稅收執(zhí)法責(zé)任制大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇稅收執(zhí)法責(zé)任制范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1、執(zhí)法部門整體上存在思想認(rèn)識不足，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

當(dāng)前，執(zhí)法部門對執(zhí)法責(zé)任制的整體思想認(rèn)識還不足，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠。領(lǐng)導(dǎo)重視，是確保執(zhí)法責(zé)任制深入實施的關(guān)鍵。仍有個別執(zhí)法部門特別是這些部門的領(lǐng)導(dǎo)在思想上沒有給予足夠重視，對實行執(zhí)法責(zé)任制的意義和重要性認(rèn)識不足，不同程度地存在想起來重要，講起來次要，做起來不要的現(xiàn)象，甚至有的將實行執(zhí)法責(zé)任制、依法行政與發(fā)展經(jīng)濟對立起來，抓得不主動，搪塞應(yīng)付，制度貫徹的運動化、口號化和功利色彩明顯。背離實事求是的原則，盲目創(chuàng)新形式，好大喜功，不求實際。

2、執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)宣傳不到位

建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，是搞好執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，部分機關(guān)及干部由于業(yè)務(wù)不熟，“怕打官司”，不敢從嚴(yán)執(zhí)法，由于對程序法的了解、掌握和運用水平不熟練，特別是《行政處罰法》實施后，對地稅機關(guān)和人員的執(zhí)法行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，因怕納稅人提起稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟，故在稅收執(zhí)法中心存顧慮、縮手縮腳，導(dǎo)致稅收執(zhí)法不到位；在法律的學(xué)習(xí)和宣傳方面，有的淺嘗輒止，流于形式，存在不深不實的問題；有的對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)滿足于布置，但對學(xué)習(xí)的成效如何，干部群眾對所學(xué)法律法規(guī)是否真正做到了熟知和運用，卻很少有人去管；在法律的宣傳方面，不注意做深化的文章，缺乏針對性、經(jīng)常性，收效甚微，導(dǎo)致普法工作出現(xiàn)了“中間熱兩頭冷”的現(xiàn)象，影響了法律法規(guī)的貫徹實施。

3、執(zhí)法不嚴(yán)，存在著隨意性較大的現(xiàn)象

執(zhí)法必嚴(yán)，是落實執(zhí)法責(zé)任制的中心環(huán)節(jié)。有的執(zhí)法人員對違法行為或者視而不見，或者處理過寬，或者變通處理，或者執(zhí)法不徹底。有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于用行政手段處理問題，以言代法，以權(quán)壓法；有的執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高，法制觀念和服務(wù)觀念淡薄，執(zhí)法犯法，甚至徇私枉法；有些部門不配合、不支持執(zhí)法，甚至阻撓執(zhí)法，有的對執(zhí)法責(zé)任制愿意執(zhí)行就執(zhí)行，不愿意執(zhí)行就不執(zhí)行，想怎樣執(zhí)行就怎樣執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)怎樣說就怎樣執(zhí)行。如應(yīng)公示的不公示；應(yīng)持證上崗、亮證執(zhí)法的不持證、不亮證；處罰決定前不告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，也不告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利等，執(zhí)法人員粗暴甚至野蠻執(zhí)法的行為不時被媒體曝光；執(zhí)法責(zé)任制要求各級執(zhí)法人員忠實于法律，嚴(yán)格執(zhí)法，但往往因某些部門和領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，出現(xiàn)"執(zhí)人情法"現(xiàn)象等；這些都導(dǎo)致了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、征管、執(zhí)法體制不完善，崗、責(zé)體系建立不配套。部門間合作與協(xié)調(diào)不力，工作環(huán)節(jié)多，手續(xù)雜，工作量大；部分崗、責(zé)、權(quán)分離不清，權(quán)力和責(zé)任互相交叉，相互推諉扯皮。

5、稅收收入任務(wù)與執(zhí)法程序關(guān)系難以理順

現(xiàn)行的稅收收入雖然強調(diào)應(yīng)收盡收，但指令性計劃是稅收執(zhí)法不到位的一個重要原因，各級稅務(wù)機關(guān)年年依“計”而行，造成稅收收入不能多收：收多了下一年的基數(shù)就擴大了，以后日子不好過；但也不能少收，任務(wù)完不成，不但稅務(wù)干部得不到獎勵，單位領(lǐng)導(dǎo)的政績也將受到影響，這也使得執(zhí)法程序成了任人調(diào)劑的程序。

6、考核手段落后，過錯責(zé)任追究落實不力

有的執(zhí)法部門雖然制定了一系列目標(biāo)考核制度，但落實不力，特別是錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究仍是一個非常薄弱的環(huán)節(jié)；有的執(zhí)法人員出現(xiàn)了錯案和執(zhí)法過錯，不是正確對待，依法處理，而是文過飾非、捂捂蓋蓋，強調(diào)客觀原因，不了了之；執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度落實不力，有的執(zhí)法過錯追究人員出于怕“露丑”、怕得罪人或有人打招呼而不敢追究等各種原因，往往對執(zhí)法過錯責(zé)任人不予追究，有些只調(diào)動了崗位，造成這一制度有名無實；另外，當(dāng)前考核手段落后，人工考核難以避免主觀性，影響了監(jiān)督的公正、客觀。

二、解決問題的建議

1、轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

一項制度的落實首先取決于各級領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)層有決心，基層才有信心。領(lǐng)導(dǎo)重視，首先要率先垂范，要求群眾做到的，領(lǐng)導(dǎo)必須首先做到；要求群眾不做的，領(lǐng)導(dǎo)首先不做。決不能搞特權(quán)，做到責(zé)任制面前一視同仁，人人平等。

2、堅持以人為本，強化教育，著力提高稅務(wù)隊伍的執(zhí)法水平

各執(zhí)法機關(guān)要在實行執(zhí)法責(zé)任制過程中，采取得力措施，切實抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，下大氣力提高本機關(guān)整體執(zhí)法水平。要抓好執(zhí)法人員的理想信念教育，使之樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，具有良好的職業(yè)道德，正確行使手中的權(quán)力；要對稅務(wù)干部進(jìn)行全面系統(tǒng)的法制教育，增強執(zhí)法人員的法律意識和法制觀念；要深入搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員精通業(yè)務(wù)，適應(yīng)執(zhí)法的需要；要教育和督促執(zhí)法人員端正執(zhí)法思想，自覺抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格公正執(zhí)法。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和教育，造就一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

3、加強制度建設(shè)，定崗定責(zé)，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任

要進(jìn)一步完善各項配套規(guī)章制度，按照總局統(tǒng)一的制度范本定崗定責(zé)，按地稅征管的基本業(yè)務(wù)框架對執(zhí)法崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等依法進(jìn)行嚴(yán)格界定和明確分解，做到分工到崗，責(zé)任到人，再根據(jù)設(shè)定的崗位修訂崗責(zé)體系和工作規(guī)程，真正做到“執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化”。各執(zhí)法部門要各司其職，密切協(xié)作，不得推諉扯皮。

4、建立和完善稅收執(zhí)法責(zé)任制和評議考核機制，強化執(zhí)法責(zé)任制考核

檢驗推行執(zhí)法責(zé)任制效果的關(guān)鍵在于考核，必須不折不扣的在考核上下工夫，傳統(tǒng)的人工考核辦法，成本高、效率低，因而研制計算機考核軟件，實行人機結(jié)合的考核機制是較好的辦法之一；同時對下級稅務(wù)部門的考核，要逐步從征管數(shù)量的考核轉(zhuǎn)到征管質(zhì)量上來，要做到定性與定量相結(jié)合、日常考核與年終考核相結(jié)合、內(nèi)部考核與納稅人評議相結(jié)合。

5、正確處理好法治與任務(wù)的關(guān)系，獎懲結(jié)合，注重教育，提高執(zhí)法人員的積極性。不要把收入任務(wù)與經(jīng)費、獎勵等經(jīng)濟利益掛鉤，誤導(dǎo)基層偏離依法征稅的軌道；針對現(xiàn)實工作中“多做多追究，少做少追究，不做不追究”的狀況，改革獎金、福利的分配制度，實行按崗位分配，按工作量分配，按崗位責(zé)任的輕重分配，通過界定獎金分配系數(shù)，適當(dāng)拉開獎金分配檔次等辦法，實行獎金傾斜；采取定期輪崗的辦法，讓所有的執(zhí)法人員都能親身感受各個崗位的執(zhí)法難度和崗位間的差異，以考核結(jié)果作為評選先進(jìn)、選拔任用干部的主要依據(jù)；同時也不能以追究責(zé)任代替一切，在追究責(zé)任的同時，要分清原因，加強教育、學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)化，幫助過錯行為人改正錯誤。只有如此，才能達(dá)到追究一人，教育一片，提高一片的效果。

6、進(jìn)一步加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)格追究錯案責(zé)任。要進(jìn)一步健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，應(yīng)強化法制機構(gòu)的設(shè)置和執(zhí)法檢查人員的配備，使之有能力有精力對本機關(guān)及下級機關(guān)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。同時加強各執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督機制，對依法履行職責(zé)、文明執(zhí)法者，應(yīng)大力支持，給予褒獎；對錯案責(zé)任的追究工作，必須嚴(yán)肅認(rèn)真，決不可大事化小、小事化了、馬虎從事、敷衍應(yīng)付，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法過錯責(zé)任追究的辦法，對那些執(zhí)法犯法、徇私枉法，出現(xiàn)嚴(yán)重錯案和執(zhí)法過錯的執(zhí)法人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要嚴(yán)肅查處，決不姑息，對出現(xiàn)了錯案卻不追究，甚至予以包庇的執(zhí)法部門，要依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

篇（2）

以《xx省國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制范本》為依據(jù)，按照"內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外"的依法治稅方針，合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，量化責(zé)任考核，嚴(yán)格過錯追究，依托CTAIS系統(tǒng)技術(shù)，實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，著力解決淡化責(zé)任、疏于管理的問題，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，全面提升執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率、執(zhí)法水平，促進(jìn)依法治稅，保障納稅人合法權(quán)益。

依照上述指導(dǎo)思想,推行執(zhí)法責(zé)任制遵循以下五項原則：

一是“依法設(shè)置，合法履職”的原則；

二是“因事設(shè)崗，因崗定人”的原則；

三是“各司其職，規(guī)范運作”的原則；

四是“全程監(jiān)控，公開透明”的原則；

五是“有錯必糾、獎懲分明”的原則。 版權(quán)所有

三、目標(biāo)任務(wù)根據(jù)省市局規(guī)范稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置的基本思路，立足我縣目前的執(zhí)法崗位和征管模式，圍繞稅收業(yè)務(wù)崗位職責(zé)、工作流程、評議考核、過錯追究四個環(huán)節(jié)，整合信息資源和人力資源，探索人機結(jié)合、全程監(jiān)控的新路子，建立健全以科學(xué)的崗責(zé)體系為基礎(chǔ)，以明晰的工作規(guī)程為重點，以嚴(yán)密的考核評議辦法為手段，以嚴(yán)格的過錯追究為保障的涵蓋稅收執(zhí)法各崗位，貫穿稅收執(zhí)法全過程的制度體系和運行機制。切實明確執(zhí)法主體，解決“由誰干”的問題；科學(xué)設(shè)置崗責(zé)，解決“干什么”的問題；規(guī)范工作流程，解決“怎么干”的問題；建立考評制度，解決“干的怎么樣”的問題；實行問責(zé)追究，解決“干的不好怎么辦”的問題。

四、基本內(nèi)容

1、統(tǒng)一崗位設(shè)置。在省局范本的基礎(chǔ)上，以稅收業(yè)務(wù)工作流程為依據(jù)，保留、歸并、分解原有崗位，確保設(shè)置的基本崗位和控制崗位與省局規(guī)定一致。

2、明確崗位職責(zé)。根據(jù)上述崗位設(shè)置的總體要求，以省局范本確定的職責(zé)為主要內(nèi)容，充實完善我局現(xiàn)行崗位職責(zé)。

3、理順工作規(guī)程。嚴(yán)格按照“步驟、順序、時限、形式、要求”的五要素理順工作規(guī)程,并按崗位設(shè)計業(yè)務(wù)流程圖。

4、修訂評議考核。在原評議稅務(wù)規(guī)范管理考核的基礎(chǔ)上，與市局執(zhí)法責(zé)任制考核軟件相結(jié)合，進(jìn)一步的修訂考核內(nèi)容，制定《稅收執(zhí)法崗位執(zhí)法質(zhì)量考核表》。

5、完善過錯追究。在現(xiàn)行的責(zé)任過錯追究的基礎(chǔ)上，制定《xxx國家稅務(wù)局過錯責(zé)任追究辦法》，規(guī)范過錯追究行為。

6、實行微機考核。在整合修訂責(zé)任制的過程中，要與執(zhí)法考核軟件相結(jié)合，借助信息化手段，實行微機考核。

五、方法步驟

為保證推行工作有條不紊的開展,我局?jǐn)M將推行工作分為五個階段進(jìn)行：

(一)宣傳發(fā)動(2005年3月1日-3月5日)。這一階段主要是解決思想認(rèn)識問題。通過召開會議、組織培訓(xùn)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級局關(guān)于推行執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)文件和《xx省國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制范本》，吃透精神，掌握實質(zhì)，達(dá)到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，培訓(xùn)骨干，明確任務(wù)的目的。

（二）調(diào)查研究(2005年3月6日-3月10日)。這一階段主要是結(jié)合現(xiàn)行的稅收征管模式，通過實地座談、外出考察等方式，了解業(yè)務(wù)需求，消化外地經(jīng)驗，分析研究當(dāng)前崗位設(shè)置、職責(zé)履行、工作運行等現(xiàn)狀，按照簡便、易行、實用的原則，確定稅收執(zhí)法責(zé)任制的基本框架。

（三）建章立制(2005年3月11日-3月20日)。這一階段主要是按照市局要求，緊密結(jié)合我局工作需要，研究制定辦稅服務(wù)類、稅收信息類、管理監(jiān)控類、稅務(wù)稽查類、稅收法制類等環(huán)節(jié)的制度、辦法，并對崗位設(shè)置、崗位規(guī)程和計算機考核進(jìn)行充分論證。

（四）總結(jié)完善(2005年3月21日-3月30日)。按照縣局確定的執(zhí)法責(zé)任制基本框架和辦稅服務(wù)類、稅收信息類、管理監(jiān)控類、稅務(wù)稽查類、稅收法制類等環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容，總結(jié)成績，研究問題，強化措施，進(jìn)一步修改、完善各項制度辦法，使之符合實際，便于操作。

（五）全面推行（2005年4月1日起）。對全國稅系統(tǒng)全面推行的稅收執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行統(tǒng)一部署，確保按期到位。

六、主要措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。xx局成立以局長xxx為組長，副局長副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的推行執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推行執(zhí)法責(zé)任制的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在辦公室（法規(guī)），xxx兼任辦公室主任。抽調(diào)13人組成工作專班，負(fù)責(zé)推行執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。

篇（3）

    一、指導(dǎo)思想：

    以《xx省國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制范本》為依據(jù)，按照"內(nèi)外并舉，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外"的依法治稅方針，合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，量化責(zé)任考核，嚴(yán)格過錯追究，依托CTAIS系統(tǒng)技術(shù)，實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，著力解決淡化責(zé)任、疏于管理的問題，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，全面提升執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率、執(zhí)法水平，促進(jìn)依法治稅，保障納稅人合法權(quán)益。

    依照上述指導(dǎo)思想,推行執(zhí)法責(zé)任制遵循以下五項原則：

    一是“依法設(shè)置，合法履職”的原則；

    二是“因事設(shè)崗，因崗定人”的原則；

    三是“各司其職，規(guī)范運作”的原則；

    四是“全程監(jiān)控，公開透明”的原則；

    五是“有錯必糾、獎懲分明”的原則。

    三、目標(biāo)任務(wù)  根據(jù)省市局規(guī)范稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置的基本思路，立足我縣目前的執(zhí)法崗位和征管模式，圍繞稅收業(yè)務(wù)崗位職責(zé)、工作流程、評議考核、過錯追究四個環(huán)節(jié)，整合信息資源和人力資源，探索人機結(jié)合、全程監(jiān)控的新路子，建立健全以科學(xué)的崗責(zé)體系為基礎(chǔ)，以明晰的工作規(guī)程為重點，以嚴(yán)密的考核評議辦法為手段，以嚴(yán)格的過錯追究為保障的涵蓋稅收執(zhí)法各崗位，貫穿稅收執(zhí)法全過程的制度體系和運行機制。切實明確執(zhí)法主體，解決“由誰干”的問題；科學(xué)設(shè)置崗責(zé)，解決“干什么”的問題；規(guī)范工作流程，解決“怎么干”的問題；建立考評制度，解決“干的怎么樣”的問題；實行問責(zé)追究，解決“干的不好怎么辦”的問題。

    四、基本內(nèi)容

    1、統(tǒng)一崗位設(shè)置。在省局范本的基礎(chǔ)上，以稅收業(yè)務(wù)工作流程為依據(jù)，保留、歸并、分解原有崗位，確保設(shè)置的基本崗位和控制崗位與省局規(guī)定一致。

    2、明確崗位職責(zé)。根據(jù)上述崗位設(shè)置的總體要求，以省局范本確定的職責(zé)為主要內(nèi)容，充實完善我局現(xiàn)行崗位職責(zé)。

    3、理順工作規(guī)程。嚴(yán)格按照“步驟、順序、時限、形式、要求”的五要素理順工作規(guī)程,并按崗位設(shè)計業(yè)務(wù)流程圖。

    4、修訂評議考核。在原評議稅務(wù)規(guī)范管理考核的基礎(chǔ)上，與市局執(zhí)法責(zé)任制考核軟件相結(jié)合，進(jìn)一步的修訂考核內(nèi)容，制定《稅收執(zhí)法崗位執(zhí)法質(zhì)量考核表》。

    5、完善過錯追究。在現(xiàn)行的責(zé)任過錯追究的基礎(chǔ)上，制定《xxx國家稅務(wù)局過錯責(zé)任追究辦法》，規(guī)范過錯追究行為。

    6、實行微機考核。在整合修訂責(zé)任制的過程中，要與執(zhí)法考核軟件相結(jié)合，借助信息化手段，實行微機考核。

五、方法步驟  

為保證推行工作有條不紊的開展,我局?jǐn)M將推行工作分為五個階段進(jìn)行：

    (一)宣傳發(fā)動 (2005年3月1日-3月5日)。這一階段主要是解決思想認(rèn)識問題。通過召開會議、組織培訓(xùn)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級局關(guān)于推行執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)文件和《xx省國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制范本》，吃透精神，掌握實質(zhì)，達(dá)到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，培訓(xùn)骨干，明確任務(wù)的目的。

    （二）調(diào)查研究(2005年3月6日-3月10日)。這一階段主要是結(jié)合現(xiàn)行的稅收征管模式，通過實地座談、外出考察等方式，了解業(yè)務(wù)需求，消化外地經(jīng)驗，分析研究當(dāng)前崗位設(shè)置、職責(zé)履行、工作運行等現(xiàn)狀，按照簡便、易行、實用的原則，確定稅收執(zhí)法責(zé)任制的基本框架。

    （ 三）建章立制(2005年3月11日-3月20日)。這一階段主要是按照市局要求，緊密結(jié)合我局工作需要，研究制定辦稅服務(wù)類、稅收信息類、管理監(jiān)控類、稅務(wù)稽查類、稅收法制類等環(huán)節(jié)的制度、辦法，并對崗位設(shè)置、崗位規(guī)程和計算機考核進(jìn)行充分論證。

    （四）總結(jié)完善(2005年3月21日-3月30日)。按照縣局確定的執(zhí)法責(zé)任制基本框架和辦稅服務(wù)類、稅收信息類、管理監(jiān)控類、稅務(wù)稽查類、稅收法制類等環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容，總結(jié)成績，研究問題，強化措施，進(jìn)一步修改、完善各項制度辦法，使之符合實際，便于操作。

    （五）全面推行（2005年4月1日起）。對全國稅系統(tǒng)全面推行的稅收執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行統(tǒng)一部署，確保按期到位。

    六、主要措施  

    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)。xx局成立以局長xxx為組長，副局長副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的推行執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推行執(zhí)法責(zé)任制的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在辦公室（法規(guī)），xxx兼任辦公室主任。抽調(diào)13人組成工作專班，負(fù)責(zé)推行執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。

   （二）統(tǒng)一認(rèn)識。各科室要充分認(rèn)識此次推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確任務(wù)，將推行工作納入今后一個時期的重要議事日程,各股室主要負(fù)責(zé)人要親自抓，確保執(zhí)法責(zé)任制工作的順利推行。

篇（4）

依法治稅是稅收工作的靈魂，是依法治國的重要組成部分，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，是全面提升依法治稅水平的必然要求，對推進(jìn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高稅收征管質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要作用。近年來各級國稅部門按照關(guān)于深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的意見，采取切實有效的措施，積極探索建立與稅收執(zhí)法責(zé)任制相應(yīng)的配套機制，包括內(nèi)外監(jiān)督制、行政管理責(zé)任制、執(zhí)法激勵機制等。本文將對推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的問題及對策作一些粗淺的探析。

推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的主要問題

一、稅務(wù)執(zhí)法要求與稅收法制環(huán)境存在差距。

（一）稅收執(zhí)法中人為因素使執(zhí)法過錯時有發(fā)生。

1、地方政府的行政干預(yù)，影響了稅務(wù)機關(guān)正常的依法行政活動；

2、部門考核機制不合理，稅收收入任務(wù)完成與否、征管質(zhì)量指標(biāo)考核是否達(dá)標(biāo)、排名是否靠前等對稅務(wù)機關(guān)來說都是意義重大，常此影響，為了不影響大局，稅務(wù)機關(guān)變通執(zhí)法也就是不得已而為之的事情；

3、個別領(lǐng)導(dǎo)“以言代法”、“以權(quán)代法”， 使稅務(wù)執(zhí)法失去了其應(yīng)有的嚴(yán)肅性；

4、部分稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不過硬， “人性化”執(zhí)法過濃。

（二）稅務(wù)執(zhí)法要求與稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在偏差。

部分稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢下稅收工作的要求，對程序法、實體法不能熟練運用，“怕打官司”，不敢從嚴(yán)執(zhí)法，在稅收執(zhí)法中心存顧慮、縮手縮腳，導(dǎo)致稅收執(zhí)法不到位；還有的稅務(wù)執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高，法制觀念和服務(wù)觀念淡薄，違規(guī)執(zhí)法；在法律、法的學(xué)習(xí)和宣傳方面，流于形式，存在不深不實的問題。從現(xiàn)有基層稅務(wù)人員結(jié)構(gòu)上看，精通稅收政策、財務(wù)會計知識、稅收相關(guān)法律以及電腦知識的比例不高，且年齡呈日趨老齡化。

（三）納稅人的法律意識不強，稅收違法行為普遍存在。

如果嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管法，納稅人的稅收違法行為在各地是無時不有，無處不在，如果對所有諸如：“應(yīng)收而未收”、“應(yīng)處罰而不處罰”等，一律追究稅務(wù)人員責(zé)任的話，可能沒有不被追究的稅務(wù)執(zhí)法干部，過錯也難以徹底追查清楚。

    二、有的稅務(wù)機關(guān)認(rèn)識不到位，對這項工作不夠重視

從領(lǐng)導(dǎo)層面上看，有些領(lǐng)導(dǎo)沒有能從依法治稅的高度理解與認(rèn)識深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的重大意義，認(rèn)為推行稅收執(zhí)法責(zé)任制是一場內(nèi)部的革命，會削弱自己的權(quán)利，會縛住自己的手腳，同時也怕得罪人，怕過錯追究影響形象和穩(wěn)定，從而被動應(yīng)付，消極敷衍，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象；從干部層面上看，基層執(zhí)法崗位人員業(yè)務(wù)量大、工作繁重，特別是強調(diào)精細(xì)化管理之后，沒有適當(dāng)考慮到一線執(zhí)法人員的勞動強度，各項工作各項管理要求，通常超過一線執(zhí)法人員的負(fù)荷，出現(xiàn)了忙碌中出錯的現(xiàn)象，并且工作量愈大，出錯愈多。因此有人認(rèn)為，一線執(zhí)法人員付出或貢獻(xiàn)大，可以彌補執(zhí)法中的過失。也有些人認(rèn)為，稅收執(zhí)法責(zé)任制追究的是執(zhí)法崗位人員，而行政管理人員卻相對超脫，沒有這種責(zé)任風(fēng)險，是一種不公平、不合理的制度。正是認(rèn)識上不到位，有的稅務(wù)機關(guān)對落實稅收執(zhí)法責(zé)任制只停留學(xué)習(xí)文件的形式而已，沒有很好的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理方式，也沒有很好的開展稅收執(zhí)法責(zé)任制檢查和過錯責(zé)任追究。

三、崗責(zé)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)不對等

（一）由于執(zhí)法崗位職數(shù)的定位與現(xiàn)有的在編人數(shù)不完全相一致，難免存在“一人多崗”和“一崗多人”的問題，在人員配崗中由于考慮的因素不全面造成在人員工作量不等、忙閑不均，出現(xiàn)做多錯多，被追究責(zé)任多的現(xiàn)象；

（二）在人員素質(zhì)普遍不高的單位，領(lǐng)導(dǎo)為了工作好開展，在人員配崗中容易對會做事的人安排在執(zhí)法崗位、多安排崗責(zé)、安排重要的崗責(zé)、安排責(zé)任風(fēng)險大的崗責(zé)，而對不怎么會做事的人，則安排次要崗責(zé)、不容易出錯的崗責(zé)，因此容易會出現(xiàn)極不公正的結(jié)果，也就是“執(zhí)法的”不如“不執(zhí)法的”、“做事多的”不如“不做事的”、業(yè)務(wù)能力強的不如無業(yè)務(wù)能力的、搞稽查的不如搞管理、搞管理的不如搞征收、搞征收的不如搞后勤。如此以來，執(zhí)法水平高、業(yè)務(wù)能力強的，反倒成了被打擊的重點對象，極大挫傷執(zhí)法人員執(zhí)法的積極性和主動性；

（三）崗位設(shè)置過多、分工過細(xì)、程序繁瑣、流程太長，與征管改革和高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)不相適應(yīng)，影響工作效率的提升；

（四）部門間合作與協(xié)調(diào)不力，工作扯皮現(xiàn)象不斷。

四、評議考核機制不夠科學(xué)、合理。

（一）考核手段落后。

目前，**國稅系統(tǒng)主要是以人工考核為主，而人工考核存在不及時、不全面、不公平、不科學(xué)，主觀性、隨意性較大等弊端。在當(dāng)前尚不能實現(xiàn)對執(zhí)法質(zhì)量“自動考核”，而須實施自下而上的人工測評、考核審核，工作量相當(dāng)大，要保證考核質(zhì)量也無從談起，考核將最終流于形式，走過場。

（二）評議考核的對象不全面

評議考核的對象主要針對執(zhí)法崗位人員，對非執(zhí)法崗位人員缺乏明確的崗責(zé)要求及具體的考核指標(biāo)，這種失衡造成部分執(zhí)法干部一定程度上的思想波動。

（三）基層國稅機關(guān)沒有專門的考核組織機構(gòu)，執(zhí)法責(zé)任制日常化考核沒有辦法落實到位。

特別是基層分局工作千頭萬緒，要按時按質(zhì)按量完成執(zhí)法考核，難度很大，逼緊了，必然會馬虎應(yīng)付、草率了事；執(zhí)法責(zé)任制考核人員也多是臨時從其它部門抽調(diào)組成，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力等參差不齊，不能有效保證考核質(zhì)量及考核的公平合理。

（四）有些考核指標(biāo)難量化，同等考核有失公平。

如崗責(zé)體系中個體稅收管理崗比企業(yè)稅收管理崗工作量相對較少而且發(fā)生的執(zhí)法差錯會相對較小些，被責(zé)任追究的次數(shù)也要少，但兩個崗位的總分值相同，這就造成了“多做多追究，少做少追究，不做不追究”的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）考核結(jié)果的使用上，個人待遇與執(zhí)法質(zhì)量發(fā)生錯位。

稅收執(zhí)法責(zé)任制要求相對應(yīng)的分配制度是按工作實績（即工作差錯率大小），而目前稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行的是國家公務(wù)員工資制度，從現(xiàn)有的工資待遇分配基本上還是停留在吃“大鍋飯”，“論資排輩”拿工資，與個人的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平關(guān)系不大，責(zé)任人不但感受不到其努力帶來的回報與尊重，相反還要承擔(dān)執(zhí)法過錯的風(fēng)險與責(zé)任，從而淡化了稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員對執(zhí)法質(zhì)量的重視程度。

五、責(zé)任追究難以到位。

（一）經(jīng)濟懲戒標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。

篇（5）

隨著依法治稅進(jìn)程的不斷深入，人們對依法治稅的認(rèn)識由不接受到基本接受、由領(lǐng)導(dǎo)、一般干部存在抵觸情緒到少數(shù)稅干的抵觸情緒、由被動規(guī)范執(zhí)法到主動規(guī)范執(zhí)法。對執(zhí)法監(jiān)督有了深刻的理解。稅收執(zhí)法檢查得到有效的實施，治稅先治權(quán)，治權(quán)先治人，治人先治已的思想已經(jīng)深入人心。

二、執(zhí)法檢查的效果分析

通過近幾年的稅收執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，不論是外部環(huán)境和內(nèi)部行為都存在著一些問題。在稅收執(zhí)法外部環(huán)境上，地方政府、部門出臺一些違反國家稅收法律、法規(guī)的文件，干擾和阻撓稅務(wù)機關(guān)正當(dāng)執(zhí)法。如改變執(zhí)法權(quán)限、改變執(zhí)法主體、改變征稅環(huán)節(jié)；在稅收執(zhí)法權(quán)方面，主要表現(xiàn)為稅收執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不到位。一是稅務(wù)基礎(chǔ)管理較弱，辦理停業(yè)、注銷戶不能嚴(yán)格履行審批手續(xù)，對納稅戶的管理底數(shù)不清，假停業(yè)現(xiàn)象依然存在。二是對不按期申報納稅的業(yè)戶沒有按法定程序進(jìn)行催繳和處罰；個別單位還存在人為調(diào)劑稅種和稅款入庫時間現(xiàn)象。三是稅務(wù)稽查、處罰程序和文書使用不規(guī)范。四是處罰力度和執(zhí)行力度較小，查處稅款、罰款入庫不及時。對于以上存在的問題，一方面是由于地方黨政機關(guān)、部門受利益驅(qū)動所使，隨意干預(yù)稅收執(zhí)法。另一方面是由于稅務(wù)人員的主、客觀原因。一是稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員在一定程度上還存在著權(quán)治的思想，執(zhí)法的隨意性問題仍然較普遍地存在。二是執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平還有差距，工作態(tài)度不認(rèn)真，草率行事，相當(dāng)一部分的違規(guī)違法問題是屢查屢犯、屢禁不止。三是業(yè)務(wù)水平有待提高。執(zhí)法人員自身水平不高，直接制約著稅收執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平提高，同時，由于稅收執(zhí)法的依據(jù)散見于復(fù)雜的稅收實體法和程序法中，行政規(guī)范性文件大量存在并不斷修訂更新，稅收執(zhí)法人員難以全面、準(zhǔn)確把握，規(guī)范執(zhí)法難度較大，以致執(zhí)法業(yè)務(wù)水平受到影響。

三、目前執(zhí)法檢查的不足與完善

盡管幾年來的稅收執(zhí)法檢查，查出了不少稅收違法問題，取得了一定的效果，但不論組織形式、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果運用，都沒有一個明確標(biāo)準(zhǔn)做指導(dǎo)，影響了執(zhí)法檢查的效果。

（一）執(zhí)法檢查的不足之處

1、組織形式欠缺，檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，檢查沒有深度。綜觀近年來的稅收執(zhí)法檢查，在組織形式上采取的是臨時抽調(diào)檢查人員的方式，在檢查內(nèi)容上往往是臨時集中進(jìn)行培訓(xùn)一二天，就匆匆到被查單位進(jìn)行檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理上也是依據(jù)每個人的政策理解不同，得出的結(jié)果不同，檢查的深度完全靠檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對被查單位執(zhí)法工作中與自己平時工作不同的地方，往往先是確定被查單位的問題，然后再去找相關(guān)的法律、法規(guī)等政策依據(jù)來驗證，影響了檢查的效率。

2、每年一次的稅收重點專項執(zhí)法檢查，達(dá)不到規(guī)范執(zhí)法行為的作用。每年一次的執(zhí)法檢查，由于時間緊、內(nèi)容多、范圍廣、任務(wù)重，檢查往往走馬觀花、蜻蜓點水，存在檢查不深、不實、不到位的問題。很容易形成“風(fēng)過景依然”、“雨過地皮干”的現(xiàn)象，不僅沒有引起基層的重視，也沒有達(dá)到應(yīng)有的實效。

3、檢查結(jié)果的運用比較狹窄，僅局限于過錯責(zé)任追究。對每年一次的稅收執(zhí)法檢查，結(jié)果的運用多局限于追究執(zhí)法過錯責(zé)任上，在實際中體現(xiàn)出罰多獎少。對執(zhí)法規(guī)范者的表彰獎勵、對執(zhí)法優(yōu)劣考評結(jié)果在干部評先、晉升等關(guān)系干部職工切身利益的問題上運用還未提上議事日程。

（二）完善執(zhí)法檢查的對策探討

1、建立執(zhí)法檢查人員的管理制度

一是建立一支專門性質(zhì)的執(zhí)法檢查隊伍。按照政策法規(guī)、征收、管理、稅政、稽查、計財?shù)阮悇e在各級稅務(wù)機關(guān)選拔執(zhí)法檢查人員，形成層級執(zhí)法檢查人才庫。所選人員要求必須是政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，在基層重點執(zhí)法崗位工作，在崗位設(shè)置上按照A、B崗位設(shè)置，實行動態(tài)管理，以便隨時參與執(zhí)法檢查。

二是人員在行政上受所屬稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上既受稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)又受法規(guī)部門指導(dǎo)。法制部門按照稅收政策變化較快的特點，及時開展稅收政策培訓(xùn)，依據(jù)稅收政策的時效性對文件進(jìn)行清理、梳理，使執(zhí)法檢查人員較快掌握最新稅收政策。

三是對檢查人員的工資福利待遇上按照工作量的多少、工作難易程度和執(zhí)法風(fēng)險，將獎金、津貼分配到崗，建立執(zhí)法檢查人員崗位津貼等級制度。

四是建立執(zhí)法檢查人員過錯追究檔案。對檢查人員在檢查中敷衍應(yīng)付、隱瞞問題做好人的應(yīng)負(fù)全部過錯責(zé)任，給予重罰。

2、建立、健全執(zhí)法檢查制度。

一是檢查方式上改變稅收執(zhí)法檢查每年集中搞一次的做法，建立健全以日常執(zhí)法檢查為主、全面執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查、專案執(zhí)法檢查相配合的一整套執(zhí)法檢查制度，實現(xiàn)執(zhí)法檢查工作經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。通過制度化、經(jīng)常化的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正稅收執(zhí)法工作中的問題，把執(zhí)法過錯行為消滅在“萌芽”狀態(tài)。

二是檢查執(zhí)法檢查對象確定上一方面充分利用數(shù)據(jù)集中后征管軟件“查詢、統(tǒng)計”模塊和稅收監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控；另一方面采取靈活多樣的辦法，充分發(fā)揮主觀能動性，人機結(jié)合，通過發(fā)放問卷、走訪納稅人、關(guān)注社會熱點等多種形式確定。

三是在檢查范圍內(nèi)容上將執(zhí)法行為分為稅務(wù)管理服務(wù)系列、申報征收系列、稅務(wù)稽查系列、行政法制復(fù)議系列，按照稅收執(zhí)法責(zé)任制細(xì)化工作流程的要求，以流程中的工作標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書上分別制定具體的檢查方法、檢查標(biāo)準(zhǔn)。

四是在檢查具體實施上首先應(yīng)規(guī)范文書使用。根據(jù)檢查特點，設(shè)計應(yīng)用“執(zhí)法檢查工作底稿”、“執(zhí)法檢查工作日志”、“執(zhí)法檢查工作報告”“執(zhí)法整改意見書”等相關(guān)文書，其次是對執(zhí)法檢查進(jìn)行復(fù)核、審議，確定查出存在的問題是否事實清楚、證據(jù)充分，并根據(jù)存在問題向被查單位下發(fā)征求意見書，由被查單位按確認(rèn)后存在的問題提出不同意見，確保執(zhí)法檢查做到公平、公正、客觀。

篇（6）

1、依法治稅的工作要求

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進(jìn)程,中華人民共和國國務(wù)院于2004年3月22日頒布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo),明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和基本原則及主要任務(wù)等,提出了合法行政和合理行政的要求。依法行政是依法治國的基礎(chǔ),依法治稅是依法行政的重要組成部分。要推進(jìn)依法治稅,就必須強化執(zhí)法規(guī)范,深入推行執(zhí)法責(zé)任制則是強化執(zhí)法規(guī)范的重要保證,而執(zhí)法責(zé)任制關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在規(guī)范基層的執(zhí)法行為。為加強對地稅稅收管理人員的執(zhí)法行為及時審核和有效監(jiān)督,需要建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度,稅收法制員制度成為執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)的重要基石。

2、分權(quán)制衡的有效平臺

在基層地稅部門設(shè)置專門的法制工作監(jiān)督機構(gòu)和人員,通過分權(quán)和制衡實現(xiàn)監(jiān)督和制約,由法制員對基層單位的執(zhí)法行為進(jìn)行審核把關(guān),從而達(dá)到全面提高稅收執(zhí)法水平的目的。

3、提升效能的制度保證

由于受歷史沿襲、人員素質(zhì)等因素的影響,稅收管理員的工作職責(zé)和工作效能并未能真正發(fā)揮,在很多地方的基層征收單位,從稅收專管員到稅收管理員的角色轉(zhuǎn)變僅僅是從“名義”上的轉(zhuǎn)變,并沒有完全實現(xiàn)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。稅收管理員的工作職責(zé)主要包括戶籍管理、稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、納稅審核、涉稅事項調(diào)查核實等。這些工作職責(zé)必須在有效的監(jiān)督之下才能發(fā)揮其應(yīng)有的工作效能。落實稅收管理員制度,能極大程度地整合基層管理資源,優(yōu)化基層管理要素,規(guī)范基層管理行為,改善基層運作方式,提高基層工作效能,切實解決基層工作中存在的突出問題。

二、運行稅收法制員制度存在的突出問題

1、稅收法制員管理體系應(yīng)當(dāng)細(xì)化

法制員崗位是嚴(yán)把稅收行政執(zhí)法的第一道防線,是違法行政的“防火墻”。必須建立健全管理體系,不但要明確地稅稅收法制員的崗位設(shè)置、任職條件、崗位職責(zé),同時也要明確教育培訓(xùn)、權(quán)益保障、考核獎懲等一整套行之有效、可操作性強的管理評價制度。

2、稅收法制員評價體系應(yīng)當(dāng)量化

在對稅收法制員考核的過程中, 務(wù)必有個標(biāo)準(zhǔn),考核者與被考核者更容易對考核結(jié)果達(dá)成共識。如果這個分級標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建得科學(xué)的話,考核的有效性也就會得到極大的提高。在考核周期結(jié)束時,考核人就可以依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)對被考核者的工作績效,做出一個合理的評價。

3、稅收法制員工作應(yīng)當(dāng)深化

基層稅收法制員工作的個人作為與集體審理規(guī)則不相符合,容易產(chǎn)生缺陷。現(xiàn)在絕大多數(shù)的基層稅收法制員都是兼職,都有自已的征管任務(wù),在同一基層機關(guān),在沒有行政職務(wù)或無賦于特定權(quán)力條件下,不可能超越分局長或所長的權(quán)限,對執(zhí)法工作進(jìn)行把關(guān)審理,如果外部環(huán)境不變,法制員只能是留于形式被動應(yīng)付。

三、推行稅收法制員制度的可行策略

1、以準(zhǔn)確定位為角度,建立工作規(guī)程

稅收法制員負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、辦理基層稅務(wù)機關(guān)的稅收法制工作,其主要的工作職責(zé)可概括為十大方面。為了增強可操作性,各縣區(qū)局在明確法制員職責(zé)的同時,還應(yīng)明確法制員開展業(yè)務(wù)的具體操作規(guī)程。以逐戶審核、登記簿審核、匯總審核的分類方式明確工作方式,既抓住了重點,又簡化了手續(xù)。制定表證單書。制作10種相關(guān)法制員工作表格和底冊,增強了可操作性。具體細(xì)化、明確了法制員工作職責(zé)、工作方式、工作責(zé)任。重新印制了部分征管資料文書,增加了法制員審核意見欄。為了節(jié)約開支利用現(xiàn)成的征管文書,通過文件指出了法制員簽注審核意見的具置。為了更加清楚地反映稽查工作的整個流程,明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任,設(shè)置“五簿一單”:即法制工作登記簿、定案記錄簿、審核登記簿、發(fā)文登記簿、蓋印審批簿和案卷交接單。

2、以創(chuàng)新制度為能見度,制定實施程序

(1)簽定稅收執(zhí)法責(zé)任狀。縣區(qū)局與基層單位簽定執(zhí)法責(zé)任書,區(qū)局與基層單位兌現(xiàn);基層單位與干部簽定執(zhí)法責(zé)任書,基層單位與干部兌現(xiàn)。

(2)建立執(zhí)法檔案和責(zé)任基金。檔案和基金分別為縣區(qū)局、基層分局、執(zhí)法人員三大塊。

(3)責(zé)任追究關(guān)口前移。稅收法制員按期將日常考核結(jié)果匯總,報送縣區(qū)局備案。

(4)考核小組進(jìn)行重點考核。重點考核是考核基層單位日常考核的成效,基層負(fù)責(zé)人及稅收法制員的職責(zé)是追究執(zhí)法人員過錯。基層分局往往會放開手腳,真正做實日常考核,觸角甚至可以伸向重點考核難以涉及的方面,如往往未留有痕跡的執(zhí)法過程等方面的考核。

(5)執(zhí)法過錯分門別類。分為兩類:一類是日常考核已考核的,縣區(qū)局不作追究,僅由分局追究;反之,另一類是日常考核未考核的,縣區(qū)局扣除應(yīng)追究數(shù),為基層分局應(yīng)發(fā)基金數(shù)。

(6)分局分解落實。根據(jù)實際情況,將日常考核和重點考核的責(zé)任追究分解到執(zhí)法人員,確定某執(zhí)法人員應(yīng)發(fā)執(zhí)法責(zé)任基金數(shù),基層分局應(yīng)發(fā)基金數(shù)扣除各執(zhí)法人員應(yīng)發(fā)基金的總數(shù)為分局自留基金。

3、以充分發(fā)揮法制員職責(zé)為深度,健全管理和評價功能

一是要建立規(guī)范的法制員審核登記制度。由法制員對審核情況進(jìn)行分類登記,對發(fā)現(xiàn)的錯誤進(jìn)行歸類分析并登記執(zhí)法人員。

二是要建立法制員審核情況定期通報制度。由法制員按季度或半年將審核情況在本單位進(jìn)行通報,在管理的層面上提出改進(jìn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的措施。

三是要根據(jù)審核情況將執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量列入崗位責(zé)任制進(jìn)行考核。對執(zhí)法質(zhì)量低的執(zhí)法人員實施必要的懲戒措施,達(dá)到提高執(zhí)法人員整體水平、樹立地稅形象的目的,對執(zhí)法水平較高的人員給予精神上和物質(zhì)上的獎勵。

4、以人為本為尺度,加強稅收法制員隊伍建設(shè)

稅收法制工作的核心是執(zhí)法監(jiān)督,即通過執(zhí)法監(jiān)督,優(yōu)化納稅服務(wù),保護(hù)稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益;通過規(guī)范執(zhí)法,使地稅干部少犯錯誤、不犯錯誤。稅收法制員工作任務(wù)艱巨而繁重。

首先要重視稅收法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng),有計劃、有針對性地組織稅收法制員進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),學(xué)習(xí)通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識,提高法制員的業(yè)務(wù)水平。

篇（7）

一、稅收執(zhí)法責(zé)任制框架初步形成并已取得實效

（一）推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的目的和意義

稅收執(zhí)法責(zé)任制是新時期推行依法治稅工作的主要內(nèi)容。推行稅收執(zhí)法責(zé)任制有利于促進(jìn)稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部稅收征收管理規(guī)范化、法制化，有利于保證各項稅收法律、行政法規(guī)和規(guī)章得以正確貫徹實施。它也是我國稅收管理制度中的一個重要組成部分。地稅部門如何服從服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，保持和推進(jìn)地稅收入可持續(xù)快速增長，最關(guān)鍵的就是要以崗責(zé)體系建設(shè)為根本抓手，來破解地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展中的難題，并且把加強崗責(zé)體系建設(shè)作為地稅系統(tǒng)必須長期堅持的基本工作方針，作為促進(jìn)、保證和檢驗地稅收入可持續(xù)快速增長的重大舉措和載體，作為做好稅收各項工作的總綱。

（二）稅收執(zhí)法責(zé)任制涵蓋的基本內(nèi)容

稅收執(zhí)法責(zé)任制的基本內(nèi)容主要由四個部分組成，即崗位職責(zé)，明白“做什么”；工作規(guī)程，明白“怎么做”；評議考核，清楚“做得怎么樣”；過錯追究，解決“做得不好怎么辦”。其中，考核評議是執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容，崗位職責(zé)是基礎(chǔ)，工作規(guī)程是關(guān)鍵，過錯追究是保障。這四個部分是相互銜接、相輔相成的統(tǒng)一整體，共同形成了以法律法規(guī)賦予稅務(wù)機關(guān)的職責(zé)與權(quán)力為依據(jù)，以嚴(yán)密科學(xué)的崗位責(zé)任體系為基礎(chǔ)，以量化細(xì)致的工作規(guī)程為基點，以評議考核為手段，以過錯責(zé)任追究為保障，以信息化手段為依托的稅收執(zhí)法行為監(jiān)督制約機制。

（三）改革創(chuàng)新深入推進(jìn)、成效凸顯

__州地稅局始終把創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的不竭動力。堅持創(chuàng)新方法，凸顯依法治稅的中心地位，認(rèn)真推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，依法促收履責(zé)意識進(jìn)一步增強，初步形成了稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系基本框架。

根據(jù)國家稅務(wù)總局和自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的實施意見，本著在稅收執(zhí)法上要中規(guī)中矩，在機制創(chuàng)新上要不拘一格的要求，20__年6月，州局制定了《__州地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》及相應(yīng)的考核辦法，考核內(nèi)容涉及基層局征收、管理、稽查等各個方面。20__年5月，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，根據(jù)縣市地稅局稅收執(zhí)法現(xiàn)狀，確定了州直地稅系統(tǒng)42個執(zhí)法崗位，簽訂崗位確認(rèn)書，明確職責(zé)和工作規(guī)程，并以執(zhí)法人員崗位公示牌的形式向納稅人公示，真正讓執(zhí)法人員明白了“做什么”和“怎么做”，通過執(zhí)法檢查和評議考核，清楚了執(zhí)法人員“做得怎么樣”，通過嚴(yán)格的過錯追究，解決了執(zhí)法人員“做得不好怎么辦”的問題。

為強化基層局推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，真正將執(zhí)法責(zé)任落到實處，最大限度地減少執(zhí)法隨意性、盲目性，州局又制定實施了兼職稅收法制員制度，在縣（市）地稅局具有執(zhí)法主體資格的基層稅務(wù)所（稽查局、分局）均設(shè)立一名兼職法制員。對基層執(zhí)法人員做出的每一項具體行政行為（行政處罰、核定稅款、減免稅審批、停歇業(yè)、延期申報、延期繳納稅款審批等），由兼職法制員進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，一事一審，使執(zhí)法監(jiān)督檢查工作關(guān)口前移，從源頭抓起，嚴(yán)把第一道執(zhí)法防線。

經(jīng)過三年多的努力，基層局現(xiàn)已初步建立了以科學(xué)的崗責(zé)為基礎(chǔ)，以明晰的工作規(guī)程為重點，以嚴(yán)密的考核評議辦法為手段，以嚴(yán)格的過錯追究為保障的覆蓋稅收執(zhí)法各崗位、貫穿稅收執(zhí)法工作全過程的制度體系和運行機制。形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、責(zé)任有追究的執(zhí)法格局。

（四）推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作已取得了階段性成效

稅收執(zhí)法責(zé)任制的全面推行，保證了每位稅收執(zhí)法人員對在稅收執(zhí)法過程中應(yīng)該做什么、按照什么方式做、以及出現(xiàn)稅收執(zhí)法過錯應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任都已心中有數(shù)，促使了稅收執(zhí)法人員時時、處處盡心做好每一項執(zhí)法工作，有效地解決了稅收管理中淡化責(zé)任、疏于管理的問題，濫用權(quán)力、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象也大為減少。

稅收執(zhí)法責(zé)任制促使稅收執(zhí)法人員必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序處理執(zhí)法事項，促進(jìn)了執(zhí)法行為的規(guī)范和執(zhí)法水平的提升。從近幾年稅收執(zhí)法檢查和考核結(jié)果看，州直地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法的隨意性得到了有效控制，執(zhí)法行為的過錯量呈逐年遞減趨勢。據(jù)統(tǒng)計，20__年州直地稅系統(tǒng)共追究278人次，其中告誡15人次，責(zé)令書面檢查38人次，通報批評19人次，處罰123人次，處罰金額58415元；20__年追究117人次，其中告誡12人次，責(zé)令書面檢查21人次，通報批評11人次，處罰98人，處罰金額21343元；20__年追究87人次，其中告誡9人次，責(zé)令書面檢查21人次，通報批評15人次，處罰43人次，處罰金額12390元。

二、稅收執(zhí)法責(zé)任制工作還需完善和提高

雖然__州直地稅系統(tǒng)在推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作中已取得了一定的成效，但通過這次深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀實地調(diào)研活動，仍然發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法過程中還存在著諸多的問題。

（一）基層局落實稅收執(zhí)法責(zé)任制工作參差不齊

一是對工作規(guī)程學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒有跟上，分解、細(xì)化不夠，造成部分執(zhí)法人員不清楚自己崗位的工作規(guī)程，工作上仍然存在按照習(xí)慣的、想當(dāng)然的、不規(guī)范的方法去操作。

二是在執(zhí)法評議考核上，基層局雖然做到了內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合，但在考核的方法上還存在著沒有從每個崗位考核入手的現(xiàn)象。

（二）稅收執(zhí)法要求與稅收法制環(huán)境存在著差距

1、稅收執(zhí)法中人為因素使執(zhí)法過錯時有發(fā)生。表現(xiàn)在一是少數(shù)地方政府的行政干預(yù)，一定程度上影響了稅務(wù)機關(guān)正常的依法行政活動；二是部門考核機制不合理，稅收收入任務(wù)完成與否、征管質(zhì)量指標(biāo)考核是否達(dá)標(biāo)、排名是否靠前等因素，導(dǎo)致了稅務(wù)機關(guān)變通執(zhí)法。

2、稅收執(zhí)法要求與稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在著差距。

（1）部分稅收執(zhí)法人員認(rèn)為依法治稅、推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，特別是落實稅收執(zhí)法責(zé)任過錯追究、搞評議考核完全是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”，制定的各項稅收執(zhí)法規(guī)程把基層稅務(wù)人員的手腳完全捆死了。

（2）部分稅收執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低和法律意識淡薄，執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的情況，稅收執(zhí)法缺乏剛性。具體表現(xiàn)為該履行的職責(zé)不履行，該報批的事項不報批，不按法定程序辦事，重實體輕程

序，使用文書不規(guī)范，適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確，甚至或徇私枉法；或者礙于說情，削弱執(zhí)法力度，大事化小，小事化了，使原本很嚴(yán)肅的執(zhí)法行為如同兒戲，執(zhí)法失去應(yīng)有的威懾力。 （3）在稅收法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳上，存在不深不實的問題。

（4）稅收執(zhí)法責(zé)任制考核追究工作由于基層局主要依靠手工進(jìn)行，考核工作存在著人情、面子問題，追究方法也過于單一和表面化。一方面從歷年的稅務(wù)日常管理和稅務(wù)稽查工作情況看，納稅人的稅收違法行為普遍存在，這固然與納稅人的法律意識不強有關(guān)，但與稅務(wù)干部對納稅人的納稅輔導(dǎo)不到位也有很大關(guān)系；另一方面從歷年執(zhí)法檢查情況看稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不到位、隨意執(zhí)法現(xiàn)象也普遍存在，特別是對諸如：“應(yīng)收而未收”、“應(yīng)處罰而不處罰”“應(yīng)移送案件而未移送”等違法現(xiàn)象，由于過錯責(zé)任的主客觀原因難以徹底追查清楚，因此責(zé)任追究難以實施。

（三）責(zé)任追究難以到位

1、經(jīng)濟懲戒標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。

由于基層局工作條件、工作人數(shù)、工作任務(wù)等均有所不同，考核系數(shù)大小也不一樣，稅收執(zhí)法責(zé)任制考核只是整個稅收工作考核中的一個部分，部分統(tǒng)一難，整體統(tǒng)一就更難。

2、執(zhí)法過錯責(zé)任難發(fā)現(xiàn)。

當(dāng)前，地稅稅收執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域的信息化程度較低，尚不能實現(xiàn)對稅收執(zhí)法的完全監(jiān)控。同時，內(nèi)部各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的工作銜接有時不夠緊密，信息傳遞不及時，導(dǎo)致一些過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn)。

3、執(zhí)法考核重追究輕激勵。

執(zhí)法責(zé)任制的考核與目標(biāo)（績效）管理考核、公務(wù)員年終考核等缺乏有機結(jié)合，也沒有明確的激勵機制，特別是目前經(jīng)費相對固定的情況下，更是缺乏獎勵經(jīng)費的來源。

三、創(chuàng)新和深化稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)的意見

（一）進(jìn)一步端正對稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)的認(rèn)識

1、繼續(xù)提高對稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，今后稅收執(zhí)法工作的重心必須是以執(zhí)法人員為基礎(chǔ)，堅持依法治稅，公平稅負(fù)，提高服務(wù)，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“管用、統(tǒng)一、革新”的指導(dǎo)思想，結(jié)合上級和新形勢下的要求，不斷完善各項制度，特別在橫向稅收執(zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)上，積極探索，勇于實踐。并把深入推進(jìn)機制創(chuàng)新、促進(jìn)稅收執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，作為長期堅持的稅收執(zhí)法工作指導(dǎo)方針。

2、增強稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)的緊迫性和自覺性。稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)是一項打基礎(chǔ)、建平臺、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，是解決執(zhí)法制度缺失、執(zhí)法責(zé)任不落實、消除執(zhí)法失職違法行為的有效舉措。充分認(rèn)識到稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)的緊迫性，進(jìn)一步增強落實稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系的自覺性，在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)上不甘落后，勇往直前。

（二）稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)

1、做好稅收執(zhí)法質(zhì)量評價體系建設(shè)試點和推行工作。州局崗責(zé)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定在霍城局進(jìn)行試點，按照修改后的《稅收執(zhí)法質(zhì)量評價考核體系》開始運行，對所定的崗、所定的職、所定的責(zé)、所定的流程、所定的評議、所定的獎懲，從效果上進(jìn)行檢驗。

2、積極探索州地稅局本級稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)。稅收執(zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)，難度主要在于綜合執(zhí)法崗責(zé)事務(wù)紛雜、不便量化，反反復(fù)復(fù)在所難免。我們要有充分的思想準(zhǔn)備，自覺融入到探索實踐中去，盡快闖出路子。實現(xiàn)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)從基層局向上級局延伸、上級局與下級局稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系的聯(lián)動。

3、統(tǒng)一規(guī)范各項考核。結(jié)合州黨委效能建設(shè)的要求，進(jìn)一步修訂完善我局《績效目標(biāo)管理考核辦法》，將稅收執(zhí)法質(zhì)量評價與績效考核融入一體，減少各種考核名目和考核次數(shù)，把集中考核、重復(fù)考核、多頭考核向日常化的聯(lián)動監(jiān)督考核轉(zhuǎn)化，真正為基層減壓減負(fù)。

4、實現(xiàn)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)的總目標(biāo)。到20__年底，基本達(dá)到崗位設(shè)置合理、責(zé)任明確清晰、流程運轉(zhuǎn)順暢、評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度管人管事、監(jiān)督考核到位、執(zhí)法質(zhì)量效率提高、執(zhí)法工作績效明顯。

（三）加強對信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮信息化在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)中的支撐作用。

一是要加大對執(zhí)法人員的的信息化培訓(xùn)力度，提高稅務(wù)人員利用信息化手段的執(zhí)法水平；二是要想方設(shè)法加快信息化建設(shè)步文秘站:伐，積極籌措資金，及時更新硬件設(shè)備，提高辦稅效率；三是要通過軟件設(shè)計在工作流程上對執(zhí)法程序進(jìn)行約束，減少和避免隨意執(zhí)法或不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）認(rèn)真做好稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)保障工作

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮各級黨組在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，進(jìn)一步加強稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，加大對基層局的指導(dǎo)力度。提高抓好當(dāng)前、注重長遠(yuǎn)的能力，在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)上做實干家，在持續(xù)發(fā)展上當(dāng)好謀略家。

2、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各基層局在稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)中，必須按照區(qū)局的要求和州局的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，積極行動，不能畏縮不前，以各種理由和借口遲滯拖延。

3、對干部加強遵章守紀(jì)、愛崗守責(zé)的教育，使每個干部熟知崗位職責(zé)，熟知工作程序，熟知質(zhì)量考核點，做到人人遵章守責(zé)、個個照章辦事。

4、不斷鞏固作風(fēng)整頓成果，把作風(fēng)整頓與效能建設(shè)作為促進(jìn)稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)的動力，使地稅執(zhí)法工作達(dá)到嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范、高效，保證稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)不斷深化、完善和落實。

5、加強思想政治工作，以人為本，創(chuàng)建和諧的社會基礎(chǔ)。稅收執(zhí)法崗責(zé)評價體系建設(shè)，是一項基礎(chǔ)性、長期性、根本性的系統(tǒng)工程，需舉全局之力、需全方位舉動、需全員積極參與，因此要充分發(fā)揮思想政治工作的導(dǎo)向性、服務(wù)性、啟發(fā)性作用，引導(dǎo)群眾，發(fā)動群眾，凝聚人心，形成合力，共同促進(jìn)，全面落實。

篇（8）

第二條本辦法所稱考核評議是指對分局稅務(wù)人員履行崗位職責(zé)的情況進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、公正的考核評議，并將考核評議情況作為稅務(wù)人員責(zé)任追究和評先評優(yōu)的主要依據(jù)的操作規(guī)程。

第三條本辦法所進(jìn)行的考核評議僅對《常德市地方稅務(wù)局稅收執(zhí)法和行政管理責(zé)任制》中設(shè)立的80個崗位涉及分局的部分進(jìn)行考核評議，具體考核評議指標(biāo)見《稅收執(zhí)法質(zhì)量考核評議表》和《行政管理質(zhì)量考核評議表》。

第四條稅收執(zhí)法和行政管理責(zé)任制考核評議堅持實事求是、公開公正、簡便易行、獎懲結(jié)合的原則。

第二章考核評議對象與內(nèi)容

第五條稅收執(zhí)法和行政管理責(zé)任制考核評議對象為分局全體正式工作人員。

第六條稅收執(zhí)法和行政管理責(zé)任制考核評議內(nèi)容為分局每名稅務(wù)人員崗位職責(zé)履行和工作規(guī)程遵守情況，每年根據(jù)工作重點有所側(cè)重。

第三章考核評議操作方法

第七條稅收執(zhí)法和行政管理責(zé)任制考核評議以百分制進(jìn)行。每個崗位一百分，崗位的各考核點分別設(shè)置考核分值。具體計算方法如下：

（一）考核綜合得分=崗位質(zhì)量考核得分-公共職責(zé)考核扣分-過錯責(zé)任追究扣分；

（二）崗位質(zhì)量考核得分=各崗位實際考核得分之和/崗位個數(shù)

（三）局長考核得分為全局人員平均分，分管局領(lǐng)導(dǎo)考核得分為分管科室人員平均分。

第八條根據(jù)每名稅務(wù)人員的實際工作情況，制訂考核評議調(diào)節(jié)系數(shù)，考核綜合得分乘以考核評議調(diào)節(jié)系數(shù)就是稅務(wù)人員的最終得分。

第九條稅收執(zhí)法和行政管理責(zé)任制考核評議采取人機結(jié)合的方法進(jìn)行。考核指標(biāo)盡量量化、硬化，注重通過各類應(yīng)用軟件提取數(shù)據(jù)進(jìn)行考核。

第十條稅收執(zhí)法和行政管理責(zé)任制考核評議實行內(nèi)部考核、外部評議相結(jié)合的辦法。

內(nèi)部考核是指分局對稅務(wù)人員的稅收執(zhí)法和行政管理行為的質(zhì)量與效果進(jìn)行的考核評定。

外部評議是指納稅人、社會各界和相關(guān)部門對分局稅務(wù)人員的稅收執(zhí)法和行政管理行為的服務(wù)水平與質(zhì)量進(jìn)行評價。分局通過聘請?zhí)匮O(jiān)察員、發(fā)放評議卡、設(shè)置舉報電話、意見箱、服務(wù)測評器和問卷調(diào)查等方式，對稅務(wù)人員進(jìn)行評議。

第十一條進(jìn)行考核評議時，對于考核事項，如果確非被考核人員責(zé)任，且被考核人員能提供相應(yīng)證據(jù)的，可以減輕或免于追究責(zé)任。

第四章考核組織領(lǐng)導(dǎo)

第十二條分局成立稅收執(zhí)法和行政管理責(zé)任制考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)考核評議工作，由局長任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室為牽頭部門，負(fù)責(zé)考核評議的具體組織實施工作。

第十三條考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：

(一)確定稅收執(zhí)法和行政管理責(zé)任制考核評議的有關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)；

(二)對分局稅務(wù)人員的崗責(zé)履行情況組織實施考核評議；

(三)對分局稅務(wù)人員的過錯行為進(jìn)行追究；

（四）對分局稅務(wù)人員提出的申訴請求進(jìn)行調(diào)查處理。

第十四條稅收執(zhí)法和行政管理責(zé)任制考核評議的牽頭部門的主要職責(zé)是：

(一)負(fù)責(zé)對稅收執(zhí)法和行政管理責(zé)任制落實情況進(jìn)行具體監(jiān)督檢查；

(二)負(fù)責(zé)落實考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組做出的各項決定，及時匯總、分析、上報考核評議結(jié)果；

(三)負(fù)責(zé)考核結(jié)果的申訴請求和過錯責(zé)任追究案件的受理、調(diào)查取證、上報等工作；

(四)負(fù)責(zé)考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組會議的準(zhǔn)備、記錄、督辦等工作；

(五)負(fù)責(zé)稅收執(zhí)法和行政管理責(zé)任制檔案管理工作以及處理其他相關(guān)事宜。

第五章考核程序

第十五條考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組按照規(guī)定的程序和辦法每季對分局稅務(wù)人員的稅收執(zhí)法和行政管理情況進(jìn)行一次考核評議。于季末10日內(nèi)進(jìn)行。

第十六條稅收執(zhí)法和行政管理責(zé)任制考核評議具體程序為：

(一)查看考核期內(nèi)稅收執(zhí)法、行政管理工作的各種文書、記錄和計算機信息資料等；

(二)匯總查看考核期內(nèi)外部評議的相關(guān)資料；

(三)匯總查看考核期內(nèi)上級地稅機關(guān)的內(nèi)部工作通報、獎懲記錄等資料；

(四)匯總查看考核期內(nèi)的日常督促檢查資料；

(五)對考核對象的稅收執(zhí)法和行政管理工作情況進(jìn)行全面或隨機抽查；

（六）通過走訪、問卷調(diào)查等形式，不定期向納稅人和社會各界征詢意見和建議。

篇（9）

一、加強領(lǐng)導(dǎo)、合理安排

稅收執(zhí)法檢查是稅務(wù)機關(guān)加強內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，促進(jìn)依法治稅的一項重要措施。為了貫徹落實20__年稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作，州局成立了以周殿軍局長為組長，副局長胡爾曼哈力、王圣杰、紀(jì)檢組長景曉霞為副組長，康長軍、賀軍、程愛民、趙鐵、姜新玲、郭曉東、齊曉平、車艷霞為成員的州直地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)工作。具體工作由政策法規(guī)處、征管處、監(jiān)察室聯(lián)合牽頭組織，州局相關(guān)業(yè)務(wù)處室積極配合。

各縣（市）局也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織各項稅收執(zhí)法檢查工作。

同時，州局還將在各縣（市）局全面自查和重點檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合《__州直地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法質(zhì)量評價體系（試行）》工作要求，抽調(diào)專人組成重點檢查組，于20__年8月、9月對各縣（市）局進(jìn)行了全面抽查。

執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)束后，各縣（市）局都建立健全了執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察完整的檔案資料，并于20__年11月10日之前向州局（政策法規(guī)處和監(jiān)察室各一份）報送了對本地稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作開展情況總結(jié)。

二、確定執(zhí)法檢點范圍

根據(jù)區(qū)局通知要求，結(jié)合州直地稅系統(tǒng)當(dāng)前稅收工作實際，確定20__年州直地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容是：

（一）稅收執(zhí)法權(quán)方面

1. 各級地方黨政、地稅機關(guān)及其他部門有無越權(quán)（違規(guī)）制定涉稅文件；

2. 各級地稅機關(guān)在減免稅審批、緩稅審批等行政審批方面的權(quán)限劃分與相關(guān)制度規(guī)定，制度的具體落實情況以及存在的問題；

3. 行政審批項目情況是否符合稅務(wù)總局關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)規(guī)定；

4. 實施減免稅、緩稅審批是否符合稅法關(guān)于實體與程序的各項規(guī)定；

5. 稅務(wù)稽查案件的程序和處理以及重大案件的審理情況是否符合稅法規(guī)定。

（二）稅收征管及票證管理方面

1．稅收各類征管資料是否齊全、規(guī)范；

2．稅款的入庫及預(yù)算級次管理情況，具體包括：（1）稅款入庫級次是否準(zhǔn)確；（2）是否存在混淆入庫級次的問題；（3）稅款入庫是否及時、是否存在積壓稅款問題等。

3．稅收票證的管理情況，具體包括：（1）稅收票證的領(lǐng)、用、存是否按時記錄、記錄是否準(zhǔn)確；（2）是否按規(guī)定繳銷稅收票證等。

（三）以前年度執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察查出問題的糾正情況

1．對上級地稅機關(guān)以前年度查處的問題是否進(jìn)行整改、規(guī)范；

2．審計局、財政局依法查處的有關(guān)涉稅問題是否進(jìn)行整改、規(guī)范；

3．其他部門依法督查、督辦及查處的有關(guān)涉稅問題是否進(jìn)行整改、規(guī)范；

4．對執(zhí)法過錯責(zé)任人是否進(jìn)行過錯責(zé)任追究。

各縣市局在實施檢查的基礎(chǔ)上，還可根據(jù)實際情況和工作需要，具體確定本地開展執(zhí)法檢查的內(nèi)容。

三、認(rèn)真開展重點檢查工作

為切實把稅收執(zhí)法檢查工作抓好、抓深、抓細(xì)，避免執(zhí)法檢查走過場，各縣市局自查結(jié)束后，州局組成聯(lián)合稅收執(zhí)法檢查組，上半年的執(zhí)法檢查工作，檢查人員由州局法規(guī)處、稅政一處等人員組成，局領(lǐng)導(dǎo)王圣杰副局長帶隊，從5月起深入到州直各縣市局、口岸局、州稽查局開展稅收執(zhí)法檢查工作，并且把這次稅收執(zhí)法檢查的重點放在了落實稅收執(zhí)法責(zé)任制上。下半年的稅收執(zhí)法檢查，檢查人員由法規(guī)處人員組成，局領(lǐng)導(dǎo)仍王圣杰副局長帶隊，從8月起深入到州直各單位全面進(jìn)行檢查。檢查中，不聽匯報，不看文件，直接深入到征收管理服務(wù)一線，直接檢查每個單位的執(zhí)法資料，看執(zhí)法人員的執(zhí)法崗位是否確認(rèn)（以確認(rèn)書為準(zhǔn)）、崗位職責(zé)及工作流程是否掌握（對照已辦結(jié)的業(yè)務(wù)），看執(zhí)法文書制作是否規(guī)范，看處理決定是否符合法定程序，看稅收規(guī)范性文件管理情況等。

截止到10月30日，全年的稅收執(zhí)法檢查工作全面結(jié)束，兩次近兩個月，較為詳細(xì)地檢查了州直地稅系統(tǒng)各基層單位全年稅收執(zhí)法的情況。

六、稅收執(zhí)法中存在的問題

（一）稅收執(zhí)法要求與稅收法制環(huán)境存在著差距。

1.稅收執(zhí)法中人為因素使執(zhí)法過錯時有發(fā)生。表現(xiàn)在一是少數(shù)地方政府的行政干預(yù)，一定程度上影響了稅務(wù)機關(guān)正常的依法行政活動；二是部門考核機制不合理，稅收收入任務(wù)完成與否、征管質(zhì)量指標(biāo)考核是否達(dá)標(biāo)、排名是否靠前等因素，導(dǎo)致了稅務(wù)機關(guān)變通執(zhí)法。

2.稅收執(zhí)法要求與稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在著差距。

（1）部分稅收執(zhí)法人員認(rèn)為依法治稅、推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，特別是落實稅收執(zhí)法責(zé)任過錯追究、搞評議考

核完全是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”，制定的各項稅收執(zhí)法規(guī)程把基層稅務(wù)人員的手腳完全捆死了。 （2）部分稅收執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低和法律意識淡薄，在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的情況，稅收執(zhí)法缺乏剛性。稅收執(zhí)法人員執(zhí)法過程中，雷聲大，雨點小，該履行的職責(zé)不履行，該報批的事項不報批，不按法定程序辦事，重實體輕程序，使用文書不規(guī)范，適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確，甚至或徇私枉法。或者礙于說情，削弱執(zhí)法力度，大事化小，小事化了，使原本很嚴(yán)肅的執(zhí)法行為如同兒戲，執(zhí)法失去應(yīng)有的威懾力。

（3）稅收執(zhí)法責(zé)任制考核追究工作由于基層局主要依靠手工進(jìn)行，考核工作存在著人情、面子問題，追究方法也過于單一和表面化。一方面從歷年的稅務(wù)日常管理和稅務(wù)稽查工作情況看，納稅人的稅收違法行為普遍存在，這固然與納稅人的法律意識不強有關(guān)，但與稅務(wù)干部對納稅人的納稅輔導(dǎo)不到位也有很大關(guān)系；另一方面從歷年執(zhí)法檢查情況看稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不到位、隨意執(zhí)法現(xiàn)象也普遍存在，特別是對諸如“應(yīng)收而未收”、“應(yīng)處罰而不處罰”“應(yīng)移送案件而未移送”等違法現(xiàn)象，由于過錯責(zé)任主客觀原因難以徹底追查清楚，因此責(zé)任追究難以實施。

3.執(zhí)法考核重追究輕激勵。執(zhí)法責(zé)任制的考核與目標(biāo)（績效）管理考核、公務(wù)員年終考核等缺乏有機結(jié)合，也沒有明確的激勵機制，特別是目前經(jīng)費相對固定的情況下，更是缺乏獎勵經(jīng)費的來源。

（二）稅收制度本身存在著缺陷。

稅收法律體系不完備，效力級次低，補充規(guī)定多且雜，導(dǎo)致稅收執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一、不完善，既有“無法可依”的情況，也有“依法打架”的問題。

（三）執(zhí)法檢查的力度還不夠，檢查還不夠細(xì)致。存在稅收管理員下戶檢查不夠全面、認(rèn)真、細(xì)致的現(xiàn)象。

（四）執(zhí)法檢查的手段還處于手工階段，計算機的應(yīng)用水平有待提高。

通過分析稅收執(zhí)法過程中存在問題的原因，主要在三個方面，一是沒有嚴(yán)格按規(guī)程執(zhí)行，二是稅收業(yè)務(wù)不熟練，三是稅收執(zhí)法人員的責(zé)任心不強所致。

五、整改的措施及建議

針對稅收執(zhí)法檢查中查出的問題，我們及時向被檢查單位進(jìn)行反饋，并下達(dá)稅收執(zhí)法檢查決定書，要求被檢查單位認(rèn)真進(jìn)行整改，對執(zhí)法過錯人員按照一定的形式進(jìn)行責(zé)任追究，并要求各被檢查單位在10日內(nèi)將整改追究情況上報州局法規(guī)處。

（一）加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。為了監(jiān)督、約束執(zhí)法人員在日常工作中做到“依法行政”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體工作崗位，分門別類進(jìn)行培訓(xùn)，對個體稅收管理員，重點學(xué)習(xí)稅收法律法規(guī)，以及稅務(wù)文書的制作等；對企業(yè)稅收管理員，重點學(xué)習(xí)會計學(xué)小企業(yè)會計制度、成本會計，以突出培養(yǎng)查賬能手為重點，進(jìn)一步提高稅務(wù)干部的執(zhí)法水平。

（二）進(jìn)一步規(guī)范稅收兼職法制員工作制度。通過法制員對稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為審核把關(guān)，從源頭上防止和最大限度地減少或避免執(zhí)法過錯，消除執(zhí)法隱患，從一定程序和方式上促進(jìn)了稅收執(zhí)法水平的提高。

（三）進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為。為減少執(zhí)法過程的隨意性和不規(guī)范性，針對日管中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序，每一程序需要哪些文書，文書怎樣填制，從稅收執(zhí)法程序、文書說明、稅收執(zhí)法文書的規(guī)范使用、涉稅違法行為及其行政責(zé)任四個方面進(jìn)行具體的要求和規(guī)范，以讓每位稅收執(zhí)法人員正確執(zhí)行稅收法規(guī)，熟悉掌握稅收執(zhí)法程序、并能規(guī)范制作各種稅收執(zhí)法文書，不斷提高稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法水平。

（四）建立健全崗位職責(zé)考核機制。為確保每個執(zhí)法崗位的工作/！/程序能夠履行到位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，制定與《規(guī)程》相配套的崗位職責(zé)評議考核辦法，定期按考核內(nèi)容對本單位各執(zhí)法崗位進(jìn)行考核，考核結(jié)果由執(zhí)法評議考核辦公室審定，法規(guī)部門定期進(jìn)行復(fù)查，確認(rèn)過錯事實，然后進(jìn)行過錯追究。

（五）加強外部監(jiān)督，及時掌握干部的執(zhí)法行為。通過向納稅人發(fā)放《納稅服務(wù)聯(lián)系卡》、《稅務(wù)人員廉潔自律反饋單》，每月進(jìn)行一次明查暗訪，要求稅收管理員對納稅人及時檢查輔導(dǎo)，答疑解惑，進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳，對稅務(wù)人員的違紀(jì)行為，納稅人可以向監(jiān)察室舉報，架起了征納雙方溝通的橋梁。

篇（10）

（一）在執(zhí)法中服務(wù)是改變政府職能深化稅收改革的需要。我國加入世貿(mào)組織后，轉(zhuǎn)變政府職能的步伐不斷加快，提高政府各職能部門的服務(wù)功能和水平，是轉(zhuǎn)變政府職能的一個重要方面，地稅機關(guān)作為政府一個職能部門，就必須在新形勢下對自身稅收工作做進(jìn)一步重新審視，必須要有與時俱進(jìn)思想，就必須在征管過程中轉(zhuǎn)變行政理念，充分發(fā)揮服務(wù)功能。另外，在法定范圍內(nèi)，對原征管機制、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行必要的重組或調(diào)整，解決好程序繁雜、環(huán)節(jié)過多、業(yè)務(wù)技能不高問題，切實形成快捷高效的辦稅機制。規(guī)范工作程序和執(zhí)法行為，在稅收執(zhí)法中做到公平、公開、公正，增加透明度、規(guī)范性，改善服務(wù)環(huán)境，密切征納關(guān)系，使稅收事業(yè)順應(yīng)時代潮流。

（二）在服務(wù)中執(zhí)好法是聚財為國依法治稅的需要。通過對納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使廣大納稅人都能自己學(xué)習(xí)稅法，從而自覺守法，自覺履行納稅義務(wù)，那我們依法治稅就會成為征納雙方的共同理想，如若不然，稅務(wù)機關(guān)不能提供好的服務(wù)，納稅人稅法觀念不強，造成違法現(xiàn)象，對依法治稅形成絆腳石。伴隨我國法制化的進(jìn)程不斷加快，納稅人的權(quán)利義務(wù)也越來越受到重視，新的征管法及其細(xì)則對優(yōu)化服務(wù)、保護(hù)納稅人合法權(quán)益提出了明確要求，納稅人在依法納稅的同時，還享有很多權(quán)利，納稅人可以要求稅務(wù)機關(guān)為其履行納稅義務(wù)的公民提供方便快捷的服務(wù)。

（三）稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)是和諧統(tǒng)一相輔相成的。新稅收征管法實施后，納稅服務(wù)已和行政執(zhí)法一樣成為整個稅務(wù)行政管理工作的組成部分。在依法治國和轉(zhuǎn)變政府職能、打造和諧地稅要求的大背景下，提高稅收征管的質(zhì)量和效率與提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)對于稅務(wù)機關(guān)而言，就如同硬幣的兩面，不可分離，其實在稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)過程中，這兩個方面你中有我，我中有你，和諧統(tǒng)一、相輔相成。

二、當(dāng)前稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)存在不和諧的現(xiàn)象及表現(xiàn)

（一）稅收執(zhí)法部分環(huán)節(jié)與納稅服務(wù)仍然不協(xié)調(diào)甚至相矛盾

在具體稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)工作中，一件涉稅事項往往既會涉及到稅收執(zhí)法又會涉及到納稅服務(wù)，在我們基層實際工作稅收執(zhí)法責(zé)任制中對稅收執(zhí)法考核工作中，其中最容易涉及到的是“六率”考核，“六率”包括登記率、申報率、入庫率、滯納金加收率、欠稅增減率、處罰率（以下簡稱六率）。應(yīng)該說“六率”考核基本涵蓋了我們稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員整個的執(zhí)法過程，能夠客觀反映我們稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員的執(zhí)法效果，因此在稅收執(zhí)法責(zé)任制中對“六率”分別規(guī)定了考核比例和百分點，如達(dá)不到規(guī)定的比例就要按照制定相關(guān)的責(zé)任制扣分，每降低一個百分點就要扣相應(yīng)的分?jǐn)?shù)并且與獎金掛鉤，這樣的考核機制看似公正、嚴(yán)密，但在實際執(zhí)法過程中卻不是這樣，不妨舉例來說明，在一個經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)有5000戶納稅人（企業(yè)和個體），地稅機關(guān)有10個稅收管理員，平均分管500戶納稅人，這樣每5戶構(gòu)成我們考核一個百分點，如果我們執(zhí)法考核規(guī)定都不得低于95%的話，每個稅收管理員就必須保證正常申報、入庫475戶以上，也就是說，一旦每月納稅人超過25人不正常申報入庫，該地稅機關(guān)和稅收管理員就會被扣分和經(jīng)濟處罰，即使對這些不正常申報入庫的納稅人按照征管法進(jìn)行補征和處罰，申報率和入庫率也不達(dá)比例（規(guī)定95%以上不扣分），這樣的考核機制在經(jīng)濟發(fā)達(dá)、納稅戶多的情況下還顯現(xiàn)不明顯（5戶納稅人構(gòu)成一個百分點），而在部分偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是個體定稅起征點提高到5000元后，大部分個體戶達(dá)不到起征點，達(dá)到起征點的只有十幾或幾十戶，幾乎每一個納稅人就代表3-9%個考核百分點，在這種情況下，少數(shù)單位和部分稅收管理員為追求“六率”指標(biāo)，除按規(guī)定開展提醒服務(wù)——提醒納稅人申報外，就會對一部分通知不到或通知到仍不申報的納稅人為其作零申報或虛假的申報，（征管法第六十三條明確規(guī)定：經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報或者進(jìn)行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。）這種現(xiàn)象的“為納稅人服務(wù)”其實是軟化了稅收執(zhí)法的剛性，同樣其他征管指標(biāo)也存在相同或類似的問題，如此的長期下去就會形成惡性的納稅服務(wù)循環(huán)，造成執(zhí)法的缺信度或是虛擬執(zhí)法。應(yīng)引起我們稅務(wù)機關(guān)的高度重視。

（二）片面理解服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵，弱化稅收執(zhí)法

隨著服務(wù)型政府理念的建立和納稅服務(wù)工作地位的不斷提升，也出現(xiàn)了一些片面理解服務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵、忽視稅務(wù)機關(guān)管理職能和弱化執(zhí)法力度的現(xiàn)象。如：一些基層單位對納稅人提出的要求，缺少用法治觀念思考問題，強調(diào)優(yōu)化服務(wù)而淡化了對納稅人的管理，忽視了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，客觀上造成了管理偏松、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，以至在稅收管理工作中出現(xiàn)了一些漏洞。基層單位出現(xiàn)的這些問題，反映出相當(dāng)部分稅務(wù)干部對稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)認(rèn)識上的誤區(qū)，經(jīng)常簡單地將二者對立起來。

（三）執(zhí)法職責(zé)與職權(quán)和納稅服務(wù)還存在“串位”現(xiàn)象

由于對執(zhí)法與服務(wù)兩種行為的含義理解不清，致使不能正確面對稅務(wù)機關(guān)所具有的執(zhí)法與服務(wù)的雙重職能，也不能正確認(rèn)識納稅人所具有的管理相對人與接受服務(wù)者的雙重身份。把本屬于執(zhí)法范疇的工作運用服務(wù)手段處理，或者把本屬于服務(wù)范疇的事情采取法律手段來對待，造成職責(zé)與職權(quán)的履行過程中的串位現(xiàn)象。

（四）注重稅務(wù)處罰而忽視服務(wù)

由于長期受計劃經(jīng)濟體制模式的影響，在諸多法律規(guī)定中，強調(diào)國家行政執(zhí)法機關(guān)權(quán)力多、義務(wù)少，而強調(diào)管理相對人義務(wù)多、權(quán)利少，甚至沒有在法律上對相對人的權(quán)利予以明確，導(dǎo)致一些稅務(wù)人員仍然存在權(quán)力至上的思想，衙門作風(fēng)嚴(yán)重，將自己凌駕于納稅人之上，只講權(quán)力，不講義務(wù)，漠視納稅人的權(quán)利，甚至發(fā)生的行為，造成納稅人對稅務(wù)工作的逆反心理，嚴(yán)重?fù)p害了稅務(wù)機關(guān)在人民群眾中的形象。

三、促進(jìn)稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的思考建議

（一）逐步改變或完善個別考核內(nèi)容是稅收執(zhí)法考核

以目前“大集中”稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)控考核指標(biāo) ，切實強化對稅收執(zhí)法的全過程監(jiān)控、全方位監(jiān)督，同時作為稅務(wù)機關(guān)制定執(zhí)法考核責(zé)任制時要有利于更好地推進(jìn)稅務(wù)干部多干事、敢執(zhí)法，建議在制定稅收執(zhí)法責(zé)任制主要針對責(zé)任制實施過程中及時調(diào)研，聽取基層稅務(wù)機建議及意見，按照定性與定量考核相結(jié)合的方式，及時修改和完善按考核責(zé)任區(qū)的登記率、申報率、入庫率、欠稅增減率、滯納金加征率和處罰率等指標(biāo)，促使每個稅收管理員盡職盡責(zé)地開展執(zhí)法和納稅服務(wù)工作。

（二）樹立法治觀念，嚴(yán)格執(zhí)行稅法

必須牢固樹立依法行政、依法治稅的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行稅法，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，避免執(zhí)法的隨意性，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)和權(quán)威，杜絕執(zhí)法中的不規(guī)范行為。依法治稅不僅是“治外”更要“治內(nèi)”。對稅務(wù)機關(guān)而言，依法治稅實際上是一場自我約束、自我規(guī)范、自我完善的“自我革命”。“治內(nèi)”的重要內(nèi)容就是“治權(quán)”，即制約稅收執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法隨意性過大等問題有相當(dāng)部分都是濫用、錯用執(zhí)法權(quán)引起的。要解決稅收執(zhí)法中存在的問題，必須切實轉(zhuǎn)變觀念，堅持內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外的指導(dǎo)方針。

（三）不斷加強稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)的實踐探索

一要加強禮貌服務(wù)。這是一切稅收服務(wù)的起點和基礎(chǔ)，也是稅務(wù)人員道德水準(zhǔn)和個人修養(yǎng)的表現(xiàn)。二要嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)公平、公開、公正原則。對某一納稅人的特殊寬容，就是對其他納稅人利益的損害，也是對公平競爭環(huán)境的直接破壞。三要加強政策資訊服務(wù)。加強對納稅人的稅法宣傳、教育和培訓(xùn)，尤其把稅收優(yōu)惠政策及時告知納稅人。在普遍的基礎(chǔ)上提供個性化服務(wù)，對重點企業(yè)可以開展有針對性的重點服務(wù)。四要提高征管工作效率。大力推行“一窗式”辦稅服務(wù)，大力簡化程序和手續(xù)，最大限度減少納稅人的效率損失，降低納稅成本。五要鼓勵基層稅務(wù)機關(guān)在納稅服務(wù)上大膽創(chuàng)新。納稅服務(wù)不能僅僅理解為推出幾項便民措施，還必須從根本上簡化辦稅辦事程序，創(chuàng)新稅收征管服務(wù)手段，優(yōu)化稅收征管制度，改革創(chuàng)新稅收工作體制和工作模式。

（四）建立健全稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)監(jiān)督制約機制

稅收工作中，執(zhí)法與服務(wù)兩大體系的有效運行及功能的發(fā)揮，有賴于二者監(jiān)督制約機制的保障，必須建立稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)的內(nèi)部、外部監(jiān)督機制。一要公開辦稅制度。完善稅收法規(guī)信息庫，公開各項稅收法律、法規(guī)和政策，公開辦稅制度、管理流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受廣大納稅人和全社會的監(jiān)督。二要健全崗責(zé)體系。按照定責(zé)定崗、職責(zé)明確的原則，將執(zhí)法與服務(wù)的職責(zé)和要求嵌入稅收工作的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各崗位的整體合力。三要構(gòu)建科學(xué)的考核機制。加強和量化對執(zhí)法和服務(wù)的管理考核，并將考核結(jié)果與稅務(wù)人員的工作業(yè)績掛鉤。四要落實責(zé)任追究制度，對稅務(wù)人員在執(zhí)法和服務(wù)中出現(xiàn)的問題特別是失職行為，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

篇（11）

第二條市、縣（區(qū)）局組織的稅收執(zhí)法責(zé)任制檢查及對稅收執(zhí)法過錯責(zé)任的追究,均適用本辦法。

第三條本辦法所稱稅收執(zhí)法責(zé)任制檢查，是指各級稅務(wù)機關(guān)對稅收執(zhí)法責(zé)任制確定的稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和目標(biāo)要求進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

稅收執(zhí)法人員，包括各級稅務(wù)機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和各執(zhí)法崗位工作人員。

主要領(lǐng)導(dǎo)，是指機關(guān)（含稅務(wù)分局、稅務(wù)所）主持工作的負(fù)責(zé)人。

分管領(lǐng)導(dǎo)，是指機關(guān)分管該項工作的副局（所）長。

部門領(lǐng)導(dǎo)，是指機關(guān)內(nèi)職能部門（如稅政、征管、法規(guī)、涉外、退稅、計會、征收、管理、稽查、信息等部門）的正、副職負(fù)責(zé)人。

各執(zhí)法崗位工作人員，是指直接從事稅政、征管、法規(guī)、涉外、退稅、計會、征收、管理、稽查、信息等工作的人員。

第四條本辦法所稱稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究，是指稅收執(zhí)法人員因故意或過失，在行使稅收管理職權(quán)時隨意執(zhí)法、或稅收執(zhí)法不到位、或應(yīng)履行職責(zé)不履行，損害了國家利益或納稅人的合法權(quán)益，尚未達(dá)到給予行政處分、刑事處罰或承擔(dān)賠償責(zé)任的程度，但應(yīng)給予經(jīng)濟懲戒和其他過錯責(zé)任處理的。

第五條稅收執(zhí)法過錯行為按下列原則明確責(zé)任：

（一）直接責(zé)任，是指主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、稅收執(zhí)法工作人員對本崗位的稅收執(zhí)法過錯行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

（二）連帶責(zé)任，是指主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)因監(jiān)管不力或指導(dǎo)幫助不夠，對下級的稅收執(zhí)法過錯行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

（三）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指主要領(lǐng)導(dǎo)對機關(guān)、分管領(lǐng)導(dǎo)對分管范圍內(nèi)的重大稅收執(zhí)法過錯行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第六條稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究的形式：

（一）批評教育，是指在一定的場合，如全局(所)大會或在局務(wù)會上對過錯責(zé)任人進(jìn)行點名批評教育；

（二）責(zé)令作出書面檢查，是指通過局黨組會或局長辦公會研究決定，責(zé)令過錯責(zé)任人作出書面檢查；

（三）通報批評，是指對過錯責(zé)任人以正式文件、電子文件等的形式，給予通報批評；

（四）經(jīng)濟追究，是指經(jīng)稅收執(zhí)法監(jiān)督委員會核準(zhǔn)，扣發(fā)過錯責(zé)任人的執(zhí)法崗位津貼；

（五）暫停稅收執(zhí)法資格、責(zé)令待崗學(xué)習(xí)，是指通過局黨組會或局長辦公會研究決定，并報上級機關(guān)備案，對過錯責(zé)任人暫停稅收執(zhí)法資格、責(zé)令待崗學(xué)習(xí)。

以上責(zé)任追究形式可以并處。

第七條稅收執(zhí)法責(zé)任制檢查及執(zhí)法過錯責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、公平公正、有錯必糾、過罰相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第八條對執(zhí)法過錯責(zé)任人和連帶責(zé)任人的經(jīng)濟追究實行百分考核，按扣分值扣減執(zhí)法崗位津貼，每個考核期每人扣分最多不超過100分。

第二章檢查考核

第一節(jié)檢查考核的實施

第九條按照歸口管理、分別實施、結(jié)果共享的原則，稅收執(zhí)法責(zé)任制的檢查考核工作，由市、縣（區(qū)）局執(zhí)法監(jiān)督委員會組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機構(gòu)統(tǒng)一組織、管理和監(jiān)督，各職能部門具體實施。

第十條各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)簡并各單項檢查考核，深化實施以稅收執(zhí)法責(zé)任制為統(tǒng)攬的檢查考核機制，使檢查考核結(jié)果信息共享。

第十一條稅收執(zhí)法責(zé)任制檢查按照下查一級的原則進(jìn)行。

（一）市局組織的稅收執(zhí)法責(zé)任制檢查，除綜合性檢查考核由法規(guī)部門組織實施外，日常、專項和專案檢查考核一般由相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)實施，根據(jù)需要也可由法規(guī)部門負(fù)責(zé)組織實施；

（二）縣、區(qū)局組織的稅收執(zhí)法責(zé)任制檢查，可采取專項檢查和專案檢查，也可對所屬分局、股、所進(jìn)行全面檢查和日常檢查。重點解決基層執(zhí)法單位檢查考核不認(rèn)真、走過場、敷衍應(yīng)付的問題。檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯，可對分局、股、所領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究，也可直接追究到直接責(zé)任人；

（三）分局、股、所組織的稅收執(zhí)法責(zé)任制檢查，以日常檢查為主。重點是規(guī)范稅收執(zhí)法行為、嚴(yán)格依法行政。檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯，追究過錯責(zé)任人。

第十二條市局各職能部門負(fù)責(zé)對本部門制定（包括轉(zhuǎn)發(fā)）的管理制度、辦法、規(guī)定和措施等稅收規(guī)范性文件的貫徹落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十三條縣、區(qū)局各職能部門應(yīng)當(dāng)每季度或者半年對本部門制定（包括轉(zhuǎn)發(fā)）的稅收規(guī)范性文件的落實情況進(jìn)行檢查。在一個年度內(nèi)應(yīng)當(dāng)對全部所屬單位檢查一遍。

第十四條縣、區(qū)局各職能部門以及稅務(wù)分局、稽查局、稅務(wù)所，應(yīng)當(dāng)每季度組織對貫徹上級各項制度規(guī)定落實情況的自查，并于季度終了后15日內(nèi)將檢查報告送交縣、區(qū)局法規(guī)部門。

自查不得采取個人自查的形式進(jìn)行。

第十五條市、縣（區(qū)）局各職能部門，在組織開展檢查考核或日常工作中，發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法過錯行為的，應(yīng)當(dāng)在檢查考核結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)或日常工作發(fā)現(xiàn)之日起7個工作日內(nèi)，向本級執(zhí)法監(jiān)督委員會辦公室報送有關(guān)資料，同時對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯行為提出責(zé)任追究建議。

各職能部門的檢查考核信息在本機關(guān)內(nèi)共享。法規(guī)部門對各職能部門抄送的檢查考核信息，應(yīng)當(dāng)設(shè)立臺賬進(jìn)行登記并加強管理，便于各部門查閱和使用。

第十六條被檢查考核單位及其執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)積極主動配合檢查考核小組的工作，如實提供有關(guān)情況，不得拒絕、隱瞞。檢查考核人員在檢查考核工作中不得敷衍應(yīng)付、隱瞞問題或弄虛作假。

第十七條檢查考核人員應(yīng)認(rèn)真制作《檢查考核工作底稿》，詳盡記錄檢查考核內(nèi)容及發(fā)現(xiàn)的主要問題，并附有與執(zhí)法過錯事實有關(guān)的材料、證據(jù)，由被查責(zé)任人及單位負(fù)責(zé)人簽字。

第二節(jié)檢查考核的方式

第十八條稅收執(zhí)法檢查考核采取計算機自動考核、計算機查詢考核和人工檢查考核的方式進(jìn)行。

計算機自動考核是指通過運行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，由計算機自動對稅收執(zhí)法行為進(jìn)行的檢查考核；

計算機查詢考核是指通過運用稅收征管信息系統(tǒng)的查詢功能，對稅收執(zhí)法行為進(jìn)行的檢查考核；

人工檢查考核是指通過查閱紙質(zhì)文書檔案資料以及實地核查，對稅收執(zhí)法行為進(jìn)行的檢查考核。

第十九條各種檢查考核方式要相互銜接、互為補充，切實提高檢查考核的功效。

凡可以通過計算機檢查考核的，應(yīng)當(dāng)首先采取此方式。對需要實地核實有關(guān)內(nèi)容和情況的，應(yīng)當(dāng)采取人工檢查考核方式；實地檢查考核的信息，應(yīng)當(dāng)在本機關(guān)內(nèi)共享。

第三節(jié)檢查考核的責(zé)任

第二十條縣（區(qū)）局各職能部門以及稅務(wù)分局、稽查局、稅務(wù)所的負(fù)責(zé)人，對在本單位自查中應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)、或者雖已發(fā)現(xiàn)，但未報告縣級法規(guī)部門的稅收執(zhí)法過錯行為，承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十一條市、縣（區(qū)）局職能部門負(fù)責(zé)人，因監(jiān)督檢查不力，造成下一級稅務(wù)機關(guān)出現(xiàn)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大稅收執(zhí)法過錯行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十二條重大稅收執(zhí)法過錯行為，是指稅收執(zhí)法人員在稅收執(zhí)法工作中，因故意或者過失，未按照規(guī)定履行工作職責(zé)，直接造成或間接引發(fā)重大稅收管理問題，造成國家稅收重大損失等嚴(yán)重后果，受到行政處分或被追究刑事責(zé)任的行為。

第二十三條對貫徹落實稅收執(zhí)法責(zé)任制不到位、檢查考核走過場、過錯追究不認(rèn)真的，直接追究該單位第一責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第二十四條在稅收管轄范圍內(nèi)，稅收執(zhí)法工作中經(jīng)常或普遍出現(xiàn)某一方面問題的，除追究直接責(zé)任人員的過錯責(zé)任外，同時追究該縣（區(qū)）局相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)直至主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第二十五條稅收執(zhí)法工作中經(jīng)常或普遍出現(xiàn)某一方面問題，是指下列情形之一：

（一）同一方面問題在所屬地域內(nèi)出現(xiàn)后，持續(xù)半年以上一直未予解決的；

（二）在一個年度內(nèi)，同一方面問題在所屬地域內(nèi)出現(xiàn)三次以上的；

（三）在連續(xù)兩個年度內(nèi)，同一方面問題在所屬地域內(nèi)出現(xiàn)四次以上的；

（四）在對一個稅務(wù)機關(guān)的一次檢查考核中，發(fā)現(xiàn)存在同一方面問題的單位占該機關(guān)被查單位的50%以上的。

第三章過錯追究

第二十六條稅收執(zhí)法人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育或責(zé)令作出書面檢查或通報批評，同時，每核實一戶次，扣1-5分：

1、未按照規(guī)定辦理納稅人開業(yè)登記、變更登記、停（復(fù)）業(yè)登記、注銷登記的；

2、未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記證驗證、換證的；

3、未按照規(guī)定辦理非正常戶認(rèn)定、解除、注銷的；

4、未按照規(guī)定審核、批準(zhǔn)納稅人申報方式、稅款繳納方式的；

5、對申請且符合增值稅一般納稅人認(rèn)定條件而未予以認(rèn)定的；

6、未按規(guī)定建立和登記發(fā)票帳簿的；

7、未按照規(guī)定代開普通發(fā)票的；

8、違反法定程序?qū){稅人進(jìn)行檢查或處罰的；

9、無正當(dāng)理由拒絕發(fā)售發(fā)票的；

10、在選案過程中故意造成應(yīng)選未選的;

11、未按照規(guī)定對錄入征管信息系統(tǒng)所依據(jù)的文書資料內(nèi)容進(jìn)行完整性、邏輯性審核，出現(xiàn)不完整、邏輯性錯誤或錄入數(shù)據(jù)與紙質(zhì)資料不一致的；

12、未按照規(guī)定告知納稅人有關(guān)涉稅應(yīng)知事項的；

13、未按照規(guī)定將電子數(shù)據(jù)打印成紙質(zhì)資料并交付納稅人的；

14、未按照規(guī)定辦理稅款入庫、消號的；

15、零散稅以外的稅款征收仍使用手工稅票的；

16、未按照規(guī)定對符合標(biāo)準(zhǔn)的納稅人納入多元化報稅系統(tǒng)，出現(xiàn)應(yīng)納入而未納入的；

17、未按照規(guī)定及時獎勵稅收違法案件的舉報人，或違規(guī)審批舉報獎金的；

18、對納稅人的納稅咨詢置之不理或推諉塞責(zé)的。

第二十七條稅收執(zhí)法人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育或責(zé)令作出書面檢查或通報批評，同時，每核實一戶次，扣6-10分：

1、故意刁難納稅人、扣繳義務(wù)人的；

2、擅自取消增值稅一般納稅人資格的；

3、發(fā)售增值稅專用發(fā)票未實行“驗舊供新”制度的；

4、未按照規(guī)定審核辦理延期繳納稅款審批手續(xù)的；

5、對群眾舉報案件無特殊原因超過一個月擱置不查的；

6、對上級轉(zhuǎn)辦案件無正當(dāng)理由，未能在規(guī)定時間內(nèi)查畢上報的；

7、未按照規(guī)定組織聽證或未按照規(guī)定履行告知、送達(dá)程序的；

8、未按照規(guī)定受理稅務(wù)行政復(fù)議申請的；

9、未按照規(guī)定辦理稅務(wù)行政應(yīng)訴案件的；

10、未按照規(guī)定辦理稅務(wù)行政賠償?shù)?

11、未按照規(guī)定統(tǒng)一受理、審核征管、稅政、出口退稅等業(yè)務(wù)職能部門所涉及的申請、報告、審批、備案類文書資料以及未在法定時間內(nèi)完成傳遞審批、限時辦結(jié)的；

12、未按照規(guī)定要求辦理多元化報稅扣款信息的接收、對帳、會計核算、轉(zhuǎn)換、審查等工作的，出現(xiàn)扣款錯誤、未核算或未轉(zhuǎn)換的；

13、對應(yīng)當(dāng)欠稅公告的而未，造成其他納稅人合法權(quán)益受到損失的；

14、欠稅公告內(nèi)容嚴(yán)重錯誤，致使當(dāng)事人的商譽受到不良影響的；

15、在立案過程中故意造成應(yīng)立未立的；

16、未按照規(guī)定辦理出口退稅確認(rèn)、變更、注銷登記和驗證、換證的；

17、未按照規(guī)定程序、權(quán)限核定稅收定額的；

18、未按規(guī)定進(jìn)行進(jìn)、銷項專用發(fā)票交叉稽核（認(rèn)證）的；

19、未按照規(guī)定對納稅人、扣繳義務(wù)人采取催報催繳、限期改正措施的；

20、未按照規(guī)定辦理發(fā)票委托或受托協(xié)查的；

21、未按照規(guī)定辦理重大稅務(wù)行政案件審理的；

22、未按照規(guī)定辦理增值稅專用發(fā)票繳銷手續(xù)的；

23、作出錯誤的涉稅事項書面答復(fù)的；

24、未按照規(guī)定程序進(jìn)行稅務(wù)行政復(fù)議的；

25、未在規(guī)定的期限內(nèi)作出稅務(wù)行政復(fù)議決定的；

26、對應(yīng)當(dāng)報請上級組織協(xié)查的案件不予上報或隱瞞案情的。

第二十八條稅收執(zhí)法人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令作出書面檢查或通報批評，同時，每核實一戶次，扣11-15分：

1、擅自發(fā)售普通發(fā)票的；

2、未按照規(guī)定代開增值稅專用發(fā)票的；

3、代開發(fā)票未按照規(guī)定征收稅款的；

4、未按照規(guī)定保管、查閱、調(diào)閱、銷毀稅收資料，出現(xiàn)嚴(yán)重后果的；

5、未按規(guī)定對征管信息系統(tǒng)、多元化報稅軟件及時進(jìn)行技術(shù)維護(hù)，致使多元化報稅無法進(jìn)行的；

6、違反程序擅自收繳、停止發(fā)售發(fā)票或應(yīng)當(dāng)收繳、停止發(fā)售發(fā)票但未辦理的；

7、未嚴(yán)格審核（查）辦理涉稅事項的真實性，造成填報內(nèi)容不實，致使最終審批錯誤的。

8、未按規(guī)定審核下達(dá)檢查計劃或?qū)ξ戳腥霗z查計劃的納稅人私自檢查的；

9、未按規(guī)定審核辦理查詢存款帳戶或儲蓄存款的；

10、未按規(guī)定審核辦理稅收原始憑證銷號，或未按照規(guī)定編制、審核稅收原始憑證和記帳憑證的；

11、未按規(guī)定審核繳銷稅收票證的；

12、未按規(guī)定審核辦理稅收票證損失處理的；

13、在案件處理或處罰中，缺少證據(jù)、事實不清、適用依據(jù)錯誤、違反法定程序、顯失公正的；

14、未按照規(guī)定對納稅人加收滯納金或處罰的；

15、未按照規(guī)定調(diào)取、退還被查對象帳簿資料的；

16、未按照規(guī)定使用、填寫和送達(dá)執(zhí)法文書的；

17、未按照規(guī)定執(zhí)行發(fā)票或稅收票證管理制度，造成發(fā)票或稅收票證遺失、被盜、毀損或下落不明的。

第二十九條稅收執(zhí)法人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令作出書面檢查或通報批評，同時，每核實一戶次，扣16-20分：

1、未按照規(guī)定的預(yù)算科目、級次和要求進(jìn)行稅款核算或核算不準(zhǔn)確的；

2、未按照規(guī)定編制和審核會統(tǒng)報表或編制不準(zhǔn)確的；

3、未按照規(guī)定核算和上報呆帳稅金的；

4、未按照規(guī)定審核支取代征、代收或代扣手續(xù)費的；

5、擅自批準(zhǔn)納稅人延期申報的；

6、未按照規(guī)定收取、保管、退還或劃轉(zhuǎn)稅款的；

7、故意泄露檢查秘密的；

8、造成被查對象帳簿資料遺失的；

9、因違反法定程序?qū)е聫?fù)議、訴訟案件被撤消或敗訴的；

10、對不符合增值稅一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)而給予認(rèn)定，或年審中仍予保留增值稅一般納稅人資格的；

11、在日常稽核時，發(fā)現(xiàn)其進(jìn)項稅額、銷項稅額方面明顯存在問題仍予以抵扣，造成國家稅款損失的；

12、未按照規(guī)定將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、申報數(shù)據(jù)、征收數(shù)據(jù)、稽查查補數(shù)據(jù)、審批及核定數(shù)據(jù)錄入征管信息系統(tǒng)以及未在規(guī)定時間內(nèi)上報和接收報稅數(shù)據(jù)的；

第三十條稅收執(zhí)法人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令作出書面檢查或通報批評，同時，每核實一戶次，扣21-25分：

1、擅自調(diào)低納稅定額的；

2、擅自提高或越權(quán)批準(zhǔn)增值稅防偽稅控企業(yè)的最大開票限額和供票數(shù)量；

3、違反規(guī)定多征或少征稅款的；

4、擅自擴大或縮小納入增值稅防偽稅控系統(tǒng)納稅人的范圍；

5、隱匿、丟失或私自處理增值稅防偽稅控系統(tǒng)“金稅卡”或“稅控IC卡”的；

6、違規(guī)操作或擅自允許他人操作，致使增值稅防偽稅控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息丟失、錯誤或不能正常傳輸?shù)模?/p>

7、在納稅評估時，發(fā)現(xiàn)其納稅方面存在明顯異常仍不移交稽查局檢查的；

8、擅自變通稅法，違規(guī)認(rèn)定享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)資格的；

9、擅自變通稅法，超范圍越權(quán)批準(zhǔn)企業(yè)所得稅稅前扣除項目和虧損彌補的；

10、未按審批內(nèi)容進(jìn)行防偽稅控發(fā)行，擅自擴大或縮小開票限額和供票數(shù)量的；

11、對符合增值稅一般納稅人條件但不申請辦理認(rèn)定手續(xù)的納稅人，未按照規(guī)定計算征收應(yīng)納稅額的；

12、對應(yīng)采取稅收保全措施、強制執(zhí)行措施而未及時采取；

13、擅自變通稅法，超越權(quán)限制定與稅收政策相悖的文件規(guī)定的；

14、未按照規(guī)定對出口退稅企業(yè)相關(guān)信息進(jìn)行核對，或者應(yīng)該函調(diào)未函調(diào)、應(yīng)該回函未回函以及回函不真實的；

15、對納稅人存在涉及稅款、發(fā)票等方面的問題或異常現(xiàn)象，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)該提請協(xié)查未提請、應(yīng)該移交稽查未移交的。

16、未按照規(guī)定對納稅申報有關(guān)內(nèi)容及資料進(jìn)行審核比對的；

17、未按照規(guī)定對廢舊物資銷售發(fā)票、貨物運輸發(fā)票以及海關(guān)完稅憑證信息進(jìn)行采集、審核、匯總上傳的；

18、在注銷稅務(wù)登記前，未按照規(guī)定檢查、清繳應(yīng)納稅款的；

19、稅務(wù)違法案件處理證據(jù)不足、事實不清、適用依據(jù)錯誤以及違反法定程序的；

20、對反復(fù)性舉報案件、群體性舉報案件，經(jīng)再次稽查認(rèn)定涉稅違法事實有重大出入的；

21、在查處稅務(wù)案件中存在行為的；

22、未按照規(guī)定對受托協(xié)查發(fā)票進(jìn)行調(diào)查落實，應(yīng)該回函未回函以及回函不真實的。

第三十一條稅收執(zhí)法人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)取消執(zhí)法資格、責(zé)令待崗，同時，停發(fā)執(zhí)法崗位津貼：

1、擅自發(fā)售增值稅專用發(fā)票的；

2、擅自更改增值稅防偽稅控系統(tǒng)或“金稅工程”管理軟件的；

3、違反規(guī)定擅自混庫和調(diào)庫的；

4、擅自設(shè)立稅款過渡帳戶的；

5、違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)減稅、免稅、退稅的。

6、偽造、涂改、隱匿、銷毀檢查證據(jù)或?qū){稅人作虛假鑒定的；

7、唆使納稅人偽造虛假證據(jù)和其他涉稅資料的；

9、收取稅款、加收滯納金、收繳罰款未按規(guī)定開具完稅憑證或罰款憑證的；

10、延壓稅款、滯納金、罰款的；

11、欠稅不記帳、不上報，或擅自修改納稅人申報記錄的；

12、對達(dá)到犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)而未移送的。

13、違反規(guī)定委托代征、代收、代扣稅款，或因委托不當(dāng)致使國家稅款流失的。

14、未按照規(guī)定審核辦理廢舊物資企業(yè)免稅資格認(rèn)定或取消手續(xù)的；

15、未按照規(guī)定審核辦理生產(chǎn)企業(yè)出口退稅認(rèn)定的。

16、在注銷稅務(wù)登記前，未按照規(guī)定繳銷發(fā)票、收繳金稅卡和稅控IC卡的；

17、納稅人違規(guī)違法開具農(nóng)副產(chǎn)品或廢舊物資收購發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品或廢舊物資銷售發(fā)票及增值稅專用發(fā)票，稅務(wù)人員未及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未及時糾正的。

18、未按照規(guī)定對納稅人進(jìn)行納稅評估或?qū)υu估中發(fā)現(xiàn)的問題未按照規(guī)定進(jìn)行處理的；

19、未按照規(guī)定落實巡查巡訪制度，造成漏征漏管、稅收損失的；

20、未按照規(guī)定實地調(diào)查、核實有關(guān)資格認(rèn)定、減免緩抵退稅等涉稅事項的；

21、未按照規(guī)定對增值稅專用發(fā)票及其他抵扣憑證異常發(fā)票信息進(jìn)行審核檢查的；

第三十二條稅收執(zhí)法人員依照職責(zé)應(yīng)當(dāng)作為不作為的，不論是否造成嚴(yán)重后果或不良影響，都應(yīng)當(dāng)被追究行政不作為的過錯責(zé)任。

第三十三條稅收執(zhí)法事項涉及多個崗位、多個環(huán)節(jié)審核辦理的，每個崗位和環(huán)節(jié)必須在文書上簽署明確的審核意見。否則，對審核事項出現(xiàn)執(zhí)法過錯或造成嚴(yán)重后果和不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照審核權(quán)限、崗位和環(huán)節(jié)追究相應(yīng)人員的過錯責(zé)任。

第三十四條對縣級稅務(wù)機關(guān)的各職能部門以及稅務(wù)分局、稽查局、稅務(wù)所，在自查中發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法過錯行為并予以改正的，可以從輕追究。

第三十五條對廢舊物資行業(yè)稅收管理過錯行為的責(zé)任追究，按《河北省國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強廢舊物資行業(yè)稅收管理和責(zé)任追究的通知》（冀國稅發(fā)[2006]61號）執(zhí)行。具體經(jīng)濟追究金額，適過錯行為確定。

第三十六條對重大稅收執(zhí)法過錯行為的責(zé)任追究，按照《河北省國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法重大過錯責(zé)任追究暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第四章過錯責(zé)任追究的實施

第三十七條稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究采取按月進(jìn)行、分層追究的辦法，即市、縣（區(qū)）局對稅收執(zhí)法檢查考核中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯行為，每月進(jìn)行一次過錯責(zé)任追究，其中市局只對縣、區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及市局職能部門進(jìn)行責(zé)任追究，具體執(zhí)法人員及其他相關(guān)人員的責(zé)任追究由縣、區(qū)局負(fù)責(zé)。

第三十八條過錯責(zé)任追究的數(shù)據(jù)來源，由數(shù)據(jù)處理中心和各職能部門提供。具體程序如下：

數(shù)據(jù)處理中心和各職能部門在檢查考核和日常工作中，將發(fā)現(xiàn)的需要進(jìn)行責(zé)任追究的執(zhí)法過錯行為，打印成紙質(zhì)材料，報經(jīng)本部門主管局長批準(zhǔn)后，送交執(zhí)法監(jiān)督委員會辦公室。執(zhí)法監(jiān)督委員會辦公室匯總數(shù)據(jù)資料并填寫《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究審批表》，列明主要過錯事實，提出擬處理意見，報執(zhí)法監(jiān)督委員會主任核準(zhǔn)下達(dá)過錯責(zé)任追究通知。

第三十九條過錯責(zé)任人和連帶責(zé)任人對執(zhí)法過錯責(zé)任追究有異議的，以書面形式陳述。對過錯責(zé)任人和連帶責(zé)任人的陳述，執(zhí)法監(jiān)督委員會應(yīng)指定實施檢查人員以外的人員進(jìn)行復(fù)查，并下達(dá)《復(fù)查決定書》。復(fù)查結(jié)果與檢查人員認(rèn)定的事實不符的，檢查人員負(fù)連帶責(zé)任。

第四十條對檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯行為確需糾正的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《稅收執(zhí)法過錯糾正通知書》，予以糾正。

第四十一條對負(fù)有連帶責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究時，直接領(lǐng)導(dǎo)按責(zé)任人所扣分值的30%扣分；其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)連帶責(zé)任的其他人按責(zé)任人所扣分值的10%扣分。

第四十二條過錯責(zé)任追究的實施部門：

稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究，在該級國稅機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督委員會核準(zhǔn)后，分別由以下部門組織實施：

（一）批評教育、責(zé)令作出書面檢查、通報批評，由法規(guī)部門或負(fù)責(zé)法規(guī)工作的部門實施；

（二）經(jīng)濟追究由財務(wù)部門實施；

（三）取消執(zhí)法資格、責(zé)令待崗，由人事部門實施；