技術(shù)職稱評審論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇技術(shù)職稱評審論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

Analysis and Consideration on the problems in the evaluation of professional technical titles in Colleges and Universities

Yang Lan

（personnel department， Sichuan University of Science and Engineering， Zigong， Sichuan， 643000）

Abstract： the evaluation of professional titles of university should be a scientific， fair， fair and reasonable work， which is very important. This paper analyzes the problems in the assessment of professional technical titles in Colleges and universities.

Key words： University; professional title assessment; thinking

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）11-0264-01

高校專業(yè)技術(shù)職稱評審是對高校教師教學(xué)成效、科研能力、工作績效的綜合評價，是對知識和教師的尊重，也是對教師復(fù)雜腦力勞動反映到教學(xué)或科研中的一種肯定。專業(yè)技術(shù)職稱評審應(yīng)當(dāng)是一項集公開、公正、公平及科學(xué)、合理于一體的工作，若能做到公開、公平和公正，則能充分調(diào)動教師從事教學(xué)科研的積極性，激發(fā)創(chuàng)造力，促進(jìn)高校教師隊伍綜合素質(zhì)和整體素質(zhì)的提高。同時，由于專業(yè)技術(shù)職稱評審與個人社會地位、經(jīng)濟(jì)收入、學(xué)術(shù)造詣等內(nèi)容密切相關(guān)，這就使得教師對自身職稱晉升格外關(guān)注，此外，專業(yè)技術(shù)職稱評審還關(guān)系到高校師資隊伍的建設(shè)、學(xué)科學(xué)術(shù)梯隊的構(gòu)建和學(xué)科帶頭人及以上高層次人才的選拔與培養(yǎng)，所以，高校專業(yè)技術(shù)職稱評審工作的嚴(yán)肅性、公正性、合理性是很重要的。

一、高校專業(yè)技術(shù)職稱評審中存在的問題

現(xiàn)行高校專業(yè)技術(shù)職稱評審機(jī)制本身經(jīng)歷了一個逐漸發(fā)展的過程， 一方面在極大地促進(jìn)高校師資力量的全面發(fā)展，但另一方面也出現(xiàn)了一些問題，如果處理不當(dāng)，就會影響機(jī)制的健康發(fā)展。

1.過分側(cè)重評聘工作，忽略聘期考核

目前多數(shù)高校實行的仍然是專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘一致的原則，聘任期滿原則上都會續(xù)聘。這明顯偏離了職改的初衷。有些單位對于取得任職資格的專業(yè)技術(shù)人員，同時就實行聘任和兌現(xiàn)工資待遇，沒有按表現(xiàn)、能力來競聘，也沒有任何約束，一旦取得了資格，相應(yīng)的各種待遇就召之即來了。最后卻對聘任后的考核工作不夠重視。這樣客觀上往往使高校專業(yè)技術(shù)人員片面重視專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件，在取得任職資格并被聘任前，工作表現(xiàn)積極認(rèn)真，而聘任職務(wù)兌現(xiàn)待遇后，就變得工作消極，不思進(jìn)取，這種現(xiàn)象不利于調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性。

2.過分倚重科研業(yè)績，忽視教學(xué)效果

很多高校在職稱評審過程中，專業(yè)理論水平、教學(xué)質(zhì)量、科研成果是衡量被評審者的主要標(biāo)準(zhǔn)。對論文的數(shù)量、主持科研的項目都有明確規(guī)定，而對教學(xué)態(tài)度、教學(xué)效果、學(xué)生評教等卻沒有體現(xiàn)在職稱評審中。因而科研業(yè)績已經(jīng)被認(rèn)為是專業(yè)技術(shù)職稱評審的決定性條件，與工作能力、教學(xué)質(zhì)量沒有必然聯(lián)系。另外，科研業(yè)績的數(shù)量與學(xué)術(shù)水平的高低也沒有必然聯(lián)系，有些教師把大部分的時間和精力投入在編寫論文和著作中，只是按照職稱評審條件做準(zhǔn)備。教師不愿意多上課、不愿意認(rèn)真上課，潛心教學(xué)的人少，對教學(xué)不重視，必然影響教學(xué)質(zhì)量。

3.過分看重論文數(shù)量，忽視論文質(zhì)量

很多高校對的數(shù)量要求嚴(yán)格，達(dá)不到文件要求的數(shù)量，就不具備申報的資格。從而導(dǎo)致為了能晉升職稱，不顧質(zhì)量，只管數(shù)量，形成論文越多越好的誤區(qū)。

4.過分強(qiáng)調(diào)硬指標(biāo)，忽略軟指標(biāo)

評審中對學(xué)歷、外語、論文、著作等硬指標(biāo)容易掌握，對工作能力、水平、業(yè)績等軟指標(biāo)較難掌握，特別是不同專業(yè)的技術(shù)水平和業(yè)績，難以用統(tǒng)一的指標(biāo)衡量。傳統(tǒng)的投票方式透明度不高，導(dǎo)致評審標(biāo)準(zhǔn)難以把握，每個人的條件不能一目了然，這樣就給弄虛作假埋下了隱患，科研、能力、業(yè)績等軟條件也難以通過一定的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出來，很容易挫傷專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性和進(jìn)取心。

5.過分倚重評審?fù)镀保雎哉撐蔫b定

高校將申報高級職稱人員的兩篇（部）及以上論文論著代表作送給兩至三位校內(nèi)外同行專家鑒定，鑒定意見分為三等：學(xué)術(shù)水平已達(dá)到任職要求;學(xué)術(shù)水平基本達(dá)到任職要求;學(xué)術(shù)水平尚未達(dá)到任職要求。鑒定意見在評審過程中僅作為參考意見，主要以專業(yè)技術(shù)職稱評審小組成員的投票結(jié)果來決定通過與否。這其中就存在了很多弊端，有的已達(dá)到學(xué)術(shù)水平但卻不一定通過評審，有的雖未達(dá)到學(xué)術(shù)水平卻可能通過評審，而送審論文鑒定意見對評審結(jié)果的意義不大。

二、原因分析

1.聘用崗位指標(biāo)的限制

現(xiàn)行的職稱聘任制度，是按照高校的編制數(shù)和一定的高級、中級、初級的比例，規(guī)定該單位應(yīng)該有多少高級職稱崗位數(shù)、多少中級職稱崗位數(shù)、多少初級職稱崗位數(shù)，有多少個崗位指標(biāo)就推薦多少個人員，資格評完之后，再按照崗位數(shù)額實行聘任，兌現(xiàn)職稱待遇，不能超崗位指標(biāo)聘任。

2.評審條件統(tǒng)一要求的限制

由于各省對職稱評審有統(tǒng)一要求，而每個地方高校都有自己的特色學(xué)科、專業(yè)，學(xué)校的定位和發(fā)展方向以及發(fā)展的目標(biāo)也不盡相同，對教師的要求也就各有側(cè)重，不應(yīng)該是條件限制，理工科會更看重工程實踐能力和科研項目，管理類及其他學(xué)科高校會看重論文的發(fā)表。

3.人情因素

目前學(xué)科組的專家多為本校人員，校外專家一般常年擔(dān)任，且成員組成相對固定，容易“提前打招呼”。在職稱評審中，不管是學(xué)科組初評、推薦到高評會，還是最終的領(lǐng)導(dǎo)拍板，這些環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行民主投票，那么一些評判者將自己的私人恩怨放入其中，不能客觀的進(jìn)行投票的情況是在所難免的。

4.聘任制度不夠完善

雖然現(xiàn)在許多高校表面上都是專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開，但一般只要聘任期內(nèi)沒什么大錯，都會被續(xù)聘到本崗位的最低檔次。這種聘任制度不符合職改的初衷，容易形成“一評定終身”的現(xiàn)象。在職稱評聘過程中，人們都很重視專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件，在取得任職資格并被聘任前，工作都很認(rèn)真努力，積極創(chuàng)新，一旦聘任職務(wù)兌現(xiàn)待遇后，就會變得消極怠慢，認(rèn)為可以高枕無憂了，嚴(yán)重影響廣大專業(yè)技術(shù)人員積極性的提升。

5.行政人員搶指標(biāo)

在高校行政領(lǐng)導(dǎo)崗位有限的情況下，部分行政人員為了能夠提高自身的待遇，不得不選擇參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審，寫論文、做科研會分散很多精力，從而影響了行政事務(wù)的效率，同時也會占用教師的專業(yè)技術(shù)崗位指標(biāo)，造成行政與專業(yè)技術(shù)兩類人員都不滿意的局面。

三、改進(jìn)高校專業(yè)技術(shù)職稱評審工作的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)聘任管理與考核

聘任管理，實行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，克服干好干壞一個樣、崗上崗下一個樣的做法，制定崗位任期目標(biāo)責(zé)任制，任期屆滿，根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員履行崗位職責(zé)情況及年度考核情況決定續(xù)聘、緩聘、低聘、解聘。對不能勝任本職工作的應(yīng)限期調(diào)離本專業(yè)技術(shù)崗位并取消相應(yīng)的待遇，使激勵機(jī)制和約束機(jī)制并存，使個人的業(yè)績貢獻(xiàn)與個人待遇掛鉤，真正打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的終身制、大鍋飯現(xiàn)象。對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行動態(tài)管理，從而增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的危機(jī)感、責(zé)任感和競爭意識，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員積極進(jìn)取、努力工作。

2.處理好教學(xué)與科研的關(guān)系

高校必須圍繞教學(xué)任務(wù)搞科研，教學(xué)出題目，科研做文章，沒有教學(xué)工作的牽引，科研就會失去方向;沒有科研工作的支撐，教學(xué)就會失去活力。引導(dǎo)和鼓勵教師通過教學(xué)推動科研進(jìn)步，通過科研促進(jìn)教學(xué)水平提高，走產(chǎn)學(xué)研一體化的路子。

3.嚴(yán)格把好論文的質(zhì)量關(guān)

專業(yè)技術(shù)能力不應(yīng)簡單的通過科研項目的多少、論文和論著的數(shù)量等指標(biāo)評判，不能絕對地看數(shù)量，要注重職稱評審材料的質(zhì)量，加強(qiáng)對論文申報審核的各個環(huán)節(jié)的管理。

4.考試答辯與評審相結(jié)合

使評審工作邁向科學(xué)化的重要步驟是逐步實行以考代評，以考試、答辯、述職、考核相結(jié)合，以減少主觀因素的影響，制止投機(jī)取巧、弄虛作假行為。對初級職稱的評審可采用考試的方法;對中級、高級職稱的評審，可采用考試、答辯與評審相結(jié)合的辦法。采取考評結(jié)合的方式，不僅要有評審組織，還要制定“職稱評審考試大綱”并建立題庫，形成一套規(guī)范化的制度。

5.嚴(yán)格實行獎懲制度，保證職稱評審的公正性

要把專業(yè)技術(shù)水平高、業(yè)績突出、原則性強(qiáng)的專家充實進(jìn)評委庫，調(diào)整不符合要求的人員，實現(xiàn)評委庫的動態(tài)管理。各級評委會，除主任委員一人外，其他評委必須從評委庫中隨機(jī)產(chǎn)生，且連續(xù)參加評審工作不得超過兩年。對于評委在評審中的不良行為，對于評委不遵守評審規(guī)則、不嚴(yán)格把握評審標(biāo)準(zhǔn)，對于評委影響公正評審的個別行為等，要嚴(yán)格實行獎懲制度，建立評審專家的信譽(yù)檔案。

參考文獻(xiàn)

[1]王含暉，黃珍娟. 論職稱評聘工作中的弊端及其對策[J]. 科技管理研究，2010（14）：190-192.

篇（2）

一、評審工作依據(jù)的政策文件

(一)民營科技機(jī)構(gòu)人員評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)依據(jù)陜西省人事廳《轉(zhuǎn)發(fā)人事部、國家科委〈關(guān)于民營科技企業(yè)人員評定專業(yè)技術(shù)職稱（資格）有關(guān)問題的通知〉》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)推薦評審程序按陜西省人事廳、陜西省科技廳《關(guān)于印發(fā)陜西省民營科技機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審暫行辦法的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體問題見《關(guān)于當(dāng)前職稱評審工作有關(guān)問題的通知》（陜?nèi)税l(fā)〔*5〕56號）。

(三)高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報條件按照省科技廳《關(guān)于報送*年度工程技術(shù)系列高級職稱資格評審材料的通知》（陜科人發(fā)〔*〕75號）和省人事廳《關(guān)于當(dāng)前職稱評審工作若干補(bǔ)充規(guī)定》（陜?nèi)税l(fā)〔*3〕71號）文件規(guī)定執(zhí)行。

(四)計算機(jī)應(yīng)用能力考試按照省人事廳《關(guān)于中、高級專業(yè)技術(shù)人員計算機(jī)應(yīng)用能力考試有關(guān)問題的通知》（陜?nèi)宿k發(fā)〔*5〕34號）文件規(guī)定執(zhí)行。

(五)外語考試按照省人事廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)落實國家人事部<關(guān)于完善職稱外語考試有關(guān)問題的通知>的通知》（陜?nèi)税l(fā)〔*7〕52號）文件規(guī)定執(zhí)行。

(六)申報破格晉升高級專業(yè)技術(shù)資格，按照省人事廳《關(guān)于當(dāng)前職稱評審工作若干補(bǔ)充規(guī)定》（陜?nèi)税l(fā)〔*3〕71號）和《陜西省特殊人才專業(yè)技術(shù)職稱評審辦法》（陜?nèi)税l(fā)〔*4〕73號）文件規(guī)定執(zhí)行。

二、評審材料報送內(nèi)容

（一）申報高、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員須填寫《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審表》一式兩份，《專業(yè)技術(shù)人員考核登記表》一式一份，務(wù)必使用陜西省職稱改革辦公室印制的統(tǒng)一表格。

（二）申報高級職稱的需提供任現(xiàn)職以來的、能夠反映本人專業(yè)技術(shù)水平、并公開發(fā)表的論文三篇，申報中級需提供論文兩篇。論文經(jīng)所在單位審核并加蓋單位印章后，連同刊物原件一起報送。

（三）申報高級職稱的需提供答辯材料一份，內(nèi)容包括學(xué)術(shù)論文及本人任現(xiàn)職期間的專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)，要求在1500字以內(nèi)。申報中級職稱的需提供任現(xiàn)職以來從事專業(yè)技術(shù)工作的自傳一份。

（四）教育行政部門認(rèn)可的有效學(xué)歷證書、《任職資格證書》、《專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘書》、任現(xiàn)職以來取得的科研獎勵證書等原件及復(fù)印件各一份，復(fù)印件加蓋單位公章。

（五）外語考試成績單、計算機(jī)應(yīng)用能力考試成績單原件及復(fù)印件各一份，分別附在《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審表》內(nèi)。凡免試外語、計算機(jī)者，需提交《陜西省職稱外語/計算機(jī)考試免試申請表》。

（六）《專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審簡表》一式十五份,用A4紙打印。

（七）填寫《報送材料目錄》，并粘貼在材料袋上。

三、申報推薦工作程序及注意事項

（一）各民營科技機(jī)構(gòu)在推薦上報參評人員材料之前，應(yīng)將所申報專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的基本條件和主要成果在企業(yè)公示，公示情況應(yīng)在《專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審表》“單位意見欄”中注明。

（二）報送評審材料須持有所屬科技機(jī)構(gòu)人力資源部門的函件。上報材料內(nèi)容要真實可信，發(fā)現(xiàn)弄虛作假，取消申請人參評資格。

（三）按照省人事廳的有關(guān)文件規(guī)定，對申報評審工程系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，必須先參加計算機(jī)應(yīng)用能力考試，取得合格證書后，持證申報評審。

篇（3）

1.引言

我國圖書館職稱評審從1981年國務(wù)院頒發(fā)《圖書、檔案、資料專業(yè)干部業(yè)務(wù)職稱暫行規(guī)定》開始，已走過三十年。隨著評審工作的進(jìn)行，圖書館人也在致力于這方面的研究，并取得了一定的成果。本文對目前我國圖書館界學(xué)者開展圖書館職稱評審工作研究的情況進(jìn)行階段性的梳理與歸納，以期對我國圖書館職稱評定和研究等方面提供參考。

2.圖書館職稱評審研究的主要內(nèi)容

國內(nèi)學(xué)者對圖書館職稱評審的研究，主要集中在職稱評審存在的問題和改進(jìn)措施兩個方面，另外，在研究中就職稱評審的作用也有論及。下面分別加以闡述，并列舉一些有代表性的觀點(diǎn)。

2.1職稱評審作用的研究

職稱評審對圖書館事業(yè)所起的作用，學(xué)者們主要從正面給予了充分肯定。苗麗安、王君認(rèn)為，圖書館職稱評審改善了隊伍結(jié)構(gòu)；提高了隊伍素質(zhì)；調(diào)動了奮發(fā)向上的積極性；增強(qiáng)了相互了解與交流［1］。王霞認(rèn)為，評審提高了圖書館工作人員的社會地位，穩(wěn)定了圖書館的專業(yè)隊伍，提升了圖書館的專業(yè)形象，對推動我國圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用［2］。鮑碧娥等認(rèn)為，評審既穩(wěn)定了圖書館的專業(yè)隊伍，又提高了圖書館干部隊伍的素質(zhì)，還極大地調(diào)動了圖書館全體工作人員的積極性和創(chuàng)造性，提高了工作效率［3］。

職稱評審對圖書館的負(fù)面影響，研究者認(rèn)為是由評審條件和評聘結(jié)合等因素帶來的。在條件中過于注重論文，就會引導(dǎo)多數(shù)工作人員都把主要精力和時間放在編寫“職稱論文”上，而疏于正常的服務(wù)工作，這樣必將使圖書館的服務(wù)水平下降，從而降低圖書館的社會地位［4］。實行評聘結(jié)合的辦法，將會導(dǎo)致一些人評職后工作得過且過，失去進(jìn)取心，學(xué)識水平和工作能力難以再有提高［5］。當(dāng)然，相對于職稱評審的積極作用而言，其負(fù)面影響只是次要方面，是可以通過不斷完善予以消除的。

2.2職稱評審存在問題的研究

隨著我國高等教育的快速發(fā)展和事業(yè)單位人事聘任制度改革的逐步推進(jìn)，職稱評審過程中存在的一些問題和弊端不斷凸顯出來。這些問題和弊端或多或少都會影響職稱評定的公平性和公正性，也會使評定工作產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。對此，研究者就以下比較突出的問題闡述了各自的觀點(diǎn)。

2.2.1指標(biāo)分配問題。評定職稱要有指標(biāo)，這是業(yè)界心知肚明的事。如果欲評職者所在單位沒有指標(biāo)，那些工作人員就是科研水平再高、業(yè)務(wù)能力再強(qiáng)、工作干得再好，恐怕也只能耐心等待。針對評職過程中的指標(biāo)分配（也稱額度指數(shù)），莊玉香認(rèn)為這種做法致使一些業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀中青年同志望職稱興嘆，挫傷了他們的積極性，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展［6］。黎中志認(rèn)為過多的強(qiáng)調(diào)指標(biāo)，不僅違背職稱評審的初衷，而且容易在職稱評審中形成一種“關(guān)系風(fēng)”［7］。

2.2.2注重科研問題評過職的人都知道，職稱申報材料中科研成果的統(tǒng)計要是一個重要的比拼條件，成果多就意味著勝算的把握大。針對評職過程中過于注重科研成果數(shù)量的問題，黃珍娟、王含暉指出：圖書館員的學(xué)識水平應(yīng)該體現(xiàn)在具體的業(yè)務(wù)工作實踐中，將自身的學(xué)術(shù)研究和具體的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，應(yīng)該在具體的業(yè)務(wù)工作實踐中體現(xiàn)出自身的專業(yè)優(yōu)勢和人生價值，而不應(yīng)該埋頭于研究工作中［8］。崔林認(rèn)為，這樣做有悖于《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》（下稱《規(guī)程》）。雖然說高校圖書館是學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，但它更重要的是為教學(xué)和科研服務(wù)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，服務(wù)是第一位的［9］。要求館員從事一定的學(xué)術(shù)研究是必要的，對于這一點(diǎn)，《規(guī)程》第一條這樣規(guī)定：“高等學(xué)校圖書館是為教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)。”請注意這句話的語法結(jié)構(gòu)，“學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)”前邊有定語“教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)”，很顯然服務(wù)是前提是基礎(chǔ)。黎中志也指出：圖書館雖然是一個學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，但它更是為教學(xué)和科研服務(wù)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，在某種意義上說其服務(wù)性是第一位的，對于多數(shù)工作崗位，大多數(shù)的同志，踏實工作更為重要［10］。鮑碧娥等研究者認(rèn)為，科研成果幾乎成了能否晉升相應(yīng)職稱的決定因素，導(dǎo)致重科研、輕工作及“學(xué)術(shù)腐敗”現(xiàn)象的蔓延［11］。職稱評定偏重對論著數(shù)量的要求，致使一部分圖書館員上班只顧埋頭寫文章，對工作敷衍了事，往往是只注重論文數(shù)量，并不考慮解決實際工作中的問題，其論著既缺乏深度，又與圖書館發(fā)展相脫節(jié)，沒有什么實際意義［12］。

2.2.3評聘終身問題。圖書館職稱評聘終身應(yīng)該是一個普遍的現(xiàn)象，這是大鍋飯的顯著特征。對此，不少學(xué)者在研究中都給予了抨擊。王霞指出，這是當(dāng)今職稱評審體系中最不公平、最不科學(xué)的一個方面［13］。崔林認(rèn)為職稱評定的目的是對一個人社會價值和工作業(yè)績肯定的同時，激勵其不斷提高學(xué)識水平和工作能力，積極干好本職工作。而職稱評審終身制，將促使一些評到理想職稱后的人，工作得過且過，失去進(jìn)取心，失去積極干好本職工作的動力［14］。

另外，苗麗安、王君就評職過程中出現(xiàn)的人情關(guān)系［15］，王霞就申報標(biāo)準(zhǔn)的地域差異［16］，孫玉枝就參評人員缺少專業(yè)學(xué)歷［17］等問題也都分別提出了自己的看法。

2.3職稱評審改進(jìn)措施的研究

如何客觀、公正、科學(xué)地進(jìn)行職稱評審，充分體現(xiàn)職稱評審的積極作用，是大家普遍關(guān)心的問題。研究者認(rèn)為，現(xiàn)行職稱評審的條件、辦法等應(yīng)該不斷改進(jìn)，從而達(dá)到圖書館人能盡心盡力、積極主動干好本職工作之目的。對于職稱評審辦法的改進(jìn)，學(xué)者們主要有以下觀點(diǎn)。

2.3.1推行職稱評審社會化。長期一來，我國圖書館專業(yè)技術(shù)職稱評定和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定制度采取的是單位評審為主的辦法，并同工資、福利待遇密切掛鉤。這種職稱評審方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下專業(yè)化人才建設(shè)的需要，職稱評審社會化的呼聲越來越強(qiáng)烈。職稱評審社會化，就是在職稱評審中采取個人自主申報、社會統(tǒng)一評價、單位擇優(yōu)聘任、政府宏觀調(diào)控的職稱評審方式。在列入統(tǒng)計的文獻(xiàn)中，學(xué)者王霞、莊玉香就是積極主張推進(jìn)圖書館職稱評審社會化的代表。對職稱評審社會化的優(yōu)越性，莊玉香談到：職稱評審社會化可以消除單位評審辦法中存在的利益、人情因素，社會化評定的職稱可以被社會承認(rèn)，可以將職稱作為用人單位的一個重要參照［18］。資格評定社會化的主要表現(xiàn)形式就是實行專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證制。實行這一制度后，圖書館可根據(jù)工作需要，從取得職業(yè)資格證書的人員中，聘用初級、中級或高級職稱人員。沒有取得職業(yè)資格證書的人員，不能取得專業(yè)職務(wù)［19］。王霞在研究中發(fā)現(xiàn)，目前我國圖書資料專業(yè)已有一些地方開始實行職業(yè)資格制度。如河南省自2005年起，就開始推行圖書資料專業(yè)初、中級專業(yè)技術(shù)資格的考試制度［20］。鮑碧娥等主張把專業(yè)考核的結(jié)果作為職稱評審的重要條件之一，專業(yè)考核采取考試的辦法。他們對考試提出了設(shè)想：考試的內(nèi)容可以選擇幾門圖書館專業(yè)課程，也可以將圖書館專業(yè)課程綜合形成一份考試科目；考試應(yīng)有國家在同一時間統(tǒng)一組織實施，并要規(guī)定統(tǒng)一的要求；考試結(jié)束后，發(fā)給合格者專業(yè)合格證明書［21］。

2.3.2廢除職稱評聘終身制。王霞針對現(xiàn)行職稱終身制提出兩點(diǎn)主張：一是實行評聘分開的“雙軌制”，即職務(wù)與資格并存，避免職稱與個人利益掛鉤，取得相應(yīng)等級任職資格后，還要面對崗位進(jìn)行再一次競爭，使受聘的圖書館專業(yè)技術(shù)人員面臨著取得資格而無職務(wù)的不斷挑戰(zhàn)；二是建立職稱年度審核制度，即國家在制定職稱改革條例時，同時制定出獲取相應(yīng)職稱后應(yīng)履行的基本職責(zé)，發(fā)證機(jī)關(guān)可根據(jù)這些要求與該同志的表現(xiàn)（個人述職和單位意見）相比較，給予審核或注冊［22］。彭桃英談道，各圖書館要實施評聘分開，職稱與待遇適當(dāng)脫鉤，職稱不等于職務(wù)，職務(wù)等于崗位。對履行崗位職責(zé)情況要建立嚴(yán)格的考核體系，凡不具有承擔(dān)相應(yīng)崗位工作能力者，則解聘或低聘［23］。怎樣廢除職稱終身制，李金慶談了兩點(diǎn)想法：一是可以從直觀的定量考核抓起，例如，有的人評后多年再無新成果問世，對此情況即可根據(jù)新規(guī)定予以降級；二是實行評聘分開，可高職低聘，也可低職高聘［24］。

2.3.3采取定量結(jié)構(gòu)打分法。為了能比較科學(xué)地實施職稱評審，苗麗安、王君提出定量結(jié)構(gòu)打分法，即從參評者的基礎(chǔ)素質(zhì)（學(xué)歷、外語、工齡）、工作實績（按年終考核格次分別計分）、研究能力（科研成果及論文情況按各自的層次累計得分）等方面全面衡量［25］。張玉禮、魏昱也持同樣觀點(diǎn)，他們認(rèn)為高校圖書館職稱評定應(yīng)制定量化管理指標(biāo)，由基本條件、工作表現(xiàn)、科研分、先進(jìn)分、任職年限和學(xué)歷分等五個方面組成。并指出，高校圖書館的工作是以實際業(yè)務(wù)工作為主，因此工作表現(xiàn)應(yīng)占總分值的50%以上［26］。針對學(xué)術(shù)研究中的“職稱論文”，張永軍認(rèn)為有必要對論文進(jìn)行打分評定，即對論文從選題、參考文獻(xiàn)、創(chuàng)新點(diǎn)、學(xué)術(shù)水平、應(yīng)用價值等12項根據(jù)評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分評定［27］。

2.3.4注重履行崗位職責(zé)。毋庸置疑，推行圖書館職稱評定的初衷是要促使廣大從業(yè)者能不斷學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平，不斷提升工作能力，從而更好地履行各自的崗位職責(zé)。做好工作才是真正的目的。那么，在職稱評審中就應(yīng)該將申報者履行崗位職責(zé)的情況作為一個重要的方面予以考評，但實際并非如此。針對現(xiàn)行評審制度，郭國慶等提出，要把履行崗位職責(zé)作為職稱評審的主要依據(jù)，突出專業(yè)水平和工作實績標(biāo)準(zhǔn)。衡量專業(yè)水平和工作實績應(yīng)堅持“三個為主”：一是任現(xiàn)職期間做出的成績?yōu)橹鳎且酝瓿杀韭毠ぷ魅蝿?wù)為主，三是以學(xué)術(shù)成果為主［28］。吳國華同樣認(rèn)為要把實際工作業(yè)績作為評定職稱的主要內(nèi)容，把為教學(xué)科研服務(wù)的多少和質(zhì)量作為職稱評定的標(biāo)準(zhǔn)［29］。

2.3.5設(shè)置評委監(jiān)督機(jī)構(gòu)。不言而喻，評委是職稱評審工作的關(guān)鍵因素，評審的結(jié)果是否公正合理，直接取決于評委們的水平、態(tài)度和覺悟。為了促使評委做好評審工作，李金慶建議要對評委的組成及運(yùn)行建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。他指出，評委組成后應(yīng)公開接受群眾評議、監(jiān)督，如有不符合評委資格的，應(yīng)予撤換。同時還建議，為了杜絕職稱申報者走后門，二審和三審可以實行異地評審制度。在這方面福建省就先走了一步［30］。

3.當(dāng)前研究中存在的不足

通過對十多年來我國圖書館職稱評審研究文獻(xiàn)的梳理，我認(rèn)為這方面的研究還有待深入，尤其是在對現(xiàn)行評審制度改進(jìn)上，研究中尚存在一些明顯不足。

3.1研究內(nèi)容比較淺顯

多數(shù)研究者在文獻(xiàn)中，只是先就職稱評審過程中存在的問題進(jìn)行羅列，然后針對這些問題提出一些改進(jìn)措施。我認(rèn)為，在提出存在的問題后，沒有對之所以存在這些問題的深層次原因進(jìn)行逐一剖析，這樣就導(dǎo)致后邊難以對癥下藥。研究者提出的改進(jìn)措施（或稱之為對策），也缺乏對其必要性、可行性的闡述，讓人感覺到可操作性不強(qiáng)。就拿提出的要用考試的方式來認(rèn)定專業(yè)技術(shù)職稱來說，就有其復(fù)雜性。誰來考，怎樣考，考什么，這種方式的合理性、公平性又將如何保證等問題都是需要深入探討的。現(xiàn)行的職稱申報前的英語、計算機(jī)考試，實際運(yùn)行情況是業(yè)界人人皆知的，但部分不懂英語、不會計算機(jī)基本操作的人，也能照樣評上高級職稱，這是不爭的事實。

3.2研究范圍比較狹窄

圖書館職稱評審研究的范圍比較狹窄，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有不少文獻(xiàn)標(biāo)題基本相似；二是文獻(xiàn)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容沒有多少突破；三是文獻(xiàn)涉及的內(nèi)容缺少相關(guān)調(diào)研；四是參與的研究者人數(shù)不多、地域不廣。

3.3研究缺乏持續(xù)性

發(fā)文的作者當(dāng)中，均為首次涉及圖書館職稱評審的研究，說明沒有學(xué)者將圖書館職稱評審作為本人的主要研究內(nèi)容，更沒有作為本人的研究方向，因此這方面的研究也就難有深度。圖書館職稱評審這一研究領(lǐng)域，目前還沒有出現(xiàn)在全國有影響的重量級學(xué)者，那么其研究的結(jié)論就缺乏權(quán)威性，這種理論對實踐的指導(dǎo)意義自然就顯得份量不夠。

參考文獻(xiàn)：

［1］［15］［25］苗麗安，王君.圖書館系列職稱評審工作中出現(xiàn)的問題與對策［J］.大學(xué)圖書情報學(xué)刊，1998，（3）：57-58.

［2］［13］［16］［19］［20］［22］王霞.關(guān)于深化圖書館專業(yè)技術(shù)職稱體系改革的思考［J］.河南圖書館學(xué)刊，2006，（6）：127-129.

［3］［11］［21］鮑碧娥，賈翠玲，李小紅.高校圖書館職稱評審中存在的問題與對策［J］.延安教育學(xué)院學(xué)報，2005，（2）：79-80.

［4］［5］［9］［14］崔林.專業(yè)技術(shù)職稱對高校圖書館的影響［J］.農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊，2006，（12）：103-105.

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［7］［10］黎中志.對圖書館學(xué)專業(yè)職稱改革的思考［J］.圖書館建設(shè)，2003，（6）：106.

［8］黃珍娟，王含暉.圖書館職稱評審工作中存在的問題與改進(jìn)措施［J］.國家圖書館學(xué)刊，2009，（1）：76-77.

［12］柴新軍.新世紀(jì)圖書館情報工作［M］.新疆青少年出版社，2001年第一版：119.

［17］孫玉枝.圖書資料系列職稱評審中若干問題思考［J］.河南圖書館學(xué)刊，1998，（3）：63-64.

［19］胡京波.我國圖書館實施職業(yè)資格認(rèn)證將遇到的主要問題［J］.圖書館理論與實踐，2006，（5）：12.

［23］彭桃英.走出圖書館技術(shù)職稱評審的誤區(qū)［J］.大學(xué)圖書情報學(xué)刊，2004，（3）：17-18.

［24］李金慶.圖書資料系列高級職稱評審隨想［J］.大學(xué)圖書館學(xué)報，1998，（5）：45.

［26］張玉禮，魏昱.論高校圖書館職稱評定的量化管理［J］.情報科學(xué)，2001，（10）：1035.

篇（4）

在分配體系還沒有實現(xiàn)根本變革的今天。專業(yè)技術(shù)職稱的高低就成為體現(xiàn)個體收入差異的主要依據(jù)。因此，對于從事專業(yè)技術(shù)的人來說。職稱就特別重要。在分配體系過于依賴職稱的情況下，建立科學(xué)合理的職稱改革體系不僅關(guān)系著每個人的切身利益，同時還可咀充分調(diào)動每個人的積極性與創(chuàng)造性，推動本學(xué)科的發(fā)展。

圖書館學(xué)專業(yè)從1981年國務(wù)院頒發(fā)的《圖書、檔案、資料專業(yè)干部業(yè)務(wù)職稱暫行規(guī)定》后，啟動了圖書館學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱改革。這項工作的開展。對推動圖書館事業(yè)的發(fā)展起著巨大的作用：一是穩(wěn)定了圖書館專業(yè)隊伍，二是提高了圖書館干部隊伍的素質(zhì)。三是提升了圖書館專業(yè)形象。二十多年的實踐證明，圖書館學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱改革的成效是顯著的，也是必不可少的一項工作。但是隨著社會綜合改革的深入和圖書館事業(yè)的發(fā)展，舊的職稱改革體系的局限性也暴露出來。

一、現(xiàn)行的圈書館專業(yè)技術(shù)職稱改革體系中存在的問題

1.1重科研成果，輕工作能力和工作業(yè)繢的考核。職稱是一個人工作能力、學(xué)識水平和工作業(yè)績的綜合體現(xiàn)，具體要求應(yīng)包含以下一些內(nèi)容：學(xué)歷、專業(yè)知識。工作能力、外語水平以及現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用的基本技能。而現(xiàn)行的職稱改革辦法中，除通過簡單的專業(yè)技術(shù)職稱外語考試和計算機(jī)基礎(chǔ)知識考核外，其它方面都是以他的論著水平和科研成果來體現(xiàn)。在職稱評定過程中，的多少，是能不能獲得相應(yīng)職稱的決定性因素。而一些長期從事圖書館具體工作的同志，疏于寫作，在職稱評定過程中就很難通過，極大打擊了一些同志的工作積極性。特別是一些老同志，由于歷史的原因，他們很難獲得一個自己理想的職稱。圖書館雖然是一個學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，但它更是為教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，在某種意義上說其服務(wù)性是第一位的，對于多數(shù)工作崗位，大多數(shù)的同志。踏實工作更為重要。而在職稱評審過程中，專家組根本無法詳細(xì)了解被評者的工作業(yè)績和工作能力。因此只要“評”職存在，這一矛盾還將長期存在。

1.2重科研成果是導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗的主要原日。職稱改革中過于重視科研成果和學(xué)術(shù)論文的數(shù)量以及發(fā)表刊物的級別是導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗的主要原因。一些地區(qū)或?qū)W校在職稱評審過程中過于看重科研成果與論文數(shù)量，不僅將許多不具有這方面優(yōu)勢而腳踏實地工作的同志拒之門外，同時還導(dǎo)致了“學(xué)術(shù)腐敗”現(xiàn)象的蔓延。

1.3重文憑的獲取，輕專業(yè)知識的繼續(xù)教育。在職稱評定過程中有明確的學(xué)歷要求。因此圖書館工作人員對學(xué)歷的培訓(xùn)積極性異常高漲。這是一個好現(xiàn)象。但如何利用這種積極性來提高廣大職工的業(yè)務(wù)水平，是圖書館領(lǐng)導(dǎo)者必須考慮的一個問題。在職教育與學(xué)歷培訓(xùn)的根本目的是提高職工的工作能力和業(yè)務(wù)水平，調(diào)整他們的知識結(jié)構(gòu)。但由于現(xiàn)行的職稱評審條件中并沒對繼續(xù)教育內(nèi)容作明確的要求，因此許多人在接受繼續(xù)教育時不是結(jié)合自己的工作去學(xué)習(xí)，而是選擇‘些更容易獲取文憑的學(xué)校或?qū)I(yè)學(xué)習(xí)，這樣的結(jié)果是學(xué)非所用。表現(xiàn)較為明顯的是近幾年圖書館全體員工學(xué)歷層次有了明顯的提高，基本上都達(dá)到了大專以上學(xué)歷，但圖書館工作質(zhì)量和服務(wù)水平卻沒有因為員工的“學(xué)歷”提高而得到相應(yīng)的提高。

1.4濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。指標(biāo)是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，如今雖已是市場經(jīng)濟(jì)時代，但指標(biāo)仍然盛行在眾多行業(yè)中。圖書館學(xué)專業(yè)職稱評審中也不例外。單位有指標(biāo)。你才有資格申報，能評幾個關(guān)鍵看指標(biāo)有多少。過多的強(qiáng)調(diào)指標(biāo)，不僅違背職稱評審的初衷。同時容易在職稱評審中形成一種“關(guān)系風(fēng)”，一些與直管部¨關(guān)系較好的圖書館。每年可以爭取一定數(shù)量的指標(biāo)，而關(guān)系一般或沒有關(guān)系的則機(jī)會甚小甚至沒有機(jī)會。

因此現(xiàn)在流行一種“職稱評審的不是個人的工作能力。而是評圖書館的關(guān)系”說法。

1.5暗箱操作嚴(yán)重。在職稱評審中。一貫形成的嚴(yán)格的“保密制度”，不但參評者絕對不知道其具體情況，就是參評者部門的領(lǐng)導(dǎo)往往也不知情。至于結(jié)果，很大程度取決于少數(shù)專家學(xué)者的意見，而過于忽視本館領(lǐng)導(dǎo)和同事對參評者的意見。

1.6職稱的終身制。現(xiàn)在是一朝獲得職稱，終身受益。這種制度讓一些人失去丁應(yīng)有的動力。在未獲得理想職稱前。工作還能盡心盡力。刻苦鉆研業(yè)務(wù)。努力從事科研和寫作；而一旦評到理想職稱后，在工作中就得過且過。失去進(jìn)取心，還美其名日“與世無爭”。他們這種工作作風(fēng)不但給同事帶來負(fù)面影響。也給圖書館的管理帶來一定困難。

二、建立新的職稱改革體系探討

有研究表明：短期內(nèi)存在的問題我們可以從管理上去尋找解決問題的辦法。而一些長期存在卻得不到根本解決的問題，就只能從體制上找原因。現(xiàn)行的圖書館學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱改革中存在的一些問題已經(jīng)引起了一些業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注，更有一些人甚至要求停止進(jìn)行職稱改革。這些現(xiàn)象說明現(xiàn)有的圖書館學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱改革中存在的問題是非常嚴(yán)重的。

這些問題已經(jīng)不是通過加強(qiáng)職稱改革過程的管理就能解決的。我們必須從多年來形成的職稱改革體系著眼，才有可能徹底解決現(xiàn)有矛盾。在此作者提出任職資格制度、考試制度與年度審核制度相結(jié)臺，構(gòu)成圖書館學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱改革新體系的構(gòu)想。

2.1建立圖書館從業(yè)資格制度。從業(yè)資格制度目前在其它各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用，圖書館也應(yīng)盡快建立從業(yè)資格制度。“資格”作為從事圖書館工作的最基本的條件。任何人到圖書館工作必須獲取圖書館從業(yè)資格證書。資格考試應(yīng)由國家統(tǒng)一組織，由具有一定權(quán)威性的機(jī)構(gòu)來組織。實掩。考試內(nèi)容應(yīng)包括圖書館學(xué)基礎(chǔ)理論和圖書館工作所必須的基本技能。從業(yè)資格制度的考試同時應(yīng)具有廣泛性，不能局限于已在圖書館工作崗位的人員。更應(yīng)鼓勵其它行業(yè)或在校學(xué)生（包括非信息管理專業(yè)的同學(xué)）參加這種資格考試。讓他們成為圖書館的后備軍。建立從業(yè)資格制度，一方面能夠激發(fā)現(xiàn)有從業(yè)人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識的積極性，克服當(dāng)前職稱改革中主要看論文數(shù)量而不看業(yè)務(wù)能力的弊端。有利于深化圖書館的人事制度改革；另一方面，職業(yè)資格制度是向全社會開放的，無論是哪個專業(yè)的畢業(yè)生，只要通過圖書館職業(yè)資格考試，就有機(jī)會進(jìn)入圖書館工作。這有利于圖書館吸納自己所需要的優(yōu)秀人才。優(yōu)化員工隊伍。長期以來，圖書館人員紊質(zhì)偏低的一個重要原因就是圖書館沒有建立一個科學(xué)的進(jìn)人機(jī)制、始終擺脫不了進(jìn)人中的關(guān)系戶問題。有了從業(yè)資格制度，圖書館就有充分的自主選擇人員的理由，從而拋棄長期扣在圖書館頭上“收容所”的帽子。

2.2建立專業(yè)職稱的考試制度。建立職稱考試制度的核心內(nèi)容是通過專業(yè)考試獲取相應(yīng)的職稱。從業(yè)人員獲取了圖書館工作的任職資格，從事一定年限的實際工作，滿足定的基本條件后，參加國家組織的統(tǒng)一的圖書館學(xué)專業(yè)職稱考試，通過了相應(yīng)的職稱考試。即可獲取相應(yīng)的職稱。目前我國已有～些專業(yè)職稱改革是通過考試來獲取相應(yīng)職稱的，如財務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生等系列的職稱改革。圖書館學(xué)專業(yè)技術(shù)人員的職稱考試。應(yīng)由全國統(tǒng)一制定具體要求，對每種職稱的學(xué)歷、任職年限，公開發(fā)表的論文數(shù)量或科研成果都要做出具體的要求，在達(dá)到基本條件后，就可參加圖書館學(xué)技術(shù)職稱改革委員會組織的專業(yè)知識考試。對于專業(yè)知識考試，可選擇幾門圖書館學(xué)專業(yè)課程考試。也可以綜臺幾門課程形成一份綜臺考試科目。“以考代評”有利于職稱改革中的公開、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，能夠做到人人平等。同時職稱考試委員會也容易根據(jù)圖書館事業(yè)的發(fā)展需要，在不同條件下對職稱改革提出新的要求（考試內(nèi)容），從而推動圖書館事業(yè)的發(fā)展。

2.3建立年度審核制度。職稱的高低應(yīng)當(dāng)是一個從業(yè)人員工作能力大小的體現(xiàn)。獲取了相應(yīng)的職稱，得到相應(yīng)的報酬，同時也應(yīng)付出同等的勞動。這樣才能體現(xiàn)按勞分配的原則。由于我國的職稱是終身制，分配制度又始終與職稱緊密結(jié)合。在“評17與”聘“沒有實現(xiàn)根本分離的時候采取年度審制就是唯。

有效的辦法。年審制就是國家在制定職稱改革條例時。同時制定出獲取相應(yīng)職稱后應(yīng)履行的基本職責(zé)，發(fā)證機(jī)關(guān)可根據(jù)這些要求與該同志的表現(xiàn)（材料由個人述職和單位意見組成）相比較，給予審核或注冊。對于那些不稱職的、或不熊勝任相應(yīng)職稱工作的給予一定的寬限期責(zé)令其加強(qiáng)學(xué)習(xí)和努力工作；如果連續(xù)一定年限內(nèi)還沒有達(dá)到相應(yīng)職稱要求的，應(yīng)當(dāng)降低其職稱。年度審核翩度可以促進(jìn)圖書館工作人員堅持不懈地學(xué)習(xí)和努力工作，讓圖書館的人員隊伍始終充滿活力與競爭。

綜上所述，現(xiàn)行的圖書館學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱的評定工作存在許多不足。但我們應(yīng)當(dāng)看到職稱評定對圖書館事業(yè)的發(fā)展及每位工作人員所具有的重要意義，不能因噎廢食，也不能因為有問題就取消職稱改革的繼續(xù)進(jìn)行，只要我們建立合理科學(xué)的職稱改革體系。必然能夠解決現(xiàn)有的一些問題。使圖書館學(xué)的專業(yè)技術(shù)職稱改革朝著健康、有序的方向推進(jìn)。在此作者提出自己的一點(diǎn)意見。以期引起同行的關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號：F273.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

技術(shù)職稱制度是反映一個人專業(yè)技術(shù)水平并作為聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)依據(jù)的一種資格的制度，晉升專業(yè)技術(shù)職稱一般要經(jīng)過考試或者經(jīng)過專家評委會評審，整個評審程序嚴(yán)謹(jǐn)而且嚴(yán)格，一般而言每一名專業(yè)技術(shù)人員的職稱要經(jīng)歷從初級到中級再到高級的晉升過程[1]。

1職稱管理制度的意義

1.1打破了專業(yè)技術(shù)職務(wù)上的終身制

近年來，各國有企業(yè)按照科學(xué)化、規(guī)范化要求，不斷修訂職稱評審管理辦法，完善專業(yè)技術(shù)技能鑒定制度，健全專業(yè)技術(shù)人才多元評價體系，使專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的核心內(nèi)容逐步變?yōu)椤鞍葱柙O(shè)崗、評聘分離、按崗聘任”，并在職務(wù)聘任過程中引入了競爭機(jī)制，定期考核，定期聘任，優(yōu)勝劣汰，適者聘任，不適者解聘。這些制度的全面推行和有效實施從根本上打破了在專業(yè)技術(shù)職務(wù)上實際存在著的終身制，有利于建立一個職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能進(jìn)能出的充滿生機(jī)與活力的用人制度。

1.2激發(fā)了專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)造性和積極性

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，專業(yè)技術(shù)人才在企業(yè)內(nèi)掌握著代表先進(jìn)生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)。專業(yè)技術(shù)人才的素質(zhì)直接決定了一個企業(yè)的興衰成敗。如何合理使用專業(yè)技術(shù)人才，是我們面臨的一個十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。職稱評聘是激勵專業(yè)技術(shù)人才的重要手段。

1.：3為選拔優(yōu)秀中青年人才創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境

當(dāng)前，我們企業(yè)內(nèi)以評審、考試和論文答辯相結(jié)合的人才評價體系已經(jīng)運(yùn)作起來，增加了人才評價內(nèi)涵，加深了專業(yè)技術(shù)人員自主改變知識結(jié)構(gòu)的意愿；拓寬了人才評價渠道，重能力、重業(yè)績，改變過去的重學(xué)歷、重資歷的局面，打破了以往在職務(wù)評聘過程中“論資排輩”和少數(shù)高職稱者固步自封、不求上進(jìn)、不講奉獻(xiàn)的現(xiàn)象。這些制度的不斷完善，為選拔優(yōu)秀中青年人才創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境。

2存在的問題

2.1企業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置有待調(diào)整完善

隨著金融體制改革的不斷深化，專業(yè)技術(shù)人員跨系列、跨專業(yè)調(diào)整工作崗位日益頻繁，有此從業(yè)務(wù)崗位調(diào)整到行政崗位，有的則在不同業(yè)務(wù)崗位之間進(jìn)行了交流，這就引發(fā)了專業(yè)技術(shù)職稱管理上的一些問題，突出的表現(xiàn)為：專業(yè)技術(shù)資格評審、聘任，管理等環(huán)節(jié)與輪崗交流之間的矛盾、在各系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審聘任辦法中，都對從事本專業(yè)工作年限有明確的規(guī)定，部分專業(yè)技術(shù)人員由于工作需要進(jìn)行了崗位交流，首先會造成其專業(yè)與崗位不對口，專業(yè)工作年限無法連續(xù)計算，因不具備評審申報條件，而無法申報高一級任職資格；其次由于新的部門沒有相應(yīng)的專業(yè)崗位設(shè)置，人事部門按照“以崗聘任”的原則，無法為其繼續(xù)聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，按規(guī)定也不能給予相應(yīng)的工資待遇[2]。

2.2專業(yè)技術(shù)隊伍的考核管理體系有待加強(qiáng)

當(dāng)前存在的主要問題：一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，分支機(jī)構(gòu)中普遍存在經(jīng)濟(jì)系列比例過高，計算機(jī)軟件、法律、研究、審計、翻譯等人員不足的現(xiàn)象，特別是在中級專業(yè)職稱中問題尤為突出；二是任期考核制度不完善、由于沒有操作性較強(qiáng)的任期目標(biāo)考核手段，任期考核容易流于形式，造成聘任一次一勞永逸的錯覺，使專業(yè)技術(shù)人員放松了對自身的要求；三是對專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)不足、總行規(guī)定每年不少于40小時的學(xué)時，由于實際工作中工學(xué)矛盾突出，培訓(xùn)時間得不到保證，影響到整個專業(yè)技術(shù)隊伍素質(zhì)的提高。

2.3專業(yè)技術(shù)人員激勵機(jī)制有待健全

當(dāng)前的主要問題是：一是隨著以考代評的方式逐步推開，使大家注意力只集中在如何通過考試取得相應(yīng)資格，而分散了立足本專業(yè)崗位建功立業(yè)的精力，不利于調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，也撲傷了一部分有實際工作經(jīng)驗，埋頭苦干，但由于種種原因未通過考試(特別是外語考試)一部分人的積極性，二是在資格評審、資格確認(rèn)和聘任上條件不宜簡單劃一，如政工系列，由于歷史原因和實際情況，對一些年齡較大、有一定專業(yè)工作經(jīng)驗的同志要求通過計算機(jī)、外語考試難度比較大，如果一味要求具備資格則會撲傷這部分人員的積極性[3]。

3專業(yè)技術(shù)職稱管理的措施

自全國專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度改革(實行評聘分開)以來，各類專業(yè)技術(shù)職稱的評審交由各級專業(yè)評審委員會負(fù)責(zé)，使得評審更加公正、準(zhǔn)確、嚴(yán)格，實現(xiàn)了規(guī)范化；也為基層企業(yè)人事部門減輕了工作強(qiáng)度，促使企業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)職稱工作由過去的全面管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠溉巍⒖己撕捅O(jiān)督為主。

聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，必須具備兩個前提，即有崗位設(shè)置和專業(yè)技術(shù)人員符合聘任條件，二者必備才能保證聘任工作順利進(jìn)行，沒有崗位或不符合聘任條件，則不能聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。專業(yè)技術(shù)人員被聘任后，可享受相應(yīng)的工資待遇；如果沒有被聘任，就不能享受相應(yīng)的工資待遇。可以說，聘任是專業(yè)技術(shù)人員履行崗位職責(zé)、享受相應(yīng)工資待遇的依據(jù)。它對于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，目前，對于最基層的企業(yè)來講，專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任已經(jīng)成為職稱管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]。

加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員聘任期的考核管理，關(guān)鍵是以崗位職責(zé)為依據(jù)，建立起適合專業(yè)技術(shù)工作特點(diǎn)和崗位特征的考核指標(biāo)體系，完善考核實施辦法，做到專業(yè)技術(shù)人員考核與行員考核有機(jī)結(jié)合。實行專業(yè)技術(shù)人員擇優(yōu)聘任、動態(tài)管理。在聘任中實行公開選拔，擇優(yōu)上崗，切實改變聘任后“能進(jìn)不能出，好壞都一樣”的善，逐步形成“能者上、平者讓、庸者下”，能進(jìn)能出，能上能下，優(yōu)勝劣汰，合理有序的專業(yè)人才結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)

[1] 李紅云. 專業(yè)技術(shù)職稱評審的意義與方法[J]. 老區(qū)建設(shè)，2009(04)：103-104.

篇（6）

首先了解報考范圍與條件,若符合條件不要擔(dān)心年齡大、記憶差或是工作忙等原因,要樹立信心和決心,勇于報考。由人力資源和社會保障部、財政部共同負(fù)責(zé)高級會計師資格考評結(jié)合工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。報名范圍:從事財務(wù)會計或財務(wù)會計管理工作的在職在崗人員。申報高會的基本要求,包括政治思想水平、學(xué)歷、年限,各地方的要求都會有些差異。一般要本科以上學(xué)歷并且取得中級職稱后5年以上,學(xué)歷越高年限要求越短;如是專科需要破格,在資歷和工作實績方面要特別突出。

二、考試內(nèi)容

高級會計師資格考試科目為《高級會計實務(wù)》,此外還需通過全國專業(yè)技術(shù)人員職稱外語等級考試和計算機(jī)應(yīng)用能力考試。

(一)高級會計實務(wù)考試

《高級會計實務(wù)》的考試時間為210分鐘,采取開卷筆答方式。考試一般于每年的9月進(jìn)行,5～6月報名,考試費(fèi)100元。主要考核應(yīng)試者運(yùn)用會計、財務(wù)、稅收等相關(guān)的理論知識、政策法規(guī),分析、判斷、處理會計業(yè)務(wù)的能力和解決會計工作實際問題的綜合能力。高會考試會有兩個分?jǐn)?shù)線:一個省線、一個是國家線。一般國家線都是60分通過,在全國范圍內(nèi)3年有效;省線由各省自定,略低于60分,有效期1年。為了能順利通過高級會計實務(wù)考試,在學(xué)習(xí)和考試中應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

1.計劃得當(dāng)。在備考中首先應(yīng)制定復(fù)習(xí)計劃,長計劃、短安排,在完成繁重的工作同時精心準(zhǔn)備。根據(jù)自己的情況訂立學(xué)習(xí)時間表,合理安排時間,統(tǒng)籌兼顧各章內(nèi)容,有條不紊、循序漸進(jìn)地學(xué)習(xí)全部知識。參加高級會計實務(wù)考試的考生,一般都是各個單位的財務(wù)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干等,平時工作比較繁忙,所以需要合理安排時間,一方面不能耽誤工作,另一方面要千方百計通過考試。

2.合理選取教材。最重要的教材就是《高級會計實務(wù)考試大綱》,但考試大綱沒有解析,很難懂,建議到書店選購一本適合自己的高級會計實務(wù)科目考試輔導(dǎo)用書,結(jié)合輔導(dǎo)書中例題加深理解。

3.積極參加輔導(dǎo)。參加輔導(dǎo)的好處是,掌握了重點(diǎn)、理解了難點(diǎn)、熟悉了答題技巧,隨老師一起學(xué)習(xí)比自己看書效率高得多。參加輔導(dǎo)培訓(xùn)之前,要熟悉大綱,對大綱的脈絡(luò)和各章的主要內(nèi)容有―個整體的把握,以便帶著難點(diǎn)、疑點(diǎn)去學(xué)習(xí)。培訓(xùn)時,要理清知識的脈絡(luò),記好筆記或進(jìn)行錄音,掌握答題的技巧。

4.分析歷年試題和適當(dāng)練習(xí)。通過分析歷年試題,可以熟悉出題規(guī)律,理清出題思路,對考試非常有幫助。在復(fù)習(xí)過程中,應(yīng)該80%時間用來研讀大綱和輔導(dǎo)用書,20%時間用于做練習(xí)。適度練習(xí)能夠避免考試時“眼高手低”,通過模擬題的練習(xí),還可以提高自己解題的技巧和能力。

5.保持良好心態(tài)。要想在考試中取得好成績,保持良好心態(tài)非常重要。許多考生已經(jīng)多年沒有參加考試了,現(xiàn)在猛然參加考試,難免有緊張焦慮情緒。如何克服緊張焦慮情緒呢?最好的辦法就是保持樂觀心態(tài),把考試當(dāng)作一個項目進(jìn)行管理,其他事能做好,考試也一定能做好。“在戰(zhàn)略上藐視敵人”,在考試中充滿自信,心情就很放松;“在戰(zhàn)術(shù)上重視敵人”,考前拿出充分的時間進(jìn)行復(fù)習(xí),就能水到渠成,順利通過考試。

6.考中沉著答題,合理安排時間,先易后難。拿到試卷后不要急于做題,而要根據(jù)題量,對210分鐘的考試時間做出合理的安排。一般每題20分鐘,做完8道題控制在160～180分鐘之間,留30分鐘檢查、補(bǔ)充。

(二)職稱外語考試

高級會計師職稱外語考試考綜合英語B級或其他語種(每個省不完全一樣,還要看當(dāng)?shù)氐囊?,每年12月份報名,次年的4月份考試,報名考務(wù)費(fèi)每人54元。職稱外語主要有以下6種題型:詞匯選項、閱讀理解、閱讀判斷、完型填空、概括大意、完成句子和補(bǔ)全短文。試卷滿分為100分。從其內(nèi)容看,難度相當(dāng)于四級。但不考聽力,也不考寫作,大多為閱讀,只有少量的語法。針對職稱外語考試題型特點(diǎn),其復(fù)習(xí)方法主要是:

1.詞匯選項:記單詞需要早下手,堅持每天拿出一定的時間背單詞,然后再循環(huán)復(fù)習(xí)以前背過的,尤其對英語放手多年的學(xué)員;

2.閱讀判斷:把教材中的文章全部做一遍就可以;

3.概括大意與完成句子:應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注教材新增文章;

4.閱讀理解:復(fù)習(xí)的時候結(jié)合后面翻譯的中文來看前面的文章,對盡快理解教材內(nèi)容將會有更大的幫助;

5.補(bǔ)全短文:補(bǔ)全短文從教材出題的概率看在下降,但教材的文章還是不能忽視;

6.完形填空:此類考題要弄透書中的文章;

7.一定要做歷年考題,而且要把A、B、C三類考題全做一遍。

另外,符合特別條件的還可以免試。

(三)計算機(jī)應(yīng)用能力考試

評聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù),須按《類別表》要求,在第1.中文Windows 98 操作系統(tǒng)或XP;2.Word 97 或2003 、WPS或金山文字2005;3.Excel 97或2003、金山表格2005 ;5.計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)或Internet應(yīng)用;以上類別科目(模塊)中選取3個科目(模塊)參加考試并取得合格證。另外還應(yīng)根據(jù)各自崗位和從事專業(yè)工作的特點(diǎn),在第4.PowerPoint97或2003、金山演示2005;6.FrontPage200或Dreamweaver MX;7.VisualFoxPro5.0;8.Access2000 ;9.AutoCAD(R14)或AutoCAD2004;10.Photoshop6.0;11.Flash7.0;12.Authorware7.0;13.Project 2000;14.用友財務(wù)(U8)。以上類別科(模塊)中選取1個科目(模塊)參加考試并取得合格證書。報名費(fèi)每人10元,考務(wù)費(fèi)每人每個科目(模塊)60元,一般是要求考4個模塊,大多數(shù)人選XP,Word,Excel和用友軟件,其中用友軟件是必選模塊。計算機(jī)模塊考試對我們從事會計工作的人員來說相對不是太難,考試前看看模塊的書,做幾套模擬題,一般便可通過。另外,符合特別條件的還可以免試。

三、評審論文及上報材料

(一)有關(guān)論文事宜

參加高會評審,還需要由本人獨(dú)立撰寫或以第一作者署名的并在具有全國統(tǒng)一刊號(CN)的報刊上發(fā)表的財會類論文2～3篇,字?jǐn)?shù)一般要求2 000字以上。且申報人撰寫的宣傳報道、會議發(fā)言稿、簡報、資料介紹、考察報告、項目報告、教材、畢業(yè)論文、經(jīng)濟(jì)技術(shù)類報告、譯文以及參與編寫的工作計劃、章程、辦法以及事務(wù)性、操作性的具體工作方案等材料不能作為參加評審的論文送交評審委員會。對一般的財會人員來講,要寫出高質(zhì)量的論文并刊登是很不容易的,平常要做有心人,單位或個人可訂閱財會類雜志和瀏覽有關(guān)網(wǎng)站,模仿寫一些東西并投搞,盡量寫些實務(wù)性的,避免涉及理論太深的內(nèi)容。即使寫出的論文不能被錄用,對提高自己的學(xué)術(shù)水平也是有幫助的,只要持之以恒,也就成為可能。

(二)申報工作總結(jié)的寫法

申報總結(jié)就是把取得中級資格后已經(jīng)做過的工作,進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的總檢查、總評價,進(jìn)行一次具體的總分析、總研究。也就是看看取得了哪些成績,存在哪些缺點(diǎn)和不足,有什么經(jīng)驗、提高,具體包括:個人基本情況、學(xué)識水平、工作業(yè)績以及獲獎情況等。總結(jié)必須有情況的概述和敘述,這部分內(nèi)容主要是對工作的主客觀條件、有利和不利條件以及工作的環(huán)境和基礎(chǔ)等進(jìn)行分析,寫好總結(jié)需要注意以下幾個問題:

1.總結(jié)前要充分占有材料;

2.一定要實事求是,成績不夸大,缺點(diǎn)不縮小,更不能弄虛作假;

3.條理要清楚;

4.要剪裁得體,詳略適宜,一般要求3 000字以上。

(三)申報高級會計師的程序與申報所需資料

申報高級會計師由個人向本單位人事部門填表申請,由單位人事部門將基本符合條件的推薦對象的有關(guān)材料報市會計系列職改辦初審,再報經(jīng)市職改辦審查同意后,由市會計系列職改辦負(fù)責(zé)匯總上報省會計系列職改辦。材料報送時間為每年10月份左右,評審時間由省高級會計師資格主審委員會于12月份組織評審。

申報高級會計師一般應(yīng)附以下資料:

1.學(xué)歷及學(xué)位證書原件(如學(xué)歷證書丟失,須提交畢業(yè)生登記表原件,或經(jīng)單位人事部門審核,負(fù)責(zé)人簽字,單位蓋章的畢業(yè)生登記表復(fù)印件);會計師(或相關(guān)中級專業(yè)技術(shù)資格)證書、有效會計從業(yè)資格證書(在崗、繼續(xù)教育記錄齊全)、高級會計師資格考試全國合格證或省合格證證書原件;有效職稱外語考試合格證或成績單(原件)、全國專業(yè)技術(shù)人員計算機(jī)應(yīng)用能力考試合格證或有效證明(原件);

2.《專業(yè)技術(shù)資格評審表》一式3份;

3.任現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)后的歷年考績卡片;

4.《申報專業(yè)技術(shù)資格人員情況簡表》一式2份;

5.符合破格申報條件的,申報時須由單位和有關(guān)主管部門出具破格推薦報告1份,并由呈報部門核準(zhǔn)并簽署意見,加蓋印鑒后上報1份(因獲獎、成果破格的,獎項和成果應(yīng)為財會方面的);改系列評審的(指同級別的),須呈報《改系列申報專業(yè)技術(shù)職稱(資格)評審表》一式4份,原《專業(yè)技術(shù)職稱評審表》或《專業(yè)技術(shù)職務(wù)呈報表》(原件,或經(jīng)單位人事部門審核,負(fù)責(zé)人簽字,單位蓋章的復(fù)印件)1份,并報送反映其工作變動后業(yè)務(wù)水平、業(yè)績情況等證明材料;

6.接受繼續(xù)教育證明材料;

7.反映本人任現(xiàn)職以來專業(yè)技術(shù)水平、能力、業(yè)績的業(yè)務(wù)工作總結(jié)1份;代表性著作、論文、作品、成果及獎勵證書等(原件)。其中:《評審專業(yè)技術(shù)職稱人員情況一覽表》中“任現(xiàn)職以來取得的成果及受獎情況”(以下簡稱“成果及受獎”)欄填報數(shù)量不超過5件:“任現(xiàn)職以來發(fā)表、出版的論文、著作、作品等”(以下簡稱“論文、著作、作品”)欄填報數(shù)量不超過5件,其中代表性著作不超過2部;

篇（7）

中圖分類號：F249.2；C931 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8131（2012）01-0037-07

On the Optimization of Human Resources andthe Reform of Professional Titles in Public Institutions

XU Xian

（School of Sociology and Public Administration, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067, China）

Abstract: There are two closely associated key points in the institutionreform in China, one is to optimize the structure of human resources to tamp the foundation of public institutions’ sustainable development and the other is to enhance the professionaltitle reform to strengthen capacity construction of public institutions. In order to achieve these goals, we must insist on the scientific outlook on development and the peopleoriented principle, persist in a series of comprehensive measures such as the income distribution system with the combination of post responsibility, working performance and real contribution of employees under the premise of all staff employment contract system as well as just, fair and scientific professional titles review and evaluation mechanism and so on and effectively activate developing propulsion with competition for choosing advanced staff in public institutions so as to give free rein to advantages and potential of human resources and improve the effectiveness of public service in public institutions.

Key words: public institutions reform; human resources structure; management of human resources; professional title reform; staff structure of the staff with professional titles； professionaltitle review

始于1999年的事業(yè)單位改革已持續(xù)十余年，取得了一定成果但未見顯效。“十七大”以來，黨和國家從落實科學(xué)發(fā)展觀高度多次提出加大事業(yè)單位改革力度的明確要求。其中，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)職稱改革，是兩個密切聯(lián)系的改革重點(diǎn)，對此必須通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)規(guī)范化科學(xué)管理，進(jìn)而有效促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，這是當(dāng)前事業(yè)單位改革的當(dāng)務(wù)之急。

一、我國事業(yè)單位力資源管理改革目標(biāo)指向

1.事業(yè)單位改革涉及人力資源管理深層次問題

我國事業(yè)單位數(shù)量眾多，機(jī)構(gòu)類別龐雜。作為為實施政府公共政策、向全社會提供公益而設(shè)置的機(jī)構(gòu)組織，事業(yè)單位主要分布于科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理等基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。長期以來，我國事業(yè)單位編制、人員和經(jīng)費(fèi)等幾乎都采用黨政機(jī)關(guān)管理模式，由政府包辦，政事不分，事企關(guān)系模糊，人力資源分布不均衡，人才短缺和浪費(fèi)現(xiàn)象并存的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。具有中專以上學(xué)歷或初級以上職稱的各類人員，尤其是高層次人才多集中于職工總?cè)藬?shù)本不多的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其中又以教育、科研院所及醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位占多數(shù)，聚集了大量專業(yè)技術(shù)人員，而其中許多卻處于閑置和半閑置狀態(tài)。

徐 憲:事業(yè)單位人力資源優(yōu)化與專業(yè)技術(shù)職稱改革論析

破除事業(yè)單位冗員充斥、人浮于事的積弊，是改革初衷之一，其基本取向是優(yōu)化事業(yè)單位人力資源結(jié)構(gòu)以強(qiáng)化其公共服務(wù)功能。但改革實施過程中，包括事業(yè)單位管理者在內(nèi)的許多人對此理解并不十分清晰，采取的做法只是簡單化處理，即只做減法，一些地區(qū)和部門將此項改革的目標(biāo)僅僅局限于機(jī)構(gòu)編制部門減少編制、人力資源部門裁減人員和財政部門削減經(jīng)費(fèi)。實際上，更應(yīng)認(rèn)識到的是，事業(yè)單位是公共服務(wù)和社會管理的一支非常重要的主體力量，就社會事業(yè)發(fā)展整體而言，目前事業(yè)單位存在著冗員等問題，又存在著提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不足的問題。那種類似完成既定裁減任務(wù)的方式方法，易于形成避重就輕、顧此失彼的認(rèn)識誤區(qū)，以致實施中往往采取見物不見人的程序操作，將注意力更多放在甩包袱、減負(fù)擔(dān)上，對事業(yè)單位的功能拓展和發(fā)揮其人力資源優(yōu)勢極為不利。

隨著我國公共服務(wù)體系建設(shè)和社會管理的加強(qiáng)，事業(yè)單位的作用將更加突出，對人力資源數(shù)量和質(zhì)量要求必然越來越高。因而事業(yè)單位改革必須注重整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，不能把這一重要改革的目標(biāo)僅僅定位在消極的削減人員和經(jīng)費(fèi)上，否則難免落入過去勞而無功的“膨脹―壓縮―再膨脹”的窠臼。改革推進(jìn)過程中必須全面把握事業(yè)單位的性質(zhì)類型、人員構(gòu)成、人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來源等相關(guān)情況，經(jīng)過認(rèn)真的利弊權(quán)衡進(jìn)行合理取舍和布局。其方向應(yīng)當(dāng)是建立起一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系，促進(jìn)事業(yè)單位回歸公共服務(wù)屬性，將事業(yè)單位人力資源的潛能最大限度地開發(fā)出來并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。在改革過程中必須建立起動態(tài)的管理調(diào)節(jié)機(jī)制，實現(xiàn)事業(yè)單位人力資源管理的科學(xué)化和法制化，在減少成本的同時，以最佳的政策導(dǎo)向和科學(xué)管理措施，促進(jìn)大量優(yōu)秀人才脫穎而出，推動人才合理流動，為擴(kuò)大事業(yè)單位公共服務(wù)基本社會功能和完善社會管理提供人力資源基礎(chǔ)保障。

2.事業(yè)單位人力資源管理制度改革趨勢

近年事業(yè)單位全員聘用制的實行和崗位設(shè)置及結(jié)構(gòu)比例管理的制度安排，對改變以往事業(yè)單位普遍存在的參照黨政干部管理的單一模式以及職務(wù)、身份終身制和人員能進(jìn)難出等問題具有解題意義，由此才能逐步建立健全事業(yè)單位適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源競爭擇優(yōu)機(jī)制。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是在適用于行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員法和主要適用于企業(yè)的勞動法的實施以及企業(yè)用人與分配自逐步落到實處、過去事業(yè)單位所依附的相關(guān)制度辦法隨之廢止后，其人力資源管理中政事不分、機(jī)制不活、效率低下的問題更顯突出。事業(yè)單位專業(yè)化、公益性公共服務(wù)的特點(diǎn)，決定了其組織形式和人力資源管理制度、管理方式與行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位均有所不同。由于缺乏一套系統(tǒng)明晰的人事管理法規(guī)，且存在自我約束機(jī)制欠缺和監(jiān)督管理機(jī)制不健全的狀況，以致其機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事、個別事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求偏離公共服務(wù)這一公共機(jī)構(gòu)的基本價值等老大難問題始終未得到有效解決，并由此形成了制約其事業(yè)成長及專業(yè)能力提升的困局。全員聘用制和崗位設(shè)置管理制度的實施，取消事業(yè)單位的行政規(guī)格和管理人員的行政級別，打破了各類人員的身份界限，對原有的利益格局進(jìn)行大幅度調(diào)整，觸動面大，在實際執(zhí)行中存在不少由過去保守滯后的觀念和既得利益者的抵觸而形成的相應(yīng)的阻力，機(jī)制轉(zhuǎn)換任務(wù)頗為艱巨。

為此，需要特別重視相關(guān)政策法規(guī)的研究制定和政策體系的完善配套，在改革總體方案框架下，必須明確細(xì)化改革落實的舉措，對單位領(lǐng)導(dǎo)或中層干部職位實行公開競職的聘任合同制，對一般崗位實行公開競崗、雙向選擇的聘用合同制。分類管理職工，管理人員實行職員職務(wù)等級管理制，專業(yè)技術(shù)人員實行評聘分開，工人實行崗位等級聘用制。管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員全部納入合同管理，員工與單位的人事關(guān)系成為符合市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的合同關(guān)系，建立起用人和擇業(yè)的雙向選擇機(jī)制，為實現(xiàn)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)的不斷優(yōu)化、發(fā)揮市場競爭機(jī)制在事業(yè)單位人力資源配置方面的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件。與此同時，必須落實符合事業(yè)單位特點(diǎn)的職員、專業(yè)技術(shù)人員和工人崗位的管理辦法，構(gòu)建事業(yè)單位收入分配與崗位職責(zé)、工作績效和實際貢獻(xiàn)密切結(jié)合的分配機(jī)制。全額撥款、差額撥款、自收自支等不同類型和特點(diǎn)的事業(yè)單位實行不同的收入分配政策。而事業(yè)單位內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工人等不同類型人員亦應(yīng)實行不同的分配政策，各類人員工資活的部分均按照工作條件、工作量、崗位性質(zhì)、奉獻(xiàn)大小確定，并建立正常的增資機(jī)制。為有效激發(fā)事業(yè)單位及其各類人員的工作積極性和創(chuàng)造性，對不同的績效理當(dāng)實行不同的分配形式。特別是逐步形成和完善行之有效的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)知識創(chuàng)新能力的社會化評價標(biāo)準(zhǔn)和績效考核機(jī)制，對優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員給予重獎。至于領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比例、雙肩挑管理、獎懲任免、破格聘用、考核、兼職、培訓(xùn)、退休、分流安置等重點(diǎn)難點(diǎn)問題的具體政策，亦應(yīng)相互銜接，構(gòu)筑起新的事業(yè)單位人力資源管理規(guī)范體系，從而使整個改革過程在實際操作層面上具有現(xiàn)實針對性并有據(jù)可依。

二、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱改革導(dǎo)向

1.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱改革中的難點(diǎn)問題

事業(yè)單位是專業(yè)技術(shù)人員薈萃之地。專業(yè)技術(shù)職稱評審，歷來對提升事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量和促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員成長具有重要激勵作用。經(jīng)過多年職稱改革，專業(yè)技術(shù)人員職稱整體結(jié)構(gòu)有所改善，但數(shù)量和質(zhì)量仍有明顯不足，特別是西部地區(qū)高級職稱人才相對較少（見圖1）。

總體上各層次專業(yè)技術(shù)職稱人員結(jié)構(gòu)基本上呈高少低多的正常狀態(tài)。如重慶市對專業(yè)技術(shù)人員職稱情況進(jìn)行的統(tǒng)計和實證調(diào)研顯示，截至2008年10月，重慶市現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員92.6萬人，其中事業(yè)單位（含國有企業(yè)）已評職稱51.38萬人：正高級職稱0.36萬人，占0.70%；副高級職稱3.96萬人，占7.71%；中級職稱19.61萬人，占38.17%；初級職稱27.45萬人，占53.42%（見圖2）。

在專業(yè)技術(shù)職稱人員的行業(yè)分布方面，則存在不合理現(xiàn)象，大部分集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化系統(tǒng)和國有企業(yè)，其中有相當(dāng)一部分處于閑置和半閑置狀態(tài)，而非公有制經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)、民營企業(yè)以及社會中介組織等具有各類職稱的人員呈匱乏狀態(tài)，呈現(xiàn)出短缺與積壓并存的突出矛盾。如重慶市2008年事業(yè)單位（含國有企業(yè)）已評職稱人員中，教育系統(tǒng)高、中、初級分別為22 944人、117 568人、132 916人；衛(wèi)生系統(tǒng)高、中、初級分別為10 762人、36 059人、89 017人；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)高、中、初級分別為1 308人、4 449人、9 755人；其他系統(tǒng)高、中、初級分別為9 236人、34 001人、445 779人（見圖3）。

多年來，各地都進(jìn)行了一些職稱評審的改革與創(chuàng)新，如打破所有制、地域、身份、學(xué)歷資歷、職務(wù)檔次限制，修訂各個職稱系列的評審及破格評審條件，推行 “考評結(jié)合”、“以考代評”等，對激勵專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性起到了積極作用。但職稱評審改革的部分重要指標(biāo)以及評審方法與過程等，仍不盡如人意，主要體現(xiàn)在以下3方面：

一是社會人才職稱數(shù)量過低。特別是非公有制單位、社會中介組織等具有專業(yè)技術(shù)職稱者明顯偏少。

二是對職稱“含金量”的社會認(rèn)可度不高。職稱本是專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的重要標(biāo)志，促進(jìn)其水平和能力提高是職稱評審根本意義所在，但現(xiàn)實中某些方面卻顯示出與職稱評審初衷相悖的情況。職稱的社會公信力不如考試取得的執(zhí)業(yè)資格，譬如高級會計師職稱與注冊會計師資格比較，社會往往更青睞后者。

三是職稱引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員提升本職崗位能力的力度不夠。相當(dāng)一部分人員具有的專業(yè)技術(shù)職稱與其崗位職責(zé)并不匹配，存在專業(yè)技術(shù)人員脫離一線的現(xiàn)象。同時職稱評審導(dǎo)向中過多強(qiáng)調(diào)數(shù)量，也致使許多專業(yè)技術(shù)人員疲于應(yīng)付論文，難有專注于提高自身本職崗位能力的長遠(yuǎn)打算。

2.影響職稱評審和改革的因素分析

我國現(xiàn)行職稱制度是1986年還處于計劃經(jīng)濟(jì)體制時制定的，經(jīng)過20多年運(yùn)行，特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，以往的制度設(shè)計與當(dāng)前形勢發(fā)展已呈現(xiàn)出不相適應(yīng)之處。在職稱制度實施方面?zhèn)鹘y(tǒng)體制影響較深，改革滯后，以至職稱評價機(jī)制建設(shè)缺失、激勵專業(yè)技術(shù)人才成長的導(dǎo)向功能不強(qiáng)，已逐漸成為阻礙職稱評審和改革在實踐中發(fā)揮作用的重要原因。

（1）資歷條件因素

現(xiàn)行職稱評審制度設(shè)計對參評人員的資歷條件有明確規(guī)定，實踐中也嚴(yán)格掌握。以大學(xué)本科生為例，走上專業(yè)技術(shù)崗位定初級需要1年資歷，晉升中級至少需要5年資歷，晉升副高至少需要5年資歷，晉升正高至少需要5年資歷，按年資條件滿足即晉升的理想狀況，取得正高級職稱至少需要16年。在專業(yè)技術(shù)人員密集的事業(yè)單位，如教育、衛(wèi)生等行業(yè)本科生從初級職稱到正高職稱平均需要25年左右。由于職稱制度集評價、使用、待遇等多種功能于一體，以前實行嚴(yán)格的指標(biāo)管理，晉升通道很窄，競爭性太強(qiáng)。有的事業(yè)單位為了解決人員待遇問題，在職稱評審?fù)扑]時，進(jìn)一步強(qiáng)化資歷要求，加劇了論資排輩現(xiàn)象，而從破格通道通過職稱評審的比重極低。如2008年重慶市申報高級職稱評審的有7 683人，按特殊人才破格條件申報評審的僅31人，最終評審?fù)ㄟ^的僅18人。由于職稱評審過程論資排輩現(xiàn)象突出，以致向中青年優(yōu)秀人才傾斜的思路及相關(guān)政策難以兌現(xiàn)。

（2）評價標(biāo)準(zhǔn)因素

現(xiàn)行職稱評審工作已運(yùn)行多年，在評價標(biāo)準(zhǔn)方面有過一些局部調(diào)整，但總體改變不大，似乎形成了一種套路，導(dǎo)致參評人員循規(guī)蹈矩甚至為適應(yīng)這種套路不惜弄虛作假的問題。評審條件重理論、輕實踐，論文作為職稱評審必要條件的權(quán)重太大，將論文作為大多數(shù)專業(yè)的必要條件，沒有區(qū)分不同專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)性質(zhì)、崗位特點(diǎn)和工作條件。很多專業(yè)技術(shù)人員是為評職稱而寫一些與其崗位職責(zé)不著邊際的論文，實際上可應(yīng)用推廣的創(chuàng)新成果很少。重慶市2008年11月進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，論文條件備受關(guān)注（見圖4），反映出論文條件在衡量專業(yè)技術(shù)人員能力方面存在較大缺陷。同時，職稱評審標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系亦多有不切實際之處，如要求獲獎的條件較多，但獲獎?wù)弋吘购苌伲灾伦尪鄶?shù)專業(yè)技術(shù)人員望而卻步。問卷調(diào)查中，62.3%的人認(rèn)為應(yīng)該將評審指標(biāo)量化（見圖5），但實際中相當(dāng)一部分職稱系列并沒有具體的量化要求，以致職稱的“指揮棒”作用不靈，難以引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員到基層一線工作。

（3）分類因素

現(xiàn)行職稱制度設(shè)計具有政府直接管理、模式高度統(tǒng)一的特點(diǎn)，分類管理不夠。如職稱外語考試的政策規(guī)定寬泛，一直存在外語條件過高的反映。近年各地已適當(dāng)降低了外語考試難度，但在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間仍缺乏統(tǒng)籌兼顧。從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員對職稱外語考試反映強(qiáng)烈，認(rèn)為外語在農(nóng)村用處實在太少。現(xiàn)行職稱制度承擔(dān)了應(yīng)由其他人力資源管理制度發(fā)揮作用的職能，其評價、使用、待遇等功能甚至自相矛盾，如評價功能要求同一職稱水平差距不能太大，而待遇功能又要求城鄉(xiāng)之間不能“一把尺子”，否則工作條件艱苦的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員很難提高待遇，而這些都沒有通過加強(qiáng)分類管理予以解決。又如隨著經(jīng)濟(jì)成分、生活方式、就業(yè)形式多樣化，非公有制企業(yè)、社會中介組織逐步發(fā)展，吸納了大量專業(yè)技術(shù)人員，而現(xiàn)行職稱制度對這些“體制外”社會人才缺乏分類管理，評審條件、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法不能適應(yīng)其特點(diǎn)和需要，沒有解決在職稱與待遇不掛鉤的情況下為非公有制企業(yè)、社會中介組織提供評價服務(wù)的問題。

（4）評審方式因素

現(xiàn)行職稱評審中，大多數(shù)職稱系列主要采取的是資深專家“看材料”后作出其評論、評委會審議定奪的傳統(tǒng)評審方式，其他如考評結(jié)合方式等只在部分系列施行。傳統(tǒng)評審方式采用票決制，但評委會的自由裁量權(quán)大，實踐中出現(xiàn)人為因素的問題仍然難以完全避免。近年職稱改革強(qiáng)調(diào)了重視能力與業(yè)績，也作了一些有關(guān)業(yè)績的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益條件的設(shè)置，但沒有通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化等指標(biāo)進(jìn)行量化，評審實踐中缺乏可操作性，對參評人員業(yè)績好壞的真實情況難以了解和掌握。現(xiàn)行職稱評審方式存在的另一個突出矛盾是，只管評上，不管評后。專業(yè)技術(shù)職稱一旦評上后就成了實際上的終身制，致使一些專業(yè)技術(shù)人員因職稱晉升無望便一蹶不振，而另一些則是在晉升了職稱后便坐享其成，進(jìn)取心消退，跟不上知識更新和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程，知識老化甚至不如后起之秀。由于現(xiàn)行職稱評審方式缺乏職業(yè)水平的長效監(jiān)督，因而對專業(yè)技術(shù)人員整體上能否保持旺盛活力缺乏激勵和約束。

三、事業(yè)單位用人和職稱改革思路與對策

1.改革重點(diǎn)在于增強(qiáng)事業(yè)單位人力資源利用效率

事業(yè)單位改革在一定程度松動了以往剛性人力資源管理方式方法的根基，激發(fā)了各類專業(yè)技術(shù)人員主動服務(wù)社會、創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的積極性和創(chuàng)造性。不過，由于事業(yè)單位領(lǐng)域廣，類型多，性質(zhì)各異，經(jīng)費(fèi)來源不一，單位層次相差大，人員類別多且素質(zhì)參差不齊，在改革涉及廣泛、各類人員的利益調(diào)整也較為敏感的復(fù)雜情況，對所有的事業(yè)單位均用一把尺子衡量并不現(xiàn)實。因而，在改革實施過程中，政策制定和具體操作不宜簡單實行“一刀切”方法。重要的是，必須高度重視人力資源管理體制創(chuàng)新，注重根據(jù)不同地區(qū)、不同層級事業(yè)單位的特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，因時因地制宜，以能力建設(shè)為核心，真正引入和形成競爭激勵、優(yōu)勝劣汰的長效機(jī)制。

一是完善事業(yè)單位人員進(jìn)入退出機(jī)制。眾多事業(yè)單位行業(yè)不同、專業(yè)復(fù)雜，公開招聘錄用標(biāo)準(zhǔn)不一，存在進(jìn)人不公開不透明、向事業(yè)單位亂塞人的問題。進(jìn)口關(guān)的公平競爭擇優(yōu)爭議較多，必須把好。新進(jìn)人員必須面向社會公開招聘，凡進(jìn)必考，規(guī)范招聘行為，以利優(yōu)秀人才引進(jìn)。而疏通出口，緩解相當(dāng)一部分事業(yè)單位長期以來人滿為患、積壓浪費(fèi)的問題則更加棘手，更需要明確具體措施并穩(wěn)妥推進(jìn)。對于在實施全員聘用制中的未聘人員，視其具體情況提出具有可操作性的處理意見，分別以正常退休、提前退休、提前離崗、辭職辭退、自謀職業(yè)或進(jìn)入企業(yè)以及下崗待聘等途徑予以安置，實現(xiàn)多渠道合理分流，從而保證事業(yè)單位改革有序推進(jìn)。在與事業(yè)單位人力資源管理制度改革密切相關(guān)的其他配套改革尚未到位的情況下，優(yōu)勝劣汰在具體操作中阻力很大，因而暢通出口，建立與聘用制度、退出機(jī)制相配套的、保證人員正常流動的解聘辭聘等體制機(jī)制，在解決社會保障基礎(chǔ)上形成提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)等制度安排，均須盡快加以完善。

二是加強(qiáng)政府主導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)域改革同步協(xié)調(diào)。事業(yè)單位人力資源管理制度改革牽動許多相關(guān)環(huán)節(jié)，難以單兵突進(jìn)，在落實事業(yè)單位用人自的過程中，政府需要從大局著眼，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和綜合配套。事實上，管理體制、機(jī)構(gòu)編制、財政供給和社會保障等領(lǐng)域的改革都對人力資源配置及其分配制度改革進(jìn)程具有不同程度的影響和制約。如社會保障便直接影響到事業(yè)單位改制和分流，事業(yè)單位養(yǎng)老保險雖然實行“老人老辦法，新人新辦法”，人事、編制、保障、財政等部門對改制為企業(yè)和分流出去的人員統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險，即離開事業(yè)單位的全部入保，留下的則暫不入保。大部分事業(yè)單位尚未納入社會保障體系，員工此前未曾參與社會保險，養(yǎng)老保險存在歷史欠賬且欠缺具體方案，“視同繳納”的年限及具體由哪級財政埋單等問題也缺乏剛性規(guī)定，除“老人”外，改制分流的“新人”的養(yǎng)老待遇勢必低于轉(zhuǎn)制前。養(yǎng)老保險制度不能盡快完善，改革后勁則必然不足，沒有健全的社會保障機(jī)制，事業(yè)單位人事制度改革只能算是不痛不癢的小改小革，一旦出現(xiàn)反復(fù)和反彈，政府為此付出的成本將更大。顯然，事業(yè)單位改革與各相關(guān)領(lǐng)域改革是一個相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，整體改革必須在政府主導(dǎo)下多方參與，通過聯(lián)席會議制度等方式進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。

三是強(qiáng)化事業(yè)單位人力資源管理制度建設(shè)。事業(yè)單位的人員進(jìn)出、考核獎懲、收入分配、培訓(xùn)晉升、解聘辭聘等，均涉及利益格局的再調(diào)整，出現(xiàn)各類人事爭議在所難免，申訴控告、人事調(diào)解和仲裁等配套政策亦需相應(yīng)完善，對人事爭議進(jìn)行妥善處理，維護(hù)單位和個人的合法權(quán)益，實現(xiàn)人事爭議仲裁與司法接軌。在事業(yè)單位人事監(jiān)管上，需要建立起人員總量、結(jié)構(gòu)比例、收入分配的宏觀調(diào)控體系，建立起宏觀管理、政策監(jiān)管和個案處理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，形成以公共價值為導(dǎo)向的內(nèi)部與外部的績效考核與評價機(jī)制，調(diào)控專業(yè)技術(shù)資源合理流動及其流向，積極營造事業(yè)單位成長發(fā)展的適宜環(huán)境，切實提升人力資源管理質(zhì)量和利用效率。

2.構(gòu)建公正、公平、科學(xué)的職稱評審評價機(jī)制

由于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員比重大，具有“指揮棒”管理職能的職稱制度必須進(jìn)一步加大改革力度，理順?biāo)悸罚瑢ΠY下藥，打破職稱評價標(biāo)準(zhǔn)陳舊條款的束縛，探索有利于激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力的評價機(jī)制。

（1）完善職稱評審標(biāo)準(zhǔn)

職稱評審標(biāo)準(zhǔn)的修訂，應(yīng)注重引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展第一線。

其一，將完成基本工作量作為必備條件加以強(qiáng)化，對各行各業(yè)基本業(yè)務(wù)工作提出定量規(guī)定，按不同檔次要求，評審時在用人單位公示申報者基本工作量。

其二，評價指標(biāo)定性與定量相結(jié)合，探索準(zhǔn)確衡量能力和業(yè)績的評價標(biāo)準(zhǔn)，盡量將定性指標(biāo)定量化，增強(qiáng)評審的可操作性。在能力衡量上，主要側(cè)重于衡量創(chuàng)新能力和技術(shù)工作經(jīng)歷等相應(yīng)指標(biāo)。在業(yè)績衡量上，注重科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化情況，主要考核指標(biāo)量化為不同獲獎等次和新技術(shù)、新模式推廣等數(shù)量質(zhì)量及其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（2）實行分層分類管理

其一，按職業(yè)分類評價。對事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)人員，如建筑師、藥師等，應(yīng)適應(yīng)國家對其嚴(yán)格控制的需要，不降低標(biāo)準(zhǔn)和條件，不簡化評審程序，執(zhí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；對社會通用性強(qiáng)、流動性強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員，如翻譯、咨詢等，具有評價與使用、資格與崗位分離的特點(diǎn)，可適度放寬條件，但與全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的差別不宜太大；對工作崗位相對固定的專業(yè)技術(shù)人員，如教育、醫(yī)療、科研等，適應(yīng)其評價與使用結(jié)合的特點(diǎn)，評價標(biāo)準(zhǔn)和條件立足實際并注重創(chuàng)新，以引導(dǎo)其專業(yè)創(chuàng)造能力的發(fā)掘。

其二，按城鄉(xiāng)分類評價。通過統(tǒng)籌務(wù)實的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動城市和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員各自的積極性。對在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)崗位達(dá)到一定服務(wù)年限的專業(yè)技術(shù)人才，可免試職稱外語并適度放寬其他評審條件。

其三，按行業(yè)分類評價。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)在導(dǎo)向上區(qū)分不同的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，如以研究為主的專業(yè)技術(shù)人員重在研究成果水平和創(chuàng)新性，工程技術(shù)人員重在工程項目水平和實用能力，以教書育人為主的中小學(xué)教師則重在其教育教學(xué)實際效果，等等。

（3）改進(jìn)職稱評價方式

其一，建立以年度考核為基礎(chǔ)的專業(yè)技術(shù)職稱考核制度，業(yè)績指標(biāo)作為職稱評審重要參照，以促進(jìn)職稱評審與業(yè)務(wù)工作密切結(jié)合。

其二，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)選擇不同的評價方式，運(yùn)用考試、評審、答辯、考評結(jié)合、考核認(rèn)定等不同評價手段，評出真實水平和能力。對實行執(zhí)業(yè)資格考試的專業(yè)，不必再組織該專業(yè)相應(yīng)層次的專業(yè)技術(shù)資格評審或考試，通過全國統(tǒng)一考試取得執(zhí)業(yè)資格者可同時取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格，根據(jù)工作需要可直接聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或申評上一級專業(yè)技術(shù)資格。

其三，優(yōu)化評委會組成結(jié)構(gòu)。以專業(yè)化組建、同行評議和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為重點(diǎn)，消除“雜家評專家”現(xiàn)象，打破地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)和部門壁壘。評委范圍向體制外延伸，解決企業(yè)、基層一線專家評委缺乏以及體制歧視等問題。由此切實增強(qiáng)職稱評價結(jié)果的公信力，為廣大專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造公平競爭的適宜環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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徐憲.2008.論事業(yè)單位人事制度改革與人才環(huán)境創(chuàng)新［J］，經(jīng)濟(jì)體制改革（4）.

篇（8）

一、公立醫(yī)院各級專業(yè)技術(shù)職稱評聘的政策現(xiàn)狀與分析

公立醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員的職稱的管理主要包括：專業(yè)技術(shù)崗位的管理、專業(yè)技術(shù)資格考試的管理、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審的管理、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的管理、職稱聘期考核的管理和崗位等級的設(shè)置幾個方面。總體來說，是在上級管理部門的政策指導(dǎo)、編制控制及設(shè)置原則的宏觀調(diào)控下，各級專業(yè)技術(shù)職稱均在規(guī)定的比例數(shù)內(nèi)進(jìn)行評聘。因此，各公立醫(yī)院紛紛制定自己的職稱評審條件及崗位設(shè)置條件，以保證在核定的指標(biāo)數(shù)內(nèi)有序地完成職稱管理工作。以我院的衛(wèi)生系列工作人員為例，具體政策大致如下（其它專業(yè)參照執(zhí)行）：助理級職稱的資格取得及聘任：按國家文件規(guī)定的報考條件，參加國家統(tǒng)一組織的考試，取得相應(yīng)的資格證后，如無工作上的重大錯誤，即直接聘任到助理級崗位。中級職稱的資格取得及聘任：按國家文件規(guī)定的報考條件，參加國家統(tǒng)一組織的考試，取得相應(yīng)的資格證后，尚需取得相應(yīng)級別的職稱英語合格證、計算機(jī)合格證、第一作者公開發(fā)表統(tǒng)計源期刊論文2篇、考察其完成門診、手術(shù)、值夜班或其他臨床任務(wù)、繼續(xù)教育、差錯事故等相關(guān)情況后，經(jīng)過所在科室考評小組的評議、提交醫(yī)院中高級職稱評聘委員會討論通過、院內(nèi)公示、院長辦公會等環(huán)節(jié)方可聘任到中級崗位。.高級職稱的資格取得及聘任：按醫(yī)院評聘條件（承擔(dān)局級課題或被SCI收錄、第一作者公開發(fā)表統(tǒng)計源論文4-5篇）及上級部門制定的關(guān)于外語、計算機(jī)、服務(wù)基層等條件，經(jīng)過科室考評小組評議的定性考察與醫(yī)院中高級職稱評聘委員會的定量考核相結(jié)合的方式進(jìn)行評審、通過者院內(nèi)公示、院長辦公會討論等環(huán)節(jié)方可推薦到上級評審部門進(jìn)行答辯，通過后醫(yī)院予以聘任。聘期考核：對不同專業(yè)、不同級別的中高級專業(yè)技術(shù)人員，我院實行職稱的聘期考核管理，制定不同的考核條件（基本集中在、出版論著、承擔(dān)高級別課題等方面），每3年為一個聘期，對聘期結(jié)束后進(jìn)行考核，不合格者降級使用，做到“能上能下”，打破了職稱聘任的終身制。專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置：按上級文件精神，從正高級到初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)分為13個等級，即每個級別內(nèi)部分為3個等級，分別對應(yīng)不同數(shù)額的崗位工資。經(jīng)過科學(xué)的測算及多方面權(quán)威的調(diào)研，我們制定出針對不同任職年限和不同崗位任職要求的相應(yīng)政策，而上述任職要求，重點(diǎn)集中在、出版論著和承擔(dān)高級別課題等方面，少部分側(cè)重于照顧即將退休的老職工，力圖在調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員開展科研工作的積極性和發(fā)揚(yáng)人文關(guān)懷對待老同志之間找到平衡點(diǎn)。整體來看，對專業(yè)技術(shù)人員的職稱晉升方面的各類要求，歸根就底集中在發(fā)表高水平論文、承擔(dān)高級別課題等科研方面，這是順應(yīng)整個社會發(fā)展的要求的結(jié)果，也為提高醫(yī)院整體的科研水平奠定基礎(chǔ)。

二、公立醫(yī)院人才工作現(xiàn)狀與分析

隨著市場經(jīng)濟(jì)的國際化趨勢，近年來，公立醫(yī)院的上級主管部門越來越多地開展各類人才項目的申報工作，其中包括享受政府特殊津貼人才、有突出貢獻(xiàn)的專家、新世紀(jì)“百千萬人”才、“十百千”人才、“215”高層次人才而公立醫(yī)院在上級單位的相關(guān)政策指引下，也日益重視人才項目的實際意義，對人才的培養(yǎng)資助已逐步由被動向主動進(jìn)行轉(zhuǎn)變。我院也增加了公派留學(xué)出國、青年人才培養(yǎng)及學(xué)科帶頭人等多個人才項目的資助名額及資助金額，從多方面、各層次，大力度地為人才的培養(yǎng)提供了廣闊的平臺，同時也積極吸引海外及其他地區(qū)高水平和急需擴(kuò)展業(yè)務(wù)所需人才到我院工作，制定了相應(yīng)的人才引進(jìn)管理辦法，為醫(yī)院的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

作者：李安琪 單位：首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京婦產(chǎn)醫(yī)院

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，服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；發(fā)揮三個作用：一是科普工作主力軍作用，二是學(xué)術(shù)交流主渠道作用，三是“科技工作者之家”作用。

一、在加快建設(shè)*現(xiàn)代林業(yè)的新形勢下，市林學(xué)會將圍繞改善林種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展和壯大林業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)，做好林業(yè)主管部門的參謀和助手。

二、組織有關(guān)人員編制以總結(jié)建市20周年林業(yè)發(fā)展成就為主要內(nèi)容的宣傳畫冊。根據(jù)省人事廳的林業(yè)中級、初級技術(shù)職稱條件和有關(guān)文件及市人事局近幾年有關(guān)文件的最新規(guī)定，組織有關(guān)人員

編訂本市林業(yè)中、初級技術(shù)職稱評審辦法，以指導(dǎo)林業(yè)評委開展職稱評審初評工作。

三、開展科學(xué)考察、學(xué)術(shù)交流活動，進(jìn)一步提高學(xué)會的學(xué)術(shù)水平。一是加強(qiáng)學(xué)會內(nèi)部會員之間的學(xué)術(shù)交流。計劃*年3月組織一次較大型的全市林業(yè)學(xué)術(shù)會議，評選、宣讀優(yōu)秀論文，為技術(shù)人員申報

、晉升技術(shù)職稱提供條件；二是采取走出去請進(jìn)來的辦法進(jìn)行交流，即組織學(xué)員到外地考察學(xué)習(xí)新技術(shù)、新成果、新經(jīng)驗，以及邀請大專院校、科研單位的專家學(xué)者到我市進(jìn)行科學(xué)考察、指導(dǎo)和交流。

四、積極組織開展科技調(diào)研活動，努力探討解決當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)和非公有制林業(yè)快速發(fā)展所面臨的存在問題辦法，為加快我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程出謀劃策。

五、繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)科技術(shù)普及推廣工作，大力開展形式多樣的送科技下鄉(xiāng)活動，重點(diǎn)加強(qiáng)速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、南藥種植管理技術(shù)的宣傳、培訓(xùn)工作，提高林農(nóng)及基層林業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，以適應(yīng)

私營林業(yè)迅速發(fā)展的形勢要求。

六、充分發(fā)揮“科技工作者之家”作用，增強(qiáng)凝聚力。鼓勵會員對現(xiàn)代林業(yè)科技知識，尤其是新技術(shù)、新成果進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和推廣應(yīng)用，撰寫科學(xué)論文，推薦到有關(guān)學(xué)術(shù)刊物發(fā)表，并切實做好科技

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【Abstract】The paper illustrates the concept of professional title evaluation； the trend of professional title evaluation system； disadvantages of professional title evaluation in research institute at present. This paper presents the tendency in aspect of breaking the thesis-oritented pattern in evaluation system and stressing on achievements transformation . It is essential to set up a rational professional title evaluation system， thus， talents can be evaluated comprehensively and scientifically.

【Key words】Scientific research； Professional title； Development； Trend

時至今日，科技發(fā)展水平在很大程度上影響著一個國家、民族的發(fā)展水平。然而，科技創(chuàng)新離不開優(yōu)秀的科研隊伍，因此，這就需要一個能夠保證選拔出優(yōu)秀科研人才的機(jī)制。職稱是專業(yè)技術(shù)人員個人學(xué)識、價值與能力的體現(xiàn)，與個人的收入和地位有著千絲萬縷的聯(lián)系，涉及到專業(yè)技術(shù)人員的根本利益。這種機(jī)制給科研人員設(shè)定了一條相對穩(wěn)定、看似公平的職業(yè)發(fā)展道路，所以得到了大多數(shù)人的認(rèn)可。然而，這種評審機(jī)制也存在著一些問題，如何對科研人員進(jìn)行合理的社會認(rèn)同是現(xiàn)有評定機(jī)制有待改進(jìn)的關(guān)鍵所在。

1 職稱評定制度的概念

職稱評審是指已通過初次職稱認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)過一定工作年限，在任職期內(nèi)完成相應(yīng)的繼續(xù)教育學(xué)（申報中級職稱以上的人員須在專業(yè)期刊、并經(jīng)過基本技能考試〔如：稱職外語及計算機(jī)應(yīng)用能力考試等〕）后，向本專業(yè)的評審委員會提交評審材料，經(jīng)由專業(yè)評委根據(jù)所提交的材料來確定是否具備高一級職稱的資格。

國務(wù)院在《關(guān)于實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》中明確規(guī)定：專業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)實際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期，并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的工作崗位，不同于一次獲得后而終身擁有的學(xué)位、學(xué)銜等各種學(xué)術(shù)、技術(shù)稱號。

2 職稱評定制度的發(fā)展趨勢

我國最初的事業(yè)單位職稱評定的方式和方法，來自于建國初期、從前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)和引進(jìn)的計劃經(jīng)濟(jì)那一套體系，即：上級下指標(biāo)、定條件、設(shè)門檻，坐在辦公室里看材料搞審批，這樣才能彰顯上級的威權(quán)；下級找關(guān)系、要指標(biāo)、走后門、學(xué)文件、套條件。這種方法一方面容易助長政府主管部門的和腐敗作風(fēng)，另一方面也讓被評者身心疲憊（張曉冰，2015）。

目前，大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)在職稱評定上都采用“量化評定模式”，針對不同序列的職稱，制定相應(yīng)的“門檻”，這些“門檻”主要包括學(xué)歷、任職年限、科研資歷、科研成果、科研獎勵等要素（彭立靜，2006；李珂， 2012）。一位科研人員如果想獲得更高一級的專業(yè)技術(shù)職稱，就必須首先滿足這些門檻中的各項硬性要求，在滿足申報條件后，還要經(jīng)過職稱評定委員會評審給予確認(rèn)。同時，對不同職稱的科研人員再下達(dá)硬性的科研指標(biāo)，要求其在任職內(nèi)必須完成相應(yīng)的科研任務(wù)，如承擔(dān)各類各級課題、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、出版學(xué)術(shù)專著等，定期對科研人員按照相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行科研考核，考核結(jié)果反過來決定其福利待遇和職稱的晉升。這種職稱評定模式對科研人員提出了基本能力和工作業(yè)績要求，具有標(biāo)準(zhǔn)固定、易于操作、能夠有效減少人為因素的干擾、提高評審工作效率等優(yōu)點(diǎn)，為激勵科研人員、保證評審質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ)。

3 目前職稱評定制度存在的弊端

職稱評定是事業(yè)單位科研工作者的一項重要工作，它涉及到了科研人員的工資、獎金、福利等切身利益，職稱評定在一定程度上起到了積極作用。它一方面肯定了科研人員在科研領(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)，另一方面也激發(fā)了科研人員對待科研工作工作的主動性。然而，我國事業(yè)單位技術(shù)職稱的評定已經(jīng)越來越成為知識分子的一塊心病。

其中，表現(xiàn)最為突出的就是在職稱評價體系中，論文的比重過大，幾乎就是一條硬杠杠，嚴(yán)重影響了職稱評定的科學(xué)性與合理性。其危害性表現(xiàn)在以下幾個方面。其一，職稱本身是對專業(yè)人才的一種外在評價，應(yīng)當(dāng)能夠真正體現(xiàn)人才的專業(yè)技能和素質(zhì)。但“唯論文”的考評機(jī)制，只重視寫作型人才，而忽視了實用性人才，與職稱制度的初衷相背離。其二，眾所周知，由于職稱評選的專業(yè)要求并不十分嚴(yán)格，職稱論文的整體質(zhì)量也令人不敢恭維，很多都是復(fù)制、粘貼甚至是抄襲之作，造成了大量的“垃圾論文”，浪費(fèi)人力物力不說，也降低了職稱評選的公信力。其三，也是最為重要的是，人才的認(rèn)定和選拔，應(yīng)當(dāng)是多元化，唯有如此，才能涌現(xiàn)方方面面所需要的人才。而“唯論文”的職稱評定，則相當(dāng)于跛足而行，不僅影響了人才的豐富性，也容易形成錯誤的導(dǎo)向。

另一方面，行政主導(dǎo)下的職稱評定，由于缺乏感性認(rèn)識和客觀標(biāo)準(zhǔn)，必然會很大程度上依賴論文、科研項目等量化指標(biāo)，從而顯得粗放而失之科學(xué)。反過來，以論文、科研項目為標(biāo)準(zhǔn)，也有利于行政化的管理。只是，這種外在的公平，導(dǎo)致了內(nèi)在的不公平，因為人才多種多樣，有人動手能力強(qiáng)，有人動筆能力強(qiáng)，用同一套標(biāo)準(zhǔn)來界定，難免有失偏頗。這種相對剛性的評價標(biāo)準(zhǔn)，有利于基礎(chǔ)研究以及研究型人才，卻不利于應(yīng)用型的人才，因為其技術(shù)創(chuàng)新并不能通過論文或科研項目來體現(xiàn)，以至于出現(xiàn)了研究與應(yīng)用相脫節(jié)、職稱與人才評價無法匹配的問題。這種評價機(jī)制的最大受害者，就是那些處于生產(chǎn)第一線的技術(shù)型人才。那些在基層工作的專業(yè)技術(shù)人員幾乎沒有機(jī)會能夠獲得職稱晉升，因為他們可能很擅長實際操作，而不專長于著書立說；或者可能他們習(xí)慣了踏實苦干，而苦于無法通過權(quán)威的形式予以表達(dá)。

4 職稱評定制度的發(fā)展方向

“唯論文為王”的科技人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上影響了高校、科研機(jī)構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。目前，改革科技人員職稱評審制度已成為社會共識，從國家到地方都在呼吁破解“唯論文為王”的職稱評定“緊箍咒”。

打破“唯論文”式的評價機(jī)制， 突出技術(shù)成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，實際上就相當(dāng)于承認(rèn)市場的重要性，這是職稱評定制度的一項非常務(wù)實的改革。所謂“科技是第一生產(chǎn)力”，就是說科技必須為生產(chǎn)服務(wù)，不能為研究而研究，為論文而論文。再高端的研究再美妙的論文，如果最終無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，其意義也便大打折扣。多元化的職稱評定機(jī)制，是對實用型人才的一種正向激勵。

給職稱評定“松綁”，賦予其更大的靈活性和開放性，改變目前相對僵化的職稱評定制度，以更寬松和靈活的姿態(tài)評價科技人才，一方面有利于改進(jìn)人才，給人才以更大的動力，另一方面也有利于企業(yè)的自主創(chuàng)新，為提高科研成果轉(zhuǎn)化率創(chuàng)造更大的空間。

注重成果轉(zhuǎn)化。對于能夠證明取得較好業(yè)績的，可以不用論文要求。如果一個技術(shù)人員有多個技術(shù)轉(zhuǎn)讓項目且交易額累計達(dá)到數(shù)百萬元，并且能夠撰寫相應(yīng)的技術(shù)報告，其就可以用技術(shù)報告代替論文，也不需要去申請科研項目，有利于把主要精力放在技術(shù)研究和開發(fā)上，避免為如何發(fā)論文或跑科研項目而費(fèi)心費(fèi)力。

總而言之，對科技人才應(yīng)該采用多方位、多要素、多方法的綜合評價，這樣才能提升人才評價的全面性和科學(xué)性。

【參考文獻(xiàn)】

篇（11）

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立**老科協(xié)專業(yè)技術(shù)職稱資格評審委員會，由9至13名具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，作風(fēng)正派，辦事公道的同行專業(yè)技術(shù)人員組成，在**老科協(xié)專業(yè)技術(shù)職稱資格評審領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循“公正、客觀、準(zhǔn)確、保密”原則，保證評審質(zhì)量。

2、成立**老科協(xié)職稱申評工作辦公室，在**老科協(xié)專業(yè)技術(shù)職稱資格評審領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)同本會所屬企事業(yè)單位聯(lián)系，負(fù)責(zé)受理助理級以上職稱的申報、推薦、評審、認(rèn)定的有關(guān)事項。

3、各團(tuán)體會員單位要成立技術(shù)職稱資格推薦審議小組，該小組一般由行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員5—7人組成。

二、轉(zhuǎn)正定職

1、國家教育主管部門承認(rèn)學(xué)歷的大中專院校畢業(yè)生，畢業(yè)后從事本專業(yè)技術(shù)工作，見習(xí)期滿，經(jīng)考核合格，不需評審，可直接認(rèn)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。

2、大專畢業(yè)，見習(xí)期滿，并從事本專業(yè)技術(shù)工作二年，可認(rèn)定助理級專業(yè)技術(shù)資格；大學(xué)本科畢業(yè)，見習(xí)一年期滿，可認(rèn)定助理級專業(yè)技術(shù)資格；取得雙學(xué)歷學(xué)位和研究生畢業(yè)班畢業(yè)的人員在取得最后一個學(xué)位或畢業(yè)后，可認(rèn)定助理級專業(yè)技術(shù)資格。

3、碩士學(xué)位獲得后，從事本專業(yè)技術(shù)工作滿三年，可認(rèn)定中級專業(yè)技術(shù)資格。

三、受理評審的系列

1、工程技術(shù)系列：助理工程師、工程師、高級工程師、教授級高級工程師。

2、高校教師系列：助教、講師、副教授、教授。

3、中等專業(yè)學(xué)校教師系列：助理講師、講師、高級講師。

4、科學(xué)研究系列：研究實習(xí)員、助理研究員、副研究員、研究員。

5、經(jīng)濟(jì)系列：助理經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、高級經(jīng)濟(jì)師。

四、申報專業(yè)技術(shù)職稱資格的必備條件

（一）申報專業(yè)技術(shù)職稱資格者，應(yīng)遵守中華人民共和國憲法和法律，堅持四項基本原則，熱愛祖國，具有良好職業(yè)道德，積極為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)；

（二）申報專業(yè)技術(shù)職稱資格者，應(yīng)是本會所屬企事業(yè)并是**老科協(xié)團(tuán)體會員單位的專業(yè)技術(shù)人員；

（三）凡是申報高級專業(yè)技術(shù)職稱者，應(yīng)提交在公開發(fā)行的刊物或?qū)W術(shù)會議上發(fā)表的論文或工程設(shè)計報告二篇以上；

（四）對外語、計算機(jī)等級水平的要求，由各團(tuán)體會員單位和職稱資格專家評審委員會根據(jù)工作崗位的需要，核實靈活掌握。

五、評審標(biāo)準(zhǔn)條件

1、工程技術(shù)人員職稱條件

（一）助理工程師任職條件

具有完成一般性技術(shù)工作的實際能力；能夠運(yùn)用本專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)技術(shù)知識；獲得碩士學(xué)位取得第二學(xué)士學(xué)位，經(jīng)考察合格；獲得學(xué)士學(xué)位或大學(xué)本科畢業(yè)，在工程技術(shù)崗位上見習(xí)一年期滿，經(jīng)考察合格；大學(xué)專科畢業(yè)，從事技術(shù)員工作二年以上；中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，從事技術(shù)員工作四年以上者可任職。

（二）工程師任職條件

①生產(chǎn)、技術(shù)管理部門工程師的任職條件：基本掌握現(xiàn)代生產(chǎn)管理和技術(shù)管理的方法，有獨(dú)立解決比較復(fù)雜的技術(shù)問題的能力；能夠靈活運(yùn)用本專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)技術(shù)知識，熟悉本專業(yè)國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；有一定從事生產(chǎn)、技術(shù)管理工作的實踐經(jīng)驗，取得有實用價值的技術(shù)成果和技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益；能夠指導(dǎo)助理工程師的工作和學(xué)習(xí)。

②研究、設(shè)計部門工程師的任職條件：有獨(dú)立承擔(dān)復(fù)雜項目的研究、設(shè)計工作能力，能解決本專業(yè)范圍內(nèi)比較復(fù)雜的技術(shù)問題；較系統(tǒng)地掌握本專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)技術(shù)知識，熟悉本專業(yè)國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；有一定從事工程技術(shù)研究、設(shè)計工作的實踐經(jīng)驗，能吸收、采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，在提高研究、設(shè)計工作和經(jīng)濟(jì)效益方面取得一定成績；能夠指導(dǎo)助理工程師的工作和學(xué)習(xí)。

③獲得博士學(xué)位，經(jīng)考察合格；獲得碩士學(xué)位或取得第二學(xué)士學(xué)位，從事助理工程師工作2年左右；獲得學(xué)士學(xué)位或大學(xué)本科畢業(yè)，從事助理工程師4年以上；大學(xué)專科畢業(yè)，從事助理工程師工作4年以上。

（三）高級工程師任職條件

①生產(chǎn)、技術(shù)管理部門高級工程師的任職條件：具有解決生產(chǎn)過程或綜合技術(shù)管理中本專業(yè)領(lǐng)域重要技術(shù)問題的能力；有系統(tǒng)廣博的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)技術(shù)知識，掌握本專業(yè)國內(nèi)外現(xiàn)狀和現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢；有豐富的生產(chǎn)、技術(shù)管理工作實踐經(jīng)驗，在生產(chǎn)、技術(shù)管理工作中有顯著成績和社會、經(jīng)濟(jì)效益；能夠指導(dǎo)工程師的工作和學(xué)習(xí)。

②研究、設(shè)計部門高級工程師的任職條件：具有獨(dú)立承擔(dān)重要研究課題或有主持和組織重大工程項目設(shè)計的能力，能夠解決本專業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵性技術(shù)問題；有系統(tǒng)堅實的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)技術(shù)知識，掌握本專業(yè)領(lǐng)域國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；有豐富的工程技術(shù)研究、設(shè)計實踐經(jīng)驗，取得過具有實用價值或顯著社會經(jīng)濟(jì)效益的研究、設(shè)計成果，或發(fā)表過有較高水平的技術(shù)著作、論文；能夠指導(dǎo)工程師、研究生的工作和學(xué)習(xí)。

③獲得博士學(xué)位后，從事工程師工作2年以上；大學(xué)本科畢業(yè)以上學(xué)歷，從事工程師工作5年以上。

擔(dān)任工程師、高級工程師職務(wù)的工程技術(shù)人員，應(yīng)具有閱讀本專業(yè)外文資料的能力，從事工程技術(shù)研究、設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)情報等工作的工程師、高級工程師。應(yīng)能比較熟練和熟練地掌握一門外語。

為了廣開才路、不拘一格地選拔人才，對在生產(chǎn)、勘察、設(shè)計、研究和技術(shù)管理工作中成績顯著、貢獻(xiàn)突出的工程技術(shù)人員，可不受學(xué)歷、資歷的限制，破格聘任或任命相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)。

（四）教授級高級工程師任職條件，

從事高級工程師工作5年以上，具備下列條件之一者，可申評教授級高工：

①主持和設(shè)計過國家重點(diǎn)工程項目或解決過省部級以上重點(diǎn)工程項目的技術(shù)關(guān)鍵性問題。取得了顯著技術(shù)成果或經(jīng)濟(jì)效益的（集體項目前三名或確系實際執(zhí)行主要完成者，顯著經(jīng)濟(jì)效益指年創(chuàng)稅后利潤50萬元以上，下同）。

②掌握本專業(yè)國內(nèi)外科技發(fā)展動態(tài)，開創(chuàng)性地提出本專業(yè)研究開發(fā)方向，取得了顯著成果，或填補(bǔ)國內(nèi)空白并取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的。

③獲國家自然科學(xué)獎、發(fā)明獎、科技進(jìn)步二等獎或部省級一等獎或二等獎2項或三等獎3項等級內(nèi)額定人員。

④在國際性的科技成果交流展覽中獲金質(zhì)獎1個或銀質(zhì)獎2個、銅質(zhì)獎3個的。

⑤獲省部級以上有突出貢獻(xiàn)專家、優(yōu)秀專家稱號或享受政府特殊津貼的專家。

⑥主持開發(fā)、研制的新產(chǎn)品或結(jié)構(gòu)調(diào)整、更新、換代的產(chǎn)品，成為自治區(qū)名牌產(chǎn)品，其市場占有率在自治區(qū)內(nèi)同類產(chǎn)品中名列前三名，并通過省部級以上主管部門鑒定（驗收）認(rèn)可。

⑦主持完成國外引進(jìn)大型先進(jìn)成套（單機(jī)）設(shè)備或生產(chǎn)線安裝、調(diào)試的全過程，投入生產(chǎn)后，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，并通過省部級以上主管部門鑒定（驗收）認(rèn)可。

⑧在新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝等設(shè)計、研制、開發(fā)、推廣應(yīng)用中，將高新技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，取得顯著社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，并通過省部級以上主管部門鑒定（驗收）認(rèn)可。

2、高等學(xué)校教師職務(wù)任職條件

（一）助教任職條件

助教任職應(yīng)具備下列條件之一：

①獲得學(xué)士學(xué)位；或在工作實踐中學(xué)習(xí)提高，經(jīng)考試或考查，確認(rèn)達(dá)到學(xué)士學(xué)位水平，經(jīng)過一年以上見習(xí)試用，表明能勝任和履行助教職責(zé)。

②獲得碩士學(xué)位或研究生班畢業(yè)證書或第二學(xué)士學(xué)位證書，經(jīng)考察，表明勝任和履行助教職責(zé)。

（二）講師任職條件

講師任職應(yīng)具備下列條件之一：

①在擔(dān)任4年或4年以上助教職務(wù)期間，已取得高等學(xué)校助教進(jìn)修班結(jié)業(yè)證書；或確認(rèn)已掌握碩士研究生主要課程內(nèi)容，具有本專業(yè)必須的知識與技能和從事科學(xué)技術(shù)工作的能力，能順利地閱讀本專業(yè)的外文書籍，經(jīng)考察，表明能勝任和履行講師職責(zé)。

②獲得研究生班畢業(yè)證書或第二學(xué)士學(xué)位證書且已承擔(dān)兩年或兩年以上助教職務(wù)工作，具有本專業(yè)必需的知識與技能和從事科學(xué)技術(shù)工作的能力，經(jīng)考察，表明能勝任和履行講師職責(zé)。

③獲得碩士學(xué)位，且已承擔(dān)兩年左右助教職務(wù)工作，或獲得博士學(xué)位，經(jīng)考察，表明能勝任和履行講師職責(zé)。

（三）副教授

承擔(dān)五年以上講師職務(wù)工作；或獲得博士學(xué)位且已承擔(dān)兩年以上講師職務(wù)工作，經(jīng)考察，表明能勝任和履行副教授職責(zé)，并具備下列條件：①對本門學(xué)科具有系統(tǒng)而堅實的理論基礎(chǔ)和比較豐富的實踐經(jīng)驗，能及時掌握本門學(xué)科發(fā)展前沿的狀況，并熟練地掌握一門外語。②教學(xué)成績顯著，能較好地對學(xué)生進(jìn)行啟發(fā)式教學(xué)，培養(yǎng)其分析問題解決問題的能力。③發(fā)表過有一定水平的科學(xué)論文或出版過有價值著作、教科書；或在教學(xué)研究方面有較高造詣；或在實驗及其它科學(xué)技術(shù)工作方面有較大的貢獻(xiàn)。

（四）教授

承擔(dān)五年以上副教授職務(wù)工作，經(jīng)考察，表明能勝任和履行教授職責(zé)，并具備下列條件：①教學(xué)成績卓著。②發(fā)表、出版過有創(chuàng)見性的科學(xué)論文、著作或教科書，或有重大的創(chuàng)造發(fā)明。③在教學(xué)管理或科學(xué)管理方面具有組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

對在教學(xué)工作或科學(xué)研究工作及其它科學(xué)技術(shù)工作等方面成績特別突出的教師，其任職條件可不受學(xué)歷、學(xué)位、任職年限等規(guī)定限制。

3、中等專業(yè)學(xué)校教師職務(wù)任職條件

（一）助理講師任職條件

具備下列條件之一者可任助理講師職務(wù)：

①獲得學(xué)士學(xué)位，見習(xí)期滿；或擔(dān)任教員職務(wù)兩年以上，有較豐富的教學(xué)經(jīng)驗或有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)實踐技能，經(jīng)考察，表明能勝任和履行助理講師職責(zé)。

②獲得碩士學(xué)位或研究生班畢業(yè)證書或第二學(xué)士學(xué)位證書，經(jīng)考察，表明能勝任和履行助理講師職責(zé)。

（二）講師任職條件

講師任職應(yīng)具備下列條件之一：

①獲得學(xué)士學(xué)位，已承擔(dān)4年以上助理講師職務(wù)工作，具有本學(xué)科必需的理論知識與實踐技能和從事科學(xué)技術(shù)工作的能力，能順利地閱讀本學(xué)科的外文書籍和資料，經(jīng)考察，表明能勝任和履行講師職責(zé)。

②獲得研究生班畢業(yè)證書或第二學(xué)士學(xué)位且已承擔(dān)兩年或兩年以上助理講師職務(wù)工作，具有本學(xué)科必需的理論知識與實踐技能和從事科學(xué)技術(shù)工作的能力，經(jīng)考察，表明能勝任和履行講師職責(zé)。

③獲得碩士學(xué)位且已承擔(dān)兩年左右助理講師職務(wù)工作，或獲得博士學(xué)位，經(jīng)考察，表明能勝任和履行講師職責(zé)。

（三）高級講師任職條件

已承擔(dān)5年以上講師職務(wù)工作，或獲得博士學(xué)位且已承擔(dān)兩年以上講師職務(wù)工作，經(jīng)考察，表明能勝任和履行高級講師職責(zé)，并具備下列條件可任高級講師：

①對本門學(xué)科具有系統(tǒng)而堅實的理論知識和比較豐富的實踐經(jīng)驗，能熟練地?fù)?dān)任一門主干基礎(chǔ)課或兩門以上課程的教學(xué)工作，教學(xué)經(jīng)驗豐富，教學(xué)成績卓著。

②能指導(dǎo)科學(xué)研究，技術(shù)開發(fā)、社會咨詢、教材編寫、教學(xué)研究或其它科學(xué)技術(shù)工作，造詣較深、成績顯著。

③熟練地掌握一門外國語。

對在教學(xué)工作或其它科學(xué)技術(shù)工作方面成績特別突出的教師，其任職條件可不受學(xué)歷、學(xué)位、任職年限等規(guī)定限制。

4、科學(xué)研究人員職務(wù)任職條件

（一）研究實習(xí)員任職條件

獲得碩士學(xué)位者，可聘任為研究實習(xí)員。獲得學(xué)士學(xué)位者，一年見習(xí)期滿，并具備下列條件，可任研究實習(xí)員：

①基本掌握本專業(yè)的基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識；

②了解本專業(yè)研究工作的基本環(huán)節(jié)，初步掌握本門學(xué)科的研究方法和實驗技術(shù)，在高、中級研究人員指導(dǎo)下，能承擔(dān)研究課題中的具體工作；

③能閱讀一個語種的外文專業(yè)書刊。

（二）助理研究員任職條件

獲得博士學(xué)位者，可任助理研究員；擔(dān)任研究實習(xí)員職務(wù)四年以上，或獲得碩士學(xué)位后擔(dān)任研究實習(xí)員職務(wù)二年以上，并具備下列條件者，可任助理研究員：

①對本學(xué)科、本專業(yè)具有扎實的基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識，基本了解本門學(xué)科國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，能獨(dú)立地掌握本門學(xué)科必要的實驗技術(shù)，能獨(dú)立地設(shè)計研究方案進(jìn)行研究工作；

②取得過具有科學(xué)意義或?qū)嵱脙r值的研究成果，或在推廣科研成果中有明顯成績，或在野外科學(xué)工作中獲得有意義的科學(xué)積累，或在上述之一工作中起主要作用，能指導(dǎo)初級研究人員進(jìn)行工作；

③能熟練地閱讀外文專業(yè)書刊（對從事不同類型研究工作的人員，外文要求可有所不同）。

（三）副研究員任職條件

擔(dān)任助理研究員職務(wù)5年以上，或獲得博士學(xué)位后擔(dān)任助理研究員職務(wù)3年以上，并具備下列條件者，可聘任為副研究員：

①具有本學(xué)科較系統(tǒng)的堅實的基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識，能運(yùn)用這些知識創(chuàng)造性地進(jìn)行研究工作，解決科研工作中較復(fù)雜又有較重要意義的理論問題或技術(shù)問題。

②了解本學(xué)科國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，能掌握本研究領(lǐng)域的研究方向，選定有較大學(xué)術(shù)意義或應(yīng)用價值的研究課題，提出有效的研究途徑，制定可行的研究方案。

③取得過具有較高實用價值或較大社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的科研成果，提出反映這些成果的具有較高研究水平的研究報告，或取得系統(tǒng)的又有較大學(xué)術(shù)或?qū)嵺`意義的科學(xué)積累，或發(fā)表過較高學(xué)術(shù)價值的科學(xué)論文，或在上述之一成就中起關(guān)鍵作用。

④具有指導(dǎo)和組織課題組進(jìn)行研究工作的能力。

⑤具有指導(dǎo)和培養(yǎng)中級科技人員、研究生工作和學(xué)習(xí)的能力。

（四）研究員任職條件

擔(dān)任副研究員職務(wù)5年以上，并具備下列條件者，可聘任為研究員：

①能分析本學(xué)科國內(nèi)外發(fā)展趨勢，根據(jù)國家需要和學(xué)科發(fā)展提出本學(xué)科研究方向，選定具有重要學(xué)術(shù)意義或開創(chuàng)性的研究課題，或開拓一個新的研究領(lǐng)域。

②能創(chuàng)造性地解決重大的、關(guān)鍵的科學(xué)技術(shù)問題，并取得具有國際水平的科研成果，或具有較高的學(xué)術(shù)價值或具有重要的經(jīng)濟(jì)和社會效益的成果。

③是本學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人，能夠指導(dǎo)國家重大科研項目或攻關(guān)項目。

④培養(yǎng)出較高水平的碩士研究生和科技人員，具有培養(yǎng)博士研究生的能力。

對在科學(xué)研究工作中取得突出成就的研究人員，在聘任各級研究職務(wù)時可不受上述規(guī)定的學(xué)歷和資歷的限制。

5、經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職務(wù)任職條件

（一）助理經(jīng)濟(jì)師任職條件

應(yīng)具有較系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)專業(yè)理論知識，能夠獨(dú)立地對專項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行分析綜合，提出建設(shè)性的意見。獲得碩士學(xué)位或取得第二學(xué)士學(xué)位，勝任助理經(jīng)濟(jì)師職務(wù)；獲得學(xué)士學(xué)位或大學(xué)本科畢業(yè)，在經(jīng)濟(jì)專業(yè)崗位上見習(xí)1年期滿，經(jīng)考察合格；大學(xué)專科畢業(yè)，從事經(jīng)濟(jì)員工作2年以上，中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，從事經(jīng)濟(jì)員工作4年以上者可任職。

（二）經(jīng)濟(jì)師任職條件

應(yīng)具有系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)專業(yè)理論知識，能夠正確執(zhí)行黨和國家的有關(guān)方針、政策，有較豐富的經(jīng)濟(jì)工作實踐經(jīng)驗，能夠獨(dú)立解決較復(fù)雜的業(yè)務(wù)問題，工作取得一定的成果或經(jīng)濟(jì)效益。獲得博士學(xué)位，勝任經(jīng)濟(jì)師職務(wù)；獲得碩士學(xué)位或取得第二學(xué)士學(xué)位，從事助理經(jīng)濟(jì)師工作2年左右；大學(xué)本科畢業(yè)，從事助理經(jīng)濟(jì)師4年以上；大學(xué)專科畢業(yè)，從事助理經(jīng)濟(jì)師工作4年以上者可任職。

（三）高級經(jīng)濟(jì)師任職條件

應(yīng)具有堅實的專業(yè)理論知識，掌握國內(nèi)外現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)方法和發(fā)展趨勢。有較高的政策理論水平和豐富的經(jīng)濟(jì)工作實踐經(jīng)驗，能夠解決重要經(jīng)濟(jì)活動中的實際問題，提出有價值的政策性意見。在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益方面貢獻(xiàn)顯著。獲得博士學(xué)位后，從事經(jīng)濟(jì)師工作2年以上；大學(xué)本科畢業(yè)以上學(xué)歷，從事經(jīng)濟(jì)師工作5年。

六、破格晉升條件

為鼓勵自學(xué)成才，不拘一格選拔人才，對在生產(chǎn)、管理、科學(xué)研究和教學(xué)等方面工作中業(yè)績突出，成果顯著，確有真才實學(xué)，貢獻(xiàn)突出者，可不受規(guī)定的學(xué)歷限制，放寬資歷年限，破格申報評審中級、高級專業(yè)技術(shù)職稱資格。

（一）在專業(yè)技術(shù)崗位上連續(xù)工作滿五年，并取得助理級專業(yè)技術(shù)職稱資格二年以上，具備下列條件之一者，可破格申報評審中級專業(yè)技術(shù)職稱資格：

①榮獲市級授予的勞動模范；

②獲得省部級科技進(jìn)步四等獎或市級科技進(jìn)步三等獎以上的主要貢獻(xiàn)者；

③創(chuàng)市級以上名牌產(chǎn)品的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人；

④獲市級質(zhì)量管理獎的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人；

⑤在任職期間（三年以上）企事業(yè)管理成績突出，管理經(jīng)驗被市主管部門或市同行業(yè)中推廣的主要貢獻(xiàn)者。

（二）在專業(yè)技術(shù)崗位上連續(xù)工作滿十年，并取得本專業(yè)技術(shù)職稱資格三年以上，具備下列條件之一者，可破格申報評審高級專業(yè)技術(shù)職稱資格：

①獲得省、部級以上授予的勞動模范；

②獲得國家科技進(jìn)步（成果獎、發(fā)明獎，下同）三等獎或省部級二等獎以上的主要貢獻(xiàn)者；

③創(chuàng)省、部級名牌產(chǎn)品的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人；

④獲省、部級質(zhì)量管理獎的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人；

⑤在本專業(yè)技術(shù)崗位工作中創(chuàng)立了有價值的經(jīng)驗，被自治區(qū)主管部門確認(rèn)，并在全區(qū)同行業(yè)中推廣的主要貢獻(xiàn)者。

七、申報、推薦及受理程序

1、個人申報。申報人填寫《申報專業(yè)技術(shù)職稱資格評審表》，提供學(xué)歷證書復(fù)印件、現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)資格復(fù)印件、獲獎證書復(fù)印件等，交所在單位專業(yè)技術(shù)資格審議推薦小組。申報人填寫申報材料時，除本人姓名用筆填寫外，其余內(nèi)容一律用電腦打印。

2、單位審議推薦小組負(fù)責(zé)對申報專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審議，采取無記名投票方式進(jìn)行表決，確定推薦意見，根據(jù)申報人的德才表現(xiàn)，學(xué)術(shù)技術(shù)水平、工作業(yè)績、成果等情況寫出具體推薦評語。

3、申報材料每人一式二份，在今年7月底前，送交**老科協(xié)職稱申評工作辦公室，整理后送評委會評審。

4、申報人在交申報材料的同時，高級的每人交評審費(fèi)用500元，中級的每人交400元，初級的每人交300元。

八、評審及審批

1、高教、科研、工程系列，高級評委會要按學(xué)科、專業(yè)設(shè)置若干學(xué)科（專業(yè)）組，對被評審人的申報材料進(jìn)行初審，對申報人的學(xué)術(shù)水平和工作業(yè)績作出客觀、公正的綜合評價，并向高級評委會提供真實可靠的推薦意見。

2、對照相應(yīng)系列條件規(guī)定的任職條件，各檔次職稱規(guī)定必備學(xué)歷資歷條件和破格晉升條件，采用定性與定量相結(jié)合的辦法進(jìn)行評審。

3、評委會采取無記名投票表決，經(jīng)出席評審會議委員三分之二以上同意，方獲通過。評委會的評審表決，只投同意或不同意票，不投棄權(quán)票，正式投票要一次性完成，不得搞復(fù)議。

4、評委會應(yīng)建立會議記錄制度，記錄內(nèi)容包括：開會日期、出席會議的評審委員、會議議程、評審委員發(fā)言摘要、投票結(jié)果等。記錄要有主任委員、副主任委員及記錄人簽名。

5、評委會的評審結(jié)果須經(jīng)**老科協(xié)專業(yè)職稱資格申評領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由**老科學(xué)技術(shù)工作者協(xié)會行文公布，并發(fā)加蓋鋼印的職稱資格證書，方可有效。

九、參加本協(xié)會的民營企業(yè)人員職稱的評審

參加本協(xié)會的民營企業(yè)人員的職稱，由個人向企業(yè)申請，再送服務(wù)民營企業(yè)委員會初審，然后提交老科協(xié)專家評委會評審。