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篇（1）

我們正面對一個法治不斷完善、審計更加嚴格的社會環(huán)境，法律既規(guī)范我們的經(jīng)營管理行為，也保護我們的正當權(quán)益，這就要求我們在工作中要依法辦事，不斷增強自己的法制觀念，提高法律修養(yǎng)，學會用法律保護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。在國際工程中，合同占據(jù)著中心地位，合同的簽訂是個極為嚴肅、嚴謹?shù)姆蛇^程。經(jīng)過不斷地總結(jié)經(jīng)驗，在國際上已經(jīng)形成了一批比較完善的合同范本，F(xiàn)IDIC合同就是其中之一。我國近期對建筑市場合同文本不規(guī)范的情況也極為關注，為了規(guī)范甲乙雙方的簽約行為，維護合同當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標投標法》以及相關法律法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設部和國家工商行政管理總局對1999年版建設工程施工合同文本進行了修訂，新版本《建設工程施工合同（示范文本）》已于2013年7月1日正式實施。2013版合同文本在1999版合同文本的基礎上將合同要素進一步細分，同時增加了安全文明施工與環(huán)境保護、計量與支付、缺陷責任與保修等方面要素，可見國家加大了對于工程建設項目在可持續(xù)發(fā)展、工程成本控制以及工程質(zhì)量方面的管理力度，使合同文本更加貼切建筑行業(yè)的實際情況。作為事業(yè)單位工程管理人員，要熟知合同相關法律及標準文本的內(nèi)容，提高法制觀念，提高合同意識，規(guī)范簽訂行為，提前防范工程各類風險。

2．合同檔案管理的信息化水平有待提升

中國正處在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的變革進程之中，日新月異的信息技術引領了社會生產(chǎn)的新變革。工程合同管理在今后發(fā)展中也同樣會向過程化、信息化以及數(shù)據(jù)共享方向邁出前進的步伐。傳統(tǒng)合同管理模式中，各式各樣的合同文件讓管理人員頭痛不已，如若再遇到人員調(diào)動或者辦公場所變更，就大大增加了存檔合同資料缺損的概率。這樣，導致了合同歸檔管理無條理，合同管理手段落后，管理信息化程度偏低等問題。同時工程基本信息無法在相關部門內(nèi)共享，形成“信息孤島”。這樣不利于工程后評價工作的開展、工程經(jīng)驗的積累以及工程信息的查詢。若在工程合同管理中融入信息化技術，按照依法規(guī)范管理、完善管理體制、利用信息技術、確保資料安全的管理思路，加強信息基礎設施建設，發(fā)展數(shù)據(jù)共享協(xié)作平臺，工程建設合同管理水平就會得到進一步提高。

3．合同管理人員業(yè)務水平有待提高

隨著建筑市場的不斷發(fā)展，工程合同管理人員持證上崗制度在全國范圍內(nèi)也在不斷擴展。這就要求合同管理人員具備相應的專業(yè)知識、法律知識和崗位工作能力，不斷增強職業(yè)道德觀念，通過這一制度的有效實施達到規(guī)范合同管理人員行為、提高業(yè)務水平的效用。如果部門定期組織合同管理人員參加繼續(xù)教育培訓，更新知識體系，吃透政策法規(guī)，掌握新的管理方法；此外加強橫向交流，與建筑信息需求部門集中溝通經(jīng)驗，不斷改進工作中的不足，就會達到縱向規(guī)范管理、橫向協(xié)同配合，以合同管理人員業(yè)務水平提高，增強多方面管理的目標。

二、加強事業(yè)單位工程合同管理的措施

1．合理選擇合同類型，有效規(guī)避工程風險

工程合同管理直接關系著項目的目標管理，最直接的就是造價控制。工程合同類型比較多，作為建設單位要選擇適宜的工程合同類型，以便于有效地規(guī)避工程風險。在訂立合同前，要周全考慮項目的復雜程度、規(guī)模和工期長短等關鍵要素，選擇相應的合同類型。如果工程的復雜程度低、規(guī)模小、工期較短，則合同類型選擇的空間比較大，可以按照總價合同、單價合同及成本加酬金合同的順序選擇。在這種情況下事業(yè)單位更愿意首選總價合同，因為這類合同的特點是主要工程風險由施工單位來承擔，但事業(yè)單位工程合同管理人員要加強總價預算的審核，以保證合理性的合同報價。如果工程項目施工前設計方案及工程量都不十分明確，比如涉及隱蔽工程的維修項目，工程實施前無法確定相應的維修方案及工程量，這時單價合同是最合理的合同類型，工程結(jié)算時可以依據(jù)合同中清單報價的單價，以竣工后實際的工程量來進行結(jié)算。

2．加強簽證管理，預防合同糾紛

每項工程都存在著許多不確定因素，工程管理人員很難預知工程未來所有的變化，又由于合同必須在工程開工前簽訂，就必然會出現(xiàn)一些工程實施與合同約定不一致的情況。例如，在施工過程中建設單位提出了設計變更及進度變更等，必然會導致工期和合同價款的變化。當由于建設單位原因?qū)е鹿て谕涎踊蛘邇r款增加時，施工單位往往會依據(jù)法律規(guī)定在有效期限內(nèi)提交簽證單，由事業(yè)單位工程負責人簽字認可后，方可延長工期或追加合同價款。簽證單是工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)，實質(zhì)上是對合同的補充，所以加強簽證管理也屬于合同管理的一部分。施工過程中，工程負責人要時刻關注工程的進程，了解施工方案，定期核實工程量，有效控制簽證權(quán)限和規(guī)范簽證手續(xù)。當實際工程量與合同約定工程量進行對比，只簽證客觀實際情況，即簽證施工的工作量、人工數(shù)量及施工措施等，而不簽證單價，這樣就可以為工程后續(xù)結(jié)算審計工作留有余地，合理預防合同糾紛情況的產(chǎn)生。

3．構(gòu)建信息化數(shù)據(jù)庫，搭建協(xié)同工作平臺

合同管理的內(nèi)容包含整個建設工程項目生命周期內(nèi)產(chǎn)生的一切工程相關資料，涉及組織、管理、經(jīng)濟等方面，其形式為文字、數(shù)字、圖片、聲音等。信息來自工程項目的各個參與方、各個階段、各個專業(yè)以及各個管理目標，由此可知，合同管理是一項動態(tài)化、多維度的管理。AUTODESK公司于2002年率先提出了建筑信息模型（Building　Information　Model－ing，BIM）的方法和理念，近幾年這一技術在全球范圍內(nèi)得到了業(yè)界的廣泛認可，其帶來的管理信息的直觀化、透明化及綜合化對合同管理工作有很大的輔助作用。近年來，在中國BIM理念也正逐步走進建筑行業(yè)，成為一種發(fā)展趨勢。今后在事業(yè)單位基建部門可以嘗試建立小型BIM數(shù)據(jù)模型，其中包含建筑立體模型，同時匯入建筑項目的空間信息、時間信息以及費用信息，將各方信息進行匯總整合，通過數(shù)據(jù)庫及三維呈現(xiàn)方式讓工程信息立體化、直觀化。同時BIM數(shù)據(jù)庫還能為單位內(nèi)相關部門提供協(xié)同工作的信息查詢平臺，針對不同部門的工作需求開放相應的信息查詢領域，專人管理，在滿足部門內(nèi)部所需信息查詢的基礎上，保證關鍵信息不泄露，例如BIM模型能夠清晰呈現(xiàn)出發(fā)生緊急狀況的具置、建筑物內(nèi)部消防報警設備布局以及安全出口的位置，單獨提取這些數(shù)據(jù)將提高安保部門應對突發(fā)狀況的能力；維修人員可以通過提取建筑結(jié)構(gòu)圖紙部分查詢相關的管線信息，近而可以因地制宜地制訂維修方案；單位財務部門人員可以從數(shù)據(jù)模型中查詢到每次建筑維修或者改造所支付的成本費用，有助于時刻了解工程款支付情況以及固定資產(chǎn)增值情況。由此BIM不僅集成了建設工程的多維度信息，同時還提供了一個多方交流的環(huán)境，將為工程建設合同管理帶來更大的價值。

4．強化廉政風險控制，做好廉政風險管理與工程合同管理的有機結(jié)合

篇（2）

關鍵詞：建設單位；工程成本控制；問題；措施

Key words: construction units；project cost control；problem；measures

0 引言

工程項目建設周期長、投資大、協(xié)作部門多，而目前包括從立項到竣工結(jié)算的全過程、全方位的投資管理還沒有完全形成，投資管理中的各個層面有待于進一步完善，從而導致工程投資中損失浪費的現(xiàn)象比較嚴重。建設單位為了提高工程建設的投資效益和效果，必須在保證工程項目質(zhì)量和工期的前提下對成本進行有效的控制。

1 建設單位成本控制中存在的問題

最近幾年不少建設單位對項目考察不到位，盲目立項，立項后，在施工過程又缺乏有效控制，導致施工成本超出概算，投資失控。項目建成以后資產(chǎn)折舊額過大，投資回收期無限延長，甚至出現(xiàn)無法收回成本的現(xiàn)象。建設單位將設計階段的工程造價管理工作片面地理解為設計單位的事而不聞不問。

在設計階段對工程造價的控制重視程度不夠，工程設計人員往往偏重于設計質(zhì)量與功能，不注重設計對工程造價的影響，有些設計的安全系數(shù)大大超過設計規(guī)范要求，由此造成許多投資浪費。有的建設單位在施工圖設計過程中審核不嚴格，對甲、乙方的圖紙會審、設計單位的技術咨詢的把關也不嚴。并且在工程建設項目過程中，對工程變更沒有進行主動有效控制而導致投資失控。建設工程預結(jié)算是一項技術與經(jīng)濟相結(jié)合的核算工作，這項工作很繁瑣，需要編審人員認真對待，這就要求編審人員不僅具有一定的專業(yè)技術知識，還要具有較高的業(yè)務素質(zhì)。但是在實際工作中，編審人員總會出現(xiàn)不同程度的錯誤。還有，在結(jié)算時施工單位高估冒算現(xiàn)象比較普遍，一些施工單位為了獲得較多的收入，采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為地提高工程造價，而不采用改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會信譽等正當手段。

2 建設單位成本控制具體措施

2.1 設計階段對工程成本的控制 為了抓好設計工作，應注意一下幾個方面。積極開展設計招標。設計方案好、設計水平高的設計單位能設計出工藝流程合理，建筑結(jié)構(gòu)簡單，工程造價低廉的工程項目。通過設計招標和方案競選的方式擇優(yōu)選擇好的設計方案和信得過的設計單位。充分運用價值工程優(yōu)化設計方案。針對同一個建設項目而言，可以有不同的設計方案，設計方案不同工程造價就不同，通過價值工程對方案的比較，功能相同的選擇造價最低的，或造價相同的我們選擇功能最優(yōu)的設計方案。適當提高設計費用，獎勵設計人員，為降低工程造價提供可能。一旦設計概算形成后，建設方可以以要求設計方在概算的基礎上若能使施工圖預算造價每降低多少個百分點，就獎勵設計人員相應的工程造價費用作為設計費，以這種方式調(diào)動設計人員的積極性，盡量多計算、多畫圖，充分運用自己的知識和經(jīng)驗來降低工程造價。

2.2 投標階段對工程成本的控制 建筑工程采用招投標是降低工程造價的一個好方法。它比直接發(fā)包要降低造價15到25個百分點。通過招投標選擇施工單位或材料供應商對控制項目投資、質(zhì)量和進度都非常重要。招標工作應遵循公平，公開，公正，誠信的原則；對影響工程造價的各種因素進行分析，然后編制招標文件；合理低價者中標，不過也不能絕對低價中標，以避免低于成本價而惡意競爭。

2.3 制定嚴密有效的合同條款 對工程變更及索賠實行有效控制是在施工階段的成本控制的關鍵。針對當前工程量清單報價的方式，施工單位往往采取低價中標，索賠贏利的方式承攬工程。作為設單位應該事前把關，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，特別是要嚴格控制增加投資的變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；合同雙方應嚴格遵守合同約定，按照合同約定的時限、內(nèi)容認真履行好各自的義務，避免違約索賠，從而有效控制成本。

2.4 在施工階段對工程造價的控制 在工程建設實施過程中，對施工技術方案做好論證的基礎上鼓勵建設單位廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等，最大限度節(jié)約建設成本，提高投資效益。對由建設單位供應的材料要做好詳細的計劃，根據(jù)施工進度計劃及合同約定，合理、及時供應，若超前采購將造成資金的積壓、增加保管費用及材料的貯存損失，若供應不及時將影響工程進度，還將造成建設單位的索賠。

2.5 在工程決算階段對工程造價的控制 這個階段是工程造價控制比較重要的階段，也是最后階段，其工作就是對工程竣工決算的審核。該項工作主要由工程審核人員根據(jù)合同，預決算結(jié)算單、相關定額，竣工資料，國家或地方的有關法規(guī)法規(guī)為依據(jù)，對送審的竣工決算進行核實。如果是中小型企業(yè)也可以委托給審計事務所施行。建設工程預結(jié)算的審核是一項繁瑣而又細致地技術工作，審核人員必須具有預算技術、建筑設計、施工技術、相應的法律法規(guī)和較高的預決算業(yè)務能力等專業(yè)技術知識。

在工程決算的審核上，審核的難點之一是隱蔽工程的簽證，且隱蔽工程的簽證在可審工程造價中國占較大比重，由于施工后不能看到，只有依據(jù)相關資料及簽證，而有些簽證很不規(guī)范，具有較大的人為性，必須以有效簽證作為結(jié)算審核的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計目前施工單位提交的工程結(jié)算，一般都能核減15%左右，有的甚至更多。因此建設方對施工單位的結(jié)算進行認真審核顯得非常必要。

3 結(jié)語

建設項目的成本控制是一項細致、復雜的工作，在項目管理機構(gòu)中，應要求各個階段每位項目管理人員都具備多項技能的素質(zhì)，既要懂工程方案設計、質(zhì)量檢查、進度監(jiān)督，還要會成本核算和控制。每個員工都要有成本節(jié)約意識，全體人員都要明白自己為降低建設項目成本應該做什么和怎么做以及應負的責任和目標。這樣，對建設成本的控制才有效果。

參考文獻：

篇（3）

Abstract: With the development of the times, the construction units are facing increasing competitive pressure, if do not have enough capital and technical level, it is very hard in intense market occupies a space for one person. The project construction period is longer, the construction unit in order to further improve the quality of project, it must be cost effective control. Construction units for the construction project cost control to planning, and through cost control improve the economic efficiency.

Key words: construction unit; project cost control; problems; measures

中圖分類號：TL372+.3 獻標識碼：文章編號：2095-2104（2013）1-0020-02

工程項目的建設周期較長，建設單位為了進一步完善工程建設的質(zhì)量，就必須要對成本進行有效控制。工程項目涉及的部門較多，如果不能做到有效的控制，那么建設單位就很難將各項費用控制在計劃之內(nèi)，導致大量的投資浪費。

目前，我國主要實施的體制是工程量清單計價。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，對于企業(yè)的要求越來越高，從產(chǎn)品質(zhì)量到價格的競爭成為各大企業(yè)之間的主要競爭模式，這種競爭模式是根據(jù)市場的需求逐漸過渡的。工程量清單計價體制的實施比傳統(tǒng)定額計價體制更加低廉，工程造價可降低5%～15%，建筑單位的利潤空間越來越小，工程造價之低，給建筑單位帶來了很大的影響，再加之招投標價格偏低，建筑單位的發(fā)展遇到了嚴重的挑戰(zhàn)，此時就要改善成本管理，用來提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

1建設單位成本控制中存在的問題

一些建設單位對項目考察不到位，盲目立項，立項后，在施工過程又缺乏有效控制，導致施工成本超出概算，投資失控。項目建成以后資產(chǎn)折舊額過大，投資回收期無限延長，甚至出現(xiàn)無法收回成本的現(xiàn)象。建設單位將設計階段的工程造價管理工作片面地理解為設計單位的事而不聞不問。

在設計階段對工程造價的控制重視程度不夠，工程設計人員往往偏重于設計質(zhì)量與功能，不注重設計對工程造價的影響，有些設計的安全系數(shù)大大超過設計規(guī)范要求，由此造成許多投資浪費。有的建設單位在施工圖設計過程中審核不嚴格，對甲、乙方的圖紙會審、設計單位的技術咨詢的把關也不嚴。并且在工程建設項目過程中，對工程變更沒有進行主動有效控制而導致投資失控。建設工程預結(jié)算是一項技術與經(jīng)濟相結(jié)合的核算工作，這項工作很繁瑣，需要編審人員認真對待，這就要求編審人員不僅具有一定的專業(yè)技術知識，還要具有較高的業(yè)務素質(zhì)。但是在實際工作中，編審人員總會出現(xiàn)不同程度的錯誤。還有，在結(jié)算時施工單位高估冒算現(xiàn)象比較普遍，一些施工單位為了獲得較多的收入，采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為地提高工程造價，而不采用改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會信譽等正當手段。

1.1 對工程成本管理認識上的誤區(qū)

建筑施工企業(yè)成本管理是指在整個工程項目實施工程中，為確保項目的成本控制，在批準的成本預算內(nèi)所進行的一切管理。工程成本管理是一個全員全過程的管理，目標成本要通過施工生產(chǎn)組織和實施過程來實現(xiàn)。成本管理的主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員，而不是財務會計人員。長期以來，有些企業(yè)的經(jīng)理一提到成本管理就想到這是財務部門管的事情，有些工程項目經(jīng)理簡單地將項目成本管理的責任歸于項目成本管理主管或財務人員。其結(jié)果是技術人員只負責技術和工程質(zhì)量，工程組織人員只負責施工生產(chǎn)和工程進度，材料管理人員只負責材料的采購和點驗、發(fā)放工作。這表面上看起來分工明確、職責清晰，各司其職，唯獨沒有了成本管理責任。生產(chǎn)組織人員為了趕工期而盲目增加施工人員和設備，必然會導致窩工現(xiàn)象發(fā)生而浪費人工費;技術人員現(xiàn)場數(shù)據(jù)不精確，必然會導致材料二次倒運費的增加；而為了保證工程質(zhì)量，采用可行但不經(jīng)濟的技術措施，必然也會使成本增大。由此可見，財務人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體，不走出這個認識上的誤區(qū)，就不可能搞好工程成本管理。

1.2 缺乏成本競爭意識，市場應變能力差

近年來，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，建筑市場招標競爭激烈。面對市場競爭的沉重壓力，不少施工企業(yè)盲目攬任務，不惜賠血本中標，使企業(yè)陷入越干越虧的境地；有的企業(yè)不計成本盲目鋪展，貸款墊資施工，結(jié)果使企業(yè)背上沉重的包袱，危及企業(yè)的生存發(fā)展。這些企業(yè)在經(jīng)營決策時，忽視最基本的市場調(diào)查，缺乏最基本的成本管理意識，導致大量的無效成本增加，給企業(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失。

1.3 成本管理意識淡薄

由于受各種因素的影響，不少施工企業(yè)成本管理普遍存在著重事后輕事前、重靜態(tài)輕動態(tài)、重短期輕長遠、重數(shù)量輕質(zhì)量、重局部輕全局、重具體輕宏觀、重現(xiàn)象輕本質(zhì)、重內(nèi)部輕外部、重戰(zhàn)術輕戰(zhàn)略的弊病。有的企業(yè)受“成本無法再降低”的思維定式束縛，習慣于按傳統(tǒng)思想觀念想問題、辦事情，靠完成產(chǎn)值、擴大投資、謀求業(yè)主多計價來實現(xiàn)成本盈利，忽視了企業(yè)是以追求利潤最大化為目標的經(jīng)濟組織及企業(yè)成本管理追求極限的基本特征。

1.4 缺乏完善的責權(quán)利相結(jié)合的獎勵機制

目前有些施工企業(yè)因為各部門崗位責權(quán)利不相對應，以致出現(xiàn)了干多干少一個樣，干好干壞一個樣的局面，即使兌現(xiàn)了也是受獎的不公，受罰的不服。特別是有些國有施工企業(yè)長期受大鍋飯思想的影響，對本該受重獎的人員，意思一下就算了；對本該受處罰的人員，礙于情面批評一下了事。這種只安排工作而不考核其工作效果，或者只獎不罰、獎罰不到位的做法，不僅會嚴重挫傷有關人員的積極性，而且會給今后的成本管理工作帶來不可估量的損失，因為職工所關心的，就是企業(yè)的責任權(quán)利相結(jié)合原則是否有力度。

1.5 缺乏風險防范意識和競爭機制

在傳統(tǒng)計價模式下的成本管理是預算成本管理，是以政府建設行政主管部門按照社會平均水平制定的工程預算定額為主要計價依據(jù)來核算，施工企業(yè)在招投標時不承擔價格風險，其成本價格反映的是社會平均水平，即社會平均成本、措施費用包括在定額子目中，在計價時按照工程造價管理機構(gòu)的有關規(guī)定及定額中的基礎價格計價，沒有反映企業(yè)的真正水平，缺乏風險防范意識和競爭機制。

1.6成本核算體制不適應市場經(jīng)濟的需要

傳統(tǒng)的施工企業(yè)成本管理，主要是根據(jù)財務部門的決算報告，這種核算體制經(jīng)常因業(yè)務人員提出報告的時效性滯后而無法發(fā)揮成本管理的作用。由于缺乏成本管理中的事前預測和過程控制，只能靠制度被動地“卡”。一旦反映在財務帳面上成本失控，已是既成事實，無可挽回。這種管理模式，與現(xiàn)代企業(yè)管理的要求相差甚遠。

1.7成本管理的方法落后，管理理念陳舊

目前，有不少施工企業(yè)工程干完后成本才被反映出來。這種成本管理方法不能及時收集、傳遞、處理、儲存生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的大量數(shù)據(jù)信息，無法對成本信息做到正確的選擇與使用;不能及時準確地發(fā)現(xiàn)成本管理中所存在的根本問題及原因，難以對癥下藥，采取有效措施降低成本，使效益大量流失。

上述問題在我國施工企業(yè)中普遍存在，已經(jīng)成為制約這些企業(yè)向前發(fā)展的“瓶頸”。在清單環(huán)境下，一旦合同價款確定，工程造價就基本確定了，施工企業(yè)只有在項目成本控制上下功夫，最大限度地把成本控制在清單范圍內(nèi)。如果施工成本過高，必然是以降低企業(yè)經(jīng)濟效益為代價。如果繼續(xù)沿用以前的管理方法，以上問題不及時解決，企業(yè)最終將面臨被淘汰的命運。相信每個企業(yè)都不希望成為被淘汰的對象，那出路最根本的是要加強施工成本控制。

2建設單位成本控制具體措施

2.1 設計階段對工程成本的控制

為了抓好設計工作，應注意一下幾個方面。積極開展設計招標。設計方案好、設計水平高的設計單位能設計出工藝流程合理，建筑結(jié)構(gòu)簡單，工程造價低廉的工程項目。通過設計招標和方案競選的方式擇優(yōu)選擇好的設計方案和信得過的設計單位。充分運用價值工程優(yōu)化設計方案。針對同一個建設項目而言，可以有不同的設計方案，設計方案不同工程造價就不同，通過價值工程對方案的比較，功能相同的選擇造價最低的，或造價相同的我們選擇功能最優(yōu)的設計方案。適當提高設計費用，獎勵設計人員，為降低工程造價提供可能。一旦設計概算形成后，建設方可以以要求設計方在概算的基礎上若能使施工圖預算造價每降低多少個百分點，就獎勵設計人員相應的工程造價費用作為設計費，以這種方式調(diào)動設計人員的積極性，盡量多計算、多畫圖，充分運用自己的知識和經(jīng)驗來降低工程造價。

2.2 投標階段對工程成本的控制

建筑工程采用招投標是降低工程造價的一個好方法。它比直接發(fā)包要降低造價15到25個百分點。通過招投標選擇施工單位或材料供應商對控制項目投資、質(zhì)量和進度都非常重要。招標工作應遵循公平，公開，公正，誠信的原則；對影響工程造價的各種因素進行分析，然后編制招標文件；合理低價者中標，不過也不能絕對低價中標，以避免低于成本價而惡意競爭。

2.3 制定嚴密有效的合同條款

對工程變更及索賠實行有效控制是在施工階段的成本控制的關鍵。針對當前工程量清單報價的方式，施工單位往往采取低價中標，索賠贏利的方式承攬工程。作為設單位應該事前把關，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，特別是要嚴格控制增加投資的變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；合同雙方應嚴格遵守合同約定，按照合同約定的時限、內(nèi)容認真履行好各自的義務，避免違約索賠，從而有效控制成本。

2.4 在施工階段對工程造價的控制

在工程建設實施過程中，對施工技術方案做好論證的基礎上鼓勵建設單位廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等，最大限度節(jié)約建設成本，提高投資效益。對由建設單位供應的材料要做好詳細的計劃，根據(jù)施工進度計劃及合同約定，合理、及時供應，若超前采購將造成資金的積壓、增加保管費用及材料的貯存損失，若供應不及時將影響工程進度，還將造成建設單位的索賠。

2.5 在工程決算階段對工程造價的控制

這個階段是工程造價控制比較重要的階段，也是最后階段，其工作就是對工程竣工決算的審核。該項工作主要由工程審核人員根據(jù)合同，預決算結(jié)算單、相關定額，竣工資料，國家或地方的有關法規(guī)法規(guī)為依據(jù)，對送審的竣工決算進行核實。如果是中小型企業(yè)也可以委托給審計事務所施行。建設工程預結(jié)算的審核是一項繁瑣而又細致地技術工作，審核人員必須具有預算技術、建筑設計、施工技術、相應的法律法規(guī)和較高的預決算業(yè)務能力等專業(yè)技術知識。

在工程決算的審核上，審核的難點之一是隱蔽工程的簽證，且隱蔽工程的簽證在可審工程造價中國占較大比重，由于施工后不能看到，只有依據(jù)相關資料及簽證，而有些簽證很不規(guī)范，具有較大的人為性，必須以有效簽證作為結(jié)算審核的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計目前施工單位提交的工程結(jié)算，一般都能核減15%左右，有的甚至更多。因此建設方對施工單位的結(jié)算進行認真審核顯得非常必要。

2.6 全員項目成本控制

項目成本的全員控制，是指建立以項目經(jīng)理為核心的成本控制體系，按照成本管理責任制進行職責分工，將成本目標分解落實到部門、班組及個人，防止成本控制人人有責而人人不管。項目工程成本全員控制主要應建立項目經(jīng)理、技術主管、施工員、預算員、財務及成本人員、材料員、機械管理人員、行政管理人員和其他人員的成本控制責任等。面對當前激烈的市場競爭，施工企業(yè)的每一位員工和管理者應盡快樹立起成本管理意識，從思想上認識到成本管理的重要性和迫切性，真正樹立起全員成本控制的觀念。

2.7 建立健全責權(quán)利相結(jié)合的目標責任成本管理體制

堅持責任權(quán)利相結(jié)合的原則，獎罰分明，是促進施工企業(yè)成本管理工作健康發(fā)展的動力，是實施低成本戰(zhàn)略的重要武器。企業(yè)的管理層，應當制定和完善本企業(yè)的成本責任制和監(jiān)督考核機制。在下達承包任務時，不僅將質(zhì)量、工期、安全等控制指標寫入任務書中，而且將成本控制指標也寫入其中。對于完成任務較好的項目部給予合同額一定百分比的獎勵;反之，對于未完成任務的項目部，應查明原因，總結(jié)教訓，給予一定的處罰。這樣不僅在企業(yè)內(nèi)部有效地引入競爭機制，而且有利于企業(yè)搜集、積累成本管理的資料，為企業(yè)定額的編制及今后的成本管理工作打下堅實的基礎。

2.8 必須樹立新的成本管理理念

施工企業(yè)從工程信息跟蹤、投標中標開始，經(jīng)過組織施工生產(chǎn)到全部工程完工、項目解體為止，整個運行過程都將影響成本的變化。而現(xiàn)代企業(yè)成本管理正是緊緊圍繞影響成本變化的各個環(huán)節(jié)，從傳統(tǒng)管理模式向成本的事前預測決策、事中控制調(diào)節(jié)、事后分析考核兌現(xiàn)轉(zhuǎn)變。成本管理范圍的變化，決定著成本管理質(zhì)的變化，而這種范圍和質(zhì)的變化則是成本管理創(chuàng)新上的一次飛躍。因此，成本管理由生產(chǎn)經(jīng)營決定成本，逐漸向成本干預生產(chǎn)經(jīng)營的開拓型成本管理方向發(fā)展；向企業(yè)的預測決策領域滲透；向技術質(zhì)量管理等方面擴展。成本管理對象除生產(chǎn)成本外，已逐步擴展到預測決策成本、技術成本、質(zhì)量成本、安全生產(chǎn)成本、方案設計成本、體制機制成本、人才培養(yǎng)成本等。既有事前、事中的成本管理，又有事后的成本管理;既有對已發(fā)生的實際成本進行核算，又有對未發(fā)生的成本或可能發(fā)生的成本進行預測;既有以財務收支數(shù)據(jù)為依據(jù)的成本報告，又有以方案、工期、質(zhì)量、安全、技術、無形資產(chǎn)等數(shù)據(jù)為依據(jù)的成本報告。這些新的成本管理理念，必將從生產(chǎn)成本擴展到企業(yè)的各個領域，并伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、企業(yè)外部環(huán)境的變化而不斷向深度和廣度擴展。因此，樹立新的成本管理理念將是搞好施工企業(yè)成本管理工作的前提條件。

3結(jié)語

項目管理人員需要具備較高的技能和綜合素質(zhì)，在面對復雜而細致的成本控制工作時可以游刃有余，各個階段的工作內(nèi)容，如方案設計和質(zhì)量監(jiān)督等，面對這些工作要做到了如指掌，這樣才能更好的進行成本控制。除此之外，建筑單位的每個員工要從自我做起，樹立主人翁責任感，將節(jié)約成本作為自己的一項工作自覺執(zhí)行，要充分理解節(jié)約成本的意義，有條不紊的開展這項工作。只有員工從自我做起，從點滴做起，才能夠使企業(yè)的成本控制有所成效，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

參考文獻

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[2]孟維歡.淺談如何控制工程建設成本[J].水利建設與管理，2010.6.

篇（4）

 

一、當前竣工結(jié)算存在的問題

（l）利用合同開口多算。論文參考網(wǎng)。有的業(yè)主對發(fā)包合同重視不夠，僅與施工單位商定工程范圍、進度和質(zhì)量等條款就簽訂合同，開工建設。到工程竣工結(jié)算時，才發(fā)現(xiàn)原發(fā)包合同一無工程價款，二無結(jié)算要求，連設計變更也沒有限制的條款，甚至隨意開口，合同對工程結(jié)算沒有約束力，施工單位借此夸大施工難度，不斷單項報告建設單位負責人簽批增加工日和投資的條子；施工單位辦理結(jié)算時，又利用合同開口和其它漏洞高估多算，增加結(jié)算投資。

（2）隱蔽工程沒有驗收。建設項項目沒有實行工程監(jiān)理，或只委托“形式監(jiān)理”（即有監(jiān)理合同，但不要求派人駐現(xiàn)場監(jiān)理）。建設單位沒有專人管施工現(xiàn)場，隱蔽工程沒有驗收、沒有簽證、沒有記錄，到竣工結(jié)算時，施工單位才找設計人員補簽證，然后列人結(jié)算。這種事后補簽的隱蔽工程往往數(shù)量多記，甚至根本沒有發(fā)生也列人結(jié)算。

（3）設計變更事后簽證。有的建設單位不重視控制設計變更，不辦理設計變更的審批手續(xù)，沒有正式的設計變更通知單，沒有設計變更引起的工程量與投資增減的記錄。

（4）工程計量不按規(guī)定。工程量不按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則和竣工圖尺寸計算。如建筑工程土方外運按開挖量，不扣除回填土數(shù)量；砌墻體未扣0．3M以上洞孔和鋼筋檢圈梁、柱等體積；框架間墻體規(guī)定按凈長線計算，卻用中心線長度計算，多算框架柱部分；綜合腳手架應按建筑面積計算，卻把不能計算建筑面積的雜物間面積也計人少扣重疊交叉多算工程量也時有出現(xiàn)等等。由于沒有按規(guī)定計算，造成竣工結(jié)算工程量增加而多報工程價款。論文參考網(wǎng)。

（5）結(jié)算單價隨意高套。不認真執(zhí)行規(guī)定的定額（或合同約定的）單價，隨意高套，造成結(jié)算投資虛增。

（6）取費計算多加少扣。間接費和利潤等計算，往往出現(xiàn)規(guī)定應扣減的項目少扣或不扣，而規(guī)定不允許增加的項目又盡量增加。如掛靠高套――按施工企業(yè)資質(zhì)等級取費的項目，有的施工單位四級企業(yè)掛靠二級企業(yè)，用二級企業(yè)的介紹信與建設單位簽合同，結(jié)算時按二級企業(yè)取費，各項費率從四級企業(yè)提高到二級企業(yè)標準，造價明顯增加，而實際施工質(zhì)量還是四級施工企業(yè)的水平。這種掛靠高套至今仍時有出現(xiàn)，有的已發(fā)展到借用一級施工企業(yè)的名義參加招投標，以便取費高套和爭取項目。差價為負值的不計，只計算差價為正值的材料，造成負差少扣，多報結(jié)算總值。但有的項目結(jié)算中，當發(fā)現(xiàn)用指數(shù)法調(diào)差略高時，就隨意把該用價差法高速的改為指數(shù)法調(diào)差；或本應采用指數(shù)法調(diào)差的，改用價差法，以便用少扣負差和擴大人工、機械費數(shù)量多調(diào)整人工費及機械費等手法，多計列人直接費的價差。

二、怎樣客觀實際反映工程總造價，辦好竣工結(jié)算審核，我認為應該作好以下幾項工作。

（1）搜集、整理好竣工資料竣工資料包括：工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證，主材的合格證，單價等。竣工圖是工程交付使用時的實樣圖。對于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標明，不用重新繪制；對于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，對結(jié)構(gòu)件和門窗重新編號。竣工圖繪制后要請建設單位建筑監(jiān)理人員在圖簽欄內(nèi)簽字，并加蓋竣工工圖章。論文參考網(wǎng)。竣工圖是其它竣式資料的綱領性總圖，一定要如實地反映工程實況。設計變更通知必須是由原設計單位下達的，必須要有設計人員的簽名和設計單位的印章。由建設單位現(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)出的不影響結(jié)構(gòu)案例和造型美觀的室內(nèi)外局部小變動也屬于變更之列，但必須要有建設單位工地負責人的簽字并還要征得設計人員的認可及簽字方可生效。各種簽證資料，合同簽證，它決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質(zhì)量獎罰；現(xiàn)場簽證即施工簽證，包括設計變更聯(lián)系單如實施工確認簽證；主體工程中隱蔽工程簽證；暫不計入但說明按實際工程量結(jié)算的項目工程量簽證以及一些預算外外的用工、用料或建設單位原因引起的返工費等。其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，這種工程事后根本無法核對其工程量，所以必須是在施工的同時，畫好隱蔽圖檢查隱蔽驗收記錄，再請設計單位、監(jiān)理單位、建設單位等有關人員到現(xiàn)場驗收簽字，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。這些簽證最好在施工的同時計算實際金額，交建設單位簽證，這樣就能有效避免事后糾紛。主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量與價格簽證。因為設計圖紙對一些裝飾材料只指定規(guī)格與品種，而不能指定生產(chǎn)廠家。目前市場上的偽劣產(chǎn)品較多，就是同一種合格或優(yōu)先產(chǎn)品，不同的廠家和型號，價格差異也比較大。特別是一些高級裝飾材料，進化前必須征得建設單位同意，其價格必須要建設單位簽證，如果因某種原因其價格銷售表及進化發(fā)標以備查。對于一些涉及培養(yǎng)工程較多而工程有較長的工程，價格漲跌幅度較大，必須分期多批對主要建材與建設單位進行價格簽證。簽證是決算的計算依據(jù)，它必須數(shù)據(jù)準確。

（2）深入工地，全面掌握工程實況。

由于從事預決算工程的預算員，對某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復雜或裝潢復雜的工程，竣工圖不可能面面具到，逐一標明，因此在工程量計算階段必須要深入工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準確無誤。有經(jīng)驗的預算人員在編制結(jié)算時，往往是先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發(fā)現(xiàn)問題，出現(xiàn)疑問逐一到工地核實。 一個優(yōu)秀的預算員不僅要深入工程實地掌握實際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格。做到胸中有數(shù)，避免造成計算誤差較大，使自己處于被動。

（3）熟悉掌握專業(yè)知識，講究職業(yè)道德預算人員不僅要全面熟悉定額計算，掌握上級下達的各種費用文件。還要全面了解工程預算定額的組成，以便進行定額的換算和增補。

篇（5）

伴隨時代的不斷發(fā)展，以及社會體系的不斷完善，人們越來越關注社會生產(chǎn)效率和生產(chǎn)成本的運作問題。關注到我國當下社會急需改革與發(fā)展的局勢，充分的認識到對社會建設成本的內(nèi)部控制問題，對于未來實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的價值。政府單位是我國社會建設管理工作的重要協(xié)調(diào)部門，通過政府單位科學的部署和建設性投入，能夠充分的實現(xiàn)對社會建設整體工作的優(yōu)化與完善。因此，本篇論文針對我國政府單位的建設項目工作內(nèi)容進行細致的分析和研究，主要是希望能夠通過成本內(nèi)部控制與管理的方式實現(xiàn)對國有資本成本的有效控制和充分利用，節(jié)約基礎物資和人力。

一、政府單位工程項目設計初期的成本控制

政府單位需要根據(jù)實際的社會和城市建設需求進行工程項目構(gòu)建的目標設定，在具體明確設定目標后開始針對項目工程進行圖紙設計，設計的結(jié)構(gòu)需要滿足市政建設的基本需求，要符合我國社會或者城市建設未來的發(fā)展目標構(gòu)建。因此，在初期進行工程項目建設的過程當中，應當積極的做好設計成本的預算工作，采取科學的方式進行預控。在工程項目設計的初期進行成本的控制和管理，主要是為了節(jié)約建筑的成本，與此同時還能夠為后續(xù)的施工工作細節(jié)提供強有力的資本保障，能夠促使工程項目本身具備應對緊急事件處理的能力和資本，為后續(xù)工程施工奠定堅實的基礎。

二、政府單位工程項目前期預算的成本控制

政府單位應當對自身需要建設的市政設施和工程項目進行初期的成本預算，概算的內(nèi)容包含整體工程施工所需要的費用。針對整個的建筑工程項目進行整體的概括性計算和預算，能夠滿足政府單位對未來工作實施的管理，通過成本控制的方式有利于約束可能發(fā)生的經(jīng)濟貪污等問題，并且能夠保證政府單位施工工程的成本，將工程資金落實到實處，實現(xiàn)對整體工程項目的監(jiān)督與管理。整體項目預算的工作內(nèi)容比較嚴謹，要求能夠根據(jù)國家或者城市實際的建設需求設定具體的標準依據(jù)，要求預算工作做到根據(jù)工程實施標準進行計劃性的分期投入施工。

三、政府單位工程項目招標初期的成本控制

政府單位為了更好的完成項目工程的建設工作，可以將具體的項目工程以公開招標的形式投放到社會建筑行業(yè)當中，這種操作模式能夠降低政府單位內(nèi)部人員的工作強度，可以讓政府單位工作人員將更多的精力投入到社會和城市的建設當中去。因此，對于項目工程投標的工作也非常重要，需要從成本的角度進行思考，采取控制和管理的方式進行招標初期的成本預算，針對工程項目的具體管理工作進行公開招標工作內(nèi)容的設計，主要側(cè)重競爭的意識形態(tài)，側(cè)重于信譽良好及工作質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的有相關建筑資質(zhì)的建設工程公司。在具體實施公開招標工作的過程當中，還需要通過綜合最低價格的信息進行選擇，為政府單位節(jié)約成本。

四、政府單位工程項目建設階段的成本控制

政府單位在具體施工的過程當中，還需要進行成本的控制和管理。通過對具體施工工作的細節(jié)研究和觀察能夠發(fā)現(xiàn)，針對施工內(nèi)容和施工時期的成本進行內(nèi)部的控制、管理和調(diào)節(jié)，能夠滿足實際的資本節(jié)約需求，對于社會或者城市建設實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的意義。工程項目建設過程中進行項目成本的內(nèi)部管理和控制，對于工程項目的質(zhì)量提高具有較高的影響力，能夠充分的實現(xiàn)對投入資本的運作和調(diào)節(jié)控制。另外，在具體的施工過程當中進行事前的成本預算，針對不同的施工節(jié)點進行資本運營控制，通過定期關注工程建設進度和現(xiàn)場的施工監(jiān)理，能夠保證對內(nèi)部資本的監(jiān)督。

五、政府單位工程項目驗收階段的成本控制

政府單位在進行建筑工程項目設計的初期，就應當秉持著對社會和城市建設高度負責的態(tài)度進行操作。在具體項目工程施工的過程中進行內(nèi)部成本的控制與管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對項目可持續(xù)應用的需求，與此同時，也應當關注對建筑工程項目后期驗收階段的成本控制，只有充分、嚴謹?shù)尿炇展ぷ鲌?zhí)行，才能夠保證城市建設的整體質(zhì)量把控需求。根據(jù)國家和相關規(guī)定的內(nèi)部部署，以及相關政策的基礎依據(jù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)對工程項目質(zhì)量的把握，進而達到政府單位項目具體施工的目標，為城市的建設貢獻一份力量。通過設計完善的驗收工程流程，能夠降低在具體驗收工作中出現(xiàn)的失誤和成本浪費問題。

六、政府單位工程項目竣工階段的成本控制

在政府單位設計的工程項目竣工前，需要進行竣工階段的成本計算和審核，進而對工程項目的成本預算進行審計，對相關工程的實際發(fā)生成本做好結(jié)算與決算工作，以此實現(xiàn)對竣工階段的成本管理與控制。關注到實際的成本運作需求，應當采取科學的方式對建筑基礎費用支出和安裝配套設備費用支出進行審核，在此期間需要通過計算了解并掌握銀行和政府之間存在借貸關系的具體費用項目，保證對工程項目具體的成本管理，也能夠更好的進行項目的設計，完善內(nèi)部成本的預算、審計和支出操作需求。強化對工程項目應用物資的管理工作，進行剩余物資的回收和處理，才是完善政府單位項目建設整體工作質(zhì)量的重要目標。

七、政府單位工程項目實施整體過程的內(nèi)部審計

針對政府單位計劃實施的工程項目進行整體的管理和審計，是滿足城市建設節(jié)約成本需求的關鍵工作內(nèi)容，也是更好的控制與管理政府單位項目成本的途徑。針對內(nèi)部的資本和人力進行科學的部署和調(diào)節(jié)，可以有效的降低對于工程項目成本的投入，進而為城市和社會建設預留相關款項。政府單位在進行工程項目施工的過程中，還需要進行對建設單位的投資成本監(jiān)督與管理，確保了解工程的具體造價和費用運作方式，實現(xiàn)對整體建筑工程的監(jiān)督，保證實際的政府單位建設工作沒有存在的情況。

八、政府單位工程項目成本內(nèi)部控制與管理效果觀察

通過本次研究希望能夠更好的掌握政府單位的項目成本內(nèi)部控制與管理工作策略，在具體實施項目成本內(nèi)部管理和控制工作策略的同時進行效果的觀察，為本次研究收集大量的實例項目進行分析，不難發(fā)現(xiàn)優(yōu)化后的項目成本內(nèi)部管理對于國家經(jīng)濟的發(fā)展和城市形象的建設都具有重要的價值和意義，能夠更好的為城市提供相關的工程項目產(chǎn)品，并且能夠為社會和國家節(jié)約相關的成本費用，實現(xiàn)對國家經(jīng)濟的良好運營和管理，滿足實際的社會體系改革需求，為增強我國綜合實力奠定良好的基礎。

九、結(jié)束語

本論文研究的我國政府單位工程項目成本的內(nèi)部控制管理，通過從工程計劃和設計的初期工作入手，針對實際的初期建設費用進行預估，然后再對政府單位實際的公開招標工作進行審核、計算，進行有質(zhì)量的建筑項目工程施工。工程項目施工完成后，需要進行嚴格的駿工驗收，做好結(jié)算、決算審計工作，實施內(nèi)部成本的管理和控制，提升具體工作實施的效果。通過一些列流程的研究與探討，充分的實現(xiàn)了對我國政府單位項目工程成本的管理與控制需求。

參考文獻：

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[4].全面提升企業(yè)經(jīng)營管理水平的重要舉措[J].財務與會計，2010

篇（6）

關鍵詞：基建工程；審計；有效控制

基本建設工程審計是強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，工程項目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好工程項目審計。根據(jù)多年的工作體會，不妨通過對工程全過程動態(tài)跟蹤審計，采取從事前、事中、事后三個方面來提高審計監(jiān)督效果，強化審計監(jiān)督力度。

1工程事前審計是保證工程投資效益的前提

1.1設計階段是控制工程造價的重要階段

科學設計把好工程第一關，合理設計是工程科學定位的基礎。設計階段是生成和確定工程造價的重要階段，設計方案是否合理、設計質(zhì)量的高低對工程造價會產(chǎn)生直接的影響。一句話設計是構(gòu)成工程造價高低的主要因素，一般決定了工程造價的90%。因此，加強設計階段的工程造價管理，堵塞設計階段人為浪費，才能有效控制工程造價。

1.2工程項目招投標過程公開、公平、合法、合規(guī)性審計

目前在我國固定資產(chǎn)投資體制中實行工程項目招投標制，一方面達到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高了經(jīng)濟效益；另一方面，實行公開、公平、公正的市場競爭機制，增加透明度，減少貪污受賄。但是，就目前在工程項目招投標過程中重要存在一些問題，不可忽視。近幾年，我國各地都聲稱本地工程招標率已達100%，但實際現(xiàn)實的工程項目中大部分存在招投標嚴重“失靈”。根據(jù)國家招投標審計署對長江重要堤坊隱蔽工程的審計結(jié)果顯示，“工程腐敗，從招投標開始”。在隱蔽工程施工過程中，某施工項目部經(jīng)理就對員工說“這個工程項目在招投標時就發(fā)生了合同價3個點的中介費。工程要賺錢不容易，只有少拋石料，造假。”其結(jié)果不堪設想。通過招投標本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費資源；本可以提高質(zhì)量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項目招投標審計是工程審計中至關重要的內(nèi)容，絕不可忽視它。

2工程事中控制是做好工程審計的關鍵

2.1對施工單位工程實施組織措施

要求監(jiān)理單位及施工單位管理班子必須落實控制人員，任務分工和職能分工。財務審計人員和工程審計人員緊密配合，對工程施工過程進行全方位監(jiān)督，明確各自的責任。財務審計人員編制好自己的工作計劃，定期對工程各項成本費用進行審計。審計計劃的執(zhí)行情況。在審計過程中，經(jīng)常與工程審計人員互通信息，交換意見。以保證工程建設資金的專項使用。

2.2對施工單位實施經(jīng)濟措施

每實施一項建設工程，根據(jù)項目手續(xù)的審批程度和項目資金的籌措到位情況。財務人員必須編制好資金使用計劃，明確投資目標和付款方式。在項目施工階段每月對施工單位的進度根據(jù)施工工期進行驗收，并要求上報工程進度報表，附有詳細的工程量。建設單位預算審計人員對該工程月進度進行復核，查看所報進度是否屬實，工期是否正常施工。這樣，由每月的進度報表，看工程整體的形象進度；由每月的形象進度看工程的整體工期情況，累計工程款的投入使用情況。從而復核工程付款的比例，再由財務人員簽發(fā)證書。

這種在項目工程施工過程中進行投資的跟蹤控制，可以定期地進行投資，實際支出值與計劃目標值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，及時糾正，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取有效措施，防止資金不必要的流失，使資金得到合理有效的使用，保證投資方的建設資金的正確使用。

2.3對施工單位工程實施技術措施

每項工程都在設計圖紙的基礎上，施工單位根據(jù)施工圖紙，在開工時對圖紙進行復核，即建設單位通過監(jiān)理單位組織一次圖紙會審。這是一道開工時關鍵的程序和內(nèi)容，且萬萬不可忽視。此項工作關系到今后施工圖紙是否有效可行；施工質(zhì)量是否保證；工程造價是否合理。建設單位必須認真對待。否則，施工中將會出現(xiàn)一系列的設計變更，現(xiàn)場簽證，相應地增加工程造價，給建設方帶來或大或小的不必要的經(jīng)濟損失。

當然工程施工過程中，設計更變和現(xiàn)場隱蔽簽證是不可避免的，但我們?nèi)绾螌Υ隧梿栴}呢？十幾年來的工作經(jīng)驗充分證明：一是我們的甲方代表和監(jiān)理工程師的工作責任心是否到位，對施工階段的每一分部、分項工程是否親臨施工現(xiàn)場掌握第一手資料，在保證施工正常運行的情況下，做到現(xiàn)場簽證的真實性和可靠性。

二是我們對設計方案不合理或由施工地質(zhì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)的改變，必須要改變原有圖紙時，對設計工作者來說必須親臨施工現(xiàn)場，廣泛聽取各方的意見，對設計變更進行技術經(jīng)濟比較，嚴格控制設計變更數(shù)量，盡可能把工程造價降為最小值。三是要求監(jiān)理單位或建設單位嚴格審核承包單位編制的施工組織計劃，對主要施工方案進行技術經(jīng)濟分析，減少項目施工中不必要的費用發(fā)生。

2.4對施工單位工程實施合同措施

建筑安裝承包合同是發(fā)包方（建設單位）和承包方（施工單位）為完成商定的建筑安裝工程明確相互權(quán)利、義務關系的協(xié)議。它是國家規(guī)定的基本經(jīng)濟合同的一種。我國有關部門頒發(fā)了《建筑安裝工程承包合同條例》對此做出了明確規(guī)定，為在基本建設中推行建設工程合同制度提供了法律依據(jù)。工程合同的簽證后，一是做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。二是參與合同修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的影響，嚴格把工程造價關，認真分析合同的每一條款內(nèi)容，最好實行聯(lián)合審計制，資產(chǎn)部門、財務部門、審計部門層層把關，盡可能減少不必要的損失，把工程費用降至最低。

3工程事后審計是控制工程造價的最后保證

3.1審查“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標

在工程竣工驗收后，整體工程已全部竣工，承建單位把所有的精力全部投入到建設項目竣工決算之中。整個工程從籌建到竣工投產(chǎn)全過程的全部實際支出費用進行成本核算，編制竣工決標，比較分析工程造價等。在此階段我們作為建設單位的審計部門，必須從工程建設的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標的實現(xiàn)情況逐一審查，按照工程施工組織設計做基礎依據(jù)，審查其是否有效控制施工費用，工程質(zhì)量是否達到招標或合同的約定，審查其工程項目交付使用是否真實完整、按施工圖紙施工，有無未完工程或偷工減料現(xiàn)象。

3.2審查工程量的真實準確性，把握工程量計算關

工程竣工后期審計重點是甲乙雙方的工程結(jié)算。工程量審核是結(jié)算中最基礎的數(shù)據(jù)。它直接影響計算直接費和其它各項費用，它的準確與否直接關系到工程造價的高低，工程量的計算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié)，計算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算的地方。因此，必須根據(jù)竣工圖紙及其它他相關資料以及現(xiàn)場情況，對工程量的準確性進行嚴格核實，確保工程量的真實準確性，避免施工單位預算員做結(jié)算時有意加大工程和重復計算的情況。

3.3審查工程決算書的編制是否符合規(guī)定

在審計中，查看定額編號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關。工程預算定額具有面廣、交叉的特點。在審查竣工決算套用定額時應注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計價時，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復計算，計取費用。

3.4審查工程取費標準比例是否符合規(guī)定

在審計過程重點審核結(jié)算中各項費用的計取比例、計算基礎是否符合規(guī)定要求。工程結(jié)算是由直接費、間接費、計算利潤和稅金等費用組成，單位工程項目是根據(jù)工程類別計取工程取費的，工程費用取計的管理費取費一般占直接費的25%以上，因此，確定取費標準，準確套用各項費率，取費基礎是否正確是非常重要的。

3.5審查工程項目中建筑材料用量及價差的準確性

一般來說土建工程材料費用占建筑工程造價總費用的70%左右，近幾年建筑市場材料變化很大，建設單位對建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失去監(jiān)控，就無法控制工程造價，導致工程投資不能有效利用。所以通過工程審計，可以糾正材料結(jié)果費用高的現(xiàn)象，來控制工程造價、提高投資效果。在工作中往往會遇到工程項目中所用材料的質(zhì)量與規(guī)格、型號與工程結(jié)算所提供資料的材料根本不符，不但材料價格存在著嚴重的不合理差價，而且材料的質(zhì)量和功能不合乎圖紙的施工要求，出現(xiàn)以假亂真，以次充好的現(xiàn)象，結(jié)果導致了工程質(zhì)量的整體效果差，縮短了工程設施的使用壽命。

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第二，專業(yè)性。水利工程種類繁多，如水庫、水閘、堤防．農(nóng)田水利工程等，每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式。水利工程的水下結(jié)構(gòu)多，這些工程絕大部分無法進行定性設計，因此水利工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求。水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須具有較強的水利工程專業(yè)技術知識。

2、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容和方法

（1）質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)督工作原則是“監(jiān)督、檢查、幫助、促進”。參建各單位應積極主動予以配合，并認真接受其質(zhì)量監(jiān)督檢查：質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容可概括為“一項主持、二項確認、三項核定、四項復核、五項編寫、六項參加”。一項主持。在單位工程完工后，主持由建設、監(jiān)理、設計和施工單位參加的工程外觀質(zhì)量評定會議，對單位工程外觀質(zhì)量進行現(xiàn)場檢驗，并評定打分，統(tǒng)計外觀質(zhì)量得分率。二項確認。對工程項目劃分的確認；對工程外觀質(zhì)量評定標準的確認。三項核定。核定或核備分部工程施工質(zhì)量等級：核定單位工程施工質(zhì)量等級：核定工程項目施工質(zhì)量等級。四項復核。對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行復核；對設計單位的資質(zhì)進行復核：對施工單位的資質(zhì)進行復核；對有關產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行復核。五項編寫。編寫質(zhì)量監(jiān)督實施細則；編寫質(zhì)量監(jiān)督總計劃和年度計劃：編寫質(zhì)量監(jiān)督報告和總結(jié)；編寫質(zhì)量監(jiān)督簡報：編寫施工質(zhì)量評定報告。六項參加。按要求參加相關的工程質(zhì)量會議；參加由建設、監(jiān)理、設計和施工單位組成的聯(lián)合小組對重要隱蔽工程及工程關鍵部位的驗收，共同核定其質(zhì)量等級；參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究；參加主體建筑物分部工程驗收會；參加工程階段驗收會和單位工程驗收會，并宣讀工程施工質(zhì)量評定報告；參加工程項目竣工驗收會，并宣讀工程項目施工質(zhì)量評定報告。

（2）質(zhì)量監(jiān)督工作方法。對監(jiān)理、設計、施工和產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行復核；對建設單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設計單位的現(xiàn)場服務體系的建立健全與運用情況進行監(jiān)督檢查；對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質(zhì)量評定標準的制定情況進行監(jiān)督檢查；對參建單位的技術規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標準，特別是強制性條文的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對建設單位的質(zhì)量管理工作、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制旁站監(jiān)理工作、設計單位的現(xiàn)場及時服務工作、施工單位的質(zhì)量行為及產(chǎn)品制作安裝單位的質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查；檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設單位對工作質(zhì)量的檢驗和質(zhì)量評定情況、抽查工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實體質(zhì)量。

3、目前質(zhì)量監(jiān)督工作存在的突出問題

（1）體制不順、權(quán)責不明。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)采取了三級沒置，縣(區(qū))不設質(zhì)量總站分部，這樣不利于有效實施工程質(zhì)量監(jiān)督，在設置方式上主要有兩種形式，即掛靠水利行政主管部門與獨立設置的事業(yè)單位。因此在質(zhì)監(jiān)機構(gòu)中，既有行政性質(zhì)又有參照公務員管理、全額撥款、差額補助、自收自支等多種性質(zhì)。在職能上也與水利行政主管部門的建管科有交叉，質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理工作的關系難以界定。在項目質(zhì)量監(jiān)督分工方面，缺乏可操作的工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)分工辦法。

（2）人員不足，素質(zhì)不高。對于掛靠在水利行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，由于行政公務員的編制有限，人員配備相對不足，專職質(zhì)監(jiān)人員配備更少。在工作上對獨立設置的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，也由于經(jīng)費有限，存在人員不足的情況，而且，無論是掛靠的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，還是獨立設置的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)都普遍存在人員業(yè)務素質(zhì)偏低的問題。

（3）流于形式，缺乏權(quán)威。由于工程項目多、質(zhì)監(jiān)人員少、業(yè)務素質(zhì)低、缺乏必備的交通工具和檢測手段，使得少數(shù)工程項目的質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)走過場的現(xiàn)象；有的質(zhì)量監(jiān)督人員很少甚至不到受監(jiān)工地現(xiàn)場檢查參建單位質(zhì)量行為和實體工程質(zhì)量情況，而在辦公室履行相關手續(xù)；有的缺乏抽查驗證檢測的數(shù)據(jù)，僅憑施工、監(jiān)理單位提供的資料，形成質(zhì)量評定報告；在現(xiàn)行質(zhì)量等級評定工作中，有施工、監(jiān)理單位把關不嚴，甚至資料做假，造成核定的工程優(yōu)良率偏高等，使質(zhì)量監(jiān)督工作失去應有的嚴肅件和權(quán)威性。

（4）費用無保障，檢測難。對靠收取質(zhì)監(jiān)費維系工作的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，由于質(zhì)監(jiān)費收費標準太低，收取難度較大，工作費用得不到保障，特別是部分由縣(區(qū))水利局組織實施的水利工程自籌資金不到位，導致工期延誤，更加大工程質(zhì)量監(jiān)督工作難度。水利部《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》中要求的委托檢測工作，由于對項目法人開支此項經(jīng)費的渠道不明確，以致質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量的驗證和隨機抽檢難以落實到位。上述這些問題的存在，直接影響政府質(zhì)量監(jiān)督工作效能的發(fā)揮。

4、加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督的意見和建議

（1）完善體制。《建設工程質(zhì)量管理條例》中明確了“政府對建設工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理的制度”，水利工程質(zhì)量監(jiān)督就應該成為各級水利行政主管部門的一項基本管理工作，只能加強不能削弱。因此水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設置也應由現(xiàn)在的三級設置改為四級設置，同時應進一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)。不論由水利行政主管部門自身還是專門機構(gòu)履行質(zhì)量監(jiān)督職能，其在工程項目質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位是一致的，機構(gòu)性質(zhì)應確定為行政或具有行政管理職能的事業(yè)單位。機構(gòu)的工作費用，在各級財政預算內(nèi)安排。在項目質(zhì)量管理的具體做法上，應側(cè)重對參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)管，推行強制性的第三方工程實體質(zhì)量檢測，改變竣工驗收前的質(zhì)量等級核定為質(zhì)量專項驗收。

（2）明確職能。為適應新形勢下水利工程質(zhì)量管理工作的需要，應進一步明確監(jiān)督機構(gòu)的職能。一是按照國家制定并的建設工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、強制性標準，對所轄水利建設市場的執(zhí)行情況進行監(jiān)管—一是政府投資或以政府投資為主的公益性及準公益性建設項目，對建設責任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)管，進行工程質(zhì)量的專項驗收。對其他類別的水利工程建設項目，監(jiān)督參建單位開展建設過程的質(zhì)量管理和質(zhì)量驗收；三是監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的查處，組織政府設置的質(zhì)量獎項評選。

（3）加強隊伍建設。質(zhì)量監(jiān)督是工程質(zhì)量管理工作的重要組成部分，質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的關鍵。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，以及對工程質(zhì)量要求的不斷提高，工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍已經(jīng)難以適應大規(guī)模水利工程建設的需要。特別是《建設工程質(zhì)量管理條例》的實施，對強化政府質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。因此，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)—是要本著“一切從實際出發(fā)，實事求是”的原則，充實質(zhì)量監(jiān)督人員。二是加強質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓，提高業(yè)務水平。

（4）增加投入。一是在現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)督收費標準的基礎上適當提高收費標準；二是采取行政、經(jīng)濟、法律手段收取質(zhì)量監(jiān)督費，提高收取到位率。三是根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督費實際收取的情況將質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的費用部分列入同級財政預算。通過以上三條途徑增加質(zhì)量監(jiān)督的投入，以確保質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。

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中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：

建設工程施工資料是單位工程施工全過程的原始資料，是反映工程內(nèi)在的質(zhì)量憑證。一旦發(fā)生某些工程事故，它不僅能為事故調(diào)查和正確處理提供有力的依據(jù)，也是工程使用過程中維修、擴建、改建或增層等重要的參考資料。做好工程施工資料管理工作，對保證工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能，提高工程質(zhì)量有著十分重要的意義。本文就建設工程施工資料管理談一些看法。

一、施工資料管理中存在的問題

1、單位工程名稱不一致

單位工程名稱即設計圖上所具的單位工程名稱。施工單位一項施工資料，包括施工合同、開竣工報告等所有質(zhì)量保證資料和施工質(zhì)量檢驗評定資料，凡涉及單位工程名稱都應和設計圖所具的工程名稱一致。

2、施工部位填寫不一致

由于施工單位相關技術人員疏于管理或總包單位和分包單位工作人員不及時溝通，造成質(zhì)量控制資料和質(zhì)量管理資料中施工部位填寫不一致。

3、施工原始資料填寫不規(guī)范

隨意用修正液、刀片涂改資料填寫內(nèi)容或相關人員簽署的意見，造成資料可信度低。

4、施工管理文件不齊全

由于施工單位人員疏于管理，造成資料原始文件丟失，或由于有的單位頻繁更換專業(yè)技術人員，在資料移交時把關不嚴，同時造成了原始文件遺失。

5、工程資料驗收簽證不齊全，存在代簽現(xiàn)象

有的施工單位為了急于滿足施工進度要求，對于需要相關人員簽字的資料文件沒有按照國家行業(yè)標準規(guī)定要求辦理書面簽字，而由資料管理員或他人代簽現(xiàn)象。

6、施工質(zhì)量控制資料日期與實際施工日期不一致

由于有的資料管理員對施工過程中的各工序了解不透徹或現(xiàn)場管理員工作疏忽未提供準確的施工日期，造成施工資料與實際施工日期不一致，不利于資料的追溯。

7、竣工圖編制不規(guī)范

有些施工單位不能按照有關竣工圖的編制要求進行編制，在竣工圖的形成過程中，或使用舊的施工圖改制成竣工圖，或?qū)υ瓐D修改過多，或使用計算機圖的復印件，或劃改不當，以上種種現(xiàn)象均不符合竣工圖編制要求。

8、裝訂問題

工程施工技術資料裝訂出現(xiàn)原件、復印件出現(xiàn)混裝現(xiàn)象；分類不清晰，裝訂順序混亂；無頁碼的。無編號的；單冊厚度超過城建檔案館要求25mm的；工程施工技術資料中無合同原件，預算書、中標通知書等裝訂入冊的現(xiàn)象。

二、加強施工單位施工資料管理的措施

1、施工單位做到分級管理，責任到人

（1）施工單位要設立技術質(zhì)量部門，負責制定本單位資料管理辦法和內(nèi)部資料管理的交流，并推廣先進的建筑工程資料管理經(jīng)驗。

（2）施工單位負責制定本單位工程資料管理辦法或?qū)嵤┘殑t，建立健全本單位工程資料管理體系，設立資料管理崗，配備專（兼）職人員從事工程資料的日常管理工作，負責對所屬項目經(jīng)理部工程資料管理工作進行業(yè)務指導，并對其進行監(jiān)督和檢查等工作。

（3）項目經(jīng)理部要建立健全工程資料管理崗位責任制，嚴格執(zhí)行本單位工程資料管理辦法或?qū)嵤┘殑t，資料員應持有效的資料管理崗位證書上崗。項目資料員負責工程資料的收集、整理、歸檔、保管、竣工資料的組卷、移交等工作，并采取有效措施，保證工程資料的齊全。

2、做好工程開工前的準備工作

（1）熟悉施工圖紙，提出疑問并解決工程開工前的準備是最重要的，首先熟悉設計施工圖、設計說明，從事不同的工作就從不同的角度去看，抓住重點。

（2）填寫和準備工程開工必備的資料。填寫建設工程施工安全開工條件驗評表、建設工程文明施工開工條件驗評表、工程質(zhì)量保證體系審查表（附七大員責任制）、開工報告、見證取樣計劃表、施工組織設計、安全施工組織設計，資料準備齊全后就找相關單位辦理簽字、蓋章、審核的手續(xù)。

（3）分類存放各種資料。為便于日后竣工資料的整理，在平日的資料收集過程中就按照檔案館的建設道路（排水）工程竣工檔案檢查清單順序分類歸檔；對于施工中與業(yè)主、監(jiān)理等相關單位的來往資料雖不歸檔，也應分類整理；對于用于施工中的各種表格分編號、單位放好，便于使用時拿取。工程資料分為施工技術管理材料、工程質(zhì)量保證材料、工程質(zhì)量檢驗評定材料和竣工圖四部分。

3、工程開工后應著手的工作

（1）原材料送檢。開工時原材料必須送建設質(zhì)監(jiān)站委托的檢測中心檢驗，取現(xiàn)場有代表性的土樣送總公司實驗室做擊實試驗。送檢應注意嚴把質(zhì)量關，檢測合格的材料才允許使用。

（2）同時可進行的收集工作。將工程預算、測量交樁復核記錄、圖紙會審記錄、技術交底記錄，與開工報告、施工組織設計、施工許可證一起歸檔。

4、施工過程中收集和填報資料的注意事項

（1）收集材料質(zhì)量證明文件。在施工過程中不斷會購進各種材料，就需要收集每種材料的出廠合格證及有效的檢測報告（有CMA標志的），必須是原件。有效證件的時間、數(shù)量及品種規(guī)格必須與材料進場的時間相符，特別是水泥要有28天強度的出廠檢驗單；鋼材的標識、規(guī)格與出廠合格證相符。

（2）填報資料。對于質(zhì)檢資料的填報需填寫監(jiān)理規(guī)范用表，書寫要求規(guī)范，不能涂改，采用耐久性強的書寫材料，如碳素墨水，或現(xiàn)在常用的中性筆。監(jiān)理表格一般一式三份、隱蔽記錄與工序表格一式兩份。按照規(guī)范標準的相應工序驗收內(nèi)容填寫表格，不同的監(jiān)理對資料的要求不完全一樣，填寫報驗資料前應積極與監(jiān)理溝通，達成一致后填寫。

（3）收集試驗報告。試驗報告是工程資料的重要組成部分，屬工程質(zhì)量保證材料，70%的試驗報告為自檢報告，30%為見證取樣報告，由建設質(zhì)監(jiān)站委托的檢測中心出據(jù)，這30%為強制規(guī)定，在進入每道工序施工前后都有相應的試驗，需要熟悉各種試驗，試驗完成后的試驗報告應收集完整，跟資料中的樁號、時間、混凝土澆注記錄、施工記錄等相符合，工程中的大多數(shù)資料都相互聯(lián)系，不僅相符，匯總和評定記錄也需要根據(jù)試驗報告進行填寫。

5、工程接近尾聲時可提前進行的竣工資料整理工作

（1）匯總資料。檢查報驗資料中有無報漏、書寫錯誤等情況；將所有工序評定表的點數(shù)匯總并計算填寫工序質(zhì)量評定匯總表、部位質(zhì)量評定表、單位工程質(zhì)量評定表，所有工序、部位和單位工程的合格率都在這三種表格中反映，完成后需監(jiān)理及業(yè)主方的簽字蓋章手續(xù)。將所有施工技術、質(zhì)量保證、評定資料和竣工圖按城建檔案館統(tǒng)一的檔案清單順序整理、匯總到一起。

（2）復印裝訂。復印所需的套數(shù)（業(yè)主、接受單位各一套；監(jiān)理與設計只看不存檔），裝訂成冊。送備案館的一套需用牛皮紙裝訂，送檔案館的一套為不裝訂的原件，且檔案館對竣工圖有特殊要求，編制竣工圖目錄，有監(jiān)理蓋章。

（3）竣工圖的編制要求。竣工圖應畫出所有變更內(nèi)容，如實反映竣工后的現(xiàn)狀，道路所處地段若有大型設施的也須標注，完成后加蓋竣工圖章，簽字手續(xù)完備。

6、工程竣工驗收階段資料收集工作

（1）工程竣工驗收前，項目經(jīng)理部必須按當?shù)毓こ碳夹g資料管理規(guī)定，完成工程技術資料的整理、組卷、自查工作，為工程竣工驗收提供必要條件。

（2）實行工程總承包的項目經(jīng)理部，應負責匯總整理分包單位編制的全部工程資料，統(tǒng)一管理。

（3）工程竣工驗收通過后，項目經(jīng)理部應及時收集各項驗收記錄的原則，經(jīng)整理、匯總后形成完整的竣工資料。

（4）工程竣工報告、工程交工驗收證書和質(zhì)量保修書，必須是原件，簽字、蓋章手續(xù)完備。

7、工程資料歸檔管理

（1）與工程建設有關的重要活動，記載工程建設主要過程和現(xiàn)狀、具有保存價值的紙質(zhì)資料、聲像資料等各種載體的文件，均應收集齊全，整理組卷后歸檔，具體要求應符合各地方及施工單位檔案管理相關規(guī)定。

（2）需歸檔的工程資料，應由項目經(jīng)理部總工程師組織自檢合格后，報施工單位審查，經(jīng)施工單位審查合格后再向建設單位、施工單位檔案室進行移交。

（3）經(jīng)施工單位審查合格的竣工資料，項目經(jīng)理部應按合同約定及時向建設單位移交，辦理移交手續(xù)。

（4）受建設單位的委托（應有委托合同）組織編制工程檔案資料和竣工圖的項目經(jīng)理部，應按合同約定的時限將全部工程檔案移交城建檔案館，并辦理移交手續(xù)。

三、結(jié)束語

由此可見，施工資料作為工程驗收和保證今后工程項目安全進行的重要文件，是工程項目在運行過程中檢修、維修工作的重要依據(jù)，所以，施工工程過程中必須保證施工資料完整、準確、系統(tǒng)、規(guī)范、齊全、真實的記述和反映施工和竣工驗收的全過程，做到原始資料圖物相符，技術數(shù)據(jù)真實可靠，簽字手續(xù)完備齊全，同時又要按規(guī)范、標準填寫，使之符合歸檔要求。

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建設工程的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段都關系到建設項目的造價控制。統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%-75%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。

一、把握好決策階段造價控制

控制工程造價的關鍵在于工程實施之前，即投資決策和立項之后的設計階段。在項目的投資決策階段，項目的各項技術、經(jīng)濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。根據(jù)有關資料分析表明，在項目決策及方案設計階段影響工程造價的可能性為 30%～70% 。

(一)認真做好項目的可行性研究報告

新建的一個項目在項日建議書批準以后，都要根據(jù)國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、零星行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對要擬建的項目在技術上是否先進適用，經(jīng)濟上是否合理、有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金來源如何等方面進行全面、充分地調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究。

（二）搞好總體規(guī)劃設計

總體規(guī)劃設計是指導建設單位進行各類設施建設的總綱，它既要符合建設單位所在城市和地區(qū)城市規(guī)劃要求，又要滿足使用者的使用功能，是一項綜合性的設計工作，應委托權(quán)威的專家進行精心設計。總體規(guī)劃一經(jīng)確定，就是有它的權(quán)威性，它將指導各個單位工程的布局和設計。

二、重點控制設計階段造價

據(jù)專家研究指出，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度達到75%以上。顯然設計是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念必須改變。因此，工程造價控制的重點應放在設計階段。

（一）優(yōu)選設計單位、設計方案

選擇優(yōu)秀的設計單位是取得優(yōu)質(zhì)設計的關鍵，建設單位應在委托前對設計單位進行資質(zhì)審查，實行設計方案招投標制度，進行多方案比選，選擇最優(yōu)化的設計方案，從而選擇質(zhì)量精良、技術先進、經(jīng)驗豐富的設計單位。

（二）實行限額設計

項目設計的優(yōu)劣將直接影響建設費用的多少和建設工期長短，同樣也影響建設項目以后的使用價值和經(jīng)濟效益。設計人員應根據(jù)限定的額度進行方案篩選與設計，避免由于過于保守的設計（即過于充分的安全系數(shù)）而造成不必要的浪費。

（三）認真進行圖紙會審

在施工前，應組織設計單位、施工單位和建設單位及有關部門對施工圖進行認真會審，對圖紙技術上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的經(jīng)濟性進行全面的審核，及時糾正設計中的缺陷和失誤，力求將工程變更的發(fā)生控制在施工之前。

三、工程招投標階段造價控制

建設項目通過招投標，一方面可以引進競爭機制，使建設單位可以擇優(yōu)選擇施工單位；一方面，降低工程成本，使工程造價得到比較合理的控制。

（一）資格預審

招標人在投標前對投標申請人的資格預審，即對投標申請人的資質(zhì)、工程業(yè)績（已完或在建工程、類似工程業(yè)績）、擬投入的技術裝備、現(xiàn)場組織機構(gòu)（項目經(jīng)理及主要技術人員等）、有無不良行為記錄等內(nèi)容進行審查，依據(jù)投標申請人提交的資格預審申請書和附表，以及資格預審文件中約定的合格條件標準（包括必要合格條件和附加合格條件標準）。

（二）合理確定標底

標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎，有了科學的標底，才能正確地判斷投標所報價格的合理性和可靠性，才能做好評標定標工作。

四、施工進行階段造價控制

（一）把好工程材料、設備價格關

建設工程的材料費一般要占整個建安費的60%以上，控制材料費的支出是施工階段造價控制的一個很關鍵的環(huán)節(jié)。建設單位應廣泛掌握建材行情，多進行市場調(diào)查，對無價材料及特殊材料價格應進行市場詢價，做好價格簽證，以達到降低工程造價的目的。

（二）把好工程變更關

在施工過程中，由于各方面的情況變更經(jīng)常會導致工程量的變化和一些施工做法的變化，從而影響工程造價，所以我們必須對工程變更進行有效控制。控制工程變更的關鍵在建設單位，應建立工程簽證管理制度，明確工程等有關人員的職權(quán)、分工，確保簽證質(zhì)量，杜絕虛假的、不必要的簽證。簽證應具有時效性，事后補簽不予承認。

（三）做好施工記錄，為工程結(jié)算提供可靠依據(jù)

由于建筑工程具有復雜性、多因素影響的特點，在施工過程中不可避免地出現(xiàn)一些圖紙以外的工程內(nèi)容，這樣我們甲方必須做好施工記錄，為工程結(jié)算提供可靠的依據(jù)，避免乙方提出不合理的索賠。

（四）抓好合同管理，減少施工索賠

合同管理對造價控制起著至關重要的作用，甲方管理人員應充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。其次，當施工單位不履行或不完全履行約定的義務，甲方可以向施工單位提出反索賠，以減少自己的損失，降低工程造價。

五、有效控制竣工結(jié)算階段工程造價

竣工結(jié)算是有效控制工程造價的最后一關，也是關鍵的一關。竣工結(jié)算辦理的認真與否直接關系到工程造價的高低。在確定工程造價時，預算人員應堅持以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為依據(jù)，嚴格按合同辦事，根據(jù)竣工圖及甲方核實的聯(lián)系單、隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設計變更進行審核計算，尤其是要深入現(xiàn)場，獲取真實的第一手資料，審查施工單位是否按圖紙、工程變更及合同規(guī)定全部完成工作，是否有丟、落項工程。

六、結(jié)語

篇（10）

一、前言

對于工程建設項目，不可以說三大目標之間那個最重要，不同的工程建設項目，在不同的時期地點，目標的重要程度有所不同，而在工程施工中最重要的是進度和質(zhì)量，施工進度按最佳工期施工，可以在合理的時間內(nèi)使施工企業(yè)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，使建設工程投資按計劃工期交付使用，在預定的期限內(nèi)盡早的收回投資。質(zhì)量好可以減少工程施工返工；減少施工單位成本投入；減少建設單位的經(jīng)常性維修；延長建設工程的使用年限,保證建設工程的穩(wěn)定長效運營,提高投資效益,降低維護成本。因此進度控制、質(zhì)量控制是工程建設產(chǎn)生經(jīng)濟效益，滿足建設單位對工程建設質(zhì)量要求的一個重要方面。

而投資是工程建設的一個資金保證，投資的增減可以通過價值工程原理，從進度、質(zhì)量控制要回投資效益。因此對進度控制和質(zhì)量控制做以下淺議。

二、進度控制和質(zhì)量控制在施工中的作用與關系

進度控制是對工程建設項目建設階段的工作程序和持續(xù)時間進行規(guī)劃，實施、檢查、調(diào)查等一系列活動的總稱。工程建設項目的進度控制，是工程建設過程中的一項重要而復雜的任務，是工程建設的三大目標的重要部分。它有利于盡快發(fā)揮投資效益、有利于維持良好的經(jīng)濟秩序、有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

質(zhì)量控制也是建設工程中最重要的工作，是工程建設項目控制三個目標的中心目標。施工是形成工程建設項目實體的階段，也是形成最終產(chǎn)品質(zhì)量的重要階段。所以，施工階段的質(zhì)量控制，是工程建設項目質(zhì)量控制的重點，也是施工階段要合理完成的重要因素。所以工程建設必須依據(jù)國家和政府頒布的有關標準，規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定，以及工程建設的有關合同文件，對工程建設項目質(zhì)量形成的全過程各個階段，如可行研究、項目決策、工程設計、工程施工、竣工驗收五個階段中的各環(huán)節(jié)影響工程質(zhì)量的主導因素進行有效地控制，預防、減少或消除質(zhì)量缺陷，才能滿足使用單位對整個建設工程質(zhì)量的要求，才能增加施工單位的經(jīng)濟效益。

合理的施工質(zhì)量控制在監(jiān)理協(xié)調(diào)下可以克服由建設單位進行質(zhì)量控制的片面性和放任弊端；促進建設單位和施工單位共同做好質(zhì)量控制活動；有利于健全不斷的完善施工組織設計和施工單位質(zhì)量保證體系。施工質(zhì)量控制和進度控制的勻衡、協(xié)調(diào)是保證建設工程能如期，保質(zhì)的最有效的手段。在施工中無序的追求施工工期，不做科學的工期計算，就會在規(guī)劃工期內(nèi)以非正常施工速度趕工期，使工人勞動強度加大，質(zhì)量目標難以操控,產(chǎn)生各類工程施工質(zhì)量問題，嚴重的還會造成返工和不能返工的問題（原因工程施工一次性特點）。在施工中沒有一個合理的施工工期規(guī)劃，就無法保證在合理的時間內(nèi)完成合格的建筑工程產(chǎn)品。邊施工、邊估算,邊采取措施雖然采用的是事中控制方法,但是在沒有前期工期規(guī)劃的情況下就是一種盲目的工作方法,是達不到工期控制目標的。不做具體的工期規(guī)劃，是某些施工隊中存在的一種現(xiàn)象，這樣會因為對工期估計不足，不能合理的組織施工,造成工期延長，對完成施工任務，完成企業(yè)經(jīng)濟效益帶來損失，對如期完成建設單位投資任務產(chǎn)生影響。

從以上論述，可以看出單方面的追求工期會產(chǎn)生質(zhì)量問題，會造成返工，會降低施工企業(yè)經(jīng)濟效益，影響到建設單位投資效益的盡快發(fā)揮。為了保證施工質(zhì)量，偏面的精做細干又會使工期延后，成本增加。只有認真的做出一個好的施工組織設計，好的施工方案，把工程進度控制和工程質(zhì)量控制的任務落到實處，才能在一個合理的工期內(nèi)完成一個合格的建筑產(chǎn)品。

合格的建筑產(chǎn)品是在施工組織設計中對進度控制和質(zhì)量控制進行科學合理的計算與規(guī)劃，才能在工程施工中進行有效的控制和管理。所以，進度控制和質(zhì)量控制的合理規(guī)劃，對施工工期，對施工質(zhì)量，對施工經(jīng)濟效益，對建設工程投資都會產(chǎn)生很大的影響。因此進度控制和質(zhì)量控制規(guī)劃設計，在施工中的關系是緊密的，只有認真的完成進度控制和質(zhì)量控制規(guī)劃設計的工作任務，才可以保證在合理的時間內(nèi)完成優(yōu)良的建筑產(chǎn)品。

三、落實進度控制任務和質(zhì)量控制任務對施工所產(chǎn)生的作用

進度控制的任務是針對建設項目的進度目標進行工期計算，是施工單位工程師根據(jù)工程建設項目的規(guī)模、工程量與工程復雜程度，建設單位對工期和項目投產(chǎn)時間的要求，資金到位計劃和實現(xiàn)的可能性，主要進場計劃，國家頒布的“建筑安裝工程工期定額”，工程地質(zhì)，水文地質(zhì)、建設地區(qū)氣候等因素，進行科學分析后，設計出的工程建設項目的最佳工期。合同工期確定后，工程施工進度控制的任務，就是根據(jù)進度目標確定實施方案，在施工過程中進行控制和調(diào)整，以實現(xiàn)進度控制的目標，具體的講，進度控制的任務是進行進度規(guī)劃、進度控制和進度協(xié)調(diào)。要完成好這個任務，應做到以下三點工作；

1、要做出工程建設項目總進度目標和總計劃的制定。而這項工作是非常重要而細致的工作，進度計劃的編制，涉及建設工程投資，設備材料供應、施工場地布置、主要施工機械、勞動組合、各附屬設施的施工、各施工安裝單位的配合及建設項目投產(chǎn)的時間要求。對這些綜合因素要全面考慮、科學組織、合理安排、統(tǒng)籌兼顧，才能有一個很好的進度規(guī)劃。

2、要對進度進行控制，必須對建設項目進展的全過程，對計劃進度與實際進度進行比較。在施工工程的實際進度與計劃進度發(fā)生偏離，無論是進度加快、進度滯后都會對施工組織設計產(chǎn)生影響，都會對施工工序帶來問題，都要及時的采取有效措施加以調(diào)整，對偏離控制目標的要找出原因，堅決糾正。

3、進度協(xié)調(diào)的任務是對整個建設項目中各安裝、土建等施工單位、總包單位、分包單位之間的進度搭接，在時間、空間交叉上進行協(xié)調(diào)。這些都是相互聯(lián)系、相互制約的因素，對工程建設項目的實際進度都有著直接的影響，如果對這些單項工程之間的施工關系不加以必要的協(xié)調(diào)，將會造成工程施工秩序混亂，不能按期完成建設工程。

而施工質(zhì)量控制的任務同樣也要完成好三項任務：

1、周密計劃，做到事前控制，在施工前認真做好施工組織工作；做好技術資料準備工作，做好對原材料、設備、零配件等質(zhì)量進行檢查和控制工作、做好對新材料、新工藝、新技術、新設備的質(zhì)量監(jiān)定和施工工藝的組織論證工作、建立建全質(zhì)量管理制度，不斷完善質(zhì)量保證體系，認真對待由建設單位組織的設計交底和圖紙會審工作。努力做到對施工中的人員組織、材料供應、機械設備在施工中可能發(fā)生的問題有一個預見性的措施，使每一項施工過程都掌握在工程質(zhì)量管理工作的規(guī)劃之中，才可以發(fā)揮出在事前就把施工中的質(zhì)理問題解決好，避免因沒有做好事前控制造成建設工程施工質(zhì)量的返工問題。

2、努力工作，積極的對待施工過程中的每一道工序，對發(fā)生無法預測的施工質(zhì)量問題，做到不能在事前控制，一定要在事中控制，避免施工質(zhì)量問題的進一步擴大化，造成無法返工或因返工產(chǎn)生很大的經(jīng)濟損失。工程質(zhì)量是在工序中產(chǎn)生的，工序控制對工程質(zhì)量起著決定性的作用。應把影響工序質(zhì)量的因素都納入到管理狀態(tài)中，建立質(zhì)量管理點，及時檢查和審核質(zhì)量統(tǒng)計資料和質(zhì)量控制圖表。

要嚴格工序間的交接檢查，對于重要的工程部位或?qū)I(yè)工程，工程師應親自進行試驗或技術復核，并實行實時監(jiān)控。根據(jù)工程施工特點，對完成的分部、分項工程，應極時的按相應的質(zhì)量評定標準和方法，進行檢查、驗收。

認真審核設計變更和圖紙修改后對工程質(zhì)量的影響，并對此向有關部門和建設單位提出建議和意見。組織定期或不定期的質(zhì)量現(xiàn)場會議，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時分析問題，通報批評工程質(zhì)量狀況，做好工程質(zhì)量事故的處理方案，并對處理效果進行檢查，才可以把施工中的質(zhì)量問題，在每一個施工工序過程中，及時的做到事中控制。

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3、事后控制是指對完成施工、形成產(chǎn)品后的質(zhì)量控制。施工單位應按國家有關的質(zhì)量評定標準和辦法，對完成的分項、分部工程和單位工程進行自檢，只有內(nèi)部通過驗收才能交給有關單位驗收，才能保證一次驗收通過，才能使整體的建設工程質(zhì)量讓建設單位滿意。

整理好有關的質(zhì)量檢驗報告、評定報告及有關技術文件。向建設單位提供施工竣工圖，使施工竣工圖成為今后建設單位在維修工程中的一個重要資料。

落實進度控制任務和質(zhì)量控制任務是保證建設工程質(zhì)量，滿足建設單位對建設工程質(zhì)量要求的必要條件。進度規(guī)劃、進度控制、進度協(xié)調(diào)、事前控制、事中控制、事后控制是落實工程建設施工管理工作任務的具體施實。

進度規(guī)劃和事前質(zhì)量控制是施工單位在建設施工中對工程施工做到心中有數(shù)，在進度規(guī)劃和事前質(zhì)量控制階段發(fā)現(xiàn)問題解決問題，對施工中的每一道工序要有事前預測，對預測到可能發(fā)生的問題要有具體的調(diào)整方案，這樣才可以減少施工進度和質(zhì)量問題的發(fā)生量。

進度控制和事中質(zhì)量控制是建設工程施工在施實階段對施工進度和施工質(zhì)量的跟蹤與監(jiān)控，保證施工進度和施工質(zhì)量在進度控制和質(zhì)量控制中互相協(xié)調(diào)的運行，對施工中出現(xiàn)偏離施工進度規(guī)劃與施工質(zhì)量控制方案的問題做出及時的調(diào)整和改進。

進度協(xié)調(diào)是建設工程的單項工程、單位工程、分部分項工程中各施工單位之間，人員、材料、機械進場相互在空間和時間上的搭接，而事后控制主要是對工程建設項目質(zhì)量的自檢，對施工資料的整理交驗，為建設工程進行質(zhì)量驗收做好工作準備。

進度協(xié)調(diào)和事后控制雖然在施工管理中沒有緊密的聯(lián)系，但是進度協(xié)調(diào)是保證施工進度最重要的一個環(huán)節(jié)，如果施工單位之間的人、材、機在空間和時間上沒有一個合理的搭接，將會造成窩工，嚴重的還會拖延工期，而事后控制是為了建設工程交驗而做的一項重要工作，他對施工單位進行的建設工程竣工驗收順利通過,有著重要的意義。

因為，建設工程的體形大、工期長、工藝復雜等特點，必須撐握好進度控制和質(zhì)量控制工作的要點，才能使工作做的有效、準確。

四、抓好進度控制與質(zhì)量控制的要點對建設工程的作用

篇（11）

2、工程技術管理工作

目前油田施工企業(yè)通常是在項目上或工程處設主任工程師，受企業(yè)總工領導，在主任工程師下設施工技術組，在施工技術組內(nèi)設置若干工程技術管理崗位，分別掌管不同的工程項目，同時負責施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作。

2.1技術組的主要職責

2.1.1負責貫徹執(zhí)行國家和上級部門頒發(fā)的有關技術法規(guī)、技術標準、規(guī)范、規(guī)程及有關制度；負責編制本單位技術發(fā)展規(guī)劃、計劃，并組織實施；

2.1.2負責組織本單位工程技術人員進行施工圖會審；編制單位工程的施工組織設計（方案）和重要的技術安全措施；

2.1.3負責對本單位施工項目的技術管理工作進行監(jiān)督檢查和指導，組織處理施工現(xiàn)場檢查存在的技術問題；

2.1.4按工程進展情況及時組織項目工程技術資料編制、竣工資料組卷歸檔工作。負責組織技術人員撰寫技術論文、工法。

2.2加強工程技術管理隊伍的建設

要求工程技術人員要有較高的素質(zhì)，做到一專多能，既要有較全面的專業(yè)知識，又要能掌握幾種技能，做到動手做內(nèi)業(yè)和動口現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理能力并重。企業(yè)要致力于培養(yǎng)和建設一支既懂技術，又懂經(jīng)濟，理論同實踐相結(jié)合，且具有奉獻精神的工程技術管理隊伍，形成集體優(yōu)勢，充分發(fā)揮技術人員潛能，以適應市場競爭和社會發(fā)展的需要。

2.3加強施工技術資料的積累和檔案管理

2.3.1對于施工單位,工程竣工資料主要包括:竣工驗收文件,施工總結(jié),施工承包合同、投標文件、工程變更設計文件、工程交接證書、竣工決算、施工文件(工程照片、其它施工原始記錄),在上述資料中施工文件是施工單位從開工到竣工與工程施工同步的工程資料,是工程施工的真實反映,是竣工資料的基礎，也是油田新改建工程及科研工作的主要參考資料。施工單位在資料整理過程中必須做到專人負責,各職能部門分工明確,協(xié)調(diào)一致，按建設單位編制規(guī)定進行整理,逐步形成規(guī)范化、制度化。

2.3.2工程建設檔案對于油田的管理、規(guī)劃及開發(fā)具有不可估量的作用。

（1）工程建設檔案是處理工程項目施工及使用過程中出現(xiàn)的各種問題的原始依據(jù)。工程在使用過程中出現(xiàn)的問題,必須借助于工程建設檔案來分析原因,判斷問題的影響程度。

（2）工程建設檔案是衡量一個施工企業(yè)資質(zhì)等級和信譽的依據(jù)。每年的企業(yè)信譽評價不僅要查看施工企業(yè)的技術力量水平和裝備水平,更重要的是要看企業(yè)往年所承包工程項目及工程質(zhì)量的等級水平,要取得這些證明材料,只有靠完整的工程檔案來提供。