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篇（1）

2生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)理念在水利建設(shè)中的運(yùn)用

生態(tài)水利工程實(shí)際上就是在滿足人類發(fā)展和社會需求的時(shí)候，充分考慮到周圍環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，確保生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)平衡。水利工程的基本含義主要為：一是，應(yīng)該遵從對生態(tài)系統(tǒng)破壞和影響力最小的原則來進(jìn)行選址，盡可能降低水利工程對生態(tài)系統(tǒng)的破壞；生態(tài)水利工程應(yīng)該遵照生態(tài)系統(tǒng)的自動(dòng)凈化和組織原理，在對水利工程進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)的時(shí)候，必須完全考慮到周圍環(huán)境的承受能力，逐漸把維持生態(tài)系統(tǒng)平衡當(dāng)做水利工程建設(shè)的主要內(nèi)容，以此當(dāng)做制約生態(tài)平衡的主要原因，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的承受力度和健康過程，確保水利工程可以保證生態(tài)平衡；推崇建設(shè)環(huán)境友好型的水利工程，最大限度的避免出現(xiàn)生態(tài)破壞問題，降低環(huán)境成本。

2.1生態(tài)水利工程建設(shè)的原則

為了符合人與自然的和諧關(guān)系，把資源保護(hù)和工程建設(shè)相結(jié)合明，確水利工程服務(wù)于人類和社會的地位，不斷改變觀念，逐漸實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到水資源能夠持續(xù)利用以及優(yōu)化水資源的作用。為了完美實(shí)現(xiàn)水利工程的作用，應(yīng)該建立相應(yīng)的水安全體系，因此，就要建立防洪工程以及一些非工程措施，來保證水利工程的水安全。想要提高水利工程的承載能力，就必須對水資源的合理配置進(jìn)行重視，不斷保護(hù)和節(jié)約水資源，從而改變水資源承載力。為了有效地提高水利工程的保護(hù)功能，應(yīng)該切實(shí)做好圍堰保護(hù)河岸的工作，提高工程中圍墾灘涂，從而提高水利工程的保護(hù)功能。

2.2生態(tài)水利工程的應(yīng)用

第一，提供相應(yīng)的動(dòng)植物生存和繁殖空間。通過建設(shè)生態(tài)水利工程，可以很好的把河道、水流、提防和岸邊的動(dòng)植物進(jìn)行整體連接，在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候依據(jù)現(xiàn)有大自然地貌和地形合理科學(xué)配置與改進(jìn)，從而建立一個(gè)互惠共存的生態(tài)系統(tǒng)。在水利工程中河堤坡腳位置上擁有很多變化帶以及高的孔隙率，從而比較適合生物生長，因此為魚類的生存提供場地，并且河道兩旁的綠樹和叢林為昆蟲和鳥類提供棲息地。第二，提高水資源的自身凈水功效。水資源的自身凈水作用就是把有機(jī)污染物經(jīng)過氧化形成無機(jī)物的過程，并且可以不斷運(yùn)用水資源中的細(xì)菌以及真菌等污染物。在分解無機(jī)物的時(shí)候，可以為水中藻類植物提供養(yǎng)分，藻類經(jīng)過不斷光合作用產(chǎn)生氧氣，相輔相成。在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，增加魚巢、魚道逐漸形成流速帶，這樣方便于氧氣進(jìn)入到水中，增加了水中的氧氣含量，促進(jìn)了植物的生長，為凈化了水質(zhì)提供保障。第三，起到調(diào)節(jié)水量的作用。生態(tài)水利建設(shè)的過程中，河道周圍的植被具有一定的蓄水作用，在水資源中一般都會含有大量土壤動(dòng)物和微生物，從而使得河堤出現(xiàn)很高的孔隙率?？菟?，之前儲備的水會慢慢進(jìn)入河道，從而起到調(diào)節(jié)作用；在水比較豐富的時(shí)候，水開始向河堤中滲入，避免出現(xiàn)洪災(zāi)。

篇（2）

2.我國管理農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，由于各方面因素的限制，使得我國在管理農(nóng)田水利建設(shè)方面出現(xiàn)了一些漏洞，管理現(xiàn)狀并不理想，還需要采取加強(qiáng)措施。首先，我國缺乏完善的小型農(nóng)田水利設(shè)施。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，特別是北方，持續(xù)干旱的天氣較多，自然會在一定程度上影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這也是缺乏完善的水利設(shè)施的結(jié)果。許多小型農(nóng)田水利設(shè)施使用時(shí)間已經(jīng)超過了三、四十年，許多缺陷在建設(shè)初期就已經(jīng)形成了，加上在建成以來并沒有得到及時(shí)的養(yǎng)護(hù)與維修，造成目前其各項(xiàng)能力都已經(jīng)大大減弱，甚至難以抵擋干旱或暴雨天氣。其次，在管理農(nóng)田水利建設(shè)的過程中沒有足夠資金。通常其管理需遵循分級原則，若農(nóng)田水利設(shè)施的級別低于支渠，管理者就是當(dāng)?shù)卣匀粦?yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣度虢ㄔO(shè)及管理資金。然而大部分地方政府的資金收入并不富裕，有些甚至入不敷出，那些向上級政府進(jìn)行建設(shè)資金申請的地方政府通常在道路建設(shè)方面投資較大，對于這種農(nóng)田水利建設(shè)工程因難以獲得短期利益而發(fā)展資金不足。最后許多群眾缺乏自發(fā)管理意識。農(nóng)民觀念不端正是導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)程較慢的主要原因之一，許多農(nóng)民群眾以為工程管理者是政府等部門，和自己無關(guān)。而且該方面比較缺乏人才，我國選擇水利專業(yè)的人很少，即使是該專業(yè)的學(xué)生也不一定從事該類工作，導(dǎo)致水利建設(shè)發(fā)展緩慢，管理水平較低。

3.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的管理措施

3.1管理過程規(guī)范化，管理責(zé)任更加明確

管理過程的規(guī)范化是農(nóng)田水利建設(shè)科學(xué)化管理的重要前提，管理人員應(yīng)詳細(xì)登記和記錄農(nóng)田水利建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要是確定本區(qū)域中具體的水利工程建設(shè)情況，進(jìn)行水利工程位置圖的繪制，在圖紙中體現(xiàn)出每一個(gè)水利工程。如果某些工程項(xiàng)目需要特殊關(guān)注，政府水利部門應(yīng)落實(shí)到由哪個(gè)或者哪些人監(jiān)管，使每個(gè)人都有明確的責(zé)任與任務(wù)，同時(shí)要詳細(xì)記錄應(yīng)用于建設(shè)過程中的物品與資金，而且可不定期的突擊檢查水利工程的建設(shè)情況，避免發(fā)生違法現(xiàn)象。另外，政府水利部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視改建的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，合理安排需要使用的資金，科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，對該區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)的整體情況進(jìn)行全面了解，把握管理力度。

3.2建立健全關(guān)水利的法律法規(guī)

雖然人的管理對于農(nóng)田水利建設(shè)是非常重要的，但是有關(guān)法律法規(guī)的約束同樣必不可少。目前在該方面我國仍然沒有制定出十分完善的法律法規(guī)，這種情況極有可能導(dǎo)致部分無良的施工公司鉆法律的“空子”，最終建設(shè)出的工程項(xiàng)目不僅質(zhì)量差，安全性低，還在一定程度上破壞了生態(tài)系統(tǒng)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此政府應(yīng)針對農(nóng)田水利建設(shè)的管理工作建立健全法律法規(guī)，使建設(shè)過程受到法律的約束，保證生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展。與此同時(shí)，政府也應(yīng)制定相應(yīng)的處罰制度，并安排工作人員嚴(yán)格管理與執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，加大力度處罰違法人員與其所在的施工單位，從而提高農(nóng)田水利建設(shè)的管理效率。政府水利部門應(yīng)深入改革管理工作，轉(zhuǎn)變以往的收費(fèi)模式與管理方式，以各地區(qū)的具體情況為依據(jù)，設(shè)計(jì)新的管理方案，制定規(guī)范的水費(fèi)收取制度，使人們的合法利益得到保證。政府除了處罰制度之外還應(yīng)制定有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，一定要獎(jiǎng)罰分明。目前農(nóng)田水利建設(shè)管理模式中的主導(dǎo)是政府，但是其中還包含了多元化的投入者，比如農(nóng)民、企業(yè)、集體和社會，它與傳統(tǒng)的管理模式有很大差別，并且需要一種新型的績效考核制度提高并鞏固其管理效果。該制度可以對金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶與地方政府在建立、維護(hù)和管理過程中的行為、所發(fā)揮的作用分別進(jìn)行考核，各級政府部門也應(yīng)將水利設(shè)施的績效加入年度目標(biāo)考核之中，跟蹤并監(jiān)督農(nóng)田水利建設(shè)情況，使工程進(jìn)度與工程質(zhì)量得到保證。而且在年底進(jìn)行綜合的評價(jià)，可以對那些始終遵守法律和規(guī)定的企業(yè)、農(nóng)戶或地方政府等給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而出現(xiàn)違法行為或破壞生態(tài)壞境者就需要按照相應(yīng)的處罰制度進(jìn)行處理。

3.3實(shí)現(xiàn)信息化管理農(nóng)田水利建設(shè)

目前，計(jì)算機(jī)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，國家只有充分重視信息技術(shù)，并將其引入農(nóng)田水利建設(shè)的管理工作中，才能有效提高管理水平。我國在管理農(nóng)田水利建設(shè)方面，各地區(qū)往往是以人力管理為主，絲毫沒有意識到計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢，為了實(shí)現(xiàn)信息化管理農(nóng)田水利建設(shè)，政府應(yīng)從以下幾方面采取措施。第一，在管理工作中，有關(guān)人員需要秉承創(chuàng)新的理念與科學(xué)的思想觀念。政府在項(xiàng)目建設(shè)工作中對角色進(jìn)行宏觀調(diào)控，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)，提高管理效率。第二，政府應(yīng)在科研方面增加投資，將國外的先進(jìn)技術(shù)引入，從而實(shí)現(xiàn)高效利用與可持續(xù)利用水資源，方便管理農(nóng)田水利建設(shè)?？梢詫⑦b感技術(shù)、激光技術(shù)、信息化管理水利等方面作為科學(xué)研究的重點(diǎn)內(nèi)容，致力于新技術(shù)的研究。最后，應(yīng)加強(qiáng)科技宣傳力度，對科學(xué)管理進(jìn)行推廣，使科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3.4加強(qiáng)外部管理與后期管理工作

作為組成民生基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)重要部分，農(nóng)田水利建設(shè)的管理直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此必須保證管理的全面性，除了上述措施之外，還需要加強(qiáng)外部管理與后期管理。在建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目時(shí)，眾多資源的投入是必不可少的，包括財(cái)力、物力、人力等。單純依靠一個(gè)途徑獲取資源是無法滿足建設(shè)需求的，應(yīng)盡量尋找不同途徑。首先是政府投入的資金，其次就是向個(gè)人或團(tuán)體等社會人群求助，從而聚集資金，通過宣傳農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)社會人員主動(dòng)參與，鼓勵(lì)有能力的個(gè)人與群體貢獻(xiàn)一份力量，支持農(nóng)田水利建設(shè)。只有嘗試獲取不同方面的資金，才能有足夠的外部條件，開展農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)工作的有效管理。與此同時(shí)，建設(shè)的后期管理工作也是不可忽視的。有關(guān)地方政府應(yīng)培訓(xùn)管理人員，使其專業(yè)技能與素質(zhì)得到提升，并要求其在建設(shè)后期嚴(yán)格管理農(nóng)田水利項(xiàng)目，延長使用年限，提高項(xiàng)目質(zhì)量，保證水利項(xiàng)目能夠穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

篇（3）

2.加強(qiáng)水利施工管理的對策

2.1加強(qiáng)水利工程施工安全管理（1）建立安全的管理體系。應(yīng)對每一位員工按時(shí)做好安全教育方面的培訓(xùn)工作，在整個(gè)水利施工的施工期間，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)、科學(xué)施工、安全運(yùn)營的施工原則。并對其中安全意識不足，在施工過程中沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行操作，或是沒有認(rèn)真進(jìn)行安全知識學(xué)習(xí)的工作人員，可適當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，也可視情況將其辭退，以防在施工期間帶來不必要的危害，進(jìn)而威脅到其他工作人員的人身安全，影響到整個(gè)工程的工程質(zhì)量。（2）樹立安全科學(xué)發(fā)展觀的思想。對于每一項(xiàng)工程項(xiàng)目而言，其中每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都應(yīng)嚴(yán)格按照科學(xué)、安全的方法進(jìn)行施工工作，一方面應(yīng)力爭創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面還應(yīng)確保工程項(xiàng)目的科學(xué)性與合理性。特別是對于水利工程而言，這是一種能夠影響到多數(shù)人們吃水用水的一項(xiàng)工程，對此，一定要采用科學(xué)合理的工程設(shè)計(jì)進(jìn)行施工工作，以免影響到工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（3）增加安全檢查和安全巡視。水利工程的施工現(xiàn)場與其他工程的施工現(xiàn)場相比，施工環(huán)境要復(fù)雜一些，而且存在的安全隱患與可能對安全方面產(chǎn)生影響的因素也較多。所以，施工單位應(yīng)嚴(yán)格做好對項(xiàng)目工程及施工人員的安全檢查與巡視工作，將綜合安全檢查與專項(xiàng)安全檢查相結(jié)合，使施工期間的安全隱患盡量控制到最低。

篇（4）

隨著我國對“三制”改革的不斷深入進(jìn)行，現(xiàn)在的水利工程建設(shè)市場已經(jīng)變得比較的規(guī)范，但是因?yàn)槭┕挝缓蜆I(yè)主在利益方面還存在一些矛盾。這些矛盾主要就表現(xiàn)在合同上面，比如有些水利建設(shè)工程在進(jìn)行招投標(biāo)的時(shí)候，就利用施工單位比較多但是施工建設(shè)項(xiàng)目比較少的特點(diǎn)，對那些承包商提出一些比較苛刻的要求，這樣承包商為了能夠中標(biāo)就只能夠不斷的壓價(jià)壓級，從而承包商可能就會承受一些額外的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)，甚至有些招標(biāo)單位直接對中標(biāo)的價(jià)格進(jìn)行壓低，這樣承包商可能就會受到一些經(jīng)濟(jì)方面的損失。但是很多的承包商因?yàn)樽陨淼陌l(fā)展情況和經(jīng)營的壓力，就只能夠選擇去接受這些不公平的合同從而來得到建設(shè)項(xiàng)目的承包權(quán)。另外有些承包商為了能夠得到建設(shè)項(xiàng)目的承包權(quán)，從而進(jìn)行一些不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，這樣可能就會導(dǎo)致那些管理能力比較好以及施工能力比較強(qiáng)的施工單位不能夠中標(biāo)，最終項(xiàng)目在實(shí)施的時(shí)候就不能夠順利的進(jìn)行，工程建設(shè)的質(zhì)量也得到不到相應(yīng)的保障，在對合同進(jìn)行管理的時(shí)候也會比較的被動(dòng)。

1.2很多施工合同當(dāng)中的條款不是很完整、全面，在對施工雙方進(jìn)行約束的時(shí)候不能夠起到理想的效果。

主要的表現(xiàn)就是很多的水利建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)的時(shí)候不是很規(guī)范，整個(gè)招投標(biāo)的過程相對比較的簡單，雙方在進(jìn)行合同簽訂的時(shí)候承諾以及邀約都不能夠成為相應(yīng)的依據(jù)。有些施工單位雙方在簽訂合同的時(shí)候并沒有使用專門的合同范本，而是經(jīng)過雙方的協(xié)商來形成一個(gè)合同；而有些時(shí)候因?yàn)闆]有細(xì)致的對工程進(jìn)行分析以及相對經(jīng)驗(yàn)比較的欠缺，這樣在履行合同的過程當(dāng)中可能就會在施工的過程中出現(xiàn)一些合同當(dāng)中沒有涉及到的內(nèi)容。比如在水利工程建設(shè)的過程當(dāng)中，合同當(dāng)中的一方并沒有按照合同的規(guī)定及時(shí)的提供相應(yīng)的資源或者是他們根本就沒有能夠提供這些資源的能力，這樣工程建設(shè)項(xiàng)目可能就沒有辦法準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行施工或者施工的過程當(dāng)中比較的被動(dòng)，特別是對于那些中小型的水利建設(shè)工程來說，因?yàn)樵谑┕さ那捌跊]有必要的法律依據(jù)，那么建設(shè)工程在開展的過程當(dāng)中就會比較的困難，進(jìn)度會變得十分的緩慢，這樣施工建設(shè)項(xiàng)目可能就會被延期或者拖期。有些承包商在實(shí)際的施工過程當(dāng)中，經(jīng)常都會出現(xiàn)一些人員的數(shù)量和資質(zhì)以及施工機(jī)械的型號和數(shù)量，還有工期等都會和合同規(guī)定的內(nèi)容不一樣，有些差距甚至還比較的大。對于那種招投標(biāo)項(xiàng)目來說，很多承包商在實(shí)際的施工過程當(dāng)中并不能夠兌現(xiàn)招標(biāo)書上面的相關(guān)內(nèi)容，這樣就會對順利開展施工建設(shè)項(xiàng)目造成一些消極的影響。對于那些應(yīng)急度汛的水利工程來說，如果在施工的過程當(dāng)中不能夠按照合同的相關(guān)內(nèi)容來進(jìn)行的話，那么工程可能就會延期，這樣在進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)的時(shí)候就會變得非常的被動(dòng)，最終造成不可挽回的損失。

1.3在對合同進(jìn)行管理的實(shí)際過程當(dāng)中，出現(xiàn)和工程招標(biāo)管理脫節(jié)的現(xiàn)象。

施工企業(yè)在對合同進(jìn)行管理的過程當(dāng)中，其實(shí)是和招標(biāo)管理存在非常緊密的聯(lián)系，但是在實(shí)際中很多施工企業(yè)在編制投標(biāo)文件的時(shí)候都是通過企業(yè)的開發(fā)部來完成的，施工企業(yè)每年都會對自己的開發(fā)部下達(dá)一定的任務(wù)，當(dāng)開發(fā)部完成這些任務(wù)的時(shí)候就會得到比較多的獎(jiǎng)金，所以開發(fā)部在編制投標(biāo)文件的時(shí)候基本上都只是考慮能不能中標(biāo)的情況，對于中標(biāo)之后施工企業(yè)的盈利情況他們基本上都不會考慮，甚至還可能會出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的情況。當(dāng)施工企業(yè)在中標(biāo)和業(yè)主方簽訂了施工合同之后，這個(gè)施工合同就通過文件的形式傳達(dá)給施工企業(yè)的項(xiàng)目部，而施工合同和相關(guān)的技術(shù)交底很多時(shí)候都只是一種形式，沒有能夠?qū)贤M(jìn)行有效的跟蹤管理，這樣在對合同進(jìn)行管理的過程當(dāng)中就出現(xiàn)了和招標(biāo)管理脫節(jié)的現(xiàn)象。

1.4在水利建設(shè)工程的施工過程當(dāng)中，經(jīng)常出現(xiàn)違法分包以及轉(zhuǎn)包的情況，這樣在履行合同的過程當(dāng)中就會遇到很多的困難。

雖然在相關(guān)的合同當(dāng)中有明確的規(guī)定承包商不能夠?qū)⒆约撼邪降墓こ剔D(zhuǎn)包給第三方，也不能夠?qū)⒆约撼邪墓こ淘诜纸夂笥梅职拿x轉(zhuǎn)包給第三方。但是在實(shí)際的施工過程當(dāng)中還是經(jīng)常都會遇到承包商違法轉(zhuǎn)包和分包的情況，這樣在履行合同的時(shí)候就會遇到很多的困難，工程建設(shè)的質(zhì)量也得不到相應(yīng)的保證，所以在進(jìn)行合同管理的時(shí)候也會遇到很多的麻煩。

2解決水利建設(shè)工程合同管理中存在問題的辦法

2.1要不斷增加相關(guān)人員的法律意識，在對合同進(jìn)行管理的時(shí)候應(yīng)該要依法來進(jìn)行。

隨著我國法律法規(guī)的不斷健全和完善，那么在進(jìn)行合同管理的時(shí)候也就會變得更加的規(guī)范化。在簽訂合同之前，相關(guān)的工作人員應(yīng)該要對相關(guān)的法律法規(guī)比較了解，增強(qiáng)自身的法律意識，對于合同當(dāng)中的內(nèi)容應(yīng)該要進(jìn)行仔細(xì)的閱讀和研究，對于合同當(dāng)中不清楚的地方一定要詳細(xì)的詢問，這樣合同的操作性才能夠得到提升，從而實(shí)現(xiàn)依法對合同進(jìn)行管理。

2.2對全體的施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們的合同管理意識能夠得到增加。

在對合同進(jìn)行管理的時(shí)候，和其他一些項(xiàng)目的管理不一樣，不僅僅需要管理人員掌握相關(guān)的合同制度方面的專業(yè)知識，同時(shí)也需要掌握一些必須的法律知識，這就要求在對合同進(jìn)行管理的過程當(dāng)中，要對全部的施工人員以及合同管理人員進(jìn)行合同法制觀念的相關(guān)培訓(xùn)，這樣能夠有效的提高他們的法律意識，讓他們能夠清楚的認(rèn)識到合同管理對于施工建設(shè)的重要性，從而讓他們的合同管理意識能夠得到一定程度的提高。

2.3在簽訂合同的時(shí)候，就應(yīng)該要針對在施工過程當(dāng)中可能出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行協(xié)商

比如費(fèi)用以及工期等問題，這樣如果在施工的過程當(dāng)中出現(xiàn)矛盾和爭執(zhí)的時(shí)候才能夠有據(jù)可依。在合同的管理過程當(dāng)中，要積極的研究各種技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而制定出一個(gè)非常有效的運(yùn)行方案，對于在施工過程當(dāng)中出現(xiàn)的偏差以及問題的原因應(yīng)該要積極的查找，然后要進(jìn)行改正，這樣才能夠去積極有效的避免合同發(fā)生變更的現(xiàn)象。除此之外還應(yīng)該要對合同的索賠管理進(jìn)行不斷的加強(qiáng)。

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2提高灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)和管理的對策

如上所述，我國農(nóng)田水利灌區(qū)建設(shè)與管理存在著很多問題，這些問題如果得不到有效解決，將會嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)田水利灌區(qū)的發(fā)展。我們結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，并與相關(guān)專家學(xué)者積極溝通，對農(nóng)田水利灌區(qū)所存在的問題進(jìn)行了深入分析和探討，努力尋找解決方法。從加強(qiáng)對問題設(shè)施的改建、增加政府投入、強(qiáng)化后期管理和維護(hù)的等三個(gè)方面，針對上述問題提出對策。

2.1加快推進(jìn)對問題設(shè)施的改建工作

目前我國現(xiàn)用或者現(xiàn)存的的水利設(shè)施很大一部分是存在問題的，是處于病狀危態(tài)的。而這些問題設(shè)施并不都是只能廢棄的，其中大部分經(jīng)過專業(yè)維修改建之后還可以繼續(xù)發(fā)揮作用的。我們經(jīng)過咨詢相關(guān)的水利建設(shè)方面的專家得知，對問題設(shè)施進(jìn)行改建所花費(fèi)的成本相較于重建時(shí)要少得多的，因此對目前我國農(nóng)田水利灌區(qū)存在的問題設(shè)施進(jìn)行維修改建將是改善目前狀況的一項(xiàng)重要方法。我們可以考慮在大片農(nóng)田中，進(jìn)行噴灌設(shè)施的維修和更換，根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合起來工作。另外，還可以對特殊農(nóng)田水利灌區(qū)的問題設(shè)施進(jìn)行全面整合，與水利方面專家共同解決。

2.2政府部門應(yīng)增加投入

上面已經(jīng)提到，目前我國水利設(shè)施的建設(shè)大多由政府承擔(dān)，靠農(nóng)民自己搞水利建設(shè)可操作性不強(qiáng)。我們分析調(diào)查結(jié)果之后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)形成了多種投資模式，但以中央財(cái)政與縣級政府投資為主，省財(cái)政、農(nóng)民投資與民營投資偏低。其中中央財(cái)政占31％，市縣鄉(xiāng)財(cái)政占28％，農(nóng)民自籌占19％、省財(cái)政占16％、民營投資低只占5％。由此表明農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，過大的投資壓力將降低農(nóng)民建設(shè)的積極性，因此投資增長空間小。因此，加大各級政府對農(nóng)田水利灌區(qū)的投入是有效途徑。

2.3強(qiáng)化對農(nóng)田水利設(shè)施的后期管理和維護(hù)

篇（6）

1、以人為本，人與自然和諧相處的原則

從保障生命財(cái)產(chǎn)安全，提高生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境用水等方面的需求，把廣大農(nóng)村群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。

2、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)

根據(jù)全區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局。統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護(hù)的需求，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、灌區(qū)與鄉(xiāng)村、骨干工程與配套工程之間的關(guān)系，優(yōu)先解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴(kuò)建并重，當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能相結(jié)合，因地制宜，實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，講求效益。

3、開源、節(jié)流與保護(hù)并舉，建設(shè)、管理與改革同步

要堅(jiān)持水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護(hù)，并把節(jié)約、保護(hù)放到優(yōu)先位置。加強(qiáng)水利投、融資機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、公益消耗補(bǔ)償機(jī)制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進(jìn)一步理順體制、健全法制、改革機(jī)制、強(qiáng)化管理能力、保全工程能力、擴(kuò)展服務(wù)能力、促進(jìn)全區(qū)農(nóng)田水利全面發(fā)展。

4、加強(qiáng)與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

要做好與經(jīng)濟(jì)社會、水資源綜合利用、國土整治、城鎮(zhèn)發(fā)展，以及水利、農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。

5、量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展

依據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，按照財(cái)政資金和群眾自籌可能，合理確定農(nóng)田水利工程發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，并采取積極措施，在積極爭取各級政府扶持的基礎(chǔ)上，動(dòng)員廣泛社會力量的參與，水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)田水利建設(shè)成為全區(qū)各部門的共同行動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)。

建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗(yàn)收管理辦法等。嚴(yán)格控制工程投資、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度。地方政府和有關(guān)部門積極參與，及時(shí)協(xié)調(diào)處理好工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。在全區(qū)形成全社會共同參與的農(nóng)田水利工程建設(shè)局面，切實(shí)保障本次農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實(shí)施，確保按計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。

二、水利建設(shè)

為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。

主要內(nèi)容是：

（1）采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；

（2）采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

篇（7）

1.2農(nóng)田水利建設(shè)投入的長效機(jī)制尚未建立一是農(nóng)村水利投資更多的是靠中央和地方政府的財(cái)政投入，而部分地方財(cái)政，尤其是中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政系“吃飯”財(cái)政，很難滿足配套設(shè)施的資金投入需求，因此中央財(cái)政投入難以滿足實(shí)際需求。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民投勞由以完成分配任務(wù)數(shù)為主向自愿出工轉(zhuǎn)變，農(nóng)民投勞數(shù)量直線下滑，造成投入不足。巨大的缺口導(dǎo)致了很多地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施老化，水庫、渠道淤積，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失。

2.基層農(nóng)田水利建設(shè)的對策

2.1充分發(fā)揮公共財(cái)政主導(dǎo)作用

加大政府對農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，政府理應(yīng)是農(nóng)田水利建設(shè)的主要投資者。從國外經(jīng)驗(yàn)看，集中財(cái)政資金，采取長遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施的推進(jìn)戰(zhàn)略是搞好農(nóng)田水利建設(shè)的有效途徑，而且各國通過嚴(yán)格劃分中央政府和地方政府的事權(quán)，在水利建設(shè)資金投入和運(yùn)營管理方面具有明確分工[3]。因此，要充分發(fā)揮公共財(cái)政的資源配置職能，加大對農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度。一是進(jìn)一步提高農(nóng)田水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重；二是建立農(nóng)田水利投資專項(xiàng)基金，地方政府逐年按財(cái)政收入比例撥補(bǔ)資金，保證建設(shè)資金來源的穩(wěn)定性；三是穩(wěn)定和擴(kuò)大中央和省級政府公共財(cái)政對農(nóng)田水利工程建設(shè)的專項(xiàng)投入規(guī)模，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金投入穩(wěn)步增長的機(jī)制，并通過政策、法律法規(guī)等形式固定下來，最大限度地發(fā)揮政府資金的扶持、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

2.2進(jìn)一步完善“一事一議”等民主議事形式

篇（8）

第一，渠道施工中的渠道放樣工作。渠道施工放樣工作是土方工程施工前所要做的必不可少的內(nèi)容，其在具體施工中要做到三方面內(nèi)容。首先，利用經(jīng)緯儀定出渠道的中心控制線。直線段每隔50米就要有一個(gè)中心樁，彎道地區(qū)則是五米一個(gè)。在距離測量過程中要用鋼尺實(shí)施，且誤差不得超過千分之一，角度誤差則要少于30;其次，高程的控制要按照四等水準(zhǔn)分配進(jìn)行，20是所需的閉合精度，在每200米處的位置還要預(yù)留一個(gè)臨時(shí)的高程控制點(diǎn);最后，渠道底腳線和渠口線所需的四條控制線也結(jié)合中心線和高程控制點(diǎn)的位置進(jìn)行設(shè)置，這是保證農(nóng)村水利建設(shè)質(zhì)量，提高襯砌渠道施工技術(shù)的重中之重。

第二，土方回填夯實(shí)的施工技術(shù)要點(diǎn)。在回填工作夯實(shí)前要清除渠床中的危害物和樹根、淤泥等垃圾物質(zhì)。渠底腳位置距離堤內(nèi)的距離為一米半，并于渠坡厚度保持一致，讓其形成一個(gè)斜梯狀態(tài)。土方回填夯實(shí)最常用、最正確的方法就是分層開蹬夯實(shí)手段，這種方法下的坡土厚度每層不得多于30厘米，且一定要保證平整均勻。由于沙壤土和粉細(xì)砂是渠道沿線最常用的土質(zhì)，因此其中的含水量也需進(jìn)行嚴(yán)格控制，土壤干燥時(shí)要對其進(jìn)行灑水處理，其含水量過多時(shí)則要實(shí)施排水，對其進(jìn)行晾曬，確保其水量的穩(wěn)定度。在襯砌渠道施工中所用的機(jī)械也最好為蛙式打夯機(jī)，傳統(tǒng)的立柱石夯已經(jīng)無法適應(yīng)水利建設(shè)的高質(zhì)量要求。分層夯實(shí)的次數(shù)必須多于四次，避免漏夯、土層虛化等問題的發(fā)生，且夯實(shí)后的土樣容積重量不得小于每米1.55t。此外，襯砌渠道施工技術(shù)的要點(diǎn)之一就是要對渠坡進(jìn)行整頓修葺，想要避免表面干燥和雨水嚴(yán)重沖刷現(xiàn)象發(fā)生，就必須在混凝土現(xiàn)澆的前一天實(shí)施削坡工作。該工作要采用人工掛線進(jìn)行精削，避免削坡過量問題。

2施工原材料及混凝土混合比技術(shù)要點(diǎn)

2．1水泥和砂《水工混凝土施工規(guī)范》是渠道施工技術(shù)所用水泥要滿足的標(biāo)準(zhǔn)，且水泥必須要具有抗凍性，水泥的選取也要符合廠家規(guī)范，型號不能隨便更改，要結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行選取。中砂一直以來都是襯砌渠道混凝土技術(shù)施工的最理想的原料，它的質(zhì)地較為堅(jiān)硬，且顆粒潔凈，具有較強(qiáng)的耐久性。所以在材料制作中不得含有其他雜志，細(xì)度模數(shù)要控制在2.20到3之間，含水量不多于4%，含泥量則要少于3%。

2．2外加劑和養(yǎng)護(hù)水由于混凝土現(xiàn)澆渠道具有抗凍、抗?jié)B性等要求，就是的在原料配比過程中不得不加入一些外加劑來提升其性能。PC－2型號的引氣劑具有抗凍性、減水抗?jié)B透等功能，在利用這種材料進(jìn)行配比的過程中就必須考慮其實(shí)際重量，一般加入數(shù)值在0.50到1萬左右。襯砌渠道施工中利用的混凝土一般就為飲用水，它有助于減少工業(yè)污水和沼澤水，避免出現(xiàn)污染現(xiàn)象。

2．3碎石碎石是農(nóng)村水利建設(shè)施工中襯砌渠道施工必備的原料，其大小一般在1到3厘米或1到4厘米之間，且選用的碎石最好質(zhì)地堅(jiān)硬、清潔干凈，超徑含量必須控制在15%以內(nèi)，針片狀含量也要小于10%。

2．4施工材料的運(yùn)輸和貯存水利建設(shè)中的襯砌渠道用料具有嚴(yán)格的規(guī)范要求，它在運(yùn)送過程中一定不能有所污染，這就需要運(yùn)輸時(shí)要將其進(jìn)行分門別類，不同材質(zhì)、不同規(guī)格、不同來源的材料都要進(jìn)行分類運(yùn)送。拌制混凝土是襯砌渠道施工的重要材料，它的管理運(yùn)送更是如此。它在儲存過程中要建立專門的地點(diǎn)，確保通風(fēng)順暢、防雨水侵襲，潮濕陰暗之地也不利于儲存混凝土，容易造成材料變質(zhì)。

篇（9）

2我國農(nóng)田水利建設(shè)的出路

2.1構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制

根據(jù)水利設(shè)施性質(zhì)的不同，建立起中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民4位一體的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給體制。對于一些大型的農(nóng)田水利工程應(yīng)由政府出錢來解決，基本的農(nóng)田水利實(shí)施由省級政府出資，縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，而一些社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠直接使農(nóng)民獲益的，可讓農(nóng)民自己投入，政府適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。進(jìn)行多渠道的水利設(shè)施籌資方式，改變過去依靠財(cái)政投入的單一模式，擴(kuò)展市場渠道和其他渠道，這是保證資金充足的根本原因?？赏ㄟ^市場發(fā)行長期基本建設(shè)國家債券，設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)的專向發(fā)展基金，利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等政策向金融機(jī)構(gòu)融資等方式籌資。此外還可通過發(fā)行彩票、境外投資、個(gè)人投資或者企業(yè)家捐贈(zèng)等方式獲得水利設(shè)施建設(shè)資金來源，解決資金不足的問題。構(gòu)建多元化的機(jī)制要求政府積極對農(nóng)民和社會群眾進(jìn)行引導(dǎo)，充分發(fā)揮出財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，將水利設(shè)施直接獲益的農(nóng)民引導(dǎo)到水利設(shè)施投入上來，對民間資金的準(zhǔn)入門檻降低，增強(qiáng)民間資金來源。

2.2進(jìn)行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新

篇（10）

堅(jiān)持“南北貫通、東西互濟(jì)，溝河相聯(lián)、蓄泄兼籌”的治水思路，通過開挖新河，整治老河，使現(xiàn)有河網(wǎng)水系達(dá)到互聯(lián)互通。通過興建河道梯級蓄水工程，盡可能多地?cái)r蓄地表水源，多節(jié)點(diǎn)全方位地引水入城，調(diào)水入河，逐步改善河道的生態(tài)環(huán)境和城市的景觀效果。在恢復(fù)、提高和鞏固以泗河、洸府河防洪河道和以黃狼溝、大安溝、府河等排內(nèi)澇河道防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，全面清淤疏通以大地園林化路溝為主體的田間排澇工程，不斷提高河道防御洪澇災(zāi)害的能力。

1.2強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

按照“水田路林村統(tǒng)一規(guī)劃、旱澇砂堿漬綜合治理”的基本原則和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，不斷提高農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害的能力。整合開發(fā)農(nóng)業(yè)、國土、水利等項(xiàng)目資源，在全區(qū)范圍內(nèi)大力實(shí)施以“水源工程、節(jié)水灌溉工程、防洪除澇工程、農(nóng)田交通工程、現(xiàn)代信息工程”為主要內(nèi)容的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。項(xiàng)目完成后，使全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到1.933萬hm2，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.3發(fā)展集中供水事業(yè)，提高農(nóng)村供水質(zhì)量

按照“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的總體思路，堅(jiān)持水質(zhì)安全、規(guī)?；┧?、多元化投資、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和技術(shù)管理創(chuàng)新的基本原則，在全區(qū)范圍內(nèi)推行“一區(qū)一網(wǎng)”的農(nóng)村集中供水模式，統(tǒng)一布局全區(qū)的農(nóng)村集中供水網(wǎng)絡(luò)。通過互連互通的供水網(wǎng)絡(luò)，使獨(dú)立運(yùn)行的水廠之間達(dá)到并網(wǎng)運(yùn)行、相互調(diào)劑的供水目標(biāo)，不斷提高農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)。

1.4建設(shè)攔蓄水工程，改善水生態(tài)環(huán)境

依托泗河、洸府河和內(nèi)部小型河道溝渠管線的相互連通，充分利用雨洪資源，發(fā)揮中水資源數(shù)量穩(wěn)定的優(yōu)勢，分別在泗河、洸府河、大安河、楊家河等骨干河道上建設(shè)攔河閘壩，在污水處理廠與相關(guān)河道之間開挖溝渠、鋪設(shè)管線，蓄集和調(diào)配水源。通過層層建閘、節(jié)節(jié)攔蓄，在泗河、洸府河、楊家河、大安河以及城區(qū)河道和貧水區(qū)長條井等水利工程中攔蓄雨洪和中水資源，形成連續(xù)水面，維持河流生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本流量，改善河道水生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)充和涵養(yǎng)地下水源。依托3處污水治理工程，開展污水處理和濕地凈化，對城區(qū)廢水進(jìn)行全面處理凈化，通過提水引水工程注入河網(wǎng)水系，解決河道生態(tài)用水短缺的問題。使兗州城區(qū)泗河、大安河、護(hù)城河、府河、楊家河水生態(tài)環(huán)境得到極大的恢復(fù)和改善。

1.5落實(shí)水資源管理制度，建設(shè)規(guī)范化管理體系

1）嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量。到2015年，全區(qū)年用水總量控制在1.62億m3以內(nèi)（其中地下水0.79億m3，地表水0.83億m3）。按照“優(yōu)先使用再生水和外調(diào)水，合理利用地表水，限制使用地下水”的原則，做好轄區(qū)內(nèi)各類水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置。

2）強(qiáng)化水資源保護(hù)。到2015年，全區(qū)河流、攔蓄工程等水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，城市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源和水系生態(tài)保護(hù)，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事與水質(zhì)保護(hù)無關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

3）建設(shè)完善水資源監(jiān)控管理信息平臺。重點(diǎn)加強(qiáng)對重要水源地、地下水超采區(qū)等監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，對重要斷面的流量、水位和重點(diǎn)地區(qū)的地下水埋深變化等逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測。

4）認(rèn)真落實(shí)水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制。區(qū)政府組織對鎮(zhèn)街主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，區(qū)水利局會同有關(guān)部門具體組織實(shí)施，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

1.6創(chuàng)新體制機(jī)制，提升管理和服務(wù)能力

深化水利工程建管體制改革，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，逐步推進(jìn)政府重點(diǎn)水利項(xiàng)目代建制。不斷完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級水利工程管理責(zé)任，在加強(qiáng)專業(yè)水利工程管理隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索水利工程市場化管理的新途徑和新方法。完善區(qū)級相關(guān)配套水利法規(guī)和政策，大力推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法，加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，不斷完善執(zhí)法體制機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，保障水利工程長期發(fā)揮效益。

2建議

2.1要明確生態(tài)水利規(guī)劃的目標(biāo)和方向

一要實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、科學(xué)管理和可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。二要推動(dòng)節(jié)水防污型社會的建設(shè)。三要恢復(fù)和建設(shè)良好的水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，弘揚(yáng)水文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。四要依托科技進(jìn)步，不斷創(chuàng)新、完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的水管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法治水、依法管水。

2.2要建立相關(guān)的工作機(jī)制

一要建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與”的責(zé)任機(jī)制。二要建立符合依法治水精神的政策法規(guī)體系和水務(wù)行政管理機(jī)制。三要建立培養(yǎng)、吸引高素質(zhì)水利專業(yè)技術(shù)人才和水務(wù)管理人才的人才引進(jìn)機(jī)制。

篇（11）

作為最早引進(jìn)外資進(jìn)行國際招標(biāo)的水利水電工程，可以說在中國土建領(lǐng)域也是最早接觸國際慣例的。在20世紀(jì)80年代初，中國政府首次在土木工程領(lǐng)域利用世界銀行貸款，在云南省修建魯布革水電站。其中，世界銀行貸款特別要求，利用世界銀行貸款項(xiàng)目必須采用《FIDIC土木工程施工合同條件》(以下簡稱《FIDIC》)作為編制招標(biāo)文件和簽訂施工承包合同的商務(wù)文件。FIDIC管理模式的核心是合同管理，由于這種以合同管理為核心內(nèi)容的管理模式在國內(nèi)工程的迅速應(yīng)用，使中國工程管理、設(shè)計(jì)和施工的水平走上了一個(gè)嶄新臺階。因此，為了適應(yīng)中國大規(guī)模水利基本建設(shè)的需要，水利部參照水利水電工程應(yīng)用((FIDIC》的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，頒布實(shí)施了《水利水電土建工程施工合同條件》(簡稱范本)。

兩種合同管理模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，適用范圍不同，本文針對合同管理中的變更內(nèi)容，對兩種合同管理模式進(jìn)行對比和應(yīng)用分析。變更是在中國引入FIDIC管理體系和國際承包商以后的特有現(xiàn)象。在這之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，無變更可言，工程中種種原因引起的費(fèi)用不足，多采用調(diào)整概算的方法加以解決。為了分析和對比FIDIC與范本合同管理模式下的處理工程變更的差別。本文結(jié)合工程實(shí)例進(jìn)行了應(yīng)用分析。

一、兩種合同管理模式中變更比較

“變更”系指根據(jù)合同條款規(guī)定，經(jīng)指示或批準(zhǔn)作為變更的，對雇主要求或工程的任何變動(dòng)。

1.變更條款的內(nèi)容分析

關(guān)于工程變更，F(xiàn)IDIC與范本的條款規(guī)定的內(nèi)容(如下表)。

2.變更影響分析及變更工作單價(jià)的確定

對于變更影響的認(rèn)定及評估，承包商和工程師之間容易發(fā)生爭議。關(guān)于費(fèi)率和價(jià)格的確定，首先是是否采用原合同單價(jià)，或是否以原合同為基礎(chǔ)來調(diào)整單價(jià)，對于單價(jià)的確定，F(xiàn)IDIC并無明確的方法可循。只是規(guī)定在原合同中有該項(xiàng)目的單價(jià)確定，不過也不明確，F(xiàn)IDIC第52.2款規(guī)定，“合同內(nèi)所含任何項(xiàng)目的費(fèi)率和價(jià)格不應(yīng)考慮變動(dòng)，除非該項(xiàng)目所涉及的款額超過合同價(jià)格的2%，以及在該項(xiàng)目下實(shí)施的工程量少于或多于工程量表中規(guī)定工程量的25%以上。”而對怎樣的估價(jià)未明確。

在《范本》39.1款規(guī)定，“增加或減少合同關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過專用合同條款中規(guī)定的百分比”，監(jiān)理工程師可以指示變更，而在此條款中對關(guān)鍵項(xiàng)目并無明確規(guī)定。此時(shí)，關(guān)鍵項(xiàng)目可以指關(guān)鍵線路上的項(xiàng)目。

關(guān)于單價(jià)的確定，F(xiàn)IDIC和范本都沒有給出具體的計(jì)算方法，只是給出了變更后確定單價(jià)的程序。而國內(nèi)和國外確定單價(jià)的方法是不一樣的。在FIDIC中，除采用類比合同單價(jià)法或按計(jì)日計(jì)價(jià)外，對于新的施工項(xiàng)目也按照承包商投標(biāo)時(shí)作價(jià)的方法確定單價(jià)。即按照現(xiàn)場實(shí)際投入資源作為直接費(fèi)，再按固定比例計(jì)算間接費(fèi)和管理費(fèi)。因此，在招標(biāo)階段，業(yè)主應(yīng)針對那些將來可能出現(xiàn)變化的工程項(xiàng)目，要求承包商提供足夠的單價(jià)分解，并就間接費(fèi)和管理費(fèi)達(dá)成固定的比例。

二、工程實(shí)例

1.采用水利土建施工合同條件發(fā)生的變更(案例1)

某大型引水工程，施工承包合同按照水利工程施工和招標(biāo)文件示范文本簽訂了施工承包合同，其中水利水電土建工程施工合同條件通用合同條款39.1款“變更的范圍和內(nèi)容”(第一項(xiàng))增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過專用條款規(guī)定的百分比。在該工程施工承包合同的專用合同條件中對該條款的規(guī)定是:“百分比為25%”。

在該項(xiàng)目的C-VI標(biāo)，有兩個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生了爭議，其一是合同中工程量表中的“石方開挖”項(xiàng)目工程量為21萬方，實(shí)際開挖量為12萬方；其二是合同中工程量表中的“止水銅片制安”項(xiàng)目工程量為1.21噸，實(shí)際“止水銅片制安”項(xiàng)目工程量為5.24噸。承包人認(rèn)為，“石方開挖”項(xiàng)目在合同價(jià)中所占比例大，應(yīng)屬于關(guān)鍵項(xiàng)目，同時(shí)減少的工程量9萬方，“止水銅片制安”項(xiàng)目盡管在合同價(jià)中所占比例很小，但是由于止水在工程中意義重大，而且，該項(xiàng)目在施工總進(jìn)度計(jì)劃中處于計(jì)劃的“關(guān)鍵線路上”，因此也應(yīng)當(dāng)是關(guān)鍵項(xiàng)目，同時(shí)其增加的工程量4.03噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了專用條款的25%。承包人基于上述思想提出了變更申請。

監(jiān)理人在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)為:(1)承包人使用合同中本條上，“石方開挖”項(xiàng)目按照國際慣例可以認(rèn)為符合變更的規(guī)定，但“止水銅片制安”項(xiàng)目承包人不能證明其工程量變化而引起承包人任何責(zé)任和費(fèi)用的變化，監(jiān)理人認(rèn)為不能作為變更處理。(2)由于施工承包合同中的工程量是按照目前國內(nèi)通用的做法，采用的是初步設(shè)計(jì)時(shí)工程量，其相比較按照合同計(jì)量規(guī)定實(shí)際計(jì)量的工程量肯定有差別，這也是綜合單價(jià)承包合同的精神之一。而由于國內(nèi)水利水電行業(yè)的初步設(shè)計(jì)深度難于達(dá)到國際上通用的要求，這種差別目前是很大的，有很多很多的項(xiàng)目的實(shí)際工程量的增減都有可能超過合同工程量的25%。因此，監(jiān)理人在得到發(fā)包人同意的基礎(chǔ)上，和承包人反復(fù)協(xié)商，最后達(dá)成如下共識:所有項(xiàng)目不管該項(xiàng)目工程量變化多少，不調(diào)整合同的任何單價(jià)，對增加或減少合同中項(xiàng)目的工程量超過25%的項(xiàng)目，雙方按照原合同單價(jià)辦理單價(jià)確認(rèn)手續(xù)。

2.采用FITIC合同條件發(fā)生的變更(案例2)

某涉外水利工程施工承包合同引用了FIDIC合同條件的通用條款，關(guān)于變更部分，專用條款未對通用條款進(jìn)行修改。其中52.2規(guī)定，“合同內(nèi)所含任何項(xiàng)目的費(fèi)率或價(jià)格不應(yīng)考慮變動(dòng)，除非該項(xiàng)目涉及的款額超過合同價(jià)格的2%，以及在該項(xiàng)目下實(shí)施的實(shí)際工程量超出或少于工程量表中的25%以上。承包人進(jìn)場后，開挖了8個(gè)月，全部完成了該“土方開挖”項(xiàng)目，并經(jīng)過監(jiān)理工程師計(jì)量，實(shí)際完成該“土方開挖”項(xiàng)目380000方，并且在月進(jìn)度支付過程中，已按照18元/方對承包人支付6840000元。此時(shí)承包人向監(jiān)理工程師提出變更申請，承包人認(rèn)為，該項(xiàng)目符合52.2款規(guī)定，該“土方開挖”項(xiàng)目的款額達(dá)到合同價(jià)格的4.67%，超過了條款規(guī)定的20/a，并且減少的工作量為180000方，減少的量達(dá)到該項(xiàng)目工程量表中的工程量的32%。因此，承包人認(rèn)為為該項(xiàng)目投入的設(shè)備、人員和相應(yīng)的管理費(fèi)、現(xiàn)場費(fèi)等攤銷的金額不能通過上述支付回收，因此提出變更單價(jià)為22.6元/方。

監(jiān)理工程師審核認(rèn)為，盡管該項(xiàng)變更符合合同52.2款之規(guī)定，但承包商所提變更意見曲解了合同條款。監(jiān)理工程師認(rèn)為只應(yīng)當(dāng)對少于工程量表的工程量25%以外的部分?jǐn)備N的設(shè)備、人員和相應(yīng)的管理費(fèi)、現(xiàn)場費(fèi)等給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，用類似于索賠的方式處理。少于工程量表的工程量25%以外的部分工程量為[560000*(1-0.25)-380000]=40000方，但實(shí)際該部分工程量并未發(fā)生，參照承包人提供的單價(jià)分析，其攤銷的金額為單價(jià)的22%。因此，監(jiān)理人認(rèn)為該項(xiàng)目按照變更處理，一次性補(bǔ)償承包人40000方*(18元/方*22%)=158400元。

3.結(jié)果分析

從兩個(gè)不同的工程實(shí)例可以看出，F(xiàn)IDIC與范本合同管理模式在對待變更的基本思路一致的，都是綜合單價(jià)承包合同中對工程量估算風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的一種分?jǐn)?。但國際與國際、國際與國內(nèi)合同在處理變更的具體方法與措施存在一定的差異。主要體現(xiàn)在兩點(diǎn):(1)由于國內(nèi)推行建設(shè)體制改革時(shí)間較短，在工程設(shè)計(jì)方面的工作上未能完全適應(yīng)國際國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)要求，設(shè)計(jì)深度因人和設(shè)計(jì)單位的不同而存在一定的差距。所以國內(nèi)的許多工程風(fēng)險(xiǎn)范圍很難按照國際慣例“2%，25%”進(jìn)行明確。(2)在中國目前綜合單價(jià)合同中的單價(jià)，不是國際通用的實(shí)務(wù)法單價(jià)，而是定額法單價(jià)。國內(nèi)各施工企業(yè)多未形成自己的實(shí)務(wù)定額，而是套用政府頒布的預(yù)算定額。在合同單價(jià)中無法攤銷應(yīng)攤銷的風(fēng)險(xiǎn)，所以(案例1)在處理變更時(shí)不予調(diào)整單價(jià)。

參考文獻(xiàn):