經(jīng)濟(jì)法體系論文大全11篇

緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇經(jīng)濟(jì)法體系論文范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法律法律體系商法地位經(jīng)濟(jì)法律體系

正文：

一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)法律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系

雖然“經(jīng)濟(jì)法律”不是一個(gè)規(guī)范的法學(xué)術(shù)語(yǔ)，但如果以“對(duì)象說(shuō)”對(duì)之下一個(gè)定義的話(huà)，那么多數(shù)學(xué)者都會(huì)贊同：經(jīng)濟(jì)法律是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。在這個(gè)定義當(dāng)中，“經(jīng)濟(jì)關(guān)系”是關(guān)鍵詞，只要弄清了“經(jīng)濟(jì)關(guān)系”的內(nèi)涵、外延，并對(duì)之做出科學(xué)的分類(lèi)，就能基本掌握經(jīng)濟(jì)法律的形式范圍和經(jīng)濟(jì)法律體系的部門(mén)構(gòu)成。[1]所謂“經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，是指各經(jīng)濟(jì)主體為實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)目的在生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)活動(dòng)中所形成的相互關(guān)系。[2]從“經(jīng)濟(jì)關(guān)系”的定義可以看出，它有兩個(gè)基本特征：一是經(jīng)濟(jì)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系，離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)主體就無(wú)所謂經(jīng)濟(jì)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的數(shù)量決定于經(jīng)濟(jì)主體的數(shù)量；二是經(jīng)濟(jì)關(guān)系形成于生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就不可能形成經(jīng)濟(jì)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多少?zèng)Q定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的多少。而無(wú)論經(jīng)濟(jì)主體還是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都取決于社會(huì)分工的程度，社會(huì)分工越細(xì)，經(jīng)濟(jì)主體越多，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越頻繁。根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了三次大的社會(huì)分工：第一次是游牧部落從其余的野蠻人中分化出來(lái)，第二次是手工業(yè)同農(nóng)業(yè)的分離，第三次是商人的出現(xiàn)，[3]其中每一次社會(huì)分工都是在前一次的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，亦即社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)。社會(huì)分工不是跳躍式發(fā)展的，它有一個(gè)量變的過(guò)程，在每一次大的社會(huì)分工之前，都發(fā)生和存在著大量的較小的社會(huì)分工，而且中間會(huì)有許多“分”與“合”的反復(fù)；社會(huì)分工也不是有終點(diǎn)限制的，在第三次大的社會(huì)分工之后，社會(huì)分工仍然在向前發(fā)展，而且速度更快、頻率更高。由此可見(jiàn)，社會(huì)分工的發(fā)展有三大趨勢(shì)：一是越來(lái)越細(xì)的趨勢(shì)，二是不斷調(diào)整變化的趨勢(shì)，三是越來(lái)越快的趨勢(shì)，自第三次大的社會(huì)分工至今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。社會(huì)分工越來(lái)越精細(xì)、越來(lái)越快，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的大量、迅速增加；社會(huì)分工的不斷調(diào)整變化，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷更新發(fā)展?？傊?jīng)濟(jì)關(guān)系的數(shù)量將隨著社會(huì)分工的不斷細(xì)化發(fā)展而日益增加。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，大量的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不外橫向、縱向兩大類(lèi)，但兩類(lèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的數(shù)量不等，且差距懸殊。我們知道，人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)（自然經(jīng)濟(jì)）、商品經(jīng)濟(jì)兩大階段，產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)是自給自足的經(jīng)濟(jì)，商品經(jīng)濟(jì)是以交換為目的的經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)階段，由于沒(méi)有交換活動(dòng)，因而人與人之間不存在嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)以后，由于交換的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生了。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也經(jīng)歷了兩大階段：自由商品經(jīng)濟(jì)和壟斷商品經(jīng)濟(jì)。在自由商品經(jīng)濟(jì)階段，多為平等經(jīng)濟(jì)主體之間的橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從屬性的縱向國(guó)家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系很少，只是到了壟斷商品經(jīng)濟(jì)階段，縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系才開(kāi)始大量出現(xiàn)，但相對(duì)于橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其數(shù)量仍然較少。而且，隨著社會(huì)分工的不斷細(xì)化發(fā)展，大量增加的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也多為橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因?yàn)榭v向的國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系是有限度的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要由看不見(jiàn)的手——市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，而非主要由看得見(jiàn)的手——政府來(lái)調(diào)節(jié)。由此看來(lái)，只將經(jīng)濟(jì)關(guān)系分為橫向、縱向兩大類(lèi)有失平衡，還必須對(duì)橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系再分類(lèi)。橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系的再分類(lèi)，也要考慮平衡的問(wèn)題，以是否具有營(yíng)利性為標(biāo)準(zhǔn)將之一分為二。這樣，就形成了三類(lèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系：

1、橫向的非營(yíng)利性財(cái)產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)濟(jì)關(guān)系）

2、橫向的營(yíng)利性財(cái)產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)濟(jì)關(guān)系）

3、縱向的國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系。與之相適應(yīng)，需要三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法律部門(mén)來(lái)調(diào)整這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系。于是，民法、商法、經(jīng)濟(jì)法就相應(yīng)出現(xiàn)了。

二、關(guān)于法律體系和法律部門(mén)劃分

通過(guò)上面的論述可知，為了便于分析和研究，適應(yīng)法律調(diào)整的需要，將經(jīng)濟(jì)關(guān)系分為橫向非營(yíng)利性財(cái)產(chǎn)關(guān)系、橫向營(yíng)利性財(cái)產(chǎn)關(guān)系和縱向國(guó)家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但針對(duì)這三類(lèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系是否就能劃分出三個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)呢？要回答這個(gè)問(wèn)題，必須從分析法律體系和法律部門(mén)劃分入手。

（一）關(guān)于法律體系

法律體系通常指由一個(gè)國(guó)家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類(lèi)組合為不同的法律部門(mén)（或部門(mén)法）而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。[4]從法律體系的上述定義可以看出，法律體系具有兩個(gè)基本特征：一是法律體系涵蓋一國(guó)全部法律規(guī)范，這一點(diǎn)易于理解；二是法律體系劃分為不同的法律部門(mén)，對(duì)此法學(xué)界有爭(zhēng)議。

爭(zhēng)議的焦點(diǎn)有二：1、法律體系為什么要?jiǎng)澐植煌姆刹块T(mén)？2、法律體系應(yīng)劃分那些法律部門(mén)？下面針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析。

1、法律體系為什么要?jiǎng)澐植煌姆刹块T(mén)？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，有三種比較典型的觀點(diǎn)：

（1）有些學(xué)者認(rèn)為，劃分法律部門(mén)尤其是糾纏于法律部門(mén)劃分的具體細(xì)節(jié)，純粹是費(fèi)力不討好，沒(méi)有什么實(shí)際用途。一方面，法學(xué)家為法律規(guī)范的分類(lèi)而忙碌著，大量時(shí)間耗費(fèi)在理清法律規(guī)范之間的關(guān)系上面，為法律規(guī)范的“法律部門(mén)”歸屬而大費(fèi)周折；另一方面，法律規(guī)范如雨后春筍般不斷滋生。法學(xué)所關(guān)注的問(wèn)題，在立法實(shí)踐中并不重要，而立法實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，法學(xué)并沒(méi)有給予充分地關(guān)注。[5]因此提出取消法律部門(mén)的劃分。

（2）有些學(xué)者認(rèn)為，法律部門(mén)劃分理論存在嚴(yán)重缺陷，其出發(fā)點(diǎn)和理論結(jié)構(gòu)已經(jīng)過(guò)時(shí)，建立在并非獨(dú)立的法律部門(mén)之上，沒(méi)有當(dāng)代各國(guó)的立法根據(jù)，也沒(méi)能正確總結(jié)現(xiàn)實(shí)法律體系的矛盾，因此提出放棄法律部門(mén)劃分理論，而建立“法體制”理論。所謂“法體制”，是指同類(lèi)法律規(guī)范的表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)方式的體系，可分為國(guó)家法體制、經(jīng)濟(jì)法體制、行政法體制、民事法體制、刑事法體制。[6]

（3）多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，法律部門(mén)的劃分具有重要的實(shí)際意義，對(duì)于立法來(lái)說(shuō)，有助于從立法上完善法律體系、協(xié)調(diào)法律體系內(nèi)部關(guān)系；對(duì)于司法來(lái)說(shuō)，有助于司法機(jī)關(guān)和司法人員明確各自的工作特點(diǎn)、職責(zé)任務(wù)，并準(zhǔn)確適用法律；對(duì)于法學(xué)研究來(lái)說(shuō)，使研究范圍有相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域，使法學(xué)學(xué)科分工專(zhuān)業(yè)化。筆者贊同第三種觀點(diǎn)，理由是：一個(gè)國(guó)家的法律體系十分龐大，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日益如此，如果不進(jìn)行科學(xué)的組合分類(lèi)，將有礙于法律的制定、實(shí)施和研究，而法律部門(mén)劃分理論已經(jīng)被實(shí)踐、歷史和世界所認(rèn)可，并且有些學(xué)者提出的所謂“法體制”理論只不過(guò)是法律部門(mén)劃分理論的一種變形，沒(méi)有細(xì)化反而更加粗放，好似在法律體系和法律部門(mén)之間又增加了一個(gè)層次，容易讓人產(chǎn)生誤解。

2、法律體系應(yīng)劃分那些法律部門(mén)？這涉及到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)掌握的問(wèn)題，即法律部門(mén)劃分的越細(xì)越好，還是越粗越好？對(duì)此也有三種觀點(diǎn)：

（1）越粗越好，像上面提到的“法體制”理論。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，法律部門(mén)劃分不宜太細(xì)，粗放一點(diǎn)更好，理由是：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的法律法規(guī)不斷涌現(xiàn)，任何法律法規(guī)之間無(wú)論在調(diào)整對(duì)象上還是在調(diào)整方法上都存在一定程度的差別，如果法律部門(mén)劃分過(guò)細(xì)，會(huì)導(dǎo)致法律部門(mén)過(guò)多、過(guò)爛，更不利于對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、研究和掌握。

（2）越細(xì)越好，將法律部門(mén)劃分為憲法、立法法、行政法、行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、商法、親屬法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、社會(huì)保障法、環(huán)境與資源法等眾多部門(mén)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，只要正確把握劃分法律部門(mén)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，法律部門(mén)劃分得越細(xì)越好，其理由是：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律法規(guī)將會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越細(xì)，現(xiàn)在看來(lái)比較小的法律部門(mén)將因其所屬法律法規(guī)的增多而很快變大，與其讓它變得龐大時(shí)再獨(dú)立不如現(xiàn)在就讓其獨(dú)立，這樣更有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法律的發(fā)展。

（3）折中觀點(diǎn)，是介于粗放和細(xì)化之間的一種觀點(diǎn)，一般將法律部門(mén)劃分為憲法、行政法、刑法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、訴訟法。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，法律部門(mén)劃分得不宜過(guò)粗，也不宜過(guò)細(xì)，要適中，既要嚴(yán)格掌握法律部門(mén)劃分的原則和標(biāo)準(zhǔn)，又要結(jié)合實(shí)際需要，只有當(dāng)其各方面條件成熟時(shí)才將其從原有的法律部門(mén)中獨(dú)立出來(lái)，超前了會(huì)使之力量過(guò)于單薄，拖后了會(huì)使之受到發(fā)展阻礙。筆者贊同第三種觀點(diǎn)，認(rèn)為實(shí)際需要是法律部門(mén)獨(dú)立的首要條件，法律部門(mén)劃分過(guò)粗、過(guò)細(xì)都不利于對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、研究和掌握，都不利于法律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）關(guān)于法律部門(mén)劃分

法律部門(mén)的劃分，又稱(chēng)部門(mén)法的劃分，是指根據(jù)一定原則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的活動(dòng)，劃分的結(jié)果——同類(lèi)法律規(guī)范——法律部門(mén)（或部門(mén)法），既具有符合一定原則和標(biāo)準(zhǔn)的共性，又具有相對(duì)獨(dú)立性。[7]關(guān)于法律部門(mén)的劃分，其學(xué)術(shù)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于劃分原則和標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在我國(guó)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，劃分法律部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：其一為法律調(diào)整的對(duì)象，即根據(jù)法律規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的不同進(jìn)行分類(lèi)，例如民法調(diào)整平等主體間的人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而行政法雖然也涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系與人身關(guān)系，但不屬于平等主體之間的關(guān)系，這樣就把民法和行政法劃分開(kāi)來(lái)；其二為法律調(diào)整的方法，即根據(jù)法律規(guī)范調(diào)整具體社會(huì)關(guān)系所使用的方式、手段的不同進(jìn)行分類(lèi)，比如民法與刑法都調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，而民法以自行性調(diào)節(jié)為主要方式，刑法以強(qiáng)制性干預(yù)為主要調(diào)整方式，這樣就把民法和刑法劃分開(kāi)了。[8]除了劃分標(biāo)準(zhǔn)以外，還有劃分原則。多數(shù)學(xué)者達(dá)成共識(shí)的法律部門(mén)的劃分原則有這樣三個(gè)：一是目的原則，即劃分法律部門(mén)的目的在于幫助人們了解和掌握本國(guó)現(xiàn)行法律；二是平衡原則，即劃分法律部門(mén)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意各法律部門(mén)不宜太寬，也不宜太細(xì)，在它們之間要保持相對(duì)平衡；三是發(fā)展原則，即法律部門(mén)劃分固然要以現(xiàn)行法律、法規(guī)為條件，但法律是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷向前發(fā)展的，還要考慮到未來(lái)即將制定和可能制度的法律法規(guī)。[9]共識(shí)之外就是分歧。關(guān)于法律部門(mén)劃分原則和標(biāo)準(zhǔn)，主要分歧在于兩點(diǎn)：

1、劃分原則和劃分標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系問(wèn)題，即兩者是統(tǒng)一關(guān)系，還是互補(bǔ)關(guān)系；

2、兩個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系問(wèn)題，即誰(shuí)是基本標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)是補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，一般來(lái)說(shuō)，原則和標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一關(guān)系，即原則是標(biāo)準(zhǔn)的抽象要求，標(biāo)準(zhǔn)是原則的具體體現(xiàn)，但有一個(gè)前提，即原則和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵必須一致，不能你言這，我言那，否則就成互補(bǔ)關(guān)系。由此可見(jiàn)，分析原則和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，必須從二者的內(nèi)涵入手，內(nèi)涵一致即為統(tǒng)一關(guān)系，內(nèi)涵不一就是互補(bǔ)關(guān)系?，F(xiàn)在來(lái)看法律部門(mén)的劃分原則和劃分標(biāo)準(zhǔn)，上述三個(gè)原則和兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)涵上沒(méi)有絲毫一致性，因而可以肯定地說(shuō)：二者是互補(bǔ)關(guān)系，而非統(tǒng)一關(guān)系，即上述法律部門(mén)的劃分原則非劃分標(biāo)準(zhǔn)的原則，劃分標(biāo)準(zhǔn)也不是劃分原則的標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，在劃分法律部門(mén)時(shí)，既要遵循劃分原則，又要依據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)。另外，鑒于二者的用詞和內(nèi)涵，劃分原則應(yīng)首先得到遵循，然后再依據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于兩個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，有的學(xué)者認(rèn)為是主次關(guān)系，即調(diào)整對(duì)象是基本標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整方法是補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，[10]筆者以為不然?，F(xiàn)有的已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的主要法律部門(mén)，像憲法、民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等，它們相互之間的主要區(qū)別：調(diào)整對(duì)象或調(diào)整方法，從出現(xiàn)的幾率上來(lái)看，調(diào)整方法比調(diào)整對(duì)象更多，僅從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)應(yīng)將調(diào)整方法列為基本標(biāo)準(zhǔn)?？紤]歷史因素和未來(lái)發(fā)展，筆者認(rèn)為，調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法是兩個(gè)同等重要的劃分法律部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有主次之分。但這并不等于說(shuō)是這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以孤立使用，而正因?yàn)槎咄戎匾鸥枰獙⑺麄冇袡C(jī)結(jié)合。在劃分法律部門(mén)時(shí)應(yīng)遵循這樣的程序：

1、充分考慮現(xiàn)有的法律部門(mén)劃分的實(shí)際情況，不可打亂現(xiàn)有的大的格局；

2、按照法律部門(mén)劃分的三個(gè)原則：目的原則、平衡原則、發(fā)展原則，提出新的法律部門(mén)組建的初步意見(jiàn)；

3、根據(jù)法律部門(mén)劃分的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：調(diào)整對(duì)象、調(diào)整方法，對(duì)新的法律部門(mén)組建意見(jiàn)進(jìn)行學(xué)術(shù)論證；

4、權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定，以便于立法、司法和學(xué)術(shù)研究，避免無(wú)端、無(wú)休止、無(wú)意義的爭(zhēng)論。

三、關(guān)于商法地位

通過(guò)上面兩部分的論述可見(jiàn)，分別以橫向非營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)關(guān)系、橫向營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)關(guān)系和縱向國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系作為調(diào)整對(duì)象而劃分出民法、商法、經(jīng)濟(jì)法三個(gè)法律部門(mén)，符合法律部門(mén)劃分的三個(gè)原則和兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但是，目前我國(guó)法學(xué)界只對(duì)民法、經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立法律部門(mén)地位達(dá)成了一致共視，而對(duì)商法應(yīng)否獨(dú)立存在較大分歧，而且我國(guó)現(xiàn)行立法體例實(shí)行民商合一，因此有必要對(duì)此進(jìn)行重點(diǎn)分析。

（一）商法產(chǎn)生的原因分析

商法是指調(diào)整商事交易主體在其商行為中所形成的法律關(guān)系，即商事關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。[11]現(xiàn)在多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，商法最初的形式是商人習(xí)慣法，形成于中世紀(jì)的歐洲。11世紀(jì)后，歐洲的農(nóng)本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展時(shí)期，的勝利使得歐洲通向東方的商路相繼開(kāi)通，地中海海上貿(mào)易逐步繁榮，沿岸城市不斷成長(zhǎng)，出現(xiàn)了定期集市，產(chǎn)生了商會(huì)，商人也成為社會(huì)中的獨(dú)立階層。但中世紀(jì)的歐洲仍處于封建法和寺院法的支配之下，許多商事活動(dòng)在一些國(guó)家受到明令禁止，各種商事原則和規(guī)則在當(dāng)時(shí)的封建法制中均缺少觀念基礎(chǔ)，甚至許多國(guó)家的法律對(duì)商人加以種種歧視。為了適應(yīng)商業(yè)發(fā)展和商事交易自由的需要，保護(hù)商人利益，于是商會(huì)運(yùn)用其在自身發(fā)展中形成的自治權(quán)、裁判權(quán)及其商事生活習(xí)慣，訂立了大量的實(shí)施于本商會(huì)內(nèi)部的自治規(guī)約，經(jīng)過(guò)11世紀(jì)至14世紀(jì)數(shù)百年的實(shí)行，最終形成了中世紀(jì)商法——商人習(xí)慣法。商人習(xí)慣法有三個(gè)主要特點(diǎn)：其一，通常采用屬人主義立場(chǎng)，只在商人之間、商會(huì)內(nèi)部實(shí)行；其二，內(nèi)容已涉及現(xiàn)代商法中最主要的商事要素和商事活動(dòng)，許多規(guī)則已明顯反映了商事活動(dòng)的根本要求；其三，非成文性和地域性。[12]近代商法產(chǎn)生于16世紀(jì)以后。隨著資本主義商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的萌芽，歐洲的一些封建割據(jù)勢(shì)力逐漸衰落，統(tǒng)一的民族國(guó)家紛紛形成。[13]相應(yīng)地，基于自治城邦的商人團(tuán)體消亡了，中世紀(jì)占統(tǒng)治地位的寺院法也被廢棄了，各民族國(guó)家迫切需要制定統(tǒng)一的商事法律，以確認(rèn)商事活動(dòng)的合法地位，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。歐洲大陸各國(guó)早期的商事成文法，雖然僅是對(duì)中世紀(jì)商人習(xí)慣法的確認(rèn)，具有濃厚的商人法或?qū)偃朔ㄌ厣?，但在?dāng)時(shí)的歷史條件下具有重大的社會(huì)進(jìn)步意義，并對(duì)現(xiàn)代商法的形成具有重要的過(guò)渡和促進(jìn)作用。在近代商法中，最具代表性并影響深遠(yuǎn)的是1794年的《普魯士普通法》，它不僅確認(rèn)了商人習(xí)慣的基本規(guī)則，而且大量引錄商法原理，其內(nèi)容非常豐富，1861年《普通德意志商法典》即德國(guó)舊商法，就是以之為基礎(chǔ)而制定的。

現(xiàn)代商法產(chǎn)生于19世紀(jì)以后。隨著歐洲資產(chǎn)階級(jí)革命的成功，社會(huì)關(guān)系發(fā)生了根本性變革，保護(hù)資本主義商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系、推動(dòng)商事活動(dòng)、促進(jìn)統(tǒng)一的商品市場(chǎng)的形成成為許多新興國(guó)家的基本國(guó)策，“商法開(kāi)始在大多數(shù)大陸法系國(guó)家作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)出現(xiàn)?！盵14]同時(shí)以判例法為特征的英美法系國(guó)家在商事立法上也不甘落后，頗有建樹(shù)。1807年的《法國(guó)商法典》、1897年的《德意志帝國(guó)商法典》（德國(guó)新商法）、1952年的美國(guó)《統(tǒng)一商法典》、1894年的《日本商法典》（日本新商法）是現(xiàn)代商法的代表作。

由上可見(jiàn)，商法的產(chǎn)生絕非偶然，而是有其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治原因：

1、商法的產(chǎn)生是商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在要求。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使商人階層逐漸形成并日益壯大，他們強(qiáng)烈要求擺脫封建法制和宗教勢(shì)力的束縛，能夠合法、自由、體面地從事商事貿(mào)易活動(dòng)，而且社會(huì)經(jīng)濟(jì)越往前發(fā)展，這種要求越加強(qiáng)烈和具體化。當(dāng)進(jìn)入資本主義社會(huì)、資產(chǎn)階級(jí)掌握國(guó)家政權(quán)以后，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，就轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒃瓉?lái)作為自治規(guī)范的商人法上升為國(guó)家意志的商事立法活動(dòng)。

2、商法的產(chǎn)生是國(guó)家推行重商主義政策的結(jié)果。16、17世紀(jì)，由于新大陸的發(fā)現(xiàn)，世界市場(chǎng)突然擴(kuò)大，各國(guó)政府為了本國(guó)的富強(qiáng)，大力推行重商主義政策，其具體措施就是以法律形式確立商人地位的特殊性和推行商事活動(dòng)的特殊化，于是商法作為獨(dú)立法律部門(mén)出現(xiàn)了，并迅速法典化。這一政策措施的實(shí)行，促進(jìn)了資本主義國(guó)家工業(yè)的起飛和資本主義商品經(jīng)濟(jì)極其迅猛的發(fā)展。[15]

（二）商法獨(dú)立應(yīng)具備的條件之一分析

我們知道，一個(gè)國(guó)家的法律體系由眾多的涵蓋全部法律制度的法律部門(mén)組成，新的法律部門(mén)的出現(xiàn)必然對(duì)原有格局造成沖擊，為此需要慎重分析其是否具備、已經(jīng)具備哪些成為獨(dú)立法律部門(mén)的條件。從上面的分析可見(jiàn)，商法要成為一個(gè)獨(dú)立法律部門(mén)，必須具備兩大條件：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，二是符合法律部門(mén)劃分的原則和標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，后面將做詳細(xì)論述，在此只對(duì)商法是否符合法律部門(mén)劃分的原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。我們已經(jīng)知道，法律部門(mén)劃分的三個(gè)原則：目的原則、平衡原則、發(fā)展原則，在劃分法律部門(mén)時(shí)必須首先并同時(shí)符合；法律部門(mén)劃分的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：調(diào)整對(duì)象、調(diào)整方法，在劃分法律部門(mén)必須至少具備其一。商法的情況如何呢？

1、目的原則的符合情況。無(wú)論是民商合一論者，還是民商分立論者，都承認(rèn)商法包括形式意義商法和實(shí)質(zhì)意義商法的存在，并大都承認(rèn)商法學(xué)的獨(dú)立學(xué)科地位，[16]只對(duì)商法是否獨(dú)立于民法有分歧。筆者以為，存在即是道理，細(xì)分更有助于理解和掌握，為何不將已經(jīng)存在的實(shí)質(zhì)上已與民法分立的商法確立為獨(dú)立法律部門(mén)呢？這樣不更能幫助人們了解和掌握民事、商事法律嗎？

2、平衡原則的符合情況。在我國(guó)，多數(shù)學(xué)者主張，商法包括商主體、商行為、商事?tīng)I(yíng)業(yè)、商號(hào)、證券法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、破產(chǎn)法、海商法等，[17]其數(shù)量之龐大，在我國(guó)現(xiàn)行的民商法體系中已經(jīng)占據(jù)超過(guò)50%的比重，而且還有進(jìn)一步大幅度迅速增加的趨勢(shì)，如若不將之獨(dú)立出來(lái)，勢(shì)必造成現(xiàn)行民商法體系結(jié)構(gòu)的失衡，既不利于保持民法的基本法地位，又不利于商法和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、發(fā)展原則的符合情況。剛才已經(jīng)提到，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式的確立和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及加入WTO、2008年北京奧運(yùn)會(huì)等重大歷史事件的推進(jìn)，商主體、商行為、商事?tīng)I(yíng)業(yè)等將在范圍、形式等許多方面發(fā)生較大的變化，商法的數(shù)量規(guī)模也將隨之不斷擴(kuò)大，因而考慮到未來(lái)即將制定和可能制定的法律法規(guī)，商法成為獨(dú)立法律部門(mén)是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

4、調(diào)整對(duì)象情況。商法具有自己相對(duì)獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象——因商主體實(shí)施了商行為而形成的商事法律關(guān)系，這也正是民商分立論者堅(jiān)持商法是獨(dú)立法律部門(mén)而民商合一論者批駁不倒的根本所在。商法調(diào)整對(duì)象的相對(duì)獨(dú)立性在于，商事法律關(guān)系是一種經(jīng)營(yíng)性關(guān)系，即由經(jīng)營(yíng)主體所從事的經(jīng)營(yíng)而形成的特殊社會(huì)關(guān)系，是實(shí)施了經(jīng)營(yíng)行為的經(jīng)營(yíng)主體及其之間的對(duì)內(nèi)對(duì)外法律關(guān)系。[18]

5、調(diào)整方法情況。一般來(lái)說(shuō)，法律調(diào)整方法有三種類(lèi)型：一是自行性調(diào)節(jié)方法，二是強(qiáng)制性干預(yù)方法，三是政策性平衡方法。[19]商法在調(diào)整方法上同民法相同，都是運(yùn)用自行調(diào)節(jié)方法，但憑此并不能說(shuō)明民商合一的合理性與科學(xué)性，因?yàn)檎{(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法只有兩點(diǎn)都相同時(shí)才能劃為一個(gè)法律部門(mén)，有一點(diǎn)不同就不能劃為一個(gè)法律部門(mén)。

從以上對(duì)法律部門(mén)劃分的原則和標(biāo)準(zhǔn)的分析來(lái)看，商法已經(jīng)充分具備了成為獨(dú)立法律部門(mén)的條件，如若不及時(shí)劃出，將同時(shí)不利于民法、商法的發(fā)展，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮、穩(wěn)定。

（三）商法獨(dú)立應(yīng)具備的條件之二分析

前面已經(jīng)提到，商法要成為一個(gè)獨(dú)立法律部門(mén)，必須具備兩大條件：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，二是符合法律部門(mén)劃分的原則和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)前面的論述我們也已經(jīng)知道，商法完全符合法律部門(mén)劃分的原則和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在讓我們看一看它是否符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要有三層含義：第一層含義是指現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，第二層含義是指現(xiàn)代商法發(fā)展趨勢(shì)，第三層含義是指我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，那么，商法成為獨(dú)立法律部門(mén)是否符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要也應(yīng)從這三方面來(lái)論述。

第一，商法成為獨(dú)立法律部門(mén)，完全符合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。社會(huì)分工是商品經(jīng)濟(jì)的決定因素，[20]社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)是商品經(jīng)濟(jì)將在社會(huì)分工不斷細(xì)化發(fā)展的推動(dòng)下日趨繁榮發(fā)達(dá)，而商法是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，商品經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)達(dá)必將促進(jìn)商法的完善與發(fā)展，其數(shù)量會(huì)越來(lái)越多，體系會(huì)越來(lái)越龐大，獨(dú)立的要求也越來(lái)越強(qiáng)烈，獨(dú)立的條件也越來(lái)越成熟。如果不正視社會(huì)經(jīng)濟(jì)和商法發(fā)展的現(xiàn)實(shí)、本著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，不將商法及時(shí)從民法中獨(dú)立出來(lái)，還固執(zhí)堅(jiān)持“民商合一”的觀點(diǎn)，不但會(huì)使現(xiàn)行的民法體系結(jié)構(gòu)日趨失衡，而且會(huì)對(duì)民法、商法的實(shí)施與發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。

第二，商法成為獨(dú)立法律部門(mén)，完全符合現(xiàn)代商法發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)代商法具有動(dòng)態(tài)化、大陸法系和英美法系相互滲透、國(guó)際化與統(tǒng)一的三大發(fā)展趨勢(shì)，[21]其中：現(xiàn)代商法的動(dòng)態(tài)化趨勢(shì)，將使商法的制定、修改、廢止等工作日趨繁重，加之商法區(qū)別于民法的特點(diǎn)，立法機(jī)構(gòu)需要為之成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)來(lái)承擔(dān)，立法上的獨(dú)立將加快商法的獨(dú)立；現(xiàn)代商法的兩大法系相互融合和國(guó)際化趨勢(shì)，將使商法先于民法等其他部門(mén)法而在全世界首先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，一部適用于全世界的統(tǒng)一的商法，是不可能同一部只適用于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的民法融合在一起的。另外，世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家商法獨(dú)立的現(xiàn)實(shí)也告訴我們，一部獨(dú)立的商法是一個(gè)國(guó)家法制健全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志，同時(shí)也是造就這種狀況的重要原因。

第三，商法成為獨(dú)立法律部門(mén)，完全符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的持續(xù)高速發(fā)展，但由于基礎(chǔ)薄弱、體制落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，我國(guó)在世界上仍是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家。落后不可怕，只要我們不懈追趕?；A(chǔ)薄弱可以夯實(shí)，體制落后可以改革，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)可以促進(jìn)。關(guān)于促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總結(jié)世界上商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，非常重要的一條就是政府重視和推動(dòng)，即國(guó)家政府大力推行重商主義政策。而推行重商主義政策，離不開(kāi)商法的作用，需要重視發(fā)揮商法在保障交易便捷、維護(hù)交易安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用。而重視發(fā)揮商法的作用，必須給予商法一個(gè)較高的法律地位，其最基本的一點(diǎn)就是獨(dú)立性。

四、關(guān)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法律體系

（一）經(jīng)濟(jì)法律體系的部門(mén)構(gòu)成分析

通過(guò)上面的論述可知，商法獨(dú)立后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法律體系將由民法、商法和經(jīng)濟(jì)法三個(gè)部門(mén)法構(gòu)成，各部門(mén)法的具體法律法規(guī)組成情況如下：

1、民法部門(mén)：（1）民法通則；（2）合同法；（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，包括著作權(quán)法、專(zhuān)利法、商標(biāo)法等；（4）婚姻家庭法，包括婚姻法、收養(yǎng)法等；（5）繼承法。[22]

2、商法部門(mén)：（1）合伙企業(yè)法、獨(dú)資企業(yè)法；[23]（2）破產(chǎn)法；（3）證券法；（4）票據(jù)法；（5）保險(xiǎn)法；（6）海商法。

3、經(jīng)濟(jì)法部門(mén)：（1）市場(chǎng)規(guī)制法，包括反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法；（2）宏觀調(diào)控法，包括計(jì)劃法、經(jīng)濟(jì)政策法；（3）國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法，包括國(guó)家投資法、國(guó)有企業(yè)法。[24]

（二）商法獨(dú)立后各部門(mén)法之間的關(guān)系分析

1、民法與商法。民法與商法的關(guān)系最為密切，因而產(chǎn)生了兩種觀點(diǎn)：一是民商合一論，二是民商分立論。民商合一論者認(rèn)為，商法是民法的特別法，是一國(guó)民法體系的一個(gè)組成部分，二者不但現(xiàn)在分離不了，而且隨著民法的商法化和私法的公法化，將來(lái)就更難舍難離。其理由是：商法和民法有著共同的原理，[25]二者所調(diào)整的商事關(guān)系與民事關(guān)系的界限也很難劃清。[26]首先，商主體是從事?tīng)I(yíng)利的個(gè)人和組織，而民事主體將之包含其中；其次，商法與民法的調(diào)整對(duì)象都是平等主體之間的關(guān)系；第三，民事活動(dòng)的范圍包括營(yíng)利性、持續(xù)性的商事活動(dòng)。筆者認(rèn)為，民商合一論者的理由均是基于大民法思想，事先已將民法定義為調(diào)整所有平等主體之間所有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范，其本身已涵蓋商法定義，當(dāng)然得出商法是民法的一部分的結(jié)論。商法和民法的調(diào)整對(duì)象不同，這一點(diǎn)無(wú)論民商合一論者還是民商分立論者都承認(rèn)，那為什么不將民法的定義修改為：調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系和非營(yíng)利性財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范？如若僅僅因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)行的《民法通則》而不做這樣的修改，那么就應(yīng)該考慮修訂已頒行16年之久的《民法通則》了；如若做出這樣的修改，那么民商合一論者就將啞口無(wú)言了。

2、商法與經(jīng)濟(jì)法。關(guān)于商法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，學(xué)者也有不同看法。一種看法認(rèn)為商法與經(jīng)濟(jì)法都以企業(yè)為核心對(duì)象，兩者沒(méi)有根本性的區(qū)別；另一種看法認(rèn)為商法與經(jīng)濟(jì)法的理念、機(jī)能是不同的，商法與經(jīng)濟(jì)法應(yīng)為兩個(gè)不同的法。[27]筆者認(rèn)為，商法與經(jīng)濟(jì)法是兩個(gè)完全不同的法律部門(mén)。首先，二者的調(diào)整對(duì)象不同，商法是調(diào)整平等主體的商人之間因?qū)嵤I(yíng)利性的商行為而發(fā)生的商事法律關(guān)系之法，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)家或國(guó)家部門(mén)與市場(chǎng)主體之間因進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系之法。其次，二者的調(diào)整方法不同，商法主要運(yùn)用自行調(diào)節(jié)的方法，經(jīng)濟(jì)法則綜合運(yùn)用自行調(diào)節(jié)和強(qiáng)制干預(yù)的方法。其三，二者的性質(zhì)不同，商示屬于私法，其理念是維護(hù)主體的私權(quán)，以個(gè)體利益為基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)法原則上屬于公法，它以社會(huì)為本位，著眼于超越個(gè)體利益的整體利益。[28]雖然如此，商法和經(jīng)濟(jì)法在各自的體系構(gòu)成方面仍有較大爭(zhēng)議，主要集中在企業(yè)法的劃歸上。筆者認(rèn)為，企業(yè)法有廣義和狹義之分，廣義企業(yè)法是指規(guī)范各種類(lèi)型企業(yè)的法律規(guī)范體系，除非特別說(shuō)明，一般指此。由于企業(yè)法的集合性，決定了企業(yè)法調(diào)整對(duì)象性質(zhì)的復(fù)雜性，因此不能籠統(tǒng)地說(shuō)企業(yè)法是屬于商法，還是屬于經(jīng)濟(jì)法。鑒于國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)、公司分別因其國(guó)家投資、涉外、規(guī)模較大且涉及面較廣而事關(guān)國(guó)家和社會(huì)整體利益，調(diào)整這三類(lèi)企業(yè)的法律更多地體現(xiàn)了國(guó)家意志，因此將之劃歸經(jīng)濟(jì)法。其他類(lèi)型的企業(yè)，像合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)、集體企業(yè)、合作社等，對(duì)國(guó)家和社會(huì)整體利益影響較小或基本沒(méi)有影響，屬典型的商事主體，因此將之劃歸商法。[29]這樣，就從根本上解決了商法和經(jīng)濟(jì)法關(guān)于企業(yè)法的劃歸問(wèn)題。

3、經(jīng)濟(jì)法與民法。經(jīng)濟(jì)法與民法的關(guān)系，在我國(guó)現(xiàn)行的民商合一的體例下，主要是指經(jīng)濟(jì)法和商法的關(guān)系，上面已詳述，在此不再贅述。

注釋?zhuān)?/p>

[1]轉(zhuǎn)引自周林彬著：《法律經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱——中國(guó)經(jīng)濟(jì)法律構(gòu)成和運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)分析》，北京大學(xué)出版社1998年版，第13頁(yè)。

[2]劉瑞復(fù)著：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)原理（第二版）》，北京大學(xué)出版社2002年版，第32頁(yè)。

[3]參見(jiàn)前引[16]，卓炯書(shū)，《論社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)》，第16—17頁(yè)。

[4]參見(jiàn)沈宗靈主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2000年版，第426頁(yè)。

[5]參見(jiàn)喬新生：《法律分類(lèi)，費(fèi)力不討好？》，千龍新聞網(wǎng)（網(wǎng)址：）。社會(huì)。警法速遞。法制爭(zhēng)鳴，2002-1-6.

[6]參見(jiàn)前引[2]，劉瑞復(fù)書(shū)，《經(jīng)濟(jì)法原理（第二版）》，第88—92頁(yè)。

[7]參見(jiàn)《法律部門(mén)的劃分》，網(wǎng)址：/lawpart.htm.

[8]參見(jiàn)洪恩在線：《法律碩士復(fù)習(xí)指南。綜合課。法學(xué)基礎(chǔ)理論輔導(dǎo)》，網(wǎng)址：/proedu/flxy/flss/fd/zhk/fl060102.htm.

[9]參見(jiàn)前引[4]，沈宗靈書(shū)，《法理學(xué)》，第430—432頁(yè)。

[10]參見(jiàn)前引[4]，沈宗靈書(shū)，《法理學(xué)》，第432—433頁(yè)。

[11]范健主編：《商法》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社2000年版，第3頁(yè)。

[12]參見(jiàn)趙中孚主編：《商法總論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年版，第13頁(yè)。

[13]前引[12]，趙中孚書(shū)，《商法總論》，第13頁(yè)。

[14]轉(zhuǎn)引自前引[12]，趙中孚書(shū)，《商法總論》，第15頁(yè)。

[15]參見(jiàn)前引[12]，趙中孚書(shū)，《商法總論》，第16—17頁(yè)。

[16]參見(jiàn)范健等主編：《中德商法研究》，法律出版社1999年版，第2頁(yè)。

[17]參見(jiàn)前引[11]，范健書(shū)，《商法》，第11頁(yè)。

[18]前引[11]，范健書(shū)，《商法》，第9頁(yè)。

[19]參見(jiàn)前引[7]，《法律部門(mén)的劃分》。

[20]參見(jiàn)卓炯著：《論社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社1998年版，第16頁(yè)。

[21]參見(jiàn)前引[12]，趙中孚書(shū)，《商法總論》，第17—19頁(yè)。

[22]參見(jiàn)魏振瀛主編：《民法》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社2000年版，第10頁(yè)。

[23]參見(jiàn)曹平：《我國(guó)商法法律地位初探》，法律圖書(shū)館（網(wǎng)址：law－）。法律論文資料庫(kù)。

[24]參見(jiàn)漆多俊著：《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》，武漢大學(xué)出版社2000年版，第238頁(yè)；

[25]前引[12]，趙中孚書(shū)，《商法總論》，第6頁(yè)。

[26]前引[23]，曹平文，《我國(guó)商法法律地位初探》。

篇（2）

一、以憲法為核心理念,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系

一個(gè)國(guó)家的法是由憲法和一系列位階不同的普通法律所組成的一個(gè)統(tǒng)一體系。憲法在一國(guó)法律體系中具有最高法律效力,普通法律都必須以憲法為依據(jù)而制定,不得與憲法相抵觸。普通法律依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神進(jìn)行具體化,成為社會(huì)實(shí)際生活的具體規(guī)范。國(guó)家立法機(jī)關(guān)在制定普通法律時(shí),必須以憲法為依據(jù)。普通法律的規(guī)定不得同憲法相抵觸,否則無(wú)效。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中,公民對(duì)環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)的理解與要求越來(lái)越高。目前,環(huán)境權(quán)已得到越來(lái)越多的人們的認(rèn)同,目前,世界上很多國(guó)家都把環(huán)境權(quán)寫(xiě)入《憲法》,國(guó)際社會(huì)以及一些國(guó)家開(kāi)始用立法和法律解釋的方式對(duì)環(huán)境權(quán)加以確認(rèn),立志于使環(huán)境權(quán)從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利的轉(zhuǎn)化。如法國(guó)政府內(nèi)閣會(huì)議曾于2003年6月25日通過(guò)了關(guān)于《環(huán)境》的憲法草案。我國(guó)憲法第二十六條第一款規(guī)定“:國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。”美國(guó)第九次修正案規(guī)定“不得因本憲法列舉某些權(quán)利,而認(rèn)為人民保有的其他權(quán)利被否定或被貶低?！薄皯椃ǖ诰糯涡拚副徽J(rèn)為是包含公眾免受不合理的環(huán)境質(zhì)量降級(jí)的權(quán)利。”從上述不難看出,循環(huán)經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的宗旨,在憲法中是有切實(shí)的依據(jù)的。同時(shí),在制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普通法律以及除普通法律以外的法的其他形式時(shí),必須依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神制定,不得與憲法相抵觸。

二、借鑒國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式,構(gòu)建我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)匱乏、環(huán)境破壞問(wèn)題嚴(yán)重的國(guó)家。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚、理論研究也較為薄弱。要在我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系,就需要在因地制宜的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),少走彎路。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),既要積極推進(jìn),又要循序漸進(jìn);既要突出重點(diǎn),又要兼顧一般。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系框架可從以下三個(gè)方面來(lái)考慮:

(一)第一層面的基本法

政府的宏觀調(diào)控與管理作用極大。客觀上需要從全局的高度,制定一部能夠統(tǒng)攬全局的、帶有基本法性質(zhì)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律。明確各級(jí)政府及其管理部門(mén)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和義務(wù),明確全社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和方向,利用政府強(qiáng)制管理的“有形之手”與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的“無(wú)形之手”的共同作用,從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層次規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,其核心是最有效地利用資源,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量,從根本上保護(hù)和改善環(huán)境,是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會(huì)的重大變革,需要權(quán)威的法律手段作為支撐、保護(hù)和引導(dǎo)。因此制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法是十分必要的。從這一層面來(lái)考慮應(yīng)制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

(二)第二層面的綜合性法律

目前,我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)許多屬于綜合性質(zhì),不少是在20世紀(jì)80年代末或90年代初制定的。當(dāng)時(shí)的立法目的、法律的基本原則和制度還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,以環(huán)境污染防治為核心的環(huán)境法體系在環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境保護(hù)基本原則及法律責(zé)任等方面存在重污染防治規(guī)范而輕生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的缺陷,因此對(duì)這些法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)修改,適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。

(三)第三層面的針對(duì)各種產(chǎn)品性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)屬于第三層面的立法問(wèn)題,如主要工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、廢包裝、廢塑料、廢玻璃、廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、建筑廢物、廚房垃圾、廢舊汽車(chē)及其配件等大宗廢物的專(zhuān)業(yè)性循環(huán)利用問(wèn)題,既屬于企業(yè)層次上的問(wèn)題,又屬于區(qū)域和全社會(huì)層次上的問(wèn)題,現(xiàn)行的相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定零散,缺乏系統(tǒng)和綜合性的解決機(jī)制,要加快制定針對(duì)各種產(chǎn)品性質(zhì)、操作性強(qiáng)的具體法律法規(guī)建設(shè)步伐。

三、通過(guò)立法,建立約束激勵(lì)機(jī)制

(一)通過(guò)科技立法,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

政府應(yīng)切實(shí)發(fā)揮建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的主導(dǎo)作用,開(kāi)辦各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)。除了發(fā)揮政府辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)“國(guó)家隊(duì)”、“主力軍”的作用,從事多方面的研發(fā),特別是重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目的研發(fā),還要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持民營(yíng)機(jī)構(gòu)的研發(fā)和企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。研發(fā)機(jī)構(gòu)的任務(wù),就是從本地實(shí)際出發(fā),研究和開(kāi)發(fā)適用有效的可以替代傳統(tǒng)做法的資源節(jié)約型的新材料、新能源、新工藝、新產(chǎn)品,研究和開(kāi)發(fā)使各類(lèi)廢棄物利用更充分、質(zhì)量更高、附加值更大的新技術(shù)、新工藝。

各地政府不僅要為政府辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)提供資金,而且應(yīng)每年拿出資金,以課題招標(biāo)的方式扶持民營(yíng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。要依法保護(hù)研發(fā)機(jī)構(gòu)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán),同時(shí)通過(guò)科學(xué)教育、科學(xué)知識(shí)普及,進(jìn)一步傳播增進(jìn)大眾對(duì)科技的理解和參與,形成一個(gè)政府、產(chǎn)業(yè)、教育、學(xué)術(shù)、金融、民間組織及個(gè)人等共同推動(dòng)科技創(chuàng)新的局面。

(二)建造綠色財(cái)政制度

購(gòu)買(mǎi)性支出政策。在購(gòu)買(mǎi)性支出的投資性支出方面,政府應(yīng)增加投入,促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè),例如,大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。在購(gòu)買(mǎi)性支出的消費(fèi)性支出方面,政府可通過(guò)實(shí)際的綠色購(gòu)買(mǎi)行為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,例如,優(yōu)先采購(gòu)具有綠色標(biāo)志的、通過(guò)ISO14000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡(jiǎn)化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品。通過(guò)改變政府的購(gòu)買(mǎi)行為,可以影響消費(fèi)者和企業(yè)的生產(chǎn)方向,從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

財(cái)政補(bǔ)貼政策。政府可以考慮給開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以財(cái)政補(bǔ)貼的照顧,如采取物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等。同時(shí),對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用的無(wú)污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度。政府對(duì)企業(yè)通過(guò)有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼,可調(diào)動(dòng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性,從而指導(dǎo)整個(gè)社會(huì)資源向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。

許可證制度。政府確定某一地區(qū)排污或排污濃度的總體水平,實(shí)現(xiàn)污染許可證的發(fā)放量等于該總體水平。發(fā)放許可證時(shí),可結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有排污情況,成比例縮小允許的污染物排放數(shù)量,超標(biāo)部門(mén)給予經(jīng)濟(jì)甚至是法律的懲罰。

財(cái)政信貸制度。信貸制度是環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分之一。它可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,對(duì)不同對(duì)象實(shí)行不同的信貸制度,即優(yōu)惠信貸制度或嚴(yán)格信貸制度。這樣做的好處是將對(duì)實(shí)施循環(huán)型經(jīng)營(yíng)的企業(yè)給予更加優(yōu)惠的待遇,鼓勵(lì)人們朝著循環(huán)型發(fā)展模式的方向去生產(chǎn)和消費(fèi)。

完善現(xiàn)有稅費(fèi)制度。政府可以制訂出特別的稅、費(fèi)政策。這一方面,國(guó)外同樣也有先例。此外,如美國(guó)的稅收減免政策、日本的特別退稅政策,以及荷蘭利用稅法條款來(lái)推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。另外,發(fā)達(dá)國(guó)家還普遍采取了其它一些稅收政策,如征收生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、新鮮材料稅。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo),通過(guò)實(shí)行“綠色稅”等措施,利用政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)杠桿,促使企業(yè)、公民自覺(jué)地為建立循環(huán)型生態(tài)社會(huì)進(jìn)行綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi),推動(dòng)建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

利用獎(jiǎng)金等多種獎(jiǎng)勵(lì)手段。政府可以設(shè)立一些具體的獎(jiǎng)勵(lì)政策和制度,重視和支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性、并對(duì)企業(yè)有實(shí)用價(jià)值的資源開(kāi)發(fā)利用的新工藝、新方法,通過(guò)減少資源消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的防治。如美國(guó)1995年設(shè)立的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”,英國(guó)2000年開(kāi)始頒發(fā)的JerwoodSalters環(huán)境獎(jiǎng)。日本政府在許多城市設(shè)立了資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度,目的是要鼓勵(lì)市民回收有用資源的積極性。為促使廢棄物回收再利用,日本大阪市對(duì)回收?qǐng)?bào)紙、硬板紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學(xué)校等集體發(fā)放獎(jiǎng)金;并在全市設(shè)置了80多處牛奶紙盒回收點(diǎn),以免費(fèi)購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)方式鼓勵(lì)市民回收牛奶紙盒;對(duì)回收100只鉛罐或600個(gè)牛奶罐的市民予以100日元的獎(jiǎng)勵(lì)。泰國(guó)曼谷市建立“垃圾銀行”,鼓勵(lì)少年兒童收集垃圾、分類(lèi)裝袋,并交由“垃圾銀行”處理。“垃圾銀行”每3個(gè)月計(jì)息一次,以鉛筆、書(shū)本、襪子等生活必需品作為利息,予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)建立約束機(jī)制

篇（3）

一、以憲法為核心理念,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系

一個(gè)國(guó)家的法是由憲法和一系列位階不同的普通法律所組成的一個(gè)統(tǒng)一體系。憲法在一國(guó)法律體系中具有最高法律效力,普通法律都必須以憲法為依據(jù)而制定,不得與憲法相抵觸。普通法律依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神進(jìn)行具體化,成為社會(huì)實(shí)際生活的具體規(guī)范。國(guó)家立法機(jī)關(guān)在制定普通法律時(shí),必須以憲法為依據(jù)。普通法律的規(guī)定不得同憲法相抵觸,否則無(wú)效。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中,公民對(duì)環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)的理解與要求越來(lái)越高。目前,環(huán)境權(quán)已得到越來(lái)越多的人們的認(rèn)同,目前,世界上很多國(guó)家都把環(huán)境權(quán)寫(xiě)入《憲法》,國(guó)際社會(huì)以及一些國(guó)家開(kāi)始用立法和法律解釋的方式對(duì)環(huán)境權(quán)加以確認(rèn),立志于使環(huán)境權(quán)從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利的轉(zhuǎn)化。如法國(guó)政府內(nèi)閣會(huì)議曾于2003年6月25日通過(guò)了關(guān)于《環(huán)境》的憲法草案。我國(guó)憲法第二十六條第一款規(guī)定“:國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。”美國(guó)第九次修正案規(guī)定“不得因本憲法列舉某些權(quán)利,而認(rèn)為人民保有的其他權(quán)利被否定或被貶低。”“憲法第九次修正案被認(rèn)為是包含公眾免受不合理的環(huán)境質(zhì)量降級(jí)的權(quán)利?！睆纳鲜霾浑y看出,循環(huán)經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的宗旨,在憲法中是有切實(shí)的依據(jù)的。同時(shí),在制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普通法律以及除普通法律以外的法的其他形式時(shí),必須依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神制定,不得與憲法相抵觸。

二、借鑒國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式,構(gòu)建我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)匱乏、環(huán)境破壞問(wèn)題嚴(yán)重的國(guó)家。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚、理論研究也較為薄弱。要在我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系,就需要在因地制宜的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),少走彎路。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),既要積極推進(jìn),又要循序漸進(jìn);既要突出重點(diǎn),又要兼顧一般。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系框架可從以下三個(gè)方面來(lái)考慮:

(一)第一層面的基本法

政府的宏觀調(diào)控與管理作用極大?？陀^上需要從全局的高度,制定一部能夠統(tǒng)攬全局的、帶有基本法性質(zhì)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律。明確各級(jí)政府及其管理部門(mén)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和義務(wù),明確全社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑和方向,利用政府強(qiáng)制管理的“有形之手”與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的“無(wú)形之手”的共同作用,從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層次規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,其核心是最有效地利用資源,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量,從根本上保護(hù)和改善環(huán)境,是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會(huì)的重大變革,需要權(quán)威的法律手段作為支撐、保護(hù)和引導(dǎo)。因此制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法是十分必要的。從這一層面來(lái)考慮應(yīng)制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

(二)第二層面的綜合性法律

目前,我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)許多屬于綜合性質(zhì),不少是在20世紀(jì)80年代末或90年代初制定的。當(dāng)時(shí)的立法目的、法律的基本原則和制度還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,以環(huán)境污染防治為核心的環(huán)境法體系在環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、環(huán)境保護(hù)基本原則及法律責(zé)任等方面存在重污染防治規(guī)范而輕生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的缺陷,因此對(duì)這些法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)修改,適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。

(三)第三層面的針對(duì)各種產(chǎn)品性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)屬于第三層面的立法問(wèn)題,如主要工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、廢包裝、廢塑料、廢玻璃、廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、建筑廢物、廚房垃圾、廢舊汽車(chē)及其配件等大宗廢物的專(zhuān)業(yè)性循環(huán)利用問(wèn)題,既屬于企業(yè)層次上的問(wèn)題,又屬于區(qū)域和全社會(huì)層次上的問(wèn)題,現(xiàn)行的相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定零散,缺乏系統(tǒng)和綜合性的解決機(jī)制,要加快制定針對(duì)各種產(chǎn)品性質(zhì)、操作性強(qiáng)的具體法律法規(guī)建設(shè)步伐。

三、通過(guò)立法,建立約束激勵(lì)機(jī)制

(一)通過(guò)科技立法,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

政府應(yīng)切實(shí)發(fā)揮建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的主導(dǎo)作用,開(kāi)辦各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)。除了發(fā)揮政府辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)“國(guó)家隊(duì)”、“主力軍”的作用,從事多方面的研發(fā),特別是重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目的研發(fā),還要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持民營(yíng)機(jī)構(gòu)的研發(fā)和企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。研發(fā)機(jī)構(gòu)的任務(wù),就是從本地實(shí)際出發(fā),研究和開(kāi)發(fā)適用有效的可以替代傳統(tǒng)做法的資源節(jié)約型的新材料、新能源、新工藝、新產(chǎn)品,研究和開(kāi)發(fā)使各類(lèi)廢棄物利用更充分、質(zhì)量更高、附加值更大的新技術(shù)、新工藝。

各地政府不僅要為政府辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)提供資金,而且應(yīng)每年拿出資金,以課題招標(biāo)的方式扶持民營(yíng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。要依法保護(hù)研發(fā)機(jī)構(gòu)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán),同時(shí)通過(guò)科學(xué)教育、科學(xué)知識(shí)普及,進(jìn)一步傳播增進(jìn)大眾對(duì)科技的理解和參與,形成一個(gè)政府、產(chǎn)業(yè)、教育、學(xué)術(shù)、金融、民間組織及個(gè)人等共同推動(dòng)科技創(chuàng)新的局面。

(二)建造綠色財(cái)政制度

購(gòu)買(mǎi)性支出政策。在購(gòu)買(mǎi)性支出的投資性支出方面,政府應(yīng)增加投入,促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè),例如,大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。在購(gòu)買(mǎi)性支出的消費(fèi)性支出方面,政府可通過(guò)實(shí)際的綠色購(gòu)買(mǎi)行為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,例如,優(yōu)先采購(gòu)具有綠色標(biāo)志的、通過(guò)ISO14000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡(jiǎn)化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品。通過(guò)改變政府的購(gòu)買(mǎi)行為,可以影響消費(fèi)者和企業(yè)的生產(chǎn)方向,從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

財(cái)政補(bǔ)貼政策。政府可以考慮給開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以財(cái)政補(bǔ)貼的照顧,如采取物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等。同時(shí),對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中使用的無(wú)污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度。政府對(duì)企業(yè)通過(guò)有針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼,可調(diào)動(dòng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性,從而指導(dǎo)整個(gè)社會(huì)資源向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。

許可證制度。政府確定某一地區(qū)排污或排污濃度的總體水平,實(shí)現(xiàn)污染許可證的發(fā)放量等于該總體水平。發(fā)放許可證時(shí),可結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有排污情況,成比例縮小允許的污染物排放數(shù)量,超標(biāo)部門(mén)給予經(jīng)濟(jì)甚至是法律的懲罰。

財(cái)政信貸制度。信貸制度是環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分之一。它可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,對(duì)不同對(duì)象實(shí)行不同的信貸制度,即優(yōu)惠信貸制度或嚴(yán)格信貸制度。這樣做的好處是將對(duì)實(shí)施循環(huán)型經(jīng)營(yíng)的企業(yè)給予更加優(yōu)惠的待遇,鼓勵(lì)人們朝著循環(huán)型發(fā)展模式的方向去生產(chǎn)和消費(fèi)。

完善現(xiàn)有稅費(fèi)制度。政府可以制訂出特別的稅、費(fèi)政策。這一方面,國(guó)外同樣也有先例。此外,如美國(guó)的稅收減免政策、日本的特別退稅政策,以及荷蘭利用稅法條款來(lái)推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。另外,發(fā)達(dá)國(guó)家還普遍采取了其它一些稅收政策,如征收生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、新鮮材料稅。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo),通過(guò)實(shí)行“綠色稅”等措施,利用政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)杠桿,促使企業(yè)、公民自覺(jué)地為建立循環(huán)型生態(tài)社會(huì)進(jìn)行綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi),推動(dòng)建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

利用獎(jiǎng)金等多種獎(jiǎng)勵(lì)手段。政府可以設(shè)立一些具體的獎(jiǎng)勵(lì)政策和制度,重視和支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性、并對(duì)企業(yè)有實(shí)用價(jià)值的資源開(kāi)發(fā)利用的新工藝、新方法,通過(guò)減少資源消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的防治。如美國(guó)1995年設(shè)立的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”,英國(guó)2000年開(kāi)始頒發(fā)的JerwoodSalters環(huán)境獎(jiǎng)。日本政府在許多城市設(shè)立了資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度,目的是要鼓勵(lì)市民回收有用資源的積極性。為促使廢棄物回收再利用,日本大阪市對(duì)回收?qǐng)?bào)紙、硬板紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學(xué)校等集體發(fā)放獎(jiǎng)金;并在全市設(shè)置了80多處牛奶紙盒回收點(diǎn),以免費(fèi)購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)方式鼓勵(lì)市民回收牛奶紙盒;對(duì)回收100只鉛罐或600個(gè)牛奶罐的市民予以100日元的獎(jiǎng)勵(lì)。泰國(guó)曼谷市建立“垃圾銀行”,鼓勵(lì)少年兒童收集垃圾、分類(lèi)裝袋,并交由“垃圾銀行”處理?！袄y行”每3個(gè)月計(jì)息一次,以鉛筆、書(shū)本、襪子等生活必需品作為利息,予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)建立約束機(jī)制

篇（4）

目前主流的經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論是國(guó)家干預(yù)(調(diào)制、調(diào)節(jié))說(shuō),在經(jīng)濟(jì)法理論和教材編寫(xiě)方面主要從“市場(chǎng)失靈”因此需要“國(guó)家干預(yù)”的必要性的經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)上,①這種理論往往忽視了市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)自由權(quán)在經(jīng)濟(jì)法研究和教學(xué)中的應(yīng)有價(jià)值,將整個(gè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)簡(jiǎn)化為“國(guó)家干預(yù)法學(xué)”。②可是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于公有制基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家所面臨的“市場(chǎng)失靈”不同,我們的問(wèn)題主要可能是“政府失靈”,原來(lái)是政府完全取消市場(chǎng),現(xiàn)在的問(wèn)題是市場(chǎng)發(fā)育不全,市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用還沒(méi)有得到真正的釋放,政府介入市場(chǎng)太深。而公權(quán)力肆意侵犯私權(quán)利,是現(xiàn)實(shí)中國(guó)法治面臨的主要問(wèn)題。如果經(jīng)濟(jì)法單純強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)的理論和體系,就容易為那些在改革的過(guò)程中原有體制的既得利益者利用“國(guó)家干預(yù)”來(lái)為自己的既得利益尋找借口,從而可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法理論和教學(xué)不能很好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和建設(shè)服務(wù),同時(shí)也使經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論有脫離自由的法律的傾向。

1.2 經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論應(yīng)當(dāng)討論經(jīng)濟(jì)法與憲法的關(guān)系, 增加經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的相關(guān)內(nèi)容

目前國(guó)內(nèi)流行的法學(xué)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)教材,一般會(huì)討論經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法等相鄰部門(mén)法的關(guān)系,但大都不討論經(jīng)濟(jì)法與憲法的關(guān)系,這是一個(gè)理論上的缺憾。經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)方面常常表現(xiàn)為政府為公共利益而限制市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)而干預(yù)經(jīng)濟(jì),而憲法則是為了保護(hù)自由而限制法律的限制。③如何依法保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由權(quán),防止政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的濫用,實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)“適度”的干預(yù),是一個(gè)經(jīng)濟(jì)憲法問(wèn)題,它應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法的另一個(gè)方面。一個(gè)以、法治為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)法理論,應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的保護(hù)作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的前提條件。經(jīng)濟(jì)自由權(quán)主要包括:④第一、財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)是不讓他人使用一項(xiàng)資產(chǎn)的權(quán)利,以及使用、向他人出租或者出售該資產(chǎn)的權(quán)利,因此財(cái)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束:擁有一項(xiàng)資產(chǎn)并持有它(消極運(yùn)用),將它用于交易或讓他人暫時(shí)使用某些方面(積極運(yùn)用)。⑤確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)是劃定一個(gè)保護(hù)我們免受壓迫的私人領(lǐng)域的第一步,私有財(cái)產(chǎn)是自由的基本要素,是不可剝奪的天賦的自然權(quán)利。⑥對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)是阻止或者防止國(guó)家政府強(qiáng)制與專(zhuān)斷的基本條件。第二、競(jìng)爭(zhēng)自由權(quán)。即個(gè)體享有依法公平的爭(zhēng)取市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)的自由權(quán);第三、職業(yè)自由權(quán),即個(gè)體有依法選擇職業(yè)和結(jié)束職業(yè)的自由權(quán)利;第四、營(yíng)業(yè)自由權(quán),即個(gè)體有根據(jù)自己的意愿設(shè)立并經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者從事合法的自由職業(yè)的自由,也有拒絕違背自己意愿設(shè)立并經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者拒絕從事自己不愿意的個(gè)體職業(yè)的自由。第五、遷徙自由權(quán),是指公民享有選擇居住地的自由。第六、(經(jīng)濟(jì))結(jié)社自由權(quán),即公民具有發(fā)起設(shè)立或者加入各種合法的經(jīng)濟(jì)性社團(tuán)、行會(huì)、協(xié)會(huì)的自由,也有拒絕加入自己不愿意加入的社團(tuán)、行會(huì)、協(xié)會(huì)的自由。

我國(guó)《憲法》沒(méi)有關(guān)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的直接規(guī)定,應(yīng)當(dāng)說(shuō)我國(guó)《憲法》是承認(rèn)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的。首先,《憲法》第15條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。而只要是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就必須承認(rèn)最低程度的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)?！稇椃ā返?3條第3款規(guī)定:“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”,這里的人權(quán)當(dāng)然包括經(jīng)濟(jì)自由權(quán)。其次,2004年修訂的《憲法》在第13條規(guī)定:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睂?duì)公、私財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)提供了明確的憲法依據(jù)。再次,我國(guó)現(xiàn)行《憲法》一系列關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定都部分涉及了經(jīng)濟(jì)自由權(quán)。例如,《憲法》第42條關(guān)于勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定,其實(shí)也部分承認(rèn)了經(jīng)濟(jì)自由權(quán),因?yàn)閯趧?dòng)權(quán)屬于職業(yè)自由權(quán)。最后,我國(guó)政府正式簽署《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》規(guī)定的基本人權(quán),當(dāng)然包括經(jīng)濟(jì)自由權(quán)。只不過(guò)在實(shí)際中,由于各種原因,一些下位階的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政策對(duì)公民經(jīng)濟(jì)自由權(quán)反倒做了許多限制,實(shí)際上部分剝奪了個(gè)體的經(jīng)濟(jì)自由權(quán),因此經(jīng)濟(jì)法學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)保護(hù)憲法賦予公民的經(jīng)濟(jì)自由權(quán),以劃清其與經(jīng)濟(jì)行政權(quán)的法律界限。

2 維護(hù)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的競(jìng)爭(zhēng)法應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)法的核心

2.1 競(jìng)爭(zhēng)法在我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法學(xué)中的地位

目前我國(guó)比較權(quán)威的經(jīng)濟(jì)法教材和論著一般有如下特點(diǎn):第一、內(nèi)容龐雜、所論范圍廣泛,體現(xiàn)了我國(guó)政府現(xiàn)階段對(duì)經(jīng)濟(jì)介入范圍較廣、較深的現(xiàn)狀。第二、大多沒(méi)有突出競(jìng)爭(zhēng)法的核心地位。即使一些教材設(shè)專(zhuān)編對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)行了論述,也僅僅把它與宏觀調(diào)控法、市場(chǎng)監(jiān)管法等法律制度并列,而沒(méi)有突出其核心地位。也就是說(shuō),現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系理論和教材缺乏體系的核心統(tǒng)帥,體系內(nèi)部各部分關(guān)系不清,不能為進(jìn)一步的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治改革提供理論支持,沒(méi)有充分反映經(jīng)濟(jì)法治和的精神。

2.2 應(yīng)當(dāng)確立競(jìng)爭(zhēng)法在經(jīng)濟(jì)法中的核心地位

2.2.1 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)的過(guò)程,經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)上是關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的法

競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)過(guò)程,它是市場(chǎng)中買(mǎi)方和賣(mài)方間相互交

往的演化性過(guò)程。購(gòu)買(mǎi)者們競(jìng)相獲取涉及購(gòu)買(mǎi)的知識(shí),供給者們則努力發(fā)現(xiàn)、獲取產(chǎn)品制造或銷(xiāo)售的相關(guān)知識(shí),促使產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新,競(jìng)爭(zhēng)的全過(guò)程會(huì)對(duì)尋找和試驗(yàn)新知識(shí)的行為造成很強(qiáng)的激勵(lì)。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)者們冒險(xiǎn)投入了自己的私人財(cái)產(chǎn),并要對(duì)他們的行動(dòng)和錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。⑦從整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的角度看,競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)用的產(chǎn)權(quán)有很多益處:第一,競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)人們發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的知識(shí)和信息,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二,競(jìng)爭(zhēng)能夠抑制經(jīng)濟(jì)權(quán)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)一次又一次地向財(cái)產(chǎn)所有者發(fā)起挑戰(zhàn),在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中沒(méi)有一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是不可挑戰(zhàn)的。第三,充分的競(jìng)爭(zhēng)有一定程度上有利于分配的公平,第四,充分的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)是買(mǎi)方、賣(mài)方爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)的自由,從而總體上促進(jìn)了自由。第五,競(jìng)爭(zhēng)有益于經(jīng)濟(jì)安全。競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)能夠更好地吸收外部沖擊,靠自發(fā)靈活的價(jià)格和數(shù)量反映使商業(yè)周期變得平穩(wěn)。因此競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇?jīng)濟(jì)法的促進(jìn)和保護(hù)。經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)上

是關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的法律。在市場(chǎng)中,經(jīng)濟(jì)主體行為是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行協(xié)調(diào)的,而市場(chǎng)價(jià)格又是在競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)自由地參與市場(chǎng)交易的條件下產(chǎn)生的,因此,保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中不可或缺的制度追求,從而也使得競(jìng)爭(zhēng)法無(wú)可爭(zhēng)辯地成為經(jīng)濟(jì)法的核心。⑧ 從國(guó)際比較的角度看,德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)家沃爾岡·費(fèi)肯杰著的《經(jīng)濟(jì)法》(第二卷)中,⑨除了總論部分對(duì)基本概念和經(jīng)濟(jì)憲法問(wèn)題進(jìn)行論述外,他把經(jīng)濟(jì)法分為:(1)一般經(jīng)濟(jì)法,包括:經(jīng)濟(jì)人法(即經(jīng)濟(jì)法的主體);德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)秩序(是核心重點(diǎn)內(nèi)容);德國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)法。(2)特別經(jīng)濟(jì)法,包括:在德國(guó)經(jīng)濟(jì)法中的總體調(diào)整;在德國(guó)經(jīng)濟(jì)法中的個(gè)體調(diào)整。一般經(jīng)濟(jì)法主要是有關(guān)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)產(chǎn)所有之類(lèi)的法律。特殊經(jīng)濟(jì)法與市場(chǎng)干預(yù)有關(guān),涉及到超越了市場(chǎng)自我調(diào)控的經(jīng)濟(jì)調(diào)控,一些人稱(chēng)之為計(jì)劃或指導(dǎo)。顯然在該著作里競(jìng)爭(zhēng)法是作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)的核心的。由日本著名經(jīng)濟(jì)法學(xué)家丹宗昭信、尹從寬所著的《經(jīng)濟(jì)法總論》,將經(jīng)濟(jì)法定義為在市場(chǎng)機(jī)制下建立的經(jīng)濟(jì)政策立法體系,它的核心是維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,即國(guó)家對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的限制(市場(chǎng)支配)和阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)(不公平競(jìng)爭(zhēng))行為進(jìn)行規(guī)制的法律。⑩韓國(guó)的權(quán)五乘教授所著的《韓國(guó)經(jīng)濟(jì)法》,強(qiáng)調(diào)反壟斷法是經(jīng)濟(jì)法的核心。

2.2.2 我國(guó)應(yīng)當(dāng)以競(jìng)爭(zhēng)法為核心構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論與其他國(guó)家的明顯差異,固然有其客觀原因,譬如,我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì),現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制脫胎于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,在經(jīng)濟(jì)改革快速推進(jìn)的同時(shí),政治改革又處于嚴(yán)重滯后狀態(tài),政府職能沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變,權(quán)力仍然過(guò)多地留在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制仍然過(guò)多,從發(fā)生作用的范圍和深度看,行政壟斷遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)性限制競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重得多。但這些特殊國(guó)情絲毫不能影響競(jìng)爭(zhēng)法的核心地位,相反恰恰說(shuō)明競(jìng)爭(zhēng)法在我國(guó)應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)法的核心。我國(guó)的《反壟斷法》是關(guān)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本法律規(guī)則,該法不僅規(guī)范經(jīng)濟(jì)壟斷行為,而且規(guī)范行政壟斷行為,對(duì)深化競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)體制改革和民主化政治體制改革都有重要的意義,它應(yīng)當(dāng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的核心。但該法目前仍然沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)法龍頭作用,經(jīng)濟(jì)法學(xué)界應(yīng)當(dāng)把競(jìng)爭(zhēng)法作為經(jīng)濟(jì)法的核心來(lái)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)法理論體系,我國(guó)將來(lái)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系,應(yīng)當(dāng)設(shè)一編競(jìng)爭(zhēng)法,放在基礎(chǔ)理論之后,使維護(hù)自由公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的競(jìng)爭(zhēng)法處于一般經(jīng)濟(jì)法的核心地位。對(duì)于不能完全適用競(jìng)爭(zhēng)法而又與競(jìng)爭(zhēng)法有一定聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)規(guī)制和監(jiān)管法,也可以單獨(dú)設(shè)專(zhuān)編,使其處于從屬的特別經(jīng)濟(jì)法的地位。

3 宏觀調(diào)控法的地位

3.1 宏觀調(diào)控的含義

宏觀調(diào)控主要是指利用貨幣政策與財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)總體的調(diào)控。目的在于克服“市場(chǎng)失靈”,宏觀調(diào)控的總目標(biāo)是通過(guò)促進(jìn)總需求和總供給的基本平衡,使現(xiàn)有資源得到較為充分的利用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)的增長(zhǎng),這也就是凱恩斯所說(shuō)的實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”的均衡。財(cái)政政策手段采取的具體形式有:增加對(duì)商品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力(例如,公共工程),或者增加轉(zhuǎn)移支付(例如,擴(kuò)大社會(huì)保障福利或失業(yè)補(bǔ)貼),或者減稅。貨幣政策指中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)(穩(wěn)定物價(jià),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和平衡國(guó)際收支)運(yùn)用各種工具(如公開(kāi)市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金、再貸款與再貼現(xiàn)、利率政策等)調(diào)節(jié)貨幣供給和利率,進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針和措施的總合。這一學(xué)派的政策要點(diǎn)是,“百姓不買(mǎi)政府買(mǎi),消費(fèi)不買(mǎi)投資買(mǎi)”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際中存在借宏觀調(diào)控調(diào)控之名行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之實(shí)的現(xiàn)象,已經(jīng)引起了一些學(xué)者的注意。

3.2 宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系中的地位

1993年的憲法修正案作出“完善宏觀調(diào)控”的明文規(guī)定后,宏觀調(diào)控成為了使用頻率越來(lái)越高的概念,宏觀調(diào)控法的稱(chēng)謂是我國(guó)的特產(chǎn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)法中的宏觀調(diào)控法主要是指金融法(特別是中國(guó)人民銀行法)、財(cái)政預(yù)算法、稅法等。宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系中的地位主要取決于它與競(jìng)爭(zhēng)法的關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為宏觀調(diào)控法是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的核心。主要理由為:第一,我國(guó)實(shí)際生活中宏觀調(diào)控手段作用較多,影響較大。第二,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中金融、財(cái)政稅收處于極其重要的地位,因此,宏觀調(diào)控法自然處于經(jīng)濟(jì)法學(xué)的核心地位。也有學(xué)者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)法學(xué)中宏觀調(diào)控法是和競(jìng)爭(zhēng)法處于平等重要的法律地位。筆者認(rèn)為,與競(jìng)爭(zhēng)法相比宏觀調(diào)控法應(yīng)當(dāng)處于輔助的地位。這是因?yàn)?

篇（5）

1、“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀

(1)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距越來(lái)越大?！熬盼濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)民人均收入平均增長(zhǎng)2.89%，每年是實(shí)際增長(zhǎng)率分別是9%、4.6%、3.8%和1.9%，增幅呈逐年下降趨勢(shì)。尤其是一些貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，相反，城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)幅度卻是逐年提高的，因此，造成了城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴(kuò)大。1995年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距為2.47：1，1997年收入差距為2.51：1，1999年擴(kuò)大到2.65：1，2000年繼續(xù)擴(kuò)大到2.79：1，2002年則擴(kuò)大到3.5：1，如果考慮到城市居民的隱性收入和社會(huì)福利等因素，真實(shí)的差距已達(dá)到5：1。這種差距甚至呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

(2)農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)際逐漸加重。在上世紀(jì)90年代中期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降，農(nóng)業(yè)純收入大幅度減少，而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)又受到排擠，致使總體收入減少，但是農(nóng)民還要承擔(dān)各種集資，攤牌費(fèi)用，加上社會(huì)消費(fèi)的逐年上升，使得農(nóng)民壓力越來(lái)越大。

我國(guó)是人多地少的國(guó)家，龐大的農(nóng)村人口技術(shù)基數(shù)降低了人均農(nóng)業(yè)資源的占有量，現(xiàn)在全國(guó)農(nóng)民平均每戶(hù)占有耕地6.7畝，每個(gè)勞動(dòng)力平均只有1.5畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，每年還要減少500萬(wàn)畝耕地，人口卻以每年1300萬(wàn)的速度遞增。農(nóng)業(yè)資源短缺與勞動(dòng)力過(guò)剩的矛盾越來(lái)越突出。

過(guò)去受傳統(tǒng)思維的影響，片面追求糧食產(chǎn)量，過(guò)度的開(kāi)墾使我國(guó)的生態(tài)平衡受到破壞，土地荒漠化速度加快，環(huán)境污染嚴(yán)重，水土流失，耕地逐年減少，生態(tài)系統(tǒng)十分的脆弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的原因

(1)體制原因，即二元戶(hù)籍制度由此帶來(lái)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是形成“三農(nóng)”問(wèn)題的本質(zhì)根源。由于歷史原因，我國(guó)形成了以封建經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與近代工業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)村與少數(shù)較繁華的工商業(yè)城市并存的二元結(jié)構(gòu)。一方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)統(tǒng)購(gòu)制度，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的形式獲得積累，并通過(guò)減少交易費(fèi)用而獲得穩(wěn)定的原料供應(yīng)；另一方面國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施限于城市工業(yè)化，為阻隔資源在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，實(shí)行了嚴(yán)格的戶(hù)籍制度和城鄉(xiāng)區(qū)別政策，在農(nóng)村限制非農(nóng)產(chǎn)業(yè)形成的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種工業(yè)化的戰(zhàn)略雖然打下了比較好的工業(yè)基礎(chǔ)，但它是以損害農(nóng)業(yè)的發(fā)展為代價(jià)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征日益明顯，從而使得“三農(nóng)”問(wèn)題愈愈演愈烈。

(2)制度原因，即相應(yīng)的法律制度的滯后與不完善是“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因?！稗r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”是我國(guó)的一貫產(chǎn)業(yè)政策，但往往僅僅落實(shí)在口號(hào)階段，同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地產(chǎn)權(quán)制度安排使農(nóng)民又回復(fù)到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，而這幾十年來(lái)偏向城市的財(cái)政體制，缺少法律的有效監(jiān)管，使得農(nóng)民成為過(guò)度的“輸血者”，進(jìn)一步加劇了“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)峻。從我國(guó)的金融體制來(lái)看，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村主要是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社，但由于缺乏相應(yīng)的法律引導(dǎo)及其監(jiān)管，使其背離設(shè)立之宗旨，不但不支持農(nóng)業(yè)的建設(shè)、農(nóng)民的發(fā)展，而且還相對(duì)歧視農(nóng)業(yè)貸款，使得“三農(nóng)”問(wèn)題雪上加霜。

(3)農(nóng)業(yè)本身的劣勢(shì)也是不可忽視的重要原因。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，容易受到自然災(zāi)害的侵襲，量大值低，不容易保存，需求彈性小、利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)大，這些自然因素也是“三農(nóng)”問(wèn)題積淀下來(lái)的重要原因。

二、“三農(nóng)”問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)法透析

1、“三農(nóng)”問(wèn)題是對(duì)經(jīng)濟(jì)法理念的生動(dòng)詮釋

(1)公平發(fā)展理念。公平是所有法律價(jià)值的共性，而經(jīng)濟(jì)法的公平發(fā)展理念主要指經(jīng)濟(jì)生活的公平，并且所注重的是社會(huì)總體的經(jīng)濟(jì)公平。因此，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平理念的經(jīng)濟(jì)法，開(kāi)始進(jìn)行事前的預(yù)防以及事后的修補(bǔ)。同樣我國(guó)改革開(kāi)放初期，貫徹“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，讓先富帶動(dòng)后富”的改革開(kāi)放政策實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，但同時(shí)也加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡，從而也導(dǎo)致了目前的地區(qū)發(fā)展差異。經(jīng)濟(jì)法秉承的公平發(fā)展理念，注重最終實(shí)際利益的歸屬，注重效率的內(nèi)在公平，恰好是實(shí)質(zhì)公平的體現(xiàn)。

(2)可持續(xù)發(fā)展理念。可持續(xù)發(fā)展一直為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所關(guān)注，其核心在于正確處理人與自然和人與人之間的關(guān)系，“三農(nóng)”問(wèn)題不僅要盡快解決，而且解決必須符合可持續(xù)發(fā)展道路。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)資源的人均占有量減缺，農(nóng)藥化肥等泛濫使用，已經(jīng)使得耕地的種植潛力日趨減弱，又加上農(nóng)民的盲目開(kāi)荒，過(guò)度伐木，已經(jīng)使得植被資源遭到嚴(yán)重破壞。為此必須讓法律來(lái)保障與監(jiān)管，從而既實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，又保證資源、生態(tài)系統(tǒng)乃至人為環(huán)境發(fā)展方向的可持續(xù)發(fā)展。

(3)安全發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)法是以社會(huì)為本位的，它的價(jià)值是促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的和諧發(fā)展。因此，安全發(fā)展理念是貫徹其始終的?！叭r(nóng)問(wèn)題”既涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，又涉及社會(huì)發(fā)展的潛在不安因素，因此其解決必須把安全發(fā)展放在首位，只有安全、穩(wěn)定才能快速發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)法本身與“三農(nóng)”問(wèn)題相吻合

經(jīng)濟(jì)法是產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，體現(xiàn)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)意志、綜合運(yùn)用國(guó)家權(quán)力和宏觀調(diào)控手段不斷解決個(gè)體營(yíng)利性與社會(huì)公益性的矛盾、兼顧效率與公平的法律規(guī)范系統(tǒng)?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決需要國(guó)家發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融監(jiān)管等手段綜合治理。

(1)經(jīng)濟(jì)法是介于公法和私法之間，公權(quán)力介入私經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法，是公法與私法的交融。正是具有公法和私法的這種性質(zhì)，表明了它可以運(yùn)用所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系在“三農(nóng)”問(wèn)題上發(fā)揮巨大作用。

(2)經(jīng)濟(jì)法在法律表現(xiàn)形式上存在大量單行法規(guī)。“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，涉及歷史、體制、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等方方面面，因此，沒(méi)有任何一部基本法律能夠完整解決，而且其解決在歷史尚沒(méi)有先例，因此，也需要頒布一些單行法規(guī)或試行法規(guī)，待條件成熟時(shí)再制定為法律。

(3)經(jīng)濟(jì)法在體制上大量采取授權(quán)立法，這也有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地的實(shí)際情況也不同，國(guó)家在保證基本原則的基礎(chǔ)上，可以授權(quán)地方“因地制宜”，制定靈活性法規(guī)，使“三農(nóng)”問(wèn)題得以快速解決。

3、加強(qiáng)宏觀調(diào)控立法

(1)完善價(jià)格法律制度，維護(hù)農(nóng)民利益。我國(guó)1993年7月頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》已明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)糧食、食品等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)收割制度”，價(jià)格法也進(jìn)一步規(guī)定：“政府在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低時(shí)，可以在收購(gòu)中實(shí)行保護(hù)價(jià)格，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施保證其實(shí)現(xiàn)。”這對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速與健康發(fā)展，起到良好的作用?？梢栽诓粩嗫偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在條件成熟時(shí)制定“重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)條例”，對(duì)政府確定價(jià)格的程序和權(quán)限以及制定保護(hù)價(jià)的原則、根據(jù)和保護(hù)價(jià)的適用范圍等重要事項(xiàng)做出明確規(guī)定。并且在農(nóng)民與政府博弈中信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，賦予農(nóng)民以信息權(quán)，具體表現(xiàn)為以法定的形式規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，強(qiáng)制性的信息披露制度的建立等。

(2)制定計(jì)劃法，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)如日本、韓國(guó)、新加坡等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家來(lái)看，都制定有國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，而我國(guó)目前的計(jì)劃編制缺乏科學(xué)性，執(zhí)行缺乏相應(yīng)的約束，監(jiān)督性，這可從前面所提的“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的原因可以看出，正是當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃的不科學(xué)，造成了以壓制農(nóng)業(yè)為代價(jià)而發(fā)展工業(yè)、以城鄉(xiāng)建設(shè)為中心而采取戶(hù)籍制度的戰(zhàn)略。因此，必須完善計(jì)劃法，重新規(guī)范計(jì)劃的科學(xué)性、執(zhí)行性。具體來(lái)說(shuō)，可制定《農(nóng)業(yè)資金投入法》，使對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有法可依，依法執(zhí)行，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)“非農(nóng)業(yè)化”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入產(chǎn)業(yè)法的立法目的體系，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而分流農(nóng)村中大量剩余勞動(dòng)力。

篇（6）

雖然，生態(tài)工業(yè)園已是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)踐領(lǐng)域，但根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義可知，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于空間結(jié)構(gòu)的認(rèn)知，很少涉及。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視空間結(jié)構(gòu)研究的缺陷已經(jīng)為學(xué)者們所認(rèn)識(shí)，因此，作為可持續(xù)發(fā)展的新模式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須將空間結(jié)構(gòu)納入其研究范疇，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)理論將彌補(bǔ)當(dāng)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的缺憾。

經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)是能對(duì)此做出突出貢獻(xiàn)的學(xué)科，但由于認(rèn)識(shí)上的局限性以及知識(shí)更新的漸進(jìn)性，目前，尚缺乏這方面的研究，循環(huán)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)具有廣闊的發(fā)展空間。循環(huán)型產(chǎn)業(yè)的布局、循環(huán)型區(qū)域劃分、循環(huán)型城鎮(zhèn)體系、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、區(qū)域循環(huán)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)分工與合作、城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影響、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與布局政策等是其重要研究?jī)?nèi)容。經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)和研究，不斷總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的改造，以指導(dǎo)中國(guó)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的層面分析

關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的層面分析主要有三種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)包括三個(gè)層面的循環(huán)：小循環(huán)，指企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)；中循環(huán)，指企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)；大循環(huán)，指工業(yè)產(chǎn)品經(jīng)使用報(bào)廢后，其中，部分物質(zhì)返回原工業(yè)部門(mén)，作為原料重新利用。該觀點(diǎn)是基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)分層，具有相對(duì)性。實(shí)際上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)相互作用形成的復(fù)雜系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)之間的界限模糊，工業(yè)企業(yè)可以與其它產(chǎn)業(yè)企業(yè)甚至社會(huì)之間建立物質(zhì)循環(huán)。如石河子國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)形成了種植系統(tǒng)、造紙系統(tǒng)、養(yǎng)殖系統(tǒng)、畜產(chǎn)品加工系統(tǒng)、生態(tài)旅游系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)之間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。青島新天地生態(tài)園是靜脈產(chǎn)業(yè)類(lèi)生態(tài)園，主要功能是：廢舊機(jī)電產(chǎn)品綜合利用、生活垃圾處理、醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物處理與處置、污染土壤修復(fù)項(xiàng)目、其它固體廢棄物的處置與利用等。

第二種觀點(diǎn)是以山東省為例的以“點(diǎn)、線、面”為特色建立的企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面上的小循環(huán)、中循環(huán)和大循環(huán)。目前，山東省已有300多個(gè)企業(yè)推行了清潔生產(chǎn)。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，根據(jù)行業(yè)間的關(guān)聯(lián)，通過(guò)物質(zhì)、能量、信息和價(jià)值集成，拉長(zhǎng)和擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，形成由一個(gè)及多個(gè)行業(yè)組成的，各個(gè)主體互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，建立線上的中循環(huán)。青島啤酒集團(tuán)資源循環(huán)鏈屬于中循環(huán)，生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品消費(fèi)后產(chǎn)生的各種副產(chǎn)品參與企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間，與社會(huì)之間的循環(huán)，如酒糟、爐渣的再循環(huán)，紙箱、紙板、可回收瓶的再利用，廢玻璃瓶、廢易拉罐的再循環(huán)，包括以上工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的三個(gè)層面。社會(huì)區(qū)域?qū)用嫔系拇笱h(huán)同樣包括以上工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的三個(gè)層面，只是更加重視產(chǎn)品消費(fèi)后廢棄物的再循環(huán)和無(wú)害化。如以煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、日照市和濰坊海洋化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為試點(diǎn)，開(kāi)展社會(huì)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工作。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在三個(gè)層面上，企業(yè)層面即小循環(huán)，區(qū)域?qū)用?生態(tài)工業(yè)園)即中循環(huán)，社會(huì)層面(通過(guò)廢舊物質(zhì)的再生利用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)過(guò)程后物質(zhì)和能量的循環(huán))即大循環(huán)。

根據(jù)以上分析，目前的小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)分類(lèi)存在界限模糊和交叉的現(xiàn)象。對(duì)小循環(huán)的認(rèn)識(shí)比較一致，對(duì)中循環(huán)的認(rèn)識(shí)不同，但共同實(shí)質(zhì)是企業(yè)之間的循環(huán)，大循環(huán)的共同特點(diǎn)是產(chǎn)品使用報(bào)廢后的廢棄物的再循環(huán)和無(wú)害化，因此，筆者認(rèn)為可將企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)定義為小循環(huán)，將企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)定義為中循環(huán)，將產(chǎn)品使用報(bào)廢后的廢棄物的再循環(huán)和無(wú)害化定義為大循環(huán)。這里的企業(yè)不僅是工業(yè)企業(yè)，包括一切產(chǎn)業(yè)企業(yè)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間的融合；小循環(huán)和中循環(huán)的區(qū)別主要是產(chǎn)業(yè)組織上的差異，共同點(diǎn)是不包括產(chǎn)品廢棄物的再利用、再循環(huán)和無(wú)害化，即沒(méi)有包括與消費(fèi)領(lǐng)域之間的循環(huán)，而包括生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域之間的循環(huán)正是被稱(chēng)為大循環(huán)的原因。泛化的區(qū)域?qū)用嫔系难h(huán)可以包括以上三種循環(huán)的一種或幾種，較大范圍的區(qū)域?qū)用嫔系难h(huán)往往同時(shí)包括三種循環(huán)。如生態(tài)工業(yè)園包括中循環(huán)，但由于首先要求園區(qū)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，所以生態(tài)工業(yè)園一般還包括小循環(huán)，如果生態(tài)工業(yè)園企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品廢棄物的再循環(huán)和無(wú)害化或建立產(chǎn)品廢棄物的再循環(huán)和無(wú)害化企業(yè)，生態(tài)工業(yè)園也可包括大循環(huán)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與跨越式發(fā)展

目前的觀點(diǎn)認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)反映的是人與自然之間的高級(jí)循環(huán)型與和諧型的關(guān)系階段，是人類(lèi)社會(huì)在全面需求類(lèi)型和可持續(xù)發(fā)展觀支配下的，在后工業(yè)化社會(huì)階段的產(chǎn)物，循環(huán)經(jīng)濟(jì)階段即后工業(yè)化階段。據(jù)此，很容易推出發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)難以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的結(jié)論，但筆者認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是后工業(yè)化社會(huì)階段的產(chǎn)物并不意味著發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)不能大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

人類(lèi)社會(huì)之所以在工業(yè)化階段沒(méi)有選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是因?yàn)樵谫Y源短缺和生態(tài)環(huán)境壓力小的背景下，人類(lèi)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。理論與實(shí)踐已經(jīng)證明傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式即“資源——產(chǎn)品——污染排放”的物質(zhì)單向流動(dòng)模式存在導(dǎo)致資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的重大缺陷，因此，從人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的角度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)該是人類(lèi)社會(huì)永恒的主題，并不只是后工業(yè)化階段的發(fā)展模式，關(guān)鍵是觀念的改變。目前，在嚴(yán)重的資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的背景下，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)繼續(xù)采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是行不通的。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，這一期間資源消耗最多，對(duì)環(huán)境影響最大，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是必然選擇。

筆者曾根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益型模式與循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的對(duì)比及其與環(huán)境效益的組合關(guān)系，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式分為以下六種主要類(lèi)型：環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益同提高的模式，該模式是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳模式；環(huán)境效益提高，經(jīng)濟(jì)效益保持不變的模式，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)采用該模式，以提高環(huán)境效益；環(huán)境效益提高，經(jīng)濟(jì)效益下降但大于零的模式。該模式又可主要分為環(huán)境效益提高明顯、經(jīng)濟(jì)效益下降但相對(duì)較高的模式，環(huán)境效益提高不明顯、經(jīng)濟(jì)效益下降但相對(duì)較高的模式，環(huán)境效益提高明顯、經(jīng)濟(jì)效益下降但相對(duì)較低的模式，環(huán)境效益提高不明顯、經(jīng)濟(jì)效益下降但相對(duì)較低的模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不同的地區(qū)，四種模式的發(fā)展策略不同；環(huán)境效益提高，經(jīng)濟(jì)效益等于零的模式；環(huán)境效益提高，經(jīng)濟(jì)效益小于零的模式；環(huán)境效益下降的模式，在可持續(xù)發(fā)展背景下，該模式一般是應(yīng)禁止采用的模式。當(dāng)然，還可分為環(huán)境效益不變的模式。模式四和五存在只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，難以實(shí)施。環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益同提高的模式以及環(huán)境效益提高、經(jīng)濟(jì)效益保持不變的模式是發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)均可大力提倡的發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有廣闊的發(fā)展空間，是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的跨越式發(fā)展模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)

我國(guó)已在20多個(gè)省(區(qū)、市)的20多個(gè)行業(yè)、5000多家企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)；在區(qū)域?qū)用?，進(jìn)行了生態(tài)工業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)；在社會(huì)層面，進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)省市的試點(diǎn)工作。以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)是以國(guó)家政府或地方政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式，與我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制難以融合，示范意義有限。今后，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)、政府和公眾的合理分工，政府的主要作用在于：制定法律、政策和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)發(fā)展計(jì)劃和政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，建立新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系等；通過(guò)對(duì)試點(diǎn)的跟蹤研究，總結(jié)試點(diǎn)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合調(diào)控措施，然后推廣，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)如生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，對(duì)三次產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)缺乏足夠的重視；重視行政區(qū)域內(nèi)部(如上海市)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，忽視跨行政區(qū)域(如產(chǎn)業(yè)帶、流域經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群和城市帶)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；試點(diǎn)區(qū)域以開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市為主，試點(diǎn)區(qū)域類(lèi)型單一。今后，應(yīng)加強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)試點(diǎn)，如構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)等之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)不同類(lèi)型區(qū)域包括行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、自然區(qū)和綜合區(qū)的區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，并進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，重視跨區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，總結(jié)不同類(lèi)型區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)際之間和城鄉(xiāng)之間循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)和空間上的深化發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)

目前的觀點(diǎn)認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造大量勞動(dòng)崗位，提高就業(yè)率。一方面，由于耐用保值性產(chǎn)品的生產(chǎn)、保養(yǎng)、維修、服務(wù)以及再利用行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造一定的勞動(dòng)崗位；另一方面，由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)以信息技術(shù)和生物技術(shù)等高技術(shù)為手段，以提高知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為核心，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中用智力資源替代物質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)化，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γl(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，其往往導(dǎo)致勞動(dòng)崗位的減少，因此，應(yīng)從動(dòng)態(tài)和全面的角度，重新認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)造勞動(dòng)崗位的貢獻(xiàn)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與空間準(zhǔn)入

“十一五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。在實(shí)踐中，由于控制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益得不到保證，規(guī)劃實(shí)施的效果有限。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和控制開(kāi)發(fā)區(qū)提供了新的發(fā)展空間。許多循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是經(jīng)濟(jì)效益較高的“零”污染模式，如山東鳳祥集團(tuán)形成了肉雞飼養(yǎng)、加工、以副產(chǎn)品為原料生產(chǎn)保健藥品和復(fù)合調(diào)味品、飼料等產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)廢水治理達(dá)標(biāo)后用于農(nóng)田灌溉，并利用生物工程技術(shù)，以宰殺廢品為主要原料，生產(chǎn)多種新型醫(yī)藥保健品和現(xiàn)代復(fù)合調(diào)味品，在經(jīng)濟(jì)效益快速增長(zhǎng)的同時(shí)，廢棄物基本上實(shí)現(xiàn)了零排放。因此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下，要正確理解“禁止”和“控制”的含義，不能一刀切，具有生態(tài)環(huán)境破壞性但通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以基本上消除生態(tài)環(huán)境破壞性的產(chǎn)業(yè)，在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和控制開(kāi)發(fā)區(qū)可適度發(fā)展，前提是不超過(guò)生態(tài)環(huán)境容量。如在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境容量范圍內(nèi)，可適度發(fā)展“零”污染和無(wú)破壞的循環(huán)型旅游業(yè)。

篇（7）

現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展，使當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新媒體時(shí)代。計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、衛(wèi)星通信、光纖通信等信息技術(shù)的快速發(fā)展，為廣播技術(shù)的發(fā)展提出了一個(gè)嚴(yán)峻的課題，傳統(tǒng)的廣播技術(shù)在發(fā)展過(guò)程中正面臨著新媒體的激烈競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。正確分析形勢(shì)，以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)真研究、總結(jié)廣播的特點(diǎn)與規(guī)律，發(fā)揮廣播優(yōu)勢(shì)，采取積極的措施，進(jìn)行各種有益的探索，對(duì)于推進(jìn)廣播技術(shù)的發(fā)展具有重要的意義。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，截至2008年底：我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)2.98億，普及率22.6%，首次超過(guò)全球平均水平(21.1%)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村電腦擁有量為每百戶(hù)62.6臺(tái)和3.6臺(tái)(2000年分別是9.7臺(tái)和0.5臺(tái))。寬帶網(wǎng)民達(dá)2.7億，占總網(wǎng)民數(shù)的90.6%。手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到1.176億，較07年增長(zhǎng)了133%。特別是3G網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，使手機(jī)流媒體傳輸技術(shù)產(chǎn)生極大的飛躍，流暢地?zé)o線上網(wǎng)已不再是奢望。

信息傳播的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而逐漸進(jìn)入人們的日常生活。這就迫使傳統(tǒng)廣播必須面對(duì)數(shù)字多媒體的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)上文字、聲音和視頻的獲取已非常容易，而傳統(tǒng)廣播受頻率資源和發(fā)射功率的限制使聽(tīng)眾受到一定范圍的影響，因此廣播也必須開(kāi)闊視野，基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播，使受眾全球化。所謂網(wǎng)絡(luò)廣播，就是以Internet網(wǎng)為傳播平臺(tái)提供音頻和視頻服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)媒體，是傳統(tǒng)廣播和互聯(lián)網(wǎng)融合的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，將會(huì)使網(wǎng)絡(luò)(視頻)廣播的聽(tīng)眾越來(lái)越多。網(wǎng)絡(luò)廣播具有許多特有的優(yōu)勢(shì)：

一、隨著各種終端接收設(shè)備的普及，受眾參與廣播的活動(dòng)也將增強(qiáng)。

“互動(dòng)性”的加強(qiáng)改變了傳統(tǒng)的被動(dòng)性聽(tīng)廣播，使聽(tīng)眾可主動(dòng)與傳播者進(jìn)行交流和溝通。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)人們還可以隨時(shí)自由選擇節(jié)目?jī)?nèi)容和節(jié)目形式，具有自由的選擇權(quán)，在保存、查詢(xún)、歷史回顧等方面發(fā)生飛躍性的變化。

二、不再受傳統(tǒng)廣播覆蓋面的局限，突破了時(shí)空和地域的限制。

借助飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，哪里有互聯(lián)網(wǎng)，哪里就能收聽(tīng)廣播，使廣播覆蓋全球。

三、通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)發(fā)展建設(shè)，可方便地實(shí)現(xiàn)視頻廣播，充分發(fā)揮廣播的信息量大，傳播快捷迅速的特點(diǎn)。視頻廣播的發(fā)展改變了傳統(tǒng)收聽(tīng)廣播的方式，廣播也可以“收看”了。

我臺(tái)緊跟新媒體時(shí)代先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展潮流，在上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，于2008年年初對(duì)我臺(tái)播出系統(tǒng)進(jìn)行了大規(guī)模的設(shè)備更新和技術(shù)改造，將信息時(shí)代的三大前沿技術(shù)----數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)應(yīng)用于廣播，使廣播得以實(shí)現(xiàn)真正意義上的“廣為傳播”。此次工程建設(shè)項(xiàng)目主要包含三大部分：

1、建設(shè)一套全新的數(shù)字化播出控制系統(tǒng)。播出控制系統(tǒng)是以專(zhuān)業(yè)的數(shù)字化調(diào)音臺(tái)、音頻矩陣、專(zhuān)業(yè)設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)化路由器、數(shù)字音頻接口設(shè)備等為核心，分別組成播出信號(hào)傳輸通道，互為備份。系統(tǒng)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)、成熟的廣播技術(shù)，以保證系統(tǒng)在廣播節(jié)目制作、播出和監(jiān)控等方面與當(dāng)今數(shù)字音頻技術(shù)、廣播數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展潮流同步。同時(shí)充分考慮今后廣播臺(tái)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的技術(shù)、業(yè)務(wù)需求，如開(kāi)展數(shù)字音頻廣播、數(shù)據(jù)廣播、網(wǎng)絡(luò)廣播、視頻播出等新媒體業(yè)務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。系統(tǒng)包括以下子系統(tǒng)：大屏幕視頻監(jiān)控系統(tǒng)；設(shè)備監(jiān)控、報(bào)警、日志系統(tǒng)；慢錄系統(tǒng)；監(jiān)聽(tīng)系統(tǒng)；信號(hào)路由控制系統(tǒng)；輔助管理系統(tǒng)；同步系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；時(shí)鐘系統(tǒng)。

2、建立一個(gè)集廣播電臺(tái)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和管理等綜合業(yè)務(wù)為一體，適應(yīng)現(xiàn)代廣播的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)。包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)、通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在內(nèi)的現(xiàn)代信息技術(shù)和廣播數(shù)字技術(shù)。通過(guò)上述技術(shù)，將廣播電臺(tái)各功能網(wǎng)安全有效的互聯(lián)起來(lái)，形成全臺(tái)統(tǒng)一廣播臺(tái)網(wǎng)，以滿(mǎn)足信息化、現(xiàn)代化、多元化廣播電臺(tái)的發(fā)展需要。我臺(tái)已建成了廣播制播網(wǎng)，播控傳輸網(wǎng)，綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)三個(gè)功能網(wǎng)。新系統(tǒng)采用擴(kuò)展性共享性好、集中管理度和網(wǎng)絡(luò)帶寬利用率高的"星形網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)"為主體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。根據(jù)業(yè)務(wù)種類(lèi)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、安全級(jí)別等方面的要求不同，實(shí)現(xiàn)內(nèi)/外網(wǎng)、各功能網(wǎng)之間的安全互聯(lián)和信息共享。

篇（8）

1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

1．1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。是保障資源安全和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

在我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中。環(huán)境污染、資源危機(jī)、生態(tài)安全等是可持續(xù)發(fā)展的主要制約瓶頸。依據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗水平超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家3一ll倍。每創(chuàng)造一美元GDP所消耗的能源是美國(guó)的4-3倍。是日本的11．5倍。中國(guó)的能源利用率僅為美國(guó)的26，9％，日本的l1．5％。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番。即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，中國(guó)的資源需求量將接近世界其他國(guó)家資源消費(fèi)量的總和。當(dāng)前我國(guó)資源和環(huán)境的承載力已近極限，每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失超過(guò)1000億元，每年用于改善環(huán)境的經(jīng)費(fèi)高達(dá)2830億元。

1．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要O的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》和《衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定》要求各締約國(guó)在制定國(guó)內(nèi)法規(guī)時(shí)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。加入WTO后，由于我國(guó)出口的部分產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，在國(guó)際貿(mào)易中經(jīng)常遇到少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)壁壘和反傾銷(xiāo)訴訟。這已影響我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)出口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)人、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度等，否則，產(chǎn)品將可能會(huì)失去國(guó)際市場(chǎng)。

2發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、立法借鑒

自從2O世紀(jì)90年代國(guó)際社會(huì)確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，德國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家把發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)看作是深化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股不可阻擋的潮流和趨勢(shì)。以立法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是西方國(guó)家的重要舉措．為我國(guó)以立法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能提供相關(guān)啟示和借鑒。

2．1德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

德國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面走在世界前列。德國(guó)的廢棄物處理法于1972年制定，但當(dāng)時(shí)只是強(qiáng)調(diào)廢棄物排放后的末端處理。1986年德國(guó)制定《廢物管理法》，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)節(jié)省資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)。把避免廢物產(chǎn)生作為廢物管理的首要目標(biāo)。1991年，德國(guó)首次按照資源～產(chǎn)品～資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，制定《包裝條例》，規(guī)定生產(chǎn)商和零售商對(duì)于用過(guò)的包裝，首先應(yīng)避免其產(chǎn)生，其次要對(duì)其回收和利用。該《條例》將各類(lèi)包裝物的回收規(guī)定為義務(wù)，設(shè)定了包裝物再生循環(huán)利用的目標(biāo)。1992年。德國(guó)又通過(guò)了《限制廢車(chē)條例》，規(guī)定汽車(chē)制造商有義務(wù)回收廢舊車(chē)。1996年德國(guó)推出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物法案》，提出將系統(tǒng)的資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念從包裝推廣到所有的生產(chǎn)部門(mén)，該法規(guī)定，每年總計(jì)產(chǎn)生超過(guò)20o0噸以上廢物的制造者，必須對(duì)避免、利用、消除這些廢物制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)方案，包括：需要利用和消除的危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、數(shù)量和殘留物：說(shuō)明已經(jīng)采取和計(jì)劃采取的避免、利用和消除廢物的措施；說(shuō)明何種廢物缺乏利用性而必須進(jìn)行消除及其理由。

德國(guó)法律明確規(guī)定自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收率全部達(dá)80％。在德國(guó)的影響下，法國(guó)提出2003年應(yīng)有85％的包裝廢棄物得到循環(huán)使用。荷蘭提出到2000年，廢棄物循環(huán)使用率達(dá)到60％。奧地利的法律要求對(duì)80％回收包裝材料必須再循環(huán)或再利用。丹麥要求2000年所有廢棄物50％必須進(jìn)行再循環(huán)處理。

2．2日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面并提出建立“循環(huán)型社會(huì)”的國(guó)家。1991年制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》，其目的是減少?gòu)U棄物，促進(jìn)再生利用以及確保廢棄物適當(dāng)處理。1997年又制定頒布了《容器包裝再利用法》，據(jù)此逐漸建立起了相互呼應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。2000年是日本建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵的一年。該年召開(kāi)了“環(huán)保國(guó)會(huì)”，通過(guò)和修改了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)，包括《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、《特定家庭用機(jī)械再商品化法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》。

上述法規(guī)對(duì)不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再生等作了具體規(guī)定。如《廢棄物處理法》第3條第2款中規(guī)定，“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)努力對(duì)伴隨其生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的廢棄物加以再生利用，以減少?gòu)U物的排放量，同時(shí)，在產(chǎn)品的制造、加工、銷(xiāo)售過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮所制造、加工、銷(xiāo)售的產(chǎn)品、容器在變?yōu)閺U棄物時(shí)，不會(huì)使它們的恰當(dāng)處理變得困難?！薄锻七M(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》從法制上確定了日本21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)和根本原則，該法宣布要從過(guò)去那種“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中脫胎換骨，轉(zhuǎn)變?yōu)?1世紀(jì)的“最佳生產(chǎn)、最佳消費(fèi)、最少?gòu)U棄”的后工業(yè)時(shí)代生產(chǎn)、生活方式、構(gòu)建一個(gè)降低環(huán)境負(fù)荷并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)型社會(huì)。日本是世界上率先以基本法的立法模式促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家。與德國(guó)先在有關(guān)具體領(lǐng)域?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)思想，然后建立系統(tǒng)整體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)不同，日本是先有總體性的再生利用法，然后向具體領(lǐng)域進(jìn)行推進(jìn)的。

2．3美國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

美國(guó)雖然于1976年通過(guò)了《資源保護(hù)回收法》，1990年通過(guò)了(1990年污染預(yù)防法》，提出用污染預(yù)防政策取代以末端治理為主的污染控制政策，但目前還沒(méi)有一部全國(guó)實(shí)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)或再生利用法規(guī)不過(guò)自從2O世紀(jì)8O年代中期，俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定促進(jìn)資源再生循環(huán)法規(guī)以來(lái)，現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的資源再生循環(huán)法規(guī)。

3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙與政府財(cái)稅職能

3．1企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在著價(jià)格障礙

在我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)中．存在著礦藏資源價(jià)格過(guò)低和礦業(yè)生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過(guò)低現(xiàn)象，而在原材料回收、加工、再生環(huán)節(jié)中卻要付出較高的環(huán)保成本，由此造成了原材料價(jià)格顯著偏低，而再生資源價(jià)格沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，另外，廢棄物回收、再利用、再生成本高，規(guī)模效益差．以上原因?qū)е略谧杂墒袌?chǎng)條件下循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式很難自發(fā)產(chǎn)生

3．2政府需用財(cái)稅政策克服企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙

政府推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要職能之一．就是要運(yùn)用各種財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)手段克服企業(yè)回收、利用再生資源的價(jià)格障礙．讓實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)有利可圖．使企業(yè)自覺(jué)“循環(huán)起來(lái)”。

4加快建立我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和政策體系

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要法律、政策、制度的推進(jìn)和保障；需要政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控：需要企業(yè)、科學(xué)界和社會(huì)公眾的共同參與：需要資金、技術(shù)的強(qiáng)力支撐。

4．1將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為基本國(guó)策寫(xiě)入憲法

在我國(guó)《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》等法律中應(yīng)增加促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款，且在相關(guān)立法中應(yīng)將推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境立法之理念。在此基礎(chǔ)上制定我國(guó)《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展法》、《資源綜合利用再生利用法》、《可再生能源法》，同時(shí)加快建立具體資源再生行業(yè)法規(guī)，技術(shù)規(guī)章等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和政策來(lái)推動(dòng)。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策應(yīng)首先體現(xiàn)在綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)制定的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、環(huán)保政策、產(chǎn)品回收政策等方面。當(dāng)前，應(yīng)加快建立起以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為核心的一整套促進(jìn)、適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策體系：在立法上，應(yīng)將發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)作為政府、企業(yè)、民眾的義務(wù)。

4．2實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)要從根本上實(shí)行“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是由環(huán)保計(jì)劃管理型向環(huán)保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變：在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府的職能主要是制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策和法律法規(guī)，制定和執(zhí)行實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和懲罰措施，而環(huán)境保護(hù)則要努力向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。

二是由傳統(tǒng)的單向思維向新型的多向循環(huán)思維轉(zhuǎn)變：各類(lèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)綜合考慮資源消耗、污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念為指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)減量——再用——循環(huán)的最大效益目標(biāo)。三是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)型向綠色運(yùn)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變：現(xiàn)代企業(yè)，不僅要為企業(yè)和國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，更要最大限度地節(jié)約資源、減少環(huán)境成本。努力實(shí)施綠色產(chǎn)品戰(zhàn)略，這就需要牢固樹(shù)立綠色經(jīng)營(yíng)思想，包括如綠色管理、綠色開(kāi)發(fā)、綠色生產(chǎn)過(guò)程、綠色技術(shù)保障體系。實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)的轉(zhuǎn)化：循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的工業(yè)體系主要有三個(gè)層次，即單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，企業(yè)間共生形態(tài)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)品消費(fèi)后的資源再生回收。

4．3建立衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)

衡量工業(yè)部門(mén)是否實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)看它是否以“減量”和“循環(huán)”為主要手段。并通過(guò)資源利用上的減量和將主要廢棄物資源化，提高資源利用率，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的效果。應(yīng)出臺(tái)具體的考核指標(biāo)，作為對(duì)企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲依據(jù)。

4．4建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系

綠色GNP由世界銀行在80年代提出，它較全面地體現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算的框架，已逐步成為衡量現(xiàn)展進(jìn)程、替代傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)的首選指標(biāo)。目前，一些國(guó)家已采用了新的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，在計(jì)算國(guó)民生產(chǎn)總值時(shí)，要扣除資源的消耗和環(huán)境污染破壞的損失。綠色GNP的計(jì)算如下：綠色GNP=GNP一(產(chǎn)品折113+自然資源損耗+環(huán)境污染損失)我國(guó)應(yīng)加快綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的試點(diǎn)和總結(jié)，采用綠色GNP代替?zhèn)鹘y(tǒng)GNP核算包括建立企業(yè)綠色會(huì)計(jì)制度、政府和企業(yè)綠色審計(jì)制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系等。此外，應(yīng)通過(guò)各種媒介建立資源、廢棄物循環(huán)利用的信息市場(chǎng)和信息平臺(tái)，發(fā)展資源循環(huán)利用的中介組織。

4．5建立綠色保障制度體系

一是綠色制度體系，包括綠色資源制度、綠色產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場(chǎng)制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術(shù)制度：二是綠色規(guī)范制度。包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費(fèi)制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、綠色回收制度等：三是綠色激勵(lì)制度，包括綠色財(cái)政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度、綠色投資制度等。以上制度的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)都需要立法來(lái)規(guī)范和保障。

4．6建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制

目前，我國(guó)企業(yè)使用其他企業(yè)的廢棄物。如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，原來(lái)的產(chǎn)生者不僅不付費(fèi)，還要向使用者收費(fèi)，使綜合利用資源企業(yè)無(wú)利可圖。嚴(yán)重挫傷企業(yè)再利用和再生利用資源的積極性：我國(guó)對(duì)資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠有時(shí)落實(shí)不到企業(yè)頭上。政府必須以制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式。使市場(chǎng)條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，促成企業(yè)形成實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)機(jī)制。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)再生資源產(chǎn)品的，國(guó)家財(cái)政、稅收部門(mén)應(yīng)積極研究制定和實(shí)施稅收減免優(yōu)惠政策。提高再生資源產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)企業(yè)綜合利用資源的，各地稅收征管部門(mén)要加快出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行稅收減免政策，建立起促使企業(yè)自發(fā)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。

可采取的措施包括：第一，行政手段：如排污許可證、資源配額；第二，稅收手段，如污染稅、原料稅、資源稅、產(chǎn)品稅等，特別是應(yīng)加快出臺(tái)再利用和再生利用廢棄物的企業(yè)實(shí)施稅收減免的具體政策：第三，收費(fèi)制度，如排污費(fèi)、使用者費(fèi)、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等：第四，財(cái)政制度，如治理污染的財(cái)政補(bǔ)貼、低息長(zhǎng)期貸款、生態(tài)環(huán)境基金、綠色基金等；第五，加大資金投入：繼續(xù)提高政府對(duì)環(huán)保的投入比例，發(fā)揮其引導(dǎo)作用。目前世界上大多數(shù)國(guó)家用于環(huán)境保護(hù)方面的投資占國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)的比例，發(fā)展中國(guó)家為0．5％～1％，發(fā)達(dá)國(guó)家為1％～2％，我國(guó)用于環(huán)境保護(hù)的比例為0．7％～0．8％。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出和實(shí)行，此項(xiàng)投資應(yīng)逐漸增加。應(yīng)積極探索成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金灞動(dòng)發(fā)展，專(zhuān)款專(zhuān)用。第六，充分利用加入WTO的機(jī)遇，加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域間的合作，積極申請(qǐng)UNEP、UNDP等國(guó)際機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù)援助。

4．7生產(chǎn)措施

4．7．1清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略用于生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)的整個(gè)過(guò)程，以增加生產(chǎn)效率和減少對(duì)人類(lèi)及環(huán)境的危害。對(duì)生產(chǎn)．它要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料．減少?gòu)U棄物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品。從要求減少原材料到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響：對(duì)服務(wù)。要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中。當(dāng)前．我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)研究并加緊出臺(tái)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)推廣、評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)的衡量指標(biāo)體系。

4．7．2建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展形態(tài)之一．正在成為許多國(guó)家工業(yè)園區(qū)改造的方向．應(yīng)成為我國(guó)第三代工業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展形態(tài)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)是盡量減少?gòu)U物，將園區(qū)內(nèi)的一個(gè)工廠或企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品用作另一個(gè)工廠的投入或原材料，通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)和“零排放”。

4．7．3建立綠色技術(shù)支撐體系。包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)等等，盡可能把污染物的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染。

4．7．4建立廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)體系。廢棄物的循環(huán)利用有兩種方式：一是原級(jí)資源化，把廢棄物生成與原來(lái)相同的產(chǎn)品，如將廢紙生成再生紙，廢玻璃生成新玻璃，廢鋼鐵再生鋼鐵等。這種方式利用可以減少原生材料量的20％～9O％：二是次級(jí)資源化，即把廢棄物變成與原來(lái)不同的新產(chǎn)品．可減少原生材料量的25％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的再生資源回收總值已達(dá)到一年2500億美元．并且以每年l5％～2O％的速度增長(zhǎng)。

篇（9）

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；融資；制度

無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，中小企業(yè)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱。中小企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的不斷提高。中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用已經(jīng)越來(lái)越被人們所認(rèn)識(shí)，特別是2007年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，大批中小企業(yè)處于停產(chǎn)或者半停產(chǎn)的狀態(tài)，直接導(dǎo)致了大量勞動(dòng)力失業(yè)，勞動(dòng)力工資水平明顯下降。為支持中小企業(yè)發(fā)展，解決其資金問(wèn)題，我國(guó)政府采取了多種措施對(duì)中小企業(yè)提供金融支持。2008年末—2009年初，為了拓寬中小企業(yè)的融資渠道，我國(guó)政府密集性地出臺(tái)了支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，其中，創(chuàng)新銀行貸款的還款方式，用登記注冊(cè)的方式，給予民間資本以合法化的方式來(lái)推動(dòng)民間資本對(duì)中小企業(yè)金融支持，以解決中小企業(yè)融資的困難，都對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。盡管采取了這些措施，目前中小企業(yè)仍反映銀行貸款難。形成中小企業(yè)融資困境的原因主要有以下幾個(gè)方面：第一，中小企業(yè)缺少進(jìn)入金融體系籌資的信用保證。目前，在市場(chǎng)還不完備的條件下，金融機(jī)構(gòu)一時(shí)難以通過(guò)市場(chǎng)信息分辨融資主體的好壞，因而是否具有國(guó)家信用的保證仍是金融機(jī)構(gòu)選擇信貸對(duì)象的主要依據(jù)。這正是中小企業(yè)所不具備的。第二，目前金融體系預(yù)算軟約束運(yùn)行狀態(tài)與中小企業(yè)不相適應(yīng)。中小企業(yè)在運(yùn)行中是以市場(chǎng)主體的身份出現(xiàn)的，其資金運(yùn)作機(jī)制為預(yù)算硬約束，它們?cè)诨I資時(shí)更多地要衡量資金來(lái)源的成本。

在現(xiàn)實(shí)中中小企業(yè)往往因?yàn)榕c銀行體系打交道要付出較高的利息費(fèi)用和“公關(guān)”成本，在進(jìn)入證券市場(chǎng)時(shí)要付出較高的成本，而對(duì)現(xiàn)有金融體系望而卻步。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在中小企業(yè)的主要資金來(lái)源中，繼承家業(yè)、自我積累以及合伙集資的比重占55．2％，而從銀行等金融機(jī)構(gòu)融資只占4％。

一、中小企業(yè)融資制度缺失的主要表現(xiàn)

相關(guān)研究表明，銀行存貸差很大，一方面是大量的資金閑置在銀行，找不到必要的投資場(chǎng)所，另一方面是大量中小企業(yè)卻缺乏發(fā)展所需要的資金，這中間缺少的就是制度。國(guó)外發(fā)育成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有各式各樣的制度、辦法解決融資難題，有各種中介組織分化各種風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)在這方面表現(xiàn)相對(duì)落后。

1．中小企業(yè)的間接融資制度缺失

(1)法律制度不健全。2003年制定的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，主要目的在于對(duì)我國(guó)中小企業(yè)進(jìn)行扶持，對(duì)規(guī)范我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展，起到了積極的作用。從以所有制為基礎(chǔ)制定的《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》到以財(cái)產(chǎn)形態(tài)界定為基礎(chǔ)的《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》，體現(xiàn)了我國(guó)立法精神的進(jìn)步。但是，我國(guó)至今沒(méi)有一部完整的規(guī)范信用的法律，且還嚴(yán)重地存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。由于失信的道德成本、法制成本很小，造成一些企業(yè)違約不講信用的收益要比付出的代價(jià)大得多，使得“失信者”認(rèn)為有空可鉆，有利可圖。這種利益驅(qū)動(dòng)又導(dǎo)致惡性循環(huán)，社會(huì)信用日益惡化，由“失信”走向“無(wú)信”。這也是導(dǎo)致我國(guó)中小企業(yè)融資閑難的原因。

(2)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)缺失。中小企業(yè)的金融支持主體應(yīng)該是地方性金融機(jī)構(gòu)和民間資本，而中小金融機(jī)構(gòu)缺失，正是導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難的直接原因。地方性金融機(jī)構(gòu)和民間資本機(jī)構(gòu)不僅有支持中小企業(yè)融資的義務(wù)，而且較國(guó)有金融機(jī)構(gòu)更有金融優(yōu)勢(shì)。國(guó)外學(xué)者本娜杰(Baneriiee)等學(xué)者就認(rèn)為，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)在為中小企業(yè)提供服務(wù)方面有信息優(yōu)勢(shì)，為此還提出了兩種假設(shè)：一是長(zhǎng)期互動(dòng)假說(shuō)，即認(rèn)為民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)一般是地方性金融機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)為地方中小企業(yè)服務(wù)，通過(guò)建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的了解程度逐漸增加；二是共同監(jiān)督假說(shuō)，即認(rèn)為即使民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)不能真正掌握地方中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，但合作組織中的中小企業(yè)為了獲取共同利益，相互之間也會(huì)實(shí)施自我監(jiān)督。國(guó)內(nèi)學(xué)者也認(rèn)為民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)更適合中小企業(yè)融資，中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，即認(rèn)為在一個(gè)國(guó)有銀行高度壟斷的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中小企業(yè)的非勻質(zhì)性、信貸抵押和交易成本會(huì)成為影響中小企業(yè)從銀行獲得貸款的三個(gè)主要原因；相反，在一個(gè)分散化的金融機(jī)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有許多民營(yíng)銀行，它們?cè)谙蛑行∑髽I(yè)提供金融服務(wù)方面的成本優(yōu)勢(shì)，將使中小企業(yè)得到的信貸呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)。這也就是說(shuō)，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)在支持中小企業(yè)融資上不僅有應(yīng)盡義務(wù)，更有信息優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)。

(3)中小企業(yè)沒(méi)有合理的財(cái)務(wù)擔(dān)保制度，特別是缺少一個(gè)抵押品的二級(jí)市場(chǎng)。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出近70％的貢獻(xiàn)、經(jīng)營(yíng)績(jī)效都普遍較好、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也較為完善、資本結(jié)構(gòu)因依托于內(nèi)源融資機(jī)制也較為完備的中小企業(yè)，還找不到為其進(jìn)一步發(fā)展提供服務(wù)的正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融產(chǎn)品，以及相應(yīng)的融資渠道、融資方式和融資體制。原因是由于一部分中小企業(yè)信用水平的影響，使得中小企業(yè)很難從銀行直接融資，而如果單純依靠民間資本，首先我們還沒(méi)有建立直接的民間資本融資市場(chǎng)，其次我們?nèi)狈侠淼呢?cái)務(wù)擔(dān)保制度，特別是缺少一個(gè)抵押品的二級(jí)市場(chǎng)。

2．中小企業(yè)的直接融資制度缺失

中小企業(yè)直接融資方式隨著我國(guó)新的融資體制的逐步發(fā)展，已成為中小企業(yè)發(fā)展的眾多資金需求者的主要融資方式，它包括集資、股票、債務(wù)、民間借貸等。由于我國(guó)資本市場(chǎng)的不成熟，中小企業(yè)發(fā)展缺乏直接融資手段，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)存在重大缺陷，融資層次單一，缺乏適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展中各類(lèi)企業(yè)的融資層次，具體表現(xiàn)在：(1)單一層次的證券市場(chǎng)，由于進(jìn)入條件的限制，中小企業(yè)的這條直接融資渠道基本上沒(méi)有開(kāi)通，中小企業(yè)無(wú)法利用現(xiàn)有正式資本市場(chǎng)融資，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)發(fā)展。(2)單一層次的資本市場(chǎng)，主要為大型國(guó)有企業(yè)改制提供資金需求，而私人權(quán)益資本市場(chǎng)聯(lián)結(jié)資本供給方和需求方的渠道尚末溝通。(3)長(zhǎng)期票據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度較低，甚至可以說(shuō)處于幾乎空白的狀態(tài)。(4)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展緩慢，忽視債券市場(chǎng)的作用，沒(méi)有將債券市場(chǎng)的培育作為民營(yíng)企業(yè)融資的重要手段來(lái)抓。(5)民間集資是非正式金融融資的重要手段，是中小企業(yè)發(fā)展的重要資金渠道，而我國(guó)對(duì)民間集資采取不予提供法律保護(hù)的歧視性政策，并且，民間集資也存在不規(guī)范和金融風(fēng)險(xiǎn)，使民間集資的這條低成本的融資渠道難以暢通。

二、中小企業(yè)融資制度缺失對(duì)中小企業(yè)融資的影響

1．融資制度缺失導(dǎo)致的逆向選擇對(duì)中小企業(yè)融資的影響

逆向選擇是交易之前發(fā)生的信息不對(duì)稱(chēng)。所謂“逆向選擇”，是指銀行在信息收集和處理方面存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，加上中小企業(yè)通常不愿意向外界披露企業(yè)信息，致使雙方信息不對(duì)稱(chēng)情況更加嚴(yán)重，最終導(dǎo)致商業(yè)銀行為經(jīng)營(yíng)失敗的企業(yè)提供信貸資金，或者拒絕給有困難但能成功的企業(yè)提供資金。如果金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有掌握借款者較詳細(xì)的信息，不能準(zhǔn)確甄別客戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)，可能采取兩種對(duì)策：一是提高貸款利率以此降低金融機(jī)構(gòu)可能的風(fēng)險(xiǎn)損失；二是基于安全性的考慮，選擇不發(fā)放或少發(fā)放貸款。這樣做就會(huì)出現(xiàn)兩種后果：提高貸款利率會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)較低的借款者退出市場(chǎng)，貸款需求雖然減少，但貸款風(fēng)險(xiǎn)將增加，產(chǎn)生逆向選擇；減少貸款發(fā)放量，會(huì)使一些企業(yè)的貸款需求不能滿(mǎn)足。中小企業(yè)由于沒(méi)有信息公開(kāi)制度，再加上中小企業(yè)本身的劣勢(shì)，如企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力弱，企業(yè)管理不規(guī)范等，銀行不愿向其貸款，即使中小企業(yè)愿意付出較高的利息往往也難以得到貸款。

2．融資制度的缺失導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中小企業(yè)融資的影響

道德風(fēng)險(xiǎn)是在交易發(fā)生之后出現(xiàn)的。所謂“道德風(fēng)險(xiǎn)”是指中小企業(yè)不按照與商業(yè)銀行的協(xié)議或?qū)ι虡I(yè)銀行的承諾使用資金，或在有能力償還銀行貸款的情況下，不償還銀行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這就導(dǎo)致銀行對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)督成本過(guò)高。由于銀行對(duì)借款人的投資項(xiàng)目和借款人償還貸款的意愿缺乏完全信息，而面臨著來(lái)自借款人道德方面的風(fēng)險(xiǎn)，使得銀行在實(shí)際工作中，采取或者減少向中小企業(yè)貸款，或者提高貸款的門(mén)檻，加強(qiáng)貸款評(píng)估。對(duì)我國(guó)中小企業(yè)而言，即使中小企業(yè)按照銀行的要求向其提供現(xiàn)金流、利潤(rùn)率以及還款計(jì)劃等資料，銀行由于難以確認(rèn)其真實(shí)性，為慎重起見(jiàn)，一般也不會(huì)輕易向中小企業(yè)貸款。從價(jià)值導(dǎo)向方法看，中小企業(yè)難以拿出令銀行滿(mǎn)意的抵押品作擔(dān)保，所以銀行也不會(huì)給它貸款。也就是說(shuō)，單靠中小企業(yè)自身的信譽(yù)難以從銀行那里獲得貸款，中小企業(yè)普遍存在信用問(wèn)題。

(1)融資信用不足。一些中小企業(yè)缺乏對(duì)融資信用的重視，不愿意守信還貸，給中小企業(yè)造成了不好的形象；一些中小企業(yè)由于沒(méi)有還款能力，信用風(fēng)險(xiǎn)偏高，銀行不愿意放貸。

(2)中小企業(yè)的倒閉和歇業(yè)率較高。中國(guó)中小企業(yè)的倒閉和歇業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大型企業(yè)，中小企業(yè)高比率的倒閉風(fēng)險(xiǎn)使金融機(jī)構(gòu)望而卻步。

(3)中小企業(yè)普遍存在產(chǎn)權(quán)不清晰、公司治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題。受制于企業(yè)規(guī)模，中小企業(yè)管理者無(wú)論是所有者自己，還是所聘請(qǐng)的管理人員，其經(jīng)營(yíng)管理水平無(wú)法與大企業(yè)相比。此外，技術(shù)水平落后，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，均導(dǎo)致銀行對(duì)中小企業(yè)失去信任。銀行的貸款條件越來(lái)越嚴(yán)，手續(xù)越來(lái)越繁瑣，人為增大交易成本。

(4)財(cái)務(wù)信用缺失。中小企業(yè)的信息基本上內(nèi)部化，中小企業(yè)提供完備公正信息的成本比較高。大多數(shù)中小企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況缺乏透明度，銀行業(yè)無(wú)從判斷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，即通過(guò)一般的渠道很難獲得中小企業(yè)的真實(shí)信息。金融機(jī)構(gòu)如果要克服信息不對(duì)稱(chēng)，避免風(fēng)險(xiǎn)，就必須加強(qiáng)調(diào)查、審查和監(jiān)督，為此需要花費(fèi)較多的人力、物力投入來(lái)提高信息的收集和分析的質(zhì)量。

三、解決中小企業(yè)融資制度缺失的對(duì)策與思路

不是所有的民企都有信用缺失問(wèn)題，信用缺失也并不只民企的“專(zhuān)利”，國(guó)企、政府都存在信用缺失。不能等把信用建設(shè)好了才建資本市場(chǎng)，實(shí)際上建設(shè)起好的資本市場(chǎng)體系制度，可以約束人們的信用，推動(dòng)信用建設(shè)進(jìn)程。“政府要變領(lǐng)導(dǎo)為服務(wù)，幫助民企排解困難，創(chuàng)造條件讓民企有大發(fā)展，包括建立好的制度解決中小企業(yè)融資難題。政府服務(wù)的核心就是制度創(chuàng)新?！?/p>

1．建立現(xiàn)代企業(yè)制度

(1)建立嶄新的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是制度集合中最基本、最重要的制度。馬克思和恩格斯以及現(xiàn)實(shí)理論研究都將產(chǎn)權(quán)定義為：產(chǎn)權(quán)不是指人與物的關(guān)系，而是指由物的存在以及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的責(zé)權(quán)利關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確定了每個(gè)人相對(duì)于物的行為規(guī)范，每個(gè)人都必須遵守他與其他人之間的關(guān)系。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，商品交換實(shí)際是產(chǎn)權(quán)交換，“權(quán)力束”是附著在有形的商品和勞務(wù)上的，它是一個(gè)總量的概念，是包括所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)力在內(nèi)的一組權(quán)力。因此，產(chǎn)權(quán)又具有獨(dú)立性、排他性、流動(dòng)性和可分割性等特點(diǎn)。所以，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度可使企業(yè)法人權(quán)力明確，這對(duì)激勵(lì)企業(yè)發(fā)展、約束企業(yè)行為、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率具有重要意義。通過(guò)建立嶄新的產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)中小企業(yè)活力，使中小企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束的充滿(mǎn)活力的微觀經(jīng)濟(jì)主體。

(2)創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)的核心是在法律、法規(guī)、慣例和條例下，保證以股東為主體的利益相關(guān)者利益為前提的一整套公司權(quán)力制度的安排和責(zé)任分工的約束。創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)，一是要建立行之有效的法律體系，如公司法、證券法等；二是建立健全股票市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)性職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)；三是建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，使經(jīng)營(yíng)者收益真正與股東利益相聯(lián)系；四是健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)及相關(guān)信息披露系統(tǒng)和有效的監(jiān)督制度，防止暗箱操作，侵吞股東利益。

2．創(chuàng)立和發(fā)展信用制度

(1)建立信用擔(dān)保制度。信用擔(dān)保主要解決企業(yè)問(wèn)接融資的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)于中小企業(yè)的貸款信用擔(dān)保體系，必須依賴(lài)于政府職能的發(fā)揮。在我國(guó)應(yīng)由各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)主持建立以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中央、省、地(市)各級(jí)信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。信用擔(dān)保體系包括建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度、資金資助制度、信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)和自律制度等。此外，地方政府應(yīng)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和“中小企業(yè)信用擔(dān)?；稹保瑸橹行∑髽I(yè)向銀行貸款提供有效擔(dān)保。該基金應(yīng)主要用于支持中小企業(yè)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用和不可抗拒的自然災(zāi)害等方面。

(2)發(fā)展信用評(píng)級(jí)制度。信用評(píng)級(jí)是由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)給出企業(yè)的信用資歷和信用狀況證明，對(duì)企業(yè)的資信給予一個(gè)客觀公正的評(píng)價(jià)，便于投資者及時(shí)掌握企業(yè)的狀況，增強(qiáng)投資信心。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。除了那些極少數(shù)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的行業(yè)外，要使國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于同等的融資環(huán)境并享受同等的融資待遇。

3．改革金融制度．

(1)在間接融資方面改革銀行制度。銀行制度的改革是金融體制改革的重要組成部分。我國(guó)實(shí)行的是分支銀行制，銀行規(guī)模大、管理集中、市場(chǎng)占有率高、關(guān)注大企業(yè)的情況多。美國(guó)實(shí)行的是單一銀行制，規(guī)模小、業(yè)務(wù)分散、經(jīng)營(yíng)靈活、具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，這種體制下的美國(guó)商業(yè)銀行可達(dá)15000家之多，覆蓋全美各州。這些中小金融機(jī)構(gòu)能較充分地利用地方的信息存量，以低成本了解地方中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、項(xiàng)目前景和信用水平，最容易克服“信息不對(duì)稱(chēng)”和因信息不完全而導(dǎo)致的交易成本較高這一金融服務(wù)的障礙。因此，大力發(fā)展中小型民間金融機(jī)構(gòu)有益于推動(dòng)我國(guó)金融體制改革，促進(jìn)金融體系的進(jìn)一步完善。我國(guó)各級(jí)地方政府應(yīng)積極采取措施，創(chuàng)造條件，大力發(fā)展中小型民間金融機(jī)構(gòu)，使之與地方性的中小型民營(yíng)企業(yè)同生存共發(fā)展。

(2)在直接融資方面完善金融市場(chǎng)制度。中小企業(yè)直接融資渠道有：債權(quán)融資、股權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資與資產(chǎn)證券化。應(yīng)盡快建立一個(gè)多元化的完善的資本市場(chǎng)，適應(yīng)不同規(guī)模企業(yè)融資的需要。從成熟市場(chǎng)模式來(lái)看，一個(gè)完善的資本市場(chǎng)體系應(yīng)該是包括主板市場(chǎng)、二板市場(chǎng)(創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng))的多層次的資本市場(chǎng)體系。世界上多數(shù)國(guó)家的二板市場(chǎng)多是為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供融資的場(chǎng)所，滿(mǎn)足中小規(guī)模的企業(yè)在不同成長(zhǎng)階段對(duì)融資的要求。美國(guó)的那斯達(dá)克(NAsDAQ)就屬于此類(lèi)市場(chǎng)，通過(guò)該市場(chǎng)近十年的努力，每年可以為中小型企業(yè)融資數(shù)千萬(wàn)美元，并培育和成就了微軟、IBM、朗訊等一大批高科技企業(yè)，使美國(guó)的工業(yè)發(fā)展領(lǐng)先世界

10年。

4．完善稅收法律制度

我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，為我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。該法明確提出，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展有極大的保障作用。但有關(guān)中小企業(yè)稅收的法律政策還很不健全，沒(méi)有形成較為完善的稅收體系，現(xiàn)有的稅收政策相對(duì)零散且存在一定局限性，惠及中小企業(yè)的具體政策不多，因此，應(yīng)從法律角度解決對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠稅收政策問(wèn)題。目前，世界上許多國(guó)家和地區(qū)都有專(zhuān)門(mén)的扶持鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。例如，日本的《中小企業(yè)創(chuàng)造活動(dòng)促進(jìn)法》規(guī)定，對(duì)試驗(yàn)研究費(fèi)用超出銷(xiāo)售額3％的中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)未滿(mǎn)5年的中小企業(yè)(指制造業(yè)、印刷業(yè)、軟件業(yè)、信息處理服務(wù)業(yè))實(shí)施設(shè)備投資減稅。

我國(guó)可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的中小企業(yè)稅收方面的法律法規(guī)。包括建立規(guī)范使用的稅收制度、構(gòu)筑稅收優(yōu)惠政策體系、優(yōu)化稅收征管環(huán)境、提高稅收服務(wù)水平等，從而促使中小企業(yè)在提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，提高經(jīng)濟(jì)效益和稅收貢獻(xiàn)率。

(1)加快建立和完善支持中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)建設(shè)，以立法的形式確立中小企業(yè)的地位，設(shè)立中小企業(yè)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。2o02年6月29日，我國(guó)第一部關(guān)于中小企業(yè)的專(zhuān)門(mén)法律《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》正式獲得通過(guò)，但仍存在關(guān)于中小企業(yè)的范圍界定不清、政策指導(dǎo)性強(qiáng)、法律強(qiáng)制性不足等缺陷。另外，我國(guó)目前還沒(méi)有扶持中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)金融機(jī)構(gòu)。鑒于這種情況，我國(guó)應(yīng)盡快健全中小企業(yè)法律體系，以《促進(jìn)法》為指導(dǎo)，制定《中小企業(yè)擔(dān)保法》、《中小企業(yè)融資法》等來(lái)提高中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位，為其營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在金融服務(wù)方面，各商業(yè)銀行應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)信貸部，確定專(zhuān)門(mén)人員辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)；建立中小企業(yè)發(fā)展銀行，其組織模式既可按股份制原則組建，也可以采取地方合作形式設(shè)立，如地方政府可在城市信用社的基礎(chǔ)上組建區(qū)域性商業(yè)銀行，使其承擔(dān)起為中小企業(yè)融資的職能。

篇（10）

網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是指在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下對(duì)各種交易和事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和披露的會(huì)計(jì)活動(dòng)，是建立在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基礎(chǔ)上的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。借助于網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)，企業(yè)可改變財(cái)務(wù)信息的獲取與利用方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的協(xié)同遠(yuǎn)程報(bào)表，以及報(bào)帳、查帳、審計(jì)等遠(yuǎn)程處理，甚至可實(shí)現(xiàn)事中動(dòng)態(tài)會(huì)計(jì)核算與在線財(cái)務(wù)管理，支持電子單據(jù)與電子貨幣結(jié)算。

一、信息時(shí)代背景下網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的優(yōu)勢(shì)

1.核算的充分性和信息的無(wú)紙性

網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)將傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算對(duì)象從一個(gè)獨(dú)立的核算單位的對(duì)象擴(kuò)展到相關(guān)客戶(hù)、供應(yīng)商及虛擬企業(yè)。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)受貨幣計(jì)量假設(shè)的限制，反映和披露的信息絕大部分是財(cái)務(wù)性的。大量非財(cái)務(wù)性信息，以及產(chǎn)生財(cái)務(wù)性信息所依據(jù)的會(huì)計(jì)過(guò)程和方法等方面的信息則被摒棄在外。網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)下，以貨幣形式反映的價(jià)值信息更是不足以成為決策的主要依據(jù)。

2.信息處理、披露和使用的及時(shí)性

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)下，受會(huì)計(jì)期間假設(shè)以及核算手段的限制，財(cái)會(huì)部門(mén)信息實(shí)時(shí)反饋能力不強(qiáng)，計(jì)劃的執(zhí)行情況，投資的獲利情況等信息，一般要到會(huì)計(jì)期末才能從賬上反映出來(lái)，而傳遞到用戶(hù)手中更需要時(shí)間。而網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)重點(diǎn)突破了速度問(wèn)題，使會(huì)計(jì)核算從事后轉(zhuǎn)為實(shí)時(shí)。企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、人事、倉(cāng)儲(chǔ)等各業(yè)務(wù)部門(mén)借助于企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)可以將各種信息實(shí)時(shí)傳輸?shù)截?cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)可隨時(shí)對(duì)這些信息進(jìn)行加工、處理并及時(shí)信息反饋。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可動(dòng)態(tài)跟蹤企業(yè)每一項(xiàng)變動(dòng)，并予以必要揭示。

3.信息的交互性、資源的共享性和傳遞的網(wǎng)絡(luò)性

網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)信息的雙向傳遞，互聯(lián)網(wǎng)使會(huì)計(jì)信息向外傳遞更及時(shí)、更充分，讓投資人及時(shí)地掌握信息。充分利用電子化服務(wù)技術(shù)，用戶(hù)可以根據(jù)自己的需要，搜索和選取不同的會(huì)計(jì)處理方法，生成不同的會(huì)計(jì)報(bào)表，從而滿(mǎn)足更具體、更個(gè)性化的要求。同時(shí)，企業(yè)也可以根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料了解用戶(hù)所需要的信息，為將來(lái)制定會(huì)計(jì)政策提供依據(jù)。

二、當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性

在網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)中，在網(wǎng)絡(luò)傳輸和保存中客觀或人為的對(duì)電子數(shù)據(jù)的修改、非法攔截、竊取、篡改、轉(zhuǎn)移、偽造、刪除、隱匿或差錯(cuò)等可以不留任何痕跡。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開(kāi)放性和動(dòng)態(tài)性加大了審計(jì)取證難度，加劇了會(huì)計(jì)信息失真的風(fēng)險(xiǎn)。且磁介質(zhì)被刪除修改過(guò)不會(huì)留下痕跡，承載的信息因而具有可變性、易修改性、對(duì)系統(tǒng)的依賴(lài)性，會(huì)計(jì)檔案缺乏有效的安全性和保密性，若人為因素磁盤(pán)、光盤(pán)等磁介質(zhì)載體檔案保管不善，造成數(shù)據(jù)信息的丟失和泄漏。這都將造成嚴(yán)重的后果，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)癱瘓，威脅傳輸?shù)男畔⒌耐暾裕踔潦剐畔G失，造成不可估量的損失。

2.會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)和技能的考驗(yàn)

網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)下的會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，掌握網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)常見(jiàn)故障的排除方法及相應(yīng)的維護(hù)措施，了解有關(guān)電子商務(wù)知識(shí)和國(guó)際電子交易的法律法規(guī)，具備商務(wù)經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)際社會(huì)文化背景知識(shí)，精通會(huì)計(jì)知識(shí)。而目前既能夠掌握運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)知識(shí)與技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才，又需要精通財(cái)會(huì)理論知識(shí)及具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型全方位的人才我國(guó)還非常缺乏。

三、克服網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)弊端，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.建立健全相關(guān)法規(guī)

我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外有關(guān)研究成果和自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息管理，財(cái)務(wù)報(bào)表披露的法規(guī)、準(zhǔn)則具體規(guī)定企業(yè)網(wǎng)上披露的義務(wù)與責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其權(quán)責(zé)等國(guó)家應(yīng)制定并實(shí)施計(jì)算機(jī)安全及數(shù)據(jù)保存法律，從宏觀上加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)的控制；應(yīng)建立和完善電子商務(wù)法規(guī)，以規(guī)范網(wǎng)上交易的購(gòu)銷(xiāo)、支付及核算行為。

2.加大相關(guān)軟件開(kāi)發(fā)力度

為替代手工記帳而產(chǎn)生的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)軟件已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的需要。網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)下的會(huì)計(jì)軟件應(yīng)符合以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：(1)功能的多樣化；(2)全面采取網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化管理、移動(dòng)辦公，體系開(kāi)放、電子商務(wù)的需要，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中式管理、動(dòng)態(tài)核算、實(shí)施監(jiān)控；(3)軟件在符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，多語(yǔ)言、多幣種的情況下，提供具有國(guó)際可比的會(huì)計(jì)信息，滿(mǎn)足企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)國(guó)際化。

3.技術(shù)、管理方面

篇（11）

中圖分類(lèi)號(hào)：I05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）02-150-01

一、產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)問(wèn)題的誘因

（一）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)于傳統(tǒng)倫理道德的沖擊

毫無(wú)疑問(wèn)，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)依存的媒介即為互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)為人們開(kāi)辟了工作學(xué)習(xí)生活的嶄新空間，而在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的同時(shí)，也在多方面對(duì)于傳統(tǒng)的倫理道德、價(jià)值觀念造成了各種各樣的沖擊。其主要的沖擊源于以下方面：

其一，道德主體的缺席：一切現(xiàn)實(shí)生活中的行為特征在互聯(lián)網(wǎng)上被符號(hào)化，道德倫理的主體隨著符號(hào)化的進(jìn)程陷入模糊的境地，道德主體的倫理意識(shí)、道德標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值判斷也會(huì)在符號(hào)化所造成的分裂、多元傾向中趨于淡薄，甚至產(chǎn)生回避、退縮的現(xiàn)象。

其二，道德評(píng)判的弱化：由于互聯(lián)網(wǎng)的信息量是海量的，而網(wǎng)絡(luò)生活的節(jié)奏是快速的，這讓人們的道德評(píng)判意識(shí)有所降低，各種絢麗的表情、特效，使得傳統(tǒng)倫理道德的評(píng)判力度減弱。而在今日的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制難以發(fā)揮其應(yīng)有的效力，網(wǎng)絡(luò)責(zé)任主體通常難以追查，導(dǎo)致道德評(píng)判的效果變?nèi)?，使傳統(tǒng)倫理道德面臨著巨大挑戰(zhàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈及運(yùn)營(yíng)模式

目前，“千字2分錢(qián)”的在線閱讀收費(fèi)模式（數(shù)字出版）仍是目前國(guó)內(nèi)文學(xué)網(wǎng)站的主流商業(yè)模式：在網(wǎng)站上發(fā)表的這些網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)，首先通過(guò)連載中的故事吸引數(shù)千萬(wàn)的點(diǎn)擊，再以不結(jié)尾的方式，吸引不同會(huì)員級(jí)別的讀者以千字2～4分錢(qián)的價(jià)格去購(gòu)買(mǎi)作品的后續(xù)閱讀權(quán)限，從而形成了一個(gè)商業(yè)鏈。

金錢(qián)意識(shí)形態(tài)和政治意識(shí)形態(tài)一樣，在市場(chǎng)化時(shí)代都是寫(xiě)作者不得不去面對(duì)的問(wèn)題。對(duì)于作者來(lái)說(shuō)，他們通過(guò)在網(wǎng)站發(fā)表作品，把作品的數(shù)字版權(quán)出售給網(wǎng)站，由網(wǎng)站來(lái)運(yùn)營(yíng)，然后按雙方合同約定的讀者訂閱總金額的分成比例作為基本稿酬。那么也就意味著，作者的作品受關(guān)注程度越高，單價(jià)越高，訂閱人數(shù)越多，收入也就越高。作為首批“按質(zhì)定價(jià)”作品的作者，有一些作者表達(dá)了自己的擔(dān)心，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)文學(xué)從非功利化走向功利化，最后創(chuàng)作只是為了鈔票而已，質(zhì)疑文化沉淀在網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作家眼中的存在。

“作家—?jiǎng)?chuàng)作—作品一讀者一閱讀”成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新型的創(chuàng)作閱讀關(guān)系模式。這種新型生產(chǎn)方式的風(fēng)行，一方面使得網(wǎng)絡(luò)作家的生存不再完全依賴(lài)紙媒出版，極大地激發(fā)了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作家的文學(xué)創(chuàng)作和創(chuàng)新熱情，但是另一方面也為網(wǎng)絡(luò)文學(xué)與商業(yè)過(guò)度“聯(lián)姻”注入了一支興奮劑，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下無(wú)論是作者、網(wǎng)站還是出版單位都日漸心浮氣躁，作品也難免粗制濫造、泥沙俱下。

二、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)文學(xué)內(nèi)容的倫理道德問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的大眾參號(hào)性使得網(wǎng)絡(luò)文學(xué)從誕生之初就決定了其內(nèi)容存在良莠不齊的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)是一種大眾文化，是可全民參與的自發(fā)性創(chuàng)作。不可否認(rèn)的是，近幾年的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作中確實(shí)產(chǎn)生了一批非常優(yōu)秀的作品，如：《明朝那些事兒》、《鬼吹燈》、《誅仙》等作品都在我國(guó)造成了非常大的影響，然而，這些優(yōu)秀的作品卻只是冰山的一角，大多數(shù)理性網(wǎng)民表示，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的文字質(zhì)量普遍較低。

（二）網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的侵權(quán)問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的侵權(quán)問(wèn)題，是由于網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的創(chuàng)作者主體的急功近利的心態(tài)所造成的。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作對(duì)于速度的追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)文學(xué)，因此，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)大多數(shù)沒(méi)有很多的時(shí)間來(lái)構(gòu)思情節(jié)，而網(wǎng)絡(luò)文學(xué)其本身的閱讀量又有其局限性——大多局限于閱讀更多熱門(mén)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)，而其后果便是造成大量的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作故事情節(jié)的模仿與抄襲，而網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的故事內(nèi)容抄襲又是難以被監(jiān)管機(jī)制所發(fā)覺(jué)的。因此，許許多多的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品存在著抄襲和被抄襲的現(xiàn)象。

可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的侵權(quán)問(wèn)題愈演愈烈，對(duì)于我國(guó)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)都是一個(gè)很大的威脅，近期，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問(wèn)題也已經(jīng)受到越來(lái)越多來(lái)自社會(huì)各界人士的重視。

三、解決網(wǎng)絡(luò)文化道德倫理問(wèn)題的策略

（一）促進(jìn)行業(yè)自律

網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的迅速發(fā)展離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)行業(yè)的強(qiáng)大運(yùn)營(yíng)方式。在我國(guó)相關(guān)約束網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的法律尚未健全的情況下，在網(wǎng)絡(luò)道德準(zhǔn)則尚未完全明確的情況下，抓好網(wǎng)絡(luò)文學(xué)行業(yè)本身的道德自律是非常有必要的。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)商家應(yīng)該成為我國(guó)過(guò)濾低俗、低質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作的第一道防線。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站就是網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的直接載體，文學(xué)網(wǎng)站的自身建設(shè)就顯得尤為重要了。

（二）提高網(wǎng)絡(luò)文學(xué)工作者的全方位素養(yǎng)