科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理大全11篇

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篇（1）

在科技快速發(fā)展的當(dāng)下，過去傳統(tǒng)粗放型管理模式難以適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需要，企業(yè)迫切需要尋求新的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式，使科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到最大限度的使用，這也正是精細(xì)化管理得到有效發(fā)展的原因?？v觀科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中精細(xì)化管理在企業(yè)的應(yīng)用，可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目費(fèi)用精細(xì)化管理還是存在著諸多的問題，并一定程度上阻礙著項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的作用。因此建立一個科學(xué)、完善的科技項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理體系，是十分緊迫也是企業(yè)不可避免的問題。

1.當(dāng)下科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

1.1科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中缺乏預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行性不強(qiáng)

企業(yè)在進(jìn)行科技項(xiàng)目預(yù)算時并沒有相關(guān)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，只是單純的通過經(jīng)驗(yàn)的評估和歷史統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，所以在實(shí)際的科技項(xiàng)目預(yù)算中，往往會會造成預(yù)算費(fèi)用不合理，這就說明在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中預(yù)算的經(jīng)費(fèi)缺乏科學(xué)性和精確性，這也是預(yù)算粗略的一種表現(xiàn)。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算時，是可以根據(jù)相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行預(yù)測評估，但對于一些科技項(xiàng)目來說，并沒有足夠的數(shù)據(jù)和相應(yīng)資料，那么只能根據(jù)靠主觀經(jīng)驗(yàn)去判定。

1.2項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進(jìn)行

科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算本應(yīng)是一個需要謹(jǐn)慎進(jìn)行的工作環(huán)節(jié)，但在實(shí)際工作中很少人能做到嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中主要是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀的評估，并沒有對預(yù)算的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的探究，看其預(yù)算的費(fèi)用是否符合理，是否符合相關(guān)的程序。如果在預(yù)算時不嚴(yán)格按照相關(guān)的預(yù)算程序進(jìn)行，就會造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算浮夸的現(xiàn)象，在一些項(xiàng)目上，就會有意地夸大預(yù)算的經(jīng)費(fèi)，從而造成項(xiàng)目資金的無法得到有效的利用。因此在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，嚴(yán)格按照相關(guān)的程序編制預(yù)算，是項(xiàng)目費(fèi)用得到最大限度利用的有力保障。

1.3財務(wù)管理觀念淡薄，相對保留著傳統(tǒng)粗放管理

企業(yè)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中并沒有取得很大的進(jìn)展，還是相對地停留在傳統(tǒng)的“報賬式”的管理模式。在科研項(xiàng)目上主要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”策略，由科研部門和財務(wù)部門協(xié)調(diào)管理并實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)督。也正是由于這種管理模式，導(dǎo)致財務(wù)部門、科技管理部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間對經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識存在差別，再加上財務(wù)部對經(jīng)費(fèi)管理的不重視以及對科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識的不足，財務(wù)部門在面對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理時，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)的收支。在項(xiàng)目管理上并沒有過多地在意科研項(xiàng)目的特點(diǎn)以及相關(guān)的要求，致使對整個科研項(xiàng)目不熟悉，從而就無法對科研項(xiàng)目進(jìn)行有效的跟蹤，了解費(fèi)用的去向以及執(zhí)行的情況。

科研管理部門在項(xiàng)目進(jìn)行時并不側(cè)重了解經(jīng)費(fèi)的使用率是否達(dá)到最大化以及在執(zhí)行的過程中是否合理，只是單純的對科研項(xiàng)目取得的成果給予關(guān)注，忽略了經(jīng)費(fèi)管理過程。由于財務(wù)部門和科研部門的不協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理還是停留在相對傳統(tǒng)的模式中，沒有實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的管理。

1.4管理不規(guī)范，監(jiān)控力度不夠

在當(dāng)下的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在著項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)換為個人所有的現(xiàn)象。這主要是由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中不規(guī)范和監(jiān)控的力度不夠造成的。在運(yùn)行中并沒有對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的要求，也沒有對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的去向進(jìn)行階段性的了解以及調(diào)查，因此給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制造有了有機(jī)可乘的機(jī)會。在項(xiàng)目進(jìn)行中，報銷不真實(shí)、虛假票據(jù)和隨意增加科技項(xiàng)目費(fèi)用等不正當(dāng)行為時有發(fā)生。這也與財務(wù)部門的監(jiān)管不夠和缺乏相關(guān)管理理念有關(guān)。一個完整的監(jiān)控體系，應(yīng)包括對項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)督，這樣才能將監(jiān)管貫徹于整個過程，有效地監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況。

2.精細(xì)化管理的含義以及在科技項(xiàng)目中的應(yīng)用

精細(xì)化管理是相對于傳統(tǒng)粗放型管理模式提出的，正所謂“細(xì)節(jié)決定勝負(fù)”。精細(xì)化管理是指在管理中最大限度地利用資源，從而降低營運(yùn)成本和資源的占有率，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化?？萍柬?xiàng)目費(fèi)用精細(xì)化也就是說在科技項(xiàng)目管理中，有效地引用精細(xì)化管理模式進(jìn)行管理，從而應(yīng)用精益的思維建立起健全的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理流程及相關(guān)的管理機(jī)制。

3.實(shí)行精細(xì)化管理的必要性

傳統(tǒng)的粗放型管理，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在著諸多的問題，這就要求企業(yè)要摒棄這一傳統(tǒng)的管理模式。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中必須要引進(jìn)新的管理理念，來幫助企業(yè)獲得最大的發(fā)展，使項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)得到最有效的利用。而且全面推進(jìn)財政經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是當(dāng)下管理模式改革的趨勢。

4.精細(xì)化管理在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中應(yīng)用和帶來的效果

4.1精細(xì)化管理可以有效地提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的利用率

精細(xì)化的管理模式要求企業(yè)在管理上規(guī)范業(yè)務(wù)的流程和預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)粗放管理中就是因?yàn)闆]有想過的規(guī)定和健全的體系，才會造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)和私有化的現(xiàn)象。當(dāng)在預(yù)算中有規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和完善的體系，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中就不會頻繁地出現(xiàn)預(yù)算費(fèi)用浮夸或者是虛報票據(jù)等現(xiàn)象。在業(yè)務(wù)流程上得到規(guī)范，從申報到使用再到?jīng)Q算，在每個環(huán)節(jié)都要有相關(guān)的規(guī)定和人員負(fù)責(zé)。這樣就會使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到有效地進(jìn)行，并井井有條，也不會出現(xiàn)混亂。也使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到最大限度的使用，不造成浪費(fèi)。

4.2精細(xì)化管理有助于財務(wù)人員改變觀念

精細(xì)化的管理模式的實(shí)行有助于財務(wù)人員改變的觀念，使其意識到自身存在的缺陷和不足，完善本身存在的問題。在過去的財務(wù)管理中，財務(wù)管理人員觀念意識較為淡薄，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題缺乏相關(guān)的知識，只是更多的是注重財務(wù)的收支情況。因此在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中實(shí)行精細(xì)化的管理模式，有助于財務(wù)管理人員完善對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的知識和改變陳舊的管理觀念，并建立嚴(yán)格細(xì)致、科學(xué)有效的管理體制。

4.3實(shí)行精細(xì)化預(yù)算管理的作用

在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理，有利于預(yù)算管理的落實(shí)和有效執(zhí)行，保證預(yù)算的合理化，將預(yù)算管理責(zé)任化。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中實(shí)行精細(xì)化管理，有利于編制符合規(guī)定、科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算，有利于財務(wù)部門和科研部門一同參與管理，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的全過程進(jìn)行有效的監(jiān)控，切實(shí)了解項(xiàng)目費(fèi)用使用的情況。從而促進(jìn)各部門人員積極參與管理，認(rèn)識自身的知識含量，為企業(yè)帶來更多發(fā)展的機(jī)遇。

綜上所述，為最大的限度地使用科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，規(guī)范企業(yè)的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理，建立健全企業(yè)財務(wù)管理體系，企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)及時掌握和整理各部門的規(guī)章制度，并嚴(yán)格的執(zhí)行。財務(wù)部門在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，應(yīng)加以重視并在管理中不斷創(chuàng)新管理方法，提高企業(yè)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的水平和財務(wù)管理人員的素質(zhì)，使得財務(wù)管理和科研管理協(xié)調(diào)發(fā)展，為企業(yè)贏得發(fā)展的機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘榮丙.科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管模式研究[J].科技進(jìn)步與對策.2009，10（02）90-91

篇（2）

關(guān)鍵詞科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理會計核算

企業(yè)要生存要發(fā)展必須靠創(chuàng)新，這對科技型企業(yè)尤為重要?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，也是科技成果轉(zhuǎn)化的載體，因此針對不同企業(yè)科技項(xiàng)目的特點(diǎn)，國家通過項(xiàng)目貸款貼息、獎勵、撥付配套資金、稅收優(yōu)惠等各種方式進(jìn)行扶持，其中以撥付配套經(jīng)費(fèi)方式較為為普遍?？萍冀?jīng)費(fèi)的投入提高了企業(yè)自主開發(fā)能力，企業(yè)的科技研發(fā)實(shí)力明顯增強(qiáng)，在生產(chǎn)領(lǐng)域科技開發(fā)的積極性也增強(qiáng)，從而促進(jìn)了我國高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，然而企業(yè)在科技經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中往往存在種種問題，亟待解決。

一、企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理及會計核算的現(xiàn)狀

（一）企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理現(xiàn)狀

從目前科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理情況看，大部分單位財務(wù)制度比較完善，管理比較嚴(yán)格，使用開支比較合理，有獨(dú)立的科技經(jīng)費(fèi)收支臺賬，對科技經(jīng)費(fèi)的撥入款項(xiàng)均能做到單獨(dú)立賬，明細(xì)分類清晰合理，經(jīng)費(fèi)使用審批手續(xù)齊全，財務(wù)的相關(guān)合同協(xié)議等資料完整。但也有不少問題出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為:

1.重項(xiàng)目立項(xiàng)，輕項(xiàng)目管理

項(xiàng)目申報企業(yè)對立項(xiàng)時的工作非常重視，集中本企業(yè)力量，甚至尋求外部機(jī)構(gòu)援助，力爭獲得國家扶持和享受優(yōu)惠政策。但由于匆匆上馬，導(dǎo)致在批復(fù)后的項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)分工不明確，工作計劃變動頻繁，造成項(xiàng)目啟動遲緩，技術(shù)人員不足等問題。

2.經(jīng)費(fèi)支出分配不夠合理

有些企業(yè)在收到匹配扶持資金后，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)管理就只是財務(wù)部門的事，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門人員不再重視，常常出現(xiàn)支出超使用范疇，列支不規(guī)范不合理，甚至出現(xiàn)擠占挪用等問題。

（二）企業(yè)會計經(jīng)費(fèi)會計核算現(xiàn)狀

盡管《企業(yè)會計制度》中對國家撥入專項(xiàng)資金的賬務(wù)處理都做了明確規(guī)定，但實(shí)際工作中有些企業(yè)的財務(wù)人員由于對科技經(jīng)費(fèi)管理辦法不了解、不熟悉，會計科目設(shè)置混亂，例如有的企業(yè)在收到經(jīng)費(fèi)時列入預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款、補(bǔ)貼收入、其他收入等科目；有的雖入賬正確卻沒有按項(xiàng)目不同分別核算；有的相關(guān)支出無明細(xì)科目歸集，從而無法從會計資料中獲悉經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用方向和支出情況，有的甚至在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束時經(jīng)費(fèi)專戶還分文未動。

二、企業(yè)加強(qiáng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的建議

1.財務(wù)管理應(yīng)加入到立項(xiàng)前的論證，完善經(jīng)費(fèi)管理的制度體系

編制項(xiàng)目申報材料的同時編制項(xiàng)目概算，財務(wù)人員也參與其中，對項(xiàng)目的投資回收期、凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等各項(xiàng)財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行計算分析，以從財務(wù)角度結(jié)合本企業(yè)財務(wù)情況為項(xiàng)目的可行性提供依據(jù)。

2.創(chuàng)新預(yù)算編制方法

科技活動具有創(chuàng)造性和不確定性，科研的需求也是復(fù)雜的，而且不同領(lǐng)域、同一領(lǐng)域不同研究方向的課題，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算需求都會不同，因此除明確管理費(fèi)的提取比例外，其他預(yù)算科目不作固定數(shù)值或比例的限定，而是根據(jù)課題的性質(zhì)靈活分配。

3.建立經(jīng)費(fèi)支出自查監(jiān)督機(jī)制，提高全員管理意識及經(jīng)費(fèi)使用透明度

經(jīng)費(fèi)的支出與各個部門都密切聯(lián)系，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理應(yīng)全員參與。既要結(jié)合政府項(xiàng)目管理中心的跟蹤監(jiān)督工作建立自查機(jī)制，貫徹合理支出、分工明確、控制進(jìn)度及相關(guān)資料要完備的思想意識，又要充分利用媒體和互聯(lián)網(wǎng)的作用，構(gòu)建信息共享平臺，提高科技經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的公開性和透明度，防止擠占挪用等科技失信行為的發(fā)生。

三、規(guī)范企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)會計核算的建議

根據(jù)規(guī)定，企業(yè)收到國家撥入具有專門用途的資金，執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的企業(yè)通過“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目核算，執(zhí)行《新會計準(zhǔn)則》的企業(yè)，對于符合《企業(yè)會計準(zhǔn)則16號――政府補(bǔ)助》確認(rèn)條件的則通過“遞延收益”、“營業(yè)外收入”等科目核算。具體會計核算方法總結(jié)如下：

（一）執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的會計核算

1.企業(yè)收到科研項(xiàng)目各級財政科技撥款時的核算

借：銀行存款

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款―××項(xiàng)目―省科技廳撥款

專項(xiàng)應(yīng)付款―××項(xiàng)目―××市、縣配套

2.企業(yè)發(fā)生科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出時的核算

（1）購置科研設(shè)備等固定資產(chǎn)或購置科研所需無形資產(chǎn)時的核算

借：固定資產(chǎn)―××項(xiàng)目

無形資產(chǎn)―××項(xiàng)目

貸：銀行存款等相關(guān)科目

借：專項(xiàng)應(yīng)付款―××項(xiàng)目―省科技廳撥款

專項(xiàng)應(yīng)付款―××項(xiàng)目―××市、縣配套

貸：資本公積―撥款轉(zhuǎn)入―××項(xiàng)目

（2）其他研發(fā)費(fèi)用核算

發(fā)生其他研發(fā)費(fèi)用按合同預(yù)算開支科目設(shè)置明細(xì)賬,并按實(shí)際發(fā)生額核算。

借：專項(xiàng)應(yīng)付款―××項(xiàng)目―省科技廳撥款―××費(fèi)

專項(xiàng)應(yīng)付款―××項(xiàng)目―××市、縣配套―××費(fèi)

貸：銀行存款等相關(guān)科目

3.項(xiàng)目實(shí)施過程中因故終止、撤消或項(xiàng)目未通過驗(yàn)收而收回部分或全部各級財政科技撥款的情形

借：專項(xiàng)應(yīng)付款―××項(xiàng)目―省科技廳撥款

專項(xiàng)應(yīng)付款―××項(xiàng)目―××市、縣配套

資本公積―撥款轉(zhuǎn)入―××項(xiàng)目

管理費(fèi)用―研發(fā)支出―××項(xiàng)目―××費(fèi)

貸：銀行存款

4.項(xiàng)目完成驗(yàn)收后結(jié)余資金的處理

（1） 經(jīng)省科技行政管理部門批準(zhǔn)留單位繼續(xù)使用的情形

借：專項(xiàng)應(yīng)付款―××項(xiàng)目―省科技廳撥款

專項(xiàng)應(yīng)付款―××項(xiàng)目―××市、縣配套

貸：資本公積―撥款轉(zhuǎn)入―××項(xiàng)目

（2）按規(guī)定上交部分的核算

借：專項(xiàng)應(yīng)付款―××項(xiàng)目―省科技廳撥款

專項(xiàng)應(yīng)付款―××項(xiàng)目―××市、縣配套

貸：銀行存款

5.項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施期間出售、轉(zhuǎn)讓用財政科技撥款經(jīng)費(fèi)購置的設(shè)備、無形資產(chǎn)，應(yīng)報省科技和財政管理部門批準(zhǔn)，處理所得資金按規(guī)定上交

借：資本公積―撥款轉(zhuǎn)入―××項(xiàng)目

貸：銀行存款

（二）執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的會計核算

企業(yè)在收到政府非貨幣性資產(chǎn)或貨幣性資產(chǎn)且符合《準(zhǔn)則》中的政府補(bǔ)助的確認(rèn)原則時，分別按以下情況核算:

1.企業(yè)收到科研項(xiàng)目各級財政科技撥款時的核算

借：銀行存款

貸：遞延收益―××項(xiàng)目―省科技廳撥款

遞延收益―××項(xiàng)目―××市、縣配套

2.企業(yè)發(fā)生科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出時

（1）購置、攤銷科研設(shè)備等固定資產(chǎn)或科研所需無形資產(chǎn)的核算

借：固定資產(chǎn)―××項(xiàng)目

無形資產(chǎn)―××項(xiàng)目

貸：銀行存款等相關(guān)科目

該固定資產(chǎn)計提折舊或無形資產(chǎn)攤銷的會計處理:

借：研發(fā)支出―××項(xiàng)目

貸：累計折舊

無形資產(chǎn)攤銷

年末或項(xiàng)目完成時按照折舊或攤銷額轉(zhuǎn)銷遞延收益。

借：遞延收益―××項(xiàng)目―省科技廳撥款

遞延收益―××項(xiàng)目―××市、縣配套

貸：營業(yè)外收入

（2）發(fā)生其他研發(fā)費(fèi)用核算

按合同預(yù)算開支科目設(shè)置明細(xì)賬,并按實(shí)際發(fā)生額核算。

借：研發(fā)支出―××項(xiàng)目―××費(fèi)

貸：銀行存款等相關(guān)科目

針對研發(fā)項(xiàng)目是否形成無形資產(chǎn)，分別結(jié)轉(zhuǎn)。

未形成無形資產(chǎn)：

借：管理費(fèi)用―研發(fā)支出―××項(xiàng)目

貸：研發(fā)支出―××項(xiàng)目―××費(fèi)

年末或項(xiàng)目完成時按照折舊或攤銷額轉(zhuǎn)銷遞延收益。

借：遞延收益―××項(xiàng)目―省科技廳撥款

遞延收益―××項(xiàng)目―××市、縣配套

貸：營業(yè)外收入―××項(xiàng)目

形成無形資產(chǎn)會計處理：

借：無形資產(chǎn)―××資產(chǎn)

貸：研發(fā)支出―××項(xiàng)目―××費(fèi)

形成無形資產(chǎn)后攤銷的會計處理比照固定資產(chǎn)折舊。

3.項(xiàng)目實(shí)施過程中因故終止、撤消或項(xiàng)目未通過驗(yàn)收，收回部分或全部各級財政科技撥款的情形

借：遞延收益―××項(xiàng)目―省科技廳撥款

遞延收益―××項(xiàng)目―××市、縣配套

營業(yè)外收入

年初未分配利潤

貸：銀行存款

4.項(xiàng)目完成驗(yàn)收后結(jié)余資金的處理

（1）經(jīng)省科技行政管理部門批準(zhǔn)留單位繼續(xù)使用的核算

借：遞延收益―××項(xiàng)目―省科技廳撥款

遞延收益―××項(xiàng)目―××市、縣配套

貸：營業(yè)外收入―××項(xiàng)目

（2）按規(guī)定上交部分的核算

借：遞延收益―××項(xiàng)目―省科技廳撥款

遞延收益―××項(xiàng)目―××市、縣配套

貸：銀行存款

5.承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施期間出售、轉(zhuǎn)讓用財政科技經(jīng)費(fèi)購置的設(shè)備、無形資產(chǎn)的核算

對于承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施期間出售、轉(zhuǎn)讓用財政科技經(jīng)費(fèi)購置的設(shè)備、無形資產(chǎn)，應(yīng)報省科技和財政管理部門批準(zhǔn)，處理所得資金按規(guī)定上交

（1）處理所得資金大于資產(chǎn)凈值的核算

借：遞延收益―××項(xiàng)目―省科技廳撥款

遞延收益―××項(xiàng)目―××市、縣配套

固定資產(chǎn)清理（營業(yè)外收入）

其他業(yè)務(wù)收入

貸：銀行存款

（2）處理所得資金小于資產(chǎn)凈值的核算

借：遞延收益―××項(xiàng)目―省科技廳撥款

遞延收益―××項(xiàng)目―××市、縣配套

貸：銀行存款

固定資產(chǎn)清理（營業(yè)外支出）

其他業(yè)務(wù)支出

6.用于補(bǔ)償企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用或損失的，取得時直接計入當(dāng)期損益

借：銀行存款

貸：營業(yè)外收入-××項(xiàng)目―省科技廳撥款

營業(yè)外收入-××項(xiàng)目―××市、縣配套

企業(yè)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及會計核算是國家科技管理工作的重要組成部分，完善經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用中的會計核算，做到專款專用，使扶持資金與本企業(yè)配套資金統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，可避免科技經(jīng)費(fèi)投入的重復(fù)統(tǒng)計現(xiàn)象，維護(hù)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性，既能夠控制資金投向，又減少了投資風(fēng)險，從而發(fā)揮科技經(jīng)費(fèi)的最大經(jīng)濟(jì)效益和政策引導(dǎo)效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張純.關(guān)于加強(qiáng)我國科技經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理工作的研究.中國市場.2011年第39期(總第650期).

[2]雷晴霞.淺談企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的使用管理現(xiàn)狀和會計核算.大眾科技.2008年第12期(總第112期).

篇（3）

隨著國家的發(fā)展與國家之間競爭的日趨激烈，國家科技投入大幅度增長。在這樣的大背景之下，科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模的快速增長為科研工作提供了良好的支持，使得科研項(xiàng)目取得了非常巨大的成績，并且越來越多的科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)的各個領(lǐng)域之中，獲得了非常顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。我國科研在取得顯著成績的同時，其科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理作中屢遭困境。如何更好地對的科研積極性進(jìn)調(diào)動，更加有效對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的運(yùn)用，已經(jīng)成為了當(dāng)前要迫切解決的問題。

一、當(dāng)前科研項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算編制意識淡薄

首先，科研人員對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識的不足，認(rèn)為編制預(yù)算的目標(biāo)就是申報項(xiàng)目，只要把項(xiàng)目爭取下來就可以了，沒有根據(jù)項(xiàng)目的研究進(jìn)度和實(shí)際需要進(jìn)行認(rèn)真測算、精心編制。其次，與財務(wù)部門溝通不夠，自己單打獨(dú)斗，憑經(jīng)驗(yàn)估算，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性及準(zhǔn)確性，不能全面真實(shí)反映預(yù)期成果所需要的成本支出，從而影響科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行及驗(yàn)收評價。

（二）預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致專家評審時對編制虛高的預(yù)算進(jìn)行削減，對編制偏低的預(yù)算未能給予調(diào)增，從而影響了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請、執(zhí)行及結(jié)題驗(yàn)收。如在設(shè)備費(fèi)預(yù)算的測算內(nèi)容中，應(yīng)盡量安排用于購置專用設(shè)備，一般不宜列支實(shí)驗(yàn)室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；又如差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等研究過程中肯定會發(fā)生的支出，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)的實(shí)際需要，實(shí)事求是地編制。

（三）測算依據(jù)過于籠統(tǒng)

科研項(xiàng)目的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)對各項(xiàng)支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。但實(shí)際操作過程，多數(shù)科研人員對測算依據(jù)的說明不夠重視，測算依據(jù)過于籠統(tǒng)、模糊，不夠細(xì)化和明確，致使專家無法確認(rèn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求，也無法鑒別經(jīng)費(fèi)需求的合理性。雖然國家科技計劃項(xiàng)目建立了預(yù)算評審結(jié)果的溝通反饋機(jī)制，給科研人員提供一次補(bǔ)充說明的機(jī)會，但意見的反饋是否詳實(shí)，表達(dá)的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預(yù)算補(bǔ)充說明質(zhì)量，同樣會影響到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭取。

（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)管不力

首先，平時不能全面、及時、 準(zhǔn)確地反映和把握預(yù)算的執(zhí)行情況，項(xiàng)目驗(yàn)收時，調(diào)賬頻繁，沒有真正起到預(yù)算前期控制和過程控制的作用。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中存在沒有按預(yù)算使用科研經(jīng)費(fèi)，且有部分經(jīng)費(fèi)沒有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等違法亂紀(jì)行為，這都大大改變了科研立項(xiàng)的初衷。

二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理的建議

（一）建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理責(zé)任體系

首先，充分發(fā)揮項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研管理過程中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，進(jìn)一步強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，提升預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識，建立行之有效的預(yù)算管理體系，落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任鏈，將預(yù)算管理科學(xué)化滲透落實(shí)到預(yù)算管理單元中去，促進(jìn)預(yù)算管理與科研的緊密結(jié)合。其次，建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門及財務(wù)部門的職權(quán)；推進(jìn)預(yù)算管理的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)部門與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)動，具體執(zhí)行部門全力配合和落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，促使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理、有效的使用。

（二）增強(qiáng)對科研項(xiàng)目預(yù)算管理的認(rèn)識

首先要真正認(rèn)識到科研項(xiàng)目預(yù)箅管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，確實(shí)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)管理的職能作用，抓好項(xiàng)目的申報與實(shí)施，保證科研資金的安全和完整。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人消除“科研經(jīng)費(fèi)是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認(rèn)識誤區(qū)，應(yīng)樹立“用好經(jīng)費(fèi)，接受監(jiān)督”的責(zé)任意識。其次，定期組織科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展財經(jīng)法規(guī)、預(yù)算管理等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高對預(yù)算管理的認(rèn)識，讓科研人員了解和掌握國家財經(jīng)法規(guī)及科研經(jīng)費(fèi)管理制度，把自律意識落實(shí)到執(zhí)行制度上來，科學(xué)規(guī)范地使用好科研經(jīng)費(fèi)。

（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

首先，熟悉預(yù)算編制方法，把握支出科目內(nèi)涵。認(rèn)真領(lǐng)會各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，仔細(xì)閱讀預(yù)算編制說明以及國家科技計劃項(xiàng)目預(yù)算管理問答，了解科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，熟悉預(yù)算編制要求和方法，把握各支出科目的內(nèi)涵。其次，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。科研項(xiàng)目預(yù)算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調(diào)研，充分考慮市場因素的變化，在同行業(yè)（同領(lǐng)域）公允的范圍內(nèi)據(jù)實(shí)編制；預(yù)算編制要充分考慮研究內(nèi)容、技術(shù)路線、考核指標(biāo)等要求，預(yù)算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務(wù)部門先期介入，分工協(xié)作，與課題負(fù)責(zé)人一起共同完成預(yù)算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預(yù)算未能很好的修改與完善。

（四）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的全過程管理與監(jiān)督

構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)部門、科技主管部門、社會中介機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，形成監(jiān)管合力，對提高科研經(jīng)費(fèi)的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財務(wù)管理是科研管理的基礎(chǔ)性工作，預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在財務(wù)監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。為確保科研經(jīng)費(fèi)的有效使用，真正做到按照科研需求科學(xué)編制和實(shí)施預(yù)算，需充分發(fā)揮財務(wù)人員在科研立項(xiàng)、預(yù)算、核箅及驗(yàn)收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財務(wù)管理與監(jiān)督貫穿項(xiàng)目管理的始終，實(shí)現(xiàn)對科研項(xiàng)目的全過程跟蹤管理。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

但目前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理還不十分規(guī)范，經(jīng)費(fèi)預(yù)算、管理、使用等方面還存在一些問題，為了確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用在項(xiàng)目上，促進(jìn)科技創(chuàng)新，各級項(xiàng)目主管部門、財政及審計部門對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理越來越嚴(yán)、要求越來越細(xì)，項(xiàng)目財務(wù)審計結(jié)果的好壞直接影響項(xiàng)目的驗(yàn)收，甚至影響單位其他項(xiàng)目的申報，因此，如何加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，提高其使用效益，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施和科研事業(yè)的健康發(fā)展，已成為科研單位項(xiàng)目管理工作中急需解決的問題。為此，筆者針對目前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，提出了加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相應(yīng)措施。

一、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作存在的問題

（一）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)

大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目管理由課題組、科研管理部門、財務(wù)部門共同負(fù)責(zé)，然而，三個部門常常各司其職、各行其是，很少協(xié)調(diào)、溝通。具體表現(xiàn)為：課題組負(fù)責(zé)課題選擇、項(xiàng)目申報及項(xiàng)目的具體實(shí)施等工作，只重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭取而忽視經(jīng)費(fèi)的合理使用及使用效益；科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、管理和協(xié)調(diào)工作，但只關(guān)注項(xiàng)目的命中率和到賬金額；財務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，但由于未參與項(xiàng)目申報，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不很清楚，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不很了解，故常常只能根據(jù)課題組提供的經(jīng)費(fèi)使用單據(jù)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會計核算，單純地為核算而記賬，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏有效管理。

（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性

目前絕大多數(shù)項(xiàng)目，都由科研人員編寫項(xiàng)目申報書，他們大多獨(dú)自編制財務(wù)預(yù)算，不與財務(wù)人員溝通、協(xié)商，由于很多科研人員財務(wù)知識不足，對編制預(yù)算缺乏理論依據(jù)，甚至預(yù)算意識淡薄，隨意編制，常常根據(jù)以往項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行簡單的數(shù)字加減即成為新項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，沒有仔細(xì)、充分分析項(xiàng)目在實(shí)施中可能涉及的經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容和金額，主觀性、隨意性比較大，預(yù)見性較差，從而導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制不夠科學(xué)、合理，預(yù)算科目與額度常常與實(shí)際嚴(yán)重不符。

（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不合理

為了鼓勵科研人員多爭取項(xiàng)目，許多單位規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理，因而財務(wù)部門對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理比較寬松，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)怎么用、用于哪些方面都由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說了算，財務(wù)人員只能對每一筆業(yè)務(wù)的合法性與合規(guī)性進(jìn)行會計審核。由于部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施時不嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨心所欲，想怎么用就怎么用，招待費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出比例較高，而設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等費(fèi)用的比例較低，經(jīng)費(fèi)使用不合理，導(dǎo)致項(xiàng)目難以通過驗(yàn)收。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了能使項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收，不按實(shí)際支出填報財務(wù)報告，甚至將不同項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出相互串用，增大了財務(wù)人員做賬的難度和風(fēng)險。

（四）項(xiàng)目結(jié)余資金管理不善

一些項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題并通過驗(yàn)收，但結(jié)余資金缺乏有效管理，有的項(xiàng)目結(jié)余資金只有幾百元，甚至幾十元，卻長期掛賬，年年結(jié)轉(zhuǎn)，增加了管理成本。

（五）項(xiàng)目資產(chǎn)利用率不高

項(xiàng)目設(shè)備很多但沒有充分發(fā)揮作用，如幾十萬元購買的品質(zhì)檢測儀器一年只用幾次；有的課題一結(jié)題，設(shè)備就開始空置；有的課題組各自為政，購置的設(shè)備成為課題組私有財產(chǎn)，單位難以統(tǒng)一調(diào)配使用，設(shè)備利用率不高；甚至不同課題組重復(fù)購置相同設(shè)備，浪費(fèi)了財政經(jīng)費(fèi)和資源。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的組織管理

組建以單位領(lǐng)導(dǎo)掛帥，科研管理部門、財務(wù)部門以及部分業(yè)務(wù)骨干共同參與的項(xiàng)目策劃與管理小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、申報及立項(xiàng)的審查與推薦、項(xiàng)目實(shí)施的檢查與督促、組織項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等工作，對項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理。項(xiàng)目策劃與管理小組根據(jù)項(xiàng)目申報指南確定研究課題，指導(dǎo)申報書填寫，并對擬申報的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查、論證，擇優(yōu)申報，提高項(xiàng)目申報的成功率。鼓勵科研人員多爭取項(xiàng)目，實(shí)行誰爭取誰主持，但應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。首先，項(xiàng)目組應(yīng)邀請財務(wù)人員作為項(xiàng)目組成員參與項(xiàng)目申報時的資金預(yù)算、實(shí)施過程中的資金核算與管理、項(xiàng)目結(jié)題時的財務(wù)驗(yàn)收報告制作等；其次，應(yīng)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為單位總經(jīng)費(fèi)的一部分，加強(qiáng)核算與管理，防止項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的個人經(jīng)費(fèi)，各個項(xiàng)目要建立專賬，單獨(dú)核算，確保專款專用；同時，建立定期的溝通、協(xié)調(diào)制度，將項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行信息交流。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

在編制項(xiàng)目預(yù)算時，首先，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施后要實(shí)現(xiàn)的任務(wù)及目標(biāo)，對項(xiàng)目資金作出具體的預(yù)算安排；其次，根據(jù)國家的相關(guān)政策法規(guī)、項(xiàng)目主管部門的有關(guān)要求，科學(xué)確定支出類別及支出額度。在制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時，要兼顧當(dāng)前水平和今后的發(fā)展趨勢，要留有一定的增長幅度，確保預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際基本相符，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整，必須重新申請項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)后方可調(diào)整。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理

為了確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案執(zhí)行，必須加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制，包括支出內(nèi)容控制和金額控制。

首先，嚴(yán)把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支報銷關(guān)，實(shí)行“四支筆”簽字，經(jīng)手人將原始單據(jù)整理、粘貼，并簽字證明；項(xiàng)目主持人對開支內(nèi)容及金額進(jìn)行審核簽字，對經(jīng)費(fèi)開支的真實(shí)性負(fù)責(zé)；財務(wù)負(fù)責(zé)人對原始憑證進(jìn)行審核簽字，對不規(guī)范、不合法的原始憑證不予接受，對不完整的原始憑證退回更正補(bǔ)充，并對原始憑證的合法性和合規(guī)性負(fù)責(zé)；最后由單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，對各項(xiàng)開支的合法、合理性負(fù)總責(zé)，盡可能避免課題負(fù)責(zé)人隨意使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

其次，實(shí)行專賬核算，設(shè)置與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算開支內(nèi)容一致的會計明細(xì)科目，準(zhǔn)確記錄各項(xiàng)內(nèi)容的經(jīng)費(fèi)開支情況，嚴(yán)格按照預(yù)算的開支內(nèi)容和額度進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報銷，超出預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算額度的不予報銷，確需報銷的，需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究同意后方可報銷。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目絕大多數(shù)都是在室外進(jìn)行，受自然影響大，因而具有一定的不可預(yù)見性，經(jīng)費(fèi)開支也具有一定的不確定性，實(shí)際開支與預(yù)算有時也不完全相符，所以財務(wù)部門每季度應(yīng)定期將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支核算情況反饋給項(xiàng)目組，并與他們共同分析各項(xiàng)費(fèi)用支出是否合理，對不正常的開支，應(yīng)及時查找原因，進(jìn)行整改。若實(shí)際開支與經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在嚴(yán)重偏差，又不能整改，應(yīng)及時向項(xiàng)目下達(dá)部門提出預(yù)算調(diào)整要求，對預(yù)算作適當(dāng)調(diào)整。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，標(biāo)的制作、工程預(yù)算、工程竣工驗(yàn)收及決算等，都應(yīng)由財會人員和紀(jì)委人員共同參與、監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

篇（5）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707107

隨著科研管理部門科研工作的發(fā)展，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入逐漸加大，而科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況直接關(guān)系著科研工作的進(jìn)程。因此，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作受到各級科研單位和社會的普遍關(guān)注。據(jù)了解，部分科研管理部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在著亂開支、拿提成等犯罪現(xiàn)象，甚至有些科研管理部門工作人員采用各種不正當(dāng)手段來私吞科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了科研工作的正常開展。在這種情況下，嚴(yán)格科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作已經(jīng)成為科研管理部門的重點(diǎn)工作。研究科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及對策不僅能夠加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，而且對科研工作的開展有著直接的現(xiàn)實(shí)意義。

1 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

11 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)增長迅速

隨著我國科研事業(yè)的發(fā)展，各級科研單位憑借其創(chuàng)新優(yōu)勢和知識優(yōu)勢成為科研工作的主要陣地。尤其在我國知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，各級科研單位都十分重視自身科研成果的取得和科研水平的提高，積極培養(yǎng)創(chuàng)新人才，鼓勵單位工作人員積極參與科研工作。在這種情況下，科研單位承擔(dān)著很多科研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)迅速增長。

12 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源廣泛

科研工作涉及的范圍較廣，不同領(lǐng)域的科研項(xiàng)目研究過程中，其經(jīng)費(fèi)來源渠道也不盡相同，經(jīng)費(fèi)來源廣泛。并且，不同渠道的經(jīng)費(fèi)來源導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)提供者對科研工作的要求存在較大的差異。而且，科研管理部門科研工作具有明顯的行業(yè)特征，不同行業(yè)和部門對科研工作的要求也不同，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源廣泛導(dǎo)致科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理難度加大。目前，我國科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要來源于我國相關(guān)部門、科技基礎(chǔ)條件平臺、公益性行業(yè)和機(jī)構(gòu)、海外科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持等。

13 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不斷完善

隨著我國科研管理部門科研工作的開展，政府教育部門、科研管理部門、審計部門、財務(wù)部門等多個管理部門聯(lián)合制定了科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)了對科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。但是，由于科研工作存在著較大的變化性，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度與科研工作實(shí)際還存在著一定的差異，需要各個管理部門積極尋求解決策略。

2 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

21 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)

科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請需要科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算。但是，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作沒有財務(wù)人員的參與，而是由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)的科研人員負(fù)責(zé)。但是，這些人對預(yù)算工作不熟悉，缺乏相關(guān)的會計知識，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中存在著很多不科學(xué)的問題。例如，部分科研管理部門科研工作負(fù)責(zé)人為了爭取到科研課題，著重強(qiáng)調(diào)科研課題的實(shí)際操作，突出實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)測試的費(fèi)用，而壓縮了科研工作的研討費(fèi)用和勞務(wù)費(fèi)用，導(dǎo)致科研工作在實(shí)際開展的過程中面臨經(jīng)費(fèi)不足的問題。

22 科研項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)確

科研項(xiàng)目成本主要包括科研工作的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。當(dāng)前，大多數(shù)科研工作者都承擔(dān)著科研和本職工作雙重任務(wù)，其工資和津貼包含在單位的人員經(jīng)費(fèi)支出中。按照相關(guān)規(guī)定，科研工作和實(shí)際勞務(wù)工作的資金來源不同，科研工作支出和勞務(wù)工作支出也應(yīng)該區(qū)別開來。但是，在實(shí)際操作的過程中，很多單位的科研工作經(jīng)費(fèi)與勞務(wù)經(jīng)費(fèi)相混合，甚至使用正常工作材料來開展科研工作，增大了科研項(xiàng)目成本核算的難度。在這種情況下，很多單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中存在著重復(fù)購置設(shè)備、科研資源無法共享等問題。

23 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用缺乏監(jiān)督

科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督工作主要指對科研執(zhí)行過程中各個環(huán)的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。大多數(shù)單位在科研項(xiàng)目申報成功之后，采用組長負(fù)責(zé)制對科研項(xiàng)目進(jìn)行管理，十分抵觸科研管理部門其他部門對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。例如，很多科研管理部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的過程中存在著科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由科研項(xiàng)目組長負(fù)責(zé)支配，只允許少數(shù)人使用，一味滿足少數(shù)人的經(jīng)費(fèi)要求，缺乏科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)劃，科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不科學(xué)。另外，部分科研管理部門沒有將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入單位內(nèi)部審計工作之中，缺乏對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。

24 缺乏科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效評價體系

當(dāng)前，大多數(shù)科研管理部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的過程中只注重對科研成果和科研技術(shù)的驗(yàn)收，忽視了對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效考評，沒有建立完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效評估體系，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作不受重視。另外，部分科研管理部門在科研項(xiàng)目完成之后，沒有及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)，科研項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)長期用于科研管理部門的其他工作之中，導(dǎo)致科研管理部門財務(wù)部門無法完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的決算工作，嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益，增加了單位財務(wù)部門的工作負(fù)擔(dān)。

3 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題的完善對策

31 健全經(jīng)費(fèi)管理制度

首先，科研管理部門應(yīng)積極建立組織分工制度，為科研管理部門科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作提供寬松的條件，保證科研工作的順利進(jìn)行。為此，科研管理部門應(yīng)厘清課題組、科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門之間的關(guān)系，明確科研管理部門科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門和財務(wù)部門的責(zé)任。同時，科研管理部門還應(yīng)加強(qiáng)科研管理部門、財務(wù)部門和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的溝通與合作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；其次，科研管理部門應(yīng)積極完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的縱向管理，改進(jìn)績效評價工作機(jī)制，明確績效評價的主體和對象。并且，科研管理部門應(yīng)積極完善科研管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對科研概念工作的中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收。另外，科研管理部門應(yīng)積極改進(jìn)財務(wù)管理機(jī)制，將經(jīng)費(fèi)用于既定的科研項(xiàng)目之中，建立轉(zhuǎn)向財務(wù)驗(yàn)收機(jī)制，增強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性。

32 加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與日常管理

首先，科研管理部門應(yīng)完善對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作，加強(qiáng)單位財務(wù)部門和科研項(xiàng)目組的合作，共同制定科研項(xiàng)目預(yù)算，充分考慮科研工作中可能發(fā)生的費(fèi)用支出，嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目的申報要求確定會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)、科研直接費(fèi)用之間的比例；其次，科研管理部門應(yīng)加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常管理，制定科學(xué)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、審批權(quán)限等內(nèi)容。另外，科研管理部門應(yīng)加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管，建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支明細(xì)賬目。除此之外，科研管理部門應(yīng)將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理納入單位財務(wù)管理之中，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的集中核算和統(tǒng)一管理，增強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性。

33 加強(qiáng)對科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理

首先，科研管理部門應(yīng)正確把握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生結(jié)余的原因，按照預(yù)算結(jié)余、核算結(jié)余、政策結(jié)余、非正常結(jié)余、重復(fù)結(jié)余等方式對結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類，并深入分析產(chǎn)生結(jié)余的原因，找出經(jīng)費(fèi)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的不足；其次，科研管理部門應(yīng)積極完善科研項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源的多元化和復(fù)雜性，積極采取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算、全過程控制和成本核算的方式對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，找出科研項(xiàng)目產(chǎn)生結(jié)余的環(huán)節(jié)，并采取科學(xué)的管理辦法加強(qiáng)對科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理；最后，我國應(yīng)積極鼓勵科研管理部門將科研經(jīng)費(fèi)用于自主創(chuàng)新課題中，為科研管理部門自主創(chuàng)新課題研究提供資金支持。

34 建立科研經(jīng)費(fèi)績效評價體系

科研經(jīng)費(fèi)績效評價能夠?qū)⒖蒲许?xiàng)目成果與經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行比較，找出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的不足。首先，科研管理部門應(yīng)積極明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效評r的對象，充分考慮科研工作的風(fēng)險性和探索性特征，將科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研項(xiàng)目預(yù)算的行為和過程作為評價對象。其次，科研管理部門應(yīng)科學(xué)制定科研經(jīng)費(fèi)績效評價的內(nèi)容，著重評價科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用是否符合?？顚Ｓ迷瓌t、經(jīng)濟(jì)合理原則、相關(guān)性原則等使用原則，同時，也要評價科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目使用比例是否合理、購置的固定資產(chǎn)是否進(jìn)行了及時的登記等。另外，科研管理部門應(yīng)加強(qiáng)重視結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，很多國家加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)科研的重視程度，加大了對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入力度，從實(shí)際情況來看農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有著以下的特征。

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源較廣

從實(shí)際情況來看我國農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源渠道較廣，從國家科技分配的情況來看，我國對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的分布范圍主要有：公益性技術(shù)研究類、高技術(shù)研究類、基礎(chǔ)性研究類、科技環(huán)境建設(shè)類、應(yīng)用研究類，由此可見我國農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源比較廣泛，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會和政府部門也會加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，因此經(jīng)費(fèi)的來源也會越來越廣。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理難度較大

現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)涉及的范圍越來越廣泛，科研人員的工作范圍也不僅僅局限于田間地頭，而是向市場、餐桌等方面轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)也逐漸向工業(yè)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度也越來越高，這樣也就加大了對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的難度，需要對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管打破原來的一點(diǎn)一線的管理，而是應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)管。

二、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理問題

（一）缺少科學(xué)合理的科研預(yù)算編制

一般來說，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制是由課題負(fù)責(zé)人來完成的，然而這些課題負(fù)責(zé)人通常不具備專業(yè)的財務(wù)知識，只能憑借經(jīng)驗(yàn)來測算，因此無法科學(xué)地編制預(yù)算。同時由于科研人員的法律意識較差，對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中需要遵循的財務(wù)制度和管理辦法了解的也相對較少，這就直接導(dǎo)致在編制農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算的時候會存在較大的主觀臆斷。同時，財務(wù)部門對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的了解和認(rèn)識還有待提高，并沒有全面參與到預(yù)算編制審核當(dāng)中去，也就不能合理地判斷科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性，因此，常會發(fā)生不按預(yù)算編制執(zhí)行、隨意改變預(yù)算編制的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制與實(shí)際開支的一致性，預(yù)算編制也失去了嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。一部分農(nóng)業(yè)科研部門對項(xiàng)目的可行性論證也是走走形式，沒有對項(xiàng)目投資的成本進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，最終導(dǎo)致了課題項(xiàng)目預(yù)算不夠細(xì)化。

同時對科研的間接經(jīng)費(fèi)的核算不夠重視，例如對于自收自支的科研事業(yè)單位、轉(zhuǎn)制科研院所、民營科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，由于財政并不保障其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有政策并未突出對此類機(jī)構(gòu)相關(guān)科研設(shè)備、儀器、水電暖消耗乃至房屋折舊等補(bǔ)償。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理內(nèi)部控制薄弱

由于農(nóng)業(yè)科研的財務(wù)管理人員的專業(yè)知識還有待提高，因此對科研項(xiàng)目費(fèi)用發(fā)生的合理性和可行性，缺乏必要的監(jiān)督和認(rèn)知，在管理上也是按照財務(wù)制度來管理。同時在報批科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的時候也存在違反規(guī)定的現(xiàn)象，一些課題負(fù)責(zé)人不能按照規(guī)定進(jìn)行審批，隨意對項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行報銷，對不能取得正規(guī)發(fā)票的，就會要求隨意開具發(fā)票，這就導(dǎo)致大量不符合要求的發(fā)票在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中被列支，加大了財務(wù)部門對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的難度。一部分的農(nóng)業(yè)科研部門存在著不能夠在結(jié)題后辦理結(jié)算手續(xù)的問題，加大了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作的難度，干擾了科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度不健全

從實(shí)際情況來看，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度中缺少專門的審計方法，缺乏對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)督，對科研經(jīng)費(fèi)的審計監(jiān)督是貫穿于科研監(jiān)督工作的全過程，但是從實(shí)際情況來看，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視事后審計，忽視了事前、事中的審計，也沒有對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行及時的監(jiān)督。

（四）缺乏健全的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考核機(jī)制

大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視的是評價農(nóng)業(yè)科研的項(xiàng)目成果，并沒有意識到農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財務(wù)績效評價的重要性，即使是對項(xiàng)目績效進(jìn)行了考核，但是由于缺乏健全的考核機(jī)制，在對績效考核方面比較重視的是定量的評價，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的價值和社會價值并沒有得到體現(xiàn)，在對項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的時候比較關(guān)注的是專利標(biāo)準(zhǔn)、論文等技術(shù)層面上的成果，對科研項(xiàng)目使用情況的評價卻很少，由此看出在農(nóng)業(yè)科研部門中缺乏健全的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考核機(jī)制。

三、提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理水平的對策

（一）編制科學(xué)合理的科研預(yù)算

為了提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的水平，農(nóng)業(yè)科研部門要編制科學(xué)合理的預(yù)算，不斷建立健全科研項(xiàng)目評價體系，在編制科研項(xiàng)目預(yù)算的時候，課題負(fù)責(zé)人要與財務(wù)部門進(jìn)行及時的溝通，在設(shè)立項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)的時候要從專業(yè)的角度出發(fā)，制定出一個基本的項(xiàng)目預(yù)算，并根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)對科研項(xiàng)目預(yù)算提出修改性意見，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)派出專門的人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，將科研人員從財務(wù)管理工作中分離出來，使其可以更專注地投入到科研項(xiàng)目當(dāng)中。因?yàn)樵诰幹妻r(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算的時候會與實(shí)際支出有較大的差別，因此就需要在編制科研項(xiàng)目細(xì)化概算、可行性分析的時候，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實(shí)際情況進(jìn)行再準(zhǔn)確、科學(xué)的分析，保證在預(yù)算編制中可以更好地體現(xiàn)科研預(yù)算與實(shí)際支出的情況，可以有效地避免實(shí)際支出與預(yù)算相脫節(jié)。同時，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、可行性論證的時候，要邀請財務(wù)人員參與進(jìn)來，要對重大項(xiàng)目、農(nóng)技推廣等課題進(jìn)行實(shí)地考察，聘請專業(yè)的人員對預(yù)算的風(fēng)險進(jìn)行評估，提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性。

（二）建立科學(xué)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度

農(nóng)業(yè)科研部門在提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中，要嚴(yán)格按照國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到規(guī)范化的管理，要從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，例如對于來源不同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，在財務(wù)部門中設(shè)立單獨(dú)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理科室，由該科室統(tǒng)一的管理科研項(xiàng)目資金。要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研財務(wù)部門、科研部門、以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的權(quán)力和責(zé)任，建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核和會計核算制度，建立經(jīng)費(fèi)內(nèi)部檢查制度，通過嚴(yán)格的內(nèi)部審計，檢查農(nóng)業(yè)部門經(jīng)費(fèi)的審批、使用是否合法合理；建立科研經(jīng)費(fèi)獎罰制度，對科研工作做出卓越貢獻(xiàn)的人員予以獎勵，對違規(guī)使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的個人予以懲罰。

為了更好地避免農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)交叉混用的現(xiàn)象發(fā)生，要保證科研經(jīng)費(fèi)得到專款專用，追蹤問效，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，確保?？顚Ｓ?。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。

（三）不斷完善科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目考核機(jī)制

一方面，農(nóng)業(yè)科研部門的審計部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行定期和不定期的審查，指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理使用，為經(jīng)費(fèi)提供一個合法、合規(guī)的使用氛圍，如果發(fā)現(xiàn)違反科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定的行為，要依據(jù)相關(guān)制度，加大處置力度，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，做到法律面前一律平等，保證高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理；另一方面農(nóng)業(yè)科研的領(lǐng)導(dǎo)層作為科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督考核的主要力量，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)制度的要求，做好科研經(jīng)費(fèi)事前、事中、事后的監(jiān)督控制工作，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

（四）建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)考評機(jī)制

我國財政部門應(yīng)該建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的考評機(jī)制，避免出現(xiàn)輕管理、重復(fù)立項(xiàng)的問題出現(xiàn)，提高資金的使用效率。農(nóng)業(yè)科研部門要在項(xiàng)目結(jié)題后及時進(jìn)行績效考評，當(dāng)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)或者與預(yù)期白紙相差較大的時候，應(yīng)該向主管部門申請批評。

篇（7）

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）03-160-02

隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國越來越重視創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。十報告提出中國要走創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，科研是基礎(chǔ)性工作。不但是在我國，即使在發(fā)達(dá)國家，高校都是承擔(dān)科學(xué)研究工作的重要陣地。近年來，隨著高等教育的迅速發(fā)展，新建本科院校越來越多，這些高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在數(shù)量、來源、用途等方面發(fā)生了很大變化。新建本科院校承擔(dān)的科研任務(wù)日漸增加，經(jīng)費(fèi)來源渠道更加多樣化，科研經(jīng)費(fèi)總額逐年攀升。然而，科研經(jīng)費(fèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制中存在的問題逐漸顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約了科研經(jīng)費(fèi)的有效利用和創(chuàng)新能力的提升。本文結(jié)合工作實(shí)踐，圍繞科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)內(nèi)容，總了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的突出問題，提出了積極有效的對策。

一、高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全。在高校中，通常是由科技部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報、立項(xiàng)、驗(yàn)收等組織管理工作，財務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算工作，科研經(jīng)費(fèi)的使用則采取主持人負(fù)責(zé)制。因此，高?？蒲许?xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理是分離的，由此導(dǎo)致了科研項(xiàng)目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目主持人對科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識上的差異，表現(xiàn)在：科研管理部門承擔(dān)的是學(xué)校不同學(xué)科的科研項(xiàng)目管理，工作中的側(cè)重點(diǎn)在于爭取申請到更高級別的項(xiàng)目、更多的到位經(jīng)費(fèi)以及成果鑒定，容易忽視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況；經(jīng)費(fèi)管理部門承擔(dān)學(xué)校全部經(jīng)費(fèi)的收入和支出的核算工作，對各項(xiàng)科研項(xiàng)目的規(guī)定要求不是很了解，只注重科研經(jīng)費(fèi)的收入與支出核算，忽視了各個科研項(xiàng)目的具體要求，對科研經(jīng)費(fèi)的籌集、撥入、運(yùn)用等全過程缺乏了解；財務(wù)人員對科研工作所報銷費(fèi)用的必要性難以做出專業(yè)判斷，財務(wù)管理的監(jiān)督職能無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而項(xiàng)目主持人認(rèn)為，項(xiàng)目申報書是他們自己編寫的，申請來的科研經(jīng)費(fèi)由他支配，想怎么開支應(yīng)該都由他們自己決定，因此存在有些項(xiàng)目主持人隨意劃撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不按科研項(xiàng)目計劃要求使用科研經(jīng)費(fèi)的情況。這樣，在實(shí)際工作中，科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獨(dú)立行使各自職能，由于信息不通暢，存在科研項(xiàng)目管理“缺位”的問題。

2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算編制不一致。在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際執(zhí)行過程中，預(yù)算資金隨意改變用途的現(xiàn)象非常普遍：首先是經(jīng)費(fèi)使用用途超出了預(yù)算規(guī)定范圍；二是經(jīng)費(fèi)支出科目歸集混亂，對項(xiàng)目的中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收、審計等工作造成很多不必要的麻煩；三是項(xiàng)目決算和預(yù)算的不一致。

這有三方面原因。首先是前期預(yù)研經(jīng)費(fèi)無法在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中核銷。在我國，項(xiàng)目申報都要求具備一定的前期研究基礎(chǔ)。前期研究基礎(chǔ)一方面能夠體現(xiàn)項(xiàng)目組的科研水平和科研能力，另一方面可以驗(yàn)證項(xiàng)目研究方案的可行性。前期研究基礎(chǔ)是項(xiàng)目成功獲批的關(guān)鍵因素之一，前期研究工作越充分，獲批概率越大。一些項(xiàng)目在申報時，前期研究工作占到整個項(xiàng)目預(yù)定工作量的接近50%。但前期研究工作的經(jīng)費(fèi)從哪里來呢？很多是通過其它項(xiàng)目的結(jié)余而來。但前期研究工作的支出必須要在新項(xiàng)目申報經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列出，這才符合項(xiàng)目的實(shí)際支出情況。由于前期研究工作的部分經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目獲批之前產(chǎn)生并且核銷掉，這樣新項(xiàng)目獲批后就存在項(xiàng)目賬目上實(shí)際支出與預(yù)算不符的現(xiàn)象。其次，項(xiàng)目主持人和參與人員沒有財務(wù)知識，沒有意識到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)，導(dǎo)致實(shí)際支出內(nèi)容和預(yù)算出現(xiàn)偏差。第三，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用執(zhí)行力不強(qiáng)，預(yù)算口徑和實(shí)際使用不一致，存在濫用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

3.科研經(jīng)費(fèi)的使用效益偏低。原因首先在于預(yù)算計劃偏離實(shí)際需要，難以發(fā)揮其應(yīng)有的促進(jìn)作用。其次，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從編制預(yù)算申請到最終撥付之間往往需要較長時間，這就導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)撥付之前，項(xiàng)目因缺乏資金而無法順利開展；而在經(jīng)費(fèi)撥付之后，又因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的安排從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配置不合理，最終影響整個項(xiàng)目的進(jìn)度和最終成果。

4.結(jié)題不結(jié)賬。很多科研項(xiàng)目通過評審驗(yàn)收之后，還存在一些剩余經(jīng)費(fèi)。對剩余經(jīng)費(fèi)的處理有兩種情況：一種是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人仍然可以繼續(xù)使用經(jīng)費(fèi)，直至經(jīng)費(fèi)列支完畢；第二種是科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)長期掛賬，無明確后續(xù)處理流程。剩余經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的原因通常是項(xiàng)目成本估算不科學(xué)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行混亂等。造成科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的原因之一是由于一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己爭取回來的，反正是自己的錢，什么時間花、什么時間報銷都無所謂，從而一拖再拖；二是科研管理部門未盡到管理責(zé)任，沒有嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目結(jié)余資金收繳管理的相關(guān)規(guī)定。

5.項(xiàng)目資產(chǎn)浪費(fèi)流失嚴(yán)重。科研經(jīng)費(fèi)的來源眾多，不容易為學(xué)校所控制。這就導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)管理部門對有形資產(chǎn)的登記不及時。如此一來，一些科研人員在項(xiàng)目結(jié)題后獨(dú)占使用以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的設(shè)備。學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的資源共享，造成資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。更有甚者，有的項(xiàng)目組在校外設(shè)立公司，以各種名目將資金轉(zhuǎn)移至校外賬號私分濫用，造成科研資金的直接流失。

二、高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對策

1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。首先需要理順課題組、科研管理部門和財務(wù)管理部門三者之間的關(guān)系。高?？蒲刑?、財務(wù)處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作?？蒲刑幰獏f(xié)助財務(wù)處搞清楚科研經(jīng)費(fèi)的來源及其特點(diǎn)，對不同來源和特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略。對縱向課題經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，控制消費(fèi)性支出。對橫向課題經(jīng)費(fèi)的管理可以立足于推動高校參與市場競爭，發(fā)揮為高校創(chuàng)收的效應(yīng)。財務(wù)處則要協(xié)助科研處做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作，力爭既方便科學(xué)研究，又能夠嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要積極配合科研處和財務(wù)處的工作，經(jīng)常與科研處和財務(wù)處溝通，密切配合，從而使科研工作高效有序進(jìn)行。

2.建設(shè)信息化平臺，提高科研管理工作效率。高校可建設(shè)信息化平臺，利用網(wǎng)絡(luò)搭建科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的平臺，解決高校內(nèi)部不同部門之間的相互溝通問題。財務(wù)部門可以通過校園網(wǎng)將信息及時傳遞給科研項(xiàng)目管理部門，提高科研管理工作的效率。同時，每個項(xiàng)目設(shè)置經(jīng)費(fèi)卡進(jìn)行專項(xiàng)資金管理，建立學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)使用情況的實(shí)時查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。

3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目的成本核算。目前，我國高校的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多為學(xué)術(shù)型專家，財務(wù)知識比較缺乏，經(jīng)費(fèi)管理意識比較薄弱。職能部門應(yīng)采取各種方式在科研人員當(dāng)中普及成本核算知識，建立和完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本核算制。同時，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，將項(xiàng)目在研究過程中發(fā)生的費(fèi)用劃分為直接成本和期間成本。直接成本包括科研過程中耗費(fèi)的直接材料和人工。期間成本包括對目組使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的折舊費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用。

4.建立科研經(jīng)費(fèi)使用效益評估制度。資金提供方所關(guān)注的是科研經(jīng)費(fèi)的使用效益如何，這也是衡量科研工作成效的一個重要標(biāo)志。因此，有必要建立定期的科研經(jīng)費(fèi)使用效益評估制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施過程的監(jiān)控，對科研項(xiàng)目取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析、評價和考核。對獲得的科研項(xiàng)目不僅僅要考慮層次、數(shù)量和經(jīng)費(fèi)情況，更要注重對項(xiàng)目成果的跟蹤。

5.加大對科研人員的激勵。國家現(xiàn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定，對項(xiàng)目組參與人員中有工資收入的人員不得列支人員性費(fèi)用。但是，為了完成科研項(xiàng)目，項(xiàng)目參與人員犧牲了個人休息時間加班加點(diǎn)工作，每一項(xiàng)科研成果都凝聚了項(xiàng)目參與人員的智慧和心血?？蒲腥藛T是承擔(dān)科研任務(wù)的主體，國家應(yīng)充分認(rèn)識到他們在科研工作中的核心作用，將責(zé)任和利益有機(jī)結(jié)合起來，建立完善的科研人員激勵機(jī)制。

為了激勵科研人員從事科學(xué)研究工作，國家應(yīng)允許用科研經(jīng)費(fèi)支付一定的勞務(wù)報酬。但勞務(wù)報酬的支付應(yīng)在取得成果后，根據(jù)成果等級按比例發(fā)放，從而重視了科研人員的勞動，能夠提高科研人員的積極性。同時，對結(jié)余的經(jīng)費(fèi)，可以從中拿出一定比例獎勵科研人員，以鼓勵科研人員節(jié)省使用資金，剩余的經(jīng)費(fèi)收回，從而能夠節(jié)省國家資金。

三、結(jié)語

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)多單位、多部門協(xié)作的系統(tǒng)工程。高校的科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和項(xiàng)目組必須發(fā)揮各自的職能，同時又要加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)一致，對科研項(xiàng)目進(jìn)行有效管理。目前，科研項(xiàng)目的驗(yàn)收流程越來越嚴(yán)格化和規(guī)范化，這就要求科研人員和財務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理、合規(guī)、合法使用。

[基金項(xiàng)目：本文受全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號：FIB070314）、運(yùn)城學(xué)院2012年度學(xué)校發(fā)展研究項(xiàng)目（FZ-2012002）、2010年山西省高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（20101041）資助]

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篇（8）

研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考評等系列管理活動的總稱，是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。建立與科研活動規(guī)律相適應(yīng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，對遏制科研經(jīng)費(fèi)腐敗、促進(jìn)科研事業(yè)健康發(fā)展起著舉足輕重的作用。

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)在要求――預(yù)算管理

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目研究目標(biāo)和任務(wù)編制，具有一定的剛性和權(quán)威性，一經(jīng)確定原則上不得隨意調(diào)整?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不僅是科研項(xiàng)目管理的自身需要，也是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)在要求，其作用主要表現(xiàn)在四個方面。

（一）明確和細(xì)化科研工作目標(biāo)和任務(wù)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的起點(diǎn)是編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。編制科學(xué)合理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，需要將科研項(xiàng)目的總體目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)分解、落實(shí)到各個研究階段，明確項(xiàng)目研究周期內(nèi)各個時期的具體研究目標(biāo)和任務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的實(shí)施途徑和應(yīng)采取的措施，并據(jù)此確定各個時期的費(fèi)用開支項(xiàng)目和數(shù)額。通過預(yù)算編制，不僅更加清晰地反映科研項(xiàng)目實(shí)施的整體框架，而且也明確和細(xì)化了項(xiàng)目研究進(jìn)程、各階段應(yīng)完成的研究任務(wù)以及預(yù)期發(fā)生的費(fèi)用支出，確保研究計劃目標(biāo)明確，研究進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)支出相互對接，通過經(jīng)費(fèi)支出反映項(xiàng)目研究進(jìn)程，敦促階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終促成總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）整體規(guī)劃經(jīng)費(fèi)支出依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算將科研計劃與經(jīng)費(fèi)管理相融合，根據(jù)項(xiàng)目研究需要測算完成階段性目標(biāo)和總目標(biāo)所需的各個支出項(xiàng)目，整體規(guī)劃經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目研究周期內(nèi)各個階段的經(jīng)費(fèi)支出細(xì)目及所需經(jīng)費(fèi)額度，并據(jù)此作為經(jīng)費(fèi)支出依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，按照項(xiàng)目研究進(jìn)度實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使得項(xiàng)目研究過程中的各項(xiàng)費(fèi)用支出有據(jù)可依，確保科研人員按計劃、按規(guī)定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（三）動態(tài)控制項(xiàng)目研究進(jìn)程

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理通過對項(xiàng)目各個階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行計量、對比，及時提供經(jīng)費(fèi)支出實(shí)際偏離預(yù)算的差異數(shù)額，通過經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度了解項(xiàng)目研究進(jìn)度，掌握項(xiàng)目研究實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的偏差，分析原因并據(jù)此進(jìn)行及時糾偏，實(shí)時調(diào)整項(xiàng)目研究方案，動態(tài)控制研究進(jìn)程。通過經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控與分析，實(shí)現(xiàn)對科研項(xiàng)目的實(shí)時、動態(tài)管理，促使各個階段的工作符合實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)的需要。

（四）有效考評項(xiàng)目績效

科學(xué)合理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算既是經(jīng)費(fèi)支出和控制項(xiàng)目研究進(jìn)程的依據(jù)，也是對項(xiàng)目績效進(jìn)行考評的主要依據(jù)與重要標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目績效考評包括過程性考評和終結(jié)性考評，過程性考評是項(xiàng)目實(shí)施過程中對階段性目標(biāo)和任務(wù)完成情況的考核與評價，終結(jié)性考評則是項(xiàng)目終結(jié)時對總目標(biāo)與總?cè)蝿?wù)完成情況的考核與評價?？荚u項(xiàng)目績效時，將取得的科研成果數(shù)量、水平以及產(chǎn)出的社會經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合起來進(jìn)行綜合評估，依據(jù)評估結(jié)果獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理、規(guī)范、有效使用，推進(jìn)項(xiàng)目總體目標(biāo)保質(zhì)保量按時完成。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算準(zhǔn)確性差

當(dāng)前，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由科研人員編制，高?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)管理部門極少參與預(yù)算編制工作?？蒲腥藛T普遍缺乏對預(yù)算重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識，預(yù)算編制意識淡薄，預(yù)算編制常識匱乏，經(jīng)費(fèi)測算缺乏科學(xué)依據(jù)，往往僅憑經(jīng)驗(yàn)估算或隨意拼湊數(shù)字，經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算與項(xiàng)目研究內(nèi)容及進(jìn)程脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)重脫離項(xiàng)目研究實(shí)際，預(yù)算編制不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)安排不合理，預(yù)算準(zhǔn)確性較差。

（二）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)

許多高校缺乏預(yù)算管理意識，經(jīng)費(fèi)預(yù)算流于形式，中途預(yù)算調(diào)整不向項(xiàng)目下達(dá)部門申請核批，經(jīng)費(fèi)報銷不以項(xiàng)目立項(xiàng)時批復(fù)的預(yù)算為依據(jù)，不按照預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和額度使用經(jīng)費(fèi)，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人用個人、家庭乃至他人的消費(fèi)發(fā)票（如餐費(fèi)、車票、汽油費(fèi)、過路費(fèi)、電話費(fèi)等）套取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，用學(xué)生的名義冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行出現(xiàn)兩張皮，經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出嚴(yán)重脫離批準(zhǔn)的預(yù)算支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。

（三）預(yù)算監(jiān)控不力

高?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)管理部門缺乏對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管的意識和意愿，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理往往以“寬”相待，日常報銷審批不以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，除明顯違規(guī)外，一般都給予報銷，致使部分經(jīng)費(fèi)用于非原預(yù)算所列開支范圍。此外，財務(wù)管理部門對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)很少進(jìn)行定期收集和整理，平時無法知曉預(yù)算執(zhí)行過程中各項(xiàng)支出是否偏離預(yù)算以及偏離是否屬于正常，直至項(xiàng)目結(jié)題時才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出范圍及額度與經(jīng)費(fèi)預(yù)算相距甚遠(yuǎn)。

（四）預(yù)算考評缺失

項(xiàng)目主管部門在組織項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時不重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行實(shí)效，不對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算是否相符進(jìn)行考核，不對經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用差異進(jìn)行分析，沒有將項(xiàng)目研究成果與預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合起來進(jìn)行綜合評估，缺乏科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考評獎懲機(jī)制。同時，忽視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，缺失結(jié)余經(jīng)費(fèi)處置辦法，結(jié)余經(jīng)費(fèi)往往由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自由支配使用，經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用與管理放任自流。

（五）內(nèi)部審計乏力

高校審計部門很少對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計，尤其缺少對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計，經(jīng)費(fèi)預(yù)決算流于形式，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目研究關(guān)聯(lián)不大，真正直接用于課題研究的費(fèi)用甚少，編制虛假預(yù)算套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、擅自擴(kuò)大開支范圍、結(jié)題不結(jié)賬等違法違規(guī)行為不能得以及時發(fā)現(xiàn)和糾正，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、使用和績效得不到有效的審計監(jiān)督。

三、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理誤區(qū)

（一）重項(xiàng)目立項(xiàng)，輕經(jīng)費(fèi)預(yù)算

項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量和立項(xiàng)層次直接關(guān)系到高?？蒲泄ぷ骺冃В呛饬扛咝？蒲袑?shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)。高校科研項(xiàng)目管理過程中普遍重視科研項(xiàng)目立項(xiàng)、輕視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算更多是為了爭取項(xiàng)目，怎么對申報有利就怎么編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，無論是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還是高校經(jīng)費(fèi)管理部門都沒有認(rèn)識到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，不僅經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和效益性得不到保障，而且致使預(yù)算批復(fù)后可執(zhí)行性差。

（二）重經(jīng)費(fèi)支出，輕預(yù)算執(zhí)行

經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算執(zhí)行相互分離，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己通過項(xiàng)目申報爭取來的，只要保質(zhì)保量按時完成項(xiàng)目研究任務(wù)，項(xiàng)目組就可以自行支配經(jīng)費(fèi)，主觀上排斥學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理部門對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算書基本被擱置一旁，日常經(jīng)費(fèi)報銷盲目隨意，多個項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)混淆使用，重經(jīng)費(fèi)支出、輕預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在。同時，高?？蒲泄芾聿块T承擔(dān)科研項(xiàng)目管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同審查、項(xiàng)目中期檢查和結(jié)項(xiàng)管理等工作，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量和層次；財務(wù)管理部門承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理、會計核算和結(jié)算報銷等工作，重點(diǎn)關(guān)注票據(jù)的真實(shí)性、合法性。對于經(jīng)費(fèi)支出是否符合預(yù)算允許的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，基本處于無人管理狀態(tài)。

（三）重項(xiàng)目結(jié)題，輕預(yù)算考評

項(xiàng)目不按時結(jié)題涉及到課題撤銷、經(jīng)費(fèi)凍結(jié)和以后申報資格的取消，無論是高校科研管理部門還是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都高度重視項(xiàng)目的結(jié)題工作。但項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的重點(diǎn)往往放在項(xiàng)目任務(wù)完成情況的評審，缺少對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支差異進(jìn)行分析，驗(yàn)收指標(biāo)主要包括取得的技術(shù)成果、發(fā)表的論文、獲得的專利授權(quán)、獲獎以及研究成果被采納情況等，極少結(jié)合經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況對項(xiàng)目績效進(jìn)行考核評價，更沒有對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效進(jìn)行獎懲，結(jié)題不結(jié)賬成為常態(tài)。

（四）重經(jīng)費(fèi)額度，輕經(jīng)費(fèi)監(jiān)管

經(jīng)費(fèi)額度是衡量高校科研學(xué)術(shù)水平和科技服務(wù)實(shí)力的重要依據(jù)，出于激發(fā)教師科研積極性、提升學(xué)校科研綜合實(shí)力的需要，各地高校普遍存在重經(jīng)費(fèi)額度、輕經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的現(xiàn)象，高?？蒲许?xiàng)目管理的重心放在爭取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)額度上，思想上不重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否真實(shí)、經(jīng)費(fèi)是否按預(yù)算（合同）使用、預(yù)期經(jīng)費(fèi)效益是否達(dá)到、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否真正用于科研等情況缺乏應(yīng)有的審計監(jiān)督。

四、強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對策

（一）強(qiáng)化預(yù)算意識，規(guī)范預(yù)算編制

提高預(yù)算意識是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算同時涉及科研領(lǐng)域和財務(wù)領(lǐng)域兩方面知識的特點(diǎn)，加強(qiáng)對科研人員進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理文件的宣傳教育，開展經(jīng)費(fèi)預(yù)算知識普及活動，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)預(yù)算意識和預(yù)算編制能力，規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制流程，科學(xué)合理地編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體辦法是：以項(xiàng)目研究內(nèi)容、研究目標(biāo)和技術(shù)路線為依據(jù)，將項(xiàng)目實(shí)施過程中所必需的費(fèi)用都明確列入預(yù)算，并對各項(xiàng)費(fèi)用的主要用途和測算依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，經(jīng)反復(fù)討論、調(diào)研測算、調(diào)整數(shù)據(jù)，根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策要求和項(xiàng)目研究實(shí)際需要預(yù)算各個支出項(xiàng)目，科學(xué)、規(guī)范地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)預(yù)算審核，把好經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)

把好經(jīng)費(fèi)預(yù)算關(guān)是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的前提。通過建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審機(jī)制，對項(xiàng)目研究周期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用組成內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)的合理性、合法性和效用性進(jìn)行評審，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精準(zhǔn)性。具體辦法是：成立預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建預(yù)算評審專家信息庫，組織專家依據(jù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法和項(xiàng)目任務(wù)及目標(biāo)對預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行審議和評價，找出存在的問題并督促其調(diào)整改進(jìn)，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算在符合經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策要求的同時，既能滿足項(xiàng)目研究工作實(shí)際需要，又能有效提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（三）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行意識，強(qiáng)化預(yù)算約束力

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的關(guān)鍵。通過嚴(yán)格執(zhí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制制度，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算支出范圍使用經(jīng)費(fèi)，使每一項(xiàng)費(fèi)用支出都有據(jù)可查，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與批準(zhǔn)的預(yù)算支出范圍和經(jīng)費(fèi)額度保持一致，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性，強(qiáng)化預(yù)算約束力。具體辦法是：經(jīng)費(fèi)報銷審批嚴(yán)格以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，定期對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行計量、對比，及時提供實(shí)際偏離預(yù)算的差異數(shù)額，實(shí)時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，確保經(jīng)費(fèi)支出的計劃性和合理性。對超預(yù)算使用的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，高校科研管理部門及時提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行原因分析，因正常偏離確需調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按規(guī)定程序向項(xiàng)目下達(dá)部門申請預(yù)算調(diào)整；對于非正常偏離的項(xiàng)目，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采取措施適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目支出，及時改進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用狀況，提高預(yù)算執(zhí)行率，盡量使項(xiàng)目研究工作符合項(xiàng)目研究目標(biāo)的需要。

（四）建立預(yù)算考評機(jī)制，發(fā)揮預(yù)算管理作用

開展預(yù)算考評是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的推力。通過建立預(yù)算考評機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及其項(xiàng)目研究成果進(jìn)行客觀的考察和評價，按其優(yōu)劣給予獎懲，一方面強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的重要性，另一方面增強(qiáng)預(yù)算對項(xiàng)目研究的指導(dǎo)作用，在合法、合理、有效使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的同時，確保項(xiàng)目研究進(jìn)度和研究質(zhì)量。具體辦法是：以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為基礎(chǔ)，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)管，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，考評預(yù)算完成情況，分析經(jīng)費(fèi)使用差異，建立獎懲激勵機(jī)制，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人努力按照預(yù)算要求完成項(xiàng)目研究任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目研究目標(biāo)。同時，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，制定結(jié)余經(jīng)費(fèi)處置辦法，明確規(guī)定結(jié)余經(jīng)費(fèi)的歸屬和用途，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費(fèi)支出，避免經(jīng)費(fèi)管理盲區(qū)，有效發(fā)揮預(yù)算管理作用，提高經(jīng)費(fèi)績效。

（五）樹立審計監(jiān)督意識，加大經(jīng)費(fèi)審計力度

實(shí)施審計監(jiān)督是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的保障。通過加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行力的提高，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有計劃地合理、合規(guī)、有效使用，增強(qiáng)預(yù)算管理實(shí)效。具體辦法是：項(xiàng)目主管部門加大對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行立項(xiàng)與結(jié)題審計，重點(diǎn)抓好預(yù)算編制和決算審計，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理，努力提升預(yù)算管理水平，確保經(jīng)費(fèi)使用效益；高校則要轉(zhuǎn)變理念，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入內(nèi)部審計范圍，審計部門全程介入預(yù)算編制與執(zhí)行過程，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計和效益分析，對重大科研項(xiàng)目或經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計，充分發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用。Z

篇（9）

一、項(xiàng)目申報階段

(一)合作進(jìn)行預(yù)算編制

在進(jìn)行科研項(xiàng)目的預(yù)算編制過程中，要遵循突出重點(diǎn)、收支平衡以及統(tǒng)籌兼顧的原則，對于各項(xiàng)綜合預(yù)算做出合理、科學(xué)的編制。要將績效目標(biāo)明確的體現(xiàn)其中，與研究課題的目標(biāo)相結(jié)合，做到科技資源的統(tǒng)籌兼顧。在編制科研項(xiàng)目的預(yù)算時，必然會同時涉及到科研領(lǐng)域以及財務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)知識，如果僅靠一個部門來進(jìn)行，很難保證其科學(xué)性及合理性。在科研項(xiàng)目中，雖然其責(zé)任主體為項(xiàng)目申報人員，但是他們往往不具備專業(yè)的財務(wù)知識及會計技巧，而且現(xiàn)在很多項(xiàng)目名目繁多，卻未在支出科目以及預(yù)算定額方面形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此對于項(xiàng)目申報人員來說，要編制出一套準(zhǔn)確的、可操作性強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算還是有一定難度的。而財務(wù)人員固然熟知財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)則、規(guī)范，但是他們對于科研領(lǐng)域?qū)I(yè)的了解卻相對比較欠缺，而且每個項(xiàng)目研究的具體課題也不盡相同，表現(xiàn)出顯著的特殊性，財務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時無法獲取完整的一手資料，因此所編制出來的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算也會存在一定的問題。所以在進(jìn)行預(yù)算編制時，項(xiàng)目申報人員要和財務(wù)人員、會計人員共同合作，多做溝通與交流，將雙方的優(yōu)勢進(jìn)行互補(bǔ)，聽取對方更專業(yè)的意見，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理性及可操作性。

(二)項(xiàng)目預(yù)算要有根有據(jù)

編制項(xiàng)目預(yù)算的過程中，要與實(shí)際的財政預(yù)算要求相結(jié)合，刻意的收集整理一些與預(yù)算編制及項(xiàng)目相關(guān)的信息。要提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性，前提就是要保證各類支出預(yù)算均有憑有據(jù)，并且財務(wù)人員要理解各種支出的基本含義及通行的測算標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)各類課題的經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等開支范圍通常不外以下幾項(xiàng)：設(shè)備與材料費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)用、燃料費(fèi)、會議與合作交流的綱用、咨詢費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/知識產(chǎn)權(quán)等事務(wù)費(fèi)以及其它的相關(guān)費(fèi)用等，共計十余項(xiàng)。對于財務(wù)人員來說進(jìn)行預(yù)算編制時要熟練的掌握不同支出的內(nèi)涵。此外，如果項(xiàng)目課題對于年度支出比例有特別的要求，則要遵循任務(wù)為導(dǎo)向、比例相對不絕對的原則進(jìn)行預(yù)算編制。例如國家對某課題的預(yù)算編報提出了上年度經(jīng)費(fèi)與本年度經(jīng)費(fèi)在原則上要根據(jù)4：6的比例進(jìn)行預(yù)算，那么此時財務(wù)預(yù)算人員要以國家的具體要求為參考，但是在實(shí)際操作時要適當(dāng)?shù)陌盐铡岸取?，即不可過于絕對化。而且經(jīng)費(fèi)預(yù)算要和年度任務(wù)相對應(yīng)，不僅要保證完成任務(wù)，還要使得資金應(yīng)用效率得到進(jìn)一步提高。

二、項(xiàng)目建賬階段

(一)設(shè)置項(xiàng)目核算賬戶

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理只要與國家相關(guān)的法律法規(guī)相符，還要堅決遵守財政管理的相關(guān)制度，要最大化的體現(xiàn)出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用過程中的特殊要求以及管理措施。在建賬初期要與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法中與資金管理相關(guān)的條規(guī)仔細(xì)以照，弄清項(xiàng)目的核算要求，采用分類立賬，使得科研經(jīng)費(fèi)的管理向著規(guī)范化的方向發(fā)展，保證?？顚Ｓ?。通常而言，項(xiàng)目對于核算賬戶的要求類型有以下幾種：一是?？顚Ｓ茫怂悛?dú)立，即對賬戶沒有要求；二是專賬專戶核算，對賬戶有部分要求；三是一些有特殊要求的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目必須設(shè)置相應(yīng)的賬戶及賬號，且資金管理也更加嚴(yán)格。

(二)設(shè)置支出明細(xì)分類

在進(jìn)行支出明細(xì)分類時要參照項(xiàng)目預(yù)算支出明細(xì)來進(jìn)行。項(xiàng)目開支種類不同，其項(xiàng)目要求也各不相同，例如有些項(xiàng)目的“管理費(fèi)”就是明確要求可以開支的，而有些項(xiàng)目明確要求不能開支“管理費(fèi)”，但是有些項(xiàng)目卻沒有這么明確，“管理費(fèi)”是包括在具有一定隱含性的“間接費(fèi)用”或者“其它開支”中的，其無論是會計科目的設(shè)置還是支出明細(xì)的分類，均與普通的事業(yè)單位不一樣。因此財務(wù)管理人員在建賬前，要先將與項(xiàng)目相關(guān)的會計制度及財務(wù)管理規(guī)定做出認(rèn)真、詳細(xì)的了解。

三、項(xiàng)目實(shí)施階段

(一)盡量保證支出與預(yù)算相符

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的現(xiàn)代，財務(wù)核算手法已經(jīng)發(fā)展到傳統(tǒng)的手工核算不可相提并論的程度，因此可以利用計算機(jī)信息技術(shù)對預(yù)算進(jìn)行控制與管理。開發(fā)相關(guān)的財務(wù)管理軟件，對于制定出現(xiàn)的項(xiàng)目費(fèi)用開支范圍繞及標(biāo)準(zhǔn)最大化的落實(shí)執(zhí)行，盡量將財務(wù)控制環(huán)節(jié)前移。可以實(shí)行預(yù)算報賬管理制度，對預(yù)算的核定支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制，核算口徑等同于課題項(xiàng)目申報書中所明確的要求，或者要與項(xiàng)目實(shí)施方案預(yù)算保持一致性。當(dāng)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)上級主管審核批復(fù)后，財務(wù)管理人員要將對應(yīng)的課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算輸入財務(wù)核算系統(tǒng)，實(shí)施報賬至少要經(jīng)過信息輸入、主管審核以及出納等三道程序的流水作業(yè)，一筆支出被記錄在案，財務(wù)管理第就會自動統(tǒng)計余額，如果預(yù)算超支則無法完成報賬。

(二)保證財務(wù)行為的規(guī)范性

財務(wù)行為的規(guī)范性要靠相關(guān)的制度來保證，從某種程度上來說制度約束是最有效的管理方法之一，因此科研單位要建立和健全與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)的財務(wù)管理制度以及報銷制度等。而財務(wù)部門則是這些制度的執(zhí)行者，同時要對各項(xiàng)目的支出依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，判定其是否與科研項(xiàng)目合同中的規(guī)定相符；對于資金支出的原始單據(jù)進(jìn)行審核，評價其合理性、真實(shí)性及完整性甚至合法項(xiàng)。此外，對于外撥的外協(xié)經(jīng)費(fèi)操作時要謹(jǐn)慎，對其進(jìn)行有效的控制。一些科研項(xiàng)目需要多方合作完成，根據(jù)項(xiàng)目合同規(guī)定，只有雙方簽訂的協(xié)議生效后才能實(shí)行資金外撥，并且要對這部分資金進(jìn)行實(shí)時的跟蹤管理。如果項(xiàng)目要求資金來源包括自籌經(jīng)費(fèi)，則財政檢查的重點(diǎn)就是配套資金，此時在進(jìn)行項(xiàng)目的申報時要量力而為，要徹底摒棄以往的重財政資金、輕配套資金的管理觀念，堅決抵制虛假配套資金，多方尋找各種資金渠道，從而保證科研項(xiàng)目的配套資金能夠落實(shí)。

(三)加強(qiáng)財務(wù)管理和項(xiàng)目執(zhí)行的關(guān)聯(lián)性

財務(wù)管理人員、項(xiàng)目執(zhí)行人員要及時做出交流，財務(wù)人員要對科研項(xiàng)目的內(nèi)容、管理要求以及實(shí)時的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行認(rèn)真的了解，及時將財務(wù)管理的要求向項(xiàng)目執(zhí)行者進(jìn)行準(zhǔn)確的傳達(dá)，加強(qiáng)研究課題預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與管理的力度；而項(xiàng)目執(zhí)行者也要積極、主動、適時的獲取財務(wù)管理信息，對于項(xiàng)目的各項(xiàng)支出有個清晰的了解，從而提高項(xiàng)目資金的應(yīng)用效益。

四、項(xiàng)目驗(yàn)收階段

(一)整理財務(wù)資料

財務(wù)人員申請財務(wù)驗(yàn)收前，要將相關(guān)的財務(wù)管理資料做出仔細(xì)的梳理與歸集，其主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況、應(yīng)用情況、執(zhí)行過程中所做的預(yù)算調(diào)整、報批情況、對撥付經(jīng)費(fèi)的情況以及自籌經(jīng)費(fèi)的相關(guān)情況和規(guī)章制度的落實(shí)執(zhí)行情況等等，如果這些資料需要相應(yīng)的證明材料，則要另附說明。

(二)管理項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)

項(xiàng)目完成后，財務(wù)管理人員要對其中所產(chǎn)生的資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)及資產(chǎn)處置等全過程做出管理和監(jiān)督，以保證資產(chǎn)的完整、安全。通常要把項(xiàng)目固定資產(chǎn)的清單以及其資金來源和執(zhí)行項(xiàng)目過程中產(chǎn)生的異地資產(chǎn)等加以管理和說明。

(三)編制財務(wù)決算

財務(wù)決算全面反映了項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，也是評價項(xiàng)目年度撥款及績效的重要依據(jù)，因此財務(wù)決算報表要按照項(xiàng)目實(shí)際的收支情況，由財務(wù)部門與科研部門合作完成，且財務(wù)決算報表要做到賬實(shí)相符、賬表一致。

參考文獻(xiàn)：

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作為質(zhì)量檢測方面的技術(shù)機(jī)構(gòu)，新常態(tài)背景下對其工作內(nèi)容賦予了新的定義。傳統(tǒng)的質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容僅僅是做科研實(shí)驗(yàn)并出具質(zhì)檢報告，屬于一種固化的工作內(nèi)容，而新常態(tài)背景下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)不僅僅要解決已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，還應(yīng)該對未發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行處理，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可以更好的運(yùn)用到具體研究當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

一、新常態(tài)下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理新情況

（一）科研經(jīng)費(fèi)來源多元化

新常態(tài)背景下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系日益緊密，這也是經(jīng)費(fèi)來源多元化的一個最根本成因。之所以說質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)多元化，經(jīng)費(fèi)主要來源于上級單位、項(xiàng)目協(xié)作單位或來自于單位自籌。經(jīng)費(fèi)來源不同對資金的管理核算體系也存在一定差異。如來自上級財政撥款的通常納入到部門的整體核算體系中，支出管理十分嚴(yán)格，而對于來自協(xié)作單位或者單位自籌的經(jīng)費(fèi)則管理過程相對松散、混亂，核算過程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）科研項(xiàng)目缺乏過程控制

之所以說科研項(xiàng)目缺乏全過程的控制，主要是質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研管理部門及財務(wù)部門自身職責(zé)方面存在差異，兩者都處于一種獨(dú)立的狀態(tài)，溝通機(jī)制缺失導(dǎo)致過程協(xié)同性較差。從科研管理部門工作職責(zé)來看，主要是爭取項(xiàng)目，爭取經(jīng)費(fèi)，爭取成果，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報、編制任務(wù)書、申請立項(xiàng)、任務(wù)結(jié)題等等。而從科研管理部門的工作環(huán)境中無法感受到來自于財務(wù)部門的管控，對科研進(jìn)展情況了解不足，最終導(dǎo)致部門與部門溝通脫節(jié)，缺乏過程控制，財務(wù)風(fēng)險加劇。

（三）科研經(jīng)費(fèi)核算不準(zhǔn)確

從長期的實(shí)踐探索中可以發(fā)現(xiàn)，質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目人員大多肩負(fù)檢測與科研的雙重任務(wù)。這種狀況，參與科研工作人員工作范疇被拓展，參與科研工作的人員作為事業(yè)單位在編人員，制定國家統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)與福利待遇，這部分經(jīng)費(fèi)由財政供給。質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)對科研經(jīng)費(fèi)與事業(yè)經(jīng)費(fèi)并未采取分管模式，財務(wù)核算模式單一，無法適應(yīng)新常態(tài)下對質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理要求，出現(xiàn)核算不準(zhǔn)確問題。

二、新常態(tài)下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理途徑

（一）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

新常態(tài)下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理需要建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，促進(jìn)科研工作的發(fā)展有章可循。對于科研經(jīng)費(fèi)而言，應(yīng)該將經(jīng)費(fèi)真正用到科學(xué)研究上，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的橫縱向處理并結(jié)合技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定一套適應(yīng)性與可操作性較強(qiáng)的《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》。在該管理辦法當(dāng)中應(yīng)該明確其中的各項(xiàng)細(xì)則，包括科研經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容、工作程序及各個部門的工作范疇與職責(zé)；科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)及具體的審批流程，確保經(jīng)費(fèi)范疇與報銷規(guī)定得以明確，并能夠發(fā)揮出針對性效果，明確科研經(jīng)費(fèi)各環(huán)節(jié)的專項(xiàng)管理。建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，這實(shí)際上是對整個科研經(jīng)費(fèi)管理的一個基本保障，也是新常態(tài)下科研經(jīng)費(fèi)管理走向新方向的基礎(chǔ)條件。

（二）建立科研與財務(wù)部門溝通機(jī)制

強(qiáng)化質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研部門與財務(wù)部門之間的相互溝通，保證信息共享的基礎(chǔ)之上執(zhí)行全過程監(jiān)管。新常態(tài)背景下財務(wù)部門的工作范疇與服務(wù)范疇?wèi)?yīng)該前移，財務(wù)人員應(yīng)該熟悉科研管理當(dāng)中的各項(xiàng)基本流程與相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容，在申請課題立項(xiàng)與課題經(jīng)費(fèi)過程中財務(wù)部門應(yīng)該積極參與其中，形成一種全過程無縫的監(jiān)管機(jī)制，承擔(dān)起科研項(xiàng)目的前期投入、效益預(yù)測、預(yù)算編制、中期管理及結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理全過程，真正將科研人員從其中獨(dú)立出來，為更好的銜接提供可能性。因此，新常態(tài)背景下質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極建立科研部門與財務(wù)部門之間的溝通機(jī)制，在良性互動與溝通中找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵點(diǎn)與切入點(diǎn)，對科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)全過程控制。

（三）強(qiáng)化財務(wù)核算工作全過程

財務(wù)核算工作的準(zhǔn)確性一定程度上關(guān)系到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理的效果。完善財務(wù)核算工作，需要保證科研項(xiàng)目能夠單獨(dú)的建立賬目，專項(xiàng)核算并單獨(dú)管理。經(jīng)費(fèi)管理的過程中應(yīng)該加強(qiáng)輔助核算，最終建立一個輔助賬目，滿足經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ玫囊?，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理與最終驗(yàn)收。對于科研成本核算機(jī)制而言，財務(wù)部門應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，為各個科研項(xiàng)目之間的溝通提供保障，完成具體的分?jǐn)偱c間接處理。例如科研活動的整個過程涉及到的零散費(fèi)用較多，包括水電費(fèi)、材料費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊費(fèi)、科研人員的工資福利等等，這些內(nèi)容依舊需要進(jìn)行按比例分?jǐn)偺幚?，計入到科研成本體系當(dāng)中，減少無限制補(bǔ)貼。質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在核算過程中要保證每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)容與具體額度都十分精準(zhǔn)，保證預(yù)算編制的合理性，確保經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理實(shí)效性。

三、結(jié)束語

綜上所述，新常態(tài)背景下對科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理提出了較高要求，質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)面臨全新的環(huán)境，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)提出個人看法，旨在真正尋求科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的途徑，拓展新的科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理新方向與新方法。

參考文獻(xiàn)：

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1財政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理風(fēng)險

財政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理風(fēng)險是指不可抗力之外的風(fēng)險,是經(jīng)費(fèi)分配和使用中的風(fēng)險。管理風(fēng)險可分為檢查風(fēng)險和控制風(fēng)險。檢查風(fēng)險是由于工作疏忽或、工作人員能力不勝、管理制度缺陷或監(jiān)督手段落后而未能及時發(fā)現(xiàn)重大問題的可能性,存在于經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配和使用的監(jiān)督檢查過程;控制風(fēng)險是指經(jīng)費(fèi)在分配和使用中因組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度缺位或失效、管理制度的自身缺陷或管理混亂,有章不循、有法不依,導(dǎo)致內(nèi)部控制和規(guī)章制度所應(yīng)有的糾錯機(jī)制不存在或失效,而發(fā)生無意差錯或惡意舞弊的可能性,存在于經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配和使用過程。管理風(fēng)險導(dǎo)致的結(jié)果或是立項(xiàng)錯誤,經(jīng)費(fèi)低效、無效投入,或是經(jīng)費(fèi)被挪用、侵占、浪費(fèi),項(xiàng)目失敗或自始未執(zhí)行。

2風(fēng)險控制與責(zé)任機(jī)制

建立健全并嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,以強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制,是控制管理風(fēng)險的重要途徑。控制風(fēng)險是責(zé)任機(jī)制的功能之一。經(jīng)過多年努力形成的財政科技經(jīng)費(fèi)管理制度體系為風(fēng)險控制機(jī)制與責(zé)任機(jī)制的建立健全提供了基礎(chǔ)。目前的問題是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上如何進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制,在樹立管理風(fēng)險觀念的基礎(chǔ)上通過何種途徑強(qiáng)化風(fēng)險控制。

2.1 完善責(zé)任機(jī)制――財政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用中民事責(zé)任制度的引入

現(xiàn)行財政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法中,對科技經(jīng)費(fèi)管理使用中的違法違規(guī)違紀(jì)行為,行政主管部門進(jìn)行責(zé)任追究主要包括兩個方面:一是對一般違反規(guī)定者,由主管部門在其權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行行政處理,同時建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分;二是對構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。在這過程中涉及三個權(quán)限:行政處理權(quán)(包括限期整改、停撥經(jīng)費(fèi)等行政措施,以及有限的行政處分權(quán)和行政處罰權(quán))、建議權(quán)、移送權(quán)。其中行政處理權(quán)為實(shí)體權(quán)限。這意味著對財政科技經(jīng)費(fèi)負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的主管部門,對經(jīng)費(fèi)管理使用中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為,只能在其權(quán)限范圍內(nèi)行使一定的行政處理權(quán)。

但是,科技項(xiàng)目(課題)采用委托制,科技項(xiàng)目合同屬于技術(shù)開發(fā)委托合同,根據(jù)《合同法》訂立,適用《合同法》的有關(guān)規(guī)定。合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。而在科技項(xiàng)目合同中,作為委托方的科技行政部門不是民事主體,在行政法律關(guān)系上其地位與其他主體并不對等。但根據(jù)《民法通則》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》,行政機(jī)關(guān)可以作為民事訴訟主體參加民事訴訟,承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任?？萍夹姓块T為行使科技管理公共職能、落實(shí)科技計劃,向社會科技項(xiàng)目指南,接受項(xiàng)目申請或投標(biāo),通過論證評審等程序遴選項(xiàng)目,以合同的方式組織項(xiàng)目實(shí)施,并對實(shí)施過程及結(jié)果進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督。在這個過程中,科技行政部門作為行政主體,依法行使選擇項(xiàng)目承擔(dān)者、確定科技項(xiàng)目及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理,并以合同的形式組織項(xiàng)目實(shí)施等行政職能;在發(fā)生科技計劃實(shí)施及經(jīng)費(fèi)使用管理等方面的糾紛時,以委托合同的當(dāng)事人參加民事訴訟,作為民事訴訟主體,與其他相關(guān)責(zé)任主體的法律地位是平等的。因此與一般委托事項(xiàng)不同,科技項(xiàng)目合同的責(zé)任主體包括:主管科技計劃的科技行政部門,負(fù)責(zé)科技計劃管理、項(xiàng)目審批和研發(fā)經(jīng)費(fèi)的撥付,有權(quán)按照合同的要求,監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用情況,主持項(xiàng)目驗(yàn)收,并對無故未按合同約定撥付研發(fā)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)違約責(zé)任;項(xiàng)目承擔(dān)單位,有權(quán)按照合同的要求,組織實(shí)施研發(fā)工作,合理使用研發(fā)經(jīng)費(fèi),有責(zé)任按合同規(guī)定的內(nèi)容和時間完成研發(fā)任務(wù),接受科技行政部門及其授權(quán)或委托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評估,并對未按規(guī)定實(shí)施研發(fā)、挪用或未按規(guī)定使用研發(fā)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)違約責(zé)任;受科技行政部門授權(quán)或委托的項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)(一般為項(xiàng)目承擔(dān)單位的主管部門或被上一級科技行政部門委托的地方科技行政部門),有權(quán)按合同的規(guī)定,在授權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助委托部門監(jiān)督、檢查項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用情況,協(xié)調(diào)解決合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,組織項(xiàng)目驗(yàn)收,有責(zé)任及時反饋合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題并提出相關(guān)建議,并對因履行職責(zé)不力造成項(xiàng)目延誤、停滯或失敗承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此外,設(shè)置監(jiān)理單位的情況下,監(jiān)理單位作為獨(dú)立的一方,受科技行政部門的委托,對項(xiàng)目的實(shí)施情況實(shí)行中期檢查或評估,其權(quán)利和義務(wù)由委托合同約定;項(xiàng)目研發(fā)需要外單位合作時,由項(xiàng)目承擔(dān)單位委托合作單位并訂立合作研發(fā)合同,合作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目實(shí)施計劃的一部分,合作合同從屬于主合同(項(xiàng)目合同),合作單位成為項(xiàng)目責(zé)任主體的一方,有權(quán)取得并按合同使用合作經(jīng)費(fèi),有責(zé)任在規(guī)定的時間內(nèi)完成合同任務(wù);受委托承擔(dān)項(xiàng)目評估及經(jīng)費(fèi)審計的咨詢機(jī)構(gòu)和審計機(jī)構(gòu)(中介機(jī)構(gòu)),根據(jù)委托合同行使職權(quán),并為故意或過失違法導(dǎo)致虛假披露而產(chǎn)生的損害后果承擔(dān)責(zé)任;為使科技項(xiàng)目的實(shí)施管理更加科學(xué)化和民主化,在項(xiàng)目立項(xiàng)和結(jié)題驗(yàn)收工作中引入了專家評審機(jī)制。因此在項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)一個特殊的責(zé)任主體,即評審專家。評審專家包括技術(shù)專家、管理專家和財務(wù)專家,他們以其專業(yè)技能、專門的資格和行政管理部門對其資歷及信用的信賴而被委以項(xiàng)目及預(yù)算評審的任務(wù),其評審意見成為項(xiàng)目取舍的重要參考。由于評審專家以自然人的身份直接接受行政部門的委托,與委托方直接構(gòu)成合同關(guān)系,其評審行為與所在的工作單位無關(guān),在行使評審權(quán)限的同時,承擔(dān)著客觀、科學(xué)、公正履行職責(zé)的義務(wù),并對自己的違法違紀(jì)行為導(dǎo)致的損害承擔(dān)責(zé)任。上述分析可見,構(gòu)成科技項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)管理使用責(zé)任機(jī)制的,是相關(guān)各責(zé)任主體的權(quán)限和職責(zé),而各責(zé)任主體的權(quán)限和職責(zé)是通過合同的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)的。各責(zé)任主體的合同關(guān)系構(gòu)成相互間的民事法律關(guān)系。委托制將市場機(jī)制引入政府項(xiàng)目的實(shí)施管理。委托制下的科技項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)的分配使用實(shí)行合同管理,具備民事活動的基本特征,將民事責(zé)任制度引入財政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理,是必要的和可行的。

事實(shí)上,在現(xiàn)行科技項(xiàng)目管理辦法及項(xiàng)目合同的責(zé)任條款中,已經(jīng)包含一些民事責(zé)任要素,如收回?fù)芸?即返還財產(chǎn))、賠償損失等規(guī)定。但主要還是以行政處理為主,民事經(jīng)濟(jì)責(zé)任的規(guī)定少且可操作性不強(qiáng)。為了在財政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理中引入民事責(zé)任制度,應(yīng)進(jìn)一步將《合同法》、《民法通則》中的相關(guān)責(zé)任條款具體化到各類科技項(xiàng)目管理辦法及項(xiàng)目合同中,使之具有可操作性。

2.2 風(fēng)險控制機(jī)制的建立和健全

健全的責(zé)任機(jī)制,有助于遏制“不利后果”的經(jīng)常發(fā)生,從而降低科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理風(fēng)險。但從科學(xué)管理的角度,我們更需要事前控制和過程控制,將不利后果防范于未然。這就要求建立健全風(fēng)險控制機(jī)制,使財政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理風(fēng)險控制在科技項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施的全過程,在工作的各個階段形成糾錯機(jī)制。

2.3 組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制

現(xiàn)代管理理論認(rèn)為,錯弊的防范機(jī)制包括法律法規(guī)(使其不敢)、職業(yè)道德教育(使其不愿)、內(nèi)部控制(使其不能)。其中內(nèi)部控制是風(fēng)險管理的重要內(nèi)容。

管理風(fēng)險產(chǎn)生于管理過程,而管理過程即各個組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過程。行使項(xiàng)目計劃、立項(xiàng)審批權(quán)的各級行政主管部門是一個組織機(jī)構(gòu),項(xiàng)目歸口管理部門(主管部門即項(xiàng)目組織單位)是一個組織機(jī)構(gòu),項(xiàng)目監(jiān)理及評估、審計單位是一個組織機(jī)構(gòu),我國現(xiàn)行科技項(xiàng)目管理體制要求項(xiàng)目承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)是一個組織機(jī)構(gòu)(不分所有制的企業(yè)、事業(yè)單位,包括學(xué)校、科研院所),這個組織機(jī)構(gòu)即通常所說的項(xiàng)目承擔(dān)單位或依托單位。即使項(xiàng)目承擔(dān)者“個體”色彩比較濃厚的自然科學(xué)基金項(xiàng)目,管理制度也要求有依托單位,以提供必要的項(xiàng)目實(shí)施保障條件,因此項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際控制者也是一個組織機(jī)構(gòu)。這些組織機(jī)構(gòu)既是科技項(xiàng)目運(yùn)行的載體,也是項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險的發(fā)源地?？刂乒芾盹L(fēng)險的關(guān)鍵,就在于在這些相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部,切實(shí)建立行之有效的內(nèi)部控制制度,通過內(nèi)控制度的實(shí)行,形成一種控制機(jī)制,使組織機(jī)構(gòu)的各類資產(chǎn)安全流動,各項(xiàng)工作的差錯率保持在可容忍的水平,科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配和使用合法合規(guī),使用效果達(dá)到合理要求,無效使用和損失雖不能杜絕,但應(yīng)達(dá)到最低程度。要形成這種機(jī)制,有必要在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理使用全過程,即在參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的各組織機(jī)構(gòu)――立項(xiàng)審批部門、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)或依托單位、項(xiàng)目監(jiān)理及審計等機(jī)構(gòu)中引入全員參與的風(fēng)險控制,健全組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制運(yùn)行規(guī)范。

2.3.1樹立整體風(fēng)險管理觀念。整體風(fēng)險管理是指由決策層、管理層和其他人員共同參與的、旨在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的過程。一個組織機(jī)構(gòu)的整體風(fēng)險管理目標(biāo)是通過內(nèi)部控制,為其業(yè)務(wù)運(yùn)行(經(jīng)營管理)的合法合規(guī)、資產(chǎn)的安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息的真實(shí)完整、運(yùn)營效率及效益的提高、發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供合理保證。為此,應(yīng)當(dāng)摒棄原有的風(fēng)險管理僅是領(lǐng)導(dǎo)層的職責(zé)、內(nèi)部控制局限于會計控制的觀念和方法,建立整體風(fēng)險管理的思維模式,將風(fēng)險管理的職責(zé)落實(shí)到單位全員,將風(fēng)險管理工作貫穿于業(yè)務(wù)的全過程。

2.3.2治理結(jié)構(gòu)控制。組織機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)包括決策、管理、運(yùn)營以及內(nèi)部監(jiān)督等各個層次、部門的設(shè)置和安排。合理有效的治理結(jié)構(gòu)的基本要求是權(quán)責(zé)分明、各司其責(zé)、信息流暢、溝通正常而又互不干涉。

2.3.3內(nèi)部機(jī)構(gòu)(部門)設(shè)計及其權(quán)責(zé)分配控制。內(nèi)部機(jī)構(gòu)(部門)的設(shè)計以及賦予各機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任,應(yīng)當(dāng)滿足合理有效的治理結(jié)構(gòu)的要求。對于財政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險管理來說,機(jī)構(gòu)(部門)設(shè)計及其權(quán)責(zé)分配基本的控制原則應(yīng)當(dāng)是:組織項(xiàng)目立項(xiàng)評審的部門,獨(dú)立于項(xiàng)目審批部門;各個項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算部門,獨(dú)立于項(xiàng)目遴選、項(xiàng)目合同簽訂及后續(xù)管理部門;項(xiàng)目驗(yàn)收部門,獨(dú)立于項(xiàng)目審批部門。上述部門相互獨(dú)立,而履行項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施及經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用情況監(jiān)督職權(quán)的部門,獨(dú)立于上述各部門。

2.3.4人力資源控制。財政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的整體風(fēng)險管理,組織機(jī)構(gòu)的人員配備是最重要的控制環(huán)節(jié)。財政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的各類管理風(fēng)險,其實(shí)質(zhì)是人的風(fēng)險。人員風(fēng)險是管理風(fēng)險的關(guān)鍵控制點(diǎn)。用人之道,道德為先。對于人員的配備,業(yè)務(wù)水平是能否勝任崗位職責(zé)的條件,誠實(shí)、正派、責(zé)任心、使命感更是必備條件。在人力資源控制過程中,應(yīng)當(dāng)實(shí)施人員培訓(xùn)和教育計劃,而體現(xiàn)在崗位責(zé)任制中的獎懲等激勵政策更是必需的。好的人力資源政策能夠有效控制因工作失誤或舞弊帶來的管理風(fēng)險。

2.3.5不相容職務(wù)控制。組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部,在崗位設(shè)置和職權(quán)分配中實(shí)行不相容職務(wù)分離,可以有效控制管理風(fēng)險:業(yè)務(wù)的授權(quán)與執(zhí)行相分離、業(yè)務(wù)的執(zhí)行與審核監(jiān)督相分離、業(yè)務(wù)的執(zhí)行與相關(guān)資產(chǎn)的保管相分離、業(yè)務(wù)的執(zhí)行與會計記錄相分離、資產(chǎn)的保管和會計記錄相分離。不相容職務(wù)分離原則在實(shí)際工作中得到普遍應(yīng)用,但嚴(yán)格執(zhí)行且持之以恒并不容易。尤其是規(guī)模較小的組織機(jī)構(gòu),為節(jié)約人手而“身兼數(shù)職”。在此情況下,采取“業(yè)務(wù)外包”可以降低管理風(fēng)險,如記帳、會計外包等。

2.3.6授權(quán)審批控制。所謂授權(quán)控制是指各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理,必須由被批準(zhǔn)和被授權(quán)人去執(zhí)行。授權(quán)控制的范圍包括用人之權(quán)、用錢之權(quán)和做事之權(quán)。授權(quán)控制的類型有常規(guī)授權(quán)與特別授權(quán),其形式有書面授權(quán)(制度、備忘錄、授權(quán)書、委托書等)和口頭授權(quán)(當(dāng)眾授權(quán))。授權(quán)審批控制的核心意義在于不得越權(quán),越權(quán)往往為舞弊打開方便之門。

2.4 外部監(jiān)督

財政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用過程的外部監(jiān)督,涉及第三方風(fēng)險評估、全過程信息公開、后績效考核、信用制度建設(shè)、財政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配權(quán)的改革、財政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的法治建設(shè)等方面的問題。

2.4.1第三方風(fēng)險評估。對重大科技項(xiàng)目在立項(xiàng)審批、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)理等各個階段的風(fēng)險進(jìn)行事前評估,旨在識別各類管理風(fēng)險,及時防范、控制財政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理使用風(fēng)險。風(fēng)險評估報告由科技項(xiàng)目管理行政部門委托不參與項(xiàng)目過程的第三方(如負(fù)責(zé)任的社會中介機(jī)構(gòu))提出,以保證評估意見的獨(dú)立和公正。評估對象應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目立項(xiàng)審批機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)或依托單位、項(xiàng)目監(jiān)理檢查單位的內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況;項(xiàng)目在技術(shù)方面的創(chuàng)新性和可行性;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性及合規(guī)性;項(xiàng)目承擔(dān)單位對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的審批制度和會計核算方法的建立情況及其被全面執(zhí)行的可能性。評估報告應(yīng)提出關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn),為項(xiàng)目監(jiān)督管理部門對項(xiàng)目管理風(fēng)險的事前控制提供依據(jù)。

2.4.2全過程信息公開。信息公開是有效的防腐劑?？萍柬?xiàng)目全過程信息公開,旨在將科技項(xiàng)目置于社會監(jiān)督之下。全過程信息公開包括:立項(xiàng)審批程序公開,專家評審意見公開,項(xiàng)目承擔(dān)單位情況公開,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實(shí)際支出明細(xì)公開,項(xiàng)目監(jiān)理檢查情況公開,項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收情況公開,信用情況公開,項(xiàng)目績效考核公開,后績效情況公開。社會監(jiān)督有利于促進(jìn)科技項(xiàng)目組織實(shí)施的規(guī)范化,有利于提高項(xiàng)目成功率,減少財政科技經(jīng)費(fèi)的管理風(fēng)險。

2.4.3后績效考核。績效考核發(fā)生在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段,后績效考核則發(fā)生在項(xiàng)目驗(yàn)收之后的若干年內(nèi)。二者均屬于項(xiàng)目的后續(xù)管理,但后績效考核更有意義。財政科技經(jīng)費(fèi)資助科技項(xiàng)目的重點(diǎn),是項(xiàng)目的研究、開發(fā)及項(xiàng)目產(chǎn)品的試驗(yàn)和試制,項(xiàng)目驗(yàn)收并不意味著項(xiàng)目的結(jié)束。多數(shù)情況下,科技項(xiàng)目根據(jù)合同驗(yàn)收之后,進(jìn)入成果轉(zhuǎn)化(產(chǎn)業(yè)化)階段。在項(xiàng)目產(chǎn)品壽命周期內(nèi),還伴隨著產(chǎn)品的技術(shù)革新和升級。因此科技項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行期要長于項(xiàng)目的合同執(zhí)行期;項(xiàng)目的后績效考核,是對項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行期情況的考核。通過后績效考核,可以正確評價項(xiàng)目遴選、立項(xiàng)審批和組織實(shí)施工作,反映科技項(xiàng)目的成敗和財政經(jīng)費(fèi)的使用效果;強(qiáng)化科研成果管理;更能夠甄別項(xiàng)目的優(yōu)劣和真?zhèn)?為日后科技項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險識別提供借鑒。為保持客觀、公正性,后績效考核可由科技項(xiàng)目管理行政部門委托不參與項(xiàng)目過程的第三方進(jìn)行。

2.4.4信用制度建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。對于置身于市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的各類科技項(xiàng)目,需要一個良好的誠信環(huán)境?？萍夹庞弥贫冉ㄔO(shè)的目標(biāo),是不斷優(yōu)化科技項(xiàng)目管理實(shí)施環(huán)境,降低項(xiàng)目管理中的環(huán)境風(fēng)險?？萍柬?xiàng)目實(shí)行合同管理,適用于科技項(xiàng)目的信用制度,其核心是項(xiàng)目的各個階段、各相關(guān)方面的人員遵紀(jì)守法、執(zhí)行合同的情況。具體包括:項(xiàng)目行政管理和主管部門人員守法廉政、履行職責(zé)情況(如是否在合同規(guī)定時間內(nèi)下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi));項(xiàng)目承擔(dān)單位和依托單位管理人員履行合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)情況(如是否按合同規(guī)定的預(yù)算管理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),如實(shí)上報項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用情況);承擔(dān)項(xiàng)目具體實(shí)施的科技人員誠信情況(如是否尊重科學(xué),實(shí)事求是,如實(shí)報告項(xiàng)目研發(fā)和經(jīng)費(fèi)開支);項(xiàng)目監(jiān)理單位工作人員廉潔清正、執(zhí)行監(jiān)理合同情況(如是否盡職調(diào)查、如實(shí)報告項(xiàng)目階段性情況);承擔(dān)科技項(xiàng)目審計、評估的社會中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的誠信度(出具審計、評估報告的真實(shí)性,是否造假或協(xié)助造假);參與項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收評審的專家的獨(dú)立、公正能力(“專家風(fēng)險”的高低、專家意見的可信度決定于發(fā)表評審意見的專家是否具備堅持客觀公正的能力)等等。有效的信用制度必須建立在信息公開的基礎(chǔ)上。作為科技項(xiàng)目實(shí)施管理全過程信息公開的一個方面,社會監(jiān)督能夠促進(jìn)科技信用制度的建設(shè)。

2.5 經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配權(quán)的改革及法治建設(shè)

2.5.1財政科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配權(quán)的改革