政務建設論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇政務建設論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

1.提升了政府運作效率，并使政府行為“陽光化”眾所周知，政府行政管理利用現代信息網絡技術，會產生兩個重要變化：一是促使政府調整和革新其組織結構、權力結構、業務流程和運作模式；二是為政府提供新的技術資源、技術能力和技術環境，網絡條件下強大的信息傳輸、儲存和處理能力以及知識管理能力等，這能使人力、信息、知識、管理方式等各種資源真正實現共享、共用，有效地降低現代行政管理與服務的成本，會節省更多的人力、物力和財力。并且，建設電子政務使政府部門的機構設置、功能職責分類、服務領域、行政流程、工作狀態都清晰可視，使這一切都暴露在“陽光下”，在“陽光下運作”，此舉能更加規范政府的管理和服務，讓其接受社會群眾“雪亮眼睛的監督”。

2.推動政府職能轉變，建設服務型政府為了使政改跟上經改的步伐，推動政府政府職能轉變，建設服務型政府刻不容緩。而電子政務為推動政府職能轉變，建設服務型政府功不可沒。這是因為，電子政務實現了現代信息網絡技術與政府行政管理的高度融合，在電子政務的實施過程中，政府公共服務的內容和形式更加豐富，官民互動模式得到加強，人民群眾的利益訴求往往能沖破多層“權利門檻”直達政府高層，使老百姓關切的現實問題能更多地得到合理化和現實化的滿足，政府的人本行政理念得到貫徹落實，政府的公共服務能力增強，政府日益成為讓人民滿意的新型政府。目前，在電子政務發展的契機下，我國政府的管理和服務正在由原來的“管理”為主轉變為以“服務”為主，由原來的以“政府組織的任務”為主轉變為以“社會公眾的需求”主。

二、加強電子政務建設的主要路徑

1.注重借鑒國外電子政務發展的經驗國外電子政務較我國發展發展更快。如美國電子政務發軔于20世紀80年代初，現在美國的電子政務在管理體制、組織結構、運營方式、立法體系等方面都比較完備，使美國電子政務建設呈現出勃勃生機，引起了國內外學者的極大關注。因此借鑒外國的經驗，“為我所用”，刻不容緩。當前，我國電子政務存在思想上不夠重視、立法方面不到位、政改體制和機制建設乏力、區域發展不平衡、信息孤島現象較嚴重等問題，極大地影響了我國政府職能的轉變，影響了我國的政治體制改革進程。因此我們必須注重吸納國外的先進經驗，結合中國的國情實際，來深化政治體制改革，加強電子政務建設，打造為民服務的“服務型政府”。

2.提升政府公務員應用電子政務的業務素質和規范網民的參與行為從全國范圍來看，目前我國政府部門的公務員電子政務方面的業務素質還不強。一方面，隨著經濟發展和科技進步，社會對政府機關提出了越來越高的要求，政府機關必然需要不斷補充新鮮血液，特別是需要引進一批既懂得新技術應用又熟悉政府業務的優秀人才；另一方面，由于政府機構改革和政府職能轉變的需要，政府公務員隊伍又在不斷縮減，一些優秀人才由于受編制的限制而被拒之于門外。因此，利用一切可以利用的途徑，通過多種培訓和再學習提升政府公務員應用電子政務的業務素質已成為當前加強電子政務建設的一項十分重要的任務。另外，對于網民這一主體，也必須通過法律建設等來規范他們的參與行為。隨著改革開放的不斷深化和經濟水平的日益提升，國內網民數量激增，尤其是微薄時代的到來，各級政府管理部門的網上平臺及主要領導和負責人也都在積極開通微博與網民在線互動，及時解答人民群眾關心的社會熱點問題。在此過程中，有存在不少缺乏網絡道德的民眾虛假信息、惡意攻擊政府、說事粗口下流等問題，因此，必須通過各種制度建設來規范網民的網絡行為，促使他們“文明行網絡”。

3.加強政府的組織領導，建成統一的公共信息平臺筆者認為，在加強電子政務建設過程中不僅注重借鑒國外電子政務發展的經驗，提升政府公務員應用電子政務的業務素質和規范網民的參與行為，還應加強政府的組織領導，建成統一的公共信息平臺。陳慶魁和彭渝兩學者提出了良好的建議，“在國務院中建立電子政務領導機構，統一領導、組織中央與地方政府的電子政務建設，可以采取“總體統籌、分工負責”的原則；加強政府的指導、監督等管理工作，制定出具有指導意義的全國電子政務建設規劃和指導意見，提出相應的標準和規范，切勿造成信息的“條塊分割”；注重整合政務信息資源，打破各級政府部門對信息的壟斷和封閉，對一些擬開工建設的電子政務工程要納入到全國性規劃中，對已投入使用和在建的電子政務應逐漸過渡到統一的標準和規范之下，建成統一的公共信息平臺。”唯有此，電子政務建設才能不斷加強。

篇（2）

然而，隨著信息產業技術的飛速發展，使我們清醒地認識到真正的電子政務絕非只是簡單的政府上網、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網站，收發電子郵件，無紙化辦公等。

現代電子政務是指政府機構利用現代網絡通訊技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。它的建設是一個分步驟、分層次發展的系統工程，從建設基礎網站、創辦通訊窗口到開放性信息服務和大網絡政府。

三、我國電子政務的發展程度

相對于西方發達國家而言，我國的電子政務工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文以后，我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業務的發展道路。《國家電子政務總體框架》和中辦18號文以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。

經過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業務，為進一步整合內、外網及專項網資源，實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業務系統的協同互動奠定了基礎；中央政府門戶網站已開通運行，各級政府網站基本建立，為黨和政府有效聯系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。

四、我國電子政務建設發展中存在的一些問題

可以說，我國電子政務建設隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經驗，但同時我們也應該清醒的看到自身發展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現在以下幾個方面。

（一）技術資源利用率不高，重建設、輕應用

在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業務增長需求。電子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業務應用功能不到3%；面向決策支持的業務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現出來。

目前，我國的政府上網工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網站表現出一些急功近利的現象，極易導致短期效應的弊端。一些地區和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網站的建設不是要給上級領導和普通百姓“作秀”，而是要在網絡上真正建設一個信息豐富、內容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。

（二）地區發展不平衡

一些落后地區在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發達地區來說也許算不了什么，而落后地區多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術條件落后：由于教育水平和經濟能力的限制，落后地區的電腦普及率和上網率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件；再者是行政基礎薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門協作能力不強

信息共享和業務協同能力不強，各部門豐富的專業信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業務協同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業務協同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網的業務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網平臺，規范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發展。

（四）電子政務信息更新不及時

我國的電子政務的發展水平目前還處于比較初級的層次，政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內容平淡重復、實用信息缺少、網頁質量不高等缺陷。一些政府網站僅僅滿足于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態功能，忽視政務信息的動態特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。

【摘要】伴隨著信息時代的到來，我國電子政務建設在探索中。政府網站建設逐步完善，政府門戶網站體系初步形成，政務透明度進一步增強。筆者就是在此基礎上，從自身的實際工作經驗出發，提出電子政務工作在發展中亟待解決的問題，對今后電子政務建設有很重要的指導意義。

【關鍵詞】電子政務辦公自動化網站

參考文獻：

篇（3）

1.2運營商建設電子政務的優勢聯通公司為中國國有特大型電信企業，經營范圍涵蓋所有與電信業有關的業務，具有一級集成業務資質；市一級的公司擁有專業的建設和維護團隊；縣一級的公司設有也設有維護部，可以給用戶提供7×24小時服務；聯通公司與全國各著名軟、硬件生產企業有戰略合作協議，聯通公司在服務器、網絡設備等的購置價格相對較低，能夠有效降低電子政務平臺及網絡的建設成本；作為主要的電信運營商，公司實力雄厚，有能力墊資建設大型項目。

2列舉、介紹兩個區縣電子政務建設案例的優點

延安聯通公司積極參與區縣電子政務項目建設，2009年建設洛川縣電子政務項目、2010年建設吳起縣電子政務項目、2011年建設宜川縣電子政務項目，項目先后通過陜西省工信廳組織的系統平臺驗收工作，評審專家團對建設效果給予好評。下面將吳起和宜川的電子政務統一平臺建設情況簡單的說明：從圖上可以看出，聯通公司作為集成商給吳起和宜川縣配置的服務器、存儲、核心路由器、核心交換機等設備均為目前主流高端產品，配置大大高于指導標準，安全設備及軟件齊全，組網方式完全按照工信廳下發的指導意見執行。

從系統實現功能上看，聯通建設的系統平臺不但滿足了區、縣政府基本的辦公需要，擴展功能也均實現，短信提醒服務更是滿足了政務信息及時傳達的需求。從平臺系統安全性、可靠性上看，我們按照政府要求采購具有自主知識產權的國產軟硬件系統，保證對系統核心技術的掌握，也有利于電子政務系統的安全性；配備防火墻、入侵檢測、安全審計、網頁防篡改、殺毒軟件等軟硬件，網絡安全體系完整，進一步確保系統的安全性。

篇（4）

然而，隨著信息產業技術的飛速發展，使我們清醒地認識到真正的電子政務絕非只是簡單的政府上網、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網站，收發電子郵件，無紙化辦公等。

現代電子政務是指政府機構利用現代網絡通訊技術，實現高效、透明、規范的電子化內部辦公、協同辦公和對外服務的過程。它的建設是一個分步驟、分層次發展的系統工程，從建設基礎網站、創辦通訊窗口到開放性信息服務和大網絡政府。

二、我國電子政務的發展程度

相對于西方發達國家而言，我國的電子政務工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文以后，我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業務的發展道路。《國家電子政務總體框架》和中辦18號文以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發展。

經過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網已經開通，國家電子政務外網也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業務，為進一步整合內、外網及專項網資源，實現國家電子政務網絡的互連互通和政務業務系統的協同互動奠定了基礎；中央政府門戶網站已開通運行，各級政府網站基本建立，為黨和政府有效聯系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統建設已經覆蓋了稅務、海關、農業、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。四、我國電子政務建設發展中存在的一些問題

可以說，我國電子政務建設隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經驗，但同時我們也應該清醒的看到自身發展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現在以下幾個方面。

（一）技術資源利用率不高，重建設、輕應用

在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業務增長需求。電子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業務應用功能不到3%；面向決策支持的業務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現出來。

目前，我國的政府上網工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網站表現出一些急功近利的現象，極易導致短期效應的弊端。一些地區和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網站的建設不是要給上級領導和普通百姓“作秀”，而是要在網絡上真正建設一個信息豐富、內容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。

（二）地區發展不平衡

一些落后地區在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發達地區來說也許算不了什么，而落后地區多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術條件落后：由于教育水平和經濟能力的限制，落后地區的電腦普及率和上網率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件；再者是行政基礎薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門協作能力不強

信息共享和業務協同能力不強，各部門豐富的專業信息資源還沒有形成共享機制。跨部門業務協同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業務協同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網的業務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網平臺，規范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發展。

（四）電子政務信息更新不及時

我國的電子政務的發展水平目前還處于比較初級的層次，政府網站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內容平淡重復、實用信息缺少、網頁質量不高等缺陷。一些政府網站僅僅滿足于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態功能，忽視政務信息的動態特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。

【摘要】伴隨著信息時代的到來，我國電子政務建設在探索中。政府網站建設逐步完善，政府門戶網站體系初步形成，政務透明度進一步增強。筆者就是在此基礎上，從自身的實際工作經驗出發，提出電子政務工作在發展中亟待解決的問題，對今后電子政務建設有很重要的指導意義。

【關鍵詞】電子政務辦公自動化網站

參考文獻：

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目前，落后地區縣級政府電子政務建設總體仍然處于起步階段，其主要問題如下：網站頁面上的內容較少而且單一，信息比較陳舊而且相當少，幾乎沒有上傳新的信息；網絡只是對硬件的建設比較注重而比較忽略其具體的應用，另外網絡的內部業務應用層次低，公共網絡系統基本上只可以提供上網瀏覽業務而其他的職能較少；開發與利用信息資源的程度還有待進一步提高，網絡信息共享的基礎非常薄弱；落后地區縣級政府部門沒有形成信息化管理中心，也沒有成立相應的領導小組，更沒有形成全縣政府部門統一的計算機網絡交換平臺；對于電子政務投入的資金很少，政府的各個部門各行其是，信息建設得不到交流，使得信息建設處于低水平且存在大量重復，導致了電子信息資源的浪費；最后公眾對政府電子政務、信息化建設的關注程度還有待進一步提高，利用程度低，缺乏專業的電子信息化建設與管理的人才。

二、落后地區縣級政府電子政務建設水平較低的原因分析

1.缺乏對電子政務的范圍和地位的正確認識。如何正確的認識信息化建設是電子政務建設的重點和難點，尤其是領導干部的正確認識。由于落后地區縣級政府的一些領導層文化水平、思想層次以及眼界閱歷不夠，缺乏對電子政務的范圍和地位的正確認識。其中一些領導認為電子政務的建設就是政府網站的建立，某些領導認為電子政務的建設就是自動化辦公的實現；某些領導認為電子政務建設就是面子工程，只要政府網站的做的比較美觀就可以了，對網站主頁的文字宣傳比較重視，而忽略了政府電子政務的信息化服務是面向公眾的，導致政府在電子政務上與公眾缺乏互動與回應，最終使得電子政務成為面子工程、虛而不實。同時，落后地區經濟總量不足，使得落后地區縣級政府沒有充足的資金投入到電子政務的建設中去，并且對電子政府也缺乏正確的認識，這導致電子政務建設成為一個虛有的形式。另外電子政府中的政府網站主頁面上的內容較少而且單一，信息比較陳舊而且相當少，幾乎沒有上傳新的信息，嚴重背離了政府信息化建設的意義和初衷。

2.經濟基礎薄弱，資金投入不足。雄厚的經濟基礎通常是發展信息化的保障。而作為一項系統的電子信息化工程，電子政務的建設與管理都需要龐大的資金投入進行長時間的連續投入。經濟落后地區的經濟發展水平較低，工業化程度不高，很多必要的公共基礎設施建設都難以進行，并且電子政務的建設也需要擁有信息數字化的軟件平臺與硬件設施，這都需要數額巨大的財政經費來給予支持，更何況電子政務工程的后期的運營與維護也都需要大量的資金。因此，落后地區縣級政府電子政務建設水平較低的一個關鍵原因就是缺乏足夠的資金投入。

3.基層公務員和群眾文化素質較低，專業技術人才匱乏。第一，落后地區基層公務員的文化素質不高，缺乏足夠的計算機操作技能，尤其是年齡較大的公務員甚至可能連計算機都不會使用，有的地方縣級政府的網絡知識普及率較差，關于電子政務以及信息化的基礎培訓較少，難以達到電子政務發展的要求。第二，落后地區縣級政府精通網絡技術的專業人才匱乏。主要是因為落后地區縣級政府經濟基礎薄弱，物質條件與福利待遇不高，難以吸引到優秀的專業技術人才，有很多地方即使有合適的專業人才也很難留住人才。同時，落后地區的群眾由于文化水平不高，對計算機、網絡更是聞所未聞，無法運用其了解和利用相關信息。這些都嚴重制約了電子政務在落后地區縣級政府的建設和發展速度。

三、落后地區縣級政府電子政務建設的對策

1.轉變觀念，提高領導的重視與認識程度。實現對落后地區縣級政府電子政務建設的推進工作，首先要轉變思想，努力正確的理解與認識電子政務與信息化建設。通過對我國電子政務建設的經驗的研究表明，越是經濟發達的地區，越是社會發展較快的地區，其在電子信息化的建設上投入的資金與重視程度也就越大。在當前的環境背景之下，信息獲取的滯后將嚴重影響到落后地區社會各方面發展的落后。因此，要重視電子政務的推進和發展。當前，推進電子政務的工作是極其復雜而又艱巨的。在這一過程中傳統的行政理念、辦公技能以及辦公習慣都將受到新的挑戰。無論是各級領導還是廣大社會民眾都應該努力轉變觀念以適應電子政務的建設與信息化推進的工作。落后地區縣級政府及其下屬各個部門應該對此有充足的認識，從各級黨政領導干部到廣大公務員，都要盡快轉變思想。首先要樹立起“立黨為公，執政為民”的思想，對電子政務是政府為了更好的全新全意的為人民服務的內涵進行正確的認識，抓住時機，積極探索，勇于實踐。其次，落后地區縣級政府以及各相關部門應進行“系統思考”，克服官本位思想與主義，從整體利益出發，顧全大局，使得落后地區縣級政府的電子政務建設真正得以實現，并充分發揮其為人民服務的應有作用。再次，領導重視將是信息化建設的有力保障，也應通過電子政務的高效工作來提高領導對電子政務的認識和重視程度，把推進部門和單位信息化的進程作為考核領導干部的一項重要內容，從制度上進行保障落后地區縣級政府電子政務的有效實施。同時，隨著當前不斷深入的大部制改革的進行，落后地區縣級政府應該積極推進部門電子政務協同工作，從而為信息資源共享提供了更大的空間。

篇（6）

在認識“政府門戶網站”這個概念時,必須明確下列幾個方面的內容:

第一,政府門戶網站有賴于各政府部門已有的信息化基礎條件。但是,這種基礎條件并不一定要求各政府部門已經實現了網絡化辦公,政府部門只要具備完善的內部辦公與業務信息化管理應用系統即可。

第二,政府門戶網站不僅是政務信息平臺和業務處理平臺,而且也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成,它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢,通過數據挖掘、數據加工而使零散的信息成為知識,使相關人員能夠在恰當的時間使用恰當的知識,為行政決策提供充分的信息和知識支持。

第三,后臺整合是政府門戶網站區別于其他網站的關鍵所在。

一、政府門戶網站的“前臺———后臺”關系

與互聯網門戶網站和企業門戶網站不同,政府門戶網站具有兩種“前臺———后臺”關系。第一種“前臺———后臺”關系實際上是一種雙重的“前臺———后臺”關系,即:門戶網站作為連接所有政府網站的前臺,并不直接面對各政府機構的業務職能部門,它只是作為一個強大的搜索引擎,快速便捷地為客戶找到辦理相應業務的政府網站,這是第一重“前臺———后臺”關系;在此基礎上,客戶就可以通過具體的政府機構的網站直接面對業務職能部門了,在這里,政府網站與其職能部門之間構成了又一重“前臺———后臺”關系。

第二種“前臺———后臺”關系是一種單一的“前臺———后臺”關系。在這種情況下,客戶通過政府門戶網站即可直接進入業務辦理程序,客戶無須與具體的政府機構(網站)打交道,也不用知道自己是在與哪個政府機構打交道。此時,客戶似乎在通過這個門戶網站面對一個“超級政府”,因為人們通過這個門戶網站可以辦理包羅萬象的業務。

無論是第一種“前臺———后臺”關系還是第二種“前臺———后臺”關系,都需要對后臺業務進行整合。盡管在第一種“前臺———后臺”關系里,政府門戶網站僅僅是所有政府機構的網站業務連接,但是要實現這一點仍然需要對所有政府機構的業務類型進行分類與排列,通過某一主題按照邏輯關系而對所有這些業務進行整理,同時在技術上以及在管理上都對門戶網站提出了新的要求,例如,在政府機構之間仍然分離的情況下,門戶網站應當看作是所有經由該門戶網站的政府機構的業務監督窗口。

第二種“前臺———后臺”關系超越了“電子政務”的概念,已經成為一種真正意義上的“電子政府”了。在這里,所有的政府業務部門都已經按照業務流程進行了重組,傳統的政府機構已經逐步地淡出了電子政府的范疇而成為電子政府的“業務處理車間”。

因此,所有的政府門戶網站都是政府網站,但是并不是所有的政府網站都是門戶網站;而且,政府門戶網站意義上的“政府”的含義已經不再是傳統意義上的“政府機構”了,它已經超越了現有的政府機構的含義,成為一種虛擬的“超級政府”。

二、國外政府門戶網站的發展

政府門戶網站的發展直接受益于互聯網門戶網站以及企業門戶網站的發展。與此同時,近些年來政府網站的泛濫也給電子政務的發展帶來了一定的副作用,在如此眾多的政府網站面前,人們往往不知所措,因此,迫切需要一種“簡單、實用、重點突出”的單一政務處理入門網站。大約從2000年開始,在一些信息基礎設施條件比較完善、電子政務較為發達的國家,電子政務開始走出相互獨立、各自為“政”的舊制。這些國家已經認識到,要求民眾去瀏覽每個政府網站才能辦成一件事情是對民眾不友好的,這與現實中要求每個人必須親自到每個政府機構才能辦成事情其實沒有什么兩樣。因此,它們在一個統一的政府網站下,將比較分散的各類政府網站綜合到一個協調一致的目錄下,根據特定用戶群的需求開發一系列集成的政府服務項目。政府門戶網站開始作為提供政府服務的唯一的電子政務網站。

目前,政府門戶網站還處在發展當中,各國的做法也存在著很大的差別。從發展程度來看,總體上還處于第一種“前臺———后臺關系”階段,即主要是按照業務流程的需要,通過技術手段將各政府機構串聯起來。但是也還有部分業務已經實現了在線實時處理,正在向第二種“前臺———后臺關系”轉變,新加坡的“電子公民”網站即是這方面的代表。就國際政府門戶網站的發展來看,美國、英國和新加坡三國的做法具有典型性,包含著許多網絡條件下的政府行政管理與服務的制度創新。下面分別介紹這三個國家建設政府門戶網站的情況。

美國政府門戶網站。美國是電子政務最為發達的國家,政府網站的數量也最多,共有兩萬多個。這些政府網站的內容非常豐富,頁面數量多達幾千萬,一般的公民很難通過網絡搜索來準確快捷地獲得政府服務,這當然就需要門戶網站加以引導。

我們可以從地域屬性和權域屬性來分析美國的政府門戶網站的情況。從政府行政管理層次上來看,美國政府可以劃分為聯邦、州與市縣三級。由于實行聯邦制,三級政府在許多的行政事務管理方面相對獨立,因此政府門戶網站也就劃分為這樣三級,每級政府的門戶網站的服務內容各不相同,彼此之間存在著明確的分工。每個州政府和市(縣)政府都建立自己的單一的門戶網站,企業或公民根據業務內容,通過訪問所在地域的單一的州或市(縣)政府網站,即可獲得各種不同的服務。每一個政府門戶網站都各具特色,包括稅收、執照、注冊和護照信息以及滿足所在地域的每個居民的具體需求的信息。

聯邦一級的政府門戶網站是“第一政府網站”(firstgov.gov.)。該網站于2000年6月開始建設,已經成為全球功能最為強大的超級政府網站。作為聯邦政府唯一的政府服務網站,該網站整合了聯邦政府的所有服務項目,并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接,同時也與各州政府和市縣政府的門戶網站都有鏈接。作為一個綜合性網絡門戶,用戶通過該網站可以接向任何政府網站,包括州和地方政府。“第一政府網站”所要達到的一個首要目標就是,要讓客戶只須點擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務。它允許用戶同時搜索全部2,700萬網頁,使用一個由私營企業和聯邦政府一起開發的高強度搜索引擎,個人通過關鍵詞、主題或機構進行搜索,可以在不到1/4秒的時間內搜索到半兆的文件。從這個意義上講,該網站與聯邦各職能部門、州及市縣級政府網站實際上就構成了一種前臺與后臺的關系,任何企業和公民通過前臺網站即Firstgov.gov,可以找到所有美國政府部門提供的所有服務。

從內容分類來看,該網站一方面按地區劃分,囊括了全美50個州以及地方縣、市的有關材料及網站鏈接;另一方面又按農業和食品、藝術和文化、經濟與商業等行業來劃分,各行各業的有關介紹及網站也是隨點隨通。該網站的設計非常有特色,它將政府服務分為三類,即對公民的在線服務(onlineservicesforcitizens)、對企業的在線服務(onlineservicesforbusiness)以及對政府機構的在線服務(onlineservicesforgovernments)。每一類又分為諸多項目,如“對公民的在線服務”就包括申請護照、天氣預報、彩票中獎號碼等;“對企業的在線服務”包括在線申請專利與商標、轉包合同、商業法律與法規等;“對政府機構的在線服務”包括聯邦雇員薪水冊變化表、聯邦雇員遠程培訓以及聯邦政府職位等。這種設計簡單明確,任何一個尋求政府在線服務的人都可以很方便地找到所需要的各種服務。

英國政府門戶網站。早在1994年英國政府就建立了一個類似于政府門戶網站的網站:open.gov.uk,其功能主要是提供政府網站的聯接,但是服務的內容很少。2000年12月,英國政府開發出一個服務內容更多、搜索更方便而功能也更為強大的單一的政府服務門戶網站系統,它由“英國在線”網站(ukonline.gov.uk)和“政府虛擬門戶”網站(gateway.gov.uk)組成。“英國在線”網站不僅將上千個政府網站連接起來,而且把政府業務按照公眾需求進行組合,使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務。該網站的內容分為五大塊:生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、新聞天地。“生活頻道”向用戶設置了11個主題的服務,用戶無須考慮各政府部門的職責和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務內容。

“政府虛擬門戶”網站是一個為了讓公眾和企業獲得政府在線服務而進行登記注冊的專門網站,它可以使公眾和企業通過一個單一的入口同政府的多個部門進行溝通和實現在線辦理行政事務。已經在“政府虛擬門戶”網站運行的主要服務項目中,包含國內個人所得稅在線征收和部分增值稅的在線返還等內容。該網站是提供“集成化政府”服務戰略的一個重要組成部分,與“英國在線”網站形成了又一種“前臺———后臺”關系新加坡政府門戶網站。以前,新加坡也是由各政府部門單獨地建立政府網站并提供網絡服務,彼此之間沒有進行一體化的整合。1999年,新加坡的電子政務開始出現整合趨勢,一些業務不再按照部門來設置,而是按照流程做打包處理,也就是說,公民或企業在辦理網上業務時,不必再考慮要登陸各個政府站點,分別辦完各種相關手續,而是按照業務流程,一步步地在一個單一的網站上完成所有這些相關業務手續,實現了“一站式”網上辦公。

所有這些打包服務都可通過新加坡的政府門戶網站(gov.sg)找到。該政府站點就像一本政府白皮書,完全代表政府,而不是政府的某一個方面。例如,該網站有一項統一的接受用戶反饋的業務,用戶發往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統一格式進行。

與美國的first.gov不同,該中心站點將政府服務劃分為政府信息與電子服務、新聞公告、為企業的信息與電子服務、為非新加坡公民的信息與電子服務以及電子公民服務等幾大塊,雖然看過去沒有像美國的first.gov那樣將電子政務劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡潔,但是,從邏輯上看仍然清晰明了,欄目的設置讓人一目了然。就電子政務來說,最重要的是其前臺的業務流程設置與后臺不同政府機構之間的業務協調處理上。而恰恰是在這一點上,新加坡的電子政務建設別具一格,深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”(ecitizen.gov.sg)和“政府電子商務中心”(GeBiz.gov.sg)。

“電子公民中心”始建于1999年4月,其目的是將政府機構所有能以電子方式提供的服務整合在一起,并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民。“電子公民中心”將一個人“從搖籃到墳墓”的人生過程劃分為諸多階段,在每一個階段里,你都可以得到相應的政府服務,政府部門就是你人生旅途中的一個個“驛站”。每一個“驛站”都有一組相互關聯的服務包。例如,在“就業驛站”里,你可以找到這些服務包:“雇傭員工”(專為雇主設計)、“尋找工作”(專為求職者設計)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國人提供)等。目前“電子公民”網站里共有9個驛站,涵蓋范圍包括:商業貿易、國防、教育、就業、家庭、醫療健康、住房、法律法規和交通運輸,這些驛站把不同政府部門的不同服務職能巧妙地聯系在一起。例如,在“家庭”驛站里,“老人護理”服務包來自衛生部,而“結婚”服務包則來自于社區發展部。

“政府電子商務中心”于2000年12月正式開通,它實際上就是新加坡政府的采購系統,它把新加坡政府各部門和機構的財務系統與采購軟件整合到一起進行工作。政府部門的貿易伙伴可以在網上得到政府招標的邀請并購買招標文件,供應商可以在網上索要發票、檢查付款情況、提交產品目錄和競標。同私營部門的B2B交易中心一樣,它也是通過來自世界各地的眾多供應商的激烈競爭而獲得價廉物美的產品,通過網上下單而節約更多的時間,通過更低的庫存而減低成本。目前,政府通過“政府電子商務中心”采購的產品價值已經達到1.1億美元,今后還要求將80%的政府采購都搬到“政府電子商務中心”上來。

三、對我國政府門戶網站建設的建議

我國電子政務建設主要依兩條途徑展開。一是政府上網。政府上網工程促使政府網站的數量快速增加。據最新統計,政府上網工程實施3年來,全國政府部門建立的網站已突破1萬個,3年凈增10倍。二是建立縱向的業務應用系統。我國以“金”字工程為主體的縱向業務應用系統不斷增加,由最初的3個增加到現在的12個,許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務應用系統,并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。僅僅依據這兩條途徑,其負面效應已充分暴露。一方面,國家投入了大量資金,各級政府機構建設電子政務的積極性都很高,政府網站數量也快速增加;另一方面,政府網站的社會應用水平卻總是提不上去,條塊分割、信息孤島的弊端盡管世人皆知卻就是解決不了,很多專網都說自己是“金”字工程,不能共享,所以,每個政府網站所提供的信息與服務數量都很有限,彼此獨立,業務流程串不起來,電子政務的快速、便捷、公開、透明的優勢自然也就顯現不出來。這種狀況嚴重地制約了電子政務的社會化應用水平,將對未來電子政務的順利發展造成極為不利的影響。

建設政府門戶網站能夠有效地解決這種困難局面。政府門戶網站已開始受到關注,例如,在我國的電子政務建設規劃中就提出了建設“兩網一站四庫十二金”的內容,其中的“一站”即是指政府門戶網站。另一方面,絕大多數地方政府都在往這方面努力,開始花費很大的精力來建立自己的政府門戶網站。但是,從有關的電子政務建設規劃來看,我們對政府門戶網站的性質、特點、作用還缺乏清楚的了解,將政府門戶網站等同于一般的政府網站,對政府門戶網站與電子政務建設的其他相關問題也未作明確的安排。另外,就已經建立起來的地方政府門戶網站來看,除了北京市()和上海市()取得了一定的成績外,大多數地方政府做得還很不理想,有些甚至還停留在政府上網階段。

針對今后電子政務及政府門戶網站的建設,提出以下建議:

(一)在繼續建設12個重要的業務應用系統的同時,提高政府門戶網站在未來我國電子政務建設中的地位,將政府門戶網站看作是實現我國電子政務戰略的核心。一方面,通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率,另一方面,通過政府門戶網站加強辦公資源的整合,消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個角度來看,這也就意味著,通過發展“金”字工程加強對經濟生活的監管,通過發展政府門戶網站來體現電子政務的“服務于民”的本質要求。

與此同時,有必要對政府上網工程進行調整,將工作重點轉移到政府門戶網站建設上來。因此,今后的電子政務要從重視數量轉向重視質量和效果。

(二)將政府門戶網站建設與政府機構改革相結合。新一輪的政府機構改革將秉持“精簡、統一、效能”的原則,轉變政府職能,建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網站一致,政府門戶網站可以作為政府機構改革的方向。

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1.人行國庫前置平臺

國庫前置平臺由國庫前置系統、電子憑證庫、電子印章系統、數字簽名服務器組成，為了滿足財政特色業務需求、實現不同規范的轉換，需要在人行國庫前置平臺部署TIPS國庫前置系統。國庫前置系統以TIPS節點的身份接入，國庫前置同TIPS之間文件傳輸采用人行CA數字證書、數字簽名安全機制。國庫前置系統將完全遵循TIPS接口規范收發各類信息。為了確保財政信息安全傳遞和憑證還原處理，需要在人行國庫前置平臺部署電子憑證庫服務器、電子簽名服務器、電子印章服務器等多種安全設備。

2.財政無紙化接入平臺

省、市財政分別通過石家莊金融城域網接入人行網絡，縣級財政通過市級財政接入石家莊金融城域網。財政部門通過石家莊金融城域網接入人行網絡，使用消息中間件與人行電子憑證庫服務器進行直聯方式的報文通訊。為了滿足TIPS中機構與節點對應關系的管理規則，對于先期已經實現收入信息共享而聯網的財政系統，需要將財政系統的MQ隊列指向由網間互聯平臺改為人行國庫前置，從人行國庫前置獲得入庫流水、報表、電子稅票等收入共享信息，財政系統節點為對應國庫前置節點。

3.商業銀行無紙化接入平臺

各商業銀行通過石家莊金融城域網接入人行網絡。商業銀行需部署電子憑證庫服務器，安裝消息中間件與人行電子憑證服務器進行直聯方式的報文通訊。各類財政業務經由前置平臺、TIPS最終在TCBS中進行處理，回執按原路返回。4.平臺間數據傳輸及實現方式通過在人行、財政和商業銀行實施部署電子憑證庫，代替現有紙質憑證的傳遞，大大提高支付和清算的工作效率，利用國庫前置系統解決財政分散聯網交換信息的問題。

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一、我國目前土整項目的財務管理現狀

我國的土地整改工作在近年來取得了較大的突破，建設投入資金越來越多，土地整理項目的資金管理上也取得了一定的成績，但是還是存在著一定的財務管理問題。例如工程款結算不及時，存在長期掛賬行為，固定資產入賬不及時等等。就目前的土整項目財務管理制度建設而言，也存在著很多的問題，本文就對土整項目財務管理制度建設中存在的問題進行簡單的論述和分析。 

二、土地整理項目財務管理建設的重點

（一）土地整理項目的關鍵工作。對于土地整理項目而言，資金調撥是其中一項十分關鍵的工作，在進行土地整理項目進展過程中，需要及時與財政部和主要部門進行溝通，將土地整理項目的進度、組織實施情況以及財務結算情況進行及時的上報，保證資金能夠得到充分的調撥，確保土地整理項目能夠順利的實施。（二）土地整理項目的資金管理。在進行土地整理工作的時候，一定要盡量避免大量的現金結算業務進行，工程部門的一些備用金要做好定期的結算，每個單位和土地整理項目的結算需以銀行轉賬為主。在資金管理方面需要做好掌印分管工作，保證崗位能夠得到有效的控制。對于銀行賬中存在的差錯應當及時的進行查明更正，屬于銀行對賬錯誤應當及時通知銀行，單位錯誤應當及時的進行分錄更正或補充入賬。 （三）費用的結算管理。在土地整理項目的實施過程中，應當保證財務部門動態的了解工程施工的進度，并且在進行施工單位的合同簽訂上，要防止出現超額付款的情況，在進行結算施工費用的時候，土地整理單位一定要按照我國的法律法規來進行發票的獲取和提供，發票上的金額一定要保障與本期工程的完成量相匹配。（四）土地整理的補償款項。土地整理工作的開展過程中，土地拆線補償費用難免會發生，值得注意的是拆遷補償費用的發放一定要與實際的調查統計順序相同，而且結算時我們需要做好順序的填表發放，根據拆遷補償的協議書進行補償費的發放，補償協議書還需要做好裝訂，以便于查找。

三、土地整理項目財務管理制度的完善建議

（一）土地整理項目財務管理思想。我國土整項目項目的財務規劃主要涉及項目資金的管理、土地整理項目建設管理等等，對于土地整理項目財務管理工作必須與財務會計和土地資源管理政策相關，以準確把握土地整理項目的具體水平，特別是對與管理有關的土地資源管理工作費用、政策使用、付款程序、收款標準、付款主體、項目費用等基礎內容掌握，不斷提高自己的業務素質，為土整項目項目財務管理體系的完善提供強有力的思想基礎和技能基礎。（二）持續改進土地整理項目財務管理。與其他部門相比，土地整理項目財務管理工作主要表現在以下幾個方面：一是由于土地整體項目具有相應的行政職能，對資金的收支有特殊要求；二是不斷加大對國家規劃編制投資，土地復墾，土地資源專項資金，土地資源調查，地質災害預防控制，如何更好地發揮本基金的功能，財務管理土整項目項目提出了更高的要求。（三）加強土整項目項目的財務預算管理。如何確保有效實施土整項目項目的預算是土地資源財務管理部門的重要課題。目前，土整項目項目的資金和材料數量大，使用政策強，收費類型較大。各部門必須嚴格按照預算計劃和預算方案進行預算管理和預算審查，并經有關部門批準后編制有關部門預算;各業務單位也應以年度工作計劃為依據，提供適當的預算申請，項目預算目標，技術標準，時間跨度，計量基礎和支出標準嚴格限制，對非預算項目原則上不存在花費。對于那些改變工作計劃或由于新的工作項目而言，有必要在預算變更報告后添加適當的預算，并在單位經過單位經理批準后才能添加適當的資本預算，最終實現資金的高效利用。

對于土整項目財務管理制度的建設而言，還需要我們在不斷的實踐過程中，通過摸索和研究進行補充和完善。在本文章的研究中，筆者對土地整理的財務管理重點以及財務管理制度的建設完善措施進行論述。旨在通過財務管理制度的良好建設實現對我國土地整理的推動發展。

參考文獻

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市場經濟的進一步深入發展使商品經濟領域的競爭 日趨激烈，也引發了人們服務觀念、價值觀念的重大變化。隨著時代的進步，企業文化作為一種社會文化的折射，在企業發展和生存中的作用日益重要。在全球化經濟競爭時代，沒有文化和品格是萬萬不能的，物業管理企業也不例外。

一、 物業管理企業文化的內涵與特征

物業管理企業作為以房屋為管理對象，以人為服務對象 的市場主體，應對企業文化建設高度重視。物業管理企業文化，實際就是一種以價值觀為核心的對物業管理企業全體員工進行企業意識教育的微觀文化體系。具體來說，物業管理企業文化是物業管理企業在長期經營服務實踐過程形成，并為本企業員工自學遵守和奉行的的共同價值觀念、經營哲學、企業精神、職業道德、企業化制度和企業形象的總和。物業管理企業的核心是企業價值理念，作用對象則是企業全體員工。

將物業管理行業的企業文化與其他行業企業的企業文化 比較起來 ，可以從六個方面來把握物業管理企業的企業文化的特征：

(一)創新性文化

由于物業管理產品的均質化及市場競爭激烈化決定了物業管理企業文化的首要特征——創新文化。物業管理公司要做出良好業績，靠得是過硬的管理服務，這是物業管理企業生存的基礎。然而，由于各個物業管理公司，無論是在物業管理的內容上還是形式上，差異都是細微的。無論你是大企業還是小企業，知名企業還是非知名企業，就物業管理服務而言，內容上日復一 日，物業管理服務各個崗位綠化、清潔、維修、保安，工作內容也趨于一致。就這樣，在物業管理產品質地無差別化的前提下，一個物業管理企業要想從眾多同質企業中脫穎而出，就需要在物業管理從內容到方式各個環節上不斷創新形成個性化的管理服務，適應個性化市場需要，創造個性化物業管理品牌。倡導物業管理服務創新精神、創新物業管理理念與模式，成為物業管理企業文化的重要內涵。

(二)服務性文化

物業管理行業性質決定了物業管理企業文化是服務文化。眾所周知物業管理企業屬于第三產業，是服務性行業。物業管理說“管理”，其對象指的是“物”，即物業；說“服務”，其對象是“人”，即業主。所謂“管理”，實質上是“服務”的內容。歸根到底，是為業主去管理物業。因此，提倡以業主為服務中心，強調服務理念、服務意識成為物業管理企業文化的重要特征。

(三)微利性文化

物業管理企業所處行業屬微利行業，企業經營的目標不是獲取暴利。所以物業管理企業的經營策略不同于一般企業。物業管理企業經營要做到“開源節流”。一方面，造就物業管理企業經 營理念 的“規模經濟 、多元化和智能化”三種價值取向。這三種價值取向，旨在“開源”。其中，規模經濟重在提高物業市場占有率，多元化重在挖掘既得市場經濟潛力，智能化則重在提高物業管理科技含量以期提高獲利能力。另一方面，物業管理企業在經營管理中不能不強調“節流”，追求人員精干化，工作流程簡約化 ，工作方式效率化。而且也由于物業管理企業在與業主的角色關系中兼有管家的角色定位，因而其文化內涵不能不包含一些由此而決定的精神特色，如節約節儉精神等等。

(四)社區性文化

由于物業管理公司的管理對象都是一定范圍社區的物業，服務對象是業主與使用者。在社區文化建設中，物業管理企業也是眾多文化建設主體中的一個自然主體之一。但是，我們物業管理公司在社區中的特殊地位，使物業管理企業成為社區文化的天然組織者，而社區成為物業管理企業文化的重要載體，從而使物業管理企業的企業文化打上深深的社區文化烙印。而物業管理企業企業文化社區化價值取向，在性質上表現為物業管理企業價值觀念在社區的滲透、輻射、影響，在形式上表現為物業管理企業在社區的文化管理、氛圍管理、公約管理。從而，物業管理企業的企業文化帶有明顯的社區性傾向。

(五)細節文化

細節文化是指企業以一種精益求精的精神，努力創造一種超越一般行業標準，超常規的個性化的服務理念和服務體系，以求獲得更高的顧客滿意度和更好的市場宣傳效果的一種企業文化。物業管理企業屬于服務性行業。物業管理的對象是人，即業主。因此提倡以業主為服務中心，強調服務理念、服務意識成為物業管理企業文化的重要特征，物業管理企業文化的這個特征又決定了其細節文化。物業管理中的細節是產品質量與服務水平的代表，細節最富有表現力，最容易形成口碑宣傳和新聞效應，細節在勢均力敵的競爭中，往往能夠起到一種四兩撥千斤的重要作用。

(六)執行力文化

物業管理企業尤其強調執行力。所謂執行力，就是企業管理運行當中制定的一整套行為和技術體系。它能夠使企業形成自己獨特的發展優勢和競爭優勢，是企業成敗的關鍵因素。

物業管理企業屬于服務性行業，服務對象是業主和使用人；物業管理強調競爭中創新，創新中發展；物業管理服務注重細節。這些都需要一整套成體系的技術、行為等規范。

二、物業管理企業文化建設的基本內容

物業管理企業文化建設的著眼點是以人為本，努力提高企業員工的素質，充分發揮他們的積極性和創造性，大力弘揚團隊精神和協作精神，進而提高企業的綜合實力和競爭能力。基本任務是構建富有競爭活力的企業文化體系，主要包括以下具體內容：

1．凝煉企業價值觀念

企業價值觀是企業文化的基石，企業文化 的所有內容都是在企業價值觀的基礎上產生的，都是企業價值觀在不同領域的體現或具體化。凝煉企業價值觀念，主要是從企業的實際出發，根據企業定位，總結、提煉和培育鮮明的企業核心價值觀念，在企業員工中引起共鳴，實現員工對本企業價值、理念、精神的認同。這是企業文化建設的關鍵環節。

2．形成企業經營理念

企業理念是企業思想、文化觀念等意識特質的總和，是企業的管理者和全體員工經營企業的哲學、思想、觀念，它影響到企業的經營方針、戰略決策、行為準則和工作方法，是企業一切工作的思想基礎，更是企業文化建設的靈魂。形成企業經營理念，主要是通過對企業中長期發展目標、生產經營方針、發展戰略和策略的思考，提煉特色鮮明、充滿生機而又符合企業實際的企業經營管理理念，從而使企業的資金、人員、設備、信息等資源真正發揮效力。

3．確立企業精神

企業精神是企業的精神支柱，是企業文化中的決定性要素，它反映了企業員工集體的心理狀態、意志狀態、思想境界和理想追求，以及相應的精神氛圍。確立企業精神，就是將企業現有的思想觀念、傳統習慣、行為方式中的積極因素進行總結、提煉，有意識地提倡、培養員工群體的優良精神風貌，使企業改革發展的經營思想變為員工自覺的行動。

4．明確企業發展目標

企業發展目標是企業文化的引航燈，企業文化建設的目標應與企業的發展戰略目標相一致，使之成為企業全體員工的共同追求，形成企業的凝聚力從而增強員工的積極性、主動性和創造性，自覺將自己的崗位工作與實現企業奮斗目標聯系起來，把企業的經營發展轉化為每一位員工的責任。

5．建設企業道德規范

建設企業道德規范，主要是加強企業和員工共同遵守的道德意識、道德關系和道德行為建設，形成企業內部調整人與人、單位與單位、個人與集體、個人與社會、企業與社會之間關系的行為準則和規范形成企業微觀意識形態。

6．完善企業管理制度

企業制度是企業為實現其發展目標，要求其成員共同遵守的辦事規程，是處理相互之間關系的各種規章制度、組織形式的行為準則、行為規范。完善企業管理制度，主要是按照國家和地方政府頒發的各項有關法規，吸取和借鑒國內外先進的物業管理企業經驗，建立健全企業各項管理制度，構筑完整的制度體系，完善管理環境。堅持制度在先，用制度規范管理，提高服務。寓文化理念于制度之中，明確企業的共同行為準則，規范企業員工行為，保證整個企業能夠分工協作、井然有序、高效運轉，不斷提高服務水平和管理效能，并在提高管理水平的過程中使全體職工感受到個人價值的充分實現。

7．塑造企業形象

塑造企業形象，是從企業物質文化、制度文化和精神文化三個方面做起，它們是建設企業形象戰略的三大支柱，即企業理念識別系統(MIS)、企業行為識別系統(BIS)和企業視覺識別系統(VIS)。通過進行企業形象設計和建設，鑄造企業靈魂，提升員工整體素質 ，塑造現代企業新形象，打造企業品牌，提升企業的知名度、信譽度和美譽度，樹立企業對內對外良好 的公眾形象 。

三、物業管理企業文化建設過程中應注意的問題

物業管理行業的特點，決定了其企業文化的重要性。物業管理企業文化建設同樣是一個系統工程，必須針對企業 自身特點、市場狀況以及企業未來的經營發展目標不斷加以充實完善，還要防止企業無形的文化和有形的其他管理制度沖突碰撞，防止物業管理企業文化和社會文化脫節。應當充分認識到物業管理企業文化建設不是一朝一夕能完成的還要看到企業員工接受和自己價值觀有一定差異的企業價值觀念，是一種被動和強制性的服從行為，是一種從不自覺到自覺的行為。企業應該以一定的科學理論作指導，按照一定步驟，循序漸進，有條不紊推動企業文化建設的順利開展，同時應該避免下面幾個問題 ：

1．避免無文化現象

沒有文化的物業管理企業必定是失敗的企業如果企業僅有十分系統、嚴明的各種規章制度，規定員工必須怎么做和不能怎么做，沒有明確的文化理念和價值倡導，疏于對員工的教育與培訓，可能會導致企業活力不足、缺乏憂患意識，甚至會有離心現象產生。

2．避免文化愚民現象

如果過于強調企業的某種文化理念，推廣教育手段過急，可能會使企業員工盲從，而缺乏獨立思考創新。創新是企業持續發展的必要手段，如果企業不思進取，故步自封，無異于逆水行舟，不進則退。

3．避免文化理想現象

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二、存在問題的主要原因

細致分析存在以上兩個問題的主要原因，首先是經濟發展的大環境的影響，近幾年來經濟的普遍快速發展對企業傳統生產思維沖擊很大，生產思維方式的創新已經明顯滯后于經濟發展的速度，所以導致職工在轉變生產思維和適應經濟發展方式上很難與社會發展總體趨勢同步。其次是企業經濟結構調整的影響，由于企業產業調整導致了傳統用工方式的轉變，這種轉變使得職工在生產過程中背負了很重的思想負擔，有了一定的工作壓力。在外部表現上就體現出了強烈的求知需求，有了很大的危機感，這也直接造成了職工工作思想的極度不穩定。第三是企業教育培訓機制的影響，企業教育培訓機制還沒有完全適應企業快速發展和企業改制的需求，在員工的思想政治教育和專業技能培訓上存在缺陷，不能及時解答職工思想的困惑，不能很好滿足職工提高技能的基本需要。綜合分析存在問題的原因，最主要的根源還在于企業思想政治工作沒有充分發揮作用，因而導致了職工思想上沒有對企業產生依附感和信任感，因此在生產工作過程中思想分散，缺失了凝心聚力、共謀發展的工作信心，直接影響到企業品牌的創建。企業思想政治工作就是要正確來引導員工端正工作態度、教育培養員工不斷提高素質、塑造良好的企業生產經營和文化發展氛圍。其根本任務就是用先進的思想教育啟發每個員工，解決員工的思想認識問題，以達到轉變員工思想、提高員工素質、激發員工積極性的目的，使每個員工的聰明才智得到充分發揮。只有不斷加強和改進企業思想政治工作，教育和引導廣大員工樹立科學發展觀，才能有效地調動廣大員工的工作積極性，才能夠促使廣大員工齊心合力、凝思聚力地投入到企業服務品牌建設和行業形象建設的戰略策略中來，才能夠推動企業的持續穩定快速發展。

三、對策和建議

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一、西部地區電子政務建設的現狀

隨著信息技術的迅速發展，尤其是互聯網技術的日益普及，電子政務作為信息化的重要組成部分，也取得了積極的進展。所謂電子政務，就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。電子政務在中國得到了較大的發展。伴隨著西部大開發戰略的深入實施，西部地區的電子政務建設也取得了一定的成績。

第一，信息基礎設施建設發展勢頭強勁。在西部大開發戰略的帶動下，西部各省對信息基礎設施的投入逐年增加。以為例，電子政務網絡一期工程城域網建設2005年已組建完成了自治區黨委、人大、政府、政協四大班子的政務信息網絡平臺。到目前為止，內蒙古電子政務城域網己有90個委、辦、廳、局接人自治區本級政務城域網。其中，新、舊兩個政府大院內35家，院外55家。電子政務城域網采用雙備份結構，中心結點分別設在黨政新區和自治區政府舊院，網絡采用全光纖通信方式，主干帶寬1000M，接入帶寬100M。

第二，在“政府上網”工程中，西部的大部分省市，甚至于旗縣級政府部門都建立了自己的門戶網站。2003年2月20日開通了“中國，內蒙古”政務綜合門戶網站，有直屬部門39家，各盟市與門戶網站完成了鏈接。經過2次改版，門戶網站內容不斷更新，在2005年度中國政府網站評估中，“中國，內蒙古”政府門戶網站從2004年排名第25位上升至第13位。目前，內蒙古12個盟市、2個計劃單列市、70％以上的旗縣建立了自己的網站。其中。巴彥淖爾市的90％的旗縣區己開通政府門戶網站。

第三，一些城市已步入電子政務的高級階段，即互動式的電子政務。他們實現了網上辦公，可也進行網上審批、網上招投標等。如成都市構建了政府信息平臺，拓寬政府與公眾的信息溝通渠道，開通了網上政務大廳。44個部門的服務內容、前置條件、辦事流程、表格樣式在網上公布，實行了網上申報和預審批。把政府對公眾的服務窗口開得更大。

二、西部地區電子政務落后的成因分析

雖然西部地區的電子政務建設取得了一定的成就，但與全國其他地區尤其是東部地區相比還存在較大的差距。究其原因，一方面是客觀條件的限制，西部大部分地區位于祖國的邊陲，其總體特征是自然條件惡劣，地理環境復雜。經濟水平低下。第三產業發展緩慢。城鎮化水平低，這些都成為制約電子政務發展的因素：另一方面是主觀上存在認識上的誤區。

(一)客觀制約條件

第一。經濟發展滯后，社會信息化水平整體低下。主要表現在：一是投入少。在我國，東部地區電子政務的快速發展正是得益于其經濟發展的比較優勢。而制約西部地區電子政務發展的主要因素也在于其經濟發展的相對滯后。以內蒙古地區為例，2007年我國GDP總量為249529.9億元，內蒙古地區總量為6091.12億元，僅占全國GDP總量的2.4％。全國城鎮居民家庭人均可支配收入為13785.8元，農村居民人均純收入為4140.4元，內蒙古地區城鎮居民人均可支配收入為12377.84元，農村居民人均純收入為3953.10元，這兩項指標均低于全國人均水平，與東部發達省市相比，差距更加明顯。經濟發展的總體水平影響著城鄉居民的收入水平、消費結構以及居民用于購買信息服務的支出比例，在一定程度上影響著電子政務的發展進程。二是社會信息綜合指數低。西部地區信息化基礎設施相對薄弱，截至2007年底，全國長途交換機總容量為17092213萬路端，其中西部地區長途交換機容量為3538411萬路端，僅占全國總容量的20.70％，東部地區長途交換機容量為8534000萬路端，占全國總容量的49.93％。

第二，從社會文化環境看，西部地區復雜的多元文化和傳統的農耕模式也是政府推動電子政務不可忽視的阻力。西部地區是多民族地區，每個民族都有自己獨特的文化傳統和生活方式，有的少數民族至今還保留著封閉的生產和生活方式。而當前絕大多數電子政務應用系統都為漢文版本，尚未實現多民族語言交流體系，沒有龐大的數據庫系統的支持，沒有與公眾和社會的互動，缺少地區及民族特色，這就將一些少數民族群體拒之電子政務大門外。作為少數民族聚居的西部地區，電子政務發展應擁有其自身的地區及民族特色，否則，電子政務發展就失去了價值，也就從根本上失去了電子政務的方向。

第三，從地理環境看，西部地區地處祖國邊陲，境內多為高山、大川、丘陵、戈壁、草原和荒漠等地形。且人口居住分散，給電子政務基礎設施建設管理帶來了挑戰。在地區通信網絡容量的指標中，只有長途光纜和數字微波波道長度指標高于東部，而這恰恰反映了西部地區地形復雜、幅員遼闊的特點。

第四，地區發展差異巨大，“數字鴻溝”問題嚴重。一方面，我國地區之間的互聯網發展水平差距明顯，東部地區遠高于西部地區。據中國互聯網絡信息中心最新統計數據顯示，截至2008年12月31日，全國注冊的CN域名總量為1,094,470個，其中東部地區注冊的CN域名總量為835,471個，占全國總數的76.34％。西部民族地區注冊的CN域名總量為87.557個，僅占全國總數的8％。全國網民總數為2.98億人，其中東部地區網民人數為6.415萬人，占全國的57.8％，網民普及率為13.0％：西部地區網民人數為2.229萬人，僅占全國網民總數的20.1％，網民普及率為6％。與東部地區相差甚遠。

(二)主觀制約因素

第一，政府公務員對電子政務認識不足，熱情不高。首先。部分公務員認為電子政務就是政府部門的計算機化，于是大量購進先進的計算機設備，然后建立了政府網站，把政府部門相關的法律、法規搬上網絡。就以為實現了電子政務。把自己的工作與電子政務割裂開來，采取“袖手旁觀”的態度。其次，既得利益作怪。在我國傳統的行政管理方式下，由于長期的“官本位”思想的影響和監督機制不力等原因，容易滋生腐敗，公務員可能由各種途徑獲得“隱性收入”和“灰色收入”。而電子政務的目標是建立規范、透明的政府，這種開放性、透明性使公務員獲得“隱性收入”和“灰色收入”的機會減少，使他們的既得利益受損，對電子政務建設持抵觸態度。

第二，公眾對電子政務的接受程度低。開展電子政務

建設，對公眾非常有益，但是由于種種原因，目前公眾對電子政務的接受程度還比較有限。主要表現為兩個方面：一是，需求電子政務的上網用戶比例較小。據調查，我國是世界上網民最多的國家之一，但是在這人數眾多的網民中，主要是青少年，而且在校大、中學生所占比例較高，但他們對電子政務的使用需求相對較少。二是，對電子政務解決問題缺乏信心。

第三，缺乏統一規劃，重復建設現象嚴重。由于缺乏統一規劃，信息網絡結構重疊，設備和軟件大量重復購置，低水平建設問題嚴重。由于沒有統一的標準，各地在建設過程中各自為政，建立起來的電子政務系統不能實現互聯互通。相關信息也不能共享與互操作，形成了“信息孤島”。而“信息孤島”的存在導致了行政割據局面，導致更多的職能交叉與利益沖突。

第四。電子政務投資模式單一。推進電子政務是政府行為，但也需要企業和公眾的積極參與。在我國，政府推動電子政務的進展是“由上而下”的，政府既是電子政務的倡導者，又是電子政務的投資者。如果只靠上面定方向下指標，甚至下命令，而不創造環境，鼓勵和發揮企業、民眾、基層的主動性和積極性，電子政務即使搞起來了也是不能持久的。而且這種“由上而下”的策略容易導致投資模式單一。因此。電子政務建設還應有“由下而上”的策略，這樣既拓寬了投資渠道，又調動了廣大群眾的積極性。

三、推進西部地區電子政務建設的對策建議

我國的電子政務建設是由政府主導的，而電子政務建設又是以政府改革為基礎，沒有政府職能的轉變，機構的精簡，流程的簡化和政務的公開，電子政務就不能落到實處。面對諸多不利因素。西部地方政府在推進電子政務建設上面臨更大的挑戰，需要從本地區的實際情況出發，遵循“統籌規劃，階段推進”的原則來發展本地區的電子政務。

第一，加強對電子政務的認識。電子政務已成為一種時代的象征，更是各國政府孜孜以求的目標。正確認識電子政務的重要性，大力倡導政務的電子化和網絡化，是推行電子政務的前提之一。一方面要加強公務員對電子政務的認識：另一方面，要通過各種途徑加強社會各界對電子政務的認識。

第二，建立統一的電子政務規劃和技術標準，并組建專門的電子政務信息管理小組。推動電子政務建設的關鍵是要搞好整體規劃，這是國外發展電子政務的普遍經驗。電子政務建設是一個系統工程，是一個長期的過程，需要政府的長期規劃。作為西部地方政府，可以從以下幾個方面著手：一是電子政務建設采取“大集中”思路。注重電子政務的頂層設計，統一規劃，統一網絡，統一平臺建設，走集約化、低成本的道路；二是建立專門的信息領導機構，專職負責電子政務建設；三是對現有的網絡資源進行整合，消除“信息孤島”，實現互聯互通。