是無法應(yīng)用到生產(chǎn)中去,或者說很難在實(shí)際生產(chǎn)中得到推廣和普及,因此這些科技成果在市場上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較少,完全沒有發(fā)揮出科技部門在科技管理方面的推動作用。這樣,就給我國的科技資源造成了巨大的浪費(fèi),制約了我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

    (三)行政色彩在科技管理體制中占有重要位置。

    在機(jī)構(gòu)方面,我國的科技管理體制受傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式的影響,具有十分濃厚的行政色彩。并且,科技管理部門還沒有建立起一套完整的能夠適應(yīng)科研和技術(shù)開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評價(jià)和監(jiān)管機(jī)制,在培養(yǎng)鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境、營造良好的工作氛圍等方面的存在著不足之處,缺乏對科技資源、科技人才的有效調(diào)控,嚴(yán)重影響科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

    四、關(guān)于改善我國科技管理體制問題的對策或建議

    我國的基本國情決定了科技管理工作無法過多借鑒國外的先進(jìn)科技管理體制,因此筆者建議從我國科技管理的自身問題出發(fā),積極探索、研究、解決目前科技管理工作中出現(xiàn)的各種問題,從而摸索出一條適合中國企業(yè)自主創(chuàng)新的科技管理之路,為我國的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

    (一)改善科技管理體制要遵循市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)原則。

    改善科技管理體制,旨在建立起一整套能夠適應(yīng)當(dāng)前我國的國情的科技管理體制,促進(jìn)科技與社會經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合,讓科技工作能夠更好地發(fā)展。改善科技管理體制的重點(diǎn)在于對科研活動進(jìn)行分層次的管理,例如:可以通過商業(yè)運(yùn)作的模式來促進(jìn)科研活動的發(fā)展。改善科技管理體制的過程中,要重新設(shè)定各個(gè)行為主體之間的關(guān)系,例如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系,明確各個(gè)主體在科技管理中的功能,充分整合整個(gè)科技資源,形成一條明確的價(jià)值鏈,建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工協(xié)調(diào)、聯(lián)系緊密的科技管理體系。我們在進(jìn)行科技管理體制改革時(shí),一定要遵循市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)原則,從職能上對政府與市場在科技發(fā)展中的作用進(jìn)行區(qū)分,通過建立起合理的法律法規(guī)來維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動的正常秩序,通過各種經(jīng)濟(jì)手段來對科技發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo),同時(shí)對各種社會資源進(jìn)行有效的配置。

篇（4）

隨著知識經(jīng)濟(jì)和全球化浪潮涌起，國家之間、行業(yè)之間、公司之間競爭的前沿已從資本、規(guī)模等逐步轉(zhuǎn)移到科技實(shí)力競爭，科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新研究在社會生活中的地位越來越重要，科技管理體制問題是關(guān)系到科技工作全局、關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)中科技與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。科技管理體制是否合理關(guān)系到科技政策能否得到認(rèn)真正確貫徹，科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的潛力能否充分發(fā)揮，科技規(guī)劃、計(jì)劃能否順利實(shí)現(xiàn)。我國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)制度，也應(yīng)該確立與之相適應(yīng)的科技管理體制。回顧我國的科技體制改革的二十幾個(gè)年頭，探索科技管理體制的創(chuàng)新與信息化建設(shè)，將有利于使科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為進(jìn)一步提升我國的綜合國力奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、我國科技管理體制存在的問題

科技管理體制改革發(fā)展到今天，仍然有許多深層次的問題需要解決，包括與市場經(jīng)濟(jì)體制相符的科技管理體制所需要的基本法律框架，政府與市場的關(guān)系，科研院所的治理結(jié)構(gòu)，社會力量的發(fā)揮，政府在國家科技發(fā)展中職能的定位，科技資源的使用和監(jiān)督等，這些都是制約我國科技發(fā)展的重要因素。目前我國科技管理體制存在的問題主要有：第一，仍不符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。在科技資源配置中，市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮。第二，科技創(chuàng)新的宏觀決策體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展的需要。宏觀調(diào)控能力不足，科技管理體制官僚化，科技和經(jīng)濟(jì)在國家層次上的決策機(jī)制中存在許多弊端；缺乏高層次的科技決策咨詢、評估、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不能就科技發(fā)展和科技體制的總體設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略重點(diǎn)提供政策建議與咨詢意見。第三，各創(chuàng)新主體適應(yīng)制度變革的基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科研院所的運(yùn)行機(jī)制還不適應(yīng)科研活動多樣化的特點(diǎn)。科技管理僵化，人才活力難以激發(fā)，無法適應(yīng)科技創(chuàng)新的規(guī)律。

分析我國目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度的問題和制度變遷引出的問題。只有逐步探索、研究和解決好這些科技管理中出現(xiàn)的新情況和新問題, 走一條適合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)科技管理之路, 我國的科技發(fā)展才會有一個(gè)更健康、穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

二、我國科技管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向

科技管理體制改革的目標(biāo)主要是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、重建科技體系、促進(jìn)科技自身的發(fā)展。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合中國國情的科技管理體制，對科研活動分層次管理，以商業(yè)運(yùn)作模式促進(jìn)科研活動的發(fā)展應(yīng)該成為未來改革的重點(diǎn)。科技管理體制的創(chuàng)新，從其核心內(nèi)容來講，主要是設(shè)定行為主體之間的關(guān)系，如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系，理清政府、市場和科技創(chuàng)新主體的定位與功能，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新價(jià)值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、聯(lián)系緊密的創(chuàng)新體系，構(gòu)建具有靈活的、可調(diào)整的科技宏觀管理的作用機(jī)制。

在確立新的科技管理體制中，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的原則，確立政府與市場在科技發(fā)展中的職能界限，通過立法維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動的正常秩序，利用各種經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)科技發(fā)展方向及社會資源配置，確立國家在重大平臺技術(shù)、共性技術(shù)、公共技術(shù)領(lǐng)域的供給作用，確立國家宏觀科技管理制度，規(guī)范科研機(jī)構(gòu)體系，建立起對科技計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目和研究單位進(jìn)行監(jiān)督和評估的制度。同時(shí)，動員社會資源發(fā)展科技，包括科學(xué)共同體或各級科協(xié)的作用，利用企業(yè)家和富有的個(gè)人的捐助資金作為科技投入的重要補(bǔ)充，鼓勵非營利研究機(jī)構(gòu)和民營科技單位從事科研。

在科技管理體制的創(chuàng)新中，人是主體、是最活躍的因素，讓人實(shí)現(xiàn)“人盡其才”的和諧狀態(tài)，也是科技管理體制創(chuàng)新的重要使命。適應(yīng)體制完善、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新科技革命要求的科技管理體制, 在設(shè)定行為主體關(guān)系時(shí)具有較大的包容性、全面的覆蓋性與強(qiáng)有力的粘合性、以及比較寬松、有容忍度、開放性等特征, 有助于加強(qiáng)科技創(chuàng)新與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有機(jī)結(jié)合, 促進(jìn)創(chuàng)新活力。

三、我國科技管理體制的信息化建設(shè)

目前的科技管理體系是基于傳統(tǒng)的工業(yè)化時(shí)代的工作模式建立起來的,隨著現(xiàn)代科技的日益發(fā)展，信息化是時(shí)代的發(fā)展趨勢，在我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中大力推進(jìn)信息化是必然選擇。實(shí)行信息化管理后必然會由于手段的創(chuàng)新而有創(chuàng)新的科技管理方法，這將導(dǎo)致科技管理改革，提升相關(guān)部門的科技管理能力和水平。一個(gè)信息化的科技管理體制，既能實(shí)現(xiàn)對科研管理信息的高效、全面管理，滿足決策者對科研信息的把握決策。同時(shí)又能了解掌握科技工作者的動態(tài)，提高科技競爭的能力。因此，科技管理信息化除了解決目前的問題、提高工作效率、解放科技人員生產(chǎn)力、提高行政能力以外，必將起到引領(lǐng)未來的作用。

信息化戰(zhàn)略思維是推動科技管理創(chuàng)新，提升組織核心競爭力的重要源泉，也是實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)高績效的直接動力，為科技管理體制創(chuàng)新增加了有效的手段。

綜上所述,科技管理創(chuàng)新應(yīng)遵從市場經(jīng)濟(jì)法則,包括與市場經(jīng)濟(jì)體制相符的科技體制所需要的基本法律框架,政府與市場的關(guān)系,科研院所的治理結(jié)構(gòu)等。依靠市場導(dǎo)向,注重發(fā)揮社會力量,為科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合創(chuàng)造條件。在科技管理制度的創(chuàng)新方面，信息化構(gòu)建了開放式的科技管理體系，也為科技管理創(chuàng)新注入了新的活力。

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篇（5）

1.1科技管理部門只重視結(jié)果，不重視管理過程

我國科技管理工作由于受長期體制制約，管理模式仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式。科技管理不么仍將工作的重點(diǎn)放在了具體的科研項(xiàng)目以及研究團(tuán)隊(duì)的管理方面，管理的范圍過于寬泛、制度過于死板，等等原因都為科技管理工作的發(fā)展以及自主創(chuàng)新造成了障礙。由于多種因素的影響，一些科研組織機(jī)構(gòu)與科技管理部門信息不對稱，在提供信息時(shí)只提供有利于自己的信息，報(bào)喜不報(bào)憂，通過這種不當(dāng)?shù)姆绞絹頎幦】蒲许?xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)，然而把心思都放到爭取項(xiàng)目上，真正的科研任務(wù)、科研工作卻退居二位。科技管理部門的這種管理模式制約了科技工作的發(fā)展。

1.2科技管理不能滿足社會的需求

在我國引進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制后，我國的科技管理體制卻沒跟上市場改革的步伐，在對科技資源配套方面，應(yīng)發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用，使得科技工作圍繞市場經(jīng)濟(jì)來展開。然而現(xiàn)狀卻是科研工作與經(jīng)濟(jì)生活脫離，科技管理落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。許多科研成果難于轉(zhuǎn)化成真正的生產(chǎn)力，同時(shí)也有相當(dāng)一部分科研成果含金量不高，滿足不了企業(yè)和市場的需求，這樣就對我國的科技資源形成了大量浪費(fèi)，使得我國的科技發(fā)展速度放緩，嚴(yán)重制約了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整。

1.3科技管理體制不太完善

我國科技管理工作行政手段干預(yù)過多，一方面阻礙了科技發(fā)展的方向，另一方面使得科研人員不能放開思路大膽的搞科研工作。過渡的行政干預(yù)使得各自為政，缺少溝通，使得科技管理工作沒有形成一套與科研工作相適應(yīng)的管理體系。另一方面在評比、獎懲方面體制也不太完善使得管理制度缺少活力，不能足夠的調(diào)動起研究人員的積極性和創(chuàng)造能力，對我國科技管理工作的創(chuàng)新造成了一定的影響。因而科技管理工作應(yīng)繼續(xù)深化改革。

2科技管理工作存在的問題成因分析

2.1科技管理的內(nèi)因分析

①管理體制不到位目前我國管理科技工作的部門較多，使得管理職能不能明確，管理工作有重疊，工作關(guān)系則是相互獨(dú)立，在國家科技政策的制定以及執(zhí)行上很難形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。②公共科技資源不能有效共享目前為止，我國共建立了197個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，172個(gè)國家工程技術(shù)研究中心等機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)了科研技術(shù)平臺的建設(shè)以及科研基礎(chǔ)建設(shè)。由于多個(gè)部門共同管理，不同機(jī)構(gòu)不能有效合作，造成了國家公共科技資源使用率偏低，不能共享。據(jù)相關(guān)資料反映國外的大型科研儀器利用率比我國要高5~6倍。③管理方法落后由于歷史原因，使得科技管理工作原始、缺乏創(chuàng)新，管理方法都沿用傳統(tǒng)的一套，是的管理方法過于陳舊，屬于經(jīng)驗(yàn)式的管理。

2.2科技管理的外因分析

①政策配套不完善促進(jìn)我國的科技管理必須有相應(yīng)配套的經(jīng)濟(jì)政策，長期以來我國經(jīng)濟(jì)管理的政策過分追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，很少考慮國家科技自主創(chuàng)新的支持，大量的資金被用于引進(jìn)國外的現(xiàn)金技術(shù)裝備，而不是鼓勵我國的科技創(chuàng)新。由于國家的相關(guān)政策使得在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)主要進(jìn)口國外技術(shù)以及設(shè)備，使得我國的科技水平仍處在初級階段，存在很多不完善的地方，很難跟國外相對成熟的技術(shù)展開抗?fàn)帯＂趪矣?jì)劃項(xiàng)目分散國家目前掌握科研經(jīng)費(fèi)的部門就有國家發(fā)改委、教育部、科技部、財(cái)政部等眾多機(jī)構(gòu)，各部門通過各自計(jì)劃安排科技項(xiàng)目、劃撥科研經(jīng)費(fèi)，彼此之間沒有進(jìn)行有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使得部分科技項(xiàng)目重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。這種局面同時(shí)也造成了同一項(xiàng)目多個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)申請，同時(shí)得到了幾個(gè)部門的立項(xiàng)支持，科研成果交由多個(gè)部門的不合理現(xiàn)象。此種現(xiàn)象持續(xù)了很多年，隨著國家在科技方面投入的加大，重復(fù)申報(bào)現(xiàn)象沒有得到有效的遏制，反而日益嚴(yán)重。

3科技管理工作的發(fā)展趨勢

目前科技管理的目的是為了如何更好的組織利用科技資源，使得人力、物力、財(cái)力達(dá)到優(yōu)化配置，使得科技管理工作更加有效、科學(xué)。

3.1宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化

我國在科技體制改革的過程中，撥款制度的改革是很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，對研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理，對偏于開發(fā)業(yè)務(wù)的科研機(jī)構(gòu)，逐步減少事業(yè)費(fèi)；對側(cè)重于公益性研究的機(jī)構(gòu)則實(shí)行事業(yè)費(fèi)包干；對基礎(chǔ)型的研究機(jī)構(gòu)采取基金制。隨著財(cái)稅體制改革，金融體制變化，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，都對科技管理工作提出了新的要求。

3.2組織形式的變化

科技的進(jìn)步以及科技管理制度的完善，科技活動的組織形式也在發(fā)生著變化，上至國家下至科研人員，整體的組織形式都在發(fā)生著變化。在科研機(jī)構(gòu)，以往只關(guān)心自己的科研項(xiàng)目，只在自己的獨(dú)立范圍內(nèi)自成一體，現(xiàn)在應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，順應(yīng)社會發(fā)展，是的科研工作發(fā)揮最大的社會效益。

3.3微觀結(jié)構(gòu)以及活動本身的變化

篇（6）

中圖分類號：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-025-02

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，它包括新高端裝備制造、新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新一代信息技術(shù)七大產(chǎn)業(yè)。政府作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者，其制定的規(guī)劃、實(shí)行的政策直接影響該產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑。當(dāng)前政府主要是通過確定一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并出臺相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和配套優(yōu)惠政策來引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)承擔(dān)這些項(xiàng)目，從而推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，政府部門對科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行直接管理。毋庸置疑，這樣的體制對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用，但放眼全局，該體制仍存在一定的局限性，如項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、企業(yè)及人員之間沒有得到高度的協(xié)調(diào)匹配，監(jiān)督機(jī)制缺失，負(fù)面現(xiàn)象滋生。這些問題的存在，樂卮焐肆似笠擋斡胝鉸孕浴⑶罷靶約際跆剿骱脫蟹⒌幕極性，阻礙了科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新作為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展效益有著重要影響。因此，在當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，我們必須要以改革驅(qū)動創(chuàng)新，健全激勵機(jī)制，釋放科技創(chuàng)新潛能，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)蓬勃發(fā)展。

一、科技管理體制對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新影響的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過一段時(shí)期的探索與發(fā)展，我國科技管理體制在運(yùn)行管理機(jī)制、體系結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新主體活力等方面取得了重大的進(jìn)展，有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。科技體制對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也發(fā)揮了重要的作用，具體表現(xiàn)為：第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成了以各具優(yōu)勢和特色的科研院所、高校、企業(yè)等為主體的多元化創(chuàng)新研究發(fā)展格局；第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技研究系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，一些開發(fā)類院所轉(zhuǎn)為或進(jìn)入企業(yè)，技術(shù)能力和創(chuàng)新能力得到一定的提升；第三，全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率增大；第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合地更加緊密，科技對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步凸顯；第五，專利授權(quán)和有效發(fā)明專利快速增長，在國際上的排位逐年提升。

近些年現(xiàn)有的科技管理體制促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展。但是當(dāng)前科技管理體制仍存在一些問題：（1）科技項(xiàng)目的評審者又是參與者，科學(xué)研究與行政管理能力混為一談，無法使項(xiàng)目評審做到公正公平；（2）項(xiàng)目的申請成為謀生的手段，與科技創(chuàng)新越來越遠(yuǎn)；（3）項(xiàng)目申請程序和經(jīng)費(fèi)預(yù)算程序繁冗復(fù)雜，研究者無法專心投入到研究中去；（4）政府對科研的控制干預(yù)太多。以上這些問題嚴(yán)重挫傷了企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目研究的積極性，阻礙了科技創(chuàng)新。因此，沖破體制桎梏，建立激勵機(jī)制驅(qū)動科技創(chuàng)新成為我們當(dāng)前促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制的構(gòu)建

（一）科技創(chuàng)新激勵機(jī)制的委托關(guān)系分析

通過上文分析，政府委托企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目研究并直接管理科研項(xiàng)目的過程中，申報(bào)項(xiàng)目存在道德風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目評審過程不夠公開、透明，嚴(yán)重阻礙了科技創(chuàng)新。因此，為保證科技管理的客觀性、公正性，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控服務(wù)功能，充分發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，本文將發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)與我國科技管理國情相結(jié)合，特別引入第三方組織，形成一種新的科技管理模式，即由政府部門委托第三方組織對企業(yè)承擔(dān)的科研項(xiàng)目進(jìn)行匿名管理。這樣，政府和第三方組織，政府和企業(yè)之間就形成了委托關(guān)系，具體如圖1所示。

其中，第三方組織是由能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的多家中介機(jī)構(gòu)組成的集合，具體包括立項(xiàng)評審專家委員會、結(jié)題驗(yàn)收專家委員會、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算機(jī)構(gòu)和監(jiān)督與信息反饋機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各機(jī)構(gòu)之間以及機(jī)構(gòu)與政府、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間都相互獨(dú)立，互不干涉。各機(jī)構(gòu)具體的職責(zé)為：

立項(xiàng)評審專家委員會：（1）立足于評審項(xiàng)目的重點(diǎn)，明確各環(huán)節(jié)的操作說明和實(shí)現(xiàn)目的，根據(jù)評審流程對申請的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格分析，最后評審結(jié)果并將結(jié)果交給政府機(jī)關(guān)；（2）把評審的重點(diǎn)放在項(xiàng)目的研究內(nèi)容和研究思路上，對所有的項(xiàng)目以及項(xiàng)目申請人員都按照評審的程序一視同仁，公平對待；（3）采用定性評價(jià)和定量評分相結(jié)合的多樣化評審方式進(jìn)行多次評審，確保項(xiàng)目研究的可行性或可操作性。

結(jié)題驗(yàn)收專家委員會：（1）明確項(xiàng)目的驗(yàn)收步驟、標(biāo)注和依據(jù)；（2）根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)對各項(xiàng)驗(yàn)收材料進(jìn)行獨(dú)立、嚴(yán)格的專業(yè)化驗(yàn)收，對項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題，要項(xiàng)目承擔(dān)人進(jìn)行返工直到合格為止，最后把結(jié)果上交給政府。

經(jīng)費(fèi)預(yù)決算機(jī)構(gòu)：（1）熟練掌握編制預(yù)決算的基本要求、詳細(xì)的具體編制步驟以及常見問題的處理方法；（2）為項(xiàng)目申請人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，節(jié)省申請人的時(shí)間和精力，使申請人能專心的競爭立項(xiàng)或者做研究。

監(jiān)督與信息反饋機(jī)構(gòu)：（1）對以上各委員會對項(xiàng)目的管理過程進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督；（2）及時(shí)公布立項(xiàng)、評審和驗(yàn)收信息，讓公眾參與進(jìn)行有效的社會監(jiān)督。

然而根據(jù)委托理論，委托人與人之間的信息是不對稱的，一方面，人具有隱蔽信息而處于逆向選擇的地位；另一方面，委托人針對人的隱蔽行為面臨一定的道德風(fēng)險(xiǎn)。這引起了委托人和人之間的沖突。為了避免沖突使人顯示自己所擁有的信息，并自覺的盡最大努力進(jìn)行工作，委托人應(yīng)該針對人建立相應(yīng)的激勵機(jī)制。在本文的委托關(guān)系中，政府是激勵的主體，第三方組織和企業(yè)是激勵的客體。接下來，將針對主體對客體的具體激勵機(jī)制展開深入論述。

（二）政府對第三方組織的激勵與約束

眾所周知，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全，而第三方組織對企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新起著間接的推動作用。因此，為了保證第三方各機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，政府應(yīng)通過招標(biāo)購買第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)的形式對其進(jìn)行激勵。目前具體的招標(biāo)方案一般有三種：（1）對于滿足條件的機(jī)構(gòu)，政府直接給予與其職能相對應(yīng)的固定的管理費(fèi)用；（2）對于滿足條件的機(jī)構(gòu)，政府只給予一部分管理費(fèi)用，在任務(wù)完成之后，再給予剩余部分的勞務(wù)報(bào)酬；（3）在第二種方案的基礎(chǔ)上，政府在機(jī)構(gòu)執(zhí)行任務(wù)期間，對其進(jìn)行定時(shí)、不定時(shí)的有效監(jiān)督，并且會要求機(jī)構(gòu)及時(shí)公布各種評審信息。若機(jī)構(gòu)按照政府要求公平公正順利完成任務(wù)，政府不僅將剩余的勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放給機(jī)構(gòu)，還會再給予機(jī)構(gòu)一定的獎金。若機(jī)構(gòu)在執(zhí)行任務(wù)期間，出現(xiàn)、暗箱操作等現(xiàn)象，則剩余的勞務(wù)報(bào)酬不再給予機(jī)構(gòu)，若造成嚴(yán)重后果，政府直接追究其相關(guān)人員的責(zé)任。

一般而言，完善的激勵機(jī)制不僅包括正面的獎勵，還包括相應(yīng)的約束和懲罰機(jī)制。比較以上方案，第三種方案獎罰分明，監(jiān)督約束機(jī)制更加完善，能夠達(dá)到真正的激勵效果。

（三）政府對企業(yè)的激勵與約束

隨著科技管理體制改革的不斷深化，企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位逐步增強(qiáng)，此外，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特殊性、戰(zhàn)略性、全局性、前沿性，為了進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的骨干作用，政府應(yīng)建立保證金制度，鼓勵企業(yè)積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目。其中，該保證金制度包含立項(xiàng)保證金、成果保證金和成果轉(zhuǎn)化保證金三部分，其具體含義分別為：（1）立保證金是指企業(yè)在申報(bào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目活動時(shí)，隨項(xiàng)目申請書一同遞交給政府的費(fèi)用，其具體金額按照項(xiàng)目預(yù)算金額的一定比例來定。該保證金的設(shè)置主要是確保所有申請項(xiàng)目的企業(yè)都能夠以認(rèn)真的態(tài)度對待立項(xiàng)活動，從而提高立項(xiàng)的整體質(zhì)量；（2）成果保證金是為了保證企業(yè)在通過立項(xiàng)后能認(rèn)真刻苦的進(jìn)行研究以得到最后的項(xiàng)目成果所設(shè)立的約束資金；（3）成果轉(zhuǎn)化保證金是基于當(dāng)下成果轉(zhuǎn)化率低下所設(shè)立的能夠促進(jìn)新產(chǎn)品、新工藝、新產(chǎn)業(yè)形成的制約保證金。

三種保證金在一定的情況下能夠轉(zhuǎn)化，其具體的使用細(xì)則為：（1）若企業(yè)沒有通過立項(xiàng)審核，則政府將暫時(shí)保管立項(xiàng)保證金5年以作為企業(yè)下次或未來申請項(xiàng)目的立項(xiàng)保證金，若超過期限后企業(yè)還沒有通過立項(xiàng)，則將該保證金如數(shù)返還給企業(yè)；（2）若企業(yè)通過立項(xiàng)審核，則企業(yè)立項(xiàng)前交付的“立項(xiàng)保證金”自動轉(zhuǎn)化為“成果保證金”。如果企業(yè)最后取得項(xiàng)目成果，則根據(jù)項(xiàng)目成果給予企業(yè)一定的激勵獎金，同時(shí)“成果保證金”自動轉(zhuǎn)為“成果轉(zhuǎn)化保證金”。在未來5年的有效期限內(nèi)，若成果轉(zhuǎn)化成功，則將成果轉(zhuǎn)化保證金如數(shù)返還給企業(yè)，并再給予企業(yè)一定的獎勵用于以后的再創(chuàng)新；反之則成果轉(zhuǎn)化保證金不再歸還給企業(yè)；若企業(yè)在通過立項(xiàng)審核后，最終沒有取得項(xiàng)目成果，政府派遣監(jiān)督小進(jìn)行調(diào)查，若調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒有取得成果是由自然因素（地震，泥石流等）造成的，則將成果保證金如數(shù)返還給企業(yè)；若是由人為因素（挪用經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)未專款專用等）造成的，則成果保證金歸政府所有。

三、科技創(chuàng)新激勵機(jī)制的政策保障

為了確保以上激勵機(jī)制順利實(shí)施，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新起到實(shí)質(zhì)性的推動作用，政府還應(yīng)出臺一些與之相應(yīng)的保障措施。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮對第三方機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用

在新的激勵機(jī)制下，政府不再是科研項(xiàng)目的直接管理者，而是第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的重要引導(dǎo)者和支持者。政府應(yīng)該盡快完成自身角色和職能的轉(zhuǎn)變，重新認(rèn)識自己所扮演的協(xié)調(diào)者、引導(dǎo)者、監(jiān)督者的角色，在第三方機(jī)構(gòu)自身的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益尚未被企業(yè)認(rèn)可的起步階段，充分認(rèn)識第三方機(jī)構(gòu)在科技體制改革、市場發(fā)育和促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新中的作用。將第三方機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作提到各級政府工作的議事日程，納入政府經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的規(guī)劃和計(jì)劃，充分發(fā)揮政策扶持、制度規(guī)范和規(guī)劃引導(dǎo)的職能。

（二）建立和完善法律政策，營造良好的市場發(fā)展環(huán)境

在現(xiàn)今市場環(huán)境下，良好的法規(guī)政策環(huán)境和規(guī)范化的政策法規(guī)體系是確保企業(yè)組織健康發(fā)展的前提。因此，政府應(yīng)要盡快制定和完善關(guān)于第三方機(jī)構(gòu)組織的法律法規(guī)，例如制定《第三方機(jī)構(gòu)促進(jìn)法》，修改與第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展相關(guān)的《公司法》、《稅法》、《合同法》等，明確機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)力義務(wù)、組織制度和發(fā)展模式；建立第三方機(jī)構(gòu)行業(yè)自律制度、信譽(yù)評價(jià)制度和從業(yè)人員準(zhǔn)入等相關(guān)制度；制定和實(shí)施行業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行操守、違規(guī)懲罰、資質(zhì)認(rèn)證等行業(yè)管理制度；制定促進(jìn)第三方發(fā)展的稅收、財(cái)政、投融資和信貸等相關(guān)政策， 保證行業(yè)發(fā)展的秩序性、規(guī)范性。

（三）堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施差異化分業(yè)政策

我國地域廣袤，各個(gè)地區(qū)的文化特征、資源分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等特點(diǎn)不同，因此，各地政府應(yīng)根據(jù)本地的資源特點(diǎn)和優(yōu)勢選擇產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和相關(guān)科技項(xiàng)目。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括的七大產(chǎn)業(yè)各自對資源的需求也不盡相同。政府應(yīng)對七大產(chǎn)業(yè)實(shí)施分業(yè)政策。對于高端裝備制造業(yè)應(yīng)提升高端設(shè)計(jì)水平，及時(shí)更新生產(chǎn)設(shè)備，充分利用“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略出口優(yōu)惠政策；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步引進(jìn)高端人才，制定信息安全法規(guī)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)多建設(shè)中藥材基地，設(shè)立醫(yī)藥指標(biāo)，簡化新醫(yī)療器械審批程序等；新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)實(shí)施電價(jià)補(bǔ)貼，拓展融資渠道等政策；新能源汽車方面應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力進(jìn)行市場推廣；其他產(chǎn)業(yè)應(yīng)設(shè)立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和改革等。

在世界各國搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的激烈競爭中，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)積極推動科技創(chuàng)新。本文從科技體制改革入手，引入第三方組織對創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行管理，并立足于政府的角度，建立和完善對企業(yè)和第三方組織的激勵機(jī)制，以期對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和快速發(fā)展起到推動作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2] （美）拉豐特.激勵理論（委托模型）[M].世界圖書出版公司，2013

篇（7）

項(xiàng)目檔案專指列入國家科技計(jì)劃并由中央財(cái)政投入為主的科技項(xiàng)目，在其管理、實(shí)施的全過程中形成的，具有保存價(jià)值的各種類型和載體的歷史記錄。項(xiàng)目檔案管理體制的發(fā)展大致經(jīng)過了兩個(gè)階段：

(一)遵循統(tǒng)一的科技檔案管理體制時(shí)期(1954-1986)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃項(xiàng)目的任務(wù)由國家直接分配，項(xiàng)目研究是科研院所的日常工作。因此，這一時(shí)期，既沒有項(xiàng)目檔案的概念，也沒有建立單獨(dú)的管理體制。項(xiàng)目檔案依托著專業(yè)管理體系，與基建、設(shè)備、產(chǎn)品等檔案一起共同遵循科技檔案的管理體制。

1.科技檔案管理體制的確立

從“一五”時(shí)期起，為解決大量科技文件材料與其他科技資料混同管理的問題，更好地發(fā)揮科技檔案作用，在科技檔案工作中提出按專業(yè)統(tǒng)一管理的思想。1980年12月9日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，以法規(guī)文件的形式確立了科技檔案工作按專業(yè)統(tǒng)一管理的體制，即“各級檔案行政管理部門對全國科技檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，國務(wù)院所屬的各專業(yè)主管機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)，直轄市人民政府所屬的專業(yè)主管機(jī)關(guān)建立相應(yīng)的檔案機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對所屬企業(yè)、事業(yè)單位科技檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。”這就是我國檔案事業(yè)發(fā)展史上著名的以“條”為主、“條塊”結(jié)合的科技檔案管理體制(下稱“條塊”體制)。

2.“條塊”體制對項(xiàng)目檔案管理的影響

“條塊”體制突出強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目檔案工作的專業(yè)性，對項(xiàng)目檔案的形成單位構(gòu)成了較嚴(yán)密的組織和領(lǐng)導(dǎo)體系。“條塊”體制使項(xiàng)目檔案管理的責(zé)任主體明確，尤其適合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期項(xiàng)目檔案工作的特點(diǎn)，項(xiàng)目檔案的流向和歸屬明確，一定程度上實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目檔案的集中統(tǒng)一管理，有效防止了項(xiàng)目檔案的散失。正是在這種管理體制下，我國出臺了科技文件材料的“三納入”管理制度，順利地實(shí)現(xiàn)了將科研檔案工作納入到各單位的科研管理系統(tǒng)之中。

(二)細(xì)分科技檔案，建立科研檔案管理體制時(shí)期(1987-2000)

20世紀(jì)80年代中期以后，我國開始實(shí)行體制改革，面對專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制被削弱，對科技檔案管理失去有效監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)，檔案部門開始探索新的管理體制。

1.科研檔案管理體制的建立

1987年3月，國家科委、國家檔案局聯(lián)合《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)中明確了科研檔案管理體制，即科研檔案工作是科研管理的重要組成部分，各級檔案管理部門和科技行政管理部門要對科研檔案工作進(jìn)行定期的檢查。

2.科研檔案管理體制對項(xiàng)目檔案工作的影響

科研檔案管理體制抓住了項(xiàng)目檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于科技管理部門是科研管理的歸口單位，由其管理項(xiàng)目檔案工作為項(xiàng)目檔案的規(guī)范管理提供了可能性；可言檔案管理體制中提出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，使項(xiàng)目檔案管理更符合科研工作的特點(diǎn)和要求；從這一管理體制出發(fā)創(chuàng)立的“四同步”的管理辦法為項(xiàng)目檔案管理提供了根本的保證。

因此，科研檔案管理體制是針對科研活動的特點(diǎn)確定的，觸及到了科研檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同傳統(tǒng)的“條塊”體制相比無疑是一個(gè)進(jìn)步，也更加適合于項(xiàng)目檔案的管理。

現(xiàn)有管理體制對項(xiàng)目檔案管理的制約

由于社會的動態(tài)發(fā)展，任何事物都要經(jīng)過由建立、興盛、衰敗到最終消失的歷程，即人們常說的“周期律”。隨著社會環(huán)境的變化，現(xiàn)有管理體制已開始制約項(xiàng)目檔案管理工作的有序發(fā)展。

1.無實(shí)際主管部門

管理體制的核心就是確定領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及組織體系，但從項(xiàng)目檔案工作的現(xiàn)狀看，恰恰是這個(gè)最重要的因素在兩個(gè)體制當(dāng)中都出現(xiàn)了“虛位”。

從“條塊”體制看，項(xiàng)目檔案管理的領(lǐng)導(dǎo)主體是專業(yè)主管機(jī)關(guān)，其完全建立在行政隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)體制改革后，“條塊”體制賴以生存的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系逐步被削弱甚至消除，專業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)”的作用范圍已十分有限了。

從科研檔案管理體制看，其中僅規(guī)定了各級檔案管理部門和科技行政管理部門對科研檔案工作負(fù)有檢查職責(zé)，其管理力度同“條塊”體制的規(guī)定相比被弱化了許多，特別是1998年機(jī)構(gòu)改革中，原管理科技檔案工作的國家科技信息司被撤銷，造成檔案管理部門“孤掌難鳴”，“科研檔案管理”體制也已名存實(shí)亡。

2.缺乏科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致管理體制先天不足

運(yùn)行機(jī)制是指管理體制的實(shí)現(xiàn)方式。如果說體制決定“誰”“做什么”的話，那么機(jī)制則是進(jìn)一步?jīng)Q定“如何做”。就項(xiàng)目檔案的管理而言，兩種體制都沒有建立起有效的運(yùn)行機(jī)制。

從“條塊”體制看，其發(fā)揮作用的大小，完全取決于專業(yè)主管機(jī)關(guān)的“領(lǐng)導(dǎo)”與檔案行政管理部門的“指導(dǎo)”結(jié)合的緊密程度如何。但這一體制并沒有提出和解決如何“結(jié)合”的問題。“結(jié)合”的程度，主要取決于專業(yè)主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識。隨著計(jì)劃體制逐步被市場體制所替代，一些專業(yè)主管機(jī)關(guān)既拋棄了“結(jié)合”，也放棄了對科技檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，整個(gè)系統(tǒng)的科技檔案工作就成了死水一潭，喪失了生機(jī)和活力。

從科研檔案管理體制來看，其關(guān)鍵內(nèi)容有兩個(gè)，一是“四同步”管理，二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人歸檔責(zé)任制，而其保障措施在《暫行規(guī)定》中并未體現(xiàn)。對于前者，它的實(shí)現(xiàn)仍然取決于項(xiàng)目承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)者的檔案意識。因?yàn)闊o論是科技行政管理部門還是檔案行政管理部門，作為行政管理部門都不可能有如此多的時(shí)間和精力去檢查和落實(shí)具體單位的項(xiàng)目檔案工作的貫徹情況。對于后者，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行的檔案義務(wù)，在作為科技項(xiàng)目委托合同的《課題任務(wù)書》中并沒有得到體現(xiàn)。合同是當(dāng)事雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的依據(jù)，沒有合同的約定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的檔案義務(wù)就是一紙空文，沒有約束力。

建立新型項(xiàng)目檔案管理體制的思考

筆者認(rèn)為，項(xiàng)目檔案是國家科技信息資源的重要構(gòu)成，在現(xiàn)階段應(yīng)考慮建立專門的項(xiàng)目檔案管理體制。

(一)　項(xiàng)目檔案管理體制的內(nèi)容

根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施特點(diǎn)，“在集中統(tǒng)一管理基本原則的指導(dǎo)下，項(xiàng)目檔案工作實(shí)行科技行政管理部門歸口管理，各級檔案行政管理部門積極配合、依靠社會力量實(shí)施項(xiàng)目檔案質(zhì)量監(jiān)管”應(yīng)成為項(xiàng)目檔案新的管理體制(以下簡稱新體制)。

同傳統(tǒng)的管理體制相比，新體制中增加了新的構(gòu)成要素，各要素之間的關(guān)系也發(fā)生了明顯的變化。

1.國家科技行政管理部門對項(xiàng)目檔案實(shí)行歸口管理。國家科技行政管理部門的主要職責(zé)是對項(xiàng)目檔案工作的總目標(biāo)和

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位的檔案工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)開支等方面提出指導(dǎo)性意見；制定項(xiàng)目檔案管理制度，并將其納入科技項(xiàng)目管理的規(guī)程當(dāng)中；委托社會中介監(jiān)管項(xiàng)目檔案工作情況并負(fù)責(zé)成果的確認(rèn)；負(fù)責(zé)培訓(xùn)項(xiàng)目檔案管理人員等。歸口管理形成了類似“條塊”體制的縱向領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，各行各業(yè)、各種所有制類型和隸屬關(guān)系的項(xiàng)目承擔(dān)者都必須接受科技行政管理部門的歸口領(lǐng)導(dǎo)。

2.檔案行政管理部門的職靛解決項(xiàng)目檔案工作中具有普遍性的問題(包括實(shí)際問題和理論問題)，協(xié)助科技行政管理部門制定項(xiàng)目檔案管理的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范檔案中介機(jī)構(gòu)的管理、組織經(jīng)驗(yàn)交流，落實(shí)管理體制，并從宏觀上進(jìn)行項(xiàng)目檔案資源及國家科枝檔案資源的整體規(guī)劃。

檔案行政管理部門的職責(zé)依然是一種“塊塊”管理的表現(xiàn)形式，但它的管理職能已很少觸及微觀層面的檔案業(yè)務(wù)，而更加注重宏觀的管理職能。

3.項(xiàng)目監(jiān)管部門接受國家科技行政管理部門的委托，實(shí)施項(xiàng)目檔案的監(jiān)管。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，科技行政管理部門的工作將主要體現(xiàn)在項(xiàng)目檔案的宏觀管理層面，而微觀層面的管理活動則要依靠社會力量，即由第三方中介機(jī)構(gòu)來完成。應(yīng)當(dāng)注意的是，項(xiàng)目監(jiān)管部門的性質(zhì)雖然是中介機(jī)構(gòu)，但由于它是科技行政管理部門具體工作職能的承擔(dān)者，因此，必須接受科技行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；而作為檔案中介機(jī)構(gòu)，它也應(yīng)當(dāng)接受檔案行政管理機(jī)構(gòu)的管理。

4.項(xiàng)目承擔(dān)單位的職責(zé)是形成并保存完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的項(xiàng)目檔案，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定移交或報(bào)送檔案。

(二)新體制的特點(diǎn)分析

1.領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系明晰，主體明確。新體制明確了，科技行政管理部門在項(xiàng)目檔案工作中的絕對權(quán)力地位，賦予了其明確的領(lǐng)導(dǎo)職能，使得科技行政管理部門的管理有了依據(jù)，可以在履行項(xiàng)目管理職能的同時(shí)，將項(xiàng)目檔案管理作為一個(gè)必要的管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了管理力度。

篇（8）

1.1科研項(xiàng)目管理總體戰(zhàn)略布局與規(guī)劃不合理

當(dāng)前科研院所科技發(fā)展規(guī)劃對科研項(xiàng)目發(fā)展指導(dǎo)性作用不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為科技發(fā)展規(guī)劃中的科技創(chuàng)新目標(biāo)缺乏整體、統(tǒng)一的科研方向，科技創(chuàng)新目標(biāo)過高且不切實(shí)際，科研項(xiàng)目發(fā)展的重點(diǎn)不夠突出，不能正確引導(dǎo)科研項(xiàng)目的發(fā)展[2]。在多部門管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足等背景下，科研項(xiàng)目和計(jì)劃的安排信息難以共享，導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)存在分散、重復(fù)和交叉等現(xiàn)象。

1.2缺乏完善、科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

首先，農(nóng)業(yè)科研院所財(cái)務(wù)管理人員缺乏相關(guān)專業(yè)的知識，對課題在完成項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)中發(fā)生的費(fèi)用支出是否與項(xiàng)目目標(biāo)有關(guān)、發(fā)生的費(fèi)用是否合理缺乏必要的認(rèn)知和監(jiān)督，只是機(jī)械地照搬財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)施呆板、不完善，缺乏科學(xué)的靈活性和應(yīng)用性；其次，預(yù)算編制由課題負(fù)責(zé)人完成，而課題負(fù)責(zé)人不具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識，缺乏法律意識，對有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)制度了解較少，只憑經(jīng)驗(yàn)測算，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理；再次，在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用中，缺乏公開透明的資金監(jiān)管體系和對科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的宣傳，使得在資金的管理過程中出現(xiàn)突擊花錢、執(zhí)行和監(jiān)管不到位、財(cái)務(wù)評價(jià)體系缺失編等現(xiàn)象[4]。

1.3缺乏有效的人力資源管理體系和激勵機(jī)制

雖然農(nóng)業(yè)科研院所對收入分配制度進(jìn)行了改革，科技人才的收入水平也有一定程度的提高，但科技人員的收入分配與其研究貢獻(xiàn)不匹配，距離科技人才期望的薪酬水平還有一定的差距；同時(shí)，當(dāng)前能提供的培訓(xùn)機(jī)會也比較有限，農(nóng)業(yè)科研院所目前缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)體制及計(jì)劃，不能及時(shí)有效地提供培訓(xùn)機(jī)會，對外交流培訓(xùn)機(jī)會少，科技人才知識更新較慢；加上缺乏有效的激勵制度，抑制了科研人員的積極性，使高素質(zhì)人才大量流失，同時(shí)也抑制了科技成果的轉(zhuǎn)化[5]。

2科研管理水平的提升對策

根據(jù)《意見》遵循規(guī)律、改革創(chuàng)新、公正公開、規(guī)范高效 的基本原則，科研院所建立健全能與國家體制改革相配套的科研管理機(jī)制及體系，改變落后的科研管理狀態(tài)、提高科研管理水平，已成為當(dāng)務(wù)之急。

2.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升學(xué)術(shù)影響力

《意見》指出優(yōu)化整合各類科技計(jì)劃和建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技工作要服從國家戰(zhàn)略和時(shí)展需要，農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，圍繞產(chǎn)業(yè)重大需求和學(xué)科發(fā)展需求，結(jié)合自身科研發(fā)展現(xiàn)狀，形成詳細(xì)明確的長、中、短期發(fā)展規(guī)劃，并對科技規(guī)劃進(jìn)行合理分解和優(yōu)化整合，選擇戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性農(nóng)業(yè)科技重大攻關(guān)課題，組織跨專業(yè)、多學(xué)科的協(xié)同攻關(guān)，強(qiáng)化成果組裝集成，通過核心課題帶動同類課題整體研究的突破。同時(shí)，抓住同一科學(xué)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破點(diǎn)，從源頭創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破，到技術(shù)推廣、產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)上、中、下游緊密結(jié)合，形成系統(tǒng)集成的重大成果[6-7]。

2.2嚴(yán)格制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理

《意見》指出改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理和加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管。農(nóng)業(yè)科研院所在科研經(jīng)費(fèi)使用的管理上，要樹立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法律意識、經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，對經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合理性負(fù)責(zé)。要提高預(yù)算編制的合理性，在編制預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)人員要發(fā)揮預(yù)算管理作用，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制定科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并按照預(yù)算要求進(jìn)行經(jīng)費(fèi)開支；建立并健全科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督與評價(jià)機(jī)制；建立科研經(jīng)費(fèi)使用的自查制度；培訓(xùn)科研人員財(cái)務(wù)知識與項(xiàng)目管理水平等。

2.3完善人力資源管理體系和激勵機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新能力

《意見》還指出加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。對于基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)而言，完善的人力資源管理體系和激勵機(jī)制不僅能激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情，培養(yǎng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，還能推動成果轉(zhuǎn)化效率。首先應(yīng)實(shí)施人才超前培養(yǎng)戰(zhàn)略，開展有計(jì)劃、分層次地培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、后備學(xué)科接班人和青年學(xué)術(shù)骨干等工作，力求培養(yǎng)出一批具有國內(nèi)外一流學(xué)術(shù)水平的學(xué)科帶頭人和一批結(jié)構(gòu)合理、精干高效的科研團(tuán)隊(duì)，為今后承擔(dān)重大課題提供實(shí)施保障[8]。同時(shí)，為激勵科技人員的創(chuàng)新能力，研究所應(yīng)對科技人員實(shí)行任務(wù)考核和獎勵相結(jié)合的管理辦法，以承擔(dān)科技任務(wù)、項(xiàng)目、成果與論文的完成情況作為崗位職責(zé)進(jìn)行年度考核，對獲得的成果按級別進(jìn)行獎勵，對高級別的成果和高水平的論文加大獎勵力度，還應(yīng)建立與實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配的收入分配制度、健全的人才流動機(jī)制，以及成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用等收益分配機(jī)制，尤其鼓勵科研院所與企業(yè)的雙向人才流動機(jī)制為科研人員提供更廣闊的發(fā)展平臺，激發(fā)科技創(chuàng)新人員的熱情，充分調(diào)動科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。

2.4加強(qiáng)科研管理現(xiàn)代化建設(shè)，提高工作效率

篇（9）

近年來，國家投入的科技經(jīng)費(fèi)總量不斷增長，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從2008年的4 616億元人民幣，增長到2011年的8 610億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從1.54%提高到1.83%，總量居世界第3位（孫自法，2012）。隨著科研經(jīng)費(fèi)總量的不斷增長，科研經(jīng)費(fèi)管理體制及運(yùn)行機(jī)制中存在的問題逐漸凸顯，已嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新能力的提升。因此，建立適應(yīng)科學(xué)研究發(fā)展規(guī)律、激發(fā)活力、相對靈活的管理體制及運(yùn)行機(jī)制具有重要的意義。

一、高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)來源渠道及管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費(fèi)的主要來源及結(jié)構(gòu)

高校科研經(jīng)費(fèi)按照來源渠道大體分為兩類：縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。縱向科研經(jīng)費(fèi)指列入國家、地方政府科技發(fā)展計(jì)劃，并由政府財(cái)政直接撥付資助的科研經(jīng)費(fèi)；外國政府或國際組織相關(guān)科技計(jì)劃資助的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。橫向科研經(jīng)費(fèi)指承接國外企業(yè)或國內(nèi)企事業(yè)單位的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。以2009年為例，教育部直屬高校科研經(jīng)費(fèi)收入為276億元，其中縱向科研經(jīng)費(fèi)占62.83%（高杰等，2011），這說明高校目前科研經(jīng)費(fèi)收入是以國家財(cái)政撥款為主。

以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)“十一五”期間國家撥款來源結(jié)構(gòu)為例，其中科技部主管項(xiàng)目占縱向科研項(xiàng)目的19%，其他各部委項(xiàng)目占41%，基金類項(xiàng)目占23%，軍工項(xiàng)目占3%，省級類科研項(xiàng)目占14%。各部委撥款占縱向科研項(xiàng)目的60%。可以看出，國家科研經(jīng)費(fèi)撥款管理體制是采用條塊分割的管理模式。重大科研經(jīng)費(fèi)撥款都是通過國家各部委立項(xiàng)、審批、下?lián)埽?jīng)費(fèi)管理實(shí)行財(cái)政部及主管各部委雙重管理。

（二）現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理體制及運(yùn)行機(jī)制

高校對科研經(jīng)費(fèi)的管理多采取科研管理部門、學(xué)院、財(cái)務(wù)部門分工協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費(fèi)的管理模式。科研管理部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、合同、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收的組織管理；學(xué)院負(fù)責(zé)對本單位科研經(jīng)費(fèi)的組織管理及監(jiān)管；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)核算的組織管理。

科研經(jīng)費(fèi)一般采用集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)施“統(tǒng)一管理、集中核算、單獨(dú)記賬、專款專用”管理體制。財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的核算基本實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理，所有科研項(xiàng)目可按照不同的預(yù)算分類，分項(xiàng)控制，分項(xiàng)核算。科研經(jīng)費(fèi)核算既可按照《高等學(xué)校會計(jì)制度》要求的會計(jì)科目分類核算，也可按照不同主管部門項(xiàng)目預(yù)算支出分類的要求進(jìn)行預(yù)算明細(xì)核算，實(shí)現(xiàn)了所有科研項(xiàng)目核算信息公開、透明，教師通過校園網(wǎng)可及時(shí)查詢項(xiàng)目收支結(jié)余情況，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算、查詢信息最大化，滿足了不同管理者的需要。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任機(jī)制及控制機(jī)制

為保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安全合理使用，高等學(xué)校建立了較為完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制及財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制機(jī)制。如：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)印鑒備案機(jī)制、經(jīng)費(fèi)支出報(bào)賬審批機(jī)制、預(yù)算審核機(jī)制、固定資產(chǎn)驗(yàn)收審核機(jī)制、資產(chǎn)處置報(bào)廢審核機(jī)制、科研經(jīng)費(fèi)外撥審核機(jī)制、銀行卡支付勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放機(jī)制、招標(biāo)采購及合同管理的運(yùn)行機(jī)制等。完善的運(yùn)行機(jī)制及控制機(jī)制的建立，有效地控制和防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)的合同管理、招標(biāo)采購管理為例，該校制定了《招標(biāo)采購管理辦法》和《合同管理實(shí)施細(xì)則》，對合同管理實(shí)行統(tǒng)一授權(quán)、歸口管理、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，各單位未經(jīng)學(xué)校授權(quán)，不得對外簽訂各種合同協(xié)議。科研管理部門只負(fù)責(zé)學(xué)校組織科研收入的協(xié)作合同及預(yù)算中明確的外協(xié)經(jīng)費(fèi)合同的簽訂。科研經(jīng)費(fèi)支出所涉及合同全部由學(xué)校招標(biāo)與采購管理中心簽訂。財(cái)務(wù)部門設(shè)立重大項(xiàng)目資金管理科室，負(fù)責(zé)對采購招標(biāo)、合同簽訂等工作的財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格控制無合同、超范圍、提前支付等現(xiàn)象的發(fā)生。合同簽訂、合同審核歸口管理、分工負(fù)責(zé)，有效防范了由合同引發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)糾紛，有效控制了商業(yè)賄賂，防范了資金支付的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)管理辦法過多，執(zhí)行難度大

國家對縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理，財(cái)政部、科技部等主管部門針對不同的科研項(xiàng)目出臺了不同的管理辦法，目前執(zhí)行的管理辦法有近20項(xiàng)，如：《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等等。不同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有不同的管理辦法，執(zhí)行較為混亂。以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)為例，2011年末有科研項(xiàng)目6 000多項(xiàng)，有的教師同時(shí)承擔(dān)幾個(gè)不同類型的科研項(xiàng)目，科研人員要投入很大的精力去了解不同的政策標(biāo)準(zhǔn)、不同的預(yù)算編制方法、不同的科研報(bào)表；財(cái)務(wù)審核報(bào)賬人員也要區(qū)分不同的項(xiàng)目執(zhí)行不同的政策標(biāo)準(zhǔn)、不同的預(yù)算分類等。這種制度體系，給項(xiàng)目承擔(dān)單位及承擔(dān)教師帶來了很多不必要的麻煩。

（二）政策規(guī)定多年不調(diào)整，嚴(yán)重脫離實(shí)際

高等學(xué)校目前執(zhí)行的國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法大多是2002―2007年間出臺的，如：《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》是2002年的，《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》是2006年的。近年來，科學(xué)研究飛速發(fā)展，經(jīng)費(fèi)總量大幅增加，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是變幻莫測，但科研經(jīng)費(fèi)的管理制度、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)多年不變，已嚴(yán)重脫離實(shí)際，很難適應(yīng)快速發(fā)展的科研事業(yè)以及市場經(jīng)濟(jì)。如：2006年現(xiàn)仍在執(zhí)行的《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定，專家咨詢費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)為高級專業(yè)技術(shù)人員500―800元/人?天、其他專業(yè)技術(shù)人員300―500元/人?天，會期超過兩天的第三天起咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)300―400元/人?天、200―300元/人?天。在當(dāng)時(shí)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可能很適合，但目前專家咨詢費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。為支付高額的專家咨詢費(fèi)，承擔(dān)科研項(xiàng)目的教師只能虛報(bào)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，造成科研經(jīng)費(fèi)列支不真實(shí)、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等現(xiàn)象的發(fā)生。再如：目前縱向科研項(xiàng)目編制預(yù)算都要求遵循《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2006〕313號）中規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是國家2006年出臺的，其中伙食補(bǔ)助50元/天，公雜費(fèi)補(bǔ)助30元/天。近年來，國內(nèi)物價(jià)飛漲，這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能補(bǔ)償教師出差的費(fèi)用開支，特別是野外實(shí)習(xí)、野外考察，條件極其艱苦，偏低的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)甚至影響到教師出差野外搞科研的積極性，嚴(yán)重影響了科研水平的提升。

（三）政府管理權(quán)力過大，層次過多，限制過死

科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審批、調(diào)整都需要政府管理部門的批準(zhǔn)。政府對科研經(jīng)費(fèi)管理層次過多，限制過死，項(xiàng)目承擔(dān)單位難以及時(shí)靈活應(yīng)對。以國家地球探測計(jì)劃項(xiàng)目為例，政府對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的層級是財(cái)政部――國土資源部――中國地質(zhì)科學(xué)院（項(xiàng)目辦）――學(xué)校。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目預(yù)算的審核、調(diào)整需層層上報(bào)，項(xiàng)目大額招標(biāo)采購，項(xiàng)目辦需派人參加。這種層級管理的體制造成科研工作效率極低，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行速度慢，影響科研工作進(jìn)程。有關(guān)管理辦法規(guī)定，預(yù)算調(diào)整按照立項(xiàng)預(yù)算審批程序上報(bào)，但目前上報(bào)的縱向科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整方案從未得到過批復(fù)，相關(guān)規(guī)定形同一紙空文，實(shí)際工作中根本無法執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)工作中，重大項(xiàng)目從執(zhí)行到結(jié)束需三年左右時(shí)間，因市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化，三年前上報(bào)的預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行會有很大差別，但學(xué)校管理層基本沒有決策權(quán)。由于調(diào)整預(yù)算批復(fù)難度大，所以教師只能自己想辦法，以虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理。另外，項(xiàng)目結(jié)束后形成的資金結(jié)余要按原渠道返還的規(guī)定也嚴(yán)重影響了教師的積極性，很多教師申請縱向科研項(xiàng)目就是為了評定職稱。2011年財(cái)政部、科技部出臺了《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號），對科研經(jīng)費(fèi)的管理政策有些調(diào)整，其中材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)如需調(diào)整，課題負(fù)責(zé)人提出申請，由課題承擔(dān)單位審批，但設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增。筆者認(rèn)為此政策簡政放權(quán)還不夠，此辦法也僅限于科技部管理的項(xiàng)目，其他縱向科研項(xiàng)目的預(yù)算調(diào)整審批權(quán)還是沒有下放。科學(xué)研究是一個(gè)不斷探索發(fā)現(xiàn)的過程，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行也應(yīng)隨著科學(xué)研究的不斷深入有所變化，另外市場經(jīng)濟(jì)物價(jià)水平、先進(jìn)的技術(shù)裝備等也是在不斷發(fā)展、不斷變化的，所以科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整程序應(yīng)力求方便快捷。

（四）基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)比例少，納入國庫集中支付體系管理不科學(xué)

高校科研經(jīng)費(fèi)按性質(zhì)可分為：機(jī)構(gòu)投入即國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)投入、競爭性項(xiàng)目投入、穩(wěn)定性基本科研經(jīng)費(fèi)投入。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室每年可獲得國家投入的基本運(yùn)行費(fèi)、開放運(yùn)行費(fèi)、設(shè)備費(fèi)。競爭性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)靠教師申報(bào)爭取，所以每年收入很不穩(wěn)定。穩(wěn)定性基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)是高校可自主安排的為數(shù)不多的科研經(jīng)費(fèi)，但其收入比例太少。以2011年教育部所屬高校為例，基本科研經(jīng)費(fèi)僅占科研經(jīng)費(fèi)總額的4.9%。穩(wěn)定性科研收入一方面是經(jīng)費(fèi)比例小；另一方面是資金支付納入國庫集中支付體系，按照零余額支付，年末學(xué)校未支付的額度全部返回財(cái)政，年初返還。近年來，財(cái)政部等主管部門采取各種措施，狠抓預(yù)算執(zhí)行工作，加大了對零余額專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)督檢查，建立了預(yù)算執(zhí)行與下年預(yù)算撥款掛鉤的制度。財(cái)政部、教育部分別下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中央教科文部門預(yù)算執(zhí)行管理工作的若干意見》（財(cái)教〔2009〕8號）、《教育部辦公廳關(guān)于實(shí)行部屬高校預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行掛鉤辦法的通知》（教財(cái)廳〔2011〕1號），文件規(guī)定“年底財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金大于當(dāng)年預(yù)算的，全額扣減已下達(dá)的第二年預(yù)算控制數(shù)；年底財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金小于當(dāng)年預(yù)算但大于當(dāng)年預(yù)算70%（含70%）的，扣減已下達(dá)的第二年預(yù)算控制數(shù)的70%”。教師爭取科研經(jīng)費(fèi)很不容易，都擔(dān)心經(jīng)費(fèi)被收繳上去，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，年末突擊花錢現(xiàn)象極為普遍，這也是造成虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一個(gè)原因。科研經(jīng)費(fèi)有很多特性，將高校基本科研經(jīng)費(fèi)納入零余額財(cái)政支付體系，不符合科學(xué)研究發(fā)展的規(guī)律性。

三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的建議

（一）減少政府管理層次，管理重心下移

在國家科研經(jīng)費(fèi)管理層級中，高等學(xué)校處于項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)管理的第一線，他們對科研經(jīng)費(fèi)管理的自身狀況及存在的問題最了解，政府應(yīng)擴(kuò)大高等學(xué)校對科研經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)限，把政府部門過多的權(quán)力下放到一線的管理單位，充分發(fā)揮基層管理單位的作用，調(diào)動管理潛能，提高工作效率。政府應(yīng)通過法律、責(zé)任、誠信、利益的管理理念引導(dǎo)科技管理，提高管理效益；通過統(tǒng)一的法規(guī)制度、預(yù)算管理控制、信用卡支付、第三方中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)等手段，從對科研經(jīng)費(fèi)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。如：預(yù)算審批后，在預(yù)算額度內(nèi)支付勞務(wù)費(fèi)、專家酬金等開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市場決定。科技創(chuàng)新需要充滿活力的人才聘用機(jī)制、開放機(jī)制，這需要國家政策的支持，應(yīng)準(zhǔn)許科研經(jīng)費(fèi)短期聘用高級人才，為科學(xué)研究建立良好的政策環(huán)境。

（二）增加穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)撥款，納入單位基本賬戶管理

科學(xué)研究是探索未知，不斷發(fā)現(xiàn)、不斷探索的過程，需要有穩(wěn)定的、連續(xù)的科研經(jīng)費(fèi)作支撐。穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)為教師自由探索科學(xué)研究提供了保障，是教師的種子基金，是教師承接大項(xiàng)目的儲備資金。大多數(shù)年輕教師對外很難爭取到科研項(xiàng)目，要靠學(xué)校穩(wěn)定的基本科研經(jīng)費(fèi)給予扶持，為爭取大項(xiàng)目做前期準(zhǔn)備。穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)的撥款是科學(xué)研究的基礎(chǔ)，在高校發(fā)揮著重要的作用，國家應(yīng)加大穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)的投入比例。另外，穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入單位基本賬戶管理，允許有一定的沉淀資金，政策應(yīng)體現(xiàn)穩(wěn)定、寬松、靈活的特性。

（三）加大對科研人員的激勵政策，合理分?jǐn)偝杀?/p>

國家現(xiàn)行的科研管理辦法，大多規(guī)定對課題組成員中有工資收入的人員不準(zhǔn)許列支人員性費(fèi)用。高校科研人員的業(yè)績津貼多為高校自籌經(jīng)費(fèi)獎勵科研人員，但無法列支在科研成本中，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)擠占教育事業(yè)費(fèi)的現(xiàn)象。為完成科研項(xiàng)目，科研人員犧牲個(gè)人休息時(shí)間加班加點(diǎn)工作，每一項(xiàng)科研成果都凝聚著科研人員的心血和智慧，科研成本中應(yīng)體現(xiàn)其價(jià)值。科研人員是承擔(dān)科研任務(wù)的主體責(zé)任人，國家在制定科研管理政策上，要充分認(rèn)識到他們在科學(xué)研究以及成果轉(zhuǎn)化中的核心作用，本著以人為本的精神，將責(zé)任與利益有機(jī)結(jié)合，建立較為完善的人員激勵機(jī)制。

（四）落實(shí)科研管理單位法人責(zé)任，構(gòu)建多層次經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系

全面落實(shí)科研管理單位法人及各崗位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任是做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要保障。在制定責(zé)任制時(shí)要注意三個(gè)方面：一是責(zé)任制內(nèi)容要全面，要涵蓋單位經(jīng)濟(jì)活動的各環(huán)節(jié)、各層次的全部內(nèi)容；二是崗位范圍要全面，要建立各層次、各部門負(fù)責(zé)人以及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，形成從上到下各層次、各崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。三是要建立經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督體系，明確各部門負(fù)責(zé)人及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目管理中的職責(zé)權(quán)限，使科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)督部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各負(fù)其責(zé)。

（五）建立科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部稽核和外部監(jiān)督檢查機(jī)制

財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)立專門的崗位對會計(jì)憑證進(jìn)行事后稽核審查，及時(shí)提出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。由于財(cái)務(wù)報(bào)賬審核地點(diǎn)分散、崗位多，每個(gè)審核人員對財(cái)務(wù)政策的掌握有偏差，了解的報(bào)賬信息也有其局限性，很難發(fā)現(xiàn)問題。同一報(bào)賬內(nèi)容就每個(gè)個(gè)體來說是合理的，但集中到一起就會發(fā)生質(zhì)的變化。如某大學(xué)在外部財(cái)務(wù)審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)，某科研項(xiàng)目報(bào)銷了大量的汽油費(fèi)，多筆報(bào)銷累計(jì)達(dá)幾十萬元，經(jīng)審計(jì)核查為科研人員虛報(bào)科研經(jīng)費(fèi)套取現(xiàn)金。類似的現(xiàn)象，內(nèi)部稽核人員如能及早發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行預(yù)警提示，就會防止科研人員違法違紀(jì)行為的發(fā)生。稽核人員可掌握財(cái)務(wù)核算全部信息，以其獨(dú)特的視角，觀察分析財(cái)務(wù)管理中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是對日常消耗品的報(bào)銷，如超出一定量及時(shí)提出預(yù)警審查。在加強(qiáng)內(nèi)部稽核審查的同時(shí)，政府參與引入第三方即中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，在項(xiàng)目執(zhí)行中期或項(xiàng)目驗(yàn)收期，實(shí)施對項(xiàng)目審計(jì)檢查，促進(jìn)和規(guī)范科研單位的財(cái)務(wù)管理。

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篇（10）

一、科研管理保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)

科研管理保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)并不明顯，由于學(xué)校注重對于教學(xué)實(shí)踐的研究而忽視了科研創(chuàng)新的機(jī)制保障，這就造成了科研管理的發(fā)展存在著一定的欠缺。科研管理保障機(jī)制的實(shí)現(xiàn)和教學(xué)實(shí)踐應(yīng)該實(shí)現(xiàn)同步的發(fā)展，在科研保障機(jī)制的管理辦法，科研管理保障的現(xiàn)實(shí)需求上都應(yīng)該提出理性的分析，為科研保障機(jī)制的實(shí)踐對策提出現(xiàn)實(shí)的豐富。

1.科研保障機(jī)制管理辦法

科研管理保障機(jī)制的管理辦法是為了滿足高校學(xué)生和教師的科研創(chuàng)新的積極性，對于科研保障機(jī)制的實(shí)施目的和實(shí)施方針都作出了細(xì)致的規(guī)劃。按照社會人文社會科學(xué)的發(fā)展規(guī)律而建立的標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對科研創(chuàng)新的資源的優(yōu)化配置。對于創(chuàng)新性人才予以最大程度上的科研支持，提升高校科研能力，促進(jìn)高校形成規(guī)范化、專業(yè)化和現(xiàn)代化的科研管理機(jī)制，激烈高校學(xué)生和教師投身到科研創(chuàng)新當(dāng)中。科研保障機(jī)制的管理辦法立足于高校發(fā)展的實(shí)際，在高校范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)總體的科研規(guī)劃，對于有能力的高校的組織和個(gè)人進(jìn)行科研支持，培養(yǎng)具有專業(yè)能力和科研經(jīng)驗(yàn)的高校人才。對科研環(huán)境、科研自己和科研設(shè)備等方面予以大力的支持。注重對科研成果的審核和嚴(yán)格的把關(guān)，對于具有科研價(jià)值的學(xué)術(shù)成果進(jìn)行獎勵，有選擇性的吸收創(chuàng)新的科研成果，并且為其應(yīng)用創(chuàng)造良好的實(shí)踐環(huán)境。

2.科研管理保障機(jī)制現(xiàn)實(shí)需求

科研管理保障機(jī)制的建立和完善是推進(jìn)科研工作規(guī)范化實(shí)現(xiàn)的重要保障，對于高校的發(fā)展、學(xué)生自身的發(fā)展和社會的發(fā)展都具有重要的意義。從高校的發(fā)展建設(shè)來說，完善的科研管理保障機(jī)制能夠促進(jìn)高校的規(guī)范化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校在人才培養(yǎng)方面能力的大幅度提升。實(shí)現(xiàn)教學(xué)和科研的同步發(fā)展，為社會輸送大量人才的同時(shí)創(chuàng)造性的提出更多具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的科研成果。對于學(xué)生的發(fā)展而言，在理論學(xué)習(xí)的同時(shí)通過不斷的探索和發(fā)展，形成個(gè)人的主觀認(rèn)知，以科研成果的形式充分的發(fā)揮科研創(chuàng)新的潛能，積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而提升自身的競爭力，積極的應(yīng)對競爭的壓力。對于社會的長遠(yuǎn)發(fā)展而言，科研管理保障機(jī)制的是對科研創(chuàng)新的鼓勵和尊重，通過社會的廣泛應(yīng)用，提升科研成果和社會實(shí)踐的融合，實(shí)現(xiàn)科研成果的實(shí)踐價(jià)值，肯定科研創(chuàng)新者的社會價(jià)值。

3.科研管理保障機(jī)制實(shí)踐對策

科研管理保障機(jī)制實(shí)踐對策主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，資金和人力的保障、法律規(guī)范的保障和科研成果的實(shí)踐保障。在資金技術(shù)方面應(yīng)該為高校配備專業(yè)性的科研指導(dǎo)人才，通過專業(yè)化的指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對學(xué)生科研能力的培養(yǎng)。學(xué)校通過在人力、資金、設(shè)備環(huán)境等方面的支持，為學(xué)生創(chuàng)造充分的科研創(chuàng)新環(huán)境。在法律規(guī)范方面，實(shí)現(xiàn)全方位多角度的法律保障機(jī)制，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，鼓勵科研成果的申報(bào)，通過獎勵和專利申報(bào)，提升學(xué)生對于科研專利的認(rèn)知度，自覺的保障科研成果的獨(dú)創(chuàng)性。在成果轉(zhuǎn)換方面，學(xué)校應(yīng)該和社會形成良好的合作關(guān)系，為科研成果的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用和現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的條件，實(shí)現(xiàn)科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)對社會發(fā)展的有效促進(jìn)，提升學(xué)生的社會責(zé)任感和社會成就感，豐富科研管理保障機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。

二、科研管理保障機(jī)制對學(xué)生科研績效的作用

學(xué)生的科研熱情和能力是需要學(xué)校的耐心培養(yǎng)的，如何激勵大學(xué)生的科研動機(jī)和熱情是高校科研機(jī)制的首要任務(wù)，科研機(jī)制的改革創(chuàng)新直接關(guān)系到學(xué)生科研績效的完成和學(xué)校科研成果的展現(xiàn)。因此，高校要更加注重科研管理保障機(jī)制對學(xué)生科研績效的影響和作用。

1.科研管理保障機(jī)制是科研創(chuàng)新的重要保障

可以說，目前高校對科研管理機(jī)制的研究還存在著一定的不足，對科研組織結(jié)構(gòu)的研究還存在著規(guī)范的現(xiàn)象，對學(xué)科內(nèi)容，學(xué)科框架的設(shè)置也不完整和嚴(yán)密。為了適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的科技創(chuàng)新的要求，高校必須在科研機(jī)制上有所創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，在時(shí)間上有所突破。只有科研機(jī)制的建設(shè)近乎合理和完善，科研創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)高校的科研管理也會越來越規(guī)范化，制度化。

科研創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)是高校管理保障機(jī)制作為后盾的，在高校科研機(jī)制成熟運(yùn)作的情況下，科研評審機(jī)制和激勵機(jī)制才能發(fā)揮其應(yīng)有的效用。要想將大學(xué)生的科研工作推向深入，激發(fā)大學(xué)生們的科研創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮高校管理機(jī)制在大學(xué)生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的作用，高校就必須建立起一套行之有效的科研管理保障機(jī)制。

2. 科研管理保障機(jī)制是對學(xué)生科研能力的激勵

高校要想在科研創(chuàng)新中做出成績，大學(xué)生們的科研能力起到了舉足輕重的作用。那么，高校應(yīng)該如何培養(yǎng)大學(xué)生的科研能力呢？可以說，大學(xué)生的科研動機(jī)是其從事科研項(xiàng)目的主要原因。高校的科研管理機(jī)制應(yīng)該從激勵學(xué)生的科研興趣和熱情入手，讓學(xué)生們愛上科研，意識到科研對國家，對社會的重要性。

大學(xué)生的科研活動是依賴高校的科研管理機(jī)制的，學(xué)生們?nèi)绻谝粋€(gè)學(xué)術(shù)開放，團(tuán)結(jié)合作的環(huán)境中進(jìn)行科研創(chuàng)造，形成一種合作互動的科研交流活動，在這樣的環(huán)境下，科研能力一定會得到很大的提高。一個(gè)健全完善的科研管理保障體制，能夠?yàn)閷W(xué)生提供各種科研活工具和經(jīng)費(fèi)的支持，學(xué)校舉辦多樣化的科技活動競賽，讓學(xué)生在科研實(shí)踐中學(xué)到知識和技能。因此，我們應(yīng)該注意到，只有真正建立一個(gè)能夠支持學(xué)生科研的學(xué)校科研機(jī)制，學(xué)生們才能進(jìn)行真正意義上的科學(xué)研究。

3.科研管理保障機(jī)制是學(xué)術(shù)價(jià)值的肯定

學(xué)生自從踏入了科研旅程，難免會遇到這樣或那樣的困惑與迷茫，甚至懷疑其科研項(xiàng)目的學(xué)術(shù)價(jià)值，猶豫是否該繼續(xù)進(jìn)行科研活動，或被動的開展科研工作。長此以往，學(xué)生的科研工作便會流于形式，很難取得理想的科研效果，學(xué)生們的科研績效也會因此而受到不同程度的影響。

一旦科研的學(xué)術(shù)價(jià)值受到質(zhì)疑，都會打擊教學(xué)管理者以及學(xué)生們的科研積極性，因此，一個(gè)健全的科研管理保障機(jī)制應(yīng)該為教師和學(xué)生的科研價(jià)值給予一定的肯定和鼓勵，盡可能消除一切文化的，政治的和組織上的障礙，為學(xué)術(shù)科研搭建一個(gè)科學(xué)合理的活動平臺。科研機(jī)制對學(xué)術(shù)價(jià)值的肯定是十分必要的，它既能保持科研隊(duì)伍的穩(wěn)定性，還能轉(zhuǎn)變科研管理部門的人員科研理念，從而達(dá)到一個(gè)理想的學(xué)術(shù)科研氛圍。

三、結(jié)論

當(dāng)前我國高校的科研管理體制，還存在著一些問題和不足，科研產(chǎn)出效率不高，科研意識淡漠等，已經(jīng)不再適應(yīng)我國高校的科研創(chuàng)新。因此，我國高校應(yīng)該努力創(chuàng)新科研管理機(jī)制，形成以科研知識創(chuàng)興為主的高校科研組織結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動高校學(xué)生及科研人員的工作積極性和穿造型，不斷提升高校的科研管理水平，從而促進(jìn)高校科研管理的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：瀘州醫(yī)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：瀘州醫(yī)學(xué)院2013年校級教育教學(xué)改革項(xiàng)目課題“基于SRTP的本科創(chuàng)新人才培養(yǎng)PDCA模式研究”

篇（11）

第二條農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展科技項(xiàng)目專項(xiàng)資金是指財(cái)政科技為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新品種、新技術(shù)引進(jìn)開發(fā)費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)，是區(qū)財(cái)政科技撥款的重要組成部分，主要支持科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、科技合作、星火、科技成果推廣、自然科學(xué)、軟科學(xué)研究等項(xiàng)目的實(shí)施。

第三條本辦法適用于由區(qū)財(cái)政核撥的科技項(xiàng)目專項(xiàng)資金安排的各類農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理。

第二章項(xiàng)目申報(bào)

第四條申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)符合我區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，符合國家科技政策和產(chǎn)業(yè)政策，符合我區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃的部署和項(xiàng)目申報(bào)要求。

第五條鼓勵以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，公益性項(xiàng)目（如農(nóng)村醫(yī)療、環(huán)保、教育、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面）允許事業(yè)單位牽頭申報(bào)，重點(diǎn)面向農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)）、星火示范基地、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

第三章項(xiàng)目立項(xiàng)

第六條項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行專家評審與行政決策相結(jié)合的方式。項(xiàng)目評審采取專家負(fù)責(zé)制，每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)有5位（含5位）以上行業(yè)、財(cái)務(wù)、管理方面的專家進(jìn)行評審，并組成專家組，對項(xiàng)目的創(chuàng)新性、技術(shù)方案的可行性、項(xiàng)目組的承擔(dān)能力、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性、市場前景等進(jìn)行評價(jià)。項(xiàng)目評審采取百分制，侯選項(xiàng)目平均得分不低于60分。

第七條職能科室根據(jù)專家意見，依據(jù)經(jīng)費(fèi)安排、分?jǐn)?shù)高低、政策導(dǎo)向等擬定項(xiàng)目立項(xiàng)建議，按照規(guī)定的程序發(fā)文確認(rèn)。

第八條本辦法所指項(xiàng)目按照配套項(xiàng)目和區(qū)級項(xiàng)目進(jìn)行分類。

配套項(xiàng)目是指列入市級以上農(nóng)業(yè)社發(fā)科技計(jì)劃的各類項(xiàng)目，對列入市級農(nóng)業(yè)社發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（企業(yè)），給予10萬元以內(nèi)配套補(bǔ)助；對列入各類國家級農(nóng)業(yè)社發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（企業(yè)）的，給予一定的配套額度，具體補(bǔ)助額度一事一議；對被認(rèn)定為市新農(nóng)村建設(shè)科技示范村鎮(zhèn)（試點(diǎn)單位）和市星火示范基地的單位，給予一次性10萬元的補(bǔ)助。

區(qū)級項(xiàng)目是指對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大支撐，對提高科技創(chuàng)新能力有較強(qiáng)推動作用的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村類重點(diǎn)面向生物種業(yè)、設(shè)施與工程農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，社會發(fā)展類項(xiàng)目面向生命健康、生態(tài)環(huán)保、宜居便行、公共安全、教育科學(xué)、社會管理等領(lǐng)域，立項(xiàng)后區(qū)財(cái)政給予10萬元以內(nèi)補(bǔ)助。

第九條項(xiàng)目科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助原則。由科技局通過實(shí)地了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入情況，結(jié)合項(xiàng)目評審專家組（由相關(guān)技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家、管理專家等人員組成，專家組對各項(xiàng)目的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評估打分）意見，提出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)擬補(bǔ)助額度提交局黨組會議討論確定。項(xiàng)目資金撥付和受理按照鎮(zhèn)財(cái)執(zhí)行。

第三章項(xiàng)目管理

第十條列入?yún)^(qū)級農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展科研攻關(guān)項(xiàng)目后，承擔(dān)單位和個(gè)人要認(rèn)真組織實(shí)施，科技局安排的項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)做到專款專用。

第十一條對于年度實(shí)施的項(xiàng)目，科技局每年檢查一次，實(shí)施單位和個(gè)人要及時(shí)提交階段性總結(jié)報(bào)告，項(xiàng)目完成后三個(gè)月內(nèi)要及時(shí)向科技局提出申請驗(yàn)收，提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告和體現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行成果的有關(guān)材料。

第十二條對于到期沒有通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，以及到期無故不申請驗(yàn)收或經(jīng)科技部門通知后仍不申請驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位三年內(nèi)不得承擔(dān)區(qū)級科技計(jì)劃項(xiàng)目，同時(shí)不推薦申報(bào)市級以上各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。