經濟改革論文大全11篇

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根據目前獨立學院學生的自身“文化基礎差，社會活動能力相對較強”的特點，把獨立學院的人才培養模式定位為“培養應用型人才”是比較合適的。[6]這意味著，讓學生培養為畢業后能解決實際問題、直接滿足社會需求的人才。在教學活動中，應該注重培養“理論聯系實踐”解決實際問題，能夠教給學生實際有用的理論、積累較多的實踐經驗、形成良好的專業技能。

（二）培養應用型人才所依據基本原則

1.協調發展知識、能力和素質原則培養應用型人才，要在課程設置、教學形式、培養方向方面，注重培養學生全面素質，提高實踐能力和創新意識，使學生能夠掌握最有用的知識，形成終生學習、適應飛速發展變化的當今社會的職業核心能力。建立合理課程結構首先，課程體系的構建需要系統完善。其次，適當精簡課堂教學課時，增加實踐內容，提高學生實際應用能力和創新意識[7]。再次，根據實際情況，除了閉卷考試，還可以采取實踐考核、綜合開卷考核等形式進行考核。

2.統一要求同時注重學生個性發展學校根據學大綱開設專業課程的同時，也要根據現實需求和學生情況開設一些適合的選修課，讓學生獲得一定自主性、根據個人情況自由選課，利于的學生個性化發展。加強實踐，突出應用型應用型人才的培養，注重對學生的創新性和實踐性進行培養。與此相適應的，學院需要增設更多的實踐教學環節，如：課程設計、實驗教學、課程實習與實踐、專業實習與實踐、畢業設計、職業資格培訓等等對學生進行專門培訓；學院也可以開展各類學科競賽、組織各種社團活動，拓展學生素質，加強應用能力，幫助學生快速適應未來的職場生活。

二、基于獨立學院應用型人才培養模式下的經濟學教學改革

（一）基于應用型人才培養模式下對經濟學教學要求

經濟學作為大學經濟學基礎課程之一，要求學生通過學習對經濟學知識和基本方法、規律得到初步掌握，并可以形成對經濟學的整體認識、養成經濟學思維習慣。獨立學院的經濟學教學，側重于培養經濟學的應用能力，具體有以下幾點要求：

1.專業教育與素質教育并重因經濟學作為大學基礎課程的自身特點，要求教學工作需要注重培養專業性，教給學生專業知識并養成專業能力。但基于獨立學院對人才培養的實際要求，教師在教學活動中更要注重對全方面素質的提升，不能有所局限。

2.解釋現象同時說明本質因為西方經濟學主要是對經濟現象的進行的研究，所以經濟現象背后一些因素，比如制度在經濟活動中的影響常常會被忽略。所以，在課堂教學中要更多補充介紹這些經濟現象背后本質性因素起的作用，彌補不足。

3.講授理論同時更要注重培養實踐性經濟學本身就是一門抽象和概括性較強的課程，教學目標也要求學生掌握一定的理論能力，所以在教學活動中難免會中獨立學院的學生感到枯燥乏味。但結合獨立學院學生的特點和“應用型人才”的培養要求，教師在教學活動大大增強實踐性、操作性，用一些開放、互動模式來增強體驗性，加深學生對理論的理解和記憶，提高運用經濟學知識進行實際分析問題和解決問題的能力。

（二）目前獨立學院經濟學教學中存在的問題

1.教學形式不夠靈活目前獨立學院進行經濟學教學，仍然是以填鴨式教學為主，與學生互動少，沒有把學生體驗當成教學活動的考慮因素，不夠調動他們的積極主動性。學生課后只是復習課堂筆記內容，很少進行資料查閱分析現實問題，不利于能力形成。

2.教學內容不夠豐富在獨立學院進行經濟學教學，往往根據統一的計劃、使用材來進行教學，沒有考慮到當地獨立學院的實際資源情況、學生素質和社會需求，無法滿足培養合格的應用型人才的要求。

3.教學考核形式單一在目前的實際教學情況中，經濟學的考核形式仍然是試卷考試。但僅僅通過一次答題考試顯然無法考核學生的綜合應用能力，需要改革，增強其他種類考核形式對學生進行全面工作的評價。

（三）應用型人才培養模式下的經濟學教學改革措施

1.在教學活動中增加教學案例獨立學院中可以結合應用型人才培養目標，將一些典型經濟案例引入教學課堂，并對學生進行啟發式提問、引導學生主動分析、思考，形成在具體情境中進行探索思考的能力，培養綜合能力[8]。學生可以通過查閱資料、分析討論、探索解決問題等環節，加深了對知識的理解、提高了實際應用能力。可以在教學過程中結合實踐教學環節，建立基礎實踐—專業實踐—社會實踐的教學體系，緊密結合職場需求制定實踐教學內容，設計實驗、技術實習、社會調研等環節。此過程中，應注重理論和實踐的統一，組織學生更多地參加社會實踐活動。學校方面，應建立校外實習基地，加大對實習基地建設的資金投入，保持與固定企業的合作關系——即校企合作，定期為企業輸送在校的專業人才。通過校企聯合，建立訂單模式，為學生創造提前體驗職位的條件。

2.根據市場實際需求進行經濟學教學在獨立學院中根據市場實際需求進行經濟學教學活動，指的是：首先要根據學生本身不同的知識基礎來設計教學內容進行教學，利用他們的個性化發展需要；其次要在教學活動中考慮到社會需要對學生進行教學，比如聯系我國實際經濟背景和經濟時事，在經濟學理論的框架下，講述不同經濟背景下的就業機會、就業挑戰有何不同等等，來讓學生在感性層面增強經濟學意識。人才培養計劃是促成校企合作的重要因素，通知制定關于培養方、委托者、學習者之間的協議，確定不同負責人的職責，獨立學院負責培養專業人才，而合作的企業負責對優秀人才的招錄，增加校企合作熱度，全面深入地培養人才。采取多樣考核方式，全面評估學生素質對學生能力的考核，要結合獨立學院應用人才培養的要求，采取多種形式來進行。就是說，不可局限于試卷考核，平時考勤次數、聽課效果、論文水平、小組討論能力等形式都可以納入考核因素之中，符合教學目標，讓教學公平，提高教學質量。同時，在校企合作中，獨立學院應與企業協商，使得企業能夠為校內教師提供實地接受培訓、入職上崗、跟班探討、師帶徒的機會，讓教師能夠身臨現場積累實踐經驗，豐富閱歷，并設置相關實踐考核體系，將教師在實踐任職期間的表現、工作完成情況以及晉升情況進行嚴格考核，制定審核標準。

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經管類的開設的專業眾多，而不同的專業培養的目標自然就不盡相同。故此，要根據不同專業的培養目標，有目的、有擇性的制定相適應經濟法教材。但事實上根本不存在這種為不同專業編寫不同經濟法教材的事，所以至今很多學校還是用同一種教材來教學。這種通用性的教材很容易忽視學生在接受能力上的差異，這樣的做法非但不會幫助學生提高成績，還會在一定程度上制約了學生法律素質的提高，給學生造成學習上和心理上的壓力。

（二）沒有多少重要的社會實踐課程

經濟法具有很強的應用性，而經管類院校也是以培養應用型人才為主的，所以任課教師在教學過程中要格外重視學生的實務操作能力，只是經濟法的課程不多，學生也沒有稍多法學理論基礎，使得社會實踐和課堂講授之間產生沖突；課堂講授的時間不多，就會導致學生的理論基礎打不好，獨立分析解決問題的能力也得不到提升；如果課堂講授的時間過長，雖然會讓學生打好理論基礎，但會占去學生過多的時間不能去社會上參加實踐活動。長期如此，會造成學生的學習積極性下降，很可能對經濟法課程也產生抵觸情緒。

（三）考核方式不及教學目標多樣化

經濟法是理論基礎，但不同的專業要學習的經濟法重點不會相同，應該針對不同的專業學習不同的課程，考察不同專業的教學目標。但現在很大一部分學校還是讓學生學同一部教材，考同一種試，同樣以成績來衡量學生和教師的水平。這種模式看起來合理，其實是對不同專業學生的一種不公平。考試本身就是一種培養學生學習能力的手段。就好比勞動課程能加強學生的動手能力；寫文章會鍛煉學生的思維能力和寫作能力，促使學生廣泛閱讀；閉卷考試能讓學生增強記憶力；寫文章會鍛煉學生的思維能力和寫作能力，促使學生廣泛閱讀；演講比賽能鍛煉學生的口才和邏輯思維能力等等。如果教師能夠針對不同的學生用多種考核手段，一定能增強學生的專業課成績，綜合能力也會得到進一步的提升。

二、如何展開經濟法課程教學改革

（一）專業課程和專業需求匹配

在教學過程中，學校除了要選用合適的教材以外，教師也應該創新教學計劃，針對不同專業學生的培養目標和實際需求制定合適的教學計劃，要因材施教。不同的專業教授不同的專業知識，促進教學質量的提高。除了要講授經濟法的基礎知識以外，還要根據不同專業的特點及時對教學計劃和重點做相應的調整。像針對會計專業的學生，教稅法、銀行發、會計法等等；國際貿易的學生要教國際貿易法、反傾銷法、合同法之類的。要有針對性的滿足不同專業的學生。另外，教師也要時刻關注國內國際熱點新聞，對于和專業相關的問題和修改、增訂的法律要及時的對學生講解，不能讓教學內容和時代脫軌[2]。

（二）適量讓學生去實踐

課堂教學采用多樣化的教學方式，終歸到底還是為了讓學生多多了解一些理論知識，而知識的目的又在于運用，要培養學生的思維能力、分析問題并解決問題的能力，還得讓多參加相關的社會實踐，才能將所學的專業知識轉化成解決實際問題的能力。教師在教學過程中也要由淺入深的為學生講解，密切聯系和經濟法專業相關的組織機構，在學生和機構中間架起一座橋梁，讓相關的組織機構多為學生提供實習或實踐的機會，也讓學生的能力有用武之地。

（三）科學的教學評價體系

為不同專業的學生需求，需要對經濟法專業學生的考核要在內容和方式上都進行創新。要打破傳統的單一考核模式，建立科學、公平的評價體系，就要運用多種形式的教學方法以及評價體系。其一，在教學過程中，要經常對學生的學習情況進行考核，看學生的理論知識和分析問題的能力是否達標，要將此成績作為課堂成績，以此激勵學生自主學習增強綜合能力和專業素質。這樣做既讓學生盡量多的掌握和應用經濟法理論內容，同時還培養了學生的思考能力，繼而鞏固相關知識。其二，在期末以閉卷考試來審核學生的專業知識。主要有選擇（考核學生的基礎理論知識）、判斷（考核學生的專業知識）和案列分析（考核學生的思維能力和實踐能力）三個部分組成，旨在幫助學生多掌握知識內容，并且提升學生的記憶力，為以后學生的考試或工作夯實基礎。還需要注意的是，根據不同專業的學生，考試的內容也要做出相應的調整，也要根絕不同的情況進行評價。這樣的考核才是公平的。

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1997～2000年四年間，農民收入增速持續下降，農民生產投資和生活消費都受到了明顯的影響，整個農村經濟似乎已經不再像早年那樣充滿活力和生機。同時，城鄉居民收入差距也在顯著擴大。2000年，二者差距為1∶2.79。如果考慮到官方公布的農民收入數據至少有20％的水分（事實上絕大多數的基層干部都認為水分遠不止于此），而城市居民還享有農民無法享受到的多種福利，如福利住房、公費醫療、單位發放的實物收入等，那么，差距將會更大。世界銀行（1998）在一份報告中認為這部分福利應達到城市居民可支配收入的3／4左右。如果按照世界銀行的估計進行調整，真實的差距有可能達到5∶1。這一差距，按照國際標準衡量是巨大的和少見的。在同一報告中世界銀行還指出：“36個國家的數據表明，城鄉之間收入比率超過2的極為罕見；在絕大多數國家，農村收入為城市收入的2／3或更多一些。”我國的情況已經遠遠超過這一標準。

這樣的一種態勢，影響已經遠遠超出了農業和農村，對整個國民經濟發展和社會進步都非常不利。因而農村改革和政策的目標自然而然地就鎖定在增加農民收入上，并且要真正建立起一種具有良好特征和效能的農業發展新模式，全面提高農業和農村經濟素質、效益和競爭力。當然，把增加農民收入確定為核心政策目標并非2001年的轉向，按照會議文告或政策文本理解，過去的幾年都是如此。但問題是情況每年都不見好轉，無疑會影響人們對政府解決問題的態度和能力的信任，這等于在給政府持續增加壓力，并在強化著改革的動力，促使甚至迫使政府去解決過去改革中遺留下來的制約農民增收的深層體制問題。所以，到了2001年，一些過去改革中遇到的堡壘開始被攻克，某些體制上的膠著狀態也開始被打破，比如糧食流通體制、戶籍制度等方面的改革都說明這一點。這體現了經濟社會發展過程中的一種“自動強制實施機制”（劉易斯，1965）。

二、改革的市場化取向

由于中國農村問題的根源性原因在于外部的不利經濟環境，所以宏觀層面上改革顯得尤為重要。但是，宏觀政策的調整牽涉到復雜的因素和利益關系，決策者面臨著巨大的約束，甚至對成本——收益的計算，就需要花費很長的時間，以至在2001年，宏觀政策層面上的變化還只是意向性的，尚處于具體方案探討和形成階段。這一年所發生的旨在促進農民增收的體制和政策的變化主要集中在農村經濟內部，而檢視其主要內容，可以發現農村經濟體制改革的市場化取向顯著加強，在多方面取得了重大突破，改變了以往“漸而不進”甚至發生一定程度和范圍內倒退的局面。2001年是中國農村經濟體制市場化改革道路上具有重要意義的一年。

（一）產品市場：攻克市場經濟中的計劃“孤島”

1.糧改：放開銷區。1998年，在糧價持續低迷，國內糧食企業虧損嚴重，收購資金被大量挪用的情況下，我國實行了以“三項政策，一項改革”為主要內容的新一輪糧改，這個方案有很強的針對性和自身邏輯性，對保護農民的利益起到了積極的作用。但是，運行中也遇到了一些難題，遠遠超過了設計政策時的預想。面對糧改中出現的問題，我國政府就一直在調整完善原來的糧改方案。到了2001年，原來的制度微調終于引發實質性的改革，其基本內容就是在銷區放開取消農民的糧食定購任務、放開市場、放開糧價、放開經營。當年年初國務院決定浙江率先進行糧食流通體制的市場化改革，到了7月國務院公布了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，確定了“放開銷區，保護產區，省長負責，加強調控”的糧改思路，將所放開的銷區范圍進一步拓展到包括浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇、北京、天津等在內的8個省區。《意見》還明確了深化改革的總體目標是：“在國家宏觀調控下，充分發揮市場機制對糧食購銷和價格形成的作用，完善糧食價格形成機制，穩定糧食生產能力，建立完善的國家糧食儲備體系和糧食市場體系，逐步建立適應社會主義市場經濟發展要求和我國國情的糧食流通體制。”這一情況說明，經過幾年的曲折徘徊，我國的糧食流通體制改革重新回到了市場化改革的軌道——這是2001年農村經濟中最引人注目的變化。

考察糧改歷程，可以發現，如何平衡市場調節和政府控制的關系，始終是一個沒有得到很好解決的問題。我國政府對非谷物食品諸如水果、蔬菜、肉類、水產品等的干預相對較少，并且形成了較為繁榮的競爭性市場，但糧改卻一波三折，進展緩慢。我國有強大的政治管制能力，也有依靠行政手段動用和管制糧食資源的傳統和豐富經驗，而按照市場經濟原則進行調控和管理的經驗和能力卻顯得不足，所以當市場化改革遇到較為急切的情形時，往往傾向于回過頭來使用過去的手段，從而使得帶有計劃經濟色彩的政府控制卻時隱時顯，揮之不去，導致糧食流通體制市場化改革的成果與人們的預期相差較遠。所以，2001年放開銷區的改革，盡管仍是過渡性的方案，但它的明顯的市場化取向卻是來之不易的。

2.棉改：一放二分三加強。與糧食流通相比，棉花流通中壟斷色彩更濃，存在著更多的弊端。鑒于此，2001年7月國務院頒布了《關于進一步深化棉花流通體制改革的意見》，提出要打破經營壟斷，鼓勵公平競爭，規范市場秩序，提高調控效率，建立適應社會主義市場經濟要求的棉花企業經營機制和管理體制。這個決策標志著中國棉花收購市場已完全開放，政府對農民進行硬性收購的作法正在逐漸取消。

（二）要素市場：觸動計劃經濟的殘余——戶籍制度

隨著經濟發展和市場化改革的推進，橫亙在城鄉之間40余年的戶籍制度藩籬終于開始松動，并在一定范圍內被拆除。2001年年初公安部提請國務院批轉了《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，對辦理小城鎮常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。2001年10月1日起，全國開始以兩萬多個小城鎮為重點推行戶籍制度改革，在小城鎮擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮戶口。2001年是中國戶籍制度改革取得明顯突破的一年，不僅全國范圍內推行了小城鎮戶籍制度改革，而且一些大中城市也開始了放松對農民轉換為市民的控制條件。這些變化說明，廢除原有的戶籍制度是大勢所趨，存在了40多年的戶籍制度已經走向了瓦解之路。改革戶籍制度，打破城鄉界限，逐步消除政策制定中的城市中心主義傾向，促進城鄉勞動力在同等條件下合理有序地競爭，是市場經濟發展和社會進步的必然要求，它將有助于形成城鄉互通的要素市場，推動城鄉之間的經濟融合，并帶來社會結構、文化等方面的深刻變化。

（三）農村市場經濟體系建設：更多方面的進步

1.農村市場信息體系建設得到加強。我國農村經濟信息、傳播的覆蓋面狹窄，直接為農民服務的市場供求、科技等方面的信息遠遠不能滿足需要。這些年的實踐說明，由于信息滯后和不準，極易一哄而上、一哄而下，造成市場均衡的脆弱性和市場進入的盲目性，農產品的價值無法實現，嚴重影響了農民收入的穩定增加。針對這種情況，2001年農業部在全國啟動了“信息服務行動計劃”，這必將會促進農村市場信息體系建設，為農民提供及時準確的信息服務。

2.農業質量標準化和食品安全引起高度重視。大量存在的農產品質量問題，已經對我國農村市場經濟的健康發展構成了嚴重障礙，既影響了農民的收益，危害了消費者的利益，也直接損害了我國農產品在國際市場上的聲譽，削弱了我國農業的國際競爭力。2001年農業部組織制定了《關于加強農產品質量安全管理工作的意見》，并聯合有關部門啟動了“食品安全行動計劃”，要求以提高農產品的競爭力為目標，全面提高農產品質量安全水平，健全農產品質量安全保障體系，努力實現農產品的無公害生產和消費。這說明隨著農村市場化改革的深入，特別是加入WTO后面對國際市場的競爭，我國已經開始加強農產品質量安全管理，正在實現從FoodSecurity（食物安全）到FoodSafety（食物衛生安全）的轉向。

三、績效和可能性

按照新制度經濟學的基本理論，制度是內生的，并且是決定經濟績效（Performance）的首要因素。最近幾年，農民增收形勢嚴峻，要改變這種局面首先需要進行制度創新，也即農民增收重在制度創新。按照本人的理解，制度本身不能增加資源稟賦，但可以改變生產要素配置的環境和相對價格，從而影響經濟發展的方向、速度和效率。

2001年我國在農村經濟市場化改革進程中采取了多項重大舉措，盡管新的制度或做法本身還需要完善，對制度績效的判斷也還需要進一步的觀察，但是，我們已經可以感受到市場化改革帶來的某些變化和成果，并且由此強化對中國農村未來發展的信心。其中，令人感受最深的是，放開銷區的糧改方案已經取得了明顯的效果，初步實現了糧改的目標。特別是在最早進行糧食購銷市場化改革的浙江省，農業資源配置和糧食經濟的運行發生了一系列可喜的變化，出現了“農業增效，農民增收”局面。浙江的變化主要發生在以下幾個方面：

（1）從“定購”到“訂單”，確立了新型的糧食產銷關系。全省糧食購銷、加工企業和99萬戶農民簽訂了糧食訂單，訂單數量高達6.4億公斤，相當于2000年全省糧食訂購任務的55.7％。省內不少地方對優質品種糧食實行優質優價，因而調動了農民種植“高效糧食”的積極性。

（2）從單一主體到多元主體，糧食市場體系建設全面啟動。杭州、寧波、溫州等大中城市口糧批發市場，金華、衢州、嘉興等飼料糧批發市場，沿海港口糧食進出口中轉市場，三個層次分明的糧食市場體系已經形成。同時，糧食市場主體日漸多元化，省內各級糧食批發市場從事糧食經營的非國有企業已占到80％以上。

（3）從自求平衡到優勢互補，促進了農業區域結構的優化。全省進一步調減了糧食播種面積（早稻種植面積調減了34％），擴大蔬菜、瓜果、花卉苗木等經濟作物和出口農產品生產。隨著浙江糧食市場的全面放開，國內一些糧食主產省紛至沓來，省際間糧食購銷合作得到迅速發展。浙江已與黑龍江、湖北、江西等產糧大省簽約，成為糧食購銷“合作伙伴”。省際間的糧食購銷合作已從傳統的糧食買賣向建立基地、組建股份制公司、創辦市場等多種合作方式轉變。

浙江的糧食購銷市場化改革，有效地促進了農業結構調整，全省涌現出了300多個萬畝以上，總面積700多萬畝的效益農業產業帶，提高了農業的效益和農民收入。2001年前三季度在全國農副產品出口負增長的形勢下，浙江農副產品出口同比增長了14％，農民來自農業的收入增長了10.1％。浙江糧改的成功，充分說明了市場機制在資源配置中的有效性，說明了一個基本的事實，即市場化改革是農民增收的主要動因。

四、進一步的思考與建議

關于農村經濟體制市場化改革，迄今已經有許多說法和共識，積累了許多經驗和教訓。今后市場改革還需要對以下工作予以高度重視，并盡快取得實際效果。

1.加快土地市場化流轉。在尊重農民意愿的基礎上，加快土地流轉制度改革，促進土地的流動，實現土地資源的優化配置。市場配置資源的有效性就在于它能夠使稀缺資源得到最充分的利用，我國農業市場化改革顯然不能把最稀缺的土地資源排斥在市場之外。我國的農地制度首先要強調“穩”，但也要“活”，不能因為強調穩定而扼殺了流動。最近一些人士過分強調“穩定”，是一種僵化的觀念。在產業結構已經發生巨大變化和收入來源日趨多元化的今天，土地的社會保障功能已經大為削弱，相當多的農民對土地的依賴性并沒有許多官員和學者想象的那樣強烈，有些地方農民種地虧本，出包土地還得“倒貼皮”，也足見土地保障功能的淪落。所以，今后的農地制度改革應當賦予農民以更大的土地處置權利，以期促進土地的流轉和規模經營，形成現代農場，發展現代農業，提高土地開發利用的效率，同時為農民的就業轉換和產業擴張提供資本。在土地的利用上，家庭經營具有恒久的活力，因為它適應農業的產業特點，而與農業生產力水平沒有太大關系（即可以適應不同層次上的生產力水平）。但是，家庭經營不一定非得建立在平均主義的承包制基礎之上。

2.加快實現全國范圍內的糧食購銷市場化。放開銷區的糧改方案是一個過渡方案，糧改涉及到了復雜的利益關系和約束條件，需要有一個過渡時期。但是，這個過渡時期不應該太長，而是要加快實現全國范圍的糧食購銷市場化。

從理論上講，一項改革成功與否，固然和原有體制的性質以及改革所設定的目標模式有關，但更重要的是過渡過程本身，即尋找成本較低、以至成本最低的改革路徑，是改革成功的關鍵所在（盛洪，1991）。浙江的改革可以說是一種比較典型的帕累托改進，即使是國有糧食企業在改革中也沒有明顯受損，因為在放開之前，浙江糧食的集市貿易仍然是活躍的，其國有糧店和大多數國有糧食加工企業，經過改制（拍賣、租賃），幾乎清一色由個人或合伙經營。這就是說，在正式放開之前，競爭性的市場已經在事實上存在。現在等于承認了多主體存在的合法化。

2001年的糧改之所以只放開了銷區而不是全部放開，一個重要的原因同樣是要降低改革成本，避免不確定性和可能的混亂。糧改的下一步必然是要把局部改革成功做法推向全國，當然，在這個過程中，要有配套的政策措施，以防止政策偏差和化解政策風險。

3.加快政府職能轉變，減少控制，增加服務。加入WTO后，面對國際市場的競爭，我國需要按比較優勢的原則調整農業結構和發展方向，不斷提高農業的國際競爭力。然而，必須明確的是，比較優勢的發揮要求有一個高效協調的農業管理體制。

如果說像放開銷區之類的改革是立足本土的內源式的主動改革，那么政府管理體制改革就是“沖擊——反應”式的被動改革（依靠政府自身有意識地主動改革是一個緩慢的過程）。可以說，WTO給我國農業和農村經濟帶來多方面的沖擊，其中最大的沖擊也許就是對政府管理體制的沖擊，而這個沖擊實質上是我國加入WTO最大的好處。

政府管理體制改革的基本原則應當是“減少控制，增加服務”。減少控制，就是要求政府部門遵循市場經濟發展的規律和邏輯，來調控和管理經濟，而不是簡單地靠權力的流通和行政命令；增加服務，則是要求政府部門根據市場化和貿易自由化的要求為農民提供更多的諸如信息服務、技術指導、信貸便利化和風險保障、環保和生態建設等等方面的公共服務，增加農民的獲利機會，減少市場風險和國際農產品的沖擊。

對于加入WTO后政府管理體制改革這個問題的重大意義，我們應當有更充分的認識。我以為，這項被動性的改革將帶來中國經濟社會的廣泛進步，對中國的民主進程和現代化事業將會做出重要的貢獻。需要指出的是，這項改革將對改進中國的文官系統和提高公務員的整體素質大有裨益，也將提高對政策執行的效率和效果。

具體而言，在現代政體下，行政管理機構是龐大的組織，它執行著一種關鍵性的政治功能，即在各種具體情況下執行政策，因此，一項政策得以貫徹到什么程度，很大程度上取決于行政長官對它的解釋，以及他們實施該項政策的興趣和效率。長官們是墨守成規，調和折衷，用標準的手續和大而無當的陳辭濫調來庸庸碌碌地處理問題，還是善于思考，密切關注現實，在變化著的事實前勇于嘗試和創新；是一味地迎合上級，玩弄權術，在政治市場上鉆營，還是高風亮節，實事求是而又體恤民情，那將對政策實施的程度和效果產生非常重大的影響。此種影響自古而然，于今尤烈，因為現代社會是更為復雜多變的社會。正是在這個意義上，奧爾森（1982年）把當今時代稱為是“執行權統治的時代”。

過去，我們的一些農業和農村經濟政策不是沒有被執行，就是在執行中走了樣，政策執行起來總會遇到許多牽制和障礙，以至最終取得的成果或節外生枝，或適得其反，往往不盡人意。在WTO的沖擊下，政府管理體制改革將會在一定程度上克服“政策好，執行難”問題。

4.加快建立國家農業支持政策體系，積極的財政政策要向農業和農村經濟適度傾斜。在國際上，美國、歐盟、日本等都對農業部門給予了巨額的補貼，以期改變其相對于其他部門的不利地位，保證務農者與其他就業者大致相當的收入水平。我國現存的農家經營規模十分狹小，勞動生產率很低，加之買方市場條件下農產品的價值實現較之其他產品更為困難，風險更大，所以非常需要政府的支持。

現在，我國農民又面臨著貿易自由化的沖擊。按照協議，我國將逐步開放市場、降低關稅，這就要求我們必須加大國內農業發展政策對農業的支持力度，全面提高我國的農業國際競爭力。其中，很關鍵的就是要用足“綠箱”政策（《農業協議》第6.1條），用好“黃箱”政策（第6.2、6.4、6.5條）。在這方面，我國還有很大的政策調整空間，需要細致深入研究，有必要借鑒國際農業支持和保護的經驗，設計和構建合理有效的國內農業支持政策體系。比如，日本為應對WTO沖擊，設計制定了“稻作安定經營對策”、“生物系特定產業技術研究推進計劃”、“農業轉作支持政策”等一系列非常細致周密的政策措施，對保護農民利益發揮了重要作用。日本在設計應對WTO沖擊的政策過程中表現出的認真態度和務實精神很值得有關部門和人士學習。

加入WTO后，建立農業的國內支持政策必然涉及到宏觀政策的調整。最近幾年國家實行的積極財政政策在開拓農村市場方面的效果非常有限，現在積極的財政政策應與應對WTO的沖擊、建立國內農業政策結合起來，向農業和農村經濟適度傾斜，在更加協調的宏觀經濟增長的范圍內對農業和農村經濟給予更大的支持。這不僅是公平的需要，更是效率的需要。當前廣大農民由于收入增長緩慢，已經限制了其生產投資和生活消費支出，他們的衣食住行、生老病死還面臨著較多困難，甚至急需要用錢，因而有較高的邊際消費傾向，如果國家能夠設法讓他們增加一些收入，可能很快就會轉化為最終消費需求，拉動投資需求（特別是鄉鎮企業的投資需求），形成整個經濟發展的良性機制。

【參考文獻】

［1］劉易斯，1966，《發展計劃》，何寶玉翻譯，北京經濟學院出版社，1991。

［2］世界銀行，《共享增長的收入》，中國財經出版社，1998。

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Abstract:Theneweconomyisandleadstheinformationtechnologyrevolutionfromthisbythehightechinnovation,facilitatestheknowledgeeconomyandtheglobaleconomicintegrationarrival.Theneweconomyisinthehumaneconomicalhistoryunprecedentedtakethehightechasthefoundationreformeconomy.Theneweconomytakesonekindbrand-newbasedonthenewesttechnicalandthehumanknowledgeessenceeconomicform,alreadybecamenewtimesthebrand-newconcept,bringstotheworldattention.

keyword:Neweconomicallink;Enterprisestatistics;Reform

前言

新經濟的到來必將全面影響企業統計的各個領域，要求人們以全新的理念，重新詮釋企業統計，深刻領悟新經濟給企業統計帶來的沖擊與挑戰。統計以提供有用的信息為目標，在新經濟時代統計信息與企業更是緊密相連的。統計對于企業發展戰略的研究和制定，為各項職能管理提供必要的信息，為防范和化解風險，發揮其預警作用，新經濟時代統計信息是影響企業管理層決策成敗的關鍵。新經濟是人類經濟發展史中前所未有的改革型經濟。作為新經濟時代核心的改革體系是一個從國際到國內、從市場到企業、從科技到產品、從管理到營銷等全方位的整體概念。新經濟對統計提出了新的要求，與創新經濟相適應，統計的成功將取決于統計的改革，要求企業統計確立新的思路，提出新的對策。企業統計改革主要體現為：一是統計觀念的改革，著重體現統計對象、統計內容、統計方法和統計手段的改革。充分反映出在新經濟環境下企業統計“為誰統計、統計什么和如何統計”等問題。二是統計制度的和統計管理體制的改革，新經濟環境下，企業統計機制應擺脫政府統計部門的行政管理，建立獨立的企業綜合信息型統計系統，以企業為核心，以市場為依托，以最大限度地滿足企業經營管理的信息需求為目標，推進企業統計信息化的高效運行。三是統計理論的改革，統計理論改革是在結合中國實際情況的基礎上逐步實現與國際主流經濟統計理論的融合和接軌，與現代企業經營管理理論相結合，使統計理論更加科學。建立符合中國實際、滿足新經濟發展需要的企業統計理論，加強統計理論的改革性、市場性和量化分析等。

撲面而來的新經濟浪潮使企業統計內涵有了新的擴展與詮釋，使企業統計改革成為必然。在新經濟時代，我們充分體會到新經濟給企業統計帶來時代的變革，以創新的精神完善和發展企業統計，新經濟是高科技為核心的創新經濟，它迫切需要具有改革意識、現代化知識、高素質的統計人員從事企業統計工作。使企業統計充分滿足企業管理的需要，為企業可持續、和諧的發展發揮巨大的作用。

正文

新經濟（neweconomy）一詞最初起源于美國，進入21世紀,新經濟一詞被廣泛使用。盡管在界定其定義時出現了多種解釋,但在新的世界經濟格局和高科技背景下，新經濟的本質性內涵主要體現為“信息化、網絡化、知識經濟化和經濟全球化”的時代特征。新經濟的實質就是：以高科技創新并由此帶動信息技術革命，促成知識經濟和全球經濟一體化的到來。新經濟是人類經濟發展史中前所未有的以高科技為基礎的改革型的經濟。

一、新經濟對企業統計的挑戰

新經濟作為一種全新的基于最新科技和人類知識精華的經濟形態，已經成為一個新時代的全新概念，引起全世界的重視。新經濟的到來，對我們現有的工作與生活方式、生產與經營方式、學習與思維方式等都將產生重大的影響。新經濟是一個信息化、網絡化、全球化、改革化的新的經濟模式，新經濟的到來必將全面影響企業統計的各個領域，要求人們以改革的理念，重新詮釋企業統計，深刻領悟新經濟給企業統計帶來的沖擊與挑戰。

統計以提供有用的信息為目標，在新經濟時代統計信息與企業更是緊密相連的。統計對于企業發展戰略的研究和制定，為各項職能管理提供必要的信息，為防范和化解風險，發揮其預警作用，新經濟時代統計信息是影響企業管理層決策成敗的關鍵。新經濟是人類經濟發展史中前所未有的改革型經濟。作為新經濟時代核心的改革體系是一個從國際到國內、從市場到企業、從科技到產品、從管理到營銷等全方位的整體概念。新經濟對統計提出了新的要求，與創新經濟相適應，統計的成功將取決于統計的改革，要求企業統計確立新的思路，提出新的對策，要在統計觀念、統計制度、統計管理體制、統計理論上實現改革。

二、新經濟環境下企業統計的改革

（一）統計觀念的改革

新經濟首先給我們帶來的是觀念變革，它要求我們打破傳統統計觀念的束縛，以新的理念形成與市場經濟體制相適應、符合新經濟發展需要的現代統計觀。我們需要在觀念上有哪些改革呢？筆者認為主要從以下幾個方面來考慮：

1、統計服務對象的改革

企業統計是為誰統計呢？我國的企業統計起源于五十年代，是以蘇聯的統計理論為基礎建立起來的。在計劃經濟時期，企業統計作為計劃經濟的附帶部分始終是官方統計的基層報表單位，其服務對象是政府。計劃經濟時期官方統計和企業統計服務的對象是一致的，都是以政府為主體。官方統計把企業統計作為自身的基礎，以一套表的制度形成自上而下布置、自下而上的層層上報的統計模式，服務的主體都是政府。服務的目標都是為國民經濟提供不同層次的統計資料，為政府提供經濟調控中所需要的經濟運行總量與結構變動、以及經濟運行狀態的統計信息。盡管在計劃經濟時期企業統計也有過多次變革，但統計服務對象始終是政府，也就是說企業統計一直是為政府統計的。

進入市場經濟，隨著政企的進一步分開，企業已逐漸地成為獨立的經濟實體，經濟行為已不再是聽命于政府的指令，已經具備了獨立性和主體利益追逐性。因此，企業統計目標也適應其變化，逐步形成全方位為企業生產經營管理提供內外部信息的獨立的統計目標,其目標服務的對象則是企業本身。企業統計不應再隸屬于政府，從而使企業統計和官方統計形成相互獨立的兩個統計體系。由于在企業內官方統計與企業統計尚未截然分離為兩種獨立統計，其主體未能徹底分開，因此在很大的程度上官方統計依然依靠企業統計報表作為主要的資料來源，從而形成了在企業內部兩種統計行為的并存。這種并存在有計劃商品經濟以及市場經濟初期為整個國民經濟的統計起到了重要的作用，在新經濟下，這種并存則表現出統計體制改革滯后于企業機制的轉換，其表現為統計主體行為方式不確定性，并導致部分統計信息的失真，從而影響了統計工作的質量。

在新經濟下，由于官方統計和企業統計的統計主體不同和統計目標的不同，從而導致行為方式不同。作為官方統計行為，在搜集企業信息時，應盡快擺脫對企業報表的依賴，更多地依靠自身的統計力量以及依靠民間的統計機構力量，采用適當的調查方式和科學的估算方法，以獲取客觀真實的統計信息，其統計行為直接對政府負責。并能從根本上抑制虛假統計行為，能夠有效地提高統計質量。作為企業統計行為，應擺脫官方統計的束縛，盡快建立適合本企業的統計行為方式，其統計行為只對本企業負責，其目標服務的對象就是企業，具體包括企業的決策者、管理者、投資者、債權人、合作者、供應商和客戶等。

2、企業統計內容的改革

企業統計什么呢？企業統計工作過去以企業內部信息為主，其統計內容主要是對勞動成果的核算、勞動要素投入的核算、資金存量與流量核算以及投入產出的分析等內容。其作用只是對企業內部活動的描述，對外部環境缺少必要的認識。在新經濟環境下，隨著全球經濟一體化的到來，特別是中國加入WTO以后，世界經濟格局和國內經濟環境的變化都將和企業息息相關，使企業競爭日起全球化、白熱化。高科技帶來的信息化和網絡化以及知識經濟的到來，也給企業發展帶來了不可多得的機遇和更為嚴峻的挑戰。這就要求企業統計內容適應新經濟的時代要求，滿足新經濟下企業經營管理的全面需要。

市場經濟要求企業放眼于整個市場，積極拓展企業統計的空間范圍，增加企業外部環境統計。而新經濟要求將企業將外部環境擴展到世界經濟領域，對企業所面臨的國內外資源環境、社會環境、市場環境、人文環境、法律環境以及體制環境等信息加以分析和考核，不僅對環境的現狀進行了解，還要針對環境未來的變化趨勢進行研究和判斷。企業外部環境因素是復雜多變不可抗拒的因素，這些要素有的是確定的，帶有規律性；有的是偶然的，帶有隨機性；有的是顯性的，有的是隱性的；有的是硬環境，可以定量分析，有的是軟環境，不可定量分析。新經濟使世界范圍內各國、各地區的經濟相互交織、相互影響，融合成統一的整體，形成全球統一市場。高科技下的信息化、網絡化及知識經濟又使全球性市場格局日新月異、競爭激烈。面對激烈的市場競爭，則要求企業統計以新的理念擴大視野、放寬口徑，以大統計、大信息量為宗旨，積極拓展企業統計的空間范圍，增加外部環境統計,形成全面有效的企業統計信息系統。

新經濟環境下，企業統計內部信息內容也面臨著變革。除了傳統的成果統計、條件統計、存量與流量統計以及投入產出統計等內容外，應進一步體現出新經濟信息特征。如反映高科技含量的設備科技水準統計、產品升級換代周期統計等；反映知識經濟的人才創造力統計、無形資產統計等；反映信息化、網絡化的企業虛擬運作統計、電子商務統計等；反映人本主義的企業凝聚力統計、企業文化統計以及反映企業可持續發展的資金籌措力統計、資金增值力統計、企業對資源與環境影響統計、環境成本統計、企業創新能力統計等等。

3、企業統計方法和統計手段的改革

如何進行企業統計呢？傳統的企業統計分析方法以描述統計為主，調查方法基本采用全面調查，極少采用推斷統計方法。新經濟環境下統計方法和統計手段應體現統計信息化和現代化的改革意識，實現統計方法和統計手段的改革，以增強企業統計的時效性和準確性。統計的過程是統計調查、統計整理和統計分析三大環節連接的過程，是與廣泛的經濟信息打交道的過程，因此，企業統計信息的采集、處理以及分析方法和手段面臨著改革。

（1）統計調查方法和手段的改革

新經濟環境下，由于企業內部要素和外部環境因素的多變性，企業要想及時捕捉各種有效信息，僅僅依靠全面調查是遠遠不夠的，特別是對外部環境信息的采集應該更多地采用非全面調查。因此，企業應建立以抽樣調查為主的統計調查體系，在采集企業內部信息時，凡是沒必要采用全面調查或者根本無法進行全面調查的，均宜采用抽樣調查，在采集企業外部初級信息時必須完全采用抽樣調查。

現代信息技術的發展和網絡應用的普及，對信息的記錄、保存和交流產生了巨大的影響。一是信息的記錄和保存方式已由傳統的紙載逐步轉變為磁載和光載，使企業能夠建立大容量的數據庫。二是網上信息交流拉近了人們之間的空間距離，增加了信息交流渠道。企業統計調查作為經濟信息的收集過程，必將受到這種高科技所帶來的影響。調查手段開始使用信息技術收集數據，如開發功能性強的互聯網調查方案，資料的取得越來越多地通過電子網絡來進行。建立統計調查網絡平臺，在系統內進行高效的統計數據信息傳輸，在系統外能與社會網絡有效對接。

（2）企業統計分析方法和手段的改革

新經濟環境下統計分析方法應能夠適應復雜多變的經濟環境，傳統的以描述統計和靜態分析方法為主的統計模式無法滿足時代的需要了，應該增加現代統計預測方法、決策方法和綜合評價方法，加強企業統計的推斷能力和動態分析能力。

發達的信息技術和健全的電腦網絡系統以及強大的運算能力和存儲能力使統計分析工作與數據的采集和整理三大環節同步進行，從而大大縮短統計工作鏈，極大提高統計效率。新經濟環境下，現代企業統計借助于統計分析軟件（如SPPS、SAS、EVIEW、STATICA等）可以充分進行深層次的數據挖掘，為企業全方位、多層次地提供優質服務。

（3）統計整理方法和手段的改革

傳統的企業統計加工整理是將采集的信息分門別類地設置統計臺帳并加以匯總，其工作過程是以手工操作為主。新經濟環境下，現代信息技術給統計整理手段帶來巨大的變革，數據庫系統的存儲、檢索、統計功能取代手工統計加工整理工作，實現統計信息加工整理的現代化、科學化、規范化。在高頻率、快節奏、瞬息萬變的信息社會，統計要想很好地滿足社會對其信息的需求，除了進行及時、準確、完整的統計調查外，還必須進行快速、科學、有效的統計加工和整理。因此，我們要把現代信息技術與統計加工整理相結合，建立企業數據庫系統，以數據庫系統的存儲、檢索、基本統計功能取代手工統計加工整理工作。

4、統計信息源的改革

由于我國部門、行業和社會組織統計間還沒有形成相互合作、相互服務的良好機制，企業統計單兵作戰，造成了很多豐富的統計信息資源未能得到有效的開發利用。傳統的企業信息來源主要依靠自身的統計機構來獲得，企業內部統計機構主要完成內部信息的采集。在新經濟環境下，企業外部信息采集成為企業統計工作的重要內容，面對龐大而又復雜的外部環境信息的采集，企業內部統計機構就顯得力不從心了，特別是中小企業更是無能為力了。因此，在加強企業內部統計工作建設的同時，還要充分開辟其它的信息源，充分利用統計市場的資源，比如利用民間的調查公司、利用高校的統計力量、利用政府的調查機構，同時還要積極收集各種渠道的二手數據，充分擴展信息渠道，使企業統計在信息化的社會環境里發揮巨大的作用。利用現代網絡技術建立有自己特色的統計網絡平臺，實現統計調查手段的現代化，建立信息調查網頁，使統計在線調查日常化，便于企業能夠隨時掌握一些常用的信息。

統計觀念改革實質就是企業統計“為誰統計、統計什么、如何統計”這三個基本觀念的改革，隨著新經濟的不斷發展，統計觀念也必將隨之不斷的改革，逐步適應新經濟的發展和要求。

（二）統計制度、統計管理體制的改革

統計制度、統計管理體制改革是提高統計生產力、改進統計生產方式的關鍵。新經濟不僅促使人們的統計觀念變革，同時也對統計制度、統計體制改革提出了時代的要求。新經濟要求統計制度與統計體制以解放統計生產力、適應現代化管理為宗旨，建立健全現代化統計制度與統計體制，全面滿足現代化企業統計的需要。

1、企業統計制度的改革

隨著我國社會主義市場經濟的逐步完善，我國企業管理體制、經營方式、組織形式、運行機制等均發生了巨大變化。但從我國企業統計制度改革歷程來看，明顯地滯后于我國經濟體制的改革，多數企業統計依然沿用的是計劃經濟體制下的統計制度，把企業統計只理解為統計報表制度下的企業統計，對現代企業統計的職能缺少充分的認識。即使有的企業管理者意識到了這一點，但由于現實統計制度的束縛，未能使企業統計發揮出應有的作用。由于現實的統計制度是兩種統計行為并存，即企業統計和官方統計并行于企業中，形成相互獨立的兩個統計體系。現行的企業統計制度使企業統計對企業經營管理者決策的參考作用就有所減弱，或者說就沒有發揮過太大的作用。其主要表現為企業統計模式屬于報告式統計，以滿足官方統計報表為主，對企業自身管理的需求不足。因此，企業管理者容易產生兩種傾向：一是漠視企業統計，企業管理者認為企業統計只是為了完成上級布置的報表上報任務，將其視作工作中的負擔。因此，以應付的心態對待企業統計，造成統計數據的偏差。二是過分“重視”企業統計，由于企業統計是上報數據，企業領導特別是國企領導將統計數據視作政績，以權定數、虛報瞞報，造成統計數據的偏差。

新經濟環境下，企業內部的兩種統計行為并存的統計制度已經嚴重制約了統計職能的發揮，一方面使官方統計數據真實程度受到影響；另一方面又使企業自身統計工作受到干擾。因此，現代企業統計應該是相對獨立的自我需要的信息型統計。而政府在搜集微觀統計信息時，對待大型企業宜采用垂直在地統計方式，對待中小企業則利用民間獨立統計機構，以抽樣調查的方式獲取企業的統計信息。這樣，既能較為有效地保證官方統計數據的真實性，同時也使企業統計從統計報表制度中解脫出來，能夠更好地為企業服務。

2、企業統計管理體制的改革

現行企業統計體制在較大的程度上還依然延續著計劃經濟時期的體制，政府與企業特別是國有企業的關系是領導與被領導關系，統計部門作為政府的組成部門，對企業實行統計工作方面的領導職能。

市場經濟下企業是獨立于政府之外的法人實體，企業的統計機構設置和人員配備完全是企業自己的行為，政府無權干預。新經濟環境下，企業統計機制應擺脫政府統計部門的行政管理，建立獨立的企業綜合信息型統計系統，以企業為核心，以市場為依托，以最大限度地滿足企業經營管理的信息需求為目標，推進企業統計信息化的高效運行。

（三）統計理論改革

傳統的統計理論以統計指標為主，忽略定性研究與定量分析的結合，統計分析理論停留在統計指標的結論性的總結和簡單的描述性的分析。缺乏定量分析和推斷分析，量化分析停留在較低處理層次。新經濟環境下，統計改革應該以統計理論改革為先行，為統計實踐活動提供理論上的指導。統計理論改革是在結合中國實際情況的基礎上逐步實現與國際主流經濟統計理論的融合和接軌，與現代企業經營管理理論相結合，使統計理論更加科學。建立符合中國實際、滿足新經濟發展需要的企業統計理論，加強統計理論的改革性、市場性和量化分析等。

（四）培養具有創新精神、改革意識的高素質統計隊伍

新經濟是高科技為核心的經濟，它迫切需要具有改革意識、現代化知識、高素質的統計人員從事企業統計工作。現代化企業統計人員應具備基本素質是：

1、具有現代統計專業知識和理論基礎知識。

2、具有較強的科研能力和應用能力。

3、具備熟練的計算機操作能力、信息處理能力和網絡運用能力。

4、具有較高的外語水平并熟悉國際統計慣例。

5、具有現代統計改革意識。

6、具有敏銳的洞察力和分析能力。

撲面而來的新經濟浪潮使企業統計內涵有了新的擴展與詮釋，使企業統計變革與改革成為必然。在新經濟時代，我們充分體會到新經濟給企業統計帶來時代的變革，以改革的精神完善和發展企業統計，使企業統計充分滿足企業管理的需要，為企業可持續、和諧的發展發揮巨大的作用。

參考文獻

1、董逢谷，陳惠琴，胡清友.企業統計學[M].上海財經大學出版社1999年6月.

2、柳杰民等.市場經濟下企業統計改革的探討[J].南京經濟學院院報2003年3期.

3、張彥偉.企業內部兩種統計行為的探析[J].南京經濟學院院報1998年4期.

篇（5）

行政體制是國家體制的重要組成部分。隨著改革開放的不斷深入，我國的行政體制改革進程不斷加快和深化，并取得了顯著的成效，為我國經濟社會又好又快發展提供了強大的體制保障。黨的十六大報告中把“決策、執行、監督相協調”作為深化行政管理體制改革的思路提了出來，十七大中又提出了建立決策權、執行權、監督權相互制約協調運行的新思路，嘗試借鑒西方公共管理活動的成功經驗，試圖用“行政三分”再造政府。“行政三分制”就是借鑒國外行政體制改革，并在其基礎上結合我國具體國情來推行的行政體制改革模式，對我國行政體制改革有重大的現實意義。

1．實行“行政三分制”有利于使決策民主化、科學化，執行更加公開和透明，提高行政效率。行政三分制將決策、執行、監督三者相對分離，實際上是對決策權的分散，但是相對集中了執行權，強化了監督權。這樣有助于政府集中精力通過民意調查、聽證會、專家咨詢等方式廣泛聽取民聲，征求民意，采納民智，在充分論證的基礎之上形成多個決策方案來供決策者決策，從而保證了決策的民主化和科學化；執行由執行部門專門負責，只負責執行，這樣就可以提高行政效率；而監督部門則負責對整個政策的制定和實施以及實施后的效果進行監督，從另一個方面提高了行政的效率。三者有機配合，使政府由過去的“決策快、執行慢”向“決策慢、執行快”轉變。

2．實行“行政三分制”有利于促進中國政府的轉型，為政府更好的提供公共服務來搭建平臺。我國目前的行政體制是以職能分工為標準的部門行政體制，各政府部門集決策、執行、監督權力于一身，自定規章，自行執行，自我監督，缺乏對權力的有效制衡和監督，是腐敗問題滋生的溫床。“行政三分制”決不僅是簡單的把決策、執行、監督三者相對分離，而更主要的是為政府更好的提供公共服務來搭建平臺。行政三分制下的決策部門、執行部門和監督部門相互協調與配合，各司其職，進一步轉變了政府職能，強化政府的服務意識，使政府由全能型政府向限權型政府轉變，管理行政向服務行政過渡。同時大力構建非政府組織和中介服務組織，將政府的部分職能讓渡給社會，使市場機制充分發揮作用，保證資源得到充分和高效的利用。

3．實行“行政三分制”有利于政府行政管理理念、管理模式、管理職能的重新定位，明確定位主體角色和各部門職責。“行政三分制”是把決策、執行和監督相對分離，改變了過去原有的權力高度集中的模式，打破了傳統行政體制中“拍腦袋決策”、“萬能首長”等錯誤行為，保證權力更加民主化、法制化和科學化，增強政府的公信力和權威性。同時使三個部門各司其職，各負其責，合理界定部門職能，避免了政府在行政活動中既是“運動員”又是“裁判員”的錯誤定位，也有利于各行政部門及相關工作人員樹立一種自律、自省、自察、自控的良好氛圍。

4．實行“行政三分制”有利于重新構建分權和權力制約機制來防范權力異化，有效遏制腐敗問題，促進政府廉潔。我國政府目前采用的仍是集決策、執行、監督于一體的模式，這種模式缺乏自我監督和約束，造成了事實上的“權力壟斷”。“行政三分制”從提高權力效用出發，使三個部門實現相互協調、相互制約和相互監督，防止權力異化，杜絕部門利益、地方利益。監督部門將單獨行使監督權，這也在一定程度上有效的遏制了腐敗現象的滋生，約束了權力的濫用，最終使政府行為更加規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效。

篇（6）

在過去的2008年，是一個多事之年，我國經歷了自然災害和世界金融危機的輪番沖擊，經濟增速回落，然而我國經濟發展的步伐并沒有因此而止步，隨著社會發展的速度，國內企業統計工作的改革也日益提上日程，在當前的經濟形勢下，就企業統計工作的改革，本文將予以分析。

一、經濟形勢介紹

2008年，總體來說，經歷國際金融危機的沖擊后，我國農業生產形勢依舊良好，消費需求增長較快，通脹水平也在進一步回落。但全球經濟衰退不可避免，因此對我國的經濟發展也有一定的負面影響，世界經濟減速導致的全球性需求減少引起我國2009年上半年出口量下降，使得國內低水平生產能力過剩的矛盾突出。為此，我國中央政府適時出臺了四萬億的經濟刺激計劃來擴大內需，在2009年的上半年，國內經濟已經呈現回暖的趨勢，CPI消費者指數在今年2月份出現負增長，與此同時，工業品出廠價格指數也在逐月下降……這一切都在說明中國政府的經濟振興措施已經取得了初步成效，呈現出積極跡象。正因為如此。很多國外的學者和機構都視中國為這場危機的救世主，認為中國的經濟將推動全球經濟走出經濟危機的陰影。

二、目前我國國內企業統計工作現狀

對企業來說，統計工作就是通過建立一套合理有效的統計管理模式，準確及時把企業的產、供、銷的數據較全面、較具體地反映出來，把感性認識變為一組組供領導和決策者參考的數據，統計工作的作用是不言而喻的。在此，在當前的上述的國內經濟形勢下，本文對國內企業統計工作的現狀及存在的問題進行分析。

1.認識不到位

統計工作存在的諸多問題中，根本的一點就是企業領導對統計工作的認識不夠，因此導致企業管理者和統計人員對統計工作的性質認識模糊、并對其重要性了解甚微。很多企業的領導者都認為統計工作只是簡單的數據記錄和計算，統計數據就是填填數字及報表，對企業的管理和經營決策沒有指導和參考作用。

2.統計方法、手段有待改進

在當今的信息化的經濟環境中，國內很多企業的統計工作的方法和手段都亟待改進，有的甚至還是改革開放年前的統計方法和手段。例如很多企業的統計工作都是以手工統計為主，未能實現統計方法的信息化。

3.統計指標落后

當前，企業經營者重視的是市場信息、經營質量、經營環境等經濟運行質量指標，而政府和行業主管部門統計系統則要求企業上報以經濟總量指標為主、經濟運行質量指標為輔的指標系統，導致企業管理者對自身企業統計的信息不感興趣，集中地說明了企業統計指標的落后不科學，不能適應市場競爭的需要。

4.統計監督機制缺陷

由于國內企業的管理者對統計工作的認識不足，及對其的重視不夠，使得國內企業的統計監督機制存在缺陷或不健全，統計人員與會計人員混用，統計數字經常被隨意修改，大大降低了統計工作對企業經營管理的作用，降低統計信息的有用性。

三、企業統計工作改革

為適應經濟發展的步伐，需對企業的統計工作做出改革，以面對新的經濟形勢對企業統計工作提出的挑戰，從而更好地為企業管理者服務，提供有用的統計參考信息。

1.轉變認識

首先，應該從根本上加強企業管理者及相關人員對統計工作的認識，使其加強對統計工作的重視，要徹底地認識到企業統計工作的重要性和作用。因此企業領導和相關的統計人員則應該多學習現代統計概念，應認識到統計工作在一定程度上可以提升企業整體的競爭實力，所以應該轉變認識，加大統計工作投資力度。

2.改善統計方法、手段

改善企業統計工作的方法和手段勢在必行，企業應該加大對統計工作的投資力度，爭取實現統計工作信息化，可根據國際企業的成功經驗采用ERP企業資源計劃系統來全面根本上改善企業統計方法，能節約時間并能有效提高統計工作效率，從而，更好地為企業領導者管理決策提供統計信息。

3.設置適宜的統計指標體系

企業應該根據經濟發展的環境來設置合適的統計指標體系，來綜合反映企業的整體運營情況。因此，企業在追求效益的同時。要根據自身的經濟情況來量身打造適宜的統計指標體系，適當的時候并可設立專題性指標體系，從而使得指標體系既能反映企業運轉情況又能夠與政府統計要求相適應。

4.加強統計監督力度

統計工作的監督機制是不可或缺的，其重要性是不可言喻的，企業在對日常統計工作的各方面進行改革的同時，也要對其自身的統計監督機制進行改革和完善，提高統計數據的真實性和統計工作的全面性。

5.人才培養

企業在追求自身發展的同時，應該注重對統計人才的招募和培養，以備不時之需，應該對企業統計人員定期開展培訓來提高技能，使其獲得了現代化統計概念的同時，又能熟練操作統計工作的現代化工具，從而更好地為企業服務，提升統計信息的準確性。

當前，我國還未能徹底地走出經濟危機的負面影響，經濟未實現全面復蘇階段，基于此特殊階段，國內企業統計工作改革的步伐刻不容緩，需要不斷地適時改革來促進國內企業統計工作的發展，對企業發展及我國經濟發展意義非凡。

參考文獻：

[1]苗敬毅.對市場經濟條件下企業統計的思考[J].生產力研究.2002

篇（7）

新經濟具有與傳統經濟有別的某些特點。首先，新經濟是知識經濟。相對于以土地資源為基礎的農業經濟和以原材料、能源和資本為基礎的工業經濟，新經濟是建立在知識的生產、傳播和使用基礎之上的知識經濟。其次，新經濟是數字經濟、信息經濟。基于數字化信息革命的信息高速公路和因特網的誕生和發展，使得信息采集與傳播的速度和規模達到前所未有的水平，而信息技術的廣泛應用.使信息產業獲得迅猛發展，高新技術產業和信息產業成為重要的支柱產業。第三，新經濟是網絡經濟，因特網的誕生和發展，引發了一場空前的信息革命，從根本上改變著人類杜會的經濟活動方式，特別是商業交換活動方式。建立在現代通信、電子計算機、信息資源、生產交換及消費等各自網絡化及相互滲透交織而形成的綜合性全球信息網絡基礎上的網絡經濟與知識經濟的結合，構成了日新月異蓬勃發展的新經濟。第四，新經濟是創新經濟，創新是新經濟的基礎。首先是觀念的創新，新經濟需要新思維、新觀念。其次是模式創新，包括制度、行為、組織結構等，只有運行模式不斷創新，經濟和杜會才會充滿生機和活力。再次是技術創新，只有技術的創新，才能不斷創造出新的市場需要，誘導出新的生產與競爭，推動經濟不斷發展。

在以知識和信息為中心的新經濟時代，誰先擁有信息，誰就占據主動，誰就能處于不敗之地。快速掌握各種必要的、準確的信息，是科學管理現代杜會的關鍵。統計信息是管理現代杜會所必需的最垂本的信息，是進行科學決策最重要的依據之一、是新經濟時代社會經濟信息的主體。

新經濟時代的到來。既給統計信息產業帶來了前所未有的挑戰，也帶來了不可多得的發展契機。加速統計信息現代化建設，不斷進行統計信息創新是新經濟時展的迫切需要，也是統計工作本身的迫切需要。

(一)統計伯息技術的創新

高新技術發展的集中代表和最主要的技術領域就是信息技術。信息技術是各種電子技術的總和，包括信息獲取技術，如感測技術、統計信息標準化技術等;信息處理技術，如計算機技術、多媒體技術等;信息傳輸技術，如通信技、網絡技術、衛星技術等;信息應用技術，如控制技術、數字壓縮技術、系統集成技術等。統計信息在新經濟時代條件下，要想適應經濟發展的要求，最直接的表現就是現代信息技術在統計領域中的廣泛應用。

(二)統計倍息設備的創新

信息技術在統計中的廣泛應用.必須有相應的高新技術設備的支持，這是統計信息現代化建設的基本物資條件。統計信息現代化建設對高科技信息設備的需要不僅體現在信息設備的數量上。更體現在信息設備的技術性能上。高科技現代化的信息設備的引進和普及是我國統計信息現代化建設的首要任務。雖然計算機及網絡在我國各級統計部門已經得到基本普及，但高檔次的大、中型計算機還很少.不能滿足對某些復雜的統計數據的分析、處理的需要。加速統計信息現代化建設，必須將高科技的信息設備廣泛應用于統計作業系統。

(三)統計倍息生產開發的創新

21世紀的人類社會是一個數字化的社會。所謂數字化是用0和1兩位數字編碼來表達和傳輸一切信息的一種綜合性技術，即電話、電報、數據、傳真、圖像等各種信息全都變成數字信號，在同一種綜合業務網中進行傳輸。數字化是統計信.息現代化中的核心技術，通過數字化，各類統計信息得以規范化、標準化，從而有利于統計數據的采集、傳輸和處理等。信息內容數字化要求統計部門將各類信息的開發提到一個前所未有的高度。加快實現統計表格標準化、統計指標休系和編碼標準化，使統計指標、統計分類及其編碼具有統一性和唯一性。另外，通過建立以數字方式存儲的統計數據庫，有利于統計信息查詢、管理及統計信息的傳輸和處理，從而使各級統計信息系統的功能得到最大限度的發揮。

(四)統計倍息人才的創新

新經濟時代是一個重新認識人的作用的時代，人的素質和技能成為知識經濟實現的先決條件。統計信息能否適應新經濟的要求.關鍵是統計信息產業人才隊伍的整體素質。

由于現代統計在理論休系上、調查方式上、信息處理技術上的進步和發展，使統計信息具有來源廣、擴散性強、需求量大、用途廣等特征，對統計工作人員提出了更高的要求。要將統計部門建成社會經濟信息的主體部門，重要的是培養一支知識結構合理的高素質的專業人才隊伍。但我國目前統計工作人員的專業結構比較單一，群休中大多數是只熟悉統計知識業務的統計專業人員。人員的知識面抉窄，專業過細問題尤為突出，既滿足不了用戶對統計信息資源的要求。也不利于統計工作向橫向和縱深發展，為此.必須加強各類專業人才的引進和培訓。要建立科學的培訓機制。對原有的統計信息工作人員進行各種技能(尤其是現代信息技術，如計算機操作、軟件開發、聯機檢索上網查詢等)和各種素質(主要是知識素質、政治素質)的培訓及培養。培訓可采取多層次、多內容、多形式、多途徑井經常化制度化。

(五)統計倍息服務的創新

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2．案例不夠豐富，沒有考慮專業差異目前的計量經濟學教學過程中，通常情況下教師都會直接運用教材上的案例進行講授。案例主要涉及一元、多元線性回歸及放寬古典假定的內容，一般都是經濟問題分析，如居民消費問題、財政收入影響因素等。這些案例的突出特點是適用性廣泛，只要學生有宏觀經濟學、微觀經濟學的基礎知識，都能很好地通過案例掌握相關數據分析的方法。在實際教學中，這些案例的不足之處在于沒有和學生的專業基礎密切結合，不能拓寬學生的視野，部分同學會誤以為計量經濟學只能應用于經濟學，而對于以后如何在自己的專業中應用相關知識缺乏相應的了解和實踐。

3．課程難度大，學生重視程度不一由于計量經濟學是數學、統計學和經濟學三門學科的結合，在經典線性回歸理論部分，需要用到矩陣、參數估計和假設檢驗的大量知識。對一般經濟管理類專業的學生而言，學習計量經濟學課程并不輕松，文科背景的同學學習起來更加困難。調查問卷中關于計量經濟學難度的問題中，有28%的同學選擇了很困難，有43%的同學選擇了比較困難，選擇一般困難的有27%，只有2%的同學選擇了不困難。從調查結果看，選擇比較困難和很困難的學生高達71%的比例，充分說明對一般本科院校的學生而言，計量經濟學課程難度還是比較大的。對計量經濟學課程的重要性方面，有41%的同學認為計量經濟學對以后的工作學習有用，高達54%的同學認為用處不大，5%的同學認為沒有用。當今學生學習有一定的功利性，如果學生認為某門課程在目前對就業、考研沒有直接作用，往往不太重視，也不會投入太多精力。學生學習計量經濟學的目的中，排在第一位的是通過考試，這是無可厚非的，但需要注意，選擇通過考試的同學中，有10位同學除了通過考試外，其他的選項均沒有選擇，說明這部分同學學習計量經濟學的目的就是為了通過考核，拿到學分;還有5位同學選擇了所有的選項，說明這5位同學是希望通過計量經濟學課程的學習能掌握相關知識。排在第二位的是為以后學習數據分析方法打基礎，當今是大數據時代，許多行業的發展都離不開數據分析，學習計量經濟學能為數據分析打下基礎，學生對此也有較清晰的認識。此外，掌握計量經濟學基本理論和軟件使用方法排名在第三和第四，而運用計量經濟學理論進行實證分析排在最后，說明學生對如何運用計量經濟學的理論信心不足。

4．先導課程基礎差異大為了探明學生畏難情緒的原因，在之后的調查中，設計了這樣的問題:計量經濟學課堂上，您能否跟得上授課老師的思路，教學內容能否及時消化?從學生調查的結果看，選擇完全跟得上的只有9%，選擇勉強跟得上的有58%，有33%的同學選擇了跟不上。說明在課堂上計量經濟學的授課效果并不是很理想，有三分之一的同學跟不上老師的思路。，占比例最大的是每節課信息量太大，其次是沒有及時預習和復習課堂內容，第三是先導課程沒有學習，理科基礎不好。由于計量經濟學的課程特征，上課會用到線性代數、數理統計的知識，學生只有進行課前預習和課后復習才能有效地掌握相關知識。實際情況中，一般院校都將計量經濟學安排在第5或者第6個學期，正是學生大量學習專業課的時間，課程壓力較大，因此，學生沒有充裕的時間進行預習和復習，導致學生對于每節課的信息不能充分接收。此外，目前本科院校中，各個專業的課程體系安排有一定的差異，大多數專業是在第3個學期學習的概率論與數理統計學課程，但數理統計部分由于課時的限制，在參數估計和假設檢驗部分授課教師一般不作深入介紹，學生也很少去主動自學這部分內容，掌握程度不是很理想;更有個別院校，將計量經濟學和數理統計學安排在同一學期學習。這樣的教學安排，導致學生在學習計量經濟學課程時，由于存在大量的數學符號，本來就心存畏懼，加上數理統計知識不夠扎實，容易對計量經濟學課程產生厭學情緒，影響教學效果;對教師而言，在上課過程中需要專門抽時間補充介紹數理統計基礎知識，影響教學進程。

5．課時安排偏少通過查閱相關資料發現，一般的本科院校的計量經濟學課程設置為48個學時，其中包括40個學時的理論授課，8個學時的上機實驗。一些重點院校的計量經濟學課程學時安排多一些，如清華大學的計量經濟學課程為54個學時。鄭州航院計量經濟學安排了48個學時，這樣的學時安排，調查中有14%的同學認為課時夠用，而有39%的同學認為理論課時不夠，有47%的同學認為上機時間不夠。計量經濟學既需用到大量的矩陣和數理統計知識，又需要一定的經濟學基礎，同時又是一門操作性和實用性很強的學科，必須將理論知識講授與軟件使用結合起來，才能達到學以致用的目的。面對數理基礎和經濟學基礎程度不一、接受能力有別的學生，教師在有限的學時內，將經典的回歸理論能夠全面、系統地給學生介紹清楚，已屬不易。通過短短幾個學時的上機實驗，讓學生能掌握相關的軟件操作技能，也顯得勉為其難。此外，在教學過程中，教師一般缺乏充裕的時間進行案例分析和介紹前沿的研究成果，這種拓展既能開闊學生的視野，又能增強學生學習計量經濟學的興趣，但因課時限制，一般得不到實施。

6．實驗教學效果難以保障現有計量經濟學實驗教學主要是驗證性的，教師講授計量經濟學軟件(Eviews、SAS等)操作方法，給定學生數據，學生驗證經典回歸模型的估計、檢驗方法。這樣的教學過程對學生掌握具體的軟件操作過程是十分必要的。實際教學過程中，實驗教學的主要目的也是使學生掌握相關軟件操作方法，學會利用軟件實現數據分析，但對學生而言，如何將這些理論知識和實際問題結合起來，尤其是將計量經濟學的知識應用于專業相關的數量分析，缺乏實踐。

二、計量經濟學教學改革建議

1．做好課程銜接和課時安排從調查的結果看，許多學生覺得計量經濟學課程困難的原因一方面是信息量太大，另一方面是先導課程沒有學習，基礎不好。因此，在前期的課程安排方面，一定要做好課程的銜接，學生后期要學習計量經濟學，一定要在前期安排數理統計學的課程內容。可以采取增加概率論與數理統計課時或者專門開一門數理統計學課程來解決。從課時安排看，條件允許的學校可以適當增加計量經濟學的課時，尤其上機實驗的課時。增加理論課時一方面可以講授如時間序列的平穩性、協整、格蘭杰因果關系檢驗等非經典線性回歸的內容;另一方面教師可以簡要介紹計量經濟學前沿知識，如向金融學專業學生介紹金融計量、向經濟學專業的同學介紹空間計量經濟學等，開闊學生的視野，走上工作崗位后學生可根據實際需要自學相關知識，有條件的院校可將計量經濟學理論課時增加4～8個。從上機課時看，一般8個課時的上機基本能保證學生熟悉一個軟件的基本操作，完成經典線性回歸的相關驗證性實驗，如能增加2～4個學時，學生會對軟件操作更加熟悉，對相關分析結果的分析更加深入，以后的應用較為得心應手。

2．改革教學目標在以應用型人才培養為目標的本科院校，學生畢業后一少部分進入研究生階段的學習，大多數學生都是直接走上工作崗位從事經濟管理類的工作。根據調查結果，學生多數認為計量經濟學課程難度較大，主要是課程信息量太大，難以取舍，因此在計量經濟學的教學目標上，應當定位在使學生掌握計量經濟學研究的基本方法與相關的軟件操作方面。教學過程中首先應當介紹計量經濟學相關方法的基本背景，在授課過程中應特別注意介紹基本思想、基本方法和應用范圍，尤其是這些方法的經濟背景。在介紹普通最小二乘估計和相關檢驗方法的時候，要把側重點放在思路和結論方面，而盡量減少或者簡化相關的推導過程，要求學生“知其然”即可，而對學有余力的同學可以通過課下自學的方法“知其所以然”。

3．改革教學方式計量經濟學的教學不僅要傳授知識，更是要教給學生學會利用相關知識進行數據分析，因此，要把理論教學、案例教學和實驗教學等教學方式充分結合起來。理論教學部分，要更多地采用啟發式教學、課堂討論等方式。啟發式教學可以激發學生學習理論知識的積極性，引導學生主動思考;課堂討論要選擇合適的教學內容，提前定下討論內容，要求學生發揮主觀能動性，提前做好課下準備，加深對理論知識的理解。案例教學則需要任課教師提前做好準備，選擇與學生專業相關的案例。案例分析過程要盡量讓學生參與進來，教師提前選擇好專業方面的問題。可以安排部分同學進行前期的理論分析，部分學生搜集相關數據，最后在教師的帶動下完成案例分析的全過程。

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（一）會計的體系不適應財政管理體制改革的需要

盡管對預算會計管理體系不斷加以修正和完善，但至今仍然沒有一個正式規范的標準體系，隨著部門預算的編制和國庫集中收付制等預算管理體制改革的深入，客觀上要求將財政總預算會計和行政單位會計統籌考慮，構建一體化政府會計。只有明確了預算會計的分類，才可以明確各個類別會計核算的目的，根據其活動目的考慮其會計核算的特點加以規范，以充分滿足各類會計信息使用者的信息需求。

（二）核算的內容不適應政府職能轉變的需要

政府職能的轉換強調政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的資金，來管理國家的各項事務，包括對國有資產管理、債務管理和財政資金的使用實施有效的管理和監控，而這些都離不開政府會計的改革和政府財務報告所提供的科學、合理和完整的會計信息，而信息是由政府會計核算的內容所提供的完整準確的數據所支撐。我國財政總預算會計實質上只是財政收支會計，核算內容主要是財政收支活動，沒有覆蓋全部會計要素，特別是在諸如固定資產和長期負債核算和管理方面有明顯不足。政府的固定資產只由行政單位會計記錄，各級政府的財政總決算并不反映固定資產情況，對長期負債以及其他政府債務也沒有得到充分的反映和核算。所以政府會計核算的內容，不能全面地反映政府的資產、負債、凈資產、收入和支出的整個財務狀況，越來越不適應政府職能轉變的需要。

（三）核算的基礎不適應財政體制改革的需要

目前，我國的行政單位會計核算采用收付實現制，事業單位除經營業務采用權責發生制外，其他業務也采用收付實現制。收付實現制是以收到或支付現金作為確認收入和費用的依據，會計只確認實際收到現金或付出現金的交易事項，能如實反映預算收支結果。但是隨著財政管理體制改革和政府職能的逐步轉變，采用收付實現制基礎的局限性逐漸凸現。如：

1.不能反映那些跨年度的大宗采購項目、當期雖已發生但尚未支付的部分資金，從而會導致預算資金結余不實；

2.往往會混淆經常性支出和資本性支出，使這些資產的管理和監督失控；

3.不能揭示未來的承諾、擔保和其他因素形成的或有負債，政府潛伏的隱性負債和財政危機也會被掩蓋[2]。

（四）會計財務報告不能滿足政府績效評價制度的需要

政府財務報告應關注整個政府的資產負債狀況和運營績效，應完整反映政府的財務狀況、運營情況和現金流量，有助于解脫政府公共受托責任，滿足人民大眾等利益相關者的信息需要。政府財務報告與政府預算不同，政府預算反映當年預算收支的現金流量情況，政府財務報告不僅反映預算收支，還要反映政府的資產和負債情況；不僅反映當年預算政策的執行結果，還反映以往決策累計的財務效應，是政府決策和公眾了解政府績效的重要信息來源。我國目前政府會計財務報告過分強調以預算管理為中心，只側重預算會計信息的披露而忽視了政府會計涉及的其他重要內容。如：政府的受托責任；長期資產和長期債務的計量等問題，因而遠不能滿足政府績效評價制度的需要。

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二、政府會計改革的幾點設想

（一）明確政府會計體系、制定統一規范的政府會計準則

我國一直以來沒有區分預算會計和政府會計，根據我國預算會計所具有的特征，我國的預算會計不僅不是政府會計，甚至還不是完全的預算會計，充其量只是反映預算資金流轉過程的預算執行會計。與西方國家的預算會計相比，我國的預算會計還不夠完整，與西方國家的政府會計相比，差距更大，可以說我國至今沒有真正意義上的政府會計。因此，從預算會計拓展為政府會計，不僅是改變名稱的問題，而首先是轉變整個預算會計觀念的問題[3]。隨著我國政府會計的建立和完善，其會計規范必將從制度模式逐步向準則模式轉變。因此明確政府會計體系，并制定出一套結構科學、內容完整、先后有序、概念統一的適合我國國情的政府會計準則是政府會計改革的基礎。

（二）引入權責發生制會計基礎

1.政府會計權責發生制改革總體設計

從世界范圍來看，在政府會計領域，推行完全的權責發生制會計的國家還是少數，大多數國家在政府會計改革上都是循序漸進地推行權責發生制會計[4]。借鑒西方國家改革的成功經驗，結合我國國情：目前我國正處于發展轉型時期，還沒有統一的政府會計準則，加之政府會計的財會人員業務素質有待提高，因而，決定了現階段我國政府會計引入權責發生制的總體設計應該是：初級階段采用修正的收付實現制基礎，即原則上采用收付實現制，對某些特定業務則偏向于采用權責發生制基礎。如：預算支出中的退休養老金；政府采購中跨年度資本性支出，長期資產和長期負債等；改革中期隨著政府會計體系的完善和法律法規的不斷健全、規范，擴大權責發生制的會計基礎范圍，直到最后實行完全統一的權責發生制會計基礎。

2.政府會計特定業務權責發生制的改革

（1）固定資產權責發生制會計基礎的改革

對固定資產的購置成本進行資本化，并按權責發生制原則和持續經營的假設進行分期確認和分攤固定資產的成本，建立計提固定資產折舊制度，設置“累計折舊”科目，作為“固定資產”的備抵科目，同時，在資產負債表中的“固定資產”項目下，增設“固定資產原值”、“累計折舊”和“固定資產凈值”項目，以反映固定資產的新舊程度。這樣才能在成本中體現出固定資產的損耗程度及現有的生產能力，同時保留在賬面上的一些完全失去使用價值或早已不存在的固定資產能夠得以及時處理，從而使固定資產賬實相符。

（2）社會保障權責發生制會計基礎的改革

對于政府財政總預算會計，政府財政應按權責發生制預算要求、社會保障需求本期應分擔的經濟責任列入年度支出預算；預算單位對未來社會保障需求應負擔的經濟責任，應按權責發生制原則列報當年支出。

（3）長期負債權責發生制會計基礎的改革

對政府長期負債的會計核算方面，建議對直接債務和或有債務分別處理。對直接長期債務，如：政府直接借入的各類債務等，建立還貸準備金，核算分攤的長期債務，并按權責發生制的原則，對利息進行分期核算，從而防范和化解財政風險，并全面反映政府財政債務的真實情況；對或有債務，如：政府提供擔保的債務等，參照企業或有負債處理原則，增設“預計負債”科目核算，并按權責發生制原則確認“預計負債”并在報表中列支。

（三）擴大政府會計核算內容、完善財務報告體系

目前，政府的財務受托責任問題，已日漸引起有關方面的注意，政府是一個社會管理機構，同時也是一個經濟實體，承擔著人民交付的財務管理職責。我國現行的預算會計制度其會計核算內容既不能滿足預算管理的需要，也不能滿足國有資產管理的要求，更不能提供全面、完整反映一級政府財務受托責任的政府會計財務報告，因此，為了與我國財政體制改革相適應，應在引入權責發生制的基礎上，擴大政府會計核算內容、完善財務報告體系，如：增加長期資產和長期負債的核算內容，并提供實際執行與計劃、預算比較信息，并通過財務報表附注提供大量重要財務信息（如或有負債的說明等），以便對政府業績進行正確的界定和評價。

[參考文獻]

[1]陳穗紅、石英華《美國政府會計權責發生制特點與我國政府會計基礎改革問題研究》2005年5月18日

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教學過程中提倡教師講授和實踐教學相結合，要求教師結合課程內容增加實際圖片、實際案例的教學，以增加學生的直觀經驗；同時，要求增加調研、考察、實習的內容，培養學生的團隊合作及語言總結、臨場發揮的能力。改革后的專業核心課程明確以教師講課為輔、教師輔導為主，以學生調研、總結、課程設計為主。每門專業課程需要2—5個經典的課程設計為作業，加強學生的實踐能力、總結能力和解決問題的能力；專業課程的任課教師可以由1人增加為2—3人共同擔任，根據不同的專題、不同的研究方向進行具體的課程設計指導，培養學生良好的綜合技能。這樣一來，在每門專業課程的教學中都能將專業基礎課、專業技法課統籌鞏固，既鍛煉了學生的綜合能力，提高了學生的應試技能，又能讓老師掌握學生階段的專業水平，在以后的教學過程中，做到有的放矢。這種教學模式的特點是對學生課程設計的評價具有一定的客觀性，也能提升學生的創作創新能力，激發學生的創作靈感，提高學生的學習熱情。

（二）模型課的教學模式改革

模型課對環境設計專業的同學是非常必要的一門專業基礎課。通過近幾年的經驗發現，單獨的模型課會讓學生感到厭倦，使之產生應付了事的心理，改革后建議取消單獨的模型課，要求相關專業課老師在核心專業課的講授中以及每個階段的課程設計中安排一個課程設計的方案，要以實體模型進行展示，一來提升學生的實際動手實踐能力，二來提高學生發現問題解決問題的能力，避免模型課單純為做模型而設，從根本上轉變學生的學生態度，加強學生的尺度感和空間感。

（三）選修課的教學模式改革

培養學生的鮮明個性是本專業培養學生創新能力的前提和基礎，而選修課程則是培養學生鮮明個性的有效載體。黃河科技學院不斷進行新課程開發，鼓勵教師及時將自己的最新科研成果、最前沿的設計理念滲透到實際教學中，開設與專業相關，又能體現學科前沿、最新理念的選修課課程。同時，在學校轉型發展，市場需求的趨勢下，調整選修課的專題內容，加快更新步伐，確保教學內容走在專業的最前沿，加快選修課程的模塊化建設，從而促使學生個性的形成和發展。

（四）實踐教學改革

在市場競爭激烈的新時代背景下，高校要想尋發展、創品牌，培養應用型綜合人才，校企合作是一個機遇。在抓好教育質量的同時，采取與企業合作的方式，有針對性地為企業培養人才，注重人才的實用性與實效性，對學校的發展和企業的發展都有一定的促進作用。加強校企合作，保證學生完成正常的理論知識學習之外，還能在實踐教學中熟悉真實的設計環節和全過程，并能夠運用所學的專業知識回應與解答在真實的課題和工作環境中遇到的各種問題。環境設計專業還需要接受各方面新潮設計元素、設計理念以及市場需求，需要在戶外甚至外地調研、參觀、考察，如風景寫生、建筑速寫、專業采風、專業考察、植物調研等，對需要學校的政策支持和資金扶持，保證實踐教學的有序進行，提高學生的實踐能力。

二、環境設計專業師資力量改革

實踐創新型人才培養主要是培養學生的實踐能力，因此，要求教師不僅要具備扎實的理論基礎，還要具備過硬的工程實踐技能和較強的實踐指導能力。所以，要在學校改革轉型發展之際，培養一支業務素質高、結構合理的高水平師資隊伍。

（一）鼓勵專業教師掛職鍛煉

為了提高教師的專業能力和實踐技能，學院要有針對性地安排教師到學院的實訓基地以及與學院有著良好合作關系的相關企業進行鍛煉，參與課題開發和實際項目的參與，讓專業教師在實踐中不斷積累經驗，提高專業技能和工程實踐能力，拓寬專業知識領域，豐富專業教學內容，從而提高教學成果；同時，提升學生的創作和創新能力。

（二）鼓勵專業教師參與市場經濟的競爭

環境設計專業在城市化快速發展的過程中也將面臨新的挑戰。城市居民的生態意識、環境意識、資源意識將日益增強，對城市建設也會提出更高的要求，在這個大背景下，學校鼓勵專業老師對外承接室內設計、園林設計、園林工程施工等實際項目，來鍛煉自身能力，在取得一定的專業技能之外，更能親自體驗在市場經濟下的專業發展方向，以在今后的教學中，能更針對性地提出一些市場經濟體制下需要的設計思路和設計理念。

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二、我國宏觀經濟管理改革創新策略建議

（一）確定宏觀經濟管理創新目標

目前我國宏觀經濟管理目標還處于計劃經濟時代，可以說離進步越來越遠，目標是發展的指向，決定著操控調節手段的選擇，鑒于此，改革創新前，首先要確立全新的目標。現在我國整體目標是實現供給與需要的平衡，以此為基礎，保證平衡的情況下，重視經濟結構，防止某一方面失衡出現意外狀況，政府相關部門要做好預防與應對的籌劃，做到防患于未然。

（二）堅持宏觀經濟管理主體創新

市場經濟中很多多元化元素帶來更多的可變性，作為宏觀調控的主體，政府對自身的改革格外重要，做好主體創新主要有兩個方面，首先是組織機構的改革，其次是調控職能的改革，進一步做到明確責任，防治多頭管理，浪費資源，做好對經濟的干預，堅持以市場手段為主，避免越位。

（三）創新宏觀經濟管理手段

進行宏觀調控的手段有很多種，我國應該進一步加強利用經濟手段，逐漸降低行政手段的使用頻率，有規劃有步驟的創新，中國的經濟發展已經經歷了太多的風雨，體現實力的同時也承擔著更多的風險，只有堅持探尋全新的管理手段，才能促進國家經濟穩定向前邁進。

（四）改革調整政策

在我國宏觀經濟管理中，政策調整是重要部分，作為達成管理目標的途徑，它能直接影響宏觀經濟管理的效率，我們必須重視。隨著經濟全球化趨勢的不斷加深，我國對于宏觀經濟管理政策的調整主要有幾個方面，首先針對產業結構，將不平衡的發展進行調控，其次針對內需，有計劃的擴大消費，降低出口與投資的占比，提升第三產業的發展，再次針對城鄉均衡，為了避免城鄉差距擴大，經濟發展失衡，不斷優化城鄉勞動資源配置，緩解就業壓力，促進經濟和諧穩定發展。