企業內部審計論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇企業內部審計論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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近十多年來，我國民營經濟的崛起和迅速發展已成為推動我國經濟體制改革和經濟發論文展的重要力量，也是國民經濟最具生機與活力的組成部分。就飛速增長的GDP而言，民營經濟是當代經濟的特色所在，優勢所在，也是加快中國經濟發展的希望所在。但是，很多民營企業都存在著直接從非規范性的家族管理模式演化而來，缺乏系統化、專業化和規范化的管理，內部監督機制不健全問題等等，這些問題阻礙了民營企業經濟的發展。近幾年我國部分民營企業已朝規模化、公司制方向發展，并向建立現代企業制度邁進。而要建立現代企業制度，就必須發展內部審計，因此民營企業內部審計建設勢在必行。

一、轉變策略，走適應民營企業發展的審計道路（一）民營企業主應轉變觀念，提高對內部審計的重視。公司領導應認識到審計并不是可有可無，審計工作開展得好可以促進企業經濟效益的提高。企業領導者要為內審人員創造一種有利于內審人員工作的環境和氛圍，通過授權讓內審人員參與到公司的各種管理活動中去來推動審計的發展。（二）內審人員應更新觀念，樹立服務的思想，努力使內審部門成為創造價值的部門，認識內審的“增值服務”職能，內審工作既是監督也是服務，但更側重為企業服務，突出其“內向性”。

二、以服務為導向，擴大審計范圍，轉移審計重點，加強風險管理審計（一）在開展審計實務時，重點突出內審的服務職能，以服務為導向設計審計內容，培育民營企業內部審計朝著服務于組織目標實現的正確方向發展。（二）在實施財務審計、經濟合同審計等營運性工作的同時，應突出戰略審計和風險評估，通過內審人員加強企業對經營風險的控制，起到保證作用。（三）在企業經營的過程要改變傳統的事后審計，形成以事前、事中審計為主，并以事前、事中、事后相結合的方法。在審計涉及面上，既要對企業的重大經營決策、重大投資項目及占用資金數額較大的購銷業務進行事前審計，又要通過審計來監督、評價有關可行性理論資料、預算和經濟合同的真實性、合法性、合理性、有效性，及時反饋信息以防止失誤。

三、加強審計手段的多元化、先進性，建立先進的內審系統隨著計算機技術和信息技術的深入發展及其在企業中的廣泛應用，傳統意義上的會計記錄，以及整個財務運作過程逐步實現無紙化。公司管理方式也由計算機、信息技術的運用而發生深刻的變革，傳統的審計手段面臨新的挑戰，為此企業可以購買或者開發內部審計軟件，促進內部審計的智能化，為提高經濟活動的分析、評價水平，可采用新的市場信息識別技術，經濟活動的比較技術，以及運用經濟模型和統計學原理的擇優技術等，大力發展審計的服務職能。內審流程的監管范圍：（一）以財務審計為基礎，以管理審計為重點。民營企業進行財務審計是一項基礎工作，是進行管理審計的基礎。民營企業進行財務審計評價內部控制系統，一是保證企業組織科學合理，生產流程規范運行；二是保證內部控制系統提供的信息真實及時，以便保證實現審計目標，提供決策有用性的信息。在此基礎上發揮內審的管理職責，實試論提高施管理審計，達到經濟性、效率性、效果性。內審人員通過自己的工作，幫助組織成員，提高組織機構的效率，合理配置經濟資源，達到企業經營的既定目標。質量審計。開展質量審計，促進民營企業參與市場競爭，不斷發展壯大，以質量求生存。ISO9000系列標準的內容幾乎包括了質量管理和質量保證的各個方面，要達到ISO9000的標準，需要企業組織成員共同努力，對每個工序、流程、作業方式、管理模式、質檢過程等進行嚴格控制和規范。所以內審有責任也有權威結合ISO9000搞好質量審計，提高民營企業的核心競爭力，實現內審目的。

內部控制審計。民營企業目前正面臨經濟轉型期和第三次創業的考驗，民營企業的家族經營模式還沒有形成一個企業家隊伍，企業領導者對未來經營環境和核心競爭力的洞察力、預知力和創新力都不夠敏銳，對新興行業經驗不足，定力不夠。這些不利條件使得民營企業舉步維艱，一旦出現投資決策、經營決策錯誤，就有可能出現企業現金斷流，造成災難性的后果。所以民營企業目前迫切需要的是戰略性內部審計和風險評估，期望內審能夠對組織管理的業務性質、產品和服務的銷售市場、組織的市場形象、運營機制等戰略問題進行審計和評估，協助保證組織規避市場風險、獲取戰略優勢。

動議審計。對經批準立項的舉報項目及公司股東會、董事會、監事會、總裁臨時要求的審計項目進行查證和處理。四、把民營企業內部審計納入國家審計機關業務指導和監督的范圍民營企業的內部審計還是一個還不很成熟的事物，還有待于進一步完善，因此要使民企在進行自我完善的同時接受國家審計機關業務指導和監督，同時也要和職業組織、會計師事務所等一些外部團體進行學習。要嚴格規定民營企業內部審計程序，賦予民營企業內審機構必要的審計權限和審計手段，國家審計機關或內審協會要制定內部審計準則，統一規范內部審計行為，提高內審工作質量。

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我國企業內部審計工作主要以查錯糾弊、堵塞漏洞為主要內容，以審核原始憑證及記賬憑證、核對賬目等作為工作方法，對于企業整體運作的定性分析及后期發展缺乏有效預測。企業內部審計工作主要聽從管理層的安排，就企業某一特定范圍及時間內的各項財務收支及財務紀律等進行全面審查。內部審計工作的重點在于審查財務數據的真實性及合法性，對經營管理缺乏有效監管。所以內部審計的財務屬性較強，內部審計的監督職能得不到充分發揮，其審計結論也缺乏客觀公正性。這種過于重視經濟活動的事后審計方法，不能滿足企業改善經營管理工作的需求。

目前，我國企業的內部審計人員大多是財務人員，局限于財務專業，缺乏工程、法律等專業知識。此外，由于企業所提供的培訓與繼續教育機會不多，內部審計部門與經營管理部門缺乏有效溝通，這就導致審計工作難以有效開展，難以為企業經營管理活動提供審計服務。

2、強化企業內部審計的有效措施

經濟的發展離不開審計工作，因此企業要對內部審計提高重視，不斷發展與完善內部審計工作的各項職能。在市場經濟條件下，只有為內部審計工作創造良好的環境，解決內部審計存在的問題，才能夠真正發揮內部審計的作用，促進企業穩健發展。

2.1轉變觀念，準確定位

現代企業的特征是：財產的所有權與經營權分離，以科學管理為手段，企業自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束，其監管方法也趨向于麗娜楊英陜西省電力設計院陜西西安710054于法制化、規范化。在此背景下，內部審計部門不等同于行政管理機構，它是以國家法律法規及企業最高權力機構的決議為前提，客觀公正地評價企業經營管理者的經營業績，改善企業風險管理和控制的成效，確保企業信息的可靠性，最終實現股東利益最大化的目標。

2.2提高獨立性，突出“內向性”

獨立性是內部審計部門與企業內部其他部門相區別的重要標志，企業內部審計部門與人員應該具有相對獨立性，企業的董事會或最高管理層直接管理內部審機構并對其指導和監督，內部審計部門向其提交審計報告并保持有效溝通。企業開展內部審計工作，是為了滿足科學管理的需求，是為了配合企業內部多層次經營管理分權制度的執行。內部審計依附于企業，也就是說，內部審計工作只能應用于企業內部管理。現代企業內部審計工作職能已經從查錯防弊轉變為價值增值，企業內部審計人員需要對企業的經營業務及其過程有所了解，發揮內部審計的監督功能，從而通過事前預測把關、過程監督檢查及事后審計查處，為管理層決策提供參考信息。

2.3改進企業內部審計方法

企業內部審計人員要能夠與時俱進，明確信息化建設是現代企業內部審計的發展趨勢，靈活運用現代化的管理方法來加強非現場審計力度，對企業經營管理活動進行全面的控制與評價。隨著現代企業的發展，內部審計的范圍不僅僅局限于企業經營及資產狀況，還涉及到企業的資本經營及管理方面。所以，內部審計部門必須對企業經營管理活動進行全過程、全方位的審計，并且以事前與事中的經營管理審計工作為主，審計工作業務領域要能夠逐步擴大到供、產、銷、人、財、物等領域，甚至還可以涉及到企業資本運營及企業文化等領域，這樣能夠最大限度地降低企業的綜合風險。

2.4提升內部審計人員綜合素質

內部審計人員的素質高低是影響審計工作質量的重要因素。內部審計工作對從業人員的素質要求較高，要求其熟練掌握相關知識技能。因此，現代企業要能夠結合本企業的內部審計工作要求，對內部審計人員開展培訓活動，使其掌握銀行證券、財經法律、工程管理等方面的知識；企業要能夠多提供繼續教育的機會，不斷提高內部審計人員的專業熟練程度，從而有效保障內部審計工作質量。

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一、引言

近年來，隨著國內經濟的快速發展，城市化也迎來了一個高速發展的時期，這在很大程度上提高了建筑企業的發展前景。為了能夠抓住機遇，加快企業發展的步伐，越來越多的建筑公司開始通過一系列的手段和措施，加強內部管理，以提高經濟效益和核心競爭力。包括設置內部審計機制，通過對企業建筑施工的經濟活動的審計和監督，為公司的內部管理提供更好的服務。然而，由于現階段的內部審計工作尚處于發展建設階段，許多規章制度還有待進一步完善，難免會有一定的缺陷，從而影響了企業的綜合經濟效益。

二、建筑企業內部審計概述

1.內部審計的定義。我國內部審計協會頒發的的“內部審計準則”對內部審計作了如下的定義：“內部審計是獨立客觀的監督和評價活動，它通過審查和評估運行的組織內部控制活動的合法性和有效性，從而促進該組織準確實現目標。”正如從概念中可以看出，內部審計的主要職能包括：項目實施的合法性、適當性和監督的有效性，以及利用資源的狀態和項目的總體目標進行客觀評價。根據這一標準，根據不同行業的內部審計領域特點，都有其特定的審計內容。本文主要是研究建筑企業內部審計的應用。2.建筑企業內部審計的內容。建筑企業項目內部審計的主要內容包括：項目的實際情況，進行審查和監督分包商提供的信息以及材料，包括工程設計、材料消耗以及目標的實現。審查和監督材料和設備的使用以及消耗，對建設項目材料的收購報價，施工材料和設備的消耗進行審核和監督。審查建設項目的價格來衡量實際的情況，即審查和監督在建項目的準確性和建設完成的實際情況，即監督和審查內部審計的時效性。對建筑質量進行審計，也就是施工方是否采取必要措施，按照施工合同的質量保證審查和監督建設項目的施工質量。

三、建筑企業項目內部審計的現狀

目前，盡管中國的建筑業中有著很好的發展勢頭，但由于起步較晚，發展時間短，使中國的建筑市場仍然有許多不規范的現象。如拖欠工程款，墊資施工和異常低價競標的現象，嚴重影響了國內建筑市場的健康發展，使得建筑公司的經營方式破壞了建筑企業之間健康的良性競爭。再加上水泥、鋼材等建筑材料價格波動過大，直接影響建設的投資項目的成本。加上施工技術和氣候等方面的原因，在一定程度上也影響了施工企業項目審計工作。1.現階段，國內一些建筑企業的項目內部管理審計工作在管理以及經營方面的深度遠遠不夠，僅僅涉及到建筑項目的財務收支以及差錯防弊等初級階段的審計工作，因此極大地降低了內部審計結果的利用價值。2.建筑企業的項目內部審計執行力度不夠，一些建筑企業沒有從企業發展的角度去重視內部審計工作，使得有關于審計監督的規章制度大多流于形式，沒有具體的審計制度和監督管理計劃，呆滯企業的管理存在很大的漏洞，從而導致企業的經濟效益承受風險。3.目前國內大部分建筑企業的項目審計工作還是以傳統的事后審計為主，缺少事前及事中審計。而且事后審計方式與建筑施工項目的實際情況完全不相符，因此使得審計結果缺乏時效性。此外，建筑企業的項目內部審計方法守舊、形式單一、程序簡單，導致出現審計無法跟緊時展的潮流、審計取證不合理以及審計結果存在較高的風險等問題。

四、建筑企業項目內部審計的實施

通過上述對建筑施工企業項目內部審計的分析可以得出：目前建筑企業項目內部審計的方法比較簡單，比較單一，管理和技術比較落后，這使得審計結果不能達到企業預定的目標，并且有可能導致施工合同的違約。目前企業存在著管理、投資、欠款等各種風險。因此，建筑施工企業必須重視審計工作，必需對建設項目的全過程進行審計監督，確保項目的施工能夠有效控制，從而確保企業管理的有效性。根據建設項目的特點，您可以為實現建設工程施工質量設置內部審計的總體目標，積極對施工進度、施工材料以及設備進行監督管理，及時控制內部審計的有效性，同時對建設項目的利潤情況進行分析和測試，并出具內部控制審核意見。財政收入的建設項目和支出審查情況和監督，并在此基礎上的產值，利潤和風險評估，發行中期建設項目控制報告，以達到有效控制和目標管理的全過程。建筑企業的項目內部審計工作實質上就是實現項目審計目標的過程，主要是建筑企業內部審計部門負責實施的。傳統的財務收支審計只是項目審計的一部分，而對影響建筑工程項目成本的施工方案、物資的供應、資源的配置等重要因素的審查和監督，需要工程技術、經營計劃以及審計部門本身等多部門參與。項目內部審計過程一般可以分為下達審計通知書、制定審計實施方案、組織實施審計、編寫審計報告，交換審計意見等。以下就是對建筑企業項目內部審計進行具體分析：1.項目成本考核指標的審查和監督。建立內部審計審查和監督的成本核心是確保審計結果對企業目標的準確性，并在建筑合格的情況下把企業的經濟效益最大化以及堅定化，主要是分析影響重點建設項目建設計劃的有效性的關鍵因素、材料和設備提供、工程機械配置等進行審核和監督，這些指標超過了審核工作的一半。例如，對分包工程施工項目成本的控制，可以通過實施和執行適當的審計程序，對審計報表中的數據進行審核確認。如果存在大量的子項目工程，可以適當的對子項目工作加強審查和監督。要通過選擇或者制定審計所需要的管理表單，在審計相關數據的基礎上，認真記錄并且進行深入研究。2.材料物資的審查和監督。建設項目在材料上的支出往往占據相當大的比例，可以達到整個項目的三分之二以上，因此一定要注意審查和監督建筑材料的使用和消耗。可以對施工方申請購買的材料和用品進行統計處理同時進行審查和監督等，以確保采購招標的合法性。通過該項目的預算和對價格財務數據雙因素進行分析，比較分析理性判斷偏離材料預期的供應數量。其中的價格，可以查看采購合同及對相關材料市場的發票進行調研等方法來確定材料價格的真實性和合理性。在數量方面，我們可以回顧材料和用品的使用和消耗來客觀的評價物資采購計劃的合理性。3.資金撥付情況的審查和監督。資金撥付情況的審查和監督的主要目的是確保業主資金能夠及時到位，避免出現拖欠工程款的現象。對建筑企業的資金支付情況進行審查和監督，確保按照有關審批程序及時支付資金，避免出現擠占、挪用以及超支等現象。此外，還包括機械設備使用情況、施工進度、工程質量以及安全情況的審查和監督。總之，建筑企業的內部審計工作涉及到工程結算以及采購等一切財務活動，即包括項目管理責任制、程序控制、預算控制、決算控制等其他管理控制制度，通過全面的項目內部審計能夠更加有效地進行成本控制。

五、結語

綜上所述，建筑企業的項目內部審計主要是對企業日常生產運營過程中的資源取得、轉換、消耗以及收益的一種有效的監督和審查的過程。從中可以得出，內部審計的目的貫穿于整個經濟活動中，在于對建筑企業的經濟活動的有效性、合理性進行監督，對實現經濟效益的程度和途徑進行更加客觀的評價，從而對建筑企業的經營管理狀況進行改善，從而使企業的核心競爭力以及經濟效益得到有效提高。

作者:許國君 單位:廣廈控股集團有限公司

參考文獻：

[1]陸文學.工程項目全過程內部控制研究[J].現代商業，2011.

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內部審計外包是指企業將內部審計工作全部或部分由專業審計團隊或人員承擔的一種審計管理方式，最早倡導和開展這項業務的專業團隊有全球知名的咨詢機構安永、畢馬威、安達信等。信息化的時代背景，使得充分利用外部資源達到為自己增加價值的目的成為了可能。業務外包有助于資源整合和合理利用，是信息時代的重要產物。內部審計外包的實質是業務外包，也就是把內部審計職能外包給專業機構和人員，利用外部專業化資源為企業管理注入新動力，彌補內部資源不足，降低運行成本，提升企業核心競爭力。內部審計的最終目的是提高企業的運作效率，對于具體的執行人沒有特殊的、非內部人員不可的要求。倡導內部審計外包的專家和管理者認為內部審計機構是企業的成本中心,其業務交給外部機構來完成，可以提高審計的獨立性、節約成本。從成本方面看，內部審計外包只需要支付較少的費用就可以獲得優質高效的內審服務，而不是付出更多的人力、培訓等費用，這也符合成本效益的原則。外部審計團隊擁有具備專業知識和經營經驗的專業人才，內部審計外包可以使企業的經營管理處于專業人員的指導下,有利于提高經營管理效率。

(二)中小企業內部審計外包的形式

依據外包業務量，企業內部審計外包可以分為全部外包和部分外包。內審職能全部外包就是企業不設立專門的內審機構，或者僅設立內審負責人負責與審計單位的溝通，所有內部審計業務全部由委托審計單位承擔；部分外包根據合作方式可以分為合作內審、補充型外包和管理咨詢。合作審計，企業設立內部審計機構、建立審計團隊，同時聘請外部審計人員，組成專業的工作組，共同承擔審計業務，在涉及企業機密和核心戰略時由內部人員審計，對于需要外部人員參與的高專業需求項目雙方共同工作；補充型外包是企業設立內部審計機構，審計工作主要由內部人員為主，外部合作單位為輔，僅在必要時(如專業性需求特高的項目)才請外部專業人員參與審計；管理咨詢式的內部審計外包形式，所聘請的機構是管理咨詢單位，其主要工作是依據企業發展的實際，幫助企業確定內部審計機構的人員配置、機構規模、業務流程，并幫助企業做內部審計人員招聘和培訓，指導內部審計單位實施審計并完善審計計劃和管理流程，在企業重大問題和審計風險認定等方面向管理者提出參考建議。

二、中小企業內部審計外包的弊端

內部審計外包也不是完美無缺的，其弊端也是顯而易見的。由于審計外包必然對審計人員公開企業財務和商業機密，盡管不是全部，也會因為審計人員的職業道德和其他方面的原因導致泄密；外部審計人員的忠誠度是難以控制的；由于外部審計機構不可能只服務于一家企業，在一對多的審計服務中，審計質量也無法保證；外部人員不可能全面了解企業的實際情況和管理需求，難以針對性的做好服務；外部審計是契約式的利益交換行為，審計人員不會站在雇主的角度尋求解決問題的辦法，咨詢職能也會削弱，外部人員流程化的審計操作也不能得到最客觀的審計結論，加大了審計風險；外部審計會加深企業對審計機構的依賴，為自身的利益考慮，也不可能認真幫助企業建立自己的內審團隊；審計外包還會導致企業失去培養高素質內部審計人才的動力，最終影響企業核心競爭力的提升。不同審計機構具備不同的資質和審計能力，審計機構的選擇也必然影響到內部審計外包能否達到預期目的。要清醒地認識到企業內部審計外包只是在條件不成熟時，為發展所需而做出的暫時性替代選擇，不應該成為企業內部審計的依賴。

三、中小企業內部審計外包形式選擇

由于多種原因，導致中小企業內部審計外包，要實現內部審計的目的，就要慎重選擇外包機構和合作模式。國內許多學者在此方面做了大量的研究，也得出了一些成果；有專家認為中小企業內部審計外包以完全外包為好；有專家認為，在企業發展的不同階段選擇不同的外包形式，按照企業發展的創業期、發展期、成熟期和衰退期依次選擇完全外包、合作外包、補充型外包和管理咨詢。筆者認為，中小企業發展的各個階段并不能人為預測，而訂立內部審計外包合同一般都是以年度為單位固定外包模式，這就難免出現外包模式與企業發展階段不匹配，導致審計風險的概率增大；因此可以在合作框架協議中補充條件，按照實際需要變更審計合作模式；另外，要重視的核心是審計合作的內容和對雇傭雙方的約束。

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然而由于種種原因，在我國對無形資產的研究、管理與監督一直處于“初級階段”，致使無形資產流失十分嚴重。近十年來，我國流失的有形資產達數十億元，而無形資產的流失則是有形資產的5倍之多！目前我國不少企業缺乏無形資產保護意識，在無形資產的管理上存在許多漏洞，以至于造成了相當嚴重的后果，也成為企業總資產流失的一個很大的缺口。這無疑與現代企業實現資產保值、增值這一根本經營宗旨是相悖的。因此，在當前市場經濟條件下，開展無形資產內部審計是十分必要的，其重要作用主要表現在以下幾個方面：

1.對企業重大經營決策方案的事前評審對以促進企業有效防范無形資產流動和重組過程中的各種風險。

2.有步驟地開展清產核資和資產評估活動，能夠審查摸清企業無形資產家底，明確界定無形資產產權，確保無形資產安全運作和保值增值。

3.通過獨立監督檢查和評價企業無形資產內部控制的健全性和有效性，促進企業加強無形資產管理和監控，提高企業對無形資產的經營管理水平。

4.堅持抓好無形資產經濟效益審計，從而促進企業盤活資產，優化結構，大力提高無形資產營運效益。

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煤炭是中國經濟建設的重要能源，其對促進當地經濟發展具有關鍵的戰略意義。當前，隨著煤炭市場的不斷變化，煤炭企業的經營環境也更加復雜，在生產經營中面臨著一定的困境，因此，想要實現健康和平穩的發展，煤炭企業先要結合市場發展趨勢和我國規劃戰略，然后進一步改革創新、整合資源。合同管理風險是企業產生法律風險的重要根源，其對企業的穩步前行具有直接影響，而審計部門是企業內部的重要監督部門，因此，煤炭企業要充分發揮審計工作的優勢，對合同管理中潛存的風險進行有效防范和分析，同時鼓勵審計部門主動參與到合同管理中，為煤炭企業提供發展保障，切實提升企業的管理和經營能力。

1煤炭企業合同管理中潛存的主要風險

煤炭企業在具體的經營和管理中，其重大經濟活動主要以合同的方式實現和體現，合同管理風險主要是在開展合同管理工作中，合同雙方或者單方存在利益損害的可能性，進而對企業經營帶來嚴重影響。合同風險存在于合同管理的各個環節，其涉及到管理的諸多方面，合同本身可能產生風險，而外部因素也可能產生風險，其對合同實現帶來嚴重的制約，對企業的平穩發展具有直接影響。第一，策劃風險，在策劃合同過程中，合同目標與煤炭企業的業務目標或者戰略目標存在沖突，為了規避合同中的規定，將重大合同分解為不同的小合同。第二，對象風險，企業將不具備經濟實力或者履約能力的個人及企業列為合同對象，進而為合同出現風險埋下了一定的隱患。第三，談判風險，其具體體現在：對爭議解決方式、違約承擔方式、履約方式、履約地點、履約期限、支付方式、價款確定、技術標準、產品質量、產品數量和合同標的等合同條款和內容的核心內容沒有進行嚴格規定，導致合同可能存在漏洞，為企業增加合同風險，對國家法律要求的合同事項進行忽略，增加了合同出現風險的可能性。第一，文本風險，其具體體現在：合同條款和內容存在表述不當、不準確、不完整、不嚴密以及不合理的情況，進而導致出現重大誤解，合同內容或者相關條款違法產業政策和國家法律。第二，審核風險，其具體體現在：審核人員沒有及時發現文本中條款和內容不當的風險，或者當審核人員發現問題并且提出問題后，沒有對文本進行及時的修訂，導致文本中存在的不當條款和內容具備法律效應。第三，簽署風險，其具體體現在：簽署后篡改合同、違法管理程序加蓋印章、合同印章不規范和超出權限違規簽訂合同等。第一，合同對方喪失了履約的能力，受到客觀環境、政策法規以及經濟形勢的影響，合同對象存在喪失或者降低履約能力的可能，對企業帶來一定的經濟影響；第二，合同轉讓或者變更風險，合同轉讓或者變更沒有經過受讓人與當事人的一致同意，或者沒有經過正當的管理程序，相關轉讓和變更行為無效或者不當。第一，在合同履行結束后，合同雙方對執行情況存在評價風險，為二者未來的合作埋下了一定的法律隱患；第二，檔案保管風險，在履約結束后，合同檔案丟失或者保管不當，如果發生合同糾紛，在缺少原件的情況下，難以維護企業正當權益[1]。

2內部審計在煤炭企業合同管理中的相關責任

當前，隨著中國企業管理結構的進一步完善，內部審計逐漸受到煤炭企業的高度重視，其作為企業開展內部控制的關鍵舉措和重要手段，在控制合同風險、完善合同管理中具有重要意義。因此，企業需要發揮審計的相關優勢，在合同管理中體現內部審計的職能和權力，進而有效規避合同風險。隨著現代企業的不斷發展，服務咨詢已經成為企業穩步前行的重要保證，同時也是審計部門的一項新功能和新責任，是內部審計完成轉型的未來方向。企業管理的目的是對可能存在的各種風險進行識別和分析，并且采取科學的措施轉移以及化解風險，實現對風險的有效預防和規避，降低和分擔風險可能造成的經濟損失。企業在合同管理中，也要切實發揮審計部門的服務咨詢功能，積極開拓全新的咨詢服務模式，為合同管理工作提供有效的幫助和服務，進而識別合同中潛存的風險。在煤炭企業內部審計中，無論是經濟審計還是管理審計，審計部門都需要結合企業的合同執行情況，開展評價總結工作，對合同中潛存的風險進行有效識別，并且對風險的損失程度、形成原因以及階段構成開展有效分析，結合風險的危險程度進行逐級排序，為風險控制和處理奠定決策基礎。企業內部審計以查閱合同、審核合同條款以及參與談判等形式，對合同風險進行有效管理和控制，切實發揮企業內部審計管理和監督功能，判斷以及分析合同風險，并且在準確識別風險的前提下，反映問題、堅持原則，做好風險防范和規避工作，并且承擔起防范和監督責任，結合完整的合同程序，對合同進行管理監督[2]。

3利用內部審計優化煤炭企業合同風險管理的相關對策

煤炭經營企業或者煤炭生產企業，對于企業的重大經濟活動，都要通過合同的方式實現和體現。重大合同關乎到企業的經濟效益、發展戰略和戰略規劃，其金額巨大、條款眾多，如果合同出現任何問題，會對企業穩定發展帶來直接影響，甚至可能對企業造成嚴重的經濟損失。因此，企業一定要建立以及完善合同審計制度，企業審計部門要切實發揮監督和管理的職能，積極參與到合同的管理和審計中，對合同開展有效的檢查和審計，進而預防合同可能出現的風險[3]。煤炭企業在對合同開展內部審計中，如果發現合同中存在嚴重的風險，例如重要條款變更、合同對方誠信缺失、財務狀況較差以及合同主體缺乏履約資格等，導致合同內容可能無法實現，審計部門結要合審計制度，提醒企業管理者和業務負責人，并且建立以及完善風險預警系統，配合相關部門制定風險應急方案，盡可能降低企業經濟損失。審計部門要對合同開展常規性日常監督，并且對合同類型進行分類管理，對合同風險進行有效總結，保證各項合同管理活動實現制度化、常態化。同時，在總結合同風險的過程中，也有助于企業吸取以往的經驗教訓，提升自身抵御合同風險的能力，進而提升企業的經濟效益和管理水平[4]。

4結語

在社會經濟新局勢下，煤炭企業會在經濟和生產中面臨著一定的困難，因此，企業想要實現更好的發展，一定要結合行業和市場需求，不斷整合資源、開拓進取、提高警惕，針對合同管理中存在的風險進行有效分析和總結，并且發揮內部審計的監督優勢，有效規避合同風險，促進煤炭企業穩定的發展，為中國經濟建設作出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]光，魏增瑋.風險管理視角下煤炭企業開展內部審計的探索[J].煤炭經濟管理新論，2014（5）：328-333.

[2]張紀軍.風險管理視角下的大型煤炭企業內部審計探討[J].煤炭技術，2013，32（11）：280-282.

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在我國的內部審計工作中，我們一定要認識到內部審計信息化建設的重要性，一方面是由于我國信息化逐步帶動經濟的跨越式發展是我國現代化企業的客觀需求，尤其是在近些年以來，我國能源企業會計信息核算和財務管理以及業務系統管理的系統化和網絡化，只有通過建設數據高度密集性管理系統，逐步開發更多的會計核算和財務管理等各項功能，才能進一步實現能源企業內部審計工作的信息化建設。在另外一方面，就是要求能源企業管理者必須要能夠從企業自身的情況出發，逐步推進內部審計的信息化，在內部審計的信息化建設方面，可以結合自身地區的發展特點，開發一些具有行業特色和地方特點的網絡信息系統，從而提升內部審計工作的效率。

（2）加強內部審計部門的獨立性

在我國的內部審計機構中，必須要改變我國內部審計機構地位低下的局面，就必須要加強內部審計部門的獨立性，使其能夠成為一門獨立的企業管理部門。同時，審計的根本特征就是獨立性，如果能源企業內部審計部門缺少獨立性，那么，這就很有可能會成為無本之木，也就沒有辦法達到相應的審計目標。而想要提升內部審計的實施效果，這就必須要使內部審計部門的獨立性增強。同時，能源企業還應該要對審計人員的權利義務和內部審計做出明確的解釋，使其必須與區別于企業一般管理部門，在內部審計的過程中必須要保持職業道德和適當的獨立性，從而能夠確保公司的經濟利潤，還應該要能兼顧國家和集體間的利益。

（3）更好地完善能源企業內部審計機構設置

從我國能源企業的內部審計中，內部審計機構一般是對董事會負責的審計安排，這樣就能夠有效控制內部控制現象和董事會弱化的局面出現，這是因為在能源企業的治理實踐過程中，一般的決策機構是董事會，而董事會是肩負著保證公司治理行為可信性和合法性的職責。

（4）進一步轉變能源企業內部審計職能，擴大內部審計范圍

一方面，要能夠進一步轉變能源企業內部審計職能，同時擴大內部審計職能的范圍，有效提升能源企業內部審計控制效率。在對能源企業的控制框架中，內部審計職能要進一步拓展，并對內部控制的有效性進行客觀評價，提供和完善能源企業的內部控制建議。而在另外一方面，內部審計人員要能夠不斷給自己大腦“充電”掌握更多更加廣泛的管理知識，積極地參與到能源企業的經營管理活動中，另外，計算機網絡技術發展也對我國能源企業的內部控制提出了更加嚴格的要求，內部審計人員還要學會利用計算機技術跟蹤審計外，還要切實保證能源企業信息的可靠性和安全性，這樣才能提升內部審計在能源市場經濟中的競爭力。而在內部審計職能范圍的擴大上，還要對各個方面的職能權利范圍進行不斷探索，所以說，能源企業內部審計是對企業進行全方位的控制，切實改變傳統內部審計監督范圍僅僅限于財務管理，要能夠根據能源企業自身的發展特點，在原有的基礎上開發和拓展內部審計的各種功能，尤其是要使得內部審計控制節點和對風險分析評價功能有效地融入到能源企業整體信息化的系統中去，這樣就能二次開發能源企業的管理潛力。

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二、內部控制與內部審計之間的辯證關系

內部審計機制是企業內部控制的環境要素之一，其又對其它內控的要素起到了監督和評價的作用。這兩種機制的最終目的均是在于對企業所面臨的風險進行有效管控，提升企業內部管理能力和相關制度的完善程度，同時也是為了完成企業相應的運營目標。因此可以看出，內部控制和企業的內部審計是相輔相成、互惠互助、共同促進的關系。其具體關系體現在兩個方面，其一，內部審計是作為企業內部控制的一項重要的手段，企業在施行內部控制工作時，不能忽視公司內部審計工作的促進作用，另外，內部審計工作的切實施行也有助于公司內部管理工作的改革和創新；其二，內部控制工作是公司在進行內部審計時的基礎和保障。一個科學、完備的內部控制機制能夠有效地為公司內部審計工作提供制度、機構以及人員基礎，其可以確保內部審計工作的平穩、高效地運行，反之則會導致公司內部審計工作運行不暢或缺失，對公司整體運營造成巨大影響。

三、目前我國石油企業內部審計工作的現狀

目前國際經濟正在從第三次經濟危機中逐漸恢復，因此各行各業的發展也在向著越來越好的方向發展。石油企業作為世界經濟中的支柱類企業之一，其在現階段需要加強對內部審計工作的執行和管理力度，以此滿足公司外部和內部的監管要求，促進公司的各項管理工作發展，實現公司的戰略發展目標。

1.石油企業內部審計工作的內部資源現狀

石油是目前全球主要的機械能源之一，我國從建國初期便已經開始了石油的勘探工作。而現在的石油企業內部員工很好的繼承了老一輩石油工作者艱苦奮斗、堅韌不拔的優良傳統，并且在新時代的發展下培養出了良好的創新意識和發展觀念。同時當代的石油公司審計人員對于石油企業的運轉、經營以及生產等情況的熟悉程度均要超過以往，其對我國石油的實際情況掌握度高，工作效率高，對公司運營成本控制工作較好。但目前我國石油公司的審計人員還是存在著一些不足的方面，在進行工作時由于公司內部利益關系，使得審計工作的客觀性以及獨立性有所降低，同時優秀的審計人員隊伍建設明顯不足，人員數量亟待補充。另外審計人員為使公司利益最大化，往往會降低審計預算，這也就使得審計工作整體涵蓋率下降，增加了企業經營風險。

2.石油企業內部審計工作的外部環境現狀

在我國，內部審計工作的重要性越來越被企業經營者所重視，這也就使得內部審計工作在石油公司內部的地位得到了巨大的提升。同時，金融危機的到來也使得石油公司對于內部管理的力度逐漸加強，現在雖然金融危機已經過去，但各企業管理層對于內部審計工作的力度還沒有消退。另外，目前高度發達的信息網絡系統也使得石油公司對各資源的利用率得到了本質上的提升，我國石油企業內部審計工作已經逐漸向著世界級的水準邁進。但目前國際原油價格正處在波動狀態，美國對俄羅斯的制裁等政策對原油價格影響較大，這在給石油公司提供機遇的同時也帶來了一定程度的風險。但我國目前石油企業內部審計中對風險的控制能力還沒有到達應付這種情況的程度，因此需要加大對審計人員的培訓和對審計制度的完善。

四、內部控制理論對石油企業內部審計發展的啟示

1.石油企業內部審計工作的發展原則

內部審計工作主要有四大基本原則，其主要包括增值性、動態性、開放性以及協同性。由于目前我國石油企業應該選擇的發展策略為增長型策略，因此在進行內部審計工作時，首先要做的是突出增殖性原則。強化企業利益最大化工作目標的實施；其次是增強動態性原則。讓企業內部審計機制滲透到石油公司內部的各項活動中去，進而推動公司內部管理機制的動態化，使得相關工作脫離靜止狀態，多點結合，不斷增強企業發展；第三是提升開發性原則。企業的內部控制機制本身就是一個開放性的管理制度，其不能被局限在單純財務管理的范圍之內，應該將內部和外部的信息、資源進行有效整合，為石油公司的內部審計工作提供更加完整的基礎條件，使得審計工作向著開放性方向發展；其四是完善協同性原則。將石油公司內部的各部門進行合理整合，摒棄過去部門獨立的經營理念，加強各部門的合作管理，增加各部門合作機會，這樣才能夠實現公司內部信息交流，促進內部審計工作的進展。

2.石油企業內部審計工作發展的具體策略

結合審計工作的四大基本原則，筆者提出了內部審計工作發展的幾點策略，其包括深化投資的審計、完善經營成本的審計、強化產品質量的審計、提高內部審計工作的應變速度、加強公司內部審計工作信息化發展進程、推動公司審計工作的協調發展[7]。

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二、重視內部審計的增值作用

企業應當重視對企業經濟績效的評價，內部審計工作的基本目標在于對已經完成的生產經營活動進行客觀的評價。內部審計人員通過對行業內部相關的法律法規、經營政策、行業數據等資料進行收集，向相關部門和人員進行工作流程了解，運用調查表法、記述法或者流程圖法對企業的生產經營流程進行正確的了解和掌握，對若干的控制點進行測試和監控。對資料進行分析的過程中我們能夠了解到企業是否獲得了預期的經濟利潤和經營效果，以此來評價經濟績效的完成程度，提出改進措施和建議，以便更好地實施內部控制，使企業邁向健康發展的道路。企業要重視內部審計工作的質量審核作用。企業的正常運行和發展離不開企業內部審計工作的管理和監督，內部審計工作的重要環節在于其在控制評審過程中的質量監督作用的發揮。企業要委派專人對內部控制、監督檢查、內部審計質量考評制度的審核工作進行負責，及時獲取審計證據，做好事中控制工作。企業還要重視內部審計工作的細節管理作用。一直以來，內部審計工作的本質在于內部控制評審工作，內部審計在企業中作為一種獨立的職能存在，它能夠審核和記錄企業內部關鍵流程和關鍵點，通過測試關鍵流程和關鍵點是否符合工作要求，企業能夠評價內部控制制度的發揮效用。在這個過程中，內部審計工作應當發揮主導的作用，外部審計工作的很多理論和原則可以用于內部審計工作的過程中去。內部審計人員應當確定各項內部控制工作的工作原則，并將內部控制工作和相關的認定聯系起來，這就要求審計人員重視對概念等細節的理解!制定審計計劃，完善審前調查，編制實施性操作性強的審計實施方案，加強審計工作底稿的質量控制，按照內部審計準則的要求，取證要符合充分性、相關性和可靠性。最重要的是有充分適當的審計證據來支持審計結論，在內部審計結束時應對實施階段取得的審計證據進行綜合整理，對審計報告的結論和事實依據進行復核，確保內部審計報告結論的真實性和完整性，并針對審核檢查出的問題及時制定糾正措施，對改正過程嚴格進行跟蹤檢查和控制。

三、實現內部審計工作在風險控制、公司治理領域的增值作用

企業要在內部審計章程中列入風險管理的內容。內部審計部門受企業高層領導當局的指導，企業內部審計部門的工作宗旨、原則和方針都要以書面的形式正式的確定下來，并獲得高層管理當局的授權審批，內部審計章程應當將參與風險管理的權利寫入到內部審計章程之中，便于內部審計人員在風險管理過程中提出自己獨立的建議和意見，提升內部審計人員對風險管理的重視程度，為企業內部風險管理水平的提高提供更重要的保障。企業應當不斷優化內部審計人員的人才結構，并建立完善的人才流動制度。內部審計工作人員不僅僅應當具備會計專業知識，更當對經濟學知識、計算機知識、管理學知識、舞弊檢查知識有深刻的了解和把握，內部審計部門采取人才流動制度能夠使得人才獲得全方位的發展，不斷提升內部審計人員把握風險管理的能力。

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一、內部審計概述

隨著經濟一體化的進程，審計在維護市場秩序、提高經濟效益方面發揮著越來越重要的作用。內部審計指部門或單位內部獨立的審計機構和審計人員，依照國家法律、法規、政策、程序和方法，對本部門、本單位的財務收支及其經濟活動進行審核，查明其真實性、合法性和有效性，并提出建議和意見的一種經濟監督活動。內部審計風險是指財務報告事實上存在重大錯報、漏報，或者企業經營管理上存在的弊端，或內控制度存在重大漏洞缺陷，內部審計人員經過審計未能發現或失察，而提出不正確或不恰當的審計意見，審計對象及其相關方面遭受損失或損害，并由此引起審計主體承擔責任的風險。為了有效地防范和避免審計風險，應對內部審計風險進行科學的分析和深入研究，從而保證內部審計事業健康發展。

二、內部審計風險的成因

（一）內部審計的主觀風險

1、內部審計機構缺乏相對獨立性。內部審計機構是單位內設機構，在本單位負責人的領導下開展工作，為本單位實現經營目標服務。因此，內部審計的獨立性不如外部審計，不可避免地受本單位的利益限制。內部審計的組織形式也反映出其獨立性的弱化，有的單位把審計機構設在財務部門中，有的把審計機構和監察部門合并在一起，有的單位由分管錢財物資及賬目的人員兼任審計崗位，有的單位領導既領導財會工作，又領導審計工作。因此，企業的內部審計很難站在客觀、公允的立場上對企業的財務狀況做出客觀、公允的評價。

2、內部審計人員的綜合素質不能適應目前的工作需要。審計人員的素質包括思想政治素質、職業道德素質、業務技能素質、工作態度及心理素質，內部審計人員素質不像專業的審計人員那么高，很難客觀地做出公正和無偏見的判斷；另外，內部審計人員配備普遍不足，有的人員缺乏專業培訓，人數也難以滿足審計業務的需要。同時，相當一部分審計人員改革創新意識比較弱，審計理念還停留在傳統審計上，大局意識和風險意識不強。

3、內部審計程序和方法本身隱含的審計風險。許多企業內部審計制度不完善，如審計機構缺少事前的審計計劃，事中的審計程序和報告前的審計復核，審計工作底稿不完整，一般只記錄審計問題事項，而未記錄審計人員認為正確的審計事項，使得審計復核、審計質量控制無從入手，這都使內部審計質量得不到保證，風險防范意識薄弱。

（二）內部審計的客觀風險

1、內部審計法律制度不健全。內部審計目前只有20世紀八十年代審計署頒布的《關于內部審計工作的規定》（1989年制定，2003年修訂），法律級次明顯偏低，可操作性差，存在著滯后現象。這樣，內審人員在進行審計時，只有依據經驗和知識進行分析判斷，在某種程度上嚴重影響了審計結論的權威性和正確性，因而大大增加了審計風險。

2、審計對象的復雜及審計范圍的擴展，加大了內審風險。現代組織由于經營規模的擴大，經營業務的日趨復雜，使得內審對象的范圍逐步擴展，為內部審計帶來了更多的困難。這里差錯和虛假的會計資料摻雜其中，失察的可能性也隨之增大；內部審計業務也已不再局限于財務收支審計，還包括經濟責任審計、內審業務的拓展、使審計人員承擔更多責任和風險。3、企業的外部環境導致的審計風險。近年來，隨著社會經濟的發展，特別是經濟全球化及國際化程度的加深，使企業經營環境變得日趨復雜，企業經營風險也大大增加。經營風險的存在往往引發更大的審計風險，對內部審計人員提出了更加嚴峻的挑戰，加劇審計風險的產生。

三、內部審計風險的控制

現代內部審計不再是監督檢查式審計，而是參與式審計，審計人員不僅要善于發現問題，而且更要善于解決問題，提出相應的建議和改進措施，幫助經營管理人員加強內部控制，改善經營管理，以完成所負經濟責任。要做好內部審計工作，應針對以上原因做好如下幾點：

（一）提高內部審計的地位，增強其獨立性。內部審計的獨立性是內部審計質量成敗的重要因素，企業在設置內審機構時應堅持兩條原則：一是獨立性原則。這是設立在內部審計組織機構最重要的原則。在這個原則指導下，內審組織機構在組織人員、工作和經費等方面應獨立于被審計單位，獨立行使審計職權。不受股東、總經理、其他職能部門和個人的干預，以體現審計的客觀性、公正性和有效性。二是權威性原則。這是內審工作充分發揮作用的另一個關鍵因素，主要體現在內審組織機構的地位和設置層次上。內審組織機構的組織地位和設置層次越高，權威性越大，內審的作用就發揮得越充分。

（二）不斷提高審計人員素質，增強其風險意識。各內審部門要制定長遠的培訓計劃，加大培訓力度，培養內審人員堅持實事求是、客觀公正、廉潔奉公的職業道德，并使其不斷更新知識，提高內審人員的審計查證能力、審計協調能力及表達能力，提高分析、判斷和預測經濟活動的能力，以適應新形勢的需要。最后，還應強化審計人員的風險意識，在審計工作中始終將審計風險作為確定審計項目、審計重點、審計程序、審計結論的判斷基礎。

（三）加快有關審計法規制度建設。國家應抓緊制定、頒布內部審計法規和內部審計業務準則，以統一內部審計執業規范，降低審計風險。在中國經濟走向世界的同時，內部審計還要借鑒國外的先進經驗，盡快同國際慣例接軌，以謀求長足的發展。

（四）建立健全審計組織自身的內部控制制度

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改革開放30年來，伴隨著我國經濟高速增長，國有企業改革已經取得了一些令人矚目的成績。但目前國有企業依然存在著經營管理效率低下、國有資產流失嚴重、財務信息失真、企業行為失控等問題。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，國有企業內部審計必須適應現代企業制度的要求，進而推動國企改革的順利進行。正確認識國有企業改革與內部審計的形勢，健全國企內部審計制度，是當前值得認真思考的問題。

一、國有企業內部審計的現狀與問題

內部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應用系統的規范的方法，評價并改善風險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實現其目標。《審計法》規定，國有資產占控股地位或者主導地位的國有企業可以設立內部審計部門進行審計監督。企業內部審計內容主要包括企業及下屬全資子公司的資產、負債、損益的真實性、國有資產的保值增值、下屬單位及部門領導重大經濟決策責任、企業和個人遵守國家財經法紀情況等方面。

不同于西方的內部審計產生于公司多層經營管理的內在需要，我國內部審計的建立多是行政干預的結果，帶有濃厚的計劃經濟烙印。隨著經濟體制改革的不斷深入，內部審計的發展進入了一個特殊的歷史時期。當前，部分企業的內部審計能夠抓住企業改革的機遇，取得了較好的發展，在企業中有地位、有威信；而有的企業內部審計工作卻出現了嚴重的“滑坡”，機構被撤并，人員被分流，還有的企業內部審計機構人員偏少，沒地位、沒作為，雖有若無，不起作用。也就是說，目前我國內部審計工作“兩極”分化嚴重。由于我國內部審計制度脫胎于計劃經濟體制，從內部審計的理論、組織、方法等方面已經不能適應深化國企改革的要求，主要表現在以下幾個方面：

(一)我國內部審計理論滯后。隨著經濟體制改革的進行，我國內部審計實踐也取得了較大發展，但理論滯后問題較為突出。在內部審計的基礎理論方面，如，內審的目標、職能、原則等尚未形成一套符合我國國情和現代企業制度要求的理論體系；而實務理論方面，如，經濟效益審計、企業集團審計、比價審計的有關理論的廣度和深度也不夠，以致理論落后于實踐，指導意義被淡化。此外，國家對內部審計的立法也相對滯后。近年來雖然也陸續頒布一些與內部審計有關的政策法規，如《審計署關于內部審計工作的規定》，但獨立的法律還是空白。同時這些政策法規內容不完善，如，對其他上市公司的內部審計制度沒有作出明確要求，沒有懲罰性措施，形不成足夠的威懾力等。

(二)我國內部審計制度的建立屬強制性制度變遷，受行政干預嚴重。成熟有效的內部審計制度是由企業內部管理的需要自發產生的，具有相對的獨立性。我國內部審計是1984年在政府的推動下首先在一些具有骨干作用的大型國營企業中建立起來的。其建立的初衷是把內部審計作為加強國家對企業審計監督的補充手段，旨在提高國有資產的使用效率和經濟利益，而不是出于企業內部管理進一步完善的需要。1995年7月審計署了《關于內部審計工作的規定》，再次明確了應當設立內部審計機構的單位及內部審計的職權、審計領域等。在我國內部審計建立和完善的過程中，政府對其進行了強有力的干預。而作為非完全獨立主體的國有企業，對內部審計的安排只能被動地接受。

(三)當前我國企業內部審計技術、方法落后，審計人員專業結構不合理、整體素質不高。隨著現代企業制度的逐步建立，特別是在通訊、計算機技術等高科技的幫助下，企業管理方法也在不斷創新。在這種情況下，內部審計工作在技術手段和方式方法上也必須不斷完善。但當前我國國有企業內部審計還普遍存在著事后審計、靜態審計和現場審計單一的落后方法，已經不能適應現代企業發展的需要。此外，在發達國家，內部審計是一種很專業的職業，有專門的職業團體，推行注冊內部審計師考試和授證制度。企業內部審計人員也是經過嚴格的選拔后任用的，提供培訓的機會，建立業績評價制度，同時內部審計部門除了內部審計師外，還包括了為數不少的其他領域的專家，如，電子計算機專家、律師等人才。相比較而言，我國現有內部審計人員專業結構不合理，基本上都是財會專業，在經營管理方面有所欠缺。有調查顯示，我國內部審計人員中71％以上是財務會計和審計專業，法律、統計、金融及企業管理專業的占14％，機械制造和建筑專業的各占4％。

二、健全國有企業內部審計制度的必要性

當前，國有企業改革進入一個新的階段，具有與以往改革不同的時代特點：國有企業改革是出資人主導的改革，是“共擔成本”的改革，是總體性改革，是大規模的重組改革，是規范性改革。國有企業改革的重點應是完善激勵制度，完善公司治理結構，推進國有企業產權多元化，加快國有資源的優化配置，完善國有資產監管體制。隨著國企改革的深入，現代企業制度逐步建立起來，國有企業經營機制和管理體制發生了重大變革，企業內部審計必定要順應這一趨勢而進行相應的調整，以適應并推動國有企業的改革與發展。國有企業改革和發展的時代特點決定了健全國有企業內部審計制度的緊迫性和必要性。

(一)國有企業業務經營大規模、復雜化。當前，國有企業的經濟業務規模和復雜程度不斷加大，審計人員承擔的審計風險就相應地增大。有時候雖然能搜集到很多有力的審計證據，但仍難以證明其經濟業務的實質。在此種情形下，往往要冒很大的審計風險。

(二)國有企業資產重組日益頻繁。近年來，國有企業的資產重組越來越多，有剝離、收購或兩者混合等多種形式。不論采取何種形式，都有可能產生很多問題。如，股權變更的標志，如何確定重組購買日，重組相關公司的有效資產與不良資產的計價標準是否一致，資產置換、注入有效資產、剝離不良資產、剝離非經營性資產的會計處理是否合法、合規和公允，被購并方的債權債務是否真實等。最關鍵的是，國有資產在重組過程中是否實現了保值增值，是否存在國有資產流失現象。

(三)國有企業股權轉讓活躍。國企改革過程中，股權轉讓事宜也是值得審計人員予以關注的一個重要方面。如，有的企業或個人為達到一定的目的，進行股權轉讓時不按規定執行或采用各種貌似合規的手段，將國有股權低價轉讓或以高價接受非國有股份，造成國有資產的流失和損失。

(四)競爭導致國有企業經營風險加大。市場經濟的發展將國有企業推向市場，企業間競爭日趨激烈，經營風險加大，對企業內部審計工作提出了更高要求，也帶來了更大的審計風險。企業內部審計將不能只是對過去的既定事項進行審查，而要借助于各種信息預測企業的盈利能力、償債能力和持續經營能力等。三、健全國有企業內部審計制度的對策

內部審計作為企業自我約束和監督機制的重要組成部分，是建立現代企業制度的一個重要標志，加強內部審計則是企業轉換經營機制、適應社會主義市場經濟、建立現代企業制度的客觀需要。

(一)建立現代企業制度。內部審計無法發揮應有作用的根源在于沒有建立起現代企業制度，因此，建立現代企業制度是內部審計制度運行的首要條件，這主要包括三個方面：一是企業必須是獨立自主、自負盈虧的法人實體，在獨立的法人財產的基礎上營運。二是產權界定清晰，即要明確投資者對企業的法人財產的股權。對國有企業而言，產權改革的目標是由單一的國家所有逐漸向多元投資主體共同所有演進，這應根據企業不同的經營情況和性質逐步進行。三是在產權界定清晰的基礎上，建立現代企業的法人治理結構，即由所有者、董事會和高級經理人員組成的組織結構，在這種結構中三者之間形成一種制衡關系，對企業進行有效的監督和激勵。此外，完善的內部審計制度還需要有發達的資本市場支持。我國目前主要以銀行為主導的間接融資體制尚不能對企業形成有效的約束，因此應發展證券市場的直接融資機制，包括規范和完善股票債券市場，培育分層次的市場交易體系，允許國有股和法人股上市流通等，促進企業行為的規范化。同時還要培育相應的經理人市場、企業并購市場、中介服務市場等市場體系。