新公務(wù)員培訓(xùn)個(gè)人總結(jié)大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇新公務(wù)員培訓(xùn)個(gè)人總結(jié)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

 

一、幾個(gè)相關(guān)概念 

（一）終生教育 

終身教育是指對一個(gè)人從生到死的整個(gè)一生所進(jìn)行的教育。具體來說，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續(xù)和結(jié)合。從縱向上看，它指出了人生發(fā)展的每個(gè)時(shí)期受教育的連續(xù)性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發(fā)展是互相結(jié)合的。從20世紀(jì)70年代起，從西方到東方，從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家，終身教育都被廣泛接受，一些國家甚至通過立法等手段為終身教育的實(shí)施提供制度化的保障和護(hù)航。 

（二）公務(wù)員的公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn) 

黨的十六大提出的“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”要求，國家人事部印發(fā)了《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實(shí)進(jìn)一步開發(fā)公務(wù)員人才資源，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。各地、各部門在公務(wù)員培訓(xùn)教育、錄用、競爭上崗、考核等工作中，要以標(biāo)準(zhǔn)框架為參考依據(jù)，體現(xiàn)通用能力的要求，并根據(jù)不同職務(wù)公務(wù)員的特點(diǎn)制定細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門要在實(shí)踐中不斷完善公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。 

（三）公務(wù)員終生學(xué)習(xí)與終生教育 

《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》明確提出學(xué)習(xí)能力，即樹立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實(shí)踐兩方面積累知識與經(jīng)驗(yàn)；掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法，及時(shí)更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。 

 

二、公務(wù)員樹立終身教育理念的必要性 

（一）知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然要求 

隨著新技術(shù)的飛速發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的崛起，知識對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越大。我國面臨挑戰(zhàn)，需要學(xué)習(xí)的知識、需要解決的問題與日俱增。這一切對于處在各級各類崗位上，從事政府公共部門管理的公務(wù)員提出了必須進(jìn)行終身教育的必然要求。 

（二）公務(wù)員工作的本質(zhì)要求 

公務(wù)員是各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，公務(wù)員工作的本質(zhì)要求公務(wù)員們要有豐富的知識、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協(xié)調(diào)能力等等。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識更新的半衰期在縮短，知識的增長與知識的老化形成鮮明的對比，終身教育不再是口號，而是每個(gè)人的迫切需要和真實(shí)行動。 

（三）公務(wù)員不斷進(jìn)步的內(nèi)在條件 

一般來講，公務(wù)員的晉升要經(jīng)歷由基層、中層到高層的發(fā)展提升過程，表面上看這一過程是官位的提高、權(quán)力的增大、責(zé)任的加重，實(shí)質(zhì)上是知識能力水平的提高。公務(wù)員知識能力水平的提高是一個(gè)逐步積累的漸進(jìn)過程。公務(wù)員只有不斷地在工作中學(xué)習(xí)提高，更新原有知識，補(bǔ)充新知識，力求成為知識豐富、能力突出、站在時(shí)代前列的人，才能擔(dān)負(fù)起更高更重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 

 

三、公務(wù)員終身教育中存在的問題 

隨著公務(wù)員制度的全面實(shí)施和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，對公務(wù)員素質(zhì)和能力提出了更高的要求，各地在公務(wù)員教育培訓(xùn)教育過程中也遇到了許多期待解決的問題。首先，培訓(xùn)教育觀念落后。一些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)員教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，總認(rèn)為培訓(xùn)教育是“軟任務(wù)”，可搞可不搞，把培訓(xùn)教育投入看作是一種消費(fèi)投資，片面強(qiáng)調(diào)日常事務(wù)太多，培訓(xùn)教育會影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學(xué)習(xí)矛盾仍較突出。全面推行國家公務(wù)員制度以后，實(shí)行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定原則”，參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的時(shí)間太多勢必會影響日常工作的開展。第三，培訓(xùn)教育內(nèi)容嚴(yán)重滯后。目前，全國各地公務(wù)員培訓(xùn)教育除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專業(yè)必修課之外，選修課的開設(shè)在地方公務(wù)員培訓(xùn)教育中只是小范圍的嘗試，公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強(qiáng)的公務(wù)員的需要。第四，培訓(xùn)教育激勵(lì)機(jī)制不完善。盡管《國家公務(wù)員培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》明確指出:“參加培訓(xùn)教育是國家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。國家公務(wù)員培訓(xùn)教育期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。”但在實(shí)際操作過程中，上述規(guī)定并沒有得到真正的落實(shí)，使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的動力不足、積極性不高，往往都是被動地接受培訓(xùn)教育。

四、改進(jìn)公務(wù)員終生教育的措施 

（一）必須明確終身教育的目的 

公務(wù)員進(jìn)行終身學(xué)習(xí)必須首先端正態(tài)度，“正其心”、“誠其意”，弄清楚為什么而學(xué)。作為社會主義建設(shè)偉大事業(yè)的工作者，必須牢固地確立為國家、為人民、為黨的事業(yè)而不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取的使命感，這是公務(wù)員擺正自己位置，自覺地進(jìn)行終身教育的內(nèi)在動力。一個(gè)合格的公務(wù)員只有全身心地投人到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，以積極主動的精神去學(xué)習(xí)，力求為人民掌好權(quán)、服好務(wù)，就具備了立于不敗之地的最基本素質(zhì)。 

（二）提高思想素質(zhì)和提高能力素質(zhì)相結(jié)合 

對公務(wù)員進(jìn)行終身教育，提高知識能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務(wù)員的思想政治水平?jīng)Q定著進(jìn)行日常工作時(shí)的立場和方向。公務(wù)員進(jìn)行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質(zhì)的鞏固和提高。 

（四）提高思維水平和提高工作能力素質(zhì)相結(jié)合 

篇（2）

一、海爾公司、三星公司和松下公司的培訓(xùn)方式總結(jié)。

1.海爾公司的培訓(xùn)。

海爾的培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)“以人為本”的培訓(xùn)思路，并建立了一套完善的培訓(xùn)機(jī)制，最大限度地激發(fā)每個(gè)人的活力，充分開發(fā)利用人力資源。

1.1完善的培訓(xùn)環(huán)境。

1.1.1建立完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)部建立穩(wěn)定的教師師資網(wǎng)絡(luò)，并將培訓(xùn)考評與績效掛鉤；外部建立可隨時(shí)調(diào)用的外部專家網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)海爾內(nèi)部案例，實(shí)現(xiàn)資源共享。

1.1.2建立不同規(guī)模的培訓(xùn)中心。單位內(nèi)設(shè)立小型培訓(xùn)中心，用于員工上崗前的學(xué)習(xí)鍛煉；設(shè)立海爾大學(xué)培養(yǎng)管理人才；設(shè)立海爾國際培訓(xùn)中心，舉辦高素質(zhì)培訓(xùn)與國際學(xué)術(shù)交流。

1.2.多樣的培訓(xùn)方式。

1.2.1員工互動培訓(xùn)。通過形式多樣的培訓(xùn)及文化建設(shè)向員工詮釋海爾理念，達(dá)成理念共識。

1.2.2上級培訓(xùn)下級。將培訓(xùn)下級的工作和效果與上級的考核結(jié)合，促使上級關(guān)心培訓(xùn)、重視培訓(xùn)。

1.3實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)

1.3.1即時(shí)培訓(xùn)。當(dāng)日下班后，就進(jìn)行案例分析，并就內(nèi)部辦刊進(jìn)行公開發(fā)表、討論。讓員工從案例中學(xué)會分析、解決問題的思路。

1.3.2定期培訓(xùn)。通過定期的日清會、月例會、專業(yè)例會等進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

1.4個(gè)人生涯的培訓(xùn)

1.4.1海豚式升遷。無論是普通員工還是管理層，只要是沒接觸過的工作內(nèi)容，都要從基層做起，在一步步干上來。

1.4.2屆滿要輪流。有明確制度規(guī)定各個(gè)崗位的工作年限，防止固化思維，促進(jìn)工作創(chuàng)新。

1.4.3實(shí)戰(zhàn)方式。通過實(shí)戰(zhàn)培養(yǎng)人才，讓壓力變成動力。

2.三星公司的培訓(xùn)。

三星認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)能取得成就關(guān)鍵在于人才，因此三星很注重人才選拔、培訓(xùn)之道和使用之道。三星的培訓(xùn)方式主要有以下幾點(diǎn)：

2.1巨額培訓(xùn)投資。

2.2設(shè)立職能教育機(jī)構(gòu)。設(shè)立了管理能力部門、業(yè)務(wù)知識部門和精神狀態(tài)部門等三大職能教育機(jī)構(gòu)。下設(shè)各類分院，對職工進(jìn)行有針對性的教育培訓(xùn)。

2.3請進(jìn)來、送出去。聘請國內(nèi)外的著名專家到三星開辦講座；將各公司的負(fù)責(zé)人派往海外著名大學(xué)或機(jī)構(gòu)進(jìn)修。

2.4地區(qū)專家培養(yǎng)制度。了解當(dāng)?shù)貒槊袂椋欣谖磥懋?dāng)?shù)毓ぷ鞯拈_展。

2.5強(qiáng)調(diào)自我提高。采取崗位教育、集體研討和自我總結(jié)的方式，使員工通過自學(xué)自省，不斷進(jìn)步。

3.松下公司的培訓(xùn)。

松下電器公司將“集中智慧的全員經(jīng)營”作為公司的經(jīng)營方針，因此注重培養(yǎng)人才，強(qiáng)調(diào)員工的教育培訓(xùn)。

為培養(yǎng)人才，松下設(shè)有“教育訓(xùn)練中心”，下屬八個(gè)研修所和一個(gè)高等職業(yè)學(xué)校，針對不同的對象進(jìn)行培訓(xùn)。松下有完善的人才培養(yǎng)計(jì)劃，會根據(jù)需求開設(shè)各種綜合性的系統(tǒng)的研修、教育講座。

在人才的培養(yǎng)上，松下重視以下十二點(diǎn)：注重人格的培養(yǎng)；注重員工的精神教育和人才培養(yǎng)；要培養(yǎng)員工的專業(yè)知識和正確的價(jià)值判斷；訓(xùn)練員工的細(xì)心；培養(yǎng)員工的競爭意識；重視知識與人才相結(jié)合；惡劣環(huán)境促使成功；人才要配合恰當(dāng)；任用就得信任；采用強(qiáng)過自己的人；創(chuàng)造能讓員工發(fā)揮所長的環(huán)境；不能忽略員工的升遷。

二、三國企業(yè)的培訓(xùn)特點(diǎn)。

1.強(qiáng)調(diào)個(gè)性化培訓(xùn)。三家企業(yè)在培訓(xùn)的時(shí)候都注重以人為本，針對不同的員工有不同的培訓(xùn)方法。比如海爾，在單位內(nèi)設(shè)立小型培訓(xùn)中心，用于員工上崗前的學(xué)習(xí)鍛煉；設(shè)立海爾大學(xué)培養(yǎng)管理人才；設(shè)立海爾國際培訓(xùn)中心，舉辦高素質(zhì)培訓(xùn)與國際學(xué)術(shù)交流。三星設(shè)立了管理能力部門、業(yè)務(wù)知識部門和精神狀態(tài)部門等三大職能教育機(jī)構(gòu)。下設(shè)各類分院，對職工進(jìn)行有針對性的教育培訓(xùn)。而松下公司則以“社內(nèi)留學(xué)制度”讓員工按照自身所需，主動提出培訓(xùn)申請。

2.注重能力訓(xùn)練。運(yùn)用案例分析等方式培養(yǎng)員工的綜合能力，讓員工在案例中學(xué)習(xí)到分析和解決的能力，再下次遇到問題時(shí)，能作出較為合適的反應(yīng)。特別是海爾公司的及時(shí)學(xué)習(xí)，每天下班后，就直接對當(dāng)天發(fā)生的案例進(jìn)行分析，引導(dǎo)員工討論分析，通過互相啟發(fā)，既培訓(xùn)了員工解決實(shí)際問題的能力，又得到員工對問題的反饋，對其他員工在將來的工作中有跟大啟示。

3.將考核和培訓(xùn)掛鉤。考核和培訓(xùn)掛鉤，一方面給予員工培訓(xùn)的壓力，一方面也能提高培訓(xùn)的效率和效果。海爾公司甚至將員工的培訓(xùn)成果和上級的考核掛鉤，從多方面多層次地要求員工提高培訓(xùn)效率。

4.注重培訓(xùn)方式的創(chuàng)新。每個(gè)公司注重創(chuàng)新培訓(xùn)方式。比如海爾創(chuàng)新了上級培訓(xùn)下級的方式，從領(lǐng)導(dǎo)層開始關(guān)心每個(gè)員工的培訓(xùn)。三星則根據(jù)市場的需求，創(chuàng)新了地區(qū)專家培養(yǎng)制度。松下除了一般的培訓(xùn)，還特別設(shè)置了海外培訓(xùn)，讓員工學(xué)習(xí)到更多的國外經(jīng)驗(yàn)。

三、三國企業(yè)的培訓(xùn)方式對我國公務(wù)員培訓(xùn)的啟示。

只有進(jìn)行有計(jì)劃、有目標(biāo)的公務(wù)員培訓(xùn)活動才能保證公務(wù)員掌握專業(yè)素養(yǎng)及技能，進(jìn)而使政府管理適應(yīng)整個(gè)社會發(fā)展的需求。對優(yōu)秀公司培訓(xùn)成功方法的借鑒和吸收，必將推動中國公務(wù)員培訓(xùn)的改革與發(fā)展。通過對上述三家企業(yè)的研究，筆者提出以下幾種對策來解決我國公務(wù)員培訓(xùn)中所遇到的問題。

1.增強(qiáng)培訓(xùn)意識。現(xiàn)在很多公務(wù)員的培訓(xùn)氣氛過于懶散，大多是為了完成任務(wù)才去參加培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)效率低效果差。因此增強(qiáng)公務(wù)員自身的培訓(xùn)意識很關(guān)鍵。通過鼓勵(lì)政策的影響營造公務(wù)員的培訓(xùn)氛圍，調(diào)動公務(wù)員自身的培訓(xùn)積極性，通過具體的培訓(xùn)運(yùn)作使培訓(xùn)服務(wù)于公務(wù)員職業(yè)生涯的發(fā)展，讓公務(wù)員認(rèn)識到培訓(xùn)的重要性和必要性，從而最終形成良好的培訓(xùn)氛圍。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式。目前我國公務(wù)員的培訓(xùn)方式較為單一，大多數(shù)以教室授課為主。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，一是能提高公務(wù)員的學(xué)習(xí)興趣，二是能從多角度地進(jìn)行學(xué)習(xí)掌握不能方面的知識。比如走出去，面向社會，在實(shí)踐中教與學(xué)，通過現(xiàn)場觀摩、案例分析、討論交流等多種形式結(jié)合培訓(xùn)。另外可以采用角色模擬，讓公務(wù)員設(shè)身處地、身臨其境地學(xué)習(xí)到在不同狀況時(shí)，該如何進(jìn)行處理。

3.建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。借鑒三個(gè)公司的經(jīng)驗(yàn)，建立完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。如，與各高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立培訓(xùn)基地、構(gòu)建師資網(wǎng)絡(luò)，通過有效的聯(lián)合，降低培訓(xùn)成本、共享知識資源，提高培訓(xùn)效率和質(zhì)量。

篇（3）

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）20-0014-02

一、國家公務(wù)員考核制度

公務(wù)員考核是指各級國家行政機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，對管理權(quán)限以內(nèi)的公務(wù)員進(jìn)行定期或不定期的考察評價(jià)，以此作為公務(wù)員獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、職務(wù)升降、工資等的依據(jù)。

公務(wù)員考核是制度中激勵(lì)機(jī)制的重要組成部分。我國的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制包括考核、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、工資福利保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)，公務(wù)員考核作為其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，為其他環(huán)節(jié)提供依據(jù)。新公共管理十分重視績效評估，“我們已生活在這樣一個(gè)時(shí)代，一個(gè)東西若不能測量，那它就不存在”。通過將公務(wù)員已取得的績效和績效標(biāo)準(zhǔn)相比，可以使公務(wù)員及時(shí)發(fā)現(xiàn)績效差異和不足，同時(shí)，考核也促進(jìn)了公務(wù)員之間的比較和競爭，激勵(lì)公務(wù)員不斷提高自身素質(zhì)，努力工作。同時(shí)，將公務(wù)員工作績效同他們的績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)作比較，使公務(wù)員有機(jī)會對提前設(shè)定的績效標(biāo)準(zhǔn)作出檢查，對有問題或不現(xiàn)實(shí)的績效標(biāo)準(zhǔn)即時(shí)作出調(diào)整或改變。

公務(wù)員考核是發(fā)現(xiàn)人才、知人善任和合理使用人才的重要途徑。考核是識別人才的基本方式，通過定期考核，可以使領(lǐng)導(dǎo)者和人事部門對下級的能力、品行、學(xué)識、工作成績方面都有較為深刻的觀察和了解，以此作為選拔人才的可靠依據(jù)。這樣，考核為德才兼?zhèn)涞娜瞬琶摲f而出提供了條件，而不致埋沒人才。

公務(wù)員考核有利于加強(qiáng)公務(wù)員管理。考核通過對公務(wù)員的政治表現(xiàn)、專業(yè)知識、工作能力以及工作實(shí)績等方面的具體考察，進(jìn)而對其作出公正評價(jià)，以此形成對該公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、升降、工資增減等的客觀依據(jù)。沒有完善的考核，就難以形成高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效的行政管理。

公務(wù)員考核有利于促進(jìn)公務(wù)員管理其他模塊的改進(jìn)。如美國聯(lián)邦政府不僅將公務(wù)員績效評價(jià)的結(jié)果用于公務(wù)員績效的改進(jìn)或薪酬等級的變化，還更多地用于公務(wù)員的培訓(xùn)、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面，公務(wù)員的績效評價(jià)制度還有助于確定公務(wù)員培訓(xùn)和發(fā)展的需要作出判斷和選擇，以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的全面發(fā)展。

二、現(xiàn)行國家公務(wù)員考核存在的問題

公務(wù)員績效考核工作始于20世紀(jì)90年代初,而將公務(wù)員績效考核的要求列入國家《公務(wù)員法》開始推行,則始于2006年。在如此短暫的時(shí)間里,公務(wù)員績效考核制度一方面在不斷地完善,另一方面也出現(xiàn)了一系列的問題。其問題突出表現(xiàn)為考核內(nèi)容和指標(biāo)的不合理、缺乏專門的考核機(jī)構(gòu)和考核方式方法的不當(dāng)?shù)确矫妗?/p>

1.考核指標(biāo)和內(nèi)容設(shè)置不合理

作為公務(wù)員個(gè)人來說,如果單位、部門、層級不相同,其工作任務(wù)和工作性質(zhì)則必然有很大差異,這就要求考核指標(biāo)和內(nèi)容設(shè)置具有針對性。我國公務(wù)員考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉，既考察彈性較大的思想品德、工作作風(fēng)，也考察硬性的工作實(shí)績和出勤狀況等，是一種全面性、系統(tǒng)性的考核，但全面的考核標(biāo)準(zhǔn)也無形之中要求公務(wù)員做到面面俱到、無一遺漏。盡管考核強(qiáng)調(diào)以實(shí)績?yōu)橹行模诓僮髦泄珓?wù)員把他們幾乎放在同等重要的位置，盡可能地表現(xiàn)為一個(gè)“完人”，使得工作中出現(xiàn)了忽視人才素質(zhì)差異、職位差異等問題。同時(shí)，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過于抽象，缺乏具體性和實(shí)踐操作性，很難判定何種行為達(dá)到了其標(biāo)準(zhǔn)。由于指標(biāo)的難以區(qū)分，評估者往往流于形式，對被評估者給予相同的評價(jià)。

2.缺乏專門的考核機(jī)構(gòu)

專門考核機(jī)構(gòu)應(yīng)該隸屬于政府公務(wù)員管理部門，專門負(fù)責(zé)公務(wù)員績效考核工作的組織和實(shí)施。沒有專門考核機(jī)構(gòu)的組織實(shí)施和日常管理，公務(wù)員績效考核很有可能流于形式，得不到實(shí)質(zhì)性的開展。一般情況下，我國公務(wù)員績效考核機(jī)構(gòu)臨時(shí)組成,或是由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，或是由單位人事部門負(fù)責(zé)。目前政府公務(wù)員管理部門中普遍沒有設(shè)立專門的公務(wù)員績效考核機(jī)構(gòu)，這在很大程度上影響了公務(wù)員績效考核的正常開展,也影響了公務(wù)員績效考核的效果。

3.考核權(quán)力過于集中

現(xiàn)行的公務(wù)員考核主要由各級組織的人事部門承擔(dān)，雖然也規(guī)定了民主測評、個(gè)別談話等程序，注意聽取群眾意見，但測評結(jié)果往往不公開，由領(lǐng)導(dǎo)掌握，損害了群眾參與的積極性。同時(shí)，被考核對象沒有規(guī)范化地向考核者溝通信息的渠道，難以公開自己的想法，表達(dá)自己的意愿。

4.考核方式不合理

公務(wù)員考核主要是平時(shí)考核和年終考核，考核方法主要包括個(gè)人總結(jié)、出勤記錄、領(lǐng)導(dǎo)評議、民主測評等。在平時(shí)考核中，主要采用的考核方法是考勤，而在年終考核中，主要采用的考核方法有個(gè)人總結(jié)和民主測評，公務(wù)員績效的平時(shí)考核和年終考核在方法上具有較大差異。在這些方法中,除了考勤是一種較為客觀的考核方法之外，個(gè)人總結(jié)、民主測評、領(lǐng)導(dǎo)評議等方法都會帶有不同程度的主觀因素,而沖淡績效考核的客觀性。

除此之外，在我國的公務(wù)員考核制度中，還存在著如考核結(jié)果的模糊化、對考核工作缺乏必要的監(jiān)督以及考核主管官員缺乏責(zé)任意識、重考核輕反饋等問題。

三、完善公務(wù)員考核制度的對策

篇（4）

 

一、幾個(gè)相關(guān)概念 

（一）終生教育 

終身教育是指對一個(gè)人從生到死的整個(gè)一生所進(jìn)行的教育。具體來說，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續(xù)和結(jié)合。從縱向上看，它指出了人生發(fā)展的每個(gè)時(shí)期受教育的連續(xù)性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發(fā)展是互相結(jié)合的。從20世紀(jì)70年代起，從西方到東方，從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家，終身教育都被廣泛接受，一些國家甚至通過立法等手段為終身教育的實(shí)施提供制度化的保障和護(hù)航。 

（二）公務(wù)員的公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn) 

黨的十六大提出的“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”要求，國家人事部印發(fā)了《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實(shí)進(jìn)一步開發(fā)公務(wù)員人才資源，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。各地、各部門在公務(wù)員培訓(xùn)教育、錄用、競爭上崗、考核等工作中，要以標(biāo)準(zhǔn)框架為參考依據(jù)，體現(xiàn)通用能力的要求，并根據(jù)不同職務(wù)公務(wù)員的特點(diǎn)制定細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門要在實(shí)踐中不斷完善公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。 

（三）公務(wù)員終生學(xué)習(xí)與終生教育 

《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》明確提出學(xué)習(xí)能力，即樹立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實(shí)踐兩方面積累知識與經(jīng)驗(yàn)；掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法，及時(shí)更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。 

 

二、公務(wù)員樹立終身教育理念的必要性 

（一）知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然要求 

隨著新技術(shù)的飛速發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的崛起，知識對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越大。我國面臨挑戰(zhàn)，需要學(xué)習(xí)的知識、需要解決的問題與日俱增。這一切對于處在各級各類崗位上，從事政府公共部門管理的公務(wù)員提出了必須進(jìn)行終身教育的必然要求。 

（二）公務(wù)員工作的本質(zhì)要求 

公務(wù)員是各級國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，公務(wù)員工作的本質(zhì)要求公務(wù)員們要有豐富的知識、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協(xié)調(diào)能力等等。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識更新的半衰期在縮短，知識的增長與知識的老化形成鮮明的對比，終身教育不再是口號，而是每個(gè)人的迫切需要和真實(shí)行動。 

（三）公務(wù)員不斷進(jìn)步的內(nèi)在條件 

一般來講，公務(wù)員的晉升要經(jīng)歷由基層、中層到高層的發(fā)展提升過程，表面上看這一過程是官位的提高、權(quán)力的增大、責(zé)任的加重，實(shí)質(zhì)上是知識能力水平的提高。公務(wù)員知識能力水平的提高是一個(gè)逐步積累的漸進(jìn)過程。公務(wù)員只有不斷地在工作中學(xué)習(xí)提高，更新原有知識，補(bǔ)充新知識，力求成為知識豐富、能力突出、站在時(shí)代前列的人，才能擔(dān)負(fù)起更高更重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 

 

三、公務(wù)員終身教育中存在的問題 

隨著公務(wù)員制度的全面實(shí)施和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，對公務(wù)員素質(zhì)和能力提出了更高的要求，各地在公務(wù)員教育培訓(xùn)教育過程中也遇到了許多期待解決的問題。首先，培訓(xùn)教育觀念落后。一些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)員教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，總認(rèn)為培訓(xùn)教育是“軟任務(wù)”，可搞可不搞，把培訓(xùn)教育投入看作是一種消費(fèi)投資，片面強(qiáng)調(diào)日常事務(wù)太多，培訓(xùn)教育會影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學(xué)習(xí)矛盾仍較突出。全面推行國家公務(wù)員制度以后，實(shí)行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定原則”，參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的時(shí)間太多勢必會影響日常工作的開展。第三，培訓(xùn)教育內(nèi)容嚴(yán)重滯后。目前，全國各地公務(wù)員培訓(xùn)教育除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專業(yè)必修課之外，選修課的開設(shè)在地方公務(wù)員培訓(xùn)教育中只是小范圍的嘗試，公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強(qiáng)的公務(wù)員的需要。第四，培訓(xùn)教育激勵(lì)機(jī)制不完善。盡管《國家公務(wù)員培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》明確指出:“參加培訓(xùn)教育是國家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。國家公務(wù)員培訓(xùn)教育期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。”但在實(shí)際操作過程中，上述規(guī)定并沒有得到真正的落實(shí)，使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的動力不足、積極性不高，往往都是被動地接受培訓(xùn)教育。 

 

四、改進(jìn)公務(wù)員終生教育的措施 

（一）必須明確終身教育的目的 

公務(wù)員進(jìn)行終身學(xué)習(xí)必須首先端正態(tài)度，“正其心”、“誠其意”，弄清楚為什么而學(xué)。作為社會主義建設(shè)偉大事業(yè)的工作者，必須牢固地確立為國家、為人民、為黨的事業(yè)而不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取的使命感，這是公務(wù)員擺正自己位置，自覺地進(jìn)行終身教育的內(nèi)在動力。一個(gè)合格的公務(wù)員只有全身心地投人到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，以積極主動的精神去學(xué)習(xí)，力求為人民掌好權(quán)、服好務(wù)，就具備了立于不敗之地的最基本素質(zhì)。 

（二）提高思想素質(zhì)和提高能力素質(zhì)相結(jié)合 

對公務(wù)員進(jìn)行終身教育，提高知識能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務(wù)員的思想政治水平?jīng)Q定著進(jìn)行日常工作時(shí)的立場和方向。公務(wù)員進(jìn)行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質(zhì)的鞏固和提高。 

（四）提高思維水平和提高工作能力素質(zhì)相結(jié)合 

公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該既是一個(gè)思想家，有創(chuàng)新思維的能力，也是一個(gè)實(shí)干家，能夠全身心地工作。公務(wù)員能夠看得深 ，看到紛繁復(fù)雜的事物現(xiàn)象背后的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，能夠站得高、看得遠(yuǎn)，看到現(xiàn)實(shí)事物未來的發(fā)展趨勢，從而未雨綢緞，見事早、決策快。因此，公務(wù)員在終身教育的過程中，要提高知識能力水平，就應(yīng)該在提高思維水平和工作能力上下功夫。 

（五）學(xué)習(xí)理論知識與社會工作實(shí)踐相結(jié)合 

公務(wù)員在終身教育中為提高綜合素貢，首先必須養(yǎng)成讀書的良好習(xí)慣，尤其是要讀一些導(dǎo)師的著作，特別是哲學(xué)著作，學(xué)會哲學(xué)地思考問題，提高哲學(xué)思維能力。其次要勇于實(shí)踐，實(shí)踐也是一種學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)，公務(wù)員提高綜合素質(zhì)，實(shí)踐是必不可少的途徑，只有自覺地投身到領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動中，大膽地試，大膽地闖，才能更有效地鍛煉提高。再次，要勤于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尤其是要善于從自己親身的經(jīng)驗(yàn)中，從自己的工作經(jīng)驗(yàn)和思想經(jīng)驗(yàn)，從自己犯錯(cuò)誤的痛苦經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)提高。最后，要在交流中提高。公務(wù)員應(yīng)善于利用參加各種會議、培訓(xùn)教育班的機(jī)會，和別的公務(wù)員進(jìn)行廣泛的交流，注意吸取別人的成功經(jīng)驗(yàn)，反思警戒別人失誤的教訓(xùn)，勇于在請教學(xué)習(xí)中查找自己的失誤和不足，以利于整體的提高。 

 

參考文獻(xiàn) 

[1]羅納德·科林格勒，約翰·奈爾班迪 公共人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略 中國人民大學(xué)出版社 2001 

篇（5）

第二條本辦法所稱公務(wù)員考核是指對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核。對領(lǐng)導(dǎo)成員的考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條公務(wù)員考核堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法，按照規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。

第二章考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

第四條對公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。

德，是指思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。

能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。

績，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。

廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。

第五條公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。

平時(shí)考核重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況，由被考核人填寫平時(shí)考核登記手冊，并結(jié)合工作總結(jié)、專項(xiàng)工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核評價(jià)。公務(wù)員的平時(shí)考核，可以周、月或季度為周期開展，但每個(gè)考核周期最長不得超過三個(gè)月。公務(wù)員主管部門要定期對平時(shí)考核情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將平時(shí)考核情況作為年度考核審核優(yōu)秀等次比例的依據(jù)之一。

定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初進(jìn)行。

第六條年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。

第七條確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件：

（一）思想政治素質(zhì)高；

（二）精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；

（三）工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；

（四）工作實(shí)績突出；

（五）清正廉潔。

第八條確定為稱職等次須具備下列條件：

（一）思想政治素質(zhì)較高；

（二）熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；

（三）工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；

（四）能夠完成本職工作；

（五）廉潔自律。

第九條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱職等次：

（一）思想政治素質(zhì)一般；

（二）履行職責(zé)的工作能力較弱；

（三）工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；

（四）能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤；

（五）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。

第十條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職等次：

（一）思想政治素質(zhì)較差；

（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；

（三）工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；

（四）不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；

（五）存在不廉潔問題，且情形較為嚴(yán)重。

第十一條公務(wù)員無特殊情況未完成當(dāng)年上級統(tǒng)一安排或所在單位安排的學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)，當(dāng)年年度考核不得評為優(yōu)秀等次。對培訓(xùn)教育法規(guī)政策貫徹落實(shí)不力、未完成培訓(xùn)教育任務(wù)的單位，適當(dāng)核減該單位年度考核優(yōu)秀等次比例。

第十二條公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)，一般掌握在本機(jī)關(guān)參加年度考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的百分之十五以內(nèi)。上年度目標(biāo)考核先進(jìn)單位，以及本年度受到縣級以上黨委、政府或省轄市級以上主管部門與公務(wù)員主管部門聯(lián)合表彰的先進(jìn)單位，在組織年度考核前，報(bào)經(jīng)同級公務(wù)員主管部門核準(zhǔn)同意后，優(yōu)秀等次人數(shù)的比例可適當(dāng)提高，但最多不超過百分之二十。

按有關(guān)規(guī)定受到“一票否決”的單位和在本考核年度工作中有重大失誤的單位，優(yōu)秀等次比例控制在10%以內(nèi)。

各機(jī)關(guān)優(yōu)秀等次比例原則上應(yīng)按各職務(wù)層次分別計(jì)算。

縣（市、區(qū)）參加年度考核人數(shù)較少的機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例，由縣（市、區(qū)）政府人事部門在不突破本地優(yōu)秀比例限額的前提下統(tǒng)籌研究確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例由縣級政府人事部門統(tǒng)籌掌握審核。

第三章考核程序

第十三條公務(wù)員考核按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序進(jìn)行，由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門組織實(shí)施。

機(jī)關(guān)在年度考核時(shí)可以設(shè)立考核委員會。考核委員會由本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、公務(wù)員管理及其他有關(guān)部門人員和公務(wù)員代表組成。考核委員會的日常事務(wù)由本機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門承擔(dān)。

考核委員會履行以下職責(zé)：

（一）依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核具體實(shí)施辦法；

（二）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核工作；

（三）審核主管領(lǐng)導(dǎo)寫出的考核評語及提出的考核等次建議，受機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的授權(quán)確定公務(wù)員考核等次；

（四）受理本機(jī)關(guān)公務(wù)員對年度考核定為不稱職等次不服的復(fù)核申請。

第十四條年度考核按下列程序進(jìn)行：

（一）被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職；

（二）主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)考核情況和個(gè)人總結(jié)，寫出評語，提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求；

（三）機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)建議，擬定考核等次；

（四）對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示；

（五）由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會確定考核等次；并加蓋機(jī)關(guān)印章；

（六）將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并由公務(wù)員本人簽署意見。被考核公務(wù)員對考核結(jié)果不服又不申請復(fù)核，拒不簽署意見的，由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門在《公務(wù)員年度考核登記表》作出說明，考核結(jié)果有效。

對擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（含派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考核，必要時(shí)可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評。

第十五條公務(wù)員對年度考核定為不稱職等次不服，可以按有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核和申訴。

第十六條各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將《公務(wù)員年度考核登記表》存入公務(wù)員本人檔案。

第十七條年度考核結(jié)束時(shí)，各機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將本機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核工作總結(jié)、匯總數(shù)據(jù)及考核結(jié)果名冊報(bào)送同級政府人事部門，經(jīng)審核備案后，考核結(jié)果方為有效。對確定為基本稱職、不稱職等次的公務(wù)員，須附情況說明。凡未經(jīng)政府人事部門審核備案的，一律不得按照單位自定的考核結(jié)果兌現(xiàn)有關(guān)待遇。

第十八條各省轄市考核工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對考核工作進(jìn)行總結(jié)，并將本轄區(qū)年度考核匯總數(shù)據(jù)報(bào)省人事廳。政府人事部門應(yīng)對考核單位的優(yōu)秀等次比例情況、優(yōu)秀等次人員結(jié)構(gòu)情況和考核程序等進(jìn)行審核，對違反考核規(guī)定的機(jī)關(guān)，責(zé)令其糾正。

第四章考核結(jié)果的使用

第十九條公務(wù)員年度考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

依據(jù)年度考核結(jié)果按本辦法晉升級別和級別工資檔次的，從考核年度下一年一月份開始執(zhí)行。

第二十條公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）累計(jì)兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次；

（二）累計(jì)五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級別；

（三）確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮；

（四）被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng)；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；依據(jù)年度考核結(jié)果給予公務(wù)員嘉獎(jiǎng)、記三等功的，由公務(wù)員所在單位提出申請，報(bào)經(jīng)同級公務(wù)員主管部門審核備案并作出批復(fù)后，再按照有關(guān)規(guī)定辦理；

（五）享受年度考核獎(jiǎng)金。

第二十一條公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）對其誡勉談話，限期改進(jìn)；

（二）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；

（三）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；

（四）不享受年度考核獎(jiǎng)金；

第二十二條公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）降低一個(gè)職務(wù)層次任職，降職決定按照公務(wù)員管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)在三個(gè)月內(nèi)作出；

（二）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；

（三）不享受年度考核獎(jiǎng)金；

（四）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。

第二十三條公務(wù)員主管部門和公務(wù)員所在機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)考核情況，有針對性地對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。

第五章相關(guān)事宜

第二十四條新錄用的公務(wù)員在試用期內(nèi)參加年度考核，只寫評語，不確定等次，考核情況作為任職、定級的依據(jù)。

第二十五條調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況，由原單位提供。

第二十六條掛職鍛煉的公務(wù)員，在掛職鍛煉期間由掛職單位進(jìn)行考核并確定等次，本人不列入派出單位參加考核人員的基數(shù)；掛職鍛煉不足半年的，由派出單位進(jìn)行考核并確定等次。

第二十七條單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，由派出單位進(jìn)行考核，主要根據(jù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)確定等次。其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的相關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。

第二十八條當(dāng)年辦理退休手續(xù)的，實(shí)際工作時(shí)間不滿6個(gè)月，不再進(jìn)行年度考核；工作時(shí)間超過6個(gè)月的，可由所在單位根據(jù)其表現(xiàn)情況，確定考核等次。

第二十九條軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到機(jī)關(guān)的公務(wù)員，由轉(zhuǎn)業(yè)后所在機(jī)關(guān)進(jìn)行考核，其轉(zhuǎn)業(yè)前的情況，可參閱其轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)的鑒定，一般當(dāng)年確定為稱職等次。

第三十條病、事假、出國（境）探親假累計(jì)超過考核年度6個(gè)月的公務(wù)員，不進(jìn)行考核；累計(jì)超過考核年度3個(gè)月的公務(wù)員，一般不得確定為優(yōu)秀等次。

對因公（工）負(fù)傷的公務(wù)員，在治療期間進(jìn)行年度考核，治療終結(jié)前所在年度一般可確定為稱職等次。

第三十一條公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，參加年度考核，不寫評語、不定等次。結(jié)案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規(guī)定補(bǔ)寫評語、補(bǔ)定等次。

第三十二條受行政處分公務(wù)員的年度考核，按下列規(guī)定辦理：

（一）受警告處分的，當(dāng)年參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；

（二）受記過、記大過、降級、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評語，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響；

篇（6）

從《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》實(shí)施起到《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》公布實(shí)施以來，按照干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)遵循的以人為本，按需施教；全員培訓(xùn)，保證質(zhì)量；全面發(fā)展，注重能力；聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；與時(shí)具進(jìn)，改革創(chuàng)新的原則，培養(yǎng)和建設(shè)公務(wù)員隊(duì)伍，使公務(wù)員培訓(xùn)工作有很大的提高，整體上已經(jīng)走向制度化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。但公務(wù)員培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀離《國家公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》的要求還相差很遠(yuǎn)，公務(wù)員培訓(xùn)工作還存在許多問題和不足。這些問題的存在，在一定程度上制約了公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，更不能滿足于我們建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的戰(zhàn)略需要。

1. 目前國家公務(wù)員培訓(xùn)工作存在的問題

國家公務(wù)員培訓(xùn)工作，從制度建設(shè)到培訓(xùn)實(shí)施還存在以下問題

1.1公務(wù)員培訓(xùn)制度建設(shè)還不完善，操作有難度

國家公務(wù)員培訓(xùn)制度從中央到地方，大的體系已基本建立，這些已出臺的規(guī)則、規(guī)定、條例，對公務(wù)員培訓(xùn)無疑具有相當(dāng)?shù)恼咭?guī)范和指導(dǎo)意義，但是由于存在制度的不完善和不配套情況，使培訓(xùn)工作在實(shí)施過程中難以操作，有些甚至到了無法開展的地步。如：公務(wù)員的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，培訓(xùn)細(xì)則至今未出臺，尤其是“專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)”這一重點(diǎn)的公務(wù)員培訓(xùn)，由于要求不明確，發(fā)展不平衡，還未作出這方面的培訓(xùn)規(guī)劃和具體安排。

1.2培訓(xùn)方案不科學(xué)，造成一些地方不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

培訓(xùn)方案是培訓(xùn)活動的“作戰(zhàn)圖”，如果培訓(xùn)方案不能做到科學(xué)、合理、實(shí)用的話，培訓(xùn)活動就無法實(shí)施。四類培訓(xùn)中開展較好的是“在職培訓(xùn)”，如：“普通話培訓(xùn)”，它的培訓(xùn)方案無論在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論是貧困、富裕的地方，在要求上實(shí)行了“一刀切”的管理辦法，由于沒有區(qū)別，所以在工作中，盡管我們用了很大力氣，在基層由于種種原因還是難以展開。

1.3培訓(xùn)分工不明確，尚需理順

國家公務(wù)員培訓(xùn)的分工雖然在“公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定”上有管理的方向，可目前還有很多關(guān)系尚待理順。當(dāng)前比較突出的有這么兩方面的矛盾：一是橫向上由現(xiàn)行的干部管理權(quán)限現(xiàn)狀帶來的矛盾。如：干部管理權(quán)限未規(guī)定各級干部的培訓(xùn)管轄，因而出現(xiàn)某項(xiàng)培訓(xùn)，同級有培訓(xùn)權(quán)限的部門都已經(jīng)作了安排或相互推諉扯皮，這就使公務(wù)員培訓(xùn)落入了一個(gè)較為尷尬的境地；二是縱向上與各“一條邊”單位的矛盾。國家、省級安排的許多公務(wù)員必學(xué)的內(nèi)容，常因責(zé)任不明確而在“一條邊”部門出現(xiàn)“不一至”的現(xiàn)象。如：創(chuàng)新能力的培訓(xùn)，工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等“一條邊” 部門，卻因沒人管或管不了而落空，不能參加培訓(xùn)。

1.4培訓(xùn)材料跟不上，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)

培訓(xùn)教材的編寫，是公務(wù)員培訓(xùn)工作的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性、建設(shè)性工作，但我們公務(wù)員教材編寫工作卻跟不上來，而且內(nèi)容也往往落后于時(shí)展的需要。如:要搞“知識經(jīng)濟(jì)”培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)，沒有教材或教材內(nèi)容與時(shí)代有差距。另外，按照《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》公務(wù)員培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)列入各級政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入增長逐步提高。對重要培訓(xùn)項(xiàng)目予以重點(diǎn)保證。落實(shí)有難度，由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有或不足，培訓(xùn)活動難以達(dá)到預(yù)期效果。一般是虎頭蛇尾，走形式。雷聲大，雨點(diǎn)小。

1.5培訓(xùn)措施不過硬，監(jiān)督與紀(jì)律機(jī)制不健全

如：安排15天的公務(wù)員培訓(xùn)，就有10天是“外地考察”，費(fèi)用高額無監(jiān)督機(jī)制約束。另一方面公務(wù)員培訓(xùn)工作同人事部門其他工作相比，其自身的制約手段相對較弱。雖經(jīng)過多年努力，一些培訓(xùn)項(xiàng)目也采取和工資、考核等短期掛鉤，但沒有制度化，制約效果差，約束力不夠。

2. 解決國家公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的問題的對策

2.1進(jìn)一步完善法規(guī)體系

雖然《公務(wù)員法》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》已指出了公務(wù)員培訓(xùn)方向、內(nèi)容，建立了培訓(xùn)制度，但公務(wù)員培訓(xùn)具體管理方案、細(xì)則還未出臺，這就需要國家、省級和市級人事部門，廣泛征求意見，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)盡快制定出國家公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)等方面的實(shí)施細(xì)則或培訓(xùn)管理辦法。只有法規(guī)體系健全了，公務(wù)員培訓(xùn)工作才能有突破性進(jìn)展的前提和條件。

2.2科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)方案，使培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期目的

不能操作的方案等于沒有方案。因此，在制定各類培訓(xùn)方案，提出各種要求時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，事實(shí)求是的作出決策，要盡快提高培訓(xùn)方案的科學(xué)性、合理性、有效性和可操作性。

2.3理順各方面關(guān)系，使培訓(xùn)工作有效進(jìn)行

國家、省、市人事部門應(yīng)和組織部門以及各“一條邊”部門進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)，在明確公務(wù)員四類培訓(xùn)分工的基礎(chǔ)上，切實(shí)劃分好各自在公務(wù)員培訓(xùn)上的職責(zé)和任務(wù)。既不能使《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》中的國家公務(wù)員的各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)落空，又要盡快的避免交叉培訓(xùn)或重復(fù)培訓(xùn)出現(xiàn)，以減少不必要的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

2.4加快編寫教材和落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

國家、省、市級人事部門應(yīng)根據(jù)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的需求，在教材的編寫上進(jìn)行一下分工。同時(shí)，教材編寫應(yīng)有一個(gè)中、短期計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃應(yīng)包括擬編寫的科目以及時(shí)間和文字要求等。因?yàn)闀r(shí)展和知識更新較快，編寫工作如果受人力、物力、財(cái)力所限跟不上來，國家、省、市級人事部門也可同各級大專院校、高等院校合作或借用一些現(xiàn)成的教材，推薦給各級人事部門或行業(yè)使用，以解公務(wù)員培訓(xùn)之急需；在公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題上，國家應(yīng)利用法律形式，明確要求，將公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取比例也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高。建議財(cái)政部門的撥款可分為兩部分：一是撥給同級組織、人事部門，以解決四類培訓(xùn)各科目培訓(xùn)的實(shí)際需要。二是撥給各級部門解決專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實(shí)際需要。

2.5健立健全監(jiān)督檢查約束機(jī)制和培訓(xùn)考核機(jī)制

國家公務(wù)員培訓(xùn)要真正做到變被動為主動，就必須進(jìn)一步建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制。一方面，對個(gè)人要進(jìn)一步完善并落實(shí)培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度，使培訓(xùn)結(jié)果切實(shí)與公務(wù)員的年度考核、任職、定級以及晉升職務(wù)等掛起鉤來；另一方面，對單位或部門要建立公務(wù)員培訓(xùn)的監(jiān)督檢查和考核制度。只有做到了對公務(wù)員培訓(xùn)工作有布置、有安排、有監(jiān)督檢查、有考核、有評比，培訓(xùn)才有可能真正落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《河北省石家莊市國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》.

[2] 《公務(wù)員法》.

[3] 《國家公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》.

篇（7）

我鎮(zhèn)始終把《公務(wù)員法》的貫徹落實(shí)工作擺在突出位置來抓，抓好公務(wù)員法的學(xué)習(xí)和宣傳則是貫徹和實(shí)施的重要前提和保證。《公務(wù)員法》及其配套政策法規(guī)涉及面廣、內(nèi)容豐富，我鎮(zhèn)在強(qiáng)化機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí)，將學(xué)習(xí)宣傳的重點(diǎn)放在了對原文的仔細(xì)研讀上，吃透法律政策，達(dá)到融會貫通的效果。對我鎮(zhèn)全體公務(wù)員，尤其是新入職公務(wù)員以集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)、中層干部必須率先學(xué)習(xí)、普通工作人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)；通過、印發(fā)原文讀本等途徑抓實(shí)公務(wù)員法及其配套法規(guī)的宣傳工作。

二、科學(xué)管理、依法行政，抓好貫徹落實(shí)

（一）公務(wù)員日常管理情況

1.公務(wù)員的錄用和登記。自《公務(wù)員法》實(shí)施以來，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，按照“凡進(jìn)必考”、“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則開展公務(wù)員錄用工作。在規(guī)定的編制限額內(nèi)，且有相應(yīng)職位空缺的情況下，向上級部門提出考錄公務(wù)員的申請，并對崗位安排、年齡限制、專業(yè)類別等報(bào)考條件進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)置；對縣人事局統(tǒng)一招考、擬錄用的公務(wù)員，按照上級要求，進(jìn)行嚴(yán)格考察，2014年至今，我鎮(zhèn)共組織專門力量對5名新進(jìn)公務(wù)員進(jìn)行了實(shí)地考核。嚴(yán)格按照《公務(wù)員登記實(shí)施方案》規(guī)定的登記原則、范圍、對象、條件和程序，對符合條件的公務(wù)員進(jìn)行登記，仔細(xì)填寫《公務(wù)員登記表》，嚴(yán)格把關(guān)，并報(bào)上級主管部門審核。

2.公務(wù)員退休、辭職和辭退。按照《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員退休的規(guī)定，對我鎮(zhèn)符合退休條件的龔方榮等幾位同志，依法辦理退休相關(guān)手續(xù)；根據(jù)《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》和《公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）》，認(rèn)真清理公務(wù)員相關(guān)情形，無管理對象辭去公職和被辭退的情況。

3.公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒。每年年底我鎮(zhèn)均按照管理權(quán)限，根據(jù)上級下發(fā)的關(guān)于公務(wù)員年度考核文件，對機(jī)關(guān)科級以下公務(wù)員進(jìn)行考核。按照考核對象個(gè)人進(jìn)行總結(jié)、主要領(lǐng)導(dǎo)群眾意見、民主測評、提出考核等次建議的程序進(jìn)行考核；2015年經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，創(chuàng)新實(shí)施《鎮(zhèn)亮牌考核辦法》，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的日常考核管理，將考核結(jié)果作為年終評優(yōu)評先、提拔推薦的依據(jù)。對符合《公務(wù)員法》規(guī)定的符合獎(jiǎng)勵(lì)情形的機(jī)關(guān)公務(wù)員，給予通報(bào)表彰，并依法向上級推薦，申請予以獎(jiǎng)勵(lì)。鎮(zhèn)紀(jì)委切實(shí)履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查處違反法律法規(guī)的行為。

（二）公務(wù)員用人機(jī)制執(zhí)行情況

1.公務(wù)員交流、競爭上崗。為全面提升我單位公務(wù)人員工作能力和綜合素養(yǎng)，我鎮(zhèn)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，對機(jī)關(guān)中層干部實(shí)行輪崗，以便建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛的綜合型公務(wù)員隊(duì)伍。按照《公務(wù)員法》、《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》和《干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、程序、條件及要求，扎實(shí)做好公務(wù)員職務(wù)升降工作。堅(jiān)持原則不動搖，履行程序不變通，嚴(yán)格履行民主推薦、民主測評、組織考察、黨委研究決定、任前公示等程序，通過對擬提拔公務(wù)員的德、能、勤、績、廉各方面進(jìn)行嚴(yán)格考察，配合競爭上崗機(jī)制，擇優(yōu)選任，確定機(jī)關(guān)內(nèi)公務(wù)員晉升中層干部人選。

2.公務(wù)員回避。在執(zhí)行公務(wù)和公務(wù)員崗位設(shè)置上，從嚴(yán)貫徹公務(wù)員回避制度，凡遇處理公務(wù)過程中涉及公務(wù)員本身利害關(guān)系及其親屬的利害關(guān)系的，該公務(wù)員必須回避。

（三）公務(wù)員權(quán)益保障情況

1.公務(wù)員福利、待遇執(zhí)行情況。我鎮(zhèn)公務(wù)員的福利待遇均按照國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度執(zhí)行，根據(jù)上級下發(fā)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，于每年年初合理編制財(cái)政預(yù)算，并按時(shí)申報(bào)工資調(diào)整資料，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額、及時(shí)繳納五險(xiǎn)一金，保障公務(wù)人員正常待遇，解決工作人員開展工作的后顧之憂。另外在機(jī)關(guān)內(nèi)為家住較遠(yuǎn)的職工提供了部分宿舍，建設(shè)了職工食堂，充分提供后勤保障。如無緊急事務(wù)需處理，國家法定節(jié)假日均未安排工作，保證了公務(wù)員的正常休假和帶薪休假。

2.公務(wù)員培訓(xùn)。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是中央著眼建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的重要戰(zhàn)略決策，我鎮(zhèn)始終高度重視公務(wù)員的培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)化培訓(xùn)的針對性、時(shí)效性、統(tǒng)籌性和科學(xué)性。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，在開展黨委中心組專題學(xué)習(xí)時(shí)，根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容把范圍擴(kuò)大到全體機(jī)關(guān)干部，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用；二是對新進(jìn)公務(wù)員和從事部分重要業(yè)務(wù)的公務(wù)員，積極與市、縣級相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推薦其參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到明顯成效，僅2014年我鎮(zhèn)共推薦7名公務(wù)員就有到日報(bào)、縣檔案局等部門學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（四）公務(wù)員履行義務(wù)情況

我鎮(zhèn)高度重視公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)和行政職業(yè)能力提升，全鎮(zhèn)上下形成了遵紀(jì)守法、勤勉盡責(zé)、為民務(wù)實(shí)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。全體干部職工均模范遵守國家憲法和法律，忠于職守，全心全意為人民服務(wù)，清正廉潔、公道正派。執(zhí)行政策、落實(shí)規(guī)定等均按照合法程序進(jìn)行，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則開展工作，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，主動接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

同時(shí)，我鎮(zhèn)也認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員申訴規(guī)定（試行）》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《人事爭議處理規(guī)定》等公務(wù)員法配套政策法規(guī)。

三、存在的問題及整改建議

存在的問題和不足

由于公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)內(nèi)容豐富，我鎮(zhèn)在認(rèn)真貫徹落實(shí)的過程中還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是對公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，了解掌握還不夠深入；二是對公務(wù)員的培訓(xùn)力度還需進(jìn)一步增強(qiáng)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入上還有所欠缺；三是公務(wù)員交流渠道還不夠暢通，輪崗范圍不夠大；四是仍然存在借用的現(xiàn)象，一定程度上減弱了鎮(zhèn)上的工作力量；五是因工作業(yè)務(wù)繁忙等客觀原因，導(dǎo)致部分公務(wù)員公休、補(bǔ)休未得到有效落實(shí)或未全部休完。

篇（8）

一、兩國公務(wù)員培訓(xùn)制度的法律基礎(chǔ)

1.我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的法律基礎(chǔ)

我國實(shí)行公務(wù)員制度起步較晚，雖然黨和政府歷來重視干部的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)制度化發(fā)展標(biāo)志性歷程主要體現(xiàn)在：標(biāo)志我國公務(wù)員制度建立的1993年《國家公務(wù)員暫行條例》。公務(wù)員制度的確立，無疑使公務(wù)員培訓(xùn)再也不是可有可無、可松可緊的事情，而將被順理成章地納入法制軌道。公務(wù)員培訓(xùn)有序化、系列化、法制化逐步形成培訓(xùn)制度體系于1996年施行的《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員出國培訓(xùn)暫行規(guī)定》，以及《2001年一2005年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、 《2001年- 2005年國家公務(wù)員培訓(xùn)綱要》、《2002一2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，2005年4月通過的《中華人民共和公務(wù)員法》則最終將公務(wù)員培訓(xùn)制度上升到法律高度，2008年由國家人力資源與社會保障部出臺了"公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定"（試行），給我們解讀了公務(wù)員培訓(xùn)的政策法規(guī)。此外，還有《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》、《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架試行》等政策文件，公務(wù)員培訓(xùn)的法律化表明自我國公務(wù)員制度正式推行以來，公務(wù)員培訓(xùn)制度取得了歷史性飛躍。經(jīng)過幾年的努力，我國公務(wù)員培訓(xùn)取得一定的成果，具體表現(xiàn)為：教學(xué)內(nèi)容不斷充實(shí)提高；培訓(xùn)形式向多樣化、科學(xué)化發(fā)展；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初步形成網(wǎng)絡(luò)；培訓(xùn)工作逐步走向法制化。不難看出，我國公務(wù)員培訓(xùn)工作在許多方面總結(jié)和繼承了以往干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也吸取了國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在新形勢下呈現(xiàn)出一種蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢[1]。

2.日本公務(wù)員培訓(xùn)制度的法律基礎(chǔ)

日本公務(wù)員培訓(xùn)的法律依據(jù)是戰(zhàn)后初期制定的《國家公務(wù)員法》和《地方公務(wù)員法》，這兩部法律后來都進(jìn)行了多輪修訂[2] 。1979年，日本政府根據(jù)公務(wù)員法頒布了《職業(yè)訓(xùn)練法》，該法第一條規(guī)定，本法的"目的在于……共同開發(fā)和提高勞動者職業(yè)所需要的能力，通過充實(shí)職業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容，普及和加強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練及技能鑒定，以謀求勞動者職業(yè)的穩(wěn)定和地位的提高，并有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。"法律并對培訓(xùn)的種類、方式和內(nèi)容等作了規(guī)定。1981年6月25日，日本以《國家公務(wù)員法》為基礎(chǔ)制定了《人事院規(guī)則》，它成為人事院執(zhí)行研修工作的指導(dǎo)性文件，并于1994年最后修改。1997年最新修訂后的《國家公務(wù)員法》第3條第二款明確規(guī)定："人事院根據(jù)法律的規(guī)定，負(fù)責(zé)改善公務(wù)員報(bào)酬、工作條件，提供行政管理建議，確保職階制、考試及任免、報(bào)酬、研修、晉升、懲戒、申訴及其他公務(wù)員管理工作的公正性，負(fù)責(zé)做好公務(wù)員利益的保護(hù)工作"。日本《地方公務(wù)員法》也對公務(wù)員培訓(xùn)加以立法保障，其第三十九條第一項(xiàng)規(guī)定："為使職員發(fā)揮及增進(jìn)工作績效，應(yīng)賦予其接受研修之機(jī)會"。

二、兩國公務(wù)員培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)理念

1.中國公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)理念

我國公務(wù)員培訓(xùn)主要有初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等。初任培訓(xùn)是對新錄用公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、依法行政、公務(wù)員法和公務(wù)員行為規(guī)范、機(jī)關(guān)工作方式方法等基本知識和技能，重點(diǎn)提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)機(jī)關(guān)工作的能力。任職培訓(xùn)是按照新任職務(wù)的要求，對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政策法規(guī)、廉政教育及所任職務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識等，重點(diǎn)提高其勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的能力。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)是根據(jù)公務(wù)員從事專項(xiàng)工作的需要進(jìn)行的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)工作能力。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間和要求由機(jī)關(guān)根據(jù)需要確定。在職培訓(xùn)是對全體公務(wù)員進(jìn)行的以更新知識、提高工作能力為目的的培訓(xùn)。在職培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間和要求由各級組織、人事部門和機(jī)關(guān)根據(jù)需要確定。

從目前我國公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀來看，由于宣傳力度不夠，約束程度較低，曾出現(xiàn)了"培訓(xùn)工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要"的尷尬局面。傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的土壤，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的"國家包辦，高度集中統(tǒng)一"的方式，使公務(wù)員培訓(xùn)漸漸跟不上時(shí)展的步伐，從而暴露出許多和新形勢不相適應(yīng)的地方。同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)成分，經(jīng)濟(jì)活動的多元化和復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中高新技術(shù)革命帶來的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，對公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)、文化程度、管理能力提出了全新的要求，大部分省市及發(fā)達(dá)地區(qū)對于傳統(tǒng)的"一次培訓(xùn)，終身享用"的觀念日漸淡薄，不斷更新知識的再教育、繼續(xù)教育直至終身教育已逐漸成為公務(wù)員心中的普遍意識和自覺行為。公務(wù)員培訓(xùn)的日趨制度化也逐漸使公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)得到保障，開始由被動式培訓(xùn)向主動式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

2.日本公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容與理念

日本的公務(wù)員培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)非常豐富，2005年，日本人事院以及各省府開設(shè)的進(jìn)修總課程數(shù)已達(dá)13，375門，進(jìn)修學(xué)員達(dá)337，029人，其中授課時(shí)間超過20小時(shí)的課程達(dá)4119門，進(jìn)修學(xué)員達(dá)99，524人。根據(jù)前述的日本公務(wù)員培訓(xùn)種類及日本人事院白皮書，日本公務(wù)員的培訓(xùn)內(nèi)容主要包括以下幾種：

（1）干部行政官研討會

這類研修主要針對各府省部局長級、審議官級和首席課長級職員開展，培訓(xùn)內(nèi)容一般根據(jù)時(shí)事熱點(diǎn)設(shè)定，并不固定。

（2）行政研修

行政研修是日本公務(wù)員培訓(xùn)的主要方式，課程主要以公務(wù)員現(xiàn)狀思考、公共政策現(xiàn)狀思考、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)力和管理提升等三大主題為核心來設(shè)計(jì)，參加此類進(jìn)修的職員除日本政府各府省的職員外，還有來自民營企業(yè)、地方公共團(tuán)體以及外國政府的相關(guān)人員，研修形式包括集訓(xùn)進(jìn)修、反復(fù)研討、交換意見等。

（3）女性職員研修

課程設(shè)計(jì)以提高女性職員的業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)為主，包括女性職業(yè)生涯規(guī)劃、女性自強(qiáng)等。還以"保持高漲熱情、發(fā)揮能力繼續(xù)工作"為主題，開展以休產(chǎn)假的女性職員為對象的"中央官廳女性職員公開研討會"。

（4）實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)者進(jìn)修

這類研修主要針對從民間和企業(yè)招聘的有工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員而開展，一般為期兩天，課程內(nèi)容包括國民服務(wù)意識、懲戒制度、公務(wù)員倫理講座和案例研究，同時(shí)會安排與老一輩的有實(shí)際行政經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員作交流討論。

三、兩國公務(wù)員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保障

1.中國公務(wù)員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

國家行政學(xué)院是我國最具權(quán)威且管理現(xiàn)代化的公務(wù)員培訓(xùn)院校，以中短期在職培訓(xùn)為主，隸屬于國務(wù)院，主要培訓(xùn)副廳、局、司以上的國家公務(wù)員和培養(yǎng)高層行政管理及政策研究人員，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政全額預(yù)算撥款。除國家行政學(xué)院外，中國政府還相繼建立了省級地方行政學(xué)院，其中地方行政學(xué)院的師資由國家行政學(xué)院和中國高級公務(wù)員培訓(xùn)中心培養(yǎng)。另外，黨校在我國成為對黨員干部進(jìn)行理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要基地，同時(shí)不少科研院所，尤其是從事人事、人才科學(xué)研究的科研院所經(jīng)過批準(zhǔn)，也可以承擔(dān)國家公務(wù)員培訓(xùn)的任務(wù)。但由于我國國家公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的時(shí)間較短，在各級黨校、行政學(xué)院和管理干部學(xué)院之間的培訓(xùn)范疇劃分還存在著一定的問題。

2.日本公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

在培訓(xùn)的行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，日本全國公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為日本人事院。作為對國家公務(wù)員進(jìn)行人事管理的中立組織，人事院受內(nèi)閣管轄，負(fù)責(zé)公務(wù)員的招聘考試、薪酬、休假、研修服務(wù)、懲戒申訴、倫理保持等工作。在培訓(xùn)方面，人事院主導(dǎo)國家公務(wù)員培訓(xùn)，負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)的總體規(guī)劃并指導(dǎo)各相關(guān)府省培訓(xùn)工作的實(shí)施。日本人事院由3名人事官組成，其中1人擔(dān)任總裁，人事官經(jīng)國會同意、內(nèi)閣任命、天皇批準(zhǔn)后擔(dān)任。人事院下設(shè)事務(wù)總局，其下再設(shè)人才局、公務(wù)員研修所、8個(gè)地方事務(wù)局及沖繩事務(wù)所等機(jī)構(gòu)。其中人才局主管國家公務(wù)員的招聘、晉升、職位管理、人才發(fā)展等事務(wù)，下設(shè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)處和培訓(xùn)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)對各府省公務(wù)員培訓(xùn)工作的總體協(xié)調(diào)與全面指導(dǎo)。各地方事務(wù)局或事務(wù)所負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的進(jìn)修培訓(xùn)。公務(wù)員研修所則是為各府省職員提供培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)關(guān)，是國家行政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的核心，它成立于1959年，承擔(dān)著全日本高級公務(wù)員的培訓(xùn)工作，凡是通過選拔、考試進(jìn)入高級公務(wù)員隊(duì)伍序列的公務(wù)員，或者能力突出、有志于進(jìn)入行政管理核心層面的公務(wù)員，都需參加該研修所的培訓(xùn)后方能實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃。現(xiàn)在，每年有大約2，000人在公務(wù)員研修所接受進(jìn)修[3]。

四、公務(wù)員培訓(xùn)體系研究的啟示

培訓(xùn)工作是對公務(wù)員的長期投資，是對在職公務(wù)員進(jìn)行的繼續(xù)教育，培養(yǎng)公務(wù)員履行職務(wù)所需的特定智能，增強(qiáng)工作人員的技能水平與管理水平，充分挖掘和完善自身的潛能，使工作人員開拓自我，超越自身，與此同時(shí)，還可提高行政效率，減少政府開支，提高生產(chǎn)收入，并適應(yīng)行政改革的知識需要，這是培訓(xùn)的作用所在。

公務(wù)員培訓(xùn)的需求是高度多樣化的，包括知識、能力等大類，又包括知識和能力的多種構(gòu)成要素，如決斷能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力等。使事情更復(fù)雜化的是，知識和能力不是抽象的，不僅需要與受訓(xùn)者的職責(zé)領(lǐng)域結(jié)合起來（比如， 縣長和處長、商務(wù)部處長和交通部處長，職責(zé)領(lǐng)域存在巨大差別），而且要與他們的職位結(jié)合起來（比如同樣是決斷能力、協(xié)調(diào)能力，廳長和處長所要求的就有所不同）。要切實(shí)提高受訓(xùn)練者的知識和能力，培訓(xùn)內(nèi)容的針對性顯然十分重要，否則，不僅意味著有限資源的浪費(fèi)，而且會因?yàn)楣┬杳摴?jié)而影響培訓(xùn)對公務(wù)員的吸引力。在發(fā)達(dá)國家，公務(wù)員培訓(xùn)的重要形式之一是專業(yè)學(xué)位教育，如公共行政（MPA）、公共政策（MPP）、公共衛(wèi)生（MPH）等。由于學(xué)員來源的多樣性，這類培訓(xùn)的針對性還是有限的，著眼于綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，可以說是"某一專業(yè)領(lǐng)域的通才培養(yǎng)模式"。對履職需要的專門技能，主要靠其他方式進(jìn)行培訓(xùn)。對于我們國家來說，公務(wù)員培訓(xùn)已經(jīng)取得了不錯(cuò)的效果，但仍存在一些問題。相對于其他幾個(gè)國家來說，沒有公務(wù)員培訓(xùn)的立法保障，即沒有專門的公務(wù)員培訓(xùn)法來對我們國家的公務(wù)員培訓(xùn)提供指導(dǎo)的參考。此外，培訓(xùn)內(nèi)容較為單一，培訓(xùn)理念上沒有真正把公務(wù)員培訓(xùn)重視起來或者放到一定高度上。最后，公務(wù)員培訓(xùn)出現(xiàn)了國際化與市場化的趨勢，針對我們國家公務(wù)員出國培訓(xùn)是否變成出國旅游等實(shí)際問題，還有待相關(guān)政策法規(guī)的進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊桄.我國公務(wù)員培訓(xùn)制度研究[D].吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005.

[2]吳園.日本公務(wù)員培訓(xùn)制度以及對我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的啟示[D].吉林大學(xué)碩士論文，2007.

[3]佐藤達(dá)夫.國家公務(wù)員制度[M].日本：學(xué)陽書房，1997

[4] 陳福今. 《公務(wù)員培訓(xùn)理論與實(shí)踐》[M].北京：國家行政學(xué)院出版社.2009.

篇（9）

1 公務(wù)員培訓(xùn)

隨著大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)的增多，就業(yè)成為每年一度的熱門話題，而成為公務(wù)員是許多大學(xué)生的夢想之一，所以，每年的公務(wù)員考試人數(shù)都十分多，現(xiàn)如今公務(wù)員考試涉及的內(nèi)容十分廣泛，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用就是其中之一，公務(wù)員考試每年持續(xù)呈火熱狀態(tài)，所以考試前的公務(wù)員培訓(xùn)就顯得尤為重要，公務(wù)員考試目的是在于考察公務(wù)員的素質(zhì)和能力狀況，直接關(guān)乎政府的管理水平和行政績效，當(dāng)前，各地已啟動了新一輪更大規(guī)模的公務(wù)員培訓(xùn)，如何落實(shí)中央在公務(wù)員培訓(xùn)方面提出的新要求和新任務(wù)，大力創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)，建立更加開放、更具活力、更有實(shí)效的公務(wù)員教育培訓(xùn)體系和機(jī)制，是目前公務(wù)員教育培訓(xùn)改革面臨的共同課題。公務(wù)員培訓(xùn)及其改革的政策、意義與成效，黨和政府歷來十分重視公務(wù)員培訓(xùn)工作，近些年，從中央到地方，從國家法律到政策法規(guī)，逐漸形成作中消化理論。

2 計(jì)算機(jī)的應(yīng)用在公務(wù)員考試中的重要性

現(xiàn)如今計(jì)算機(jī)技術(shù)快速發(fā)展，只掌握基本數(shù)學(xué)、語文、英語等基礎(chǔ)知識的大學(xué)生已經(jīng)滿足不了這個(gè)時(shí)代的需求，他還需要掌握計(jì)算機(jī)知識，一個(gè)擁有計(jì)算機(jī)知識的大學(xué)生才能擁有更廣闊的未來，而公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)，培養(yǎng)大學(xué)生的計(jì)算機(jī)能力，提高學(xué)生的綜合能力及綜合素養(yǎng)，為大學(xué)生將來發(fā)展成為全能型人才奠定基礎(chǔ)，為社會為國家培養(yǎng)更多的人才。

目前我們已經(jīng)進(jìn)入以計(jì)算機(jī)為主要學(xué)習(xí)、工作、生活手段的信息時(shí)代，掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)不僅是每個(gè)人應(yīng)有的基本素質(zhì)，也是提高學(xué)習(xí)和工作效率、提升生活質(zhì)量的重要技能。計(jì)算機(jī)在人們的生活中扮演著越來越重要的角色。公務(wù)員是行使國家行政權(quán)利、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。提高公務(wù)員的綜合能力以及綜合素質(zhì)是我們當(dāng)代社會應(yīng)當(dāng)全力貫徹的政策，所以，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用在公務(wù)員的考試中占有著十分重要的地位，公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)把計(jì)算機(jī)的教學(xué)劃分為最重要的部分。

3 公務(wù)員計(jì)算機(jī)應(yīng)用教學(xué)改革的措施

雖然計(jì)算機(jī)的應(yīng)用在公務(wù)員培訓(xùn)中占有了十分重要的比例，國家以及公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也將計(jì)算機(jī)的教學(xué)納入了重點(diǎn)范圍之內(nèi)，但計(jì)算機(jī)的教學(xué)還是有許多缺陷是需要我們改革的，我們不僅要加強(qiáng)我們的計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)還要有效率的教學(xué)，在這點(diǎn)上，公務(wù)員培訓(xùn)就起了很大一部分作用。下面，我們就來簡單地介紹一下有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)中的計(jì)算機(jī)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用。

3.1 教學(xué)的實(shí)施，要注重理論與實(shí)踐結(jié)合

計(jì)算機(jī)的學(xué)習(xí)是枯燥無味的，而且由于大學(xué)生的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識參差不齊，很多學(xué)校的計(jì)算機(jī)知識只是注重理論，并沒有給予大學(xué)生更多的實(shí)踐機(jī)會，從而讓大學(xué)生的實(shí)踐能力得不到提高，大學(xué)生無法親手操作，也就無法找到自己的不足，無法意識到知識的細(xì)節(jié)，不知道自己的問題所在，根本無法理解知識的深層含義，也就更談不上創(chuàng)新了，所以，在培訓(xùn)課堂上，老師要鼓勵(lì)大學(xué)生去主動參與，讓他們的思維、智慧擴(kuò)散，改變過去的教師單講、大學(xué)生被動接受的單一的教學(xué)信息傳遞方式，讓學(xué)生和老師多互動，這樣不僅可以讓大學(xué)生充分的融入到課堂中還能通過互動增強(qiáng)師生間、生生間的情感，達(dá)到教師和學(xué)生共同進(jìn)步的目的。培訓(xùn)學(xué)校還可以多增加大學(xué)生的上機(jī)課，讓學(xué)生的對所學(xué)的知識得到更充分地理解和應(yīng)用。公務(wù)員計(jì)算機(jī)應(yīng)用的培養(yǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師需要擁有更多的耐力，精心設(shè)計(jì)自己的教學(xué)過程，充分考慮各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，把知識和趣味性融為一體，從而調(diào)動學(xué)生的積極性，讓計(jì)算機(jī)的知識由理論變實(shí)踐。

3.2 優(yōu)化課堂理論教學(xué)方法，才能深化計(jì)算機(jī)教學(xué)的理念

韓愈說過，“師者，傳道受業(yè)解惑也”，教師不僅要教授學(xué)生基本的文化知識，還要注重培養(yǎng)學(xué)生的文化素養(yǎng)、道德品質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，注重創(chuàng)新教育，讓學(xué)生的思維活躍起來，充分發(fā)揮想象力。在計(jì)算機(jī)的學(xué)習(xí)中，公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校的一項(xiàng)重要任務(wù)和目標(biāo)就是通過創(chuàng)新性教育教學(xué)活動，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識，讓大學(xué)生帶著創(chuàng)新的思維走向創(chuàng)新的人生。在課堂上，學(xué)生是主體作用，教師是主導(dǎo)作用，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師可以調(diào)動學(xué)生的情緒，組織好課堂教學(xué)，教師還需要牢固的掌握計(jì)算機(jī)的基礎(chǔ)知識，這樣才能解答課堂上學(xué)生提出的各種問題，讓大學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性提高，使之進(jìn)入最佳思維狀態(tài)。

3.3 訓(xùn)練學(xué)生發(fā)散思維，是計(jì)算機(jī)理性思維的核心

培養(yǎng)發(fā)散思維是計(jì)算機(jī)理性思維能力的核心，發(fā)散思維指根據(jù)已有信息，從不同角度、不同方向思考問題，從多方面尋求多樣性答案的一種，發(fā)散思維是計(jì)算機(jī)理性思維能力的核心。計(jì)算機(jī)教師在授課時(shí)應(yīng)擺脫固有的教學(xué)模式，取其精華去其糟粕，砸碎應(yīng)試教育的模式和框架，教師在傳授知識時(shí)應(yīng)牢記，教師的職責(zé)并不是單純的傳授知識，而是要多注重對大學(xué)生的順向思維、逆向思維、多向思維的訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生思維的深刻性、批判性和創(chuàng)新性，這樣才能提高培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，達(dá)到公務(wù)員計(jì)算機(jī)教學(xué)最初的目標(biāo)。

4 公務(wù)員考試中計(jì)算機(jī)的考核方式

公務(wù)員考核方法可分為兩個(gè)部分：筆試考核和實(shí)踐能力的考核。筆試考核主要對理論知識和基本概念進(jìn)行考試；實(shí)踐能力考核：主要考核學(xué)生的基本操作能力和對課程內(nèi)容的理解程度，以實(shí)踐作業(yè)作為考核依據(jù)，成績?yōu)榘俜种疲碚摮煽冋?0%，實(shí)驗(yàn)成績占50%。計(jì)算機(jī)是一門不斷更新的課程，教師應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)改進(jìn)教學(xué)手段和教學(xué)方法，有步驟、有計(jì)劃地過渡到“以人為本”的教學(xué)模式上，充分調(diào)動學(xué)生的能動性，使學(xué)生主動建立起知識和能力個(gè)人結(jié)構(gòu)。結(jié)合計(jì)算機(jī)理論性和實(shí)踐性很強(qiáng)的特點(diǎn)，教師應(yīng)全面掌握教材，要在教學(xué)中處理適合中專學(xué)生的教材，采用靈活的教學(xué)手段，明確教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，精心組織教學(xué)內(nèi)容，選擇合適的輔助教學(xué)軟件，把理論和實(shí)驗(yàn)操作有機(jī)的結(jié)合起來，使理論寓于操作中，讓理論與實(shí)踐相互結(jié)合，讓公務(wù)員計(jì)算機(jī)考試更加簡單。

5 總結(jié)

篇（10）

中圖分類號：TP文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0326-02

1 電子政府的概念

《中國電子政府》的定義是：電子政府是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分割的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

美國于2002年12月頒布的《電子政府法》的定義為：電子政府是為了更好地為企業(yè)、公眾、其他政府部門和機(jī)構(gòu)提供政府信息和服務(wù)，為了改進(jìn)政府信息和服務(wù)，為了改進(jìn)政府的運(yùn)作，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和其他信息技術(shù)的過程。

不同定義之間的區(qū)別并不僅僅是語義上的差別，它們反映了政府制定戰(zhàn)略優(yōu)先考慮點(diǎn)不同。隨著“以人為本”理念的不斷深入，綜合國內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)，我認(rèn)為電子政府可以這樣定義：電子政府是指各級政府部門利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊技術(shù)，開展辦公決策、業(yè)務(wù)處理和公共服務(wù)等活動，從而構(gòu)建一個(gè)有回應(yīng)力、高效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。

2 電子政府環(huán)境對公務(wù)員素質(zhì)的挑戰(zhàn)

2.1 電子政府對公務(wù)員生理和心理的挑戰(zhàn)

電子政府主要是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊技術(shù)基礎(chǔ)之上的。在完善的電子政府條件下，要求公務(wù)員能夠熟練通過政府網(wǎng)絡(luò)體系為社會提供信息和其它服務(wù)。這就給傳統(tǒng)公務(wù)員的心理和生理帶來很大壓力。

梁志琴在《構(gòu)建電子政府：政府與公務(wù)員利益的一場博弈》中提到這樣一種現(xiàn)象，公務(wù)員往往由于自己對新技術(shù)不熟悉常常擔(dān)心“技術(shù)打擊”，也可能因?yàn)樽约翰荒軌蛘_使用新系統(tǒng)而擔(dān)心自己的威信。孫正興在《電子政務(wù)原理與技術(shù)》一書中指出，在這種情況下，組織中上、下鏈之間權(quán)力界限不再像傳統(tǒng)的科層制那樣分明，這就可能給公務(wù)員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員帶來嚴(yán)重的“權(quán)力失落感”。

除梁志琴和孫正興提出的問題外，我認(rèn)為“帕金森定律”常常使一些有能力、態(tài)度積極的公務(wù)員在一定程度上被壓制和閑置，而對電子政府消極怠慢的公務(wù)員則利用計(jì)算機(jī)“打游戲”和“聊天”，造成公共資源的浪費(fèi)。

2.2 電子政府對公務(wù)員智力和能力的挑戰(zhàn)

公務(wù)員是電子政府服務(wù)的中堅(jiān)力量，他們的智力和能力是發(fā)展電子政府最重要的“設(shè)備”，是促進(jìn)電子政府健康發(fā)展的核心力量。智力和能力應(yīng)該包括這樣幾方面：新技術(shù)革命的意識和觀念，計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，科學(xué)管理方法，科學(xué)決策方法等。

陳聰在《論電子政務(wù)環(huán)境下的公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)》一文中提出電子政府是一種智能政府，是 “電子”與“政府”的結(jié)合體。一方面，電子政府是對政府自身事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理；另一方面，電子政府是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊設(shè)備為載體建立的，強(qiáng)調(diào)信息知識與技能的重要性。國家行政學(xué)院公共管理部教授汪玉凱在“電子政務(wù)知識體系”的大討論中指出一個(gè)合格的政府CIO 的知識結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括以下部分：必須是復(fù)合型的、跨行業(yè)的、跨文理的知識，要求既懂管理又懂技術(shù)，除了一般人文知識之外，還應(yīng)該掌握管理、政務(wù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域及領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域等四方面的知識。

這兩篇文章全面敘述了電子政府背景下的公務(wù)員應(yīng)該具備的智力和能力。國家機(jī)關(guān)工作人員尤其公務(wù)員是政府管理的主體，電子政府的出現(xiàn)對公務(wù)員判斷、分析和解決問題的能力提出了更高要求。

2.3 電子政府對公務(wù)員信息素質(zhì)的挑戰(zhàn)

電子政府的主體是公務(wù)員，在信息素質(zhì)已經(jīng)成為信息社會人才的必備素質(zhì)，成為一種基本的生存手段和必要技能的今天，一支具有較高信息素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是電子政務(wù)順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

林芳勝在《電子政務(wù)與公務(wù)員的信息素質(zhì)》一文中指出，電子政府是傳統(tǒng)政府的改革，單憑公務(wù)員的傳統(tǒng)知識、經(jīng)驗(yàn)和智慧進(jìn)行管理和決策，已難以滿足電子政府的要求，這就要求公務(wù)員必須具有較高的信息素質(zhì)。任曉琮在《“公務(wù)員”與“電子政務(wù)工作者”》中說，政府要信息化，就要以政府為中心，在原有的工作基礎(chǔ)上迅速地掌握計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識和大量的網(wǎng)絡(luò)概念，同時(shí)要收集成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完備知識體系等，這些應(yīng)成為一個(gè)公務(wù)員的基本工作技能。

信息素質(zhì)是伴隨信息化出現(xiàn)的，最終體現(xiàn)為人的素質(zhì)。因此，它應(yīng)以公務(wù)員為中心，而非以政府為中心。林芳勝全面論述了信息素質(zhì)的內(nèi)涵和提高措施，但缺少對現(xiàn)狀的描述，《“公務(wù)員”與“電子政務(wù)工作者”》是對《電子政務(wù)與公務(wù)員的信息素質(zhì)》的補(bǔ)充。

3 電子政府環(huán)境下的公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)

3.1 探索虛擬管理策略，尋求觀念引導(dǎo)方法

電子政府的構(gòu)建促進(jìn)了政府虛擬組織的產(chǎn)生，虛擬組織打破了部門的界限和科層制的上下限制，沖擊了傳統(tǒng)組織體制的權(quán)威。因此，尋求適合虛擬組織人力資源管理理念和策略很有必要。梁志琴認(rèn)為可以采用以下兩方面策略：一是要樹立能力本位的理念，給能力高強(qiáng)的公務(wù)員予充分的肯定、使用與鼓勵(lì)。二是要努力加強(qiáng)公務(wù)員在虛擬組織中學(xué)習(xí)、工作的各方面能力。孫正興認(rèn)為虛擬組織是以信息技術(shù)為連接和協(xié)調(diào)手段的臨時(shí)性的動態(tài)聯(lián)盟，因此需要建立起一套全新的概念性原則，在一個(gè)流動和動態(tài)的環(huán)境中發(fā)現(xiàn)內(nèi)聚力和構(gòu)造組織。

梁志琴主要從公務(wù)員的角度探尋應(yīng)對虛擬組織的方法，孫正興是從虛擬組織的本質(zhì)特征出發(fā)尋求應(yīng)對途徑。方法有異，但目的都是建立有效的虛擬政府，政府要圍著企業(yè)和公眾，把企業(yè)和公眾真正作為客戶，對其管理和服務(wù)。

無論是對電子政務(wù)產(chǎn)生抵觸情緒，還是害怕“技術(shù)打擊”和“權(quán)力沖擊”都首先源自于他們沒有認(rèn)識到電子政府是時(shí)展的必然趨勢這一真理。李錫麗在《適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展要求，更新公務(wù)員培訓(xùn)理念》一文中指出，政府在建設(shè)電子政府過程中，應(yīng)首先在觀念上給予公務(wù)員合理的引導(dǎo)，幫助他們調(diào)適由于推行電子政務(wù)而可能帶來的“心理落差”。王偉麗在《電子政務(wù)的推廣與人才培養(yǎng)》中這樣說，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造條件，在重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)拔尖人才的同時(shí)，要重視量才使用，充分發(fā)揮和調(diào)動各類人才的積極性。

在我看來，公務(wù)員對電子政府持抵觸或消極心理態(tài)度主要源自于對自身利益的維護(hù)，如“灰色收入”的消失和下崗危機(jī)。對此，政府一方面應(yīng)將政府的創(chuàng)建納入法律，通過行政手段強(qiáng)制推行電子政府；另一方面建立健全適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，以正確合理的方式引導(dǎo)公務(wù)員適應(yīng)電子政府。

3.2 拓寬實(shí)踐空間，提高綜合能力

行政管理系統(tǒng)的運(yùn)作是相互影響、協(xié)調(diào)、適應(yīng)的，每個(gè)環(huán)節(jié)都有著必然或偶然的聯(lián)系，公務(wù)員的職責(zé)便是管理社會公共事務(wù)。郭煒在《淺談電子政務(wù)中的公務(wù)員能力建設(shè)》一文中這樣認(rèn)為，協(xié)調(diào)、溝通能力源于對各種政務(wù)的了解和把握，戰(zhàn)略思維的整體視角和系統(tǒng)思維來源于實(shí)踐，在公務(wù)員培訓(xùn)過程中，要注重實(shí)踐環(huán)節(jié)。

電子政府的推進(jìn)，使行政組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，客觀上拓寬了管理幅度，擴(kuò)大了公務(wù)員的決策權(quán)，要求公務(wù)員在提高自身的信息知識與技能的同時(shí)，還要不斷地培養(yǎng)行政決策能力。陳聰認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)加強(qiáng)行政決策能力的培養(yǎng)。面對龐雜的信息，公務(wù)員必須有較強(qiáng)的敏銳性與觀察力，善于捕捉有價(jià)值的參考信息，這是進(jìn)行科學(xué)決策的前提。此外，公務(wù)員還要善于抓住決策時(shí)機(jī)進(jìn)行及時(shí)決策。王謙認(rèn)為，在電子政府環(huán)境下，決策改善的基石是西蒙提出的“有限理性”學(xué)說，而信息的不完備是影響人們進(jìn)行理性判斷和決策的直接原因之一。

電子政府實(shí)現(xiàn)了公民參與及民主公開，為維護(hù)公眾利益、令公眾滿意，公務(wù)員應(yīng)該“到群眾中去”，正如郭煒?biāo)f，公務(wù)員應(yīng)注重協(xié)調(diào)和溝通能力的培養(yǎng)。電子政府的結(jié)構(gòu)已不是馬克思•韋伯所設(shè)計(jì)的科層制結(jié)構(gòu)，因此要求每一個(gè)公務(wù)員都有獨(dú)立解決問題做出正確決策的能力，陳聰特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)公務(wù)員行政決策能力的培養(yǎng)，王謙從理論上論述了如何進(jìn)行科學(xué)決策。除此以外，我認(rèn)為政府機(jī)關(guān)應(yīng)采取“引進(jìn)來”、“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。

3.3 建立培訓(xùn)機(jī)制，提升信息素質(zhì)

電子政府培訓(xùn)工作的主要任務(wù)是加快公務(wù)員信息技術(shù)知識與技能的培訓(xùn)，從而提升公務(wù)員信息素質(zhì)。林芳勝認(rèn)為公務(wù)員的信息素質(zhì)培養(yǎng)既要建立定期培訓(xùn)制度，又要依托各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立一個(gè)規(guī)范的培訓(xùn)體系，同時(shí)要確定規(guī)范的培訓(xùn)內(nèi)容。于麗先在《電子政務(wù)環(huán)境下公務(wù)員的培養(yǎng)和使用》一文中這樣表述：在信息化的電子政府中，公務(wù)員既是信息生產(chǎn)者、加工者，又是信息傳播者、使用者，他們是否嚴(yán)格遵守信息法律、法規(guī)，尊重知識產(chǎn)權(quán)，是否注重保護(hù)個(gè)人隱私、保守商業(yè)秘密、維護(hù)信息安全等都事關(guān)政府的正常運(yùn)行，事關(guān)社會的安定，因此應(yīng)強(qiáng)化公務(wù)員的信息道德教育。

公務(wù)員的職能不同，培訓(xùn)手段也應(yīng)有所差別。陶鵬在《政府機(jī)關(guān)公務(wù)員電子政務(wù)培訓(xùn)的思考》中指出，根據(jù)電子政府實(shí)施中的分工不同，參加培訓(xùn)的公務(wù)員可分領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部、技術(shù)管理人員。陶鵬對公務(wù)員培訓(xùn)的論述很具體、很有針對性，是提高公務(wù)員信息素質(zhì)的有效途徑。我認(rèn)為公務(wù)員信息素質(zhì)培訓(xùn)還應(yīng)制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，為公務(wù)員的信息素質(zhì)考核提供依據(jù)。對此可參照美國大學(xué)與研究協(xié)會在2001年1月制定的《高等教育信息素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)》。

我國公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)是一個(gè)長期而漫長的過程。通過對前研究觀點(diǎn)的分析總結(jié)，可以看出我國相關(guān)方面的研究成果還有待完善。電子政府的中心是政府，但前提是電子，對相對穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍來說，要有心理應(yīng)付能力，有變通和學(xué)習(xí)能力，讓人的素質(zhì)在工作中提高，工作在專業(yè)環(huán)境中運(yùn)行，資源在共享中合理利用，更好地適應(yīng)現(xiàn)代行政生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（11）

公務(wù)員法將有力地促進(jìn)我國公務(wù)員的隊(duì)伍和人才建設(shè)

首先，公務(wù)員法增加了我國公務(wù)員的“入口”渠道。新法在第二章中，明確規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的七項(xiàng)條件，增加了公務(wù)員的“入口”渠道。對于不同類別的公務(wù)員，可以采用選任、委任和聘用的方式。該法肯定和堅(jiān)持了我國實(shí)行公務(wù)員制度的一項(xiàng)突出和受到普遍好評的重大舉措，即公開考試、競爭擇優(yōu)的錄用制度。具體而言，新法要求錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。對于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用，則首次用法律的形式肯定了近年來各地各部門積極探索的內(nèi)部競爭上崗和面向社會公開選拔的改革成果。在第十六章中還首次明確了機(jī)關(guān)設(shè)立聘任制公務(wù)員職位，并為此建立了相應(yīng)的人事爭議仲裁制度。

其次，公務(wù)員法明確規(guī)范了公務(wù)員的“出口”。新法在第十三章中以較大的篇幅，列明了公務(wù)員“不得辭去公職”、“予以辭退”、“不得予以辭退”的具體條件或情形，既確立和彰顯了公務(wù)員管理的嚴(yán)明紀(jì)律，又保護(hù)了公務(wù)員的個(gè)人權(quán)益不受侵犯。尤其是針對領(lǐng)導(dǎo)干部，公務(wù)員法還引入了“引咎辭職”和“勒令辭職”制度。

再者，公務(wù)員法把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提升到了突出的位置。第十章規(guī)定了對公務(wù)員的分級分類培訓(xùn)，并將公務(wù)員的培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績與公務(wù)員的考核、任職、晉升掛鉤。第十一章中規(guī)定了國家公務(wù)員的交流制度，公務(wù)員交流可以在內(nèi)部進(jìn)行，也可以在國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體工作人員之間進(jìn)行。

公務(wù)員法將促進(jìn)對公務(wù)員的全面管理