經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)論文大全11篇

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篇（1）

基礎(chǔ)。西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗表明，要實現(xiàn)傳統(tǒng)自給性農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代商品性農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，必須要有發(fā)達(dá)和完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與之相配套。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于消除貧困、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力等有著重要的作用。Patrick2Bond指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對于經(jīng)濟(jì)生活具有直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。直接效應(yīng)包括工作機(jī)會、生產(chǎn)率提高等;間接效應(yīng)包括農(nóng)村環(huán)境改善和農(nóng)民福利水平的提高。石愛虎、霍學(xué)喜認(rèn)為，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)體現(xiàn)為物質(zhì)基礎(chǔ)效應(yīng)、效率提高效應(yīng)和結(jié)構(gòu)變動效應(yīng)。[1]樊勝根研究發(fā)現(xiàn)，降低扶貧率和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率起作用的13項因素中，增加基礎(chǔ)設(shè)施(尤其是道路)投資的作用居于第3位(教育和農(nóng)業(yè)科研居前2位)。

林毅夫指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)長期受益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而可以擴(kuò)大全國的市場規(guī)模，不斷為全國經(jīng)濟(jì)增長提供新的空間，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。[3]有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性已有大量的研究，并取得了共識，而關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有效性方面的研究尚不多見。本文利用1985-2004年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資額和國內(nèi)生產(chǎn)總值的時間序列數(shù)據(jù)，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有效性檢驗，以期說明兩者之間的相互關(guān)系。

一、有效性檢驗

(一)單位根檢驗

(二)協(xié)整檢驗

為了檢驗LnGDP和LnFund是否存在協(xié)整關(guān)系，利用Engle和Granger于1987年提出協(xié)整方法[7]，用Eviews軟件對殘差進(jìn)行ADF檢驗，以判定其平穩(wěn)性。對經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資進(jìn)行最小二乘法回歸，其結(jié)果為：

LnGDP=7.65+0.66LnFund+μR2=0.9089ADR2=0.9032F=159.7045采用ADF檢驗法檢驗方程殘差μ的平穩(wěn)性，結(jié)果如表2所示。μ在1%的顯著性水平下拒絕了存在單位根的假設(shè)，表明殘差為平穩(wěn)的時間序列，經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)

施投資之間存在協(xié)整關(guān)系，即兩者之間存在長期穩(wěn)定的比例關(guān)系。

(三)格蘭杰因果關(guān)系檢驗

因果關(guān)系檢驗主要是說明兩個或多個變量之間是否存在相互之間的因果關(guān)系，它確定的是一個變量能否有助于預(yù)測另一個變量，即如果變量X是變量Y的格蘭杰原因，那么X的過去的和現(xiàn)在的時間序列數(shù)據(jù)有助于改進(jìn)對變量Y的預(yù)測。其數(shù)學(xué)檢驗?zāi)Ｐ蜑椋?/p>

其中εt為零均值非自相關(guān)隨機(jī)誤差項;α，β為系數(shù)。原假設(shè)為：H0：βj=0(j=1，…，n)，若原假設(shè)成立則有：

令非限制性變量(4)式的殘差平方和為SSE1，限制性變量(5)式的殘差平方和為SSE2，則F(SSE2-SSE1)/nSSE1/(T-n-m-1)應(yīng)服從自由度為(m，T-n-m-1)的F分布，其中T為樣本數(shù)量;n、m分別為根據(jù)AIC準(zhǔn)則和SC準(zhǔn)則決定的X和Y的滯后階數(shù)。如果接受零假設(shè)H0，則X是Y的非格蘭杰原因;而如果拒絕零假設(shè)H0，說明X是Y的格蘭杰原因。

對經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資之間的關(guān)系進(jìn)行因果檢驗，其結(jié)果如表3。其中，F(xiàn)值為檢驗統(tǒng)計量，P值為檢驗的概率值(P≥0)。若P值小于0.05，表示因果關(guān)系在5%的顯著性水平下成立;若P值小于0.1，表示因果關(guān)系在10%的顯著性水平下成立，否則，因果關(guān)系不成立。表3中P值一個大于0.05，另一個小于0.05，意味著在5%的顯著性水平下經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加只存在格蘭杰意義上的單向因果關(guān)系，即農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加不是經(jīng)濟(jì)增長的原因，而經(jīng)濟(jì)增長是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加的原因[5];但由于在10%的顯著性水平下，經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加存在格蘭杰意義上的雙向因果關(guān)系，因此，從長期來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加可以與經(jīng)濟(jì)增長互相促進(jìn)。

二、原因探討

基于有效性檢驗，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長之間的相互關(guān)系為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長都是非平穩(wěn)的時間序列數(shù)據(jù)，它們之間存在長期穩(wěn)定的關(guān)系，即協(xié)整關(guān)系。雖然從短期來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不明顯，但長期來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加與經(jīng)濟(jì)增長是互相促進(jìn)的。這與世界銀行1994年給出的基礎(chǔ)設(shè)施存量增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有正相關(guān)的經(jīng)驗性結(jié)論并不完全一致。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)增長之間之所以不能驗證這一結(jié)論，除了戰(zhàn)略選擇失當(dāng)、投資效益低下、布局不盡合理且忽視技術(shù)進(jìn)步的原因之外，主要在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資增加與經(jīng)濟(jì)增長長期不同步。

(一)財政支農(nóng)資金長期不足

長期以來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要由國家和地方各級財政投資建設(shè)。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算，1985-2003年間，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)投資的比例在“八五”時期為3%，“九五”時期為5.6%，2002年為7.3%;財政支出方面，改革開放以來，國家對農(nóng)業(yè)支出的絕對量在不斷增加，從1978年的150.7億元增加到2001年的1456.7億元，但財政支出中農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的比例卻不斷下降，1978年為13.4%，20001年為7.7%，下降了5.7個百分點。

(二)信貸資金不足

現(xiàn)階段主要由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社承擔(dān)對農(nóng)業(yè)的信貸任務(wù)。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期和回收周期較長，收費較低有時甚至是無償服務(wù)，商業(yè)性銀行不愿意提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量資金。出于自身穩(wěn)健經(jīng)營的要求，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)普遍存在著“慎貸”和“惜貸”現(xiàn)象。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算，1995-2003年農(nóng)業(yè)貸款占銀行總貸款的最高比例僅為7.1%。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重，無力投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要由縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政負(fù)擔(dān)，然而，由于我國縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收入占GDP的比重在逐年下降，同時鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的財政負(fù)債已十分嚴(yán)重，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在投資不足的問題。農(nóng)業(yè)稅制改革，取消“兩工”(勞動積累工和義務(wù)工)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)公共事業(yè)所需資金實行“一事一議”制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，“一事一議”僅限于村級，而且必須是由村里興辦的農(nóng)田水利設(shè)施、人畜吃水設(shè)施、村莊道路建設(shè)、植樹造林工程等全體村民直接或間接受益的公共性設(shè)施和項目。而這項資金根據(jù)有關(guān)規(guī)定，年人均不能超過15元。由于農(nóng)民小規(guī)模和分散式的經(jīng)營方式，決定了農(nóng)民投資能力十分有限，要求村民自籌資金或舉債進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的議案難以被認(rèn)可，即使有些村社開展議事，也大多是“議而不定”或“定而不行”，造成急需建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無法興建，過去利用主渠道“兩工”興建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重毀壞后又無力修復(fù)和管理。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足，導(dǎo)致：(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，難以發(fā)揮出它應(yīng)有的“社會先行資本”的本質(zhì)特征。(2)由于資源約束，不能同時或在短期內(nèi)建成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，而只能有選擇性地建設(shè)某些子項或小規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)

模效應(yīng)不能得到有效和充分發(fā)揮。(3)農(nóng)業(yè)中的許多重要基礎(chǔ)設(shè)施本來就依賴于城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，或者本身就是城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，或者是城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的延伸。在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元制度或非制度性的障礙下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和投資乘數(shù)作用無法充分發(fā)揮作用，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用減小。(4)伴隨著農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的相對重要性的變化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資在整個基礎(chǔ)設(shè)施投資比例不可能有大幅度增加，甚至趨于下降，在投資結(jié)構(gòu)不盡合理和投資效率不高的情況下，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用難以發(fā)揮。

三、政策建議

我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足不僅構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸制約，而且對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用并不明顯，因此，政府有必要采取措施，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并制定政策鼓勵民間資本對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，早日實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與基礎(chǔ)設(shè)施投資增加的良性互動。

(一)提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重要性的認(rèn)識

基礎(chǔ)設(shè)施是一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會賴以發(fā)展的“先行資本”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施則是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村賴以發(fā)展的“先行資本”[6];僅僅認(rèn)識到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件是不夠的，必須擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識范圍，在計算農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的貢獻(xiàn)率時，要充分考慮到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用;不能單純著眼于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，要充分考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)和社會性意義。總之，只有高度認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有重要的現(xiàn)實意義，才有可能在實踐中給予其應(yīng)有的發(fā)展地位。

(二)明確劃分事權(quán)，發(fā)揮各投資主體的積極性

明確劃分事權(quán)就是要真正嚴(yán)格地劃分中央政府、地方政府、農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民個人的投資責(zé)任和投資范圍。(1)全國性的、跨農(nóng)業(yè)區(qū)和跨流域的農(nóng)業(yè)骨干基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)投資和管理;區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)以地方政府作為投資和管理主體，中央政府可給予必要的支持和補(bǔ)貼，受益區(qū)內(nèi)的所有單位和個人都應(yīng)適當(dāng)分?jǐn)偼顿Y成本;小流域和社區(qū)范圍內(nèi)的小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)主要由社區(qū)集體和農(nóng)民個人負(fù)責(zé)投資和管理，地方政府可以給予必要的支持和補(bǔ)貼。(2)縣級以上各級政府都應(yīng)設(shè)立水利等各項專項建設(shè)基金，以用于本區(qū)域內(nèi)一些較大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(3)政府主要運用經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)和誘使農(nóng)戶投資建設(shè)自用為主的小型工程，并依法處理農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的按投入要素進(jìn)行補(bǔ)償與分配等問題。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

打破國家是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道唯一來源的框架，逐步形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多渠道籌資模式，保證有充足的資金來推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并滿足經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要。(1)在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)計劃和規(guī)劃方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步調(diào)整國民收入和社會資金的分配格局，保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的需要。(2)要逐步增加財政資金對農(nóng)業(yè)的投入比重，中央政府基本建設(shè)計劃安排的預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資比重應(yīng)由目前的17%提高到20%以上。國家對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。(3)要逐步增加信貸資金用于農(nóng)業(yè)的比重，保持農(nóng)業(yè)貸款增長率高于各項貸款平均增長率，銀行新增貸款規(guī)模中農(nóng)業(yè)貸款的比重達(dá)到10%以上。

(四)積極吸引民間資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

按照受益范圍和排他成本的大小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可劃分為競爭性和非競爭性兩大類，對競爭性項目，由于受益范圍不局限于農(nóng)村社區(qū)，外部性大，原則上應(yīng)由政府供給，但在政府財政資金有限的情況下，通過產(chǎn)權(quán)改革，將其外部收益內(nèi)部化，民間資本也可介入。政府建立財政貼息制度，把一部分財政撥款或財政信貸轉(zhuǎn)為對基礎(chǔ)設(shè)施項目的貼息資金增強(qiáng)民間資本介入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資引誘對有競爭性項目，由于排他性成本不高，收取一定的服務(wù)費可以補(bǔ)償投資成本，應(yīng)放開市場準(zhǔn)入，民間資本采用多種方式介入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(五)探索和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的管理體制

按照“誰投資、誰管護(hù)、誰受益、誰所有”的原則，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，清晰歸屬，明確權(quán)責(zé)，建立起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資激勵機(jī)制。(1)對于農(nóng)戶自建或自用為主的小型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證;(2)對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補(bǔ)助形成的產(chǎn)權(quán)歸合作組織所有;(3)對經(jīng)營性的工程，可組建法人實體，實行企業(yè)化運作，可拍賣給個人經(jīng)營;(4)對業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，地方政府要予以扶持，并規(guī)范其收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。

參考文獻(xiàn)：

[1]石愛虎，霍學(xué)喜.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析[J].科學(xué)•經(jīng)濟(jì)•社會，1996(2)：35-38.

[2]樊勝根，張林秀，張曉波.經(jīng)濟(jì)增長、地區(qū)差距與貧困———中國農(nóng)村公共投資研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2002：118-120.

[3]林毅夫，林毅夫發(fā)展論壇[EB/OL].2003-11-19..

篇（2）

關(guān)鍵詞：基層基礎(chǔ)；規(guī)范化；建議；對策

統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的扎實程度決定著統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實程度直接關(guān)系著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的切身利益。加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的規(guī)范化工作，通過采取一系列行之有效的措施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、任務(wù)落實制度化、統(tǒng)計調(diào)查法治化、統(tǒng)計人員專業(yè)化和統(tǒng)計手段現(xiàn)代化工作機(jī)制，成為目前擺在各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和每一名統(tǒng)計工作者面前的一項重要而艱巨的政治任務(wù)。結(jié)合工作實際，對加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的談幾點淺薄的感悟和認(rèn)識。

一、基層基礎(chǔ)工作存在的問題

1、部分調(diào)查對象的認(rèn)識偏差導(dǎo)致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計對象的腦海里存在，調(diào)查對象為了某種利益的驅(qū)動，導(dǎo)致他們對統(tǒng)計工作的嚴(yán)肅性和重要性產(chǎn)生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統(tǒng)計資料，人為地造成了統(tǒng)計基礎(chǔ)資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當(dāng)臨近報表送審時間，縣（區(qū)）級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復(fù)復(fù)才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調(diào)查表，催報難度及花費時間和精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于報表錄入處理分析過程。

2、基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)力量薄弱，特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)承擔(dān)的統(tǒng)計任務(wù)與人員力量過分懸殊。目前縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、審核、匯總?cè)蝿?wù)，特別是上級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)局、隊分設(shè)后，縣（區(qū)）級統(tǒng)計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔(dān)上級局、隊安排的統(tǒng)計業(yè)務(wù)和調(diào)查任務(wù)，人員配備和力量與統(tǒng)計工作量之間矛盾日益突出。

3、基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不能完全滿足統(tǒng)計形勢和工作任務(wù)的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響。按照統(tǒng)計工作對統(tǒng)計人員要求，真正達(dá)到會統(tǒng)計、會調(diào)研、會分析、會微機(jī)的“四會”標(biāo)準(zhǔn)的人員為數(shù)很不樂觀，而懂政策經(jīng)濟(jì)、知法規(guī)、能統(tǒng)計、會預(yù)測的復(fù)合型人才更是稀少缺乏。

4、基層經(jīng)費緊張成為制約基層統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除上級業(yè)務(wù)部門僅有的一點業(yè)務(wù)經(jīng)費外，統(tǒng)計部門的經(jīng)費主要來源于當(dāng)?shù)卣呢斦Y金，縣（區(qū)）級財政以保人員工資為根本，而滿足統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要舉步維艱。

5、統(tǒng)計執(zhí)法舉步維艱。統(tǒng)計違法行為多發(fā)生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進(jìn)行處罰，如果某單位受到違規(guī)處理，勢必有來自各方面的壓力。

二、對基層基礎(chǔ)規(guī)范化工作的建議和思考

1、強(qiáng)基固本夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)。健全機(jī)構(gòu)和人員是夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)的關(guān)鍵。一是不斷完善壯大縣（區(qū)）、鄉(xiāng)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，充實、培訓(xùn)縣（區(qū)）鄉(xiāng)統(tǒng)計人員，在籌備成立市級調(diào)查總隊的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快考慮成立縣（區(qū)）級相應(yīng)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，增加人員編制和經(jīng)費投入，加大對基層工作的督導(dǎo)力度，提高局、隊統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力，確保基層各項統(tǒng)計任務(wù)的順利組織實施。二是加強(qiáng)對部門統(tǒng)計的指導(dǎo)和管理，理順政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的關(guān)系，實現(xiàn)資源共享，使部門統(tǒng)計成為統(tǒng)計部門依靠的重要力量；三是搞好統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定，加強(qiáng)對基層統(tǒng)計人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化統(tǒng)計職業(yè)道德意識，強(qiáng)化統(tǒng)計法律意識，提高統(tǒng)計從業(yè)水平，為統(tǒng)計工作規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。四是建議上級業(yè)務(wù)單位要加強(qiáng)統(tǒng)計報表的管理和各專業(yè)報表間的銜接，杜絕統(tǒng)計報表指標(biāo)重復(fù)統(tǒng)計，不隨意增加基層工作負(fù)擔(dān)。

2、質(zhì)效并重提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量重點從完整性、準(zhǔn)確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)在統(tǒng)計信息的采集范圍和內(nèi)容含量上的完整性。要求統(tǒng)計調(diào)查覆蓋的范圍要完整，被調(diào)查對象的報表起報要完整。二是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息客觀真實性方面的準(zhǔn)確性。對基層報來的各類報表必須嚴(yán)格審查，是否按統(tǒng)計制度規(guī)定的指標(biāo)填報，計算方法是否正確，計算結(jié)果是否準(zhǔn)確，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否符合基層單位的實際情況等，從數(shù)據(jù)采集的源頭把好質(zhì)量關(guān)。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息時間價值上的及時性。以求真務(wù)實、不斷創(chuàng)新統(tǒng)計工作的手段和方法，縮短統(tǒng)計調(diào)查與數(shù)據(jù)結(jié)果的間隔時間，以最快時間統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立和規(guī)范統(tǒng)計信息制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性。四是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息使用過程中的簡便性。一方面加強(qiáng)與政府各部門的合作，充分利用部門統(tǒng)計資料，減少重復(fù)統(tǒng)計，最大限度地減輕社會調(diào)查負(fù)擔(dān)。另一方面對外公布的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計圖表和統(tǒng)計分析文章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數(shù)據(jù)、專業(yè)的圖表和術(shù)語轉(zhuǎn)化為貼近現(xiàn)實、貼近大眾的表達(dá)方式，便于各級領(lǐng)導(dǎo)、政府部門和社會公眾理解。五是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息價值實現(xiàn)上的適用性。及時了解、掌握各級領(lǐng)導(dǎo)決策和社會各界對統(tǒng)計信息的需求情況，在調(diào)查之初就要考慮收集的統(tǒng)計信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統(tǒng)計信息供應(yīng)與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產(chǎn)出適銷對路的統(tǒng)計產(chǎn)品，才能使統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)揮最大的效益回報。

3、轉(zhuǎn)變理念提升統(tǒng)計服務(wù)水平。一是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的主動性。轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，緊扣縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主題，主動搞好服務(wù)，及時反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的同時還要為企業(yè)服務(wù)、為社會公眾服務(wù)。二是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的針對性。在開展統(tǒng)計服務(wù)和統(tǒng)計分析時，除要滿足一定的數(shù)量要求的同時，更要注重分析的質(zhì)量。服務(wù)的角度要準(zhǔn)確，服務(wù)的內(nèi)容要充實。對社會、經(jīng)濟(jì)方面的重點、熱點、難點問題，認(rèn)真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強(qiáng)。三是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的實效性。把握經(jīng)濟(jì)趨勢、科學(xué)預(yù)測，由事后分析為主向事后分析與事前預(yù)警預(yù)測并重轉(zhuǎn)變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產(chǎn)品上下工夫。

篇（3）

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“和諧發(fā)展”是近來出現(xiàn)在我國社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的兩個高頻詞語，其中“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、產(chǎn)出、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚿鷳B(tài)資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，目的是為了解決可持續(xù)發(fā)展問題，從而促使人與自然的和諧發(fā)展；“和諧發(fā)展”關(guān)注的是人與社會、人與自然及人與環(huán)境之間的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，所以在實施“和諧發(fā)展”戰(zhàn)略的同時，必須積極主動地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在尤其應(yīng)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這不僅是由獨特的地理條件決定的，更是構(gòu)建和諧社會的必然要求。

一、農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用以及存在的問題

（一）農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)，自治區(qū)自成立以來，經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，主要表現(xiàn)在：農(nóng)牧業(yè)人口比重較高，近年來一直保持在80%以上，即使與西部其它省(區(qū))相比，也明顯偏高；雖然近幾年以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但第二產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于起步階段。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)牧民收入的最主要來源，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要。

1、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到了進(jìn)一步改善。農(nóng)田基本建設(shè)有了很大發(fā)展，為農(nóng)牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。由于中央及當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的高度重視，特別是以“一江兩河”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等為代表的一系列項目的實施，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件有了很大改善。在1990年～2000年的10年間,已累計改造中低產(chǎn)田25600hm2,新墾農(nóng)田5200hm2,建立良種繁殖基地2133hm2,科技示范田7667hm2,工程造林7000hm2,新建苗圃672hm2,人工種草和草場建設(shè)2×104hm2。新增灌溉面積10677hm2,改善灌溉面積9867hm2,除澇面積2000hm2。

2、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。；據(jù)統(tǒng)計，全生產(chǎn)糧食85萬噸，人均300多公斤，全區(qū)1998年就基本實現(xiàn)了糧食自給。

3、農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位較為穩(wěn)固，為地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)做出了貢獻(xiàn)。2004年，農(nóng)牧業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為20.5%。

（二）地區(qū)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在的問題

雖然如前所述地區(qū)在農(nóng)牧業(yè)方面取得了一定的成就，但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中所存在的問題已經(jīng)成為農(nóng)牧業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要障礙：

1、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。由于對自然資源開發(fā)利用的管理不嚴(yán)格、科學(xué)水平較低，使得農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，沒有建立適當(dāng)?shù)霓r(nóng)牧結(jié)構(gòu)比例和較為完善的農(nóng)牧結(jié)合模式，造成大量資源浪費。是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)的是以生態(tài)為特征、勞動生產(chǎn)率較低的農(nóng)牧業(yè)，對來說，在資源量和環(huán)境承載力兩個方面都經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式下高強(qiáng)度的資源消耗和環(huán)境污染。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，以末端處理為環(huán)境保護(hù)的主要手段，只能阻礙發(fā)展的步伐。

2、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高及生態(tài)漸趨惡化。由于尚處于粗放的原始農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)化水平不高，未形成具有良性循環(huán)和增值功能的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)牧區(qū)貧困問題仍很嚴(yán)重，在一些農(nóng)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度較大的地區(qū),土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重，長期以來對草原低投入高索取，毀草造田，超載放牧，掠奪式經(jīng)營，造成草原退化率不斷上升，引起草地生態(tài)功能與生產(chǎn)能力的下降。目前，現(xiàn)有耕地的1/2是不能保證灌溉或不能灌溉的低墾殖耕地；草場有近一半以上重度退化、1/10明顯沙化，部分地區(qū)草場實際載畜能力已超過理論載畜量的1/5，致使鮮草產(chǎn)量下降20%～75%,可食牧草比重由80%降至30%；水土流失、土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、農(nóng)牧民勞動素質(zhì)普遍低。進(jìn)入市場、參與競爭、加速農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的意識不強(qiáng)，節(jié)約資源和環(huán)保意識淡薄；區(qū)內(nèi)干部群眾經(jīng)營管理水平、思想觀念與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求存在較大的差距，這些均嚴(yán)重影響著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，從而放慢了和諧社會實現(xiàn)的步伐。

4、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織及管理方式嚴(yán)重滯后。由于交通、信息不夠暢通以及幾十年來基層組織的相對松散，致使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的微觀單位一直處于與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)隔離的狀態(tài)。畜牧業(yè)尤為突出，逐水草而牧、由牧擇居的形式，仍然占有一定的比例，難以形成規(guī)模生產(chǎn)，所以經(jīng)濟(jì)效益很難得到提高，政府的有關(guān)規(guī)劃及服務(wù)措施也難以得到有效的實施。

二、發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)對構(gòu)建和諧社會的重要意義

（一）東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的教訓(xùn)

我國在改革開放之初提出率先發(fā)展東部沿海地區(qū)后，在一輪又一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中，東部地區(qū)抓住機(jī)遇，取得了舉世矚目的成就。但是20多年來，高投入、高消耗雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的增長，卻也形成了高污染、粗放式的增長模式，造成了能源緊張、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等困境。目前經(jīng)濟(jì)高速增長的社會成本代價還在不斷上升，東部的發(fā)展恰恰是步了西方發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的后塵，是以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式。東部地區(qū)的教訓(xùn)是：過度盯住眼前的發(fā)展，勢必犧牲子孫后代的利益，如果等受到懲罰后才清醒，勢必付出沉重的代價，對于生態(tài)環(huán)境脆弱的來說更應(yīng)從中吸取教訓(xùn)大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（二）的客觀現(xiàn)實決定了必須發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

首先，是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)Q定必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。經(jīng)濟(jì)的高速增長很大程度上主要是靠巨額的投資推動的，經(jīng)濟(jì)效益不高，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征。

其次，是特殊地位決定了發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。青藏高原作為“江河源”和“生態(tài)源”的特殊地位，其巨大的生態(tài)價值以及在國內(nèi)、東亞甚至全球的可能地位，是顯而易見的。主要表現(xiàn)在：青藏高原是地球上巨大的基因庫、全球氣候的重要啟動器、周邊地區(qū)的固體水庫與江河之源和我國東部地區(qū)的生態(tài)源與生態(tài)屏障等幾個方面[7]。青藏高原特殊的生態(tài)地位，其生態(tài)功能遠(yuǎn)大于其生產(chǎn)功能。

最后，和諧社會應(yīng)該是人與自然和諧相處的社會。過去的農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)增長基本上是粗放型增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價的，這不是一條可持續(xù)發(fā)展道路。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會打下良好的基礎(chǔ)。

三、發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施的思考

既然明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，那么，怎樣在當(dāng)前轟轟烈烈地推進(jìn)構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)跨躍式發(fā)展中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)？具體目標(biāo)和措施如何？這些是我們必須思考的現(xiàn)實問題。

（一）構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系

利用現(xiàn)代科技手段，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、資源耗費型農(nóng)牧業(yè)向生態(tài)型農(nóng)牧業(yè)、資源循環(huán)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)化。繼續(xù)加大種養(yǎng)結(jié)合的比重，優(yōu)化區(qū)域布局，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中資源的循環(huán)利用，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部良性循環(huán)，提高資源利用率，實現(xiàn)投入的減量化，逐步降低農(nóng)牧業(yè)的各類污染，積極推廣農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)模式。

農(nóng)區(qū)的種植業(yè)可以建立立體種植、養(yǎng)殖模式，改造中低產(chǎn)田，提高土地利用效率、產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水利用率。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時與種植業(yè)相互補(bǔ)充，可以由過腹還田，直接還田，沼氣發(fā)酵等途徑，提高動物糞便的綜合利用效率，完成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)利用。

（二）發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)

地處青藏高原腹地,自然生態(tài)獨特，具有發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)國內(nèi)、國際市場，追求特色、綠色、安全，將以綠色生態(tài)和特色農(nóng)牧業(yè)作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3個支柱產(chǎn)業(yè)之一。例如，青藏高原特有農(nóng)作物品種-青稞，據(jù)有關(guān)媒體透露，青稞中含有豐富的β－葡聚糖，它對抗拒衰老、延長壽命等，具有非常明顯的效果和多方面的價值。因而日益受到人們青睞。加之自然條件獨特，基本無污染，青稞作為“綠色”食品受到越來越多人的青睞，極具開發(fā)價值和市場前景。應(yīng)當(dāng)通過青稞基地建設(shè)，進(jìn)一步挖掘青稞的營養(yǎng)和保健內(nèi)涵，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,逐步把建成全國的青稞生產(chǎn)和加工基地，并將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為試點運行。另外還有高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油菜、專用馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)專用小麥和蕎麥等，爭取在國內(nèi)外市場上占有地位。另外，還有以開發(fā)蟲草、松茸、紅景天、核桃等系列產(chǎn)品為特征的高原特色康體農(nóng)業(yè)，并集中建立一批國家認(rèn)定的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以鍛造高原生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。

對畜牧業(yè)則以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則為指導(dǎo)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)定畜牧頭數(shù)，加強(qiáng)對草原的保護(hù)，采取封育、移草、定畜等方法，大力推行草原集約化經(jīng)營，建設(shè)人工草場，改良天然草場，發(fā)展灌溉草場，多渠道增加飼草生產(chǎn)能力。高原特色畜牧業(yè)則應(yīng)著重于牦牛系列產(chǎn)品的開發(fā)，瞄準(zhǔn)國際市場。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)可以飼料生產(chǎn)為突破口,在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革種植制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合人工種草、改良天然草場和增加秸稈利用率,使畜牧業(yè)發(fā)展重心由牧區(qū)逐步向農(nóng)區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)展“飼料節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型”牲畜，調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，適度增加藏綿羊比例，積極發(fā)展肉乳用牛和豬、禽，適當(dāng)減少山羊和馬屬畜類，努力提高牲畜繁殖成活率，加快畜群出欄周期，從而大幅度提高肉類和酥油等畜產(chǎn)品產(chǎn)量，從而不斷提高高原食物安全的保障程度。

（三）加強(qiáng)人力資源開發(fā)，提高農(nóng)牧民及經(jīng)營者素質(zhì)

農(nóng)牧民是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營活動中的決定性因素，要提高農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)率及經(jīng)濟(jì)效益，必須首先提高農(nóng)牧民的整體素質(zhì)，其中主要的是文化素質(zhì)和思想觀念。其對策主要有：通過掃盲教育、組織“科技下鄉(xiāng)”、“科技趕場”、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營能力；經(jīng)營管理者則通過嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)證，進(jìn)行公平、公正、公開的競爭上崗等途徑，提高企業(yè)家隊伍的經(jīng)營管理能力，通過建立合理的激勵機(jī)制來提高技術(shù)隊伍的科技創(chuàng)新能力；通過加強(qiáng)規(guī)范化的管理和監(jiān)督來提高服務(wù)隊伍的專業(yè)服務(wù)能力。

（四）充分發(fā)揮政府在發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧社會中的作用

政府應(yīng)當(dāng)把建立與完善農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體系、發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、推行清潔生產(chǎn)等作為重點領(lǐng)域，逐步建立農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架。同時，從本區(qū)實際出發(fā)，抓緊制定和修訂資源循環(huán)利用的地方性法規(guī)，并將資源循環(huán)利用納入各級政府、各單位、企業(yè)政績考核的指標(biāo)中。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價體系和有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，各級政府在建設(shè)和諧社會的進(jìn)程中，對所在地區(qū)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極探索新的農(nóng)牧循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式，規(guī)劃和開展生態(tài)示范區(qū)等試點工作。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境與草地生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、遏制農(nóng)田與草地退化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決農(nóng)村能源的嚴(yán)重不足的問題，增強(qiáng)抵抗自然災(zāi)害的能力，逐步實現(xiàn)粗放型農(nóng)牧業(yè)向循環(huán)型生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。隨著今年青藏鐵路的通車運行，發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)的經(jīng)濟(jì)不僅能夠充分利用區(qū)內(nèi)農(nóng)牧業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，更能帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使人民和祖國各族人民一起在構(gòu)建社會主義和諧社會道路上闊步前進(jìn)。

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篇（4）

作為一個外向型及以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體系，香港發(fā)揮人才、信息、資金、豐富的市場運作經(jīng)驗和背靠中國內(nèi)地的優(yōu)勢，在商貿(mào)服務(wù)、運輸服務(wù)、金融保險、旅游服務(wù)等領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢明顯，對亞洲乃至全球服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展都有著重要的影響，最新的國際評估結(jié)果顯示，香港作為國際金融中心的地位在全球列第三位，僅次于紐約和倫敦。服務(wù)輸出對香港經(jīng)濟(jì)的“起飛”具有極為重要的作用，而且也是目前香港經(jīng)濟(jì)收入增長的重要來源，2007年服務(wù)輸出貿(mào)易額占本地生產(chǎn)總值比重已高達(dá)40.33％。香港國際金融中心、貿(mào)易中心、航運中心和旅游中心的地位由此得以確立和鞏固。本文試圖通過對香港服務(wù)輸出發(fā)展的歷程特征、原因及前景進(jìn)行分析，得出一些有益的啟示，以期促進(jìn)香港服務(wù)輸出在未來更加健康穩(wěn)定發(fā)展的同時，為北京、上海、廣州等國際性大都市服務(wù)輸出的發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗。

一、香港服務(wù)輸出發(fā)展歷程特征

(一)服務(wù)輸出總量分析

香港雖是個彈丸之地，面積僅占世界總面積的百萬分之八，人口也只占世界人口千分之一多(張作乾，1999)，但根據(jù)全球服務(wù)輸出的排名及所占比重來看。香港的服務(wù)輸出位居全球前20位，超過瑞典、加拿大等發(fā)達(dá)國家，在亞太區(qū)也領(lǐng)先于新加坡、中國臺灣等，排行第四。

20世紀(jì)80年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，使香港服務(wù)輸出一直保持快速增長態(tài)勢(見圖1)。1980年，香港的服務(wù)輸出總額僅為292億港元，而到2007年，香港的服務(wù)輸出總額猛增至6518億港元，可見香港在服務(wù)輸出，包括旅游、離岸貿(mào)易、金融、商業(yè)和專業(yè)服務(wù)等各方面，都具有強(qiáng)大競爭力。根據(jù)WTO秘書處的數(shù)據(jù)顯示，2007年香港服務(wù)輸出總值位列全球第12名，占有2.5％的份額，反映香港在亞太區(qū)內(nèi)甚至在世界范圍內(nèi)擔(dān)當(dāng)重要的商業(yè)及服務(wù)樞紐角色。并已經(jīng)成為可與倫敦、紐約、東京等國際商業(yè)大都會比肩的世界服務(wù)業(yè)之都。

根據(jù)香港政府統(tǒng)計處的資料，1980年至今，香港服務(wù)輸出大多數(shù)年份保持兩位數(shù)增長，只有在少數(shù)年份(1997～1999年，2001～2003年)因香港經(jīng)濟(jì)先后遭到世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)、能源危機(jī)和股票市場價格狂瀉等的沖擊出現(xiàn)低速增長或負(fù)增長。為了盡快扶助香港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國內(nèi)地和香港2003年簽訂了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(以下簡稱CEPA)，CEPA的實施帶動了香港服務(wù)輸出高速發(fā)展，其后幾年的增長率均維持在15％左右。

(二)服務(wù)輸出結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)以及香港本地需要，香港服務(wù)輸出分為六個主要服務(wù)組別，即運輸、旅游、保險服務(wù)、金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)及其它與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)(以下簡稱商貿(mào)服務(wù))，以及其它服務(wù)(香港統(tǒng)計年刊，2008)。

一直以來，運輸、旅游和商貿(mào)服務(wù)為服務(wù)貿(mào)易帶來了大量盈余，成為香港最重要的服務(wù)輸出組別。近年來，香港服務(wù)輸出結(jié)構(gòu)不斷地優(yōu)化，金融服務(wù)與商貿(mào)服務(wù)等資本、技術(shù)密集型服務(wù)輸出組別出現(xiàn)較快增長，無論輸出額，還是在服務(wù)輸出總額中所占比重都有所增長，而旅游、運輸?shù)葎趧恿γ芗头?wù)輸出組別從輸出額數(shù)據(jù)來看是有所增長，但在服務(wù)輸出總額所占比重卻有所下降(見圖2)。

自開埠以來，香港因擁有優(yōu)越的地理位置、靈活的自由港制度、完善的金融體系以及大量的金融、會計、工商管理、法律、貿(mào)易等方面人才，為金融服務(wù)成為香港四大支柱產(chǎn)業(yè)之一奠定了基礎(chǔ)，金融服務(wù)的發(fā)展不僅提高和鞏固了香港作為國際金融中心的地位，而且也推動金融服務(wù)不斷向外輸出。到2007年金融服務(wù)輸出額達(dá)1001億港元，比1997年增加了3.92％，占服務(wù)輸出總額的15.36％。隨著香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融服務(wù)輸出在香港經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位。商貿(mào)服務(wù)一直以來是香港服務(wù)輸出總額占有量最大、增長也最快的組別，2007年商貿(mào)服務(wù)輸出額為2014億港元，比1997年增加了5.28％，占輸出總額的30.9％。這兩類服務(wù)輸出組別的較快增長，顯示了香港服務(wù)輸出結(jié)構(gòu)逐漸由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的服務(wù)輸出轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)輸出，這將有利于優(yōu)化香港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

(三)服務(wù)輸出市場分析

多年來，香港服務(wù)輸出貿(mào)易伙伴一直集中于亞洲、北美洲和西歐三大市場。2006年，亞洲占香港服務(wù)輸出總額的50.22％，北美洲占23.05％，西歐占19.45％。香港往這三大市場的服務(wù)輸出總額占整個服務(wù)輸出額的90％以上，而往大洋洲、中美洲及南美洲等市場的服務(wù)輸出總額在整個服務(wù)總額中還不到10％(香港統(tǒng)計年刊，2008)。雖然近年來香港加大了對非洲、澳大利亞和拉丁美洲等新興市場的服務(wù)輸出，但服務(wù)輸出市場過于集中的狀況尚未得到根本改變。受服務(wù)輸出伙伴國特別是美歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響較大，所以香港服務(wù)輸出總額的穩(wěn)定性，仍然處于被動地位。

到目前為止，香港已同200多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，共有80多個國家和地區(qū)在香港設(shè)立領(lǐng)事及商務(wù)專員。而從輸出國家或地區(qū)分布上來看，中國內(nèi)地及美國一直是香港最主要的服務(wù)輸出目的地，其次是臺灣、日本及英國等。1996年香港對中國內(nèi)地服務(wù)輸出額為401億港元，占輸出總額的16.7％：對美國的服務(wù)輸出額為511億港元，占輸出總額的21.2％。2003年6月《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(即CEPA)的簽訂，促進(jìn)香港與內(nèi)地的服務(wù)貿(mào)易自由化，逐步減少雙方的貿(mào)易壁壘。到2006年香港對中國內(nèi)地服務(wù)輸出額為1370億港元，比重增加了8％；對美國的服務(wù)輸出額為1190億港元，比重增加0.3％(數(shù)據(jù)來源于香港政府統(tǒng)計處)。但從CEPA簽訂到其五次補(bǔ)充協(xié)議的實施效果來看，成效并不明顯，服務(wù)開放的領(lǐng)域也不足，對香港服務(wù)提供者要求過高、限制太多，申請審批手續(xù)繁雜、透明度不高等問題層出不窮，從而影響服務(wù)輸出的實際運作(饒小琦、鐘韻，2009)。

二、香港服務(wù)輸出發(fā)展的原因分析

“前店后廠”的模式使香港經(jīng)濟(jì)得以成功轉(zhuǎn)型，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，香港服務(wù)輸出取得了輝煌的成就。香港服務(wù)輸出的發(fā)展與很多因素相關(guān)，本文試圖借鑒美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特提出的國家競爭理論中的“鉆石理論”(MichaelPorterDiamondModel)，分析香港服務(wù)輸出發(fā)展的原因。波特的菱形的鉆石體系以四大關(guān)鍵要素和兩個輔助要素為支撐點，彼此相互作用，組成動態(tài)的競爭模式。鉆石體系的四大要素為：生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)，以及企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭對手。兩個輔助要素為：機(jī)會和政府(劉穎琦、呂文棟、李海升，2003)。本文認(rèn)為香港服務(wù)輸出發(fā)展的原因主要取決于生產(chǎn)要素、市場需求、發(fā)達(dá)服務(wù)業(yè)的支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政府及政策、機(jī)會。

(一)生產(chǎn)要素

波特認(rèn)為生產(chǎn)要素是一個國家在特定產(chǎn)業(yè)競爭中有關(guān)生產(chǎn)方面的表現(xiàn)，它包括：天然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、知識資源、資本資源和人力資源等。香港是東西方貿(mào)易及交往的一個重要樞紐，也是中外貿(mào)易的橋梁，有優(yōu)良的港口，完善的交通運輸網(wǎng)絡(luò)和倉儲設(shè)備，現(xiàn)代化的通訊系統(tǒng)，投資手續(xù)簡便。開辦企業(yè)的門檻非常低，配套服務(wù)非常完善(劉冬杰，2007)；香港也是中西經(jīng)濟(jì)文化交融之處，具有濃厚的國際化特色，其沿用了普通法和其他國際認(rèn)可的規(guī)則和慣例，金融、法律、司法等制度均實現(xiàn)了與國際慣例接軌，它是一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的集散地，大量的市場信息、資金、技術(shù)在這里匯聚，并自由流動；香港有一大批優(yōu)秀的專業(yè)人才，會計師、律師、建筑師、規(guī)劃師、評估師等10大專業(yè)團(tuán)體的專業(yè)人員形成團(tuán)體效應(yīng)，僅會計師就有2.6萬人，金融業(yè)雇員達(dá)到近18萬人，約占香港本地總就業(yè)人口的5.3％……這些共同推動著香港服務(wù)輸出的發(fā)展(楊國川，2009)。

(二)市場需求

香港的服務(wù)輸出包括兩個層面的含義，其一是吸引香港以外地區(qū)使用香港的服務(wù)，其二是鼓勵香港的服務(wù)業(yè)“走出去”為香港以外的地區(qū)提供服務(wù)。作為全球商貿(mào)中心，目前全球有近4000家跨國企業(yè)在香港設(shè)立了地區(qū)總部或者辦事處(楊國川，2009)，因此對相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)、會計法律等專業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)等都產(chǎn)生了很大需求，使香港的服務(wù)輸出走上了騰飛之路。中國內(nèi)地的改革開放，為香港服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇——大批香港企業(yè)內(nèi)遷發(fā)展制造業(yè)，需要大量的服務(wù)產(chǎn)業(yè)與其配套，從而帶動了法律、會計、金融、物流等一系列相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(劉冬杰，2007)，對距離內(nèi)地地理位置最近、文化基礎(chǔ)最近、服務(wù)業(yè)先進(jìn)的香港帶來了巨大的商機(jī)。

(三)發(fā)達(dá)服務(wù)業(yè)的支持

服務(wù)輸出要發(fā)展，就必須與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)比如金融、保險、法律、會計等新興服務(wù)業(yè)之間形成相互促進(jìn)的良性互動。而香港是服務(wù)業(yè)，特別是高新技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，近年來服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長的勢頭，在本地經(jīng)濟(jì)中也占有愈來愈重要的地位。據(jù)統(tǒng)計，服務(wù)業(yè)占香港本地生產(chǎn)總值的90％，香港就業(yè)總?cè)丝谥杏薪?0％從事服務(wù)業(yè)。其中，金融服務(wù)、貿(mào)易及物流、旅游服務(wù)和專業(yè)服務(wù)四個主要行業(yè)在本地生產(chǎn)總值比重從2000年的48.7％增加到2006年的57％；就業(yè)人數(shù)比重也從2000年的43.3％增加到2006年的47％。發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)使香港擁有優(yōu)秀的專業(yè)人才、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的國際網(wǎng)絡(luò)，特別是金融、物流、旅游、信息等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展使香港長期保持國際金融、貿(mào)易、航運等領(lǐng)域的樞紐地位，從而為香港服務(wù)輸出的良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)(商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司，2008)。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

香港大力推進(jìn)“前店后廠”式發(fā)展模式，將增加值較低的生產(chǎn)工序遷移到內(nèi)地和發(fā)展中國家，而專注于管理及相關(guān)生產(chǎn)支持(楊國川，2009)，實現(xiàn)了從“工業(yè)化”向“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”的轉(zhuǎn)型，在貿(mào)易、航運、融資和其他專業(yè)服務(wù)方面創(chuàng)造了大量需求，這不僅推動了香港服務(wù)業(yè)及服務(wù)輸出的持續(xù)增長，也提升了香港的服務(wù)業(yè)層次和競爭力水平，使香港迅速崛起為亞太區(qū)國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心、國際旅游中心和國際信息中心。據(jù)統(tǒng)計，2007年香港服務(wù)輸出額比1980年增長了22倍以上，輸出地位也穩(wěn)居全球前20位。

(五)政府及政策

香港服務(wù)輸出的發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律使然，香港特區(qū)政府的推動作用不可低估。可以說政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所有的提升投資環(huán)境的政策，都是對服務(wù)業(yè)的促進(jìn)和支持。多年來，香港特區(qū)政府一直都在強(qiáng)化香港作為亞洲國際都會的地位，并在推動香港成為亞太商貿(mào)、物流、旅游樞紐和國際金融中心的角色，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境上不遺余力。

另外，香港是一個全球聞名的自由港，實行稅種少、稅率低、稅制簡單的自由貿(mào)易政策，并充分利用地理優(yōu)勢大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，帶動了本地運輸、倉儲、金融、商業(yè)咨詢等服務(wù)業(yè)共同振興。香港也一直堅持市場主導(dǎo)、公平競爭的自由經(jīng)濟(jì)體制，通過市場“看不見的手”調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，采取“最大支持，最小干預(yù)”，即“積極不干預(yù)”政策(顧寶炎、許秋菊，2007)。香港的金融市場自由開放，沒有外匯管制，資金、黃金和外幣自由進(jìn)出，外幣自由兌匯，黃金自由買賣，金融衍生產(chǎn)品豐富，很多內(nèi)地的企業(yè)紛紛到香港的證券市場上募集資金，直接促進(jìn)了香港金融市場的不斷壯大。用香港人的話說，就是以出口帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而出口貿(mào)易之所以能發(fā)展到足以帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歸根結(jié)底，無非是自由貿(mào)易政策的指引。

(六)機(jī)會

從CEPA協(xié)議到其五次補(bǔ)充協(xié)議的簽訂和實施，內(nèi)地在法律、會計等38個領(lǐng)域?qū)ο愀鄄扇×?92項開放措施，其中約三分之二的措施已實現(xiàn)國民待遇，開放的服務(wù)行業(yè)2009年也將達(dá)到40個，包括會展、銀行、運輸物流等相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)。截至2008年5月底，香港共有37家銀行全面辦理存款、兌換、銀行卡和匯款4項個人人民幣業(yè)務(wù)，人民幣存款達(dá)776.8億元(饒小琦、鐘韻，2009)。與此同時，內(nèi)地訪港旅客穩(wěn)步增長，不僅促進(jìn)了香港經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，也給香港旅游業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的良機(jī)。隨著內(nèi)地進(jìn)出口需求的增長，香港作為地區(qū)性運輸及倉儲服務(wù)樞紐繼續(xù)得到保持，其他貿(mào)易支援服務(wù)(例如業(yè)務(wù)洽談、廣告、市場研究與開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、貿(mào)易融資服務(wù)、保險、品質(zhì)認(rèn)證和測試、貿(mào)易仲裁等)向內(nèi)地的輸出會繼續(xù)加大。CEPA的實施不僅抵消了金融危機(jī)對香港服務(wù)輸出的影響，而且促使香港經(jīng)濟(jì)和服務(wù)輸出全面繁榮。

三、香港服務(wù)輸出發(fā)展前景分析

(一)香港服務(wù)輸出發(fā)展前景

根據(jù)上文對香港服務(wù)輸出發(fā)展歷程特征及原因的分析，得出香港服務(wù)輸出額總量在未來的發(fā)展中仍將穩(wěn)健增長，到2010年預(yù)期香港服務(wù)輸出總量達(dá)到7000億港元，年增長率維持在15％左右(參見圖3)。香港的服務(wù)輸出也將穩(wěn)居全球前20位，在亞太區(qū)內(nèi)甚至在世界范圍內(nèi)擔(dān)當(dāng)商業(yè)及服務(wù)樞紐的重要角色。

從服務(wù)輸出組別來看，商貿(mào)服務(wù)與運輸服務(wù)將繼續(xù)成為最主要的服務(wù)輸出組別，但隨著香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值活動的轉(zhuǎn)型，金融資產(chǎn)管理、保險、地產(chǎn)服務(wù)的資本服務(wù)領(lǐng)域的增長潛力很大，其中，金融服務(wù)的增長潛力為最高，而旅游和運輸服務(wù)輸出將有所下降，但是其輸出增長預(yù)期會較輸入快，所以這兩者仍然能獲得盈余。

從服務(wù)輸出市場來看，預(yù)期香港不僅不斷增加對亞洲、北美洲和西歐等主要市場服務(wù)輸出，而且還不斷開發(fā)新興市場以促進(jìn)其服務(wù)輸出的發(fā)展。中國內(nèi)地及美國仍是其最主要的服務(wù)輸出目的地。隨著內(nèi)地制造業(yè)不斷發(fā)展以及內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步升級，內(nèi)地將繼續(xù)成為推動香港服務(wù)輸出發(fā)展的主要動力，香港對內(nèi)地的服務(wù)輸出基本集中在旅游服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)和運輸服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)項目，但保險服務(wù)、金融服務(wù)等新興行業(yè)輸出也將得到較快增長。

(二)主要服務(wù)輸出行業(yè)發(fā)展前景分析

服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)帶動了香港經(jīng)濟(jì)的“起飛”，而四個主要行業(yè)中的金融、物流、旅游等行業(yè)的快速發(fā)展使香港長期保持國際金融中心、航運中心、旅游中心等領(lǐng)域的樞紐地位。2006年，三者占本地生產(chǎn)總值比重已近四分之一，就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重之和超過15％。

1香港金融服務(wù)輸出的發(fā)展前景分析

金融業(yè)作為香港服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支柱性行業(yè)，是帶領(lǐng)香港邁向知識型和高附加值經(jīng)濟(jì)的火車頭，其服務(wù)輸出成為金融業(yè)的重要收入增長來源。但是，伴隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其周邊先后崛起如東京、新加坡、曼谷、漢城、臺北和上海等多個不同規(guī)模及不同層次的金融中心(楊英，2002)。同時，中國內(nèi)地很多城市的財富及金融資產(chǎn)迅速累積，金融業(yè)的發(fā)展步伐逐步加快。這些都會給香港服務(wù)輸出帶來挑戰(zhàn)并產(chǎn)生深層次的影響。

從近年來香港金融服務(wù)輸出顯著的增長趨勢來看，在未來的發(fā)展中，預(yù)期香港金融服務(wù)輸出額及在總服務(wù)輸出額所占比重仍是不斷增長的，其對金融業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)也將逐步提升。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，金融服務(wù)輸出額及其所占比重甚至?xí)^旅游服務(wù)輸出，在香港服務(wù)輸出中占有越來越重要的位置。這些都反映了金融服務(wù)輸出強(qiáng)勁的增長前景。

近年來，美國是香港金融服務(wù)輸出的最大目的地，其次是英國及新加坡，而中國內(nèi)地的貢獻(xiàn)維持在低位，約占香港金融服務(wù)輸出的3％。從區(qū)域來看，西歐及北美對香港金融服務(wù)輸出總收益的貢獻(xiàn)超過三分之二，亞洲區(qū)的貢獻(xiàn)則為四分之一(梁偉耀、周錦華、司徒永君、譚仲賢，2008)。所以，在未來短時期內(nèi)，預(yù)期香港金融服務(wù)輸出的市場還主要集中在西歐和北美，但是拉丁美洲和澳大利亞等新興市場將逐步得到開發(fā)。而隨著香港金融體制的逐步開放，中國內(nèi)地居民及企業(yè)不斷增加的融資需求以及在香港的集資活動持續(xù)增長，香港向內(nèi)地的金融服務(wù)輸出將逐步增加，內(nèi)地因素在香港金融服務(wù)輸出的發(fā)展中也漸顯其重要性。

2香港運輸服務(wù)輸出的發(fā)展前景分析

香港運輸服務(wù)發(fā)達(dá)，一直保持著世界最繁忙貨柜港及國際航空貨運中心的地位，其服務(wù)輸出是香港目前三大服務(wù)輸出行業(yè)之一，也是發(fā)展較快的行業(yè)(楊英，2002)。但是近年來，香港運輸服務(wù)越來越多的受到華南地區(qū)特別是珠江三角洲的現(xiàn)代化機(jī)場和貨柜港口的挑戰(zhàn)。內(nèi)地運輸服務(wù)水平的不斷提升，收費低廉的優(yōu)勢，使香港運輸服務(wù)的未來發(fā)展受到一定的威脅。

但是。從香港運輸服務(wù)輸出發(fā)展的趨勢以及香港運輸服務(wù)的營運環(huán)境來看，預(yù)期香港運輸服務(wù)在未來短時間內(nèi)仍會不斷增加。也仍然高于金融和旅游服務(wù)輸出額。但是三者之間的差距將有所減少。同時，預(yù)期運輸服務(wù)輸出在服務(wù)輸出總額中的比重將有所下降，其對運輸服務(wù)產(chǎn)值所做的貢獻(xiàn)會有所減少。

從對香港物流服務(wù)輸出發(fā)展所做的貢獻(xiàn)來看。內(nèi)地是其發(fā)展的主要貢獻(xiàn)者。隨著香港和中國內(nèi)地合作關(guān)系的更加緊密的發(fā)展。香港聯(lián)合廣東物流業(yè)將大珠三角地區(qū)打造為世界級物流城市群，同時，香港對中國內(nèi)地的運輸服務(wù)輸出也將不斷增加，物流服務(wù)輸出能力不斷提升。

3香港旅游服務(wù)輸出的發(fā)展前景分析

香港是一個著名的國際性旅游中心。旅游業(yè)十分發(fā)達(dá)，其服務(wù)輸出額也是逐年增加的。但是，近年來各國均紛紛著力發(fā)展旅游業(yè)，并有不少國家已將旅游業(yè)建設(shè)成其主要的經(jīng)濟(jì)支柱。世界旅游市場的競爭也由此越來越激烈，并日趨白熱化。這些給香港旅游服務(wù)輸出的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)(楊英，2002)。

從近年來香港旅游服務(wù)輸出發(fā)展的趨勢來看，雖然服務(wù)輸出額有所增加，但是其占服務(wù)總輸出的比重并沒有上升，反而是下降的。因此，預(yù)期香港旅游服務(wù)輸出額在未來的發(fā)展中仍會有所增長，但其占服務(wù)總輸出比重將有所下降或維持不變，對旅游總開支增長的貢獻(xiàn)也將有所下降。

從旅游消費的主要來源來看，旅游消費主要來自度假旅客，其次是商務(wù)旅客。但是，隨著香港會議及展覽業(yè)的蓬勃發(fā)展。以及CEPA實施后，香港與內(nèi)地企業(yè)業(yè)務(wù)的不斷增長。商務(wù)旅客對旅游服務(wù)輸出的貢獻(xiàn)將預(yù)期上升(梁偉耀、周錦華、司徒永君、譚仲賢，2008)。

從對旅游開支增長所做的貢獻(xiàn)來看，中國內(nèi)地的旅客是帶動香港旅游服務(wù)增長的主要因素，特別是“個人游”計劃的擴(kuò)大。內(nèi)地來港旅游人數(shù)持續(xù)增加，使香港旅游服務(wù)輸出得到進(jìn)一步發(fā)展。因此，預(yù)期在未來的發(fā)展中，內(nèi)地因素將繼續(xù)成為推動香港旅游服務(wù)輸出發(fā)展的主要因素，其在內(nèi)地市場的作用將因進(jìn)一步合作而不斷擴(kuò)大。同時，因旅游資源的不斷開發(fā)和利用，來自非中國內(nèi)地旅客也將呈現(xiàn)上升的趨勢。

篇（5）

2007年3月末,中國的外匯儲備額達(dá)到了12020億，龐大的高額外匯儲備，勢必沖擊中國經(jīng)濟(jì)及中央經(jīng)濟(jì)政策，重慶作為我國重要的中心城市和全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，尤為需要關(guān)注中國外匯儲備過剩問題對重慶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

一、我國外匯儲備現(xiàn)狀及風(fēng)險分析

綜合我國學(xué)者近年來對外匯儲備適度規(guī)模的大量模型研究，使用以下幾種國內(nèi)外計算外匯規(guī)模的模型：

1、進(jìn)口比率法(特里芬模型)；

2、成本效益分析法(阿格沃爾模型)；

3、儲備與短期外債比率法(R／SD)；

4、外匯儲備模型ER=D1+D2+D3+D4=a1*IMP+a2*DEB+a3*FDI+a4*FEM[1]

據(jù)此估算我國合理外匯儲備的規(guī)模應(yīng)為3600億美元左右，目前我國外匯儲備已經(jīng)遠(yuǎn)超出國內(nèi)外公認(rèn)合理的范圍。

因此，我們既要肯定一定額度的外匯儲備對維護(hù)國家金融安全和保障國際支付能力的作用，但更要重視超過合理范圍外的高額外匯儲備所帶來的經(jīng)濟(jì)及政策風(fēng)險。

綜合目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)者的觀點，當(dāng)前高額外匯儲備的主要風(fēng)險有：

1、高額外匯儲備沖擊中央貨幣政策和財政政策調(diào)控能力。

2、基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)增加帶來的通貨膨脹風(fēng)險。

3、以美元和美國國債為主要儲備所帶來的高匯率風(fēng)險。

4、投資結(jié)構(gòu)單一并且以短期為主所帶來的高金融風(fēng)險。

二、中央政府及央行采取的政策措施及對重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊與影響

（一）中央銀行為保證貨幣供應(yīng)量的穩(wěn)定性,一直被迫采取對沖方式，其中以穩(wěn)定信貸總規(guī)模為目的對商業(yè)銀行的再貸款削減或回收操作將對重慶市的產(chǎn)業(yè)有如下沖擊：回收再貸款的沖銷操作改變了不同領(lǐng)域內(nèi)的貨幣供給結(jié)構(gòu)，人民銀行基礎(chǔ)貨幣投放的資金進(jìn)入了外貿(mào)和與外貿(mào)相關(guān)的部門，造成外貿(mào)部門和外貿(mào)相關(guān)部門的資金寬裕，而非外貿(mào)部門和非外貿(mào)相關(guān)部門出現(xiàn)資金供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

這體現(xiàn)在一方面對于重慶的出口創(chuàng)匯的外向型企業(yè)通過結(jié)匯,可以輕易獲得人民幣資金；另一方面面對國內(nèi)市場的重慶內(nèi)向型企業(yè),由于中央銀行對商業(yè)銀行再貸款的回收,它們對信貸資金的需求可能無法得到有效滿足。

（二）我國高額外匯儲備導(dǎo)致了當(dāng)前貨幣流動性泛濫問題，除了緊縮再貸款規(guī)模、增加特種存款數(shù)量、公開市場操作外目前還有兩種主要的手段可以使用——加息和提高存款準(zhǔn)備金。其中，加息的操作空間較小，央行可能主要采取提高存款準(zhǔn)備金的方式限制流動性。

出于保持匯率穩(wěn)定的目的，中央銀行不得不保持中美之間的利息差，而隨著美國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新的一輪減息周期，中國再次調(diào)高利率的空間正在縮小，這使得央行在利率工具方面的操作性不大。調(diào)整準(zhǔn)備金率成為央行的主要貨幣政策工具。

外匯儲備作為比較劇烈的貨幣政策手段，2006年央行已經(jīng)3次提高存款準(zhǔn)備金率，而中投證券的報告認(rèn)為，央行在2007年仍有可能2－3次提高存款準(zhǔn)備金率。

調(diào)整存款準(zhǔn)備金率有遏制信貸擴(kuò)張的作用，但同時由于信貸規(guī)模的限制，又會產(chǎn)生以下的影響：

1、對于大中型業(yè)績優(yōu)秀的企業(yè)和有政府大力扶持的企業(yè)，將會受到銀行貸款的青睞。

2、重慶民營中小企業(yè)融資困難的問題將會雪上加霜。

目前重慶市民營中小企業(yè)融資的基本特點還是融資渠道狹窄。法律不允許中小企業(yè)以自身信用發(fā)行債券；中小企業(yè)板塊運作不暢；主板市場又門檻太高。大部分中小企業(yè)都只能依賴于銀行信貸融資。據(jù)中國人民銀行的調(diào)查顯示，中小企業(yè)融資供應(yīng)的98.7%來自銀行貸款。而且，銀行貸款多為短期貸款，中小企業(yè)要得到中長期貸款非常艱難[2]。這將是重慶民營中小企業(yè)需要著重面對的問題。

（三）外匯儲備過剩，導(dǎo)致人民幣升值壓力劇增，沖擊中央貨幣政策和財政政策調(diào)控能力,匯率調(diào)整的可能性逐漸加大。

全球范圍內(nèi)原材料和能源價格的上漲，已經(jīng)說明中國目前流動性泛濫的原因不僅僅是央行的和國家的貨幣政策以及外匯操作，而且還要加上世界性的流動性過剩原因，外資追逐利潤的結(jié)果在現(xiàn)實中體現(xiàn)為對人民幣升值的預(yù)期，導(dǎo)致了更多熱錢的涌入。

持久的雙順差導(dǎo)致了央行不得不采取持久的對沖操作過程，中央銀行持續(xù)的正回購使央行持有的債券數(shù)量不斷減少，并迫使央行定期大量發(fā)行較長期限的票據(jù)回籠貨幣。2003年4月開始，央行通過滾動發(fā)行央行票據(jù)回籠貨幣。2005年，央行共發(fā)行了27882億元的央行票據(jù)，共進(jìn)行了62次正回購操作和3次逆回購操作。央行票據(jù)一旦陷入下面的循環(huán)：央行票據(jù)發(fā)行-市場流動性減少-央行票據(jù)到期-市場流動性增加-央行票據(jù)發(fā)行。再加上利息的影響，實際上就宣告了流動性問題不是得到了解決，而是被積累了。

對于重慶的企業(yè)界來說，實際上要關(guān)注兩個問題：

1、目前人民幣匯率的調(diào)整將是一個過程，流動性過剩另外一方面也反映出國內(nèi)市場已經(jīng)出現(xiàn)需求不足，實際上提示重慶的投資者再對目前的低水平重復(fù)項目進(jìn)行投資，將會有非常大的風(fēng)險。

2、目前人民幣的升值將是不可避免的趨勢，重慶的出口型企業(yè)要努力改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，低附加值產(chǎn)品將很快被國外市場所淘汰。而對重慶的進(jìn)口型企業(yè)，則要合理安排進(jìn)口的數(shù)量和時間，避免匯率變動帶來的機(jī)會成本損失。

（四）針對當(dāng)前國內(nèi)外匯儲備帶來的國內(nèi)和國際問題，中央政府將會加大涉外經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的力度，從“重流入、輕流出”轉(zhuǎn)為實現(xiàn)流入流出循序漸進(jìn)和保持基本平衡，以平抑巨額貿(mào)易順差。

目前對于上述國家政策的調(diào)整方向，可以估計國家將會有下面兩大舉措：

1、國家將利用外匯儲備批量定購能源及如石油、銅鐵、稀有金屬等國際市場價格看漲的原材料，并建立相應(yīng)的儲備體系，這一措施則既可保值，又可確保國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全。

2、國家將利用此次調(diào)整外匯儲備機(jī)會，建立高、精、尖技術(shù)的全球采購體系。

這兩條對于重慶企業(yè)發(fā)展來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，確切的說，是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇！

第一，如果重慶不抓緊建立原材料儲備體系，某些原材料成本占據(jù)主要成本的行業(yè)，將會受到全國市場競爭的沖擊。

第二，重慶制造業(yè)的整體研發(fā)水平仍然較為落后，在制造規(guī)模上的優(yōu)勢將可能由于研發(fā)的劣勢使得總體優(yōu)勢喪失殆盡。

對外開放程度高的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),資金供應(yīng)相對充足,開放程度低的中西部內(nèi)陸地區(qū),資金會相對短缺。一旦國家建立高、精、尖技術(shù)的全球采購體系，如果重慶市的產(chǎn)業(yè)政策沒有采取相應(yīng)對策，如果重慶市的產(chǎn)業(yè)群不積極采取相應(yīng)措施，將使東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)差距拉大，并最終影響到重慶制造業(yè)的競爭優(yōu)勢。

（五）從外匯管理發(fā)展的趨勢來看，中央銀行將可能逐步實行企業(yè)意愿結(jié)售匯制,適度放松銀行的外匯周轉(zhuǎn)額度。這樣,一方面企業(yè)可以持有一定量的外幣資產(chǎn),分流外匯儲備;另一方面企業(yè)的部分外匯需求由國內(nèi)銀行外匯信貸滿足,降低外匯儲備的增長幅度。在這種情況下,因外匯資源的分散,中央銀行將從被動的干預(yù)中解脫出來,不再作為惟一的售匯來源而面臨巨大的兌換需求,不再獨自承擔(dān)匯率波動的風(fēng)險和持匯成本,也不必因為大量結(jié)匯而被動投放基礎(chǔ)貨幣[3]。

此舉對重慶市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有如下沖擊或影響：

企業(yè)可供掌控的外匯資源增多，從全國范圍來看，會加大企業(yè)資本品的進(jìn)口需求。需求擴(kuò)大的結(jié)果，對于重慶資本品進(jìn)口型的企業(yè)來說可能在短期會面臨成本增加的問題，從而影響到企業(yè)利潤增長。

同時，全國企業(yè)可供掌控的外匯資源增多，將可能導(dǎo)致以國內(nèi)市場為主的某些重慶中間產(chǎn)品的制造企業(yè)，面臨全球市場采購競爭的威脅而導(dǎo)致國內(nèi)市場萎縮。

三、重慶對中央政府及央行外匯政策操作的因應(yīng)政策建議

（一）以全球化的視角改善目前的就業(yè)結(jié)構(gòu)，迎接就業(yè)挑戰(zhàn)。

目前我國的進(jìn)口順差多集中與經(jīng)常項目中的有形貿(mào)易，從重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)就業(yè)彈性最好的是第三產(chǎn)業(yè)，最差的是第二產(chǎn)業(yè)。這說明第二產(chǎn)業(yè)增長對就業(yè)的拉動作用最小，第一產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動作用高于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動作用最大。一方面，我們要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在就業(yè)模式的選擇上，應(yīng)采用效率型、高技術(shù)型和勞動密集型、第三產(chǎn)業(yè)偏重型并存的就業(yè)模式[4]；另外一方面結(jié)合重慶大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)的現(xiàn)狀，我們要積極鼓勵對外“勞務(wù)貿(mào)易”，向國外輸送勞動力支援。

（二）重慶政府應(yīng)盡早建立能源及原材料儲備體系及高、精、尖技術(shù)引進(jìn)及研發(fā)基地。

目前全國的原材料儲備體系都較為薄弱，從全球市場上來看，原材料價格的上漲是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，國家利用外匯儲備建立能源及原材料儲備是必然選擇，重慶應(yīng)盡早建立能源及原材料儲備體系，這既是為將來重慶企業(yè)的發(fā)展控制成本風(fēng)險，又是對長期重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供后續(xù)保障。

在全球制造工業(yè)市場上，一個重要的規(guī)律就是，技術(shù)含量高的產(chǎn)品不斷淘汰技術(shù)含量低的產(chǎn)品，重慶主要支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程也無不是如此規(guī)律。重慶政府要利用此次國家外匯調(diào)整的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，盡快規(guī)劃針對重慶產(chǎn)業(yè)集群的高、精、尖技術(shù)引進(jìn)及研發(fā)基地，一旦錯失此次機(jī)遇，重慶的幾大支柱產(chǎn)業(yè)都將會面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）加速重慶制造業(yè)由重生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橹匮邪l(fā)型。

重慶市目前主要以汽車(摩托車)、化工(醫(yī)藥)、冶金作為支柱產(chǎn)業(yè)，機(jī)電、建材和食品為現(xiàn)實優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢行業(yè)。從目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，主要是生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢和成本優(yōu)勢相結(jié)合形成了重慶制造業(yè)的整體主要優(yōu)勢，但毋庸置疑的，缺乏研發(fā)優(yōu)勢再加上全國市場形成的全球市場采購，前面的兩項優(yōu)勢將很快就會喪失。當(dāng)前重慶的制造業(yè)必須抓緊時間，利用目前已有的優(yōu)勢，盡快和盡可能地利用國家外匯儲備調(diào)整的歷史機(jī)遇，形成自己的研發(fā)優(yōu)勢。

（四）加速重慶制造業(yè)的成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又祪?yōu)勢。

國家高額外匯儲備，一方面造成人民幣的升值壓力，這是對以外銷為主的重慶制造業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另外一方面國家針對高額外匯儲備的政策如前文分析也對內(nèi)銷為主的重慶制造業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。無論是國內(nèi)還是國外市場，高額外匯儲備都將是引起颶風(fēng)的蝴蝶效應(yīng)。目前重慶制造業(yè)的成本優(yōu)勢往往意味著薄利，往往意味著研發(fā)優(yōu)勢的缺失，它可以取得一時的輝煌，但絕對不可能持續(xù)，高附加值產(chǎn)品才是重慶制造業(yè)在全球在壟斷競爭市場上的利器，才能從容面對競爭，從容控制匯率波動帶來的風(fēng)險。

（五）抓住機(jī)遇，鼓勵重慶企業(yè)在原材料市場、中間產(chǎn)品市場和終端消費市場上進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

國家調(diào)整高額外匯儲備，是一個歷史機(jī)遇。重慶企業(yè)絕對不能固步自封在自己的市場上無所作為。一方面，重慶企業(yè)要利用可供使用的外匯資源，在全球市場上尋求生產(chǎn)資源和資本品；另外一方面，要積極引進(jìn)技術(shù)和人才，縮短和發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)差距；第三方面，要利用機(jī)會擴(kuò)展全球市場版圖，主動進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈，不能局限和滿足于國內(nèi)市場，否則也就無法面對來自全球企業(yè)的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]王若晨、廖儉．我國高額外匯儲備的風(fēng)險及對策［J］改革與戰(zhàn)略，2006，（7）．

篇（6）

1．1針對精神分裂患者，在進(jìn)行娛樂治療的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)知行為干預(yù)，并進(jìn)行一些適當(dāng)?shù)妮o的治療，例如認(rèn)知康復(fù)、家庭治療等，在使患者獲得一些認(rèn)知行為的同時，逐漸減輕患者的精神病癥狀。

1．2采用心理教育與藥物治療相結(jié)合的方法。心理教育主要是對患者進(jìn)行心理上的溝通，同時加強(qiáng)人際關(guān)系和家庭的治療，有效的降低了疾病的復(fù)發(fā)率，緩解了患者的緊張情緒，從而提高患者的生活質(zhì)量。藥物治療采用臨床上使用較為廣泛的利培酮和奧氮平，一日兩次，一次0．35mg。這兩種非典型抗精神病藥物對精神分裂的癥狀有著非常好的療效，且鎮(zhèn)靜作用較弱，椎體外系反應(yīng)較少。

1．3放松治療。對于精神病患者來說，放松治療有著積極作用。精神病患者的精神處在一個不穩(wěn)定的狀態(tài)，稍微出現(xiàn)一點差錯對患者的健康會產(chǎn)生巨大影響。放松治療的主要目的就是舒緩患者的情緒。具體操作為讓精神病患者以輕松的方式坐下來，同時將患者的注意力集中在手上，通過這種方式來減輕患者的緊張心理。同時進(jìn)行深呼吸訓(xùn)練，上手平伸，每天進(jìn)行10分鐘的深呼吸訓(xùn)練，護(hù)理人員要在患者身邊進(jìn)行積極的引導(dǎo)，讓患者在這樣反復(fù)的訓(xùn)練下自然的形成一種放松的心理，從而舒緩患者的情緒。

1．4心理療法。對患者的健康有著積極的作用。在本院精神病患者中，其所表現(xiàn)出來的精神程度不一樣，有輕度的，有中度的，有重型的，因此在進(jìn)行心理治療時，需要根據(jù)患者的具體情況，全面整體的心理教育，使患者對醫(yī)囑可嚴(yán)格遵守，配合相應(yīng)治療，按量、按時服藥。心理治療可采用專門的治療方法及技術(shù)，對患者行隨時的、經(jīng)常性的教育，以達(dá)到理想的效果。

1．5統(tǒng)計學(xué)分析：處理本次研究的數(shù)據(jù)我們采用的是SPSS17．0軟件，計量資料用（x±s）來表示，采用t檢驗，技術(shù)采用x2檢驗，用P＜0．05表示差異，具有統(tǒng)計學(xué)意義。

2結(jié)果

通過對比發(fā)現(xiàn)，對觀察組患者采用心理療法在患者的心理以及情緒方面的改善明顯高于對照組，有統(tǒng)計學(xué)意義（p＜0．05）。

篇（7）

內(nèi)部會計控制是指單位為了提高會計信息質(zhì)量,保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整,確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等,而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。目前,我國單位內(nèi)部會計控制的現(xiàn)狀來看,還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)[1]。

(1)對內(nèi)部會計控制的重要性認(rèn)識不足,重視不夠大部分單位領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)內(nèi)部會計控制的觀念淡漠,認(rèn)識不到位,片面地認(rèn)為內(nèi)部會計控制是一種既浪費時間和精力,又消耗財力的管理形式,它看不見、摸不著,又沒有直接回報,因而不重視內(nèi)部會計控制的組織建設(shè)、人員配備和經(jīng)費投入。有些單位雖然設(shè)置了內(nèi)審機(jī)構(gòu),但只安排一些外行充數(shù),機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。有的即使安排了內(nèi)審工作,也只側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益和財務(wù)收支審計,缺乏對內(nèi)部會計控制制度的了解和重視,偶爾發(fā)現(xiàn)了問題,也是大事化小,小事化了。

(2)內(nèi)部會計控制制度不健全,缺乏合理性和科學(xué)性內(nèi)部會計控制要求單位加強(qiáng)內(nèi)部會計及與會計相關(guān)業(yè)務(wù)的控制,形成完善的內(nèi)部牽制和監(jiān)督制約機(jī)制。而由于單位內(nèi)部會計控制體系的各項管理措施不到位,內(nèi)部會計控制制度在內(nèi)容上片面、零散,不具有科學(xué)性和系統(tǒng)性,將導(dǎo)致單位決策者對內(nèi)部會計控制缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署,經(jīng)營項目和投資決策缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、隨意性大。一些單位雖然建立了會計稽核和會計內(nèi)部牽制制度、定期檢查制度、計量驗收制度、財產(chǎn)清查制度,但是授權(quán)不清、分工不明。更為嚴(yán)重的是還存在著無章可循、有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象,會計的事前審核、事中復(fù)核、事后監(jiān)督都流于形式,使內(nèi)部會計控制制度失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

(3)內(nèi)部會計控制的執(zhí)行缺乏力度,監(jiān)督、檢查、考核體制不健全一是會計人員監(jiān)督不得力,財務(wù)控制存在漏洞,致使會計信息失真。會計人員的素質(zhì)和獨立性,是影響內(nèi)部會計控制系統(tǒng)職能發(fā)揮的重要素。現(xiàn)階段,我國會計人員整體素質(zhì)不高,知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低,對會計人員的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)也流于形式。致使部分會計人員監(jiān)督意識不強(qiáng),法制觀念淡薄,缺乏職業(yè)風(fēng)險意識,職業(yè)判斷能力不高,自我管制能力差,影響其會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。二是內(nèi)部審計缺乏獨立性,未能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。內(nèi)部會計控制制度執(zhí)行情況、考核和獎懲力度疲軟,從而人為地削弱了執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度的自覺性和警覺性。三是對內(nèi)部會計控制缺乏監(jiān)督和考核措施。對內(nèi)部會計控制缺乏對內(nèi)控運行情況的深入考核,未設(shè)置相應(yīng)的考核評價指標(biāo)。四是外部監(jiān)督乏力。從內(nèi)部會計控制制度的建立和發(fā)展,與其在實施過程中存在的問題來看,內(nèi)部會計控制制度失控,與缺乏有效的外部監(jiān)督環(huán)境有關(guān)[2]。

2提高內(nèi)部會計控制有效性的對策

(1)轉(zhuǎn)變觀念樹立正確的內(nèi)部會計控制意識和科學(xué)的觀念,采取有力措施、引導(dǎo)、提高各級領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部會計控制管理的重視程度。解放思想,更新觀念,在實際中進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限、分工、程序方法、相互制約,權(quán)力和責(zé)任對等,真正做到制度和實際相統(tǒng)一。要樹立正確的財產(chǎn)保全控制意識、風(fēng)險控制意識、授權(quán)批準(zhǔn)控制意識。牢固樹立內(nèi)部會計控制面前人人平等,內(nèi)部會計控制是一種權(quán)利制衡機(jī)制,內(nèi)部會計控制優(yōu)先,防范于未然等內(nèi)部會計控制的新理念。(2)以科學(xué)發(fā)展觀加快內(nèi)部控制制度建設(shè),完善控制體系一是建立、健全會計稽核制度。加強(qiáng)會計職能,保證一切會計憑證、會計賬簿、會計報表和會計資料的真實、可靠、準(zhǔn)確、完整。貫徹各項財經(jīng)法規(guī)、制度,保證做到賬賬相符、賬實相符、賬表相符,提高會計信息質(zhì)量。二是強(qiáng)化預(yù)算管理。預(yù)算管理是單位內(nèi)部會計控制的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算編制要體現(xiàn)導(dǎo)向性,強(qiáng)調(diào)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,層層落實,責(zé)任到人,加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行全過程的跟蹤分析、考核及評價。必須建立嚴(yán)格、規(guī)范的預(yù)算調(diào)整審批制度和程序。三是落實內(nèi)部審計,注重外部監(jiān)督。建立健全內(nèi)部審計制度,加大內(nèi)部審計力度,督促內(nèi)部控制的有效實施。四是采取科學(xué)、循序漸進(jìn)的策略,實現(xiàn)內(nèi)部會計控制與財務(wù)管理的有機(jī)相結(jié)合,完善、提升內(nèi)部會計控制的功效。建立健全與內(nèi)部會計控制相銜接的獎懲制度。五是建立健全電算化環(huán)境下的內(nèi)部控制系統(tǒng)維護(hù)人員、操作人員、管理人員的職責(zé)、權(quán)限應(yīng)相互分離,各崗位權(quán)限應(yīng)設(shè)置保密措施,以防資料外泄。

(3)強(qiáng)化內(nèi)部會計控制制度的執(zhí)行與監(jiān)督,提高控制的有效性一是對內(nèi)部財務(wù)牽制制度和財務(wù)活動進(jìn)行日常監(jiān)督,充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的日常性與過程性控制作用,強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)活動有效的事前、事中、事后控制監(jiān)督與過程控制。二是對內(nèi)部會計控制制度的執(zhí)行要定期進(jìn)行稽核,稽核時要以事實為依據(jù),以制度為準(zhǔn)繩,公平、公開、公正地進(jìn)行考核,稽核結(jié)果以及相應(yīng)的獎懲要有透明度。注重內(nèi)部會計控制系統(tǒng)的責(zé)任劃分及相應(yīng)的獎懲制度。三是對內(nèi)部會計控制制度的建立、健全和執(zhí)行進(jìn)行全方位的審計,并做出相應(yīng)的處理;對較大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行程序控制,要建立一套完整的管理制度。四是建立內(nèi)部會計控制考核評價機(jī)制,定期對內(nèi)部會計控制的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核,并建立行之有效的獎懲制度,激勵與推進(jìn)有關(guān)部門及財務(wù)人員盡職盡責(zé)地去做好內(nèi)部控制工作,保證內(nèi)部會計控制的建立、運行都處于科學(xué)的評價、監(jiān)控之下。

(4)加強(qiáng)財會隊伍建設(shè),提高會計人員素質(zhì)內(nèi)部控制制度是否有效,人的專業(yè)素質(zhì)和道德品質(zhì)是關(guān)鍵。為切實提高會計人員的綜合素質(zhì),要建立會計人員的考核選拔機(jī)制,嚴(yán)把選人、用人關(guān);嚴(yán)格會計人員從業(yè)資格制度,堅持持證上崗;加強(qiáng)對現(xiàn)有會計人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,完善、加強(qiáng)專業(yè)資格考評制度和繼續(xù)教育培訓(xùn)制度,使其知識和技能不斷得到更新、補(bǔ)充和提高;教育引導(dǎo)會計人員樹立正確的人生觀、價值觀;建立考核、獎勵、晉升、淘汰機(jī)制,定期對會計人員進(jìn)行業(yè)績、道德品質(zhì)、思想操守等綜合考核,獎優(yōu)罰劣,充分激發(fā)會計人員的積極性和責(zé)任感,提高會計人員的職業(yè)道德水平和法制觀念,確保內(nèi)控會計控制目標(biāo)的實現(xiàn)。(5)強(qiáng)化外部監(jiān)督,營造良好的外部控制環(huán)境單位內(nèi)部會計控制的有效實施,且能良性循環(huán),離不開科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督制約過程。超級秘書網(wǎng)

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中圖分類號：R221

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 　文章編號：1673-7717(2007)12-2464-02

藏象是中醫(yī)理論的核心，是中醫(yī)對人體生命功能和形態(tài)結(jié)構(gòu)的根本認(rèn)識。心藏象是藏象理論重要組成部分，在建構(gòu)過程中涉及古代解剖學(xué)，文字發(fā)生學(xué)，古代社會人事制度，古代哲學(xué)的氣、陰陽、五行、天人合一原理的應(yīng)用，并在觀察人體生命的生理、病理現(xiàn)象，反復(fù)臨床實踐的基礎(chǔ)上得以升華，在方法學(xué)方面，以意象思維為核心。現(xiàn)就心藏象有關(guān)理論的發(fā)生從文字文化方面探討如下。

1.《內(nèi)經(jīng)》心藏象理論的基本內(nèi)容

《內(nèi)經(jīng)》心藏象內(nèi)容主要見于《素問》的《靈蘭秘典論》、《六節(jié)藏象論》、《宣明五氣論》、《藏氣法時論》、《陰陽應(yīng)象大論》、《金匱真言論》，《靈樞》的《本神》、《本藏》、《邪客》等篇。綜觀各篇所論，心臟外觀色赤，形有大小堅脆之分，位有高下端正偏傾之別。五行之性屬火，為陽中之太陽。主要功能：(1)心藏神而為君主之官，五臟六腑之大主，即心主神明。(2)心合脈、充脈，主血，部于表，華于面，即心主血脈。(3)心在液為汗。(4)心主言，在志為喜，在聲為笑。(5)心在竅為耳與舌。另外，心與小腸相合而為表里，與夏氣相通而惡熱。

2.心主血脈的文字蘊(yùn)意特點

心是個象形字，甲骨文的形態(tài)頗象一顆心的縱向剖面圖，清楚地顯示出左右心房和心室。殷商甲骨文的5個心字，都是造字者們在詳細(xì)解剖心臟并進(jìn)行認(rèn)真觀察后“依類象形”的結(jié)果。第1個心字產(chǎn)生年代最早，屬甲骨文第2期，它的外周部分代表頭和胸腔，胸腔內(nèi)的“”是簡化的心臟，此為造字者立于仰臥體之前連頭、胸腔、心臟一起抽象描繪的。其它4個心字，都是將心臟取出體外剖析觀察的抽象描繪，這4個心內(nèi)部都有兩點，分析主動脈瓣和肺動脈瓣的造字者將心內(nèi)瓣膜朝上描繪，分析房室瓣的朝下描繪，在這種情況下人們發(fā)現(xiàn)心內(nèi)有7個孔竅，即現(xiàn)代解剖所證實的肺動、靜脈孔，上、下腔靜脈孔，左、右房室孔，主動脈孔。第5個心字底部多了兩條線，是造字者對心底部的4條大血管的描繪，即左鎖骨下動脈、左頸總動脈、無名動脈和上腔靜脈。其后春秋時期的齊國有關(guān)史料對心的結(jié)構(gòu)與功能繼有記載，其一是《管子?內(nèi)業(yè)》所載：“凡心之刑，自充自盈……靈氣在心，一來一逝。”恰好從兩個方面反映了活體心臟的舒、縮過程。其二是齊靈公時期“叔候镩銘”和“叔候鐘銘”的心字，突出了心臟底部的四大脈，是為齊景公時期“心有四支，故心得佚焉”的基礎(chǔ)。其三是管子反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“心之在體，君之在位也”(《心術(shù)上》)，“水者，地之血氣，如筋脈之流通者也”(《水地》)。可見，心是一個象形字，是實指人體之實體器官的心臟。正如《說文解字》所云：“人心，土藏在身之中，象形。”《荀子?天論》云：“心居中虛，以治五官，夫是之謂天君。”許翰注揚(yáng)雄《太玄經(jīng)?玄數(shù)》說：“肺極上以覆，腎極下以潛，心居中央以象君德，而左脾右肝承之。”均說明人之心臟位居人體正中，通上引下，且與四大脈相通，產(chǎn)生治五官的天君之用。

又，《白虎通義》：“心之為言任也，任于思也”，《釋名》日：“心，纖也，所識纖微，無物不貫也”，《春秋繁露?天地之行》曰：“一國之君，其猶一體之心也，……布恩施惠，若元氣之流入皮毛腠理也。”說明心之血脈有任養(yǎng)人體的功能，且能辨別細(xì)小的事物，感知、識別各種細(xì)小的變動，即《孟子?告子》云：“心之官則思”之義。總之，心的主血脈、君主之能、神思之功的發(fā)生均有一定文字學(xué)基礎(chǔ)。

3.心主神明發(fā)生的社會官制文化特征

前已述及，心是實指人體實俸臟器之心臟，《說文》所云：“人心，土藏，在身之中，象形。”《札記?月令》及《呂氏春秋?十二紀(jì)》皆稱：“中央土，條先心。”雖然對五行土與五臟相配因從解剖部位與功能特性角度不同出發(fā)而有過爭論與演變，但五行之土配中央一直穩(wěn)定，且對土行一直重視。從解剖位置，心居人身正中，五行配土，且由于“中”的位置十分重要，具有“上下通也”、“擊其中則首尾俱至”的作用，故古人“尚中”，“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達(dá)道也。致中和，天地位焉，萬物育焉。”(《禮記?中庸》)又“君者中心、臣者外體”(《漢?五子淵?四子講德論》)，“心居中虛，以治五官，夫是之謂天君，”(《荀子?天論》)“心之在體，君之位也。”(《管子?心術(shù)上》)許翰注楊雄《太玄經(jīng)?玄數(shù)》說：“肺極上以覆，腎極下以潛，心居中央以象君德，而左脾右肝乘之，”亦言心居中央而有君德之象。余洞真《悟玄篇?中宮》將心與中央土結(jié)合來論其重要性，“土生萬物，心主萬物，心即土也，土即心也，故日中央戊己土。中央即玄關(guān)一竅也。了得土，萬物死，了得心，萬物息。”董仲舒《春秋繁露》進(jìn)一步以君民關(guān)系喻心與身關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“身以心為本”，可見，心為君主，為身形之主宰，是古代官制文化和尚中思想的文化產(chǎn)物。

心君主神觀念，使心由實體向功能轉(zhuǎn)化。《說文解字》云：“神，天神引出萬物者也。”《爾雅》釋：“神，陳也。神、陳、引、古聲亦相近，”鄭注《禮運》云：“神聲，引物而出。”可見，神具有申、引、陳之義，意為造就萬物之主，產(chǎn)生萬物之源，成為天地萬物之主宰。而人體亦以神為主宰，“失神者死，得神者生，”“五藏已成，神氣舍心，魂魄皆具，乃成為人。”(《靈樞?天年》)既然神是自然之主宰、人之主宰，而心臟又居人體正中，亦為人之主宰，則心臟與神就自然地結(jié)合在一起，而成為主神之官。《荀子?天論》所論心為“天君”，自然管理著“好惡喜怒哀樂”之“天情”與產(chǎn)生感知覺的“耳目鼻口形”之“天官”。作為人體主宰的心，一方面要主司感官、控制情理；另一方面通過思維、意思支配人的行為，進(jìn)一步成為“思之官”，主管人之精神意識思維能力。如《孟子?告子》云：“耳耳之官不思，而敝于物；物交物，則引之而已矣。心之官則思，思則得之，不恩則不能得也，此天之所與我者。”同時認(rèn)為心主宰與情性，亦即“惻隱之心，人皆有之；羞惡之心，人皆有之；恭敬之心，人皆有之；是非之心，人皆有之。惻隱之心，仁也；羞惡之心，義也；恭敬之心，禮也；是非之心，智也。仁義禮智，非由外鑠我也，我固有之也。”(《孟子?告子》)另外，心為感官之統(tǒng)帥，有征知任物之功。《管子?內(nèi)生》云：“我心治，官乃治；我心安，官乃安；治之者官也，安之者心也。”《荀子》進(jìn)一步提出：“心有征知，

征知則緣耳而知聲可也，緣目而知形可也，然而征知必將天官之當(dāng)薄其類然后可也。五官薄之而不知，心征之而無說，則人莫不然，謂之不知。”(《荀子?正名》)

總之，心是身形之君，主出神明，為五臟六腑之大主，其主明則下安，不明則諸官危。《內(nèi)經(jīng)》“心為君主之官，神明出焉”理論的產(chǎn)生，有其一定的社會文化背景，似為藏象理論的社會模式。

4.心與小腸相表里的文字文化特征

篇（10）

2005年開始，在國家鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、能源、公用事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域政策的帶動下，各地紛紛制定放寬民營資本投資領(lǐng)域的實施意見，宣告了一些尚處于“灰色”地帶的投資領(lǐng)域的正式開放。但是，能源的各個行業(yè)一直都是資金、技術(shù)高度密集，公共資源和財富高度集中，國家意圖高度體現(xiàn)的敏感。因此，民營資本進(jìn)入能源行業(yè)面臨更多的政策壁壘和技術(shù)難題。

一、民營資本進(jìn)入能源行業(yè)的理論基礎(chǔ)

能源是一個寬泛的范疇，可以從不同的角度進(jìn)行分類，隨著低碳經(jīng)濟(jì)時代的到來，常規(guī)能源和新能源的分類成為全球的普遍共識。其中，常規(guī)能源，如：煤、石油、天然氣、生物能、水能等；新能源，如：核能、地?zé)帷⒑Ｑ竽堋⑻柲堋⒄託狻L(fēng)能等。無論是常規(guī)能源還是新能源，都具有自然壟斷的性質(zhì)，由于傳統(tǒng)體制的原因，自然壟斷被錯誤地理解成行政壟斷，進(jìn)而導(dǎo)致部門壟斷的投資管理體制。長期以來都是由國有企業(yè)投資，但是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的所有者缺位和非經(jīng)濟(jì)職能決定了國有企業(yè)的治理制度是政府對國有企業(yè)的控制，這種控制削弱了企業(yè)運行的效率。國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致企業(yè)人的機(jī)會主義以及不作為現(xiàn)象發(fā)生得更為頻繁。而以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的民營企業(yè)通過法人治理結(jié)構(gòu)將所有者、董事會及高級經(jīng)理人的權(quán)利進(jìn)行有效的分配和制衡，能夠提高資本的運營效率，保證資本的增值。

從壟斷行業(yè)的特征來看，自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有投資需求量大、資產(chǎn)專用性強(qiáng)、沉淀成本大、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)顯著等特點，傳統(tǒng)理論認(rèn)為這樣的產(chǎn)業(yè)需要由少數(shù)幾家進(jìn)行壟斷經(jīng)營才符合產(chǎn)業(yè)特征，但是壟斷容易產(chǎn)生腐敗，壟斷企業(yè)會通過制定高價，損害消費者利益，甚至采取不正當(dāng)競爭來排擠競爭者，導(dǎo)致市場的失靈。由于信息不對稱和政策的滯后性，管制又不能很好解決這些問題，只有允許較多企業(yè)進(jìn)入，發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用，才能迫使壟斷企業(yè)提高效率，但是眾多企業(yè)競爭又會損失規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而陷入規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力的兩難沖突。要解決這一沖突，就必須綜合考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)與市場競爭程度，要求二者都做出適當(dāng)“讓步”，以達(dá)到一個均衡狀態(tài)。

從效率的角度來看，美、日、英等發(fā)達(dá)國家的實踐經(jīng)驗表明，能源行業(yè)進(jìn)行市場化改革，允許民營資本進(jìn)入，加劇了行業(yè)的競爭程度，降低了產(chǎn)業(yè)的成本，促使價格不斷下降，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量不斷提高，為能源產(chǎn)業(yè)民營化改革提供了實踐經(jīng)驗。麥金森等人對18個國家的61個公司民營化前后的財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行了對比分析，發(fā)現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入之后，行業(yè)銷售、利潤和投資以及就業(yè)都有相應(yīng)增長。而從民營資本的出路的角度來看，民營資本實現(xiàn)資本增值，勢必要不斷拓寬其投資領(lǐng)域。截止至2008年12月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項存款余額46.62萬億元，大量的民間資本投資沖動強(qiáng)烈，能源行業(yè)，尤其是新能源行業(yè)具有投資回報率高，風(fēng)險大等特征，符合民營資本的逐利性強(qiáng)的特征，符合價值取向和目標(biāo)追求。同時，放寬民營資本進(jìn)入能源行業(yè)能夠有效規(guī)避資本向股市、樓市匯集，引發(fā)資產(chǎn)泡沫以及通貨膨脹。

二、民營資本進(jìn)入能源行業(yè)的現(xiàn)實問題

1、傳統(tǒng)體制障礙

長期以來，民營資本無法實質(zhì)性融入壟斷行業(yè)，已成為嚴(yán)重影響非公有制企業(yè)發(fā)展的障礙。2005年，國務(wù)院就下達(dá)了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(簡稱36條)，明確提出“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力，電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場競爭機(jī)制”。一度被媒體和民間稱為“開啟民營資本飛天元年”的這一指導(dǎo)意見卻沒有發(fā)揮很大的作用，且不說這36條本身的問題，國家對民營企業(yè)的發(fā)展更多地停留在“口號”形式上，暗地里對民營企業(yè)仍然心存“戒心”，甚至出臺了自相矛盾的公共政策，比如《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》的文件，明確七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟(jì)控制，強(qiáng)調(diào)在電力、通信、石油等領(lǐng)域內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)絕對控股。很明顯，面對這兩個相互“打架”的紅頭文件，民營企業(yè)要想在壟斷行業(yè)占有一席之地，仍然困難重重。《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》，不僅作為單獨的一項提出，而且首次提出了改革過程中拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道，明確由國家發(fā)改委、工信部等部門負(fù)責(zé)，加快研究鼓勵民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動社會投資。各級政府也根據(jù)各地的發(fā)展水平制定了相關(guān)規(guī)定，如河北立法叫停能源行業(yè)壟斷福利，山東、浙江等沿海省份允許民間資本進(jìn)入能源等壟斷行業(yè)。但是，由于我國能源價格機(jī)制改革尚且剛剛開始，我國的電價、油價一直是國家壟斷，國有電力、能源企業(yè)長期得到政府的價格補(bǔ)償，這種補(bǔ)償機(jī)制極大地排斥民營資本的進(jìn)入。同時，各級政府的相關(guān)規(guī)定只是一份籠統(tǒng)性的意見稿，缺乏明確的實施辦法以及懲戒措施，導(dǎo)致民營資本在競爭中仍然處于劣勢地位。

2、民營企業(yè)自身的缺陷

雖然我國民營經(jīng)濟(jì)從無到有，從少到多，從小到大，從弱到強(qiáng), 獲得強(qiáng)勁的發(fā)展。但是，大多數(shù)民營企業(yè)存在經(jīng)營管理體制不健全，管理粗放，沒有形成現(xiàn)代企業(yè)制度，決策隨意化，抗風(fēng)險能力弱，人才短缺，企業(yè)家素質(zhì)不高，短視現(xiàn)象普遍，技術(shù)積累和開發(fā)薄弱等問題。這些問題的存在導(dǎo)致民營企業(yè)參與能源開發(fā)過程中往往存在急于收回投資、盡快獲利的投機(jī)意識，在經(jīng)營理念和實際操作中不可避免地產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，造成資源的破壞。以石油資源為例，這些年來，民營資本雖然在一定程度上參與了石油產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，但更多集中于中下游產(chǎn)業(yè)，即流通領(lǐng)域的批發(fā)、零售企業(yè)爭取成品油油源，較少進(jìn)入開采領(lǐng)域，這其中當(dāng)然有民營資本規(guī)避投資風(fēng)險的原因，同時更多是因為民營企業(yè)存在短視問題，即為獲取短期利益，采取破壞性、掠奪性開采手段，嚴(yán)重?fù)p耗國家的石油資源儲量，忽視資源的有效利用和最大限度利用，給本來有限的石油資源造成更大的破壞和浪費，同時不注重環(huán)境的保護(hù)，忽視了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對于新能源，同樣存在類似的問題，雖然新能源能夠緩解能源短缺和環(huán)境污染，但是新能源生產(chǎn)背后引發(fā)新環(huán)境污染，比如生產(chǎn)太陽能板的多晶硅污染已經(jīng)引起了相關(guān)部門的高度重視。因此，鼓勵民營資本參與能源行業(yè)勢必要加強(qiáng)政府的監(jiān)管，無形中增加了社會成本。

3、融資難問題

融資難一直是制約民營資本壯大的重要因素，國際金融風(fēng)暴的沖擊下，投融資矛盾尤其突出。民營資本全面進(jìn)入能源行業(yè)，意味著中小民營企業(yè)也能進(jìn)入這個行業(yè)分一杯羹，對于石油、天然氣、電力等行業(yè)考慮到國家能源安全及規(guī)模經(jīng)濟(jì)，全面開放是不可能的。民營資本進(jìn)入能源行業(yè)最廣泛的領(lǐng)域還是新能源行業(yè)。但是，銀行不原意貸款給規(guī)模不大、前景不明的中小企業(yè)，風(fēng)險投資及私募基金對行業(yè)的熟悉程度不高，不了解技術(shù)成熟度等關(guān)鍵性問題，對投資新能源也抱著謹(jǐn)慎觀望的態(tài)度，因此，融資難也是限制民營資本進(jìn)入能源行業(yè)所面臨的一個現(xiàn)實問題。

三、民營資本進(jìn)入能源行業(yè)的發(fā)展路徑

1、破除行政壟斷，為民營資本的全面進(jìn)入掃除體制障礙

能源行業(yè)一直存在著“半行政、半市場化”的體制特征，距完全競爭還很遠(yuǎn)，解決這些問題的關(guān)鍵就是要破除行政壟斷，但是這個過程中就會觸犯相當(dāng)一部分的既得利益，因此改革阻力很大。按照美國經(jīng)驗，對于能源行業(yè)的管制應(yīng)該去行政化，因為行政化會由于信息壟斷和權(quán)力過于集中而導(dǎo)致尋租行為和行敗。其次，加強(qiáng)競爭的培育，競爭的培育要與市場秩序的規(guī)范和各項改革措施的制定和落實相結(jié)合，如果不制定更為詳細(xì)的實施細(xì)則，民營資本進(jìn)入能源行業(yè)只能流于形式。山東省在《關(guān)于促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展的意見》中明確規(guī)定：每年確定的省級重點項目中，民間投資項目要不少于40%；市級重點項目中，民間投資項目不少于50%。類似這樣的規(guī)定是對民營資本的極大扶持，各級政府在制定相關(guān)政策時，應(yīng)該保證政策的可操作性和持續(xù)性，盡量做到具體化。其次，長期以來的政府直接定價或監(jiān)管，導(dǎo)致成品油、天然氣和電力之間的價格差別并不是由從生產(chǎn)到消費的成本和能源品質(zhì)本身所決定，而是決定于政府與不同能源行業(yè)和不同用能終端之間的博弈，各種能源之間存在比價不合理問題。因此，推動能源定價的市場化改革成為民營資本進(jìn)入能源行業(yè)的核心，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，不能直接定價，只能進(jìn)行價格監(jiān)管。

2、民企與政府雙管齊下，解決資源破壞與污染問題

民營企業(yè)在參與能源開發(fā)與經(jīng)營過程中，應(yīng)樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思維，不僅重視生產(chǎn)效率與效益，又要重視發(fā)展環(huán)境的保護(hù)，做到統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展。已提交至國務(wù)院法制辦進(jìn)行審批的《能源法》規(guī)定在能源領(lǐng)域建立準(zhǔn)入制度，因此，對民營資本參與能源行業(yè)應(yīng)設(shè)定明確的門檻，在經(jīng)濟(jì)實力、技術(shù)水平和裝備能力等進(jìn)行嚴(yán)格限制，嚴(yán)格審查。對于一些污染性嚴(yán)重的項目，應(yīng)實行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價，企業(yè)必須對污染物進(jìn)行預(yù)先無害化處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)才能排放。對于企業(yè)新上馬項目環(huán)評先行，必須在立項前向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局提供生產(chǎn)工藝，做評估報告。無論是什么企業(yè)，只要生產(chǎn)就必須清潔生產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境。決不能因為是國家鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民營資本的參與就忽視對環(huán)境的投入，任何企業(yè)都必須按照環(huán)境保護(hù)法行事。

3、發(fā)展多元化的融資形式，破解融資瓶頸

能源行業(yè)的特征決定了其進(jìn)入壁壘高，絕大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力難以承受石油、天然氣以及電力開發(fā)的前期投入和高額成本，而新能源未來市場的不確定性強(qiáng)化了銀行的“惜貸”。民營資本進(jìn)入能源行業(yè)需要金融機(jī)構(gòu)的大力支持，尤其是新能源，作為民營資本全面進(jìn)入的領(lǐng)域，在推動民營資本進(jìn)入方面，應(yīng)發(fā)展多元化的融資方式，除了爭取銀行貸款外，還應(yīng)通過私募或風(fēng)投基金、政府投資、協(xié)會支持等來獲取資金支持。銀行、風(fēng)險投資及私募基金對民營能源企業(yè)的投資主要考察技術(shù)含量、企業(yè)規(guī)模、市場需求和上市前景，說明民營資本進(jìn)入能源行業(yè)的關(guān)鍵問題也是技術(shù)問題和市場問題，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與投資機(jī)構(gòu)的溝通，通過翔實的可行性研究報告來獲取銀行的信賴。吸引政府對民營企業(yè)的投資，“尚德模式”的成功揭示了政府投資成為民營資本參與能源行業(yè)破解融資難問題的重要途徑。因此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加快政府風(fēng)險投資模式的制度化進(jìn)程。行業(yè)協(xié)會在解決融資難方面也將發(fā)揮重要作用，可以創(chuàng)造新的融資渠道，比如建立新能源行業(yè)的投資資金。

目前，我國民營資本在能源行業(yè)創(chuàng)富，主要集中在煤炭行業(yè)和石油行業(yè)，而長遠(yuǎn)來看，新能源行業(yè)的創(chuàng)富機(jī)會更大。隨著，我國市場化改革的不斷深入，民營資本全面參與能源行業(yè)不僅是個趨勢，也將成為事實。可以想象，只要政府不斷破除行政壟斷，加強(qiáng)監(jiān)管以及對民營資本的一貫性支持，民營企業(yè)憑借著機(jī)制等優(yōu)勢，將在能源行業(yè)大有作為。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬祥民. 對民營企業(yè)進(jìn)入石油開采領(lǐng)域的分析與思考[J].山東社會科學(xué)，2008（4）

篇（11）

產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全的房屋指的是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明、產(chǎn)權(quán)人下落不明、暫時無法考證產(chǎn)權(quán)的合法所有人或因產(chǎn)權(quán)關(guān)系正在訴訟的，因產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生糾紛的房屋。房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全，補(bǔ)償安置的主體將難以確定，但拆遷中不能因為其主體不明確，或不對此類房屋進(jìn)行補(bǔ)償。本文首先闡述了產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全房屋拆遷補(bǔ)償問題的相關(guān)規(guī)定，其次，提出了妥善處理產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全房屋的拆遷補(bǔ)償安置問題的具體方法及途徑。

1.產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全房屋拆遷補(bǔ)償問題的相關(guān)規(guī)定

1.1產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬有爭議或難確定產(chǎn)權(quán)所有人的房屋

對于產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬有爭議或難確定產(chǎn)權(quán)所有人的房屋，最常見的做法就是拆遷人提出補(bǔ)償安置方案，由房屋拆遷管理部門進(jìn)審核并認(rèn)可后將需要進(jìn)行拆遷的房屋相關(guān)事項向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全，然后進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。

1.2共有房屋的拆遷補(bǔ)償安置問題

對于房屋共有人集體要求對共有房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的要準(zhǔn)許，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋與被拆遷房屋的差價，主要由房屋共有人承擔(dān)。如果是難以分割的房屋，有的房屋共有人要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換，有的房屋共有人要求貨幣補(bǔ)償?shù)模獙嵤┻m當(dāng)?shù)呢泿叛a(bǔ)償。

1.3存在抵押權(quán)的房屋拆遷補(bǔ)償問題

按照相關(guān)規(guī)定，抵押權(quán)由于抵押物滅失而不存在，在滅失情況下實際獲取的賠償金，應(yīng)歸列為抵押財產(chǎn)。針對抵押物滅失、毀損或者被征用的現(xiàn)象，抵押權(quán)人應(yīng)根據(jù)此抵押物的保險金、賠償金或者補(bǔ)償金享受相應(yīng)的補(bǔ)償。對于產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償，我們都知道，調(diào)換房屋屬于一種特定物，能夠?qū)⒌盅簷?quán)進(jìn)一步延伸，抵押權(quán)人和抵押人無需針對調(diào)換的房屋再簽訂抵押合同，無需再辦理登記，能優(yōu)先享受一定的補(bǔ)償。

1.4臨時建筑和違章建筑的拆遷補(bǔ)償問題

臨時建筑指的是規(guī)劃部門準(zhǔn)許建設(shè)短期內(nèi)臨時使用的建筑，沒有產(chǎn)權(quán)證。國家對于臨時建筑有著極為嚴(yán)格的使用年限，凡是已經(jīng)超出了使用年限的臨時建筑沒有任何的補(bǔ)償，還在使用年限范圍內(nèi)的應(yīng)予以相應(yīng)的補(bǔ)償，可遵循的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按本建筑剩余年限的租金進(jìn)行計算。對于一切的違章建筑，拆除時不進(jìn)行任何的補(bǔ)償。

2.妥善處理產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全房屋的拆遷補(bǔ)償安置問題的具體方法及途徑

2.1健全報建手續(xù)，辦理房屋產(chǎn)權(quán)證

造成無法辦理到房屋產(chǎn)權(quán)證的原因具體有：首先因歷史原因，大部分人實際報建過程中無法提供齊全的用地報建手續(xù)；其次，有的房屋選址與現(xiàn)有規(guī)劃不相符，為了有效解決這些情況，應(yīng)有針對性的制定相應(yīng)的處理措施：對于用地手續(xù)完整且與規(guī)劃、水利建設(shè)條件相符的房屋，應(yīng)給予一定的幫助完善相關(guān)報建和確權(quán)手續(xù)；如果是歷史原因?qū)е陆ǚ坑玫厥掷m(xù)等不完整的，要給予幫助完善用地手續(xù)；采用補(bǔ)繳費用等方式健全報建手續(xù)，以確保房屋產(chǎn)權(quán)證的獲取。

2.2完善住房供應(yīng)保障體系，保證被拆遷人基本居住需要

首先是構(gòu)建商品房、安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、二手房為一體的健全的住房供應(yīng)保障體系，以此為被拆遷人住房提供充足的選擇空間，真正讓被拆遷人能夠買得到，能夠買得起，有房住。其次是構(gòu)建相應(yīng)的政府住宅基金，大力實行廉租房屋和經(jīng)濟(jì)適用房，對被拆遷人購房給予一定的優(yōu)惠政策，在有關(guān)稅費上予以減免，為低收入被拆遷人提供基本的居住條件與生活來源，要偏重于“雙困”被拆遷人的安置，構(gòu)建完善相匹配的社會保障和救濟(jì)制度。另外是確保拆遷安置辦法的健全性，控制拆遷還原房的價格，基于拆遷安置工作做的不好的行為實施嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度。

2.3處理好產(chǎn)權(quán)糾紛，明確合法權(quán)利人

凡是采用交易、贈與、繼承等諸多方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移但沒有過戶手續(xù)的房屋，要求房屋受贈人或者買入人應(yīng)在房屋產(chǎn)權(quán)管理部門中辦理相關(guān)的過戶手續(xù)；對于難以進(jìn)行過戶手續(xù)辦理的，將原房屋產(chǎn)權(quán)人作為補(bǔ)償安置對象，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償方式為首選。如果是存在產(chǎn)權(quán)糾紛，合法權(quán)利人不清晰的房屋，可采用公證機(jī)關(guān)公證、基層組織證明等各種途徑對合法權(quán)利人加以明確；難以確立的，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)調(diào)換的途徑對拆遷問題進(jìn)行處理，安置房主要由使用人居住，關(guān)于產(chǎn)權(quán)歸屬，應(yīng)采用司法渠道來明確具體的合法權(quán)利人。

2.4構(gòu)建完善的商業(yè)性用地拆遷的市場化機(jī)制

清楚認(rèn)識“公共利益”這一概念，把政府部門強(qiáng)制執(zhí)行程序限制在“公共利益”的范疇中。并且，要求政府部門退出商業(yè)性用地的房屋拆遷，對房屋拆遷過程進(jìn)行有效監(jiān)督管理、聽證、裁決，以提升政府部門的規(guī)范性、合法性。準(zhǔn)確劃分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷，制定不同房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。首先是程序要合理，主要是適當(dāng)補(bǔ)償，其次是通過市場價值規(guī)律對拆遷人和被拆遷人之間的關(guān)系有效處理，主要是充分補(bǔ)償。構(gòu)建完善的商業(yè)性用地拆遷的市場化機(jī)制，把出于商業(yè)目的的房屋拆遷交給市場，嚴(yán)格根據(jù)現(xiàn)代市場規(guī)律進(jìn)行，在被拆遷人自愿的條件下明確是否同意拆遷。開發(fā)商與被拆遷人共同協(xié)商確立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置辦法。維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，對政府部門行為加以規(guī)范，健全房屋拆遷流程：采用公告、協(xié)商等有效方式接收被拆遷人的意見，以確認(rèn)房屋拆遷的具體事項；構(gòu)建針對公共利益需求的認(rèn)定流程；構(gòu)建規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)性拆遷的有關(guān)程序、實施原則和具體辦法。

3.結(jié)論

綜上所述可知，房屋拆遷安置和補(bǔ)償工作，直接與依法維護(hù)拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益和社會和諧發(fā)展緊密相關(guān)，相關(guān)工作人員必須予以高度重視，嚴(yán)格根據(jù)保增長、保民生、保穩(wěn)定的基本要求，始終遵循公平、公正、公開的原則，按相關(guān)法律加強(qiáng)城市房屋拆遷安置和補(bǔ)償工作。此外，政府部門應(yīng)對房屋拆遷工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與管理，切實做好房屋拆遷中的所有工作事項，通過各種途徑加強(qiáng)拆遷安置房源保障工作，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行房屋拆遷，要求建設(shè)單位科學(xué)制定拆遷計劃與安置補(bǔ)償方案等，加大依法拆遷制度，推動建設(shè)項目的正常開展。

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