改革工作督察報告大全11篇

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篇（1）

16日對縣政府機(jī)構(gòu)改革工作落實情況進(jìn)行督查評估。此次督查共涉

及24個工作部門8個中心共48個單位。督查組深入各有關(guān)單位，采取聽取單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報、實地查看、拍照存檔等形式，逐條督查評估機(jī)構(gòu)改革落實情況。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、特點及成效

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，迅速行動。縣政府機(jī)構(gòu)改革后，縣領(lǐng)導(dǎo)、單位領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，主動配合，保證改革順利進(jìn)行。縣政府副縣長張志紅、縣長助理劉忠民親自召集縣交通運(yùn)輸局、縣城管局等有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決城市客運(yùn)職責(zé)調(diào)整和手續(xù)交接工作。縣發(fā)改委、縣工信局領(lǐng)導(dǎo)積極溝通，將發(fā)改委負(fù)責(zé)“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的5人”劃轉(zhuǎn)到工信局，并積極開展工作。縣農(nóng)牧局、縣住房和建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣工信局等單位已啟用了新章、掛了新牌子、變更了新賬戶。縣人社局、縣文廣新局、縣糧油貿(mào)易中心、縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心等單位及時刻制新公章、制作新牌子（其中縣糧油貿(mào)易中心已掛新牌子）。縣計生委、縣糧油貿(mào)易中心等單位嚴(yán)格按照“三定”方案制作懸掛內(nèi)設(shè)股室牌子。

2、轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)工作。各單位以改革為契機(jī)，積極推出各種新辦法、新舉措，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，打造干部隊伍，

提升服務(wù)能力，取得了很好的工作成效，贏得了廣大群眾的好評。縣審計局強(qiáng)化工作薄弱環(huán)節(jié)，加大了對財政投資項目的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)不流失。縣財政局簡化工作程序，制作工作流程示意圖，提高辦事效率。縣公安局加強(qiáng)城區(qū)防控力量，有力地打擊了不法活動，極大地改善了治安狀況。縣城管局購置新車輛，每天在城區(qū)主要路段灑水降塵，在炎炎夏日為群眾帶來了可貴的清涼。縣廣播電視發(fā)展服務(wù)中心實行了掛牌上崗，加強(qiáng)了新聞輿論監(jiān)督，開展了有線電視數(shù)字化

整體平移工作，重新開播了內(nèi)黃縣廣播電臺，增設(shè)了以文娛、娛樂為主的有線綜藝頻道和以農(nóng)業(yè)、法制宣傳為主的第三頻道，實現(xiàn)了工作、效益、社會多贏的良好局面。縣安監(jiān)局一手抓執(zhí)法，一手抓服務(wù)，以整改為目的，以懲罰為手段，實行“首查不罰”制度。縣林業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心積極開展電視技術(shù)講座并安排專人定期下鄉(xiāng)為農(nóng)戶搞好技術(shù)服務(wù)。

二、存在問題

1、個別單位職責(zé)調(diào)整還未到位。如縣發(fā)改委的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”職責(zé)還未調(diào)整到縣工信局；

原農(nóng)開辦的“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”職責(zé)未調(diào)整到縣財政局；

縣食品藥品監(jiān)督局的“綜合協(xié)調(diào)食品安全、組織查處食品安全重大事故”職責(zé)未調(diào)整到縣衛(wèi)生局，縣衛(wèi)生局應(yīng)調(diào)出的職責(zé)也未調(diào)出；

原廣電局、文物旅游局的行政職責(zé)和縣文管所未調(diào)整到縣文廣新局，文化市場綜合執(zhí)法也未合并；

原畜牧局行政職責(zé)未調(diào)整到縣農(nóng)牧局；

原糧食局行政職責(zé)未調(diào)整到縣發(fā)改委；

原縣政府教育督查室行政職責(zé)已劃入縣教體局，但人員還需進(jìn)一步理順；

原新農(nóng)辦需進(jìn)一步理順關(guān)系。

2、個別單位牌子未掛、公章未刻、賬戶未變。如縣蔬菜服務(wù)中心、縣教育發(fā)展促進(jìn)中心、縣旅游發(fā)展服務(wù)中心、縣廣播電視發(fā)展服務(wù)中心、縣棉花糧油生產(chǎn)服務(wù)中心、縣外商投資服務(wù)中心、縣扶貧開發(fā)辦公室等單位未掛牌子、未刻公章、未變更賬戶。縣政府辦公室、縣人社局等單位未掛內(nèi)設(shè)股室牌子。

3、大部分單位存在亂掛牌、股室牌子名稱不規(guī)范、股級干部超配、行政單位事業(yè)身份人員任股級干部現(xiàn)象。此次已將相關(guān)單位的所有掛牌拍照存檔。

4、存在部門干預(yù)掛牌子現(xiàn)象。大多數(shù)單位都掛有：計生辦、綜治辦、群眾工作室、工會等牌子。縣公安局掛有原系統(tǒng)內(nèi)未改革到位的牌子。個別單位有臨時性工作辦公室牌子。如：“三項重點”工作辦公室。

三、意見建議

1、涉及職責(zé)調(diào)整的單位由有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)召開會議，進(jìn)

行溝通協(xié)調(diào)，及時安排落實職責(zé)劃轉(zhuǎn)事項，辦理交接事項。

篇（2）

礦產(chǎn)督察要緊緊圍繞礦產(chǎn)資源管理基本職能，全面服務(wù)于礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理，目的是督促礦業(yè)權(quán)人履行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)和促進(jìn)礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

在現(xiàn)階段，加強(qiáng)礦產(chǎn)督察工作十分重要。一是礦產(chǎn)資源的特殊重要性，做好礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，保障礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可靠供應(yīng)，需要加強(qiáng)監(jiān)管; 二是礦山企業(yè)體制機(jī)制還存在一些問題，部分礦山企業(yè)資源利用仍不夠重視，存在浪費(fèi)資源、亂采濫挖的現(xiàn)象; 三是一些礦山企業(yè)誠信不夠，在資源開發(fā)利用方面有督察與沒有督察大不一樣; 四是我國礦產(chǎn)勘查項目多、礦山多且分散，地方國土資源主管部門監(jiān)管任務(wù)重、人員少、技術(shù)力量薄弱，很難完成礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管任務(wù)。

關(guān)于礦產(chǎn)督察定位，由于其特殊的制度設(shè)定，礦產(chǎn)督察員是受聘進(jìn)行礦產(chǎn)督察工作的專業(yè)技術(shù)人員，協(xié)助國土資源主管部門進(jìn)行監(jiān)管，按規(guī)定將督察結(jié)果及時進(jìn)行報告。礦產(chǎn)督察員是由非行政管理人員從事特定任務(wù)的監(jiān)督工作，礦產(chǎn)督察員只能以檢查為主要手段，發(fā)現(xiàn)問題和報告問題是礦產(chǎn)督察人員的兩項主要工作。礦產(chǎn)督察員可現(xiàn)場制止違法行為，但對問題的處理則要通過國土資源主管部門進(jìn)行。

礦產(chǎn)督察員作用主要體現(xiàn): 對礦業(yè)權(quán)人的勘查開采活動具有警示作用; 聯(lián)系行政管理機(jī)關(guān)與礦業(yè)權(quán)人之間的橋梁和紐帶; 通過發(fā)揮專家業(yè)務(wù)優(yōu)勢，為礦業(yè)權(quán)人提供技術(shù)、政策等服務(wù); 結(jié)合國土資源主管部門業(yè)務(wù)工作，可作為礦產(chǎn)資源管理工作的重要業(yè)務(wù)支撐，如將礦產(chǎn)督察員對勘查開采的督察結(jié)論與礦業(yè)權(quán)人的年檢結(jié)果及礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等審批結(jié)合起來，能夠發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的更大作用。

2 礦產(chǎn)督察管理規(guī)定

礦產(chǎn)督察制度源于1987 年國務(wù)院頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》，到1990 年正式實施礦產(chǎn)督察， 2001 年重組礦產(chǎn)督察員隊伍，2014 年聘任第四批共1 402 名國家級礦產(chǎn)督察員。

2. 1 礦產(chǎn)督察有關(guān)文件

《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》( 國發(fā)〔1987〕42號) 第四條規(guī)定: 省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)需要向重點礦山企業(yè)派出礦產(chǎn)督察員，向礦山企業(yè)集中的地區(qū)派出巡回礦產(chǎn)督察員。派出督察員的具體辦法，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同有關(guān)部門另行制定。2001 年，國土資源部印發(fā)《關(guān)于重組礦產(chǎn)督察員隊伍的通知》，明確了國家級礦產(chǎn)督察員的聘任條件、職責(zé)范圍、聘用和管理等要求。2003 年，國土資源部印發(fā)《礦產(chǎn)督察工作制度》，規(guī)定了礦產(chǎn)督察員辦公室職責(zé)、礦產(chǎn)督察員職責(zé)、礦產(chǎn)督察員考核與管理、礦產(chǎn)督察員發(fā)現(xiàn)問題的解決、礦產(chǎn)督察員自律要求和礦產(chǎn)督察經(jīng)費(fèi)管理等要求。2007 年，國土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)督察員管理工作的通知》，進(jìn)一步對礦產(chǎn)督察和礦產(chǎn)督察員隊伍管理提出要求。2009 年，《國土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制的通知》( 國土資發(fā)〔2009〕148號) ，對礦產(chǎn)督察管理提出要求: 依據(jù)礦產(chǎn)督察任務(wù)量，聘請地方礦產(chǎn)督察員; 設(shè)立礦產(chǎn)督察員辦公室，明確專門人員，負(fù)責(zé)督察日常管理; 礦產(chǎn)督察員任務(wù)分工要具體到礦山( 礦區(qū)) ，現(xiàn)場督察每年不少于4次; 完善礦產(chǎn)督察員年度考核管理; 每年1 月底前向部報送礦產(chǎn)督察年度工作報告。

2. 2 礦產(chǎn)督察制度要求

歸納礦產(chǎn)督察有關(guān)文件，礦產(chǎn)督察要求主要涉及礦產(chǎn)督察員的聘任、職責(zé)、考核、發(fā)現(xiàn)問題解決、自律要求和督察員辦公室職責(zé)等。

2. 2. 1 國家級礦產(chǎn)督察員聘任

礦產(chǎn)督察員分國家和地方兩級，分別由國家和地方國土資源主管部門聘任。國家級礦產(chǎn)督察員由國土資源部聘任，聘期為三年。聘任程序: 各省( 區(qū)、市) 國土資源主管部門推薦、國土資源部審查、培訓(xùn)考試、公告等。國家級礦產(chǎn)督察員聘任條件要求: 熟悉礦產(chǎn)資源法律法規(guī); 熟悉礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)督管理工作; 熟悉地質(zhì)勘查、礦山設(shè)計、礦山開采工作并獲得高級技術(shù)職稱或有從事礦政管理工作五年以上經(jīng)歷的專業(yè)人員; 身體健康，能從事野外和井下監(jiān)督工作。

2. 2. 2 國家級礦產(chǎn)督察員督察范圍和職責(zé)

國家級礦產(chǎn)督察員督察范圍主要是國土資源部頒發(fā)勘查、采礦許可證的重要礦產(chǎn)大中型礦山和礦產(chǎn)勘查項目，主要履行以下職責(zé): ( 1) 對礦業(yè)權(quán)人按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行勘查開采的過程進(jìn)行監(jiān)督。( 2) 對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，包括: 勘查開采的施工或建設(shè)情況; 勘查開采過程的資源保護(hù)情況; 礦產(chǎn)資源綜合勘查開采利用情況; 尾礦保護(hù)和礦山環(huán)境保護(hù)情況; 礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)繳納情況; 采礦權(quán)人年度動用儲量、礦區(qū)范圍儲量變動情況及其他法定義務(wù)的履行情況; 審查采礦權(quán)人的年度報表。( 3)有權(quán)對勘查坑道工程和地下采掘系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)通知當(dāng)?shù)乜h級國土資源主管部門組織實測，相關(guān)礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)向礦產(chǎn)督察員提供當(dāng)年的勘查坑道和地下采掘系統(tǒng)設(shè)計圖。發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人破壞、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源，擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)及其他違法情況，有權(quán)予以制止，并應(yīng)當(dāng)及時告知有權(quán)查處的國土資源主管部門依法查處。( 4) 在督察的重要礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法勘查開采礦產(chǎn)資源的行為有權(quán)予以制止，并盡快通知當(dāng)?shù)乜h級國土資源主管部門依法產(chǎn)督察員是受聘進(jìn)行礦產(chǎn)督察工作的專業(yè)技術(shù)人員，協(xié)助國土資源主管部門進(jìn)行監(jiān)管，按規(guī)定將督察結(jié)果及時進(jìn)行報告。礦產(chǎn)督察員是由非行政管理人員從事特定任務(wù)的監(jiān)督工作，礦產(chǎn)督察員只能以檢查為主要手段，發(fā)現(xiàn)問題和報告問題是礦產(chǎn)督察人員的兩項主要工作。礦產(chǎn)督察員可現(xiàn)場制止違法行為，但對問題的處理則要通過國土資源主管部門進(jìn)行。

礦產(chǎn)督察員作用主要體現(xiàn): 對礦業(yè)權(quán)人的勘查開采活動具有警示作用; 聯(lián)系行政管理機(jī)關(guān)與礦業(yè)權(quán)人之間的橋梁和紐帶; 通過發(fā)揮專家業(yè)務(wù)優(yōu)勢，為礦業(yè)權(quán)人提供技術(shù)、政策等服務(wù); 結(jié)合國土資源主管部門業(yè)務(wù)工作，可作為礦產(chǎn)資源管理工作的重要業(yè)務(wù)支撐，如將礦產(chǎn)督察員對勘查開采的督察結(jié)論與礦業(yè)權(quán)人的年檢結(jié)果及礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等審批結(jié)合起來，能夠發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的更大作用。

2 礦產(chǎn)督察管理規(guī)定

礦產(chǎn)督察制度源于1987 年國務(wù)院頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》，到1990 年正式實施礦產(chǎn)督察， 2001 年重組礦產(chǎn)督察員隊伍，2014 年聘任第四批共1 402 名國家級礦產(chǎn)督察員。

2. 1 礦產(chǎn)督察有關(guān)文件

《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》( 國發(fā)〔1987〕42號) 第四條規(guī)定: 省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)需要向重點礦山企業(yè)派出礦產(chǎn)督察員，向礦山企業(yè)集中的地區(qū)派出巡回礦產(chǎn)督察員。派出督察員的具體辦法，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同有關(guān)部門另行制定。2001 年，國土資源部印發(fā)《關(guān)于重組礦產(chǎn)督察員隊伍的通知》，明確了國家級礦產(chǎn)督察員的聘任條件、職責(zé)范圍、聘用和管理等要求。2003 年，國土資源部印發(fā)《礦產(chǎn)督察工作制度》，規(guī)定了礦產(chǎn)督察員辦公室職責(zé)、礦產(chǎn)督察員職責(zé)、礦產(chǎn)督察員考核與管理、礦產(chǎn)督察員發(fā)現(xiàn)問題的解決、礦產(chǎn)督察員自律要求和礦產(chǎn)督察經(jīng)費(fèi)管理等要求。2007 年，國土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)督察員管理工作的通知》，進(jìn)一步對礦產(chǎn)督察和礦產(chǎn)督察員隊伍管理提出要求。2009 年，《國土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制的通知》( 國土資發(fā)〔2009〕148號) ，對礦產(chǎn)督察管理提出要求: 依據(jù)礦產(chǎn)督察任務(wù)量，聘請地方礦產(chǎn)督察員; 設(shè)立礦產(chǎn)督察員辦公室，明確專門人員，負(fù)責(zé)督察日常管理; 礦產(chǎn)督察員任務(wù)分工要具體到礦山( 礦區(qū)) ，現(xiàn)場督察每年不少于4次; 完善礦產(chǎn)督察員年度考核管理; 每年1 月底前向部報送礦產(chǎn)督察年度工作報告。

2. 2 礦產(chǎn)督察制度要求

歸納礦產(chǎn)督察有關(guān)文件，礦產(chǎn)督察要求主要涉及礦產(chǎn)督察員的聘任、職責(zé)、考核、發(fā)現(xiàn)問題解決、自律要求和督察員辦公室職責(zé)等。

2. 2. 1 國家級礦產(chǎn)督察員聘任

礦產(chǎn)督察員分國家和地方兩級，分別由國家和地方國土資源主管部門聘任。國家級礦產(chǎn)督察員由國土資源部聘任，聘期為三年。聘任程序: 各省( 區(qū)、市) 國土資源主管部門推薦、國土資源部審查、培訓(xùn)考試、公告等。國家級礦產(chǎn)督察員聘任條件要求: 熟悉礦產(chǎn)資源法律法規(guī); 熟悉礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)督管理工作; 熟悉地質(zhì)勘查、礦山設(shè)計、礦山開采工作并獲得高級技術(shù)職稱或有從事礦政管理工作五年以上經(jīng)歷的專業(yè)人員; 身體健康，能從事野外和井下監(jiān)督工作。

2. 2. 2 國家級礦產(chǎn)督察員督察范圍和職責(zé)

國家級礦產(chǎn)督察員督察范圍主要是國土資源部頒發(fā)勘查、采礦許可證的重要礦產(chǎn)大中型礦山和礦產(chǎn)勘查項目，主要履行以下職責(zé): ( 1) 對礦業(yè)權(quán)人按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行勘查開采的過程進(jìn)行監(jiān)督。( 2) 對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，包括: 勘查開采的施工或建設(shè)情況; 勘查開采過程的資源保護(hù)情況; 礦產(chǎn)資源綜合勘查開采利用情況; 尾礦保護(hù)和礦山環(huán)境保護(hù)情況; 礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)繳納情況; 采礦權(quán)人年度動用儲量、礦區(qū)范圍儲量變動情況及其他法定義務(wù)的履行情況; 審查采礦權(quán)人的年度報表。( 3)有權(quán)對勘查坑道工程和地下采掘系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)通知當(dāng)?shù)乜h級國土資源主管部門組織實測，相關(guān)礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)向礦產(chǎn)督察員提供當(dāng)年的勘查坑道和地下采掘系統(tǒng)設(shè)計圖。發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人破壞、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源，擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)及其他違法情況，有權(quán)予以制止，并應(yīng)當(dāng)及時告知有權(quán)查處的國土資源主管部門依法查處。( 4) 在督察的重要礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法勘查開采礦產(chǎn)資源的行為有權(quán)予以制止，并盡快通知當(dāng)?shù)乜h級國土資源主管部門依法題和困難，為礦產(chǎn)督察員到現(xiàn)場督察提供必要的條件。

3. 2 加強(qiáng)礦產(chǎn)督察員現(xiàn)場督察

礦產(chǎn)督察員工作的重點就是現(xiàn)場督察，要組織礦產(chǎn)督察員深入到勘查、礦山生產(chǎn)現(xiàn)場，對照圖紙和原始生產(chǎn)記錄臺賬進(jìn)行檢查。這就要求礦產(chǎn)督察員辦公室要制定督察工作計劃，包括督察項目、重點督察內(nèi)容、督察人員任務(wù)分工、時間要求等; 組織礦產(chǎn)督察員采用例行督察、重點督察、跟蹤督察、聯(lián)合督察等方式開展現(xiàn)場督察; 現(xiàn)場督察要求礦產(chǎn)督察員認(rèn)真填寫《勘查項目督察備案表》或《礦產(chǎn)現(xiàn)場督察備案表》，并按規(guī)定提交督察工作報告; 礦產(chǎn)督察員對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報告; 地方各級國土資源主管部門對礦產(chǎn)督察員在督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要有專人負(fù)責(zé)登記、建檔，并在規(guī)定的期限內(nèi)處理解決。

3. 3 強(qiáng)化礦產(chǎn)督察結(jié)果的應(yīng)用

推進(jìn)礦業(yè)權(quán)人的督察檔案建設(shè)或礦業(yè)權(quán)人誠信建設(shè)，將督察結(jié)果記錄在案，依據(jù)礦產(chǎn)督察結(jié)果對礦業(yè)權(quán)人采取不同的激勵或約束措施。礦產(chǎn)督察反映礦業(yè)權(quán)人能夠全面履行法定義務(wù)、合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的，國土資源主管部門應(yīng)給予必要的鼓勵和政策支持; 督察發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)行為的，國土資源主管部門在審批礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓，以及礦產(chǎn)資源管理專項等方面給予相應(yīng)的限制。

3. 4 充分發(fā)揮礦產(chǎn)督察對礦產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)支撐作用

篇（3）

一要充分認(rèn)清建設(shè)稽查工作的定位。建設(shè)稽查工作的本質(zhì)是執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，規(guī)范建設(shè)活動各方主體的行為。稽查部門履行的是執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，是依法行政的重要組成部分，其目的不能僅僅局限于簡單的、狹隘的執(zhí)法本身，而要著眼于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，開展各項工作。

二要明確建設(shè)稽查工作的范圍。根據(jù)部里新一輪機(jī)構(gòu)改革的要求，部稽查辦對職責(zé)范圍作了調(diào)整，并成立了綜合處、稽查一處、稽查二處、稽查三處、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理處等五個內(nèi)設(shè)處室。

篇（4）

一、督察的重點和主要內(nèi)容

督察的重點是，各地貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》（明電〔〕4號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（〔〕11號）文件精神，結(jié)合我省農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室年度工作安排，努力提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題、加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)以及提高農(nóng)民工公共服務(wù)水平，注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等情況。

督察的主要內(nèi)容：

（一）多渠道擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)情況。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，為農(nóng)民工提供公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的情況。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)情況。科學(xué)制定培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范培訓(xùn)項目管理，提高培訓(xùn)資金使用效益，提高農(nóng)民工培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量等方面的情況。

（三）提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率改善勞動關(guān)系情況。開展農(nóng)民工勞動合同簽訂“春暖行動”和小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，實施“彩虹計劃”，擴(kuò)大工資集體協(xié)商和集體合同制度的覆蓋面，建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工工資正常增長機(jī)制，及時合理地提高農(nóng)民工工資收入水平等方面的情況。

（四）維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益情況。建立健全工資保證金制度、工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)守法誠信制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動爭議調(diào)解仲裁、開展法律援助和法律服務(wù)、引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性表達(dá)訴求以及妥善處置集體停工的等方面的情況。

（五）加強(qiáng)農(nóng)民工公共服務(wù)情況。加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，改善農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)和生活狀況，開展農(nóng)民工疾病防控和流動兒童免疫，加強(qiáng)農(nóng)民工計劃生育服務(wù)管理，改善農(nóng)民工居住條件，豐富農(nóng)民工精神文化生活，以及在農(nóng)民工相對集中的地區(qū)建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心等方面的情況。

（六）深化戶籍制度改革的情況。加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益的情況。

（七）制訂農(nóng)民工工作“十二五”規(guī)劃情況。以新生代農(nóng)民工為重點，研究制訂“十二五”規(guī)劃期間農(nóng)民工工作發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究制訂“十二五”期間有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)等專項規(guī)劃的情況。

（八）加強(qiáng)農(nóng)民工工作機(jī)制建設(shè)情況。發(fā)揮農(nóng)民工工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民工工作常規(guī)化和規(guī)范化發(fā)展的情況。

二、督察的方法和步驟

（一）各地自查（年月日-日）。請各地農(nóng)工辦和人力資源社會保障局在本地區(qū)范圍內(nèi)對照上述督察內(nèi)容，結(jié)合本地實際，迅速開展自查。認(rèn)真總結(jié)一年來的工作成績和經(jīng)驗，分析當(dāng)前面臨的困難和問題，提出進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的意見建議。

（二）省政府農(nóng)民工工作聯(lián)席會議督察組督察。省政府農(nóng)民工工作聯(lián)席會議督察組于11月11日-15日對地區(qū)和海北州農(nóng)民工工作進(jìn)行重點督查，具體時間另行通知。

（三）督察主要形式。聽取各地工作情況匯報，選擇重點州（地、市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）進(jìn)行實地考察，與基層農(nóng)民工工作者和部分農(nóng)民工代表進(jìn)行座談。認(rèn)真總結(jié)各地工作經(jīng)驗和好的做法，針對工作中存在的困難和問題，聽取意見和建議。

三、工作要求

篇（5）

以土地例行督察為契機(jī)，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，提高依法合理利用土地水平，維護(hù)良好的土地管理秩序，積極推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，確保土地管理法律法規(guī)和政策措施落實到位，打造良好土地管理平臺，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、督察內(nèi)容

（一）土地利用和管理情況

1、耕地保護(hù)情況。耕地占補(bǔ)平衡及基本農(nóng)田補(bǔ)劃落實情況；土地開發(fā)整理計劃落實情況，項目實施完成情況；實際的耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)情況；耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實情況。

2、建設(shè)用地審批情況。規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況，征地補(bǔ)償安置情況。

3、土地登記情況。土地登記“五不準(zhǔn)”執(zhí)行情況，依法確權(quán)登記情況。

4、土地執(zhí)法檢查情況。違法用地情況，動態(tài)巡查責(zé)任制落實情況、案件查處整改情況。

5、土地供應(yīng)利用情況。土地供應(yīng)情況，建設(shè)用地批后監(jiān)管情況，批而未供、供而未用土地的情況，節(jié)約用地情況，閑置土地處置情況。

6、土地政策執(zhí)行情況。國家耕地保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)控政策落實情況，房地產(chǎn)用地調(diào)控和監(jiān)管情況，保障房用地落實情況，農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地政策執(zhí)行情況。

7、稅費(fèi)收繳使用情況。耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、出讓金等稅費(fèi)的收繳使用情況。

8、其他。地方政府出臺相關(guān)政策的合規(guī)情況、反映問題解決情況等。

（二）土地管理共同責(zé)任落實情況

政府土地管理責(zé)任制建設(shè)和落實情況，政府及發(fā)展和改革部門的立項審批（核準(zhǔn)或備案），財政、稅務(wù)、人力和社會資源保障部門的涉地資金管理，規(guī)劃部門的規(guī)劃許可，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的建筑施工許可，公安部門對移交案件的處理情況，監(jiān)察、人保部門對移送人員的處理情況，政府融資平臺及土地儲備機(jī)構(gòu)土地抵押融資以及相關(guān)涉地部門執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和土地調(diào)控政策情況、涉地事項履行職責(zé)和審批監(jiān)管行為。

三、督察重點

土地管理共同責(zé)任落實情況，耕地占補(bǔ)平衡落實情況，年度計劃執(zhí)行情況，違法用地情況，2009至2011年批次供地率情況，2011年和2012年保障房用地實際落實情況，交通、水利、能源等國家和省重點項目未報即用違法用地情況，征地補(bǔ)償款落實情況，土地出讓金收繳情況，省、市、縣出臺的涉土法規(guī)政策是否違背國家有關(guān)規(guī)定等。

四、實施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2012年2月20日至3月31日）

認(rèn)真準(zhǔn)備耕地保護(hù)、土地規(guī)劃計劃管理、建設(shè)用地管理、土地登記等方面的資料、臺帳、卷宗以及縣委、縣政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理、節(jié)約集約用地的相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)批示等。全面清理不符合法律法規(guī)和政策要求的問題，對清理出的問題要及時整改。開展對衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑的內(nèi)外業(yè)核查，摸清監(jiān)測時段內(nèi)合法用地、違法用地、未變化等情況，認(rèn)真匯總各類數(shù)據(jù)。采取邊核查邊處理的方法，對核查出的違法用地行為及時處理，確保整改到位。按照一宗地一個卷宗的要求，做好卷宗的整理裝訂工作，確保內(nèi)容全面詳實、表格式樣規(guī)范。3月23日前，向市土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送自查清理總結(jié)報告。

準(zhǔn)備的主要資料：

1、土地利用變更調(diào)查相關(guān)報表、報告、臺賬；

2、2011年度土地利用計劃臺賬；

3、2011年度政府工作報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告、土地管理工作總結(jié)；

4、城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模控制圖、基準(zhǔn)地價圖、基準(zhǔn)地價表及區(qū)片綜合地價資料；

5、2011年度城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）批次用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、單獨(dú)選址建設(shè)項目、補(bǔ)充耕地、違法用地立案查處、土地登記（部分）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、供地、2011年及2012年保障性住房用地供應(yīng)臺賬及檔案；

6、2011年度耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金收繳、使用臺賬及相關(guān)資料；

7、2011年度征地補(bǔ)償費(fèi)支付臺賬、政府土地抵押資料；

8、2011年度閑置土地清理相關(guān)資料，國家級和省級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價資料；

9、政府及相關(guān)部門出臺的有關(guān)土地管理和利用方面的政策文件。

（二）督察階段（2012年4月1日-5月31日）

認(rèn)真準(zhǔn)備匯報材料，客觀真實、實事求是地反映本地的主要工作、方法措施、工作進(jìn)展等有關(guān)情況，同時準(zhǔn)備好檢查現(xiàn)場以及其他相關(guān)工作。國家土地督察濟(jì)南局在我市督察期間，我縣土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指定專人搞好協(xié)調(diào)配合、資料提供和相關(guān)服務(wù)工作，按照督察組的具體要求提供相關(guān)資料。

（三）整改處理階段（2012年6月1日-8月31日）

各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家土地督察濟(jì)南局的意見要求，對照例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，分析查找原因，制定整改方案，加大整改力度，營造良好的土地利用管理秩序。加大對違法用地嚴(yán)重區(qū)域的整改力度，對國家土地督察局確定的重點案件，進(jìn)行全程跟蹤督察，確保整改到位。扎實開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，確保不發(fā)生新的違法占地。進(jìn)一步提高供地效率，切實做好批而未用建設(shè)用地的清理工作，對批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡等情況分類調(diào)查，建立臺帳，分析原因，采取切實可行的措施，加快土地有效供應(yīng)。加強(qiáng)土地規(guī)劃和計劃調(diào)控，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格建設(shè)項目批地供地審查。加大違法違規(guī)用地的監(jiān)管和查處力度，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項目，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。進(jìn)一步做好穩(wěn)定工作，針對可能引發(fā)的傾向性、苗頭性問題，采取有力措施，確保將其解決在基層和萌芽狀態(tài)。8月31日前，向市土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送整改處理情況總結(jié)。

（四）驗收階段（2012年9月1日-9月20日）

全面總結(jié)土地例行督察工作，分析查找我縣在土地管理中存在的突出問題，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。對督察組發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進(jìn)行全面核查，對照督察驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自驗，扎實做好迎接督察驗收的各項準(zhǔn)備工作。

五、具體措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)土地例行督察工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。縣政府土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全縣土地例行督察工作的協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要加強(qiáng)對迎查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，確保圓滿完成土地例行督察任務(wù)。

篇（6）

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）19-0227-04

隨著世界科技的不斷進(jìn)步，社會對高科技人才的需求迫在眉睫，而研究生培養(yǎng)已是我國高層次人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。確保研究生的培養(yǎng)質(zhì)量是各個辦學(xué)單位面臨的十分重要的問題，而加強(qiáng)研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)規(guī)范化是解決該問題的重要途徑之一。作者結(jié)合自己的研究生教學(xué)管理經(jīng)驗和本校實際情況，總結(jié)了信息類研究生環(huán)節(jié)培養(yǎng)規(guī)范化的方法和經(jīng)驗，并已形成了相應(yīng)的管理體系，促進(jìn)了信息類研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

一、復(fù)試采用綜合考核辦法，嚴(yán)把招生入口關(guān)

研究生招生由初試和復(fù)試兩個環(huán)節(jié)組成，初試由教育部統(tǒng)一指導(dǎo)完成，復(fù)試由各個高校在教育部指導(dǎo)下自行完成。我校信息類研究生招生復(fù)試采取綜合性復(fù)試的方法，由筆試考試、上機(jī)實踐、綜合面試三方面組成，由初試成績加上復(fù)試成績所得的總成績確定錄取資格。

筆試考試分專業(yè)進(jìn)行，由專人命題、專人閱卷，并由專門審核小組進(jìn)行成績審核；上機(jī)實踐考試內(nèi)容除基礎(chǔ)知識外還需編寫調(diào)試相關(guān)程序，考生在指定時間內(nèi)做完題目會立刻得到分?jǐn)?shù)，這種考核方式重點突出了對考生實踐能力的考查；綜合面試重點考查學(xué)生外語基礎(chǔ)、邏輯思維、工程實踐以及創(chuàng)新能力。

圖1為我校研究生招生錄取過程框圖。經(jīng)過幾年的實踐，我校信息類招收的研究生質(zhì)量明顯提高，充分體現(xiàn)了研究生教育必須牢固地樹立起質(zhì)量是根本的觀念。

二、培養(yǎng)過程規(guī)范化

（一）建立教學(xué)督察和質(zhì)量評價體系

1.教學(xué)督導(dǎo)。研究生教學(xué)督察深入教學(xué)第一線，參與各項教學(xué)的評優(yōu)、獎勵、表彰。采取綜合督察和專項督察相結(jié)合[1-3]。綜合督察主要對研究生日常教育教學(xué)工作進(jìn)行全程督察，督察周期和時間較長，從而完成研究生日常教學(xué)監(jiān)管。專項督導(dǎo)是針對研究生教學(xué)工作中的難點和熱點問題以及教學(xué)中的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行督察，這項工作針對性強(qiáng)、重點突出、督察目的明確。綜合督察是研究生課程教學(xué)質(zhì)量提高的監(jiān)管手段，督察組采取隨堂聽課、教學(xué)資料檢查（任課教師的課堂授課質(zhì)量、教學(xué)大綱、教學(xué)日歷、教材、教案、多媒體課件和和教學(xué)管理的檔案歸檔等）、教學(xué)結(jié)束考核等。隨堂聽課包括必聽課和選聽課。必聽課一般是指新任職的老師，督察形式是每2周隨堂聽課一次、檢查教案和教學(xué)內(nèi)容是否與教學(xué)大綱相符，下發(fā)調(diào)查表，組織任課教師和學(xué)生進(jìn)行座談，總結(jié)授課質(zhì)量，糾正存在不足。選聽課則由督察組隨機(jī)抽取聽講，不定期深入課堂，課后與學(xué)生座談，了解授課情況，總結(jié)授課質(zhì)量；檢查研究生的各類實驗、專題報告，全日制專業(yè)碩士專業(yè)實踐報告、專題技術(shù)等環(huán)節(jié)。從課程督察延伸到研究生培養(yǎng)方案的制定、學(xué)位論文的開題、培養(yǎng)實踐的中期檢查、學(xué)位論文中期檢查、學(xué)位論文答辯以及各類與研究生教學(xué)相關(guān)的活動等。

2.質(zhì)量評價。教學(xué)質(zhì)量評價主要是對信息類研究生課程教學(xué)質(zhì)量、科研能力、學(xué)位論文、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)進(jìn)行整體評估[4-6]，其目的主要有：

一是評價任課教師教學(xué)效果，授課內(nèi)容是否適合，課堂教學(xué)講授能力，教學(xué)效果是否顯著以及學(xué)生的滿意度。信息類研究生開展外語授課是非常必要的，外語能力是社會發(fā)展的需要，也是研究生培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，外語課程的教學(xué)資料、老師課堂講授能力都非常重要。如何評價外語教學(xué)質(zhì)量是教學(xué)質(zhì)量評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是評價研究生導(dǎo)師的綜合能力，即研究生導(dǎo)師的專業(yè)能力、學(xué)術(shù)水平以及責(zé)任心。作為信息類研究生導(dǎo)師，首先要具有較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)學(xué)生實踐的能力。研究生招生規(guī)模小的時候，導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生數(shù)少，指導(dǎo)教師給予足夠的指導(dǎo)和重視。隨著研究生招生人數(shù)的增加，研究生教育資源處于相對緊張狀態(tài)，導(dǎo)師對自己指導(dǎo)的學(xué)生缺乏責(zé)任心，出現(xiàn)了開題報告形式化、論文質(zhì)量達(dá)不到要求、混文憑等現(xiàn)象。注重研究生導(dǎo)師綜合能力評價是提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)之一。

三是評價信息類研究生教學(xué)管理部門的規(guī)范化管理水平，主要是針對教學(xué)管理人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化管理水平進(jìn)行評價，這是提高研究生教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

結(jié)合我校信息類研究生培養(yǎng)中課程教學(xué)和學(xué)生培養(yǎng)中所存在的問題，我們建立了一套研究生培養(yǎng)質(zhì)量全過程的監(jiān)督體系，加大了研究生培養(yǎng)質(zhì)量全過程的督導(dǎo)與檢查力度，充分發(fā)揮研究生教學(xué)督導(dǎo)組作用[7，8]。

（二）注重實踐環(huán)節(jié)的培養(yǎng)

注重研究生實踐環(huán)節(jié)的培養(yǎng)，把研究生教學(xué)（科研）實踐環(huán)節(jié)與本科教學(xué)相結(jié)合。一般采取以下兩種方式進(jìn)行。一是每個學(xué)期開學(xué)初由學(xué)院教學(xué)管理部門根據(jù)本科教學(xué)工作，安排研究生為本科任課教師擔(dān)任課程輔導(dǎo)；二是協(xié)助學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)實驗室的任課老師指導(dǎo)本科課程實驗，協(xié)助導(dǎo)師指導(dǎo)本科畢業(yè)設(shè)計、參與導(dǎo)師的科研課題、積極拓展校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，建立校企聯(lián)合基地。這項工作開展以來使研究生的動手能力得到了鍛煉，該項改革在2008、2010、2012年獲得了校教學(xué)成果獎。積極舉辦學(xué)術(shù)交流活動，各學(xué)科定期聘請國際知名的教授學(xué)者到我院作學(xué)術(shù)報告，學(xué)院研究生導(dǎo)師定期為學(xué)生作學(xué)術(shù)報告和前沿性學(xué)術(shù)講座等，從而提高研究生的文獻(xiàn)閱讀能力。以研究型實驗室為單位每周組織學(xué)術(shù)交流，活躍學(xué)習(xí)氣氛，提高研究生的學(xué)習(xí)熱情。加強(qiáng)研究生科研實踐能力的培養(yǎng)，從1998級碩士研究生開始實行了中期篩選考核，中期篩選含筆試考試和計算機(jī)軟硬件設(shè)計兩項內(nèi)容，具體實施流程見圖3和圖4所示。這項實踐也得到了學(xué)校研究生培養(yǎng)部門的充分肯定，2003年獲得了校教學(xué)成果二等獎。

兩項考核其中一項存在問題的學(xué)生，學(xué)生將推遲半年或一年進(jìn)行畢業(yè)論文答辯。

（三）規(guī)范研究生論文選題工作，加強(qiáng)論文中期檢查

研究生開題報告由學(xué)院集中組織，研究生進(jìn)行公開答辯，由督導(dǎo)組、責(zé)任教授、研究生導(dǎo)師組成專家小組聽取學(xué)生開題答辯，開題報告內(nèi)容由教研室主任和責(zé)任教授審核把關(guān)。每一學(xué)期由督導(dǎo)組、責(zé)任教授、學(xué)院主管領(lǐng)導(dǎo)、研究生導(dǎo)師、研究生教學(xué)管理人員組成專家組，對研究生學(xué)位論文工作進(jìn)行中期檢查，采取抽查形式進(jìn)行，由學(xué)生對自己的論文進(jìn)行20～30分鐘的匯報，檢查小組對學(xué)生論文進(jìn)展情況進(jìn)行分析，并提出相關(guān)問題請學(xué)生進(jìn)行解答，針對學(xué)生實際情況提出指導(dǎo)性建議，學(xué)院將檢查意見和檢查結(jié)果以書面形式反饋給研究生導(dǎo)師，督促導(dǎo)師對學(xué)生學(xué)位論文的完成加大指導(dǎo)力度，確保畢業(yè)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)校企聯(lián)合培養(yǎng)提高研究生的實踐能力

實踐能力的培養(yǎng)是研究生培養(yǎng)的關(guān)鍵，尤以碩士研究生培養(yǎng)過程最為體現(xiàn)。我們與多個IT公司、研究所、企業(yè)等聯(lián)合建立研究生聯(lián)合實習(xí)基地。實習(xí)環(huán)節(jié)由研究生導(dǎo)師、學(xué)院和企業(yè)管理部門統(tǒng)一安排，由實習(xí)單位確定現(xiàn)場指導(dǎo)老師。具體過程由學(xué)生向?qū)W院提出申請，導(dǎo)師同意，學(xué)院審核，企業(yè)考核等，確定學(xué)生的實習(xí)崗位。學(xué)生實習(xí)環(huán)節(jié)由學(xué)院和實習(xí)單位聯(lián)合管理，包括實習(xí)時間確定、實習(xí)崗位的安排，實習(xí)指導(dǎo)老師的確定，學(xué)生對實習(xí)情況定期進(jìn)行總結(jié)匯報。雙方合作共同完成學(xué)生的實習(xí)及畢業(yè)論文設(shè)計。實踐證明，如果研究生在導(dǎo)師和學(xué)院合理安排下到較大企業(yè)進(jìn)行實習(xí)鍛煉，充分實現(xiàn)了理論與實踐相結(jié)合的培養(yǎng)過程，這項工作開展合理，學(xué)生動手能力會得到很大的提高，為學(xué)生畢業(yè)和就業(yè)提供了有力的支持。

（五）充分發(fā)揮研究生獎助學(xué)金和學(xué)校各類資助項目作用

高校研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的不斷深入，研究生培養(yǎng)已從傳統(tǒng)的計劃內(nèi)、計劃外模式轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯可劊ㄖW(xué)金資助模式。這項工作的開展對研究生培養(yǎng)單位要求非常高，獎（助）學(xué)金如果使用不當(dāng)，可能會對研究生培養(yǎng)工作起到負(fù)面影響。為更規(guī)范地開展研究生獎（助）學(xué)金評定工作，我們對研究生獎（助）學(xué)金評定方法進(jìn)行了科學(xué)的研究與探討，制定了研究生獎（助）學(xué)金評定細(xì)則，成立專門評定小組，自行開發(fā)了研究生獎（助）學(xué)金評定系統(tǒng)，通過系統(tǒng)評定消除了手工評定的不足。這項工作的開展充分證明了獎（助）學(xué)金使用得當(dāng)對提高研究生學(xué)習(xí)積極性和培養(yǎng)質(zhì)量有極大的促進(jìn)作用。獎學(xué)金評定系統(tǒng)利用計算機(jī)對學(xué)生基本信息、課程信息、課程成績信息、中期篩選成績信息以及綜合加分信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理之后，按照既定規(guī)則自動生成獎學(xué)金等級。評定系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程圖如圖5所示。

三、嚴(yán)把出口關(guān)，保證研究生學(xué)位論文的撰寫質(zhì)量

為更好地保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量，在研究生畢業(yè)論文答辯這一環(huán)節(jié)上，我們采取了多種措施保證研究生畢業(yè)質(zhì)量。

1.學(xué)位論文雙盲評審。研究生管理部門統(tǒng)一安排評閱人，評閱人采取盲審評閱，評審合格提交答辯委員會答辯。嚴(yán)格把好學(xué)位論文評審環(huán)節(jié)，制定一系列評審要求，評閱人由2～3人組成，2個評閱人中有1個人評審不合格，將評審意見返給導(dǎo)師，在導(dǎo)師指導(dǎo)下學(xué)生對論文進(jìn)行修改，確認(rèn)修改全格后學(xué)生可提交第3本學(xué)位論文，由學(xué)院安排第3個評閱人進(jìn)行評閱，3個評閱人中有2個評閱人提出學(xué)位論文不能參加答辯，則取消學(xué)生答辯申請，將評閱人提出的修改意見進(jìn)行反饋。指導(dǎo)老師負(fù)責(zé)把關(guān)，學(xué)生對學(xué)位論文進(jìn)行修改，3個月后再提交盲審。

2.學(xué)位論文集中答辯。答辯委員會由研究生管理部門統(tǒng)一安排。答辯主席由責(zé)任教授、系主任、督導(dǎo)組老師、教研室主任等擔(dān)任。答辯委員由研究生導(dǎo)師擔(dān)任，對學(xué)生的論文答辯嚴(yán)格把關(guān)。答辯結(jié)果有：通過答辯，有條件通過答辯，未通過答辯。通過答辯和有條件通過答辯的學(xué)生學(xué)位論文則可提交學(xué)位委員會討論是否授位，答辯未過的學(xué)生要求在導(dǎo)師指導(dǎo)下對論文進(jìn)行修改，3個月后交學(xué)院重新提交答辯申請。

3.學(xué)位委員會討論嚴(yán)謹(jǐn)。充分發(fā)揮學(xué)位評定委員會職責(zé)，在討論學(xué)生授位時，學(xué)位委員會嚴(yán)格把關(guān)。對有條件通過學(xué)生的論文重點討論，在討論過程中發(fā)現(xiàn)論文未按答委要求進(jìn)行修改且不合格的學(xué)生將不予討論和表決，由學(xué)位委員會提出修改意見并進(jìn)行返饋，導(dǎo)師嚴(yán)格把關(guān)對論文進(jìn)行修改，半年后提交學(xué)位委員會討論。

四、結(jié)束語

實踐表明，研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)規(guī)范化是研究生培養(yǎng)的需要，管理工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。要求學(xué)生積極參加導(dǎo)師研究課題，以課題為背景對自己的理論研究、實驗結(jié)果進(jìn)行論證，從而保證創(chuàng)新點的真實性和可靠性。

以上數(shù)據(jù)為我校信息類近十年研究生培養(yǎng)相關(guān)資料統(tǒng)計，由此可見規(guī)范化管理是高質(zhì)量培養(yǎng)研究生的重要保障。通過調(diào)研與實際工作對比，學(xué)生對規(guī)范化教學(xué)管理方法反映良好，對學(xué)生培養(yǎng)起到積極的促進(jìn)作用。本文是對信息類研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)規(guī)范化的探索，總結(jié)了信息類研究生環(huán)節(jié)培養(yǎng)規(guī)范化管理方法、實現(xiàn)過程和實施效果，對研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)規(guī)范化進(jìn)行了有益的探討，分別從研究生招生、培養(yǎng)過程、畢業(yè)等方面進(jìn)行了介紹和總結(jié)。根據(jù)實際總結(jié)出了相應(yīng)的管理措施，對提高學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量取得了較好的效果。

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篇（7）

國網(wǎng)浙江培訓(xùn)中心注重思想與價值觀引領(lǐng)，于2013年5月開展了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)建設(shè)活動，這是適應(yīng)公司加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)要求，適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的需要，有效促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變和執(zhí)行力提升。

強(qiáng)化教育引導(dǎo)

在開展轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)建設(shè)活動中，通過宣傳櫥窗、內(nèi)部網(wǎng)站、信息簡報等載體，廣泛宣傳加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性，召開轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)建設(shè)動員會，查擺、分析目前本單位工作中存在的辦事拖沓、效率低下等問題，要求干部在作風(fēng)建設(shè)中帶好頭，管好自己帶好團(tuán)隊，促使干部、員工自覺將加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)要求與實際工作相結(jié)合，提高工作的主動性和創(chuàng)新性。

細(xì)化作風(fēng)建設(shè)要求

頒布工作作風(fēng)建設(shè)8項規(guī)定，包括：改進(jìn)思想作風(fēng)、改善領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、樹立良好學(xué)風(fēng)、保持簡約會風(fēng)、倡導(dǎo)務(wù)實文風(fēng)、崇尚勤儉之風(fēng)、踐行廉潔黨風(fēng)8個方面，并將作風(fēng)建設(shè)與部門、個人考核掛鉤，國網(wǎng)浙江培訓(xùn)中心各部門、各校區(qū)嚴(yán)格按作風(fēng)建設(shè)要求貫徹落實，每月干部工作例會對作風(fēng)建設(shè)情況定期分析、點評，查找差距，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)校園、進(jìn)部門、進(jìn)課堂，入腦入心。

促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變

在推進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的5個多月來，國網(wǎng)浙江培訓(xùn)中心干部、員工在勞動紀(jì)律、工作效率、團(tuán)隊協(xié)作等明顯改變，工作積極性高昂。由培訓(xùn)中心承擔(dān)的省公司參賽國網(wǎng)、華東的競賽集訓(xùn)成效顯著，助力浙江公司分獲國網(wǎng)公司基建質(zhì)量管理知識競賽團(tuán)體一等獎、國網(wǎng)公司應(yīng)急救援技能競賽團(tuán)體第二、國網(wǎng)信息通信系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)總決賽團(tuán)體第二名等好成績，凝聚了干部、員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提升了干部、員工的“精氣神”。

實施“ipud+c”，完善考核機(jī)制

國網(wǎng)浙江培訓(xùn)中心創(chuàng)新實施“ipud+c”考核辦法，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新、弱項改進(jìn)和急難險重任務(wù)的完成，提升中層干部工作績效，推進(jìn)工作考評“一體化”。

“ipud+c”考核體系框架

考核面向部門負(fù)責(zé)人和支部書記，采用定性考核與量化考核相結(jié)合的原則。“ipud+c”具有五個考核維度：i――指標(biāo)性任務(wù)；p――急迫性任務(wù)；u――弱項改進(jìn)；d――發(fā)展性任務(wù)；c――管理創(chuàng)新。中層干部月度工作由“ipud+c”任務(wù)和常規(guī)工作構(gòu)成。

“ipud+c”考核體系實施流程

“ipud+c”考核體系制定了明確有效的實施流程：中層干部在每月25日前提交下月“ipud+c”計劃和本月“ipud+c”計劃完成情況說明；分管領(lǐng)導(dǎo)審核并完善下月“ipud+c”計劃，同時對本月工作完成情況進(jìn)行評價；績效工作小組匯總并下達(dá)下月“ipud+c”計劃，根據(jù)定性評價結(jié)果和計分方法計算本月“ipud+c”考核結(jié)果。

“ipud+c”考核體系推進(jìn)措施

為更高效地落實“ipud+c”考核體系，特別推行“三個一”機(jī)制，即：一月一部署、一月一考核、一月一點評。

“一月一部署”，即每月干部例會，領(lǐng)導(dǎo)對重要工作進(jìn)行布置，職能部門同步落實黨政任務(wù)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求與部門實際，部門負(fù)責(zé)人和支部書記填報月度績效計劃――“ipud+c”計劃。將一月一部署的工作與“ipud+c”考核結(jié)合，使各項工作任務(wù)更加清晰，落實過程更加精細(xì)，落實措施更為扎實。

“一月一考核”，即根據(jù)“ipud+c”考核辦法要求，對干部每月工作績效進(jìn)行考核，將“應(yīng)該做”的工作內(nèi)容都落實到了月度績效計劃中，各項工作任務(wù)由軟變硬，由虛化實，考核實現(xiàn)量化，改變了原先做工作由靠“自覺”、工作考核缺乏指標(biāo)的狀況。

“一月一點評”，即結(jié)合“ipud+c”考核情況，干部月度例會上領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人不僅要進(jìn)行工作布置、工作匯報，還必須對分管的工作進(jìn)行分析點評，推進(jìn)工作創(chuàng)新，薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)。

“ipud+c”考核辦法的成效

一些部門和干部的工作變被動為主動，主動思考問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的氛圍正在形成，思想作風(fēng)和工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。工作計劃性明顯增強(qiáng)，工作效率明顯提升。

實施管理診斷，推進(jìn)動態(tài)管理

國網(wǎng)浙江培訓(xùn)中心以管理診斷為抓手，通過對8個管理專業(yè)類別、3個專項類別工作的全面、全過程分析診斷，查找管理短板，統(tǒng)籌推進(jìn)專項提升。

管理診斷范圍

組成11個管理診斷小組，在現(xiàn)8個管理專業(yè)（8個職能部門）、3個專項管理工作中先行開展管理診斷。8個管理專業(yè)分別對應(yīng)綜合管理、人力資源、財務(wù)資產(chǎn)、培訓(xùn)管理、技能鑒定、后勤保障、管理人員培訓(xùn)、技術(shù)技能培訓(xùn)8個部門；3個專項管理對應(yīng)實訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、政治保障工作。

管理診斷目標(biāo)

以創(chuàng)一流管理為目標(biāo)，通過系統(tǒng)診斷、專項提升、科學(xué)評價，推進(jìn)動態(tài)管理，構(gòu)建管理提升長效機(jī)制。通過全面自查、專項分析、同業(yè)異業(yè)比較，用量化的形式列舉取得的成績，重點對診斷出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是對診斷出的制約自身發(fā)展的突出問題進(jìn)行認(rèn)真分析，提出改進(jìn)建議及方案。

管理診斷成效

在管理診斷中杜絕泛泛而查，在計劃跟蹤、制度執(zhí)行、工作規(guī)范、措施落實、工作成效等方面對8個管理專業(yè)、3個專項管理工作進(jìn)行全面診斷，通過座談了解，發(fā)放調(diào)查表了解等形式，提交有數(shù)據(jù)支撐的診斷報告。自2013年9月開展管理診斷活動以來，目前已收到15份專項診斷報告，并在此基礎(chǔ)上基本完成總體診斷報告，總結(jié)提煉特色做法和典型經(jīng)驗18條，查找出問題35項，以書面形式落實整改方案和改進(jìn)期限。并將召開管理診斷專題總結(jié)會，對優(yōu)秀診斷報告進(jìn)行表彰，對管理診斷活動進(jìn)行總結(jié)，探索建立管理提升長效機(jī)制。

實施工作督察，強(qiáng)化閉環(huán)管理

國網(wǎng)浙江培訓(xùn)中心將重點工作部署、推進(jìn)與督察督辦相結(jié)合，優(yōu)化督察督辦工作流程，實現(xiàn)督察督辦有制度可循，做到每月對重點工作有督必果，工作成效及時展示的閉環(huán)管理。

完善督察制度

制定督察督辦工作管理辦法，修訂完善督察督辦工作規(guī)則，建立督辦事項盤點制度，建立工作協(xié)調(diào)和情況通報機(jī)制，形成覆蓋立項、督辦、反饋和責(zé)任追究的全過程管理制度。

抓重點工作督察

將年度重點工作任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行分解，明確牽頭部門、階段目標(biāo)和完成時間節(jié)點，定期反饋執(zhí)行情況。重點對4個方面工作進(jìn)行督察：一是績效指標(biāo)完成情況；二是全年33項重點工作完成情況，這項工作同步納入24節(jié)氣表；三是綜合計劃完成情況；四是月度重點工作完成情況。

在2013年10月底督察工作情況通報中，國網(wǎng)浙江培訓(xùn)中心職能部門通過對本年1-9月底對4個方面重點工作的督察，詳細(xì)列舉和分析了單位年度績效考核自評情況，其中績效考核方面，按公司要求對關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)、減項指標(biāo)、綜合評價等作了對應(yīng)自評打分及督查反饋，對各項指標(biāo)完成情況一目了然，便于針對性的抓好指標(biāo)完成率。年度33項重點工作、綜合計劃，月度工作的完成情況也都進(jìn)行了詳細(xì)的督查反饋，有力推動了重大決策部署的貫徹落實，重點工作的有效開展。

落實督察反饋

做到督察督辦的工作“事事有落實、件件有反饋”，并專門印發(fā)督察月報，每月對督察督辦工作開展情況在督察月報上點評，及時總結(jié)督辦工作，反映工作成效，推廣有效舉措，分析重點工作推進(jìn)過程中的不足方面，引導(dǎo)各部門、各校區(qū)不斷改進(jìn)工作方式方法，促進(jìn)督察督辦工作水平持續(xù)提升，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)。

實施創(chuàng)新獎勵，激勵爭先爭優(yōu)

國網(wǎng)浙江培訓(xùn)中心開展專項工作獎勵，每年年底進(jìn)行評比和獎勵表彰，鼓勵工作創(chuàng)新及優(yōu)秀管理創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用，表彰對單位發(fā)展作出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀管理團(tuán)隊及員工。

以創(chuàng)新獎勵表彰優(yōu)秀團(tuán)隊及員工

專項獎勵主要獎勵在11個類別的工作中作出貢獻(xiàn)和成績的團(tuán)隊或員工，主要包括綜合計劃、安全管理、精神文明與品牌建設(shè)、競賽比武、科技與培訓(xùn)研發(fā)、教學(xué)能力提升與培訓(xùn)教學(xué)、培訓(xùn)管理、實訓(xùn)基地建設(shè)、后勤保障、管理與管理創(chuàng)新等方面，基本涵蓋了單位主要業(yè)務(wù)與管理工作。制定專項獎勵管理辦法，成立專項獎勵管理工作組，對此項工作進(jìn)行動態(tài)管理，以精神獎勵為主。鼓勵各工作團(tuán)隊和員工在工作實踐中創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，成為行家里手，成為專業(yè)帶頭人和管理專家。

篇（8）

近年來，山東省建設(shè)廳及濟(jì)南市、青島市建設(shè)、規(guī)劃部門重視建設(shè)稽查工作。一是認(rèn)真受理投訴舉報，查處違法違規(guī)行為。濟(jì)南市建委成立了建筑市場稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)受理建筑市場投訴舉報，核查違法違規(guī)行為。市規(guī)劃局設(shè)立監(jiān)督電話和舉報信箱，聘請?zhí)匮?guī)劃監(jiān)督員，積極參與政務(wù)面對面活動，自覺接受社會監(jiān)督，力爭將違法違規(guī)建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)。二是堅持專案稽查和執(zhí)法檢查部門聯(lián)動機(jī)制，加大了行政執(zhí)法力度。濟(jì)南市將建筑市場稽查情況報建委聯(lián)席會議，由聯(lián)席會議研究確定處理意見，各職能部門負(fù)責(zé)處理。青島市建委采取“分散執(zhí)法，集中處罰”的工作方式，著重建立健全了內(nèi)部聯(lián)動執(zhí)法和外部聯(lián)動執(zhí)法兩項制度。三是創(chuàng)新日常監(jiān)管手段，建立標(biāo)本兼治的長效機(jī)制。青島市建筑市場、房地產(chǎn)市場分別建立了市場主體動態(tài)量化考核制度、信用監(jiān)控和預(yù)警談話制度、執(zhí)法監(jiān)管GIS信息系統(tǒng)，有效地保證了建筑市場、房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

目前，工作中存在的主要問題一是部門監(jiān)管與綜合執(zhí)法有時存在脫節(jié)，對違法違規(guī)單位的處罰缺乏力度。二是建筑和房地產(chǎn)市場中違規(guī)行為越來越隱蔽，給稽查工作帶來了難度，需要不斷探討解決。

二、部派濟(jì)南、青島規(guī)劃督察組工作開展情況

我部于今年11月3日向濟(jì)南市、青島市派駐了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。山東省建設(shè)廳高度重視部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作，積極協(xié)調(diào)兩市落實相關(guān)事宜。濟(jì)南市、青島市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位，態(tài)度積極，為部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員創(chuàng)造了良好的工作和生活條件。青島市規(guī)劃局在督察員到任第二天即召開由局機(jī)關(guān)處以上干部和各分局領(lǐng)導(dǎo)參加的見面會，學(xué)習(xí)了我部關(guān)于部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的通知精神，指定一名局領(lǐng)導(dǎo)和一名干部負(fù)責(zé)規(guī)劃督察員的工作聯(lián)絡(luò)，確保規(guī)劃督察員有效地開展工作。武解放、任惠林、邸玉茂三名規(guī)劃督察員到任后，工作積極主動，認(rèn)真負(fù)責(zé)。首先組織了集中學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，明確了“加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注意溝通、履行職責(zé)、遵守紀(jì)律、不辱使命”的工作思路，督察組目前正在全面收集熟悉兩市規(guī)劃方面的相關(guān)資料，為開展督察工作打好基礎(chǔ)。

三、意見和建議

王早生主任在聽取地方相關(guān)部門和部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作匯報后指出，近年來，山東省及濟(jì)南、青島兩市建設(shè)、規(guī)劃主管部門在建筑市場執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管、房地產(chǎn)市場專項整治、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面做了大量很有成效的工作，在部派規(guī)劃督察員進(jìn)駐后積極配合督察員開展工作，積累了很多好的經(jīng)驗和做法，值得學(xué)習(xí)和借鑒。對下一步如何推進(jìn)建設(shè)稽查工作省市各部門也提出了思路，指出了問題，給了我們很大啟發(fā)。當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，這一時期建設(shè)項目多、建設(shè)速度快，容易產(chǎn)生各種類型的違法違規(guī)現(xiàn)象，對各級建設(shè)稽查部門來說，形勢緊迫、任務(wù)艱巨，這就要求我們要牢固樹立并深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，扎實工作，確保城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握好建設(shè)稽查、規(guī)劃督察工作的定位。建設(shè)稽查工作和規(guī)劃督察工作要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，與時俱進(jìn)，明確定位和工作重點。建設(shè)稽查工作的本質(zhì)是執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，規(guī)范建設(shè)活動各方主體的行為。不能僅僅局限于執(zhí)法本身，還要著眼于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

（二）以法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)稽查工作方法研究，探索建立高效的稽查工作機(jī)制。我們開展稽查工作的依據(jù)是現(xiàn)行的法律法規(guī)，當(dāng)前國家法律、部門規(guī)章、地方性法規(guī)很多，各級建設(shè)稽查部門要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，深入開展專題調(diào)研，提升稽查工作水平。最近陳大衛(wèi)副部長多次指示對案件要進(jìn)行“研判”，就是要深入調(diào)查研究，慎重地提出處理意見。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)分析，提出意見建議，促進(jìn)完善有關(guān)政策制度。

要加強(qiáng)對稽查工作體制機(jī)制的研究，總結(jié)各地稽查機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗，建立起更加有效的稽查體制。探索建立內(nèi)外部的聯(lián)動稽查機(jī)制，研究有關(guān)建設(shè)稽查的重大事項及涉及多個部門協(xié)調(diào)解決的重大問題，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，著力提升綜合執(zhí)法效能。

篇（9）

中圖分類號：F177.123 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0100-02

引言

財政部指出，近年來政府單位財務(wù)管理水平和經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)合法性總體上有所提升。但是部分單位仍存在管理制度設(shè)計不完善、實際執(zhí)行不到位等問題，這與政府內(nèi)部控制不嚴(yán)有直接關(guān)系。

政府內(nèi)部控制是為保證政府有效履行公共受托責(zé)任，杜絕舞弊浪費(fèi)等行為而建立的控制流程機(jī)制與制度體系。美國對政府內(nèi)部控制的研究最早而且也是目前最為成熟的。雖然我國也從20世紀(jì)80年代就開始著手研究政府內(nèi)部控制，但是和美國相比還存在著很大的差距。本文將對我國與美國政府內(nèi)部控制建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行對比分析，然后在此基礎(chǔ)上提出改善我國政府內(nèi)部控制建設(shè)的一些建議。

一、美國政府內(nèi)部控制發(fā)展及成功經(jīng)驗分析

美國政府是當(dāng)今全球最大、最復(fù)雜和最重要的組織之一。有用、及時和可靠的財務(wù)與績效信息對于幫助國會與公眾評價聯(lián)邦政府的財務(wù)狀況、運(yùn)營結(jié)果以及聯(lián)邦政府進(jìn)行重大政策決策是非常重要的，而內(nèi)部控制是政府有效行使其職能的保證，所以聯(lián)邦政府非常重視內(nèi)部控制的發(fā)展。

（一）美國政府內(nèi)部控制的發(fā)展

美國政府是當(dāng)今政府內(nèi)部控制相對健全完善的國家。從美國政府內(nèi)部控制的發(fā)展歷程來看，其發(fā)展過程大致可以分為三個階段。

1.美國政府內(nèi)部控制制度開創(chuàng)期（18世紀(jì)80年代至20世紀(jì)70年代）

這一時期美國政府內(nèi)部控制建設(shè)處于起步階段，制定的法律法規(guī)均還不夠完善。美國最早涉及政府內(nèi)部控制的立法是《1789年法案》，而真正將有關(guān)內(nèi)部控制和督察的權(quán)責(zé)從財政部分離出來賦予新設(shè)的審計總署是在《1921年預(yù)算與會計法案》頒布之后。1950年美國又頒布《會計與審計法案》，該法案的頒布確定了聯(lián)邦政府開始重視內(nèi)部控制的建設(shè)。

2.美國政府內(nèi)部控制度框架的形成期（20世紀(jì)70年代后期至90年代）

這一階段美國政府內(nèi)部控制法律法規(guī)和制度發(fā)展迅速，政府內(nèi)部控制的框架基本形成。1978年美國政府通過了《督察長法案》，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府主要部門需設(shè)立督察長辦公室，賦予各聯(lián)邦部門督察長調(diào)查的權(quán)限，督察長的地位完全獨(dú)立，能夠?qū)Σ块T發(fā)生的浪費(fèi)、舞弊、管理失當(dāng)展開調(diào)查和審計評估。雖然該法案并未明確內(nèi)部控制的定義，但已強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部控制在效率性、效果性方面的作用。

1981年10月，美國管理與預(yù)算辦公室A- 123號通知《管理層責(zé)任與控制》，重申了建立并維持適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制系統(tǒng)的要求。1982年9月8日，美國國會頒布《聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)財務(wù)誠信法案》，并對《會計與審計法案》作了修正。這一法案的頒布再度將政府內(nèi)部控制以立法的形式加以規(guī)范。接著，1983年美國審計總署《聯(lián)邦政府內(nèi)部控制準(zhǔn)則》作為聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部控制年度評估以及報告的基礎(chǔ)。同年的8月5日，美國審計總署進(jìn)一步《對聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)財務(wù)誠信法案第一年執(zhí)行情況進(jìn)行審核的審計指引》，該審計指引進(jìn)一步明確了審計總署在開展聯(lián)邦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制審計與評估中的七個工作重點。1984年美國國會頒布《單一審計法》，該法案要求接受聯(lián)邦撥款的州與地方政府組織必須接受對其援助資金進(jìn)行的審計，并報告撥款條款的遵守情況以及聯(lián)邦財務(wù)撥款的內(nèi)部會計與管理控制狀況。這一法案使得對內(nèi)部會計與管理控制的關(guān)注由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到接受聯(lián)邦撥款的州及其他各級地方政府。

3.美國政府內(nèi)部控制制度框架的健全和完善期

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，美國的內(nèi)部控制制度進(jìn)一步發(fā)展和完善，使得其內(nèi)部控制制度的框架更加健全。最具代表性的舉措有以下的幾點：

1990年《首席財務(wù)官法案》促成了首席財務(wù)官制度。該法案要求在聯(lián)邦政府行政部門設(shè)立首席財務(wù)官，負(fù)責(zé)提高財務(wù)管理制度的現(xiàn)代化水平和財務(wù)報表的質(zhì)量，在于推動并保持一項整合財務(wù)會計及內(nèi)部控制的財務(wù)管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)必須符合適用的會計準(zhǔn)則和內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)部控制和業(yè)績改進(jìn)提供評估標(biāo)準(zhǔn)。

1993年，為了提高內(nèi)部控制制度在政府長期規(guī)劃中的地位，美國政府頒發(fā)了《政府業(yè)績與成果法案》，要求制定一個關(guān)于業(yè)績的長期戰(zhàn)略規(guī)劃。1999年11月，美國審計總署修訂后的《聯(lián)邦政府內(nèi)部控制準(zhǔn)則》，其主要內(nèi)容包括:一是重申了內(nèi)部控制的意義；二是闡述了準(zhǔn)則修訂的必要性；三是修訂了內(nèi)部控制的概念；四是界定了內(nèi)部控制的要素。

2002年頒布了《不正當(dāng)支付信息法案》，該法案為提高聯(lián)邦機(jī)構(gòu)支付的準(zhǔn)確性、完整性而要求機(jī)構(gòu)評估不正當(dāng)支付的風(fēng)險及其影響，從而改進(jìn)內(nèi)部控制；另外，考慮到信息技術(shù)的發(fā)展會對政府內(nèi)部控制的建設(shè)產(chǎn)生一定的影響，國會針對這一特征先后通過了《克林杰-科恩法案》、《政府信息安全改革法案》、《聯(lián)邦信息安全管理法案》等；最為重要的是國會頒發(fā)了《2008年督察長改革法案》，新設(shè)督察長公平與效率委員會，以進(jìn)一步加強(qiáng)督察長的獨(dú)立性，增進(jìn)督察長間的協(xié)調(diào)和工作效率。

（二）美國政府內(nèi)部控制經(jīng)驗總結(jié)

美國政府部門內(nèi)部控制研究結(jié)果和發(fā)展趨勢我們可以發(fā)現(xiàn)，其主要呈現(xiàn)以下特征:

1. 政府內(nèi)部控制非常重視政府行政行為的合法性、財務(wù)報告的真實性與資源調(diào)配的適當(dāng)性。

2. 政府部門內(nèi)部控制的發(fā)展，與企業(yè)內(nèi)部控制的發(fā)展相互影響、相互促進(jìn)。美國在政府內(nèi)部控制的發(fā)展過程中，其充分吸取了企業(yè)內(nèi)部控制的發(fā)展的成功經(jīng)驗，再結(jié)合自身的特點加以調(diào)整。

3.通過法律形式確定內(nèi)部控制責(zé)任，并且重視通過法律確立政府內(nèi)部審計制度積及開展勝任能力建設(shè)。

4.更多關(guān)注信息技術(shù)環(huán)境下的控制環(huán)節(jié)，更加關(guān)注信息技術(shù)對政府內(nèi)部控制的影響，并在此基礎(chǔ)上頒布了許多相關(guān)的法規(guī)制度。

5.重視發(fā)揮政府審計的外部監(jiān)督和對政府部門內(nèi)部控制的建設(shè)性作用。這一點我們可以從GAO的《聯(lián)邦政府內(nèi)部控制準(zhǔn)則》及INTOSAI的《內(nèi)部控制效果報告指南《最高審計機(jī)關(guān)測評內(nèi)部控制經(jīng)驗》中對外部監(jiān)督作用的相關(guān)規(guī)定看出。

二、我國政府內(nèi)部控制發(fā)展現(xiàn)狀分析及優(yōu)化建議

（一）我國政府內(nèi)部控制發(fā)展現(xiàn)狀分析

雖然我國也從20世紀(jì)80年代以后就開始對政府內(nèi)部控制進(jìn)行研究，但是許多方面還存在著不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.內(nèi)部控制意識不足。許多單位的領(lǐng)導(dǎo)對建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實意義的認(rèn)識不足，某些管理者錯誤地認(rèn)為，建立內(nèi)部控制制度就是建章立制，僅僅把內(nèi)部控制當(dāng)做上級對下級的管理手段。

2. 內(nèi)部控制制度體系不完善，內(nèi)控制度實用性差，缺乏可操作性。首先，內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)不健全。國家審計署13個駐部委派出局的問卷調(diào)查表明，盡管中央部委內(nèi)部會計控制、財務(wù)管理控制設(shè)置比較健全，但業(yè)務(wù)管理控制、決策控制、內(nèi)部控制監(jiān)督、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)等的設(shè)置有待完善，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)獨(dú)立性也不強(qiáng)（張國清2009）。其次，我國還缺乏一套政府部門行之有效的內(nèi)部控制指導(dǎo)性規(guī)范。

3.缺乏風(fēng)險意識，沒有建立相應(yīng)的風(fēng)險評估體系。目前，政府的各項控制活動均以標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定、說明書作為執(zhí)行的根據(jù)，缺乏先行思考機(jī)關(guān)內(nèi)部各種狀況的風(fēng)險程度，也很少對其進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險評估。

4.沒有形成有效的監(jiān)督考核機(jī)制。 內(nèi)審機(jī)構(gòu)大多與會計部門平行，依附于執(zhí)行機(jī)構(gòu)，權(quán)威性和獨(dú)立性不夠；另外，沒有足夠重視外部監(jiān)督的作用。

5.忽視了內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)。盡管政府內(nèi)部控制主體條件比較健全，大多數(shù)單位建立了信息溝通渠道，規(guī)定了內(nèi)部控制執(zhí)行形式，但內(nèi)部控制信息化程度有待提高，并存在一定的重內(nèi)部控制制度建設(shè)、輕內(nèi)部控制執(zhí)行的傾向（王光遠(yuǎn)，2007）。

（二）優(yōu)化我國政府內(nèi)部控制制度建議

1.應(yīng)該意識到加強(qiáng)政府部門內(nèi)控建設(shè)是一個循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的過程，要在這個過程中不斷的提高各部門對內(nèi)部控制的意識水平，明確政府內(nèi)部控制的目標(biāo)。

2.強(qiáng)化政府管理層的內(nèi)部控制責(zé)任。政府部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主要負(fù)責(zé)執(zhí)行有效的內(nèi)部控制，不斷地維護(hù)內(nèi)部控制環(huán)境。我國應(yīng)該通過法律的形式確定內(nèi)部控制責(zé)任，以此讓各政府部門負(fù)責(zé)人意識到內(nèi)部控制的重要性。

3.建立恰當(dāng)?shù)恼畠?nèi)部控制規(guī)范。為了促進(jìn)對內(nèi)部控制的共同認(rèn)識，需要一個概念框架，這樣，政府主體的管理者、審計師、立法者、管制者、市民、學(xué)術(shù)界就能夠形成改進(jìn)內(nèi)部控制的合力（張國清2009）。我國在建立政府內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)時，需要考慮政府組織的特殊性和中國的國情，再參照國際慣例來建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立健全我國政府部門內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，及建立相關(guān)的外部監(jiān)督制度。我國應(yīng)該在政府部門內(nèi)部控制的立法中明確設(shè)立政府內(nèi)部審計制度的剛性要求，同時，建議參照美國《督察長法案》的相關(guān)經(jīng)驗，在我國政府部門內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立的審計師制度，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和開展內(nèi)部審計工作。在內(nèi)部審計的基礎(chǔ)上還應(yīng)該加強(qiáng)外部對政府內(nèi)部控制建設(shè)的監(jiān)督職能。

5.應(yīng)該重視與企業(yè)內(nèi)部控制框架相協(xié)調(diào)，并與企業(yè)內(nèi)部控制的發(fā)展相互影響、相互促進(jìn)。

6.內(nèi)部控制測評應(yīng)更加關(guān)注信息技術(shù)環(huán)境下的控制環(huán)節(jié)。與傳統(tǒng)政務(wù)相比，電子政務(wù)導(dǎo)致了政府部門內(nèi)部控制形態(tài)、方式、流程、環(huán)節(jié)、信息載體及其溝通渠道方式的變化。這一點可以參照美國信息系統(tǒng)審計和控制協(xié)會（ISACA）的《信息與相關(guān)技術(shù)控制目標(biāo)》COBIT的框架，借鑒其相關(guān)經(jīng)驗來指導(dǎo)政府部門運(yùn)用和評估與信息技術(shù)相關(guān)的內(nèi)部控制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張慶龍，聶興凱.政府部門內(nèi)部控制研究述評與改革建議[J].會計研究，2011，（6）.

篇（10）

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)社會公平正義，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的職責(zé)。當(dāng)前，隨著依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，反腐敗斗爭和社會治安形勢的不斷變化，對檢察機(jī)關(guān)的要求也越來越高。檢察機(jī)關(guān)只有不斷解放思想、改革創(chuàng)新，探索新時期檢察工作的發(fā)展規(guī)律，研究當(dāng)前檢察工作中面臨的新問題，改革檢察工作的舊體制，才能使檢察工作保持旺盛的生命力，推動檢察工作健康科學(xué)發(fā)展。近年來，各地檢察機(jī)關(guān)在規(guī)范化建設(shè)的大背景下，在對傳統(tǒng)案件管理模式反思的基礎(chǔ)上，積極探索構(gòu)建更加科學(xué)、高效的案件管理新模式，這是檢察管理領(lǐng)域的一項重要改革舉措，是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，促進(jìn)工作科學(xué)發(fā)展的一項重大體制改革。本文結(jié)合當(dāng)?shù)匕讣芾砉ぷ鞯拈_展情況，簡單論述一下案件管理工作機(jī)制模式的構(gòu)建。

一、案件管理的含義

“案件管理”這一概念，起源于美國，指的是一套向傳統(tǒng)檢察機(jī)關(guān)辦案方式提出挑戰(zhàn)的觀念和制度，其主要目的是為了清除案件辦理程序中暴露出來的檢察機(jī)關(guān)體系本身所具有的抵觸性。豍具體地說，檢察機(jī)關(guān)的案件管理是檢察機(jī)關(guān)為保障案件質(zhì)量，維護(hù)司法公正，通過嚴(yán)格控制案件的流程管理、規(guī)范檢察人員的執(zhí)法行為等手段，實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦理案件合法、高效、規(guī)范、科學(xué)的管理模式。

二、近年來案件管理工作的發(fā)展?fàn)顩r

2003年5月《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》下發(fā)后，各級檢察機(jī)關(guān)紛紛開始嘗試進(jìn)行案件管理改革，并且取得了大量的成功經(jīng)驗，但總體來說，單個檢察院案件管理力量相對有限，案件管理能力和水平參差不齊，案件管理手段和管理方式相對落后，信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理水平較低，對案件統(tǒng)一監(jiān)管的力度不夠，精細(xì)化程度不高。主要表現(xiàn)在：

對案件管理工作不夠重視，案件管理工作開展的情況也不盡如人意。案件管理工作不夠規(guī)范，各地的發(fā)展?fàn)顩r很不平衡，有些地方的案件管理職能作用發(fā)揮得比較好，但不少地方則存在著較多的問題。案件管理的信息化程度不高，目前，高檢院還沒有開發(fā)出統(tǒng)一的網(wǎng)上辦案軟件及案件集中管理軟件，大多數(shù)檢察院未實行網(wǎng)上辦案，開展案管工作只能靠人工手動，工作量大，難以做到及時跟蹤、動態(tài)監(jiān)督，影響了工作質(zhì)效。

三、本地案管工作的發(fā)展情況

我們市從2010年開始著手開展案件管理的建設(shè)工作，到2011年底全市包括市院在內(nèi)的13個檢察院全部成立了列編單設(shè)的案件管理中心，并配備了專職的案管工作人員，實行了全市統(tǒng)一的“網(wǎng)上受理、集中管理”的案件管理模式，案件管理工作迅速展開并規(guī)范發(fā)展。

我們設(shè)定的案件管理中心職責(zé)為：對檢察機(jī)關(guān)所受理案件的辦案流程進(jìn)行動態(tài)管理、過程監(jiān)控；對檢察機(jī)關(guān)辦案情況進(jìn)行綜合分析、對辦案質(zhì)量進(jìn)行評估；對檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門執(zhí)法辦案工作進(jìn)行問題預(yù)警；對上級檢察機(jī)關(guān)和人大交辦的重點案件進(jìn)行督辦；對檢察機(jī)關(guān)所辦案件涉案款物的扣押、移交、保管和處理進(jìn)行監(jiān)管；完成檢察長所交辦的其他工作任務(wù)。豎

我們進(jìn)行案件管理的工作原則為：堅持依法監(jiān)督、執(zhí)行法律與執(zhí)行規(guī)定相統(tǒng)一，不代替業(yè)務(wù)部門行使職權(quán)，宏觀監(jiān)督與個案監(jiān)督、程序監(jiān)督與實體監(jiān)督相結(jié)合。

我們案件管理工作的總體運(yùn)行方式為：采取“網(wǎng)上受理、集中管理”的運(yùn)行方式開展案件管理工作。即不打破現(xiàn)有的人員編制、處（科）室界限，充分發(fā)揮全市檢察機(jī)關(guān)已全面實行網(wǎng)上辦案的優(yōu)勢，由各業(yè)務(wù)部門在網(wǎng)上辦案平臺進(jìn)行受理、分流、辦理案件，與此同時，案件管理中心通過案件集中管理軟件系統(tǒng)，對各業(yè)務(wù)部門辦理的所有案件和辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行集中管理和實時監(jiān)督。

案件管理中心具體開展了以下幾方面的工作：

（一）設(shè)立案件管理平臺網(wǎng)頁

全市檢察機(jī)關(guān)均設(shè)立案件管理平臺網(wǎng)頁，設(shè)置案管簡介、圖片中心、管理平臺、督察臺帳、督察通報、工作動態(tài)、制度規(guī)范、通知通告、上級文件等欄目，隨時更新欄目內(nèi)容，及時反映本院的案管工作動態(tài)。

（二）全面開展并規(guī)范網(wǎng)上辦案工作

開發(fā)了全市統(tǒng)一的數(shù)字檢察院應(yīng)用系統(tǒng)，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)上辦案工作的通知》和《臨沂市檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦案應(yīng)用規(guī)范》等的規(guī)定，全面開展網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦案工作，各業(yè)務(wù)部門均實現(xiàn)案件受理（立案）、分流、辦理、簽批全部在網(wǎng)上進(jìn)行，所有法律文書均在網(wǎng)上生成并由案管中心統(tǒng)一打印使用。

（三）強(qiáng)化對辦案活動的監(jiān)督

院領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、案管中心工作人員根據(jù)權(quán)限劃分，經(jīng)過授權(quán)進(jìn)入案件管理系統(tǒng)對案件進(jìn)行過程監(jiān)控、質(zhì)量監(jiān)督和案件管理，隨時掌握案件的進(jìn)度及辦理情況。實現(xiàn)了審查逮捕案件、公訴案件從受理案件開始，職務(wù)犯罪案件、民事行政申訴案件、控告申訴案件、技術(shù)鑒定案件從決定立案開始，直至訴訟終結(jié)，期間所涉各訴訟環(huán)節(jié)都納入管理。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)所辦案件的期限和相關(guān)規(guī)定，在案件辦理過程中，實行提前預(yù)警，以防止違紀(jì)違法問題的發(fā)生。按照《臨沂市人民檢察院執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督實施細(xì)則》規(guī)定，對該細(xì)則確定的重點案件進(jìn)行重點監(jiān)督。案件管理中心對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的的問題，及時以口頭或者編發(fā)《案件管理督察通報》等書面形式向有關(guān)部門提出糾正意見。

（四）統(tǒng)一打印管理法律文書

通過開發(fā)辦案軟件，實現(xiàn)了法律文書簽批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和自動生成。電子簽章系統(tǒng)的啟用實現(xiàn)了法律文書網(wǎng)上審批后自動加蓋電子印章，同時所有法律文書通過案件管理中心統(tǒng)一打印，通過對法律文書的集中管理。

（五）開展案件質(zhì)量評查工作

案件管理部門定期或不定期地對辦案部門及辦案人員的執(zhí)法辦案情況，通過案件管理系統(tǒng)或?qū)χ攸c案件抽查等形式進(jìn)行案件質(zhì)量評價，評價結(jié)果編發(fā)《案件質(zhì)量評析報告》予以通報，并與年終的績效考核相銜接。

（六）對涉案款物進(jìn)行監(jiān)管

利用省院開發(fā)的涉案款物監(jiān)管軟件開展對涉案款物的集中監(jiān)管。檢察機(jī)關(guān)辦理的自偵案件從立案之日起，案件的立案、偵查、移送、判決等辦理情況及涉案款物的扣押、凍結(jié)、管理、處理等情況均納入案件管理部門監(jiān)管范圍，實現(xiàn)同步跟蹤，實時監(jiān)管。

（七）進(jìn)行辦案情況綜合分析

利用案管數(shù)據(jù)信息綜合平臺全面掌握辦案數(shù)據(jù)的特點，每個月公布各業(yè)務(wù)部門的主要辦案數(shù)據(jù)，每季度對本院的辦案總體情況進(jìn)行總結(jié)分析，并向院領(lǐng)導(dǎo)和上一級檢察院提交書面報告。

（八）開展案件督察活動

根據(jù)檢察長批示，對正在辦理的重大敏感案件或反映有問題的案件立項督察，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，向辦案單位發(fā)出《案件督察意見書》或《案件督察整改書》予以督察糾正。

通過近兩年的運(yùn)行，我市的案件管理工作取得很大進(jìn)展，案件集中管理工作的效果十分明顯。

第一，提高了檢察機(jī)關(guān)的科學(xué)執(zhí)法能力。案件管理由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，由松散變?yōu)榧校墒潞蟊O(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮斜O(jiān)督，切實增強(qiáng)了辦案人員的程序意識、責(zé)任意識、質(zhì)量意識，加強(qiáng)了對執(zhí)法辦案的同步監(jiān)督，推進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升了公正廉潔執(zhí)法水平。

第二，提高了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督水平。案件集中管理實現(xiàn)了對檢察機(jī)關(guān)所有業(yè)務(wù)運(yùn)行的全面動態(tài)掌握，增強(qiáng)了檢察業(yè)務(wù)宏觀決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。檢察長、部門負(fù)責(zé)人、案管中心人員輕點鼠標(biāo)，就可以查閱到任何一個案件的辦理情況及流程進(jìn)展，實現(xiàn)了對案件的全程監(jiān)督，減少了超時限辦案，保證案件有始有終，有效防止了案件流失和久拖不決。

第三，提高了檢察機(jī)關(guān)的信息化管理程度和工作效率。檢察業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)平臺的應(yīng)用提高了檢察機(jī)關(guān)管理的信息化水平，不僅加強(qiáng)了對案件的全面管理，方便了案件查詢，也實現(xiàn)了檢察資源共享，減少了重復(fù)勞動，提高了工作效率。

第四，提高了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法透明度。案件管理系統(tǒng)應(yīng)用開放式的案件信息查詢平臺，使律師、訴訟參與人、當(dāng)事人親屬等可以通過現(xiàn)場或電話查詢，及時了解案件案件進(jìn)展情況等信息，在提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和辦案透明度方面發(fā)揮了重要作用。

四、新型案件管理機(jī)制模式的構(gòu)建

實踐證明，更為完善的案件集中管理模式應(yīng)該是：以專門的案件管理機(jī)構(gòu)為依托，在完善辦案流程監(jiān)督管理機(jī)制和案件質(zhì)量考評機(jī)制的基礎(chǔ)上，全面實施對案件的全程監(jiān)控和問題預(yù)警，并通過各職能部門之間的互相制約，彌補(bǔ)外部制約難以觸及的辦案環(huán)節(jié)上的案件質(zhì)量問題，規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提高執(zhí)法辦案水平。

案件管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)至少應(yīng)包括以下幾個方面：

（一）案件流轉(zhuǎn)中心

案件管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把案件的“入口”和“出口”，成為各類案件的“總開關(guān)”。檢察機(jī)關(guān)辦理的所有案件由案件管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，然后把案件分流到具體業(yè)務(wù)部門或案件承辦人，案件辦結(jié)后，統(tǒng)一由案件管理機(jī)構(gòu)移送相關(guān)部門或機(jī)關(guān)。

（二）文書管理中心

把好文書管理關(guān)，對涉及人身強(qiáng)制措施類和財產(chǎn)強(qiáng)制措施類法律文書實行集中管理，對于需要制作的法律文書，由檢察長簽發(fā)后予以統(tǒng)一制作，對由科室自行制作的法律文書由案件管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編號管理。

（三）對案件全程監(jiān)管

對本院辦理的所有案件進(jìn)行全程監(jiān)管，偵監(jiān)、公訴、民行案件從受理之日起，其他案件從立案之日起，通過建立案件跟蹤機(jī)制及時掌握案件辦理動態(tài)，實現(xiàn)事前、事中、事后全程監(jiān)管。

（四）對涉案款物專項監(jiān)管

監(jiān)督自偵部門依法扣押的涉案款物及時交計財部門保管，確保扣押、凍結(jié)的贓款、贓物各個環(huán)節(jié)都在監(jiān)管之下，杜絕贓款、贓物的流失和不當(dāng)使用，檢查已決案件涉案款物的處理，督促辦案部門對扣押、凍結(jié)的涉案款物根據(jù)判決結(jié)果依法依規(guī)處理。

（五）對案件進(jìn)行質(zhì)量評查

制訂切實可行的評查辦法，從案件實體、程序、文書制作、卷宗歸檔等方面，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評查，評查結(jié)果及時通報。

（六）業(yè)務(wù)統(tǒng)計與分析

篇（11）

秘書要時刻牢記：自己只是輔助決策者、政策研究員。日常工作中，一定要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)，不斷提高政策理論水平，增強(qiáng)分析判斷能力，多投精力，力求全面準(zhǔn)確地對上級政策、市場發(fā)展動向、企業(yè)內(nèi)部情況作出解釋。在提供可行性報告時做出多套方案，供領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)選，不斷強(qiáng)化其“助手化”和“參謀化”作用。

國企秘書應(yīng)具備“書記員”職責(zé)。“書記員”就是書寫記錄員，是“筆桿子”。秘書為決策服務(wù)、對決策產(chǎn)生影響的最佳手段和媒介是文字工作，反復(fù)進(jìn)行文字推敲的過程就是科學(xué)輔助決策的過程。因此，秘書必須具有決策思維能力，最直接、最常見的表現(xiàn)方式即提供大量觀點正確、符合實際、科學(xué)、超前、可操作性強(qiáng)的文字材料。

秘書涉及的文字材料大體有兩類：一類是處理和制發(fā)公文。在公文處理上，要堅持及時高效的原則，迅速制定擬辦意見。并根據(jù)批示盡快處理，提高工作效率。在公文制發(fā)上，要嚴(yán)把發(fā)文關(guān)、政策關(guān)、格式關(guān)和文字應(yīng)用“四關(guān)”，力求做到公文觀點明確、言簡意賅，確保其質(zhì)量和嚴(yán)肅性。另一類是領(lǐng)導(dǎo)的講話材料和調(diào)研報告。領(lǐng)導(dǎo)講話政策性強(qiáng)，影響力大，涉及內(nèi)容廣泛，起草難度大。秘書要堅持做到觀其行、閱其文，全面考慮問題，精心收集和整理領(lǐng)導(dǎo)平時在各種場合的談話及闡述的觀點，并深入研究，反復(fù)推敲，力求使觀點進(jìn)一步明朗化，增強(qiáng)材料的個性特點。同時，要注重把握材料觀點的方向性，提高領(lǐng)導(dǎo)講話內(nèi)容的政策水平和針對性。工作中。要結(jié)合企業(yè)改革與發(fā)展中的重點、難點和熱點問題加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取對策，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)想大局、議大事、抓重點，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進(jìn)行。

國企秘書應(yīng)具備“信息員”職責(zé)。信息工作對企業(yè)有著舉足輕重的作用，一條好信息救活一個企業(yè)不再是天方夜譚，秘書作為領(lǐng)導(dǎo)的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，應(yīng)具備“信息員”職責(zé)，即收集整理企業(yè)內(nèi)外信息，綜合分析，提出具有指導(dǎo)性、建設(shè)性、合理性的意見或建議，加快信息向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

秘書要培養(yǎng)深入敏銳的觀察感知能力和洞察力，既要掌握本企業(yè)的信息動態(tài)，更要深入觀察本系統(tǒng)、同行業(yè)和企業(yè)外部信息，要圍繞信息工作，充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。建立一個有活力的完整的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面、準(zhǔn)確、快捷地收集各種有價值的信息，再綜合分析、篩選，提煉出符合決策目標(biāo)的信息提供給領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營決策提供咨詢和信息服務(wù)。同時，要擅長及時地將本企業(yè)的好信息輸送出去，樹立良好的企業(yè)形象。

國企秘書應(yīng)具備“協(xié)調(diào)員”職責(zé)。秘書作為領(lǐng)導(dǎo)的左膀右臂。應(yīng)具備“協(xié)調(diào)員”的職責(zé)，從而增強(qiáng)職工隊伍的凝聚力。

一是協(xié)調(diào)企業(yè)與上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的關(guān)系。秘書人員處于承上啟下、聯(lián)系內(nèi)外、溝通左右的地位。上級機(jī)關(guān)的指示精神和下屬單位的情況很多是通過秘書傳遞的，上下協(xié)調(diào)通氣是秘書職責(zé)所在。

二是協(xié)調(diào)秘書自己與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。秘書的職能是輔助決策、服務(wù)管理，因此，秘書要自覺地站在領(lǐng)導(dǎo)立場上去思考和處理問題，以取得最佳辦事效果。只有與領(lǐng)導(dǎo)保持和諧，取得信任，自己所提出的建議、方案和意見才能被領(lǐng)導(dǎo)采納。

三是協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)成員之間的關(guān)系。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡、文化程度、性格等方面都存在差異，且分工不同，交流機(jī)會也有多有少，這就需要秘書進(jìn)行中間傳遞，協(xié)調(diào)整體工作的向前開展。

四是協(xié)調(diào)職能部門之間的關(guān)系。秘書要準(zhǔn)確地傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)好各部門工作。尤其是在“扯皮”問題上，秘書要利用自己的特殊地位，理順關(guān)系，協(xié)調(diào)矛盾，共同開展工作。當(dāng)然，要堅持原則，防止出現(xiàn)“拿雞毛當(dāng)令箭”、“拿領(lǐng)導(dǎo)壓人”等現(xiàn)象。

五是協(xié)調(diào)督察重點工作部署的落實執(zhí)行情況。秘書要采取全面督察、重點協(xié)調(diào)、跟蹤落實等形式，加強(qiáng)對企業(yè)重大工作部署和重要決策的協(xié)調(diào)督察，對重要而緊急的決策事項，要一抓到底，抓出結(jié)果，并及時向領(lǐng)導(dǎo)做出匯報或?qū)ｎ}報告。

國企秘書應(yīng)具備“辦事員”職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中無法事必躬親，往往把一些事務(wù)性工作交給秘書來做。這要求秘書具有“辦事員”職責(zé)。待人接物、洽談業(yè)務(wù)、聯(lián)系工作是秘書的日常工作。對領(lǐng)導(dǎo)交辦的、組織需要和安排的事務(wù)要仔細(xì)辦好，要搞明白干什么，怎么干。秘書要搞好公關(guān)工作，培養(yǎng)冷靜敏捷的應(yīng)變能力，為自身樹立好形象。秘書就是企業(yè)的精神面貌、管理水平和企業(yè)精神方面的“縮影”和外在體現(xiàn)。