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［12］蔣永福.政府信息資源開發(fā)利用若干重大問題研究［J］.圖書與情報，2008，（2）.

［13］陳傳夫，姚維保.我國信息資源公共獲取的差距、障礙與政府策略建議［J］.圖書館論壇，2004，（6）.

［14］George Barnum. Availability, access, authenticity, and persistence: Creating the environment for permanent public access to electronic government information［J］.Government Information Quarterly, 2002, 19（1）:37-43.

［15］丁波濤.政府信息資源商業(yè)化的研究［J］.圖書情報工作，2008，（9）.

［16］倪明勝，李昱.論公共信息資源管理――概念、基本特征及管理模式創(chuàng)新［J］.湖湘論壇，2009，（3）.

［17］北京市信息化工作辦公室.赴芬蘭、瑞典電子政務考察報告［EB/OL］.［2009-12-28］.beijingit.gov. cn/xxhqy/gjjl/t20061120_153266.htm.

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［19］周毅.論政府信息增值服務及其運行機制的創(chuàng)新［J］.圖書情報工作，2008，（1）.

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［21］［22］楊團.政府體制創(chuàng)新的有益嘗試――對一個街道實行政事分開改革試點的思考［EB/OL］.［2009-12-25］.h

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這里背靠峰巒起伏的太行山脈，面臨著廣闊的華北平原，山前一條小河潺潺流過，自然資源豐富，氣候溫暖宜人。在這里，科學家們陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了“北京猿人”、“新洞人”、“田園洞人”和“山頂洞人”等不同時期的古人類遺存，這些人類遺存跨越了幾十萬年的時間，涵蓋了人類演化史中三個非常重要的階段。是集地質變遷、生物演變、人類進化三位一體的珍貴遺存，是人類文明發(fā)祥地之一，是聞名中外的史前人類遺存寶庫。

周口店鎮(zhèn)的龍骨山和太平山等處，從1929年發(fā)現(xiàn)震驚世界的第一個比較完整的“北京人”頭蓋骨后，經幾次發(fā)掘先后出土了距今50萬年至1萬年前的古人類的遺骨、遺物、遺跡和古動物化石，其中包括近200件人類骨骼（代表40個男女幼個體）、上萬件石器、數(shù)層灰燼和200種動物化石。遺址有龍骨山50萬年前的“北京人”、10-20萬年前的“新洞人”、1.8萬年前的“山頂洞人”。遺址點共計27個，總面積約4km?。這是迄今世界同時代遺址中出土材料最豐富、最全面、最具代表性的舊石器時代人類遺址，也是世界人類祖先頭蓋骨化石發(fā)現(xiàn)地。在科學研究、人類遠古文化史上占有重要地位。周口店北京人遺址于1987年被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產名錄。1988年聯(lián)合國文化遺產保護考察團在考察報告中稱其“具有世界意義”，表明周口店北京人遺址不僅屬于中國也屬于全世界，它是人類共有的文化遺產。如今，猿人洞、山頂洞、田園洞等古人類生活過的洞穴仍保存完好。科學家們發(fā)掘出的各類化石展出在猿人展覽館中。探訪周口店，看到這些古人類生活留下的痕跡，就能幫助我們勾勒出人類祖先的生存場景。

新周口店北京人遺址博物館于2011年7月開工，歷經三年多的建設，已于2014年5月18日對外開放。新館建筑面積8093平方米，限高9米，是老館的8倍。建筑層次分為地上二層，地下一層。其中，地上面積4813平方米，地下面積3280 平方米。新館創(chuàng)意源于“北京人”制作和使用的勞動工具――石器。建筑線條簡約、粗礪、剛毅，多折面的面與面之間形成鋒利的石器“刃口”結構。建筑由南向北逐漸降低，與周邊山脈天際線及自然環(huán)境融為一體。

新館是集科學研究、藏品保護、科普教育、文化交流、展覽展示于一體的國家一級博物館，是收藏、保護和研究周口店遺址歷年來考古發(fā)掘實物，宣傳、弘揚中國古人類悠久歷史的遺址博物館。新館采取基本陳列、臨時陳列和遺址展示相結合的展陳體系，使用“實物展陳與互動體驗相結合、文物展示與場景再現(xiàn)相結合、傳統(tǒng)展陳與數(shù)字技術相結合”的表現(xiàn)手段，從“發(fā)現(xiàn)、研究、保護”三個層面對周口店遺址進行全面、系統(tǒng)的展示。新館設有序廳、臨時展廳、4個常規(guī)展廳和4D影院，涵蓋了基本陳列、臨時展覽、互動展項、模擬場景、紀念品銷售、公共服務等內容。

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2、加快推進明珠湖污水處理廠前期規(guī)劃設計等工作；

3、完成了申辦**第八屆園博會規(guī)劃編制和申報材料的準備；

4、將**島國家地質公園成功申報為“國土資源科普基地”；

5、前衛(wèi)村等五個景點3a級景區(qū)創(chuàng)建初評結束；

6、完成**島國家地質公園西沙濕地公園沙盤模型制作；

7、啟動了西沙濕地二期改造工程規(guī)劃；

8、完成我縣旅游管理體制調研報告和“關于杭州公共自行車租賃運營情況的考察報告”；

9、積極推動“規(guī)范設置我縣旅游景區(qū)道路交通指引標志”工作；

10、旅游信息化服務平臺項目景點三維展示、內部辦公系統(tǒng)正有序推進之中。

（二）旅游節(jié)慶活動

1、策劃起草了**年稻香節(jié)活動方案、北沿公路現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)旅游觀光帶策劃方案、首屆**嘗鮮節(jié)活動方案、**年長三角旅游宣傳促銷方案、**年****柑桔節(jié)方案；

2、形成**年**森林旅游節(jié)總體方案（討論稿）。

（三）旅游宣傳促銷

1、起草了**年**生態(tài)島建設和旅游業(yè)宣傳促銷總體方案；

2、組團參加了5個旅交會，其中包括：南京長三角旅游交易會、南京路五省市旅游交易會，**世界旅游資源博覽會、大連全國旅游交會、**浙江（**）旅交會，并赴啟東、海門、南通等地進行宣傳促銷；

3、《**旅游指南》再版小樣已完成，正在進行小樣修改工作；

4、設計制作了旅游促銷用環(huán)保袋并啟用；

5、聯(lián)系分眾傳媒和框架傳媒宣傳國際女子自行車賽和**農產品；

6、策劃并啟動了**年度**社區(qū)宣傳促銷。

（四）旅游行業(yè)管理

1、完成了旅行社和導游年審工作；

2、布置了三個小黃金周的旅游安全工作，并在春節(jié)前和五一前分別對景點進行了檢查；

3、與縣文化執(zhí)法大隊聯(lián)合舉辦新版《旅行社條例》培訓；

4、辦理了新開辦的東文旅行社以及兩家二星級賓館申報的相關審批手續(xù)；

5、新評定了兩家“規(guī)范達標”社會旅館；

6、召開了綠色飯店創(chuàng)建協(xié)調會；

7、重新聘請了10名旅游行風監(jiān)督員。

下半年工作打算

(一)旅游項目建設

1、完成3a級景區(qū)創(chuàng)建及旅游景點道路交通標志牌規(guī)范工作。

2、年底前基本完成花橋主體工程、明珠**大門停車場及道路一期工程等。

3、明珠湖污水處理廠建設工程，爭取年底之前完成30%。

4、啟動地質公園**年地質遺跡保護工作總結及申報**年地質遺跡保護項目等工作。

5、完成西沙濕地二期改造規(guī)劃，啟動并加快推進工程建設。

6、旅游信息平臺年底前進行部分試運行。

（二）旅游節(jié)慶

1、進一步做好**年****森林旅游節(jié)慶活動方案的調整、完善、推進等相關工作；

2、配合做好******柑桔節(jié)舉辦的相關工作。

（三）旅游宣傳促銷

1、全面完成**社區(qū)促銷、大眾媒體、戶外廣告、分眾傳媒和框架傳媒的宣傳工作；

2、組團參加第四屆海峽旅游博覽會；

3、做好《**旅游畫冊》、《**旅游指南》、《**旅游》宣傳折頁等宣傳資料的設計、拍攝、校對、出版等相關工作；

4、做好旅游5號線與隧橋同步開通工作；

5、啟動旅游紀念小禮品的設計、制作工作。

（四）旅游行業(yè)管理

1、繼續(xù)抓好農家樂接待戶再教育培訓、星級飯店管理人員培訓及服務人員崗位培訓、導游培訓工作；

2、在做好日常安全監(jiān)管的同時，認真做好“十一”黃金周和森林旅游節(jié)期間的安全工作，并會同相關部門開展聯(lián)合安全執(zhí)法大檢查；

3、完成102戶農家樂接待戶星級復查、84名導游年審、11家達標旅館年審、12家星級飯店的年審工作；

4、繼續(xù)加強世博宣傳力度，營造氛圍，特別要開展好旅游環(huán)境整治和每月5日的迎世博主題活動；

5、組織旅游政風行風監(jiān)督員開展2次檢查活動；

6、抓好50家旅游企業(yè)統(tǒng)計工作；

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上半年工作內容

一、圍繞2019年度公司十大任務目標工作

1、圍繞十大目標之“**項目6.30全面交房”，辦公室配合交房工作提前完成了1-5#樓的現(xiàn)場測繪及實測報告出具；完成維修基金系統(tǒng)的維護并出具**戶業(yè)主維修基金交納單；完成樓牌、單元號及房號的制作安裝等等為順利交房奠定了基礎；2、回款工作，為落實公司年**億元的回款任務，辦公室配合完成客戶的按揭辦理，上半年完成按揭回款**萬元；

二、日常行政工作

1、做好相關會議記錄，發(fā)放會議紀要25份；工程/材料合同發(fā)放48　份，完成辦公室耗材采購、辦公用品采購及售樓部相關活動物品的采購工作，并做好使用登記發(fā)放工作；

2、1月份完成了公司開發(fā)資質的延期；5月中旬完成了公司及二分公司等公司的營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)網上申報年檢工作；確保公司合法正常運營；

3、檔案方面，配合各部門做到隨時查閱隨時登記；同時對移交的**

4、配合考察三級房建資質辦理中介公司并出具前期考察報告；

三、辦證及回款

1、今年上半年，重點工作是**地塊、**地塊還遷房的轉移登記辦理工作，截止6月底，在辦公室成員的共同努力下，完成**地塊1-10#樓共**戶契稅系統(tǒng)錄入及導入，**#樓共**戶的系統(tǒng)錄入；同時，接待*地塊1-5號樓業(yè)主**戶，其他樓業(yè)主21戶，完成契稅交納資料領取及解釋工作，為轉移登記的辦理做好提前準備。最終完成各地塊轉移登記辦理**套；圓滿地完成了年初制定的6月底出證**套的目標任務。

2、上半年，經過近一個月的協(xié)調，資料準備，完成了**地塊10戶現(xiàn)房銷售的提報；對**廠**戶無拆遷協(xié)議的轉移登記辦理，跟進房產局、不動產登記中心進行多次的溝通協(xié)調，最終，于6月底**戶進入了正常辦理流程。

四、其他及后勤

1、完成各層次招待共**次；平均每月**次；配合相關部門完成設計單位、前策公司的迎來送往；

2、落實公司所有車輛的保養(yǎng)、車審、保險等相關工作，做好用車登記、油卡充值及使用登記工作，確保車輛的安全使用、節(jié)能使用；上半年完成了晉**車輛保險交納；

4、衛(wèi)生環(huán)境管理方面，第一季度組織對辦公樓區(qū)域衛(wèi)生進行了大檢查，對公共區(qū)域內環(huán)境衛(wèi)生進行全方位進一步的提升，兩名保潔人員兢兢業(yè)業(yè)，盡職盡力，為我們大家創(chuàng)造了良好的辦公環(huán)境，為公司外在形象的展示做出了積極努力；

四、工作不足：

1、產權登記辦理過程中，由于房產局及不動產登記中心的辦證政策變化頻繁，我們辦證人員不停地對接，與客戶不停地解釋，但百密終有一疏，造成辦證過程中業(yè)主的埋怨；后期，我們將更進一步提高服務，多一份耐心、寬容，加快從速為A3地塊的業(yè)主將產權證辦理到位，同時，也是更進一步宣傳公司品牌效應。2、其次，上半年以業(yè)務工作為先，對員工的企業(yè)文化活動缺少組織，在打造有凝聚力，有創(chuàng)新力，有感召力的團隊方面有待加強；

篇（5）

為了學習、借鑒美國農業(yè)推廣方面的經驗，提高我國農業(yè)技術推廣管理干部工作水平，促進高產、優(yōu)質、高效農業(yè)的持續(xù)發(fā)展。經農業(yè)部和國家外專局批準，全國農業(yè)技術推廣服務中心組織派出以梁志杰同志為團長，江西、上海、貴州、湖北、山西、天津、湖南等省市和遼寧省大連市、錦州市、四川省雙流縣農業(yè)技術推廣總站(中心)有關負責同志參加的農業(yè)技術推廣管理干部培訓考察團一共14人，于1995年11月4日至12月2日執(zhí)行赴美國培訓考察任務。

一

培訓考察團由美國密西根州立大學(M．S．U)農業(yè)及自然資源學院負責接待。密西根州立大學成立于1855年，是全美第一所根據(jù)贈地法成立的州立(公立)大學。學校位于密西根州首府──蘭辛市，規(guī)模宏大，景色秀麗，下設14個學院，共有4000多名教員，設有200多門專業(yè)學科。在校注冊學生4．1萬人。其中本科生3．2萬人，研究生9060人，外國留學生近3000人，來自112個國家和地區(qū)，其中：中國留學生900人。學校總面積21．2平方公里，校園占地8．5平方公里，試驗農場和農業(yè)教學、科研基地12．7平方公里。農業(yè)和自然資源學院為大學里歷史最為悠久、師資力量最強的學院，在全美屬于最好的十大農學院之一，作為典型的贈地法案學院，農學院實行教學、科研、推廣三結合的體制，負責全州農業(yè)科研和推廣工作。州政府不再設立科研和推廣機構。美國所有州都實行這種體制。在行政管理上，農學院分為四大部門：即主管教學的學術和學生事業(yè)部，主管科研的農業(yè)試驗站，主管推廣的州立大學農業(yè)技術推廣站和主管國際交流的國際農業(yè)研究所。具體負責這次培訓考察活動的是學校國際農業(yè)研究所和農業(yè)技術推廣站等單位。在20多天的培訓考察工作中，全團受到美方的熱情接待，密西根州立大學副校長、農學院院長Fred·Poston博士會見并宴請了代表團。整個培訓考察日程緊湊，工作緊張，組織有序，內容豐富，方式活潑。代表團先后聽取了學校二十多位具有博士學位的農業(yè)推廣專家、教授的講課和情況介紹，訪問了拜伊(Bay)縣、埃力那克(Arenac)縣、麥森(Mason)縣等三個縣級農業(yè)技術推廣站，考察了11個不同類型的家庭農場，4個農產品加工廠，一個生產資料公司，二個職業(yè)中學，二個農產品收購站，一個蔬菜水果批發(fā)市場，參加了埃力那克縣農場主協(xié)會主席舉行的情況報告會，走訪了9個美國人家庭，其中：農場主家庭5個，大學教授家庭2個，中學教師家庭1個，推廣站長家庭1個。應美方邀請代表團向有關專家、教授和部分外國留學生介紹了中國農業(yè)技術推廣體系，工作內容，工作方法，取得的成績等情況，就有關問題與美方朋友進行了研究、探討，得到美方好評。本次培訓考察，內容涉及美國農業(yè)立法的沿革，推廣經費預算與使用，贈地大學體系，農業(yè)推廣理論和原則，農業(yè)推廣體制、管理、項目計劃和評估，農業(yè)推廣手段和方法，農業(yè)發(fā)展政策，現(xiàn)代通訊技術信息傳播設施在農業(yè)上的應用，及美國朋友的家庭生活等諸多方面。同志們認為，本次培訓考察收獲不小，對美國特別是密西根州的農業(yè)和農業(yè)技術推廣工作的現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢，有了一定的了解，達到了預期目的。

二

美國是當今世界農業(yè)最發(fā)達的國家之一，也是世界最大的農產品出口國。據(jù)介紹現(xiàn)有人口2．6億，直接從事農業(yè)生產的人口僅占2％左右，一個農民一年生產的農產品可滿足128個人的生活要求。

密西根州位于美國的東北部與加拿大隔湖相望，氣候條件和我國東北近似，是全美玉米、奶牛(牛奶)的主要生產區(qū)，全州現(xiàn)有人口940萬，面積17萬平方公里，地廣人稀，務農人口僅占總人口的2．2％，農業(yè)生產具有以下特點：

(一)農業(yè)生產以家庭農場為主，農場規(guī)模越來越大。無論是種植業(yè)，還是養(yǎng)殖業(yè)，都以家庭為單位，實行規(guī)模經營，從發(fā)展趨勢看，規(guī)模將會越來越大。全州前幾年有5．2萬個家庭農場，現(xiàn)在下降到5萬個。家庭農場分兩種類型，一種為專業(yè)性農場，一種為兼業(yè)性農場。中等專業(yè)性農場一般耕種2000?000畝地。無論專業(yè)性農場還是兼業(yè)性農場，都以自己耕種為主，農忙時雇請部分臨時工，勞動生產率水平很高。

(二)機械化程度越來越高。耕地、播種、施肥、噴藥、收刈、脫粒、加工、運輸、精選、烘干、貯存、畜牧業(yè)上料、擠奶、消除欄圈全部實行機械化。我們參觀的一些農場主無不擁有多種機械，這些機械性能良好，用途廣泛，有的可以一機多用，如種植機械從整地、播種、施肥、噴藥和收刈、脫粒、秸稈粉碎可一次完成。農產品加工，只要一按電鈕全部自動完成，機械化自動化程度驚人。由于機械化、自動化程度很高，規(guī)模小一些的農場主大都是主營農業(yè)，兼營其它。

(三)商業(yè)性意識越來越強。農業(yè)生產以市場為導向，按市場需求進行，我們訪問的農家，大都擁有電腦終端和州立大學農學院及其他信息中心聯(lián)網，隨時掌握市場供求信息，決定自己的生產經營。州立大學和其它信息提供者只負責提供市場信息，幫助農場主分析，利用信息，生產什么，生產多少，都由農場主取決市場自主經營。

(四)社會化服務十分發(fā)達。各農場與社會的各涉農部門和商業(yè)公司都保持著密切聯(lián)系，農場所需的良種、化肥、農藥、機械、飼料等生產資料，農產品的運輸、銷售、貯存，以及其它需要解決的問題，只需打個電話，有關單位便及時登門服務。

(五)勞動者素質較高。50％左右的農場主是大學畢業(yè)生，有的還是碩士甚至博士畢業(yè)生，農民的平均學歷達到中專以上。

三

農業(yè)的發(fā)展與農技推廣工作是密切相關的，自1914年美國建立農業(yè)合作推廣體系以來，農業(yè)技術的推廣一直促進著農業(yè)勞動者素質的提高和農業(yè)科技的進步，而高素質的農場主又對農業(yè)推廣工作提出更高、更新的要求，密西根州立大學農技推廣站和全美一樣，對農場主的需求及時變換著推廣方法、范圍等，以適應社會的需求。通過培訓和考察，我們認為美國的農業(yè)推廣有以下幾個特點：

(一)農業(yè)教育、科研、推廣緊密結合。美國的農業(yè)推廣以州立大學為核心，實行教育、科研、推廣緊密結合，這種形式是依據(jù)美國的法律規(guī)定逐步形成的，1862年美國國會頒布的《摩里爾，贈地學院法》，由國家劃出大片土地，在每個州各建立一所贈地學院，為農民培養(yǎng)農業(yè)和農機專門人才。1887年頒布《漢奇，農業(yè)試驗站法》規(guī)定在贈地大學建立試驗站，開展農業(yè)科研。1914年又頒布《史密斯，里沃，合作推廣法》，授權贈地學院的農業(yè)推廣可以得到聯(lián)邦政府農業(yè)部的合作和支持。上述三個法案是根據(jù)不同的歷史時期農業(yè)發(fā)展需要提出的，它奠定了美國農業(yè)發(fā)展的基礎。三個法案是一個整體，它規(guī)定了三者之間的相互關系，并由州立大學組織實施，使州立大學逐步成為本州農業(yè)教育、科研、推廣的結合體，既是教育中心，又是科研和推廣中心。農業(yè)推廣以州立大學為中心雖然有其歷史特殊性，但創(chuàng)造的教學、研究、推廣緊密相結合的成功經驗，則有普遍意義。為了保證教學、科研、推廣緊密結合，學校采取了以下措施：

1、教師既承擔教學任務，又承擔科研和推廣任務，多數(shù)為教學──推廣，科研──推廣，教學──科研雙重任務，或教學──科研──推廣三重任務。

2、科研任務來自生產實際，根據(jù)推廣工作，提出的問題，確定科研項目計劃，成果一經確認，即向社會公開，不搞技術壟斷。

3、教學、科研人員作推廣人員的后盾，負責解決推廣工作中的疑難問題。

4、對推廣人員采取在職和定期離崗進修的辦法，更新知識，取得碩士、博士學位。

5、召開教學、科研、推廣人員研討會，共同探討解決新問題的途徑和辦法。

(二)多種社會力量合作辦推廣。農業(yè)推廣是一項重大的社會公益活動，美國政府動員社會各界支持農業(yè)推廣，從而逐步形成了一種多層次、多方面合作進行推廣工作的機制。一是國家和地方合作辦推廣。農業(yè)部和州、縣推廣機構各司其職，互相合作，經費由聯(lián)邦和地方政府共同負擔。1995年密西根州立大學推廣經費為4000萬美元，其中：聯(lián)邦撥款1000萬美元，州政府撥款2000萬美元，縣政府撥款1000萬美元，另外還有特殊推廣項目經費和社會各界捐款800萬美元。二是政府和社會合作辦推廣。州縣兩級推廣機構中都設有政府代表，都成立有州立大學、有關部門、專業(yè)協(xié)會農民代表參加的農業(yè)推廣顧問委員會(協(xié)會)，負責推廣工作的項目審定、經費籌集、人事安排和工作評估。三是以專職人員為骨干，專職、兼職和志愿人員合作辦推廣。兼職人員主要在州立大學，他們既搞推廣又搞教學、科研，志愿人員主要在縣和縣以下以推廣顧問委員會和參加“四健”(4H)會的人員為主。埃力那克縣推廣站只有5名專職推廣人員，顧問委員會有12名，志愿人員多達幾千名，面向群眾的推廣工作，許多是依靠志愿人員完成的，推廣課題是由顧問委員會根據(jù)生產和社會發(fā)展的迫切需要提出，項目方案由農業(yè)教學、推廣人員在深入調查，廣泛聽取各方面意見的基礎上聯(lián)合制定，項目的實施，除推廣、科研、教學人員參加外，多種社會力量，包括政府機構、群眾團體、大眾宣傳媒介、涉農企業(yè)和一些大型農場主，也積極配合，有的農場主還出錢、出地，帶頭實施推廣項目，承擔試驗示范任務。

(三)農業(yè)推廣隊伍的素質高。密西根州1994年共有州、縣農業(yè)推廣人員445人，其中州農業(yè)推廣站150人，縣和區(qū)域推廣站295人。150名州推廣專家都是博士、教授，縣和區(qū)域推廣人員中70％為碩士，25％具有博士學位，無論是州推廣專家，還是縣級推廣人員知識面都很寬，學識比較淵博，都會操作現(xiàn)代化的儀器設備。州、縣農業(yè)推廣站，全部實現(xiàn)了辦公通訊現(xiàn)代化，所有推廣人員都擁有電腦終端，與州立大學及其他信息中心聯(lián)網，美國能形成這樣高科技、高學歷層次的農業(yè)推廣隊伍，一是高科技發(fā)展迅速，農場主的科技文化程度越來越高，自身素質差，很難再勝任推廣工作。二是州立大學設立了農業(yè)推廣教育系，在本科畢業(yè)的基礎上著力培養(yǎng)農業(yè)推廣方面的碩士和博士，形成了培養(yǎng)高級推廣人員的教育體系。三是州立大學對推廣人員的職位有嚴格的要求和招聘程序，招聘上崗后試用六年，方可聘為正式推廣員，不管什么人，如果不能勝任工作，隨時都有被解聘的可能。

(四)農業(yè)推廣領域廣泛，內容豐富。美國的農業(yè)推廣是全方位、面向農村、農業(yè)和農民的，只要農村、農業(yè)和農民需要的，都是農業(yè)推廣的領域和任務。工作范疇已遠遠跳出單純農業(yè)技術本身，涉及整個農業(yè)和所在農民的種、養(yǎng)業(yè)、流通、農村文化、家庭教育、人際關系、協(xié)調指導等諸多方面，以滿足農民的高層次需求。農業(yè)推廣人員涉及和實施的項目分三大類：

1、農業(yè)技術和自然資源類：涉及農戶利用現(xiàn)代化生產技術和企業(yè)經營管理經驗，有效地從事農業(yè)生產，確保農產品質量，降低生產成本增加農場利潤，開發(fā)新的農產品，參予國內外市場競爭，注重食品衛(wèi)生，合理利用資源，保護環(huán)境及農民群眾的多種需求和心理培訓、法律和公共政策的咨詢等。

2、“四健”青年俱樂部項目。四健是指健康的心、健康的腦，健康的身體和健康的手，“四健”是為農村開發(fā)農村青年資源而設計的。主要目的是為農村青年提供理論、實踐環(huán)境，培養(yǎng)他們關心公共事業(yè)，實現(xiàn)自我控制，增長知識才干，提高領導、管理能力，試一試、干一干，成為有益于社會的人。

3、家政推廣項目。家庭是農村發(fā)展、生活的基本單位，指導農村家庭生活、消費，健康發(fā)展是美國農業(yè)推廣的重要任務。這類項目的主要目的是通過培訓等活動，強化家庭的作用，制止家庭分裂，減少青少年犯罪，提高生活質量和健康水平，促進家庭的穩(wěn)定發(fā)展和經營管理水平的提高。項目的主要內容有：(1)進行公共事業(yè)、社區(qū)活動和法律的培訓，教育農民處理好家庭與社區(qū)、政府的關系；(2)進行有關食物與營養(yǎng)方面的教育，使其懂得營養(yǎng)和健康、生長發(fā)育之間的關系，注意營養(yǎng)、膳食和烹調技術；(3)進行衛(wèi)生和健康方面的培訓，指導農民搞好家庭保健，改善家庭衛(wèi)生和設施，愛護公共衛(wèi)生及設施；(4)幫助農民家庭進行住房需求評估，推薦家庭住房設計式樣，提供房屋修膳和管理知識；(5)指導新婚夫妻和青年夫婦有效地履行自己的義務，尊敬長輩和撫育好小孩；(6)指導農民搞好家庭預算，用好家庭資金；(7)進行家庭生產經營管理知識的培訓和指導，提高家庭農場的經營管理水平和經濟效益。

(五)推廣方式靈活，推廣手段先進。農業(yè)推廣單位都擁有電子計算機、衛(wèi)星聯(lián)網電話、電視、錄放設備等現(xiàn)代化推廣工具，推廣人員將各種知識信息輸入計算機內，農民需要什么信息只要撥個電話或打開計算機終端就可獲取有關答案，十分便捷，我們走訪的農戶中，大部分都和州立大學計算機系統(tǒng)聯(lián)網，無論是芝加哥的農產品市場價格，還是天氣變化情況等，都可做到“秀才不出門，可知天下事”，州立大學除常用的宣傳培訓設備外，龐大的計算機系統(tǒng)除和各縣推廣站、農戶計算機聯(lián)網外，還與國內外有關重要部門聯(lián)網，有關的技術信息可及時交流、傳遞。州立大學還設有6套電視節(jié)目，無線廣播電臺定期向農民播放農業(yè)知識技術和信息，利用衛(wèi)星遠距離教學也在應用中。

美國的農業(yè)推廣方式，分直接推廣、間接推廣。直接推廣是指推廣人員走訪到戶，面對面幫助農民解決問題；間接推廣方法是指借助印刷品、電話、電視、廣播、電子郵件等進行推廣宣傳。目前，運用直接推廣方法服務的約占農戶數(shù)的25％，為了提高工作效率，大都是以小組為單位進行，如小組培訓、參觀、示范等，必要時還進行個別咨詢、個別訪問。各種農業(yè)推廣方法，都體現(xiàn)了民主的，說服教育的原則，排除了任何形式的強迫命令。而且，絕大多數(shù)推廣項目都是無償?shù)摹?/p>

(六)隊伍管理嚴格。在長期實踐中，美國的農業(yè)推廣成了一套嚴格的管理辦法。

l、農業(yè)推廣人員由州立大學直接管理，州推廣專家由學校聘任，基層推廣員由大學下屬的州推廣站聘任，并發(fā)工資，地方政府不干預推廣工作。

2、基層推廣人員由州立大學負責培訓，每人每年回校培訓時間不得少于20天，以更新知識，提高綜合素質。

3、根據(jù)推廣人員的特長，分別參加州推廣站的推廣項目。推廣員帶著問題回學校與專家教授共同研究，制定方案，再回去組織實施。

4、對推廣人員的工作進行評估，如不稱職，隨時辭退。

四

美國根據(jù)本國的國情和農業(yè)資源，建立了一套完善的農業(yè)技術推廣服務體系，對農業(yè)的發(fā)展和農村經濟的進步發(fā)揮巨大作用，它的一些作法和經驗可供我們借鑒。為此，我們建議：

(一)進一步完善我國農業(yè)技術推廣的法律、法規(guī)。農業(yè)技術推廣是一項公益事業(yè)，需要政府強有力的支持，需要法律預以保護。我國人大常委會經過多年醞釀討論，在廣泛征求意見的基礎上，頒布了我國第一部農業(yè)推廣法，即《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》，這無疑將對我國的農業(yè)技術推廣產生深遠的歷史影響。但從推廣法頒布兩年來的實施情況看，由于法律條文太原則，操作性差，難以落到實處，建議盡快制訂《農業(yè)技術推廣法》實施細則，使法律更加完善，特別是在維護農技推廣機構合法權益，國家保障措施等方面要具體、明晰，具有可操作性。

(二)改善農技推廣部門的裝備，促進農業(yè)科技信息、網絡的發(fā)展。隨著科學技術的進步和市場經濟的發(fā)展，科技和經濟信息，顯得越來越重要，信息已成為一項重要財富，誰先得到它，誰就可以取得經濟上的主動權。美國農業(yè)推廣部門把信息傳遞作為向農民服務的一項重要內容，大的農場主也十分注意收集農業(yè)科技和市場信息，他們都裝備了先進的信息傳播設備，建立了完善的信息傳遞系統(tǒng)。目前，我國農技推廣部門普遍裝備落后，信息傳遞慢，渠道單一，適應不了農民發(fā)展商品生產的需要。建議國家增加投入，改善農技推廣部門的裝備，重點抓好三個方面的工作：一是建立農業(yè)科技廣播電視臺。我國幅員遼闊，交通不發(fā)達，廣播電視的覆蓋面廣，傳播速度快，它不受交通便利與否的影響，同時利用廣播配以電視，更加形象、生動，適合我國農民文化水平低的實際，是傳播農業(yè)科學技術的一種好方法，國家應把它作為科技興農戰(zhàn)略的一件大事來落實。二是逐步建立計算機信息、網絡系統(tǒng)。計算機的發(fā)明和普及應用，促進信息事業(yè)的發(fā)展。世界發(fā)達國都把計算機的普及推廣和網絡化，作為經濟建設中的一件大事來抓，建議國家在“九·五”期間安排一定的專項經費，采取與地方聯(lián)合投資的辦法，在每個省確定若干個地、縣農技推廣部門，開展計算機網絡建設的試點，同時，組織全國農技推廣服務中心開展計算機軟件開發(fā)。爭取用一、二個五年計劃，把全國縣級以上農技推廣機構都用計算機網絡起來。三是增加農業(yè)科技讀物出版發(fā)行，使農民比較容易得到自己需要的資料。

(三)加快農業(yè)科技體制改革的步伐，提高農業(yè)推廣人員的業(yè)務素質。我國農技推廣機構目前存在的主要問題是內部分工過細，人員過多，業(yè)務素質普遍偏低。可借鑒美國的經驗，逐步將推廣機構內服務性的專業(yè)站(室)向專業(yè)公司(肥料公司、藥械公司、果品公司等)發(fā)展，農業(yè)技術推廣機構應逐步向綜合性、宏觀性方向發(fā)展。從重點進行生產技術指導，逐步轉向農業(yè)資源綜合開發(fā)利用，農業(yè)生產的經濟效益與評價，農業(yè)環(huán)境保護等方面發(fā)展。二是采取切實措施加快對現(xiàn)有農技人員的技術培訓，提高他們的素質。各級政府要增加農業(yè)技術培訓經費，農業(yè)部和人事部門組織制定農技推廣機構崗位任職標準，以調動在職科技人員參加學習、培訓的積極性。三是繼續(xù)抓農業(yè)內部的“三農”協(xié)作。我們認為，“三農”協(xié)作重點是省一級，省一級“三農”分屬不同的三個系統(tǒng)協(xié)作難度大，農業(yè)部喊了多年成效不大，建議農業(yè)部對幾年來“三農”協(xié)作情況；進行一次調查，在總結經驗的基礎上，就“三農”協(xié)作的組織形式，協(xié)作內容和方式，以及經費開支等做出具體規(guī)定，充分調動三家的積極性。

(四)增加農業(yè)投入，引導農業(yè)逐步向規(guī)模化、集約化農業(yè)發(fā)展。農業(yè)只有達到一定規(guī)模實現(xiàn)集約化經營，才能創(chuàng)造出更好的經濟效益。我國目前實行的，無疑是一種好的制度應長期堅持，但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，勞力向工業(yè)大量轉移的地方及東北、西北等耕地面積大的地方，可以根據(jù)群眾意愿，引導農民把土地向農業(yè)大戶集中，建立家庭農場，實行規(guī)模化集約化經營。國家應增加投入為這些家庭農場提供一些中長期(10?0年)的貸款，幫助他們購買生產加工方面的機械設備，大幅度提高勞動效率，使之成為農業(yè)現(xiàn)代化的樣板。

(五)改革農村教育。目前我國不少地方的中學教育存在著主要為了升學的偏向，在教育內容、教學方式上與農村需要脫節(jié)，根據(jù)我國實際，農村學校應以培養(yǎng)新型農民為主要目標，中、小學在教學內容，課程安排及對學校的考學率上都應圍繞這一目標進行，只有這樣才能培養(yǎng)高素質的新型農民。

加強農業(yè)技術推廣管理干部培訓考察團人員

團長：梁志杰全國農業(yè)技術推廣服務中心

處長高級農藝師

翻譯：聶闖全國農業(yè)技術推廣服務中心

副處長高級農藝師

團員：楊庚全國農業(yè)技術推廣服務中心

高級農藝師

王曉鴻江西省農業(yè)技術推廣總站

副站長高級農藝師

劉希文上海市綜合農業(yè)技術服務中心

副主任推廣研究員

高登祥貴州省農業(yè)技術推廣總站

站長推廣研究員

王銀元湖北省農業(yè)廳糧油處

處長高級農藝師

姚永久山西省農業(yè)技術推廣站

高級農藝師

康瑞昌山西省農業(yè)技術推廣站

站長推廣研究員

姚振凡天津市農業(yè)技術推廣站

站長推廣研究員

江勤友湖南省農業(yè)技術推廣總站

科長高級農藝師

張貴彬遼寧省錦州市農業(yè)技術推廣總站

站長高級農藝師

沙世同四川省雙流縣農技推廣中心

篇（6）

《普通高中思想政治課程標準（實驗）》指出：“凡是對實現(xiàn)課程目標有利的因素都是課程資源。課程資源的利用與開發(fā)水平同教學質量的高低密切相關，充分開發(fā)和利用思想政治課程資源，有利于思想政治課程目標的實現(xiàn)。”高中思想政治課程一方面，承載著向學生傳授有關經濟、政治、文化、哲學、法律、倫理等學科知識。另一方面，承擔著促進高中學生良好政治、思想、道德、心理品質和社會性發(fā)展的重要任務。課程資源豐富多樣，既涵蓋了有關政治生活、經濟生活、文化生活、哲學生活的文本知識，又包含了有關拓展學生實踐技能的實踐活動性資源；既有顯性的知識性資源，又有隱形的課程性資源；從課程資源的分布空間來看，既包括校內資源，又有校外資源。

1堅持多樣性價值維度

社會實踐是豐富多彩的，在此基礎之上所形成的精神活動和精神產品也是豐富多樣的。高中思想政治課課程的內容幾乎涵蓋了社會生活的方方面面，客觀上要求教師要活化教材、活化教法、活化教學進程，整合課程資源，提升授課效率。高中思想政治課教材知識共由四部分組成。即經濟生活、政治生活、文化生活、哲學生活。經濟知識涉及價值創(chuàng)造、資源配置、生產、消費、投資理財?shù)确椒矫婷娴闹R，如果就知識講知識，極易導致學生厭學現(xiàn)象的發(fā)生，課堂也會變得僵化。豐富的社會經濟生活為廣大教師提供了豐富的教學資源。老師可以帶領學生去超市、去菜市場、去企業(yè)、去公共服務部門實地考察，撰寫考察報告，讓學生在豐富的社會經濟實踐生活中深入領會：商品、價值、價格、消費、生產、投資理財、市場配置資源、國家財政等知識。讓學生針對現(xiàn)實生活中所出現(xiàn)的不當?shù)美⒔洕缸铩①Y源浪費等現(xiàn)象，提出切實可行的治理辦法。政治生活涉及到我們每位公民的權利和義務，如果教師單一的從文本知識出發(fā)，整個教學任務只局限于教授文本知識、解讀文本知識、復習考試等，極易引起學生的反感情緒，因為就知識而解釋知識的授課方法使學生感到枯燥乏味，容易失去對政治生活的情趣。無興趣的接受，無異于灌輸。針對這一現(xiàn)象，教師應大力挖掘課程資源，集文字與音像、實踐活動、信息化等資源為一體，打造立體課堂、生活課堂，讓孩子們深深的感受到自己就是國家的小主人，為了國家的宏偉事業(yè)自己應該盡力盡責。文化生活反映了一個社會的總體風貌，既是一個國家精神生活的濃縮，也是我們每位社會公民精神生活的濃縮。教師應從生活實踐中有關的精神活動和精神產品入手，深入挖掘傳統(tǒng)文化魅力、深刻體驗文化傳播的深遠意義，讓學生通過親身參與社會交際活動、參與文化產品的研發(fā)等活動，深刻體會文化對人的影響。哲學知識涉及人與自然的關系、人與社會的關系，內容較為深刻，體系較為龐雜，需要教師充分的利用多媒體、音像、校內外圖書館等教學資源，實現(xiàn)文本的生活化、情景化、情趣化的轉化。

2堅持時代性的價值維度

思想政治課文本內容反映了時代精神的發(fā)展脈絡，也體現(xiàn)著時展的客觀要求。因此，思想政治課教育不可能脫離時代的要求、形勢的發(fā)展。思想政治課的教育歸根到底是為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人服務，為鞏固和完善社會主義制度服務的。思想政治教育課程資源的開發(fā)和利用的過程中要充分注意：在課堂授課、實踐活動的方案設計、素質拓展等方面，一定要與我國當前的國情、學情、校情相結合。要有全球化的視野，從世界的視域反思中國的經濟發(fā)展問題、政治民主建設問題、文化軟實力的提升問題、建設人民群眾路線問題等。要要緊密聯(lián)系我國社會主義現(xiàn)代化建設的實際，與時俱進地充實和調整教學內容，體現(xiàn)我國發(fā)展的時代特征和當今世界的發(fā)展趨勢。

3堅持教育性的價值維度

新課程改革明確要求學校教育培養(yǎng)的目標應使學生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；具有社會責任感，努力為人民服務；具有初步的創(chuàng)新精神、實踐能力、科學和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識；具有適應終身學習的基礎知識、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律全面發(fā)展的一代新人。在教學過程中要關注學生發(fā)展、強調教師成長、重視以學定教。因此，教育性應是思想政治課程資源開發(fā)的首要屬性。高中階段，正是孩子們進入青春期的階段，“叛逆、抑郁、性意識”等方面逐漸顯露。

篇（7）

一、兩國概況

（一）南非

南非（Republic of South Africa）位于非洲大陸最南端，東、西、南三面瀕臨印度洋和大西洋。總體以高原為主。南非位于南緯19度至33度的半沙漠和沙漠地帶，全國2/3以上的面積氣候干旱，水量充沛的河流不多。全境大部分處副熱帶高壓帶，屬熱帶草原氣候。2001年，南非國民生產總值6380億蘭特（合1129億美元）。南非分9個省，實行三權鼎立制度，行政首都是高登省的比勒陀利亞，立法首都是西開普省的開普敦，司法首都是奧蘭治自治省的布隆方丹。

南非面積為1221037平方公里，總人口為4,329萬（2000年統(tǒng)計），全國人口密度36人/平方公里，主要分非洲人（黑人）占總人口的77.6%、白人占10.3%、有色人占8.7%和印度人（亞裔）占2.5%四大種族，系多種族、多民族國家，享有“彩虹國度”美稱。城市人口占53.9%，仍趨上升。世界銀行統(tǒng)計，1999年南非人均預期壽命57.1歲。

（二）埃及

埃及全稱阿拉伯埃及共和國（The Arab Republic of Egypt），1952年埃及建立共和國。位于非洲東北部，全境96％以上的土地為沙漠。面積為100.2萬平方公里，人口7000萬（2002年）。穆斯林約占84％，科普特人（信奉東正教）約占11.8%，此外還有努比亞人和貝都因人。全國分為八個經濟區(qū)，每區(qū)包括一或幾個省，共26個省。2001年國內生產總值（GDP）：985億美元，僑匯、旅游、運河和石油工業(yè)，構成埃及四大外匯收入。人均月工資政府機關70-100美元，私人企業(yè)人均150-200美元。

埃及政體是總統(tǒng)／議會制。首都開羅（Cario），是埃及政治文化中心，著名的金字塔和獅身人面象位于開羅市西南郊。

二、兩國社會保障及醫(yī)療保險制度

（一）南非

南非中央、省和市三級的管理模式，中央負責統(tǒng)一制定政策和總體規(guī)劃，并對各地進行監(jiān)督管理和考核社會福利金的發(fā)放是否符合中央的要求。省（全國共九個省）和市兩級落實執(zhí)行。中央設立社會福利部，主要目的：一是為正常人提供社會保障服務；二是為弱勢、殘疾的、低收入的、貧窮的人提供服務。社會福利部在9個省都設有辦公室，配合地方開展社會保障工作。

除社會福利部外，南非其他政府部門也參與為其國民提供社會保障，一是衛(wèi)生部，負責醫(yī)療保險和生育保險，以及改善一些黑人的居住、生活環(huán)境等；二是勞工部，負責失業(yè)救濟，失業(yè)人員可以領到4-6個月的失業(yè)金；三是交通部，因交通事故受傷害后的理賠辦法由交通部負責確定。黑人居住在黑人區(qū)，交通事故率高，交通部就有責任設立意外交通事故險。

新南非十年來正在進行調查研究如何將窮人納入到社會福利制度中來。南非全國總財政收入1個兆，其中有460億劃歸社會福利部，用于救助800萬貧窮、殘疾人員。因為用于救助的錢是有限的，所以在南非必須是最貧窮的人才能得到政府的幫助，月收入在800元以下的家庭都列入到救助對象，主要有：①無人供養(yǎng)的老年人；②沒有工作的殘障者；③無人供養(yǎng)的孤兒等。社會福利金發(fā)放的年齡范圍是：老年人女士60歲以上，男士65歲以上；殘疾人女士18—59歲，男士18—64歲。政府也將部分社會福利用于資助學生上學、救助病人、為低收入戶建房、為參加二次大戰(zhàn)的一些老兵提供幫助等，同時要求學校減免窮人費用，醫(yī)院減免窮人醫(yī)療費用。南非分別在中央和省兩級設立了評估監(jiān)督小組，檢查各地社會福利政策的落實情況，還有審計長，檢查社會福利金發(fā)放情況。中央還設立人權委員會，每年對社會福利政策的制定和落實情況向國會提供報告，政府和總統(tǒng)是非常重視人權委員會的報告。同時還有非官方組織對社會福利制度進行監(jiān)督。

南非實行完全開放的市場經濟，同時由于長期的種族歧視，導致貧富懸殊很大。現(xiàn)在就業(yè)機會很少，失業(yè)人口很多，占總人數(shù)的一半。十年來，南非政府一是積極幫助就業(yè)，二是致力于擺脫貧窮。勞工部設立失業(yè)救濟金，年收入不到13000蘭特的就可以得到救濟。

南非未建立明確的醫(yī)療保險制度，但政府規(guī)定，所有公立醫(yī)院都有義務無償?shù)貫楦F人、老人、孤兒、殘弱人員提供免費診治，由衛(wèi)生部統(tǒng)一結算費用。因為收費低廉甚至免費，適合低收入戶，全國約有90%的人口在公立醫(yī)院就診。也有一些公務員、私人老板等前往私人醫(yī)院就醫(yī)，政府與私人醫(yī)院合作，個人交1/3，公司為其交2/3。高收入的白人基本不去公立醫(yī)院就醫(yī)。政府鼓勵發(fā)展商業(yè)保險，全國有十多家保險公司開展了養(yǎng)老、醫(yī)療保險，由個人投保，政府不介入，參保人員基本上都是一些高收入群體。

（二）埃及

埃及的社會保障制度是1992年建立的，并于1994年、1975年兩次變化，主要覆蓋政府部門、機關、企業(yè)（包括農村的企業(yè)）。埃及法律規(guī)定必須參加政府的醫(yī)保體系，同時允許選擇參加商業(yè)醫(yī)療保險的人員脫離政府醫(yī)保。全國有1700萬人參加了政府醫(yī)療保險，其中就業(yè)人口由勞動部下屬的社會保險局管理， 沒有就業(yè)的人員由衛(wèi)生部下屬的醫(yī)療保險局管理。政府公務員主要參加政府保險，也可參加政府不能提供的保險（主要是盈利部門）。

埃及的社會保障體系主要包括醫(yī)療保險、工傷保險和退休人員的養(yǎng)老保險。社會保險費企業(yè)主繳納15%，雇工個人繳納11%。其中企業(yè)繳費中的4%和雇工繳費中的1%，合計5%為醫(yī)療保險金，政府另外給予補貼。醫(yī)療保險金先交到勞動部社保局，提1%做工傷保險費后，另外4%由衛(wèi)生部醫(yī)療保險局管理，主要用于醫(yī)療保險費用。工傷保險費用于運送和治療傷殘人員，最高期限補償為半年，超過180天就拿傷殘費。50—60歲之間退休的人員保險金非常少，約占5%。若60歲以后退休的即可得到退休前工資80%的退休金（已扣稅，實際上是100%）。退休人員如愿維持原來醫(yī)療保險待遇，企業(yè)主不繳費，個人繳3%，還可繼續(xù)享受醫(yī)保。

埃及的無業(yè)人員可以向有關部門繳費參加醫(yī)保，享受與就業(yè)人員同樣的醫(yī)療待遇。同時，國家還為沒有參加醫(yī)保的無業(yè)人員提供免費的基本醫(yī)療保障，無業(yè)人員可到政府設立的由衛(wèi)生部門管理的醫(yī)院就醫(yī)，醫(yī)療費在政府籌集的4%的醫(yī)療基金中列支。農村約三、四個村也設有一個醫(yī)療中心，農民在醫(yī)療中心看病是免費的。

埃及經濟開放后，有些行業(yè)系統(tǒng)如石油、銀行等收入大幅提高，老的社會保險制度不適應部分高收入群體的需求，商業(yè)保險應運而生。原來所有醫(yī)院都是國家所有，后來出現(xiàn)了能夠提供服務更好的醫(yī)院。實行經濟政策和私有制后，私營醫(yī)院大幅增加，一些私營醫(yī)院設備條件可以公立醫(yī)院比較。在這種情況下，一些高收入人群就到這些高檔的私人醫(yī)院看病，因而其消費人群就越來越大，個人的醫(yī)療費負擔也就非常大，因而保險公司介入到醫(yī)療保險，與國家保險公司競爭。

商業(yè)醫(yī)療保險的保障對象首先是集體，其次才是個人。雇主與保險公司簽訂協(xié)議參與集體醫(yī)療保險。參加比政府高的保險待遇后，出具證明，政府可減免4%的雇主費用，另外個人1%還要交社保局。商業(yè)保險可以提供更優(yōu)質的條件和服務，提供遍布全國各地的醫(yī)院，而政府提供的醫(yī)院少。但交費時要多交10%的管理費用。國家有保監(jiān)局和保險協(xié)會對保險行為進行監(jiān)督。為減少浪費，商業(yè)保險公司建立了監(jiān)督體系，組織由醫(yī)院醫(yī)護人員和保險公司參加的委員會，對病人否需要住院治療，是否需要高額費用治療等情況進行評估。

要指出的是，埃及婦女不參加工作，只能參加商業(yè)保險。但其工作的丈夫去世后，夫人可以繼續(xù)按其丈夫的工資交3%保費，享受丈夫的醫(yī)保待遇。

三、幾點啟示

（一）政府重視解決貧困人群的社會保障和基本醫(yī)療問題

南非政府每年從財政預算拿出一部分錢來專門用于貧困、殘疾人口的社會救助，去年就拿出470億元資助800萬人，按全國人口4700萬計算，人均1000元，按800文人計算，人均資助近6000元。南非、埃及政府還為全體公民提供公共衛(wèi)生服務，所有公民都可以到公立醫(yī)院享受免費診療服務。

我國政府對低收入人群和社會弱勢群體也有一些幫助措施，比如“兩個確保”、低保等，但總體扶持力度不大，特別是在醫(yī)療保障方面，應主動關注困難人群、弱勢群體、農村居民以及一些醫(yī)療費用花費巨大、個人負擔過重人群的狀況，要加快研究和建立社會醫(yī)療救助制度，加大對醫(yī)療保險專項資金的投入力度。

（二）政府為公民提供免費的基本衛(wèi)生醫(yī)療保障

南非為全體公民提供廉價免費的基本衛(wèi)生醫(yī)療保障服務。埃及公立醫(yī)院為沒有參加醫(yī)保的無業(yè)人員提供免費的基本醫(yī)療保障，無業(yè)人員可到政府設立的由衛(wèi)生部門管理的醫(yī)院就醫(yī)，由政府從醫(yī)療保險基金中結算。

而我國目前公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院同為營利性醫(yī)院，公民在公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院就醫(yī)費用負擔差別不大，沒有體現(xiàn)出國家在基本的公共衛(wèi)生服務方面的作用和公立醫(yī)院的公益特性。

（三）國家提供基礎的公共衛(wèi)生服務，通過發(fā)展商業(yè)保險為公民提供水平更高的醫(yī)療保障方式

南非是個市場經濟發(fā)達的國家，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。政府公立醫(yī)院為全體國民提供收費低廉的醫(yī)療服務，政府本身沒有建立醫(yī)療保險制度，主要是商業(yè)保險運作，由個人和雇主投保。埃及以國家法令的形式明確要求所有從業(yè)人員都要參加國家基本醫(yī)療保險制度，同時允許有條件的個人或公司參加商業(yè)醫(yī)療保險。參加商業(yè)醫(yī)療保險所交保費高于國家規(guī)定的參保水平線，可以不參與政府開辦的醫(yī)療保險。既允許公司或個人在政府醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險之間選擇。

而我國政府規(guī)定企業(yè)職工必須參加基本醫(yī)療保險，且國家管理的面太廣，體現(xiàn)不出對各類人群醫(yī)療保障的層次性，容易造成醫(yī)療資源和醫(yī)療費用的浪費。國家應對老人、弱勢人群提供保障，利用商業(yè)保險為高層次的人群提供保障，體現(xiàn)出保障的選擇性。

（四）兩國實行的是醫(yī)藥分開醫(yī)療衛(wèi)生體制

南非和埃及的醫(yī)療機構均實行醫(yī)藥分開，醫(yī)院診斷病人病情病進行相應的治療，病人憑處方到藥店開藥，基本杜絕了醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)、違規(guī)用藥等現(xiàn)象。

篇（8）

一、臺灣物業(yè)管理的現(xiàn)狀

隨著先進國家的物業(yè)管理逐漸對臺灣產生影響，尤其是日本物業(yè)管理的成功經驗和為社會創(chuàng)造了大量就業(yè)機會對臺灣產生了很大影響，同時臺灣的房產商也要求對不動產進行維護，1987年當局終于準予開放登記物業(yè)管理維護營業(yè)項目。從事物業(yè)管理的企業(yè)叫做公寓大廈管理維護公司。1995年，臺灣頒布了第一個物業(yè)管理法規(guī)，即《公寓大廈管理條例》，1997年又頒布《公寓大廈管理服務人管理辦法》，1998年6月臺灣建筑物管理維護經理人協(xié)會(簡稱bma)成立，同年9月開放組織同業(yè)公會，設有臺北市、高雄市、臺中市、桃園縣公寓大廈管理維護商業(yè)同業(yè)公會，并由臺灣建筑物管理維護經理人協(xié)會整合業(yè)者，致力“建構法制環(huán)境，推廣專業(yè)技能、提升業(yè)界形象”，積極參與政府法規(guī)制定與修改，建筑物管理維護經理人協(xié)會以發(fā)展建筑物管理維護知識技術，提升建筑物管理維護服務質量為目標，多年來不斷辦理研討會、觀摩考察，并與(臺灣、上海、香港)及日本、英國交流，積極參與國際協(xié)會活動，包括世界不動產協(xié)會和世界建筑物服務廠商聯(lián)盟。目前臺灣公寓大廈管理維護公司參與公會者近100家，加入bma的有50余家，這些公司的市場占有率在80%以上。但公司名稱并未統(tǒng)一規(guī)定。，臺灣又成立了中華物業(yè)管理協(xié)會。

目前臺灣物業(yè)管理服務業(yè)中，公寓大廈管理維護公司約有450家，從業(yè)人員約5萬，清潔服務公司約7400家，從業(yè)人員約15萬人，合計約為20萬人，年產值約500億元(新臺幣，約125億人民幣)。保全公司有452家，從業(yè)人員3.6萬人，其中駐衛(wèi)保全年產值約有150億元(新臺幣，約37億人民幣)。

臺灣物業(yè)管理服務業(yè)依其服務項目可分為三類：第一類為建筑物與環(huán)境的使用管理與維護，提供建筑物與環(huán)境管理維護、清潔、保全、公共安全檢查、消防安全設備及附屬設施設備檢修等服務;第二類為生活與商業(yè)支援服務，提供物業(yè)代辦及咨詢行業(yè)、事務管理、物業(yè)生活服務、社區(qū)網路、照顧服務、保姆、宅配物流、生活產品(衣、食、住、行、育、樂)及商業(yè)支援服務;第三類為資產管理，提供不動產經營顧問、開發(fā)租賃及投資管理等服務。

目前物業(yè)管理公司已跳出傳統(tǒng)觀念，服務的范圍也不僅限于安全等事項，而是從大樓的管理到生活便利性的提供，物業(yè)管理公司所規(guī)劃的服務項目，已涵蓋了生活的各個層面。一些大型專業(yè)物業(yè)管理公司除了以上各項外，還提供生活服務、社區(qū)總體營造、租售服務及不動產營運規(guī)劃等服務，物業(yè)管理呈現(xiàn)多樣化及多元化。

1、社區(qū)治安管理必須有保全公司承擔

臺灣物業(yè)管理的業(yè)務因法令限制而被割裂分別存在于許多行業(yè)，包括公寓大廈管理維護業(yè)、保全業(yè)、清潔業(yè)、房屋中介業(yè)等，在《公寓大廈管理條例》及《公寓大廈管理服務人管理辦法》公布前，有各種不同的公司形態(tài)，普遍的是建筑物管理維護公司，其他也有大樓管理顧問公司、清潔公司、機電工程公司等，也提供一些單項或多項的物業(yè)管理服務。特別有意思的是，在臺灣，物業(yè)管理公司與保全公司經常無法有效區(qū)分，其主要原因是因為物業(yè)管理中有關安全管理項目在臺灣的《保全業(yè)法》中規(guī)定屬于保全公司營業(yè)項目，物業(yè)管理公司不得承攬保全業(yè)務。但是在實際的商業(yè)營運中，保全公司常涉足物業(yè)管理的營運模式，物業(yè)管理公司也往往會“入侵”保全公司的營業(yè)領域，表現(xiàn)形式就是一家公司兩塊牌照。這與國內保安公司(相當于臺灣的保全公司)以駐衛(wèi)保安工作為主，物業(yè)管理公司(相當于臺灣的公寓大廈管理維護公司)也可雇用保安員從事駐衛(wèi)保安工作的方式不盡相同。

2、社會比較重視物業(yè)管理

建筑管理維護公司在臺灣普遍成立也不過10幾年的歷史，近，臺灣房地產業(yè)發(fā)展很快，維護公司數(shù)量也不斷增加。但是臺灣對從事建筑物管理維護的要求很嚴格，企業(yè)的準入“門檻”很高。根據(jù)《公寓大廈管理服務人管理辦法》第九條規(guī)定，公寓大廈管理維護公司資本額要在新臺幣1000萬元以上。并要有4名取得公寓大廈事務管理認可證的 職員和4名以上持有各類公寓大廈不同技術服務認可證的職員。沒有相當?shù)膶嵙Γ菬o法進入這一行業(yè)的。這樣既實現(xiàn)了物業(yè)管理企業(yè)的總量和質量控制，也在一定程度上避免了行業(yè)之間的惡意競爭現(xiàn)象。

近年來，臺灣當局也十分重視物業(yè)管理行業(yè)的建設，在大學內開設了相關專業(yè)的學科，并先后制定了一系列物業(yè)管理以及公寓大廈維護管理的條例和規(guī)定，在政策上，也對物業(yè)管理產業(yè)給予了支持，如臺中市政府規(guī)定，物業(yè)管理企業(yè)錄用一名45歲以上勞動者，政府獎勵企業(yè)5000元新臺幣。全市人口約98萬，其中從事物業(yè)管理的將近1萬人。

同時，為提升居住和管理品質，臺灣也積極舉辦各類物業(yè)管理創(chuàng)優(yōu)活動，如優(yōu)良公寓大廈管理維護公司評比等，臺北市還開展了守望相助評比及各縣市政府舉辦的優(yōu)良社區(qū)評比、環(huán)境清潔評比、社區(qū)活動評比等。

但是由于整個物業(yè)管理行業(yè)在臺灣還處于成長階段，所以行業(yè)內的企業(yè)管理和服務質量參差不齊，差異很大，在《公寓大廈管理條例》未出臺之前，許多公司對本身應有的服務工作項目都不太清楚，目前較有經驗或有規(guī)模的公司已經十分重視與改善服務品質，所以臺灣公寓大廈的物業(yè)管理現(xiàn)有的服務與前比較可說是突飛猛進，達到了相當高的水平。

3、自主經營管理較為普遍

除了專業(yè)物業(yè)管理外，臺灣地區(qū)許多樓宇也有實行業(yè)主自營式的物業(yè)管理，所謂業(yè)主自營式物業(yè)管理，就是社區(qū)的物業(yè)管理，既不由房地產開發(fā)公司負責，也不聘請專門的物業(yè)管理公司負責，而是由樓宇業(yè)主自行打理，這種方式在臺灣的城市中比較普遍。

5、依約管理、居民法律素質較高

由于市場化程度較高，所以廣大業(yè)主的法律素養(yǎng)也較高。目前臺灣規(guī)范物業(yè)管理的相關法規(guī)主要有《公寓大廈管理條例》、《公寓大廈管理條例細則》、《公寓大廈管理組織申請報備處理原則》、《公寓大廈管理服務人管理辦法》等。雖然條款并不多，但在執(zhí)行法規(guī)方面以及在法律法規(guī)的公平、公正性方面，業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)較好地貫徹了對等與公平的原則。

在管理過程中雙方依照合約規(guī)定的內容。公寓大廈管委會可以通過法規(guī)賦予業(yè)主自主管理的權力，實行對物業(yè)公司的監(jiān)督。對于不稱職的物業(yè)公司進行解雇;另外一方面，優(yōu)秀的物業(yè)公司通過提升服務品質和市場競爭脫穎而出。對于業(yè)主的權利和義務也規(guī)定得非常明確，而且執(zhí)行起來非常嚴格。對欠繳管理費經過催告仍然不付者，管理負責人或管理委員會會訴請法院命其給付應交之金額及延遲利息，情節(jié)嚴重者可訴請法院強制遷離。如該住戶系業(yè)主時可訴請法院令其出讓所有權應有部分，如其于判決后三個月內不能自行出讓并完成登記手續(xù)者，管理公司或管理委員會可申請法院拍賣其房產。因此在臺灣管理費收繳不是問題。如臺北地區(qū)的收繳率在98%以上，臺中、高雄地區(qū)也在95%以上。

篇（9）

中圖分類號：G52 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年10月9日

一、研究背景

教育資源是社會資源的重要內容，直接關系到青少年能否健康成長、國民精神文化生活能否豐富多彩。其中，中小學教育資源又是教育資源的基礎。如何進一步促進各地中小學教育設施資源均衡配置，將是今后乃至相當長時間內亟待解決的重大課題。

近年來，隨著經濟社會和教育事業(yè)的快速發(fā)展，國家及各級地方中小學校建設標準已經不能完全適應新的形勢和發(fā)展的需要，特別是農村中小學校建設標準不高、功能不全、設施陳舊等問題尤為突出，滿足不了教育教學的正常需要，影響了教育教學質量的提高和發(fā)展水平的提升，導致了九年義務教育設施資源配置的不公平。本文主要通過對國外及港臺地區(qū)中小學校建設標準情況進行研究，并從中得到啟發(fā)，繼而有助于促進我國中小學校的建設能更加適應教育教學的發(fā)展。

二、國外及港臺地區(qū)中小學校標準

（一）美國。美國是最早實行義務教育的國家，其就學政策是根據(jù)學生的居住地就近入學，即按學區(qū)入學。美國并未對中小學校建設進行統(tǒng)一化，它的教學關注點主要落在了教學方法、教學內容和教學目的。美國實行小班化教學，私立學校平均約15人為一個班，公立學校平均約25人左右為一個班，極大地促進了師生之間的交流。

由于美國是聯(lián)邦制國家，基礎教育是地方政府的保留權利，中小學教育行政權屬于各州而不是聯(lián)邦，州一級政府承擔了較多的義務和責任。因此，美國大部分中小學校建設標準均以各州或縣、市為主體，只規(guī)范轄區(qū)內的中小學。

美國建筑布局靈活多樣，以適應不同教育目標下、不同地域環(huán)境及不同學校管理模式的需求。美國中小學很注重校園文化建設，建筑形態(tài)與校園文化密切相關，教學空間豐富多樣，如游戲空間、運動空間等。校園環(huán)境與自然環(huán)境融為一體。美國中小學校建筑通常將學校內的大型公共設施集中設置在學校的重要位置，成為學校的“公共核心空間”。

在未來發(fā)展中，美國中小學校建筑會更重視可持續(xù)發(fā)展。同時，加強與同社區(qū)之間的聯(lián)系，提倡學校公共設施向社區(qū)開放，實現(xiàn)和社區(qū)資源共享。校園建筑設計更加彈性，以適應靈活多變的教學方式，學校將往“信息化校園”方向發(fā)展。

（二）日本。日本采用的是九年義務教育制度，學生采取就近入學原則。日本的中小學教育偏向素質教育、創(chuàng)造力教育，注重培養(yǎng)學生生活能力和動手能力。學校和班級規(guī)模嚴格按照標準設置：小學每個學校12～18班，每班人數(shù)控制在35人以內，中學每個學校24～36班，每班人數(shù)控制在40人以內。新建學校一律不許超過學生總規(guī)模限制和班額限制。在這個問題上，日本嚴格實行必須“一刀切”。在日本，義務教育階段私立學校所占比例很小，小學沒有，初中只占10%的比例，高中占30%的比例。

為了適應教育改革，日本的中小學校建筑不斷發(fā)生變化，重點由量變轉向質變。學校建設不再是簡單的重復性解決某種用房數(shù)量的不足，而是強調中小學建筑功能要具有滿足中小學生進行多種多樣教學、活動的環(huán)境空間。日本中小學的每所學校建設功能都很齊全。除了國家必配的基本設施外，各地方可在最低標準上，根據(jù)自己的財力增設其他設施。日本學校建設標準很高，學校一直被作為防災抗災的重要場所。日本在中小學校基準面積標準中，除具體規(guī)定普通教室的面積和每班固定使用外，特別教室的數(shù)量和面積、體育館的面積是按學校規(guī)模定量的；管理用房和各種輔助用房在標準中均未列出名稱和面積，其指導性和靈活性較強。

均衡發(fā)展是日本教育發(fā)展的重要特點。日本對困難地區(qū)給予更大的支持。日本偏僻地區(qū)的校舍通常與大都市并無二致，甚至好于經濟發(fā)達地區(qū)。為了統(tǒng)一配置有限的教育資源，日本以一系列政策法規(guī)規(guī)定了基礎教育統(tǒng)一辦學標準。這一制度有效地縮小了地區(qū)差異。

（三）韓國。韓國實行九年義務教育，小學6年，初中3年，實行就近入學原則。2014年班級平均學生數(shù)，小學平均23人，初中平均30人。農村學校班額要少一些，在一些偏僻的農村地區(qū)，班額少的在10～15人左右。2014年平均每個學生享有校舍建筑面積和體育運動場館面積分別是：小學平均為16.5平方米和16.3平方米，初中平均為14.2平方米和13.4平方米。在韓國，從小學到大學的各個教育階段都存在私立學校。韓國在教學設施、師資、財政投入等方面各個學校標準一樣。基本不存在由于學校辦學條件不同而帶來的擇校現(xiàn)象。

韓國教育部制定了義務教育學校最低辦學標準，制定了相關法律規(guī)定學校必備的建設用地以及必備校舍等其他設備。為了使中小學校舍更趨標準并提高學校建筑設備的質量和使用效率，韓國教育部在20世紀80年代先后制定了4種標準設計圖，供建設學校時使用。韓國的辦學設施追求簡單實用，他們認為，校園環(huán)境要盡可能地減少人為建設，多給學生提供與自然接觸的空間。

韓國的城鄉(xiāng)教育差別較大，但這種差別是體現(xiàn)在學校教育質量上的差別，而不是學校之間辦學設施上的差別。可見，韓國城鄉(xiāng)中小學校建設標準差異很小。

韓國的學校布局科學合理，功能教室設置科學合理。韓國義務教育學校沒有規(guī)劃建設學生宿舍，小學一般服務半徑4公里，初中5公里，學生上學一般步行幾百米，最遠不超過2公里。同時，每一所學校建設的功能齊全，且處處體現(xiàn)以人為本的設計理念。辦學設施追求實用夠用，行政辦公條件因陋就簡。教職工集中辦公，每人的使用面積不到3平方米。

（四）德國。由于德國是一個聯(lián)邦制國家，各個邦、州在教育上教育體制各不相同，但普遍實行12年義務教育，提供義務教育的學校包括：（1）小學階段：基礎教育，絕大多數(shù)學制為4年；（2）中學階段：主體學校，學制5年，前4年是基礎定向階段，畢業(yè)前一年學生可以選擇繼續(xù)為升學做準備，也可以為接受職業(yè)教育打基礎；完全中學，學制9年，培養(yǎng)學生畢業(yè)后升入高等院校深造；實科中學，學制6年，重點培養(yǎng)學生畢業(yè)后接受各種職業(yè)教育或直接就業(yè)；綜合中學，學制9年，作為一種新興的學校，綜合了上述三類學校特點。德國把特殊教育納入了義務教育的范疇。義務教育完全免費提供，且落到實處。

德國很注重學生的自我發(fā)展和個性培養(yǎng)，故對中小學實行小班制教學，每班人數(shù)在25～30人不等，課堂形式豐富多樣，課桌一般呈U字型，方便師生交流。

德國中小學建設沒有統(tǒng)一的標準。德國大部分中小學校一般不設置食堂和宿舍，由學生自己解決。學校特別注重學生的體質鍛煉，所以學校體育設施設置齊全，體育場和室內體育館共同具備。

（五）香港。香港早在1978年就已經實行九年義務教育政策，并強制適齡兒童入學，不上學構成一種違法行為。香港的中小學教育包含6年小學教育，6年中學教育，其中中學不分設初中和高中，設置初一到初六6個年級。中小學校由投資主體的不同，將學校分為官立學校、津貼學校和私立學校，其中90%以上為津貼學校。香港對中小學校實行小班制教學，保證教師有精力關注到每位學生，極大促進師生之間的交流。小學每班人數(shù)為25.5人，中學每班人數(shù)為40人。

香港特別重視中小學校的校園建設。學校占地面積雖然偏小，但校園條件優(yōu)越，教學設施設備齊全，規(guī)范統(tǒng)一，發(fā)展均衡。香港教育部門規(guī)定，小學生生均教室面積在0.9m2以上，中學生生均教室面積在1.1m2以上。學校通過各種巧妙設置，充分利用空間，盡量滿足學生學校和生活的建設需求。《香港標準與準則》對中小學校建設用地作出相關規(guī)定：小學生生均用地面積在8m2左右，中學生生均用地面積在6m2左右。

（六）臺灣。臺灣中小學全部實行小班制教學，規(guī)定學校班額為36人左右。臺灣除規(guī)定班額外，對學校辦學規(guī)模也有限制。根據(jù)臺灣《國民中小學校設備基準》條款，中小學的班級數(shù)量不宜超過48班，超過宜設分校，重劃學區(qū)。臺灣中小學堅持“一生一特長、一校一理念”，注重學生的素質和興趣培養(yǎng)以及學校的辦學特色。除了重視素質教育外，臺灣更對創(chuàng)造性教育推崇備至，秉承“每個人都具有創(chuàng)造力、創(chuàng)造力可以傳授”的理念。為促進學校創(chuàng)造力教育的實行，臺灣通過立法與官方計劃的形式，為創(chuàng)造力教育提供堅實的“政策”保障。

臺灣學校校舍用地分為三部分，分別為校舍建筑用地，運動空間用地，綠地、庭園、步道用地，分別占用的面積為30%、30%、40%。校舍建筑教學區(qū)域除普通教室外，還包含專科教室、多目的學習空間、特殊教育教室、圖書館（室）、信息教室等。其中，規(guī)定普通教室生均面積不少于2m2，專科教室的面積按普通教室的1.5～3.0倍設置。臺灣中小學校的用地面積相對寬松，分為都市計劃區(qū)內、外的學校。對于國小，都市計劃區(qū)內人均為12m2，都市計劃區(qū)外人均為25m2；對于國中，都市計劃區(qū)內人均為14.3m2，都市計劃區(qū)外人均為25m2。臺灣中小學對體育特別重視，小學生生均所占運動場面積保證在6m2以上，中學生生均所占運動場面積在8m2以上。

臺灣在中小學的建設上很民主化。從規(guī)范條款而言，采用目標與準則相結合的方式，而不是給出具體的標準，利用各種不同的功能分區(qū)，規(guī)劃設計可以增加多樣的變化，而在用房功能上則重視空間的多種用途。校園的建筑重視文化的傳承，體現(xiàn)地方性特色。臺灣重視中小學校校園設計，處處體現(xiàn)著以生為本、處處教育的理念。臺灣重視學校綠化，特別規(guī)定校園內校舍建筑物及操場以外的空地面積50%以上要進行綠化。臺灣提倡學校資源社會化，對社會大眾開放學校的運動場、圖書館等公共場所，提升學校設施設備的利用率。

各國及港臺地區(qū)中小學校建設情況總結見表1。（表1）

三、啟示

通過對國外及港臺地區(qū)中小學校建設標準比較來看，我國中小學校建設可獲得如下啟示：

（一）推崇小班化教學。從各國的中小學教育情況來看，小班化教學是主流的教學組織形式。從表1中可看到，美國、韓國、德國中小學班額較小，小班化程度較高。日本和臺灣地區(qū)班額和我國內地相差不大。香港地區(qū)和內地相比，小學班額較小，中學相差不大。目前，我國大部分地區(qū)中小學班額在50名學生左右，有些中學達到60人，教師精力有限，無法關注到每一個學生，教學達到的效果不佳，教育質量不高。推行小班化教學可通過靈活多樣的教學方式，使學生的潛能和個性得到發(fā)展，有利于我國全面素質教育的實行。

（二）統(tǒng)一辦學標準，縮小地區(qū)差異。我國《普通中小學建設標準》中，生均建筑面積為8～9m2/生。雖然，我國大部分城市中小學校建設標準均高于全國標準，但大部分貧困地區(qū)建設標準與國家標準持平，甚至達不到國家標準。可見，我國城鄉(xiāng)中小學校建設標準差異較大，教育設施、資源分配嚴重不均，不利于我國中小學教育的均衡發(fā)展。針對該問題，我國可借鑒日本、韓國兩國的解決辦法：加大對貧困地區(qū)中小學的教育投資，教育優(yōu)惠政策往貧困地區(qū)傾斜；制定統(tǒng)一的辦學標準，制定相關法律法規(guī)，要求全國各地區(qū)維持一定的教育財政水平，改善貧困地區(qū)的辦學條件，使全國中小學基本上都具備最低限度的辦學標準，縮小地區(qū)差異。

（三）嚴格控制辦學規(guī)模。目前，我國許多城市中小學建設標準都不低，但是由于大量招生，辦學規(guī)模嚴重擴大，導致校園過度擁擠、資源缺乏等問題，大大降低了學校建設標準。而國外對辦學規(guī)模都有嚴格的控制，超出規(guī)模應建立分校。因此，為了保證我國中小學校建設水平，應對辦學規(guī)模進行嚴格控制，為學生創(chuàng)造一個良好的學習環(huán)境。

（四）學校教學用房功能多樣化。學校建筑應往功能多樣化方向發(fā)展，提倡一室多用，該做法在我國具有現(xiàn)實意義。從簡單地增加用房數(shù)量向教學空間豐富多樣方向轉變，以適應靈活多變的教學模式。通過這種方式，充分利用資源，在滿足教學需求的同時，又可節(jié)約投資。日本盡管是個經濟發(fā)達的國家，但仍很重視校舍的綜合利用和多功能空間的開發(fā)。

（五）重視體育設施建設。我們可以看出，各國和港臺地區(qū)均很重視中小學生的體育鍛煉。為了滿足學生的體育鍛煉，體育館生均建筑面積標準均較高。為了適應并滿足中小學生不斷增強的體育鍛煉需求，我國中小學校的體育設施配備也應得到加強。

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功能再塑對于企業(yè)文化來說，是其最重要的，在一定程度通過形成優(yōu)秀的班組文化，以企業(yè)文化為依托，進而在一定程度上構建充滿活力的班組。這是企業(yè)文化的重要組成部分，是全面貫徹落實企業(yè)文化的具體表現(xiàn)。

班組是企業(yè)最小的單元，班組的激情決定了企業(yè)的激情。班組文化是管理文化，是融入生產經營全過程的文化，是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要思想保障，是企業(yè)活力的內在源泉。企業(yè)要創(chuàng)造優(yōu)質工程，需要借助每一個班組單元，促進整體的協(xié)調性，加強班組之間的配合，進而使形成的大班組具有很高的統(tǒng)一性和執(zhí)行力；只有抓好班組建設，才能不斷提高職工隊伍素質，才能提高施工生產速度，使工程效益最大化。企業(yè)文化作為企業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，是企業(yè)進行柔性管理的載體，有著重要的凝聚功能、導向功能、激勵功能和規(guī)范功能。

如何貫穿企業(yè)文化到班組建設是國網寧夏電力公司寧東供電公司的工作重心之一。國網寧夏電力公司寧東供電公司將企業(yè)文化理念轉化為具有較強操作性、詳細具體的工作要求，突出地域環(huán)境、行業(yè)特征，著力培養(yǎng)上下同欲、戮力同心的團隊致勝精神，提高員工對企業(yè)的認同度和忠誠度、榮譽感和歸屬感。因此，在班組建設中，要群策群力，依托企業(yè)文化，提煉班組文化，形成以人文本，忠誠企業(yè)，奉獻社會為核心的班組團隊理念，從而把“安全生產、優(yōu)質服務、精細管理、文化教育”的企業(yè)精神融入工作崗位，轉化為相應的工作細則，成為班組全體成員的行為導向。

1 融“安全生產”理念于班組建設，認真履行生產“十不準”

電網安全是社會公共安全的重要組成部分，關系企業(yè)穩(wěn)定、社會和諧。不僅要安全供電，更要保障員工的生命安全，不給國家、社會、乃至家庭帶來損失和影響，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”，確保電網的安全運行。

1.1 在班組管理中，結合安全生產實際，強調要把工作重點放在嚴格抓好規(guī)章制度和安全措施落實方面，嚴格執(zhí)行生產、基建、農電檢修、施工現(xiàn)場的三個“十不準”，把工作重心放在作業(yè)班組、作業(yè)人員和作業(yè)現(xiàn)場，確保取得實效。

1.2 安全事故、安全故事的宣傳教育做到位。收集企業(yè)安全生產的案例，用事實向廣大班組員工宣講安全生產的重要性。開展一系列安全教育活動，警鐘長鳴，永遠將安全放在第一位。

2 融“優(yōu)質服務”理念于班組建設，從點滴做起，樹立班組形象

公司把優(yōu)質服務作為促進和諧社會建設的重要內容，堅持服務理念追求真誠，服務內容追求規(guī)范，服務形象追求品牌，服務品質追求一流，落實供電服務規(guī)范。

2.1 服務規(guī)范的基礎。①服裝和外表。通過服裝在一定程度上可以充分地展現(xiàn)個人魅力，通常情況下，干凈整潔的服裝，恭敬的態(tài)度，便于做好服務工作。②工作中的態(tài)度。態(tài)度溫和，同事之間也要建立和諧愉快的工作氛圍。在工作中遇到問題要有耐心，認真分析問題并解決問題，對不能解決的問題及時上報。不推諉，不卸責。

2.2 會話的方式。在企業(yè)內部，企業(yè)員工之間進行溝通交流，上下級之間進行會話，語言的態(tài)度顯得非常的重要，首先要做到謙虛地傾聽對方說話，別人談話時不要去打斷。自己說話的過程中，注意對方的反應，做到有效交流，愉悅交流。

2.3 傾聽不同的意見。與自我觀點不同時，要虛心接受同事提出的意見，并細心的進行分析，可取的意見用來完善自己的工作，不可取的意見可以不采納，但是不要急于否定、打擊對方，建立良好的溝通渠道，善于聽取不同的意見，形成和諧的工作氛圍。

3 融“精細管理”理念于班組建設，落實于班組日常工作中

按照公司“集團化、集約化、精細化、標準化”管理的要求，規(guī)范管理細則，融入到班組日常工作中，細化為日常行為規(guī)范，不僅有利于提高工作效率，更有利于樹立良好的企業(yè)形象。

3.1 工作場所規(guī)則 ①上班的時候。a要有嚴格的時間觀念，不遲到，不早退，恪守公司制定的時間制度。b為工作做好充分的前期準備。②工作中。a開展工作要有計劃和步驟，通常情況下都是按部就班地進行工作。b在工作中少說與工作無關的話，避免影響工作。c工作中要堅守自己的工作崗位。d征得上司的同意后才能外出，回來后及時進行報告，做好請銷假工作。e在傳閱文件的過程中，要迅速及時。f在工作過程中不能接打與工作無關的電話。g在工作過程中保持安靜的辦公環(huán)境。③辦公用品和文件的保管妥善保存辦公用品以及各類文件，不隨意丟失。④下班時。a下班后，搞好個人衛(wèi)生，清理桌面，將文件、文具等整齊擺放、提高工作效率。b考慮好第二天的任務并記錄在本子上。c注意安全，關好門窗，對于用火、用電做好安全檢查。

3.2 工作的進行方法 ①接受領導的指示時。a認真傾聽他人講話。當別人喊到自己的名字時，要大聲喊“到”，進而在一定程度上通過積極的態(tài)度對待工作。b在聽取指導時，一定要作好相應的記錄，在指導過程中，不要進行提問。c遇到難點或者不清楚、不明白的地方，要勇于提問，不要裝懂，在一定程度上力求搞清楚、弄明白。d重復被指示的內容，進一步的理解和明白上司和前輩的指示內容。②實行時。a充分理解工作內容的重要性、目的性、時間及期限等。b方法和順序。全面執(zhí)行上司指示的方法和順序等；在工作過程中，涉及到的相關部門，要適時的聯(lián)絡。c必要的器具和材料要準備齊全。d工作過程中，向上司定期報告，不能按期完成的，需要向上司進行報告。e完成任務后，對結果和任務要求的一致性進行檢查。在檢查工作的過程中，首先進行自我檢查，然后由上司進行檢查。③報告時，當完成一項工作向上級報告時，應當對工作的結果明確的，條理清晰的，簡單的陳述給上級領導，以便于進一步安排接下來的工作。④失敗的時候，也要寫報告，檢查原因和承擔責任等。

4 融“文化教育”理念于班組建設，構建企業(yè)職工雙贏格局

通過組織開展“創(chuàng)建學習型組織，爭當知識型員工”活動，在一定程度上幫助員工樹立終身學習的理念，用科學文化知識武裝自己的頭腦，學習新技能，掌握新本領，進而不斷提升學習能力、創(chuàng)新能力。

4.1 營造有利于班組學習的良好氛圍，通過獨特的班組文化對員工進行感染和激勵，通過多樣化的學習形式吸引員工，提倡一崗多能、一崗多證，為員工創(chuàng)造實現(xiàn)自我價值的機會。根據(jù)企業(yè)特點和班組實際情況，班組需要制定學習型班組的目標計劃，進而在一定程度上通過目標定位，對員工的緊迫感和危機感進行不斷的完善。拓寬渠道，例如通過班組進行溝通和交流，討論研究工作中出現(xiàn)的問題，給出合理化建議，以及崗位技能練兵等方式，進而在一定程度上促進班組管理創(chuàng)新，提升整體素質。

4.2 培育“學習工作化，工作學習化”以及團隊精神，將工作視為不斷學習的過程，在工作過程中，通過信息反饋和交流共享，達到學習的效果。同樣，對待學習如同對待工作。對于班組成員來說，一方面是進行工作和生產，另一方面是學習和研究創(chuàng)造，使班組具有競爭優(yōu)勢。

4.3 公司要建立培訓計劃，推出了“冬培夏練、春秋自學”四段循環(huán)全員崗位培訓模式，激勵員工學習的積極性。激發(fā)他們學習知識、技能的積極性，爭做知識型員工，為公司發(fā)展提供人力資源和智力保障。

4.4 文化教育，以企業(yè)核心理念為中心，有關企業(yè)文化的故事讓全體員工通過文字的形式表達出來，同時將工作生活中關于企業(yè)文化的點滴，通過采用故事案例的形式，交給每組班組長。對于負責企業(yè)文化的部門，整理、挑選收集到的各個班組的故事案例，并且整合成冊，一年出版一冊《班組文化故事集》。用身邊的故事教育身邊的人。還可以進行企業(yè)文化車載宣傳，播放講座等等，采取職工喜聞樂見的多樣化的文化教育形式，進行對員工的思想教育。

總之，班組作為企業(yè)的細胞，在企業(yè)內部是最小的行政單元。通常情況下，企業(yè)要依靠千千萬萬個基本單元創(chuàng)造壯麗的圖景，只有在實際工作中腳踏實地、穩(wěn)扎穩(wěn)打，才能贏得自身的成長，并促進企業(yè)的基業(yè)長青。

參考文獻：

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為學習借鑒外地整合和優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生資源的經驗，促進我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，3月2日至3日由副區(qū)長郭景平、大港油田集團公司副總經理石桂臣帶隊，區(qū)政府辦、研究室、衛(wèi)生局、大港醫(yī)院、油田醫(yī)院一行11人，赴河北省保定市、北京市朝陽區(qū)學習考察，先后考察了保定市人民醫(yī)院、保定市第三醫(yī)院、北京市朝陽醫(yī)院和垂楊柳醫(yī)院。雖然考察時間短暫，但是由于考察內容明確，安排周密，考察人員結合我區(qū)醫(yī)療資源現(xiàn)狀去思考和研討，收獲很大。現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、 基本情況

二、 主要做法

（一）實行集團化經營戰(zhàn)略。保定第三醫(yī)院和朝陽醫(yī)院從發(fā)揮現(xiàn)有人力、技術、設備優(yōu)勢出發(fā)，注重提高集團醫(yī)院的整體水平，優(yōu)勢互補、資源重組，減少重復購置，降低成本，形成了集團框架和以合作形式共同構建的醫(yī)療聯(lián)合體。保定市醫(yī)療集團抓住集團核心醫(yī)院這一關鍵，不斷增強駕馭能力，在特色門診建設上成為保定市之首，在占領醫(yī)療市場方面收到明顯成效。按照醫(yī)療集團章程，確定了集團的性質、宗旨、范圍、規(guī)劃、機構及權利和義務，然后按照獨立法人、行政隸屬關系、所有制性質、財務核算形式、收費標準、資金所屬關系、人事歸屬不變的原則，在互惠互利、自愿結合的基礎上，進行集團組合。組建后的保定市醫(yī)療集團由25家醫(yī)院組成，目前發(fā)展到35家成員單位，其中核心層一個，即保定市第三醫(yī)院；以管理權關系為紐帶的緊密層兩個，即保定市急救中心、保定市中醫(yī)院；以產權關系為紐帶的緊密層兩個，即保定市中西醫(yī)結合醫(yī)院、保定市民族醫(yī)院；以契約法律關系為紐帶的松散層30個。朝陽醫(yī)院集團于2000年組建，核心醫(yī)院為朝陽醫(yī)院，北京朝陽醫(yī)院集團第二醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、八里莊街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、六里屯街道社區(qū)衛(wèi)生中心、團結湖街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、三里屯街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、左家莊街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心和朝陽急救分中心為松散層單位，由于沒有產權關系，盡管朝陽醫(yī)院有很強的技術影響力，但目前集團化運營框架已基本名存實亡。

（三）在搶占醫(yī)療市場上下功夫。保定市醫(yī)療集團強烈的市場意識給我們留下了深刻的印象。他們充分利用各成員單位在地域上的廣泛分布，按照市場化和集團化經營目標，強化集團成員的互補性，努力通過集團知名度，提高各成員單位在群眾中的聲譽，借此擴大服務群體，在努力提高社會效益的同時，不斷提高經濟效益。朝陽醫(yī)院抓住品牌建設這一關鍵，提出“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，即確定國際化發(fā)展方向，在硬件建設和頂尖技術上力爭達到國際領先水平，同時，采取開放式辦院，積極構建一套適應于國際化的經營機制和管理機制；抓住兩條主線，一切工作緊緊圍繞學術學科和強化經營管理來展開，處理好學術學科為實現(xiàn)兩個效益服務，增加效益支持和促進學術學科發(fā)展的關系，努力在實現(xiàn)雙蠃或多嬴上下功夫；抓住三個市場不放松，努力拓展社會保障市場、商業(yè)醫(yī)療保險市場和專科專病市場，創(chuàng)造了主營業(yè)務收入數(shù)億元的經營業(yè)績。同時醫(yī)療服務對內輻射朝陽區(qū)各街道辦事處、東風鄉(xiāng)所屬的行政轄區(qū)外，對外逐漸面向全市、全國和國外。通過市場輻射，促進了區(qū)域內衛(wèi)生資源的有效組織，并實現(xiàn)了區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務中心網絡的有機結合。

三、 幾點建議

我們此次學習考察收獲很大，一方面感受到這些醫(yī)療單位在醫(yī)療資源配置方面所做的大量探索性工作，另一方面我們也從這些單位坦誠的介紹中看到由于集團化經營在產權、經濟利益等方面不清晰或者不完全到位，對集團化經營帶來一定的制約和影響。對此，我們應當充分借鑒他們成功的經驗、吸取教訓，進一步明確整合區(qū)域衛(wèi)生資源的思路，以引入市場機制、爭取多元投入，實行強強聯(lián)合為手段，加快醫(yī)療資源整合步伐，構建與市場相適應的新的衛(wèi)生服務體系，實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療資源的共享化、醫(yī)療水平的現(xiàn)代化、醫(yī)療服務的人文化、醫(yī)療消費的低廉化目標，確保我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)全面健康發(fā)展。

（一）搞好調研，認真編制區(qū)域衛(wèi)生資源整合規(guī)劃。抓住國家城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和國有企業(yè)主輔分離的有利時機，科學做好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，為優(yōu)化配置區(qū)域衛(wèi)生資源提供依據(jù)。一是摸清底數(shù)。調查摸底要涵蓋全區(qū)所有的衛(wèi)生資源，既包括重點醫(yī)院、廠礦醫(yī)院，也包括各鎮(zhèn)街、各村的衛(wèi)生所、個體行醫(yī)點。對于廠辦醫(yī)療機構，要認真核實年度經營收入、人員結構、經費撥付及使用情況，為區(qū)委、區(qū)政府整合衛(wèi)生資源、剝離企業(yè)辦社會職能提供詳實的第一手資料。二是立足區(qū)情實際。遵循國家和我市要求，立足我區(qū)石化基地建設的實際，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中，以技術合作、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展為原則，充分利用衛(wèi)生資源，努力提高服務效率，最大限度滿足群眾的衛(wèi)生需要。三是明確規(guī)劃目標。在統(tǒng)籌規(guī)劃時，要充分考慮到經濟發(fā)展、特別是“六大經濟板塊”建設、現(xiàn)代城市發(fā)展對衛(wèi)生資源的需求，控制衛(wèi)生資源總量，優(yōu)化增量，調整存量，提高質量，促進我區(qū)國民經濟發(fā)展。在此基礎上，通過健全組織領導，借鑒上海、廣東等先進地區(qū)的經驗，盡快拿出一套符合我區(qū)實際的衛(wèi)生資源優(yōu)化和配置方案。

（二）創(chuàng)造條件，建立以產權為紐帶的集團化整合框架。本次外出學習，給我們一個突出的感覺就是這些地方在組建集團時，還沒有形成具有產權關系的集團，只是以市場劃分或者技術合作、支持下的聯(lián)合。沒有產權關系，必然導致在整體運作上，考慮眼前多、思考長遠少，特別是在利益上不能形成相互促進機制，人、財、物過度松散，整體合力難以形成。所以在謀劃集團化運作時，要創(chuàng)造條件，建立以產權為紐帶的經營性集團，在保證滿足政府基本公共衛(wèi)生要求的同時，為醫(yī)療機構實現(xiàn)經濟利益最大化創(chuàng)造條件。在具體操作上，對核心醫(yī)院可以采取多元投資的方式，增強其經濟實力，特別是強化對外投資功能，盡可能多地收購和整合一定數(shù)量的醫(yī)療機構，形成全資或控股單位，掌握調度衛(wèi)生資源的權利。同時，根據(jù)發(fā)展需要，按照集團化運作模式，吸納一定數(shù)量具有協(xié)作關系的半緊密層和松散層單位。只有這樣，集團治理結構才會合理，整合目標才能實現(xiàn)。

（三）突出特色，在優(yōu)化新型醫(yī)療技術結構上下功夫。現(xiàn)代醫(yī)學的發(fā)展，醫(yī)院的專科分科越來越細，誰能突出特色，掌握新的專科技術，誰就會在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳。我區(qū)醫(yī)院不乏方方面面的優(yōu)秀人才和有培養(yǎng)潛力的中青年醫(yī)務工作者，要把握現(xiàn)代醫(yī)學的發(fā)展方向，形成具有我區(qū)特色的專科。這就要求一些較大規(guī)模的醫(yī)院，必須構建新型的醫(yī)療技術結構，在高度專業(yè)化的基礎上趨向整體化，在實行多種綜合的基礎上突出特色。應注重加強橫向聯(lián)合，建立各種診治中心，如在大港醫(yī)院建立癌癥治療中心、糖尿病治療中心，在大港油田醫(yī)院建立心血管疾病治療中心，器官移植中心等。只有把特色專科建設好，才能在地區(qū)甚至在國內外形成病人流，創(chuàng)出自己的牌子，擴大知名度和影響力，才能促進醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

（四）重視人才，培養(yǎng)－支掌握現(xiàn)代科學技術的專業(yè)隊伍。醫(yī)院的發(fā)展取決于高質量的醫(yī)療水平，而高質量的醫(yī)療水平關鍵在人才。在知識結構上要求醫(yī)務人員不僅要掌握現(xiàn)代醫(yī)學技術，而且要具備現(xiàn)代科學技術。因此，要統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃、注重醫(yī)護人員的基本功訓練與專業(yè)訓練，一般培養(yǎng)與重點培養(yǎng)，當前需要與長遠需要相結合。培養(yǎng)一支具備開拓型、智力型的專業(yè)隊伍。由于人才隊伍的形成需要一個過程，我們可以從以下三個方面著手：一是瞄準高新技術利用人才。高度重視橫向聯(lián)合，特別是充分發(fā)揮京津地區(qū)名醫(yī)眾多的優(yōu)勢，加快與國家級醫(yī)院高新技術接軌步伐，帶動本區(qū)醫(yī)療技術提高到一個新檔次；擬定國家級專家教授會診帶教計劃，聘請一定數(shù)量的名醫(yī)來我區(qū)進行技術指導，通過傳幫帶提高我區(qū)醫(yī)務骨干的技術水平。二是招賢納士吸引人才。保定市第三醫(yī)院和北京垂楊柳醫(yī)院除了為人才搭建一個優(yōu)越的生活平臺外，更注重為這些事業(yè)性強、工作熱情高的有識之士，創(chuàng)造一個展示才華、施展才干的事業(yè)平臺。我們可以高薪聘請一些在某個領域具有突出作為的專家，也可以聘請一些退休的專家充實到業(yè)務科室，以發(fā)揮余熱，傳授技術，提高醫(yī)院整體技術水平。三是眼睛向內培養(yǎng)人才。加快對醫(yī)院內部業(yè)務骨干的培養(yǎng)和鍛煉，是醫(yī)院發(fā)展的迫切需要。要利用專家會診的機會，對有培養(yǎng)前途的業(yè)務骨干加大培訓力度。同時，積極創(chuàng)造條件，把更多的業(yè)務尖子送出去進修深造，特別是加大與大專院校掛鉤，盡快提升醫(yī)務工作者的技術水平。

（五）多元投入，努力提高醫(yī)療設備水平。醫(yī)療設備是醫(yī)院現(xiàn)代化的物質基礎，也是現(xiàn)代化的一個重要標志。醫(yī)學科學的發(fā)展和臨床水平的提高是離不開儀器設備。要利用整合區(qū)域衛(wèi)生資源的機會，除政府的投入外，要廣開投入渠道，利用一切可以利用的外資和民間資本，改善醫(yī)療設備結構，實現(xiàn)醫(yī)療設備的精密化、細微化、高效化和無創(chuàng)傷化，使先進設備與高標準的醫(yī)院建筑渾然一體，相得益彰。同時利用先進設備，加強醫(yī)院的標準化管理，強化醫(yī)院質量評估和醫(yī)院規(guī)章制度、技術質量標準。嚴格按標準程序辦事，強調醫(yī)院整體功能，達到醫(yī)院的整體功能與系統(tǒng)層次的優(yōu)化組合，以提高工作效率與效能，在醫(yī)院建立信息系統(tǒng)，及時準確地收集分析處理各種信息，保持醫(yī)院內外環(huán)境信息的暢通。