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圍繞落實黨在農(nóng)村的基本政策,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)業(yè)練合效益,以落實農(nóng)經(jīng)行政執(zhí)法的主體職能為基礎(chǔ),以強化行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、行政管理為主線,以農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新為突破口,堅持與時俱進(jìn),全力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作向規(guī)范化、法制化、經(jīng)常化方向發(fā)展,不斷探索新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作新方式、新途徑和新方法,力爭年內(nèi)在農(nóng)經(jīng)工作“三大管理”(農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村土地承包管理,農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理)和“三項指導(dǎo)“(指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè))方面實現(xiàn)新突破。
二、工作任務(wù)
(一)切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。建立健全農(nóng)村稅費改革后的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。突出抓好“一事一議”籌費籌勞管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測,農(nóng)民負(fù)擔(dān),農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查和農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件查處及責(zé)任追究制度的落實。強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理,健全落實四項制度,即貧困縣中小學(xué)義務(wù)教育收費“一費制”,涉農(nóng)稅收,價格和收費“公示制”,農(nóng)村訂閱報刊“限額制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件責(zé)任追究制。
(二)落實農(nóng)村土地承包管理政策,宣傳貫徹“土地承包法”和中央18號文件,強化土地承包合同管理。按照有條件和依法、自愿,有償原則,加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理,切實維護(hù)農(nóng)民利益。
(三)強化農(nóng)村財務(wù)與資產(chǎn)管理。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理監(jiān)督新機(jī)制,推行農(nóng)村財務(wù)民主管理,強化審計職能。
改革財務(wù)管理模式,積極推行農(nóng)村會計委托制,搞好電算化試點,加強集體資產(chǎn)管理,確保集體財產(chǎn)安全和資源要素合理流動與開發(fā)。很抓農(nóng)村財會隊伍建設(shè),嚴(yán)格落實持證上崗制度。
(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)抓好以疏菜為主的八條龍型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,圍繞發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,抓基地、抓加工、抓龍頭,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(五)加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)基地,圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè),按市場要求發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作,突出抓好蔬菜業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作,抓試點,抓示范,抓培育,抓規(guī)范,總結(jié)經(jīng)驗,加快推廣,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。
(六)加強農(nóng)業(yè)社會化眼務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊伍,轉(zhuǎn)變工作機(jī)制,探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有效的組織形式、靈活的服務(wù)機(jī)制,民主的管理制度,提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。
(七)其他工作,要弄清工作角度、角色和具體應(yīng)承辦的事項。如小城鎮(zhèn)建設(shè),農(nóng)村現(xiàn)代化試點、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、基層民主政治建設(shè)等,既要參與到位,又不能越位、錯位或缺位,要按規(guī)定辦理事項,內(nèi)外有機(jī)結(jié)合主體職能的落實,推動相關(guān)工作開展。
三、主要措施
(一)提高認(rèn)識,加強對農(nóng)經(jīng)工作的指導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段,加強農(nóng)經(jīng)管理工作,是把黨的農(nóng)村政策落到實處并使之制度化,經(jīng)常化和長期穩(wěn)定的需要,是化解當(dāng)前農(nóng)村矛盾、保持農(nóng)村穩(wěn)定的需要,是保護(hù)廣大農(nóng)民利益、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要。
各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作,切實加強對農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),把農(nóng)經(jīng)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容,擺上議事日程。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委,政府的重視和支持,為農(nóng)經(jīng)工作正常開展創(chuàng)造必要的條件、經(jīng)費和設(shè)施。
(二)加強農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),各地要按照有關(guān)要求,建立健全農(nóng)經(jīng)工作體系,制定完善的工作制度,保持農(nóng)經(jīng)隊伍的穩(wěn)定,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍要合理定編定崗定員,確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人承擔(dān)農(nóng)經(jīng)管理工作,依據(jù)國家“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法”將人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費金額納入財政預(yù)算。
各級農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu),應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法及工作指導(dǎo)職能,采取有救措施,改善和強化農(nóng)經(jīng)工作手段。
(三)加強培訓(xùn),提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。隨著改革的深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的對象、內(nèi)容發(fā)生了較大的變化,要大力加強農(nóng)輕干部的培訓(xùn),造就一直具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、有較強工作責(zé)任心、勇于開拓進(jìn)取的農(nóng)經(jīng)工作隊伍。
一、農(nóng)經(jīng)管理工作的主要任務(wù)
1、深入推動減負(fù)惠農(nóng)政策落實。
切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),努力加強涉農(nóng)收費的規(guī)范管理,深入開展減負(fù)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查,建立健全檢查監(jiān)督、辦理、案件查處及目標(biāo)考核等相關(guān)制度。重點治理向村級組織攤派與委托村級組織收費問題,切實解決應(yīng)由政府承擔(dān)而加重村級組織負(fù)擔(dān)的問題,治理向村級組織攤派發(fā)行報刊的行為。
2、依法落實農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利。
切實搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作,積極落實農(nóng)村土地承包管理政策,強化土地承包合同管理。按照有條件和依法、自愿,有償原則,加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)與管理,總結(jié)典型經(jīng)驗,解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況與新問題,努力促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的健康發(fā)展,切實維護(hù)農(nóng)民利益。
3、推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)、加張農(nóng)村財務(wù)和資產(chǎn)管理。
要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求,建立管理監(jiān)督新機(jī)制,推廣農(nóng)村財務(wù)民主化管理。對財務(wù)管理模式進(jìn)行改革,并推行農(nóng)村會計委托制,搞好電算化試點,加強集體資產(chǎn)管理,重視農(nóng)村財會隊伍建設(shè),真正做到并落實持證上崗制度,切實維護(hù)好農(nóng)民與村集體的合法權(quán)益。
4、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。
依據(jù)市場要求發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作,立足產(chǎn)業(yè)基地,圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè),重點抓好蔬菜業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作,抓試點,抓示范,抓培育,抓規(guī)范,不斷總結(jié)經(jīng)驗,加快推廣并提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。
5、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。
抓好農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí),不斷提高調(diào)研分析能力、依法行政能力、寫作能力、開拓創(chuàng)新能力、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)能力,建立健全各項管理制度,不斷強化與提高整體觀念。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊伍,轉(zhuǎn)變工作機(jī)制,積極探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有效的組織形式、靈活的服務(wù)機(jī)制、民主的管理制度,以提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。
二、主要措施
1、提高認(rèn)識并加強對農(nóng)經(jīng)工作的指導(dǎo)。在新階段的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,農(nóng)經(jīng)管理工作,就是要把黨的農(nóng)村政策進(jìn)行落實,不斷解決當(dāng)前的農(nóng)村矛盾,保持農(nóng)村穩(wěn)定,維護(hù)廣大農(nóng)民利益,調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,擴(kuò)大與增加農(nóng)民收入,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。把農(nóng)經(jīng)工作做為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容,要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委,政府的重視與支持,為農(nóng)經(jīng)工作的正常開展創(chuàng)造有利條件。
2、加強農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè),各地要按照有關(guān)要求,建立健全農(nóng)經(jīng)工作體系,制定完善的工作制度,保持農(nóng)經(jīng)隊伍的穩(wěn)定,尢其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍要合理定崗定編,保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作有專人承擔(dān)與負(fù)責(zé),并切實擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的行政管理、監(jiān)督與執(zhí)法職能,采取有效措施,改善與強化農(nóng)經(jīng)工作手段。
3、加強培訓(xùn),提升農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。隨著改革的不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的對象、內(nèi)容有很大變化,進(jìn)一步強農(nóng)經(jīng)干部的培訓(xùn),使農(nóng)經(jīng)工作人員具有高度責(zé)任心與較強的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平。
4、提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平并建立建全規(guī)章制度。
(1)建立農(nóng)經(jīng)執(zhí)法責(zé)任制度。各地要制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理執(zhí)法崗位與執(zhí)法責(zé)任制,明確崗位執(zhí)法責(zé)任。各盡其責(zé)地做好自己的農(nóng)經(jīng)執(zhí)法工作。
(2)建立工作規(guī)章制度。要制定一整套落實農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)村財務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施,以科學(xué)的操作規(guī)程與有效的工作方法,保證國家各項政策的真正落實。
(3)建立信息反饋與辦案制度。根據(jù)農(nóng)經(jīng)工作中涉及的農(nóng)村熱點與難點問題,建立經(jīng)常性的觀察聯(lián)系點,發(fā)現(xiàn)問題并及時向黨委、政府提出建議與措施,使問題得到妥善解決。
5、加快專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展的有關(guān)指示精神,圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶布局與加工企業(yè)發(fā)展要求,認(rèn)真搞好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)原料生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃,爭取國家的支持,扶持龍頭企業(yè)發(fā)展,積極謀劃項目,加大扶持力度,抓好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點。
1、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理隱患
1.1道路運輸?shù)霓r(nóng)用車輛。主要有拖拉機(jī)(手扶、小四輪及大中型拖拉機(jī))。農(nóng)機(jī)安全管理部門主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(以下簡稱《條例》),對這部分車輛和駕駛員實施安全管理。拖拉機(jī)的轉(zhuǎn)向性、制動性和穩(wěn)定性較其他車輛差、噪聲大、易疲勞、運輸安全系數(shù)低,其在從事道路運輸過程中較其他車輛更易發(fā)生事故。為此,在國家制定的交通、農(nóng)機(jī)安全管理法規(guī)中,均對拖拉機(jī)載人做了禁止和限制性規(guī)定。但在部分地區(qū),由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繁忙,一些群眾為了一時方便,搭乘拖拉機(jī)的行為時有發(fā)生,而重特大農(nóng)機(jī)事故中,大多數(shù)都與拖拉機(jī)載人有關(guān),這樣的事故案例屢見不鮮。另外,超載運輸也是造成農(nóng)機(jī)交通事故的一個不容忽視的原因,超載易導(dǎo)致方向失控、制動失靈、在爬坡時車輛易向后滑,極易發(fā)生事故。1.2農(nóng)田作業(yè)(包括農(nóng)副產(chǎn)品加工)的農(nóng)機(jī)。農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認(rèn)為農(nóng)田作業(yè)環(huán)境簡單,會操作就行,不會發(fā)生事故,其實這種想法是不正確的。從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械與從事道路運輸?shù)能囕v相比,雖然相對發(fā)生事故的機(jī)率較低,但前者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者,且作業(yè)有一定季節(jié)性,發(fā)生事故的可能性依然較大。因此,對從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作同樣不能放松。
2、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理措施
2.1培養(yǎng)一支駕駛操作技術(shù)過硬、法規(guī)意識強的農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員隊伍。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要按照《條例》的要求,對農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)知識和駕駛操作技能培訓(xùn),嚴(yán)把考核、發(fā)證與年審關(guān),并定期組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),增強他們的法制觀念,把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員,使他們能夠在農(nóng)機(jī)化作業(yè)中,充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用,為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。2.2要大力宣傳,全民動員,營造人人共同遵守《條例》的良好氛圍。對廣大有機(jī)戶還應(yīng)該加強農(nóng)機(jī)安全作業(yè)常識宣傳,使他們能夠知道農(nóng)機(jī)安全常識,了解農(nóng)機(jī)安全常識,在生產(chǎn)中遵守安全規(guī)章,以便消除因第三者過失造成的農(nóng)機(jī)事故。無論是農(nóng)機(jī)交通事故還是農(nóng)田作業(yè)事故,第三者的過失是造成事故的主要原因之一,特別是道路交通事故更是如此。為此,《條例》第四條明確規(guī)定“:凡在道路上通行的車輛、行人、乘車人及在道路上進(jìn)行與交通活動有關(guān)的人員,都必須遵守本條例。”從上述規(guī)定可知,《條例》既要求機(jī)動車駕駛員遵守,也要求每個公民遵守。對于農(nóng)機(jī)從事農(nóng)田作業(yè),凡是參于作業(yè)人員和周圍其他人員,都必須遵守農(nóng)機(jī)安全作業(yè)規(guī)章,確保安全生產(chǎn)。2.3督促機(jī)主按時參加農(nóng)機(jī)年檢,并進(jìn)行定期檢查與保養(yǎng),發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對可能存在事故隱患的零部件及時進(jìn)行更換,保證農(nóng)機(jī)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機(jī)技術(shù)狀況,特別是對影響作業(yè)安全的零部件檢查的良好習(xí)慣,從而在農(nóng)機(jī)本身的技術(shù)狀況方面保證作業(yè)安全,及時消除事故隱患。2.4充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全管理部門的職能作用,加大對農(nóng)機(jī)違章作業(yè)的監(jiān)督檢查力度。監(jiān)督檢查是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的重要職責(zé)之一,也是加強農(nóng)具安全管理的主要手段之一,是落實農(nóng)機(jī)駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規(guī)程的有力保障。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門應(yīng)經(jīng)常定期和不定期地對農(nóng)機(jī)交通安全進(jìn)行檢查,特別是對田間道路上農(nóng)機(jī)交通安全的檢查。目前,田間道路的交通安全是一個盲區(qū),交通管理職能部門把監(jiān)管和整治的主要精力放在交通流量大的國道、省道及通村路等交通要道上,無暇顧及田間道路交通安全管理工作。加之有些農(nóng)用機(jī)動車主的法制觀念淡薄,交通安全意識差,他們趁有關(guān)部門疏于管理之機(jī)從事違章運輸,甚至非法從事客運,從中牟利。于是無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現(xiàn)象泛濫;加之田間道路的路況環(huán)境較差,農(nóng)機(jī)車輛運輸存在著諸多安全隱患。另外,農(nóng)機(jī)安全管理部門還應(yīng)在農(nóng)忙季節(jié),集中精力對農(nóng)機(jī)農(nóng)田作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,全方位保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。2.5農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門應(yīng)依照《條例》規(guī)定,本著以責(zé)論處的原則,處理農(nóng)機(jī)事故。從事交通運輸?shù)能囕v之間,車輛與行人、非機(jī)動車之間發(fā)生交通事故時,責(zé)任比較易認(rèn)定。但對于拖拉機(jī)違章載人所造成的人員傷亡事故,事故處理機(jī)關(guān)一般都認(rèn)定駕駛員負(fù)全責(zé)。其實,這樣劃分事故責(zé)任是不客觀的,更不能體現(xiàn)法律面前人人平等的原則;同時也在一定程度上放縱了一些違章搭乘拖拉機(jī)者的行為。《條例》第三十三條規(guī)定:“貨運汽車掛車、拖拉機(jī)掛車、平板車、起重車、自動傾卸車和罐車不準(zhǔn)載人”。根據(jù)這一規(guī)定,利用拖拉機(jī)載人的駕駛員和搭乘拖拉機(jī)的人員其行為都是違反《條例》的。概括起來,拖拉機(jī)載人大致可以分為三個情況:一是駕駛員主動要求行人搭乘;二是行人主動要求駕駛員同意搭乘;三是行人強行搭乘。因此,事故處理機(jī)關(guān)在處理拖拉機(jī)違章載人事故時,應(yīng)根據(jù)《條例》規(guī)定,根據(jù)造成事故的直接原因,參照上述3種不同情況來劃分駕駛員與搭乘者的責(zé)任。這樣對駕駛員和違章搭乘者都能起到一定的教育和警示作用。對農(nóng)田作業(yè)農(nóng)機(jī)事故的處理,應(yīng)按照《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理實施細(xì)則》和其他有關(guān)規(guī)定,以責(zé)論處,以便教育廣大農(nóng)民朋友人人都要遵守安全規(guī)定,及時消除各種農(nóng)機(jī)事故隱患,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
作者:劉軍 單位:黑龍江省蘿北縣農(nóng)機(jī)局
2007年全縣農(nóng)經(jīng)工作指導(dǎo)思想是:全面貫徹“三個代表”重要思想,認(rèn)真落實市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、市農(nóng)經(jīng)工作要點及全縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)工作會議精神,以全面建設(shè)小康社會總攬全局,以黨在農(nóng)村的各項政策、國家法律法規(guī)為依據(jù),以農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),以“三項管理”為重點,以規(guī)范化為基礎(chǔ),以創(chuàng)新為動力,加大審計工作力度,村立有為才有位,爭先創(chuàng)優(yōu)意識,力爭使全縣農(nóng)經(jīng)工作再上新水平。
二、工作目標(biāo)
一是全面落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定;二是穩(wěn)定合理的農(nóng)稅負(fù)擔(dān),深入開展專項治理,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,嚴(yán)格依法行政;三是今年農(nóng)民人均純收入增長6%以上;四是農(nóng)村村社財務(wù)會計管理是農(nóng)村工作重點,是干群關(guān)系的焦點,探索與農(nóng)村稅費改革相配套的農(nóng)村財務(wù)管理體制改革的重要任務(wù);五是深化農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)。
三、主要工作
1.農(nóng)村土地承包管理工作
一是做好二輪土地承包的后續(xù)完善工作,全縣土地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放及承包合同規(guī)范率達(dá)到100%;二是規(guī)范鎮(zhèn)級土地承包合同管理,要求村建立土地承包合同檔案,各村社率達(dá)100%;三是建立土地糾紛咨詢登記、調(diào)查及處置程序;四是開展《農(nóng)村土地承包法》培訓(xùn),組織各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員集中培訓(xùn);五是開展土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理試點工作,以村為單位,在2個村開展試點工作,擬定試點方案;六是開展農(nóng)村土地管理專題調(diào)研;七是編發(fā)關(guān)于農(nóng)村土地管理工作簡報2期。
主要措施:1.開展培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平;2.4月份開展檢查并寫出總結(jié);3.對農(nóng)民上訪的土地糾紛要及時調(diào)查、處理,要有記錄和處理意見。
2.負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理及維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)政策,認(rèn)真落實“四制”,鎮(zhèn)、村報刊訂閱限額制的監(jiān)督管理,強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查,及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)民上訪的加重負(fù)擔(dān)的問題,以穩(wěn)定負(fù)擔(dān)水平,防止負(fù)擔(dān)反彈;二是農(nóng)村教育收費專項調(diào)查,全面實行農(nóng)村地縣中小學(xué)義務(wù)教育“一費制”;三是加強對村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理;四是加大專項治理力度;五是切實履行職責(zé)。
主要措施:1.3月份起草減負(fù)工作意見;2.3月份完成2007年度鎮(zhèn)、村級報刊訂閱調(diào)查并寫出簡報;3.8-11月份開展減負(fù)監(jiān)督檢查1次并寫出總結(jié);4.農(nóng)村教育收費專題調(diào)研;5.編發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作簡報2期。
3.農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理工作
一是繼續(xù)抓好農(nóng)村財務(wù)公開工作,確保公開工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化,提高公開的質(zhì)量和效果,村務(wù)公開率達(dá)到100%;二是推廣實施《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》,規(guī)范村社財務(wù)管理制度,實行村社級財務(wù)制及電算化點,在曾家鎮(zhèn)開展試點的基礎(chǔ)上,專門組織力量進(jìn)行一次檢查,要進(jìn)一步做好規(guī)范和完善工作;三是開展農(nóng)村信息化試點工作,建立完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫,為各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門提供快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
主要措施:1.參與縣民政局牽頭的村務(wù)公開檢查,重點指導(dǎo)農(nóng)村財務(wù)公開工作;2.開展財務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì);3.5月份與財政局會管科開展村級財務(wù)檢查并寫出總結(jié)或簡報;4.開展相關(guān)調(diào)研。
4.加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)工作
一是積極宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重大意義,提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想;二是加強農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo),提高農(nóng)民專業(yè)合作管理、營運水平。
主要措施:1.農(nóng)民專業(yè)合作組織相關(guān)知識培訓(xùn);2.指導(dǎo)完善各種管理制度,規(guī)范管理行為;3.開展專題調(diào)研并編發(fā)簡報。
5.農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))統(tǒng)計工作
一是及時、準(zhǔn)確、全面完成各種統(tǒng)計報表及分析;二是2007年度增加農(nóng)業(yè)季報匯總工作;三是加大統(tǒng)計執(zhí)法力度,確保統(tǒng)計數(shù)字真實可靠。每季度進(jìn)行一次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行情況通報。
6.加強農(nóng)經(jīng)信息和調(diào)研工作
主要措施:1.農(nóng)村承包地保護(hù)及利用;2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理調(diào)研;3.農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)調(diào)研;4.村級財務(wù)制調(diào)研。
四、主要措施
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)經(jīng)工作事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,要充分認(rèn)識到,農(nóng)經(jīng)工作是把黨的農(nóng)村政策落到實處,并使之制度化、經(jīng)常化和長期穩(wěn)定的需要,是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾,保持農(nóng)村穩(wěn)定的需要,是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,保護(hù)廣大農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法性權(quán)益的需要,因而要努力取得各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)工作的重視,主動地、創(chuàng)造性地開展工作,使農(nóng)經(jīng)工作成為各級黨委、政府的重要參謀助手。
(二)堅持農(nóng)經(jīng)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化,建立一套行之有效的工作機(jī)制和考核體系。首先,建立工作責(zé)任制度,根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù),明確崗位責(zé)任和工作職責(zé),將各項任務(wù)及指標(biāo)分解到站上每位工作人員。各鎮(zhèn)農(nóng)技中心也要按照縣里的總體安排結(jié)合本鎮(zhèn)實際制定農(nóng)經(jīng)工作計劃,并要細(xì)化、量化,責(zé)任到人。其次,建立健全考核體系,依據(jù)分配給各鎮(zhèn)和站上每位工作人員的指標(biāo)任務(wù),制定考核細(xì)則,年末對各項工作進(jìn)行檢查驗收,檢驗各個鎮(zhèn)和站上每位工作人員的工作成效。第三,建立健全工作規(guī)章制度。農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財務(wù)管理已經(jīng)有一整套規(guī)章制度,在今后工作中要不斷完善,加以改進(jìn),使之更加合理有效,逐步形成科學(xué)的操作規(guī)程和有效的工作方法。
(三)加強調(diào)查研究。農(nóng)經(jīng)工作已上了軌道,對一些重大問題和深層問題進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究是非常必要的。要力求在理論和實踐的結(jié)合上,提出經(jīng)營管理工作的新思想、新措施,探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的經(jīng)營管理工作新機(jī)制。
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六、推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。各地各部門要制定和完善優(yōu)惠政策,加強指導(dǎo)服務(wù),推動農(nóng)資連鎖經(jīng)營健康快速發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò),暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道,提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。要因地制宜,完善標(biāo)準(zhǔn),分類指導(dǎo),有序推進(jìn)農(nóng)資示范店培育工作。要切實落實農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任,強化經(jīng)營者的責(zé)任意識、守法意識。要扎實推進(jìn)信用體系建設(shè),開展農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用評價,探索完善農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的分類、分級監(jiān)管模式。充分發(fā)揮12316、12315、12365等服務(wù)熱線作用,提高回應(yīng)社會關(guān)切、滿足群眾訴求的能力。
七、全面開展專項行動。各地各部門要繼續(xù)深入開展農(nóng)資打假各項行動,有針對性地解決農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的突出問題。農(nóng)業(yè)部門組織開展種子“打假護(hù)權(quán)”行動,重點組織開展生產(chǎn)基地專項整治、基層經(jīng)營主體綜合治理、優(yōu)良企業(yè)主推品種的品種權(quán)保護(hù)等工作,嚴(yán)厲打擊品種假冒侵權(quán)等違法行為。繼續(xù)開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管與法制建設(shè)年”活動,強化監(jiān)督抽查,穩(wěn)步提升農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。公安部門繼續(xù)深入開展“打四黑除四害”行動,依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)資領(lǐng)域制售假劣種子、農(nóng)藥、化肥犯罪和添加違禁物質(zhì)犯罪,積極發(fā)動群眾舉報,狠抓大要案偵辦,統(tǒng)一指揮,集中收網(wǎng)。工商部門組織開展紅盾護(hù)農(nóng)行動,突出重點,集中整治問題多、易反復(fù)、風(fēng)險隱患較多的經(jīng)營場所和品種,保持嚴(yán)管重打高壓態(tài)勢,不斷提升農(nóng)資市場監(jiān)管效能。質(zhì)檢部門繼續(xù)深入開展農(nóng)資打假利劍行動,嚴(yán)查坑農(nóng)害農(nóng)違法案件,推動農(nóng)資區(qū)域整治工作。 八、落實監(jiān)管工作責(zé)任。各部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程,充分發(fā)揮職能作用,采取有力措施,確保工作任務(wù)、措施、責(zé)任等落到實處。要進(jìn)一步強化和落實屬地監(jiān)管責(zé)任,層層建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度,對不履職、不作為、亂作為等行為要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任,嚴(yán)厲打擊地方及部門保護(hù)主義。要以檢查履行監(jiān)管職責(zé)到位情況為重點,通過專項督導(dǎo)、日常督查等多種方式,積極開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的考核評價。全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組將組織開展農(nóng)資打假專項督導(dǎo)。
2、全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)工作,基本農(nóng)田保護(hù)劃定工作
3、加強農(nóng)村建設(shè)用地管理,嚴(yán)格對建設(shè)用地進(jìn)行審核,杜絕違法用地
4、加強地質(zhì)災(zāi)害的巡排查工作,建立落實監(jiān)測措施,確保人民生命財產(chǎn)安全
5、加強礦產(chǎn)資源管理,確保礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用
6、做好實驗區(qū)增收土地相關(guān)工作
二、交通工作
1、做好農(nóng)村道路的建設(shè)、安全管理。確保農(nóng)村道路的安全暢通
2、做好松林口村六組成綿高速路上跨橋的維修協(xié)調(diào)工作
三、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治管理工作
1、借鑒略平“前龍模式”在3月中旬全面完成政府與各村委會,各村委會與村民小組簽定目標(biāo)考核責(zé)任書工作,同時監(jiān)督村與中標(biāo)后保潔員承包合同是否完善
2、在3月8日前對全鎮(zhèn)垃圾設(shè)施進(jìn)行排查及維護(hù)工作
3、不定時對各村保潔清掃、撿等工作進(jìn)行檢查,對照目標(biāo)考核細(xì)則嚴(yán)格打表
認(rèn)真貫徹落實、宣傳《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理條例》、《縣城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》等法律、法規(guī)
四、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作
1、宣傳、貫徹、執(zhí)行《縣農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》,國家、省、市、縣有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法律、法規(guī)和政策
2、對臨時建設(shè)項目的建設(shè)手續(xù)辦理、規(guī)劃放線、驗線,施工過程的安全質(zhì)量監(jiān)管
3、做好農(nóng)房建設(shè)的報批,日常巡查、檢查工作
4、完善資料,迎接2013D級危房改造的檢查
五、環(huán)保工作要點
1、鞏固生態(tài)建設(shè)成果;創(chuàng)市級生態(tài)村1個;創(chuàng)建省級生態(tài)家園2個,市級生態(tài)家園3個
2、加大工業(yè)污染源治理力度,把好招商引資關(guān),引進(jìn)的企業(yè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求
3、會同有關(guān)部門搞好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂等餐飲娛樂業(yè)的廢水治理工作,逐步采用清潔能源
4、妥善處置場鎮(zhèn)生活污水,抓好轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的污染整治和糾紛調(diào)處工作,配合有關(guān)部門減少農(nóng)藥化肥施用量,做好農(nóng)膜回收利用及秸稈禁燒工作,大力推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品,發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)
5、認(rèn)真搞好環(huán)保宣傳教育,杜絕重大污染事故及生態(tài)破壞事故發(fā)生
6、督促三星防水建材有限公司做好污染治理工作,維護(hù)社會穩(wěn)定
7、做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治類項目有關(guān)工作
六、防震減災(zāi)工作
1、修訂和完善《地震應(yīng)急預(yù)案》,并報縣防震減災(zāi)局備案。
2、落實村防震減災(zāi)助理員,建立不少于50人的地震應(yīng)急救援志愿者隊伍
3、及時上報各種宏觀異常現(xiàn)象,并協(xié)助上級部門進(jìn)行觀測、跟蹤、核實和收集
4、培訓(xùn)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村建筑工匠,普及建筑抗震設(shè)防知識,按建設(shè)工程抗震設(shè)防要求進(jìn)行監(jiān)管
5、對鎮(zhèn)、村干部防震減災(zāi)知識進(jìn)行培訓(xùn)
七、其他工作
1、做好成綿樂鐵路建設(shè)的協(xié)調(diào)工作,完成臨時用地的復(fù)耕工作
1園林種植養(yǎng)護(hù)工程的原則和要點
1.1園林種植養(yǎng)護(hù)工程的原則園林種植養(yǎng)護(hù)工程的主要建設(shè)目的就是提高人們的居住生活質(zhì)量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,所以園林種植養(yǎng)護(hù)工程必須貫徹以人為本和優(yōu)化生態(tài)配置的原則,以人為本是園林工程建設(shè)的基本原則;另外就是要遵循優(yōu)先選種本地植物種苗,主要就是在本地選中植物種苗可以有效解決所選種苗木與當(dāng)?shù)貧夂虿环膯栴},從而有效提升苗木的成活率;除此之外還要將苗木養(yǎng)護(hù)工作貫穿整個施工過程中,這也是園林種植養(yǎng)護(hù)工程的原則。1.2園林種植養(yǎng)護(hù)工程的要點首先應(yīng)該做好苗木施工前的準(zhǔn)備工作,要在掌握當(dāng)?shù)貙嶋H施工情況的前提下科學(xué)合理的設(shè)計施工圖紙和各項施工進(jìn)度計劃,并將設(shè)計圖紙和現(xiàn)場進(jìn)行比較核對,做好給排水、定點放線、場地平整等基礎(chǔ)工作;其次就要根據(jù)施工圖紙和進(jìn)度計劃進(jìn)行現(xiàn)場施工,園林綠化工程必須嚴(yán)格按照圖紙施工才能顯現(xiàn)出其特點,才能展現(xiàn)出其美化效果;另外還要加強施工組織設(shè)計的應(yīng)用,園林綠化工程施工管理人員要加強對施工現(xiàn)場的調(diào)查和管理,按照實際情況編制施工組織計劃,還要合理的設(shè)置施工組織機(jī)構(gòu)并明確各機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人;除此之外,要做好苗木養(yǎng)護(hù)的管理工作,這也是保證苗木養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的必要措施。
2園林工程中的苗木綠化管理工作
苗木綠化和苗木養(yǎng)護(hù)是園林綠化工程的重要工作,要有效的提高苗木種植或移植的成活率、使其能夠正常的成長就必須對苗木施工技術(shù)和苗木養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行研究。通過對苗木種植或移植施工技術(shù)的研究來有效提高苗木綠化的效率和質(zhì)量,通過對苗木的養(yǎng)護(hù)管理來有效提升苗木綠化的效果和持續(xù)時間,使其達(dá)到或超過預(yù)期的綠化效果。2.1園林工程中的苗木技術(shù)研究苗木技術(shù)主要就是在苗木移植、種植和養(yǎng)護(hù)中應(yīng)用到的方法,主要就是苗木材料的選取、苗木材料的控制、苗木材料的運輸、苗木材料的剪裁和種植,另外就是病蟲害的防治。在園林養(yǎng)護(hù)工程中,苗木養(yǎng)護(hù)技術(shù)涉及苗木選擇、苗木起挖、苗木運輸、苗木修建以及苗木栽植等,涵蓋面非常廣,下面從苗木選擇、起挖、運輸和種植方面進(jìn)行研究。2.1.1苗木選擇苗木本身的質(zhì)量對苗木綠化的質(zhì)量有著直接的影響,所以在苗木選擇時必須重視苗木本身的質(zhì)量,要按照苗木出圃質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)氐臍夂蚯闆r和相關(guān)設(shè)計要求選取高質(zhì)量的苗木,保證所選取的苗木符合苗木出圃標(biāo)準(zhǔn)并適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件,另外不能從病疫區(qū)調(diào)入綠化工程所需苗木,如果要調(diào)入必須進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。2.1.2苗木的起挖和運輸首先專業(yè)的草圃人員要對大型的苗木進(jìn)行斷根處理,然后進(jìn)行覆土處理,相關(guān)管理人員要合理計算苗木的起挖和運輸時間,要在一天內(nèi)將其起挖并栽植好,這樣不僅能提高工作效率,也可以有效的提高苗木的種植成活率;因為苗木本身在移栽時就容易受到損傷,所以盡量減少人工操作而采用機(jī)械裝車操作,裝車后要在苗木下裝墊濕草墊,以防止其在運輸中因與車廂碰撞而損傷,另外要注意盡量保證苗木運輸?shù)牧鲿常蛊湓谄鹜诤笠惶靸?nèi)運送到綠化區(qū)并及時栽植。園林與景觀設(shè)計562.1.3苗木種植苗木種植是苗木施工中最重要的一部分,首先要對苗木進(jìn)行修剪工作,然后再事先挖好的坑中填入基肥并疏松黃土,苗木到場并修剪完畢后進(jìn)行栽種工作。除此之外,在苗木移栽工作完成后要對苗木進(jìn)行必要的養(yǎng)護(hù)工作,以提高其成活率。2.2園林工程中的苗木養(yǎng)護(hù)管理研究要提高苗木養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量就必須加強對苗木養(yǎng)護(hù)的管理工作,要把苗木養(yǎng)護(hù)管理貫穿在整個苗木移植、種植和養(yǎng)護(hù)工作中。園林工程中的苗木養(yǎng)護(hù)管理工作要點主要包括苗木養(yǎng)護(hù)的灌溉工作、苗木養(yǎng)護(hù)的排水工作、苗木養(yǎng)護(hù)的施肥工作、苗木養(yǎng)護(hù)的病蟲害防治工作等,主要就是鋤草、松土、修剪、整形、施肥、澆水、除雜工作。2.2.1做好苗木養(yǎng)護(hù)的灌溉工作園林綠化工程中大多是種植工程,對灌溉用水要求比較高,所以要做好苗木養(yǎng)護(hù)的灌溉工作。苗木生長主要是根部從土壤中吸收水分,但是土壤中的水分并不能滿足其生長所需的水分,所以還必須在外部吸收水分,但是灌溉在外部的水分消耗很大,下滲和蒸發(fā)比較嚴(yán)重,所以灌溉工作就顯得非常重要。要加強對苗木養(yǎng)護(hù)的灌溉管理,要堅持漫灌、勤灌、少灌的原則,灌溉用水可以用生活廢水、池塘水、河湖水、井水、自來水,苗木養(yǎng)護(hù)工作中采取的灌溉方式主要有滴灌、噴灌和單堰灌溉。要嚴(yán)格按照苗木生長的情況,因時制宜、因地、因樹進(jìn)行科學(xué)的灌溉,這樣才能有效保證苗木有充分的水分供給。2.2.2加強苗木的后期養(yǎng)護(hù)管理工作苗木的后期養(yǎng)護(hù)管理也是苗木養(yǎng)護(hù)管理的重要內(nèi)容,主要就是在苗木種植、移植完成后的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行管理,也是苗木養(yǎng)護(hù)最重要的管理工作。園林工程中苗木的種植和移植工作用時較短,在園林綠化工程建設(shè)中期就可以完成,之后就是長期的后期養(yǎng)護(hù)工作。對苗木后期的養(yǎng)護(hù)管理主要就是苗木的修剪、施肥、澆水和苗木補缺工作。當(dāng)苗木生長成一定形狀后要由園林工作者對其進(jìn)行修剪,保證其美觀;每天不定時的對苗木進(jìn)行澆水工作是最基本的苗木養(yǎng)護(hù)工作;在出現(xiàn)苗木死亡狀況時就要進(jìn)行苗木的補缺工作,主要就是在遠(yuǎn)處栽植同規(guī)格的苗木,以保證園林綠化的整體景觀不受影響,這也是苗木后期養(yǎng)護(hù)管理工作的重要內(nèi)容。2.2.3苗木養(yǎng)護(hù)中的病蟲害防治病蟲害是苗木種植、移栽和養(yǎng)護(hù)中非常重要的問題,要保證并提高苗木綠化的質(zhì)量就必須解決病蟲害問題。苗木養(yǎng)護(hù)管理人員要做好病蟲害的防治工作,苗木養(yǎng)護(hù)人員在工作過程中要及時發(fā)現(xiàn)問題并盡早解決,要以防為主,精心養(yǎng)護(hù);另外,可以采取化學(xué)防治、綜合防治、生物防治和物理人工防治等方法來有效抑制病蟲害對植物生長的影響,盡量將病蟲害率控制到5%以下,這樣才能保證苗木移植栽植的基本綠化要求,減輕病蟲害對其的影響。除此之外,在苗木養(yǎng)護(hù)管理中要盡量選取低殘留、低毒和高效的農(nóng)藥進(jìn)行施藥工作,盡量減少施藥的次數(shù),這樣可以減少毒副作用,也可以有效的防治病蟲害。2.2.4苗木養(yǎng)護(hù)中的防寒措施我國北方的冬季氣候比較寒冷,所以要做好苗木養(yǎng)護(hù)的防寒工作。首先在苗木種植上要選種抗寒能力強的花卉樹木,還要加強栽培管理以增加苗木的抗寒能力;苗木的防寒措施主要包括設(shè)置風(fēng)障、樹干防護(hù)、覆蓋和堆土防寒;設(shè)置風(fēng)障是苗木防寒常用的措施之一,主要就是引進(jìn)并種植防風(fēng)的植株并用塑料布做風(fēng)障來防寒;樹干防護(hù)主要就是包裹或涂白樹干到一定高度,來達(dá)到防寒的效果;覆蓋主要就是在霜凍前在地面上覆蓋馬糞、草席、干草或是塑料薄膜等來達(dá)到防寒的效果,不過這種方法主要用于覆蓋低高度的植被,有一定的局限性。
3結(jié)束語
自然中的花草樹木是園林建設(shè)工程的重要組成部分,也是園林工程發(fā)揮保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的體現(xiàn)。在園林工程中加強對苗木養(yǎng)護(hù)的管理可以有效的提高苗木種植和養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量,從而提高園林工程綠化的質(zhì)量;具體工作中必須將苗木養(yǎng)護(hù)管理貫徹到園林工程施工中,提高苗木的成活率和綠化效果,從而為人們創(chuàng)造健康、優(yōu)美的居住生活環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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以規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為目標(biāo),抓住重要季節(jié),以開展對重點地區(qū)、重點市場、重點品種的專項整治入手,加強源頭治理、狠抓市場監(jiān)管、強化服務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè),嚴(yán)把生產(chǎn)、流通和使用三道關(guān),著力提高放心農(nóng)資和安全農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋率;以強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力為重點,以改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制為核心,加強隊伍體系建設(shè)和內(nèi)部管理,建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,逐步構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系和上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的工作運行格局,打造一支“廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬”的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍,切實做到依法行政,公正執(zhí)法,服務(wù)“三農(nóng)”。
二、工作目標(biāo)
全縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的目標(biāo)任務(wù)是:全縣坑農(nóng)害農(nóng)和危害農(nóng)產(chǎn)品安全的違法行為得到有效節(jié)制,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高,農(nóng)民群眾維權(quán)意識和自我保護(hù)能力進(jìn)一步增強,基本實現(xiàn)“兩個確保,兩不發(fā)生”(即確保農(nóng)民群眾購上“放心農(nóng)資”;確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;全縣不發(fā)生因農(nóng)資而造成嚴(yán)重減產(chǎn)的重大事件;不發(fā)生因農(nóng)資案件而引發(fā)的群訪事件),全縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系進(jìn)一步健全,執(zhí)法能力進(jìn)一步提高,執(zhí)法手段進(jìn)一步增強,執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范,執(zhí)法責(zé)任進(jìn)一步明確。
三、工作要點
(一)加強市場監(jiān)管,規(guī)范種子市場秩序
種子是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料。我們要抓住種子銷售的關(guān)鍵時期,對重點地區(qū)、重點種子市場進(jìn)行全面檢查,重點查處制售假劣種子、未審先推、無證或借證經(jīng)營等違法行為,加強標(biāo)簽標(biāo)識的規(guī)范管理,規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動。
一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。對全縣各地已經(jīng)發(fā)放的登記證、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證等進(jìn)行全面清理和核查,對不符合許可、登記條件的要依法查處。委托經(jīng)營戶必須具備基本的種子、肥料、農(nóng)藥知識,即具有相應(yīng)的技術(shù)職稱或三年以上的農(nóng)資經(jīng)營資質(zhì)或縣以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)單位的農(nóng)技知識培訓(xùn)考試合格證明,并經(jīng)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)可;必須準(zhǔn)備必要的資金,即經(jīng)營資金和先行賠償保證金;必須有固定專用的種子、肥料、農(nóng)藥門市,不得假借、搭攤;必須有相應(yīng)的種子、肥料倉庫;必須合法經(jīng)營,在農(nóng)資經(jīng)營中無違法行為和損害農(nóng)民利益等行為。委托經(jīng)營戶憑縣農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)放的“經(jīng)營資質(zhì)證明”辦理工商營業(yè)執(zhí)照;“經(jīng)營資質(zhì)證明”實行一年一審。
二是健全品種審(認(rèn))定管理制度。依法加強主要種子品種審定工作,嚴(yán)格遵循主要品種在推廣使用前必須經(jīng)國家或省級農(nóng)作物品種審定委員會審定通過的規(guī)定。要按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范品種命名,已經(jīng)國家或其他省(區(qū)、市)審定通過的品種,在我市再次審定或認(rèn)定時,應(yīng)當(dāng)使用原審定公告的名稱。要加強對品種推廣使用的跟蹤,把生產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)不可克服缺陷的品種依法按照程序停止推廣使用。
三是完善種子包裝標(biāo)簽標(biāo)識管理。商品種子的加工包裝要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,包裝的規(guī)格、材質(zhì)和包裝物表面標(biāo)注內(nèi)容必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要加強種子標(biāo)簽管理,規(guī)范標(biāo)簽制作、標(biāo)注和使用行為,種子標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容必須規(guī)范齊全,標(biāo)注的品種名稱必須是國家或本市審(認(rèn))定公告的品種名稱,不得使用商品名稱或品種保護(hù)權(quán)名稱。品種特征特性描述要按照品種審定公告的內(nèi)容真實介紹,不得夸大或虛假宣傳。
四是加強種子價格管理。農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強同物價部門的銜接,加強對種子價格的監(jiān)測,及時向社會公布種子市場供求和價格信息。當(dāng)雜交水稻、雜交玉米種子價格總體水平高于上年時,會同物價管理部門按照《價格法》和《非常時期落實價格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令第5號)的規(guī)定,及時采取價格干預(yù)措施,依法合理調(diào)控種子價格,防止種子價格大幅度上漲。要認(rèn)真受理群眾的投訴舉報,依法嚴(yán)厲打擊不執(zhí)行價格政策、哄抬物價、牟取暴利、坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。
五是加大農(nóng)藥市場監(jiān)管。按照國務(wù)院出臺的《農(nóng)藥管理條例》、《**市無公害蔬菜管理辦法》的要求,在農(nóng)藥銷售旺季,開展農(nóng)藥執(zhí)法專項整治,加強農(nóng)藥市場和蔬菜生產(chǎn)基地違規(guī)使用高毒高殘留農(nóng)藥的執(zhí)法檢查,重點加大農(nóng)藥標(biāo)簽監(jiān)管力度,嚴(yán)厲查處隨意擴(kuò)大防治作物和對象、隨意更改農(nóng)藥毒性標(biāo)志、一證多用及假冒或偽造農(nóng)藥登記證等違法行為。
六是開展肥料執(zhí)法專項整治。按照《肥料登記管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第32號)的要求,切實加強肥料市場監(jiān)督管理,重點整治復(fù)混肥、配方肥、有機(jī)肥、微生物肥料、葉面肥和床土調(diào)酸計等未經(jīng)登記、包裝標(biāo)識不規(guī)范和有效成分含量不達(dá)標(biāo)等違法行為。
要切實加強農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)環(huán)保等方面的行政執(zhí)法工作。一旦發(fā)現(xiàn)違法行為,將按照“五不放過”原則,一查到底。對典型案例要公開曝,震懾違法犯罪分子,教育廣大群眾。
(二)創(chuàng)新執(zhí)法方式,提高服務(wù)水平
一是加強農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營者的執(zhí)法服務(wù)工作。加強對經(jīng)營者法律知識宣傳和培訓(xùn),明確經(jīng)營者應(yīng)履行的法律義務(wù),增強法律意識。要建立健全經(jīng)營企業(yè)(個體)管理檔案,對于經(jīng)營的品種采取提前介入,做好服務(wù)與管理,把問題控制在萌芽之中。開展農(nóng)資信用評價,建立企業(yè)“黑名單”制度。積極扶持和宣傳優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品。
二是做好廣大農(nóng)民的執(zhí)法服務(wù)工作。要結(jié)合“送法下鄉(xiāng)”、“送科技下鄉(xiāng)”等活動,深入田間地頭,向廣大農(nóng)民廣泛宣傳農(nóng)資法律法規(guī),介紹農(nóng)資識假辯假常識,引導(dǎo)農(nóng)民在購買農(nóng)資時索證索票。發(fā)放“農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)卡”,方便群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益。建立舉報獎勵制度,聘請農(nóng)資質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員,負(fù)責(zé)對農(nóng)資質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,舉報無證經(jīng)營和流動商販的違法行為,提高農(nóng)資市場管理的實效性和針對性。
三是暢通便民服務(wù)的信息渠道。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息平臺建設(shè),及時收集、整理、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息,建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息資源共享機(jī)制,實現(xiàn)信息查詢、信息、案件統(tǒng)計、跨區(qū)域案情通報、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資推介以及工作指導(dǎo)與交流的網(wǎng)絡(luò)化和信息化,按規(guī)定及時上報執(zhí)法信息、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和重特大案件。
四是加強“陽光執(zhí)法”建設(shè)。建立執(zhí)法公示制度,做到執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、辦案紀(jì)律、執(zhí)法程序、服務(wù)承諾、執(zhí)法人員照片、監(jiān)督舉報電話公開上墻,主動接受社會和群眾監(jiān)督。
(三)建立目標(biāo)考核制度,落實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制
一、加大普法力度,確保有效執(zhí)法:
3月15日,結(jié)合3.15活動,配合宣傳部、工商局、技術(shù)監(jiān)督局參加由福建經(jīng)濟(jì)頻道組織的在建陽進(jìn)行的3.15活動建陽分會場的活動,現(xiàn)場發(fā)放省總隊印刷的2007年宣傳掛歷和識假辯假和科學(xué)使用農(nóng)資知識材料,并當(dāng)場受理農(nóng)戶投訴1起。結(jié)合春耕備耕情況,我局組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法、法規(guī)、種子、農(nóng)技、植保、土肥、經(jīng)作、獸醫(yī)等單位及農(nóng)資經(jīng)營企業(yè),從2007年3月15日至2007年3月22日,在我市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個行政村開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動。在活動過程中,工作人員向參加活動的群眾發(fā)放了如何購買“放心農(nóng)資”、科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)防治病蟲害、如何防控禽流感、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等方面宣傳資料,向來訪群眾現(xiàn)場解答疑難問題,推介優(yōu)良水稻品種、優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥等“放心農(nóng)資產(chǎn)品”,深受群眾歡迎。在宣傳周期間,共發(fā)放宣傳材料14000多份,內(nèi)容有省總隊印制的宣傳年歷、“致農(nóng)民朋友的一封公開信”、農(nóng)藥識假辨假、獸藥知識簡介、種子栽培技術(shù)、肥料使用注意事項、公布舉報電話8259179及969155農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)熱線咨詢電話。懸掛宣傳橫幅40條,下鄉(xiāng)進(jìn)村農(nóng)資展示銷售種子560公斤;現(xiàn)場接受舉報投訴1起,接受咨詢近165人次。并在建陽電視臺新聞節(jié)目、南平電視臺新聞節(jié)目及南平電視臺今晚9點半欄目宣傳建陽農(nóng)業(yè)部門農(nóng)資打假工作并曝光典型案件、假冒產(chǎn)品。這次宣傳活動雖然時間短,但取得了極明顯的成效:
1、提高了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的地位,營造了良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法氛圍。隨著這幾年農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳,首先得到了農(nóng)民朋友的肯定,現(xiàn)場的農(nóng)民通過執(zhí)法隊員不厭其煩的講解如何識別偽劣農(nóng)資,群眾滿意率達(dá)100%。通過這次大規(guī)模的宣傳活動,給他們留下了深刻的印象,既解決了農(nóng)民的急需,又幫了政府的忙,同時提高了自身的形象和農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。
2、宣傳了生產(chǎn)企業(yè)的品牌,提高了優(yōu)秀企業(yè)的知名度。政府搭臺,企業(yè)唱戲,對參加這次宣傳活動的企業(yè)來說,收益匪淺,既給他們搭了一個橋,讓他們的產(chǎn)品直接面對農(nóng)民,又借助政府部門的公信力,在農(nóng)民心中樹立了企業(yè)品牌的效應(yīng),從而達(dá)到互利共贏的目的。
3、解決了農(nóng)民朋友的需求,加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度。參加這次宣傳活動的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家有農(nóng)業(yè)局的,還有南平市農(nóng)科所和企業(yè)聘請的,專業(yè)涵蓋面廣,技術(shù)力量雄厚,滿足了廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的渴求,解決了許多困擾他們而未能解決的農(nóng)業(yè)技術(shù)問題。
二、明確目標(biāo)任務(wù),加強農(nóng)資市場監(jiān)管:
今年農(nóng)資市場打假工作的目標(biāo)任務(wù)是:圍繞“兩個提高”,即提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量合格率,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平;著力“兩個減少”,即減少農(nóng)民群眾因農(nóng)資質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失,減少因農(nóng)資質(zhì)量出現(xiàn)的上訪案件;實現(xiàn)“兩個確保”,即確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,確保農(nóng)民增收;狠抓“五個結(jié)合”,即集中整頓與長效監(jiān)管相結(jié)合,源頭治理與市場巡查相結(jié)合,市場準(zhǔn)入與跟蹤管理相結(jié)合,打假治劣與扶強保優(yōu)相結(jié)合,加大打擊處理與引導(dǎo)企業(yè)誠信自律相結(jié)合;突出“四重一大”,即重點品種、重點地區(qū)、重點市場、重點季節(jié)、大案要案;開展“春季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)保春耕”專項行動,帶動農(nóng)資市場秩序的根本好轉(zhuǎn),根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資使用的特點,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。到目前為止全市已開展5次獸藥及生物制劑大檢查、2次種子大檢查,5次農(nóng)藥檢查,2次肥料檢查。共出動執(zhí)法人員327人次,出動車輛103次,查處市場97個次,查處單位431家次。查獲無標(biāo)識的水稻種子212斤,農(nóng)業(yè)部明令禁止使用的農(nóng)藥96斤,查獲無證經(jīng)營生物制品案件一起,案值2525元,過期獸藥30斤。立案11起,罰沒款6.5萬余元,挽回經(jīng)濟(jì)損失38萬元。
三、堅持打防結(jié)合、轉(zhuǎn)變工作方法:
1、全面巡查、重點監(jiān)控:主要針對一些大的有農(nóng)資經(jīng)營點的村,進(jìn)行重點巡查,嚴(yán)厲查處和收繳5種高劇毒農(nóng)藥(如建甌豐農(nóng)農(nóng)資有限公司建陽黃坑門市部經(jīng)營50%甲胺磷的案件就是重點巡查時查到的)。
2、廣泛宣傳、提高知名度:在春耕生產(chǎn)期間結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動和電視走字公布舉報電話8259179及959155農(nóng)業(yè)熱線咨詢電話,歡迎社會各界人士舉報、提供非法生產(chǎn)、銷售假、劣農(nóng)資的行為(如建陽麻沙植物醫(yī)院界首門市部經(jīng)營的“花優(yōu)63”雜交水稻種子不符合“種子法”的規(guī)定的案件就是群眾舉報查處的)。
3、構(gòu)建信息平臺、增加資源利用:通過福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、福建農(nóng)資經(jīng)管網(wǎng)構(gòu)建的信息平臺,增強各縣(市)、區(qū)大隊之間的交流,達(dá)到資源共享,形成合力,共同打出非法生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣農(nóng)資的行為(如建陽曉富種子公司經(jīng)營未經(jīng)審定的大豆種子案就是三明三元區(qū)執(zhí)法大隊轉(zhuǎn)來的信息,才得以查處其違法行為)。
4、培養(yǎng)線人、重點突破:通過線人調(diào)查、了解暗中生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣農(nóng)資的違法行為,對一些不易查處的案件進(jìn)行重點突破(如建陽市阿炳獸藥店非法經(jīng)營生物制劑的案件,就是通過線人踩點并購買,執(zhí)法大隊人員在其倉庫蹲守后端掉的窩點)。
四、打好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的攻堅戰(zhàn)
根據(jù)整治方案要求進(jìn)行重點整治、保障安全
1、加大宣傳力度、營造整治氛圍
建陽市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治以來利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳車、標(biāo)語、現(xiàn)場咨詢、969155等傳媒廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī),大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的重要性,在城區(qū)主要干道及重點整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛宣傳條幅11條,有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治標(biāo)語上墻2條,張?zhí)麡?biāo)語130張,利用建陽圖文電視頻道播放農(nóng)業(yè)部就農(nóng)資問題致全國農(nóng)民的公開信、水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治材料近一個月,在建陽電視新聞頻道和南平電視臺今晚9.30欄目各播發(fā)新聞一條,通過建陽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)及時農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的各類信息,利用建陽農(nóng)業(yè)刊登一期專項整治情況,出動宣傳車21次,咨詢630人次,發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、5種高劇毒農(nóng)藥明示圖、《農(nóng)業(yè)部就農(nóng)資問題致全國農(nóng)民的公開信》、《致全市養(yǎng)殖戶的一封公開信》、《致全市水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶的一封公開信》、《致全市食用菌種植戶、經(jīng)營者的一封公開信》等宣傳材料8000張,并公布了舉報電話0599-8259179。在全市營造一個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的良好氛圍。
2、開展技術(shù)培訓(xùn)、科技進(jìn)村入戶
利用電視開設(shè)農(nóng)業(yè)講座、農(nóng)業(yè)局周未講座、進(jìn)鄉(xiāng)入村培訓(xùn)等形式,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治期間結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn),共培訓(xùn)69期,2000多人次。培訓(xùn)的內(nèi)容有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、農(nóng)資維權(quán)、無公害錐栗生產(chǎn)技術(shù)、無公害柑橘生產(chǎn)技術(shù)、食用菌專項培訓(xùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、如何應(yīng)用高效低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的使用技術(shù)等農(nóng)業(yè)投入品合理使用的技術(shù)。并發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《無公害錐栗栽培技術(shù)》、《無公害柑橘栽培技術(shù)》、《食用菌生產(chǎn)技術(shù)》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥技術(shù)》、《病蟲害綜合防治技術(shù)》、《高效低毒農(nóng)藥使用方法》、《生物農(nóng)藥的使用技術(shù)》、《水稻無公害栽培技術(shù)》、《葡萄無公害栽培管理》、《蔬菜無公害栽培管理》、《農(nóng)藥合理使用技術(shù)》等手冊及教材2000余冊。有效地提高了廣大農(nóng)戶對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的認(rèn)識,從源頭上杜絕了使用甲胺磷等五種高劇毒農(nóng)藥,為鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成果打下了良好基礎(chǔ)。
3、開展全面檢查、進(jìn)行重點整治
根據(jù)布署,2007年9月6日開始建陽市農(nóng)產(chǎn)品專項整治組對全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,至目前止共出動人員266人,其中執(zhí)法人員78人,車輛70輛次,檢查了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜、水果場、茶葉生產(chǎn)場,農(nóng)藥標(biāo)簽抽查90個,農(nóng)藥質(zhì)量抽檢樣品10個,農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點73家,檢查獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家,獸藥標(biāo)簽抽查30個,22家畜禽養(yǎng)殖場(戶),對生豬“瘦肉精”等違禁藥物、添加劑樣品檢測151份未檢測出鹽酸克倫特羅的藥物殘留,合格率為100%。獸藥質(zhì)量抽查2批次并查處銷毀過期獸藥20盒,無害化處理病死豬2頭;檢查獸藥經(jīng)營網(wǎng)點(含漁藥)57家,檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)4家、經(jīng)營網(wǎng)點27家,發(fā)出整改通知書4份,生豬養(yǎng)殖場9家,查獲違法農(nóng)資100公斤,責(zé)任人3人。水產(chǎn)品養(yǎng)殖場22家,蔬菜、水果農(nóng)藥殘留檢測60個,其中蔬菜農(nóng)藥殘留檢測54個,不合格產(chǎn)品2個,合格率96.3%,比去年的合格率96%提高了0.3個百分點。水果農(nóng)藥殘留檢測6個,全部合格,合格率100%。
五、存在問題和建議:
1、農(nóng)民的法律意識不夠,法律宣傳還要進(jìn)一步加強,特別是深入開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”的活動,讓廣大的農(nóng)戶也能依靠法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益。
(一)完善制度建設(shè),促進(jìn)食品安全工作規(guī)范化。為了更好的加強食品安全工作,縣政府先后出臺了《*縣食品安全監(jiān)管工作方案》、《*縣食品放心工程實施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》、《*縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《全縣食品安全專項整治工作要點》等一系列重要文件。同時,縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組還制定了《*縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》、《食品安全信息管理辦法》等規(guī)范性文件。各項工作制度的健全,進(jìn)一步明確責(zé)任和分工,指導(dǎo)全縣食品安全工作的開展,使得全縣食品安全工作逐步走上制度化、規(guī)范化。
(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立食品安全工作新機(jī)制。以往,我們縣的食品安全監(jiān)管工作由十多個部門共同承擔(dān),部門之間各自為政,缺乏協(xié)調(diào)和配合,在工作上存在缺位和越位。為有效扭轉(zhuǎn)這種局面,縣政府于*年*月成立“*縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組”,由我任小組組長,縣食品藥品監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)生局等*個職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)為小組成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立后,積極履行了組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督的職責(zé)。在縱向上,加強了與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)系,經(jīng)協(xié)調(diào)督促,全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了相應(yīng)的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。在橫向上,加強了各成員單位的協(xié)調(diào),形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管新機(jī)制。目前,我縣已初步構(gòu)建了反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),為做好我縣食品安全工作提供了組織保障。
(三)搭建信息平臺,推動食品安全工作協(xié)調(diào)一致。為確保食品安全協(xié)調(diào)工作順暢有序,縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組強化了信息平臺建設(shè):一是建立了食品安全信息聯(lián)絡(luò)員隊伍,全縣已確立縣級食品安監(jiān)信息聯(lián)絡(luò)員*名,鄉(xiāng)級食品安監(jiān)信息員*名,村級(含居委會)食品安監(jiān)信息員*名,并制定了食品安全聯(lián)絡(luò)員、信息員工作職責(zé),形成一張由縣到鄉(xiāng)到村,覆蓋所有食品安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的立體監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò);二是定期召開了聯(lián)絡(luò)員會議,交流食品安全監(jiān)管信息,研究部署食品安全工作;三是加強了部門之間信息溝通,領(lǐng)導(dǎo)小組辦建立了食品安監(jiān)信息月報制度,各食品安全職能部門聯(lián)絡(luò)員每月定期上報食品安全工作信息,初步建立了信息資源共享機(jī)制;四是組編了《食品安全監(jiān)管信息》刊物,及時對全縣食品安全工作動態(tài)、安全信息進(jìn)行整合,面向社會報道。
(四)強化宣傳教育,營造食品安全工作社會氛圍。
兩年多來,我縣先后開展了一次食品安全宣傳周和兩次食品安全宣傳月活動。這三次宣傳活動聲勢浩大,全縣共派出食品安全執(zhí)法人員*人次,散發(fā)各類食品安全宣傳資料*萬余份,制作展板*塊,宣傳橫幅*條,現(xiàn)場接受消費者咨詢*余人次,投訴*起。同時,開展了食品安全宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村活動,在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)十余所學(xué)校開展食品安全知識課活動,授課學(xué)生達(dá)*余人;組織部分縣人大代表、政協(xié)委員到我縣食品企業(yè)參加,加強對食品安全工作的了解和監(jiān)督;縣工商局基層分局、縣農(nóng)業(yè)局下設(shè)站所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了內(nèi)容豐富的食品安全宣傳進(jìn)農(nóng)村活動。通過食品安全宣傳活動,全縣食品企業(yè)的食品安全責(zé)任意識有了顯增強,消費者識別假劣食品能力和食品安全防范意識有了明顯增強,全社會對食品安全工作的廣泛參與意識有了明顯增強。
(五)打造安全食品,大力實施食品放心工程。我縣從*年開始實施食品放心工程,取得了明顯的成效。
*.在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。縣農(nóng)業(yè)局推廣使用高效低毒農(nóng)藥,禁止銷售使用*種劇毒高殘留農(nóng)藥;加快了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證步伐,目前,我縣獲得了無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識*個,建立省級無公害蔬菜基地*個,*個產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證,其中有機(jī)食品(aa級)*個,*公司*畝蔬菜基地、枚江中團(tuán)*畝蔬菜基地已按無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)投入生產(chǎn)。
*.在生產(chǎn)加工方面。縣城和于田鎮(zhèn)生豬定點屠宰廠達(dá)到《生豬屠宰管理條例》和《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),各職能部門嚴(yán)厲打擊了和查處私屠濫宰及加工注水肉、病害肉的違法行為。縣監(jiān)局今年開展了食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓,共普查食品生產(chǎn)加工點*個,新增普查建檔食品企業(yè)*個,已對轄區(qū)所有食品生產(chǎn)戶全部分類登記造冊,建立食品生產(chǎn)企業(yè)管理檔案,納入電子動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),至今,全縣已有*個食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了生產(chǎn)許可證。
*.在流通環(huán)節(jié)。縣工商局嚴(yán)格把好食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān),對食品生產(chǎn)經(jīng)營涉及前置審批事項的,堅持先證后照;按照“三個聯(lián)動、五個不放過、六個必查”等市場監(jiān)管機(jī)制,加大對各類食品市場的監(jiān)管力度;建立和完善食品經(jīng)營者律制度,目前,全縣*家食品經(jīng)營企業(yè)已建立進(jìn)貨驗收、索證索票、購銷臺帳等自律制度。
*.在消費環(huán)節(jié)。縣衛(wèi)生局嚴(yán)格按照量化分級管理規(guī)定要求,對全縣*家餐飲單位和縣城學(xué)校食堂實施量化分級管理;同時,嚴(yán)把了《食品衛(wèi)生許可證》、《健康合格證》發(fā)放關(guān),加強對餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督管理及技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
(六)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,深入開展食品安全專項整治行動。
為了做好食品安全專項整治工作,我縣制定印發(fā)了《*縣食品藥品專項整治工作要點》,開展一系列成效顯著的食品安全專項整治。
*.開展了節(jié)日期間食品安全專項整治工作。為了確保節(jié)日食品安全,在每年“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“中秋”、“國慶”等傳統(tǒng)節(jié)日期間,縣食品安監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組均專門下發(fā)文件,要求各職能部門認(rèn)真做好節(jié)日期間食品安監(jiān)工作。各門在節(jié)前和節(jié)日期間加大了監(jiān)管和整治力度,打擊食品違法違規(guī)經(jīng)營行為,消除了節(jié)日期間食品安全隱患,有力保證了全縣人民群眾節(jié)日期間的食品消費安全。
*.開展了兒童食品安全專項整治。一是在食品流通領(lǐng)域展開兒童食品安全大檢查,重點查處了“三無”、過期及劣質(zhì)兒童食品;二是積極開展兒童食品安全宣傳教育活動,縣食品藥品監(jiān)管局專門印制了兒童食品安全知識宣傳資料*余份,教育家長為兒童選擇安全食品。三開展學(xué)校食品安全整治,在*年底,我縣開展了為期一個月的學(xué)校食品安全綜合整治工作,共檢查學(xué)校(含幼兒園)*個、學(xué)校及周邊食品經(jīng)營戶*戶,發(fā)出整改通知書*份,取締無照無證經(jīng)營*戶,取締學(xué)校周邊流動攤點*個,有效凈化了學(xué)校及周邊食品市場,保障了學(xué)生的飲食安全。
*.開展了食堂的食品安全專項整治。我縣分別組織開展了針對學(xué)校食堂、縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)食堂和工地民工食堂的食品安全專項整治活動。主要監(jiān)督檢查了各食堂的衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生管理制度、采購食品登記驗收記錄和餐具、用具消毒等情況。共檢查各類食堂*個,發(fā)出《責(zé)令改正通知》*份,有效的加強了食堂規(guī)范管理,防止群體性食品安全事故的發(fā)生。
*.開展了保健食品專項整治。一是縣食品藥品監(jiān)管局在*年四月對我縣保健食品市場開展了為期一個多月的調(diào)研活動,調(diào)查保健食品經(jīng)營戶*家、保健食品品種*種,詳細(xì)掌握了保健食品市場存在問題和監(jiān)管的漏洞;二縣衛(wèi)生局開展了針對違法宣傳改善保健食品的專項檢查,查獲各類不合格保健食品*盒;三是縣食品藥品監(jiān)管局、縣工商局開展了對保健食品廣告的監(jiān)測工作,對*起違法保健食品廣告進(jìn)行了查處,有效遏制了保健食品的虛假廣告宣傳;四是縣食品藥品監(jiān)管局開展了食品冒充藥品專項整治活動,查獲與藥品同名的食品*個批次,貨值金額*.*元。
*.開展對傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)的整治。縣食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組分別組織開展了針對板鴨、豆?jié){衣傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)的整治工作,取締無證從事鴨附件(鴨雜)生產(chǎn)的加工單位*戶,查處違法添加“吊白塊”豆?jié){衣加工戶*戶,促進(jìn)了傳統(tǒng)食品加工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
隨著食品放心工程的實施和食品安全專項整治工作的開展,我縣的食品安全工作取得了一定的成效。據(jù)統(tǒng)計,自*年到今年第三季度,全縣共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)*戶次,查處食品違法行為*起,涉及總貨值金額*.*萬元,立案查處*起,罰款金額*.*萬元,取締無證無照經(jīng)營*戶,查獲大量不合格食品。有效的消除了食品安全隱患,凈化了我縣食品市場,兩年多來,全縣食品安全態(tài)勢總體平穩(wěn),未發(fā)生一起重大突發(fā)食品安全事故。
二、存在的主要問題
我們必須清醒地認(rèn)識到,由于建立我們食品安全監(jiān)管新機(jī)制時間不長,食品安全工作中的一些矛盾和問題還沒有得到根本解決,食品安全隱患依然存在,食品安全所面臨的形勢依然嚴(yán)峻。
一是食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)還存在漏洞。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)和使用禁用藥物現(xiàn)象普遍存在,我縣曾發(fā)生多起食用農(nóng)藥殘留超標(biāo)蔬菜引起的農(nóng)藥中毒事件,但我縣目前尚未建立農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu);食品生產(chǎn)加工起點低,規(guī)模小,衛(wèi)生狀況差,食品加工“黑窩點”、小作坊仍然存在,加工食品添加有毒有害物質(zhì)、超量使用食品添加劑的現(xiàn)象時有發(fā)生;流通領(lǐng)域無證無照經(jīng)營行為仍然存在,在學(xué)校內(nèi)部和校園周邊攤點無證照經(jīng)營食品情況較突出,在農(nóng)村食品市場,由于監(jiān)管力量較薄弱,偽劣食品較多;學(xué)校食堂以及餐飲單位普遍達(dá)不到量化分級管理標(biāo)準(zhǔn),安全隱患較多,食品衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂;定點屠宰工作目前僅在縣城和于田鎮(zhèn)開展,在品種上僅限于生豬,覆蓋范圍太小。
二是食品監(jiān)督抽驗工作滯后。由于經(jīng)費不足,全縣食品檢驗設(shè)施落后,目前只有縣疾控中心能夠開展部分食品檢測項目,糧食局能夠開展部分糧油檢測項目,縣工商局有少量食品快檢設(shè)備,檢測設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于日監(jiān)管工作的需要。而食品監(jiān)督抽驗送檢工作因受到經(jīng)費不足的限制,在抽驗品種和數(shù)量上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到日常監(jiān)管的實際需要。食品監(jiān)督抽驗工作的局限約束了食品安全監(jiān)管水平的提高,加大了食品安全隱患。
三是食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的素質(zhì)有待提高。食品經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊,對食品安全知識不熟悉、安全意識薄弱等問題仍普遍存在。部分生產(chǎn)經(jīng)營者,對必須了解的一些常識,如“qs”標(biāo)志、“三無產(chǎn)品”、索取哪些票證等不清楚,依法生產(chǎn)經(jīng)營的法律意識淡薄;很多消費者自我保護(hù)意識不強,相關(guān)知識匱乏,過分相信虛假廣告。
三、下一步工作打算
發(fā)現(xiàn)問題是為了更好的解決問題,我們在看到不足的同時,要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,要理清工作思路,采取有效措施,力求在今后工作中取得新突破。
(一)要著力抓好食品放心工程的實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各職能部門要認(rèn)真貫徹落實《*縣食品放心工程實施方案》,強化日常監(jiān)管,堅持標(biāo)本兼治,扎實推進(jìn)食品放心工程建設(shè)。做好這項工作,要抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié):一是要抓好食品源頭的監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)實施“無公害食品計劃”,深入開展蔬菜農(nóng)藥殘留、獸產(chǎn)品獸藥殘留及添加違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項整治行動,大力推進(jìn)我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè),逐步形成全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)和養(yǎng)殖小區(qū)等建設(shè),積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作。二是要抓好對食品生產(chǎn)加工的監(jiān)管。加大對食品生產(chǎn)加工小作坊的清理整頓力度,采取有效措施,規(guī)范小作坊的生產(chǎn)加工行為,嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證和食品質(zhì)量安全標(biāo)志的發(fā)放管理,加強對獲證企業(yè)的監(jiān)管。三是抓好流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。繼續(xù)實施市場準(zhǔn)入制度,啟動食品添加劑、食品包裝生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入工作,重點做好省級發(fā)證的*類產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入工作,嚴(yán)格把好食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān),依法清理和規(guī)范經(jīng)營主體資格。四是抓好消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。積極預(yù)防和控制食源性疾病的發(fā)生,重點加強對學(xué)校食堂、建筑工地食堂和餐飲業(yè),特別是小餐館、個體門店的監(jiān)督和檢查,繼續(xù)在大中型餐飲單位和縣城學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。五是抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)管。要把加強農(nóng)村食品安全工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)來抓,不斷改善和規(guī)范農(nóng)村食品銷售的設(shè)施和條件,促進(jìn)農(nóng)村食品市場的繁榮與安全,不斷提高農(nóng)村消費者自我保護(hù)意識和識假辨假、依法維權(quán)的能力,嚴(yán)厲打擊和查處農(nóng)村食品市場經(jīng)營不合格食品的違法行為,鼓勵大型食品經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點。
(二)要著力抓好食品安全專項整治。要繼續(xù)保持打假治劣的高壓態(tài)勢,抓好重點品種、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點環(huán)節(jié)的整治,深入開展聯(lián)合執(zhí)法行動,嚴(yán)歷打擊食品領(lǐng)域的各類違法犯罪行為。一是要大力抓好整治重點。今后要繼續(xù)以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、食鹽、兒童食品、保健食品等為重點整治品種,要把和老百姓日常生活息息相關(guān)的食品作為整治重點,務(wù)求取得實效。二是要加強生豬定點屠宰管理。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉等違法行為,規(guī)范肉類流通管理,整頓肉品流通秩序,推動定點屠宰在區(qū)域和品種上的擴(kuò)展。三是要加強重點區(qū)域、重點企業(yè)的整治。以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域,加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治,堅決取締無證生產(chǎn)的小作坊和無證照“黑窩點”;對不具備確保產(chǎn)品質(zhì)量條件的生產(chǎn)加工企業(yè),責(zé)令其停產(chǎn)整頓;對有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)測和整治。四是要加強對兒童食品整治。重點檢查各地生產(chǎn)的定量包裝消毒奶的衛(wèi)生指標(biāo)、營養(yǎng)指標(biāo);衛(wèi)生部門要加強對中小學(xué)校、幼兒園食堂及周邊已取得衛(wèi)生許可證的食品經(jīng)營場所的監(jiān)管;工商部門要按照《某省省取締無照經(jīng)營辦法》管理規(guī)定對中小學(xué)校、幼兒園周邊經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行徹底清理整頓,堅決禁止無照經(jīng)營及制售假冒偽劣食品行為;教育部門要充分發(fā)揮主管部門的作用,積極創(chuàng)造條件改善中小學(xué)校、幼兒園食堂及周邊環(huán)境,認(rèn)真配合工商、衛(wèi)生部門做好清理整頓工作。
(三)要完善食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。食品安全監(jiān)管是一項長期、復(fù)雜、艱巨的工作,做好這項工作需要各種有效的機(jī)制保障。一是要加快食品安全信用體系建設(shè)。從自律入手,建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和信用檔案,促使企業(yè)自我約束;從他律入手,規(guī)范食品安全信用的收集、工作,面向社會統(tǒng)一平臺,褒揚誠信,貶斥失信,從而形成社會監(jiān)督。我縣將選擇*-*個食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作。二是要提高重大食品安全事故應(yīng)急處置能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要認(rèn)真執(zhí)行《*縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,我縣準(zhǔn)備在十二月份開展食品安全應(yīng)急搞救援演練,以促進(jìn)處置重大食品安全事故能力的提高,要努力做到對食品安全事故發(fā)現(xiàn)及時、反應(yīng)迅速、控制得力、處理得當(dāng)、運轉(zhuǎn)高效,。三是要建立食品安全督查督辦機(jī)制。按照“抓綜合、嚴(yán)督導(dǎo)、查隱患、促整改”的要求,加大督查、督辦及跟蹤問效力度,今年要重點做好食品放心工程實施情況的督查。
年全縣農(nóng)業(yè)工作的指導(dǎo)思想是:以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神以及中央、省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神為指針,緊緊圍繞縣委、縣政府建設(shè)特色農(nóng)業(yè)大縣的總體戰(zhàn)略目標(biāo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主線,以加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)為抓手,以促進(jìn)農(nóng)民增收為根本目的,全面落實黨在農(nóng)村的各項方針政策,不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作水平,積極推動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
年農(nóng)業(yè)工作的總體目標(biāo)是:到年底,全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加18%左右,達(dá)到28億元;農(nóng)業(yè)增加值增長4%,農(nóng)村人平純收入增長6%,增加200元以上,達(dá)到3500元。
三、工作措施
(一)以現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)為抓手,不斷壯大特色板塊基地。
按照市場導(dǎo)向、效益優(yōu)先、整體開發(fā)、以質(zhì)取勝、突出提檔升級,提高精品園建設(shè)質(zhì)量的原則,做大做強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地。
一是抓好安全菜園建設(shè)。按照“穩(wěn)定面積,優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造品牌、延伸鏈條、保護(hù)生態(tài)”的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,以安全菜園建設(shè)為抓手,穩(wěn)定發(fā)展30萬畝蔬菜板塊基地。加強技術(shù)培訓(xùn),嚴(yán)格按照《省高山無公害蔬菜系列標(biāo)準(zhǔn)》組織生產(chǎn),推行農(nóng)戶生產(chǎn)檔案,推廣應(yīng)用測土配方施肥、頻振式殺蟲燈、生物有機(jī)肥等技術(shù)措施,提高無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平;加強農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場監(jiān)管,嚴(yán)禁違禁農(nóng)資的使用,在全縣主要高山蔬菜產(chǎn)區(qū)禁止銷售和使用有機(jī)磷類單劑農(nóng)藥;加大菜區(qū)生態(tài)環(huán)境治理,加強產(chǎn)品質(zhì)量檢測,實行產(chǎn)地抽檢、冷庫收購抽檢以及市場抽檢相結(jié)合,確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量,把高山蔬菜基地農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出工作推廣到全縣高山蔬菜主要產(chǎn)區(qū);大力調(diào)整品種結(jié)構(gòu),優(yōu)化種植模式,加大新品種試驗示范力度,積極探索適宜高山地區(qū)生長的具有較高效益的新品種,試驗示范新的種植模式。
二是抓好精品果園建設(shè)。加強品種改良,建設(shè)精品果園,抓好公共生產(chǎn)平臺建設(shè),實現(xiàn)果園路電水肥循環(huán)配套,提高鮮果產(chǎn)量,降低生產(chǎn)成本,全面提升基地建設(shè)水平。大力實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加大抬高栽植、生物防治、精細(xì)修剪、合理水肥管理等技術(shù)的推廣應(yīng)用力度,使我縣柑桔產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)粗放管理向精品化發(fā)展。全年計劃完成5000畝的精品椪柑園和5000畝精品蜜桔園建設(shè)任務(wù)。加大品牌整合力度,進(jìn)一步擴(kuò)大市場影響力,使我縣成為全國的優(yōu)質(zhì)椪柑生產(chǎn)大縣。
三是抓好高效茶園建設(shè)。發(fā)揮“清江早茶”資源優(yōu)勢,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;引進(jìn)良種無性系茶苗,堅持標(biāo)準(zhǔn)化建園,對老園進(jìn)行改造,提高基地整體水平;加強技術(shù)培訓(xùn),推行機(jī)修機(jī)剪,提高茶農(nóng)生產(chǎn)水平和采摘水平;推廣應(yīng)用有機(jī)肥,加強病蟲害預(yù)測預(yù)報,采取農(nóng)業(yè)和生物措施控制病蟲為害,嚴(yán)禁高劇毒農(nóng)藥等違禁農(nóng)資的使用;加強茶園周邊生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù),確保茶葉品質(zhì)提高和質(zhì)量安全;整合全縣茶葉龍頭企業(yè),提高茶葉加工能力,積極打造清江早茶和有機(jī)茶品牌,逐步做大全縣茶葉板塊。力爭新發(fā)展茶葉基地5000畝,改造老茶園及低產(chǎn)茶園8000畝,積極實施縣委、縣政府打造“中國優(yōu)質(zhì)綠茶之鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略部署。
四是抓好魔芋、甜玉米等基地建設(shè)。按照縣委、縣政府提出的打造“中國魔芋之鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略部署以及《自治縣—2013年魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求,落實基地面積4.5萬畝以上,做好魔芋基地配套建設(shè),并積極開展魔芋病蟲害防治研究和技術(shù)推廣,加強企業(yè)、合作社、基地的連接,提高產(chǎn)業(yè)化水平。按照市場化原則,分高山、中山、低山三個梯度,發(fā)展2萬畝的甜玉米基地,保證企業(yè)均衡供應(yīng)。
(二)以龍頭企業(yè)為抓手,努力提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
1、強化服務(wù)龍頭企業(yè)意識。立足資源優(yōu)勢,以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),圍繞“四個一批”的總體目標(biāo),培植壯大一批龍頭加工企業(yè),建設(shè)好龍頭企業(yè)加工原材料基地,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工占全部外銷農(nóng)產(chǎn)品45℅以上。加大招商引資力度,力爭再引進(jìn)1-2家知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到投資落戶。加強對現(xiàn)有重點龍頭企業(yè)的指導(dǎo)和管理,在壯大現(xiàn)有省、市、縣重點龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上,力爭新增1家企業(yè)進(jìn)入省級重點龍頭企業(yè)行列。
2、加大農(nóng)產(chǎn)品營銷力度。一是壯大流通企業(yè),大力開展農(nóng)超、農(nóng)商對接活動。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,在特色農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū),建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場。組建蔬菜、茶葉、椪柑等行業(yè)協(xié)會,培植壯大市場主體。積極發(fā)展農(nóng)貿(mào)公司和購銷聯(lián)合體等農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)濟(jì)實體,培植各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷專業(yè)大戶。二是繼續(xù)以“節(jié)慶農(nóng)業(yè)”方略擴(kuò)大我縣特色農(nóng)產(chǎn)品的影響力和知名度,帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售。三是健全信息網(wǎng)絡(luò),拓展網(wǎng)上交易。規(guī)范信息采集、分類,將本縣名、優(yōu)、稀、特產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng),利用信息“高速公路”擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。三是積極組織參加各種農(nóng)產(chǎn)品展會和名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品評選,擴(kuò)大我縣農(nóng)產(chǎn)品知名度。四是做好農(nóng)產(chǎn)品銷售終端建設(shè)。穩(wěn)定北京新發(fā)地柑桔銷售平臺,新建華北、西北兩個以上省會城市柑桔銷售終端。大力拓展高山蔬菜銷售市場,增加超市和專柜銷售比例,力爭全年農(nóng)產(chǎn)品訂單銷售達(dá)到5億元。
3、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。加強引導(dǎo),充分體現(xiàn)民辦、民管、民受益的原則。除加強日常指導(dǎo)管理外,強化農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步扶持壯大賀家坪常家洞茶葉專業(yè)合作社、清江魔芋專業(yè)合作社、資丘巴柑專業(yè)合作社等一批優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作組織,年力爭農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到200家,重點建設(shè)10家示范合作社。
4、加大農(nóng)業(yè)精品名牌創(chuàng)建力度。一是加快技術(shù)創(chuàng)新。加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新,提升蔬菜、水果、茶葉等主要農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),提高水果蔬菜冷鏈保鮮和加工技術(shù)、藥材深加工技術(shù),提高加工轉(zhuǎn)化率和商品化包裝率;二是實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力推廣國家無公害食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證,加強高山蔬菜、清江椪柑省級地方標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用,逐步建立茶葉、魔芋、馬鈴薯等特色產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化;三是實施品牌戰(zhàn)略。以專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ),積極參加國家、省、市名牌農(nóng)產(chǎn)品評選活動,鼓勵高山蔬菜、清江椪柑、資丘木瓜、金福紅梔等特色農(nóng)產(chǎn)品申請國家和省級地理標(biāo)識保護(hù),支持農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標(biāo),全縣農(nóng)業(yè)“三品”總數(shù)達(dá)到40個。積極整合現(xiàn)有高山蔬菜、清江椪柑等主要農(nóng)產(chǎn)品品牌。落實名牌獎勵政策,對在開發(fā)名牌產(chǎn)品中成績突出的企業(yè)和個人予以獎勵。
(三)以技術(shù)培訓(xùn)為抓手,深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。結(jié)合全縣啟動“全國農(nóng)技推廣示范縣”項目,抓好項目實施工作,進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員積極開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù),大力培養(yǎng)農(nóng)村科技示范戶,力爭每個村民小組培養(yǎng)1-2名科技示范戶,一個村民小組培養(yǎng)1名依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)致富的帶頭人,全縣科技示范戶達(dá)到1000戶以上,科技入戶率達(dá)到80%以上。全年對農(nóng)技中心技術(shù)人員和主要種養(yǎng)科技示范戶輪訓(xùn)一次以上,完成陽光工程等技能培訓(xùn)2000人,全年培訓(xùn)農(nóng)民55000人以上。充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心技術(shù)人員的積極性,建立和完善全縣農(nóng)作物病蟲測報體系,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保員定時開展病蟲測報,定期通過廣播、電視、短信平臺等病蟲信息,幫助農(nóng)民及時搞好病蟲防治。
(四)以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法為抓手,切實維護(hù)農(nóng)民利益。
1、大力宣傳農(nóng)業(yè)法規(guī)。通過各種形式,在全縣深入宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》以及《種子法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)藥管理條例》、《省植物保護(hù)條例》、《自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī),做到家喻戶曉,人人知法懂法和守法。
2、全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》,全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn),制定和發(fā)放宣傳資料和農(nóng)戶生產(chǎn)檔案,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量備案制度、質(zhì)量追溯制度、市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度。在做好火燒坪高山蔬菜準(zhǔn)出試點工作的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大到全縣高山蔬菜主要產(chǎn)區(qū),同時在全縣主要高山蔬菜產(chǎn)區(qū)禁止銷售和使用有機(jī)磷類單劑農(nóng)藥。增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測點,加強檢驗檢測,提高全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3、認(rèn)真開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)活動。建立農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)長效機(jī)制,堅持經(jīng)常性檢查種子、農(nóng)藥、肥料等經(jīng)營門店,及時查處違法經(jīng)營案件,嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營行為,凈化農(nóng)資市場,保護(hù)農(nóng)民利益,維護(hù)全縣正常的農(nóng)資市場秩序。充分發(fā)揮農(nóng)藥、肥料協(xié)會的行業(yè)自律作用,力爭做到全年無農(nóng)藥、肥料問題的投訴。
4、強化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針,采取多種有效措施落實黨和國家一系列安全生產(chǎn)的方針政策,嚴(yán)厲打擊黑車非駕等違法行為。爭取全年無重大農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生,事故死亡率控制在0.5‰以內(nèi),農(nóng)機(jī)列管率、持證率和檢審率均達(dá)到95%以上。
(五)以落實惠農(nóng)政策為抓手,調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
1、認(rèn)真落實惠農(nóng)政策。積極爭取和落實糧食直補、水稻良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼等惠農(nóng)政策,調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
2、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實土地承包法律法規(guī)和政策,充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心作用,規(guī)范辦理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民把土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。爭取啟動土地糾紛仲裁庭建設(shè),積極穩(wěn)妥調(diào)處各類土地承包糾紛,切實保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營權(quán),維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。
3、狠抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管和農(nóng)村財務(wù)管理。開展涉農(nóng)收費專項治理,堅決防止和糾正違規(guī)違紀(jì)籌資籌勞行為。全面推行農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù),確保市級檢查驗收達(dá)標(biāo)。強化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督,充分發(fā)揮村民自治、民主理財?shù)膶徍吮O(jiān)督作用。加強村級債務(wù)管理,禁止新增債務(wù),堅決化解歷史債務(wù)。
(六)以項目建設(shè)為抓手,努力增加農(nóng)業(yè)投入。
項目是農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體,沒有大的農(nóng)業(yè)項目的推動,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展無從談起。我們必須提高認(rèn)識,緊緊圍繞縣委、縣政府項目強縣戰(zhàn)略,搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需和“616”對口支援的政策機(jī)遇,組織項目專班,以我縣幾大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點,抓緊申報,抓緊實施,以大項目帶動特色農(nóng)業(yè)大發(fā)展。
1、積極爭取項目扶持。結(jié)合我縣實際,積極向省市農(nóng)業(yè)部門爭取和申報各類農(nóng)業(yè)項目,努力增加上級部門對我縣農(nóng)業(yè)的投入。重點是進(jìn)一步爭取基層農(nóng)技推廣體系、科技信息直通車、新型農(nóng)民培訓(xùn)試點縣、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種薯繁育基地、高山蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)大縣建設(shè)等項目,著重抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心和農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站項目前期啟動建設(shè),力爭通過項目建設(shè),提升農(nóng)業(yè)部門服務(wù)能力,提高全縣農(nóng)業(yè)綜合實力和發(fā)展水平,促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
2、扎實抓好“農(nóng)技推廣示范縣”項目建設(shè)。切實抓好10個示范基地建設(shè),完成基層農(nóng)技推廣人員的知識更新培訓(xùn)任務(wù),加強農(nóng)業(yè)科技示范戶的培育管理,充分發(fā)揮1000個農(nóng)業(yè)科技示范戶的輻射帶動作用,確保“全國農(nóng)技推廣示范縣”項目建設(shè)驗收達(dá)標(biāo)。
3、認(rèn)真做好退耕還林基本口糧田建設(shè)。完成年度全縣退耕還林基本口糧田建設(shè)任務(wù),要繼續(xù)加強對都正灣、大堰、鴨子口三個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和檢查督導(dǎo),確保各個建設(shè)內(nèi)容按時保質(zhì)保量完成。
4、全面完成全縣科技攻關(guān)項目建設(shè)。科學(xué)組織,扎實推進(jìn),全面完成清江早茶品種選育、魔芋品種引進(jìn)、選育及無公害化栽培、玉米品種選育、高山蔬菜新品種實驗示范、主要特色農(nóng)作物重大病蟲害防控等項目。
(七)以自身建設(shè)為抓手,進(jìn)一步提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。