水利經濟大全11篇

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（一）水利企業(yè)數量較多，企業(yè)實力不強

很多人知道，國內水利經濟的發(fā)展速度比較快，水利企業(yè)在最近的幾年中，其數量得到大幅度提升，但是其發(fā)展規(guī)模上，總體來說還是比較小的，鑒于此，在某些問題的處理以及項目的建設上，不能夠有效的針對水利經濟發(fā)展中存在的各種問題進行解決。除此之外，很多水利企業(yè)在發(fā)展程度上存在明顯差別，發(fā)展局面呈現(xiàn)混亂的狀態(tài)，尤其是無序競爭屢禁不止，促使各種社會資源在利用上不合理，這些問題均阻滯了水利經濟發(fā)展的速度和質量。

（二）水利經濟發(fā)展資金不足

從本質上分析，水利經濟發(fā)展屬于國家經濟發(fā)展中的內容。因為國家經濟發(fā)展在政策上存在不合理的地方，促使樹立經濟發(fā)展制度上也存在著缺陷，尤其是國家在水利經濟發(fā)展上，沒有給出有效可行的財政政策支持。除此之外，因為國家在水利經濟發(fā)展上的政策編制以及相關發(fā)展資金下發(fā)方面上，與西方國家相比，存在明顯的滯后性，因此促使水利經濟發(fā)展與當下實施的政策不相符合，再加上政府部門給予的發(fā)展資金遲遲得不到落實，因此給樹立經濟的基礎設施建設帶來困難。

（三)水利經濟管理水平較低且人才缺乏

在國家經濟建設中，水利經濟屬于一項龐雜的工程，該工程在施工流程上，必然存在很多問題，其管理上也困難重重，需要具備一定管理知識的人員來進行監(jiān)管，保證水利經濟項目在建設上得到順利開展。但是縱觀當下某些企業(yè)內部，可以發(fā)現(xiàn)，水利企業(yè)人員在崗位職責上存在明顯的混亂，每個部門中的責任和權利得不到落實，在問題上，每個部門無法積極承擔責任，促使問題得不到及時的解決而進一步擴展。除此之外，當下水利企業(yè)部門中的管理人員在思想上得不到更新，其管理模式依然是傳統(tǒng)的管理模式，無法與當下的經濟發(fā)展狀態(tài)相適應，并且其掌握的管理知識落后，其整體素質比較低下，這成為阻滯水利建設事業(yè)發(fā)展速度和發(fā)展質量的重要因素。

二、解決措施

在國民經濟發(fā)展中，水利建設屬于一項重要的任務。為了能夠為水利經濟發(fā)展提供一個有效的空間，需要針對當下存在的問題給出相應建議，本文所給出的建議主要如下所示：

（一）政府加強政策支持

因為在國家經濟發(fā)展中，其中水利經濟發(fā)展屬于不可或缺的內容，因此國家政府部門應該在水利經濟的發(fā)展上，給出政策支持。第一，政府部門需要加大對水利經濟建設的投資力度，不管是什么類型的經濟，只要想實現(xiàn)有效的發(fā)展，均離不開大量的資金支持，假如發(fā)展上得不到有效的資金保障，其水利經濟的發(fā)展便的不到開展，鑒于此，需要政府在財政方面給予有效的支持，才能夠為水利基礎建設提供有效空間。第二，政府還需要通過各種渠道來扶持水利企業(yè)的發(fā)展，在這個過程中，需要針對那些具備一定發(fā)展規(guī)模的水利企業(yè)或者有著一定發(fā)展?jié)摿Φ臉淞⑵髽I(yè)，提供政策性支持，比如給予稅收方面的優(yōu)惠等，對于發(fā)展規(guī)模較小的企業(yè)，政府可以通過合并的措施來壯大企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

（二）加強對水利經濟專門人才的培養(yǎng)

要想解決水利經濟人才方面匱乏的問題，進一步提高水利經濟管理人員的整體素質和管理水平，可以通過兩個方式。第一個方式是引進國外優(yōu)秀管理人員。與發(fā)達國家相比，我國當下的水利經濟發(fā)展依然存在很多不足，鑒于此需要我們積極引入國外人力資源和其它先進管理技術和管理理念，來為我國的水利經濟發(fā)展提供支持。第二個方式是加大對國內水利建設人才培養(yǎng)工作的力度。通過定期和不定期的專業(yè)知識培訓，來對當下管理人員的知識進行更新，進一步提升他們的整體素質，改變其管理理念等。

（三）加強水利企業(yè)自身的管理與發(fā)展

水利經濟的有效發(fā)展，從微觀層面上分析，離不開企業(yè)自身的管理。鑒于此，水利企業(yè)需要站在自身的發(fā)展角度上，編制出與當下時期相適應的發(fā)展戰(zhàn)略目標，來指導水土資源的有效開發(fā)和使用。除此之外，企業(yè)還需要提高在水利管理方面的技術層次，進一步對每個部門中責任和權利予以落實，將責任和權利具體到每個工作人員的身上，構建起企業(yè)當代管理制度。

（四）強化水利經濟財務管理制度

在灌區(qū)管理上，需要建立起更加系統(tǒng)的財務管理制度，進一步提高灌區(qū)的財務管理質量。當下，灌區(qū)水利經濟財務管理制度是"統(tǒng)一領導，分級管理，統(tǒng)一核算盈虧，統(tǒng)一對外"的理念來實施。以目標管理方式來管理水利單位，定額上交，超收分成。從短期來看，能夠有利十統(tǒng)一調度、平衡收支，但是從長遠的生產發(fā)展大局來看，還有待通過改革來完善財務管理機制。所以，要對(局)處各單位留成的收入部分，讓他們自己來規(guī)范財務行為，對各單位的有效資金進行嚴格的監(jiān)督檢查，規(guī)范資金的各種使用行為，貫徹黨的十對水利建設提出的總體目標。

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社會主義市場經濟是法制經濟，水利經濟也是發(fā)展經濟。水利部門通過《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法規(guī)，確保有效的保護水利水電行業(yè)自身的利益，扭轉競爭中所處的劣勢局面。只有這樣，水利經濟才能在比較完備的法制條件下健全發(fā)展。行政事業(yè)性收費是搞好水利基礎設施建設、提高水利工程良性運行能力的重要資金來源，也是水利經濟的重要組成部分。目前，從中央到地方雖然出臺了不少有利于水利經濟發(fā)展的政策、法規(guī)，為依法收取水利規(guī)費提供了可靠的保證。但此項工作步履維艱：一是存在不完善、不配套的問題；二是存在對法規(guī)政策貫徹不力、落實不到位的問題；三是存在收費難的問題。因此，落實好現(xiàn)有政策，是市場經濟體制的需要，也是水利經濟增長方式轉變的需要。

（1）小水電費。小水電價格，要按照《電力法》中明確提出的“制定電價，應當合理補償成本，合理確定收益，依法計入稅金，堅持公平負擔，促進電力建設”、“上網電價實行同網同質同價”的原則，改革現(xiàn)行小水電價格。這樣不僅僅促進水利經濟的穩(wěn)定快速發(fā)展，更重要的是可利用價格這一杠桿推動全社會水利事業(yè)，在社會上產生巨大的、隱形經濟效益。

（2）水資源規(guī)費。水資源費主要有二個部分：一是地表水；二是地下水。堅決實行依法收費，就可以形成水利經濟收入的穩(wěn)定來源。

（3）水土保持規(guī)費。隨著社會的進步，城市開發(fā)速度加快，土地資源破壞面積的增大，水土保持工作尤其突出。編制水土保持方案，依法收取水土保持規(guī)費和水土保持治理費是搞好水土保持治理工作的根本保證，也是發(fā)展水利經濟的重要途徑。

2、抓大放小，向規(guī)模經濟要效益。

（1）調整產業(yè)結構。加大水資源綜合開發(fā)利用，積極發(fā)展供水、發(fā)電產業(yè)，形成合理的水利基礎產業(yè)格局。

（2）優(yōu)化產業(yè)結構。改變水利產業(yè)組織結構分散化的格局，建立以主干工程和工程群為依托、以流域為單位的水資源綜合開發(fā)利用集團，以加強水利企業(yè)的協(xié)作和經濟聯(lián)合，形成以大企業(yè)為核心的產業(yè)組織形式，充分發(fā)揮規(guī)模經濟和專業(yè)化協(xié)作效益。

（3）依托水資源，發(fā)展水利資源的深加工。積極招商引資，開發(fā)生態(tài)觀光休閑旅游產業(yè)。

（4）堅持股份制，走集團化發(fā)展路子。集中人力、物力、財力，積極考察論證，引進高科技項目，抓大的工業(yè)企業(yè)項目，形成支柱產業(yè)，逐步建立主導地位。

（5）深挖潛力，壯大自身經濟實力，積極鼓勵基層水管單位職工發(fā)展多種經營，增加經濟收入。

3、重視人才，向經營管理要效益。

在信息社會中，產品的價值主要取決于其科學技術含量。長期以來,水利系統(tǒng)造就了大批懂工程建設人才，但經營管理人才屈指可數。今后，要像過去一樣重視抓建設管理人才培訓、培養(yǎng)和任用。向經營管理要效益：一方面要在解放思想、轉變觀念上下功夫，特別是要提高領導干部的思想認識水平，引導和帶領全體職工重視水利經濟的發(fā)展；另一方面要提倡尊重知識、尊重人才、創(chuàng)造人才成長的新體制。同時要大膽引進和重用一批德才兼?zhèn)涞慕洜I人才，有重點地培養(yǎng)造就人才，提高經營素質，使他們適應未來高技術的挑戰(zhàn)，成為世紀之交的經營主體力量。

提高科技含量，向科技進步要效益。

目前，發(fā)展水利經濟，要把過去的依靠經驗轉變到依靠科技生產和提高勞動者素質上來，切實抓好落實科教興水的措施。水利系統(tǒng)具有水利資源方面優(yōu)勢，但決不能僅僅依賴于資源優(yōu)勢，必須樹立通過技術進步把資源優(yōu)勢轉變?yōu)樾袠I(yè)優(yōu)勢，加快水利科技開發(fā)，向科技進步要效益，以先進科學發(fā)展水利經濟。

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2水利工程經濟效益

作為國家的一項基礎設施，水利工程在國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。它與區(qū)域經濟的發(fā)展，人民生活和工作都有著很密切的關系。首先，水利工程都有投資的連續(xù)性。也就是這是一項一次性的大規(guī)模投資，這樣的投資是不能夠分開間歇性進行的，只有保證資金的規(guī)模和連續(xù)性，才能保證工程的進度。其次，水利工程一般收效較慢。它需要大量的投資，長期的建造，要經歷很長一段時間才能夠取得收益，因此，它們都需要大量的閑置資本作為創(chuàng)始資本。再次，水利工程具有基礎性。作為國家的基礎設施，它所提供的產品和服務是其他部門生產和生活的基本條件，在一定情況下還可能成為其他部門生產的原料產品。最后一點，水利工程對人們日常消費的作用是間接的，但是對人們消費的作用還是起著非常大的作用，只不過不是直接體現(xiàn)出來。水利工程的經濟效益主要體現(xiàn)在如下方面：第一，水利工程最直接的經濟功能就是進入生產領域。這是水利工程最直接也最為實用的表現(xiàn)，是其經濟價值的顯性表現(xiàn)。第二，為社會生產和生活提供保障的經濟功能，這種經濟功能是間接發(fā)揮出來的，但是其作用不容小覷。第三，為水資源的調配提供方便的功能。

3水利經濟工作存在的問題

3.1政策不配套，管理體制不完善。管理體制發(fā)展機制不靈活，發(fā)展思路不開闊。上有的水利部門難以走出計劃經濟體制的圈子，不能適應市場經濟的要求，所以收效甚微。

3.2水利產業(yè)經濟規(guī)模單一、檔次低。水利產業(yè)經濟規(guī)模不大，缺乏市場競爭力。水資源的利用程度不高，資源配置不盡合理，開發(fā)力度缺乏完整、長期的科學發(fā)展規(guī)劃。水資源經營企業(yè)面臨著資產不優(yōu)、經營無門、財力薄弱的局面，經營的產品還沒有形成強勢，譬如供水、水利旅游等。

3.3水利工程受客觀因素和人為因素的制約。水利工程也有其自身的負面影響，包括對生態(tài)環(huán)境的破壞，這些都是客觀因素的制約，盡管許多水利工程在建造之前要經過嚴密的論證，但還是會產生一些預料之外的事情。除了客觀因素的制約外，人為因素在導致水利工程問題上也扮演了重要角色。第一，水利工程配套設施薄弱。第二，管理環(huán)節(jié)缺失或者滯后。第三，關系網絡導致工程建設質量大打折扣。

3.4資金短缺以及經營管理人才的缺乏。一批水利項目亟待開發(fā)，但資金缺乏，同時也缺乏籌資策略，籌資數額遠遠跟不上需求，嚴重制約著項目開發(fā)和經濟的發(fā)展。缺乏經營管理人才，缺乏創(chuàng)新意識等等。水利系統(tǒng)造就了大批工程建設的人才，但經營管理人才屈指可數。更不能開展創(chuàng)造性的工作，這是造成水利經濟效益低下的一個重要原因。

4水資源價值對水利工程經濟評價影響

盡管我們在形式上已經否認“水資源無價、取之不盡、用之不竭、可以任意使用”的價值觀，但在實踐上還沒有徹底地拋棄，在水利工程經濟評價中，只強調人的勞動價值，沒有將水資源本身價值考慮進去，就是明顯的例證。調水工程極大地改變了水資源的時空分布，由于環(huán)境因素、社會因素及經濟因素的變化，水資源價值發(fā)生了很大改變，在大型水利工程的經濟評價時，如果仍然不改變“水資源無價”的錯誤理論，會導致水利工程經濟評價失真及決策的失誤。

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【中圖分類號】F416.9 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-9646(2008)09(a)-0239-01

1 摸清家底,靈活開發(fā)存量資產

要想走水利產業(yè)化道路,必須緊緊依托水利存量資產。但是,由于長期受傳統(tǒng)計劃經濟影響,水利部門沒有把國有水利資產監(jiān)管運營工作擺上應有的位置,建國以來雖然建成了一大批水利工程設施,形成了大量的水利國有資產,但因為結構和布局不合理,所積累的巨額資產卻成了沉重的包袱,產生了行業(yè)和職工貧困等種種困難和矛盾。因此,如何以水利巨大的存量資產為基礎,盤活用活水利存量資產,并不斷以存量帶動增量,是我們急需安排解決的問題,為此我們首先進行了清產核資,將“家底”摸清,做到心中有數。然后將所有資產分類為“充分利用、近期利用、待利用、不能利用”四種類型,經分析研究后,訂出了“以船閘經營為龍頭,帶動其它資產性經營全面發(fā)展”的經濟計劃并逐步實施。如我處倉庫院內原為一汽車修理廠,因經營不善已倒閉多年。為盤活這部分資產,我們多方聯(lián)絡,招商引資,與單位一職工聯(lián)合辦一塑料加工廠,取得了較好的經濟效益。閘管范圍東端棄土堆,由于多年疏于管理,所植樹木被盜伐殆盡,近50畝土地閑置、荒廢,被群眾嚴重吞食,為鞏固地盤,充分開發(fā)利用土地資源,我們與單位某職工簽訂經濟承包合同,將此地規(guī)劃為用材林地,遍植速生白楊林,并套種草本作物,經濟前景十分可觀。

2 加大投入,保障工程發(fā)揮較大經濟效益

水管單位獲得經濟收入的最主要的手段,就是讓所轄工程充分發(fā)揮工程效益,而要使工程發(fā)揮較大經濟效益,就必須保障它安全有效地運行,因此經濟投入是保證產出多少的必要條件。船閘過閘收入是我處主要的經濟來源,但由于船閘建于年代,屬“三邊工程”,先天不足,后天又管理不善,工程欠帳太多,病、險嚴重,因故障不斷經常造成停航,直接影響了正常的生產運行和經濟效益。為確保船閘的經濟龍頭地位,穩(wěn)定單位的財政形勢,從2000年起,我們每年從生產收入中抽出近5％的資金,不惜血本地累計投入近百萬元進行船閘的加固改造,減緩該閘的老化病險狀況。如2000年我們加固了弧形門和輸水洞門,2001年我們投資20余萬元對下游引河進行了局部疏浚,2002年至2003年,我們又投資近20萬元更換了電機、配電柜、鋼絲繩、錨鏈和燈具,2006年又爭取國家建設資金300余萬元進行除險加固,大大地增強了船閘的活力,有效地遏制了因故障而停航的勢頭,收到了明顯的經濟效益。

3 發(fā)展水利經濟,促進水閘管理

水管單位經濟的嚴重滯后,是影響水閘工程管理的一個決定性因素。當前,市場經濟的蓬勃發(fā)展,給水管單位帶來了強烈沖擊,商品經濟的浪潮將水閘“四平八穩(wěn)”的管理模式蕩滌的支離破碎,當水工建筑、機械設備變成了水管單位賴以生存的資產存量時,當源遠流長的一河碧水賦予了商品屬性時,當市場競爭等種種利劍高懸在水管人頭上時,一夜之間,水管部門以前那種伸手要錢,大把花錢,養(yǎng)尊處優(yōu)的感覺蕩然無存了,接踵而來的是深深的危機感和緊迫感,面對紛繁的商品社會和激烈的市場競爭,水管單位如何面向社會,走出低谷,穩(wěn)定隊伍,聚集人氣,是擺在每個水管人面前的嚴竣課題。針對水閘管理所面臨的現(xiàn)狀,本人認為,水管單位要想使水閘管理走出困境,除應理順管理體制,規(guī)范管理行為外,還應逐步大力發(fā)展水利經濟,經濟工作是一切工作的生命線,社會的發(fā)展如果離開了經濟這個基礎,那將是無源之水,無本之術,縱觀目前水閘管理的困難局面,其主要原因就是投入不足,資產存量不活或閑置,成本過高,水價偏低,收費渠道不暢,形不成良性循環(huán)。如果在搞好工程管理、充分發(fā)揮其效益的同時,利用資源和資產優(yōu)勢,大力發(fā)展水利經濟,搞“一水多能”、“以養(yǎng)多專”,全方位面向社會服務,取得良好的社會效益和經濟回報,一定能大大地促進水閘管理。

4 嚴守財務制度,努力增收節(jié)支

在市場經濟體制下,有經營性質的水管單位,將逐漸過渡為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的法人實體,其在財務管理方面的自不斷擴大,傳統(tǒng)的微觀財務管理體制,將逐步發(fā)展成為主動型、開拓型、服務型的宏觀管理體制；生產管理和物資管理將以成本管理和資金管理為重點。新時代賦于水管人員更艱巨的歷史使命和更廣的工作環(huán)境；而高速、互動、信息傳遞、知識共享的信息網絡技術的蓬勃發(fā)展,更對財務人員的業(yè)務和思想素質提出了更嚴格的要求；如何更新思想觀念,在做好日常微觀財務管理的同時,參于更多的宏觀管理,是擺在我們面前的又一新的課題,以下幾點是我們的具體做法:

4.1 財務管理規(guī)范化、制度化

財務管理直接與經濟打交道,因此必須有嚴格和規(guī)章制度作保障。在日常工作中我們努力做到嚴把“三關”,即經手領導簽字關、復查核對關和賬務處理程序標準控制關。要求每張單據必須有兩人以上經手人簽字,領導簽批后方可列支,報帳時財務人員對單據進行認真的復查核對,發(fā)現(xiàn)問題及時向領導講明原因,并予于堅決退回。特別是工程結算,必須要有預、決算書,工程承包合同書,變更單及有施工人、分管領導、法人代表簽字的標準發(fā)票幾項俱全的情況下方能入賬。對每筆賬務都要進行賬實、賬證、賬賬、賬表的認真核對,杜絕錯漏現(xiàn)象發(fā)生。為便于賬務處理的程序、標準的控制和信息共享,我們在全系統(tǒng)率先實現(xiàn)“電算化”,甩掉了傳統(tǒng)的手工處理會計信息的落后手段,從而使會計信息的收集、處理、分析、輸出、加工等過程通通改為了微機化。

4.2 優(yōu)化經濟環(huán)境,規(guī)范收費行為

在發(fā)展水利經濟的大環(huán)境下,我們非但要管好有形資產而且要特別重視無形資產的管理。作為生產經營的窗口行業(yè),良好的服務氛圍、優(yōu)化的經濟環(huán)境就是我們至關重要的無形資產,它與經濟收入休戚相關。為此我們努力樹立文明窗口形象,將窗口的人性化和職工管理嚴格化有機地結合起來,以“誠信”二字培育市場。要求船閘工作人員必須持證上崗,文明服務。

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改革開放以來，我國各地政府更加重視農村水利經濟建設。很多農村地區(qū)政府都在原有水利工程的基礎上修建了更多配套設施。與此同時，建立了更多相關部門，制訂了配套的管理方案，構建了完善的農村水利經濟發(fā)展體系。經過研究和調查發(fā)現(xiàn)，農村水利工程已有了非常大的進步。農村水利工程的發(fā)展與其經濟發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，農村水利工程在很大程度上能維持社會的穩(wěn)定發(fā)展，是農村經濟的重要命脈。在市場經濟背景下，農村水利經濟發(fā)展需要多方面共同合作。針對市場經濟下農村水利經濟快速發(fā)展存在的問題，制定出切實有效的應對措施。

1市場經濟條件下農村水利經濟發(fā)展的概念

水利工程實際上就是指對人類長期生存有利的、與水相關的行業(yè)，水利設施的建設實際上就是為保證人類長期發(fā)展而對水資源進行合理的開發(fā)與使用。在農村科學使用水力設備，能夠有效防止洪澇災害，幫助農民實現(xiàn)更加幸福美好的生活。農村的水利經濟發(fā)展最需要的就是農田水利系統(tǒng)，這套系統(tǒng)可以為農田的快速發(fā)展提供支撐。在農村進行農業(yè)生產面臨很多問題，例如灌溉、抗洪、防旱以及排水等，農田小型水利工程的建設可以很好地解決這些問題。在農村建設小型農田水利工程，可以投入最少的資金，發(fā)揮最大的效果，成本非常低，深受農民喜愛，但由于在后期管理過程中或多或少地會遇到一些阻礙和問題，導致農村小型農田水利工程不能發(fā)揮最大的作用。新農村背景下，建設農村小型農田水利系統(tǒng)工程的管理，推動我國農業(yè)經濟的穩(wěn)步發(fā)展。

2市場經濟條件下農村水利經濟發(fā)展的特點

2.1公共服務特征明顯

在市場經濟背景下，提倡為農民謀取更多的權益和利益，保障農民在農業(yè)生產過程中的利益，小型農田水利工程完全符合這一要求，這種公共民生工程可以有效幫助農民解決農業(yè)生產中的常見問題，例如幫助農民減輕農業(yè)灌溉的壓力，緩解洪澇災害帶來的負面影響，使農業(yè)生產變得更加簡潔。除此之外，降低因自然災害帶來的損失，改善整體農業(yè)生產結構，還可以改善當地水質，提升農民的生活條件。只要在水利工程運行過程中嚴格管理，就可以很好地發(fā)揮其公共服務的特點[1]。

2.2具有較明顯的非價格性特點

在整體農田水利工作建設過程中，需要相關單位及部門做好充分的準備，水利工程建設與后期運營維護都需要大量的資金投入。作為公共基礎項目，就意味著其具有非價格性，這樣的工程建設很難取得較大的直接利益，反而需要注重建設過程中的細節(jié)，使得整體水利工程建設更加科學化與合理化，為農民提供最有效、最便捷的服務。在建設過程及建設后，所涉及的建設單位都不會取得較高的經濟利益，相關部門在后期管理過程中還要不斷投入資金，才能保證農田水利工程為農民提供有效服務。在建設新農村的大背景下，需要充分考慮農田水利工程的建設籌備過程，在項目落成后要高度重視后期管理工作，充分提升市場競爭力，才能確保農田水利工程最大化地幫助當地農民進行農業(yè)生產，推動當地農業(yè)發(fā)展，獲得更多實際利益，貫徹落實新農村建設的要求[2]。

3市場經濟條件下農村水利經濟發(fā)展的有效策略

隨著我國經濟水平的不斷增長，傳統(tǒng)的經濟體系與當前農村市場經濟發(fā)展環(huán)境存在差異。隨著農村環(huán)境的不斷改造，農村水利工程已成為經濟支柱，需要農村水利工程與市場經濟進行有效結合，采取有針對性的措施，保證農村水利經濟發(fā)展可以與時俱進。

3.1充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用

在市場經濟背景下，農村水利建設與國民經濟息息相關。這就要求當地政府充分發(fā)揮自身作用，積極采取一系列有效措施進行宏觀調控。政府應加快建設當地農村水利的配套服務體系，提升傳統(tǒng)農村水利工程，最大化地促進農村社會主義經濟的發(fā)展。政府要根據農村水利經濟發(fā)展的實際情況，努力提升農村水利經濟建設模式。當前，我國農村一些水利企業(yè)整體經濟效益非常差，甚至有一些處于虧損狀態(tài)，需要政府進行財政補貼才能勉強生存下去。這就需要政府積極采取應對措施，深化農田水利經濟改革，結合當地實際情況，設計出科學合理的建設方案。同時，要完善相應的農田水利管理體系。只有建立健全相關規(guī)章制度，才能保證工作的有序開展，在新農村農田水利工程管理過程中更是如此，需要將建立健全管理方式放在首位，不斷細化和完善相關管理人員的職責及相應的管理機制。后續(xù)管理中要對農村農田水利工程管理制度進行科學化的改革，與實際情況匹配，將每個管理人員的工作落實到位，管理制度更加人性化，具有可行性，不能在管理過程中建立難以操作的管理計劃。在后續(xù)管理過程中或多或少地會遇到一些較困難或較復雜的項目，這就需要通過完善相關管理條例與制度，保證管理過程能夠兼顧到每個細節(jié)，最大化地保證水利工程的正常運作，減輕農民在農業(yè)生產過程中的負擔，不斷提升農業(yè)生產水平。要想提高農民的生活水平，就要建立相關責任機制，這些制度的建立與不斷完善才能確保管理工作有條不紊地開展，也能在很大程度上提升農田水利工程管理的工作效率，進而提升農村水利經濟的發(fā)展[3]。

3.2完善農村水利經濟建設的基礎配套設施

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1市場經濟的概念

我們常常將市場經濟稱之為是自由企業(yè)經濟或者稱之為自由市場經濟，市場經濟屬于一種經濟體系，在這個體系之中的服務和產品的生產以及對于相應的銷售環(huán)節(jié)完全是根據市場之中的自由價格機制的引導，其并不會像計劃經濟那樣一切都是歸由國家來進行引導。整個市場經濟體系之中并不存在中央協(xié)調的體制，中央協(xié)調也不會在其中發(fā)揮指引運作的作用。但事實上，市場經濟在對產品和服務進行供給的過程中會與市場需求產生一個較為復雜的相互作用，通過這樣來實現(xiàn)自我組織的效果和目的。

2市場經濟的發(fā)展

市場作為一種交易和交換的場所在很早的時候就已經存在，而市場經濟并不是伴隨著市場的出現(xiàn)而出現(xiàn)，在社會經濟不斷發(fā)展的過程中市場經濟慢慢的延邊出來。從整個市場經濟的發(fā)展歷程進行分析可以發(fā)現(xiàn)市場經濟大致可以分為兩個階段，第一個階段屬于自由市場經濟，而第二個階段則是屬于現(xiàn)代市場經濟。在第二個階段會在一定程度上受到國家干預的影響。自由市場經濟主要是通過市場自身所具有的力量或者規(guī)律來對市場的經濟進行一定的調控，這樣的經濟體系出現(xiàn)的時間相比起來要造出很多，在這個階段中國家并不會對市場經濟進行任何的干預，而是會對它采取一種放任的政策，這個階段的市場經濟運行具有一定的自由行，同時也具有一定的無組織性與無計劃性。自由市場經濟雖然取得一些相對較好的經濟效果，但是同時也會伴隨一些較為不利的影響，這個階段的生產會出現(xiàn)過剩的問題，然后逐漸的產生嚴重的資源浪費現(xiàn)象，并且最終會導致經濟出現(xiàn)蕭條。這些情況的發(fā)生就需要人們對這種市場經濟體系進行改變，由此國家就會針對性的采取一些有效的干預政策，而這也就來到了現(xiàn)代市場經濟的這個階段。現(xiàn)代市場經濟的建立會以發(fā)達的生產力作為基礎，我國直到20世紀才開始出現(xiàn)宏觀調控的市場經濟，無論是從制度的層面還是從運行的層面來看，現(xiàn)代市場經濟的完善性比自由市場經濟都要強出很多。比如在現(xiàn)代市場經濟體系的機制較之自由市場經濟體系要更加健全，所采用的調控手段相比起來也更加完善，配套的法律法規(guī)較上一個階段也更加完備等。現(xiàn)代市場經濟屬于自然選擇過程中的一個必然結果，通過現(xiàn)代市場經濟體系將市場中的一些缺點與不足成功的彌補，在現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中現(xiàn)代市場經濟具有較大的優(yōu)越性，其在很大程度上推動了我國經濟的整體發(fā)展以及綜合國力的提升，對于國民生活水平的提高，市場經濟也發(fā)揮著極為重要的作用。

3市場經濟的特征

3．1市場經濟體制具有一定的自主性特點在整個市場經濟體制中企業(yè)作為主體存在可以通過自主性的調節(jié)來使自身獲得更高的利益，并且可以起到平衡資源的效果，進而來使經濟得到更好的進步。3．2在市場經濟體制之種具有一定的開放性和競爭性以及統(tǒng)一性市場屬于一個從事交易的活動場所，在市場之中所存在的三個重要因素包括價格、競爭、供給與需求。這幾個因素之中彼此之間具有一定的影響和聯(lián)系，其充分的反映出了市場所具有的作用。3．3市場經濟體制具有一定的宏觀調控的功能在市場經濟良性發(fā)展的過程中，宏觀調控起到了極為重要的支撐作用，在現(xiàn)代經濟的背景之下采取宏觀調控的手段具有一定的必須性，通過宏觀調控能夠保障發(fā)展更加穩(wěn)定和快速，并且也保證市場經濟的活動在可控的范圍之內。

4水利體制中的相關問題

篇（7）

菏澤市屬魯西南地區(qū)的一部分，全年平均降雨量達1000多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農業(yè)的發(fā)展。于是，菏澤地區(qū)建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設施的管理都是依照誰受益、誰負擔和誰擁有誰主管的原則進行管理的，一般來說：支渠以上的設施都是由供水單位自行管理，但支斗農毛渠（直接進入農田）卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設與管理，這里所講的農田水利建設主要指支渠以下的建設管理。從近年來農田水利建設的規(guī)模和建設效果來講，新建項目沒有一項，毀損卻十分嚴重，使得設施總量不增反減，再者灌區(qū)內水質污染和水土流失加速水利設施完全喪失輸水功能。具體表現(xiàn)三個方面：

1、經濟利益中下的水利設施完全失去經濟的扶植，農民對水利不再用"公益"去認識。

（1）前人種樹，后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬多人義務投勞、上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設也相應配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設。特別是近年來，在市場經濟沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設可以說是不可能的。每一處建設都關系經濟，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上，再加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政和農民對水利的狹隘認識，農田水利建設這一塊，就成了被人遺忘的角落。

（2）農田水利設施破壞嚴重。多年來新建設的調水、分水、提水、排泄設施在疏于管理的同時，也遭受著人為破壞。一些值錢的設備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認識的不足有著直接的聯(lián)系，當然更多的是對經濟利益的追求。

（3）水質污染，渠系自然損毀嚴重。在洙趙新河流域，僅有洙趙新河工程為當地提供生產、生活用水，但由于渠系途經長，渠系所經之處有群居地、工廠生活垃圾、生產排放物等，甚至農民生產剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區(qū)人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水，中下游人民到了"談水色變"卻又無奈的地步。另外，水利工程發(fā)揮的好壞最關鍵還是要建設。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對工程建設僅有一點信心更是到了絕忘的極限。

2、管理不適應現(xiàn)代經濟的發(fā)展。

（1）雖然現(xiàn)有的水利工程大多都是在

六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴重，渠系水利用系數極低。但是，計劃經濟體制下的水利建設卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現(xiàn)的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現(xiàn)灌溉自流化。可是現(xiàn)在，市場開放了，經濟也發(fā)展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經濟下的產物，不再適應現(xiàn)代經濟的發(fā)展，于是，溝渠內雜草從生，淤沙滿溝，甚至個別地方出現(xiàn)了把莊稼種在溝渠里的現(xiàn)象。在洙趙新河流域，因為支渠以下管理不善，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說。

（2）農業(yè)產業(yè)結構調整，水利設施呈現(xiàn)分割狀態(tài)，無法發(fā)揮水利工程整體配合優(yōu)勢。市場經濟條件下，每戶人在產業(yè)結構上各有不同，造成用水季節(jié)和用水量的不同，出現(xiàn)水利設施功能的發(fā)揮不同步現(xiàn)象。靠整體發(fā)揮效益的水利設施，在獨立系統(tǒng)下就失去原有的功能和自身的發(fā)展，其結果是水庫失修，河渠干涸，工程毀壞。

3、政策制定和經濟發(fā)展抑制水利建設的進程。

在水利灌溉區(qū)域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現(xiàn)象。一是受益戶對水利建設不再有義務建設和自覺交納水費的觀念，農村的義務工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設中的正常開支，招投標的工程建設更是一紙空文。另外，水利建設最根本的保證是水費，而在洙趙新河流域140萬的水費，每年收取率不足70%。收取的水費除去管理費、手續(xù)費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設施配套建設。

三、出現(xiàn)問題的原因分析

增加農民收入，減輕農民負擔，發(fā)展農業(yè)經濟，靠現(xiàn)有農田水利狀況是無法保障的，但一邊要發(fā)展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農田水利發(fā)展提供一些參考。

1、計劃經濟的思想認識在市場經濟條件下無法得到保證。首先是思想認識發(fā)生偏差：

（1）一是國家財政投入比例小。近年來，國家為保證大江大河安全或者環(huán)境保護，把資金投入在防洪工程和穩(wěn)定項目上，極少把資金用于農田水利建設。就菏澤市來說，農田水利資金僅限于水毀工程和節(jié)水配套工程，爭取的資金也因為這樣那樣地被分割不少。二是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對水利建設投入不夠、認識狹隘。按分級管理原則，支渠以下一級的農田水利建設管理由這一級的政府負責，其建設投入也由其承擔。但說到投入，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出，即使能向上級爭取資金，地方領導都會為自已建政治功績，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設集鎮(zhèn)等。決不會把這些本不夠寬余的資金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設，那水利建設怎么辦？村組依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴水管單位，水管單位又按分級管理原則，如此循環(huán)……。

（2）對原建水利設施保護不力。在計劃經濟時代修建的水利設施大都存在不科學與不合理性上，人們對那些不能發(fā)揮水利功能的設施進行了最為直接的經濟轉換。如提灌機械拆賣、水閘門拆除，更有的把認為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡單也最實在的回答是經濟實惠，利益所趨。

（3）水土流失與人為污染喪失了水利設施的功能和降低了人們對水利建設的信心。水法明文禁止向水渠內排放任何有污染水質的物質，同時也規(guī)定了渠系的保護與管理范圍。但由于農田水利灌溉對象為農民，農民意識在灌區(qū)內甚至全國都較為普遍。生產后的農作物垃圾、畜養(yǎng)物排放物、死尸等不費力地去搬運處理，直接進入鄰近的渠道內。污染了水質，使得下游居民生活用水水質無法保障。再有，在渠道保護與管理范圍內隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時，又造成水了毀。在這種反復建設又不能治根條件之下，誰還愿意建設水利工程呢？

2、從計劃向市場機制轉換的結果是水利設施管理制度存舊，不能適應市場經濟的管理體制。隨著改革開放的進行，農田水利建設管理舊體制已不適應現(xiàn)行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農田水利管理和建設的主體不清，也沒有有效的約束機制，一個突出的表現(xiàn)就是用水、管水、建設三者之間的惡性循環(huán)。

（1）水利上的誰受益誰負擔，水是商品的理念深入人心，農民認為農田水利建設就應該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來源就是水費。水費價格僅包含由工程單位管理的工程費用，而村組一級的工程管理則不能從水費中支出。市場講究的是經濟，建設更需要經濟，水利建設所需經濟恰恰是從水費和受益的義務中來。更有在市場面前說不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費，更無義務可言。然而，水利設施的維護，決不會因為風調雨順而不會出現(xiàn)水毀，不出現(xiàn)淤積。天旱之時，再說用水，水從那里來，水又怎么來，……？

（2）在用水上，農民對種田也不在再是增收的手段，而是養(yǎng)家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設施疏于管理維護，利用自然降雨和輔助其他設備來解決農田灌溉成為農民普遍做法。如此一來，用水成本的增加，導致用水戶對輸水設施的管理更為疏遠，最終是水利設施無人用也無人管，投入不能產生效益，又限制各方對水利設施的投入，用水、管水、建設矛盾從從，惡性循環(huán)。

3、政策的制定和市場經濟發(fā)展的趨勢制約農田水利建設的規(guī)模化開展。

許多水利政策、規(guī)范、技術性要求都產生于北方地區(qū)，其區(qū)域的不同并沒有隨實際的差別在政策等方面有更大的區(qū)別，僅隨市場經濟的深入而統(tǒng)一。計量收費，按方收費及價差節(jié)水等等政策的制定，出發(fā)點就是用經濟的杠桿使其用水戶節(jié)約能源，搞活水利經濟。這在國外特別是以色列最具代表性，且非常適應地方經濟的發(fā)展，這在我國部分地區(qū)實現(xiàn)這一政策，農田用水中的漫灌、跑灌現(xiàn)象實為普遍。按隨著市場經濟的廣泛推進，人們看到的是經濟利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個人就有一個看法，往往是"一事一個議，決定早過時"。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設似乎沒有充分認識到這種合法性卻不合理的危機正在悄然來臨，對于整個基層政治權威的沖擊就會產生怎樣的惡劣后果。

四、對當前農田水利建設的建議

建立市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標，按照全面建立社會主義市場經濟的變革要求，把農業(yè)推向市場已是整個農村工作的主題。大氣候影響下，農田水利也要破除原來那種國家、集體建設和管理，農戶無償或低費用用水的方式，進入市場機制。但是農田水利建設和管理并不能完全市場化，而是有規(guī)范和政策性偏向的市場化。

1、對于農田水利主體設施應加大投入，加強管理。

首先，農田水利建設工程耗資大，建設周期長，投資回報率低，國家應該全力承擔。因為自身經濟實力有限以及對水利利益的追求使得市場經濟條件的各種組織不愿承擔這種風險。其次，對社會上其他資金投入到農田水利建設有很好的引導作用。只有對農田水利設施的主干部分實施配套，水管單位或社會團體才會把對主體部分的重視放入到支斗農毛那些本由受益戶自行管理、建設的工程建設中，主、支才能共同發(fā)揮作用。

加大投入和市場經濟的發(fā)展是相符的。一是經濟實力可以保證。自改革開放以來，我國的經濟實力大大增強，特別是現(xiàn)在，在世界經濟增長普遍乏力的情況下，中國的經濟卻保持了8%左右的增長率，完全有能力支持農田基本建設。二是符合國家宏觀經濟政策，對基本農田的糧食直補就是有力的證明，社會主義市場經濟的發(fā)展正是通過這種減和補的方式來保證農民對基礎設施的建設。

國家對農田建設的投入可以重新樹立農民對政府的信心和威望。在農業(yè)灌溉區(qū)，逐漸發(fā)現(xiàn)，多數農民對政府官員、村級領導的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農員的支持和理解。農民的話說：只有對農業(yè)建設投入的部門才是直得信任的。

2、土地制度的改革應適應市場經濟的發(fā)展，以促進農田水利的建設與管理。

土地制度上應適應市場經濟的發(fā)展，國家政策下重新核實土地實有灌面，保證有效灌面的準確性和真實性，確保農民對按面積收費的信任度。改變原有誰受益誰負擔為誰投資誰受益，鼓勵農民、集體和社會團體投資。充分發(fā)展小型水利工程的效益，解決建設和管理在市場機制下的作用，利益就是市場下最原始的動力。菏澤市水利建設正在試行的成立用水戶協(xié)會來管理正是這種模式的體現(xiàn)。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后，剩余的具有獨立的區(qū)域或獨立的灌面下才能得以保證。

篇（8）

前言

伴隨我國經濟現(xiàn)代化建設的日益發(fā)展與深入，水利工程建設越來越受到關注，這不僅僅由于水利工程是我國國民經濟的重要支柱，同時更是因為水利工程關系到民生發(fā)展。因此，運用更加科學有效的措施推進水利經濟的發(fā)展是當前一定要特別關注的課題。就目前而言，我國的水利經濟已經在一定程度上開始趕超國際上的發(fā)達地區(qū)，但還是在一定程度上存在不足，特別是科學規(guī)劃、有效管理方面還是有一定的差距，需要采取更加科學完備的方法和措施，從而最終達到更高水平，推進我國水利經濟健康可持續(xù)發(fā)展。

一、概述

從我國經濟發(fā)展角度分析，一般我們說到經濟，就會想到國民經濟，而水利工程經濟建設與發(fā)展在國民經濟當中所占的比重是相當大的。從概念上分析，水利工程經濟主要是要以水利工程作為主要發(fā)展目標，通過科學有效的設計、規(guī)劃、勘查以及施工，建立起科學有效的水利經濟發(fā)展模式，從而不斷推進水利工程建設發(fā)展與進步，進而為國家建設以及經濟民生服務，這是發(fā)展水利經濟的最終目標，同時也是進行水利工程建設的重要任務。

二、必要性及現(xiàn)狀分析

1.必要性分析

水利經濟涵蓋內容非常廣泛，其以水利工程建設為本體，在此基礎上水利工程的設計、規(guī)劃、施工、運營、管理以及保護工作等等都屬于水利經濟建設范疇，水利經濟建設的最終目標就是要服務于國民經濟建設的發(fā)展，是關乎我國民生生計的大事，因此要給予高度重視，同時水利工程的發(fā)展程度也在一定程度上會對我國的生態(tài)環(huán)境帶來很大的影響，做好水利經濟建設也是我國生態(tài)文明建設和發(fā)展的必要內容，故此，水利經濟的發(fā)展是非常必要的，并且要在未來的幾年中給予科學規(guī)劃，使其更好的推進我國生態(tài)水利的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.現(xiàn)狀分析

就目前而言，在政府政策的大力督導下，在國家資金的大力支持下，我國的水利經濟建設已經較過去取得了極大的進步，但由于水利建設是一項相對規(guī)模比較龐大的項目，因此在經營管理以及健康發(fā)展方面還存在這一系列的問題和難點有待進一步解決，這也就給今后的水利經濟建設提出了更高的要求，需要在未來的工作中更好的把控水利建設發(fā)展的方向與要點，并采取更加科學有效的措施給予改進與完善，進而更好的推進水利經濟建設朝向更加健康有序的方向邁進。

三、科學發(fā)展有效策略研究

1.做好統(tǒng)籌，全面協(xié)調

統(tǒng)籌規(guī)劃對于水利經濟建設發(fā)展而言具有重要的影響作用，由于水利工程屬于規(guī)模相對比較龐大的體系，因此涉及部門也相對較多，特別是各個職能部門，分工不同，工作內容不同，所需要的政策扶持也有不同，因此，在進行對水利建設規(guī)劃與協(xié)調的過程中，需要考慮到各個相關職能部門的具體情況，并根據上級政策，采取必要的政策扶持以及幫助，對于相對較差的部門要給予一定的政策傾斜，從而更好的推進其快速發(fā)展，進而實現(xiàn)水利經濟建設的健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展。

2.采取科學有效的改進策略

采取科學有效的發(fā)展改革措施是當前水利經濟建設更好更快發(fā)展的必由之路，在水利經濟發(fā)展過程中，要始終堅持按照政府的明確指示，并且在政府有效監(jiān)督的基礎上，擺脫盲目競爭，提高水利建設過程中職能業(yè)務的有目標開展，特別是要進行經濟發(fā)展過程中的各項內部整改工作，避免在建設過程中出現(xiàn)過度的資源浪費情況，更好的確保水利企業(yè)及單位的既定經濟效益的獲得。同時，還要在此基礎上，開展良性的競爭，在上級相關領導的指示下，全面有序的開展各項符合市場的經濟活動，加大對于外部資金的吸引，并且根據自身實際情況申請必要的政府補貼，能夠在確保經濟效益，減少成本支出的基礎上健康有序的推進水利建設的全面發(fā)展與壯大。

3.進一步完善管理及監(jiān)督機制

管理與監(jiān)督是全面推進水利建設與發(fā)展的重要條件，由于各種因素的影響，在水利建設發(fā)展過程中，一定會出現(xiàn)一系列的問題，一旦問題產生勢必會影響到水利經濟建設發(fā)展的積極性與主動性，這就需要管理與監(jiān)督機制在此情況下發(fā)揮作用，強化對相關工作的監(jiān)督管理力度，特別是對于資金去向的監(jiān)管，并且根據建設發(fā)展的實際情況給予相關企業(yè)以及單位有力的政策及資金幫助，最終推進水利經濟建設能夠更加順暢的開展。

4.全面提高專業(yè)人員業(yè)務水平

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a)強化科技興水的認識,建成更加規(guī)范化、標準化的水利工程。作為工程性缺水嚴重的黔西南州,全州各部門、各級領導乃至全社會每一個公民,都要有一種“危機感”和“使命感”,增強節(jié)水意識。要認真做好項目的規(guī)劃、設計和立項等前期工作,保證科學立項,作好經濟分析論證,做到技術可靠,經濟合理,既符合群眾的心意,又能體現(xiàn)國家支持農業(yè)發(fā)展的要求。

b)堅持全面規(guī)劃和綜合利用的原則。按河流水系、縣市和經濟發(fā)展要求,做好水資源的調查、評估、需求預測、綜合平衡工作。經批準的規(guī)劃是水事活動的基本依據,各縣市、各部門要按總體規(guī)劃的要求,對水資源進行合理的開發(fā)利用。

c)充分利用現(xiàn)有水源,發(fā)展節(jié)水型農業(yè)。水管單位要研討節(jié)水灌溉制度、節(jié)水灌溉方式、節(jié)水耕作技術、種植節(jié)水作物等;要推廣節(jié)水新技術、新設備、新工藝;制定水資源科學管理制度,實行計劃用水、節(jié)約用水、科學用水、制度管水,有效地提高水資源利用率。

d)運用行政、法律手段,依法治水和管水。政府和有關職能部門通過法規(guī)、標準、制度、規(guī)劃及控制市場行為,鼓勵節(jié)水,約束浪費,促使用戶主動改變消費行為和方式,提高用水效率,減少用水需求,從而實現(xiàn)節(jié)水型經濟。

2強化對水利工程的經濟意識

水利經濟遲遲不能實現(xiàn)良性循環(huán)的一個主要原因,除水利工程自身存在著社會效益大、經濟收入小的特點外,主要是過去長期存在著重建輕管的現(xiàn)象。在設計、施工、管理上普遍存在重技術、輕經濟,重主體、輕配套問題。克服這些舊的觀念,強化水利經濟效益意識,是水利經濟走向良性循環(huán)的重要一環(huán)。

a)改變工程設計沒有正規(guī)經濟評價的狀態(tài),強化對水利工程建設的經濟分析與評價。今后的水利工程建設應嚴格按照國家和有關部門的規(guī)范要求,由經濟評估的專業(yè)人員進行正規(guī)的經濟分析與評價,否則設計文件應不予審查。在經濟分析評價中,除進行經濟分析外,還必須進行財務評價或研究財務執(zhí)行方案,連同設計文件經主管部門審查批準后,作為今后水管單位開展水利經營活動的法律依據。

b)改變重主體輕配套狀態(tài),提高水利工程的經濟效益。水利工程效益是通過主體工程與配套工程的共同運用來實現(xiàn)的。在已建的水利工程中,相當一部分配套工程沒有同步建成,影響整體效益的發(fā)揮和水利經營管理單位的經濟收入。要把主體工程與配套工程作為一個整體,統(tǒng)一搞好規(guī)劃設計,同步進行施工建設,統(tǒng)籌進行調度與管理,保證工程效益的全面發(fā)揮。

c)改變管理方式,建立和完善水利工程管理單位的經濟目標責任制,采取經濟手段提高工程效益。增強改革意識,打破水利基層部門花錢靠國家的習慣,促進水利工程管理單位的自身發(fā)展。

3提高現(xiàn)有水利工程經濟效益的途徑

a)銳意改革,樹立觀念。水利建設與管理要適應改革的形勢,必須牢固樹立服務觀念、效益觀念、經濟觀念。

b)完善配套水利設施。根據國家和地方財力情況,對已建成的水利項目,爭取在短期內使現(xiàn)有工程逐步達到設計標準和取得應有的效益。

c)實行商品供水。嚴格按照黔西南州人民政府關于水價改革的文件要求供水和收費,將水費作為管理和維修工程的報酬,取之于民,用之于民。既節(jié)約了國家投資,又使投工者得到合理的報酬。

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一、水利規(guī)劃的目標

國家規(guī)定的水利規(guī)劃的基本目標，包括經濟、社會、環(huán)境等目標，通稱規(guī)劃目標。它是各個時期國家側重點的體現(xiàn)，是規(guī)劃總體安排的最高準則。在規(guī)劃目標中國民經濟發(fā)展目標是最主要的。這些目標是針對各方面對水利的要求，有效地解決防洪、除澇、灌溉、防治土壤鹽堿化、水力發(fā)電、內河航運、工業(yè)及城市供水、過木、旅游、水土保持、水產養(yǎng)殖、水資源保護等各項具體開發(fā)治理任務來實現(xiàn)的。

江河水利規(guī)劃是根本性戰(zhàn)略問題全國各江河流域涵蓋了整個國土。江河湖泊所提供的水資源量占人類需水量的絕大部分。如何合理、高效、綜合利用水利資源，是一門十分復雜的系統(tǒng)科學，需要在未開發(fā)前，進行水利規(guī)劃。正因為水利規(guī)劃是全社會關心的事情，并涉及社會各個部門，因此江河水系的水利規(guī)劃并不完全取決于技術和社會因素，同時也受到經濟的制約。

水利規(guī)劃與經濟的關系可大致用水利規(guī)劃建設中的投入和產出兩大方面來闡述。

二、水利規(guī)劃建設中的投入

1、經濟方面

（1）工程基本建設投資。如工程建造費、水庫移民費、各種淹沒和占壓土地的賠償費、勘測設計費等。

（2）工程投產后每年需支付的費用。如運行維修費等。

（3）其他間接經濟損失。如水庫淹沒礦產和森林，使這部分資源不能加以利用；或因在上游引走水量而減少下游灌區(qū)或水電站的經濟效益，等。

2、環(huán)境方面

如水庫淹沒名勝古跡；庫區(qū)周邊土地的浸沒和淺水區(qū)滋生細菌；截斷河流影響魚類回游和產卵；疏干沼澤和圍湖造田影響野生動物棲息繁殖和調節(jié)氣候作用；過量開采深層地下水引起地面沉降；大量引水影響河流自凈能力等。

3、社會方面

如水庫移民安置對當地群眾造成的困難；引水、排水、滯洪、分洪所可能引起的上下游、左右岸和相鄰地區(qū)群眾之間的一些矛盾和糾紛等。

4、政治方面

如開發(fā)國際河流對相鄰國家關系的影響；以及興建某些水利工程時，移民或經濟分成等問題處理不當，可能影響國內民族之間的關系等。

三、水利規(guī)劃建設的產出

1、經濟方面

（1）當地的直接經濟效益，如由于防洪，治澇而減災的效益，以及由于灌溉、治堿、發(fā)電、保持水土等所取得的直接經濟效益。

（2）當地的間接經濟效益，如由于提供廉價的電力和充分的水源而促進工業(yè)，特別是耗電大和耗水多的冶金、化肥等工業(yè)的發(fā)展；由于灌溉使糧棉等農業(yè)產品增產促進食品工業(yè)、紡織業(yè)的發(fā)展；由于航道的改善而促進交通運輸業(yè)的發(fā)展；并由此促進了商業(yè)和其他服務業(yè)的發(fā)展等。

（3）國家的間接經濟效益，如由于調節(jié)河川徑流可以減輕下游地區(qū)的洪水災害，并增加下游各水電站的發(fā)電量和各灌溉區(qū)的保證供水量；當地經濟發(fā)展帶動相鄰地區(qū)經濟的發(fā)展；國家從而增加各種稅收和利潤收入并減少對經濟落后地區(qū)的補貼；也可增加農副產品和工業(yè)品的出口并減少糧、棉、飼料等農產品的進口等。

2、環(huán)境方面

如建設水庫可以開辟或擴大風景游覽區(qū)；增加水面有利于野生禽類的棲息和調節(jié)氣候；保持水土有利于生態(tài)環(huán)境的改善；增加河流枯水量有利于凈化水質；水力發(fā)電可減少火電的有害氣體排放等。

3、社會方面

如改善城鄉(xiāng)飲水水質可以減少各種傳染病和地方病的發(fā)生；發(fā)展小水電有利于提高山區(qū)農村的生活水平并促進文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；促進工農業(yè)發(fā)展可以增加社會就業(yè)人數，并縮小地區(qū)經濟水平的差別；防洪可保障人民生命安全有利社會安定等。

4、政治方面

如在農村和少數民族地區(qū)興修水利，有利于提高當地人民生活水平，鞏固工農之間和民族之間的團結；在臨近國境地區(qū)興修工程向外國供水、供電或在國際河流上游與鄰國共同修建水利工程，有利于加強國際友好關系等。

四、水利規(guī)劃的發(fā)展及前景

過去水利規(guī)劃工作的內容長期局限在多用途方面， 而且經歷了一個從單用途逐步發(fā)展到多用途的過程。按規(guī)劃目標的內容來衡量， 這一時期考慮的實際上只有國民經濟發(fā)展這一目標， 或者說這一目標以外的問題考慮得很少。國際上多目標規(guī)劃的研究雖出現(xiàn)較早， 但從七十年代開始， 才蓬勃發(fā)展。這是水利規(guī)劃工作的一個有重大意義的轉變。這一轉變的產生有其主觀和客觀條件。一方面隨著社會經濟的發(fā)展， 客觀形勢對水利規(guī)劃提出了更多更高的要求， 特別是環(huán)境質量問題愈來愈突出、一些地區(qū)的水資源日益感到不足之后， 覺察到水利規(guī)劃只考慮經濟目標這一因素是遠遠不夠的。有必要考慮其他有關因素， 需要擴大規(guī)劃人員的視野， 使之從整體上（ 也應包含從長遠觀點上） 分析評價一個工程或規(guī)劃項目。另一方面系統(tǒng)工程理論的大發(fā)展及電子計算機的廣泛應用又為復雜的多目標規(guī)劃提供了可能性， 從而使水利規(guī)劃工作踏上了一個新臺階。

參考文獻：

《中國水問題》王臘春、史運良、王棟、張興奇等編 東南大學出版社

《水利計算及水資源規(guī)劃》葉秉如主編 中國水利水電出版社

篇（11）

(一)不注重配套設施的建設

在水利工程建設過程中存在著不注重基礎配套設施建設的問題，尤其是在建設小型的水利工程時，沒有充足的資金和材料以及設備，甚至有些地方沒有配套資金，地方相關部門和單位在資金管理上存在著諸多的問題，具體表現(xiàn)為財政制度不完善，沒有一個健全的管理制度和監(jiān)督制度，以至于出現(xiàn)一些資金挪用、賬目混亂以及白條充賬等種種問題，影響了水利工程項目的順利建設。

(二)不注重過程和質量

此外，有些地方在水利工程建設一開始就只注重其結果，而不注重建設過程和建設質量。水利工程建設的各個部門關注的是資金由誰來投入、施工單位是誰、監(jiān)理是誰、以及設計由誰來完成等等，而沒有真正的去關注問題的實質，對整個工程建設過程和質量監(jiān)管都不夠重視，從而導致了工程上出現(xiàn)一些不必要的變更和問題，最終使整個工程的質量未能達到理想的效果。

(三)管理方面不到位

近年來我國水利工程存在著管理制度不完善、管理方式不到位等問題，在工程投入建設后，并沒有一套完善的運行管理機制。由于環(huán)境、技術條件以及資金方面的限制，致使大部分水利工程標準都比較低，而且工程建成之后的維修、養(yǎng)護經費都嚴重缺乏，運行的機制差，相關的水管單位在工程建設完工之后沒有按照預期的成本去收取費用，從而導致工程在出現(xiàn)維修問題的時候面臨著資金嚴重緊張的局面。此外，由于一些地區(qū)相關單位的管理和重視力度不大，導致水污染和水資源浪費的現(xiàn)象及其嚴重，這在一定程度上會嚴重的影響水資源的利用率。

(四)自身客觀條件的制約

影響水利工程建設的順利進行還有一個因素是屬于客觀條件的限制，它主要是指在水利工程建設的過程中，由于種種原因造成對生態(tài)環(huán)境和自然景觀的污染和破壞，對水資源的利用以及污染方面也會產生不利的影響，這些問題的存在都是水利工程自身所導致的，這也成為制約水利工程建設的一些客觀因素，會在一定程度上影響水利工程建設的進程。

二、水利工程經濟效益評價計算的原則和范圍

在對水利工程經濟效益做出評價時，應該使所產生的費用以及效益都要遵循一致對應的原則，也就是在項目的費用上和效益的計算范圍上，計算的價格水平和計算的內容都必須要一致。這不僅是為了使水利工程的費用和效益更具有可比性，而且還是保證經濟評價結論的合理性。由于大型的水利工程所帶來的間接的效益是非常巨大的，因此在對此經濟效益做出評價的時候，應該從它直接經濟效益和直接費用以及間接經濟效益和間接費用來分析。直接費用指的是用能夠反映出資源最優(yōu)使用效果的價格來計算整個工程投入的經濟價值，直接效益是指用能夠反映出資源最優(yōu)使用效果的價格計算出來的工程產出物的價值。而間接費用則是指在水利工程建設過程中所造成的環(huán)境污染、資源浪費以及生態(tài)環(huán)境遭到破壞的代價和損失，也稱作外部費用，間接效益指的是水利工程的建設完成為國民經濟的發(fā)展所帶來的其他的效益和貢獻，即為推動區(qū)域經濟的發(fā)展和為人們的生活帶來便利，也稱為外部效益。兩者之間是相對的，需要注意的是上述中所用的能夠反映出資源最優(yōu)使用效果的價格中已經體現(xiàn)了工程中的某些外部費用和效益，在計算間接費用和間接效益時，不能重復計算該費用的效益。

三、有效提高水利工程經濟效益的措施

(一)利用水利工程大力發(fā)展相關產業(yè)

我們應充分利用水利工程的優(yōu)勢條件來大力發(fā)展相關產業(yè)，如利用水利工程大力發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)，為水產養(yǎng)殖營造良好的環(huán)境和條件，還可以發(fā)展相關的旅游業(yè)，使其成為旅游熱點，也可以利用水利工程周邊的空地來種植林木，不僅能增加經濟效益，還可以美化環(huán)境，總之可以有效的利用水利工程帶動其他產業(yè)的發(fā)展，進一步的加快區(qū)域經濟的發(fā)展。

(二)降低自身的負面效應

由于水利工程自身會產生一定的負面效應，會在一定程度上對自然景觀和生態(tài)環(huán)境造成破壞，因此，我們應該采用更科學合理的方案進行一系列的規(guī)劃和舉措，并且根據當地的實際情況進行分析，堅持因地制宜的原則，對于工程完工后的一系列后續(xù)問題注重及時處理，以最大程度的減少由于自身帶來的負面影響。

(三)完善配套設施并加強管理

一方面應加強完善相關的配套設施，在水利工程建設的過程中不能只是注重主體工程本身的建設，要最大限度的滿足主體工程對于配套設施的需求，力爭做到建一處的工程就配備相應的輔助設施。另一方面是制定相關的管理體制，加強對工程建設的管理，對工程建設的每一個步驟都要嚴格的按照法定程序來執(zhí)行，使招標公開透明化，避免暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生。還要健全監(jiān)督管理體制，對工程質量進行嚴格監(jiān)管，保障工程建設能達到預期效果。