合同能源管理優(yōu)勢大全11篇

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篇（1）

作者簡介：張?jiān)＃?983-），男，湖南邵陽人，貴州電網(wǎng)公司電網(wǎng)規(guī)劃研究中心，工程師。（貴州 貴陽 550002）

中圖分類號：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）29-0152-02

“十二五”期間，電源性缺點(diǎn)的緊張局面日益嚴(yán)重，并且國家對“十二五”期間的節(jié)能減排提出更高要求。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，為電力用戶提供節(jié)能服務(wù)，是緩解日益增長的電力需求與常規(guī)能源越來越短缺之間矛盾的有效辦法之一，也是促進(jìn)電力可持續(xù)發(fā)展和滿足國家技術(shù)節(jié)能與結(jié)構(gòu)節(jié)能要求的戰(zhàn)略措施。合同能源管理給電網(wǎng)公司加強(qiáng)電力需求側(cè)管理從而提供節(jié)能服務(wù)提供了一條切實(shí)可行的道路，電網(wǎng)公司引進(jìn)和推廣合同能源管理對節(jié)能減排工作以及企業(yè)自身的發(fā)展有著重要意義。

2010年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，它的出臺是節(jié)能服務(wù)行業(yè)的福音，為節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理提供了廣闊空間。

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，合同能源管理推廣工程被列為五大重點(diǎn)節(jié)能工程之一，并明確了發(fā)展的目標(biāo)：“到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、協(xié)會協(xié)調(diào)、用戶參與、金融支持的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局”。合同能源管理機(jī)制的推廣已經(jīng)上升為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來了千載難逢的機(jī)遇，也吸引了社會各界的關(guān)注。

《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中也明確提出：深入開展能源審計(jì)和能效水平對標(biāo)活動，實(shí)行能源利用狀況報告制度，建立企業(yè)能源管理體系，實(shí)行萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加快推行合同能源管理等市場化節(jié)能機(jī)制。

一、合同能源管理應(yīng)用現(xiàn)狀

1.合同能源管理概念、經(jīng)營方式和類型

合同能源管理（簡稱EPC-Energy Performance Contracting）是一種基于市場的、全新的節(jié)能新機(jī)制，一種以節(jié)約的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。基于這種機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化公司被稱為“節(jié)能服務(wù)公司”（在國外簡稱ESCO-Energy Service Company，在國內(nèi)簡稱EMCO-Energy Management Corporation）。20世紀(jì)70年代中期以來合同能源管理在市場經(jīng)濟(jì)國家中逐步發(fā)展起來。“節(jié)能服務(wù)公司”的發(fā)展也十分迅速，尤其是在美國、加拿大，節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，帶動和促進(jìn)了這些國家的能效投資和節(jié)能項(xiàng)目的普遍實(shí)施。

合同能源管理的經(jīng)營方式就是專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，按照合同采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備、全新的服務(wù)機(jī)制來為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。在實(shí)施過程中，節(jié)能服務(wù)公司為客戶提供能源系統(tǒng)診斷、節(jié)能項(xiàng)目可行性分析、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)，幫助項(xiàng)目融資，選擇并采購設(shè)備、安裝調(diào)試、進(jìn)行項(xiàng)目管理、培訓(xùn)操作人員、合同期內(nèi)系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測等一條龍服務(wù)，然后與客戶共同驗(yàn)證項(xiàng)目的節(jié)能效果、環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益。最后，與客戶分享項(xiàng)目實(shí)施后取得的經(jīng)濟(jì)效益，回收項(xiàng)目的投資和獲得應(yīng)有的利潤。合同能源管理作為一種新興的節(jié)能管理機(jī)制，對于推進(jìn)整個社會的節(jié)能工作、建設(shè)節(jié)約型社會和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

合同能源管理主要有以下3種基本類型。

（1）節(jié)能效益分享型。ESCo/EMCo提供資金和全過程服務(wù)，在客戶配合下實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，在合同期間與客戶按照合同約定比例分享節(jié)能收益；合同期滿后，項(xiàng)目節(jié)能效益和項(xiàng)目所有權(quán)歸客戶所有，客戶的現(xiàn)金流始終是正的。

（2）節(jié)能效益保證型。客戶提供節(jié)能項(xiàng)目資金并配合項(xiàng)目實(shí)施，ESCo/EMCo提供全過程服務(wù)并保證節(jié)能效果，客戶向ESCo/EMCo支付服務(wù)費(fèi)用。如果項(xiàng)目沒有達(dá)到承諾的節(jié)能量，ESCo/EMCo按照合同約定賠付未達(dá)到節(jié)能量的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）能源費(fèi)用托管型。客戶委托ESCo/EMCo進(jìn)行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運(yùn)行管理，并承包能源費(fèi)用。如果ESCo/EMCo不能達(dá)到合同中規(guī)定的能源服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)按合同給予賠償。ESCo/EMCo的經(jīng)濟(jì)效益來自能源費(fèi)用的節(jié)約，客戶的經(jīng)濟(jì)效益來自能源費(fèi)用（承包額）的減少。

2.合同能源管理在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

合同能源管理機(jī)制是由全球環(huán)境基金項(xiàng)目、世界銀行于20世紀(jì)90年代引入我國。在1996年，國內(nèi)建立了三家示范性節(jié)能服務(wù)公司：山東省節(jié)能工程有限公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)有限公司和北京源深節(jié)能技術(shù)有限公司。截至2006年6月，三家公司已為400余家用能單位提供了相應(yīng)的475個節(jié)能項(xiàng)目，總投資額約13.3億元，獲得凈收入總共約4.8億元，產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)效益。

我國政府從 2000年開始大力推廣合同能源管理這一節(jié)能新機(jī)制。2004年4月3日在北京召開中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（簡稱 EMCA）成立大會。EMCA是世界銀行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期 EMCo服務(wù)子項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它建立專項(xiàng)擔(dān)保資金，實(shí)施節(jié)能服務(wù)公司的貸款擔(dān)保計(jì)劃。

據(jù)EMCA統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)4175家，從業(yè)人員突破40萬人，達(dá)到43.5萬人。其中，國家發(fā)展改革委/財(cái)政部備案節(jié)能服務(wù)公司2339家。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年的1250.26億元增長到1653.37億元，增長32.24%；合同能源管理投資從2011年的412.43億元增長到557.65億元，增長35.21%，實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量達(dá)到1828.36萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳4570.9萬噸。

二、貴州電網(wǎng)合同能源管理SWOT分析

1.貴州能源消費(fèi)現(xiàn)狀

貴州煤礦資源豐富，地下礦物質(zhì)儲量大，擁有全國磷化工基地、煤化工、鋁化工、火電廠、大中型水泥廠、冶金等高耗能、高污染企業(yè)，工業(yè)比重占70%以上，既是耗能大省，也是全國節(jié)能減排滯后的省份。從表1可知，2011年貴州省生產(chǎn)總值能耗在全國除、香港、澳門、臺灣以外省份的排名為27位，僅高于山西、青海、寧夏。相對于全國能耗最少的北京，貴州省能耗約為北京的3.73倍。與國內(nèi)其他地區(qū)相比，貴州省仍舊有很大的節(jié)能減排的潛力可以挖掘。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州省2012年貴州省全社會用電量為1046.72億kWh，第一產(chǎn)業(yè)用電總量約為3.95億kWh；第二產(chǎn)業(yè)用電總量約為796.29億kWh，其中，工業(yè)用電總量約為782.96億kWh；第三產(chǎn)業(yè)用電總量約為76.50億kWh；居民生活用電量約為169.98億kWh。可知，貴州省工業(yè)用電量占全社會用電量的76%，其中高耗能用戶用電量占全社會用電量的50%左右，大多為感性負(fù)荷且功率因數(shù)偏低。

因此，貴州作為落后地區(qū)，生產(chǎn)總值能耗高，工業(yè)用電與高能耗產(chǎn)業(yè)占總用電比重大，節(jié)能潛力巨大，節(jié)能服務(wù)行業(yè)將具有巨大的市場潛力，適合開展合同能源管理。

2.貴州電網(wǎng)節(jié)能工程試點(diǎn)情況

針對貴州省高耗能企業(yè)大多為感性負(fù)荷且功率因數(shù)偏低的問題，貴州電網(wǎng)公司選擇中國五礦（貴州）鐵合金有限責(zé)任公司、龍里龍騰鐵合金公司等6家高耗能企業(yè)開展“大容量集中感性負(fù)荷無功補(bǔ)償試點(diǎn)工程”的節(jié)能新技術(shù)示范項(xiàng)目。在示范工程中，采取“一廠一策”的策略進(jìn)行實(shí)際調(diào)研、現(xiàn)場數(shù)據(jù)實(shí)測，邀請專家對6家高耗能企業(yè)的補(bǔ)償方案進(jìn)行逐一研究、論證，確定了低壓測動態(tài)補(bǔ)償、低壓側(cè)消諧型無功補(bǔ)償、SVG+FC低壓側(cè)動態(tài)無功補(bǔ)償3種就地?zé)o功補(bǔ)償改造方案。目前已完成6家企業(yè)無功補(bǔ)償設(shè)備的安裝，并有2家進(jìn)入了試運(yùn)行。從這2家實(shí)際運(yùn)行的效果來看，功率因數(shù)可從0.72～0.75提高到0.92～0.95，功率因數(shù)約提高了0.2%；產(chǎn)品單耗約降低了170千瓦時/噸，日產(chǎn)量約提高了6噸，直接為企業(yè)降低成本每噸約100元。預(yù)計(jì)項(xiàng)目完成后，6家高耗能企業(yè)每月將減少耗電254萬千瓦時，一年將減少耗電3000萬千瓦時，折合成標(biāo)準(zhǔn)煤1.1萬噸。

3.SWOT分析

對貴州電網(wǎng)公司開展合同能源管理進(jìn)行SWOT分析，分析情況如表2所示。

從SWOT分析中可知，貴州電網(wǎng)公司開展合同能源管理具有優(yōu)勢和機(jī)會，但風(fēng)險和挑戰(zhàn)并存。盡管經(jīng)濟(jì)效益具有風(fēng)險，但社會效益是很顯著的。貴州電網(wǎng)公司可成立節(jié)能服務(wù)公司，一是能促進(jìn)節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，二是加強(qiáng)自身企業(yè)的競爭力，三是體現(xiàn)了公司的社會責(zé)任感。

2011年幾部委聯(lián)合制定的《電力需求側(cè)管理辦法》中明確規(guī)定：各省級電力運(yùn)行主管部門會同有關(guān)部門和單位制定本省、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)企業(yè)的年度電力電量節(jié)約指標(biāo)，并加強(qiáng)考核；指標(biāo)原則上不低于有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)售電營業(yè)區(qū)內(nèi)上年售電量的0.3%、最大用電負(fù)荷的0.3%；電網(wǎng)企業(yè)可通過自行組織實(shí)施或購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)，通過實(shí)施有序用電減少的電力電量不予計(jì)入。電網(wǎng)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能指標(biāo)，合同能源管理是重要途徑。參考國外的成功案例，集合行業(yè)優(yōu)勢、資金充足、電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)信譽(yù)、電網(wǎng)企業(yè)的長期發(fā)展，貴州電網(wǎng)公司逐步建立附屬的節(jié)能服務(wù)公司，并且首先開展針對高能耗企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能服務(wù)及合同能源管理項(xiàng)目，是一個非常有效的節(jié)能措施。

三、合同能源管理在貴州省的運(yùn)作分析及發(fā)展建議

1.運(yùn)作分析

從貴州地理位置和經(jīng)濟(jì)狀況來看，合同能源管理在貴州的推廣應(yīng)用必須以貴州省政府為主導(dǎo)，貴州電網(wǎng)公司和其他電力企業(yè)為主體，中大型節(jié)能服務(wù)公司逐步進(jìn)入，用戶積極參與。

在建立、健全相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，貴州省政府提出具體強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，為能源企業(yè)參與實(shí)施合同能源管理提供政策支持和激勵機(jī)制，對節(jié)能服務(wù)公司、生產(chǎn)和制造節(jié)能節(jié)電設(shè)備和產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，制定合理的能源價格體系，主導(dǎo)合同能源管理的開展、推廣。

憑著自身的資源和融資能力以及南方電網(wǎng)公司“十二五”節(jié)能減排的具體要求，貴州電網(wǎng)公司積極開展節(jié)能服務(wù)，進(jìn)行合同能源管理先試點(diǎn)后推廣應(yīng)用。貴州電網(wǎng)公司利用在需求側(cè)管理上的經(jīng)驗(yàn)，提升節(jié)電服務(wù)技能和合同能源項(xiàng)目管理技能；通過比較技術(shù)優(yōu)勢、客戶節(jié)電潛力、節(jié)電項(xiàng)目可操作性等因素，選取優(yōu)勢項(xiàng)目進(jìn)行合同能源管理試點(diǎn)。貴州電網(wǎng)公司加強(qiáng)溝通，爭取政府部門的支持、節(jié)能服務(wù)公司的合作、客戶的響應(yīng)，利用供電服務(wù)平臺資源，搭建節(jié)能服務(wù)平臺，逐步推廣合同能源管理，促進(jìn)合同能源管理在貴州的發(fā)展。

貴州發(fā)電企業(yè)與電力輔業(yè)公司組建節(jié)能服務(wù)公司，是在貴州開展合同能源管理的生力軍。中央發(fā)電集團(tuán)大都有自己的節(jié)能服務(wù)公司在運(yùn)營，這些節(jié)能服務(wù)公司技術(shù)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，發(fā)揮著重要的節(jié)能減排作用，如國電科技環(huán)保集團(tuán)有限公司、中電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程有限公司等。貴州發(fā)電企業(yè)可借助所屬發(fā)電集團(tuán)的資源優(yōu)勢，在貴州開展和推廣合同能源管理。

只要省政府創(chuàng)建良好的行業(yè)市場環(huán)境，面對貴州巨大節(jié)能潛力，中大型節(jié)能服務(wù)公司將會逐步進(jìn)入到貴州的合同能源管理項(xiàng)目中，共同促進(jìn)節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。爭取到2015年，貴州省建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。

2.發(fā)展建議

合同能源管理在貴州的推行和發(fā)展，需要政府、電網(wǎng)企業(yè)、能源公司、節(jié)能服務(wù)公司、客戶共同努力。前景光明，但任重道遠(yuǎn)。為了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)合同能源管理，必須加大能源審計(jì)力度，建立能源利用和節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益評價機(jī)制；率先推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造；搞好高能耗企業(yè)、重點(diǎn)用能單位和大型公共建筑的節(jié)能改造；鼓勵電網(wǎng)企業(yè)、大型能源企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、大型重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，為用能單位提供節(jié)能服務(wù)，推動節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)；合同能源管理項(xiàng)目應(yīng)通過公開招標(biāo)等競爭性方式，選擇節(jié)能服務(wù)公司，營造公開、公平、公正的節(jié)能服務(wù)市場環(huán)境。

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篇（2）

我國是源消費(fèi)大國，能源利用效率低，是能源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國家之一。發(fā)展新能源、節(jié)能減排、提高能源效率已成為我國能源發(fā)展的關(guān)鍵。每一個高耗能用電企業(yè)，能源成本占企業(yè)總成本相當(dāng)大的比重，如何降低能耗、開源節(jié)流，已成為各企業(yè)積極探索的重要課題。而合同能源管理作為一種新的節(jié)能管理模式，正日漸成為供電企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司與用電企業(yè)進(jìn)行節(jié)能合作與溝通的紐帶。

合同能源管理的實(shí)質(zhì)是一種以節(jié)約的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式（合同能源管理示意圖見圖1）。基于這種機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化公司被稱為“節(jié)能服務(wù)公司（簡稱ESCO）”。節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供包括能效審計(jì)、融資、設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝調(diào)試、培訓(xùn)、維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測等一系列的綜合，并通過與客戶分享節(jié)能效益來收回投資和獲取利潤。在美國、加拿大和日本等國，節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展成為一種新興的產(chǎn)業(yè)。在國外，公用事業(yè)電力公司以開辦能源服務(wù)公司、與節(jié)能服務(wù)公司合作等多種模式進(jìn)行節(jié)電，不僅能夠彌補(bǔ)因節(jié)電而引起的銷售收入減少，還可以提高供電服務(wù)質(zhì)量，改善在電力供應(yīng)市場中的競爭地位。

1、供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理的必要性和可行性分析

1.1 必要性分析

（1）從社會價值看，供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理，能夠充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，為客戶提供更加深入、專業(yè)的節(jié)能服務(wù)，從而提高終端電能利用效率，減少資源消耗和環(huán)境污染。預(yù)計(jì)“十一五”期間，我國通過合同能源管理將形成每年至少2500萬tce的節(jié)能能力和1600萬tCO2的減排能力。

（2）從企業(yè)價值看，供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理，可以創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟(jì)效益。特別是在目前供電企業(yè)缺乏需求側(cè)管理資金來源的情況下，合同能源管理能夠有效補(bǔ)償供電企業(yè)節(jié)能服務(wù)的成本，降低售電量減少產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，并創(chuàng)造一定的利潤，甚至可能成為供電企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1.2 可行性分析

相比一般的ESCo/EMCo，供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢：

（1）營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。供電企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)遍布各行政區(qū)域，擁有一大批營銷網(wǎng)點(diǎn)和營銷隊(duì)伍，并且與客戶關(guān)系緊密，有利于減少節(jié)能技術(shù)的推廣成本。

（2）在能源供給中的地位優(yōu)勢。供電企業(yè)處于發(fā)、輸、配、售的中間環(huán)節(jié)，在整個電力供應(yīng)價值鏈中起著十分關(guān)鍵的作用，通過提供多種多樣的節(jié)能服務(wù)，能夠有效引導(dǎo)終端客戶提高能效。

（3）技術(shù)人員優(yōu)勢。供電企業(yè)擁有與配、用電設(shè)備研究、制造、設(shè)計(jì)相關(guān)的一大批技術(shù)人員，特別是在變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、無功自動補(bǔ)償、電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、負(fù)荷管理等領(lǐng)域擁有扎實(shí)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（4）資金優(yōu)勢。供電企業(yè)資金實(shí)力雄厚，融資能力強(qiáng)。此外，供電企業(yè)主要以電費(fèi)方式獲得現(xiàn)金流，也使得供電企業(yè)能夠較好地了解客戶的信用和經(jīng)營狀況，有助于規(guī)避節(jié)能推廣中的效益回收風(fēng)險。

2、合同能源管理實(shí)施步驟

第一階段（起步階段）：企業(yè)內(nèi)部對利用合同能源管理進(jìn)行節(jié)電服務(wù)達(dá)成共識，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、建章立制，奠定基礎(chǔ)，促成節(jié)能服務(wù)公司為用電客戶進(jìn)行節(jié)能改造。目前，已開展以下幾個方面的工作（工作流程示意圖見圖2），并取得了一定的成效。

（1）節(jié)電宣傳；

（2）市場分析，篩選技術(shù)可行、有經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)項(xiàng)目；

（3）選擇有資質(zhì)的獨(dú)立節(jié)能服務(wù)公司，促成合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施；

（4）協(xié)調(diào)項(xiàng)目的運(yùn)作過程；

（5）建立并推廣合同能源管理示范項(xiàng)目。

第二階段（提升階段）：隨著配套政策和節(jié)能服務(wù)市場進(jìn)一步完善、江門局節(jié)能服務(wù)資金、人力、技術(shù)資源得到發(fā)展和積累到一定程度后，考慮采用總承包再分包的項(xiàng)目實(shí)施模式，或參股、并購節(jié)能公司開展節(jié)能服務(wù)工作。

第三階段（全面實(shí)施階段）：隨著國家電力體制改革不斷推進(jìn)，各種相關(guān)配套政策趨于完善，江門局在經(jīng)營能力、服務(wù)管理水平、人員素質(zhì)全面提升的基礎(chǔ)上，結(jié)合營銷戰(zhàn)略，逐步擴(kuò)大供電企業(yè)能源服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，成立涵蓋能源銷售中介業(yè)務(wù)、能源風(fēng)險管理、能源信息管理、能源設(shè)備維修運(yùn)行等業(yè)務(wù)的綜合性能源服務(wù)公司。

3、合同能源管理案例分析

3.1 案例背景

恩平市新錦成陶瓷有限公司位于沙湖鎮(zhèn)蒲橋工業(yè)園區(qū)內(nèi)，主要是生產(chǎn)、銷售陶瓷產(chǎn)品，該廠現(xiàn)由兩條線專線供電，兩個中心電房，兩個窯爐電房、一個煤氣爐電房，合計(jì)容量為17，245kVA（其中8，230kVA為八月份增容）。八月用電量達(dá)300多萬度，預(yù)計(jì)九月起月用電量將達(dá)600多萬度，是恩平目前用電量最大的企業(yè)，公司有意向廠區(qū)的廚房進(jìn)行節(jié)能項(xiàng)目改造。

該公司目前使用2臺柴油湯爐及2臺柴油炒爐，建議投資20kW電磁大型湯爐2臺及6kW電磁小型湯爐1臺取代現(xiàn)有的湯爐；20kW單頭電磁大炒爐2臺及15kW單頭電磁炒爐連后水1臺取代現(xiàn)有的炒爐。

3.2 使用電磁爐具替換柴油爐具的節(jié)能經(jīng)濟(jì)分析

每個企業(yè)都希望使用安全、清潔的能源，更希望使用低成本的能源，愿意借助專業(yè)的能源審計(jì)改進(jìn)方案，結(jié)合有效的能源管理手段節(jié)省、精簡能源使用開支，提高企業(yè)效益。以下從經(jīng)濟(jì)成本的角度分析使用電磁湯爐及電磁炒爐帶來的經(jīng)濟(jì)價值。

通過對電磁湯爐及柴油湯爐有效熱量消耗的能源計(jì)算，全年柴油使用量和全年燃料費(fèi)為：人民幣96，000元左右；燃料每單位價：5，950元/噸。96，000/5，950*1，000=16，134kg；電磁湯爐全年所需要的能源費(fèi)用為：59，295/0.85*0.72=50，226元

通過計(jì)算顯示：電磁湯爐所需要的能源費(fèi)用為50，226元。根據(jù)客戶提供的數(shù)據(jù)，以現(xiàn)時湯爐每年使用350天；供應(yīng)1，500人，全年柴油能源費(fèi)用為96，000元左右。每年節(jié)省能源費(fèi)用為96，000-50，226=45，774元。

通過對電磁炒爐及柴油炒爐有效熱量消耗的能源計(jì)算，全年柴油使用量和全年燃料費(fèi)為：人民幣108，000元左右；燃料每單位價：5，950元/噸。108，000/5950*1000=18，151kg；電磁炒爐全年所需要的能源費(fèi)用為：32，343/0.8*0.72=29，109元。

通過計(jì)算顯示，電磁炒爐所需要的能源費(fèi)用為29，109元。根據(jù)客戶提供的數(shù)據(jù)，以現(xiàn)時炒爐每年使用350天；供應(yīng)1，500人，全年柴油能源費(fèi)用為108，000元左右。每年節(jié)省能源費(fèi)用為108，000×29，109=78，891元。

3.3 使用電磁爐具替換柴油爐具投資回報周期分析

建議投資20kW電磁大型湯爐2臺及6kW電磁小型湯爐1臺取代現(xiàn)有的湯爐；20kW單頭電磁大炒爐2臺及15kW單頭電磁炒爐連后水1臺取代現(xiàn)有的炒爐，總數(shù)6臺電磁爐具總價為人民幣150，000元至200，000元。

綜合投資費(fèi)用和節(jié)省能源費(fèi)用比較得出該項(xiàng)目投資回報周期為：

150，000元/（45，774+78，891）元=1.2年≈14個月；至200，000元/（45，774+78，891）元=1.6年≈19個月。

3.4 節(jié)能成效評估總結(jié)

根據(jù)新錦成陶瓷公司提供的資料，2臺20kW電磁炒爐每天的使用時間為約為5個小時，2個20kW的湯爐每天約煲350升的湯，使用時間大約5小時，大部分時間使用1臺。通過對現(xiàn)場儀表測量數(shù)據(jù)的計(jì)算，從而得岀更接近實(shí)際情況的能源節(jié)省量及投資回報周期。

根據(jù)對於節(jié)能成效的量測與驗(yàn)證計(jì)算，通過對節(jié)能措施實(shí)施前後的能耗比較，預(yù)計(jì)投資回報周期為1.9年，與當(dāng)初能源審核節(jié)能建議書所計(jì)算的數(shù)據(jù)相當(dāng)接近。預(yù)計(jì)每年可節(jié)省約10萬元能源費(fèi)用，節(jié)能效果顯著，可見這是一個值得投資的工程項(xiàng)目。

4、供電企業(yè)合同能源管理推廣存在的問題

（1）一些用電企業(yè)對合同能源管理認(rèn)知度低、推廣積極性不高是目前普遍存在的問題。

（2）合同能源管理公司大多為中小企業(yè)，自身力量薄弱，難以發(fā)展壯大。

（3）很多地區(qū)目前還沒有正規(guī)的節(jié)能服務(wù)公司，實(shí)施合同能源管理較為麻煩。

（4）在合同能源管理的具體操作中，如節(jié)能量的核定、合同的履行、現(xiàn)行稅收政策和金融制度的適用等方面還存在一些難題。

（5）由于合同能源管理的實(shí)施涉及客戶自身利益，急需政府方面引導(dǎo)和宣傳，政府主管部門和能源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)節(jié)能減排要求，加緊研究制定和修改完善本地區(qū)合同能源管理系列配套政策，以加大政府扶持力度，加快市場培育步伐。

5、結(jié)語

合同能源管理作為一種先進(jìn)的能源管理模式在我國已嘗試10年，充分顯示出強(qiáng)大的生命力和對節(jié)能事業(yè)的巨大推動力，節(jié)能改造技術(shù)將有很大的市場推廣空間。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院正在研究制定《合同能源管理技術(shù)規(guī)程》，對規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場、推行合同能源管理將起到積極作用。隨著國家節(jié)能政策的貫徹，新能源、低碳經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，將會有越來越多的用電客戶與節(jié)能服務(wù)公司建立合作關(guān)系，分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益。對提高能源使用效率，建設(shè)節(jié)約型社會具有深遠(yuǎn)的意義。

篇（3）

中圖分類號：D922.67

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）10-060-02

一、合同能源管理的基本內(nèi)涵與獨(dú)特優(yōu)勢

1.基本內(nèi)涵。發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行稅務(wù)總局于2010年4月2日的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中將合同能源管理定義為：節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性。

發(fā)展改革委、財(cái)政部于2010年6月2日的《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎勵資金管理暫行辦法》第2條規(guī)定，本辦法所稱合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司投入及其合理利潤。本辦法支持的主要是節(jié)能效益分享型合同能源管理。

《中華人民共和國能源法》草案第139條第13款規(guī)定，合同能源管理，是指從事節(jié)能服務(wù)的單位通過與用戶簽訂合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或者融資，向用戶提供能源效率分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工等服務(wù)，并分享項(xiàng)目節(jié)能效益的一種節(jié)能機(jī)制。

2.獨(dú)有優(yōu)勢。（1）多方配合的整體性、系統(tǒng)。在合同能源管理項(xiàng)目中，節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)節(jié)能改造項(xiàng)目的全部工作，其中包括能源審計(jì)、節(jié)能設(shè)計(jì)、節(jié)能工程施工、項(xiàng)目融資、節(jié)能設(shè)備的提供、節(jié)能設(shè)備的運(yùn)營維護(hù)及節(jié)能量認(rèn)證等一系列的整體性、系統(tǒng)。（2）針對節(jié)能項(xiàng)目量身定做全面系統(tǒng)服務(wù)。在合同能源管理項(xiàng)目中，節(jié)能服務(wù)公司會根據(jù)用能單位的實(shí)際情況進(jìn)行診斷和分析，通過采取多種節(jié)能措施并用的方式達(dá)到最佳的節(jié)能效果。采用合同能源管理方式，節(jié)能服務(wù)公司通常還負(fù)責(zé)用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，確保節(jié)能項(xiàng)目在合同期滿后，也能達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果。（3）節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)融資責(zé)任。在合同能源管理項(xiàng)目中，用能單位一般無需事先提供節(jié)能改造所需的資金和服務(wù)費(fèi)用，相關(guān)資金或是由節(jié)能服務(wù)公司提供，或是由節(jié)能服務(wù)公司尋找項(xiàng)目融資，也可以是節(jié)能服務(wù)公司通過融資租賃的方式取得節(jié)能改造所需的設(shè)備等。節(jié)能服務(wù)公司前期投入的費(fèi)用及其利潤將通過在約定的合同期內(nèi)分享用能單位的節(jié)能改造收益或以類似方式獲得。合同能源管理方式的介入，可以降低用能單位進(jìn)行節(jié)能改造的資金壓力，有效地提高用能單位節(jié)能改造的積極性。（4）節(jié)能保證性、高效性。合同能源管理項(xiàng)目的根本目的就是節(jié)能，合同能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)向用能單位承諾節(jié)能量，保證用能單位可以在項(xiàng)目實(shí)施后即刻實(shí)現(xiàn)能源利用成本下降。另由于合同能源管理項(xiàng)目的投入及利潤靠“節(jié)能效益”支付，所以只有保證一定的節(jié)能率才有必要真正投入一項(xiàng)合同能源管理項(xiàng)目。通過這個保證，用能單位將無需承擔(dān)節(jié)能改造失敗的風(fēng)險。（5）通過非行政的手段解決高能耗問題的有效機(jī)制。雖然政府可以通過限制用能單位的能源使用量、設(shè)定用能單位的節(jié)能減排目標(biāo)等手段解決高能耗問題，但一般很難強(qiáng)制要求用能單位進(jìn)行節(jié)能改造。運(yùn)用合同能源管理這一市場機(jī)制，用能單位可以在無需投入資金和幾乎不承擔(dān)風(fēng)險的情況下降低能源費(fèi)用，而節(jié)能服務(wù)企業(yè)通過分享節(jié)能費(fèi)用等方式實(shí)現(xiàn)盈利。在此種模式下，節(jié)能改造所帶來的不僅僅是節(jié)能減排的社會效益，還給用能單位和節(jié)能服務(wù)公司雙方帶來經(jīng)濟(jì)效益，從而有效促進(jìn)節(jié)能改造的廣泛推廣。

二、山西合同能源管理的現(xiàn)存問題

1.政策支持有待創(chuàng)新。山西省作為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)在政策上充分考慮本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，給涉及民生項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司以政策上的適當(dāng)傾斜。相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的完善，市場模式的多樣，節(jié)能服務(wù)公司融資等等，都需要政府政策的激勵創(chuàng)新，需要有關(guān)部門聯(lián)動配合。

2.融資渠道單一。合同能源管理是一種新興的機(jī)制，具有預(yù)期效益的不確定性和較高的風(fēng)險預(yù)估。所以，金融機(jī)構(gòu)往往對此類項(xiàng)目的信心很低，在缺乏有效擔(dān)保的情況下，所能提供的融資渠道和額度也非常有限。

篇（4）

一、引言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，節(jié)能減排正式提上了日程。節(jié)能減排能推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，還能促進(jìn)高耗能企業(yè)的健康發(fā)展。節(jié)能減排工作需要大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)才能完成，在傳統(tǒng)管理模式下，不管節(jié)能改造項(xiàng)目是否成功，所需費(fèi)用都是由企業(yè)一力承擔(dān)，企業(yè)風(fēng)險較大。而隨著合同能源管理的出現(xiàn)，解決了企業(yè)節(jié)能減排改造的資金問題，保證了企業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目的成功實(shí)施。

二、合同能源管理模式

（一）基本原理。合同能源管理是上個世紀(jì)七十年代產(chǎn)生的，隨著工業(yè)化大生產(chǎn)的推廣，節(jié)能機(jī)制的市場化特征也日益明顯。從本質(zhì)上說，合同能源管理是通過減少能源費(fèi)的方式，將節(jié)約的資金用于支付節(jié)能減排項(xiàng)目所需的資金。在合同能源管理體制下，節(jié)能服務(wù)企業(yè)和一些需要進(jìn)行節(jié)能改造的企業(yè)簽訂服務(wù)合同，在合同中明確約定合同期限、利益風(fēng)險比例、投入比例等。在節(jié)能改造的初期，節(jié)能服務(wù)企業(yè)為耗能企業(yè)提供項(xiàng)目融資、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、能源審計(jì)等服務(wù)；在改造期間，節(jié)能服務(wù)企業(yè)為耗能企業(yè)提供節(jié)能量確認(rèn)、人員培訓(xùn)、設(shè)備安裝、工程施工、設(shè)備采購等服務(wù)；在改造完成之后，節(jié)能服務(wù)企業(yè)從耗能企業(yè)中獲取節(jié)能效益。從這些可以看出，節(jié)能服務(wù)企業(yè)所銷售的并非技術(shù)或產(chǎn)品，而是一種降低能源成本的管理方法。

（二）基本模式。合同能源管理基本模式有兩種：節(jié)能量保證型、節(jié)能效益保證型，其區(qū)別在于風(fēng)險承擔(dān)者是不同的。就節(jié)能量保證型而言，在能源管理合同中，節(jié)能服務(wù)企業(yè)為耗能企業(yè)提供最低的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，保證耗能企業(yè)在改造后能夠獲取相應(yīng)的節(jié)能收益。在節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施后，耗能企業(yè)應(yīng)歸還貸款。如果在改造后沒有達(dá)到最低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，則節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)將這些差額退還。對于超出合同約定的那部分收益，雙方可根據(jù)合同約定的比例進(jìn)行分配，耗能企業(yè)是風(fēng)險的主要承擔(dān)方。就節(jié)能效益保證型而言，節(jié)能服務(wù)企業(yè)和耗能企業(yè)在合同中約定，共同分擔(dān)融資，在項(xiàng)目之后根據(jù)節(jié)能效益所得來分配收益。在這種情況下，風(fēng)險大部分由節(jié)能服務(wù)企業(yè)承擔(dān)，耗能企業(yè)承擔(dān)少部分或者不需要承擔(dān)風(fēng)險。

（三）優(yōu)勢

對于耗能高的企業(yè)，加強(qiáng)合同能源管理有很大優(yōu)勢：

1.投入資金少，風(fēng)險較低。根據(jù)合同能源管理的要求，耗能企業(yè)不需要投入大筆資金就能夠引入專業(yè)化服務(wù)、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品，在節(jié)能項(xiàng)目改造時不需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險，因而投入資金少，且風(fēng)險較低。這也是該企業(yè)在面臨困境時，通過合同能源管理來改造生產(chǎn)設(shè)備的主要原因。

2.節(jié)能效果較好。通過合同能源管理，節(jié)能服務(wù)企業(yè)能夠向耗能企業(yè)生產(chǎn)的全過程進(jìn)行控制，包括了項(xiàng)目設(shè)計(jì)、能源審計(jì)、設(shè)備采購、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目融資、工程施工、節(jié)能量確認(rèn)、設(shè)備安裝等環(huán)節(jié)，還引入了先進(jìn)的節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)，保證節(jié)能項(xiàng)目改造的成功實(shí)施。從企業(yè)節(jié)能改造的效果來看，通過合同能源管理進(jìn)行節(jié)能改造，其節(jié)能效果能達(dá)到10%～40%，甚至高達(dá)50%以上，節(jié)能效果較好。從2011年該企業(yè)的節(jié)能效果來看，比節(jié)能改造合同中約定的提高了25%。

3.能夠改善企業(yè)現(xiàn)金流情況，提升企業(yè)的市場競爭力。耗能企業(yè)通過合同能源管理進(jìn)行節(jié)能減排，能夠減少企業(yè)節(jié)能改造前期所需的資金，將資金投入到盈利性更好的項(xiàng)目中去，改善企業(yè)的自由現(xiàn)金流狀況。同時，還能夠減少企業(yè)成本支出，提高企業(yè)能源使用的效率，也為企業(yè)樹立良好的市場形象。再者，在節(jié)能改造中，耗能企業(yè)還能夠從節(jié)能改造企業(yè)中獲取專業(yè)的能源管理經(jīng)驗(yàn)和節(jié)能資訊，提高企業(yè)管理人員的素質(zhì)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

三、合同能源管理在節(jié)能減排項(xiàng)目融資中應(yīng)用思考

綜上所述，合同能源管理能夠減輕企業(yè)在節(jié)能減排中的融資壓力，克服了傳統(tǒng)節(jié)能項(xiàng)目由耗能企業(yè)風(fēng)險較大的問題，幫助企業(yè)提高能源的利用效率，降低經(jīng)營成本，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。但是合同能源管理還屬于一種新的市場運(yùn)行機(jī)制，其理論研究和實(shí)踐論證都不夠充分，必然存在著很多問題，增加了合同能源管理的風(fēng)險。這就需要政府、社會、企業(yè)的扶持與配合，具體如下：

（一）政府支持。融資問題是耗能企業(yè)在節(jié)能減排改造中首先面臨的難題。融資環(huán)境是否良好，融資渠道是否暢通，對企業(yè)節(jié)能減排改造的成效有重要影響。為了改融資環(huán)境，應(yīng)發(fā)揮政府在財(cái)政和政策上的支持作用。在政府的宏觀調(diào)控作用下，發(fā)揮政策的導(dǎo)向性作用，加大對企業(yè)合同能源管理融資的支持力度，對于符合國家規(guī)定的企業(yè)和項(xiàng)目可采用稅收減免、獎勵、資金補(bǔ)助等，鼓勵銀行為節(jié)能減排企業(yè)提供一些政策上的優(yōu)惠。

（二）建立健全風(fēng)險控制機(jī)制。以成本-效益理論來看，合同能源管理是一個長效項(xiàng)目，投資周期較長，但投資的回報率較高。在企業(yè)面臨破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)危險時，合同能源管理也必然面臨著風(fēng)險，節(jié)能服務(wù)企業(yè)也會遭受很大損失，影響耗能企業(yè)甚至是全國的節(jié)能減排工作。因此，應(yīng)建立健全風(fēng)險控制機(jī)制，對合同能源管理的風(fēng)險進(jìn)行有效預(yù)防。具體步驟如下：耗能企業(yè)與節(jié)能服務(wù)企業(yè)在簽訂合同之前，應(yīng)為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供詳細(xì)的資料，包括企業(yè)經(jīng)營狀況、發(fā)展前景、財(cái)產(chǎn)狀況、可擔(dān)保抵押等，為節(jié)能服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)的開展提供依據(jù)。在耗能企業(yè)的支持下，節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)弄清楚節(jié)能改造項(xiàng)目的耗能情況和原始運(yùn)行情況，在專家指導(dǎo)下選擇合適的改造方案、配套設(shè)備和技術(shù)。同時，在節(jié)能量計(jì)算時，應(yīng)注意到生產(chǎn)要素的市場價格變化情況，在能源管理合同中應(yīng)明確規(guī)定，以免日后出現(xiàn)不必要的糾紛。

（三）營造有利的市場運(yùn)行環(huán)境。合同能源管理的順利實(shí)施需要健康有序的市場環(huán)境。因此，我國應(yīng)加快培育節(jié)能改造服務(wù)市場，營造有利的市場環(huán)境，以保證合同能源管理項(xiàng)目的順利進(jìn)行。具體方法如下：一是可以通過報紙、廣播以及互聯(lián)網(wǎng)等媒體來宣傳節(jié)能減排意識，提高企業(yè)及員工的節(jié)能意識。二是應(yīng)提高節(jié)能服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大節(jié)能減排新工藝、新技術(shù)的研發(fā)力度，提高節(jié)能服務(wù)企業(yè)的服務(wù)水平和技術(shù)水平。三是建立健全環(huán)境問責(zé)制，將企業(yè)節(jié)能減排效果和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績掛鉤，對于在節(jié)能減排方面取得顯著成效的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行獎勵，對于沒有成效的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行處罰。

篇（5）

一、充分認(rèn)識推進(jìn)合同能源管理的重要意義

為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，合同能源管理是一種運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能降耗的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同。并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，行之有效的節(jié)能措施。加快推進(jìn)合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育和形成，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取切實(shí)有效措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、加強(qiáng)合同能源管理工作指導(dǎo)

（（一）做出特色，支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。打造品牌。節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，切實(shí)提高綜合服務(wù)能力。節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。支持節(jié)能服務(wù)公司與技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研制、設(shè)計(jì)安裝、金融服務(wù)等單位之間加強(qiáng)合作，打造一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)有特色的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，造就一批競爭力強(qiáng)的大型節(jié)能服務(wù)企業(yè)。

（二）定期向社會公告符合備案條件并經(jīng)審查合格的節(jié)能服務(wù)公司。市經(jīng)濟(jì)信息委會同市財(cái)政局做好國家級節(jié)能服務(wù)公司的推薦工作，實(shí)行節(jié)能服務(wù)公司審核備案和分級管理制度。市經(jīng)濟(jì)信息委和市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級節(jié)能服務(wù)公司審核備案管理工作。按照國家審核備案要求，培育市級節(jié)能服務(wù)公司，并擇優(yōu)向國家發(fā)展改革委、財(cái)政部推薦審查備案。

申請審核備案的節(jié)能服務(wù)公司須符合下列條件：

以節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營等節(jié)能服務(wù)為主營業(yè)務(wù)。1．具有獨(dú)立法人資格。

2．市級節(jié)能服務(wù)公司注冊資金300萬元以上（含）國家級節(jié)能服務(wù)公司注冊資金500萬元以上（含）具有較強(qiáng)的融資能力。

財(cái)務(wù)管理制度健全。3．經(jīng)營狀況和信用記錄良好。

具有保障項(xiàng)目順利實(shí)施和穩(wěn)定運(yùn)行的能力。4．擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才。

（三）搭建信息共享和交流平臺，強(qiáng)化節(jié)能服務(wù)行業(yè)自律。節(jié)能服務(wù)公司可通過組建行業(yè)協(xié)會開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。及時總結(jié)、交流、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，開展節(jié)能咨詢服務(wù)。通過制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律和約束機(jī)制，規(guī)范服務(wù)程序，提高從業(yè)人員素質(zhì)，不斷提高合同能源管理的社會影響力，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四）以及年綜合能耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)，鼓勵重點(diǎn)用能行業(yè)及用能企業(yè)積極開展合同能源管理。鼓勵電力、冶金、化工、建材等行業(yè)和建筑領(lǐng)域。結(jié)合“十二五”節(jié)能目標(biāo)，充分利用合同能源管理財(cái)政獎勵和稅收扶持政策，把實(shí)施合同能源管理作為降耗增效的重要途徑和手段。鼓勵重點(diǎn)用能企業(yè)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，提供合同能源管理服務(wù)。

三、認(rèn)真落實(shí)合同能源管理激勵政策

節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目符合條件的可向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對節(jié)能服務(wù)公司申報的項(xiàng)目難以界定的可要求其提供節(jié)能主管部門出具的證明文件。對節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入暫免征收，（一）落實(shí)國家稅收扶持政策。按照財(cái)政部、稅務(wù)總局財(cái)稅〔〕110號文件要求。節(jié)能服務(wù)公司將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)暫免征收增值稅。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目符合所得稅法有關(guān)規(guī)定的自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年按照25%法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

（二）支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市財(cái)政局會同市經(jīng)濟(jì)信息委根據(jù)合同能源管理項(xiàng)目資金需求等因素確定年度合同能源管理獎勵資金規(guī)模。對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，加大財(cái)政資金支持力度。合同能源管理項(xiàng)目納入市級節(jié)能專項(xiàng)資金支持范圍。符合相關(guān)規(guī)定的按年節(jié)能量給予獎勵支持，獎勵標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局會同市經(jīng)濟(jì)信息委按照國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際情況確定后，報市政府審批。

按照合同應(yīng)支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，（三）完善相關(guān)會計(jì)制度。政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計(jì)量的應(yīng)分別予以核算，按照國家統(tǒng)一會計(jì)制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支。能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資金收入作為接受捐贈處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈與處理。

鼓勵其他金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金、種子基金進(jìn)入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，四）進(jìn)一步改善金融服務(wù)。以商業(yè)銀行為主體、擔(dān)保公司為輔助、小額貸款公司為補(bǔ)充。為合同能源管理搭建融資服務(wù)平臺。商業(yè)銀行對合同能源管理項(xiàng)目要進(jìn)一步加大有效信貸支持，依據(jù)新形勢下宏觀調(diào)控要求以及節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能政策，對自身信貸管理制度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理調(diào)整和完善；同時對實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程且市場效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的節(jié)能服務(wù)公司要積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、抵質(zhì)押方式和服務(wù)內(nèi)容，予以重點(diǎn)支持。擔(dān)保公司要積極為節(jié)能服務(wù)公司開展的合同能源管理項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，簡化有關(guān)手續(xù)，優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)用，支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。小額貸款公司要發(fā)揮自身靈活快捷的優(yōu)勢，加強(qiáng)與節(jié)能服務(wù)公司溝通合作，支持短平快的節(jié)能項(xiàng)目迅速實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益。積極引進(jìn)國外優(yōu)惠貸款和贈款支持合同能源管理項(xiàng)目。

四、加強(qiáng)合同能源管理項(xiàng)目監(jiān)管

項(xiàng)目合同及相關(guān)技術(shù)應(yīng)符合《合同能源管理技術(shù)通則》GB/T24915―有關(guān)規(guī)定。（一）合同能源管理項(xiàng)目是節(jié)能服務(wù)公司按照合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目。

市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局委托專業(yè)審核機(jī)構(gòu)審核項(xiàng)目節(jié)能量和實(shí)施情況。根據(jù)審核報告，（二）市經(jīng)濟(jì)信息委會同市財(cái)政局負(fù)責(zé)節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理項(xiàng)目申報審查工作。項(xiàng)目完工后。市財(cái)政局會同市經(jīng)濟(jì)信息委下達(dá)獎勵資金計(jì)劃。

篇（6）

中圖分類號：F206

一、合同能源管理及其基本運(yùn)作機(jī)制

能源，是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步不可缺少的重要物質(zhì)資源，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和國防安全的重要戰(zhàn)略物資。能源與人類社會息息相關(guān)，它對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大作用不亞于人類對糧食、空氣和水的依賴程度。隨著社會的迅速發(fā)展，人類對于能源的需求量也日益增加。尤其是對于石油、煤炭、天然氣等非可再生資源的開采和利用幾乎達(dá)到了極限，嚴(yán)重的超出了自然界可承受的范圍。各種自然資源即將開采枯竭，人類社會正面臨著越來越嚴(yán)重的全球范圍的能源危機(jī)。

在能源消耗日益增加的同時，由此帶來的地區(qū)環(huán)境和全球環(huán)境的急劇變化也對人類生存構(gòu)成了極大的威脅，其中，由溫室效應(yīng)引起的全球氣候變暖是國際社會最關(guān)注的熱點(diǎn)。溫室氣體的排放主要來源于人類對礦物能源――煤、石油、天然氣等的大量消耗。因此，世界各國在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，都把節(jié)約和充分利用能源當(dāng)成首先考慮的問題。而對于高耗能的企業(yè)來說，能源成本在企業(yè)總成本中占有相當(dāng)大的比重，所以想方設(shè)法開源節(jié)流，降低能耗費(fèi)用，也已成為企業(yè)積極探索的問題之一。

20世紀(jì)70年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后，合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機(jī)制在市場經(jīng)濟(jì)國家逐步發(fā)展起來。所謂合同能源管理(Energy Management Contract，簡稱EMC)，是指節(jié)能服務(wù)公司(Energy Service Corporation，ESCo)通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。就像醫(yī)院一樣，我們要有專家，為用能企業(yè)進(jìn)行能耗診斷，計(jì)算出節(jié)能服務(wù)公司能為它節(jié)省多少能源；要有資金、設(shè)備和技術(shù)，可以為企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，安裝調(diào)試；最后還需要系統(tǒng)性的服務(wù)和培訓(xùn)，建立一個長效的節(jié)能機(jī)制。經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，這一新機(jī)制在北美、歐洲、以及一些發(fā)展中國家逐步得到推廣和應(yīng)用，在這些國家中出現(xiàn)了基于這種“合同能源管理”機(jī)制運(yùn)作的、專業(yè)化的“節(jié)能服務(wù)公司”（ESCo），并且其發(fā)展勢頭十分迅猛，目前，全球已有80多個國家通過節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）采用新的電能提升技術(shù)、能源合同機(jī)制及對電力需求方的有效管理等方式來幫助用戶提升電能使用效率，在美國，ESCo已發(fā)展為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，每年有10億美元左右的業(yè)務(wù)。

合同能源管理運(yùn)用市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約，其基本運(yùn)作機(jī)制是：通過合同約定節(jié)能指標(biāo)和服務(wù)以及投融資和技術(shù)保障，整個節(jié)能改造過程如項(xiàng)目審計(jì)、設(shè)計(jì)、融資、施工、管理等由節(jié)能服務(wù)公司統(tǒng)一完成；在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司的投資回收和合理利潤由產(chǎn)生的節(jié)能效益來支付；在合同期內(nèi)項(xiàng)目的所有權(quán)歸節(jié)能服務(wù)公司所有，并負(fù)責(zé)管理整個項(xiàng)目工程，如設(shè)備保養(yǎng)、維護(hù)及節(jié)能檢測等；合同結(jié)束后，節(jié)能服務(wù)公司要將全部節(jié)能設(shè)備無償移交給耗能企業(yè)并培養(yǎng)管理人員、編制管理手冊等，此后由耗能企業(yè)自己負(fù)責(zé)經(jīng)營；節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)節(jié)能改造的全部技術(shù)風(fēng)險和投資風(fēng)險。合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，降低目前的運(yùn)行成本，提高能源利用效率。

合同能源管理機(jī)制的載體是節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)。節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。節(jié)能服務(wù)公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行自由競爭或融資，向用戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購、施工、監(jiān)測、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)，并通過與用戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來贏利和滾動發(fā)展。能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)（用戶）與專門的節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）之間簽訂，它有助于推動節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。

從節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）的業(yè)務(wù)運(yùn)作方式可以看出，節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）是市場經(jīng)濟(jì)下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實(shí)體，在市場競爭中謀求生存和發(fā)展，與傳統(tǒng)的節(jié)能改造模式有根本性的區(qū)別（見圖1）。

節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）一般向客戶提供的節(jié)能服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：（1）能源審計(jì)。ESCo公司針對客戶的具體情況，測定客戶當(dāng)前用能量和用能效率，提出節(jié)能潛力所在，并對各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進(jìn)行預(yù)測。（2）節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)。根據(jù)能源審計(jì)的結(jié)果，ESCo公司根據(jù)客戶的能源系統(tǒng)現(xiàn)狀提出如何利用成熟的節(jié)能技術(shù)來提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建議。如果客戶有意向接受ESCo公司提出的方案和建議，ESCo公司就可以為客戶進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。（3）施工設(shè)計(jì)。在合同簽訂后，一般由EMC公司組織對節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，對項(xiàng)目管理、工程時間、資源配置、預(yù)算、設(shè)備和材料的進(jìn)出協(xié)調(diào)等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，確保工程順利實(shí)施并按期完成。（4）節(jié)能項(xiàng)目融資。ESCo公司向客戶的節(jié)能項(xiàng)目投資或提供融資服務(wù)，ESCo公司可能的融資渠道有：ESCo公司自有資金、銀行商業(yè)貸款、從設(shè)備供應(yīng)商處爭取到的最大可能的分期支付以及其它政策性的資助。當(dāng)ESCo公司采用通過銀行貸款方式為節(jié)能項(xiàng)目融資時，ESCo公司可利用自身信用獲得商業(yè)貸款，也可利用政府相關(guān)部門的政策性擔(dān)保資金為項(xiàng)目融資提供幫助。（5）原材料和設(shè)備采購。ESCo公司根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求負(fù)責(zé)原材料和設(shè)備的采購，所需費(fèi)用由ESCo公司籌措。（6）施工、安裝和調(diào)試。根據(jù)合同，由ESCo公司負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的施工、安裝和調(diào)試。通常，由ESCo公司或其委托的其他有資質(zhì)的施工單位來進(jìn)行。由于通常施工是在客戶正常運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備或生產(chǎn)線上進(jìn)行，因此，施工必須盡可能不干擾客戶的運(yùn)營，而客戶也應(yīng)為施工提供必要的條件和方便。（7）運(yùn)行、保養(yǎng)和維護(hù)。設(shè)備的運(yùn)行效果將會影響預(yù)期的節(jié)能量，因此，ESCo公司應(yīng)對改造系統(tǒng)的運(yùn)行管理和操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以保證達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果。此外，ESCo公司還要負(fù)責(zé)組織安排好改造系統(tǒng)的管理、維護(hù)和檢修。（8）節(jié)能量監(jiān)測及效益保證。ESCo公司與客戶共同監(jiān)測和確認(rèn)節(jié)能項(xiàng)目在合同期內(nèi)的節(jié)能效果，以確認(rèn)合同中確定的節(jié)能效果是否達(dá)到。另外，ESCo公司和客戶還可以根據(jù)實(shí)際情況采用“協(xié)商確定節(jié)能量”的方式來確定節(jié)能效果，這樣可以大大簡化監(jiān)測和確認(rèn)工作。（9）ESCo公司收回節(jié)能項(xiàng)目投資和利潤。 對于節(jié)能效益分享項(xiàng)目，在項(xiàng)目合同期內(nèi)，ESCo公司對與項(xiàng)目有關(guān)的投入（包括土建、原材料、設(shè)備、技術(shù)等）擁有所有權(quán)，并與客戶分享項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效益。在ESCo公司的項(xiàng)目資金、運(yùn)行成本、所承擔(dān)的風(fēng)險及合理的利潤得到補(bǔ)償之后（即項(xiàng)目合同期結(jié)束），設(shè)備的所有權(quán)一般將轉(zhuǎn)讓給客戶。客戶最終就獲得高能效設(shè)備和節(jié)約能源的成本，并享受ESCo公司所留下的全部節(jié)能效益。

節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）自身可能沒有能力完成上述全部的服務(wù)，但是，作為專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，EMCo可以通過整合各類外部資源，達(dá)到合同規(guī)定的節(jié)能量。可能會涉及各類型的機(jī)構(gòu)（見圖2）。

節(jié)能服務(wù)公司(EMCo)所開展的EMC業(yè)務(wù)具有以下特點(diǎn)：一是商業(yè)性。EMCo是商業(yè)化運(yùn)作的公司，以合同能源管理機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)贏利的目的。二是整合性。EMCo業(yè)務(wù)不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)，而是通過合同能源管理機(jī)制為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案，為客戶實(shí)施“交鑰匙工程”；EMCo不是金融機(jī)構(gòu)，但可以為客戶的節(jié)能項(xiàng)目提供資金；EMCo不一定是節(jié)能技術(shù)所有者或節(jié)能設(shè)備制造商，但可以為客戶選擇提供先進(jìn)、成熟的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備；EMCo也不一定自身擁有實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的工程能力，但可以向客戶保證項(xiàng)目的工程質(zhì)量。對于客戶來說，EMCo的最大價值在于：可以為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目提供經(jīng)過優(yōu)選的各種資源集成的工程設(shè)施及其良好的運(yùn)行服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)與客戶約定的節(jié)能量或節(jié)能效益。三是多贏性。多贏性是EMC業(yè)務(wù)的一大特點(diǎn)，一個該類項(xiàng)目的成功實(shí)施將使介入項(xiàng)目的各方包括：EMCo、客戶、節(jié)能設(shè)備制造商和銀行等都能從中分享到相應(yīng)的收益，從而形成多贏的局面。對于分享型的合同能源管理業(yè)務(wù)，EMCo可在項(xiàng)目合同期內(nèi)分享大部分節(jié)能效益，以此來收回其投資并獲得合理的利潤；客戶在項(xiàng)目合同期內(nèi)分享部分節(jié)能效益，在合同期結(jié)束后獲得該項(xiàng)目的全部節(jié)能效益及EMCo投資的節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)，此外，還獲得節(jié)能技術(shù)和設(shè)備建設(shè)和運(yùn)行的寶貴經(jīng)驗(yàn)；節(jié)能設(shè)備制造商銷售了其產(chǎn)品，收回了貨款；銀行可連本帶息地收回對該項(xiàng)目的貸款，等等。四是風(fēng)險性。EMCo通常對客戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資，并向客戶承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益，因此，EMCo承擔(dān)了節(jié)能項(xiàng)目的大多數(shù)風(fēng)險。可以說，EMC業(yè)務(wù)是一項(xiàng)高風(fēng)險業(yè)務(wù)。EMC業(yè)務(wù)的成敗關(guān)鍵在于對節(jié)能項(xiàng)目的各種風(fēng)險的分析和管理。

二、合同能源管理的優(yōu)勢及基本類型

（一）合同能源管理的優(yōu)勢

在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項(xiàng)目的所有風(fēng)險、所有盈利都由實(shí)施節(jié)能投資的企業(yè)承擔(dān)，這也是許多企業(yè)在節(jié)能面前躊躇不前的原因。而且大多數(shù)情況是，實(shí)施節(jié)能企業(yè)的客戶由于自身種種原因的限制，自行的節(jié)能投資并不一定能夠達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果，存在節(jié)能投資的浪費(fèi)，甚至項(xiàng)目的失敗。因此，有關(guān)專家指出，當(dāng)前我國節(jié)能最為迫切的任務(wù)，就是引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能機(jī)制面向市場的過渡和轉(zhuǎn)變―有沒有一種方式，讓企業(yè)“零風(fēng)險”地收獲節(jié)能技術(shù)改造帶來的效益？讓項(xiàng)目的節(jié)能投資達(dá)到最科學(xué)、最完美的節(jié)能效果？回答是肯定的，這就是我們所講的“合同能源管理”，這也是合同能源管理機(jī)制的本質(zhì)功效。合同能源管理是在市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種節(jié)能新機(jī)制、新模式，這種模式可以有效降低用戶的風(fēng)險，為客戶最大限度地創(chuàng)造價值。它不僅適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、服務(wù)社會化的需要，而且適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的潮流。

合同能源管理這一基于市場運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制，不僅是一種推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)成長的節(jié)能綜合服務(wù)的商業(yè)模式，更是一種減少企業(yè)能源成本的財(cái)務(wù)管理方法。它打造的是一個優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化模式的服務(wù)新平臺，采取的是一種雙贏的共同承擔(dān)風(fēng)險的商業(yè)新模式，推行的是一種為企業(yè)一條龍服務(wù)的“交鑰匙”工程。節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營機(jī)制是一種節(jié)能投資服務(wù)管理，客戶見到節(jié)能效益后，節(jié)能服務(wù)公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙贏的效果。節(jié)能服務(wù)公司公司服務(wù)的客戶不需要承擔(dān)節(jié)能實(shí)施的資金、技術(shù)及風(fēng)險，并且可以更快地降低能源成本，獲得實(shí)施節(jié)能后帶來的收益和節(jié)能服務(wù)公司公司提供的設(shè)備。如果把能耗大戶比成“病人”，那么，節(jié)能服務(wù)公司就如同“醫(yī)生”。不用“病人”投入一分錢，醫(yī)生卻能對癥下藥，開出療效顯著的“節(jié)能藥方”，然后再從節(jié)約的能耗中獲得分成收入。合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費(fèi)用支出來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式，這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為企業(yè)的設(shè)備升級，降低目前的運(yùn)行成本，提高能源利用效率。

節(jié)能服務(wù)公司提供一條龍服務(wù)，不僅可以形成節(jié)能項(xiàng)目的效益保障機(jī)制、降低成本和風(fēng)險，而且能促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，從而為建立節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供了具體途徑。合同能源管理可以解決耗能企業(yè)開展節(jié)能項(xiàng)目缺乏資金、技術(shù)、人員、管理經(jīng)驗(yàn)等問題，實(shí)現(xiàn)節(jié)能零投資、零風(fēng)險、持久受益，從而提高其節(jié)能積極性，并使企業(yè)有更多精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)。

合同能源管理模式的引入，使得節(jié)能有機(jī)會變成一項(xiàng)創(chuàng)造財(cái)富的過程，把環(huán)保、生態(tài)等眾多產(chǎn)業(yè)的綠色價值變成了人們能看得見摸得著的實(shí)際效益。按照EMC模式運(yùn)作節(jié)能項(xiàng)目，在節(jié)能改造之后，客戶原先單純用于支付能源費(fèi)用的資金，可同時支付新的能源費(fèi)用和ESCo的費(fèi)用。合同期后，客戶享有全部的節(jié)能效益，會產(chǎn)生正的現(xiàn)金流（如圖3）。

合同能源管理的節(jié)能效果不止是一個節(jié)能設(shè)備的參數(shù)度量，更是一個時間度量。由于節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)只負(fù)責(zé)銷售節(jié)能設(shè)備給用能單位，買賣結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)難以保證節(jié)能設(shè)備能夠達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果，而合同能源管理的節(jié)能服務(wù)正是要幫助企業(yè)發(fā)揮出節(jié)能設(shè)備的最佳效果。合同能源管理作為節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和用能單位之間的一種節(jié)能效果契約，以節(jié)能服務(wù)為手段，以節(jié)能效果收益為盈利模式，能保證節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效果。合同能源管理將加強(qiáng)節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和用能單位之問對節(jié)能環(huán)保的認(rèn)識，促進(jìn)節(jié)能設(shè)備產(chǎn)業(yè)和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

因此，合同能源管理還可以成就一個行業(yè)并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合同能源管理具有明確的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，它的產(chǎn)業(yè)稟賦使其適應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為低碳經(jīng)濟(jì)的代表性產(chǎn)業(yè)之一。在能源緊張、節(jié)能減排日益重要的中國，節(jié)能服務(wù)行業(yè)有巨大的市場需求。由于具備高增值性的特點(diǎn)，它還可以吸引投資、擴(kuò)大就業(yè)，帶動信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)研究等相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的興起，從而對節(jié)能服務(wù)行業(yè)的立業(yè)和發(fā)展提供支撐。合同能源管理作為一個高效率的市場化機(jī)制，與眾多產(chǎn)業(yè)有密切的交集，可以帶動這些產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。比如融資租賃產(chǎn)業(yè)，合同能源管理機(jī)制為融資租賃提供了一個發(fā)展的新領(lǐng)域，在節(jié)能領(lǐng)域里，融資租賃能夠發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，避開劣勢。合同能源管理涉及更廣泛行業(yè)領(lǐng)域，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到制造業(yè)、從紡織行業(yè)到石油化工等鏈條關(guān)系行業(yè)，其中一些行業(yè)是單靠融資租賃無法涉及的，還有一些是融資租賃在中國的市場環(huán)境下很難涉足發(fā)展的。合同能源管理機(jī)制還使融資租賃能夠進(jìn)入中小企業(yè)，為中小企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造服務(wù)，發(fā)揮其推進(jìn)市場化進(jìn)程、提高企業(yè)技術(shù)水平、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的積極作用。兩者的結(jié)合，可以為雙方的全面健康發(fā)展提供條件。

（二）合同能源管理模式的基本類型

結(jié)合國內(nèi)外合同能源管理的實(shí)踐，可以把合同能源管理模式劃分為以下5種基本類型：（1）節(jié)能量保證支付型。此種模式是在項(xiàng)目合同期內(nèi)，ESCo公司向企業(yè)承諾某一比例的節(jié)能量，用于支付工程成本，而達(dá)不到承諾的節(jié)能量的部分，由ESCo公司自己負(fù)擔(dān)；超出承諾節(jié)能量的部分雙方分享，直到ESCo公司收回全部節(jié)能項(xiàng)目投資后，項(xiàng)目合同結(jié)束，先進(jìn)高效的節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。該模式適用于誠信度較高、節(jié)能意識一般的企業(yè)。（2）節(jié)能效益分享型。此種模式是在節(jié)能改造項(xiàng)目合同期內(nèi)，由ESCo公司與企業(yè)雙方共同確認(rèn)節(jié)能效率之后，雙方按比例來分享節(jié)能效益。例如，在5年項(xiàng)目合同期內(nèi)，客戶和EMCo 雙方分別分享節(jié)能效益的20%和80%，EMCo必須確保在項(xiàng)目合同期內(nèi)收回其項(xiàng)目成本以及利潤。此外，在合同期內(nèi)雙方分享節(jié)能效益的比例可以變化。例如，在合同期的頭2年里，EMCo 分享100%的節(jié)能效益，合同期的后3年里客戶和EMCo雙方各分享50%的節(jié)能效益。項(xiàng)目合同結(jié)束后，先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。這種模式其實(shí)是第一種模式的演進(jìn)模式，制約這種模式發(fā)展最重要的是誠信問題，這也是該模式發(fā)展的最大障礙。該模式適用于誠信度很高的企業(yè)。（3）能源費(fèi)用托管型。此種模式是指由ESCo公司負(fù)責(zé)改造企業(yè)的高耗能設(shè)備，并管理其新建的用能設(shè)備。EMCo公司向客戶提供能源系統(tǒng)管理和改造服務(wù)，承包能源費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用；承諾為客戶實(shí)施節(jié)能改造并規(guī)定節(jié)能效果；雙方的經(jīng)濟(jì)利益來自于提高能源管理水平和節(jié)能改造產(chǎn)生的節(jié)能效益；合同規(guī)定能源管理和改造服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其檢測和確認(rèn)方法。如果EMCo沒有達(dá)到合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能效果，應(yīng)賠償客戶的相應(yīng)損失。項(xiàng)目合同結(jié)束后，先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸企業(yè)享有。該模式適用于誠信度較低、沒有節(jié)能意識的企業(yè)，一般不采用。（4）改造工程施工型。企業(yè)委托ESCo公司做能源審計(jì)，節(jié)能整體方案設(shè)計(jì)、節(jié)能改造工程施工，按普通工程施工的方式，支付工程前的預(yù)付款、工程中的進(jìn)度款和工程后的竣工款。該模式適用于節(jié)能意識很強(qiáng)、懂得節(jié)能技術(shù)與節(jié)能效益的企業(yè)。運(yùn)用該模式運(yùn)作的ESCo節(jié)能公司的效益是最低的，因?yàn)楹贤?guī)定不能分享項(xiàng)目節(jié)能的巨大效益。這種模式的風(fēng)險重要在實(shí)施節(jié)能工程改造的企業(yè)，因此對節(jié)能服務(wù)公司的要求非常高。市場上往往有一些企業(yè)在某一項(xiàng)節(jié)能技術(shù)上有優(yōu)勢，但其他的配套技術(shù)不能滿足用戶需求。因此，這種模式目前采用還不多，但隨著市場競爭的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)企業(yè)最終會采取這種模式進(jìn)行全方位服務(wù)。（5）能源管理服務(wù)型。此種模式是指企業(yè)委托ESCo公司進(jìn)行能源規(guī)劃，給予整體節(jié)能方案設(shè)計(jì)、節(jié)能改造工程施工和節(jié)能設(shè)備安裝調(diào)試。ESCo公司不僅提供節(jié)能改造業(yè)務(wù)，還提供能源管理業(yè)務(wù)。在節(jié)能設(shè)備運(yùn)行期內(nèi)，ESCo通過能源管理服務(wù)獲取合理的利益，而企業(yè)所獲得的收益為：因先進(jìn)節(jié)能設(shè)備能耗降低而降低的成本和費(fèi)用。對許多經(jīng)營者而言，能源及其管理不是企業(yè)核心能力的一個部分，自我管理和自我服務(wù)的方式是低效率、高成本的方式。通過使用ESCo公司提供的專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)能源管理的外包，將有助于企業(yè)聚焦到核心業(yè)務(wù)和核心競爭能力的提升方面。能源管理的服務(wù)模式有兩種形態(tài)：能源費(fèi)用比例承包方式和用能設(shè)備分類收費(fèi)方式。

從目前情況看，大部分能源管理合同是上述五種方式之一或某幾種方式的結(jié)合。對每一種付款方式都可以作適當(dāng)變通，以適應(yīng)不同耗能企業(yè)的具體情況和節(jié)能項(xiàng)目的特殊要求。但是，無論采用哪種付款方式，建議均應(yīng)堅(jiān)持以下原則：EMCo和客戶雙方都必須充分理解合同的各項(xiàng)條款；合同對EMCo和客戶雙方來說都是公平的，以維持雙方良好的業(yè)務(wù)關(guān)系；合同應(yīng)鼓勵EMCo和客戶雙方致力于追求可能的最大節(jié)能量，并確保節(jié)能設(shè)備在整個合同期內(nèi)連續(xù)而良好的運(yùn)行。

目前節(jié)能效益分享型項(xiàng)目仍是主流，節(jié)能量保證型項(xiàng)目迅猛增長，能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目紛紛涌現(xiàn)。而在分布上，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目主要分布在建筑領(lǐng)域；節(jié)能量保證型項(xiàng)目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域；能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目主要出現(xiàn)在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、賓館飯店和商業(yè)賣場。在時間上，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目的分享期限有延長的趨勢，平均超過4.5年，最長超過10年；能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目的托管期普遍較長，平均超過10年，最長為15年。隨著國內(nèi)合同能源管理公司運(yùn)營管理的不斷成熟，目前開始出現(xiàn)節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合、節(jié)能效益分享型與能源費(fèi)用托管型相結(jié)合以及租賃業(yè)務(wù)與合同能源管理相結(jié)合的復(fù)合型商務(wù)模式。

三、我國合同能源管理政策及發(fā)展前景

我國是世界上能源消費(fèi)大國，同時也是能源效率較低的國家,目前在能源用戶中存在大量的技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能技改項(xiàng)目，這些項(xiàng)目完全可以通過商業(yè)性的以贏利為目的的合同能源管理（EMC)來實(shí)施。從較成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家的節(jié)能事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際情況來看，“合同能源管理（EMC）”這種節(jié)能機(jī)制同樣適合我國的情況，我國已有的節(jié)能機(jī)構(gòu)和潛在的投資者完全可以結(jié)合我國的實(shí)際情況，通過“合同能源管理”新機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，并從中獲得贏利和發(fā)展。合同能源管理是完成節(jié)能降耗任務(wù)的重要舉措。

合同能源管理（EMC）在中國起步較晚，1997年才進(jìn)入中國，相關(guān)部門同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實(shí)施了“世界銀行（WB）/全球環(huán)境基金（GEF）中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，第一次引入合同能源管理機(jī)制，并在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司，它們分別是北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司，其任務(wù)是按合同能源管理機(jī)制為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，自此拉開了我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的序幕。“世界銀行（WB）/全球環(huán)境基金（GEF）中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”的核心內(nèi)容是：（1）利用世界銀行和GEF的資金和技術(shù)支持，在我國引進(jìn)、示范和推廣“合同能源管理”的市場節(jié)能新機(jī)制；（2）促進(jìn)我國節(jié)能機(jī)制面向市場的全面轉(zhuǎn)軌和節(jié)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；（3）不斷提高我國能源利用效率水平，有效減緩我國溫室氣體的排放增長速度，從而為緩解全球溫室效應(yīng)作出積極的貢獻(xiàn)。

2000年6月30日，原國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司向全國發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推廣合同能源管理機(jī)制的通告》，并做了大量的宣傳、培訓(xùn)工作。這一通告得到了社會各界的響應(yīng)，隨之涌現(xiàn)出許多新興/潛在的節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）。2003年11月，在中國投資擔(dān)保有限公司設(shè)立世行項(xiàng)目部為中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保的難題，并專門成立了一個推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司成長的行業(yè)協(xié)會――中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）。EMCA是我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會性組織，也是國家發(fā)改委/世界銀行/全球環(huán)境基金（GEF）中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期子項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)之一。EMCA為民政部正式批準(zhǔn)成立的非盈利社會團(tuán)體組織，其目標(biāo)是推廣和發(fā)展以EMC機(jī)制運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司，有針對性地為新興/潛在EMCo提供強(qiáng)有力的技術(shù)援助，幫助他們建立與提高各方面的運(yùn)營能力，促成更多新EMCo的建立與發(fā)展，并最終形成我國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。EMCA在節(jié)能技術(shù)、節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)作、國家節(jié)能政策和規(guī)劃、金融、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、法律等方面擁有強(qiáng)大的專家隊(duì)伍和技術(shù)實(shí)力，并與美國、日本等國的ESCO協(xié)會、UNDP、UNEP、WWF、EVO等國際組織有著良好的合作關(guān)系。在國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、世界銀行的指導(dǎo)下、在世界銀行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以宣傳和推廣“合同能源管理”節(jié)能機(jī)制為手段、以新興/潛在節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）發(fā)展需求為導(dǎo)向、以配合政府機(jī)構(gòu)推動節(jié)能工作為依托、以建立和提升EMCA自身能力為根本開展工作；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，EMCA已逐漸發(fā)揮越來越重要的作用。

2004年4月1日，國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》（[2004]30號） 要求2004年至2006年在全國范圍內(nèi)組織開展能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作，并提出七項(xiàng)綜合措施，其中第五項(xiàng)為，要推行適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)約新機(jī)制，推行合同能源管理、節(jié)能融資擔(dān)保等新機(jī)制，培育和發(fā)展節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)提供節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)。2004年11月25日國家發(fā)展改革委的我國第一個 《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》第二條指出：“推行合同能源管理，以促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)節(jié)能改造實(shí)施全程一條龍服務(wù)。”2005年6月國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期工作重點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）第八條指出：“推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供服務(wù)。”2006年4月國家發(fā)改委、國家能源辦等五部委聯(lián)合下發(fā)的《千家企業(yè)節(jié)能行動實(shí)施方案》第四條指出：“重點(diǎn)推廣合同能源管理，為千家企業(yè)節(jié)能改造提供節(jié)能診斷、融資、設(shè)計(jì)、改造運(yùn)行、管理等一條龍服務(wù)。”2006年7月25日國家發(fā)改委頒布的《關(guān)于印發(fā)“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見的通知》》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕1457號）指出：“培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。各級各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識，拓寬服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，在競爭中不斷做大做強(qiáng)，在十大重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施中發(fā)揮重要作用。要加快推行合同能源管理，為企業(yè)和用戶提供診斷、融資、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行、管理‘一條龍’服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資和取得合理利潤，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。”2006年8月國家環(huán)保總局、國家發(fā)展改革委在《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》指出：“開展能源審計(jì)，推行合同能源管理，自愿協(xié)議，電力需求側(cè)管理等節(jié)能新機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。”于2006年8月6日頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）明確提出加快推行合同能源管理來推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。2007年6月3日頒布的 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》 （國發(fā)〔2007〕15號）第十九條指出：“培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。”2007年11月頒發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作的通知》（發(fā)改企業(yè)[2007]3251號）指出：“健全節(jié)能減排服務(wù)體系，探索污染集中治理模式。組織專家深入開展節(jié)能減排咨詢和診斷，鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小型企業(yè)開展節(jié)能減排咨詢，并提供設(shè)計(jì)，培訓(xùn)，融資，改造，運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，完善相關(guān)政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，社會化，專業(yè)化的中小節(jié)能服務(wù)體系。”2007年10月28日頒布的、2008年4月1日起實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》（中華人民共和國主席令第七十七號）第二十二條規(guī)定：“國家鼓勵節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)。國家支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務(wù)。”2008年10月正式施行的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第531號）第二十六條規(guī)定：“公共機(jī)構(gòu)可以采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造和運(yùn)行管理。”這為中國節(jié)能服務(wù)行業(yè)提供了在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中更加廣闊的發(fā)展空間。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國“十一五”期間運(yùn)用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司由76家增加到782家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動社會資本投資累計(jì)超1800億元。《“十一五”中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預(yù)計(jì)，“十二五”期間，全國節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從782家發(fā)展到2500家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。節(jié)能服務(wù)企業(yè)的發(fā)展無疑成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。實(shí)踐表明,在我國引進(jìn)和推廣“合同能源管理”具有十分重大的意義。實(shí)行合同能源管理，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險,充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性,國內(nèi)外的實(shí)踐證明，是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),是利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排的有力措施,是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的迫切要求,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀需要。

2010年是“十一五”的收官之年。2010年以來，合同能源管理再次迎來政策扶持的曙光，先是國務(wù)院將其確立為國家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；隨后，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合對節(jié)能服務(wù)公司從事節(jié)能減排項(xiàng)目給予營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅減免。2010年是合同能源管理駛?cè)肟燔嚨赖囊荒辍鴦?wù)院及相關(guān)部委密集出臺了一系列政策文件。2010年3月17日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究了加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。為加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年4月2日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局四部委《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》 （[2010]25號）（以下簡稱《意見》），為合同能源管理推廣創(chuàng)造了良好的政策和體制環(huán)境。《意見》強(qiáng)調(diào)，要加大資金支持力度，將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補(bǔ)助或獎勵。通過稅收優(yōu)惠政策，對節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅；對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價款進(jìn)行稅務(wù)處理。能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。同時，進(jìn)一步改善金融服務(wù)，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項(xiàng)目的支持。《意見》同時明確，到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》鼓勵節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌和強(qiáng)大競爭力的大型服務(wù)企業(yè)；鼓勵大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。《意見》還強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建設(shè)信息交流平臺，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極開展節(jié)能咨詢服務(wù)。《意見》同時要求地方各級政府加強(qiáng)用能計(jì)量管理，督促用能單位按國家有關(guān)規(guī)定配備能源計(jì)量器具，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件。要組織實(shí)施合同能源管理示范項(xiàng)目，加強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

財(cái)政部和國家發(fā)展改革委2010年6月3日印發(fā)《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎勵資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2010]249號）（以下簡稱《暫行辦法》），中央財(cái)政2010年安排20億元,用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)實(shí)行節(jié)能改造。《暫行辦法》規(guī)定，對節(jié)能服務(wù)公司以節(jié)能效益分享型合同能源管理方式實(shí)施的，年節(jié)能量在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）、10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的工業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目給予獎勵，其他節(jié)能改造項(xiàng)目的節(jié)能量下限放寬到100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）。獎勵資金由中央財(cái)政和省級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政獎勵標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤,省級財(cái)政獎勵標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 《暫行辦法》明確，對符合支持條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)行審核備案、動態(tài)管理制度。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部將公告符合條件的節(jié)能服務(wù)公司名單及業(yè)務(wù)范圍，鼓勵其在全國范圍內(nèi)開展合同能源管理，并根據(jù)實(shí)施情況對備案名單進(jìn)行調(diào)整。

2010年6月5日，我國首個合同能源管理投融資交易平臺在北京環(huán)境交易所正式上線運(yùn)行，這也是社會資金進(jìn)入節(jié)能投資領(lǐng)域的首個通道。這種交易模式允許節(jié)能服務(wù)公司對未來的服務(wù)收益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，由第三方投資者購買，這樣，節(jié)能服務(wù)公司未來節(jié)能收益能提前變現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)融資。北京環(huán)境交易所董事長熊焰表示，合同能源管理投融資交易平臺旨在解決合同能源管理中的融資難問題，通過這個交易平臺，可將節(jié)能服務(wù)公司未來的服務(wù)收益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，以獲得流動資金開展新的合同能源管理項(xiàng)目。

2010年8月9日，由國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司提出，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會等單位負(fù)責(zé)起草的《合同能源管理技術(shù)通則》（以下簡稱《通則》）作為國家標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)號為GB/T 24915-2010）正式，并于2011年1月1日起正式實(shí)施。《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T 24915-2010）規(guī)定了合同能源管理的術(shù)語和定義、合同類型、技術(shù)要求和參考合同文本等。該標(biāo)準(zhǔn)的制定對節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目、用能單位采用合同能源管理這一節(jié)能服務(wù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗具有指導(dǎo)意義；對政府推廣合同能源管理機(jī)制，落實(shí)有關(guān)激勵扶持政策具有重要的支持作用。標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合當(dāng)前合同能源管理機(jī)制的新形勢和政策導(dǎo)向，做到了理論與實(shí)踐相結(jié)合，具有很強(qiáng)的可操作性。《通則》的出臺為規(guī)范合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施、相關(guān)部門進(jìn)行行業(yè)管理和獎勵政策的落實(shí)提供了技術(shù)支持和依據(jù)，在為合同能源管理項(xiàng)目提供技術(shù)規(guī)范的同時，也為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供了基本操作指南。對欲申請財(cái)政獎勵資金的節(jié)能服務(wù)企業(yè)而言，《通則》顯得尤為重要，《通則》將是相關(guān)政府部門審批獎勵資金申請的重要依據(jù)。總之，《通則》實(shí)施是我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一件大事，需引起節(jié)能服務(wù)企業(yè)足夠重視。

國家密集鼓勵合同能源管理政策客觀上刺激了合同能源管理的發(fā)展。政策之后，有些地方政府對推廣合同能源管理極為重視。2010年7月，《上海市節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》正式印發(fā)。該辦法對審核管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)資質(zhì)、專業(yè)人員配比等均做出明確要求，對獲得節(jié)能量審核資格的機(jī)構(gòu)將頒發(fā)相關(guān)證書，證書有效期三年。2010年9月，《北京市合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》正式，經(jīng)過公開征集、機(jī)構(gòu)自愿申請、專家評審答辯等環(huán)節(jié)，北京節(jié)能環(huán)保中心、中國電力科學(xué)研究院等5家單位被確定為北京市節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)。

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局2010年12月30日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅[2010]110號）規(guī)定，自2011年1月1日起，對符合條件的節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅。節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。企業(yè)所得稅方面，該通知明確要求，對符合條件的節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25％的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。 這些稅收方面的優(yōu)惠政策將給節(jié)能服務(wù)企業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性影響。一方面，具有完整節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)將更加受益；另一方面，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的盈利能力也將大為提升。

2011年3月14日，國家發(fā)改委、財(cái)政部公布了第二批節(jié)能服務(wù)公司備案名單，共有523家節(jié)能服務(wù)公司入圍，此次名單比第一批增加了62家企業(yè)。公告中提到，第二批備案名單中的節(jié)能服務(wù)公司2011年1月1日以后簽訂并符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，都可以申請國家財(cái)政獎勵資金。2011年3月16日公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，健全節(jié)能市場化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度。由此，節(jié)能服務(wù)正式升級為國家戰(zhàn)略。

2011年5月4日財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》，明確要求“十二五”期間，兩部門從加強(qiáng)新建公共建筑節(jié)能管理，推動公共建筑節(jié)能改造，推進(jìn)能效交易、合同能源管理等節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新等多方面出臺了一系列措施，力爭在推進(jìn)建筑節(jié)能上有所突破。同時，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》還明確要求各地積極發(fā)展能耗限額下的能效交易機(jī)制，大力推廣運(yùn)用合同能源管理等節(jié)能創(chuàng)新機(jī)制。

在相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變，依靠新能源改變我國能源結(jié)構(gòu)將是個長期過程。面對資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)，我國必須堅(jiān)持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。為此，這期間，要積極推動合同能源管理等有效的市場方式來推進(jìn)節(jié)能減排。目前我國大量的已有成熟技術(shù)不能集成化使用，單個企業(yè)、個人使用成本過高。因此需要創(chuàng)新節(jié)能服務(wù)方式，將已有的節(jié)能技術(shù)集合起來，由節(jié)能服務(wù)商來提供系統(tǒng)性的解決方案。因此，推進(jìn)合同能源管理將成為“十二五”期間推動節(jié)能減排的重要抓手。上述系列政府表明，國家為增強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)改造工作力度，鼓勵企業(yè)運(yùn)用合同能源管理機(jī)制，明顯加大了合同能源管理政策推進(jìn)力度。摸著石頭過河，是合同能源管理成長的必經(jīng)階段，隨著節(jié)能市場的逐步成熟，一套能被節(jié)能產(chǎn)品供應(yīng)商、節(jié)能服務(wù)供應(yīng)商、能源用戶和投資界所認(rèn)可的商業(yè)模式會慢慢呈現(xiàn)。

2010年我國能源消費(fèi)總量達(dá)32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中國已成為全球第一能源消費(fèi)國。而根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年我國一次能源消費(fèi)總量必須控制在42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，這意味著未來幾年內(nèi)我國節(jié)能降耗的任務(wù)將十分艱巨。同時意味著未來我國節(jié)能市場潛力非常大。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，我國作為最大的發(fā)展中國家，充分發(fā)揮國內(nèi)市場潛力是一個永恒的課題。合同能源管理的推廣，有利于促進(jìn)投資，搞活內(nèi)需，加速企業(yè)的技術(shù)改造;充分發(fā)揮節(jié)能服務(wù)公司的專業(yè)化功能，提高企業(yè)的節(jié)能減排意識。當(dāng)前，我國政府正在積極全面落實(shí)節(jié)能減排工作，積極推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)，要完成既定的綜合節(jié)能指標(biāo)，通過合同能源管理來整合各項(xiàng)節(jié)能技術(shù)的運(yùn)用，將實(shí)現(xiàn)能源管理從自我管理模式向社會化、專業(yè)化管理模式的轉(zhuǎn)變，這種節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展正日益顯現(xiàn)出巨大的生機(jī)。合同能源管理及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)剛剛興起，這一個市場有待培育。隨著國家的大力扶持，合同能源管理必將進(jìn)入發(fā)展的佳境。我國合同能源管理及其推動的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入歷史上“最好的時光”。當(dāng)前我國步入了“十二五”的關(guān)鍵時期，節(jié)能減排工作也進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。為實(shí)現(xiàn)國家新的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，達(dá)到用能單位與節(jié)能服務(wù)雙贏的良好愿望，共建和諧社會和低碳生活，需要我們攜手并肩，共同努力。我們要發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，為節(jié)能減排作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在我國政府強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能工作的政策背景下，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場空間既大，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，必將迎來蓬勃發(fā)展的春天。可以預(yù)計(jì)，“合同能源管理”此后的美好前景，將更加值得期待。

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中圖分類號： F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）18-39-2

0 引言

合同能源管理EMC（Energy Management Contracting）是一種新型的市場化節(jié)制形式，其實(shí)質(zhì)上就是一種通過減少能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本收益的節(jié)能業(yè)務(wù)形式。實(shí)施合同能源管理方法的過程中，開展節(jié)能項(xiàng)目的用戶需要與節(jié)能服務(wù)的企業(yè)之間簽訂相關(guān)合同，合同簽訂后，允許節(jié)能服務(wù)公司用未來可預(yù)計(jì)的節(jié)能收益為用戶提供設(shè)備維修和升級的服務(wù)，或者節(jié)能服務(wù)公司用向客戶承諾的節(jié)能收益和承包整體能源費(fèi)用的方式來為用戶提供節(jié)能服務(wù)，以此來進(jìn)一步降低成本。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷深入，城市公共照明體系所消耗的能源與節(jié)能、環(huán)保問題息息相關(guān)，越來越多的人開始關(guān)注節(jié)能環(huán)保在日常生活中的重要性，因此，如何利用新能源，降低能源消耗和環(huán)境破壞，成為了現(xiàn)階段國內(nèi)乃至全世界都在熱烈探討的問題。LED燈技術(shù)可謂是科學(xué)發(fā)展的又一大智慧結(jié)晶，它以高超的照明技術(shù)和優(yōu)秀的節(jié)能效果被各地大力推廣，但是在其實(shí)施的過程中，價格高昂、投入成本高成為了阻礙其受推廣的重要原因。

1 LED路燈照明的合同能源管理模式

LED照明燈主要使用固體半導(dǎo)體芯片作為發(fā)光物體，在這些半導(dǎo)體中借用電子復(fù)合來釋放出多余的能量，從而引起光子的發(fā)射，也就能發(fā)出各種不同顏色的光。LED照明燈具備光效高、耗電量少、控制容易、耐用、免維護(hù)、環(huán)保節(jié)能的特點(diǎn)和優(yōu)勢。LED路燈照明與合同能源管理之間的結(jié)合也被稱為“電費(fèi)包干”。其運(yùn)作方式是用節(jié)約下來的電費(fèi)來支付企業(yè)的工程費(fèi)用，開展節(jié)能用戶和節(jié)能服務(wù)公司之間的合作建設(shè)。根據(jù)能源管理合同，投資企業(yè)提前對客戶的實(shí)際能源消耗情況進(jìn)行勘查，并制定出合理的規(guī)劃，在合同簽訂之后，立即投入節(jié)能服務(wù)，為用戶提供設(shè)備維修、升級、管理控制等服務(wù)，客戶與企業(yè)雙方則按照提前簽訂的合同來分享節(jié)能帶來的收益。也就是說將改造投入運(yùn)行后的合同期內(nèi)所產(chǎn)生的電費(fèi)節(jié)約收益按一定比例歸還給節(jié)能服務(wù)企業(yè)，剩下的部分則歸用戶所有。合同期結(jié)束后，設(shè)備等無償歸業(yè)主所有。

2 實(shí)施合同能源管理模式的優(yōu)越性

現(xiàn)階段，社會上各大企業(yè)之間的市場競爭越發(fā)激烈，節(jié)能環(huán)保等一系列問題也已經(jīng)成為各大企業(yè)立足于市場、吸引客戶的重要條件，只有節(jié)能高效、降低成本才有可能獲得市場的青睞。再加上相比之下，合同資源管理模式尤其自身特殊的可行性和優(yōu)越性，因此，合同能源管理模式也越來越受到廣大企業(yè)的重視和推廣應(yīng)用。

2.1 客戶風(fēng)險為零

在合同能源管理模式下，一旦雙方簽訂了合同，那么一切LED路燈工程項(xiàng)目運(yùn)行所需都由合同能源管理公司全權(quán)負(fù)責(zé)，EMC公司將向客戶承諾能夠達(dá)到的節(jié)能效益，客戶無需承擔(dān)任何責(zé)任和風(fēng)險，直接可以承接節(jié)能設(shè)備并投入運(yùn)行。最新的節(jié)能技術(shù)和高科技設(shè)備都是由節(jié)能公司提供，他們承擔(dān)著所有的風(fēng)險和責(zé)任，客戶在盡情享受節(jié)能服務(wù)帶來的優(yōu)越性時，還能夠?qū)嵤┕?jié)能帶來的收益并獲得EMC企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備支持。

2.2 客戶投入為零

客戶在與合同能源管理公司簽訂相關(guān)的合同之后，無需投入任何私人的資金，LED路燈工程項(xiàng)目一旦啟動即可節(jié)約制定、實(shí)施、改造和工程前期的維修、保養(yǎng)等環(huán)節(jié)中的成本支出。在合同期滿后，客戶能夠在第一時間內(nèi)獲得享受EMC公司提供的設(shè)備服務(wù)，繼續(xù)獲取節(jié)能項(xiàng)目中產(chǎn)生的節(jié)能收益，在環(huán)保節(jié)能的同時坐收利益。

2.3 能源管理服務(wù)專業(yè)化

一般來說，合同能源管理模式框架外的節(jié)能照明系統(tǒng)設(shè)計(jì)，需要聘請專業(yè)的節(jié)能系統(tǒng)設(shè)計(jì)專家、客戶全程親自購買節(jié)能所需設(shè)備、全程監(jiān)督施工、自己聘請工程師來后期維護(hù)，全權(quán)自主運(yùn)營的模式會給用戶帶來很多麻煩，除此之外，對節(jié)能環(huán)保沒有專業(yè)知識的用戶很有可能在選材和設(shè)計(jì)方面的監(jiān)督上產(chǎn)生失誤。而在合同能源管理模式下，用戶不用費(fèi)心管理參與任何環(huán)節(jié)，只需交給合同能源管理公司，在減少煩雜工作的同時，還能夠享受節(jié)能帶來的收益。

2.4 節(jié)能環(huán)保、效率高

與用戶自主進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能方案設(shè)計(jì)相比，合同能源管理模式下不僅有EMC公司提供的專業(yè)、成熟的節(jié)能技術(shù)改造隊(duì)伍，還有最新的高新技術(shù)設(shè)備，能夠?yàn)橛脩籼峁┈F(xiàn)階段最先進(jìn)的、最高效的節(jié)能改造設(shè)計(jì)方案，避免了用戶自主開展節(jié)能技術(shù)改造可能造成的不必要的資金浪費(fèi)，也保障了路燈節(jié)能的收益。

3 在道路照明中推行合同能源管理模式存在的問題

3.1 開展EMC的技術(shù)、設(shè)備、案例要求

就現(xiàn)階段國內(nèi)的EMC服務(wù)開展?fàn)顩r來看，合同能源管理公司能夠提供的LED照明技術(shù)還不夠成熟，設(shè)備還不夠高端。LED的光源壽命和耐用性都不是很可觀，LED光源的單向性也使得其在控制眩光和環(huán)境比方面不占優(yōu)勢。鑒于這些問題，現(xiàn)階段在我國一些大中型城市里開展的“以LED光源替代傳統(tǒng)光源”的活動還應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎推行，畢竟還沒有大量的成功案例以供參考。

3.2 后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)的要求

提供EMC服務(wù)的公司為用戶提供節(jié)能改造設(shè)計(jì)的方案，方案中不僅包括項(xiàng)目實(shí)施的計(jì)劃，還要有改造后節(jié)能效益的分析預(yù)測。但是現(xiàn)階段，LED道路照明產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺位，已有的道路照明標(biāo)準(zhǔn)不適合應(yīng)用在LED道路照明項(xiàng)目中。據(jù)可靠數(shù)據(jù)顯示，EMC企業(yè)從投入到實(shí)施項(xiàng)目改造計(jì)劃，至少需要5年以上才能夠獲得收益，且刨除維修、保養(yǎng)的成本。LED道路照明技術(shù)更新快、維修通用性低，因此并不適合在城市推行“以LED光源替代傳統(tǒng)光源”，且LED路燈照明技術(shù)低下的維修通用性給材料招標(biāo)造成了很大困擾。

3.3 節(jié)能測量和審核的權(quán)威認(rèn)證

目前很多城市的LED路燈照明技術(shù)在技術(shù)認(rèn)證方面還缺乏很多權(quán)威的認(rèn)證。一些城市的歷史悠久，建成時間較長，因此需要改造的光源、照明質(zhì)量、供電方式等各不相同，這給改造工程帶來了很大的困難。且不同的道路、地段所需要的LED道路照明類型是有區(qū)別的，必須做好提前的勘查，保障現(xiàn)有道路照明的質(zhì)量。

3.4 體制方面對合同能源管理模式的限制

財(cái)務(wù)體制和稅務(wù)體制都是限制合同能源管理模式實(shí)施的條件，大多數(shù)城市的公共道路照明費(fèi)用都是實(shí)報實(shí)銷，由于體制問題，管理公共照明的單位缺乏自主財(cái)權(quán)；按照現(xiàn)行稅務(wù)體制，EMC企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部繳納增值稅，但是由于特殊的經(jīng)營形式，企業(yè)要等到節(jié)能見效后才獲得收益，提前繳稅增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，這就將一部分財(cái)務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)移到了用戶身上。

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關(guān)鍵詞 合同能源管理 設(shè)備改造 節(jié)能

國有電信企業(yè)經(jīng)過上世紀(jì)90年代的規(guī)模發(fā)展，形成了四通八達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)，從縱橫千里的管道光電纜網(wǎng)絡(luò)，到星羅密布的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，規(guī)模壯觀。經(jīng)過20多年的蓬勃發(fā)展，如今設(shè)備不斷老化，性能下降，故障率高、在投資收緊、成本降低的情況下，如何保持網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量優(yōu)勢，滿足業(yè)務(wù)的發(fā)展？是企業(yè)面臨的一個難題。此外，隨著技術(shù)的不斷演進(jìn)，設(shè)備的推陳出新，傳統(tǒng)的老舊設(shè)備利用率不斷下降，資源閑置，空轉(zhuǎn)率高，耗能大而產(chǎn)能低，如何節(jié)能降耗，降低運(yùn)營成本？又將是一個難題。運(yùn)用基于“合同能源管理模式”實(shí)施老舊設(shè)備的改造無疑是一個新的出路。

一、合同能源管理基本情況簡介

合同能源管理（Energy Management Contact（簡稱：EMC））方案是一種新型的市場化節(jié)能機(jī)制。其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。“節(jié)能服務(wù)公司”為用戶提供能源診斷、融資、改造、運(yùn)行管理等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以降低用能單位的節(jié)能改造資金和技術(shù)風(fēng)險。這種新型市場化節(jié)能機(jī)制，“節(jié)能服務(wù)公司”投資改造“用能單位”的高耗能設(shè)備，從“用能單位”的節(jié)能收益中進(jìn)行分享，合同期內(nèi)由“節(jié)能服務(wù)公司”負(fù)責(zé)維護(hù)其投資的設(shè)備，合同期滿所投的設(shè)備資產(chǎn)歸屬“用能單位”。“用能單位”在降低網(wǎng)絡(luò)投資和運(yùn)營成本的同時能提升系統(tǒng)的運(yùn)行可靠性。

二、合同能源管理模式的特點(diǎn)

傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項(xiàng)目的所有風(fēng)險由實(shí)施節(jié)能投資的企業(yè)承擔(dān)，而在合同能源管理方式中，其資金由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司投入。合同能源管理的實(shí)質(zhì)就是把“節(jié)能”當(dāng)作投資，項(xiàng)目實(shí)施后節(jié)省的能源費(fèi)用成為投資回報，投資方根據(jù)雙方簽署的協(xié)議從節(jié)能效益中收回投資并分享部分利潤，合同期滿后，節(jié)能設(shè)備及長期收益全部歸企業(yè)所有。合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源成本的管理方法。EMC 公司的經(jīng)營機(jī)制是一種節(jié)能投資服務(wù)管理；客戶見到節(jié)能效益后，EMC 公司才能與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙贏的效果。合同能源管理是EMC 公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括：能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和節(jié)能保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益EMC模式特點(diǎn)：給客戶提供更多的利益，EMC才能得到更多。

三、利用“合同能源管理模式”實(shí)施舊設(shè)備改造的實(shí)施內(nèi)涵

1.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)主方向

改造舊設(shè)備主要的目的是使改造后的設(shè)備，或者新投入的設(shè)備能夠替代原來的設(shè)備發(fā)揮其使用效能，這必須要有資金的投入。電信企業(yè)在新的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需求驅(qū)動下，為更好的應(yīng)對市場競爭和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提出了構(gòu)建“集約化”的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)資源的集約、高效配置，投資趨向4G建設(shè)和終端營銷，原有網(wǎng)絡(luò)極少投資，老設(shè)備只能維持現(xiàn)狀，能用就行。在此情形下，借助第三方節(jié)能服務(wù)公司的雄厚實(shí)力，建立合作關(guān)系。由節(jié)能服務(wù)公司投入資金，運(yùn)用合同能源管理這種新型的合作方式，對原來舊網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行改造。

2.節(jié)能減排是核心

因?yàn)楹贤茉垂芾韺?shí)質(zhì)就是用能單位以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本，而節(jié)能服務(wù)公司以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，因而設(shè)備改造主要的目的要實(shí)現(xiàn)高效節(jié)能。如何測定項(xiàng)目是否節(jié)能？節(jié)能多少？節(jié)能效益是否足以支付改造項(xiàng)目全部成本？節(jié)能服務(wù)公司能否獲利？這需要制定精確的節(jié)能測量方式與計(jì)算方式，如采用歷史數(shù)據(jù)對比法、標(biāo)桿數(shù)據(jù)對比法、電功率法分?jǐn)偡ǖ确绞竭M(jìn)行測量節(jié)能量，并通過試點(diǎn)驗(yàn)證節(jié)能的效果，才能立項(xiàng)實(shí)施，建立合作關(guān)系。

3.建立機(jī)制做支撐

合同能源管理是新型的合作方式， 目前在企業(yè)中實(shí)施非常少，這需要在合同模式、雙方分工界面、產(chǎn)權(quán)歸屬、財(cái)務(wù)處理方式上進(jìn)行明確，建立合作機(jī)制以支撐項(xiàng)目的最終落地實(shí)施。

四、基于“合同能源管理模式”實(shí)施舊設(shè)備改造的實(shí)施效果

基于“合同能源管理模式”實(shí)施舊設(shè)備改造是近兩年在電信企業(yè)管理模式變革上進(jìn)行的一項(xiàng)探索，通過一年多的全面運(yùn)行，取得了顯著成效。

1.節(jié)約投資成本和運(yùn)營成本，節(jié)能降耗效果顯著

基于“合同能源管理模式”實(shí)施舊設(shè)備改造是以優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)為工作出發(fā)點(diǎn)，以合同能源管理為工作主線，以節(jié)能降耗為最終目的。

用能單位在不增加任何投資的情況下，采用合同能源管理方式改造了十萬線程控交換設(shè)備。按分成比例計(jì)算，用能單位節(jié)約了電費(fèi)，節(jié)能服務(wù)公司收回成本又獲利，雙方達(dá)到共贏。

2.順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)營能力，釋放人力資源

隨著固定電話網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)步伐的加快，接入網(wǎng)的盛行，軟交換網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟，IP多媒體系統(tǒng)的逐漸興起，電信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)進(jìn)入了巨大的變革時期，老舊設(shè)備的改造成了歷史的必然。網(wǎng)絡(luò)改造后，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，延長了設(shè)備使用的壽命，降低設(shè)備的維保費(fèi)、維修費(fèi)等運(yùn)維成本。同時，提高了維護(hù)效益，釋放人力、物力資源。

五、運(yùn)用“合同能源管理模式”實(shí)施網(wǎng)絡(luò)改造低投入、易用性強(qiáng)，具有推廣價值

合同能源管理模式讓用能單位以極小的投入實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的更行改造。整個模式中用能單位、設(shè)備提供商以及節(jié)能服務(wù)單位均得到收益，實(shí)現(xiàn)共贏。

2010年3月26日國資委下發(fā)《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》，文中電信企業(yè)被列為了關(guān)注性企業(yè)。2010年4月2日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，明確提出了合同能源管理在促進(jìn)節(jié)能減排工作中的重要意義、政策措施、指導(dǎo)思想以及發(fā)展目標(biāo)。

六、結(jié)束語

合同能源管理模式是基于現(xiàn)有的組織架構(gòu)、投資和網(wǎng)絡(luò)等資源條件下進(jìn)行的方式和方法創(chuàng)新，無須額外的資金投入，相反因?yàn)槟Ｊ竭\(yùn)行成功而吸引了合作方的投資，具有低投入、高回報、可操作的特點(diǎn)；該模式僅僅是工作模式的改變，并有國家政策指導(dǎo)，因此方便各行業(yè)各類設(shè)備的改造中推廣。

參考文獻(xiàn)：

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據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2013年的數(shù)據(jù)顯示，2009年至2011年我國能源消費(fèi)總量從30.66億噸標(biāo)煤增長到34.8億噸標(biāo)煤，年均增長2.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國2012年的全年能源消費(fèi)總量為36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2011年增長了3.9%，這一增速很難完成我國“十二五”期間的控量目標(biāo)。面對如此嚴(yán)峻的能源形勢，一種市場運(yùn)作的新型節(jié)能機(jī)制――合同能源管理，因其獨(dú)特的特點(diǎn)和優(yōu)勢，開始被越來越多的節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)用和推崇。

然而，據(jù)EMCA的一項(xiàng)調(diào)查顯示，由于我國的節(jié)能服務(wù)公司信譽(yù)低、融資困難，節(jié)能測算技術(shù)不發(fā)達(dá)以及缺乏政策支持等諸多原因，導(dǎo)致合同能源管理的發(fā)展并不順利。其中融資困難是阻礙其發(fā)展的第一障礙，許多具有良好節(jié)能前景的項(xiàng)目和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品都由于融資不到位而被迫擱淺。

二、我國EMC項(xiàng)目融資現(xiàn)狀

（一）融資現(xiàn)狀

目前我國節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目采用的融資方式主要有債務(wù)融資方式、股權(quán)融資方式、融資租賃和投融資交易平臺。

1.債務(wù)融資方式

債務(wù)融資是指企業(yè)以負(fù)債形式獲得資金，包括直接融資和間接融資兩種。直接融資是指企業(yè)通過在資本市場上發(fā)行債券進(jìn)行融資，但這種融資方式對發(fā)行債券的企業(yè)本身要求較高，因此對我國大部分節(jié)能服務(wù)企業(yè)來說，這種融資方式在短期內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)。目前，節(jié)能服務(wù)企業(yè)使用較多的間接融資方式是國際金融機(jī)構(gòu)貸款和銀行貸款。

國際金融機(jī)構(gòu)貸款指的是，我國政府為促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與一些國際金融機(jī)構(gòu)合作，使我國的節(jié)能服務(wù)企業(yè)獲得贈款或貸款，參與國際合作項(xiàng)目。這種貸款可以提供比市場利率更加優(yōu)惠的資金成本，貸款的門檻也不高，但對一個項(xiàng)目能夠提供的貸款總額度有限。而合同能源管理項(xiàng)目的資金回籠較慢，一旦貸款發(fā)放完畢，項(xiàng)目可能陷入困境。

銀行貸款包括抵押貸款、擔(dān)保貸款等，是我國合同能源管理使用較多的一種貸款方式。雖然銀行貸款具有資金成本低、貸款金額大等優(yōu)點(diǎn)，但要獲得貸款需要有一定的抵押或擔(dān)保措施。我國節(jié)能服務(wù)公司多為發(fā)展歷史短的中小型民辦企業(yè)，有形資產(chǎn)較少，很難有足夠的抵押或擔(dān)保措施以獲得大額貸款。

2.股權(quán)融資方式

股權(quán)融資模式是指企業(yè)原所有者通過出讓部分股權(quán)給投資人一定的投資資金的一種融資方式。但由于《公司法》對發(fā)行股票有諸多限制，且這種融資模式會降低節(jié)能服務(wù)企業(yè)對企業(yè)和項(xiàng)目的控制權(quán)，因此，目前我國節(jié)能服務(wù)公司在對合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行融資時，仍以自由資金、債權(quán)融資等其他融資方式為主。

3.投融資交易平臺

中國合同能源管理投融資交易平臺于2010年6月5日在地壇論壇上正式推出并上線運(yùn)行，此平臺由中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會與北京環(huán)境交易所合作推行，是利用市場機(jī)制加快推進(jìn)合同能源管理的重要舉措，也是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)一種新興的融資方式。

該平臺把眾多節(jié)能服務(wù)公司、投資機(jī)構(gòu)、節(jié)能項(xiàng)目業(yè)主單位和第三方評估機(jī)構(gòu)匯聚起來，形成具有一定規(guī)模和專業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目交易市場，在一定程度上消除了社會資金進(jìn)入節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的障礙，緩解了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金短缺，同時解決了合同能源管理項(xiàng)目融資中常常出現(xiàn)的信息不對稱和操作不規(guī)范等問題。但該平臺形成時間尚短，發(fā)展還不成熟，擔(dān)保機(jī)制也不夠完善。

4.融資租賃模式

融資租賃因其門檻低、還款靈活、壓力小的優(yōu)勢，近年來在合同能源管理中的應(yīng)用越來越廣泛。其運(yùn)作模式是，由融資租賃公司購買設(shè)備，交給節(jié)能服務(wù)公司使用，節(jié)能服務(wù)公司以分期付款的形式償還設(shè)備款。這種模式可以避免節(jié)能服務(wù)公司因一次性付款購買設(shè)備而給企業(yè)自身造成過大的資金壓力，同時可以降低節(jié)能服務(wù)公司的投資風(fēng)險。但采用這種方式進(jìn)行融資，涉及的參與方較多，而且融資租賃公司作為設(shè)備購買者，出資較多，承擔(dān)的風(fēng)險也多，因此如何協(xié)調(diào)各方關(guān)系和風(fēng)險分擔(dān)問題，是采用融資租賃模式進(jìn)行融資的難點(diǎn)。

（二）主要融資障礙

1.合同能源管理公司自身局限

在我國合同能源管理項(xiàng)目中，實(shí)施者節(jié)能服務(wù)公司多為中小型民營企業(yè)，成立時間短，管理不規(guī)范，具有缺乏信用記錄、融資能力不高等弱點(diǎn)。

一方面，在我國，合同能源管理項(xiàng)目采用最多的融資方式就是銀行貸款。但由于合同能源管理運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)，多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都是輕資產(chǎn)運(yùn)營，缺乏貸款時需要用于抵押的資產(chǎn)，為貸款增加了很大難度。另一方面，我國很多節(jié)能服務(wù)企業(yè)成立時間尚短，還處于不太成熟的階段，缺乏有說服力的業(yè)績支撐和良好商業(yè)信譽(yù)，這也增加了其獲得資金支持的難度。

2.國家政策缺陷

近年來，國家為了鼓勵合同能源管理的發(fā)展，相繼出臺了一些對合同能源管理企業(yè)給予補(bǔ)貼和財(cái)政獎勵的規(guī)定和辦法，然而這些規(guī)定和辦法的實(shí)施并沒有取得預(yù)期的效果。

調(diào)查表明，全國節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域普遍存在政策落地難的問題，政府下發(fā)的補(bǔ)貼資金甚至出現(xiàn)花不出去的情況。究其原因，這與補(bǔ)貼政策門檻設(shè)立過高不無關(guān)系，大多數(shù)企業(yè)都因資質(zhì)不夠而失去了獲得補(bǔ)貼的資格。而即使具備資格的企業(yè)，在申請獲取補(bǔ)貼的過程中，也會遇到各種政策執(zhí)行不力的情況，這都為政策的落實(shí)增加了阻力。

另外，據(jù)建筑節(jié)能合同管理領(lǐng)域的專家反映，現(xiàn)行的關(guān)于合同能源管理項(xiàng)目的補(bǔ)貼辦法中存在不合理之處。辦法中規(guī)定，年節(jié)能量在不同量段的項(xiàng)目所能獲得的補(bǔ)貼力度不同，且差異較大。但這一規(guī)定主要是針對工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的特點(diǎn)制定的，對建筑節(jié)能項(xiàng)目并不是很適用。因?yàn)榻ㄖ?jié)能項(xiàng)目普遍體量較小，按這一規(guī)定所能獲得的節(jié)能量獎勵額度普遍偏低，企業(yè)并不能真正從中獲益。

三、我國EMC項(xiàng)目融資模式創(chuàng)新

（一）結(jié)構(gòu)化共享式租賃概念的引進(jìn)

結(jié)構(gòu)化共享式租賃最早是1998年由信德電信國際合作有限責(zé)任公司董事William Krueger在撰寫的文章中提出，后來租賃業(yè)委員會研究決定，將其譯為“結(jié)構(gòu)化共享式租賃”，而不再使用原譯名“結(jié)構(gòu)化參與租賃”。

結(jié)構(gòu)化共享式租賃是指由出租人選擇符合要求的出賣人，向其購買租賃物，然后將租賃物提供給承租人使用，并按還款方式中所約定的比例從承租人處獲得收益分享，以此完成租金回收的租賃方式。其中，出租人在選擇出賣人和租賃物時，應(yīng)充分考慮承租人的訴求。這種模式的特點(diǎn)是，支付租金的具體方案由雙方協(xié)議約定，通常出租人按項(xiàng)目收益的一定比例獲取資金回報，即以收益分享抵扣租金，雙方共享項(xiàng)目收益。

（二）設(shè)計(jì)思路

鑒于能源管理項(xiàng)目在我國發(fā)展所受的諸多限制以及此類項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，本文試圖基于結(jié)構(gòu)化共享式租賃的理念，以共同投資、收益共享為核心思路，從以下三個原則出發(fā)，設(shè)計(jì)出一種可以在一定程度上弱化融資過程中對于合同能源管理公司融資能力的需求，并規(guī)避對國家補(bǔ)貼、輔助等政策依賴的融資模式。

原則一：以項(xiàng)目為依托

以往合同能源管理項(xiàng)目的融資，多由能源管理公司貸款完成。而由于缺乏可供抵押的固定資產(chǎn)，資金的籌集往往非常困難，而且即使融資成功，一旦項(xiàng)目失敗，能源管理公司將面臨巨大的資金償還問題。鑒于此，本文在進(jìn)行融資模式構(gòu)建時，充分將項(xiàng)目融資以項(xiàng)目為依托的特點(diǎn)作為設(shè)計(jì)原則，以項(xiàng)目收益作為項(xiàng)目投資回報，以此吸引各方資金。

原則二：風(fēng)險合理分擔(dān)

采用傳統(tǒng)融資方式進(jìn)行合同能源管理項(xiàng)目融資時，出資人往往為參與者的其中一方，出資人在承擔(dān)項(xiàng)目大部分資金的同時，也承擔(dān)了項(xiàng)目大部分的風(fēng)險。由于項(xiàng)目風(fēng)險過于集中，導(dǎo)致很多出資人在出資時再三權(quán)衡，甚至放棄投資，項(xiàng)目融資成功率和實(shí)施效率大幅降低。因此，本文在構(gòu)建融資模式時，試圖通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使各個參與方以不同方式共同參與投資，合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險，以增加項(xiàng)目融資的成功率。

原則三：利益共享

利益分享是吸引投資的關(guān)鍵。合同能源管理項(xiàng)目融資難的一個重要原因，就是傳統(tǒng)融資模式風(fēng)險集中，令投資者望而卻步。而想要改變這一局面，吸引更多的參與者參與投資，關(guān)鍵就是用利益吸引投資，將項(xiàng)目利益共享，吸引多方共同參與，擴(kuò)大項(xiàng)目融資來源，提升融資成功率。

（三）EMC項(xiàng)目結(jié)構(gòu)化共享式融資租賃模式構(gòu)建

1.參與主體

（1）租賃公司。租賃公司是該融資模式的運(yùn)作主體，擔(dān)任出租人的角色，主要負(fù)責(zé)從潛在投資人處獲得投資資金，向節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商購買設(shè)備并支付相關(guān)款項(xiàng)，與能源管理公司協(xié)調(diào)設(shè)備租用等事宜。租賃公司對協(xié)調(diào)和均衡各方參與者之間的利益和風(fēng)險分擔(dān)關(guān)系起著至關(guān)重要的作用。

（2）能源管理公司。能源管理公司即節(jié)能服務(wù)公司，在此融資模式中擔(dān)任承租人的角色。融資過程中，應(yīng)協(xié)助租賃公司以未來節(jié)能收益為擔(dān)保獲得投資，如有必要，向出資方提供節(jié)能收益說明。

（3）潛在投資人。潛在投資人是該融資模式中的主要投資者。合同能源管理項(xiàng)目的潛在投資者主要包括銀行、投資公司、地方政府、有投資意向的大型企業(yè)等。

（4）設(shè)備供應(yīng)商。與傳統(tǒng)融資租賃不同，在結(jié)構(gòu)化共享式融資租賃模式中，設(shè)備供應(yīng)商并不只是簡單地供應(yīng)設(shè)備。它還以低于市場水平的價格供應(yīng)設(shè)備，以及通過收益分紅回收租金的方式參與融資，與其他參與者共享收益。

（5）節(jié)能用戶。節(jié)能用戶往往不直接參與融資，而是通過合同將節(jié)能改造事宜委托給能源管理公司，并在項(xiàng)目的中后期直接從中受益。

2.模式設(shè)計(jì)（圖1）

3.操作流程

步驟一：能源管理公司協(xié)助租賃公司以未來節(jié)能收益作為擔(dān)保從潛在投資人處獲得投資資金，并約定在效益分享時，能源管理公司為潛在投資人提供節(jié)能收益說明書。

步驟二：潛在投資人與租賃公司簽訂委托租賃協(xié)議，協(xié)議中約定好潛在投資人投入資金額度和收益分成比例等相關(guān)事宜。潛在投資人在模式中擔(dān)任融資租賃委托人的身份，雙方簽訂的協(xié)議賦予了租賃公司對租賃資產(chǎn)的管理權(quán)。

步驟三：租賃公司與投資人簽訂委托協(xié)議后，在引入資金的基礎(chǔ)上加入其自有資金，與節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商簽訂購買協(xié)議，供貨商以實(shí)物（節(jié)能設(shè)備）融資租賃的方式投入該融資模式。而設(shè)備款項(xiàng)的支付，則由租賃公司先向供貨商支付一部分（一般不低于設(shè)備款總額的30%），剩余未付金額在項(xiàng)目投產(chǎn)后，以項(xiàng)目收益為基礎(chǔ)，采用收益分成的形式抵扣付清。

步驟四：租賃公司與負(fù)責(zé)合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司簽訂融資租賃協(xié)議，在協(xié)議中約定租賃公司出租設(shè)備和能源管理公司使用設(shè)備等相關(guān)事宜。在此模式中，租賃公司不僅擔(dān)當(dāng)出租人的角色，同時負(fù)責(zé)整個模式的運(yùn)作和管理，必要時也在各個環(huán)節(jié)和各方參與者之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

步驟五：租賃公司向能源管理公司確定項(xiàng)目收益，以收益分成方式收取租金，并依據(jù)之前簽訂的協(xié)議，協(xié)調(diào)與潛在投資人、設(shè)備供應(yīng)商的利益分配。

結(jié)構(gòu)化共享式租賃由上述環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的五個步驟組成。其中：租賃公司是整個模式運(yùn)作的核心和主體；潛在投資人起初始資金支持的作用；設(shè)備供應(yīng)商在獲得一定比例的前期支付資金作為保證的情況下，以分成租賃形式加入該模式，參與投資。此模式能否成功應(yīng)用，在很大程度上立足于各個參與方是否能夠守信履約。

四、結(jié)構(gòu)化共享式融資租賃模式的優(yōu)勢

（一）保證項(xiàng)目獨(dú)立實(shí)施

結(jié)構(gòu)化共享式融資租賃是以項(xiàng)目的資產(chǎn)和未來可能帶來的收益作為融資的擔(dān)保，而不是以合同能源管理公司、節(jié)能用戶的資產(chǎn)和信譽(yù)作為融資的保障，即項(xiàng)目創(chuàng)造的價值才是項(xiàng)目還款的基礎(chǔ)。項(xiàng)目一旦失敗，只對項(xiàng)目具有追索權(quán)，而不對參與的公司具有追索權(quán)。因此，項(xiàng)目的失敗與否與合同能源管理公司和節(jié)能用戶的其他項(xiàng)目沒有任何聯(lián)系。

（二）融資風(fēng)險分散

不同于傳統(tǒng)融資模式由一個參與主體作為出資人的特點(diǎn)，結(jié)構(gòu)化共享式融資租賃由多個參與主體以不同方式共同參與投資，改變了傳統(tǒng)融資模式中出資人獨(dú)立承擔(dān)融資風(fēng)險的局面。這一特點(diǎn)使得一部分原本因?yàn)槿谫Y風(fēng)險過大而放棄出資的投資人改變了想法，也增加了潛在投資人參與投資的可能性。

（三）以收益共享吸引投資

結(jié)構(gòu)化共享式融資租賃以收益共享作為各方參與投資的回報。不同于傳統(tǒng)融資，這種模式的參與者想要獲得投資回報，主要寄希望于項(xiàng)目將來可能獲得的收益，風(fēng)險相對來說較大。但伴隨著風(fēng)險的是，可能獲得相較于以往更高的投資回報。因?yàn)樵诖朔N融資模式中，投資參與者是以百分比的形式從項(xiàng)目收益中分成，項(xiàng)目的收益越高，他們可獲得收益就越高。

（四）提升能源管理公司信譽(yù)水平

篇（10）

一、合同能源管理的概念

合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC），是上世紀(jì)70年代在西方發(fā)達(dá)國家開始發(fā)展起來的一種行之有效的市場化節(jié)能機(jī)制。合同能源管理的類型分為效益分享型、節(jié)能保證型、合作承包運(yùn)營型。合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)是：一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為用能單位和能耗設(shè)備升級，以及降低目前的運(yùn)行成本。節(jié)能服務(wù)合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)（用戶）與專門的盈利性能源管理公司之間簽訂，它有助于推動節(jié)能項(xiàng)目的開展。

二、我國合同能源管理的發(fā)展歷程

1997年，我國首次引進(jìn)合同能源管理模式。由原國家經(jīng)貿(mào)委其它國際組織成立了“世行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目一期在北京、遼寧、山東三地成立了示范性的能源管理公司。2003年，項(xiàng)目二期啟動。由中國投資擔(dān)保有限公司成立世行項(xiàng)目部，解決中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保的難題，并成立了中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA），促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近年來，合同能源管理服務(wù)行業(yè)蓬勃發(fā)展，截止到2011年底，從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量將近3900家，其中備案節(jié)能服務(wù)企業(yè)1719家，實(shí)施過合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)1472家，行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到37.8萬人。

合同能源管理機(jī)制被引進(jìn)國內(nèi)以后大大促進(jìn)了國內(nèi)節(jié)能企業(yè)的發(fā)展，很多節(jié)能企業(yè)由單純的制造節(jié)能設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能投資，這在促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)展的同時也加快了節(jié)能企業(yè)本身的快速成長，更有很多企業(yè)將企業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展放在了合同能源管理上，使得合同能源管理在引入中國后逐漸地適應(yīng)了中國的能源環(huán)境，在運(yùn)營上一步步地走向完善和合理，市場模式下發(fā)展起來的一批專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司在運(yùn)用合同能源管理上趨于成熟。

三、我國煤炭企業(yè)的合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）煤炭企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司的合作規(guī)模不大，較早引入合同能源管理的煤炭企業(yè)已開始獲得收益

在國內(nèi)較早引入合同能源管理的兗礦集團(tuán)，在2007年就開始嘗試這種節(jié)能機(jī)制。兗礦集團(tuán)物業(yè)公司泵房和華聚能源公司濟(jì)二電廠的輸煤皮帶改造，每年節(jié)電10萬千瓦時，且仍在運(yùn)行；科澳鋁業(yè)公司的濟(jì)三電廠、南屯電廠、電解鋁廠的變頻改造等項(xiàng)目也采用了合同能源管理機(jī)制；濟(jì)三電廠，單臺一次風(fēng)機(jī)變頻改造，節(jié)電率達(dá)36%，全年節(jié)電收益為121萬元。近年來，兗礦集團(tuán)一直借助合同能源管理模式推進(jìn)節(jié)能減排，效果明顯。2009年，兗礦集團(tuán)原煤生產(chǎn)綜合能耗達(dá)到每噸3.90千克標(biāo)準(zhǔn)煤，低于山東省能耗限額標(biāo)準(zhǔn)23.52%，位居全國同行業(yè)先進(jìn)水平。

2009年，河北冀中能源集團(tuán)在東龐礦運(yùn)行合同能源管理機(jī)制。該礦矸石熱電廠1號爐二次風(fēng)機(jī)進(jìn)行變頻改造，年節(jié)電量達(dá)48萬千瓦時,年節(jié)約電費(fèi)30余萬元。這標(biāo)志著合同能源管理首次進(jìn)入河北省。

（二）相當(dāng)煤炭企業(yè)對推廣合同能源管理模式不積極，更傾向于自己組建節(jié)能服務(wù)部門

首先，在財(cái)務(wù)政策上，在合同期內(nèi)，設(shè)備的所有權(quán)屬于節(jié)能公司，客戶只有使用權(quán)。合同期滿后，設(shè)備才能成為企業(yè)的固定資產(chǎn)，這樣，財(cái)務(wù)支出就遇到了難題。例如兗礦的合同能源管理經(jīng)費(fèi)最終以設(shè)備維檢費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。其次，大多數(shù)的大型國有企業(yè)不缺少節(jié)能技改的資金，且并不相信節(jié)能公司是否擁有先進(jìn)的技術(shù)，更傾向于自己組建節(jié)能服務(wù)部門。例如，神華集團(tuán)組建節(jié)能環(huán)保專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司，開展技術(shù)咨詢與服務(wù)。第三，采用合同能源管理方式的節(jié)能項(xiàng)目，一般需要節(jié)能服務(wù)公司提前墊付資金，但節(jié)能服務(wù)公司大多是中小企業(yè)，處于成長期，融資難。而節(jié)能服務(wù)公司一般都面臨著項(xiàng)目開發(fā)周期長、短期獲利能力差、負(fù)債率高、項(xiàng)目融資難等困難，他們認(rèn)為客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益是一個很大的風(fēng)險。這造成了擁有先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的大型節(jié)能公司不希望與信譽(yù)差的小型煤炭企業(yè)合作，而資金充裕、信譽(yù)良好的大型煤炭企業(yè)更傾向于用自有資金進(jìn)行節(jié)能改造，合同能源管理只能作為一種輔助的方式。

四、我國煤炭企業(yè)的合同能源管理發(fā)展前景

（一）國內(nèi)外節(jié)能減排潮流不可逆轉(zhuǎn)

2009年12月7日至18日在哥本哈根舉行的全球氣候大會上，來自全球190多個國家和地區(qū)的代表達(dá)成了《哥本哈根協(xié)議》，共同致力于全球的節(jié)能減排工作。國務(wù)院總理出席會議并發(fā)表了題為《凝聚共識、加強(qiáng)合作，推進(jìn)應(yīng)對氣候變化歷史進(jìn)程》的重要講話，講話中提出，中國是最早制定實(shí)施《應(yīng)對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家，是近年來節(jié)能減排力度最大的國家。2009年11月國務(wù)院常務(wù)會議做出到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40―45%的決定。

（二）國家規(guī)范政策法規(guī)促進(jìn)合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2010年4月2日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展和改革委員會等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，其中就規(guī)定在稅收上給予能源合同管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，在加強(qiáng)稅收征管的前提下，對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终摺Ｒ皇菍?jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅，對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。二是節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。三是用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價款進(jìn)行稅務(wù)處理。四是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，也不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。上述稅收政策的具體實(shí)施辦法由財(cái)政部、稅務(wù)總局會同發(fā)展改革委等部門另行制定。

（三）節(jié)能減排指標(biāo)促使煤炭企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)合作

在2011年召開的兩會上，國家“十二五”的節(jié)能目標(biāo)確定，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8―10%。煤炭行業(yè)作為高能耗行業(yè)首當(dāng)其沖，節(jié)能減排壓力很大，而在近年來煤炭企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司合作的先行者，例如兗礦集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、冀中能源集團(tuán)等在合同能源管理項(xiàng)目中的收益體現(xiàn)，將吸引更多的煤炭企業(yè)與節(jié)能服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)緊密合作，以完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。

五、結(jié)論

合同能源管理以其節(jié)能效率高、客戶零風(fēng)險、節(jié)能有保證、投資回收短、并有助于客戶改善現(xiàn)金流、提高競爭力等諸多優(yōu)勢在世界范圍已得到了認(rèn)可和推崇，但如何將合同能源管理逐步引進(jìn)并運(yùn)用在我國的煤炭行業(yè)，是一個長期的課題，雖然現(xiàn)階段有著很多困難，但從長遠(yuǎn)看，合同能源管理在煤炭行業(yè)的應(yīng)用是勢在必行的，也是有著光明的前景的。

參考文獻(xiàn)：

篇（11）

一、合同能源管理必將成為高校節(jié)能工作的核心機(jī)制

所謂合同能源管理，簡單的說就是節(jié)能服務(wù)商通過和客戶簽訂能源管理合同，為客戶提供節(jié)能服務(wù)，幫助客戶節(jié)能降耗，并與客戶分享節(jié)能效益，以此取得節(jié)能服務(wù)報酬和合理利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。其實(shí)質(zhì)是一種以減少能源費(fèi)來支付節(jié)能項(xiàng)目部分或全部成本的節(jié)能投資方式，其突出特點(diǎn)是：零投入、零風(fēng)險，客戶不用出一分錢，也不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)施工等所有事物，一切節(jié)能改造的工作均由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，且客戶還能按合同比例分享節(jié)能利潤，合同到期后所有節(jié)能設(shè)備和節(jié)能收益均歸客戶。合同能源管理節(jié)能機(jī)制根據(jù)客戶和節(jié)能服務(wù)公司各自所承擔(dān)的責(zé)任以及用戶向節(jié)能服務(wù)公司付款方式的不同可分為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型和節(jié)能設(shè)備租賃型四種模式。目前，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目占據(jù)主流，同時節(jié)能量保證型項(xiàng)目增長迅猛，能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目和節(jié)能設(shè)備租賃型項(xiàng)目也紛紛涌現(xiàn)。

1、國家政策助推高校實(shí)施合同能源管理

合同能源管理解決了我國企業(yè)和單位節(jié)能投資意識不強(qiáng)、節(jié)能資金不足、效率不高等一系列問題，促進(jìn)了各種高效節(jié)能措施的推廣，減少了能源消耗。2010年我國政府全面出臺政策法規(guī)推進(jìn)合同能源管理的實(shí)施，4月國務(wù)院了《關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》，為落實(shí)意見的實(shí)施，財(cái)政部及國家發(fā)改委又先后了《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎勵資金管理暫行辦法》、《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎勵資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》。相應(yīng)的全國各大省市也紛紛按照意見精神結(jié)合自身情況出臺了相關(guān)規(guī)定和辦法促進(jìn)節(jié)能工作中合同能源管理機(jī)制的應(yīng)用。如《北京市合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法（試行）》、《河南省公共機(jī)構(gòu)合同能源管理（暫行）辦法》、《安徽省合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》、《山西省合同能源管理獎勵資金管理辦法》，從加大資金支持力度、實(shí)施稅收扶持、完善相關(guān)會計(jì)制度、改善金融服務(wù)、明確申請合同能源管理獎勵資金的依據(jù)和程序等各個方面提出了具體措施，積極培育節(jié)能服務(wù)這個新興行業(yè)。

2、高校實(shí)施合同能源管理的雙贏雙促作用

合同能源管理作為一種面向市場的節(jié)能新機(jī)制，在高校有其廣闊的應(yīng)用發(fā)展前景。首先，合同能源管理解決了高校節(jié)能資金短缺問題。節(jié)能服務(wù)公司與高校通過簽訂合同能源管理合同，為其提供資金支持和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、維修等一系列節(jié)能管理服務(wù)，使高校在缺少資金及專業(yè)管理人員的背景下節(jié)能工作得以順利開展。其次，節(jié)能服務(wù)公司為高校提供了專業(yè)化的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。其充分發(fā)揮合同能源管理模式技術(shù)先進(jìn)、管理全面、服務(wù)專業(yè)的特點(diǎn)，使高校由自我管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)管理，解決了節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的問題，有效地減少了項(xiàng)目成本，穩(wěn)定地提高了節(jié)能效率。高校通過合同能源管理模式不僅獲得了節(jié)能收益，而且將無償?shù)玫礁咝Ч?jié)能設(shè)備，長期受益。再者，合同能源管理在高校的實(shí)施具有深遠(yuǎn)的社會示范作用和指導(dǎo)意義，合作中不僅能為節(jié)能服務(wù)公司起到積極的宣傳作用，還能為其儲備大量的技術(shù)及人才力量，有效地促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)公司的快速發(fā)展。顯然，運(yùn)用合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能工作實(shí)現(xiàn)了高校與節(jié)能服務(wù)公司的雙贏，不僅有利于整個社會的節(jié)能減排工作，而且有利于節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展壯大。

3、高校實(shí)施合同能源管理的種種優(yōu)勢

（1）高校能耗高，節(jié)能潛力大，市場廣闊。近幾年，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各大高校校園建筑面積都有了大幅度增加，高校已逐漸成為重要的能源消耗單位，建設(shè)綠色節(jié)約型校園勢在必行。此外，很多高校建校時間長，設(shè)備陳舊，能源利用率低，管理粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重。雖然近幾年各高校都加大了用能管理力度，進(jìn)行了一些節(jié)能改造工作，但仍然存在不少問題，具備較大的節(jié)能潛力和廣闊的節(jié)能市場。

（2）高校體制健全，信用好、風(fēng)險小。采用合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能技改的項(xiàng)目回報期一般較長，節(jié)能服務(wù)公司普遍擔(dān)心在改造項(xiàng)目結(jié)束后用能單位以其沒有支付能力、政策變化、體制改革、領(lǐng)導(dǎo)更換等各種理由違反約定不支付款項(xiàng)。在社會誠信和商業(yè)誠信相對缺失、司法成本偏高、體制不夠完善的情況下，節(jié)能服務(wù)公司對合同能源管理這種中長期的投資普遍感到風(fēng)險性較大。高校情況則不同，作為人才培養(yǎng)的主陣地，人員穩(wěn)定、管理規(guī)范、信用良好，具有健全的財(cái)務(wù)制度，避免了因單位機(jī)構(gòu)改革和人員變動帶來的風(fēng)險，是實(shí)行合同能源管理項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)客源。

（3）高校用能穩(wěn)定，易于核定節(jié)能量，操作簡便。節(jié)能量的計(jì)算與核定涉及節(jié)能效益的分配，是合同能源管理的重要內(nèi)容之一。高校在校園建設(shè)基本完成、學(xué)生規(guī)模相對穩(wěn)定的情況下，用能主要體現(xiàn)在教學(xué)、科研、生活幾方面，具有一定的規(guī)律性，且高校節(jié)能量的計(jì)算方式比較簡單，與節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能服務(wù)合同的具體條款上易于達(dá)成一致。

二、高校實(shí)施合同能源管理中存在的主要問題

1、項(xiàng)目資金短缺造成的合作困難

高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目主要集中于兩種模式：節(jié)能效益分享型和節(jié)能量保證型。前者要求節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)籌措，后者則要求高校用戶方自籌大部分資金。但無論采用何種模式，雙方由誰出資，都存在困難。高校的核心職能是教學(xué)與科研，其資金多用于此。隨著學(xué)校的發(fā)展，基本能耗資金壓力越來越大，能用于規(guī)模化節(jié)能改造的資金是少之又少，因此高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目多希望采用節(jié)能效益分享型，由節(jié)能服務(wù)公司籌措資金規(guī)避資金壓力。而多數(shù)能與高校匹配的節(jié)能服務(wù)公司均為技術(shù)型中小企業(yè)，自有資金有限，項(xiàng)目基本都需要融資實(shí)施，加之國家對此類項(xiàng)目現(xiàn)有扶持政策的不完善，銀行等金融業(yè)又對合同能源管理項(xiàng)目不熟悉，缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目評估體系，致使節(jié)能服務(wù)公司對外融資困難重重。此種情勢下，勢必造成不少數(shù)目的合同能源管理項(xiàng)目因?yàn)橘Y金問題而擱淺。

2、高校管理人員節(jié)能意識淡薄

高校一般建校時間長，能源管理者管理思想陳舊、成本意識差，用能習(xí)慣粗放，只要保障了正常的科研教學(xué)秩序，能源開銷花多花少一個樣，效率高低無人問津；另一方面部分高校能源管理者對未來一段時間的能源價格存在僥幸心理，如改造過后，能源價格波動，則得不償失。由此造成高校方節(jié)能改造工作均較為保守，不到迫不得已，不會主動地實(shí)施節(jié)能改造。再者在現(xiàn)有的高校能源管理體系中，能源供給方與管理方一般均隸屬于高校后勤系統(tǒng)，屬于自供自管，而高校的能源管理者與使用者――廣大的師生、教職工則分屬不同部門，一方面造成能源管理者監(jiān)管起不到實(shí)質(zhì)的作用，另一方面使得能源管理者又對使用者的不良用能行為、習(xí)慣無直接管理的能力，長期以來造成能源管理者的管理意識淡薄。而合同能源管理的實(shí)施不僅需要先進(jìn)的技術(shù)，更需要各環(huán)節(jié)的良好管理與支持。

3、高校對合同能源管理認(rèn)知的偏差

在高校方節(jié)能意識、管理意識不足的不良影響下，再加上國內(nèi)對于合同能源管理機(jī)制宣傳的偏差，多數(shù)高校能源管理者對于合同能源管理的認(rèn)識非常有限，僅限于節(jié)能效益分享模式――用戶“零投資”，“零風(fēng)險”即可實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，對其他模式的了解甚微。對于合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施流程的復(fù)雜性和靈活性認(rèn)識不足，對過程中雙方應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)缺乏了解。另外，合同能源管理項(xiàng)目目前又無成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，加之高校相關(guān)管理人才的缺失，使得高校多數(shù)項(xiàng)目合作都是在摸索中進(jìn)行。合作中雙方一旦出現(xiàn)分歧，由于認(rèn)知的偏差，問題很難得到有效解決。

4、高校可實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的局限性

近年來通過對一些高校實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目分析可以看出，高校在選擇合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目上還趨于保守。實(shí)施的項(xiàng)目都是一些成熟技術(shù)在小范圍的推廣嘗試，而在大規(guī)模新技術(shù)應(yīng)用上面則缺少魄力，這也與高校能源管理的核心職能――維持穩(wěn)定的教學(xué)、科研秩序的性質(zhì)有關(guān)，大范圍、高新技術(shù)的改造在高校實(shí)施確實(shí)存在一定的風(fēng)險。雖說高校節(jié)能項(xiàng)目潛力巨大，但其規(guī)模有限，對節(jié)能服務(wù)公司的吸引力不足。另外，高校節(jié)能項(xiàng)目主要集中在建筑節(jié)能上，不同于工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的規(guī)模大、節(jié)能量大，使得節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模化的改造能力體現(xiàn)不出來，單位成本上升，難于管理，收益率降低。這與節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)的巨大資金及技術(shù)風(fēng)險不成正比，因而節(jié)能服務(wù)公司拒絕高校合同能源管理項(xiàng)目的可能性較大。

5、相關(guān)政策及法規(guī)的不完善

高校作為教育事業(yè)單位，在能源管理方面，國家的政策壓力及其在各領(lǐng)域都應(yīng)起到的社會示范作用，是其開展節(jié)能減排工作、實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目改造的主要動力。現(xiàn)有的國家能源政策不完善，高校執(zhí)行不力是高校節(jié)能減排工作難以推進(jìn)的重要原因，使得高校這些“特殊”單位有空可鉆，有機(jī)可乘；再者國家針對高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的相關(guān)財(cái)政和稅收激勵政策的缺失，現(xiàn)有的財(cái)政和稅收激勵政策一般多針對大型工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，對于高校來說申請難、審批難、兌現(xiàn)難，兌現(xiàn)周期也較長，自然無法刺激高校合同能源管理項(xiàng)目的展開。

6、權(quán)威的第三方評估機(jī)構(gòu)的缺失

目前我國在權(quán)威的第三方評估體系的建設(shè)方面滯后，項(xiàng)目實(shí)施過程中在能耗審計(jì)、節(jié)能量計(jì)算上分歧不斷。雙方在合同能源管理項(xiàng)目合作中最核心的問題就是節(jié)能潛力是多少，實(shí)際節(jié)能量是多少。這些僅靠雙方協(xié)商達(dá)成共識是不太現(xiàn)實(shí)的，我國正是缺少這種權(quán)威的雙方均認(rèn)可的第三方評估機(jī)構(gòu)，來告訴用戶節(jié)能潛力是多少，實(shí)施后節(jié)能量是多少，通過第三方使得雙方在信息上均衡，否則雙方的合作就無信任可言。

三、加快高校實(shí)施合同能源管理的對策

1、多措并舉，合力應(yīng)對資金短缺問題

高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目所需資金按合作模式的不同主要來自兩個方面，即采用節(jié)能量保證型時的高校方與節(jié)能效益分享型時的節(jié)能服務(wù)公司。現(xiàn)階段實(shí)施的高校合同能源管理項(xiàng)目，主要是節(jié)能效益分享型，高校方不愿意主動承擔(dān)資金壓力與風(fēng)險。若國家及地方政府積極地政策引導(dǎo)，例如對自籌資金實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的高校給予一定的政策性獎勵（資金）或在融資時相同條件下優(yōu)先保障節(jié)能量保證型的項(xiàng)目，激勵高校方積極自籌資金，資金上不全依靠于節(jié)能服務(wù)公司，這樣不僅能極大地促成合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施，而且還可以使節(jié)能服務(wù)公司專注于專業(yè)技術(shù)的開發(fā)，獲得更高的節(jié)能效率，更好地服務(wù)于高校用戶。

目前多數(shù)高校確實(shí)存在資金壓力及融資困難等問題，自籌資金無望必須采用節(jié)能效益分享型模式時，項(xiàng)目資金壓力就全部倒向了節(jié)能服務(wù)公司方面。節(jié)能服務(wù)公司多數(shù)要面臨融資局面，如何解決融資難問題，是雙方項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。這就必然要涉及到金融行業(yè)特別是銀行，融資難源于銀行對合同能源管理項(xiàng)目和節(jié)能服務(wù)公司的不熟悉、不信任。針對此問題建議先由銀行對節(jié)能服務(wù)公司建立信用檔案，實(shí)行信用評級區(qū)別對待，對一些信用良好的節(jié)能服務(wù)公司在貸款利率及額度上實(shí)行寬松政策積極扶持，使有技術(shù)、有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司得到迅速的發(fā)展，形成良性循環(huán)。同時金融行業(yè)內(nèi)部成立或者由政府設(shè)立權(quán)威的銀行認(rèn)可的項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)，對需要融資的項(xiàng)目進(jìn)行評估，認(rèn)定其技術(shù)風(fēng)險等級與預(yù)期收益情況，銀行以此來判斷此項(xiàng)目的可投性。對一些技術(shù)風(fēng)險等級較高預(yù)期收益不穩(wěn)定的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)避，對一些技術(shù)成熟且預(yù)期收益穩(wěn)定的項(xiàng)目積極放貸，同時適當(dāng)引入保險業(yè)服務(wù)，對項(xiàng)目進(jìn)行投保，降低項(xiàng)目風(fēng)險。這樣銀行既規(guī)避了風(fēng)險又拓展了業(yè)務(wù)，在逐漸熟悉了合同能源管理項(xiàng)目后，此類項(xiàng)目融資難的問題將會得到一定程度的解決。

2、責(zé)任到人，強(qiáng)化管理人員的節(jié)能意識

對于節(jié)能意識淡薄這個問題，除了高校管理方加大宣傳、自覺培養(yǎng)外，很重要的原因就是我們現(xiàn)在的管理者缺少有壓力的行政性命令和明確的節(jié)能目標(biāo)。沒有了這些硬性的指標(biāo)，一些管理者就得過且過，僥幸心理重。我國政府應(yīng)當(dāng)效仿國外政府對公共事業(yè)機(jī)構(gòu)尤其是高校下達(dá)明確的節(jié)能目標(biāo)及階段性時間表，既要切合實(shí)際又要保持相當(dāng)?shù)膲毫Γe極配合、按時完成的進(jìn)行獎勵，拒不配合、到期未完成的給予處罰，使得高校能源管理者無空可鉆，必須付之切實(shí)有效的節(jié)能改造工作。對于管理意識不足、管理不利的問題，必須先解決能源供應(yīng)者與管理者、能源管理者與使用者關(guān)系的問題。高校應(yīng)摒除能源供應(yīng)者與管理者為一家的現(xiàn)狀，在高校設(shè)立獨(dú)立于能源供給系統(tǒng)之外的管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)起到能源監(jiān)管的作用；同時協(xié)助能源管理者積極與使用者溝通，使能源管理延伸到使用者內(nèi)部，建議在各機(jī)關(guān)單位部門、各院系內(nèi)部建立能源管理小組或者節(jié)能管理小組，實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的動態(tài)化立體管理模式。

3、加強(qiáng)宣傳，全面認(rèn)識合同能源管理機(jī)制

在強(qiáng)化節(jié)能意識與管理意識的同時，要想促進(jìn)合同能源管理在節(jié)能改造項(xiàng)目中的應(yīng)用，各級主管部門應(yīng)積極通過各種途徑、形式，比如合同能源管理機(jī)制的管理者培訓(xùn)，增設(shè)合同能源管理機(jī)制的相關(guān)課程，校內(nèi)的節(jié)能新機(jī)制宣傳等，以此加強(qiáng)對合同能源管理的客觀全面的宣傳，使各級主管部門、用戶深入了解學(xué)習(xí)合同能源管理機(jī)制，培養(yǎng)相關(guān)人才，掌握其特點(diǎn)、模式、實(shí)施流程，消除雙方在機(jī)制認(rèn)識上的偏見，提高高校實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的自身意識和能力。

4、搭建平臺，促進(jìn)高校節(jié)能項(xiàng)目整合

高校節(jié)能項(xiàng)目本身的局限性也是雙方合作中的一大障礙。節(jié)能服務(wù)公司具有規(guī)模化的節(jié)能項(xiàng)目改造能力，希望通過規(guī)模化降低單一成本，提高整體收益率，而高校方一般不可能一次性提供大規(guī)模的項(xiàng)目平臺，基本都是“前期試點(diǎn)”加“逐步覆蓋”的模式完成改造。此類項(xiàng)目規(guī)模有限，有時還存在多點(diǎn)分散的問題，需要一個良好的節(jié)能組織平臺――例如高校節(jié)能聯(lián)盟，或建立一個高校節(jié)能項(xiàng)目協(xié)作平臺來協(xié)調(diào)解決。平臺既分享各高校用戶節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)與實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的心得，又可整合意向高校項(xiàng)目資源，化零為整；同時可以采取收取項(xiàng)目管理費(fèi)用代替中小用戶與節(jié)能服務(wù)公司達(dá)成規(guī)模化的節(jié)能改造項(xiàng)目，吸引節(jié)能服務(wù)公司與之合作，這樣項(xiàng)目雙方的意向匹配度就會高很多。由此高校方、節(jié)能服務(wù)公司、平臺（聯(lián)盟）相互促進(jìn)，三方共同發(fā)展。

5、完善法規(guī)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段

針對法規(guī)及政策不完善的問題，國家及地方政府應(yīng)依照我國國情或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，制定切實(shí)可行并帶有明確階段性目標(biāo)的節(jié)能減排計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。對于按時提前完成的高校進(jìn)行獎勵，對于完成不力的高校給予一定的懲罰措施，比如取消相關(guān)單位、管理人員評先資格，扣發(fā)相關(guān)單位及人員的精神文明獎，使節(jié)能減排工作成效與高校相關(guān)管理人員的切身利益直接掛鉤，切實(shí)推動高校節(jié)能減排工作即推進(jìn)高校合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施。除了上級給予的行政壓力，我們愿意看到的是高校方在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境因素的影響下主動地進(jìn)行節(jié)能減排工作，選擇實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，這就要求國家及地方政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段上要到位。現(xiàn)有的相關(guān)財(cái)政和稅收激勵政策多針對大型的工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，建議國家及地方政府推出針對高校合同能源管理項(xiàng)目的相關(guān)政策，突出可操作性，例如《關(guān)于促進(jìn)高校實(shí)施合同能源管理中小項(xiàng)目的財(cái)稅細(xì)則》等，利用經(jīng)濟(jì)調(diào)控的杠桿實(shí)現(xiàn)推進(jìn)高校實(shí)施此類項(xiàng)目。另外，針對高校合同能源管理項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，相對規(guī)模較小、節(jié)能量較小，單一項(xiàng)目能夠獲得的財(cái)政及稅收補(bǔ)貼數(shù)目少，高校礙于繁瑣的申請、審批程序，相關(guān)部門應(yīng)考慮設(shè)立高校中小節(jié)能項(xiàng)目申請、審批、支付的綠色通道，方便財(cái)政和稅收政策的及時落實(shí)到位。

6、完善機(jī)構(gòu)，成立權(quán)威的第三方評估組織

推進(jìn)高校實(shí)施能源管理項(xiàng)目的重要一環(huán)就是建立權(quán)威的第三方項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)。我國應(yīng)在有相關(guān)技術(shù)能力的權(quán)威部門下設(shè)立此類組織，用于對項(xiàng)目的節(jié)能基準(zhǔn)、節(jié)能潛力及項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量作出具有權(quán)威效應(yīng)的評判。以此來平衡用戶和節(jié)能服務(wù)公司在技術(shù)層面的信息度，杜絕欺詐行為的發(fā)生，起到項(xiàng)目監(jiān)督、風(fēng)險提醒的作用，消除雙方在節(jié)能基準(zhǔn)判定方面的顧慮，使雙方達(dá)成公平的合作。

（注：本文系河南省教育廳2013人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目：高校實(shí)施合同能源管理的現(xiàn)狀分析及機(jī)制創(chuàng)新研究（項(xiàng)目編號：2013-GH-107）的階段性研究成果。）

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