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少數領導干部為了部門和小團體利益,或借口地方和部門的特殊性,置中央的三令五申于不顧,搞上有政策、下有對策,嚴重破壞了政令的統一。
1.2以己為本,與民爭利
一些地方、部門亂收費、挪用專項資金、征收征用土地和違法排污中損害群眾利益等問題仍時有發生;有的對群眾反映問題視而不見,卻一拖再拖,最后拖出大問題;有的熱衷于路邊工程、形象工程,表面風光,實則勞民傷財。
1.3不思進取,得過且過
少數領導干部身處重要崗位卻不思進取,參加會議,貫徹落實不研究,以會議落實會議,以文件落實文件。有的自認為年齡大了,提拔無望,沒有工作熱情,不干事或少干事。
1.4貪圖享受,鋪張浪費
少數干部缺乏艱苦奮斗的作風,講排場、比闊氣,公款大吃大喝、游山玩水、高消費娛樂、乘坐超標車、豪華裝修辦公室等。
1.5趣味庸俗,追求低級
有的領導干部熱衷于“黃段子”,有的相面算卦、求神拜佛,有的則天天泡麻將,有的喜歡、包“二奶”,等等。
2.解決領導干部作風中存在的突出問題的幾點建議
2.1抓教育,夯實領導干部作風建設的思想道德基礎
加強領導干部作風建設,必須堅持從思想教育這個基礎抓起。一是把作風建設的教育同學習實踐科學發展觀活動和開展法律法規教育、廉潔自律教育系統學習,融會貫通。二是堅持理論聯系實際的學風,教育和引導領導干部把學習的成果轉化為改造主觀世界的自覺行動和改造客觀世界的實際本領,努力解決干部隊伍特別是領導干部自身在作風方面存在的突出問題。三是堅持思想教育經常抓、長期抓,使各級領導干部始終保持振奮的精神和良好的作風,意氣風發地團結帶領廣大黨員和人民群眾去工作、去奮斗。
2.2抓制度,構建加強領導干部作風建設的長效機制
一是建立健全并嚴格執行民主集中制的各項制度規定,建立健全集體領導和個人分工負責相結合的具體制度和辦法,完善全委會、常委會的議事規則和決策程序,保證領導班子民主議事、科學決策,努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。二是嚴格執行聯系群眾的各項規定,堅持和落實領導干部群眾接待日,下基層調研和蹲點等制度,推動領導干部深入實際,察民情,聚民意,解民憂。三是健全完善領導干部廉潔從政的有關制度,抓緊建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,規范各級領導干部的從政行為。要認真堅持并嚴格執行民主生活會制度,努力提高民主生活會的質量。
2.3抓監督,確保領導干部作風建設取得實效
中圖分類號:G640 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2015)06-0273-02
學風是大學精神元素和高等教育狀態表征,是一所大學的靈魂。學風建設作為高等教育改革和發展的永恒主題,不僅直接體現著高校的社會地位和競爭力,并最終影響到高等教育人才培養質量。隨著高等教育由“精英化”向“大眾化”轉變,當前高校學風建設出現了許多新情況、新問題、新矛盾[1]。教育部在《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》中明確指出高等學校要加強學風建設,營造良好的育人環境。本文從輔導員工作視角對農科專業學風建設問題進行探討,并提出相應的對策。
一、農科專業學風建設存在的主要問題
農科專業學風問題與其他學科總體相似,在學生身上體現為目標不明確,學習動力不足;學習態度不端正,學習方法不正確;學習紀律散漫,缺乏自律性等[2]。此外農科專業學風問題具有自身的特點,在對全國800名農科專業大學生學風建設情況的調研中發現,農科專業大學生學風呈現出“農”的特色和“農”的內涵缺失等現象,具體表現為以下幾方面:
1.缺乏“三農”情懷,學習目的功利化。農科專業的大學生作為未來農業發展的生力軍,應該具有服務“三農”的理想信念。然而,當前很多農科專業的大學生學習目功利化,不能合理地將學習目的和國家建設、社會發展結合起來,不能將學習農科專業和肩負“三農”使命結合起來,而是僅作為實現就業目標的途徑和手段,缺乏遠大理想。調查中僅38.5%的學生個人發展的目標是推動我國農業現代化建設。
2.專業認同感匱乏,學習興趣不濃。由于受高考分數限制、高考填報志愿的盲目以及專業調劑,“入錯行”等情緒在部分農科專業學生中存在,導致專業思想不穩定,學習動力不足。僅35.4%的受調查學生對所學專業興趣濃厚。還有部分學生不能正確認識和對待所學專業,過分強調自我意識和個人愛好,不能及時調整學習心態導致學習不安心,成績不理想,甚至厭學、倦學[3]。有高達60.9%學生認為他們曾經受到過社會輿論和世俗偏見的影響,導致他們對所學專業不感興趣。同樣也有24.6%的受調查者表示,高年級學生的負面引導是造成他們對所學專業喪失信心的重要原因。
3.理論與實踐脫節,服務生產能力欠缺。農科專業實踐性強,只有將理論和實踐相結合才能掌握所學專業知識,才能更好地為農業、農村現代化建設服務。但部分農科專業學生不能正視基層等工作環境,參與實踐活動意愿不強,眼高手低、敷衍了事等現象經常存在,導致學生缺乏相應的社會服務能力。有36%的學生明確表示,他們對學校的專業實踐教學和活動存在應付心理。
4.國際化視野不足,國際競爭能力不強。隨著全球經濟的發展,國際競爭日趨激烈。高等農業院校需要培養一批立足國際前沿,能參與國際競爭的精英人才。然農科專業大學生由于家庭經濟情況及傳統就業觀念影響,大部分學生留學意愿不足、外語水平欠缺、專業知識不能達到要求,嚴重影響了農科專業大學生的國際化視野和國際競爭能力。僅有8.3%的受調研農科專業學生有出國的意向,但根據各高校公布的就業數據,農科專業的大學生出國深造率總體低于5%。
二、農科專業學風問題成因分析
學風建設是一項系統性、復雜性、長期性的工程,受各方面因素的影響。學生的主觀能動性及學習態度是影響學風建設的重要內在因素,此外,高校的教育管理工作不到位也是導致學習問題的重要成因。
1.思想教育成效不足。一些農業院校對學生思想教育不重視,集中體現在沒有按照教育部要求配備專兼職輔導員,導致思想教育力量薄弱;沒有貼近大學生思想特點和實際需求開展教育活動,教育活動形式化,實效性低;專業思想教育開展不足,“三農”意識強調的少。這些原因都導致學生未能認識到學習農科專業的重要性以及個人發展與社會發展之間的關系,不利于學生人生觀、價值觀、學習觀的塑造。
2.育人機制未形成合力。學風建設是一項系統性和全員性工程,需要學工、教務、學院及后勤保障等各個部門齊抓共管,需要教師、行政管理、輔導員、班主任及學生干部的通力配合。但一些農業院校認為學風建設僅為學生工作部門和輔導員、班主任的工作,未將其納入學校重點進行統籌安排。導致任課教師的主導作用不能得到發揮,后勤保障部門的服務意識不能樹立,學生干部的帶頭表率作用不能體現,而輔導員及班主任由于事物性工作繁多而對學風建設力不從心,引導效應不能實現。
3.監督約束機制落實不到位。盡管各個農業院校相關的學風制度完善,激勵機制齊全,但落實效果不明顯,成為阻礙學風建設的重要因素。學校教學環境寬松,對教師管理不嚴,致使教師重科研、輕教學,教學投入不足;學生考試作弊等違紀違規事情處理難度大,導致制度執行不到位,缺乏相應的警示作用。
4.學風建設載體不完善。學術講座、科技創新項目、學術社團、學科競賽活動、專業技能實踐活動是學風建設的重要載體。然而部分農業院校講座數量不多,講座層次不高;科技創新項目少,專業教師指導不足;學術社團缺乏有效的指導,活動層次低;技能實踐基地不足,學生參與實踐鍛煉機會少。
三、農科專業學風建設的對策和建議
教育部頒布的《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》中明確提出:“輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量,是高校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者?!陛o導員與學生接觸頻繁,能夠及時掌握學生的學習、生活等方面的狀況,是學風建設的引導者、監督者。從輔導員的工作視角對農科專業大學生進行學風建設,可從以下幾方面入手:
1.重在思想教育,幫助學生樹立正確的價值觀和學習觀。思想是行動先導,做好思想教育工作是農科專業建設優良學風的基礎。輔導員應引導學生樹立遠大的理想和制定切實可行的目標、強化學習的內在動力。一方面,要抓住新生入學教育的黃金時期,通過名家講壇、專題報告會、校友風采展等活動開展形式多樣的教育活動,增強學生的專業認同感;另一方面,強化形勢政策教育,讓學生認識“三農”、了解“三農”,把個人價值融入到中華民族偉大復興事業中來,增強使命感、責任感。
2.借助專業教師、班主任、學生干部力量,形成學風建設合力。學風建設是一項系統工程,只有全員教育,形成合力才能保證實施效果。輔導員在推進學風建設的過程中首先應該加強自我學習,完善自身素質和能力。此外,還應該充分扮演好學風建設策劃者、引導者和協調人的作用,充分借助專業教師、班主任、學生干部的力量,形成聯動機制。要與任課教師密切聯系,即時掌握學生到課情況和課堂表現,對重點違紀學生予以懲處;應及時向班主任傳達學風建設的相關精神和要求,共同分析研討學風建設的現狀和具體有效措施;要在學生干部中建立學風建設聯絡人,暢通信息反饋渠道,即時了解班級學習狀況。
3.加強班級和學生組織學風建設,營造良好的學習氛圍。加強班級和學生組織的學風建設,是營造良好風氣、形成良好校風的基礎,是保證教育教學質量和培養高素質人才的前提[1]。輔導員應從學風建設的高度加強班級和學生組織建設。要把學習文化作為班級和學生組織的重點文化培養,要利用日志、網絡等方式宣傳推進學習型班級和學習型組織建設。要有嚴格的班委會和學生干部的選拔機制,把學業指標作為重要選拔指標;要實施淘汰制,對掛科、逃課、學習成績不達標的學生干部實施淘汰,形成正確導向。
4.完善約束激勵機制,讓學風建設規范化、制度化。良好的學風需要一系列科學合理規范的管理制度作保障,要獎懲并進,促進學生養成良好的習慣。輔導員應該強化制度建設,讓學風建設規范化、制度化。農科專業來自農村和家庭貧困的學生較多[4],對成績優秀但家庭貧困的學生要優先給予助學金、校園兼職、就業等資助和幫助;要對學風建設先進個人、學習標兵等學生及時表彰,樹立典型,帶動后進。此外,還應落實日常教育管理,尤其是對考試作弊、逃學、遲到早退等學風違紀現象進行重點查處,達到約束效果。
5.搭建好學風建設載體,形成學風建設保障機制。學風建設載體是推進學風建設的重要保障。輔導員應搭建平臺,形成學風建設保障機制。要搭建職業規劃平臺,使學生明白為什么學、怎么學;要完善學術交流平臺,邀請知名專家、學者來校講學,提高學生求知欲;要完善賽事平臺,多組織和專業相關的技能比賽,豐富第二課堂的學習自主性;要與企業聯系,建立就業實習基地,搭建實習平臺;要拓展外聯,邀請企業家、杰出校友等擔任就業指導師、兼職班主任,提供智力平臺;要構建出國留學信息交流平臺社團,營造鼓勵留學的氛圍。
參考文獻:
[1]張展基,陳建平.農業高校理科專業學風建設現實瓶頸與對策研究[J].中國成人教育,2009,(23):54-55.
各單位要迅速召開全體干部職工大會,傳達學習區加強機關作風建設工作會議精神和《關于進一步加強機關作風建設的通知》(肇鼎辦[20*]19號),認真領會精神實質,尤其是梁駒書記在會上的講話精神,做到“五破除五增強”,正確處理好“四個關系”,提高對機關作風建設工作的認識。要結合黨的十七大、省委十屆二次全會、市委十屆四次全會和區委六屆五次全會精神,結合當前正在開展“繼續解放思想,堅持改革開放,爭當實踐科學發展觀的排頭兵”實踐活動,針對當前機關作風中存在的問題,積極開展學習討論。通過學習,提高認識,促進思想解放和觀念更新,為切實轉變機關作風,提高機關效能打好思想基礎。各單位要制定切實可行的工作方案,確保機關作風建設取得實效。
(二)對照查找階段(4月15日至5月30日)
在學習動員的基礎上,各單位、個人要認真總結、查找,通過各種渠道征求意見,全面準確掌握工作過程中存在的問題。同時,區督導辦將向相關單位反饋20*年機關作風考評和今年“改進機關作風,提高機關效能”專題調研過程中,群眾來信、來電及在評議票中提出的意見和建議,以便更全面更準確地掌握存在的問題。各單位要在弄清存在問題的基礎上,召開領導班子會議,結合實際認真研究,分析產生問題的根本原因,重點是要在主觀上找原因,提出切實可行的解決辦法,制定整改措施,并形成相應的制度。個人要在找出存在問題的基礎上,從主觀上找原因,明確今后的努力方向。
(三)整改鞏固階段(6月1日至30日)
作風建設是否真正得到加強,機關作風是否有明顯改觀,關鍵看整改結果。在整改階段,各單位要對照《關于進一步加強機關作風建設的通知》(肇鼎辦[20*]19號),和相關文件要求,認真制訂整改方案,確保整改落實落到實處。要在整改的基礎上,加強制度建設,要注重制度的完善性、準確性、有效性和可操作性,從靠制度管人、制度管事的模式著手,認認真真地將所有制度梳理一遍,查漏補缺,使之形成長效機制。
二、督導工作具體職責和要求
1、從機關單位抽調人員組成督導小組辦公室,辦公室主任由區紀委副書記、監察局局長葉超元擔任,成員由區委辦、區府辦、監察局、直工委、發改局等有關人員組成。督導小組辦公室設在區監察局,聯系電話:*。督導小組的職責是:督促、跟蹤、檢查、指導開展機關作風建設的情況,對在機關作風建設中表現好的和存在問題突出的單位、部門,及時向區委、區政府匯報,必要時向全區通報。
2、在區廣播電視臺開設欄目,加強宣傳。
3、定期印發工作簡報,及時宣傳機關作風建設工作的好做法、好經驗,對機關作風建設中存在的問題進行曝光。每半月通報一次全區機關作風建設情況。
4、每階段召開一次由鎮(街道)黨(工)委副書記、機關黨委副書記參加的工作會議,總結本階段工作,部署下階段工作。7月上旬,召開全區機關作風建設總結表彰大會,表彰在機關作風建設中成績顯著的單位。
5、舉辦“加強作風建設,推動思想解放,爭當發展排頭兵”演講比賽。
一、主要做法
一、多層次、多方位進行思想動員,多角度、多樣式深化學習教育
1、局黨委高度重視,精心部署動員。我局對機關作風建設年活動高度重視,進行認真研究,成立了局作風建設年活動領導機構;印發了各階段工作實施意見及安排表,在《安排表》中,詳細明列了各階段各項工作的時間、工作內容;召開了各階段機關作風建設年活動動員大會。局長作了動員講話,強調要認清形勢,統一思想,充分認識新形勢下加強和改進機關作風建設的重大意義,嚴格執行省直機關作風建設年活動方案,扎實推進我局機關作風建設年活動,確?;顒尤〉脤嵭В桓髦Р俊⒏骺剖覍訉娱_展動員,發動干部職工以飽滿的政治熱情和認真嚴肅的態度,積極投身到機關作風建設年活動中來,確保活動取得成效。不斷加強輿論宣傳,開展形式多樣、生動活潑的宣傳發動。運用標語、宣傳欄(5期)、內部網站等各種宣傳媒介,廣泛深入地開展宣傳發動,大力營造機關作風建設年活動氛圍,使機關作風建設年活動人人皆知,深入人心。為機關作風建設年活動的深入開展和順利推進打下了良好的思想基礎。
2、繼續抓好學習教育,推動理論學習向深層次發展,切實加強思想教育。“堅持加強思想建設與推進作風建設相結合,把學習教育貫穿始終”是《省直機關作風建設年活動工作方案》提出的四個“貫穿始終”的要求之一,也是開展好機關作風建設年活動的基礎工作。局理論學習中心組充分發揮了示范作用,多次深入組織全體黨員干部職工學習十六大、“三個代表”重要思想和省委九屆二次、三次全會精神,突出抓好與時俱進與“三個解放出來”、第一要務與“三個一切”、“兩個務必’’與“八個堅持、八個反對”3個專題和省直機關工委統一編印的《機關作風建設年活動學習教育讀本》的學習,并結合實際增加了抗擊非典型肺炎第一線醫務工作者的先進事跡等,豐富和充實了學習教育內容。局各黨支部、各科室按照中央要求和省委、廳黨組部署,把深入學習貫徹“三個代表”重要思想當作首要政治任務來抓,組織廣大黨員干部深入學習貫徹總書記“七一”重要講話,把思想和行動統一到講話精神上來,解放思想,實事求是,與時俱進,自覺地把思想認識從那些不合適宜的觀念、做法和體制中解放出來,興起學習貫徹“三個代表”重要思想新。各支部、科室集中學習與個人自學相結合,收聽省委講師的輔導講座錄音與集中討論相結合,讀原著(《機關作風建設年活動學習教育讀本》)、做筆記與撰寫心得體會相結合,學習交流與總結經驗相結合,重視學風的轉變,把學習過程作為解放思想、更新觀念的過程,并用于指導實踐,改變了過去理論學習比較枯燥、單調、沉悶的現象。到目前為止,共收到學習心得50篇。
通過不斷的學習教育,進一步提高了我局干部職工的思想認識,切實有效地增強了搞好機關作風建設年活動的自覺性和主動性。特別是通過興起學習貫徹“三個代表”重要思想新,進一步明確了興起學習貫徹“三個代表”重要思想新的重大意義,深刻領會了“三個代表”重要思想的基本精神,全面把握學習貫徹“三個代表”重要思想要著力解決實際問題的要求,思想認識得到了進一步提高,干部職工積極參加作風建設年活動的熱情、積極推動我局發展的勁頭十足。通過學習教育,激發了干部職工昂揚向上的精神狀態,使干部職工保持良好的精神狀態和旺盛的斗志,為做好我局各項工作提供精神動力。
二、深入開展調查研究,廣泛深入地查找存在問題
深入調查研究,抓好工作落實。為了深入查找我局作風建設中存在的主要問題,做到有的放矢,我局領導多次深入北江大堤各管理(處)所等基層單位開展調研,從不同側面了解局機關作風建設存在的問題;邀請各管理(處)所領導、各科室(所)領導、離退休老同志、青年、婦女、工會等群體,分層次召開座談會,圍繞服務我局發展的全局觀念、服務態度、廉潔自律、辦事效率等方面存在的問題,共同探討如何加強作風建設的具體意見和建議;開展“作風建設大家談”活動,廣泛發動干部群眾暢所欲言;設立機關作風建設意見箱,接受干部職工和基層群眾來信投訴和反映問題;在局內部網設立機關作風建設論壇,引導局干部職工積極參與,發表意見、建議。通過深入地調查研究,收集、梳理出了我局作風建設中存在的主要問題:①工作效率低。工作上存在拖拉現象,特別是部門預算下達遲,辦事環節多,影響工作的正常開展。②體制、制度不完善。主要為北江大堤7個管理處、所,屬雙層領導單位,人員編制、經費都存在很大問題;探索北江大堤管養分離力度不夠;有的制度不夠健全,有的制度不夠落實,影響了制度管理應有的效果。③學習調研不深入,理論聯系不夠緊密。表現為學習氣氛不濃,研究北江大堤等深層次問題不夠,調查研究存在走馬觀花的現象,掌握基層情況不全面。④信息化建設進程緩慢,無法帶動北江大堤現代化建設,特別辦公自動化建設步伐需加快。⑤黨群、干群關系不夠密切。關心職工的學習、生活等不夠。從整個調查研究的過程中,使我們進一步調查了解了我局機關作風建設中存在的問題,在未來的實踐中更有針對性地開展工作,促進了我局機關作風建設年活動的開展。
三、認真抓好整改工作,進一步建立健全規章制度
在認真學習、充分調研、廣泛收集群眾意見、深入查找存在問題的基礎上,根據我局討論研究情況,對存在問題進行認真梳理,明確整改內容,落實整改措施。通過一系列的調查研究,查找了一系列影響北江大堤改革與發展的深層次問題,及時印發到各科室,并要求各科室在討論中認真進行了對照檢查,繼續查找、補充。收集的意見、建議經過進一步的梳理和分類,經黨委會進一步討論研究,歸納了三大類10項突出的問題:一是如何提高行政審批、審核和核準事項的工作效率和質量,更好地為基層管理所和群眾服務的問題,二是如何創新機制,抓好政務公開,政務協調的問題,三是如何堅持“兩個務必”,關心群眾的問題。針對查找出來的突出問題,制訂了整改方案,明確整改內容、措施、責任人和時間表。對于每一個需要整改的問題,都將由一名局領導掛帥,都指定了科室具體牽頭,在規定的時限內提交整改報告,完善相關制度。局長張發揚承擔整改第一責任人,負總責,他經常檢查督促并帶頭進行整改,寫個人整改措施。整改中,突出重點,抓社會和群眾反映的熱點、難點,切實解決北江大堤工作中的突出問題,取得實實在在的成效。對基層群眾反映強烈的問題,能夠做到的,馬上改,如水政審批、部門預算、飯堂管理等問題;對需要統籌兼顧逐步解決的,要說明原因,排出時間表,積極創造條件盡早整改,以實際行動取信于民,如管理制度化、工程建設、辦公自動化等問題。堅持從制度上鞏固整改成果,進一步建立健全各項制度,探索建立改進作風建設的長效機制。各單位、各部門都能認真執行,抓好落實,都能按照“有所為、有所不為”的原則,深入調查研究,調整和完善工作機制,持依法行政,進一步轉變職能,確保了我們工作不缺位,不越位,不錯位。結合本部門職能轉變,按照“需要堅持的”、“必須健全的”和“需要建立的”三種情況,清理完善規章制度,加強制度建設,從制度上保證機關作風建設的有效性、規范性和長期性。經過廣泛調研、深入查找問題、認真研究分析,明確整改責任制,制定整改方案;基本解決了干部職工所關心的辦公自動化、改善職工飯堂、車輛停放、管理所職工出路等問題。通過整改,加強了管理,提高了行政審批速度和工作效率,規范和簡化了審批手續,改善了職工的生活,基本排除了職工后顧之憂。
以建設“法制、誠信、效率、雙贏”的服務型機關為目標,緊密聯系園林綠化工作實際,不斷增強建設服務型、創新型機關的意識。一是增強發展意識,確立大局觀念,充分認清發展是第一要務,在全市加快發展的全局中找準定位,盡責到位,爭先進位。二是增強責任意識,確立效率觀念,樹立“效率第一”的工作理念,只爭朝夕,不辱使命。三是增強創新意識,確立服務觀念,破除僵化觀念,改革陳規陋習,營造“發展第一,服務至上”的濃厚氛圍。四是增強誠信意識,確立法制觀念,確立依法行政,誠信理政的行為規范和服務準則,營造誠信、公開的政務環境和公開、公平的市場環境。五是增強公仆意識,確立群眾觀念,牢固確立執政為民的宗旨,堅持廉潔勤政,大力弘揚“為民、務實、清廉”的機關作風,著力實現好、維護好、發展好常州人民的根本利益。
二、求真務實,完善工作運行、監督機制
針對園林實際情況,園林局加強作風建設,建設服務型、創新型機關活動總體分為五個階段分步推進實施:3月10日至3月底為學習貫徹,更新觀念階段;3月底至4月15日為面向社會,征求意見階段;4月16日至5月20日為梳理問題,自我整改階段;10月上旬至10月底為接受評議,社會監督階段;12月份為總結提高,完善機制階段。并通過建立如下措施,確保機關作風建設活動取得實效。
1、通過媒體等多種渠道公布投訴電話和電子信箱,堅持把作風建設投訴與行政效能投訴相結合、與投訴相結合,認真分析梳理,及時落實整改。
2、擴展充實局行風監督員隊伍,定期召開監督員會議,認真聽取行風監督員的意見與建議,并將整改情況及時向行風監督員通報反饋。
3、邀請市人大代表和政協委員視察園林,對包括機關作風建設在內的園林工作情況進行調研;適時組織各界市民看園林活動,自覺接受監督。
4、向服務對象和基層單位發放問卷調查表,讓服務對象、基層單位和協作部門就服務質量、服務效率進行評議,不斷改善機關形象,提高服務滿意度。
5、由局行政效能監察辦公室對機關行政效能進行監察,受理投訴,提出處理意見和建議。
三、加強領導,嚴格考評,注重提高
1、領導重視,組織嚴密。大隊領導高度重視這次“四新”主題教育實踐活動,把“四新”主題教育實踐活動列入重要議事日程,并作為今年一項重要政治任務來抓。一是搞好調查摸底,為開展教育活動做好前期準備工作。二是健全學習機構,召開班子會研究制定“四新”主題教育實踐活動實施方案,成立領導小組、設立辦公室、建立班子成員、“四新”主題教育領導小組成員聯系各中隊、科室等制度,為搞好教育活動做好組織領導保證。三是建立健全督查學習工作制度,明確職責任務,形成一級抓一級、層層抓落實的機制,確保教育活動有領導、有組織、健康有序進行。四是結合大隊實際制定詳細學習計劃,確保教育活動有計劃進行。五是組織骨干集訓抓落實。班子成員、“四新”主題教育領導小組成員作為教育活動的第一責任人和具體責任人,主要領導親自抓,精心組織,積極帶頭,率先垂范,積極主動地投入教育活動,認真扎實組織實施教育活動的各項具體工作,確保教育活動的內容、人員、時間和效果真正落到實處。
二、深入開展調查研究,廣泛深入地查找存在問題
三、認真抓好整改工作,進一步建立健全規章制度
在認真學習、充分調研、廣泛收集群眾意見、深入查找存在問題的基礎上,根據大隊討論研究情況,對存在問題進行認真梳理,明確整改內容,落實整改措施。一是及時與城東居委會、城關鎮小橋頭村、城關工商所聯系,多方“會診”方案。二是會同城東居委會、城關工商所、城關鎮小橋頭村村干部,對二中至海源燈泡廠公路兩側堆放的廢棄物、城東“十字路口”一帶的“馬路市場”進行為期三天的專項整治。三是深入走訪城東居委會、城關鎮城東小橋頭村、服務對象等,不厭其煩地上門宣傳城市管理法律法規,積極征求市民和服務對象對城市管理的意見和建議。四是推行“人性化執法”和“零罰款”的舉措,規勸和協助占道經營戶糾正違章占道,用真情和行動感動違章占道經營戶,讓市民群眾在理智和情感層面上認同并自行糾正其違章占道行為。此外,大隊領導與小橋頭村村干部一起落實東城下山脫貧小區項目和農民建房等問題。同時,大隊堅持從制度上鞏固整改成果,進一步建立健全各項制度,探索建立改進工作作風的長效機制,調整和完善工作機制,堅持依法行政,進一步轉變工作作風,確保工作不缺位,不越位,不錯位。結合本單位實際,按照“需要堅持的”、“必須健全的”和“需要建立的”三種情況,進一步完善規章制度,加強制度建設,從制度上保證作風建設的有效性、規范性和長期性。
四、認真開展專題警示教育
加強領導干部作風建設,事關全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局。分析當前領導干部在作風建設方面存在問題的原因,除主觀上與領導干部自身素質密切相關外,客觀上也由于目前作風建設的機制缺失或不完善。因此,必須著重在總結經驗、探索規律、提高水平上下工夫,努力在體制和機制上有所創新,積極構建領導干部作風建設的長效機制。
強化思想教育機制。加強學習、強化教育是提高理論修養、增強黨性、改造主觀世界的有效途徑,是加強領導干部作風建設的重要基礎。要堅持分層施教理念,擴大教育的覆蓋面,增強各級領導干部抓作風建設的積極性和自覺性。要堅持整體推進理念,注重集中教育和日常教育相結合。既要針對黨員干部思想和作風方面出現的新情況新問題,適時開展集中教育活動,有針對性地整治一段時期內的突出問題,又要注重集中教育和日常教育相結合,充分利用理論學習中心組等平臺,推動思想教育的經?;⒅贫然?、規范化,真正把加強作風建設的要求體現到干部隊伍建設的經常性工作中去。
建立責任保障機制。把抓干部隊伍作風建設的情況納入黨風廉政建設責任制考核之中。首先,明確領導責任。主要領導要切實履行“一崗雙責”,既要自身過硬、率先垂范、做好表率,又要認真負責、帶好班子、帶好隊伍;領導班子其他成員要按照分工,切實負起分管范圍內的作風建設責任,具體抓落實。其次,落實部門分工。各有關單位切實履行職責、相互配合,形成各負其責、齊抓共管的工作合力。第三,實行治庸問責。通過舉報、效能投訴、明察暗訪、民主測評和考核等方式,及時發現黨政機關及黨員干部中存在的不作為、亂作為等行為。對抓作風建設措施不到位、責任不落實的單位和個人,及時給予督促和批評;對工作長期松懈,出現重大問題和失誤的,將追究主要領導和有關人員的責任。
健全監督制約機制。加強監督,是加強領導干部作風建設的外在動力,有利于防微杜漸,及時發現和糾正領導干部作風方面存在的問題。一是關口前移,加強防范意識。在著力抓好民主生活會、廉政談話、誡勉談話等黨內監督制度落實的同時,要將監督關口前移,把對領導干部的監督延伸到“八小時以外”,加強對領導干部生活圈、社交圈考察,全面了解干部的作風表現。二是同步共進,完善監督體系。把黨內監督和法律監督、群眾監督、輿論監督、社會監督有機結合起來,不斷暢通群眾監督渠道,逐步形成全方位、多層次的監督網絡,增強監督的合力和實效。進一步擴大監督的視野和范圍,切實做到領導干部的權力行使到哪里、活動延伸到哪里,監督就跟蹤到哪里,將領導干部的一切行為都置于黨紀國法和社會道德的嚴格約束之下。三是嚴肅執紀,加大懲處力度。對作風方面存在的突出問題特別是違紀違法問題,必須堅持嚴肅懲處,絕不手軟,發揮案件查處的威懾作用。
(一)召開動員大會,統一思想認識。
2月27日,我局組織機關全體工作人員、市局直屬各單位副科級以上干部及部分工作人員、公路處所屬管養所所長、市局直屬收費站站長134人召開了全市交通系統機關作風建設年活動動員大會。會上,王彥廣副書記宣讀了《*市交通系統機關作風建設年活動實施方案》,市運管處張國清處長和市公路處紀連春副處長做了表態發言,王樹和局長做了動員講話。
此后,市運管處、公路處、質量監督站、征費稽查處相繼召開動員大會,就此項活動進行了安排部署,各部門分管領導參加會議并做了動員講話。自此,統一思想,提高認識,開展活動,真抓實干的活動氛圍基本形成。
3月28日,在局機關暨直屬單位學習實踐科學發展觀活動動員大會上,局黨組書記、局長王樹和同志提出要把學習實踐科學發展觀同機關作風建設緊密結合起來,廣大黨員干部要做到“六新”,實現“兩個形成”。即:理論素養有新的升華、業務素質有新的提高、思想作風有新的轉變、服務意思有新的增強、敬業精神有新的改善、精神面貌有新的變化。形成科學發展的長效機制體制,形成風清氣正、比工作、比奉獻的良好氛圍,黨員干部確實受到教育,交通事業確有新的發展,人民群眾得到更多實惠。
(二)成立領導機構,制定實施方案。
全市機關作風建設年活動動員大會結束后,我局立即著手研究部署交通系統機關作風建設年活動各項工作,成立了交通系統機關作風建設年活動領導小組,明確工作分工,加強對活動的組織領導。領導小組下設辦公室,配備專門工作人員,具體負責統籌安排、監督檢查、總結考評活動全過程。各部門也成立了相應的組織機構,部門主要領導為第一責任人,親自過問親自抓,班子成員齊心協力共同抓,各科室、各部門各司其責,密切配合,形成了全員參與、齊抓共管的工作格局。在此基礎上,結合交通工作實際,制定了活動實施方案,明確了交通系統機關作風建設年活動的指導思想、總體目標、活動時間、方法步驟、具體措施及基本要求,保證了機關作風建設年活動的順利開展。
(三)圍繞中心工作,突出行業特點。
全市交通系統機關作風建設年活動的總體思路是扎實有效地開展機關作風建設年活動,努力把交通系統建設成為廉政交通、文明交通、務實交通、高效交通,實現交通運輸的快速發展、科學發展、安全發展、協調發展。為此,市局直屬各單位緊密結合業務工作實際,確定了各具特色的工作重點。市運管處把反思春運期間兩起重大客運交通事故的教訓作為查找工作漏洞的突破口,加大行業管理和運政監督力度;市公路處加強公路養護管理,嚴格治理超限超載運輸,為社會提供良好的公路通行環境;市公路質監站堅持對內強化管理,監督不忘服務的原則,實施全方位技術服務;市征費處提出了由管理型部門向服務型部門轉變的工作理念,確定了“面對壓力,迎接挑戰,上下一心,盡職盡責”的工作目標。
(四)查擺存在問題,剖析深層原因
在查擺剖析階段,各部門、各科室深入基層調研,通過個別談話、發放問卷、設立舉報箱、公開投訴電話和運用網絡等多渠道、多層次征集意見建議,查找領導作風、工作作風、機關紀律方面存在的問題;查找行政審批、行政執法、行政管理等方面存在的問題;查找損害群眾利益、群眾反映強烈的熱點和難點問題,并進行認真梳理,明確歸類,剖析問題根源,找準癥結所在,為整改鞏固做準備。
二、主要成果
(一)市局領導走出機關下基層。
1、活動開展期間,市局領導高度關注機關作風建設年活動進展情況,針對春運期間兩起重大客運交通事故,對市運輸管理處的查擺工作進行督導,并提出具體要求。
2、局黨組成員到離休辦檢查指導離退休干部工作,詳細了解離退休干部的生活健康狀況,認真解決他們生活中遇到的實際困難。
3、市局機關干部“進百鄉、促發展、惠民生、抓落實”活動工作組于4月1日到扶貧聯系點單位——松山區上官地鎮草帽山村實地踏察進行調研,詳細了解農牧業生產和公路通行狀況,全面掌握目前存在的問題和迫切需要解決的困難,本著“少說空話、少添麻煩、多做實事”的總體思路,要實實在在地為聯系點單位做一點事情,解決一些實際困難,讓農民群眾得到實惠,促進該地區經濟發展。
(二)市運管處總結教訓堵漏洞。
針對客運經營從業資格證管理不嚴的弊端,市運管處嚴把客運從業人員入口關,全面推行從業資格證五指化考試制度,從申報、培訓、考試、發證等環節嚴格遵循辦理程序,并向社會全面公開,接受社會監督。
(三)市公路處嚴格基本建設程序審核。
市公路處在公路建設項目多、工作量大的情況下,嚴把基本建設程序審核關,圖紙匯審必須經過公路市場建設管理委員會,評標專家的抽取必須在市局及轄區紀檢監察部門現場監督下進行,評標過程必須現場公證。從而,保證了公路建設項目的陽光操作。
(四)高速公路建管辦高效運轉搶時間。
赤朝高速公路建管辦為了保證項目如期開工建設,加班加班,晝夜奮戰,犧牲休息時間,不講任何條件,經過全體工作人員的共同努力,前期準備工作已經就緒,將于本月開工。
(五)市公路工程質量監督站監督不忘服務。
市公路工程質量監督站一班人,強化服務意識,樹立監督就是服務的理念,切實轉變監督管理方式,寓監督于服務之中,采取劃片監督的方式深入到施工現場,業務上耐心指導,工作中上下協調,指導建設單位嚴格履行建設程序,監督施工監理單位嚴格履行施工合同,主動為建設單位、施工單位、監理單位出謀劃策,排憂解難,改變了過去只看病不開方的作法,針對建設程序、施工工藝、技術設備、材料使用等方面存在的問題,辯癥施治,對癥下藥,在人員設備進場、施工組織安排、施工工藝改進、原材料使用、技術設備調整等方面實施了全方位的技術服務,從而,節約了費用,加快了進度,保證了質量,達到了建設施工單位滿意。
三、存在問題及主要原因
(一)個別干部對機關作風建設年活動的必要性和重要性認識不夠,學習不夠系統,理論聯系實際不夠深入,存在應付差事心理。
(二)個別單位機關作風建設年活動不夠扎實,征求意見不夠廣泛,流于形式。
(三)各單位機關作風建設年活動與業務工作結合不夠緊密,時間和精力側重于抓業務,活動開展不平衡,缺乏主動性和開拓創新。
四、下步工作安排
鎮機關作風建設領導小組負責對機關各站所,特別是窗口單位、重點崗位在作風建設中存在的不足和問題。采取不定期抽查等方式,認真查找我鎮在機關作風建設上存在的問題,廣泛征求各類服務對象的意見和建議。
二、存在的問題
通過此次機關作風建設自查自糾活動的開展,目前,我鎮干部隊伍素質、工作作風都是好的,絕大多數同志都具有強烈的事業心和責任感,在各自的崗位上都能夠恪盡職守,真抓實干,為全鎮經濟社會的發展做出了貢獻。但也存在個別干部工作方法簡單生硬,崗位責任意識薄弱,辦事拖拉、敷衍現象,對群眾反映的問題和困難,個別時候解決不及時、造成個別群眾不理解。
三、存在問題原因
綜合分析上述問題的根源,主要在于服務職能上,個別干部在思想上沒有徹底轉變,有的干部對農村工作所面臨的新形勢、新任務,認識不清,對農村出現的新情況、新問題缺乏深層次的思考。拿不出切實可行的應對措施,找不到解決的辦法。
四、整改計劃
鎮充分認識到加強機關作風建設的必要性、重要性和緊迫性,針對查找出來的問題和不足,不斷提高工作效率和工作質量,從最基本的事情抓起,從群眾反映強烈的崗位抓起,從最薄弱的環節抓起,邊查邊糾,邊整邊改,徹底解決思想上“散”、速度上“慢”、作風上“浮”、行為上“亂”、態度上“傲”、結果上“虛”等問題。突出抓好以下幾方面工作:
堅持以科學發展觀為指導,以“忠、正、實、廉”為主要內容,以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心,以解決機關作風存在的突出問題為重點,以提高拒腐防變能力為關鍵,在政治紀律上反對自由主義、無政府主義,在工作上力戒、形式主義,在生活中抵制享樂主義、拜金主義,全面加強機關作風建設,為“富民強區、爭創一流”提供有力保障。
二、主要目標
注重統一思想,對作風建設的重要性的認識要進一步提高,自覺性和主動性要進一步增強;注重建章立制,形成領導干部和領導機關作風建設的長效機制;注重以制度解決突出問題,對在“忠、正、實、廉”等方面存在的突出問題進行有效整治;注重統籌兼顧,以作風建設為抓手,推動各項工作的進一步落實;注重領導干部和領導機關帶頭,發揮示范表率作用,推動作風建設年活動的開展。通過作風建設年活動,促使全局干部職工增強黨性修養、宗旨觀念、狠抓落實的責任意識,以優良黨風促政風帶民風,形成凝聚黨心民心的強大力量。
三、重點內容
(一)加強思想教育。全局要認真組織黨員干部認真學習科學發展觀,深入開展理想信念教育、黨紀教育、“三忠誠”(忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業)教育、“講黨性、重品行、作表率”教育、廉潔從政教育等,要安排作風建設內容的專題組織生活會,局主要領導要圍繞作風建設講一堂課,或作一次專題輔導報告,通過教育,夯實作風建設的思想基礎。
(二)完善各項制度。以制約和監督權力為核心,以提高制度執行力為抓手,進一步建立健全崗位目標管理制度、工作制度、學習制度、會議制度、財務制度、公開制度以及依法行政制度、廉政勤政制度,建立對干部作風情況的動態監督、測評反饋和考核評價體系,逐步形成干部作風建設的長效機制。局作風領導小組將實行明查暗訪制度、定期匯報制度和目標管理考核等制度。
(三)改進工作作風。要深入基層、深入實際,抓好各項重民生、謀民利政策措施的落實。按照市委要求和區委、區政府的部署,組織好全局各干部參與全市3月份開展的“破解難題促轉變、服務民生促和諧”作風建設主題活動,機關干部下企業、進村組、入社區,解決企業、項目上存在的突出問題,各股室要以活動為契機,根據各自的職能和優勢,深入開展“為民辦實事”活動,為企業和基層群眾做好事、解難事。
(四)深化效能建設。各股室要切實履行“首問首辦”、“一次性告知”、“限時辦結”等服務承諾,提升局機關依法行政的公信力。要進一步轉變職能,提高機關工作效率和服務質量。要強化責任,做到各項工作有布置、有落實、有督促、有檢查,注重工作實效,倡導比實干、爭一流的風氣。
(五)弘揚“勤廉”之風。進一步規范干部從政道德和從政行為,切實解決工作中存在的缺位、錯位、越位等現象,確保職能到位,進一步改進會風和文風,嚴格控制會議規模和數量,切實精簡各類文件,提倡開短會、講短話、說實話;進一步貫徹執行公務接待的有關規定,厲行節約,反對鋪張浪費,切實節約行政成本;強化對黨員干部的管理和監督,深入持久地抓好黨風廉政建設。要加強對行政審批、執法等重點部門、崗位、人員的監督,針對容易發生腐敗的重點環節和部位,完善監管制度,確保權力在陽光下運作。
四、方法步驟
第一階段:組織動員,提高認識(2010年3月~4月)。3月中旬,全局召開以“大興‘忠、正、實、廉’之風”為主要內容的作風建設年活動動員會議,進行具體部署。
第二階段:查找問題,邊整邊改(2010年4月~9月)。全局召開專題會議,按“忠、正、實、廉”的要求從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等各個方面查找問題。通過各種形式和渠道,廣泛征求群眾意見。針對發現的問題,認真進行剖析,研究提出整改措施。要圍繞突出問題開展一系列專項治理工作,落實整改責任,并采取適當方式公布,接受社會監督。
第三階段:建章立制,總結提高(2010年10月~12月)。要把繼承黨的優良傳統和與時俱進地改進作風緊密結合起來,把加強黨的思想、組織、制度建設和加強黨的作風建設緊密結合起來,把解決問題與建章立制緊密結合起來,注重從制度上鞏固整改成果,努力做到用制度管人管事管權,用制度規范行為,使作風建設逐步形成長效機制。要認真總結經驗,善于發現、培養和樹立典型,適時召開經驗交流會,及時推廣好做法、好經驗。局領導干部要以適當形式,向全局干部職工作出公開廉政承諾,把作風建設成果轉化成領導干部日常的實際行為,接受社會監督。
五、幾點要求
(一)加強領導,精心組織。各股室對作風建設年活動要高度重視,落實責任,要加大宣傳力度,積極營造氛圍,加強工作配合,形成齊抓共管格局。
(二)找準問題,切實整改。要在查找問題和落實整改這兩個環節上下功夫,花力氣,通過學習討論、主題活動、基層評議等活動,認真排查找準機關作風中存在的突出問題,有針對性地進行整改,確?;顒尤〉脤崒嵲谠诘男Ч?。
主要任務:
1、推進政務事務公開。認真執行中辦、國辦《關于進一步推行政務公開的意見》(中辦發[2005]12號)和《市政府信息公開規定》等法規文件,按照“以公開為原則、不公開為例外”的要求,圍繞“財權、事權、人事權”,抓住人民群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的問題,全面實行黨務、政務、事務公開,并不斷拓展公開領域、深化公開內容、豐富公開形式、完善公開制度。通過政務公開欄、宣傳版面、便民手冊、告知單、水務信息網等有效形式多渠道進行公開,既公開過程,又公開結果,保證公開的時效性和實效性。
2、完善公共服務體系。按照精簡、效能、集中的原則,進一步加強駐投資服務中心“一門式”水務窗口和基層單位的建設,更新服務理念、完善服務功能、增加服務項目、創新服務手段,通過堅持首問責任制,堅持許可行為信息暢通,切實為服務對象提供優質高效的便民服務。
3、提高行政管理效率。不斷推進行政審批制度改革,進一步精簡和規范行政審批事項,把行政許可事項的梳理和審批流程的調整優化作為工作的重中之重,做到簡化辦事程序、縮短辦理時限、提高行政效率、降低行政成本。繼續加強對權力運行的制約和監督,規范水行政執法的權限和程序,積極實行水行政執法自由裁量權基準制度,克服行政行為隨意性、增強權力的公信力。
二、主要方法和措施
2007年是加強作風建設三年行動計劃的承上啟下之年,必須堅持有計劃、分步驟、階段性地扎實推進,力求取得實效。
1、強化教育培訓,提高綜合素質
機關各科室、基層各單位要結合實際,制定本科室、本單位的作風建設2007年度工作計劃和方案、措施,并于4月20日前上交局加強作風建設領導小組辦公室。對加強作風建設工作要進行專題動員,進一步明確工作職責、落實具體措施。要加大教育培訓力度,突出政治理論和政策法規培訓,重點學習中央《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》、《行政處罰法》等內容;強化業務知識和技能培訓,通過提高文化素養,加強對社會主義市場經濟、管理科學等方面知識的學習等多種形式,擴大知識面,改進知識結構,引導干部職工鉆研技術、提高技能,切實提高依法行政能力、實際工作能力和崗位操作水平。
2、深化達標創優,提升工作水平
繼續在機關各科室和基層各單位中開展作風建設的達標、創建和驗收活動,今年我局將機關的水資源管理科、工程管理科、組織人事科以及海塘管理所、水閘管理所、排灌管理所、水文站、河道管理所、水政管理所列為重點“達標科室”,至2007年底,作風建設的達標率爭取達到68%左右。同時,在達標的基礎上,積極參加區里開展的“十佳機關”、“示范科室”、“服務標兵”的創建評選活動,并結合“文明單位”、“雙示范”等創建活動,與政風行風測評、工程建設創“雙優”等工作緊密結合。
3、堅持明查暗訪,促進作風轉變
繼續加大監督檢查力度,堅持明查與暗訪相結合,以暗訪為主,充分發揮局作風建設督查組和黨風信息員的作用,今年重點對以下六個方面進行檢查:一是制度執行。是否對法律法規政策和上級的決策部署消極抵觸、執行不力甚至拒不執行;行政越權、擅自增加或變相增加審批事項;擅自提高收費標準,有亂罰款、亂收費、亂攤派現象;執法不公,行政不作為或亂作為的;違反規章制度和廉潔規定等。二是辦事效率。是否辦事效率低下,違反辦事規程故意刁難、推諉扯皮、拖延辦事時限;不熟悉工作業務,未能一次性告知服務對象所需提交的材料,使辦事人員多次重復往返。三是政務、事務公開。公開內容是否齊全、時間是否及時、程序是否規范、形式是否有效等。四是服務態度。有無服務態度生硬、冷漠,對服務對象使用禁忌用語,或未能履行首問責任制等。五是工作紀律。是否無故缺崗、隨意脫崗、上班時間玩電腦游戲、上網聊天、打撲克或進行其它娛樂活動,有損單位形象。六是作風投訴。重點督查調查責任是否落實、辦結是否及時、問題是否糾正、責任是否追究、處理是否落實。對督查中發現的正面典型,要大力弘揚倡導,充分發揮榜樣的示范引領作用;對發現的問題,不僅要嚴肅處理,而且要分析原因,找出癥結,落實整改。
4、開展述職評議,增強監督實效
有計劃地開展對機關科室、各基層單位負責人的廉政勤政述評工作,對貫徹執行政策法規、履行工作職責、改進工作作風、遵紀守法等情況由述評對象進行自評,并通過個別訪談、召開座談會、征求意見、查閱資料等方式,對廉政勤政情況進行調查,在一定范圍內進行公開評議,評議結果將與年度目標管理考核、評選先進、輪崗交流等相掛鉤。對評議中發現的在作風建設方面的存在問題要研究分析原因,通過完善規章制度,采取有效措施,確保作風的真正轉變。
三、工作要求