裝修項目考察報告大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇裝修項目考察報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、考察情況

考察的這些五星級酒店目前經營狀況良好，特色鮮明，既有臨水（湖）現代建筑風格，也有江南民居的園林建筑風格，充分體現了地方文化的特色和當地的消費需求。主要有以下特點：

一是設計起點都很高，設計一流，裝修一流，一步到位。如：千島湖的開元度假村邀請了美國watg設計公司、hba公司和香港bel設計公司分別承擔該建筑的規劃設計、室內裝飾裝修和室外景觀設計，獲得了中國十大最具魅力的酒店稱譽。

二是酒店功能合理、布局適展。凡是占地小的酒店都以高層為主，形成了當地“標志”性建筑；凡是占地較大的酒店，特別是臨水（湖）的建筑，都設計成為以水景、園林、山體、建筑等各種景觀為一體的地方特色園林建筑。如富春山居，千島湖開元度假村等，建筑都依水而建，主體建筑外面設有碼頭，增加了水上特色交通方式。既有高檔組團式別墅和總統套房，又有中檔公寓式房間。

三是分散性布局更具有靈活性、私密性，使酒店更具有競爭力。如：千島湖開元度假村酒店有一個商務酒店（包含227套客房）和88幢獨立別墅共同組成；富春山居也有一個休閑度假酒店（包含70多套客房）和5棟別墅共同組成。這兩個酒店客房布局既相互有聯系，又相對獨立，私密性強，很受歡迎。寧波華僑豪生大酒店，附樓增加了商務辦公等功能，增加了酒店的客源，從而帶動了整個酒店的互動發展。

二、我市五星級酒店建設建議

一是要從酒店的定位、功能、用地、位置、經營等各方面進行策劃和深入研究，制定出一個滿足政府接待、旅游、休閑娛樂、商務等多功能為一體的五星級酒店方案。

篇（2）

中圖分類號： U238 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著新型高鐵客站的建成，鐵路客站與其他的交通樞紐相比而言有著更加便捷和服務的高效性，這就體現出了高鐵客站的獨特優勢，不但增大了高鐵的客流量，也讓高鐵的客流成分出現了一些變化，很多具有高端消費能力的商務旅客地涌入，為鐵路的客站建設與發展提供了新的活力和商機。

新型的高鐵客站現在已經成了城市的新地標，旅客到了車站乘車，已經不單單是為了可以享受舒適的服務，更加希望可以讓候車的時間變成了享受多方面優質服務的過程。商業項目的形象、品味以及完善的程度會決定到旅客甚至是社會各個層面對車站和鐵路整體的滿意程度。明確現代化的高鐵客站的商業經營的定位，可以更好地為旅客與社會的消費需要進行服務，這具有了一定的時代意義。

高鐵客流量的改變中所包含的消費潛力和商機也同樣要求了鐵路運輸部門對高鐵客站商業開發的思路需要進行擴展，根據多元化的現展戰略，逐漸地創新高鐵客站的商業發展模式，不斷地將客站的商業發展成為能夠支撐鐵路發展的中心業務，通過這種經濟收益的方式來彌補鐵路客站的巨額建設費用與運行的成本費用。

設計裝修風格確定

新型的高鐵客站商鋪的開發與發展中，最重要的就是商鋪的設計方案，只有明確了商鋪的設計裝修的整體風格，才可以進行接下來的細部設計、裝修材料的選擇、施工，才能夠保證高鐵客站的商鋪可以同客站在同一時間內運營。在現代化的社會發展過程中，設計理念已經逐漸地走向了國際的多元化道路，但是對于新型高鐵客站的設計裝修來說，風格需要與高鐵客站的風格相統一，體現出來統一的協調性以及客站與商鋪是一體的感覺。并且，在設計的過程中還需要考慮到附近商鋪的設計風格，雖然不要求與他們的設計風格相同化，但是不能夠在風格的設計上出現太過扎眼的裝飾，盡量與周圍的商鋪以及建筑物的設計保持協調性，讓旅客感覺到舒適的協調感。由于，高鐵客站是最近新出現的鐵路運輸車站，所以，在設計風格方面要突出新穎和新鮮感，添加一些時尚的因素，在設計上體現出靈活性。讓旅客在消費的服務過程中還有了一定的視覺的享受。

裝修材料的選擇

對高鐵客站商鋪的裝修材料的選擇是非常嚴格的。商業范圍里所采用的全部裝修的材料都一定是全新的高質量的材料，而且必須滿足燃燒性能等級要求。

店面、收銀臺以及是櫥柜的邊角禁止采用塑料的壓層，禁止采用塑料壓層來充當工作臺面的拋光。塑料壓層必須是憑借一種能夠接受的方法采用隱藏方式的接縫，不可以采用暴露出來的接頭。使用的所有塑料壓層必須是商場中適用的，而且只能用作在如果邊角出現沖擊與切割不會出現問題的前提下。對工作臺的材料選擇，建議使用花崗巖、大理石、可麗耐或者是別的表面較堅實的材料。成品必須被涂刷經過了處理的氧化鋁等，并且還要帶有高質量的有色靜電涂層或者是涂瓷漆。同時，可以選擇各種高質量的有釉或者是無釉磚，如陶瓷、缸磚以及瓷磚等，如果沒有沖擊與耐久性的問題，還是優先選擇采用馬賽克瓷磚。全部暴露在外面的木材或者是薄板都要是天然的，也可經過染色或者噴涂的。木質的成品樣本可以包含提前材料的種類、染色以及對物業建筑物的防火處理。高鐵商業施工中所選的木質結構必須通過烘干式的防火處理，并且要做到依法合規。

商鋪中的頂面材料、墻面材料、地面材料以及固定家具兼做隔斷的都必須采用A級防火材料，移動家具必須采用B1級以上的防火材料。并且全部的成品都要滿足所有的適用法律法規。

嚴格按照圖紙施工，確保車站商鋪與車站同步開通運營

為了確保高鐵商業的高效運營，保證商鋪與客站的同步開通，就要在堅持客站與商業同步設計規劃的前提下，把商業的物業條件預埋加入到站房的整體建設中，要進行同步的組織施工，這樣不但能夠減少站房施工中的結合部與施工的干擾，確保了施工進度，還能夠合理地避免了因為商業物業條件預埋不到位的二次改造而出現的高額的返工費用。

高鐵客站商業開發必須經過嚴格的流程審批。業主方將高鐵客站商業平面布局規劃圖報鐵路公安消防處審查，并進行車站消防性能化測試；消防性能化測試通過后進行商業施工圖紙出圖；由鐵路公安消防處對圖紙中的商鋪內部布局、商鋪面積、裝修材料等因素進行審查，審查通過后方可進行施工。

在施工的過程中，一定要嚴格地根據設計圖紙進行施工，尤其是對材料的選擇方面，禁止以次充好，偷工減料。施工單位將根據設計圖紙精心組織人員、統籌規劃資源、合理安排工序，完全按照規劃的施工時間開展施工，同時確保施工的質量，從而保證高鐵客站商鋪和車站在同一時間順利開通和運營。

強化現場監管，加強現場巡視，保證安全文明施工

我國的新型高鐵客站不僅站房面積龐大，客站內商業區域眾多，同時高鐵客站尤其是大型的樞紐站被定位為城市的交通和社區商業中心。所以，高鐵商業的施工質量與施工安全是非常重要的。

高鐵商業需要合理地進行商業區域的空間建設，客站的商業布局建設需要考慮到商業的業態、客流動線等因素，盡量讓布局更加地合理，在最大的程度上達到經營的需要與商業價值的提升。并且在施工過程中需要嚴格地根據現在實行的鐵路消相關管理規定進行，使高鐵客站的商業形態更加地多樣化，和站房的整體建筑的風格相統一。盡量提高客站商鋪的可以利用的面積和空間，還需要給商鋪中需要安裝的一些強、弱電預留位置。

在高鐵商業的施工中，一定要建立完善的商業安全施工的管理體系。其中包含了安全的生產責任制、安全生產責任書的制定等。在施工的過程中需要加強施工現場的監管，保證施工的進度和質量，加大施工現場的巡查力度，提高施工的工作效率，確保了高鐵客站商鋪施工的安全性和文明性。

總結：

本文通過對高鐵車站商鋪設計裝修風格、設計裝修的材料、嚴格按照設計圖紙進行施工以及保證安全文明施工等四個部分的論述，闡明了我國新型高鐵客站商業建設和發展是十分迅速的。我們借鑒了國內外的高鐵客站商業的開發經驗，堅持“提前介入、合理規劃、統籌資源、同步開通”的原則，加快管內高鐵客站商業建設速度，這對探索中國高鐵商業開發模式、實行鐵路新一輪多元化發展起到積極作用。

參考文獻：

[1] 鐵路客站商業綜合開發和管理培訓團組.德國、法國鐵路客運車站商業綜合開發管理考察報告[J].鐵道經濟研究，2009（1）：45-46

[2] 李丹明.李玉梅.東日本鐵路公司的多種經營[J].中國鐵路，2006（9）：32-33

篇（3）

Abstract: with the development of economy, real estate development project bidding the meaning of existence is more outstanding, not only can make the enterprise to carry on the fair competition, colleague also can be a very good constraints in the construction of a enterprise in consciousness, so do real estate development project bidding for important by appear.

Keywords: development; Bidding; Existing form; Program; Problem; measures

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

前言：房地產開發公司工程招投標中存在許多問題，關于成本的控制，合同管理的風險，履約的風險，資金的壓力，在建資金的支付風險，承包商的信譽風險，低價中標可能帶來的隱患，施工圖紙不齊全的缺陷，違章開工的風險，指定分包商與總承包商的制約關系的管理等等，筆者逐一進行分析與闡述，力求起到拋磚引玉的作用。

一、 房地產開發工程招投標的基本形式

房地產開發工程招投標的模式基本上都必須都采用招標的形式，合理低價中標。

基本上包括以下幾種確定中標單位的方式：

1、公開招標，是指三家及以上投標單位進行招標；

2、詢價招標，對一些比較特殊的采購（包括金額比較小的零星采購、比較緊急的售樓工程、政府壟斷/技術壟斷環境下的采購等），對2家或以投標單位進行詢價，經過簡單比選后確定供應商；

3、直接委托招標，對一些比較特殊的采購（包括金額比較小的零星采購、比較緊急的售樓工程、壟斷環境下的采購或沿用前期供應商等），直接與某一供應商簽訂采購合同或確認為認價單位的采購模式；

4、戰略招標，是指為發揮房產集團規模化優勢，將若干普遍適用于多數開發類項目的大宗材料設備進行集團同意戰略招標的模式；

房地產開發工程采用招投標模式的一般包括：

① 前期工程：包括前期設計、咨詢、勘察測繪、監理等工程，一般采用邀請招標，或者詢價方式確定中標單位；

② 建筑安裝工程：包括基礎工程、總承包施工工程、精裝修工程、外立面工程、門窗工程、給排水工程、采暖工程、通風空調工程、電梯及裝修工程、強電、弱電、消防、燃氣、夜景照明工程等；

③ 基礎設施工程：配電、道路工程、園林景觀及綠化工程、雨污水工程、給水工程、電信工程、數字電視工程；

④ 配套設施工程：配套學校、幼兒園、居委會等工程；

⑤ 物業前期服務類工程：物業服務單位招標等

二、 房地產開發工程招投標的程序

招標程序包括：

1、 招標計劃階段：根據項目經營計劃與總進度計劃的要求編制采購計劃，

2、 招標準備階段：

（1）、進行考察，確定入圍單位，對入圍單位的要求，應根據工程建筑面積或目標成本金額的要求來定。一般在已有的合作過的供應商里選擇，或者通過考察來增加新的供應商。對于供應商信息庫現有的合格及優秀供應商，可不進行考察，直接入圍；其他的供應商應進行考察。考察可通過書面文件審核、實地考察或二者結合的方式進行。應負責寫成考察報告。

（2）、確定合同形式、編制招標文件。

為了控制招標定價的風險，在合同形式的選擇上要求：

a、施工圖紙完備且深度足夠的情況下，必須做到總價包干；

b、當施工圖紙不完備或深度不夠時，可以采用模擬清單或費率方式招標，并應盡量對措施費項目進行包干；

c、當采用費率招標時，應盡量明確人工費、材料費、機械費、總包服務費等的計價方式；

d、當采用模擬清單或費率招標時，在工程施工圖確定后120日歷天內，應根據施工圖和合同約定的計價原則完成組價工作；

招標文件通常包含投標須知、技術要求、商務要求、投標格式、工程量清單、招標圖紙等相關資料。必須準備齊全，前后呼應，以減少漏洞。

（3）審批入圍單位，審批招標文件

在完成入圍單位的選擇和招標文件的編制后，在房產公司項目內部，必須對這些資料進行詳細的審核。

3、 招標實施階段；

包括發放招標文件、踏勘及答疑、回標、開標、評標（技術標評標、商務標評標）、定標、合同簽訂

4、 合同簽訂階段

包括發放中標通知書和合同簽訂兩個階段，一般還會要求中標單位提交履約保證書或者保函。

三、 主要存在的問題

房地產開發工程招投標在整個房地產開發過程中是一個很重要的一環，關乎到整個房產項目是否盈利、能否順利實施，是房產開發的生命線！

但是同時也是房產開發過程中比較復雜、難度較大和風險可控要求較大的一環，要想通過招標找到真正合適的合作方談何容易呀，中間過程繁瑣而且復雜，選好單位的風險把控很重要。主要存在的問題有：

1、 招標的時間緊

要想順利完成招標，找到合適的中標單位，必須要有充分的準備時間和實施時間，時間越充足，可把控的可避免的風險會越少，而實際操作中，房產開發的程序是一環緊扣一環，往往設計圖還沒出齊全，工程就得開工，留給工程招標的時間是很緊張的，

2、 成本制約要求很高

開展招投標工作的原則目的就是降成本，招標的結果最能體現成績的也就是招標金額，經常定標的原則就是最低價中標，合理低價中標。給負責招標的管理部門壓力較大，實施難度較大，成本降低了，質量也得跟上去，優質低價永遠是最高的要求，但是實施起來卻往往是低價低質。

3、 往往不具備整套完善的施工圖

招標時間緊，設計圖紙不夠完善，就需要提前確定總包單位，為了搶工期，搶預售的節點時間，往往會用不完善的施工圖甚至是擴初設計圖、甚至是方案設計體就開始計算工程量，進行模擬工程量招標工作，這里面隱含的成本控制的風險極大，既要覆蓋全面，不要出現大部分的漏項以回避報價的風險，又要回避施工圖紙不齊給后期實施帶來的簽證變更的風險。

4、 開發、設計、招標穿行甚至是邊設計邊施工邊辦理相關施工前期申請手續的三邊工程，給招標工作帶來諸多的不確定性，嚴重的影響招標工作的質量，為以后的實施帶來很多隱患。

四、 如何解決存在的問題---相應的對策分析

針對以上的分析，筆者試著進行一一的對策研究與探討如下：

1、 給招標工作盡量充足的時間，招標過程是比較復雜和繁瑣的，只有做好了充分的準備工作，實施起來才會有的放矢，保重點，盡量避免風險；

2、 對于招標入圍單位進行充分的考察與調研，尤其是項目經理、施工隊伍要嚴格考察，不能流于形式；

3、 施工設計圖紙盡量完備，招標前招標采購部門要和設計充分的溝通，；

4、 盡量采用公開招標的模式，只有公開招標，才能做東啊最大程度的公開公平和公正；

5、 對于施工圖紙完善的工程，盡量采取固定總價的合同方式；

6、 前期工作銜接好，配套的審批手續抓緊落實，一環扣一環，盡量減少內耗；

7、 房產公司內部的管理要嚴格，對于評標過程要有制度可遵循，內部控制要嚴格，做到公正的評標。

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2、應急隊伍。以區醫院、區疾控中心為主，組建了一支有較豐富臨床經驗的醫務人員和有現場處置經驗的疾病預防控制專業人員的衛生應急隊伍，落實了應急責任科室和具體責任人，成立了專家咨詢委員會。

3、信息報送。開通了疫情網絡直報系統，規范了突發公共衛生事件的信息報送工作，對突發公共衛生事件，要求2小時內電話上報，6小時內書面報告，每月由應急辦人員報送突發公共衛生事件月報及經濟損失信息。

二、疾病防治

1、碘鹽監測。上半年，完成碘監測130份，對270名學生進行了碘缺乏病監測，并及時向上級部門報告。

2、傳染病防治。完善了突發公共衛生事件應急預案，狠抓了非典、禽流感、霍亂、狂犬病、結核病、鼠疫等為重點的傳染病防治工作，有效控制了傳染病疫情的暴發和流行，完成了afp監測任務。

3、疫情報告。各醫療衛生單位全部實行了疫情網絡直報，疫情卡片錄入率達100%，錄入及時率達100%，準確率達100%。

4、結核病防治。繼續實施現代結核病控制策略，全面落實結核病人的歸口管理和督導治療，1-5月，接診初治涂陽161人，復治涂陽19人，重癥涂陰55人，初治涂陰72人，全部予以免費治療，免費金額達50萬元。

5、計劃免疫。兒童計免工作有效開展，1-6月ⅰ類疫苗接種萬人次，免費金額5萬元，計免相關傳染病得到有效控制，通過省疾控中心和全市計免交叉檢查，我區計免工作再創佳績，建卡建證率達100%，卡證相符達%，五苗覆蓋率達%。

三、農村及社區衛生

1、服務能力建設。舉辦了學校傳染病防治、婦幼保健、疾病預防控制、甲級村衛生室建設、中醫藥知識與技能等6個短期培訓班，培訓1800余人次，提高了基層醫務人員的理論基礎和實踐技能，提高了正確處理重大疫情和突發公共衛生事件的能力。

2、新農合工作。考察學習了大英縣新農合工作，撰寫了《新型農村合作醫療工作考察報告》被區府采用；《開展新型農村合作醫療的對策建議》被區委采用。做好了新農合的前期辦公場所及設備的準備工作。

3、甲極村衛生室。現已完成東山村、余建村和黃蓮沱村等7個甲極衛生室建設，其余4個正在陸續建設之中。

4、初保工作。新橋鎮正努力創造條件，準備各項資料，積極迎接上級檢查驗收。

5、鄉鎮衛生院建設。投資100萬元的仁里鎮中心衛生院已完成主體工程建設，現已進入室內外裝修階段；投資50萬元的西寧鄉衛生院遷建工程已完成主體工程，只待裝修；投資100萬元的南強鎮中心衛生院建設項目已至三通一平，即將破土動工；投資100萬元的桂花鎮中心衛生院住院樓改建工程已拆除舊房，達到三通一平，即將開標，并積極申報日本利民工程無償援助項目；投資20萬元的新橋鎮衛生院改造工程已拆除舊房，達到三通一平，正與鎮政府協調征地事宜；投資15萬元的老池鄉衛生院舊房改造正積極籌建之中；投資195萬遷建了河沙鎮和保升鄉衛生院，改造了復橋鎮衛生院，均已竣工投入使用。

四、醫療管理

我們按照衛生部深化和擴展“以病人為中心”的服務理念，在提高醫療服務質量的同時，把整頓和改善醫療執業環境，構建和諧醫患關系作為今年醫院管理年活動的重點。堅持以患者利益為先，大力加強醫療服務管理；及時救治急診搶救的患者；完善醫療糾紛處理機制；推行醫療責任保險，有效化解醫療糾紛；加強醫院治安綜合治理，開展“平安醫院”建設等6個方面作為改進和整頓的重點。堅持把追求社會效益、維護群眾利益、構建和諧醫患關系放在第一位，著力強化作風建設，改進工作流程，落實利民、便民措施，確保醫療服務更加貼近群眾、貼近社會，不斷滿足群眾對醫療服務的需求。

五、中醫工作

11個鄉鎮衛生院均設立了中醫科，3個中心衛生院建立了標準化的中藥房，仁里鎮正創造條件積極爭取中醫先進鄉鎮建設，區醫院痔瘺科、骨傷科保持了市級重點專科榮譽。

六、衛生監督執法

嚴格衛生許可，認真履行衛生行政許可職責，做到嚴格審查、嚴格發證、程序合法、依法行政，上半年共受理衛生許可申請27份，經審理合格發放許可證24個，不予許可3個；繼續開展打擊非法行醫，整頓和規范醫療服務市場活動，共出動執法車68車次，執法人員480人次，發出監督意見書346份，限期整改18家，立案查處1家，罰款1500元，醫療消毒效果抽檢1056份，嚴厲打擊了非法行醫，堅決取締了無證行醫2家，防范了不具備執業資格的人員執業4人，規范了異地執業和超范圍行醫6起，建立起了醫療市場的長效管理機制；深入開展“食品放心工程”，進一步清理整頓食品生產經營單位和餐飲行業，特別是中小學校及周邊食品安全，嚴格食品衛生量化分級管理，截止5月，對60戶食品生產經營單位進行了衛生許可審查和經常性衛生監督量化評定，其中達到a級4戶，b級8戶，c級48戶，健康檢查和衛生知識培訓56人，發放健康證56個，查出“五病”患者4人，全部調離了工作崗位。

七、婦幼及健康教育

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一、學習考察的基本情況

22日上午，縣黨政代表團一行先后來到**縣高新產業園、文港鎮、縣城湖東片區，實地考察了**縣高新產業園的江西鵬翔醫療設備集團有限公司、江西申安節能照明科技有限公司、江西高正集團、江西銘發標準廠房等4個工業項目，文港文化產業園的仿古字畫一條街、中國毛筆博物館等2個文化項目，縣城湖東片區的青嵐湖新城、幸福橋、幸福廣場等3個城建項目，仔細聽取了**縣相關領導和企業負責人的情況介紹，詳細了解了產業項目引進、產品生產、技術研發及新城區規劃建設管理等情況。

二、**縣推進產業發展和城市建設的成效及做法

（一）**縣推進產業發展的主要成效及做法

1.狠抓傳統特色產業的轉型升級。在做大做強七大傳統產業的基礎上，以現代產業的眼光緊緊抓住最具特色、發展前景最大的醫療器械、文化用品和水產養殖三大產業進行升級改造，大力改進生產工藝、研發高端產品、創新管理體制、增強綜合競爭力，打造了全國"三個重要基地"，即：全國重要的醫療器械生產營銷基地、全國重要的文化用品生產營銷基地、全國重要的水產養殖基地。

2.狠抓戰略新興產業的引進集群。緊盯省市新興產業發展大勢，全力承接產業轉移，積極引進戰略投資，成功引進了隆萊生物制藥、北京申安、**輕紡城、匯得能生物發電等一批重大項目，培育發展了生物醫藥、電子信息、新材料、新能源等四大新興戰略產業，形成了傳統特色產業與新興戰略產業"雙動驅動、兩翼支撐"的嶄新局面。

3.狠抓特色產業基地的功能配套。實施了"園區三年強攻計劃"，投入資金近4億元，平整土地2000余畝，建設道路10公里；推進縣內公交、購物超市、房產開發等配套設施向園區延伸，打造特色主導型、產業承接型、產城結合型"三型"園區。按照"集約資源、集聚產業"的要求，強力推進了**輕紡城共建共用型、醫療器械產業基地誠凌實業專業配套型、溫圳新型工業基地攜今實業政企合作型、高新產業園銘發實業產業孵化型等四種類型、共計110萬平方米、可入駐60-70家企業的標準廠房建設。

4.狠抓項目落戶建設的優質服務。不斷創新項目推進機制，推行縣級領導掛產業、掛項目、掛企業，幫落戶、幫辦證、幫融資、幫用地、幫用工的"三掛五幫"機制；突出項目建設的系統性、綜合性、時效性，組建了重點辦、考核辦、用工辦和"綠色服務隊"4支專門隊伍，為企業發展提供全方位的優質服務，為項目落戶開通零障礙的"綠色通道"，有效促進了項目快落戶、快開工、快投產。

（二）**縣推進城市建設的主要成效及做法

1."一城四區"拉開城市框架。科學規劃了60平方公里的"一江兩岸、一城四區"的城市布局。在老城區，按照"只拆不建、多拆少建"的原則，推進了棚戶區改造和城中村改造，加快降低人口密度和建筑密度。在新城區，加快了公共服務設施和基礎設施建設，突出重點地段、重要節點的規劃和建設。在城南，堅持產城融合、"兩區"互動，將園區作為城區來打造，實現城區與基地互動、產業與城市互融，推動園區由"產業孤島"向產業新城轉變。在城北，引進全國一流城市建設開發商，高起點、高標準抓好4平方公里青嵐湖新城規劃建設，打造城市新地標、新坐標。

2."四個中心"提升城市功能。圍繞進一步優化城市功能布局，推進了縣城"四個中心"建設：一是以600畝的濕地公園為核心，打造市民休閑娛樂中心；二是以世界500強華潤蘇果項目為核心，打造集休閑、娛樂、旅游、購物、住宅、服務為一體的城市商貿中心；三是以全省重點工程弘洲物流港項目為核心，打造聞名全省乃至全國的農產品物流中心；四是圍繞青嵐湖"一湖清水"，打造**生態宜居商住中心。

3.建管并重優化城市管理。堅持專項整治與長效管理相結合，深入開展了"一創兩清"活動，城市管理不斷規范，人居環境不斷優化。為更好地管理好這座城市，該縣實行了建管分離，將園林、市政等部門并入城管大隊，組建了城鎮執法管理局，完善縣城管局對城鎮管理的行政執法職能。同時，發揮市民的城市主體作用，積極鼓勵市民參與城鎮社區管理，逐步形成了"條塊結合、以塊為主，職責明確、協調配合，統分結合、高效運行"的城鎮管理體制。

三、幾點啟示

啟示一：要進一步樹立一任接著一任抓項目的理念。做好一個項目，特別是農業、旅游類等一些見效較慢的產業項目，需要幾屆班子、幾任領導長抓不懈、一以貫之的共同努力。比如，江西高正集團從2007年與**縣簽訂15萬畝山地綜合開發項目協議至今，已經經歷了兩屆班子、三任縣委書記、三任縣長。每屆班子、每任領導都把高正集團作為農業產業化的重點項目來幫扶，支持高正集團油茶生態科技產業示范園成為了全省乃至全國最大的茶油生產加工基地。**縣"一任接著一任干、抓好前任留下的項目也是政績"的理念很值得我們學習。對新謀劃、新實施的項目固然要抓緊抓好，但對上屆班子、前任領導留下的、有利于本地發展的項目同樣要高度重視、積極幫扶、一抓到底、抓出成效。

啟示二：要進一步增添招大引強的決心和信心。近年來我縣干部群眾的思想觀念、思維方式發生了較大變化。但對照**的思想解放程度而言，我們還有較大差距。比如，**縣在引進北京申安高亮度LED照明項目等新興產業上，就擺脫了經濟欠發達地區發展不了新興產業的思維定勢，克服了畏難退縮的情緒，當得知北京申安集團計劃開拓新的生產基地的信息后，以最快的速度、最高的效率加強了溝通，用優質的服務、優惠的政策感染了企業，最終該項目不但成功落戶，還有意把**基地建設成集團總部生產基地的出口貿易中心。因此，我們要牢固樹立加快**發展的信心和決心，敢想敢干，敢于做大事，敢于做"無中生有"的文章，努力實現**發展升級、綠色崛起。

篇（6）

2002年1月10日，沃爾瑪中國首家社區店在深圳嘉里中心開業，這是在中國的第19家店。

7月18日，沃爾瑪購物廣場哈爾濱店開業，這是在中國第20家分店。

9月19日，總投資1800萬美元、營業面積近2萬平方米的沃爾瑪昆明集大店開業，這是沃爾瑪在昆明的第三家店，也是在中國開設的第21家分店。

9月下旬，沃爾瑪購物廣場深圳園嶺分店開業，這是沃爾瑪在中國的第22家店。

12月12日，沃爾瑪長春山姆會員店正式開業，，這是在中國的第23家分店。

12月19日，沃爾瑪在中國的第2家社區店深圳南山店開業，這是沃爾瑪在深圳的第9家店，也是在中國的第24家店

12月25日，沃爾瑪在中國的第25家店長春銀座店開業，這是沃爾瑪在長春的第二家店，距第一家店開業時間只有10多天。

在今年新開的7家店中，社區店是沃爾瑪在中國的首次嘗試，另外有四家是購物廣場，一家是山姆會員店。至此，到2002年底，沃爾瑪已在中國開設了25家分店，在25家店中，其中19家是購物廣場（深圳6家、東莞1家、昆明2家、大連2家、汕頭1家、福州2家、廈門2家、沈陽1家、哈爾濱1家，長春1家）、4家山姆會員店（深圳、福州、昆明、長春）、2家社區店（深圳2家）。沃爾瑪的擴張其實一直顯得比較低調，以致筆者在沃爾瑪中國網站上竟然無法查找到沃爾瑪中國各分店正確的開業時間，有關沃爾瑪的新聞也只有十余條。

雖然沃爾瑪在今年開店數量只有五家，但傳出將開業或在建的或有意向的店卻遍及全國各大重點城市，更重要的是攜手大連萬達，宣稱要入駐萬達在各地興建的萬達商業廣場。沃爾瑪高層官員也透露，2003年底在中國的開店數量要達到44家，也就是說在一年內要開20家左右店，相當于自19696年進入中國后過去六年的開店數量。

以下是傳出將開業的或在建的或有意向的店：

天津：選址初定，擬開兩家

長春：銀座店將開業，萬達.沃爾瑪購物廣場在建。

南京：沃爾瑪已經和萬達簽訂了相關協議。根據總體規劃，南京萬達購物廣場總面積4萬平方米，總投資4億元，二、三層就是沃爾瑪的大型零售店。

北京：石景山山姆會員店明年春季開業，據悉還將再開3家購物廣場

常州：沃爾瑪商場已在市中心破土動工

上海：10月9日，沃爾瑪中國公司與中信公司正式簽署合作協議：雙方合資組建“華東沃爾瑪百貨有限公司”，同時宣布并成立全球采辦上海分部，大連萬達在上海的萬達商業廣場也已動工，但沃爾瑪在上海的選址及開店計劃卻一直撲朔迷離， 據上海市商委一位官員透露，沃爾瑪可能在上海會開5家店。，

沈陽：10月30日，沈陽萬達商業廣場開工，沃爾瑪、大洋百貨等將入駐。

海口：11月初傳來消息，沃爾瑪在中國的第31家分店將選擇在海口的秀英港開設。

廣州：沃爾瑪意欲進駐萬博中心，預計明年初萬博中心將會試營業。

貴陽：7月中旬，沃爾瑪實地考察了貴陽，已經正式向總部遞交了實地考察報告。

南昌：7月8日，投資3億元的南昌沃爾瑪-萬達購物廣場正式破土動工。

武漢：據武漢官員證實，全球500強老大“沃爾瑪”，已正式簽約“武漢萬達商業廣場”，入駐經營該廣場一家8層高的主體店。

長沙：7月27日，長沙萬達商業廣場舉動開工儀式，也傳出沃爾瑪要入駐。

成都：7月，沃爾瑪中國副總裁李成杰考察成都時表示“擬在成都發展兩個項目”。

青島：6月29日，青島萬達購物廣場舉行奠基儀式，沃爾瑪將入駐。

重慶：據重慶媒體報道，沃爾瑪將于今年9月在九龍廣場開建“山姆會員店”（但到現在為止還沒開），另計劃在渝中區、九龍坡、沙坪壩開辦三家大賣場，明年將陸續開業

濟南：萬達商業廣場在建設中，據稱沃爾瑪也將入駐。

新疆：4月傳出，沃爾瑪將與新疆天地集團聯合在烏魯木齊打造“七一超市”。

杭州：也傳出沃爾瑪要殺入。

另外據悉，沃爾瑪還對西安、南寧等西部城市進行了考察和選址。

綜合以上消息，沃爾瑪在中國將開業或有意向的店達到30多家，沃爾瑪開店的區域也已突破以深圳、廈門、福州、東莞等城市為核心的華南市場，以昆明為核心的西南市場逐步擴大到成都、重慶等重點城市，以大連、沈陽、哈爾濱、長春為中心的東北區初具規模，隨著北京、天津、武漢、上海等城市的相繼布點，華北、華中市場也初顯雛形。沃爾瑪在中國的發展戰略已全面展開，發展格局已初步形成，2003年將是沃爾瑪這頭巨獅真正“發威”的時候。

除了開店外，沃爾瑪在其他方面的努力也是不容忽視的：

一、與政府的良好合作關系。據悉，2001沃爾瑪通過直接或間接方式，在中國采購超過100億美元的商品并出口，預計今年沃爾瑪在華采購額將超過120億美元，預計未來5年，沃爾瑪每年會采購250億到300億美元。巨大的采購蛋糕也誘惑著各地政府，各地政府都極力邀請沃爾瑪去開店，希望通過沃爾瑪這個渠道能帶動當地產品的銷售，并因此給予種種優惠政策和條件承諾，“與政府的親密關系”對沃爾瑪的發展創造了極為有利條件。而與此相反，另一大外資零售巨頭家樂福卻不斷遭遇“被整改”，繼去年開店違規外，今后又被迫轉讓30%股權，更因收取進場費不斷被媒體暴光。

二、與供貨商的親密合作關系，供應鏈體系的日益完善。在今年，沃爾瑪將全球采購辦從香港遷到了深圳，10月又在上海成立采購分部，在武漢也傳出將建物流中心。同時由于它宣稱不收“進場費”，更是在供貨商中贏得了良好的口碑和聲譽。對于供貨商來說，希望能擠進沃爾瑪賣場，不僅因為是它不收進場費，也不僅是因為它能帶動自身產品的銷售，還有一個不可忽視的因素是因為沃爾瑪能幫助供應商改進工藝、提高質量、降低勞動力成本、分享沃爾瑪的信息系統等。鑒于沃爾瑪和供貨商的良好合作關系，有專家提醒：“國內企業需要引起重視的不是沃爾瑪在哪里開店，開設多少門店，來自沃爾瑪的最大威脅會出現在供應鏈上”。搞好與供貨商的關系，對于增強沃爾瑪的競爭力和其今后進一步發展都奠定了基礎。

篇（7）

中圖分類號：f239 文獻標識碼：a

文章編號：1004-4914（2013）05-093-02

消防部隊基本建設審計，是指審計部門對本級和所屬單位一定規模、一定金額以上的工程項目的管理行為及資金運行情況的真實性、合法性、效益性等進行的監督、鑒證和評價行為。近年來，隨著工業化、城鎮化進程不斷推進，消防部隊職能任務不斷拓展，消防部隊工程建設的任務越來越繁重。基本建設審計工作事關部隊戰斗力的生成與提高，事關官兵切身利益，事關部隊長遠發展。做好基本建設審計工作就能夠有效節約基建經費、發揮基建資金的最大效益，確保基建工程的質量。

做好基本建設審計工作重點應當抓好審計過程中四個重點環節工作，即做好工程初始審計、建設期間審計、工程結算審計、工程竣工審計等審計工作。

一、工程初始審計

工程初始審計，主要是對工程項目的立項審批、工程概預算、招投標等進行審查評價。工程初始審計主要是對建設項目立項情況、建設規模、投資、基建組織機構、項目建設管理情況、資金來源及支出情況、內控情況以及銀行賬戶開設及資金使用等情況進行審計。為做好工程初始審計工作，應當要求被審計單位報送以下資料：國家、地方、部隊制定的基建工程管理規定、項目管理機構組成、職責等制度（含基建財務相關內容）；工程貨物采購管理規定及相關事項資料；國家及有關部門制定的招標投標法律、法規、制度等；項目建議書、可行性研究報告及立項審批文件，設計任務書、初步設計等批準文件；土地證及規劃用地、建設用地、施工許可等相關資料；概預算及調整概預算等批準資料；工程量清單或工程項目預算書；招標公告、招標文件及評標文件等資料；中標（供貨）單位的投標書及承諾的有關資料；中標通知書；施工（供貨）合同或協議。

（一）立項審批審計

立項審批審計的主要內容是：報送程序是否符合規定；立項審批手續是否完備；工程項目是否列入工程項目建設年度計劃并報經上級主管部門、地方政府有關部門批準。

（二）工程概預算審計

工程概預算審計主要是對投資估算、設計概算、施工圖預算等內容進行審查和評價。

1.投資估算審計。投資估算審計主要內容包括：編制依據、步驟是否符合要求；編制內容是否齊備；編制方法運用是否適當；與批準的可行性研究報告和項目建議書是否相符。

2.設計概算審計。設計概算審計的主要內容包括：概算編制的審查，文件資料的審查，方法運用的審查、造價及工程量計算的審查、有關資料設備費用及價格的審查。（1）概算編制的審計。主要審查內容包括有無初步設計項目一覽表，有無初步設計圖紙、文字說明及其主要材料、設備明細表，概算定額、指標，取費標準，材料、設備價格等是否符合有關規定和當時、當地實際，定額使用、概算總額形成是否符合有關規定，有無高套、混用或擅自提高取費標準等問題。（2）文件資料審計。主要審查：編制范圍、內容是否與主管部門批準相一致，有無違背有關規定的要求；編制說明是否明晰充分；有關資料是否與工程項目設計及項目一覽表內容相一致，有無缺項、漏項問題；編制內容是否存在重復交叉、重復計算或漏算等問題。（3）方法運用的審計。主要審查：主要工程項目或單項工程的主要單位工程是否采用計算主要工程量的方法編制；其他套用各項指標的概算，是否注明指標依據及其主要數據，必要的調整或換算是否符合實際，并附加必要的說明；采用市場價格編制的設備費是否注明價格來源，并符合實際情況。（4）造價及工程量計算的審計。主要審查：造價是否控制在批準的投資估算范圍之內，造價之間的比例是否合理、得當；主要工程計算是否符合設計內容要求，主要材料、設備表有無漏項、重復或錯算；單價是否正確套用定額分部、分項單價；其他補充項目列入與計算是否必要、合理。（5）有關資料設備費用及價格的審計。主要審查：應購置的材料設備是否與設計要求相符，在數量、質量、規格、型號等方面有明顯差異；

用計算是否符合有關規定要求；價格選取有無偏離市場信息比價和市場競爭規則，是否有“毛估價”或高估價問題。

3.施工圖預算審計。審計的主要內容：編制依據是否符合施工圖設計要求，編制內容是否完整，要素是否齊全，資料是否完備；預算造價是否控制在設計概算范圍之內；工程量計算是否準確，有無漏算、錯算或重復計算問題，計量單位、計算單價、項目數量是否與預算定額相符以及費率套用是否正確、適當。

（三）招投標審計

招投標審計主要是對招投標前期準備工作，招投標文件和標書制作，以及開標、評標、定標等進行審查和評價。招投標審計包括招投標前期準備工作審計、招投標文件和標書制作審計、開標、評標、定標審計。

1.招投標前期準備工作審計。審計的主要內容包括：工程項目或物資采購準備工作是否充分，是否進行了必要的調研論證，有關資料是否真實、齊全，有關內部控制度是否建立健全，是否有效發揮作用；招投標程序方法是否合法、有效；項目標段劃分是否適當，是否符合專業技術要求和客觀實際，有無過細、過多劃分標段或增加成本費用等問題；是否存在人為肢解工程項目有意規避招投標行為；是否存在有意違反招投標程序、時間規定要求，導致可能發生串標的問題。

2.招投標文件和標書制作審計。審計的主要內容包括：招標文件的內容是否合法、合規，是否全面、準確地表述招標項目實際需要和招標人實質性要求；招標文件內容與工程項目需求是否相符合；投標函額度和送達時間是否符合招標文件規定要求；投標文件是否規范、完整，法人代表簽章是否齊全，有無存在將廢標作為有效標的問題；采用工程量清單報價方式的，是否按照《建設工程工程量清單計價規范》規定要求填制。3.開標、評標、定標審計。審計的主要內容包括：開標程序是否嚴格規范，是否符合相關規定；評標標準是否公平、公正，是否存在對某一投標人有利而對其他投標人不利的條款，評標成員是否符合相關規定比例構成，評標過程是否嚴格規范，有無簡化、背離程序現象；定標是否按照評標標準和要求，并綜合不確定因素加以確定，是否符合公平、公正、公開原則，是否進行標書答辯和理性評估，有無選擇違反客觀實際、明顯偏離標底或有意識設置超現實低價惡性競爭中標的問題；檢查中標價是否異常接近標底，是否有可能發生泄漏標底的情況；檢查與中標人簽訂的合同是否有悖于招標文件的實質性內容。

4.其他審計內容。工程項目資金保障情況。立項審批與資金保障是否同步安排，建設規模與投資計劃是否相符合，資金到位是否達到60%的要求；管理控制措施建立情況。是否按照有關規定設立工程項目管理部門以及配備相應專業人員，各項內控制度是否健全完善；開工工作準備落實情況。重點審查建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等批準手續是否齊全。

二、建設期間審計

建設期間審計，主要是對工程合同、材料設備采購、工程簽證等內容進行審查和評價。為做好建設期間審計工作，應當要求被審計單位報送以下資料：合同及合同要件、投資計劃、采購程序、貨源、質量、采購管理及核算辦法；行使簽證權的責任人、責任權限、依據；涉及設計變更、結構調整、費用變化的審批權限、審批程序或工期順延等相關資料和變化的依據；工程聯系單、現場簽證工程量、人工工日和機械臺班數量、工程量計算套用方式；建設工期和施工進度、資金和材料到位情況；隱蔽工程驗收記錄、施工日記記錄、施工進度月報表；工程建設規模和裝修標準情況、項目負責人和監理履職等情況；施工圖紙、竣工圖紙；開工報告、竣工報告及質量驗收報告；施工（供貨）單位報送的施工（供貨）結算書；甲供材料設備的數量、單價清單及入庫、出庫資料。

（一）工程合同審計

審計的主要內容包括：合同內容是否完備，是否與初始審計內容相聯系，是否符合審核確認的設計概預算要求；合同簽訂是否合法、有效。

（二）材料設備采購審計

審計的主要內容包括：采購計劃是否符合投資計劃、設計概算和招標文件要求；采購程序是否嚴格規范，貨源渠道是否正規；采購質量是否符合要求；采購管理制度是否健全，貨物驗收、入庫、保管、維護、領用、核算等手續是否完備，有無管理不善造成資產流失或損失浪費的問題。

（三）工程簽證審計

審計

的主要內容包括：行使簽證權的責任人是否進行必要的授權；工程簽證直接簽寫金額的原因是否恰當，是否符合規定、要求；涉及設計變更、結構調整、費用變化或工期順延等情況是否經建設方許可，重新辦理簽證；工程聯系單是否統一格式、編號，是否以工程量套用綜合單價（或定額）的方式為主、實際人工工日或機械臺班數量計算為輔，是否存在重復簽證或將不屬于現場簽證范圍事項列入等問題。廢料回收簽證是否簽明回收單位，并出具回收證明；簽證單內容與設計圖紙有關要求是否相符；工程量計算套用方式是否正確、適當；其他工程簽證的問題。

（四）其他審計內容

主要包括：建設工期和施工進度，資金保障和材料到位相關情況；隱蔽工程驗收記錄、施工日記記錄、施工進度月報表及其相關情況；工程建設規模和裝修標準執行情況；各項內部控制度建立和落實情況；項目和現場負責人以及監理部門履職情況。

三、工程結算審計

工程結算審計，主要是對建設單位管理部門編制的工程項目竣工結算書的真實性、合法性進行審查和評價。為做好工程結算審計工作，應當要求被審計單位提供以下資料：合同約定按總價包干結算的工程，提交施工單位完成合同約定的工程內容的相關資料；合同約定按實結算的工程，提交按工程量定額計算實際發生的工程量經施工方核對的資料；合同約定按工程量清單結算的工程，提交實際發生的工程量與招標文件中的工程清單核對情況；建設方代表和工程監理對代用材料、設備的認可證明；工程項目綜合單價（定額）套用綜合審計，提交定額套用資料、施工方編制的竣工結算綜合單價及結算價格匯總資料；工程結算報告；基建會計憑證、賬簿及竣工財務決算報表及決算報告；其他影響工程造價的資料；招標機構的有關資料；勘察、建筑或裝飾設計單位的有關資料；社會審計（中介）機構的有關資料；其它相關資料，主要包括：項目的考察報告、取費標準或認質認價資料及合同談判過程、項目階段性報告或結算審核報告及建設單位辦公會議、黨委會議研究基本建設工程的會議紀要、記錄或其他資料等。

（一）對工程量計算核定進行綜合審計

審計內容包括：合同約定按總價包干結算的工程，主要審核施工單位是否完成合同約定的工程內容；合同約定按實結算的工程，主要審核是否按工程量定額計算實際發生的工程量，并與施工方核對；合同約定按工程量清單結算的工程，主要審核實際發生的工程量與招標文件中提供的工程量清單是否一致，是否存在超出規定的誤差調整幅度范圍等非客觀原因。

（二）對材料設備的結算價格進行綜合審計

審計內容包括：材料設備是否與設計要求和合同規定相符；代用材料、設備是否經建設方代表和工程監理認可；結算價格是否真實、有效。

（三）對工程項目綜合單價（定額）套用進行綜合審計

審計內容主要包括：審核是否按照合同約定的按實結算或按工程量清單結算計算方式實施；審核定額套用是否合理；審核施工方編制的竣工結算綜合單價與其投標文件所報的綜合單價是否一致。

（四）對結算價格匯總情況進行綜合審計

審計內容主要包括：約定據實結算的，審核各項取費是否符合規定，是否合理、準確；按工程量清單結算的，審核分部、分項工程量清單，費用清單和其他項目清單，以及總價計算是否準確，有無弄虛作假、高估冒算問題。

（五）其他內容的綜合審計

審計內容主要包括：是否對現場簽證進行綜合審計；是否存在擅自擴大建設規模、提高建筑裝修標準結算的問題；是否存在超范圍、超標準購置設備結算的問題；是否存在擠占、挪用、墊支、拖欠等問題。

四、竣工決算審計

竣工決算審計，是指對工程項目各項費用和資產價值的真實性、合法性、效益性進行綜合審查和評價。為做好竣工決算審計工作，應當要求被審計單位提供以下資料：將編制的竣工決算表、竣工項目概況表；交付使用的資產明細表；資金結余和剩余設備、材料物資明細表。

竣工決算審計的主要內容包括：編制的竣工決算是否真實、有效，有無將未經批準立項審批和超計劃、超規模工程列入竣工決算的問題；竣工決算有無存在不具備條件的情況下提前或虛假編制竣工決算的問題；竣工項目概況表所列各項投資支出，其節約或超支原因是否合理；對交付使用的資產明細表要逐項核對，審查

無缺項、漏項或資產價值不實等問題；資金結余和剩余設備、材料物資是否真實準確歸集和妥善處置。

參考文獻：

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按照局黨組的部署，此次赴三城市學習考察的內容主要集中在勞動合同和勞動保障監察兩個方面。為確保學習考察取得實效，考察之前我們與考察城市兄弟單位的有關處室取得了聯系，收集了與考察內容相關的近期工作總結和經驗材料，并與我市工作實際進行了對比分析，最后將考察內容明確細化為勞動合同、集體合同簽訂情況和提高勞動保障監察執法的工作效率兩大項九個小項，確保了學習考察重點突出、有的放矢。出發前將具體考察內容傳遞給被考察的兄弟城市，由于內容明確，時間充裕，被考察地準備較為充分。考察過程中采取了綜合座談、分流、現場觀摩學習等方式，比較全面深入地掌握了考察地（市）局勞動合同和勞動保障監察的工作情況。

考察活動得到了南寧、長沙、南昌三城市兄弟部門的熱情接待，南寧市**副局長、南昌市**副局長全程陪同考察，保證了考察活動的順利進行。南寧市**局長、長沙市**副局長、南昌市**副局長分別托付**副局長轉達對**局長的問候和邀請。總之，由于前期計劃周密，時間安排緊湊，學習內容集中，考察達到了加強交流、汲取經驗、增進友誼的預期目的。關于赴南寧、長沙、南昌三城市勞動關系調整學習考察報告

二、學習考察取得的業務經驗

（一）勞動合同方面

三城市勞動保障部門均把全面推行勞動合同制作為改革勞動用工制度的重點，通過簽訂勞動合同，使勞動關系進一步法制化、規范化。共同的特點均是加大宣傳力度，通過部門聯動以及各級勞動保障監察機構以年度審查、日常巡查、案件專查等形式深入到用人單位，促簽或及時糾正勞動合同簽訂和履行過程中出現的問題。南寧市國有集體企業勞動合同的簽訂率達到100%，非國有企業勞動合同的簽訂率達到32%；長沙市國有集體企業勞動合同的簽訂率達到90%以上，非國有企業勞動合同的簽訂率達到70%；南昌市國有集體企業勞動合同的簽訂率達到95%，非國有企業勞動合同的簽訂率達到55%。

值得我們借鑒的經驗主要有：

一是開展勞動合同專項檢查。南寧市于20*年7月20日至10月20日由勞動保障聯合建設、工會等部門開展了為期三個月的勞動用工聯合檢查，重點對建筑、餐飲、加工行業、有雇工的個體工商戶和邊遠零散分布的企業以及今年來有職工多次上訪、勞動爭議案件較多、勞動關系不明確的用工單位進行檢查。檢查人員深入單位實地檢查，同時對群眾有舉報線索的違法行為予以重點監察。檢查過程中注重強化對勞動合同相關法律法規政策的宣傳。以設點咨詢、懸掛橫幅、張貼宣傳標語等形式，宣傳遵守勞動法的意識，提高用人單位和勞動者訂立、履行勞動合同的自覺性和主動性。

二是大力推廣合同文本，南寧市正在開展編碼式文本的推廣工作，長沙市對合同示范文本根據行業的特點進行了細化，制定了非全日制用工勞動合同，娛樂、酒店、商業行業勞動合同，金融、貿易行業勞動合同，礦山、井下行業勞動合同，化工行業勞動合同供用人單位參考。南昌市對勞動合同鑒證工作實行了動態管理，為每個鑒證單位用微機建立了企業基本臺帳和新鑒證人員臺帳。

三是多部門聯動促進勞動合同的簽訂、鑒證工作。南寧市對不簽訂勞動合同的職工不予辦理各項社會保險；長沙市公安部門對不簽訂、鑒證勞動合同的外來勞動力不予辦理落戶手續。長沙市還由組織部門出面，借調勞動部門一位處長參與企業改制工作，確保在合同解除、變更、重新簽訂方面服務銜接的緊密。南昌市將簽訂勞動合同作為私營企業享受再就業優惠政策的先決條件。

四是通過開展和諧企業的評定工作，推動、宣傳勞動合同、集體合同的簽訂工作。長沙市開展了勞動關系和諧企業的評定工作，將工資協商、集體合同簽定，勞動合同簽訂率作為主要考核條件，對被評達標的企業，由協調勞動關系三方會議有關部門進行表彰，并公開集中宣傳，提高企業的對外形象，并在享受勞動保障優惠政策和評優評先方面給予優先支持和考慮。

（二）勞動監察方面

在機構建設方面，南寧市勞動保障監察支隊為正科級單位，設支隊長一名、書記一名，副支隊長三名，下轄四個科，隊員30人，監查執法人員與企業用工人數（56萬人）之比為1：18666，長沙市勞動保障監察支隊為副處級單位，設支隊長一名，副支隊長兩名，下轄三個大隊和一個綜合科，隊員72人，監查執法人員與企業用工人數（116萬人）之比為1：16111，南昌市勞動保障監察支隊副處級單位，設支隊長一名，副支隊長兩名，隊員16人，監查執法人員與企業用工人數（89.84萬人）之比為1：56150，三城市勞動保障監察部門均在圍繞勞動保障的中心工作，強化執法監察中發揮了“拳頭”作用。

值得我們借鑒的經驗有：

一是普遍開展了勞動保障誠信制度建設。長沙市建立企業企業勞動保障誠信制度，評定“勞動保障誠信示范企業”，并在媒體上進行勞動保障誠信示范企業公示和企業勞動保障失信公示，確定了違規用工、無故拖欠工資兩個定性指標和勞動合同簽訂率、社會保險參保率、社會保險繳費率3個定量指標。南昌市建立了勞動保障誠信企業評價制度，根據企業辦理用工手續、簽訂勞動合同、繳納社會保險等情況評出勞動保障AAA、AA、A、B、C、CC、CCC七級誠信企業，并對誠信企業實行了動態分類管理。對誠信守法的企業給予表彰，對不執行勞動保障法律法規，不講誠信的企業除依法處罰外還在新聞媒體上予以曝光，引導企業建立自我約束、自我激勵、自我發展的勞動保障管理模式。

二是創新工作方法，維護農民工合法權益。長沙市建立了建筑領域農民工保障金制度，提取工程造價款的15%作為農民工工資由勞動部門管理，由銀行進行社會化發放，既保證了農民工工資不被拖欠，也確保了建筑企業農民工勞動合同簽訂率達到100%，由于成效顯著，長沙市下步還將向農民工相對集中的裝飾裝修行業推廣。南昌市啟動了“六個一”工程，即建立一個維權崗，開通一部熱線，出臺一份通知，建立一個聯動機制，建立一個新聞媒體宣傳網絡，加強一線執法力度，并定期組織建筑領域項目經理、勞資人員勞動法律法規培訓班，與各項目部簽訂了《專項治理拖欠農民工工資問題目標責任書》，目前，南昌市正在醞釀依托外來勞動力市場建設，建立統一標準的勞務派遣公司，全部納入到勞動力市場內管理，同時與建筑部門攜手聯合規范發包、分包行為，確保農民工的合法權益不受侵犯。

三是利用現代化辦公手段提高工作效率。南寧市勞動保障監察管理系統經試運行一年后日前已正式投入運行，管理系統共分案件基本信息、監察人員管理、舉報投訴管理、單位檢查、案件管理、勞動工資監控、綜合查詢、綜合系統維護、統計表等9個子模塊。該系統將辦公自動化和業務處理結合在一起，提高了辦案質量和效率。具體表現首先是規范了勞動監察流程。監察工作流程都在勞動關系監察信息系統中得以實現。從受理舉報直至結案的全過程都在信息網絡中流轉，勞動監察文書的各項數據和調查取證的內容全部存儲在系統中，每個過程都有一定的時間限制，實現了對勞動監察流程的控制。其次，是變事后檢查為實時監控。領導每天在網絡系統中實時監控案件的處理，避免了監察人員拖沓或者由于其他因素存在造成的一些錯誤，大大提高了辦案質量。

三、體會和工作建議

考察結束后，考察組全體同志結合我市的工作實際對考察的收獲進行了認真的梳理。

考察組認為：在推動勞動合同和勞動執法監察工作中，三城市與我市相比各有千秋。許多具體的工作方法值得我們借鑒，遇到的問題也基本相同。

一是勞動合同法律法規存在著制度性短缺。勞動法對簽訂和鑒定勞動合同的規定過于原則，而《勞動合同法》、《集體合同法》又尚未出臺，難以適應勞動關系從多數公有到公私并舉甚至某些行業公少私多，日趨復雜的局面，由于勞動執法監察缺乏完備的法規依據，“有規定、沒處罰，有職責、無手段”，造成了勞動合同在非公有制經濟尤其是私營企業、個體工商戶中推動困難。

二是促簽、鑒證合同的工作體系和推動機制也有待完善。雖然三城市在促簽、鑒證合同方面采取了很多辦法，但同我市一樣，由于促簽、鑒定合同缺乏強制性保證，難以對合同的簽訂、變更、解除、終止進行有效的跟蹤，由于未實行屬地化管理，數據的采集和統計有一定的困難，勞動合同管理與社會保險、勞動保障監察也難以實現實時的數據共享。

三是勞動執法監察力量短缺。南昌市勞動監察支隊至今仍然是自收自支的事業單位，三城市的監察員與職工配備比均沒有達到通行標準。都有通過借助現代化手段提高執法監察效率，彌補人員不足的客觀要求。

考察組認為：勞動合同是構建和諧勞動關系的基礎，既是一項長期的，也是一項緊迫的重要工作，合同的問題解決了，摸清了底數，為社保擴面問題、職工維權問題奠定了解決的基礎。要適應當前企業改革不斷深化，勞動力流動加快，勞動關系變更頻繁，勞動關系逐步復雜化和多樣化的特點，必須圍繞勞動關系建立、運行、監督、調處等環節，從注重立法、完善政策，多方聯動、落實責任，加強監督、嚴格管理，加強宣傳、多方引導入手，進一步加大我市勞動合同和勞動保障執法監察的工作力度，全面推動我市構建和諧勞動關系工作。

為此建議：

（一）建立和完善勞動合同管理辦法。根據《勞動法》有關規定，在《勞動合同法》出臺之前，做好我市的各項貫徹準備工作，進一步明確用人單位簽訂、變更、續訂、解除、終止勞動合同的程序，增加勞動合同在辦理社會保險、享受再就業優惠政策方面的制約，彌補政策依據上的空白。同時，建立用人單位用工備案制度、空崗報告制度及勞動合同管理臺帳制度，使勞動合同管理工作逐步制度化、規范化、科學化。

（二）大力推廣編碼式《勞動合同書》文本，要突出重點，分類指導。在鞏固國有、集體及其控股企業、外商投資企業簽訂勞動合同工作成果的基礎上，逐步將工作重點向私營企業和進城務工人員方面轉移，進城務工人員相對集中的礦山、建筑、餐飲、服務等行業大力推行勞動合同制度。做好進城務工人員簽訂勞動合同的調查摸底工作。跟蹤指導勞務派遣人員與勞務公司簽訂勞動合同和老企業中新增就業人員簽訂勞動合同情況。同時，認真做好國有改制重組、關閉破產及主輔分離、輔業改制企業的勞動合同變更、解除工作，指導和幫助職工與改制后的企業及時簽訂勞動合同，維護職工的合法權益。以此建立全市勞動合同數據庫，實現對勞動合同簽訂、履行、變更、終止的全程跟蹤。

（三）多方聯動，充分發揮部門優勢。要充分利用解決建筑企業與農民工簽訂勞動合同問題給我們帶來的啟示，抓好內外聯動。在局內部，要通過勞動合同量化職業培訓的成果；要在不違背國家政策的基礎上，圍繞再就業人員勞動合同的簽訂率對享受再就業優惠政策的條件和額度進行分級量化，從政策上吸引企業提高穩定就業的比例；要借助社會保險和行業準入的制約加大對非公有制企業勞動合同的促簽和鑒證力度。在局外部，要加強與工商、稅務部門的配合，借助它們的管理手段督促企業簽訂勞動合同。同時，還要加強三方機制建設，調動工會組織、企業聯合會工作的積極性，充分發揮三方機制作用，共同做好勞動合同和集體合同的工作。

（四）建立并不斷完善創建和諧勞動關系標準，開展勞動保障誠信制度建設。吸收各地的先進經驗并結合我市的實際，從定性和定量兩個方面，研究建立創建和諧勞動關系標準并通過媒體向全社會公布，近期可以選擇條件比較成熟的工業園區或開發園區進行創建和諧勞動關系試點，積累創建工作的經驗。通過勞動保障年檢，建立企業勞動保障誠信檔案，定期評定和諧勞動關系企業的級別，并按級別在享受勞動保障優惠政策和評優評先方面給予不同程度的支持。

篇（9）

中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

當前國內外的房地產項目招投標已經成為最普遍、最重要的項目采購方式。房地產項目招投標在整個房地產開發過程中是很重要的一環。招標采購關乎到整個房產項目能否有效控制成本，項目能否盈利，施工能否順利開展。所以，加強房地產項目招投標工作的管理，用科學發展的思想武裝我們自己的企業，就顯得尤為重要。

一、房地產項目招標投標的特殊性

1、房地產項目招標投標工作的內容間歇重復房地產企業招標投標工作的間歇重復性體現在兩方面。首先，房地產企業（招標部門）開發不同的房產類型項目，因此房地產企業中房地產項目的招標投標工作內容也是有一定的定向性和特殊性的。其次，同一項目，隨著不同期項目的推進，項目招標投標的工作內容會有間歇性的循環。例如，每一個項目都會遇到監理招標、總承包施工招標、電梯招標等，只是由于項目的需要的時間段不同而時間上有所差異。

2、房地產項目招標投標工作涉及范圍廣眾所周知，房地產項目之所以成為我國的支柱產業，原因之一是因為房地產項目涉及諸多領域，從設計到施工工藝，從原材料到機電設備，從裝飾行業到物業管理服務，形成一條強大的產業鏈。因此招投標工作也需要涉及房地產項目中的各個領域。常常一個房地產項目會涉及到百余種從材料到人工的選擇，這也是房地產項目不同于其它產業的一大特點。

二、房地產項目招投標管理中的問題分析

1、招投標工作管理團隊組織不暢在房地產市場激烈競爭的環境下，對房地產項目而言，不僅涉及范圍廣，而且要適應高度緊湊的工作效率，其系統性、程序性非常強，對時間的要求也很高。因此，在招標投標工作中需要由專人或專門的部門牽頭協調設計、材料、工程、技術、造價等各專業，統籌考慮，形成一份完整且縝密的招標文件。但是對于這樣一個需要大家全力支持的工作，招標過程往往缺少專人牽頭，各部門之間缺少聯系溝通，會使得招標投標工作時間周期增加，效率大打折扣，甚至會由于對技術的不全面了解而造成招標項目存在漏洞，給投標單位的不平衡報價有了可乘之機。因此，健全的招標投標工作團隊，組織工作明確流暢和及時溝通非常重要的。

2、違規現象的出現

招標公告、資格預審文件內容不規范，條件設置過高或有針對性，存在排斥潛在投標人情況。招標人在招標公告時，往往有意提高報名門檻，設置過高的資質等級、業績要求等。例如：工程總承包資質完全可以承建的項目，要求必須同時具備指定的專業承包資質方可報名；要求企業或項目經理必須具有嚴苛的類似工程業績方可報名；無論工程規模情況都要求必須一級建造師方可報名；要求建造師必須有魯班獎、優質工程獎業績方可報名等等。在編制資格預審文件時，條件設置過高，有針對性地設置各種要求和評分辦法，為某些投標單位量身訂做。資格預審工作暗箱操作，對未通過資格預審的投標人不予解釋原因。

3、工程量清單、招標最高限價編制水平參差不齊

招標和造價咨詢機構從業人員業務水平參差不齊，工程量清單和招標最高限價編制質量差、誤差大，甚至在招標人授意下有意壓低最高限價，損害投標人利益。肢解工程分包，招標人指定分包，限制總包單位的施工承包范圍。招標時隨意甩項、肢解工程分包情況較多，甚至一般住宅樓項目還要甩項保溫、防水等項目，再加上發包人供應材料設備等，把總承包單位做成了勞務承包。發包人指定分包項目過多，既增加了工程現場的管理難度，責任界面不清對今后的房屋維修也帶來了難度。

4、招標工作人員專業素質不夠

作為房地產項目招標投標的工作人員，不僅需要有較強的業務能力，還需要有堅定的意志，和對工作一絲不茍的態度。當前，一些房地產項目招標投標工作人員，不僅對項目技術層面了解不夠，而且職業精神不足，在編制招標文件時缺乏責任心，如工程量清單質量不高，清單缺項漏項，工程項目特征描述不完整等，其后果勢必給項目帶來后遺癥，給企業造成一定的損失。更有甚者，一些招標工作人員，內外串通，，成為招標投標工作有效實施的最大障礙。

三、健全和完善房地產項目招投標管理的對策

1、建立和完善相關招標制度與流程

招標過程必須既有充分的透明度，各部門積極配合、全面溝通、信息共享，所有招標決策應在招標機構內集體公開決策，杜絕暗箱操作。

投標單位的選擇直接影響到招標工作的質量。建議每次招標都應有充分適量的投標隊伍參與投標（至少三家單位），參與投標的單位是通過資質審查或在“合格承包商名錄”選擇的單位。該工作可由項目公司或者工程管理部主持，通過資質審查后參與投標；入圍投標單位的最終選擇由招標小組集體確定。

所有與招標工作相關的員工都應保持廉潔，不得利用職務、職權之便謀求私利，任何個人不得影響招標小組進行客觀公正的評價。除了投標文件密封之外，詢標過程的優惠報價都應該采用信封密封，最后統一開標，避免詢標過程中的價格外泄。

各單位的投標文件、評標過程、未發放中標通知書前的定標意向，都是公司的重要機密，不得泄露或作不當承諾；公司要求各投標單位對自己的投標資料保密，互不串標；中標單位的投標書正本由成本合約部保存，副本由成本合約部、開發部、工程管理部各保留一本。

項目的招標資料，包括：招標文件、投標文件、承包商考察報告、答疑記錄、開標記錄、評標報告、約談記錄、相關會議紀要等，須及時收集、整理、歸檔、保管。

2、招標方式選擇的多樣性

各類工程招標原則上是采用工程量清單的招標方式。結合具體工程的復雜程度、技術要求、工期要求，結合承建商的實力以及招標人自身的管理水平，合理劃分標段。避免標段過小導致合作方不能發揮規模效益，而提高報價；也要防止標段劃分過大導致不能按時竣工或者降低工程質量。

為有效的控制成本，除特殊工程外，建議原則上不采用費率招標；特殊情況下不得不采用時，需經公司招標小組研究后實施。

下述工程項目建議采用兩階段招標法：招標項目的技術含量高，產品質量差異程度大且難以量化，如幕墻、門窗、精裝修；投標產品存在較大差異，比較的重點是性價比而不單純是價格，如智能化、機電設備安裝等。兩階段招標法即先進行方案招標（可要求投標方初步報價），統一技術標準或設備型號后再進行第二階段招標。兩階段招標方式，既有利于合理方案的選擇，也有利于幾家投標報價在同一平臺作比較。

3、采取措施防范不平衡報價不平衡報價法是指投標單位在保持總價不變的情況下，在調低某些分項的同時提高另外一些分項單位的價格。實質上其目的不外是指望在施工中運用高索賠策略追加更多的工程造價或盡早回收工程款。這種方式在一定程度上掩蓋了房地產項目投標報價的實際水平，容易造成“低價中標，高價結算”的結果，這給今后的成本控制埋下很大的隱患。因此，無論采用何種方法來評標，招標人都應當對這部分內容均相需相當關注。

如何避免或減少這種情況的發生？筆者認為招標人需在以下方面加強工作：（1）統一報價格式和報價要求，加強報價文件的格式化和規范化，確保各投標人投標報價格式的統一性。（2）提高工程量清單的準確性 ，招標人在發標前應自行或委托專業咨詢公司對招標工程量清單進行詳細計算、審核和復查，尤其對土石方工程等容易發生工程量變化的分項工程應予以重點審查。（3）深化設計，減少設計模糊地帶 ，這就要招標人加強對設計單位的管理和設計監理工作，確保招標圖紙和招標文件達到施工階段的深度和質量，盡量規避設計深度不足引起的不平衡報價。（4）在評標分析中，對投標報價中存在明顯低于或高于市場價的報價，需要單獨分析，有必要時可在詢標過程中要求投標單位調整報價。

結束語

房地產市場的招標投標是房地產建設領域的一項重大改革，要做好這一工作，在確保其在工程質量、工期和經濟效益上發揮巨大的推動作用。

參考文獻

篇（10）

關鍵詞：城市區域火災風險評估

一、火災風險評估的概念

過去，人們往往依靠經驗和直觀推斷來做出決策。隨著計算機容量不斷擴大和模塊技術的發展，風險評估（riskassessment）和風險管理（riskmanagement）技術作為復雜或重大事項決策的必要輔助手段，在過去的二、三十年間，在決策分析、管理科學、運營研究和系統安全等領域得到了廣泛的認知和應用[1]。

通常認為風險(risk)的定義為：能夠對研究對象產生影響的事件發生的機會，它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現。風險概念中包括三個因素：對可能發生的事件的認知；該事件發生的可能性；發生的后果[2]。因而，火災風險（firerisk）包含火災危險性（發生火災的可能性）和火災危害性（一旦發生火災可能造成的后果）雙重含義[3]。

現在，在文獻中可以看到的與“火災風險評估”相關的術語有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火災風險評估都是指：在火災風險分析的基礎上對火災風險進行估算，通過對所選擇的風險抵御措施進行評估，把所收集和估算的數據轉化為準確的結論的過程。火災風險評估與火災模擬、火災風險管理和消防工程之間有密切關系，為其提供定性和定量的分析方法，簡單地如消防安全設施檢查表，復雜的就會涉及到概率分析，在應用方面針對的風險目標的性質和分析人員的經驗有各種變化[4]。

較多的人傾向于從工程角度來定義火災危害性（firehazard）和火災風險（firerisk）。火災危害性指：凡是根據已有的資料認為能引起火災或爆炸，或是能為火災的強度增大或蔓延持續提供燃料，即對人員或財產安全造成威脅的任何情況、工藝過程、材料或形勢。火災危害性分析在不同的情況下有不同的針對性，目的是確定在一定的條件下有可能發生的可預見性后果。這種設定的條件稱為火災場景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關后果有關的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢是盡可能地利用各種火災模式，輔以專家判斷。此時，危害性分析可以看作是風險評估的一個構成元素，即風險評估是對危害發生的可能性進行權衡的一系列危害性分析。

從系統分析的角度來看，風險具有系統特性和動態特性。風險實際上并非某一單一實體或事物的固有特性，而是屬于一個系統的特性。若系統發生變化，很容易就會使事先對風險所做的估算隨之發生變化。火災風險評估模式包括：系統認定，即明確所要評估的具體系統并定義出風險抵御措施的過程；風險估算，即設定關于火災的發生幾率和嚴重后果及其伴隨的不確定性的衡量標準或尺度，計算和量化系統中的指標的過程；風險評估，對該標準或尺度進行分析和估算，確定某一特定風險值的重要性或某一特定風險發生變化的權重[5]。

二、城市區域火災風險評估的意義及發展概況

在消防方面，隨著人們安全意識的提高和建筑設計性能化的發展，對建筑工程的安全評估日益受到重視，比如美國消防協會制定的“NFPA101生命安全法規”是一部關注火災中的人員安全的消防法規，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對醫護場所、監禁場所、辦公場所等，給出了一系列安全評估方法，多應用于建筑工程的安全性評估方面[6]。

目前，我國在火災風險評價方面的研究，大部分是以某一企業，或某一特定建筑物為對象的小系統。例如，由武警學院承擔的國家“九五”科技攻關項目“石化企業消防安全評價方法及軟件開發研究”，以“石油化工企業防火設計規范”等消防規范和德爾菲專家調查法為基礎，設計了石化企業消防安全評價的指標體系，利用層次分析法和道化指數法確定了各指標的權重，采用線性加權模型得出煉油廠的消防安全評價結果[7]。以某一特定建筑物為對象的火災風險評價也比較多，如中國礦業大學周心權教授，在分析建筑火災發生原因的基礎上，建立了建筑火災風險評估因素集，并運用模糊評價法對我國的高層民用建筑進行了消防安全評價[8]。

與上述的安全評估不同，城市區域的火災風險評估的目的是根據不同的火災風險級別，配置消防救援力量，指導城市消防系統改造，指導城市消防規劃。對已建成的城市區域的火災風險評估必須考慮許多因素，即城市火災危險性評價指標體系，包括區域內所存在的對生命安全造成危險的情況、火災頻率、氣候條件、人口統計等因素，進而評價社區的消防部署和消防能力等抵御風險的因素。除此之外，在評估過程中另一個重要的情況是要關注社區從財政及其他方面為消防規劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規模擴大、綜合功能增強，在居住區商貿中心、醫院、學校、和護理場所增多，評估方法還會相應的改變。現有的城市區域火災風險評估方法主要出于以下兩個目的：

（一）用于保險目的

在火災保險方面的應用的典型事例為美國保險管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災分級法，在美國已經被視為指導社區政府部門對其火災抵御能力和實際情況進行分類和自我評估的良好方法。ISO方法把社區消防狀況分為10個等級，10級最差，1級最好。

ISO是按照一套統一的指標來對每個社區的客觀存在的滅火能力進行評估，確定該社區的公共消防級別，這套指標來自于由美國消防協會和美國自來水公司協會所制定的各種國家規范。ISO對城市消防的分級方法主要體現在它的“市政消防分級表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結構、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級數目表達）相關聯，再以統計數據加以調節后，來確定相應的火險費用。ISO級別僅被保險公司用作確定火險費用的一個成分。ISO分級系統雖然無法反映出消防組織的其他應急救援能力，但實際上也常用于各個區域的公共滅火力量的確定。

市政消防分級表從1974年開始使用，主要考察某城市區域的7個指標情況：供水、消防隊、火災報警、建筑法規、電氣法規、消防法規、氣候條件。隨著技術進步，該表也不斷改進。1980年版抽取了CFRS中對公共消防分級的方法，給出了修訂后的滅火力量等級表，指標只包括前3項。被刪除的指標或者確少區分度，或者在全市范圍內進行評估時太過于主觀，而且74表格中包含許多評估標準是具體的規定，如果某一社區的情況沒有滿足這些規定，則歸屬為差額分，規定降低了表格可使用的彈性范圍，無法正確評估情況和技術的變化。故而ISO分級表被視為越來越“性能化”[9]。

（二）用于消防力量的部署

當今的消防組織和地方政府要擔負日益加重的安全責任，面對來自公眾的對抵御各種風險的更多的期望，以及調整消防機構人員、設備及其他預算方面的壓力，迫切需要確認某一給定轄區內的具體風險和危險的等級。

具體地說，城市區域風險評估在消防方面的目的就是：使公眾和消防員的生命、財產的預期風險水平與消防安全設施以及火災和其他應急救援力量的種類和部署達到最佳平衡。

關于火災風險對于滅火救援力量的影響，美國消防界對此的關注可以說幾經反復，其間美國消防學院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀90年代，國際消防局長協會成立了由150名專業人士組成的國際消防組織資質認定委員會(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI)，經過9年的廣泛工作，制定了“消防應急救援自我評估方法”，和制定標準的社區消防安全系統。另外，NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個指導消防力量部署的標準，分別幫助職業消防隊和志愿消防隊和改進為社區提供的消防救援的水平。根據NFPA最近的調查，NFPA1710將在全美30500個消防機構中的3300~3600個得到正式的應用，也推廣到加拿大有些地區[10]。

英國對消防救援力量的部署標準是依據內政部批準的“風險指標”，把消防隊的轄區劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類區域，名為“風險分級”系統。其目的是對消防隊的轄區進行風險評估，確定轄區內的各種風險區域，進而確定該風險區域發生火災后應出動的消防車數量和消防響應時間。1995年，英國的審計委員會了一份題為“消防方針”的考察報告，認為這種方法沒有充分考慮建筑設施的占用情況、社區的人口統計情況和社會經濟因素，也沒有把建筑物內的消防安全設施納入考核范圍。故而由審計委員會報告聯合工作組與內政部的消防研究發展辦公室一起，設立了一個研究項目。該項目的目的是開發一套供消防機構劃分區域的風險等級，對包括滅火在內的所有應急救援力量進行部署，用于消防安全設施的規劃并能解決上述問題的風險評估方法，再對開發出的方法進行測試。最后Entec公司開發出了計算軟件，并于1999年4月以內政部的名義出臺了“風險評估工具箱”測試版[11]。

三、國內外近期的城市區域火災風險評估方法

（一）國內的城市區域火災風險評估方法

張一先等采用指數法對蘇州古城區的火災危險性進行分級[15]，該方法的指標體系考慮了數量危險性，著火危險性，人員財產損失嚴重度，消防能力這四個因素。1995年李杰等在建立火災平均發生率與城市人口密度﹑城區面積﹑建筑面積間的統計關系基礎上，選取建筑面積為主導參量，建立了以建筑面積為單一因子的城市火災危險評價公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災危險性評價指標體系，該體系中城市火災危險性評價由危害度﹑危險度和安全度三個指標組成，用以評價現實的風險，不能用來指導城市消防規劃。

（二）美國的“風險、危害和經濟價值評估”方法[13]

美國國家消防局與CFAI于1999年一起，在“消防局自我評估”及“消防安全標準”的工作的基礎上，更突出強調了“火災科學”的“科學性”，開發出名為“風險、危害和經濟價值評估（Risk,HazardandValueEvaluation）”的方法。美國消防局于2001年11月19日了該方案，這是一個計算機軟件系統，包含了多種表格、公式、數據庫、數據分析方法，主要用于采集相關的信息和數據，以確定和評估轄區內火災及相關風險情況，供地方公共安全政策決策者使用，有助于消防機構和轄區決策者針對其消防及應急救援部門的需求做出客觀的、可量化的決策，更加充分地體現了把消防力量布署與社區火災風險相結合的原則。

該方法的要點集中于兩個方面：1、各種建筑場所火災隱患評估。其目的是收集各種數據元素，這些數據能夠通過高度認可的量度方法，以便提供客觀的、定量的決策指導。其中的分值分配系統共包括6類數據元素：建筑設施、建筑物、生命安全、供水需求、經濟價值。2、社區人口統計信息。用于收集轄區年度收集的相關數據元素。包括居住人口、年均火災損失總值、每1000人口中的消防員數目等數據元素。

該方法已在一些消防局的救援響應規劃中得到應用。以蘇福爾斯消防局為例，它利用該方法把其社區風險定義為高中低三類區域，進而再考察這些區域的火災風險可能性和后果：高風險區域包括風險可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區域，主要指人員密集的場所和經濟利益較大的場所；中等風險區域是風險可能性大，后果小的區域，如居住區；低風險區域是風險可能性和后果都較低的區域，如綠地、水域等，然后再把這些在消防救援響應規劃中體現出來。

（三）英國的“風險評估”方法[14]

篇（11）

一、火災風險評估的概念

過去，人們往往依靠經驗和直觀推斷來做出決策。隨著計算機容量不斷擴大和模塊技術的發展，風險評估（riskassessment）和風險管理（riskmanagement）技術作為復雜或重大事項決策的必要輔助手段，在過去的二、三十年間，在決策分析、管理科學、運營研究和系統安全等領域得到了廣泛的認知和應用[1]。

通常認為風險(risk)的定義為：能夠對研究對象產生影響的事件發生的機會，它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現。風險概念中包括三個因素：對可能發生的事件的認知；該事件發生的可能性；發生的后果[2]。因而，火災風險（firerisk）包含火災危險性（發生火災的可能性）和火災危害性（一旦發生火災可能造成的后果）雙重含義[3]。

現在，在文獻中可以看到的與“火災風險評估”相關的術語有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火災風險評估都是指：在火災風險分析的基礎上對火災風險進行估算，通過對所選擇的風險抵御措施進行評估，把所收集和估算的數據轉化為準確的結論的過程。火災風險評估與火災模擬、火災風險管理和消防工程之間有密切關系，為其提供定性和定量的分析方法，簡單地如消防安全設施檢查表，復雜的就會涉及到概率分析，在應用方面針對的風險目標的性質和分析人員的經驗有各種變化[4]。

較多的人傾向于從工程角度來定義火災危害性（firehazard）和火災風險（firerisk）。火災危害性指：凡是根據已有的資料認為能引起火災或爆炸，或是能為火災的強度增大或蔓延持續提供燃料，即對人員或財產安全造成威脅的任何情況、工藝過程、材料或形勢。火災危害性分析在不同的情況下有不同的針對性，目的是確定在一定的條件下有可能發生的可預見性后果。這種設定的條件稱為火災場景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關后果有關的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢是盡可能地利用各種火災模式，輔以專家判斷。此時，危害性分析可以看作是風險評估的一個構成元素，即風險評估是對危害發生的可能性進行權衡的一系列危害性分析。

從系統分析的角度來看，風險具有系統特性和動態特性。風險實際上并非某一單一實體或事物的固有特性，而是屬于一個系統的特性。若系統發生變化，很容易就會使事先對風險所做的估算隨之發生變化。火災風險評估模式包括：系統認定，即明確所要評估的具體系統并定義出風險抵御措施的過程；風險估算，即設定關于火災的發生幾率和嚴重后果及其伴隨的不確定性的衡量標準或尺度，計算和量化系統中的指標的過程；風險評估，對該標準或尺度進行分析和估算，確定某一特定風險值的重要性或某一特定風險發生變化的權重[5]。

二、城市區域火災風險評估的意義及發展概況

在消防方面，隨著人們安全意識的提高和建筑設計性能化的發展，對建筑工程的安全評估日益受到重視，比如美國消防協會制定的“NFPA101生命安全法規”是一部關注火災中的人員安全的消防法規，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對醫護場所、監禁場所、辦公場所等，給出了一系列安全評估方法，多應用于建筑工程的安全性評估方面[6]。

目前，我國在火災風險評價方面的研究，大部分是以某一企業，或某一特定建筑物為對象的小系統。例如，由武警學院承擔的國家“九五”科技攻關項目“石化企業消防安全評價方法及軟件開發研究”，以“石油化工企業防火設計規范”等消防規范和德爾菲專家調查法為基礎，設計了石化企業消防安全評價的指標體系，利用層次分析法和道化指數法確定了各指標的權重，采用線性加權模型得出煉油廠的消防安全評價結果[7]。以某一特定建筑物為對象的火災風險評價也比較多，如中國礦業大學周心權教授，在分析建筑火災發生原因的基礎上，建立了建筑火災風險評估因素集，并運用模糊評價法對我國的高層民用建筑進行了消防安全評價[8]。

與上述的安全評估不同，城市區域的火災風險評估的目的是根據不同的火災風險級別，配置消防救援力量，指導城市消防系統改造，指導城市消防規劃。對已建成的城市區域的火災風險評估必須考慮許多因素，即城市火災危險性評價指標體系，包括區域內所存在的對生命安全造成危險的情況、火災頻率、氣候條件、人口統計等因素，進而評價社區的消防部署和消防能力等抵御風險的因素。除此之外，在評估過程中另一個重要的情況是要關注社區從財政及其他方面為消防規劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規模擴大、綜合功能增強，在居住區商貿中心、醫院、學校、和護理場所增多，評估方法還會相應的改變。現有的城市區域火災風險評估方法主要出于以下兩個目的：

（一）用于保險目的

在火災保險方面的應用的典型事例為美國保險管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災分級法，在美國已經被視為指導社區政府部門對其火災抵御能力和實際情況進行分類和自我評估的良好方法。ISO方法把社區消防狀況分為10個等級，10級最差，1級最好。

ISO是按照一套統一的指標來對每個社區的客觀存在的滅火能力進行評估，確定該社區的公共消防級別，這套指標來自于由美國消防協會和美國自來水公司協會所制定的各種國家規范。ISO對城市消防的分級方法主要體現在它的“市政消防分級表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結構、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級數目表達）相關聯，再以統計數據加以調節后，來確定相應的火險費用。ISO級別僅被保險公司用作確定火險費用的一個成分。ISO分級系統雖然無法反映出消防組織的其他應急救援能力，但實際上也常用于各個區域的公共滅火力量的確定。

市政消防分級表從1974年開始使用，主要考察某城市區域的7個指標情況：供水、消防隊、火災報警、建筑法規、電氣法規、消防法規、氣候條件。隨著技術進步，該表也不斷改進。1980年版抽取了CFRS中對公共消防分級的方法，給出了修訂后的滅火力量等級表，指標只包括前3項。被刪除的指標或者確少區分度，或者在全市范圍內進行評估時太過于主觀，而且74表格中包含許多評估標準是具體的規定，如果某一社區的情況沒有滿足這些規定，則歸屬為差額分，規定降低了表格可使用的彈性范圍，無法正確評估情況和技術的變化。故而ISO分級表被視為越來越“性能化”[9]。

（二）用于消防力量的部署

當今的消防組織和地方政府要擔負日益加重的安全責任，面對來自公眾的對抵御各種風險的更多的期望，以及調整消防機構人員、設備及其他預算方面的壓力，迫切需要確認某一給定轄區內的具體風險和危險的等級。

具體地說，城市區域風險評估在消防方面的目的就是：使公眾和消防員的生命、財產的預期風險水平與消防安全設施以及火災和其他應急救援力量的種類和部署達到最佳平衡。

關于火災風險對于滅火救援力量的影響，美國消防界對此的關注可以說幾經反復，其間美國消防學院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀90年代，國際消防局長協會成立了由150名專業人士組成的國際消防組織資質認定委員會(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI)，經過9年的廣泛工作，制定了“消防應急救援自我評估方法”，和制定標準的社區消防安全系統。另外，NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個指導消防力量部署的標準，分別幫助職業消防隊和志愿消防隊和改進為社區提供的消防救援的水平。根據NFPA最近的調查，NFPA1710將在全美30500個消防機構中的3300~3600個得到正式的應用，也推廣到加拿大有些地區[10]。

英國對消防救援力量的部署標準是依據內政部批準的“風險指標”，把消防隊的轄區劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類區域，名為“風險分級”系統。其目的是對消防隊的轄區進行風險評估，確定轄區內的各種風險區域，進而確定該風險區域發生火災后應出動的消防車數量和消防響應時間。1995年，英國的審計委員會了一份題為“消防方針”的考察報告，認為這種方法沒有充分考慮建筑設施的占用情況、社區的人口統計情況和社會經濟因素，也沒有把建筑物內的消防安全設施納入考核范圍。故而由審計委員會報告聯合工作組與內政部的消防研究發展辦公室一起，設立了一個研究項目。該項目的目的是開發一套供消防機構劃分區域的風險等級，對包括滅火在內的所有應急救援力量進行部署，用于消防安全設施的規劃并能解決上述問題的風險評估方法，再對開發出的方法進行測試。最后Entec公司開發出了計算軟件，并于1999年4月以內政部的名義出臺了“風險評估工具箱”測試版[11]三、國內外近期的城市區域火災風險評估方法

（一）國內的城市區域火災風險評估方法

張一先等采用指數法對蘇州古城區的火災危險性進行分級[15]，該方法的指標體系考慮了數量危險性，著火危險性，人員財產損失嚴重度，消防能力這四個因素。1995年李杰等在建立火災平均發生率與城市人口密度﹑城區面積﹑建筑面積間的統計關系基礎上，選取建筑面積為主導參量，建立了以建筑面積為單一因子的城市火災危險評價公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災危險性評價指標體系，該體系中城市火災危險性評價由危害度﹑危險度和安全度三個指標組成，用以評價現實的風險，不能用來指導城市消防規劃。

（二）美國的“風險、危害和經濟價值評估”方法[13]

美國國家消防局與CFAI于1999年一起，在“消防局自我評估”及“消防安全標準”的工作的基礎上，更突出強調了“火災科學”的“科學性”，開發出名為“風險、危害和經濟價值評估（Risk,HazardandValueEvaluation）”的方法。美國消防局于2001年11月19日了該方案，這是一個計算機軟件系統，包含了多種表格、公式、數據庫、數據分析方法，主要用于采集相關的信息和數據，以確定和評估轄區內火災及相關風險情況，供地方公共安全政策決策者使用，有助于消防機構和轄區決策者針對其消防及應急救援部門的需求做出客觀的、可量化的決策，更加充分地體現了把消防力量布署與社區火災風險相結合的原則。

該方法的要點集中于兩個方面：1、各種建筑場所火災隱患評估。其目的是收集各種數據元素，這些數據能夠通過高度認可的量度方法，以便提供客觀的、定量的決策指導。其中的分值分配系統共包括6類數據元素：建筑設施、建筑物、生命安全、供水需求、經濟價值。2、社區人口統計信息。用于收集轄區年度收集的相關數據元素。包括居住人口、年均火災損失總值、每1000人口中的消防員數目等數據元素。

該方法已在一些消防局的救援響應規劃中得到應用。以蘇福爾斯消防局為例，它利用該方法把其社區風險定義為高中低三類區域，進而再考察這些區域的火災風險可能性和后果：高風險區域包括風險可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區域，主要指人員密集的場所和經濟利益較大的場所；中等風險區域是風險可能性大，后果小的區域，如居住區；低風險區域是風險可能性和后果都較低的區域，如綠地、水域等，然后再把這些在消防救援響應規劃中體現出來。

（三）英國的“風險評估”方法[14]

英國Entec公司研發“消防風險評估工具箱”，解決了兩個問題：一是評估方法的現實性，是否在一定的時限內能達到最初設定的目標。經過對環境、管理、海事安全等部門所使用的各種風險評估方法的進行廣泛考察之后，研究人員認為如果對這些方法加以適當轉換，就可以通過不同的方法對消防隊應該接警響應的不同緊急情況進行評估。二是建立了表達社會對生命安全風險可接受程度的指標。

Entec的方法分為三個階段。首先應該在全國范圍內，對消防隊應該接警響應的各類事故和各類建筑設施進行風險評估，這樣得到一組關于滅火力量部署和消防安全設施規劃的國家指南。對于各類事故和建筑設施而言，由于所采用的分析方法、數據各不相同，所以對于國家水平上的風險評估設定了一個包括四個階段的通用的程序：對生命和/或財產的風險水平進行估算；把風險水平與可接受指標進行對比；確定降低風險的方法，包括相應的預防和滅火力量的部署；對不同層次的滅火和預防工作的作用進行估算，確定能合理、可行地降低風險的最經濟有效的方法。

國家指南確定后，才能提供一套評估工具，各地消防主管部門可以利用這些工具在國家規劃要求范圍內，對當地的火災風險進行評估，并對滅火力量進行相應的部署。該項目要求針對以下四類事故制定風險評估工具：住宅火災；商場、工廠、多用途建筑和民用塔樓這樣人員比較密集的建筑的火災；道路交通事故一類危及生命安全、需要特種救援的事故；船舶失事、飛機墜落這樣的重特大事故。

第三個階段是對使用上述評估工具的區域進行考查，估算其風險水平，與國家風險規劃指南對比，并推薦應具備的消防力量和消防安全設施水平。

參考文獻：

1、ThomasF.Barry,P.E.Risk-informed,Performance-basedIndustrialFirerotection.

TennesseeValleyPublishing,2002.

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5、Brannigan,V.,andMeeks,C.,“ComputerizedFireRiskAssessmentModels”,JournalofFireSciences,No.31995.

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7、趙敏學，吳立志，商靠定，劉義祥，韓冬.石化企業的消防安全評價，安全與環境學報，第3期，2003年

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9、FireSuppressionRatingSchedule,ISOCommercialRiskServices,1998edition.

10、NFPA1710:ADecisionGuide,InternationalAssociationofFireChiefs,Fairfax,Virginia.2001.

11、Entec,ReviewofHighOccupancyRiskAssessmentToolkit.23August2000.

12、李杰等.城市火災危險性分析[J].自然災害學報95年第二期：99～103.

13、InformationontheRisk,HazardandValueEvaluation,USFA,1999.