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(一)認真梳理對接,服務好災后重建工作。縣及時對接市上下放的行政審批事項,經梳理合并目前我縣共有314項行政審批項目納入政務服務中心辦理。同時對辦理時限、辦理流程進行再次清理、精減、壓縮,承諾辦理時限由原來的56.52%提高到現在的82.61%,提速26.09%。同時,縣政務中心還對納入災后恢復重建規劃的項目專門建立了“災后恢復重建重大項目審批綠色通道”,成立了災后恢復重建提高行政審批效率協調領導小組,負責協調涉及災后恢復重建項目的并聯審批工作,盡可能簡化辦事流程,提高審批效率,力爭為災后恢復重建提供高效、便捷的行政許可(審批)服務。
(二)傾力打造便民服務中心標準化示范點。今年我縣確定了磽磧鄉和靈關鎮便民服務中心作為市級標準化示范點,按照省市創建標準進行打造,縣紀委與縣政務服務中心加大對磽磧鄉和靈關鎮兩個便民服務中心標準化建設示范點創建工作進行指導。切實按照省市要求全面完成了創建任務。
(三)進一步拓展延伸電子監察。縣按照“要進一步拓展電子監察,實現電子監察全覆蓋”要求,努力克服“4.20”蘆山強烈地震帶來的不利影響,加速推進電子監察延伸工作,實現了電子監察全覆蓋,截止目前,我縣原定的5個與人民群眾密切相關的辦事大廳已全部完成的有3個,完成部份的1個,因重建推遲開展的1個。
(四)規范和強化日常監察。一是受“4.20”蘆山強烈地震的影響,縣電子監察系統受損嚴重,縣紀委監察局高度重視,及時下發了《關于進一步加強行政效能電子監察系統規范運行管理工作的通知》,組織技術力量,更換損毀硬件設施,于2013年9月下旬恢復了電子監察系統。二是切實加強對“兩集中、兩到位”的督查。充分利用網絡平臺提供的龐大數據,運用現代化管理手段進行統計分析,查找行政管理薄弱環節,督促部門及時整改,切實提高服務能力和水平。三是開展數據監察。堅持每天對政務中心行政審批項目辦理情況進行監察。四是開展回訪監督。及時回訪辦件人,對辦件受理、現場辦理、系統錄入、轉外辦理、流程規范、群眾滿意等進行適時抽查。
三、圍繞中心工作,加強機關效能建設
緊緊圍繞中央、省、市和縣委縣政府的重大決策部署、抗震救災和災后重建情況開展效能監察,督促各鄉鎮和縣級各部門及其工作人員,依法履職盡責,堅決糾正有令不行、有禁不止,切實提供優質、高效、廉潔便捷的政務服務。
(一)認真開展抗震救災和災后重建效能監察工作。
“4.20”蘆山地震發生后,縣紀委監察局工作人員第一時間便投入到搶險救災工作之中,同時在第一時間開展抗震救災效能監察工作,認真落實縣抗震救災指揮部、縣重建委和各級領導的指示要求,為抗震救災和災后重建工作打下堅實的基礎。一是對全縣干部到崗情況進行督查,通過督查,除個別人員因為請假外,全縣干部均在第一時間回到工作崗位,未出現滯留不歸的情況;二是對受災群眾臨時安置救助開展效能監察,督促各部門切實按照縣抗震救災指揮部的要求保障受災群眾得到有效及時的安置;三是對救災物質接收發放開展效能監察,保證受災群眾有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有病醫,使群眾基本生活得到充分保障;四是對過渡安置和臨時生活救助工作完成情況開展效能監察,確保每位救助對象都得到有效救助;五是認真開展災后地質災害防治監測效能監察,督促各鄉鎮、各地質災害點和全縣重點交通沿線地質災害監測員認真履職,在重大極端天氣前共對各鄉鎮值班情況電話抽查15次,發出督查通報4份,相關鄉鎮大規模組織群眾成功避險3次,確保了在震后無因地質災害造成的群眾傷亡情況;六是認真開展災后重建農房加固維修、農房重建和今年擬開工項目前期工作效能監察;七是認真開展群眾溫暖過冬專項效能監察,發出督查通報一期,上報督查報告一期,督促各鄉鎮認真落實“五防”工作措施,防止凍傷群眾的情況發生。
(二)繼續開展城鄉環境綜合治理專項監察。繼續開展鞏固“五十百千”優美示范縣城創建成果效能監察,督促各鄉鎮、縣級部門嚴格按照縣委、縣政府的統一要求,全面按時、保質保量開展好鞏固創建成果工作,開展城鄉環境綜合治理專項監督3次,提出建議意見14條,糾正問題57個。
(三)強化對“庸、懶、散”治理專項效能監察。一是加大教育力度,各鄉鎮部門切實加強對干部職工的教育力度,著力清除工作中思想保守、開拓精神和創新意識不強;工作不敢碰硬、落實不力、作風漂浮、責任心不強、紀律松弛、作風散漫、工作不在狀態等思想。二是加大了查處力度。縣紀委監察局先后2次會同縣委政府督查室、組織等部門對行政機關及公務人員紀律松馳、辦事拖拉、效能低下等突出問題進行了暗訪,在暗訪中發現4名工作人員進行了誡勉談話,起到了很好的效果。
(四)認真開展創建省級文明城市效能監察。今年是創建省級文明城市的決定性一年,縣紀委加大對創建工作的效能監察力度,督促各相關部門切實按照創建工作目標任務,采取有效高效的的工作措施,認真開展創建和檔案規范工作,縣紀委先后3次會同縣創建辦、縣委政府督查室對各部門的創建情況進行督促檢查,提出建議意見8條,整改問題23個,在10月份我縣順利接受了省級文明城市創建工作驗收檢查。
(五)認真開展專項監督檢查,促進各項民生工程落到實處。
結合災后重建和民生政策的落實,強化行政效能監察,今年共開展5項專項民生政策監督檢查和5次抗震救災、災后重建政策落實專項監督檢查。在今年的專項監督檢查中,共檢查民生政策資金19578.306萬元,形成書面監督檢查報告5份,發現問題18個,書面意見建議22條。相關單位做出書面說明3份,整改問題18個;開展抗震救災和災后重建政策落實監督檢查5次,形成書面監督檢查報告5個,發現各類問題25個,提出書面意見建議28條。整改問題25個,相關單位做出書面說明9份,發出督查通報2期。通過開展專項監督檢查活動,有效促進了各項工作得到全面細致的落實,促進了相關部門和鄉鎮行政效能的提升,進一步健全工作落實的制度機制。
四、著力構建效能監察工作機制,深入開展效能監察
紀委監察局在開展行政效能監察活動中,著力構建效能監察工作長效機制,將效能監察工作引向深入。一是在全縣聘請15名特邀監察員加強對全縣災后重建作風效能進行監察,不斷提升社會參與監督的深度,今年共組織特邀監察員開展監督檢查活動5起,特邀監察員積極建言獻策,對推動和促進工作開展起到了良好的作用;二是認真開展好省行政權力依法規范公開運行監察平臺建設,督促指導行政執法部門認真設置監察點位和查找風險點,按照法定程序規范執法。三是進一步拓寬投訴線索來源,暢通舉報渠道,強化全省行政效能投訴的受理、核查和處理工作,今年共接到96960投訴8件,來人來訪和書面投訴2件,調查核實10件,回復10件,群眾投訴均在3個工作日內給予了回復,經回訪調查,群眾滿意率100%。
五、加大效能問責力度,促進工作有序開展
縣紀委監察局對存在大局意識不強、辦事程序繁瑣、服務態度差、工作效率低下和存在不作為、慢作為、亂作為的情況,按照相關規定嚴格問責,并對典型案件在適當場合予以曝光,充分發揮查處一件,教育一片的警示作用。
1.責成縣衛生局對在災后新農村合作醫療審核報賬中效能不高,作風不實的新合辦主任張XX進行崗位調整。
2.在臨時生活救助工作監督檢查中對存在問題整改不力的9個單位給予全縣通報。
3.在暗訪中發現4名工作人員進行了誡勉談話。
4.對在確保群眾溫暖過冬政策落實工作中,存在工作履職不到位的蜂桶寨鄉3名干部予以問責,并全縣通報。
六、2014年工作初步安排
1.深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神。
2.圍繞災后重建工作認真實施效能監察。
3.圍繞民生政策落實和縣委縣政府重大決策部署,認真開展專項效能監察工作。
一.組織健全,加強對廢舊物資處理效能監察工作的領導和監督。立項之初,我分公司即成立以黨委書記為組長、生產副經理、材料設備部、財務部和車間負責人組成的領導小組,負責對此項效能監察工作的領導,分公司材料設備部負責對廢舊物資處理工作的具體實施,黨群工作部紀檢監察人員負責對廢舊物資處理的全過程監督。
二.加強過程控制,規范操作程序。
分公司于1、4季度分別對我車間鋼材邊角余料進行了處理,3季度,對部分廢舊設備進行了處理。對這些廢舊物資的處理,首先由材料設備部提出《廢舊物資處理申請》,分公司技術部、質量安全部、財務部等綜合施工生產、質量安全和財務管理等方面進行綜合審查,分公司紀檢監察人員及車間工人代表進行監督,經生產副經理確認后進行處理。然后,由材料設備部向社會廢舊物資處理的信息,對前來投標的競標人資格進行審查后確定競標人,發出競標書。第三,在規定時間內收到競標人的標書后,組織公司領導、車間、工程管理部、材料設備部、財務部及紀檢監察人員集中進行開標,以價高并能滿足預交訂金、承諾遵紀守法和廠規以及負責清場的競標人中標。物資出廠時,由我車間派人進行裝車監督,門衛負責出門最終驗貨旅行。
三.加強監督檢查,確保廢舊物資處理工作規范、透明。
分公司紀檢監察人員自始至終參與到廢舊物資處理工作的中去,從處理申請、發出標書到開標定標以及出廠驗貨等環節,加強監督檢查。部分職工代表也參與到監督檢查中,增加了透明度。
我分公司共處理廢舊鋼材邊角料16.81萬噸。計30933萬元,處理6~70年代出廠的臺鉆搖臂鉆等報廢設備700臺,共計122620__元。
我們認真制定了物資采購和工程項目管理專項效能監察實施方案,明確了效能監察的工作目的、工作方法和工作步驟,并分階段組織實施:工作目的:大力推行物資采購“陽光工程”,堵塞漏洞,降低采購成本,杜絕違紀違法行為,提高公司經濟效益。工作方法:通過建立健全物資采購規章制度,規范物資采購招議標程序。步驟:4月3日-4月30日為學習宣傳階段;5月1日-5月31日為自查階段;6月1日-8月15日為檢查階段;8月16日-8月31日為整改階段;9月1日-9月15日為總結提高階段
二、自查情況:
物資供應部、設備部等職能部門在自查階段能認真按照實施方案的要求,組織部門人員進行了專題學習。對相關制度依據集團公司、大唐甘肅公司的制度規定進行梳理對照。各部門結合公司實際進行修訂,對制度執行中存在的漏洞和不足及時完善;能認真履行物資采購的流程管理和建立質量可靠、服務及時的供應商隊伍信息庫,并與各供應商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報告按時上報效能監察工作辦公室。
三、檢查情況:
在自查工作結束后,監察審計部會同相關部門對物資采購管理情況進行了檢查。
1、首先進行了系統基礎檢查。對物資部、設備部20__年有關物資設備采購基礎資料進行了查閱。檢查各類招標、議標工作中程序資料以及廉政保證書、打分表等相關資料是否齊全規范。通過檢查,各類資料都較規范、齊全,符合要求。
2、對執行程序、制度的規范性進行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求,30萬元以上要進行招標或大唐甘肅公司授權我公司組織進行招標,30萬元以下可由我公司組織進行議標。在公司各項目招議標工作中,監察審計部全過程進行了監督。通過檢查,職能部門能按要求執行各項制度,按程序開展工作。
3、我們重點對集體商務談判項目執行情況進行了抽查。通過抽查,各項程序執行較好,但也發現有個別不足。如:在生水管道閥門更換項目中采購的金屬硬密封蝶閥,由于當時正處于全公司聯修階段,工期緊、任務重,分場要求時間緊迫。物資部按急件進行了辦理,未按照公司有關集體商務談判制度進行議標。事后,物資供應部及時補辦了相關議標手續。
4、對物資材料管理制度執行情況進行檢查。我們對設備物資采購相關管理制度的建立健全進行檢查,檢查管理制度是否完善,查閱合同是否規范,相關工作人員是否存在不廉潔行為。
經過統計分析,1-10月份設備材料采購招議標及商務談判共計47次,簽訂合同47份,為公司節約采購費用159.76萬元。設備大修、技改招議標及商務談判共計58項,簽訂合同58份,為公司節約費用74.5萬元。
三、監察建議:
1、物資供應部要規范執行《議標性集體商務談判實施細則》,對采購數額較少的材料必須要按相關規定進行;
2、要把學習掌握管理制度作為提高執行力的前提,認真組織部門人員學習相關管理制度,保證工作的制度化、規范化;
3、要進一步完善急件急辦工作程序,要加強對公司物資采購招議標管理制度的學習,提格按制度辦事的認識和自覺性。不斷加強部門人員廉政建設,嚴格防范和杜絕不正當交易行為的發生。
四、整改提高情況
在效能監察檢查小組的督促下,各職能部門針對提出的意見和存在的問題認真進行了整改。
緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,在市行政效能監察室的具體指導下,突出重點,加大專項效能監察工作力度。今年對淘汰落后產能、污染減排、住房建設、城鄉規劃和住房公積金管理、林業生態文明建設等六項工作開展了專項效能監察,成立了六個效能監察組,進行了50余次現場督查。
在淘汰落后產能和污染減排工作效能監察中,嚴格按照長監發[2009]8、9號文件要求的工作進度及標準對責任單位完成任務情況、責任人員履行職責情況進行效能監察,并于7月中旬對我縣列入2009年長治市鋼鐵等六行業淘汰落后產能的六家企業廢毀情況進行了驗收,對完成情況進行了通報,指出工作中存在的問題,并有針對性地提出整改建議,督促責任單位限期整改到位。7月份市環保局、市效能辦到我縣的三家焦化企業沁新、常源、明源進行了專項監督檢查,充分肯定了這三家企業在污染減排方面開展的各項工作,并指出這些企業*都能很好地落實市委、市政府關于污染減排方面的各項指標。
在開展住房建設、城鄉規劃和住房公積金管理工作效能監察中,我縣住房建設嚴格按照《關于落實新建設住房結構比例要求的若干意見》(建住房[2009]16號)文件執行。經濟適用住房、廉租住房建設按照《山西省人民政府關于健全和完善住房保障體系切實解決城市低收入家庭住房困難的通知》(晉政發[2009]2號)文件執行。并成立了以分管縣長為組長的縣城廉租房管理領導組。目前,在住房建設上市政府于7月15日和我縣政府已簽定住房建設目標責任書。其中商品住房1.09萬平方米已經落實,對經濟適用房住房保障對象已經進行了摸底調查,申請廉租住房貨幣補貼的住戶,有望在年底兌現廉租住房租賃補貼。
在推進生態建設工作效能監察中,我們按照市、縣的部署,認真落實科學發展觀,推進社會主義和諧社會建設,以生態市建設為重點,認真履行職能,強化效能監察,通過效能監察和有關職能部門的共同努力,該工作的各項指標基本完成。到目前為止,我縣的造林綠化工作,國家級工程天保封山育林正在規劃施工階段,退耕還林荒山造林工程已經完成預整地;省級工程環城荒山綠化任務、村莊綠化已經完成80%,廠礦綠化、豐產林、干果經濟林包括其他造林已經全部完成;市級工程已全部完成,今年6月上旬市林業局與市效能辦在對我縣對荒山綠化與通道綠化及園林村工程檢查的過程給予了高度的肯定與評價。
二、主要體會
領導的重視和支持是順利開展行政效能監察工作的前提條件。縣領導多次召集有關人員,研討開展行政效能監察工作的有關事項,并親自指導行政效能監察的選題立項,主動聽取工作匯報,提要求,下任務。縣主要領導還多次帶領效能監察組親臨一線督導,了解工作進展情況,現場提出整改要求,并關注整改的落實。由于領導的重視,行政效能監察作用得到了充分的發揮,有力地促進了縣委、縣政府中心工作的落實。在此基礎上,我們還著重做好以下三個方面:
1、找準工作重點。行政效能監察工作是一項綜合性、長期性的工作,領域廣闊,內容豐富,特別是隨著改革的不斷深化,需要我們開展的工作項目越來越多,任務日益繁重。如果什么都抓,形不成工作重點,就抓不出明顯的成效。今年我們堅持從實際出發,緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作,及時立項開展專項效能監察。通過對六項工作開展效能監察,有力的推動了各項工作的開展。
2、加強督促檢查。在今年上半年的效能監察工作中,為確保監察效果,推動工作開展,我們根據列入效能監察各項工作的不同特點,選準階段性工作重點,及時組織力量,加強督促檢查,尤其在“創衛”迎檢期間,我們加大督查密度,連續十天,做到每天一督查,及時發現問題,解決問題,有力地推動了工作的進行。
3、注重查糾結合。在今年開展行政效能監察工作中,為解決工作中出現的一些問題,推動工作的開展,我們嚴格按照責任分工,依據行政效能監察的有關規定,將對工作中敷衍塞責、應付了事、沒有按規定完成目標任務的責任人進行責任追究。
三、存在問題及下一步工作安排
回顧上半年的行政效能監察工作,雖然取得了一定的成績,但還存在著一些不足:一是行政效能監察的途徑、方式和方法還不多,工作深度和廣度還不夠,驗收評價環節還需逐步規范,具體評價指標還需細化、量化;二是辦案意識需要強化,案件查處對行政效能監察工作的促進作用還沒有得到充分地發揮;三是行政效能監察工作在實踐中存在頭緒多,任務偏重,監察力量不足。
下半年我縣的行政效能監察工作將在市紀委、監察局和縣委、縣政府的領導下,在市行政效能監察室的具體指導下,注意工作思路和工作方法的創新,繼續深化行政效能監察工作,努力把我縣的行政效能監察工作提高到一個新水平。具體做好以下三個方面的工作:
為確保我區“企業服務年活動”專項工作的順利開展,根據《關于紀檢監察機關進一步推進“企業服務年”活動規則的通知》(新紀[2009]16號)、《**區委**區人民政府關于開展企業服務活動年實施方案》(**文[2009]52號)及《關于下達**區企業服務年活動企業反映問題任務分解的緊急通知》(**企服[2009]1號)相關文件精神,區監察局與發改委密切結合,及時成立了由監察局副局長郭鵬為組長得企業服務年活動專項工作效能督察組。督察組采取旬督察(堅持每旬對平原鄉、各辦事處區直有關部門定點分包企業服務情況督查一次)、月例會(每月召開一次督察例會,聽取各責任單位服務企業情急匯報)、季考評(每季度對各責任單位服務情況、服務效果進行考評)的工作機制,確保了我區企業服務年活動專項效能督察工作取得了實效。同時,督察組及時編寫了督察通報,做到下情上達,確保了我區企業服務年專項工作的扎實進行。
截至目前,區效能督察組共下發《**區企業服務年專項工作效能督察通報》3期,督促協調各責任單位解決問題40個,收到了良好的效果。
(二)做好夏季秸稈禁燒效能監察工作
區領導非常重視秸稈禁燒工作,召開了會議,制定了工作計劃和方案以及獎罰措施,明確了職責,要求平原鄉、各行政村做好宣傳工作,同時成立了區效能督查組和禁燒監督組,負責全區秸稈禁燒工作的督查和檢查。我們協同農委、平原鄉成立了督查組,負責各村禁燒工作的監督、檢查,從而形成了區、鄉、村的三級監管網絡。做到24小時嚴格值班,保證了秸稈禁燒措施及時到位。效能監察組不定期的對各村進行督察,并對督察情況進行及時通報。對一些隱患責令有關單位及時整改,確保我區秸稈禁燒工作順利開展。
(三)開展“**區當前五項重點工作”效能監察工作
根據《**區當前五項重點工作效能監察方案》(**辦〔2009〕9號)的安排部署,區監察局聯合區組織部、區委辦督察室、政府辦督查室組成日進度跟蹤問效組,負責對我區在“大整治、大綠化、大建設”工作、新型社區住宅建設工作,春季涉農工作,火車站周邊區域拆遷改造重點項目建設和城建交通重點項目建設五項重點工作中,相關責任人履行職責及完成任務情況進行監督檢查。
在具體工作中,區效能監察組根據各項工作的特點,不斷細化效能監察方案,先后出臺了《**區當前五項重點工作責任追究辦法》、《關于規范報送**區當前各項重點工作責任追究建議的通知》等相關配套文件,并根據各項重點工作的特點不斷完善了效能督察機制,進一步提高了效能監察工作的實效性。
在火車站周邊區域拆遷改造工作中,區效能督察組堅持每天組織相關工作人員簽到,每天參與入戶動遷工作,每天召開一次碰頭會,認真總結督查情況,從而有效地提高了工作效率,圓滿完成了專項效能監察工作。
在“大整治、大綠化、大建設”工作效能監察中,區效能督察組根據專項工作的特點,不斷細化效能監察方案,制定了《“大整治、大綠化、大建設”專項工作效能督查方案》,明確了任務目標、督查對象、督查的主要內容,并結合“數字城管網”的信息,有針對性的開展督察工作,確保了效能督察工作的效果。
截至目前,區效能督察組共下發《督察通報》19余期,通報問題31個,反饋問題均已基本整改到位。
二、工作中存在的問題
1、業務知識學習不夠。全年用于學習業務知識的時間比較少,上級部門也缺少業務知識方面的培訓。
2、經費不足也是制約效能監察工作不能很好開展地因素之一。
2014年上半年,我礦認真學習上級部門有關效能監察工作的一系列文件精神,認真學習永煤控股《2014年效能監察工作意見》,統一了思想,提高了認識,明確效能監察工作要圍繞集團公司“71280”奮斗目標和“兩創新、兩帶動”戰略舉措,著力加強對礦黨政決策部署的執行情況的監督檢查,著力建章立制,堵塞漏洞,開源節流,增產增效,規范操作程序和工作方法,突出重點部位和關鍵環節,發揮效能監察的效益、效率、效果評價和監督保障作用,為實現我礦2014年各項工作目標任務提供有力保證。
在深入開展效能監察工作中,要按照“實施效能優化升級工程,切實提高企業管理效能”的要求,緊緊抓住“選題立項、工作實施、效果評價”三個環節,構建高效的領導體制,保持完整的責任體系,形成綜合的監控機制,立足完善配套的工作制度、操作規程,確立公平合理的評審標準。把效能監察工作和礦井基本建設任務進行同時部署、落實、檢查、考核,在管理中加強監督,在監督中提升管理,形成以制度管人、管事的機制,把效能監察工作融入企業的日常管理中,為強化企業內部管理、提高企業經濟效益,打造本質廉潔型企業發揮效能監察作用。
二、結合實際,關注重點,積極開展效能監察工作
2014年上半年,我礦在公司統一立項的基礎上,結合礦井實際,選立三項專項效能監察,以此為重點積極開展效能監察工作,并通過三項專項效能監察帶動全礦整個效能監察工作的發展,充分發揮效能監察在提高工作效率、維護公平正義、建設和諧礦井中的作用。
1、加強對“績效考核體系”的建立和運行情況的效能監察
“績效考核體系”的建立和運行情況,對于促進職工工作積極性、提高工作效率、維護公平正義、建設和諧礦井具有積極重要的作用。我礦一是加強對“績效考核體系”建立情況的效能監察,抓住兩個關鍵點,看“績效考核體系”是否符合我礦實際,切實可行;看“績效考核體系”是否公平正義,符合不符合大多數職工的利益,會不會引起矛盾糾紛,影響礦井和諧;符合了這兩點,準予實施;不符合的,必須整改,整改到位后實施。通過加強對“績效考核”體系建立與完善的效能監察,保證了“績效考核”體系和職工績效考核的科學、公平、合理。二是加強對“績效考核體系”運行情況的效能監察,首先加強對工資、獎金分配的監察,切實發揮工資、獎金的經濟杠桿作用,充分調動廣大職工的工作積極性。其次,堅決糾正違規自定薪酬的行為,重點監督各種單項獎發放是否符合公司規定,是否有相應的考核辦法;是否存在不經批準,私自設立或變通設立獎項,或以各種名義變相發放獎金;是否存在獎勵分配不透明、不公開或以不記名方式發放,甚至借其他職工的名義發獎金的現象。再次是堅決制止截留克扣職工工資、獎金,濫發獎金的行為。通過對對“績效考核體系”運行情況的效能監察,上半年我礦“績效考核體系”運行情況較好,沒有發生大的違規情況,職工群眾基本滿意,促進了生產工作的發展,維護了職工隊伍的穩定,促進和諧礦井建設。
2、加強對基建礦井“雙基”建設的實踐與探索的效能監察
安全生產是企業發展的根本保障,特別是基建礦井存在安全隱患多,更要加強安全生產。我礦在加強對基建礦井“雙基”建設的實踐與探索的效能監察中。重點查處安全生產制度建立、完善以及落實情況,礦井是否明確了安全生產責任制,是否落實了公司安全生產管理規定,是否保證了企業安全生產健康有序發展。同時按照“管生產、管經營必須管安全”的原則,逐級落實安全責任,加強對干部職工的安全思想意識教育,克服“重生產、輕安全”“圖省事、忘安全”的僥幸心理,保證礦井安全生產持續發展。通過對基建礦井“雙基”建設的實踐與探索的效能監察,切實提高了干部職工的安全生產意識,樹立“安全為了生產,生產必須安全”的思想,做到了三點:一是在生產過程中,要求全體干部職工時刻保持清醒的頭腦,充分認識到安全生產的重要性,時刻保持高度的警覺性。形成“人人講安全,事事為安全,時時想安全,處處保安全”的思想氛圍,消除一切安全隱患。二是制定和完善規章制度并確保有效執行。制定安全生產管理制度,建立安全生產崗位責任制,做到責任到人,明確分工。把安全貫串于生產全過程,加強安全隱患排查,消除一切安全隱患。三是加強安全培訓工作。加強對職工的技術培訓,定期對職工進行培訓,對新工藝、新設備的操作使用以及近期生產中的技術難點、安全隱患進行深入細致的分析講解,提高職工的整體技術水平,確保生產安全。
為大力發展節能環保產業,推行能效標識制度,進一步加強能效標識監督管理,促進能效標識制度有效實施,保護生產企業和消費者的合法權益。2020年7月至8月,我局組織專項檢查組對能效標識產品生產企業和電器商場進行了監督檢查,情況如下:
1.檢查對象。轄區內金帥電器有限公司和利民電器有限公司兩家洗衣機生產企業;轄區內蘇寧電器商場。
2.檢查內容。通過現場查看企業生產情況及產品能效標識標注粘貼等情況,并查閱生產臺賬、能效標識備案相關證明以及能效檢測報告等紙質資料,檢查相關企業是否存在生產不符合強制性國家能效標準的用能產品、是否按規定取得并加貼能效標識、是否按國家統一規定制作和張貼能效標識等,重點檢查用能產品是否應當標注而未標注能效標識、用能產品能效標識符不符合規定,以及是否存在偽造、冒用能效標識或利用能效標識進行虛假宣傳等違法行為。對電器商場銷售的電器產品能效標識使用情況進行檢查。
按照省市公司的要求,3月26日公司召開了中層管理人員和供電所副所長以上人員參加的用電抄核收效能監察動員大會,傳達上級精神,部署工作,成立了效能監察領導小組和六個工作小組,制定了用電抄核收效能監察工作方案及自查方案,公司領導分片掛點,明確職責,落實工作責任層層分解到人。各供電所分別召開了職工大會,傳達公司會議精神,學習實施方案,做好了宣傳發動和部署本單位自查工作,使公司全體職工充分認識到開展該項效能監察工作的重要意義和解決問題的實際所在,提高了職工做好抄、核、收工作的自覺性,主動性和積極性。6月3日,公司又召開了用電抄核收效能監察再動員大會,使全體員工進一步提高了對此項效能監察工作的認識,增強使命感、責任感和緊迫感。通過層層發動,全體員工充分認識到開展用電抄核收效能監察工作的重要意義,進而增強了“人人參與”的責任意識和提高工作自覺性。公司還加大了宣傳力度,編發了2期效能監察專刊,搞好對外宣傳報道工作,努力營造有利于工作開展的良好氛圍。、
二、精心組織,認真開展自查工作、
各供電所按照公司的統一布置,積極開展用電抄、核、收自查自糾工作,成立了以所長為第一責任人的抄核收效能監察工作小組,對小組人員作了具體分工,公變、專用變由高壓班負責,戶表由低壓抄核收人員負責,將所有用戶的自查工作層層分解,落實到人。所長、副所長按照檢查的范圍和內容,對所轄區用電抄核收情況帶頭進行自查,分管專變、低壓到戶的抄核收人員異地互為檢查,相互監抄,對所轄區的用戶進行了全面細致的自查,重點檢查一些線損高、問題突出的轄區。機關自查小組人員在完成本職工作的同時,積極參與供電所的自查工作。公司共自查戶數59220戶,其中居民用戶56126戶,除居民以外的其他用戶3094戶,自查率達到了100%,完成了既定目標。、
三、通力合作,認真進行檢查和抽查
1、為確保用電抄核收效能監察工作不流于形式,公司領導親自帶領六個工作小組對各供電所的自查情況進行檢查和抽查,在聽取匯報、查閱資料的同時,根據檢查內容重點到現場抽查核對,并暗訪有關客戶。各工作小組將現場檢查情況登記在《用電抄核收效能監察抽查情況登記表》和《用電抄核收效能監察抽查異常情況登記表》上,及時反饋給供電所。各供電所根據檢查抽查存在的問題能馬上整改的立即進行了整改。檢查工作小組還運用資料核查、交叉檢查、不定期抽查等方式查找問題,逐一梳理,掌握工作的全面情況,取得詳細正確的數據,為分析原因,提出對策提供了可行依據。實施過程中,用電科等職能部門在公司用電抄核收效監察領導小組的指導下,能密切配合,通力合作,形成合力,認真做好各自職責范圍內的各項工作,使效能監察工作順利開展。
2、5月7日至16日,公司組織供電所骨干員工在縣人武部軍事基地舉辦了第一期職業技能培訓班,把用電抄核收內容及此次效能監察的目的和意義作為重點進行了授課,并抽出兩天時間,將30名學員分成六個小組與公司自查檢查組人員一起到各供電所進行用電抄核收監察,這種理論與實踐相結合的方式,不僅提高了學員的素質,也保證了監察的質量與效率。
3、認真抓好階段性工作總結。為了搞好整改工作,公司在8月份召開了第一、二階段工作總結會,總結了前階段工作經驗,查找出存在的問題,剖析問題產生的根源,舉一反三,讓廣大職工從中吸取經驗教訓;會上還播放了效能監察中發現的帶有普遍性問題且又急需整改的錄像資料,用圖文并茂的形式,說明問題的嚴重性和整改工作的重要性;同時,對整改工作進行了精心部署,號召全體員工明確目標,堅定信心,發揚成績,扎實工作,全面完成效能監察的各項任務。
通過公司上下的共同努力工作,取得了一定的成效,據統計,我們共發現問題數939個,其中,電費電價問題數304個,計量裝置管理方面問題數150個,供電用電合同管理方面問題數11個,竊電和違章用電方面問題數4個,抄核收基礎管理方面問題數452個,用電安全方面問題數2個,業擴報裝問題數1個,共計為公司挽回直接經濟損失23.4萬元,避免經濟損失14.4萬元。
四、全力以赴抓整改,工作成效明顯
整改是效能監察工作的落腳點,是工作成敗的關鍵環節,為此,在整改工作中,我們注重抓好8項工作:
1、結合實際,邊查邊改。我們針對效能監察中查出的問題,及時制訂整改措施進行糾正,堅持做到邊查邊改,將整改貫穿于效能監察工作全過程。
(1)4月初,公司領導帶領用電、生技、安監、審計、裝接班等部門的人員對公變進行抽查,已更換停走、有誤差、無封鉛電表238塊,堵住了電量流失的漏洞,整頓了用電秩序。
(2)從抓好職工內部的用電管理著手,5月20日晚,公司領導帶隊,抽調各科室主要負責人、各供電所所長、反竊電大隊和裝接班全體成員,組成7個檢查組,對家住城區的職工用電情況逐戶進行檢查,共查出有違規行為的職工4個,對他們給予了經濟處罰和通報批評。8月份,公司對職工自用電進行了效能監察立項,對公司全體員工(含招聘工)及站、所自用電的267塊表計全部進行了輪換,規范了公司內部自用電行為,堵塞了漏洞。
(3)進一步加強計量管理。公司針對在效能監察工作中發現的計量管理不到位的問題,7月初將計量所和裝接班合并,成立了計量檢定中心,明確了工作職責,使全縣的變臺實行了抄收分家,較好地理順了工作關系,從實施的三個月來看,對提高公司經濟效益效果明顯。
2、下達了效能監察建議書。紀檢監察室在對查出的問題進行梳理、分析的基礎上,分別對各供電所和職能部門存在的問題下達了17份監察建議書,提出了83條建議;各供電所和職能部門能積極采納建議,按照監察建議書的內容要求進行整改,對管理上的盲點從制度上加以修訂和完善,
3、抓責任到人,促整改到位。從七月份開始,公司根據自查中發現的問題和市公司檢查中反饋的情況,像抓安全生產一樣抓用電管理,對不認真開展效能監察,工作不徹底的,按“四不放過”的原則作深刻的剖析,找出癥結所在;在此基礎上,精心思考,縝密研究,提出對策,及時部署,制定下發了整改方案,并加強了對整改工作的檢查和督促;各供電所針對檢查發現的問題制定切實可行的整改計劃,整改工作做到“三個落實”,即落實時間、落實責任人、落實整改措施,限期整改。由于措施得力,除目前還不具備整改條件的、其它都整改到位,整改率達99%,對暫不具備整改條件的,也做出了計劃及安排,使用電抄核收效能監察工作穩步推進。
4、抓基礎工作,促工作質量。此次效能監察暴露出來的問題反映了公司用電管理基礎工作不牢,員工沒有養成好的工作習慣,導致一些用電營銷行為不能規范運作。在整改中,我們結合規范化供電所管理,注重抓好基礎工作的收集、整理、完善、歸檔,使供電所建設適應抄核收工作要求,供電所管理符合《供用電規則》和有關營銷管理制度的要求,夯實基礎工作,推動供電所管理上臺階,全面提升公司用電營業管理工作水平。
5、進一步加強制度建設,用電科等職能部門結合效能監察工作中發現的諸多問題,緊密聯系實際,制定和完善與之相適應的、切實可行的規章制度,如制定了《用電抄核收管理辦法》、《預繳電費管理辦法》、《公司內部用電管理辦法》,修訂了《用電稽查審核管理辦法》、《業擴報裝管理辦法》、《用電稽查審核管理辦法》等6項制度,形成營銷管理長效機制。同時,還加大了對規章制度執行和落實的考核力度,做到遵章必嚴,違章必究,堅決維護制度的嚴肅性,推進工作的全面提高。
6、進一步加強效能監察工作考核力度。紀檢監察室將對市公司抽查組和督導組查出的問題,根據公司《用電抄核收效能監察獎懲辦法》和供電所管理篇考核細則,在8月份的考評中,對41名責任人和1個班組作出了相應的處罰,以確保整改工作落實到位,確保效能監察工作不流于形式。
我們負責的是執法監察一章,為此,到檔案館及有關單位檔案室查閱、翻印了大量第一手資料、文件,走訪了退休的老領導、老同志,向有關同事要來各自負責的單項執法監察工作材料、報告,以及歷年執法監察工作總結等。經過一番艱苦的收集,掌握了自成立執法監察室后幾乎全部的歷史資料。當時我剛到紀委工作,對紀檢監察特別是執法監察業務工作還不是很熟悉,收集大量執法監察檔案資料的過程,正好給了我一次系統學習熟知的過程,從這點上,對我個人是很有益的。
“資料齊了就列綱”。這期間,市地方志辦公室的老師們專門到機關來,及時為我們編志人員進行了指導和培訓。我在列提綱時,根據執法監察工作的實際特點和自身工作的體會,覺得按照年度寫有些散。執法監察主要包括多個單項監督檢查的工作,比較適合按照單項工作分成多個“塊”來寫。在請教市地方志領導后,征得室領導的同意,執法監察就采取按“塊”來寫。執法監察為單獨一章,依據各單項工作分為十一節,雖然是以“節塊”來表述,但是每節的順序是按各單項工作開展的時間排序寫的,每一節里內容也是按時間、年度排序來寫的。這樣也就符合了寫志的體例。
經過六易其稿,任務終于完成了。然而,編志不是目的。在志書的編寫過程中,我們也逐步完善了有關的基礎建設,除了完成委局的修志任務外,還單獨編寫了《監察志?執法監察》一書。借鑒歷史經驗教訓對執法監察工作進行了加強和深化,發揮了志書的服務借鑒作用。
一是在志書的編纂中,規范和加強了執法監察的基礎性工作。在收集、編纂的過程中,發現存在執法監察的文書、檔案等基礎性工作不太扎實,文書報送、傳閱、歸檔不及時的問題。在編寫的同時,制定出臺了相關規定辦法,完善了基礎性工作。還有《監察志?執法監察》全面收納了執法監察歷史文件,是一筆寶貴的歷史資料,為領導決策提供了準確的參考依據,對進一步加強和深入開展執法監察工作起到了有力的促進作用。
二是《監察志?執法監察》的印發,有力地指導和推動了全市執法監察工作的開展。自1993年紀檢監察機關合署辦公以來,全市執法監察開展的時間還不長,工作開展的不太平衡,當時面對改革開放新時期、新任務,出現的諸多新情況和新問題,迫切需要對全市執法監察干部進行深入系統的業務培訓。2001年,《監察志?執法監察》編纂完成后及時印發給全市紀檢監察機關,為開展執法監察工作提供了翔實的資料。廣大紀檢監察干部紛紛表示,這真是一場“及時雨”,不少單位培訓執法監察工作時將《監察志?執法監察》作為培訓教材。
三是在《監察志?執法監察》的基礎上,編寫了《奮進中的天津執法監察》一書。執法監察作為紀檢監察機關的一項基本職能,是大力推進黨風廉政建設,強化監督檢查的重要手段和工作方式。2002年,在黨的十六大召開前夕,正是因為有前期《監察志?執法監察》的編纂成功經驗,我們有責任對以往的歲月進行認真的回顧和總結并編輯成書,作為市紀委、監察局向黨的十六大獻禮的一個組成部分。最后,我們將執法監察十余年的奮斗歷程,形成百余幅珍貴照片,近40萬字的書籍,字里行間都充滿了對執法監察工作歷程的真實寫照和客觀總結。
一、加強組織領導,深入宣傳城鄉規劃效能監察工作
成立了以局長丁小炎同志為組長,監察局領導為副組長的云夢縣城鄉規劃效能監察領導小組,制定了城鄉規劃效能監察工作實施方案,在此之后,我們有針對性地開展了法律法規、技術規范等相關知識的學習,切實保證了城鄉規劃效能監察工作的深入開展。
二、建立健全制度扎實推進規劃效能監察工作
按照我縣開展城鄉規劃效能監察的實施方案,在實施階段,重點抓了八個制度的建立:《城鄉規劃聽證制度》、《城鄉規劃政務公開制度》、《城市規劃行政過錯責任追究制度》、《云夢縣城鄉規劃與建設項目公示制度》、《城鄉規劃信息咨詢及查詢制度》、《云夢縣城市規劃委員會工作制度》、《云夢縣規劃局違法違紀案件舉報和查處制度》、《云夢縣建設項目審批制度》。并通過與監察部門的聯合監督,形成了抓制度建設與抓效能監察工作的有機結合,使得各項制度的落實效果十分理想,效能監察工作也取得了實質性的成效。
三、認真履行職能,逐步落城鄉規劃編制工作
規劃的編制是規劃工作的基礎,同時也是開展規劃效能監察工作的基本要求。今年我局除完成總體規劃修編、分區規劃、控制性詳細規劃外,還完成了19個示范村的規劃編制工作。城)關肖李、建新、黃湖、辛李、群力等幾個城中村,作為城區的一個重要部分,正在編制詳細規劃。同時我縣將重新測繪60平方公里的地形現狀圖,除城區外,覆蓋了“一主兩翼”工業走廊和相連幾個鎮區。測繪工作已經委托于省測繪二院進行航測,年底將出成果。
四、強化依法行政,樹立勤政、廉政意識
開展城鄉規劃效能監察,實行《城市規劃行政過錯責任追究制》以來,我局干部職工責任感明顯增強,個人的主觀能動性和工作積極性得到了充分發揮,過去是領導管人,現在是制度管人、管事,真正建立起了一種行之有效的內部監管機制,都嚴格按辦事流程辦事,環環相扣、層層相關,避免了管理、執法過程中存在的“吃、拿、卡、要”等現象,取得了良好的社會反響。
五、轉變思想觀念,增強管理即服務意識
通過開展城鄉效能建設,不斷改進了工作作風,簡化了審批程序,提高了辦事效率。工作人員寓管理于服務之中,在建設項目報建、選址、放線、辦證過程中,采取承諾時限、超前介入、全程服務、急事急辦、特事特辦等方式,優化了服務質量,有力推動了文明機關的創建,提升了社會公信力。
六、規范審批程序,提高規劃管理的效能
今年我縣在規劃項目審批上,嚴格實行了相關制度,堅決執行建設項目“一書兩證”和“四線”規劃管制。對于重大的城市規劃、建設實行規劃委員會工作制度,在其它規劃項目審批上落實批前、批后公示制度,采取利用公眾場所、新聞媒體、云夢規劃網站等手段進行公示的辦法,讓廣大群眾對規劃審批有了參與權和知情權,使規劃審批更加公開透明、合情合法。
一、工作特點
1.敢為人先
很多單位的紀檢監察部門或者在市紀委的帶領下、或者針對某一專項工作,都開展過執法檢查或專項檢查工作。但派駐機構獨自組織開展針對駐在部門的某一審批事項進行立項監察,目前還屬創舉。“立項監察”是對行政執法單位“執法檢查”情況的再檢查,是一種層次較高的監督檢查,具有政策性強、專業化突出等特點。我們為了做好這項工作,針對如何立項、如何審批、如何制訂工作方案、如何開展檢查等問題,分別咨詢了執法監察室和一些兄弟單位,但都沒有理想的可借鑒經驗。但我們不等不靠,經過深入研究、積極探討、精心謀劃,終于圓滿完成了這項工作。
2.程序規范
作為紀檢監察的新兵,要獨立完成這一專業性較強的工作,客觀上存在著一定的困難。只有保證監察行為的合法性、規范性和可行性,才能維護我們派駐機構的權威性。為此,我們在詳細學習了《中華人民共和國行政監察法》、《國家公務員暫行條例》和市紀委的有關文件精神,經過深入討論研究的基礎上,形成了我們的工作程序:一是立項,根據已選定的檢查事項,擬訂《對“歸僑、僑眷身份確認核準”執法情況立項監察工作方案》,明確了開展監察的指導思想、監察對象、目標任務和監察工作實施要求,并報請辦黨組討論通過;二是報批,制作《立項報告表》,按審批程序向紀檢組、黨組報批;三是預告,向有關科室制發《監察通知書》,通知其按時作好書面的自查報告;五是檢查,采取“聽、看、查、訪、評”的方法,依法進行實地檢查;六是總結,經過綜合討論后形成工作總結報告,上報辦黨委;七是備案,完成材料歸檔工作。
從整個過程來看,我們基本上把該工作納入了一個規范操作、長效運行、注重實效、促進建設的良性運轉軌道。
二、工作成效
1.以點及面
通過開展對僑務“歸僑、僑眷身份確認核準”執法情況立項監察工作,觸一發而動全身,對外事、僑務的其他科室都產生了較大的影響,加強了各科室規范行為、依法行政的自覺性。
2.提高認識
我們通過宣傳發動,較大程度地統一了領導班子和全辦干部的思想,使他們充分認識到執法監察工作的重要意義,增強接受監察、主動監察、搞好監察的自覺性。通過開展這項工作,引導大家克服了“有職無權沒必要監察、有事無錢沒事項監察、有忙無閑沒功夫監察”等模糊認識,使他們體會到開展行政監察有利于加強職能作用、有利于增強服務水平、有利于提高社會形象,從而更加自覺地把監察工作融入到常規工作中去,為我們派駐機構今后更好地開展各項工作打下良好的基礎。
3.強化監督
開展行政機關執法監察工作不僅是服務于經濟建設的需要,也是全面履行派駐監察室自身職能的具體體現,防止出現“大紀檢小監察”、“強紀檢弱監察”的現象。形成在紀檢組的領導下,強化行政監察工作,做到優勢互補、“兩翼齊飛”的工作局面,兩手抓、兩不誤、兩促進,整體推進外事辦公室的紀檢監察工作。
三、工作體會
經過開展這項工作,我們總結得出幾個體會:一是“領導的重視和支持是關鍵”。我們的立項監察工作之所以能夠順利開展,最重要的是黨組和行政領導的重視、支持。主要領導經常過問紀檢監察工作,提出要求和改進意見,保證了我們工作的順利開展;二是“發揮主觀能動性是保證”。我們充分發揮主觀能動性,切實轉變作風,深入科室,廣泛收集大家的反映,聽取建議。在有限的條件下開動腦筋,不等不靠,充分發揮主觀能動性。三是“齊抓共管是條件”。執法監察工作是一項政策性強、涉及面廣的工作,必須統一領導,各方配合,齊抓共管,形成合力,才能取得預期效果。要結合業務工作,將其融入日常業務工作“兩手抓”。要整合支部、工會的力量,形成“多手抓”。四是“提高自身素質是基礎”。執法監察工作涉及到許多方面的知識,自身水平的高低直接關系到執法監察工作的成效。要注重政治理論和業務知識學習,注意拓寬知識面,以不斷提高自身素質,適應形勢和任務的需要。
由于我們是第一次立項,所以工作中還存在一些不足。一是在宣傳力度上還不夠,有的同志對效能監察的作用、工作特點還缺少了解。二是效能監察立項重點還不夠突出,立項工作還處在探索的階段。