高校財務(wù)論文大全11篇

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篇（1）

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，隨著高等教育改革的逐步深化，特別是近幾年來，隨著高等教育作為產(chǎn)業(yè)推向市場，高校的財務(wù)工作正逐步從核算型向分析型、管理型轉(zhuǎn)變。高校各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財務(wù)分析得出的結(jié)果，財務(wù)部門作為學(xué)校經(jīng)濟(jì)信息中心的地位也將更加突出。為此，高校的財務(wù)分析尤為重要，而目前高校財務(wù)分析存在的問題，使會計信息質(zhì)量的真實性與價值性大打折扣。要解決這個問題，筆者認(rèn)為高校需要進(jìn)一步改進(jìn)財務(wù)分析方法，建立完善財務(wù)分析評價體系，將客觀的會計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息，提高會計數(shù)據(jù)的使用價值。從而提高高校的財務(wù)分析水平。

一、高校財務(wù)分析的含義和內(nèi)容

高校財務(wù)分析是指高校的財務(wù)人員以事業(yè)計劃、會計報表和其他有關(guān)資料為依據(jù)，采用專門方法，對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和研究，并對財務(wù)管理的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)和評價。是學(xué)校管理層了解、評價現(xiàn)狀，預(yù)測未來的重要依據(jù)。其目的是為優(yōu)化、強(qiáng)化管理和提高資金的使用效益服務(wù)。通過財務(wù)分析，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題和漏洞，并提出改進(jìn)措施。從而提高財務(wù)管理水平。高校財務(wù)分析是高校財務(wù)管理工作的重要組成部分和重要手段。財務(wù)分析可以幫助財政部門、教育行政管理部門把握學(xué)校的財務(wù)狀況和發(fā)展趨勢，了解宏觀信息和財務(wù)風(fēng)險，為科學(xué)經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

二、當(dāng)前高校財務(wù)分析存在的問題

財務(wù)分析在財務(wù)管理中有非常重要的作用。而目前高校對財務(wù)分析普遍都不太重視。有些學(xué)校甚至還根本談不上有財務(wù)分析。存在的問題主要由以下幾點：

1、對財務(wù)分析的作用認(rèn)識不足，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。目前，不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財務(wù)分析是上級主管部門要求報送的，是上級主管單位了解和檢查其財務(wù)狀況的一個重要依據(jù)，不是高校管理所必須的。因此，對財務(wù)分析有兩種態(tài)度：要么不重視，要么管之過嚴(yán)，只做表面文章。

2、重視“量”上分析，忽視“質(zhì)”上分析，加上財務(wù)報告體系不完善，高校的財務(wù)分析一直停留在收入多少，支出多少等“量”上分析，而對影響收入孌化的主要因素（包括內(nèi)、外因素）、支出結(jié)構(gòu)是否合理、配置是否科學(xué)等“質(zhì)”上進(jìn)行分析很少。

3、財務(wù)分析指標(biāo)體系不健全，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行高校財務(wù)制度和會計制度中只列舉的財務(wù)分析指標(biāo)內(nèi)容不全面，沒有籌資分析、投資分析和反映凈資產(chǎn)構(gòu)成的指標(biāo)；不進(jìn)行教育成本核算，反映經(jīng)營成果分析的指標(biāo)不準(zhǔn)確，還缺乏反映社會效益的量化指標(biāo)；不提供現(xiàn)金流量表，缺乏以現(xiàn)金進(jìn)行財務(wù)分析的財務(wù)指標(biāo)，難以反映當(dāng)前和未來償債能力和現(xiàn)金支付能力。

4、重視事后分析，忽視事前分析。長期以來，高校的財務(wù)分析只是會計報表的事后分析。而對于事前分析幾乎沒有做。隨著教育體制改革的不斷深化，高校所面臨的競爭和風(fēng)險日益加劇，傳統(tǒng)的事后分析已不能滿足高校發(fā)展的需要，它要求分析能為高校的生存發(fā)展預(yù)先提供高質(zhì)量的指標(biāo)信息，才能使高校在市場上求得生存。因此，事前的諸如生均收入與生均成本，招生率與就業(yè)率等諸多指標(biāo)的預(yù)測已成為必然。

5、財務(wù)分析人員素質(zhì)不高。財務(wù)分析人員除具備財務(wù)核算和財務(wù)管理會計理論知識外，還必須掌握應(yīng)用數(shù)學(xué)、概率論、統(tǒng)計、投入產(chǎn)出理論等相關(guān)知識，同時還要熟悉本單位的情況。高校一方面沒有專職的財務(wù)分析人員，另一方面，財務(wù)分析人員的知識水平參差不齊，平時把大量的精力都放在記賬、算賬、報賬上，很少對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行分析，作財務(wù)分析只是表面化地反映情況，缺少對學(xué)校全局的認(rèn)識和分析，財務(wù)分析質(zhì)量不高。

目前高校財務(wù)分析存在上述幾個問題，已經(jīng)影響了財務(wù)分析的結(jié)果，也制約了高校財務(wù)分析的發(fā)展方向，筆者認(rèn)為，高校財會工作者在未來的財務(wù)管理中，一定要適應(yīng)時展的特點，打破傳統(tǒng)會計觀念的束縛和傳統(tǒng)的會計模式的思維定式，進(jìn)行會計創(chuàng)新，借鑒企業(yè)財務(wù)分析的經(jīng)驗，構(gòu)建高校財務(wù)分析體系，尋求和總結(jié)財務(wù)分析中的方式和方法。

三、高校如何做好財務(wù)分析

（一）做好財務(wù)分析必須堅持的原則

1、客觀性原則。進(jìn)行財務(wù)分析時一定要從學(xué)校財務(wù)活動的客觀實際出發(fā)，實事求是，不能主觀臆斷，用來分析的資料要客觀、真實可靠。

2、時效性原則。高校的財務(wù)分析一般都在期末進(jìn)行，但是，財務(wù)分析的結(jié)果對學(xué)校改善財務(wù)管理，提高辦學(xué)效益具有指導(dǎo)作用，時效性極為重要。如果財務(wù)分析滯后，失誤已成事實，浪費無法彌補(bǔ)。因此，財務(wù)分析要抓住時機(jī)，努力使失誤、浪費消滅在發(fā)生之前，使正在發(fā)生的偏差得以糾正。

3、效益性原則。講求經(jīng)濟(jì)效益是一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的出發(fā)點和歸宿點，也是財務(wù)管理的根本目的。高校財務(wù)管理的核心是效益，高校財務(wù)分析的指導(dǎo)思想應(yīng)以效益為中心，全面強(qiáng)化財務(wù)管理，提高當(dāng)家理財?shù)乃剑畲笙薅鹊亻_源節(jié)流，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4、可比性原則。在對學(xué)校財務(wù)狀況中各數(shù)字進(jìn)行分析研究時，必須注意財務(wù)分析指標(biāo)的可比性和會計核算范圍、會計政策等的前后一致性，不要對個別數(shù)字作孤立地分析，必須注重事物之間的聯(lián)系，并將整體財務(wù)狀況聯(lián)系起來考慮；必須全面地看問題，一分為二，不要片面看問題；必須發(fā)展地看問題，要注重過去、現(xiàn)在、未來的關(guān)系，這樣才能避免各種可能出現(xiàn)的片面性，從而得出正確的分析結(jié)論。

（三）選擇適合高校的財務(wù)分析方法

為了正確評價學(xué)校的財務(wù)狀況，財務(wù)人員應(yīng)盡可能收集有關(guān)詳細(xì)資料，在多種分析方法的前提下，確定適當(dāng)?shù)姆治龇椒?。目前高校財?wù)分析方法主要有比較分析法、因素分析法、比率分析法等。這些方法各有所長，財務(wù)分析人員必須根據(jù)分析要求選擇不同的分析方法，再運用財務(wù)管理手段進(jìn)行控制和調(diào)整，提高資金的利用率，使有限的資金投入獲取最佳的效益。下面筆者著重介紹比較分析法和因素分析法

1、比較分析法是將兩個或多個相關(guān)可比數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，從客觀聯(lián)系中認(rèn)識財務(wù)工作的狀況，以揭示差異和矛盾。（1）它可以用現(xiàn)在的指標(biāo)與前期指標(biāo)，甚至前幾期指標(biāo)進(jìn)行縱向?qū)Ρ?，來揭示學(xué)校各項業(yè)務(wù)的完成情況，從中找出存在的問題和改進(jìn)的措施，為下一期的計劃提供客觀依據(jù)。也可以用當(dāng)前本校的財務(wù)指標(biāo)與其他高校同一指標(biāo)進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋瑏矸治鰧W(xué)校在高校系統(tǒng)中的地位，找出自已的成績和差距。（2）在進(jìn)行對比時可以用絕對數(shù)進(jìn)行對比，也可以用相對數(shù)進(jìn)行對比。

2、因素分析法是將有關(guān)的財務(wù)指標(biāo)與影響財務(wù)狀況的各種因素有序地組合在一起，綜合分析學(xué)校財務(wù)狀況和財務(wù)成果的分析方法。財務(wù)分析一定要深刻領(lǐng)會財務(wù)數(shù)據(jù)背后的業(yè)務(wù)背景，切實揭示業(yè)務(wù)過程中存在的問題。財務(wù)人員在做財務(wù)分析時，不是財務(wù)數(shù)據(jù)上的簡單拼湊和加工，每一個財務(wù)數(shù)據(jù)背后都寓示著非常生動的金額增減、費用發(fā)生、負(fù)債償還等。財務(wù)人員通過對業(yè)務(wù)的了解和明察，并具備對財務(wù)數(shù)據(jù)敏感性的職業(yè)判斷，同時不應(yīng)參考財務(wù)管理、金額、法律、市場信息及有關(guān)資料，使財務(wù)分析資料更加真實、完整。來剖析學(xué)校當(dāng)前財務(wù)狀況和財務(wù)成果產(chǎn)生的原因，為領(lǐng)導(dǎo)者作出決策和控制提供有力依據(jù)。

除上述兩種方法外，還應(yīng)根據(jù)實際情況，適當(dāng)選用動態(tài)分析法、綜合分析法、專題分析法等，把幾種財務(wù)分析方法相互結(jié)合在一起綜合運用，將財務(wù)活動的各項指標(biāo)與其相關(guān)的因素相互聯(lián)系進(jìn)行綜合分析與研究，克服片面性，形成對財務(wù)活動與財務(wù)狀況全面的認(rèn)識和了解，這樣更有利于清晰地反映數(shù)據(jù)的變化情況；在財務(wù)活動分析中，還要注重全面分析與重點分析的結(jié)合，在對學(xué)校全部經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行整體分析研究時，還要對那些影響學(xué)校財務(wù)活動的主要方面，進(jìn)行重點分析，有的放矢，從而抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題，以便制定有效措施。

（四）做好財務(wù)分析必須建立科學(xué)的分析體系

財務(wù)分析是在財務(wù)報表的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同層次的需要，做出若干方面的分析。一般有決算分析、階段性分析和專項分析等。要做好以上各項分析，首先要建立一套完整的、科學(xué)的財務(wù)分析體系。它包括分析的內(nèi)容。如：效益的分析；償債能力的分析；收支結(jié)構(gòu)的分析；發(fā)展能力的分析等。筆者認(rèn)為高校的財務(wù)分析應(yīng)建立以下幾個方面的財務(wù)分析指標(biāo)體系：

1、預(yù)算執(zhí)行情況。包括實際收入、實際支出與預(yù)算(計劃)差異，收入預(yù)算完成率、支出預(yù)算完成率，利用這些指標(biāo)分析預(yù)算收支的實際完成情況、實際與預(yù)算產(chǎn)生的差異以及原因。

2、收入、支出情況。包括年末總收入與總支出之比、人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比重、生均事業(yè)支出、教職工人均事業(yè)支出、現(xiàn)金流入流出比等，利用這些指標(biāo)分析收入、支出構(gòu)成和變化情況及原因，分析單位組織收入的能力、支出結(jié)構(gòu)合理性等。

3、資產(chǎn)使用情況。包括各類資產(chǎn)比重、設(shè)備利用率、投資收益率、生均教學(xué)儀器設(shè)備、生均校舍面積、生均圖書資料等，分析單位的資產(chǎn)構(gòu)成的合理性和資產(chǎn)的利用情況，考核是否合理配置資源，發(fā)揮資金使用效益。

4、償債能力。包括流動比率、資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金負(fù)債比率、現(xiàn)金流動負(fù)債比率、現(xiàn)金到期負(fù)債比率，通過這些指標(biāo)來分析負(fù)債水平是否符合有關(guān)規(guī)定、負(fù)債水平是否合理、負(fù)債構(gòu)成和負(fù)債規(guī)模是否適度以及負(fù)債風(fēng)險承受能力等。

5、趨勢分析及發(fā)展能力。包括近幾年各類資產(chǎn)增長率、收入增長率、支出增長率、生均事業(yè)支出增長率等，根據(jù)發(fā)展情況進(jìn)行趨勢分析，預(yù)測發(fā)展前景。

財務(wù)分析指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)具有科學(xué)性、可比性、可行性，符合單位特性。當(dāng)上述指標(biāo)不能完全準(zhǔn)確地反映經(jīng)營成果和面臨的財務(wù)風(fēng)險時，財務(wù)人員應(yīng)選用、設(shè)計能反映本單位財務(wù)狀況和實際的指標(biāo)體系，以客觀反映財務(wù)的真實狀況。另外還要注重分析指標(biāo)的綜合運用，將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)、橫向指標(biāo)與縱向指標(biāo)、靜態(tài)指標(biāo)與動態(tài)指標(biāo)相結(jié)合，進(jìn)行綜合分析，發(fā)揮財務(wù)分析的總體功能效應(yīng)。

(五)做好財務(wù)分析領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

財務(wù)管理工作滲透到了學(xué)校的方方面面，涉及到了學(xué)校的各個職能部門。財務(wù)部門要做好財務(wù)分析，還需要各職能部門的支持和配合，有很多會計資料還需要相關(guān)職能部門提供。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識，從思想上重視這項工作，把財務(wù)分析工作放在重要位置。只有這樣，有了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，財務(wù)人員才會無顧忌、有信心，這是做好財務(wù)分析的組織保證。

（六）做好財務(wù)分析，要有高素質(zhì)的、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財務(wù)人員

從事財務(wù)工作最關(guān)鍵、最重要的是必須具有高尚的職業(yè)道德和良好的品質(zhì)，特別是財務(wù)分析工作,專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，涉及的知識面廣。除具備財務(wù)核算和財務(wù)管理會計理論知識外，還必須掌握應(yīng)用數(shù)學(xué)、概率論、統(tǒng)計、投入產(chǎn)出理論等。同時還要熟悉本單位的情況。因此，必須提高財務(wù)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)，建立會計人員隊伍培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過多種途徑，實行多層次的培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)人員的知識水平和業(yè)務(wù)能力。以適應(yīng)財務(wù)工作不斷發(fā)展的需要。為學(xué)校的宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、把好關(guān)。

目前，各高校財務(wù)管理改革正在進(jìn)行，因此，認(rèn)清高校財務(wù)分析的重要性，對于加強(qiáng)財務(wù)管理水平，防范金融風(fēng)險，實現(xiàn)高校持續(xù)、健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

篇（2）

一、高校大規(guī)模貸款的成因

我國制定了加速發(fā)展教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，高校經(jīng)過連續(xù)五年的擴(kuò)大招生量（以下簡稱“擴(kuò)招”），很多人認(rèn)為已經(jīng)完成了“精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變”的任務(wù)。擴(kuò)招需要新增大量的基礎(chǔ)設(shè)施，增加大批合格師資。但是，政府對高校的投資本來就嚴(yán)重不足，擴(kuò)招后政府對高等教育的投入并沒有明顯增長（除教育部屬高校和個別地方屬的高校外），大多數(shù)地方屬高校的生均撥款還大幅度下降。準(zhǔn)公共產(chǎn)品沒有投入也能得到豐裕的產(chǎn)出，肯定隱藏著其他問題和風(fēng)險。

教育主管官員也承認(rèn)：“從1998年至今，中國高教毛入學(xué)率從9.8%增加到17%，如此迅速的增加，辦學(xué)資金肯定有缺口。”[1]實行“非義務(wù)教育階段”的“繳費制”向?qū)W生收費，實際上就是為了彌補(bǔ)生均撥款不足采取的措施，或者更宏觀說是為了緩解教育發(fā)展需求超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實水平的矛盾。[2]這是引致“亂收費”現(xiàn)象的根本原因。師資數(shù)量不足與平均質(zhì)量下降則成為整個高等教育質(zhì)量降低的重要原因。當(dāng)然，這不是我們要討論的內(nèi)容。

我們關(guān)注的是擴(kuò)招所需投入的來源及其引致的風(fēng)險。全國公立高校近年來普遍擴(kuò)展校園或建設(shè)新校區(qū)，保守估計的貸款總額不低于2000億元。巨額的擴(kuò)校費用顯然不能來自學(xué)生繳費，也不是來自政府投資，而基本是來自貸款。我國的特殊國情，決定了即使沒有擴(kuò)招，公立高校也必然甚至必需適度負(fù)債。[3]但是，盡管教育用地是低價征收甚至無效劃撥，一個高校（甚至城市重點中學(xué)）動輒征地數(shù)百畝甚至三五千畝，新增建筑面積幾十萬平方米，投資數(shù)億至數(shù)十億元，即使不論由此帶來的農(nóng)業(yè)問題和失地農(nóng)民問題，這么大的投資最終如何消化，不能不引起人們的強(qiáng)烈關(guān)注。

擴(kuò)校從根本上說是政府行為，教育主管部門實際上正是通過“辦學(xué)條件評估”，規(guī)定高校學(xué)生的生均占地面積和建筑面積，下達(dá)遠(yuǎn)超過學(xué)校承擔(dān)能力的“招生計劃”等方式，誘導(dǎo)和迫使高校擴(kuò)校。但這并不意味著政府會最終為教育投資的巨額沉沒成本“埋單”，一旦償債風(fēng)險凸現(xiàn)，政府和高校將面臨極其復(fù)雜的尷尬局面。風(fēng)險估計的核心問題是如何進(jìn)行貸款規(guī)?？刂疲疚募刺接戀J款的財務(wù)約束條件。

二、擴(kuò)招前的高校財務(wù)成本結(jié)構(gòu)

管理會計以量本利分析為中心，其重點是分析成本結(jié)構(gòu)。最重要的原理之一，是企業(yè)產(chǎn)品銷售價格低于完全成本但高于變動成本時，仍然可以繼續(xù)生產(chǎn)，因為固定成本是以前投資形式的，已經(jīng)是沉沒成本。近年來，研究教育成本的科研立項課題、論文數(shù)以百千計，測算出的高校生均成本從七、八千到一兩萬，而幾乎沒有哪個學(xué)校的國家生均撥款加上學(xué)費，能夠達(dá)到或補(bǔ)償這么高的（完全）成本，但是沒有哪個學(xué)校破產(chǎn)，甚至還在拼命擴(kuò)招，秘密就在于固定成本不需要進(jìn)行成本分?jǐn)偂?/p>

高校的固定成本內(nèi)涵為何？某些學(xué)校有上百年的歷史，國家投入和社會注入的各種存量性質(zhì)的資源，包括校園及其基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、圖書儀器設(shè)備等，按照現(xiàn)行的高校財務(wù)制度，不必進(jìn)行成本分?jǐn)?，都屬于固定成本，且通常以“專項?jīng)費”形式撥款。與企業(yè)不同的是，雖然高校的固定成本看起來很高，但既然無須折舊，也就無須補(bǔ)償。

與企業(yè)相比，水電費、交通通訊費、實驗材料費、教具費、招生費、出版印刷等剛性支出，以及圖書設(shè)備費、維修費、綠化費、招待費、辦公費等半剛性支出，明顯屬于變動成本（大約占學(xué)?？傊С?0%—20%左右），可以稱為基本支出。按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的工資、津貼、社保、引進(jìn)人才、住房補(bǔ)貼、科研補(bǔ)貼、學(xué)生事務(wù)支出等人事費用，也是剛性支出（雖然短期內(nèi)，學(xué)?？梢允菇處煷罅咳本幒蛢鼋Y(jié)經(jīng)費），但大體上應(yīng)視為變動成本。這樣，高校的變動成本由基本支出和基本人事費用兩部分組成。

高校是非贏利組織，“股東”只有一個即國家。擴(kuò)招前的高校普遍現(xiàn)象是教職工收入低，辦學(xué)條件差，也基本上沒有其他收入，所以按當(dāng)時的預(yù)算會計制度，高校的學(xué)校收入僅限于政府撥款，而財務(wù)結(jié)余應(yīng)當(dāng)為零。要注意的是，雖然有指定用途的專項經(jīng)費也包括在學(xué)校賬面收入中，但一般情況下這類經(jīng)費不能挪用，所以應(yīng)從學(xué)校收入中剔除。

用W0和P0分別表示學(xué)校收入與變動成本，根據(jù)以上分析，可以得出結(jié)論：

假設(shè)I：高校擴(kuò)招前的學(xué)校收入等于變動成本，即：W0=P0.

三、擴(kuò)招后收入與支出的結(jié)構(gòu)變動

拓展校園或建新校區(qū)應(yīng)以滿足完成學(xué)制為限（例如大學(xué)本科一般為四年學(xué)制，則每年增加等額學(xué)生，四年后拓展校園或建新校區(qū)剛好填滿），所以擴(kuò)招期為常數(shù)，以后不能再增加學(xué)生數(shù)量，這樣，一個擴(kuò)招期末的生均撥款為固定數(shù)（不考慮很多高校擴(kuò)招生均撥款遞減的情況）；同樣在物價管制和社會壓力下，學(xué)費收入也不會變化（收費標(biāo)準(zhǔn)事實上已經(jīng)凍結(jié)）。因此，擴(kuò)招期末的學(xué)校收入和主要成本即已固定。為簡化分析，設(shè)高校擴(kuò)招期末即貸款擴(kuò)校完成后的當(dāng)年為基年（一般為擴(kuò)招開始后的第四年）。基年及以后的學(xué)校收入、其較擴(kuò)招前的增加量都可以視為一個常數(shù)，分別用符號W、R表示。

擴(kuò)招后的新增的變動成本由基本支出和基本人事費用（隨規(guī)模擴(kuò)大需要新增教職工）以及貸款利息組成。考慮到規(guī)模效應(yīng)，除貸款利息外，前兩項支付不會按學(xué)生增加的比例增長，但是卻會隨時間增長。按照教育部的生均建筑面積等考核指標(biāo)，每增加一個學(xué)生，需要的土地、宿舍、教室、食堂等隨之增加，所以銀行貸款形成的固定資產(chǎn)表面上應(yīng)歸入變動成本；但是擴(kuò)校新增的固定資產(chǎn)又是一次性形成，而不是多一個學(xué)生就多建一個床位教室，即并非嚴(yán)格的“隨產(chǎn)量變動而變動”，所以擴(kuò)校的投資實際上屬于沉沒性的固定成本。

這種一次性支出的固定成本有兩個特點：一是需要維修保養(yǎng)以及更換設(shè)備等等，新增支出只能由學(xué)校自己支付且隨時間推移而增加；二是高校隨規(guī)模增加將出現(xiàn)效率損失，我們沒有約束高校管理者偏好和樹立個人形象的欲望的機(jī)制，籌資越多，用于錦上添花的、隨意決定的事項越多（例如一部分收入用作他途，增加差旅費、招待費等），這類事項也幾乎與固定成本償還無關(guān)，即便企業(yè)也不乏這方面的實例[3]，此外，行政化的高校還存在資金管理能力問題，資金規(guī)模越大，管理效率越低。因此，肯定會使變動成本逐年增大。

為簡化分析，設(shè)基年的變動成本為P1，貸款后每年的變動成本以固定比率f增長（f>1，稱為增長系數(shù)），設(shè)基年開始第n年（n≥1）的新增變動成本為Pn，則有：

Pn=P1fn-1

高校擴(kuò)校和擴(kuò)招后需要有基金節(jié)余。基金節(jié)余的意義之一是“股東”節(jié)約了開支且實現(xiàn)了社會目標(biāo)。為避免岐義，把基年以后第n年學(xué)校收入減去基年的變動成本后的余額稱為留存基金，用Un表示。

留存基金的第一用途是償付貸款本金。從理論上說，貸款風(fēng)險應(yīng)由政府承擔(dān)（這就是一些大學(xué)校長說的，只要銀行敢借我就敢用，反正最后國家埋單），但是高校貸款的原因又恰好是政府不能或不愿承擔(dān)巨額的擴(kuò)校投資，更談不上替高校還貸，這顯然是一個悖論。即使考慮到其他因素，財政最終要為一些學(xué)校部分還貸，政府也擁有一個反制條件：經(jīng)營者即學(xué)校將承擔(dān)責(zé)任并蒙受直接利益損失，例如校內(nèi)津貼被完全取締。這種情況肯定會使學(xué)校“停擺”（例如優(yōu)秀教師紛紛調(diào)離），所以應(yīng)是一個較強(qiáng)的借款規(guī)模約束。當(dāng)然，在干部任期制的體制扭曲下，學(xué)校決策者可能會采取“短期行為”，從而使之變?yōu)橐粋€軟約束。軟約束也是約束，在大學(xué)的行政化體制下，學(xué)校決策者在還貸責(zé)任信號明確時，會考慮個人風(fēng)險，所以假定由學(xué)校償還貸款更符合實際，這當(dāng)然也應(yīng)從留存基金中支付。

留存基金的另一用途是支付隨著招生規(guī)模擴(kuò)大而增加的其他人事費用。由于教師的負(fù)擔(dān)在加重，而總收入的增加又使“改善待遇”成為可能，幾乎每個學(xué)校都對教師發(fā)放了工資補(bǔ)貼性質(zhì)的課時費（由于體制原因，非教學(xué)人員的津貼也“水漲船高”），這類支付是擴(kuò)招帶來的附加效應(yīng)。目前的現(xiàn)狀是，高校教職工的工資外收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工資內(nèi)收入，也就是說，其他人事費用大于基本人事費用。

這樣，留存基金的結(jié)構(gòu)是：償還每年債務(wù)的固定的本金，支付其他人事費用Qn.在制度因素的作用下，高?？隙ㄓ性龃髢?nèi)部分配的其他人事費用的傾向，其特征是沒有規(guī)范且“能上不能下”，所以也可以假設(shè)其他人事費用按大于1的一定比率t增長，即Qn=Q1tn-1.

需要說明的是，從擴(kuò)招年起學(xué)校收入與變動成本都在增長，留存基金也相應(yīng)地增加，但高校還貸期都在借款的三年以后，所以幾乎所有高校都將這一時段的留存基金完全用于其他人事費用。因為討論貸款規(guī)模控制關(guān)注的是長期償債能力，所以可以忽略擴(kuò)招年到基年的學(xué)校收入、變動成本以及留存基金的短期變動。

四、高校負(fù)債經(jīng)營的基本限制

財務(wù)杠桿指企業(yè)對固定的資本成本籌資方式的利用程度。企業(yè)負(fù)債后，因債務(wù)利息固定而與利潤多少無關(guān)。于是利潤增加時，每一元錢負(fù)擔(dān)的債務(wù)利息相應(yīng)降低，投資者的相對收益更高，這種影響就是財務(wù)杠桿。所謂固定的資本成本，對企業(yè)而言，包括短期借款、長期借款、應(yīng)付債券、融資租賃等各種負(fù)債和優(yōu)先股股本。對高校而言，負(fù)債僅指銀行借款。在籌資產(chǎn)生財務(wù)杠桿“正”的作用的前提條件下，財務(wù)杠桿作用的大小取決于負(fù)債比例的高低，提高負(fù)債比例將增加財務(wù)杠桿利益；降低負(fù)債比例則減少財務(wù)杠桿利益；負(fù)債比例為零時則不產(chǎn)生財務(wù)杠桿利益。

高校負(fù)債如果能夠使財務(wù)杠桿產(chǎn)生“正”作用，則相當(dāng)于將營業(yè)利潤轉(zhuǎn)移支付于社會目標(biāo)，所以運用負(fù)債以發(fā)揮財務(wù)杠桿作用也理所應(yīng)當(dāng)。財務(wù)杠桿運用當(dāng)然與籌資風(fēng)險相聯(lián)系，不妨借用企業(yè)分析籌資風(fēng)險的方法。

企業(yè)計算財務(wù)杠桿系數(shù)的公式為：財務(wù)杠桿系數(shù)=營業(yè)利潤/（營業(yè)利潤-借款利息），對高校而言，記貸款總額為M，貸款年利率為r，以上公式變?yōu)椋?/p>

財務(wù)杠桿系數(shù)=留存基金÷（留存基金-借款利息）=Un÷（Un-Mr）

財務(wù)杠桿為正的條件顯然是留存基金大于貸款利息，即得：

公式I：Un>Mr即M<Un÷r

扣除變動成本后的留存基金數(shù)額極大，因此公式I是一個很弱的貸款基本限制。負(fù)債的限制條件還可以從基年起第n年的留存基金與變動成本的關(guān)系來分析。由于：

學(xué)校收入=擴(kuò)招前的學(xué)校收入+學(xué)校收入增長=留存基金+擴(kuò)招前的變動成本+新增變動成本

由假設(shè)I，擴(kuò)招前的學(xué)校收入=擴(kuò)招前的變動成本（W0=P0），所以基年起的第n年有：

學(xué)校收入增長=留存基金+新增變動成本，即R=Un+Pn=Un+P1fn-1

這就是說，新增收入能夠補(bǔ)償新增的變動成本且有節(jié)余，否則高校自身便不會產(chǎn)生擴(kuò)校沖動。以上分析的只是貸款的基本限制條件，顯然還應(yīng)尋找更有效的約束條件。

五、高校負(fù)債的第一約束條件

設(shè)貸款需在n年內(nèi)償還，由于R=Un+Pn=Un+P1fn-1，即可推出：

∑R=∑Un+∑P1fn-1，即nR=（M+∑Qn）+P1∑fn-1=M+Q1∑tn-1+P1∑fn-1=M+Q1（tn-1）（t-1）-1+P1（fn-1）（f-1）-1，得到：

公式Ⅱ：M=nR-Q1（tn-1）（t-1）-1-P1（h-1）（f-1）-1

這是一個貸款規(guī)模的約束條件，顯然，它取決于新增學(xué)校收入、其他人事費用和變動成本的增長系數(shù)。換言之，如不能滿足這一條件則負(fù)債經(jīng)營不能成立。公式I和Ⅱ顯然獨立。

舉一個例，假設(shè)某高校擴(kuò)招前的學(xué)校收入W0=1億元，以年息7%的貸款擴(kuò)建新校，從第四年起十年期內(nèi)還本。擴(kuò)招期末的學(xué)校收入絕對增長數(shù)R=2億元，基年的其他人事費用Q1=1億元，基年新增變動成本P0為0.4億元，而其他人事費用與變動成本增長系數(shù)分別為1.05、1.04，所以：

M=nR-Q1（tn-1）（t-1）-P1（fn-1）（f-1）-1，即M=10×2-1×（1.0510-1）÷（1.05-1）-0.4×（1.0410-1）÷（1.04-1）=20-0.6289÷0.05-0.4×0.4802÷0.04=20-12.578-4.802=2.62（億元）

其他人事費用增長系數(shù)t<1.04與變動成本增長系數(shù)f<1.05，本身就對學(xué)校提出了極高的成本控制要求，不用說，這是一個非常有效的約束條件。

六、貸款的邊際資金成本

從公式Ⅱ可看出，成本控制狀況對貸款規(guī)模的作用很強(qiáng)。但是制度因素的作用使這種控制毫無把握，因而可能導(dǎo)致貸款規(guī)模制約失去效用?？梢?，公式Ⅱ的約束條件尚不完全，為此引入邊際資金成本進(jìn)行分析。

高校現(xiàn)在的情況是銀行愿意給貸款，籌資成本似乎不會變化。但是仔細(xì)分析就會發(fā)現(xiàn)，高校存在另一種增加邊際資金成本的動因。

可以斷言：高校貸款隨規(guī)模增加將出現(xiàn)效率損失。首先是管理體制問題，我們沒有約束高校管理者偏好和樹立個人形象的欲望的機(jī)制，籌資越多，用于錦上添花的、隨意決定的事項越多，這類事項也幾乎與固定成本償還無關(guān)，即便企業(yè)也不乏這方面的實例[4].其次是對項目涉及的籌資目標(biāo)的分解問題，盡管高校的籌資用途與企業(yè)不同，但貸款投資與資金回收只是弱相關(guān)，因而所貸資金的一部分必然要用作他途（如補(bǔ)充維持費用），即籌資目標(biāo)分流。此外，行政化的高校還存在資金管理能力問題，資金規(guī)模越大，管理效率越低。

一個企業(yè)無法以某一固定的資金成本來籌措無限的資金，當(dāng)所籌措的資金超過某一特定限度時，籌資成本便會升高。邊際資金成本就是再籌集一元資金的成本，它在一定條件下隨所籌資金的增加而增加。所謂企業(yè)無法以某一固定的資金成本來籌措無限的資金，就是說到達(dá)某一點時，再追加一元的籌資的資金成本將增加，這個“點”稱為突破點。以此類推，如果不斷增大籌資額，便會出現(xiàn)一連串的邊際資金成本增加的突破點Gi.如果用圖形來表示，邊際資金成本線即MCC線便是一條連續(xù)上揚的曲（折）線。

高?；I資規(guī)模增加的效率損失可以視為變相的邊際資金成本，因此也服從MCC線連續(xù)上揚的規(guī)律。高校現(xiàn)有的資金結(jié)構(gòu)大體上由學(xué)校收入與貸款組成，所以計算突破點與加權(quán)邊際資金成本的公式可以簡化為：

突破點=保留收益（留存基金）÷該資金占全部資金的比重

高校上揚的MCC線有沒有約束？答案是肯定的。在企業(yè)的情形，突破點不能超過內(nèi)含報酬率（投資凈現(xiàn)值為零的報酬率）。雖然已經(jīng)假定了高校只有一種投資機(jī)會（投資目標(biāo)），但是既然我們認(rèn)為高校與企業(yè)的邊際資金成本曲線沒有本質(zhì)區(qū)別，那么，邊際資金成本曲線不超過投資內(nèi)含報酬率，就是高校貸款額度的第二約束條件。內(nèi)含報酬率需要事先設(shè)定，由于高校自有資金不需要考慮報酬，只需考慮還貸付息，顯然有：

留存基金率=保留收益÷學(xué)校收入，即U′n=Un÷W

由公式I，U′n應(yīng)高于貸款利率r.

仍然舉例說明。設(shè)某高校原學(xué)校收入為2億元，考慮貸款2億元用于新區(qū)建設(shè)，資金成本r1=7%，如果貸款分十年還本，則至少需保留收益0.34億元。則U′1=0.34÷50%=0.68（億元），即貸款達(dá)到0.68億元前，邊際資金成本都是7%.一旦耗用了留存基金，就必須再貸款，但超過0.68億元，則產(chǎn)生效率損失，設(shè)這時的資金成本為r2=9%，如果還須貸十年期貸款2億元，負(fù)債在資本結(jié)構(gòu)中的權(quán)重變?yōu)?÷6=0.67，保留收益至少應(yīng)為0.34+0.38=0.72（億元），則U′2=0.72÷0.67=1.07（億元）。當(dāng)然還有其他突破點。MCC線從7%，9%，…連續(xù)上揚，可能超過留存基金率（例如第二突破點時為0.72÷6=12%），這時，應(yīng)自動中止貸款。

[參考文獻(xiàn)]

[1]教育部副部長吳啟迪在第二屆“中外大學(xué)校長論壇”上的發(fā)言[N].南方周末，2004-8-12.

篇（3）

大多數(shù)高等院校對那些收入較為客觀的單位十分重視，創(chuàng)造各種有利的條件促進(jìn)其發(fā)展，借助于創(chuàng)收單位發(fā)展的大背景下進(jìn)行學(xué)校津貼制度的改革，在一定程度上改變了原有單位的分布狀況，造成了學(xué)校數(shù)量的減少，其財政狀況及其所承擔(dān)的責(zé)任兩者處于不平衡的狀態(tài)之中，學(xué)校原本宏觀調(diào)控能力也有所減弱，對于一些冷門的學(xué)科往往無暇顧及，危及到創(chuàng)收人員自身的利益，也造成收入與支出比例的失調(diào)。此外，學(xué)校分配功能也出現(xiàn)下降趨勢，對財務(wù)管理績效的優(yōu)化形成阻礙。

1.2促進(jìn)高校財務(wù)預(yù)算管理模式的加強(qiáng)

過去在財務(wù)管理模式上往往都十分重視分配，常常忽視管理的作用，對財務(wù)預(yù)算管理的正常運行形成了阻礙，學(xué)校的財務(wù)預(yù)算工作往往是由學(xué)校財務(wù)部門來完成的，尤其是采用簡單的方法來主觀估計預(yù)算數(shù)，缺乏必要的預(yù)測環(huán)節(jié)，或隨意地運用增量預(yù)算或減量預(yù)算的方法確定預(yù)算數(shù)，這樣編制出來的預(yù)算必然缺乏客觀性和科學(xué)性，不符合實際的發(fā)展需要。

1.3高校沒有一套科學(xué)的財務(wù)管理制度

目前，高等院校在財務(wù)管理體制上存在兩種，第一是領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”第二是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”。然而，在實踐中，高校在管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面存在很多的問題，權(quán)力分工混亂，進(jìn)而嚴(yán)重影響到其財務(wù)狀況。此外，由于執(zhí)行力不夠，責(zé)任制不能落實到實際工作中，一旦出現(xiàn)問題，高校管理部門也沒有第一時間追究責(zé)任，這些都是高等院校財務(wù)管理體制不健全造成的后果。

2.如何合理有效的提高高校財務(wù)管理績效

2.1促進(jìn)學(xué)校相關(guān)部門財務(wù)對管理績效的認(rèn)識能力

高等院校的管理階層在對財務(wù)管理績效的認(rèn)識上應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一，有著科學(xué)、合理的認(rèn)識，確保學(xué)校的發(fā)展有正確的指導(dǎo)思想，促進(jìn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兩者的統(tǒng)一。所以，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財務(wù)管理績效的宣傳，加大宣傳的力度，從而提高學(xué)校各個部門對財務(wù)管理績效的認(rèn)識，形成思想上的統(tǒng)一，這樣就極大方便了高校工作的開展。此外，應(yīng)該逐步提高校管理工作的高度，納入到財務(wù)預(yù)算會計體系中去，規(guī)范財政行為，進(jìn)行科學(xué)的定位，使高校財務(wù)管理績效工作的開展上升到一個新的臺面。

2.2樹立起良好的成本效益觀念

成文是高校進(jìn)行各項活動應(yīng)該進(jìn)行考慮的，以最低的成本獲取更大的效益應(yīng)當(dāng)成為各項工作開展的目標(biāo)，從而來不斷優(yōu)化高校作財務(wù)管理績效，具體而言應(yīng)當(dāng)從下面幾個方面進(jìn)行努力：首選，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)當(dāng)對學(xué)校的性質(zhì)做到科學(xué)的理解和把握，懂得非盈利性的特點和內(nèi)涵，學(xué)校是非營利性組織，這就要求在教學(xué)活動中學(xué)校的主要不應(yīng)當(dāng)放在盈利上來，而要不斷努力提高自身的教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生的組合素質(zhì)；其次，要充分以現(xiàn)代會計管理理論為指導(dǎo)，在原有的財務(wù)管理體系下不斷優(yōu)化和提高，真實、全面反映教務(wù)的成本狀況；第三，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)崗位責(zé)任機(jī)制，做好工作的分工，落實到部門和個人，不斷提高教職工工作的積極性，使我國資產(chǎn)有著良好的保障，把風(fēng)險降低到最小。

2.3制定出一套科學(xué)的預(yù)算體制，不斷對高校財務(wù)管理績效進(jìn)行優(yōu)化

一套科學(xué)的預(yù)算體制能夠提高財務(wù)的預(yù)算能力，減少財務(wù)風(fēng)險。高校在對財務(wù)管理宏觀的管理上應(yīng)當(dāng)收支平衡，盡最大努力做到以收定支，在突出管理重點的同時做到統(tǒng)籌兼顧，顧全大局，使預(yù)算的作用得到充分的發(fā)揮，不斷優(yōu)化高校財務(wù)管理績效。

篇（4）

二、新會計制度下高校財務(wù)工作中存在的問題

（一）、執(zhí)行基建“并賬”比較困難

長期以來，高等學(xué)?；〞嫷暮怂阌坞x于單位財務(wù)會計之外。由于高校內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境的不斷變化，使得基建并賬執(zhí)行困難。在實際工作中主要體現(xiàn)在，基建賬并到事業(yè)賬會涉及到科目銜接、余額結(jié)轉(zhuǎn)、往來科目調(diào)整等許多比較專業(yè)的知識。而新會計制度缺乏具體的實施細(xì)則，對程序、方法沒有明確規(guī)定，使得高校財務(wù)并賬標(biāo)準(zhǔn)不一，財會人員無從著手，無法準(zhǔn)確反映高校資產(chǎn)的實際價值[1]。

（二）、資產(chǎn)可比性不高、價值不真實

原制度下高等學(xué)校會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，所有固定資產(chǎn)都不計提折舊，實際上固定資產(chǎn)在使用過程中有形或無形的損耗又存在，所以不能如實反映固定資產(chǎn)的實際價值，導(dǎo)致資產(chǎn)價值不真實。新會計制度要求對固定資產(chǎn)計提折舊，但是固定資產(chǎn)的折舊年限存在彈性區(qū)間，具體執(zhí)行由高校財務(wù)人員根據(jù)經(jīng)營特點和固定資產(chǎn)使用情況自行確定，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此不同的高校對同一項資產(chǎn)計提折舊年限不同，也導(dǎo)致可比性不高。

（三）、支出的會計核算難度大

在新會計制度中,支出分為基本支出和項目支出，支出按用途又將科目細(xì)分為教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出、上繳上級支出、對附屬單位補(bǔ)助支出和經(jīng)營支出等。支出科目多，涵蓋范圍廣，可以有效加強(qiáng)了高校成本費用核算,保證了會計核算的科學(xué)性。但財務(wù)人員對各項支出理解存在差異，從而導(dǎo)致科目把握不準(zhǔn)確，核算內(nèi)容口徑不統(tǒng)一，會計信息失真，對高校財務(wù)分析和財務(wù)決策都有一定的影響。

（四）、內(nèi)部控制體系不完善

高校內(nèi)部控制是高校對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理時所采用的手段。只有完善的內(nèi)部控制體系才能保證單位經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合規(guī)性、資產(chǎn)安全和有效使用，才能夠有效的預(yù)防腐敗和防范舞弊[2]。新會計制度要想貫徹并順利實施下來，必須要有完善的內(nèi)部控制體系做保障。目前在實際工作中，我國許多高校內(nèi)部控制意識薄弱，對內(nèi)部控制認(rèn)識不足，對財務(wù)工作中存在的風(fēng)險點的及控制點掌握不到位，使得單位的內(nèi)部控制體系存在隱患。

三、解決新會計制度下高校財務(wù)工作中問題的對策

（一）建議高?；ú①~實行雙軌制

基建并賬是高校會計制度的一大突破性進(jìn)展，對財務(wù)人員提出了更高的要求，對財務(wù)人員的專業(yè)勝任能力也是一種挑戰(zhàn)。要求財務(wù)人員深入了解賬務(wù)處理的流程和方法，掌握基建會計科目和學(xué)校大賬會計科目核算的內(nèi)容以及科目之間的勾稽關(guān)系，研究基建財務(wù)數(shù)據(jù)各個會計科目的等式關(guān)系。只有做到這些，才能使基建并賬順利執(zhí)行。雙軌制的會計核算管理，有利于正確核算高校建設(shè)項目的成本，有利于高校財務(wù)數(shù)據(jù)的全面監(jiān)管，也有利于提高會計信息的完整性[3]。

（二）、完善固定資產(chǎn)核算體系

高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)定義及主管部門、財政部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的具體情況，制定適合于本單位的固定資產(chǎn)目錄、具體分類方法，作為進(jìn)行固定資產(chǎn)核算的依據(jù)。首先：高校財務(wù)人員應(yīng)按照新會計制度的界定對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理。對于未達(dá)到固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)的物資列入存貨進(jìn)行統(tǒng)一管理。這就要求財務(wù)人員在日常工作中清楚的理解固定資產(chǎn)的界定。其次：建立固定資產(chǎn)折舊制度。固定資產(chǎn)計提折舊，無論是對高校還是財務(wù)人員都是一項重要挑戰(zhàn)。計提折舊能夠解決固定資產(chǎn)虛高，固定資產(chǎn)價值反映不真實的問題。實際工作中，會計人員需要根據(jù)固定資產(chǎn)的使用特點，應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，通過職業(yè)判斷對折舊年限進(jìn)行選擇，因此建議高校財務(wù)人員加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，恰當(dāng)?shù)膶φ叟f年限作出選擇，有條件的高校應(yīng)組成專門的小組來評估資產(chǎn)情況，并按資產(chǎn)的新舊程度評估折舊額。通過以上工作可以更加準(zhǔn)確的反映高校固定資產(chǎn)的實際價值。

（三）、完善支出制度建設(shè)，強(qiáng)化支出管理

新會計制度在實際操作中，一是財務(wù)人員要對高校機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門屬性比較熟悉；二是同一支出要求財務(wù)人員既要注意區(qū)分好財政補(bǔ)助支出和非財政補(bǔ)助支出；三是要求財務(wù)人員對各個支出科目具體的核算內(nèi)容進(jìn)行把握。例如就科研事業(yè)支出來說，新會計制度規(guī)定了直接的科研事業(yè)支出的內(nèi)容，但間接的內(nèi)容就要靠會計人員自己判斷，人為因素比較大。所以財務(wù)人員應(yīng)根據(jù)本部門的特點，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定出支出管理辦法，對支出的合法合規(guī)進(jìn)行監(jiān)控，在對高校成本費用支出控制管理的過程中，最好能建立費用支出績效的考評，將支出管理與績效考評相結(jié)合，更好的管理好支出的日常核算。

篇（5）

1999年12月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》，明確指出學(xué)校后勤工作應(yīng)通過改革突出社會化。隨著獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的后勤經(jīng)營服務(wù)實體的成立，后勤工作環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這要求與之相對應(yīng)的后勤財務(wù)管理制度也要不斷完善和創(chuàng)新。

一、高校后勤社會化改革過程中出現(xiàn)的新變化

1.財務(wù)管理體制方面的變化

高校后勤社會化改革首先對財務(wù)管理體制提出了挑戰(zhàn)，打破了以往的財務(wù)管理模式，由以行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)營手段調(diào)節(jié)為主。高校后勤社會化改革之前，高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制，后勤財務(wù)屬于高校的二級財務(wù)；改革后，高校與后勤部門之間的財務(wù)關(guān)系發(fā)生了根本變化，后勤部門的財務(wù)管理體制需要重新構(gòu)建。

2.資產(chǎn)管理方式的變化

后勤社會化改革前，資產(chǎn)是作為學(xué)校的一部分，屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，一般無償使用，學(xué)校資產(chǎn)管理部門主要側(cè)重于實物形態(tài)資產(chǎn)的管理，而后勤部門則更側(cè)重于資產(chǎn)的購置和使用，不會更多考慮資產(chǎn)的管理。改革后，資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化，資產(chǎn)由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性，學(xué)校由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制，由實物管理向價值管理方面轉(zhuǎn)變；同時，學(xué)校也對資產(chǎn)的保值增值提出了明確要求，后勤集團(tuán)不僅要有效地使用資產(chǎn)，更應(yīng)該管理好資產(chǎn)，并做好資產(chǎn)成本的核算。

3.會計核算體系方面的變化

高校后勤社會化改革以前，因后勤不具有完整的自主經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)，其財務(wù)核算僅局限于由高校所需而發(fā)生的部分費用，會計核算僅以事業(yè)核算為主，這些核算內(nèi)容只占財務(wù)核算體系的一小部分；高校后勤社會化改革后，財務(wù)核算的性質(zhì)發(fā)生了變化（由事業(yè)財務(wù)核算逐步向企業(yè)財務(wù)核算轉(zhuǎn)變），高校后勤的財務(wù)管理體制也在由一級向多級化過渡。在此情況下，高校后勤財務(wù)必須改變管理層次不明，職能不清，信息不暢的現(xiàn)狀，必須改變原有的會計核算體系，增強(qiáng)成本意識，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的提高

高校后勤社會化改革后，后勤作為獨立法人存在，其財務(wù)體系相對獨立，但高校仍然要加強(qiáng)對后勤財務(wù)工作的全面監(jiān)督。為了進(jìn)一步強(qiáng)化改革后對后勤財務(wù)的監(jiān)督，確保后勤社會化改革順利進(jìn)行，學(xué)校應(yīng)委派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、富有改革創(chuàng)新精神、具有強(qiáng)烈事業(yè)心與高度責(zé)任感的會計人員監(jiān)管后勤財務(wù)。二、高校后勤財務(wù)管理應(yīng)采取的措施

面對后勤社會化改革帶來的種種變化，高校財務(wù)管理要把握機(jī)遇，積極應(yīng)對目前面臨的挑戰(zhàn),理順高校與后勤集團(tuán)的財務(wù)關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理模式，真正做到既有利于高校對后勤集團(tuán)的財務(wù)監(jiān)督管理。

1.適應(yīng)改革需要，建立決策為核心的財務(wù)管理機(jī)制現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，企業(yè)管理的重心在經(jīng)營，經(jīng)營管理的重心在決策。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財務(wù)管理的核心是財務(wù)決策，財務(wù)預(yù)測是為財務(wù)決策服務(wù)的。財務(wù)計劃是財務(wù)決策的具體化，財務(wù)分析是為了肯定成績并找出不足或失誤，以利改進(jìn)和正確決策。因此，后勤財務(wù)工作必須建立以決策為核心的管理制度，形成自我約束機(jī)制。在高校后勤社會化改革后，后勤財務(wù)工作必須構(gòu)建以決策為核心的管理機(jī)制，做到“三個主動”。

(1)主動服務(wù)決策。高校后勤社會化以后，在決策時都離不開財務(wù)數(shù)據(jù)和市場分析等信息支持，這就要求財務(wù)人員平時要切實把握這些信息，并主動為決策者服務(wù)。

(2)主動參與決策。市場化、企業(yè)化是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的，大多決策方案都需要從財務(wù)角度進(jìn)行分析，這要求財務(wù)人員平時要站在領(lǐng)導(dǎo)和全局的角度主動參與決策論證。

(3)主動執(zhí)行決策。高校后勤的各項工作都需要財務(wù)保障和服務(wù)，都需要財務(wù)工作的積極配合，這要求財務(wù)工作要認(rèn)真執(zhí)行決策，并且從財務(wù)角度對其他工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以保證決策順利地得到執(zhí)行，并使發(fā)生偏差的決策及時得到糾正。

2.借鑒他人發(fā)展經(jīng)驗，做好清查核資在高校后勤社會化改革過程中，要認(rèn)真借鑒國有企業(yè)和其他高校發(fā)展的經(jīng)驗，明晰后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實做好后勤實體分離之前的清查核資，以便后勤實體在與高校分離后真正按市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求經(jīng)營運作。高校后勤集團(tuán)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，要積極推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，合理優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。后勤集團(tuán)作為獨立法人，要利用好高等教育改革的大好時機(jī)，可以面向社會和實體內(nèi)部吸收優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資金，增強(qiáng)后勤實體自身的造血功能，從而促進(jìn)后勤實體的發(fā)展。

3.加強(qiáng)會計核算，完善財務(wù)管理制度

改革以前高校后勤財務(wù)與學(xué)校財務(wù)的關(guān)系是資金撥付關(guān)系特別要重視完善有關(guān)制度，包括依法收費制度、成本核算制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。后勤服務(wù)收費應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，面向校內(nèi)師生的基本后勤服務(wù)，在享受國家給予的稅收優(yōu)惠政策的前提下，應(yīng)采取不含稅金的成本價收費；面向社會的服務(wù)，必須以確保教學(xué)、科研行政工作和學(xué)生的生活為前提，并實行市場定價。后勤服務(wù)是從高校整體中分離出來的，長期以來形成的資金撥給、資金使用、不定價成本核算的觀念，影響著高校后勤社會化的發(fā)展，因此財務(wù)管理人員要樹立成本核算觀念，堅持收支配比原則，使成本核算制度化、規(guī)范化，要通過成本核算將原來的撥款驅(qū)動機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲵?qū)動機(jī)制。后勤財務(wù)管理必須通過責(zé)任制規(guī)范后勤部門的經(jīng)濟(jì)行為，做到職責(zé)清晰，職能明確按需設(shè)崗，以崗擇人，減員增效；對后勤所屬經(jīng)濟(jì)實體要進(jìn)行統(tǒng)一管理，分戶核算，定期考核，獎罰分明充分調(diào)動各方的積極性。

4.加強(qiáng)后勤財務(wù)隊伍建設(shè)

高校后勤社會化將后勤變?yōu)椤白灾鹘?jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧”的經(jīng)濟(jì)實體，這樣的經(jīng)營實體要按照現(xiàn)代會計制度進(jìn)行完全成本核算。后勤財務(wù)管理人員不僅要對會計理論知識、會計方法、有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度和政策全面地理解并準(zhǔn)確地把握，還要透徹地了解后勤實體的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)營管理目標(biāo)，提高業(yè)務(wù)判斷能力，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。后勤財務(wù)人員要加強(qiáng)會計業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷更新會計知識，提高專業(yè)技能和實際操作能力，從傳統(tǒng)的記賬會計向管理型、參謀型會計轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高校的后勤發(fā)展需要。

篇（6）

進(jìn)入新世紀(jì)，高等教育步入了蓬勃發(fā)展的階段。隨著國家對高等教育投入的不斷加大，高校越來越成為社會談?wù)摰慕裹c，特別是部分高校財務(wù)運行狀況暴露出來的問題，已經(jīng)引起教育部的高度關(guān)注。

一、高校財務(wù)管理背景的變化

2000年以來，國家推行了五大改革：部門預(yù)算改革、收支兩條線改革、國庫集中支付改革、政府采購改革和政府收支分類改革。這一系列的改革體現(xiàn)了國家為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，建立起具有中國特色的公共財政框架，切實做到依法理財、科學(xué)理財所做的努力。這些改革對高校財務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，學(xué)校要爭取更多的財政支持，就必須順應(yīng)國家改革的需要，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力實現(xiàn)依法理財和科學(xué)理財，促進(jìn)資金使用的公平公正，不斷提高資金使用效率，更好的促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

面對各種改革，高校要想在財務(wù)管理中處于主動地位，就必須提前把握國家的政策導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)新和分析，更快更好的適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。高校為適應(yīng)國家改革應(yīng)加強(qiáng)對以下幾個方面的關(guān)注：（1）科研經(jīng)費的管理。要繼續(xù)加強(qiáng)科研經(jīng)費的預(yù)算制管理，以及結(jié)題課題的賬務(wù)處理。（2）結(jié)余資金的管理。國家已經(jīng)開始實施結(jié)余資金管理辦法，收回項目的凈結(jié)余資金，高校也要加強(qiáng)對結(jié)余資金的處理工作。（3）績效預(yù)算和支出預(yù)算考評。績效考評已越來越受到國家重視，并將逐步與財政撥款掛鉤。（4）高校資產(chǎn)的效益管理。國家加大了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度，明確了相關(guān)各方的權(quán)責(zé)，確立了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。（5）高校財務(wù)風(fēng)險的控制。高校財務(wù)風(fēng)險特別是債務(wù)風(fēng)險越來越成為社會關(guān)注的焦點，過度舉債或不良舉債對高校教學(xué)科研和人才穩(wěn)定產(chǎn)生不良后果的可能性逐漸顯現(xiàn)。

二、高校財務(wù)管理存在的主要問題

針對高校理財環(huán)境變化的要求，以及國家財政改革的熱點需要，目前，高校財務(wù)管理中還存在以下的主要問題：

1、內(nèi)部控制制度不健全，會計監(jiān)督不力。

完善的內(nèi)部控制制度是保障高校財產(chǎn)物資安全完整的基礎(chǔ)，高校財務(wù)管理制度和辦法經(jīng)過多年的發(fā)展，盡管已有所發(fā)展，但仍不是很完善，具體表現(xiàn)在：（1）內(nèi)部控制制度內(nèi)容不全。有些高校對于許多的建設(shè)和投資項目的監(jiān)督、論證和決策等方面并未建立內(nèi)部控制制度來進(jìn)行有效的監(jiān)控，導(dǎo)致對外投資決策發(fā)生失誤，為高校造成了不必要的損失。（2）內(nèi)部控制范圍不夠廣泛。有些高校對財政性資金的內(nèi)部控制較為嚴(yán)格，強(qiáng)調(diào)對財政性資金的內(nèi)部控制，而忽視了對預(yù)算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級單位財務(wù)納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴(yán)、監(jiān)督不力，致使出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運作現(xiàn)象。（3）內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。有些高校雖建有內(nèi)部控制制度，但沒有在實踐中嚴(yán)格執(zhí)行。因此，加強(qiáng)高校財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度建設(shè)，是加強(qiáng)高校資產(chǎn)安全保障的迫切要求。

2、預(yù)算管理不完善，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。預(yù)算決定了以后的財務(wù)工作的方向，在高校內(nèi)部建立和規(guī)范預(yù)算管理制度，是今后高校財務(wù)管理制度改革的核心。高校各項費用的收支都應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行，但在實際工作中一些高校對于教育事業(yè)經(jīng)費預(yù)算重視不夠，往往因為預(yù)算編制時間過短或是預(yù)算編制過程透明度不夠等原因造成了預(yù)算不準(zhǔn)確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映學(xué)校財務(wù)收支狀況和高校的工作重點及發(fā)展方向。而且編制方法簡單，長期延續(xù)“上年基數(shù)

+本年增長”的預(yù)算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模，這種方法雖然簡便易行，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則，分配給下屬預(yù)算單位的指標(biāo)基數(shù)缺乏量化分析和科學(xué)論證，其弊端在實際管理中越來越明顯。在經(jīng)費使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項支出存在著較大的盲目性，不能將有限的資金用在刀刃上，因而導(dǎo)致資金使用不高。特別是基本建設(shè)支出常常具有很強(qiáng)的隨意性，政府采購計劃因政策執(zhí)行不到位也會出現(xiàn)很大的隨意性。這就容易導(dǎo)致實際工作中財務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了財務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

3、財務(wù)分析工作薄弱。伴隨著高等教育的發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模，可控資源發(fā)生了深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，加快了高校融入社會的進(jìn)程，高校經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容日益廣泛，財務(wù)風(fēng)險也在不斷加大，財務(wù)分析、財務(wù)決策已越來越成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。盡管，高校財務(wù)會計制度統(tǒng)一了核算口徑，提供了財務(wù)分析指標(biāo)，但財務(wù)分析指標(biāo)沒有包括事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效果等方面的內(nèi)容，財務(wù)分析指標(biāo)不健全；同時，長期以來，忽視財務(wù)分析，沒有研究數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，高校財務(wù)管理缺乏經(jīng)驗分析數(shù)據(jù)，因此在高校財務(wù)管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務(wù)活動而放棄財務(wù)管理，要么不知道財務(wù)狀況的好壞而造成財務(wù)控制不力，嚴(yán)重影響了高校財務(wù)管理水平的提高。

4、資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)價值反映不實。

由于高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費屬無償撥款，學(xué)校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，各院校普遍存在資產(chǎn)管理制度不完善，價值反映不實的現(xiàn)象。一方面，因資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損、房屋拆除等正常因素造成的固定資產(chǎn)價值減少未能及時辦理減值手續(xù)，也沒有進(jìn)行必要的賬務(wù)處理，造成賬面價值大于實物價值。另一方面，由于一些主客觀因素造成基建工程竣工交付使用后，未及時辦理財務(wù)竣工決算手續(xù)，也未按暫估價及時入賬，確認(rèn)新增固定資產(chǎn)價值的周期過長，造成資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的新增固定資產(chǎn)確認(rèn)時間不一致。

5、科研經(jīng)費管理不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)帳。按照高校財務(wù)制度規(guī)定，高等學(xué)校同有關(guān)部門取得指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應(yīng)當(dāng)按照要求定期報送資金的使用情況，項目完成以后，應(yīng)當(dāng)報送資金支出結(jié)算和使用情況的書面報告，并且接受有關(guān)部門的驗收、檢查。目前各高校未嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理混亂。

三、新形勢下強(qiáng)化高校財務(wù)管理的對策

新的形勢為高校帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，注入了新的活力，也為高校財務(wù)管理帶來了新的變化，這就要求高校應(yīng)該解放思想，開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，不斷進(jìn)行財務(wù)管理改革，理順財務(wù)管理體制，確保高校財務(wù)管理工作有條不紊地進(jìn)行。針對目前高校財務(wù)管理工作中存在的問題，應(yīng)該從以下幾方面加強(qiáng)高校財務(wù)管理。

1、加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度

加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度，是保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)、保護(hù)干部急需進(jìn)行的工作。高校要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合實際情況，堅持不相容職務(wù)必須分離的原則，科學(xué)制定內(nèi)部控制制度；強(qiáng)化財務(wù)控制，使一切資金流動和價值轉(zhuǎn)移都必須納入財務(wù)部門的統(tǒng)一管理之中；強(qiáng)化工作崗位職責(zé)控制，增加崗位間的約束力；強(qiáng)化審批權(quán)限控制，使各級人員權(quán)限和責(zé)任明確；加強(qiáng)會計信息的監(jiān)督，避免因會計信息失真而導(dǎo)致決策失誤等現(xiàn)象的發(fā)生。在日常的內(nèi)部管理中，建立一套適合學(xué)校具體的內(nèi)部控制管理制度，如人員經(jīng)費支出定額、公用經(jīng)費支出定額及業(yè)務(wù)招待費等單項或綜合支出定額，并形成相互牽制、相互制約、以預(yù)防為主的監(jiān)控防線。建立事前請示事后監(jiān)督體系，在會計核算的基礎(chǔ)上，對各項業(yè)務(wù)收支等活動進(jìn)行日常和周期性的檢查。通過常規(guī)審計、離任審計、效益審計等手段,對會計部門實施內(nèi)部控制和監(jiān)督，強(qiáng)化對內(nèi)部控制制度實施情況的檢查和考核。

2、加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和執(zhí)行情況效益分析的工作。

預(yù)算管理是學(xué)校財務(wù)管理的重要組成部分，它貫穿了學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。統(tǒng)籌安排學(xué)校各項資金，全面反映學(xué)校整體收支情況和總體規(guī)模是財務(wù)管理的核心。財務(wù)部門應(yīng)該從以下幾個方面加強(qiáng)預(yù)算管理：

（1）加強(qiáng)預(yù)算申報的可行性研究。當(dāng)年申報的預(yù)算必須論證清楚是否為當(dāng)年急需的項目，不能再出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費落實到位，項目實施很差的情況發(fā)生。同時，預(yù)算申報要嚴(yán)格遵循預(yù)算程序，歸口管理部門對各單位報送的項目預(yù)算嚴(yán)格審核，并將審核匯總的預(yù)算報分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后送計財處。

（2）加強(qiáng)財務(wù)核算，規(guī)范財務(wù)管理。計財處對財務(wù)核算要嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，要及時查漏補(bǔ)缺。日常報賬要嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”的簽字制度；各部門在購置設(shè)備時，沒有經(jīng)費來源的一律不得采購；基建項目立項要嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，報賬必須嚴(yán)格按照審批的基建計劃執(zhí)行，沒有預(yù)算的一律不得執(zhí)行等。

（3）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。專項經(jīng)費特別是預(yù)算金額較大的項目在執(zhí)行過程中，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，保證經(jīng)費及時、足額到位和使用，同時在賬務(wù)處理時應(yīng)加強(qiáng)管理，控制支出內(nèi)容，確保經(jīng)費?？顚Ｓ谩?/p>

（4）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的效益分析。在專項項目執(zhí)行過程中，要建立追蹤問效制度，加強(qiáng)過程控制。項目完成時，應(yīng)該對該項目的經(jīng)費使用效益進(jìn)行分析，建立績效考核制度，提高預(yù)算資金的使用效益，為以后的預(yù)算安排提供依據(jù)，探索建立與目標(biāo)、任務(wù)、績效掛鉤的資源分配制度。

（5）加強(qiáng)對結(jié)余資金的處理。通過對預(yù)算執(zhí)行的效益分析，找出項目結(jié)余的原因，并針對存在的問題探索解決問題的措施。財政撥款項目要嚴(yán)格按照申報的預(yù)算加強(qiáng)使用和管理，保證項目按時高效的完成；校內(nèi)預(yù)算項目，要分析結(jié)余的原因，并考慮調(diào)整該專項項目預(yù)算金額。

3、加強(qiáng)財務(wù)分析。

充分應(yīng)用國家績效預(yù)算與支出績效預(yù)算評價研究成果，逐步建立高校財務(wù)績效評價體系。計財處應(yīng)通過財務(wù)月報、季報及其分析，讓校領(lǐng)導(dǎo)及時了解學(xué)校財務(wù)運行情況，為校領(lǐng)導(dǎo)作相關(guān)決策提供財務(wù)依據(jù)。并且要通過經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)分析、支出結(jié)構(gòu)分析、投資效益分析、資產(chǎn)使用效果分析等一系列方法，評價高校財務(wù)管理水平和辦學(xué)效益狀況。

4、加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理。

為保證高校資產(chǎn)使用有效益，應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)管理。首先，轉(zhuǎn)變觀念。強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理意識，強(qiáng)化維護(hù)國家所有者權(quán)益，實行資產(chǎn)有償使用的觀念。其次，保證國有資產(chǎn)保值增值。成立專門管理國有資產(chǎn)的部門，整合國有資產(chǎn)，將經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)相分離，盤活存量，充分利用經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。再次，建立健全資產(chǎn)管理有效機(jī)制，確立資產(chǎn)立項、購買、使用、報廢全過程的動態(tài)監(jiān)控應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)專業(yè)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理，打破專業(yè)與院系限制配置相關(guān)資產(chǎn)，避免資產(chǎn)重復(fù)購置，減少資金浪費，提高資產(chǎn)使用效率。最后，樹立成本核算觀念，成本核算觀念要貫穿高校辦學(xué)過程的始終，轉(zhuǎn)變高校目前的經(jīng)費管理觀念和模式，使高校理財體制、模式、方法與社會相適應(yīng)，降低學(xué)校運行成本，提高競爭力。

總之，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，高校為了能夠更好地生存和發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目標(biāo)，就必須保證教學(xué)質(zhì)量提高的總目標(biāo)下在財務(wù)管理模式上不斷創(chuàng)新，努力提高財務(wù)管理水平，使財務(wù)管理在體制上更趨成熱、在機(jī)制上更加有效，使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校。

參考文獻(xiàn)：

1.劉亮，高校財務(wù)管理存在的問題與對策，會計之友，2007年第12期

篇（7）

財務(wù)風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)是對高校各項經(jīng)濟(jì)活動中潛在的財務(wù)風(fēng)險和財務(wù)管理指標(biāo)進(jìn)行實時監(jiān)控的系統(tǒng)，它貫穿于高校經(jīng)濟(jì)活動全過程，通過對管理對象分別制定相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險控制指標(biāo)，以財務(wù)報表、預(yù)算指標(biāo)及其他相關(guān)財務(wù)資料為依據(jù)，采用數(shù)學(xué)模型、比例分析等一般方法，達(dá)到整體控制風(fēng)險的目的。高校應(yīng)建立以動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債率和現(xiàn)金流量等指標(biāo)為主的風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)。資產(chǎn)負(fù)債率制約著高校的發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)，同時高校的生存與發(fā)展也離不開一定的現(xiàn)金流量，要提高高校在市場中的競爭力，就必須在改善自身資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、優(yōu)化現(xiàn)金流量兩方面下功夫。

風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)的建立對高校確定長期發(fā)展思路意義重大。高校在確定其自身發(fā)展規(guī)模時應(yīng)重視其規(guī)模的質(zhì)量，即規(guī)模結(jié)構(gòu)的合理性。其中，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性主要指：保持合理的現(xiàn)金儲備；重視資金的時間價值，加速資金周轉(zhuǎn)；流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)保持合理的比例。負(fù)債結(jié)構(gòu)的合理性主要指：能動態(tài)地根據(jù)自身實際，考慮現(xiàn)有資金以及未來的財務(wù)收支狀況，確定銀行融資規(guī)模與結(jié)構(gòu)；動態(tài)地平衡短期、中期和長期的負(fù)債比率；動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、速動比率等財務(wù)指標(biāo)。權(quán)益結(jié)構(gòu)的合理性主要指：精心設(shè)計權(quán)益架構(gòu)，重視投入產(chǎn)出率，增加自身的資本積累。此外，還要優(yōu)化現(xiàn)金流，也就是主要通過建立有效的財務(wù)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理，合理調(diào)度資金，加快資金周轉(zhuǎn)，提高投入產(chǎn)出率，動態(tài)平衡自有資金、借貸資金和預(yù)收資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保資金的邊際效用最大化。

二、規(guī)范債務(wù)管理控制

高校舉債規(guī)模是防范財務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵。高校舉債規(guī)模涉及國家的有關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，涉及舉債高校的辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、管理水平以及學(xué)校所在地的經(jīng)濟(jì)水平等因素，是一個相當(dāng)復(fù)雜的問題。高校應(yīng)立足自身條件，綜合多方面的因素，進(jìn)一步規(guī)范債務(wù)管理，有效防范債務(wù)風(fēng)險：（1）建立貸款監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督內(nèi)容包括貸款額度、使用方向、使用效益等。學(xué)校對貸款項目的論證必須實行“三公開”，即立項公開、論證公開、結(jié)果公開，自覺接受群眾、銀行、社會有關(guān)部門的監(jiān)督，形成由主管部門牽頭，社會、銀行和廣大教職工共同參與的監(jiān)督機(jī)制。（2）加強(qiáng)貸款資金使用和管理。高校必須加強(qiáng)貸款資金管理，形成一套“嚴(yán)格審批、專款專用、封閉運行、跟蹤監(jiān)督、考核效益”的貸款資金使用機(jī)制，通過對貸款項目實行“目標(biāo)分解、公開招標(biāo)、責(zé)任落實、日常檢查、驗收考核”的辦法，形成對貸款資金的使用管理機(jī)制。（3）制定嚴(yán)格的還款計劃。貸款學(xué)校在安排年度收支預(yù)算時要考慮償債因素，將還款計劃納入單位的年度預(yù)算收支，保證還款資金來源。（4）通過“銀校合作”積極推進(jìn)助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，以助學(xué)貸款力度的大小作為學(xué)校選擇開戶銀行的重要條件。（5）加強(qiáng)貸款管理與財務(wù)分析，建立項目管理責(zé)任制。應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則建立貸款資金項目管理責(zé)任制。（6）建立有償備用金制度，通過有償備用金的設(shè)立和籌措，有效防范資金風(fēng)險。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理

高校預(yù)算是根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。預(yù)算管理要求高校加強(qiáng)對預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理，明確預(yù)算項目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序，及時分析和控制預(yù)算差異，采取改進(jìn)措施，確保預(yù)算的執(zhí)行。一方面要求提高預(yù)算與事業(yè)發(fā)展計劃的關(guān)聯(lián)性，確保預(yù)算的有效性；另一方面要求提高預(yù)算的前瞻性，從而發(fā)揮預(yù)算在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的積極作用；此外還要通過行政手段保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，通過加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用的計劃性。

四、健全內(nèi)部控制

內(nèi)部控制是保障管理目標(biāo)實現(xiàn)的管理手段。健全完善的財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)將有助于營造安全、高效的資金運行環(huán)境，有效實施資金安全防范，確保資金效益的發(fā)揮。

篇（8）

1.2高校財務(wù)會計信息失真高校的財務(wù)會計失真主要由于平常所說的教學(xué)年度和財務(wù)會計中的計劃年度不同，例如高校新學(xué)年開始于每年的九月份，此時是收學(xué)費的高峰期，受到某些原因的影響，一些學(xué)生難以支付其學(xué)雜費并拖欠至第二年，從財務(wù)會計角度來看，該部分拖欠學(xué)雜費應(yīng)該被當(dāng)做應(yīng)收債權(quán)并在當(dāng)年進(jìn)行確認(rèn)，而在實際管理中該部分資產(chǎn)并未在當(dāng)年得到確認(rèn)，由此造成資產(chǎn)虛減少，而應(yīng)收賬款或其他應(yīng)收款不計提減值準(zhǔn)備導(dǎo)致資產(chǎn)虛增。另外一些長期實施的項目在建成使用后并未做竣工決算導(dǎo)致其在賬面上由于手續(xù)的缺乏無法轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，并以在建中的資產(chǎn)的名義長期存在在賬面上，高校資產(chǎn)由此顯得并不真實。部分高校的會計報表信息不夠完全，無法從中得到全面有效信息。就目前而言，高校的收付工作基本是以流動資金的形式進(jìn)行本期賬面資金的確認(rèn)，但很多高校并未編制專門的現(xiàn)金流量表，由此造成難以及時掌握該學(xué)校的一定時期的資金流向。另外一些高校出于自身考慮在信息披露上過于籠統(tǒng)，無法從其公布的數(shù)據(jù)中找到有效信息，不易于理解。

2高校財務(wù)制度會計制度改革策略

2.1提高高校財務(wù)會計人員的專業(yè)素養(yǎng)高?，F(xiàn)有的財務(wù)會計人員專業(yè)素養(yǎng)較低，導(dǎo)致財務(wù)財務(wù)會計管理工作難以展開，為了提高高校財務(wù)會計管理的質(zhì)量，加強(qiáng)高校建設(shè)發(fā)展，必須有專業(yè)人才的指導(dǎo)。學(xué)校內(nèi)部必須具備一到兩名專業(yè)經(jīng)驗的高級人才并配置相關(guān)輔助人才，制定科學(xué)的審計方案，明確責(zé)任到個人，合理分配工作任務(wù)，并協(xié)助工作人員解決實際難題，保證財務(wù)會計工作的有效展開。定期對審計工作進(jìn)行評價核實，根據(jù)實際情況做出改善。并通過專業(yè)審計人員的分析指導(dǎo)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則，對其他相關(guān)工作人員進(jìn)行教育訓(xùn)練。從而提高財務(wù)會計工作人員的整體專業(yè)素質(zhì)，為學(xué)校的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另外需要改變老員工的傳統(tǒng)思想，讓其認(rèn)識到時展的差異，并利用實際取得的效果改變其思想，減少高校財務(wù)會計改革道路上的障礙，獲得全民支持，并由全校工作人員共同執(zhí)行。

2.2建立完善管理機(jī)制，準(zhǔn)確定義，明確責(zé)任除提高財務(wù)會計管理人員的專業(yè)素質(zhì)外，還需要結(jié)合實際情況制定科學(xué)的管理機(jī)制，將財務(wù)會計管理工作流程化，便于相關(guān)工作的有效展開。高校的財務(wù)會計制度需要相關(guān)人員的遵守執(zhí)行，傳統(tǒng)高校財務(wù)會計管理中缺少的就是管理過程中大家共同遵守的管理規(guī)范。管理機(jī)制中除明確定義管理人員的工作內(nèi)容外，還將工作過程中存在的各種情況以及應(yīng)對措施進(jìn)行詳細(xì)講解。在管理中根據(jù)工作內(nèi)容明確管理人員的責(zé)任，個人必須對自己的工作負(fù)責(zé)，為學(xué)校更好地發(fā)展提供良好的平臺。由學(xué)校專業(yè)的財務(wù)會計人員對資產(chǎn)進(jìn)行明確定義，將屬于資產(chǎn)管理范圍的部分納入財務(wù)會計管理中。由于實行財務(wù)會計管理，因此必須明確財務(wù)部門下各機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及承擔(dān)的責(zé)任，將財務(wù)管理的職責(zé)、權(quán)益等分配到各個機(jī)構(gòu)中，以此推動高校的良好發(fā)展。會計機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對高校的財務(wù)工作進(jìn)行審核確認(rèn)，同時需要進(jìn)行相關(guān)核算工作，通過科學(xué)的計算與分析得出準(zhǔn)確結(jié)果，為高校的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。另外對于高校的監(jiān)管以及問題分析提供財務(wù)依據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中存在的問題，幫助高校進(jìn)行效益分析。

2.3提高高校財務(wù)會計信息的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)審計監(jiān)督高校財務(wù)會計信息的有效性不僅有助于學(xué)校在發(fā)展過程中制定一些有效的策略，還能讓人們了解學(xué)校的管理狀況及教學(xué)水平。學(xué)校應(yīng)該制定統(tǒng)一的周期計劃，將學(xué)年與會計季度及年度結(jié)合統(tǒng)一，減少球現(xiàn)象。并在實際管理中進(jìn)行明確的季度劃分，將各項資產(chǎn)及債權(quán)進(jìn)行明確定義，及時有效地完成當(dāng)季度的財務(wù)會計報表。使得最終得到的財務(wù)會計信息具有較強(qiáng)的參考性，能準(zhǔn)確反映學(xué)校在一段時間內(nèi)的運營狀況。財務(wù)審計工作是全體審計人員的共同責(zé)任，需要全員參與，共同作業(yè)。審計工作的各個環(huán)節(jié)都必須執(zhí)行到位，審計調(diào)查的科學(xué)性、審計方案的可行性、審計信息的準(zhǔn)確性、審計成果的轉(zhuǎn)化都必須在有效監(jiān)督管理下進(jìn)行，保證審計工作合理有效。

篇（9）

當(dāng)前高校都審時度勢，從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，在競爭中力求創(chuàng)立自身特色品牌。高校財務(wù)管理也應(yīng)實現(xiàn)以資金核算為主向深化內(nèi)部管理體制改革的轉(zhuǎn)變。在高校財務(wù)工作中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重點在規(guī)范、服務(wù)和創(chuàng)新上狠下功夫。

一、務(wù)實創(chuàng)新是做好財務(wù)工作的保證

十七大報告的突出亮點之一就是強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。高校的發(fā)展是遞進(jìn)式的，每個階段都有明確的目標(biāo)與方向，在發(fā)展中應(yīng)緊緊圍繞改革與發(fā)展這個中心，做好經(jīng)濟(jì)保障工作，強(qiáng)化財務(wù)管理在高校管理中的作用。

1、積極合理使用資金，做到用財有效

近兩年財政撥款、科研專項撥款、自籌經(jīng)費以及捐贈基金等保持持續(xù)增長，保障能力明顯提高。這就更需要優(yōu)化學(xué)校資源配置，合理使用資金，做到用財有效。高校在明確中長期發(fā)展規(guī)劃、理性定位辦學(xué)目標(biāo)后，資金的運作必須保證學(xué)科專業(yè)建設(shè)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，劃撥出專項資金重點扶持教學(xué)改革，加大科研投入，集中力量提升內(nèi)涵競爭力。

2、加強(qiáng)預(yù)算管理，整合財務(wù)資源

注重預(yù)算管理，做到理財有據(jù)，在使用與效益上引入支出績效評價。財務(wù)管理工作貫穿于教學(xué)科研、學(xué)生事務(wù)及后勤保障等高校整體事業(yè)，而預(yù)算的編制與執(zhí)行則是財務(wù)管理的核心，是年度工作任務(wù)與經(jīng)費保障的有機(jī)結(jié)合。高校通過適當(dāng)分權(quán)，將人、財?shù)确矫娴墓芾碇匦南乱?，整合各分院（系）財?wù)資源，統(tǒng)一編制學(xué)校綜合預(yù)算，從政策上保證和引導(dǎo)學(xué)校與分院（系）的資源流向?qū)W校重點發(fā)展領(lǐng)域。實施對責(zé)任單位預(yù)算執(zhí)行情況的考核評價，找出問題、分析原因并提出改進(jìn)措施。

3、完善財務(wù)管理制度

健全規(guī)范管理制度，以黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)和規(guī)范財務(wù)管理制度的修訂完善。著力構(gòu)筑“防為先、懲不規(guī)”的工作體系，將工程建設(shè)、物品采購、科研經(jīng)費、對外投資及后勤服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督管理關(guān)口前移，以科學(xué)的制度管理替代傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理，用制度規(guī)范操作程序，防止管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)真空和偏差。同時，還要推行財務(wù)公開，增加透明度。國家和學(xué)生是高校的投資主體，財務(wù)人員和管理干部要把思想認(rèn)識提高到科教興國、高校健康穩(wěn)步發(fā)展的層面，凈化財務(wù)收支環(huán)境，自覺接受師生員工的監(jiān)督。

二、提高財會人員素質(zhì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)管理能力

1、加強(qiáng)財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)的更新

充分發(fā)揮個人的主觀能動性，注重財會人員職業(yè)道德的建設(shè)與專業(yè)技能的提高。知識經(jīng)濟(jì)時代要求高校財務(wù)管理理念必須更新，會計核算手段必須主動適應(yīng)高校財務(wù)管理重心的轉(zhuǎn)移。財會人員應(yīng)認(rèn)識到新時期賦予其的新責(zé)任，知識的折舊速度在加快，不進(jìn)則退。因此，財會人員在繁忙的工作之余要不斷給自己充電，自覺學(xué)習(xí)新知識、接受新觀念，將自己的工作融入到學(xué)校的教學(xué)科研、行政后勤等內(nèi)部管理體制改革中。

2、重視財會隊伍建設(shè)與財會人員整體素質(zhì)的提高

篇（10）

面對各種改革，高校要想在財務(wù)管理中處于主動地位，就必須提前把握國家的政策導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)新和分析，更快更好的適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。高校為適應(yīng)國家改革應(yīng)加強(qiáng)對以下幾個方面的關(guān)注：（1）科研經(jīng)費的管理。要繼續(xù)加強(qiáng)科研經(jīng)費的預(yù)算制管理，以及結(jié)題課題的賬務(wù)處理。（2）結(jié)余資金的管理。國家已經(jīng)開始實施結(jié)余資金管理辦法，收回項目的凈結(jié)余資金，高校也要加強(qiáng)對結(jié)余資金的處理工作。（3）績效預(yù)算和支出預(yù)算考評。績效考評已越來越受到國家重視，并將逐步與財政撥款掛鉤。（4）高校資產(chǎn)的效益管理。國家加大了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度，明確了相關(guān)各方的權(quán)責(zé)，確立了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。（5）高校財務(wù)風(fēng)險的控制。高校財務(wù)風(fēng)險特別是債務(wù)風(fēng)險越來越成為社會關(guān)注的焦點，過度舉債或不良舉債對高校教學(xué)科研和人才穩(wěn)定產(chǎn)生不良后果的可能性逐漸顯現(xiàn)。

二、高校財務(wù)管理存在的主要問題

針對高校理財環(huán)境變化的要求，以及國家財政改革的熱點需要，目前，高校財務(wù)管理中還存在以下的主要問題：

1、內(nèi)部控制制度不健全，會計監(jiān)督不力。

完善的內(nèi)部控制制度是保障高校財產(chǎn)物資安全完整的基礎(chǔ)，高校財務(wù)管理制度和辦法經(jīng)過多年的發(fā)展，盡管已有所發(fā)展，但仍不是很完善，具體表現(xiàn)在：（1）內(nèi)部控制制度內(nèi)容不全。有些高校對于許多的建設(shè)和投資項目的監(jiān)督、論證和決策等方面并未建立內(nèi)部控制制度來進(jìn)行有效的監(jiān)控，導(dǎo)致對外投資決策發(fā)生失誤，為高校造成了不必要的損失。（2）內(nèi)部控制范圍不夠廣泛。有些高校對財政性資金的內(nèi)部控制較為嚴(yán)格，強(qiáng)調(diào)對財政性資金的內(nèi)部控制，而忽視了對預(yù)算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級單位財務(wù)納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴(yán)、監(jiān)督不力，致使出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運作現(xiàn)象。（3）內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。有些高校雖建有內(nèi)部控制制度，但沒有在實踐中嚴(yán)格執(zhí)行。因此，加強(qiáng)高校財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度建設(shè)，是加強(qiáng)高校資產(chǎn)安全保障的迫切要求。

2、預(yù)算管理不完善，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。預(yù)算決定了以后的財務(wù)工作的方向，在高校內(nèi)部建立和規(guī)范預(yù)算管理制度，是今后高校財務(wù)管理制度改革的核心。高校各項費用的收支都應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行，但在實際工作中一些高校對于教育事業(yè)經(jīng)費預(yù)算重視不夠，往往因為預(yù)算編制時間過短或是預(yù)算編制過程透明度不夠等原因造成了預(yù)算不準(zhǔn)確或覆蓋面不夠廣泛，不能夠客觀、全面地反映學(xué)校財務(wù)收支狀況和高校的工作重點及發(fā)展方向。而且編制方法簡單，長期延續(xù)“上年基數(shù)

+本年增長”的預(yù)算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模，這種方法雖然簡便易行，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則，分配給下屬預(yù)算單位的指標(biāo)基數(shù)缺乏量化分析和科學(xué)論證，其弊端在實際管理中越來越明顯。在經(jīng)費使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項支出存在著較大的盲目性，不能將有限的資金用在刀刃上，因而導(dǎo)致資金使用不高。特別是基本建設(shè)支出常常具有很強(qiáng)的隨意性，政府采購計劃因政策執(zhí)行不到位也會出現(xiàn)很大的隨意性。這就容易導(dǎo)致實際工作中財務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了財務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。

3、財務(wù)分析工作薄弱。伴隨著高等教育的發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模，可控資源發(fā)生了深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，加快了高校融入社會的進(jìn)程，高校經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容日益廣泛，財務(wù)風(fēng)險也在不斷加大，財務(wù)分析、財務(wù)決策已越來越成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。盡管，高校財務(wù)會計制度統(tǒng)一了核算口徑，提供了財務(wù)分析指標(biāo)，但財務(wù)分析指標(biāo)沒有包括事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效果等方面的內(nèi)容，財務(wù)分析指標(biāo)不健全；同時，長期以來，忽視財務(wù)分析，沒有研究數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，高校財務(wù)管理缺乏經(jīng)驗分析數(shù)據(jù)，因此在高校財務(wù)管理實踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評價財務(wù)活動而放棄財務(wù)管理，要么不知道財務(wù)狀況的好壞而造成財務(wù)控制不力，嚴(yán)重影響了高校財務(wù)管理水平的提高。

4、資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)價值反映不實。

由于高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費屬無償撥款，學(xué)校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。因此，各院校普遍存在資產(chǎn)管理制度不完善，價值反映不實的現(xiàn)象。一方面，因資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損、房屋拆除等正常因素造成的固定資產(chǎn)價值減少未能及時辦理減值手續(xù)，也沒有進(jìn)行必要的賬務(wù)處理，造成賬面價值大于實物價值。另一方面，由于一些主客觀因素造成基建工程竣工交付使用后，未及時辦理財務(wù)竣工決算手續(xù)，也未按暫估價及時入賬，確認(rèn)新增固定資產(chǎn)價值的周期過長，造成資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的新增固定資產(chǎn)確認(rèn)時間不一致。

5、科研經(jīng)費管理不規(guī)范，結(jié)題不結(jié)帳。按照高校財務(wù)制度規(guī)定，高等學(xué)校同有關(guān)部門取得指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應(yīng)當(dāng)按照要求定期報送資金的使用情況，項目完成以后，應(yīng)當(dāng)報送資金支出結(jié)算和使用情況的書面報告，并且接受有關(guān)部門的驗收、檢查。目前各高校未嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理混亂。

三、新形勢下強(qiáng)化高校財務(wù)管理的對策

新的形勢為高校帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，注入了新的活力，也為高校財務(wù)管理帶來了新的變化，這就要求高校應(yīng)該解放思想，開拓思路，轉(zhuǎn)變觀念，不斷進(jìn)行財務(wù)管理改革，理順財務(wù)管理體制，確保高校財務(wù)管理工作有條不紊地進(jìn)行。針對目前高校財務(wù)管理工作中存在的問題，應(yīng)該從以下幾方面加強(qiáng)高校財務(wù)管理。

1、加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度

加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度，是保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)、保護(hù)干部急需進(jìn)行的工作。高校要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合實際情況，堅持不相容職務(wù)必須分離的原則，科學(xué)制定內(nèi)部控制制度；強(qiáng)化財務(wù)控制，使一切資金流動和價值轉(zhuǎn)移都必須納入財務(wù)部門的統(tǒng)一管理之中；強(qiáng)化工作崗位職責(zé)控制，增加崗位間的約束力；強(qiáng)化審批權(quán)限控制，使各級人員權(quán)限和責(zé)任明確；加強(qiáng)會計信息的監(jiān)督，避免因會計信息失真而導(dǎo)致決策失誤等現(xiàn)象的發(fā)生。在日常的內(nèi)部管理中，建立一套適合學(xué)校具體的內(nèi)部控制管理制度，如人員經(jīng)費支出定額、公用經(jīng)費支出定額及業(yè)務(wù)招待費等單項或綜合支出定額，并形成相互牽制、相互制約、以預(yù)防為主的監(jiān)控防線。建立事前請示事后監(jiān)督體系，在會計核算的基礎(chǔ)上，對各項業(yè)務(wù)收支等活動進(jìn)行日常和周期性的檢查。通過常規(guī)審計、離任審計、效益審計等手段,對會計部門實施內(nèi)部控制和監(jiān)督，強(qiáng)化對內(nèi)部控制制度實施情況的檢查和考核。

2、加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和執(zhí)行情況效益分析的工作。

預(yù)算管理是學(xué)校財務(wù)管理的重要組成部分，它貫穿了學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。統(tǒng)籌安排學(xué)校各項資金，全面反映學(xué)校整體收支情況和總體規(guī)模是財務(wù)管理的核心。財務(wù)部門應(yīng)該從以下幾個方面加強(qiáng)預(yù)算管理：

（1）加強(qiáng)預(yù)算申報的可行性研究。當(dāng)年申報的預(yù)算必須論證清楚是否為當(dāng)年急需的項目，不能再出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費落實到位，項目實施很差的情況發(fā)生。同時，預(yù)算申報要嚴(yán)格遵循預(yù)算程序，歸口管理部門對各單位報送的項目預(yù)算嚴(yán)格審核，并將審核匯總的預(yù)算報分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后送計財處。

（2）加強(qiáng)財務(wù)核算，規(guī)范財務(wù)管理。計財處對財務(wù)核算要嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，要及時查漏補(bǔ)缺。日常報賬要嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”的簽字制度；各部門在購置設(shè)備時，沒有經(jīng)費來源的一律不得采購；基建項目立項要嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，報賬必須嚴(yán)格按照審批的基建計劃執(zhí)行，沒有預(yù)算的一律不得執(zhí)行等。

（3）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。專項經(jīng)費特別是預(yù)算金額較大的項目在執(zhí)行過程中，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，保證經(jīng)費及時、足額到位和使用，同時在賬務(wù)處理時應(yīng)加強(qiáng)管理，控制支出內(nèi)容，確保經(jīng)費?？顚Ｓ?。

（4）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的效益分析。在專項項目執(zhí)行過程中，要建立追蹤問效制度，加強(qiáng)過程控制。項目完成時，應(yīng)該對該項目的經(jīng)費使用效益進(jìn)行分析，建立績效考核制度，提高預(yù)算資金的使用效益，為以后的預(yù)算安排提供依據(jù)，探索建立與目標(biāo)、任務(wù)、績效掛鉤的資源分配制度。

（5）加強(qiáng)對結(jié)余資金的處理。通過對預(yù)算執(zhí)行的效益分析，找出項目結(jié)余的原因，并針對存在的問題探索解決問題的措施。財政撥款項目要嚴(yán)格按照申報的預(yù)算加強(qiáng)使用和管理，保證項目按時高效的完成；校內(nèi)預(yù)算項目，要分析結(jié)余的原因，并考慮調(diào)整該專項項目預(yù)算金額。

3、加強(qiáng)財務(wù)分析。

充分應(yīng)用國家績效預(yù)算與支出績效預(yù)算評價研究成果，逐步建立高校財務(wù)績效評價體系。計財處應(yīng)通過財務(wù)月報、季報及其分析，讓校領(lǐng)導(dǎo)及時了解學(xué)校財務(wù)運行情況，為校領(lǐng)導(dǎo)作相關(guān)決策提供財務(wù)依據(jù)。并且要通過經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)分析、支出結(jié)構(gòu)分析、投資效益分析、資產(chǎn)使用效果分析等一系列方法，評價高校財務(wù)管理水平和辦學(xué)效益狀況。

4、加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理。

為保證高校資產(chǎn)使用有效益，應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)管理。首先，轉(zhuǎn)變觀念。強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理意識，強(qiáng)化維護(hù)國家所有者權(quán)益，實行資產(chǎn)有償使用的觀念。其次，保證國有資產(chǎn)保值增值。成立專門管理國有資產(chǎn)的部門，整合國有資產(chǎn)，將經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)相分離，盤活存量，充分利用經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。再次，建立健全資產(chǎn)管理有效機(jī)制，確立資產(chǎn)立項、購買、使用、報廢全過程的動態(tài)監(jiān)控應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)專業(yè)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理，打破專業(yè)與院系限制配置相關(guān)資產(chǎn)，避免資產(chǎn)重復(fù)購置，減少資金浪費，提高資產(chǎn)使用效率。最后，樹立成本核算觀念，成本核算觀念要貫穿高校辦學(xué)過程的始終，轉(zhuǎn)變高校目前的經(jīng)費管理觀念和模式，使高校理財體制、模式、方法與社會相適應(yīng)，降低學(xué)校運行成本，提高競爭力。

總之，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，高校為了能夠更好地生存和發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目標(biāo)，就必須保證教學(xué)質(zhì)量提高的總目標(biāo)下在財務(wù)管理模式上不斷創(chuàng)新，努力提高財務(wù)管理水平，使財務(wù)管理在體制上更趨成熱、在機(jī)制上更加有效，使高校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校。

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篇（11）

2.高校財務(wù)信息公開供求不平衡。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，當(dāng)前高校財務(wù)信息紛繁復(fù)雜，但是財務(wù)信息的公開卻沒有很大進(jìn)展。目前高校公開的財務(wù)信息仍主要是一些公眾關(guān)注度較低的財務(wù)管理制度、流程匯編、內(nèi)部審計辦法、招投標(biāo)采購公告等，對公眾關(guān)注度較高的、如教育基金、“三公”經(jīng)費支出、重大基建工程的招投標(biāo)情況等則少有提及，且公開內(nèi)容的避重就輕、實質(zhì)性有限、參考價值不高。

二、高校財務(wù)信息公開國際經(jīng)驗

1.美國高校財務(wù)信息公開。美國是世界上較早實行信息公開的國家，經(jīng)過200多年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成以《信息自由法》、《陽光下的政府法》和《隱私權(quán)法》為主要框架的信息公開立法體系。在美國，公立高校都適用信息公開法律，對于高校信息公開范圍、公開方式和救濟(jì)途徑都有詳細(xì)的規(guī)定，為我國高校財務(wù)信息公開立法和實踐提供了寶貴經(jīng)驗：

1.1主動承擔(dān)公開財務(wù)信息的責(zé)任。高校的基本職能雖然是科學(xué)研究和社會服務(wù)，但是公眾也有了解財務(wù)信息的權(quán)利，因而大學(xué)不僅應(yīng)向社會公開教育教學(xué)資源信息，還應(yīng)在一定程度上公開其財務(wù)信息。如美國南伊利諾伊大學(xué)制定的《信息自由政策》中規(guī)定應(yīng)及時為公眾提供大學(xué)所擁有的公共記錄與財務(wù)信息。

1.2樹立正確的高校財務(wù)信息公開理念。美國在制定信息自由法時確立了“公開是原則”的理念，強(qiáng)調(diào)該理念一是為了強(qiáng)化民主政治，二是為了防止行敗。美國高校也秉持這一理念，實行財務(wù)信息公開，保障民利的實施和預(yù)防高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗。

1.3完善高校財務(wù)信息公開制度。法律只是底線，單靠法律難以保證財務(wù)信息公開的長期有效，為了保證其順利實施，不僅需要持續(xù)完善信息公開法律，還要制定配套的財務(wù)信息公開制度，制定具體的實施細(xì)則，確保高校信息公開體系的建設(shè)。美國雖然沒有普遍適用的高校財務(wù)信息公開制度，但是大部分高校都在信息公開法的框架之下制定符合學(xué)校自身情況的財務(wù)信息公開制度，保證其公開。

2.英國高校信息公開。英國受保密文化傳統(tǒng)的影響，其信息公開立法方面較為落后，但這并不妨礙其成為信息公開較為成功的國家。目前。英國已經(jīng)形成了以《信息公開法》為核心，以《高等教育白皮書》和《高等教育信息公開指導(dǎo)》為輔助的高校信息公開體系。英國高校財務(wù)信息公開工作對我國有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義：

2.1完善財務(wù)信息公開規(guī)范體系。完善的財務(wù)信息公開體系可以有效地指導(dǎo)公開工作的開展，英國通過《高等教育白皮書》和《高等教育信息公開指導(dǎo)》規(guī)定高校除了向?qū)W生、家長公開其教育信息還必須公開與學(xué)校資金運轉(zhuǎn)相關(guān)的財務(wù)信息，同時信息委員會還要求每個高等學(xué)校都要制定信息公開指南以便于公眾查詢有關(guān)該校的財務(wù)信息。

2.2明確財務(wù)信息公開范圍。高校主體的特殊性決定了其財務(wù)信息公開范圍的特殊性，因此對其公開范圍的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確。英國信息委員會（ICO）制定的《信息自由法-高校界定文件》中詳細(xì)列舉了高等學(xué)校信息公開的范圍，其中財務(wù)信息公開的范圍包括基金或者收入、關(guān)于計劃的和事實上的收入和開支的財政信息、資本項目、員工收入結(jié)構(gòu)、合約和至少包括當(dāng)年和前一財政年度的財政審計報告等。

2.3設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財務(wù)信息公開工作。在英國，所有大學(xué)都指定專人負(fù)責(zé)信息公開工作。以劍橋大學(xué)為例，其在信息公開指南中明確規(guī)定，由劍橋大學(xué)信息自由辦公室負(fù)責(zé)信息公開職能的編制、日常維護(hù)和更新工作，公眾信息公開的申請也由該辦公室處理。同時有信息專員對信息公開執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，信息專員隸屬于獨立的機(jī)構(gòu)，獨立進(jìn)行工作。

三、高校財務(wù)信息公開制度設(shè)計

1.公開內(nèi)容。《高等學(xué)校信息公開辦法》中明確要求高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動公開財務(wù)、資產(chǎn)與財務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費來源、年度經(jīng)費預(yù)算決算方案，財政性資金、受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況、物資設(shè)備采購和重大基建工程的招投標(biāo)情況等相關(guān)的財務(wù)信息。高校兼具事業(yè)單位和公共產(chǎn)品的屬性，因此高校應(yīng)主動按照規(guī)定要求公開其財務(wù)信息。高校公開其財務(wù)信息有很強(qiáng)的必然性，從資金流入上看，近年來高校資金來源已經(jīng)由單純依靠財政撥款變得多元化，目前高?？梢酝ㄟ^財政補(bǔ)助、向銀行借款、學(xué)費、附屬單位交款等取得資金，由于資金來源的變化使得高校財務(wù)管理出現(xiàn)很多問題，如預(yù)算管理不嚴(yán)格，固定資產(chǎn)管理不合理等，因此高校應(yīng)公開與資金來源相關(guān)的財務(wù)信息，如學(xué)校經(jīng)費來源、年度經(jīng)費預(yù)算決算方案，財政性資金、受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況；從資金的流出看，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，硬件設(shè)施的的不斷完善成為現(xiàn)在高校建設(shè)中普遍存在的情況，高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著項目大、花費多的特點，因此容易出現(xiàn)不合理使用資金的情況，致使資金去向不明，因此高校應(yīng)主動公開與資金去向相關(guān)的財務(wù)信息，特別是物資設(shè)備采購和重大基建工程的招投標(biāo)情況，使其為公眾知曉，接受社會的監(jiān)督。

2.公開方式。由于高校財務(wù)信息敏感性很高，因此，對于公開方式的選擇需要結(jié)合自身財務(wù)信息的特點進(jìn)行選擇：

2.1網(wǎng)絡(luò)公開?；ヂ?lián)網(wǎng)作為信息傳播的新興媒介，以其信息量大、涉獵范圍廣泛，傳播速度快及具有高度的開放性、便捷性等特點已經(jīng)成為當(dāng)前公眾獲取信息的主要方式。因此可以設(shè)置專門的高校財務(wù)信息網(wǎng)站，一方面可以督促高校積極上傳財務(wù)信息，另一方面可以整合高校財務(wù)信息，方便公眾及時查詢。

2.2公告欄。高?？梢栽O(shè)立信息公開欄，定期公布學(xué)校的財務(wù)信息，便于師生了解，接受其監(jiān)督。

2.3設(shè)立舉報箱。為了保證財務(wù)信息的良好公開，高校應(yīng)設(shè)立專門舉報意見箱，并成立由校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的舉報意見領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)核實舉報信息。

2.4廣播。廣播是目前高校普遍存在的一種新聞媒體，高?？梢酝ㄟ^廣播及時公開財務(wù)信息，也可以通過這個平臺及時了解師生對財務(wù)狀況的意見和建議。

3.保障措施。

3.1法律保障。我國雖然在2008年頒布了《政府信息公開條例》，將信息公開的透明化納入法制軌道，但其中的內(nèi)容卻未涉及高校，我國高校財務(wù)信息公開缺少法律保障，因而使相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度不足。因此為保障高校財務(wù)信息公開的順利開展，有必要將其納入相關(guān)條例，使高校財務(wù)信息公開做到有法可依。

3.2建立專門機(jī)構(gòu)。在我國，多數(shù)高校沒有專門信息公開工作機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，只有東南大學(xué)等極少數(shù)學(xué)校專門設(shè)置了信息公開機(jī)構(gòu)，其他學(xué)校均由校長辦公室兼職完成基本工作，且其工作職責(zé)尚不明確。缺乏專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高校財務(wù)信息公開使得相關(guān)工作不能有效的完成。因此，高校應(yīng)成立以學(xué)校財務(wù)處牽頭，與資金運轉(zhuǎn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)共同參與的專門的財務(wù)信息公開機(jī)構(gòu)，并任命學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)作為負(fù)責(zé)人，監(jiān)督財務(wù)信息公開。

3.3完善內(nèi)部控制制度。近年來，各高校呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，高校財務(wù)信息日益復(fù)雜，但相應(yīng)的內(nèi)部控制卻并沒有隨著信息不斷完善，因而收入不入賬、私設(shè)小金庫、在設(shè)備采購和學(xué)校基建中牟利等違法現(xiàn)象頻現(xiàn)。完善的內(nèi)部控制制度能夠有效防止資金濫用情況，監(jiān)督財務(wù)工作，保障財務(wù)信息公開，因此各高校應(yīng)結(jié)合自身情況，制定符合學(xué)校自身特點的內(nèi)部控制制度，保障高?；I資和投資方面的信息公開特別是要加強(qiáng)設(shè)備購置中的資金投向的信息，同時要建立關(guān)鍵風(fēng)險控制點，對于重點流程和特殊項目，如基建、重大物資采購的信息要積極公開，以提高監(jiān)管力度，防止濫用資金。