ppp項目論文大全11篇

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篇（1）

1.項目開始

項目開始階段主要針對ERP項目的需求、范圍和可行性進行分析，制定項目的總體安排計劃，并以“項目合同”的方式由企業(yè)與ERP項目咨詢公司確定項目責任和授權(quán)。在項目開始階段進行的項目管理主要包括以下內(nèi)容：

需求評估對企業(yè)的整體需求和期望作出分析和評估，并據(jù)此明確ERP項目成果的期望和目標。項目范圍定義在明確企業(yè)期望和需求的基礎(chǔ)上，定義ERP項目的整體范圍。

可行性分析根據(jù)項目的期望和目標以及預(yù)計項目的實施范圍，對企業(yè)自身的人力資源、技術(shù)支持等方面作出評估，明確需要為配合項目而采取的措施和投資的資源。項目授權(quán)由企業(yè)與ERP項目咨詢公司簽訂ERP項目合同，明確雙方職責，并由企業(yè)根據(jù)項目的需要對咨詢公司進行項目管理的授權(quán)。

2.項目選型

在明確了項目的期望和需求后，系統(tǒng)選擇階段的主要工作就是為企業(yè)選擇合適的軟件系統(tǒng)和硬件平臺。系統(tǒng)選型的一般過程為：

篩選候選供應(yīng)商項目咨詢公司根據(jù)企業(yè)的期望和需求，綜合分析評估可能的候選軟硬件供應(yīng)商的產(chǎn)品，篩選出若干家重點候選對象。候選系統(tǒng)演示重點候選對象根據(jù)企業(yè)的具體需求，向企業(yè)的管理層和相關(guān)業(yè)務(wù)部門作針對性的系統(tǒng)演示。

系統(tǒng)評估和選型項目咨詢公司根據(jù)演示結(jié)果對重點候選對象的優(yōu)勢和劣勢作出詳細分析，向企業(yè)提供參考意見；企業(yè)結(jié)合演示的結(jié)果和咨詢公司的參考意見，確定初步選型，在經(jīng)過商務(wù)談判等工作后，最終決定入選系統(tǒng)。

在項目選型階段的主要項目管理工作是進行系統(tǒng)選擇的風險控制，包括：正確全面評估系統(tǒng)功能，合理匹配系統(tǒng)功能和自身需求，綜合評價供應(yīng)商的產(chǎn)品功能和價格、技術(shù)支持能力等因素，以及避免在系統(tǒng)選型過程中可能出現(xiàn)的賄賂舞弊等行為。

3.項目計劃

項目計劃階段是ERP項目進入系統(tǒng)實施的啟動階段，主要進行的工作包括：確定詳細的項目實施范圍、定義遞交的工作成果、評估實施過程中主要的風險、制定項目實施的時間計劃、成本和預(yù)算計劃、人力資源計劃等。

確定詳細的項目范圍對企業(yè)進行業(yè)務(wù)調(diào)查和需求訪談，了解用戶的詳細需求，據(jù)此制定系統(tǒng)定義備忘錄，明確用戶的現(xiàn)狀、具體的需求和系統(tǒng)實施的詳細范圍。

定義遞交的工作成果企業(yè)與實施咨詢公司討論確定系統(tǒng)實施過程中和實施結(jié)束時需要遞交的工作成果，包括相關(guān)的實施文檔和最終上線運行的系統(tǒng)。評估實施的主要風險由實施咨詢公司結(jié)合企業(yè)的實際情況對實施系統(tǒng)進行風險評估，對預(yù)計的主要風險采取相應(yīng)的措施來加以預(yù)防和控制。制定項目的時間計劃在確定詳細的項目范圍、定義遞交的工作成果和明確預(yù)計的主要風險的基礎(chǔ)上，根據(jù)系統(tǒng)實施的總體計劃，編制詳細的實施時間安排。

制定成本和預(yù)算計劃根據(jù)項目總體的成本和預(yù)算計劃，結(jié)合實施時間安排，編制具體的系統(tǒng)成本和預(yù)算控制計劃。

制定人力資源計劃確定實施過程中的人員安排，包括具體的實施咨詢公司的咨詢?nèi)藛T和企業(yè)方面的關(guān)鍵業(yè)務(wù)人員；對用戶方面參與實施的關(guān)鍵人員，需要對其日常工作作出安排，以確保對實施項目的時間投入。

4.項目執(zhí)行

項目執(zhí)行階段是實施過程中歷時最長的一個階段，貫穿ERP項目的業(yè)務(wù)模擬測試、系統(tǒng)開發(fā)確認和系統(tǒng)轉(zhuǎn)換運行三個步驟中。實施的成敗與該階段項目管理進行的好壞休戚相關(guān)。在項目執(zhí)行階段進行的項目管理的主要內(nèi)容包括：

實施計劃的執(zhí)行根據(jù)預(yù)定的實施計劃開展日常工作，及時解決實施過程中出現(xiàn)的各種人力資源、部門協(xié)調(diào)、人員溝通、技術(shù)支持等問題。時間和成本的控制根據(jù)實施的實際進度控制項目的時間和成本，并與計劃進行比較，及時對超出時間或成本計劃的情況采取措施。實施文檔對實施過程進行全面的文檔記錄和管理，對重要的文檔需要報送項目實施領(lǐng)導委員會和所有相關(guān)的實施人員。

項目進度匯報以項目進度報告的形式定期向?qū)嵤╉椖康乃腥藛T通報項目實施的進展情況、已經(jīng)開展的工作和需要進一步解決的問題。項目例會定期召開由企業(yè)的項目領(lǐng)導、各業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導以及實施咨詢?nèi)藛T參加的項目實施例會，協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的各種問題。

會議紀要對所有的項目例會和專題討論會等編寫出會議紀要，對會議作出的各項決定或討論的結(jié)果進行文檔記錄，并分發(fā)給與會者和有關(guān)的項目實施人員。

5.項目評估及更新

項目評估及更新階段的核心是項目監(jiān)控，就是利用項目管理工具和技術(shù)來衡量和更新項目任務(wù)。項目評估及更新同樣貫穿于ERP項目的業(yè)務(wù)模擬測試、系統(tǒng)開發(fā)確認和系統(tǒng)轉(zhuǎn)換運行三個步驟中。在項目評估及更新階段常用的項目管理工具和技術(shù)有：

階段性評估對項目實施進行階段性評估，小結(jié)實施是否按計劃進行并達到所期望的階段性成果，如果出現(xiàn)偏差，研究是否需要更新計劃及資源，同時落實所需的更新措施。

項目里程碑會議在項目實施達到重要的里程碑階段，召開項目里程碑會議，對上一階段的工作作出小結(jié)和評估實施進度及成果，并動員部署下一階段的工作。

質(zhì)量保證體系通過對參與實施的用戶人員進行培訓和知識傳授，編寫完善實施過程中的各種文檔，從而建立起質(zhì)量保證體系，確保在實施完成后企業(yè)能夠達到對系統(tǒng)的完全掌握和不斷改善的目標。

6.項目完成

項目完成階段是整個實施項目的最后一個階段。此時，工作接近尾聲，已經(jīng)取得了項目實施成果。在這一最后階段，仍有重要的項目管理工作需要開展，切莫掉以輕心：

行政驗收結(jié)合項目最初對系統(tǒng)的期望和目標，對項目實施成果進行驗收。

項目總結(jié)對項目實施過程和實施成果作出回顧和總結(jié)。

篇（2）

PMHP項目的核心工作理念是心理健康教育工作應(yīng)該聚焦于低年級兒童和尚未根深蒂固的問題，因為兒童期的心理發(fā)展狀況是青少年期、成年期心理發(fā)展的基礎(chǔ)，許多個體心理問題的出現(xiàn)與兒童期的心理發(fā)展狀況密切相關(guān)。因此，心理健康教育工作應(yīng)該從低年級的兒童入手，通過有效的、系統(tǒng)的篩查程序，盡早確定兒童有無問題，并開展積極的、適當?shù)母深A(yù)，以避免兒童期出現(xiàn)的問題進一步嚴重化和固化，及早加以解決，在嚴重問題出現(xiàn)之前做好預(yù)防干預(yù)工作。［4］PMHP項目的具體操作流程包括檢測與篩查、干預(yù)輔導和效果評估三個部分。第一步程序是檢測與篩查。這個工作由心理學專家和社會工作者完成，在開展PMHP項目的學校，心理學專家采用兒童情況調(diào)查表（Background　Information　Form，簡稱BIF）、課堂適應(yīng)量表（the　Classroom　AdjustmentRating　Scale，簡稱CARS）、健康資本調(diào)查（the　Health　Resources　Inventory，簡稱HRI）等心理學量表或問卷，并結(jié)合觀察、記錄等手段對學生身心發(fā)展狀況進行檢測與篩查，把那些存在心理與行為問題或問題傾向的兒童篩選出來，當然，心理學量表或問卷需要家長和教師配合完成。第二步程序是開展干預(yù)輔導。這個工作由心理學專家、社會工作者和非專業(yè)的兒童助理共同完成。其中，非專業(yè)的兒童助理負責直接干預(yù)兒童，一般情況下，一名兒童助理負責10～15名學生，針對學生存在的人際交往、學習困難、課堂行為問題等進行每周1～2次的干預(yù)活動。干預(yù)形式包括個別輔導和團體輔導，干預(yù)活動包括：講故事、做游戲、做手工、繪畫、遠足等。第三步程序是效果評估。效果評估工作主要由心理學家和社會工作者完成，評估的手段主要是相關(guān)量表的測量、兒童助理的評估、教師對兒童進步的評價和家長的反映四個方面。［5］

2．PMHP兒童助理招募與培訓

PMHP項目由于推廣得非常迅速，僅靠專業(yè)的心理學家和社會工作者很難完成這么多學校和兒童的心理干預(yù)預(yù)防工作，因此，PMHP項目招募并培訓了大量的、非專業(yè)的兒童助理參與到項目中來。所以，PMHP項目的工作成員主要包括：專業(yè)的心理學家、社會工作者和非專業(yè)的兒童助理，且有明確的工作分工。具體的分工是：專業(yè)的心理學家和社會工作者主要開展項目的策劃、組織、領(lǐng)導等工作，比如，介紹與宣傳PMHP項目的理念、對兒童進行心理測試與篩查、制定PMHP工作計劃、對非專業(yè)人士的招募、訓練和督導等。非專業(yè)的兒童助理主要負責干預(yù)措施的具體實施。［6］關(guān)于兒童助理的招募、選擇與培訓是PMHP項目的重要工作。首先，兒童助理招募的對象與條件。不同的地區(qū)招募兒童助理的對象也不完全一樣，有大學生、有社區(qū)志愿者、甚至以有孩子的媽媽為招募對象。一般而言，PMHP招募選擇兒童助理時，不是依據(jù)是否有高學歷、是否有專業(yè)背景，而是依據(jù)個人素質(zhì)、經(jīng)驗是不是適合開展兒童心理行為的干預(yù)工作。其假設(shè)是兒童助理干預(yù)兒童的效果更多地取決于個人素質(zhì)，而不一定是正規(guī)的學歷教育或先進的專業(yè)訓練。在對兒童助理培訓時，完全地強調(diào)和兒童建立溫暖、包容性關(guān)系的重要性，這種假設(shè)對所有兒童都適用，無論其是否存在問題。［7］其次，兒童助理的培訓與督導。兒童助理沒有心理學專業(yè)背景，先前也沒有接受過相關(guān)培訓，因此，被招募為PMHP項目的工作人員之后，在正式開展工作前，都需要接受PMHP的培訓。培訓次數(shù)為10次左右，每次約1．5小時。培訓的內(nèi)容包括：兒童心理發(fā)展、關(guān)系建立、提問技巧、學校適應(yīng)問題干預(yù)技巧與限制、矛盾情緒處理等，培訓的形式主要有觀看兒童干預(yù)的錄像、演講與討論、模擬干預(yù)等。不僅在開展工作前兒童助理需要接受培訓，在正式開展兒童干預(yù)的過程中，兒童助理也需要定期接受督導，督導也是通過觀看錄像、討論等形式開展。

3．PMHP重視干預(yù)教師與家長

PMHP不僅針對學生進行直接的干預(yù)，還要對教師和家長進行干預(yù)，這個工作主要由心理學專家和社會工作者完成。一是針對學校和教師的干預(yù)。主要通過與校長、教師、校醫(yī)等學校員工進行會談。PMHP專業(yè)人員向?qū)W校員工介紹心理健康教育的有關(guān)知識、PMHP項目，讓他們了解PMHP的理念、操作流程及相關(guān)技巧。同時，PMHP專業(yè)人員也會與教師建立良好的合作關(guān)系，PMHP專業(yè)人員會深入課堂聽課，觀察了解兒童在課堂中的表現(xiàn)，了解教師的教學策略與課堂管理技巧。也會與教師討論課堂中兒童的行為表現(xiàn)、課堂中所出現(xiàn)的情況及其應(yīng)對方法，并給教師提出一些課堂教學與管理策略的建議和在課堂中運用心理健康教育的原則。通過這些措施，給兒童的健康發(fā)展營造一個更好的學校教學氛圍與環(huán)境，以促進學生的發(fā)展。二是針對家長的干預(yù)。這主要由PMHP專業(yè)人員與家長會談而進行，會談既有與單個兒童的家長，也有家長團體會談，即把所有需要干預(yù)的兒童家長組成輔導團體，進行會談。會談的主題有兒童規(guī)則意識、家長與孩子的親子關(guān)系、尊重孩子與樹立權(quán)威等等，讓家長更好地了解兒童情感、行為發(fā)展等發(fā)展的特點與規(guī)律，讓家長有意識地改善家庭情感環(huán)境和教育方式等，以協(xié)助PMHP項目的順利進行，促進對兒童的干預(yù)效果。三是開展PMHP專業(yè)人員、教師和家長共同會商。教師介紹兒童在學校的各種心理與行為表現(xiàn)，家長介紹兒童在家庭的心理與行為特點，讓家長、教師和PMHP專業(yè)人員更全面地了解兒童在各種環(huán)境條件下的表現(xiàn)，共同商討干預(yù)措施，這些措施效果良好。

二、PMHP項目對我國中小學生心理健康教育的啟示

PMHP項目在美國及世界各國都產(chǎn)生了巨大的影響，并對中小學生身心健康發(fā)展、對心理問題的預(yù)防與干預(yù)取得了積極的成效。近些年來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展與變遷，中小學生的心理健康問題得到越來越多的關(guān)注與重視。那么，我國中小學生心理健康教育工作可以從PMHP項目得到哪些啟示呢？

1．切實加強中小學心理健康教育工作，重視早期檢測與預(yù)防

近20年以來，教育部、團中央等教育行政機關(guān)、黨群組織先后出臺了多部文件和系列活動措施，以加強和推進大中小學生的心理健康教育工作。大中小學生的心理健康教育工作也因此取得了長足的發(fā)展，尤其是大學生的心理健康教育工作已經(jīng)取得了很好的成效。目前，所有大學都把心理健康教育工作放在一個比較重要的位置上，無論是經(jīng)費的投入、師資隊伍的建設(shè)、實際工作的開展，甚至是心理健康教育模式的總結(jié)，都非常重視。相對而言，中小學心理健康教育工作并沒有能像大學一樣得到重視與落實。事實上，無論是PMHP的專家，還是我國的學者，都認為心理健康教育工作應(yīng)該從中小學開始，應(yīng)重視早期的檢測與預(yù)防。原因主要有三：一是個體早期的心理發(fā)展狀況是后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，直接影響個體心理發(fā)展的方向、個性的特點和健康質(zhì)量；二是高年級學生，甚至是個體成年后，所出現(xiàn)的心理健康問題，往往在早期發(fā)展過程中就已經(jīng)出現(xiàn)一些跡象，或者與早期的發(fā)展密切相關(guān)；三是重視早期檢測與預(yù)防，可以避免個體早期出現(xiàn)的問題進一步固化，早期干預(yù)也容易取得成效。2012年底，教育部頒布《中小學心理健康教育指導綱要》，進一步強調(diào)加強中小學生的心理健康教育工作。因此，各級教育行政機關(guān)尤其是各基層中小學校，應(yīng)意識到加強心理健康教育的重要性，切實加強中小學生的心理健康教育工作，從低年級開始，重視對低年級中小學生心理與行為問題的檢測、篩選并有效開展預(yù)防干預(yù)工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。從低年級開展重視培養(yǎng)學生良好的行為習慣、積極的心理素養(yǎng)，促進學生的健康發(fā)展與成長。

2．整合心理健康教育專兼職師資力量，推進中小學開展工作

專業(yè)的師資力量是心理健康教育工作開展的重要條件，中小學心理健康教育工作沒有很好開展與落實，原因很多，缺乏專業(yè)的師資是重要的原因之一。很多學校的領(lǐng)導都意識到開展心理健康教育的重要性和緊迫性，但因為沒有專業(yè)的師資，相關(guān)工作也就無法開展。因此，《中小學心理健康教育指導綱要》提出，每所學校至少配備一名專職或兼職心理健康教育教師，并逐步增大專職人員配比。但是，由于學校的編制等原因，要想按《指導綱要》的要求配備專兼職心理健康教育教師，短時間內(nèi)是難以做到的。事實上，PMHP項目在美國開展的時候，也沒有要求各個學校都配備專兼職心理健康教育教師。PMHP項目的心理學專家、社會工作者和非專業(yè)的兒童助理等工作人員并不是固定屬于哪個學校，而是由PMHP項目總部招募、培訓并開展工作的。因此，我國中小學心理健康教育工作的開展可以借鑒PMHP項目的部分做法，并根據(jù)我們國家的實際情況，整合心理健康教育專兼職師資力量，推進中小學工作開展。具體來說，這種整合是比較現(xiàn)實的：由各級教育行政機構(gòu)牽頭并聯(lián)合各高校、協(xié)會等，整合存在于各高校、心理衛(wèi)生協(xié)會等組織的心理健康教育專家，組成心理學專家團隊。從各中小學校挑選一批熱心于學生工作的班主任、思品教師等接受心理健康教育系統(tǒng)培訓，組成心理健康教育兼職師資隊伍。從高校中挑選一大批品學兼優(yōu)的大學生接受心理健康教育的基本培訓，組成大學生心理健康教育志愿者隊伍。心理學專家團隊負責整個地區(qū)的心理健康教育工作的規(guī)劃，對中小學兼職心理健康教育教師、大學生心理健康教育志愿者進行培訓，以及每個心理學專家都要分工負責對某一區(qū)域內(nèi)中小學校心理健康教育工作進行指導。中小學兼職心理健康教育教師在心理學專家指導之下，負責各自學校的心理健康教育工作的開展。大學生心理健康教育志愿者在心理學專家指導和兼職心理健康教育教師的帶領(lǐng)之下，到各中小學校開展心理健康教育的宣傳、開展心理測試、團體心理輔導等活動。這樣，對于某一個中小學校而言，可以由一名心理學專家、2～3名兼職心理健康教育教師和5～10名大學生心理健康教育志愿者組成專兼職的心理健康教育師資隊伍，確保中小學心理健康教育工作的有效開展與深入。

篇（3）

1．1工作場所以施工、安裝的場所為中心

由于工程采購的物資是為工程建設(shè)服務(wù)的，所以現(xiàn)場采購管理的工作場所均以工程建設(shè)中的施工、安裝現(xiàn)場為中心開展，雖然開展工作的地點具有局限性，但是采購管理工作的地域范圍并未因此縮小。

1．2項目建設(shè)期間所需的物資種類繁多，貨物的驗收和移交工作量龐大

工程建設(shè)項目的承包范圍一般包括整條生產(chǎn)線的建設(shè)或整套系統(tǒng)的建設(shè)，其不但包括了生產(chǎn)所需的設(shè)備和材料，還包括輔助設(shè)施和一些生活設(shè)施，采購范圍涉及到的物資種類繁雜，數(shù)量眾多。采購物資運抵現(xiàn)場后，不但需要對物資、資料進行數(shù)量的清點，還需核實是否與合同約定相一致，作為安裝前的檢驗和驗收，現(xiàn)場開箱檢驗就顯得尤為重要。物資到場后，交接和驗收工作量大，特別是某些以零部件的形式運輸?shù)綀龊筮M行現(xiàn)場組裝的設(shè)備（如膠帶輸送機等），并且存在許多量化困難的物資（如耐火材料、電線電纜等施工材料），給貨物的清點和驗收工作帶來困難。

1．3某些物資的現(xiàn)場檢驗必須由專業(yè)人員完成

物資設(shè)備的現(xiàn)場檢驗工作是保證安裝調(diào)試工作能否順利開展的前提，除了標準通用設(shè)備的現(xiàn)場檢驗只需對設(shè)備外觀和數(shù)量進行清點外，有些設(shè)備必須由專業(yè)人員完成安裝之前的檢驗工作。現(xiàn)場開箱檢驗工作最好在設(shè)備到貨后1周內(nèi)進行，且由專業(yè)人員完成，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并立即進行處理，避免影響項目工期，造成經(jīng)濟損失。

1．4需要快速、如實反映現(xiàn)場問題，并協(xié)調(diào)服務(wù)人員盡快處理

工程項目建設(shè)的各個階段均會出現(xiàn)各種問題，特別是安裝調(diào)試階段，各種問題層出不窮，某些問題的出現(xiàn)直接影響了工程整體進度的推進，所以現(xiàn)場采購人員必須能夠如實、快速的發(fā)現(xiàn)并反應(yīng)問題，包括設(shè)備質(zhì)量瑕疵造成的問題，現(xiàn)場施工人員的安裝、操作失誤造成問題，設(shè)計與到貨設(shè)備的差異造成的問題等等，根據(jù)問題產(chǎn)生原因和性質(zhì)的不同，協(xié)調(diào)設(shè)計、供貨商、施工方等各方人員盡快處理，以保證項目進度目標的實現(xiàn)。

1．5文檔收集、整理和歸檔工作量大

現(xiàn)場文檔包括設(shè)備的圖紙、資料、合格證、安裝指導說明書、進口設(shè)備的原產(chǎn)地證明、外購件說明書、操作手冊、維修、保養(yǎng)手冊、特種設(shè)備的生產(chǎn)、制造許可等。

2EPC項目現(xiàn)場采購管理現(xiàn)狀

由于各個工程項目現(xiàn)場條件千差萬別，同時項目建設(shè)期間對于工程實體進度的關(guān)注程度遠遠大于對其他方面的關(guān)注，導致項目現(xiàn)場存在諸多問題，主要問題有如下幾種。

2．1到貨計劃的缺失導致工作量成倍增加

設(shè)備的進場和到貨計劃是開展設(shè)備催交、安排卸車機具、協(xié)調(diào)安排人力資源、提供倉儲、保管條件的必要基礎(chǔ)，計劃必須明確，且須根據(jù)施工、安裝進度及時提交設(shè)備物資進場計劃并適時調(diào)整，如果能夠做到設(shè)備進場后就基本具備安裝條件最好。

2．2開箱工作不細致導致后期問題無法處理

設(shè)備運抵現(xiàn)場后對設(shè)備的數(shù)量進行清點和外觀進行檢查無誤后，開箱檢驗工作應(yīng)在設(shè)備到場后1～2周內(nèi)進行，并要求供應(yīng)商派代表參加開箱檢驗工作。但由于到貨計劃和安裝計劃之間的銜接問題，導致開箱檢驗的時間與設(shè)備運抵現(xiàn)場之間的時間間隔較長，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備損壞（如保管不善造成雨水浸泡或外力破壞等）或遺失現(xiàn)象。

2．3資料接收和整理工作不細致，導致項目竣工驗收困難重重

設(shè)備交貨資料種類多，數(shù)量大，一般都是與設(shè)備裝在同一箱子內(nèi)一同運抵現(xiàn)場，但資料只有開箱后才能獲得。開箱時間與到場時間之間的時間差導致不能在設(shè)備到貨后立即獲得資料，提前查驗資料的完整性和準確性，同時無法將實際到貨設(shè)備安裝尺寸與設(shè)計圖紙尺寸進行核對，且如果開箱人員對資料的收集不重視，則無法保證資料的完整性。資料收集的不完整或廠家提供資料不完整均會對竣工驗收工作造成影響，導致竣工資料提交不全，驗收不能通過。

2．4服務(wù)人員現(xiàn)場管理制度的缺失，致使現(xiàn)場工作進展緩慢

項目安裝、調(diào)試期間，往往需要多個廠商的服務(wù)人員同時到場開展指導安裝或調(diào)試工作，一方面要求服務(wù)人員盡快配合施工方完成指導工作，另一方也需要督促施工方按照服務(wù)人員要求保質(zhì)保量完成安裝、調(diào)試。

3做好現(xiàn)場采購管理工作的要點

3．1嚴格要求廠商按要求包裝并填寫裝箱單

由于同一廠商生產(chǎn)的相同規(guī)格型號的設(shè)備可能用于項目的不同功能區(qū)域，要求廠商按照規(guī)定的格式和統(tǒng)一的標準、信息填寫總裝箱單和詳細裝箱單，可以大幅度減少現(xiàn)場清點貨物的工作量。同時除合格證外的其它資料單獨封裝，并附清單，可以在不開設(shè)備箱的情況下提前獲取資料開展相應(yīng)的工作。

3．2完善現(xiàn)場貨物交接制度

工程項目建設(shè)是以實物為基礎(chǔ)的，建立完善的貨物交接管理制度，不僅可以做到貨物來源明晰，去向明確，為備查和管理提供依據(jù)，還可以為項目后期問題的處理提供證據(jù)。貨物的接收可以分為開箱檢驗前的接收和開箱檢驗后的移交兩個階段。

3．3建立行之有效的現(xiàn)場服務(wù)管理制度

廠家人員的現(xiàn)場服務(wù)包括：指導安裝、調(diào)試服務(wù)，現(xiàn)場培訓，調(diào)試完成后的售后服務(wù)。對于指導安裝和調(diào)試必須制定合理的安裝、調(diào)試計劃，按計劃通知廠家服務(wù)人員順序到服務(wù)，避免造成服務(wù)人員在現(xiàn)場窩工、未及時到場或為同一件事重復多次到場情況的發(fā)生。

3．4建立完善的設(shè)備質(zhì)量反饋體系和供應(yīng)商考核、評價制度

項目所需的設(shè)備種類繁多，且同一種類、同一型號的設(shè)備也可能產(chǎn)生不同的問題，建立一套完整設(shè)備質(zhì)量反饋體系和共享系統(tǒng)，可以在線實時反饋設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量問題；同時需要建立完善供應(yīng)商動態(tài)考核和評價機制，在項目建設(shè)的各個階段通過預(yù)置的時間間隔或階段，對參與項目供貨的廠商進行動態(tài)地評價和考核，并對結(jié)果進行分析，合理的對供應(yīng)商進行評級和分類。供應(yīng)商管理工作作為采購工作的核心，現(xiàn)場設(shè)備質(zhì)量和廠商服務(wù)的反饋是對供應(yīng)商進行評價、考核的主要指標來源，應(yīng)該建立起一套來源廣泛、系統(tǒng)完善的供應(yīng)商評價管理機制，對供應(yīng)商進行公平、公正的考核和分類，為其他類似項目的采購提供參考和幫助。

篇（4）

EPC總承包工程項目管理模式是指業(yè)主將設(shè)計與施工全部委托給專業(yè)建筑承包公司來完成的工程項目管理模式，其中還包括機械設(shè)備和施工材料的選擇和采購。以訂立的合同為準，該模式對承包的整個工程負責，總承包商始終處于主導地位，但是也承擔主要的風險。這種管理模式下把業(yè)主的權(quán)利進行了直接的限制。而且這種模式下能夠增加承包商的自主創(chuàng)造行，因為承包商可以充分發(fā)揮自己的施工技術(shù)和工程管理優(yōu)勢，追求最直接的經(jīng)濟效益，業(yè)主為了提高項目管理的效率必須減少參與力度，所以承包商要追求項目的最終收益并能夠及時控制工期具有更大程度的確定性，從而對工程造價進行合理肯定和合理的控制，有利于有效使用工程建設(shè)資金，提高投資效益，切實維護有關(guān)各方的經(jīng)濟利益。

1.2是我國建筑業(yè)的發(fā)展的必然選擇

我國的建筑業(yè)發(fā)展也具備了一定的基礎(chǔ)，而且我國的建筑承包業(yè)存在著很多的不良習慣，但是從跨國大企業(yè)的發(fā)展運行來看，實施EPC項目管理模式是值得提倡的，那么就我國的項目承包管理模式來看，首先是企業(yè)的管理制度不夠規(guī)范，企業(yè)的領(lǐng)導階層在很大程度上決策了項目的一切計劃和進程，所以建筑承包工程的模式必須要走程序，認識到國際化的管理是最實際最值得借鑒的，再加上我國的建筑承包企業(yè)觀念落后，沒有創(chuàng)新意識，給項目工程的建設(shè)帶來很大的被動性。對我國的建筑業(yè)產(chǎn)生的影響是關(guān)鍵的。所以提倡EPC的管理模式，是適合我國的經(jīng)濟發(fā)展需要的，而且我國的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式，從本質(zhì)上要求了我國建筑工程的管理模式，在面臨著國外項目的激烈競爭，所以EPC項目要在我國建筑業(yè)實施并運行，是值得提倡的。

2工程實施EPC總承包模式的主要方法

2.1先改變傳統(tǒng)的工程承包意識

EPC總承包工程的項目管理模式，是最適合我國現(xiàn)代建筑行業(yè)發(fā)展的管理模式，而且它使建筑經(jīng)濟得到更具體的保障。所以要改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)思想觀念就得大力宣傳EPC對于工程項目管理的重要性，使人們的思想認識到這一點，因此建立起EPC模式的真正運用內(nèi)涵。所以為了社會經(jīng)濟的進步，建筑工程事業(yè)的發(fā)展，政府管理部門應(yīng)當對項目承包工程工作認識到位，加強宣傳這一模式對工程產(chǎn)生的主要有利影響，從而使工程的總承包力度加大，是總承包工程逐步得到社會的認可，針對性的開展對EPC承包模式的研討、培訓，從而使傳統(tǒng)的承保施工作業(yè)意識改變。只有改變原先落后的承包施工意識，才能給我國的建筑事業(yè)進一步利用EPC項目管理，取得更大的經(jīng)濟實際收益，以此來推動更多的建筑工程的發(fā)展和建設(shè)，而且原先的承包工程模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會現(xiàn)代化建設(shè)大要求，這種模式是對外來技術(shù)的引進和改善，從而使我國的建筑工程承包模式變得更加完善和全面，所以改變觀念就是成功開始的基礎(chǔ)。

2.2具體結(jié)合實際完善EPC的承包工程模式

任何新事物都是要符合生產(chǎn)發(fā)展所需要才引進和使用的，因為我國的國情決定了，絕對不能照搬一些表面上看似完美的管理模式，而是引進先進的模式實施的注重改變和完善，從而根本上保證其符合我國建筑事業(yè)發(fā)展的需要。所以對于建重工程來說應(yīng)當重視引進的EPC結(jié)構(gòu)模式，重視重組直至建立起適合的EPC建筑承包管理模式。所以要適應(yīng)我國的國情就要設(shè)計適合本身承包情況的EPC管理模式，例如組織機構(gòu)建立起適合EPC的組合和團隊，多加改進學習國外的先進管理模式，然后培養(yǎng)大量的EPC管理需要的人才，積極開展合作與交流同其他運用EPC結(jié)構(gòu)已經(jīng)純熟的企業(yè)。最后還要重視對EPC承包工程項目相關(guān)人員的培訓，已全面的適應(yīng)社會對國內(nèi)建筑發(fā)展事業(yè)的需要。

2.3健全完善EPC項目承包管理的法律制度我國的經(jīng)濟體制決定了我國建筑事業(yè)的發(fā)展比較混亂，盲目建設(shè)的工程項目不勝枚舉，所以EPC項目承包管理制度從根本上避免了項目開發(fā)的盲目性，而且項目的開發(fā)和管理都要實施有法可依、執(zhí)法必嚴，所以才能改變當前我國的建筑事業(yè)規(guī)章制度混亂的局面，所以EPC項目承包工程要做到全面、包括軟硬件的設(shè)施。因此建立健全完善EPC的法律制度，能夠市建筑業(yè)的發(fā)展朝井然有序的方向發(fā)展，而且EPC的先進承包管理模式，也只有在完善的法律制度下才能把其科學本質(zhì)展現(xiàn)出來，所以EPC的項目承包管理制度下產(chǎn)生的建筑經(jīng)濟管理模式，是值得贊同和發(fā)揚得，為確保EPC項目管理制度的進一步發(fā)揮其本質(zhì)作用，我國政府也要為了我國的建筑事業(yè)加大執(zhí)法力度，從而使我國的現(xiàn)代化城市進程加快，確保建設(shè)項目從前期的策劃、圖紙的設(shè)計布局、勘察設(shè)計、工程承發(fā)包方、施工進度、再到后期的及時竣工，都要有詳細的法律法規(guī)，作為基本的保障。所以EPC承包工程項目管理存在的一些現(xiàn)實直接問題，都能被合理規(guī)范的社會法律等方面的制度體系給蓋嚴，從而使EPC的發(fā)展前景更加的廣闊，使其的運用和實施變得更加的科學合理，以致被更大面積和范圍的使用在各種建筑承包模式上，從而給我國的建筑事業(yè)帶來良好的發(fā)展依據(jù)。

2.4促使我國的現(xiàn)代化建設(shè)更進一步

EPC的工程承包模式，發(fā)展前景之所以廣闊，是因為我國的國情決定的，這項技術(shù)的引用就是對我國現(xiàn)代化建設(shè)最負責的表現(xiàn)，而且EPC承包模式從根本上是科學和先進的，對工程項目的承包和建設(shè)具有更大的吸引力，這項技術(shù)的引用得以保證，我國的建筑工程事業(yè)為主的建筑經(jīng)濟模式能夠積極進行下去。EPC的承包模式最大程度上規(guī)避了承包商的經(jīng)濟投資風險，能夠提供更多的世紀經(jīng)濟收益，在建筑經(jīng)濟主導的形勢下。所以EPC管理技術(shù)能夠夯實我國建筑行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，促使建筑經(jīng)濟模式能夠走向更深更遠的建筑發(fā)展形勢。使引用的企業(yè)能夠積極調(diào)整自身的不足之處，從而優(yōu)勢互補，以實現(xiàn)建筑企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益。

篇（5）

2電力企業(yè)中ERP項目中項目管理的不足

2.1電力企業(yè)項目管理人員綜合管理能力和現(xiàn)實管理不適應(yīng)

人力資源的建設(shè)質(zhì)量是企業(yè)增強競爭力的關(guān)鍵因素，電力企業(yè)中項目管理人員的綜合管理能力直接影響到電力企業(yè)的項目管理。很大一部分的電力企業(yè)管理人員采用的仍然是傳統(tǒng)的管理模式，和現(xiàn)代企業(yè)的項目管理要求不相適應(yīng)，在電力企業(yè)購買相關(guān)電力設(shè)備方面，缺乏有效的管理，造成了很大不必要的開支和資源上的浪費。

2.2電力企業(yè)建設(shè)的效率很低

電力企業(yè)在建設(shè)中，沒有對項目的前期工作做到充分合理的分析，在人力資源的分配和物資采購中沒有達到科學合理的分配，直接影響到項目工程的進度。所以有效的項目管理可以讓企業(yè)在整個項目開展的過程中提高企業(yè)的效率，保證項目的如期完成和質(zhì)量要求。

2.3項目管理成本控制不足

項目管理中的成本控制是主要因素，成本管理是不是符合管理要求，和項目的盈利有很大的關(guān)系，目前電力企業(yè)在成本控制上的不足，讓電力企業(yè)的項目開展無法達到理想的效果，一是電力企業(yè)往往忽視成本管理對于項目管理的重要性，二是電力企業(yè)對于成本管理的方式比較單一。

3電力企業(yè)ERP項目中項目管理的關(guān)鍵措施分析

3.1提高項目管理人員的素質(zhì)

管理人員的素質(zhì)是電力企業(yè)項目管理管理中的關(guān)鍵因素。電力企業(yè)要樹立以人為本的管理理念，不斷增強電力企業(yè)項目管理人員的素質(zhì)，發(fā)揮出管理人員的最大職能。電力企業(yè)項目管理人員的專業(yè)知識和技術(shù)水平的不斷提高，能夠在工作中更好的為電力企業(yè)的項目管理服務(wù)。企業(yè)也要不斷引進高素質(zhì)的管理人才，更好的為電力企業(yè)的項目管理提供助力。

3.2做好企業(yè)項目管理，提高企業(yè)建設(shè)效率

電力企業(yè)的項目管理工作的開展，直接影響到項目實施的全部過程。在進行項目之前，首先要對項目的前期對項目進行科學合理的分析，對于人力資源物資采購進行合理的分配，在工作的開展中相互協(xié)調(diào)，并且實行有效的監(jiān)督力度，保證項目的質(zhì)量。前期工作的充分準備，有力的促進了中期工作的順利開展，即使遇到一些問題，也可以迅速開展具有針對性的續(xù)歐式。項目管理計劃的有效實施以及項目的跟蹤控制使得整個電力企業(yè)在建設(shè)的過程中充分的提高了效率，保證了項目在合理時間內(nèi)的完工和質(zhì)量。

3.3成本管理

成本控制企業(yè)整個項目管理的關(guān)鍵，項目的管理要采取各種措施來讓成本最小化，企業(yè)在保證項目的安全和質(zhì)量的同時要盡量減少成本的消耗。在成本管理上，電力企業(yè)要加快建立完善相關(guān)的成本管理和控制體系，主要管理者由項目的經(jīng)理或者施工的領(lǐng)導組成，要做到責任落實，保證成本目標的完成。控制質(zhì)量成本，不要盲目為了追求新、好而對施工的成本目標造成不良的影響，不因為質(zhì)量目標的提高而對成本目標產(chǎn)生印象，最大限度降低質(zhì)量成本。控制各個專業(yè)的人員、材料、機械設(shè)備的投入使用，充分控制非施工人員的比例，并組織相關(guān)部門進行考核和分析。在電力企業(yè)的項目管理中，我們會發(fā)現(xiàn)項目管理就是電力企業(yè)經(jīng)營和管理的核心工資，成本管理又是項目管理的重要方面。

3.4項目的安全管理

安全對于企業(yè)的生產(chǎn)非常重要，是企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是保護企業(yè)工作人員的生命的重要途徑。在進行項目管理時，要首先確定安全目標和制定相關(guān)的安全措施，并且要配備相應(yīng)的設(shè)備。電力企業(yè)在進行項目建設(shè)的時候，安全非常的重要，安全不僅關(guān)系到企業(yè)員工的個人生命，同時也對于社會和企業(yè)的穩(wěn)定有著重要的影響。在電力企業(yè)進行項目管理中，要對員工進行必要的安全教育培訓，并且對安全培訓進行必要的考核，考核達標才可以進行作業(yè)，工作人員的安全意識和知識的增強也是提高安全防范措施的重要保證。在安全檢查中，要建立定期檢查的制度和不定期檢查的機制，加強安全檢查的力度，提高工作人員自身的安全意識，對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，要及時上報，并將相關(guān)責任落實到人。安全監(jiān)管部門還可以制定相關(guān)的安全獎懲措施，對于出現(xiàn)問題的工作人員進行懲罰，對于安全措施做的很好的人員進行適當?shù)莫剟詈凸膭睿@樣可以更好的開展安全管理的工作。電力企業(yè)在項目管理上的安全，也是電力企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟效益的有力支撐。

篇（6）

1)PERT的計算方法比較簡單，各項工作的邏輯順序非常清晰，工作之間的制約關(guān)系非常明確，能夠反映在全局中某一部門或某項工作的地位，能夠?qū)椖康谋∪醐h(huán)節(jié)進行各種方案的控制、管理。

2)有相關(guān)軟件可以進行數(shù)據(jù)推理運算，可以實現(xiàn)管理的自動化，用計算機對進度計劃進行模擬、預(yù)測、優(yōu)化和調(diào)整，一旦發(fā)現(xiàn)有偏離計劃的情況，及時采取有效措施。

3)PERT可以用較為簡便的概率計算方法合理估計出項目的期望時間。可以把整個計劃任務(wù)按照工序科學地組織起來，在進行科學計算和綜合平衡后制定嚴密的進度計劃并能夠貫徹執(zhí)行。

4)PERT可以通過網(wǎng)絡(luò)圖對整個計劃任務(wù)進行全面的了解，各項工作邏輯關(guān)系非常明確，使各部門管理者和操作者都能對工序有更加清晰的認識，從而更好地進行各部門的組織協(xié)作工作。

1.2PERT的缺點

1)PERT不能傳遞給管理者足夠的信息，不能從微觀上加強項目的實施問題。關(guān)鍵線路和關(guān)鍵任務(wù)所反映的信息都非常有限，并且真正意義上的關(guān)鍵所在在很多時候都不能在這里反映。

2)工程項目中尤其是項目群里面資源受限的情況非常普遍，但在PERT中沒有得到應(yīng)有的重視。PERT的關(guān)鍵線路是通過任務(wù)之間的邏輯關(guān)系來確定的，沒有考慮資源優(yōu)化問題。

3)人的行為對項目的進度起著非常重要的作用，如著名的帕金森定律和學生綜合癥都對項目進度產(chǎn)生非常重要的影響，但是PERT沒有考慮到人的主導地位。

2關(guān)鍵鏈的優(yōu)缺點

2.1關(guān)鍵鏈的優(yōu)點

1)關(guān)鍵鏈不僅考慮了工作間的邏輯關(guān)系，而且還考慮了資源沖突問題，更加符合實際應(yīng)用。注重項目的整體性，能夠使資源分配達到最優(yōu)化，通過找出項目制約因素發(fā)現(xiàn)導致項目延誤的根本原因，保證項目的如期完成。

2)關(guān)鍵鏈通過發(fā)現(xiàn)項目的制約因素和資源的瓶頸問題，找到關(guān)鍵因素，即關(guān)鍵鏈上的資源制約瓶頸，從而指導項目管理人員縮短持續(xù)時間。

3)在非關(guān)鍵鏈到關(guān)鍵鏈的入口處和關(guān)鍵鏈尾部設(shè)置緩沖區(qū)，為保證項目如期完成提供了可能性。

4)考慮到人的心理因素，并采取相應(yīng)措施克服了傳統(tǒng)進度管理方法實施過程中出現(xiàn)的工期過長、容易延誤等缺陷。

2.2關(guān)鍵鏈的缺點

1)對于項目群而言，包含的工作項目比較多，涉及的資源約束非常多，確定關(guān)鍵鏈非常困難。

2)用25%法則和50%法則確定關(guān)鍵鏈上的緩沖量原理一樣，結(jié)果差距卻非常大，目前還沒有確切的依據(jù)。

3)目前關(guān)鍵鏈沒有確切的計算機軟件工具支持計算，不能實現(xiàn)管理的自動化。

篇（7）

2、EPC項目進度計劃管理

（1）工作結(jié)構(gòu)分解。工作結(jié)構(gòu)分解主要是指對項目進行逐級層次化分解，進行該分解的主要目的是為了將整體項目工作內(nèi)容分化為較小且容易控制的單元，從而使EPC項目的計劃編制以及責任落實更具便利性和可操作性。（2）項目設(shè)計進度計劃管理。EPC項目設(shè)計計劃的編制相對較為復雜，其主要應(yīng)在明確降低費用為原則、設(shè)計優(yōu)化原則或者是縮短工期建設(shè)為原則的基礎(chǔ)上，進行項目計劃設(shè)計。比如該項目是以工程工期為主要控制目標，那么可以采取對部分設(shè)計環(huán)節(jié)進行簡化處理，可以依據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)進行保守設(shè)計即可，其所牽涉到的設(shè)備材料可以采用發(fā)包給供貨商的方式，從而達到對工程時間的最優(yōu)設(shè)計，但是其所產(chǎn)生的投資成本相對較高。如果采用設(shè)計優(yōu)化原則或者是經(jīng)濟最優(yōu)原則，那么就需要對設(shè)計方案進行反復研究，勢必會造成相應(yīng)的人工消耗以及進度消耗，但是能夠達到相應(yīng)的設(shè)計優(yōu)化目的。（3）采購進度計劃管理。項目的采購計劃管理工作是指從制定相應(yīng)的申購文件到材料設(shè)備到達現(xiàn)場的整個過程，其邏輯關(guān)系相對較為簡單，但是牽扯到了較多的平行作業(yè)工序。并且采購計劃較為容易受到外部條件的影響，比如其采購的材料設(shè)備技術(shù)參數(shù)要求由設(shè)計部門確認、報價周期以及到場時間是由廠商確定的，而材料設(shè)備運輸和質(zhì)檢工作又由其他相關(guān)單位負責。在此過程中產(chǎn)生的交叉環(huán)節(jié)相對較多，真正進行采購計劃控制的時間周期所占到的比例相對較小，其主要是依靠對各種外部條件的綜合控制進行采購計劃管理的。所以在編制相應(yīng)的采購計劃時，應(yīng)首先對不同種類材料設(shè)備及數(shù)量作出確定，其次根據(jù)采購所需時間以及邏輯關(guān)系確定出相應(yīng)的時間節(jié)點，第三對合同簽訂以及材料設(shè)備運輸、質(zhì)檢、交貨等進行確定。（4）施工進度計劃管理。施工進度計劃管理內(nèi)容應(yīng)全面包含項目開展前的準備階段以及施工階段，準備階段應(yīng)考慮的問題有臨時設(shè)施的搭建、項目施工用水用電條件、項目資金到位情況、設(shè)備材料到場情況以及施工組織設(shè)計方案等。對于施工階段來說，其應(yīng)重點關(guān)注的內(nèi)容主要有工程土建、儀表、設(shè)備運行情況以及電氣狀況等內(nèi)容。在進行施工進度計劃管理工作時，可以根據(jù)所簽訂合同中的工程任務(wù)量情況，在遵照各工序固有規(guī)律的基礎(chǔ)上按照時間長短及邏輯關(guān)系合理安排人材機等資源的投入，并在對以往施工項目數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出相應(yīng)的施工經(jīng)驗，從而更好的進行施工進度計劃的編制。（5）詳細進度計劃的制定。EPC項目的詳細進度計劃的制定是在對以上設(shè)計進度計劃、采購進度計劃以及施工進度計劃進行綜合考慮之后進行的項目統(tǒng)籌安排，其準確地找出了各分項目進度計劃中存在的重疊時間，在合理分析的基礎(chǔ)經(jīng)過業(yè)主審批同意后最終形成了總體的詳細項目進度計劃，并以此作為對EPC項目開展定期進度檢查以及進度完成對比分析的主要依據(jù)。

篇（8）

①臨建設(shè)施規(guī)劃。

物資倉儲的臨建設(shè)施包括倉儲管理人員辦公室、輔助人員休息室、工器具雜務(wù)間、物資封閉庫房、半封閉防雨蓬、廁所、照明設(shè)施等，不在項目部內(nèi)的物資倉儲點還需設(shè)置保安室。物資部門人員應(yīng)與工程管理部人員共同就臨建設(shè)施的規(guī)劃項目、空間大小等進行溝通，盡量考慮全面。

②倉儲管理人員規(guī)劃。

倉儲管理人員的數(shù)量多少，影響著倉儲臨建辦公室、休息室等的空間設(shè)置。隨著國際項目的屬地化管理趨勢日益明顯，因此倉儲管理人員中，中方人員會越來越少，更多的以招聘當?shù)赝饧畟}儲管理人員以及輔助零工為主。

③繪制物資倉儲平面布置圖。

物資倉儲平面布置圖為進行臨建布置與施工的依據(jù)，臨建方案確定后，由項目工程管理部人員繪圖。

④啟動物資倉儲臨建。

倉儲臨建施工過程中，物資人員應(yīng)與工程管理技術(shù)人員進行過程監(jiān)督控制，保證建設(shè)質(zhì)量符合臨建方案。

1.2倉儲規(guī)劃過重中應(yīng)注意的問題

①適應(yīng)當?shù)胤伞⒎ㄒ?guī)要求，廣泛征求外籍工程師意見。在巴西，勞工部對跨國企業(yè)的勞工條件檢查非常嚴格，即使是一個小小的細節(jié)，比如消防器材和分類垃圾桶的配備、窗戶必須通風、料場辦公室雨搭必須在2.8m以上等要求，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的地方，往往會對企業(yè)采取罰款、停工、限制簽證審批等措施。為避免倉儲規(guī)劃考慮不周或者按常規(guī)思路進行規(guī)劃，作為國際項目，臨建布置方案必須征求外籍工程師的意見。

②規(guī)劃應(yīng)本著超前考慮、盡量全面、留有余地的原則。規(guī)劃具有前瞻性，方案一旦確定并付諸實施，后期再進行整改、再追加等變化，勢必帶來不便并增加成本。比如某項目在臨建規(guī)劃中，由于疏忽，辦公室或休息室沒有設(shè)計窗戶。

③倉儲規(guī)劃要考慮物資的合理進出時機，降低成本支出。以輸電線路項目為例，塔材和導線是兩項重點物資，數(shù)量大，管理成本高。某公司的巴西輸電線路項目根據(jù)線路長度和特點，設(shè)立了兩個倉儲料場。在前期的倉儲規(guī)劃中，由于甲供的導線晚于塔材安裝，項目盡量推遲導線的發(fā)貨，在導線廠家及業(yè)主催促交貨的情況下，項目根據(jù)兩個分區(qū)不同的施工進度，又規(guī)劃采取了“導線與塔材兩種物資向兩個料場交叉發(fā)貨”的方式，即一個料場以接收塔材為主，一個料場以接收導線為主，避免了兩種物資同時向兩個料場供貨，每個料場至少應(yīng)布置兩輛隨車吊，用兩撥外籍輔助零工進行裝卸和清點。僅一輛隨車吊租金折合人民幣約4.5萬元/月，一撥外籍輔助零工（4人）折合人民幣約2.75萬/月。

2現(xiàn)場物資倉儲管理

2.1物資倉儲PDCA管理方法

物資倉儲是一個系統(tǒng)管理過程，涉及到物資管理的諸多環(huán)節(jié)，并且具有依附工程項目周期長的特點。這使得將注重過程控制和閉環(huán)反饋的PDCA管理方法運用到物資倉儲管理成為可能，從而推動項目物資倉儲管理水平持續(xù)改進提升。

2.1.1PDCA循環(huán)理論

PDCA循環(huán)的內(nèi)容主要包括：計劃（plan），包括制定管理目標、和對策措施；實施（do），執(zhí)行，落實具體措施；檢查（check），對策實施后，檢查實施效果；處理（action），總結(jié)實施的過程，行之有效的方法以標準化的形式確定下來，對于解決不好或尚待解決的問題，則轉(zhuǎn)入下一輪PDCA循環(huán)，每循環(huán)一次，就將管理提升一個新的層次。

2.1.2物資倉儲管理的PDCA實施方法

①營造氛圍，灌注理念。制作PDCA管理標識牌懸掛于倉儲管理現(xiàn)場的醒目位置。

②完善機構(gòu)，強化執(zhí)行。成立物資倉儲PDCA管理小組，分領(lǐng)導、檢查和執(zhí)行三個管理小組，明確小組人員組成及職責分工。

③制訂檢查記錄表，實施檢查。結(jié)合項目特點和物資倉儲要求，形成檢查記錄文件。

④反饋檢查審批記錄表，進行整改完善。對于檢查記錄文件，檢查小組及領(lǐng)導小組人員進行審批后，發(fā)至執(zhí)行小組成員整改提高。

2.1.3建立物資倉儲管理目標、管理制度

對于物資倉儲管理要達到何種標準，物資管理人員應(yīng)有一個清晰的界定。某公司的巴西一輸電項目結(jié)合線路項目特點和業(yè)主、監(jiān)理的相關(guān)要求，提出了“及時清點、擺放有序、賬目規(guī)范、準確發(fā)料、防損防盜、信息暢通”的二十四字目標。同時，應(yīng)結(jié)合項目特點及業(yè)主、監(jiān)理要求，針對物資管理的各環(huán)節(jié)重點內(nèi)容，制定物資倉儲管理制度。

2.2強化物資倉儲的全過程管理環(huán)節(jié)

催交、接收與清點。國際項目的物資接收，分異國采購物資接收和項目所在國采購物資接收。首先，制定物資催交計劃；第二，根據(jù)發(fā)貨預(yù)報做好接收準備；第三，物資抵達現(xiàn)場后，對照到貨清單及時予以外觀驗收、數(shù)量清點以及資料檢查，并做好記錄。存放與標識。物資存放應(yīng)注意以下幾點：一是對倉儲場地進行分區(qū)，比如自購區(qū)、甲供區(qū)；再按存放的物資種類進行分區(qū)，比如塔材區(qū)、導線區(qū)等；二是物資存放區(qū)與道路應(yīng)明顯標識，比如用木樁再涂刷黃黑漆或者紅白漆，有條件可用黃黑塑料鏈隔離；三是對物資進行掛牌標識，對于涉及米數(shù)的線纜，為了節(jié)約用量，建議對線纜盤實行編號管理，以利于后期核對查找；四是物資擺放整齊美觀、堆垛安全合理、措施用料經(jīng)濟。領(lǐng)用發(fā)放。嚴格領(lǐng)料單的程序管理，領(lǐng)料單審批手續(xù)齊全。分包單位領(lǐng)料，把握“兩個必須”：一是必須專人授權(quán)領(lǐng)用，二是必須增加我方技術(shù)人員簽字把關(guān)。備件管理。倉儲管理必須分清安裝用備件與移交用備件。安裝用備件可以理解為安裝余量；但是移交用備件是用于項目結(jié)束移交業(yè)主。所以在物資發(fā)料過程中，應(yīng)避免將移交用備件發(fā)放出去，發(fā)放出去應(yīng)及時根據(jù)數(shù)量予以回收。剩余退庫。為避免剩余物資的浪費，項目物資部門負責剩余退庫物資的管理。包裝物回收。國際項目一般對環(huán)境保護有嚴格要求，對包裝物處置應(yīng)有符合法律規(guī)定的措施。對于能夠再利用的包裝物，可以集中回收后賣給回收商；對于無在利用價值的包裝物，委托專業(yè)的垃圾公司進行處理。MQ管理。臺賬記錄、發(fā)票及資料處理與傳遞。信息處理與傳遞是物資倉儲管理的重要內(nèi)容。一是要按企業(yè)物資管理程序要求，做好臺賬管理；二是對于自購和甲供的發(fā)票處理，應(yīng)符合項目相關(guān)要求；三是到貨資料的管理，應(yīng)達到外籍工程師、項目業(yè)主的要求。日檢月盤。物資倉儲管理應(yīng)做到每日上班巡查；每月進行盤點，以及時發(fā)現(xiàn)問題，避免物資倉儲問題不能及時發(fā)現(xiàn)導致國際項目的工期影響。勞動保護與安全作業(yè)。國際項目的勞動保護與安全作業(yè)與國內(nèi)有許多的相似之處，同時又有項目所在國的特殊要求，必須做好勞動保護與安全作業(yè)。重點把握如下方面：

①物資倉儲管理人員，包括外籍輔助零工、保安，必須經(jīng)過所在國外籍工程師的安全交底與培訓。

②吊車操作人員必須有操作證。

③物資倉儲場地必須配備飲水設(shè)施，引用水必須取樣試驗合格。

④物資倉儲場地的工人必須配備必要勞保用品，比如工作服、勞保鞋、防曬霜、安全帽、護腿等。

⑤為物資倉儲外籍輔助零工提供休息室。

⑥物資倉儲現(xiàn)場的所有人員，必須佩帶安全帽。

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造成項目實施風險的主要原因是由于各種相對不可控的外力因素，比如項目審批手續(xù)問題、項目資金流轉(zhuǎn)問題、由于征地問題引發(fā)的各種緊張關(guān)系、社會輿論、生產(chǎn)原材料供應(yīng)問題以及各種突發(fā)事件等，以上不可控因素具有一定的隱蔽性、突發(fā)性和隨機性，不能對其進行準確的預(yù)測和控制，對于以上這種不可控原因造成的項目進度計劃風險，通常情況下沒有制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和較為準確的解決處理時間。

（2）項目劃分風險。

伴隨著EPC項目規(guī)模的不斷增大，對項目的承攬能力提出了更高的要求，為了更好的在EPC項目中引入競爭機制，項目發(fā)包商往往會采用將項目劃分成多個區(qū)塊從而分包給多個承包商的方式確保項目順利完成。無節(jié)制的承攬任務(wù)的現(xiàn)象勢必會對其業(yè)務(wù)精力造成一定的影響，同時也會產(chǎn)生一定的資源瓶頸問題，最終可能造成由于單個工程滯后問題而影響整個項目的總體進度計劃。

（3）項目經(jīng)濟風險。

EPC項目資金風險主要來自于兩個方面，首先對于國際性EPC項目來講，由于業(yè)主對于承包商的付款大多是以承包商所在國以外的貨幣，所以相應(yīng)的給承包商帶來了國際市場匯率波動的風險。其次對于產(chǎn)生的通貨膨脹問題，可能會使項目工程造價產(chǎn)生一定幅度的提升，并且由于大多數(shù)項目合同為固定總價條款，會給承包商帶來額外支付的風險。

2EPC項目進度計劃管理

（1）工作結(jié)構(gòu)分解。

工作結(jié)構(gòu)分解主要是指對項目進行逐級層次化分解，進行該分解的主要目的是為了將整體項目工作內(nèi)容分化為較小且容易控制的單元，從而使EPC項目的計劃編制以及責任落實更具便利性和可操作性。

（2）項目設(shè)計進度計劃管理。

EPC項目設(shè)計計劃的編制相對較為復雜，其主要應(yīng)在明確降低費用為原則、設(shè)計優(yōu)化原則或者是縮短工期建設(shè)為原則的基礎(chǔ)上，進行項目計劃設(shè)計。比如該項目是以工程工期為主要控制目標，那么可以采取對部分設(shè)計環(huán)節(jié)進行簡化處理，可以依據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)進行保守設(shè)計即可，其所牽涉到的設(shè)備材料可以采用發(fā)包給供貨商的方式，從而達到對工程時間的最優(yōu)設(shè)計，但是其所產(chǎn)生的投資成本相對較高。如果采用設(shè)計優(yōu)化原則或者是經(jīng)濟最優(yōu)原則，那么就需要對設(shè)計方案進行反復研究，勢必會造成相應(yīng)的人工消耗以及進度消耗，但是能夠達到相應(yīng)的設(shè)計優(yōu)化目的。

（3）采購進度計劃管理。

項目的采購計劃管理工作是指從制定相應(yīng)的申購文件到材料設(shè)備到達現(xiàn)場的整個過程，其邏輯關(guān)系相對較為簡單，但是牽扯到了較多的平行作業(yè)工序。并且采購計劃較為容易受到外部條件的影響，比如其采購的材料設(shè)備技術(shù)參數(shù)要求由設(shè)計部門確認、報價周期以及到場時間是由廠商確定的，而材料設(shè)備運輸和質(zhì)檢工作又由其他相關(guān)單位負責。在此過程中產(chǎn)生的交叉環(huán)節(jié)相對較多，真正進行采購計劃控制的時間周期所占到的比例相對較小，其主要是依靠對各種外部條件的綜合控制進行采購計劃管理的。所以在編制相應(yīng)的采購計劃時，應(yīng)首先對不同種類材料設(shè)備及數(shù)量作出確定，其次根據(jù)采購所需時間以及邏輯關(guān)系確定出相應(yīng)的時間節(jié)點，第三對合同簽訂以及材料設(shè)備運輸、質(zhì)檢、交貨等進行確定。

（4）施工進度計劃管理。

施工進度計劃管理內(nèi)容應(yīng)全面包含項目開展前的準備階段以及施工階段，準備階段應(yīng)考慮的問題有臨時設(shè)施的搭建、項目施工用水用電條件、項目資金到位情況、設(shè)備材料到場情況以及施工組織設(shè)計方案等。對于施工階段來說，其應(yīng)重點關(guān)注的內(nèi)容主要有工程土建、儀表、設(shè)備運行情況以及電氣狀況等內(nèi)容。在進行施工進度計劃管理工作時，可以根據(jù)所簽訂合同中的工程任務(wù)量情況，在遵照各工序固有規(guī)律的基礎(chǔ)上按照時間長短及邏輯關(guān)系合理安排人材機等資源的投入，并在對以往施工項目數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出相應(yīng)的施工經(jīng)驗，從而更好的進行施工進度計劃的編制。

（5）詳細進度計劃的制定。

EPC項目的詳細進度計劃的制定是在對以上設(shè)計進度計劃、采購進度計劃以及施工進度計劃進行綜合考慮之后進行的項目統(tǒng)籌安排，其準確地找出了各分項目進度計劃中存在的重疊時間，在合理分析的基礎(chǔ)經(jīng)過業(yè)主審批同意后最終形成了總體的詳細項目進度計劃，并以此作為對EPC項目開展定期進度檢查以及進度完成對比分析的主要依據(jù)。

3EPC項目工期索賠分析

（1）工期索賠原則。

作為一種經(jīng)濟補償行為，健康的工期索賠工作的開展有利于良好的市場環(huán)境的培養(yǎng)，在促進行業(yè)積極向上發(fā)展的同時也有利于工程建設(shè)效益的提高。但是需要注意的是工期索賠首先應(yīng)符合承包商合同規(guī)定，其次工期索賠要求應(yīng)與實際情況相符合，必須能夠真實的反映出各種因素造成的額外損失，并制定出相應(yīng)的索賠意向書，將各項索賠名稱、事由、證明材料以及估算損失都納入其中。在工期索賠的過程中還需要注意的一點是索賠手續(xù)的時效性，應(yīng)牢牢遵循項目變更的時效性和逢變必報的原則，加強對各項索賠材料的搜集和整合工作，從而使索賠工作有據(jù)可依。

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1.前言

1.1低溫儲罐功能及發(fā)展前景

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，石油化工產(chǎn)品在各領(lǐng)域被大規(guī)模使用，為了節(jié)約土地使用面積和增加存儲量，世界各國都在不遺余力的建造低溫儲罐項目。低溫儲罐的主要功能是把氣態(tài)產(chǎn)品在零下幾十度或幾百度低溫下轉(zhuǎn)換為液態(tài)產(chǎn)品以增加罐體的存儲和運輸能力。例如，氣態(tài)乙烯（冷凝點為-104攝氏度）和天然氣（冷凝點為-162攝氏度）均是在低溫情況下液化后進行存儲和運輸?shù)模蜏貎揄椖恳呀?jīng)成為國內(nèi)非常有前景和廣泛應(yīng)用的項目。

1.2低溫儲罐的型式

低溫儲罐又叫雙層儲罐，分內(nèi)罐和外罐兩部分，目前國內(nèi)外較為常見的為全包容和單包容二種類型：

全包容低溫儲罐在設(shè)計和建造上內(nèi)罐和外罐均能單獨容納所儲存的低溫液體產(chǎn)品，在正常工作條件下，內(nèi)罐儲存低溫液體，外罐支撐罐頂、容納低溫液體和增加低溫儲罐的安全性。如全包容乙烯低溫儲罐的內(nèi)罐為低溫鋼，外罐為預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)，乙烯為易燃易爆產(chǎn)品，發(fā)生危險事故時，外罐可起到較大的防護和隔離作用，可以降低危險事故發(fā)生時產(chǎn)生的破壞作用。

單包容低溫儲罐內(nèi)罐的設(shè)計和建造滿足儲存低溫產(chǎn)品的要求，外罐主要起固定和保護保冷層的作用，通常由外罐周圍構(gòu)筑的圍堰容納低溫液體產(chǎn)品。單包容低溫儲罐內(nèi)罐為低溫鋼，外罐多為16MnR等材質(zhì)，其抗風險能力不如全包容儲罐。因此世界上許多國家在建設(shè)時考慮較多的是建設(shè)全包容低溫儲罐。

1.3工藝流程

低溫儲罐低溫儲存系統(tǒng)配有儲存容量較大的冷凍儲罐、氣體再液化系統(tǒng)、氣體蒸發(fā)與過熱系統(tǒng)、輸送系統(tǒng)，以及安全和可靠操作所要求的其它設(shè)施。既可在緊急情況下如用戶停車等事件發(fā)生時，將液化后儲存在低溫儲罐內(nèi)的產(chǎn)品作為應(yīng)急供應(yīng)源使用，也可通過碼頭的輸入和輸出設(shè)施在主要裝置長期停車時依靠儲罐進行上、下游裝置間的物流平衡。具體工藝流程參見下面乙烯低溫儲罐項目工藝流程示意圖（見圖1）。

1.4 EPC總承包項目概述

目前我國國內(nèi)的低溫儲罐項目一般由有資質(zhì)、工程業(yè)績及實力較強的工程公司進行EPC總承包，即設(shè)計、采購及施工一體。EPC總承包合同一般是采用固定總價合同，合同中費用開口部分較少。因此在EPC總承包模式下如何對低溫儲罐項目進行工程造價控制，使其EPC總造價不超過總承包合同價，將項目工程造價控制在合理的范圍和預(yù)定限額以內(nèi)，并取得較好的利潤一直是總承包方追求的目標。

本人多年來一直從事石油化工工程低溫儲罐EPC總承包項目的工程造價控制工作，積累了豐富的工程造價控制實踐經(jīng)驗。本文結(jié)合低溫儲罐項目的特點和建設(shè)環(huán)境，借鑒大量工程造價方面的研究成果，結(jié)合自已在低溫儲罐EPC總承包項目中的各種造價控制實例，本著實事求是的客觀態(tài)度，著重從以下幾方面為對低溫儲罐EPC總承包項目工程造價控制工作進行分析論述。

2.做好前期工作，保證總承包工程造價

2.1研究業(yè)主招標文件及初步設(shè)計文件

在低溫儲罐EPC總承包項目投標時認真研究業(yè)主方的招標文件，要求進行項目現(xiàn)場踏勘，以便在投標答疑時，能及時補充項目現(xiàn)場實際將要發(fā)生的相關(guān)工作，并根據(jù)項目的特點、工作范圍及罐體的型式（是采用全包容還是單包容）編制初步設(shè)計概算或報價。

詳細研究業(yè)主初步設(shè)計文件，業(yè)主初步設(shè)計文件對總承包的投標費用及能否中標均有較大影響，因此，研究透徹業(yè)主初步設(shè)計文件對控制項目的工程造價起著關(guān)鍵作用。切不可把控制工程造價的重點和精力僅放在后期的施工圖階段。如，投標前重點對業(yè)主建設(shè)場址的地質(zhì)詳細勘察資料進行研究分析，搞清地形地質(zhì)情況，來確定地下巖層情況，確定場址是否是處于地震帶，挑選對建筑抗震有利，盡可能避開對建筑抗震不利地段，這些在業(yè)主初步設(shè)計中的條件將會給后續(xù)的EPC總承包詳細設(shè)計帶來非常大的工程造價影響。這些因素不調(diào)查清楚可能會影響設(shè)計過于保守，使后續(xù)詳細設(shè)計中的低溫儲罐罐壁、罐底承臺加厚，樁基直徑和配筋量增大、樁基入巖深度加深，這些將會造成項目實施階段EPC總承包工程造價增加[1]。

因此，忽視施工前的事前控制，將錯過工程造價控制的關(guān)鍵階段，導致最后局面無法控制，造成工程項目的總承包費用在施工階段包不住，大大超過最初的預(yù)期值。因此必須做好初步設(shè)計工程造價控制工作。

2.2做好總承包報價工作

要使低溫儲罐EPC總承包項目有一個合理的工程造價，投標前要制定一個規(guī)范、科學的決策規(guī)程。如組織一個由項目經(jīng)理領(lǐng)導下的包括設(shè)計、采購、施工及工程造價人員組成的高效有力、相互協(xié)作配合的報價團隊。由設(shè)計人員根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)計文件為報價人員提供各專業(yè)的工程量，團隊中的成員共同檢查各專業(yè)工程量的合理性；采購人員根據(jù)設(shè)計提的條件根據(jù)多家詢價檢查并確定低溫儲罐項目中所涉及到的設(shè)備、材料價格的合理性和未來漲價的風險，確保中標后仍能保證項目采購具有一定的利潤空間；工程造價人員根據(jù)設(shè)計提供的工程量和采購提供的價格對項目進行報價，設(shè)計、采購、施工共同討論投標價格的合理性，避免漏報現(xiàn)象。

為了提高標書編制質(zhì)量和水平，使報價既要有市場競爭力又價格合理。在報價中需要重點注意幾個影響工程造價的地方，具體如：

1）單包容低溫儲罐中罐體拱頂支承型鋼為弧形型鋼，一般市場上沒有此類成品型鋼，多數(shù)需要利用低溫鋼板現(xiàn)場制作，在套概算指標或定額時一般都是按成品型鋼安裝組價的，并沒有包括現(xiàn)場型鋼制作費用，此部分費用要有所考慮。

2）低溫儲罐本體制作與安裝報價時若套概算指標確定費用時，要注意在無損檢測方面低溫儲罐與普通儲罐上的區(qū)別，普通儲罐概算指標中的制作安裝費中已經(jīng)綜合了所有無損檢測費用，而由于低溫儲罐本體一般要進行100%射線探傷及超聲波探傷（具體根據(jù)招標文件或基礎(chǔ)設(shè)計文件要求），參考2000版概算指標低溫儲罐子目時要注意制作與安裝中不包括無損檢測費用，容易按普通儲罐方式考慮而遺漏無損檢測費用，因此在投標報價中要注意單獨考慮無損檢測費用，使報價合理不漏項。

3）低溫儲罐項目中，由于低溫鋼及不銹鋼所占比例相當大，為防止低溫鋼與普通鋼材混淆而發(fā)生危險事故發(fā)生，根據(jù)目前國內(nèi)外規(guī)范要求，要對低溫鋼材要進行100%半定量光普實驗。如浙江某化工廠的低溫儲罐項目，對螺栓、閥門、管件及管道等配套設(shè)施共進行了5萬點左右半定量光普實驗，一個低溫螺栓也要進行三個點試驗（即螺帽、螺桿及螺母），每個半定量光普按市場價55元/點計，共要花費約275萬元；概算中包含的半定量光普檢測費用為50萬元，實際費用超過概算費用225萬元，報價中應(yīng)考慮超概算的費用。

4）低溫儲罐項目中配套中的工藝管道內(nèi)的介質(zhì)多數(shù)為低溫價質(zhì)，管道材質(zhì)也多數(shù)為不銹鋼或低溫碳鋼，套概算指標時不能按普通碳鋼子目進行套指標，而是要按設(shè)計溫度-29度以下套概算指標，確保報價合理。

5）低溫儲罐需要在零下幾十度至零下幾百度中安全使用，罐體保冷是必不可少的，由于內(nèi)罐與外罐間距只有一米左右，造成了保冷作業(yè)空間狹小，罐體保冷施工難度增大；同時還要在內(nèi)罐罐壁粘保溫釘，在如此狹小空間內(nèi)粘保溫釘工作，難度相當大，經(jīng)統(tǒng)計，一個3萬立的低溫儲罐罐壁要粘6萬個左右保溫釘，然后還要在罐壁保溫釘上掛上彈性氈等工作，這些工作比普通保冷難度大上幾倍，因此施工費用要比套定額或概算指標中的保冷費用高很多，因此要及時調(diào)整造價。

7）預(yù)應(yīng)力混凝土全包容低溫儲罐中，要考慮外罐砼罐壁所采用的模板型式，用于張拉預(yù)應(yīng)力鋼絞線的預(yù)應(yīng)力設(shè)備費及工具費用；同時也要考慮外罐砼罐壁施工時的臨時施工通道：如通到罐內(nèi)的斜坡道和罐四周的環(huán)形安裝通道、外罐混凝土壁施工過程中的上下通道、內(nèi)外操作平臺設(shè)置和維護等費用。

3.詳細設(shè)計階段工程造價控制

3.1細致做好詳細設(shè)計各項工作

低溫儲罐EPC總承包項目中標后，要進行詳細設(shè)計工作，即施工圖設(shè)計工作，由于施工圖設(shè)計階段主要側(cè)重于項目實施階段的造價控制，即在批準的初步設(shè)計概算或EPC總承包合同價內(nèi)進行施工圖設(shè)計工作。

3.1.1技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合

低溫儲罐項目的施工圖設(shè)計階段，EPC總承包項目部要組織協(xié)調(diào)好技術(shù)與經(jīng)濟（工程造價）兩個部門的相互配合工作，是合理的確定和控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。但由于低溫儲罐項目儲存的低溫物質(zhì)一般是易燃易爆產(chǎn)品，因此在低溫儲罐設(shè)計過程中既要防止片面強調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達不到工程使用功能；又要防止僅重技術(shù)、輕視經(jīng)濟，設(shè)計過于保守浪費，脫離國情的情形。低溫儲罐EPC總承包項目部要采取必要的措施，充分調(diào)動項目設(shè)計人員和工程造價人員的主觀積極性和責任感，使他們密切配合，嚴格按照EPC總承包合同價，利用技術(shù)與經(jīng)濟的比較，在降低和控制工程造價上下功夫。同時工程造價人員在項目設(shè)計過程中要積極及時地對所設(shè)計的低溫儲罐及配套工程的造價進行分析比較，及時反饋信息，能動地影響設(shè)計。

3.1.2采取限額設(shè)計與優(yōu)化設(shè)計

低溫儲罐EPC總承包工程在項目中標后，項目工程造價人員要根據(jù)中標價格，對投標書中的各專業(yè)價格和工程量進行分解后制定限額設(shè)計控制價，將限額設(shè)計控制價及時反饋給項目各專業(yè)的設(shè)計人員做設(shè)計上的參考。在設(shè)計過程中，設(shè)計人員要加強節(jié)約費用的觀念，要特別注意對工程造價有較大影響的因素，并要經(jīng)常檢查本專業(yè)設(shè)計圖紙發(fā)生工程費用情況。

在優(yōu)化設(shè)計上，設(shè)計人員在尊重科學、尊重實際的基礎(chǔ)上。根據(jù)設(shè)計標準、規(guī)模、原則的合理性及工程造價合理性，經(jīng)過多個設(shè)計方案比較最終篩選后確定出最合理、最節(jié)約的設(shè)計方案。如某低溫儲罐項目中輸往全廠火炬的中壓火炬氣排放溫度為-60℃，由于氣體溫度過低在全廠火炬內(nèi)無法燃燒，通過設(shè)計人員與工程造價人員共同比較和論證設(shè)計方案，最終選定輸往中壓火炬氣體在低溫儲罐區(qū)做水浴增溫處理，使中壓火炬氣溫度升到了零上20℃。低溫儲罐區(qū)增加中壓火炬加熱器及控制系統(tǒng)，費用增加了200萬元；采取增溫設(shè)施，使工藝、熱力外管及全廠火炬項目中的共約800米DN350火炬排放氣管線由不銹鋼管道改成碳鋼管道，節(jié)約費用365萬元。因此經(jīng)方案比選，在優(yōu)化設(shè)計方案后所采用的中壓火炬氣增溫方案共計節(jié)約費用165萬元。

3.1.3提高設(shè)計質(zhì)量，嚴格控制設(shè)計變更

低溫儲罐EPC總承包項目中產(chǎn)生變更因素很多，如：1）合同工期緊張，為了在規(guī)定的工期內(nèi)完成工程，往往需要邊設(shè)計邊施工，從而使設(shè)計質(zhì)量降低，造成設(shè)計遺漏、計算或繪圖錯誤等技術(shù)原因使設(shè)計圖紙更改。2）由于工程地質(zhì)、設(shè)備材料的供應(yīng)、物資采購、供應(yīng)價格的變化，以及業(yè)主和監(jiān)理的決定，也會造成施工圖設(shè)計階段甚至施工過程中的局部變更。因此由于設(shè)計變更單和現(xiàn)場工程簽證單增多，會引起對己確認的低溫儲罐項目工程造價改變，造成工程造價人為失控的現(xiàn)象。

因此，在施工圖設(shè)計過程中，要加強低溫儲罐EPC項目的設(shè)計變更等管理工作并建立相應(yīng)的防范制度，防止不合理的設(shè)計變更造成工程造價的提高，要克服技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)現(xiàn)象，加強圖紙會審、審核、校對，盡可能把問題暴露在施工之前，以免在施工時對項目工程造價產(chǎn)生影響。

4.采購階段工程造價控制

4.1采購費用是盈利的關(guān)鍵

在大多數(shù)工程項目建設(shè)中，設(shè)備、材料費用所占比重均很大。對于石油化工中EPC總承包項目來說，設(shè)備材料采購費用要占到EPC總承包合同金額的百分之五十至百分之七十（50%-70%）。采購成本直接影響到總承包商的利潤，因此控制好項目中設(shè)備、材料的物資采購是關(guān)系到低溫儲罐EPC總承包項目是否盈利的關(guān)鍵因素[2]。

4.1.1制定采購控制價，對比盈虧

在低溫儲罐項目中標后，工程造價人員按專業(yè)將EPC總承包合同額中的采購費用進行細化分解為設(shè)備和材料兩部分，制定采購控制價，建立采購控制臺帳。項目工程造價人員在采購開標前下達采購控制價，將采購價格嚴格控制在項目制定的利潤目標內(nèi)，并且嚴格控制采購超概現(xiàn)象；當發(fā)現(xiàn)采購費用突破概算價格時，工程造價人員及時向采購人員提出預(yù)告。在采購合同簽訂以后，工程造價人員將所有簽訂的設(shè)備合同與材料合同分專業(yè)填寫在已分解的采購控制臺帳內(nèi)，根據(jù)采購控制臺帳進行費用控制動態(tài)跟蹤，并對比其盈虧額，這樣既能對采購費用進行控制，又可為后期的工程結(jié)算及項目利潤核算打下基礎(chǔ)。

4.1.2加強采購管理

在低溫儲罐項目采購過程中，一定要加強采購過程管理，制定嚴格的交貨計劃和各種確保貨物質(zhì)量的規(guī)章制度。交貨進度和貨物的質(zhì)量直接影響到整個工程的進度和質(zhì)量，也是影響工程造價的重要因素。在項目管理實踐中，因采購管理不到位造成采購成本增加、工期拖延并最終使得總承包項目虧損的案例時有發(fā)生，因此，加強和改善采購管理意義重大。如低溫儲罐自控專業(yè)上采用的進口低溫閥，不僅費用高，而且到貨周期非常長。因此在項目采購訂貨時要充分考慮這些因素，要早做訂貨準備，在采購合同中明確規(guī)定到貨時間等，以免因貨物遲到，影響項目總工期，造成整個項目工程造價的增加。

4.1.3嚴控材料代用

在項目實施過程中，經(jīng)常因設(shè)計、采購、施工或業(yè)主等原因發(fā)生材料代用等情況，由于低溫儲罐及配套內(nèi)的介質(zhì)多數(shù)為低溫介質(zhì)，發(fā)生材料以高代低會造成采購成本的增加；若發(fā)生以低代高雖然能節(jié)約成本，但是如果計算有誤會出現(xiàn)材料被凍裂現(xiàn)象，出現(xiàn)危險事故，造成項目工程造價增加。因此，要嚴格控制材料代用。

5.施工階段工程造價控制

5.1做好施工招標工作

低溫儲罐EPC總承包項目在施工招標時根據(jù)施工設(shè)計圖紙和施工分包策化科學的劃分工程施工標段，縮短施工工期，提高經(jīng)濟效益。根據(jù)低溫儲罐EPC總承包項目的特點認真編制適用于本項目的施工招標文件，并根據(jù)施工圖設(shè)計要求編制出較準確的招標工程量清單，盡力保證工程量清單子目涵蓋的工作內(nèi)容全面。在編制工程量清單時，如果出現(xiàn)錯項、漏項、項目特征及工作內(nèi)容描術(shù)不準確的問題，在后續(xù)施工階段可能會引起中標單位的索賠或者工程變更，造成施工成本的增加，從而損害總承包方的利益 [3] 。

最后通過評標定標，確定中標單位，簽訂分包合同。 要防止中標的施工單位因自身投標報價失誤或故意低價中標，在后續(xù)施工中想方設(shè)法提出各類索賠甚至降低工程質(zhì)量來彌補利潤上的損失。

5.2加強施工質(zhì)量，控制變更和簽證

在施工階段加強施工質(zhì)量控制，確保施工單位按設(shè)計施工圖要求完成施工，如果施工質(zhì)量控制不好，會造成返工和工程隱患等情況，會影響工程進度，造成工期的拖延，引起低溫儲罐EPC總承包項目工程造價升高，利潤降低。

項目部要建立完善的變更管理制度，在分包合同談判中盡力劃清施工單位工作范圍，嚴格控制合同內(nèi)外變更及簽證等情況。明確規(guī)定項目中相關(guān)人員的職責、職權(quán)、分工和項目中變更及簽證手續(xù)，涉及到的變更和簽證要經(jīng)過各相關(guān)部門和人員的層層把關(guān)和審核。特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更和簽證，更要嚴格控制，要采取先核定費用，后變更和簽證，嚴禁隨意變更和簽證。

5.3明確全員控制，加強進度款審核

低溫儲罐EPC項目施工現(xiàn)場要強調(diào)全員工程造價控制觀念，讓項目全體成員意識到工程造價控制的重要性，使項目全體成員認識到費用控制不僅是工程造價部門的職責，更是全體成員的責任。

在項目施工過程中，為了保證項目費用控制在目標內(nèi)，在施工過程中施工進度款支付要以合同為依據(jù)，不要突破合同。在施工工程進度款審核過程中，嚴格審查施工單位每月工作實際完成情況，核實施工圖工程量、采取限額支付，嚴格控制不應(yīng)支付的各項費用，保證工程造價得到有效控制。

5.4做好總包合同外變更工作

低溫儲罐EPC總承包項目在施工過程中會涉及到許多總承包合同范圍外工作，如業(yè)主或監(jiān)理指令新增加的工作、地質(zhì)情況與業(yè)主提供的勘探資料不符等，工程造價人員要及時收集合同外變更的資料，如會議紀要或業(yè)主指令單等，為計算合同外費用提供依據(jù)。

另外，項目要加強現(xiàn)場管理人員對合同工作范圍的界定，確定合同內(nèi)工作范圍和合同范圍外的工作；針對出現(xiàn)合同工作范圍外的工作，要及時向監(jiān)理和業(yè)主方簽證確認，同時工程造價人員要及時將合同外費用報給監(jiān)理及業(yè)主確認，爭取用充足的證據(jù)和資料來申請到更多的合同外變更費用。

6.結(jié)束語

綜上所述，EPC總承包工程模式下的低溫儲罐項目工程造價控制是一項重要的工作，但最終要根據(jù)每個低溫儲罐項目的具體特點和類型采取具體情況具體分析的原則，不能照搬于任何一個項目。總之，低溫儲罐項目工程造價控制就是要在合同范圍內(nèi)利用科學管理方法和先進管理手段，合理地確定工程造價和有效地控制工程造價，才能使EPC總承包商取得良好的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

篇（11）

中圖分類號：G811.4 文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2017）02-0038-04

Abstract：It has reviewed the practice of the PPP pattern in the fields of public sports facilities in the United Kingdom， the United States， Australia， Japan and Taiwan China， and finds that their practice with its design， management， operation has begun to take effect. It has discussed the connotation of PPP， defined the concept of public sports facilities using the PPP pattern and introduced the foreign practices， which will make important inspirations and reference values for Chinese government and social capital to jointly supply public sports services.

Key words：public sports facilities； public-private partnership； PPP； practice； implication

自2013年起，政部在全國范圍大力推廣政府與社會資本合作的PPP（Public-Private Partnership）模式，被認為是在地方政府財政壓力巨大的背景下，中央政府創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施融資與運營管理模式的新舉措。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，“培育多元主體” “大力吸引社會投資”被寫入主要任務(wù)和關(guān)鍵措施。2015年5月，國務(wù)院辦公廳向多部委《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，明確了政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的指導性目錄，目錄包含了公共體育設(shè)施運營等10余項公共體育服務(wù)。迄今為止，已有若干省級地方政府向社會公布了《向社會力量購買公共體育服務(wù)指導目錄》。隨著體育產(chǎn)業(yè)與全民健身的快速發(fā)展，公共體育設(shè)施采用PPP模式將是大勢所趨，梳理該模式的概念以及國內(nèi)外的相關(guān)實踐非常必要。

1 PPP的內(nèi)涵及公共體育設(shè)施運用PPP模式的概念界定

1.1 合作伙伴關(guān)系

PPP，指“公私合作伙伴關(guān)系”（Public-Private Partnership的簡稱），在國際上還沒有形成一個被廣泛接受的定義。總體看來，PPP是指“公共部門（政府、國有企業(yè)）與私人部門（非營利組織、民營企業(yè)、志愿機構(gòu)等），就提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系[1]。

1.2 政府主導（public）

因為國情、社會經(jīng)濟發(fā)展情況的差異，公共體育服務(wù)供給主體的職責也會存在差別，但是，不管出于何種前提，政府主導供給公共體育服務(wù)的角色始終不變，依據(jù)公眾意志，指導、規(guī)范供給行為的職能責無旁貸。涉及公共利益的公共服務(wù)應(yīng)當由政府部門決策、出資并負責有效治理。

1.3 民間部門/社會資本參與（private）

西方學者一般用民間部門指代“私人部門”，包括民營機構(gòu)及非營利、志愿性組織等。如美國民營化大師薩瓦斯認為，公私合作形式可以用一個從完全公營到完全民營的連續(xù)體來顯示，政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)等民營部門、非營利、志愿性組織基于不同的民營化程度在這個連續(xù)體上建立公私合作伙伴關(guān)系[2]。馬克?霍哲提出，政府改革一條非常重要的路徑，就是積極利用民間部門高效率、低成本的治理方式提供公共服務(wù)。

因為我國產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)以及意識形態(tài)與西方國家存在差異，國內(nèi)研究對private沒有形成統(tǒng)一的認識。本研究以“PPP”為題名，檢索中國知網(wǎng)2015年相關(guān)碩博士論文，按照隨機排序?qū)?3篇論文進行編碼。剔除無法查看全文以及非公私合作供給理論研究的文獻，對其中的34篇有效論文進行了內(nèi)容分析（見表1）。分析發(fā)現(xiàn)，用社會資本指代private的頻率最高，研究主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理應(yīng)用中。

1.4 公共體育設(shè)施運用PPP模式的概念界定

結(jié)合PPP的內(nèi)涵以及在國內(nèi)的研究應(yīng)用，本研究認為：公共體育設(shè)施運用PPP模式，是指政府與社會資本，共同參與公共體育設(shè)施融資、建設(shè)和運營管理的全部或者若干環(huán)節(jié)，向社會公眾提供滿足多元需要的公共體育服務(wù)。

2 PPP模式在國外及我國臺灣地區(qū)公共體育設(shè)施領(lǐng)域的實踐

2.1 清晰的制度框架

美國、英國、澳大利亞、日本等國家已專門就PPP立法。他們將公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、融資、建設(shè)、運營、收費、服務(wù)、管理以及監(jiān)督的全過程納入清晰的制度框架和標準中。

以英國為例，該國財政部負責PPP政策的制定，國家審計署和公共事業(yè)管理委員會負責對PPP政策進行研究并提出意見。英國財政部下屬伙伴關(guān)系公司Partner-ships UK為政府等所有公共部門提供PPP的專業(yè)管理，尤其是政府購買等方面的知識；財政部下屬部門Public Private Partnership Programmer通過制定工作指南，為地方政府提供項目支持并幫助地方政府制定標準化合同。基于以上的制度設(shè)計，“英國政府制定的PPP政策，如PFI（Private Finance Initiative：民間主動融資）模式，為本來應(yīng)該由政府供給的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目（包括體育建筑物），帶來私人部門巨大的融資，管理技能和專業(yè)知識優(yōu)勢”[3]。

2.2 定量的評估工具

項目論證、項目確定以及項目采購三階段的物有所值（VFM： Value for Money）評估方法，是英國對公共體育設(shè)施PPP項目采用的可行性評估方法。該評估方法指的是，一個項目采用PPP模式政府付出的代價總和，若小于采用傳統(tǒng)模式政府付出的代價總和，則PPP模式從財務(wù)上判斷可行。2007年，英國就頒布了《VFM定量分析電子表格》，通過定量的操作計算為PFI項目的選擇提供可靠的依據(jù)[4]。雖然財務(wù)量化數(shù)據(jù)的科學性和準確性會影響VFM評估方法的信度，但是作為一個定量的評估工具，VFM比定性陳述更利于工作的開展。

2.3 合同界定雙方責權(quán)利

政府與社會資本雙方重合同、守信用的契約精神，是PPP項目成功的關(guān)鍵因素。契約精神，其主要特征除了表現(xiàn)為政府與社會資本選擇合作對象與項目的自由，還隱含著雙方地位的平等。公共體育設(shè)施建設(shè)運營一般會有長達數(shù)年甚至幾十年的合作，國外很重視對公共體育設(shè)施PPP項目合同范本的制定，在合作協(xié)議中詳盡規(guī)定雙方應(yīng)承擔的責任與義務(wù)、風險應(yīng)對、爭議解決及違約處理事項等。

1999年、2002年、2004年和2007年，英國政府分別了《PFI合同規(guī)范》的第一版、第二版、第三版和第四版。《PFI合同規(guī)范-第四版》對PFI項目合同持續(xù)時間、項目開始時間、意外事件防護、服務(wù)定價機制、服務(wù)標準、服務(wù)變更、服務(wù)監(jiān)督、移交時的資產(chǎn)估價、爭議解決的方式等均通過合同管理做出了詳盡的規(guī)定[4]。2003年開始，日本在公共設(shè)施領(lǐng)域推行由政府監(jiān)管、民間力量供給，公民享受的“指定管理者”模式運作公共體育設(shè)施，該模式將以往由地方政府掌握的設(shè)施使用許可權(quán)、收費設(shè)定權(quán)、活動企劃權(quán)、設(shè)施命名權(quán)等管理權(quán)限下放給社會資本，同時，在管理制度和合作協(xié)議中詳細規(guī)定社會資本的業(yè)務(wù)范圍和工作基準，并以此為依據(jù)監(jiān)管社會資本的行為[5]。

2.4 專業(yè)管理

“許多實證研究表明，社會資本的經(jīng)營績效確實勝過公共部門；而民營化的模式可以增加公營事業(yè)的營運績效”[6]。美國、澳大利亞等國家早就引入R檔奶逵場館管理公司對當?shù)氐墓搀w育設(shè)施進行運營管理。自1961年以來，美國體育場館設(shè)施建設(shè)的資金來源中，私人投入所占比例呈逐年上升趨勢，形成了場館設(shè)施融資、建設(shè)的公私合作模式，并且取得了良好的經(jīng)濟效益。美國著名的四大職業(yè)聯(lián)盟（NFL、MLB、NBA、NHL）俱樂部所擁有的體育場館31%采用PPP模式運作。Kansas's State Expo Center委托給私營機構(gòu)后，實現(xiàn)每年贏利超1億美元的業(yè)績。The West Palm Beach Auditorium原由美國公共部門管理，常年處于虧損狀態(tài)，委托給私營機構(gòu)后，第一年財政赤字就減少了531 878美元[7]。邁阿密體育館由專業(yè)管理公司運營，場館多達16 900個座位，16個包廂，但其固定員工只有30人，活動期間通過雇傭臨時工完成任務(wù)，節(jié)約了大量成本。自2000年悉尼奧運會主體育場采用PPP模式建設(shè)以來，采用公私合作方式投資、建設(shè)運營體育施設(shè)施，也已成為澳大利亞體育發(fā)展的一個趨勢。

從財政角度看，PPP吸引了社會資本投資，緩解了政府財政壓力，但最終能否降低財政支出的負擔，提高社會福利水平，還是取決于社會資本的專業(yè)運營能力。比如我國臺灣地區(qū)的中山運動中心民營化6個月后，其服務(wù)收入將近2 000萬，毛盈利近500萬，比預(yù)計毛盈利高出300萬左右。而另外一個同樣以民營化方式運營的中正技擊館，雖同屬體育設(shè)施，但二者之間的盈利情況卻相差極大，其中一個重要原因是，中正技擊館內(nèi)專業(yè)管理人員不足，以致經(jīng)營理念無法有效提升，造成盈利狀況不佳；而中山運動中心，則是委托由較具經(jīng)驗的救國團進駐管理，不僅增加盈利，館內(nèi)的經(jīng)營品質(zhì)也大幅提升[8]。

2.5 面向國際市場

美國、澳大利亞等國家的體育設(shè)施管理公司，除了管理本國和本地區(qū)的體育設(shè)施，還以其強大的專業(yè)運營技能和管理水平為依托，面向國際市場布局全球化的擴張戰(zhàn)略，在全球范圍收購體育場館的運營權(quán)。Ogden（奧格登）是澳大利亞一家專業(yè)從事體育設(shè)施運營管理的公司，該公司除了運營悉尼奧運會主體育場在內(nèi)的澳洲12個大型場館外，還為亞太地區(qū)大型體育場館提供各種管理和咨詢服務(wù)，中國國家游泳館就是其中一例[9]。美國的SMG（策略管理集團）公司和Global-Spectrum（全球無線）公司是全球有名的場館設(shè)施管理公司，為全球許多國家的大型體育設(shè)施提供建設(shè)與運營等工作。

2.6 關(guān)注民眾多元需求

美國經(jīng)濟學家伯頓?韋斯伯指出：“民眾對公共服務(wù)有不同偏好，政府公共服務(wù)追求普遍性，在供給中只傾向中間偏好，不能考慮民眾因收入、教育等差異性產(chǎn)生的多元需求”[10]。當民眾的多元需求無法通過政府的普遍供給得到滿足時，就會尋求“付費消費”的方式，通過市場交易得到滿足。

體育設(shè)施能否吸引運動人口取決于它所能提供的功能，這些功能包括設(shè)施所必需的物理與地理條件，包括場地、設(shè)備與器材。上文所列舉的我國臺灣中正技擊館和中山運動中心，除了經(jīng)營者的管理技能差距外，還有一個重要的差別在于中正技擊館以推廣技擊類運動為經(jīng)營目標，館內(nèi)是純屬技擊類的運動設(shè)施，已不符合現(xiàn)代民眾多元化的需求潮流，反觀中山運動中心，其功能區(qū)包含了游泳池、羽毛球場、兒童游戲室，設(shè)備更為多元化[8]（見表2）。

3 國外及我國臺灣地區(qū)公共體育設(shè)施運用PPP模式的經(jīng)驗和啟示

PPP 作為近十幾年來國外公共體育設(shè)施領(lǐng)域興起的新模式，對于解決我國人均體育用地不足和體育設(shè)施重復建設(shè)、運營效率低下等問題具有重大的意義。結(jié)合國外及我國臺灣地區(qū)公共體育設(shè)施運用PPP模式的實踐，我們可以得出以下幾點經(jīng)驗和啟示。

3.1 加強政策引導

進入21世紀以來，我國對PPP概念的理解逐步深入、實際應(yīng)用也逐漸增多。從中央到地方，出臺了一系列促進PPP模式發(fā)展及社會資本參與公共服務(wù)的政策法規(guī)，如國家《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》以及《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法》等，能源局、教育部、住建部等部委相繼出臺了鼓勵民間資本參與相關(guān)行業(yè)的實施意見。國家體育總局應(yīng)結(jié)合我國國情，參考發(fā)達國家完善的政策體系，著手研究制定公共體育設(shè)施PPP項目的指導意見，明確投資領(lǐng)域、項目申報流程、融資模式、運營管理、風險分配、利益保障等，用清晰的制度框架調(diào)動社會資本參與投資公共體育設(shè)施的積極性，為社會資本提供完善的政策指導。

3.2 市場化運營、專業(yè)化管理

受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，我國政府投入資金與公共體育設(shè)施的巨大需求之間存在缺口，公共體育設(shè)施的供給面臨較大挑戰(zhàn)。美國、澳大利亞等國家的實踐充分說明，公共體育設(shè)施PPP模式，增強了社會資本運營的自和問責制，為公共體育設(shè)施經(jīng)濟效益的提升和公共體育服務(wù)質(zhì)量的提高做出了有益的貢獻。

我國在運用PPP模式發(fā)展公共體育設(shè)施的路徑中，同樣要堅持改革的理念，相信市場的力量。首先調(diào)整體育彩票公益金的使用方向，發(fā)起設(shè)立專項用于公共體育設(shè)施建設(shè)運營的公共體育服務(wù)PPP投資引導基金。其次，按照“公建民營”的思路，將建成的公共體育設(shè)施，交由專業(yè)化程度更高，管理水平更優(yōu)的體育場館管理團隊運營，發(fā)掘體育設(shè)施的無形資產(chǎn)，滿足群眾多元的體育需求。另外，為吸引社會資本通過PPP模式參與體育設(shè)施的投資，必須豐富盈利模式和盈利渠道。政府應(yīng)通過財政支持、稅費減免等多種形式，鼓勵社會資本將PPP模式延伸，打造城市體育娛樂綜合體，推動社會資本參與體育與旅游、休閑以及商業(yè)等綜合業(yè)態(tài)的開發(fā)與運營。

3.3 全過程監(jiān)管

社會資本具有天然的資本逐利性，國家和地方政府作為公共利益的代表，要履行好監(jiān)管職能，規(guī)范招投標程序、明確服務(wù)標準以及跟蹤、監(jiān)測、評價服務(wù)內(nèi)容，營造公開、公平、透明、有序、競爭、規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境，避免出現(xiàn)因處理不當造成的財政風險和公眾利益受損。

首先，在招投標環(huán)節(jié)，要建立專門針對公共體育設(shè)施的市場準入措施，選擇具備融資能力，又兼具專業(yè)水平、運營經(jīng)驗豐富的投資者。其次，在運營監(jiān)管中，體育部門要引入權(quán)威、專業(yè)的第三方技術(shù)咨詢機構(gòu)，以項目運營績效作為評價依據(jù)，通過合同組織、信息公開等一系列配套制度，實現(xiàn)動態(tài)、長期、持續(xù)的全過程監(jiān)管。最后，項目績效評價時，要綜合考慮公眾需求滿足、風險分擔、關(guān)鍵服務(wù)指標等綜合要素。

3.4 統(tǒng)籌公益和商業(yè)

公共體育設(shè)施PPP項目，既要保證公共性，也要滿足部分公眾需求的超前性。但是，我國公共體育設(shè)施運營方需承擔高額的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房屋租賃稅，以及花樣繁多的土地使用稅、門前三包費、綠化費等，經(jīng)營負擔頗重。政府應(yīng)從國民體質(zhì)、公眾滿意等維度出發(fā)，給予社會資本扶持和優(yōu)待，既讓公眾獲得良好的公共體育服務(wù)，又要保障資本獲得合理、穩(wěn)定的經(jīng)濟回報。當然，為了避免社會資本一味追求經(jīng)濟效益而降低公共服務(wù)質(zhì)量，可以在管理制度和合作協(xié)議中詳細規(guī)定社會資本的業(yè)務(wù)范圍和工作基準，并對社會力量的收費設(shè)定權(quán)進行限定，通過制度設(shè)計將獲利與公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量緊密結(jié)合在一起，促進參與公共體育設(shè)施運營的社會資本專注于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4 結(jié)語

社會資本運用PPP模式投資建設(shè)運營公共體育設(shè)施，雖前景樂觀，但目前來看，與水電能源、公共交通等其他行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施相比，所產(chǎn)生的利潤可能更低，社會資本多持觀望的態(tài)度。此外，采用PPP模式會導致體育部門控制力的流失，影響對公眾的責任，或認為 PPP 模式就是公共體育設(shè)施私有化等誤讀都可能影響PPP模式在公共體育設(shè)施中的正確實施。因此，公共體育設(shè)施運用PPP模式還值得我們進一步觀察和研究。

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