天然氣項目可行性報告大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇天然氣項目可行性報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

中圖分類號：U473文獻標識碼： A

引言

社會在不斷的發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高，天然氣的使用在城鎮(zhèn)中越來越普及，天然氣工程的規(guī)模也逐漸擴大。天然氣的施工工程是一項復(fù)雜的工作，其包含的內(nèi)容很多，稍有不慎就會出現(xiàn)紕漏，天然氣工程中管道的施工非常重要，也是最容易出現(xiàn)問題的地方，本文介紹了天然氣管道施工的特點，分析了其施工過程中存在的問題，并對這些問題提出了改進對策，希望相關(guān)部門可以有效改進施工技術(shù)，提高天然氣管道施工的質(zhì)量。

一、天然氣工程的建設(shè)特點

1、建設(shè)周期長

天然氣工程建設(shè)一般需要經(jīng)過長時間策劃，經(jīng)過批準后才能進行項目施工，施工時也常面臨很多問題，使得天然氣工程的建設(shè)常常需要很長時間。在項目策劃階段，天然氣工程的設(shè)計要與城市規(guī)劃方案相結(jié)合，并遵守國家有關(guān)規(guī)定，然后選定施工區(qū)域并進行周密論證，再將項目計劃提交有關(guān)部門審核，在審核通過后才能進行施工。在制定施工方案時，一要考慮申請報告與可行性報告，二要考慮施工地的實際情況；組織施工時，各項材料、器械的準備與應(yīng)用也需要周密安排；驗收階段，要根據(jù)項目施工造成的影響及工程質(zhì)量進行檢驗，完成后方可正式運行。

2、施工環(huán)節(jié)多

天然氣管道項目的施工，有大量工作內(nèi)容，且施工面較廣，施工環(huán)節(jié)多。如不少施工內(nèi)容是需要前后進行的，只有先完成一個施工內(nèi)容才能進行下一個，且施工內(nèi)容相互銜接，彼此影響大。還有的施工內(nèi)容是相互配合的，需要同一時間進行，也有的施工內(nèi)容是交叉進行的，施工時不會對其他施工內(nèi)容造成影響。為保證施工進度，有必要對施工內(nèi)容進行充分設(shè)計，使各個施工內(nèi)容順利進行。

3、隱蔽性比較強

在整個工程施工的時候，隱蔽工程比較多，比如說穿越道路和河流、進行低下閥井以及閥室的設(shè)置，這些隱蔽工程在進行施工的時候，若是監(jiān)管人員的監(jiān)督不到位，則很容易導(dǎo)致質(zhì)量存在問題，影響工程以后的使用。

二、天然氣管道施工過程存在的問題

1、施工過程缺乏溝通與協(xié)調(diào)

我國很多天然氣管道的施工單位由于工期比較緊，經(jīng)常在沒有相關(guān)部門進行審批的前提下提前進行施工操作，而且施工的設(shè)計方案也沒有得到審核，相關(guān)證件也沒有配備齊全，施工單位主張先施工后審批，或者邊施工邊辦理證件的方式進行管道施工。這種施工很容易出現(xiàn)中途停工的現(xiàn)象，而且由于和相關(guān)部門溝通不善、協(xié)調(diào)不暢，很容易耽誤工期，影響施工進度。而且也對交通造成了堵塞。管道施工過程中，由于缺乏協(xié)調(diào)與溝通而造成的工程停工是非常不必要的。

2、天然氣管道建設(shè)單位缺乏有效的監(jiān)管

很多天然氣管道施工單位都存在著一個盲區(qū)，缺乏有效的監(jiān)管，沒有形成一個統(tǒng)一的監(jiān)管隊伍，即使一些企業(yè)有相應(yīng)的管理人員，在體制建設(shè)和制度建設(shè)也都存在盲點，這樣讓天然氣施工的管理一直處于粗放型的管理狀態(tài)，在天然氣管道施工過程中甚至出現(xiàn)了行政管理的監(jiān)管方式，管理制度老是朝令夕改，讓天然氣管道施工的管理混亂，工程質(zhì)量更是難以保證。

3、天然氣管道施工單位管理水平低下

隨著城市天然氣的高速發(fā)展，很多的城市建設(shè)增加了大量天然氣管道施工的建設(shè)工程，這些工程大部分呈現(xiàn)工程地點分散，工期緊、施工進度快，這樣的工程利潤空間較小，對于那些資質(zhì)雄厚、技術(shù)力量堅實的施工單位更是缺乏吸引力，這就在一定程度上降低了施工單位管理水平要求，從某種程度上允許了那些資質(zhì)低、能力差的施工隊伍的進入市場，甚至是一些施工隊伍僅僅是由幾個農(nóng)民工組成，單單掛靠著相應(yīng)的單位的資質(zhì)而已，他們?nèi)藛T素質(zhì)參差不齊，管理水平低下，技術(shù)水平低，機械設(shè)備更是陳舊，根本無法滿足天然氣管道工程建設(shè)。

三、天然氣工程建設(shè)中的完善策略

1、提高工程人員的安全意識

人員誤操作是引起施工安全事故的重要因素，因此，提高操作人員的安全意識是安全管理的重要措施。首先，要組織人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全規(guī)程，天然氣工程的施工人員、管理人員都應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，重視工作中的安全問題。還要做好工作技術(shù)培訓(xùn)和安全管理，使施工人員掌握最有效的發(fā)現(xiàn)與排除隱患的方法，熟練運用自己掌握的技術(shù)解決遇到的安全問題。最后，還要貫徹以人為本的管理思想，杜絕僥幸心理，改善工作習(xí)慣，保證施工安全。

2、加強質(zhì)量控制

首先是設(shè)計階段：要對參與設(shè)計的隊伍進行專業(yè)知識與技能培訓(xùn)，考核合格者才可參與工程設(shè)計，在進行設(shè)計策劃時，要委派具有相應(yīng)資格的人來擔任項目負責人與專業(yè)負責人。大型燃氣工程技術(shù)復(fù)雜，在設(shè)計中要注意保持接口暢通，保證設(shè)計輸出與設(shè)計質(zhì)量。還要形成設(shè)計輸入文件，并對其進行評審，確保滿足要求。輸入時應(yīng)對照設(shè)計嚴格輸入，并對輸出文件進行校審，進行設(shè)計評審時，要重點評價其能否達到質(zhì)量要求，并進行可行性研究。做好設(shè)計更改，消除質(zhì)量問題。

其次是施工階段的質(zhì)量控制，應(yīng)對施工單位的建設(shè)能力進行嚴格審查，提高施工人員的專業(yè)技能，為保證施工質(zhì)量，可選擇經(jīng)驗豐富的施工人員跟蹤管理整個項目，提高施工隊伍的專業(yè)水平。還應(yīng)強化監(jiān)督力度，建立責任制和施工質(zhì)量監(jiān)督體系，建立專業(yè)的驗收小組，對工程進行分析檢驗，綜合驗收。最后是竣工驗收階段，驗收后要認真完成質(zhì)量記錄，給出評估報告，在竣工資料上詳細注明工程中還存在隱患的環(huán)節(jié)和地段，并安全巡檢人員進行監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案。

3、天然氣管道的施工單位需要做好安全管理

在天然氣管道的施工過程中，安全性是施工得以順利進行的前提，通過成立專門的天然氣管道作業(yè)安全分析小組，實時召開安全會議，確定天然氣管道安全作業(yè)的實施方案，實現(xiàn)對天然氣管道安全管理的具體措施。通過招投標的方式，選擇一家有資質(zhì)、有經(jīng)驗的監(jiān)理單位，參與進來，嚴格審核好施工單位的施工方案、技術(shù)、安全等施工的具體措施。對于那些已經(jīng)竣工的天然氣管道，按照行業(yè)的規(guī)范，由施工、監(jiān)理、設(shè)計、運作、維護等部門共同參與，進行驗收，必要時，可以讓用戶也可以參與天然氣管道的驗收工作，進行監(jiān)督和測評，只有這樣多部門、多渠道、多方面的共同監(jiān)管，才能確保天然氣管道的質(zhì)量問題和用戶的滿意度。

4、對施工人員進行技能方面的培訓(xùn)

在進行天然氣施工的時候，對于質(zhì)量的要求是很高的，對施工人員的要求也更高，想要保證整個工程是合格的，便必須提高施工人員的整體素質(zhì)，并根據(jù)需要對其進行培訓(xùn)，讓員工掌握一些先進的施工技術(shù)，在施工的時候更好的改善存在的問題，保證工人的技術(shù)能夠滿足施工的需要。此外在進行培訓(xùn)的時候，還有必要將操作不當?shù)暮蠊嬖V工人，提高其對質(zhì)量的認識，保證其在施工的時候根據(jù)要求進行，從而提高整個工程的整體質(zhì)量。

結(jié)束語

對于我國的經(jīng)濟發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活而言，天然氣的作用都是非常大的，所以做好天然氣工程建設(shè)是非常重要的，不但可以改善人們的生活環(huán)境，還能夠節(jié)約資源，所以在施工的時候，必須做好質(zhì)量方面的把關(guān)，保證工程的質(zhì)量，盡量避免在使用的時候出現(xiàn)各種隱患，給人民和國家創(chuàng)造更多的社會以及經(jīng)濟方面的效益。

參考文獻

篇（2）

中圖分類號：TM6 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

目前，我國電力絕大部分來自燃煤電廠。近年來，隨著國內(nèi)用電需求快速增長，而電力負荷需求最為旺盛的就是城市，建設(shè)在城市周邊的燃煤電廠帶來的空氣污染問題日益嚴重，而天然氣發(fā)電以其優(yōu)良的環(huán)保性正在為各國所接受。業(yè)內(nèi)人士認為，我國天然氣發(fā)電存在發(fā)展空間。

一、燃氣發(fā)電的特點與優(yōu)勢

目前，天然氣發(fā)電在我國尚未得到大力推廣。燃氣電廠其裝機容量只占全國的約2％。由于我國煤炭儲量大，水電建設(shè)機構(gòu)和技術(shù)力量龐大，而天然氣相對較貴，暫時還沒有自主制造燃氣輪機或聯(lián)合循環(huán)燃氣輪機的能力。與其他相比，天然氣發(fā)電有它自己特別的優(yōu)勢。燃氣發(fā)電的發(fā)展依賴于技術(shù)發(fā)展和國家政策， 因此燃氣發(fā)電有四大顯著特點：（1） 氣田開發(fā)、管網(wǎng)、終端用戶三者是一套“聯(lián)合生產(chǎn)裝置”。（2）天然氣生產(chǎn)供應(yīng)具有規(guī)模性、穩(wěn)定性、建設(shè)周期長、風(fēng)險大的特點。（3）天然氣管網(wǎng)具有周期長、投資大、長期性等特點。（4）天然氣市場具有多重特性：①具有剛性、不可逆性和長期穩(wěn)定性；②具有波動性和峰谷性；③具有突發(fā)性和不可預(yù)見性；④具有社會性。除此之外，燃氣企業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的代表企業(yè)，統(tǒng)籌兼顧，提高天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的效率、效益和穩(wěn)定性，是天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展追求的目標；管理體制一體化，努力提高管理效率。。但天然氣發(fā)電也面臨巨大的挑戰(zhàn)。最明顯的問題是價格比煤貴，而且隨著國際原油價格飆升而高漲，這決定發(fā)電成本的競爭力。但據(jù)專家介紹，當政府強調(diào)燃煤電廠要使用清潔燃煤技術(shù)――安裝煙氣脫硫設(shè)備的時候，如果嚴格執(zhí)行這項標準的話，天然氣發(fā)電就完全具有價格卜的優(yōu)勢。此外，燃煤電廠無法消除細粉塵污染，不能回避由于不允許在城市周邊建廠而增加的輸送電的費用。水電廠需要配套的調(diào)節(jié)水庫來解決枯水期用電缺乏的矛盾，而天然氣發(fā)電不需要面對這類問題。

二、燃氣電廠的發(fā)展歷程和我國燃氣電廠現(xiàn)狀

燃氣電廠發(fā)展到現(xiàn)在，可分為3個階段：啟動期、發(fā)展期、成熟期。啟動期，天然氣開采設(shè)備不完備，在主要能源中處于次要地位，無法大規(guī)模使用，缺少國家法規(guī)，政府監(jiān)管能力弱，市場處于混亂之中。發(fā)展期，以發(fā)現(xiàn)大氣田或者建立管道為轉(zhuǎn)折標志，天然氣的基礎(chǔ)設(shè)備趨于完備，天然氣市場的需求迅速上升，地區(qū)化的限制逐步淡化，天然氣迅速取代煤和其他燃料，對用氣均衡性不同的用戶采用不同價格，制定統(tǒng)一的天然氣法律，政府監(jiān)管得到加強。成熟期，以多氣源的全國性管道輸配網(wǎng)絡(luò)形成為標志，此時天然氣市場已經(jīng)飽和，利潤空間開始縮小，基礎(chǔ)設(shè)施趨于更加高級化、科技化，發(fā)達國家的燃氣企業(yè)開始擴張海外市場，天然氣的價格機制已經(jīng)形成，價格趨于穩(wěn)定化、透明化.成熟期。

我國的燃氣現(xiàn)狀是：貯存量快速增長，產(chǎn)量穩(wěn)步上升；西氣東輸管道的建成標志著我國天然氣市場進入發(fā)展期； 天然氣消費量迅速增長；天然氣用途逐漸擴大；天然氣價格和天然氣利用政策的出臺，對我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義深遠。2005 年國家出臺了天然氣價格改革方案， 根據(jù)原油、LPG 和煤炭價格的5a移動平均變化情況，每年調(diào)整一次氣價，在目前氣價倒掛的情況下，為天然氣價格的調(diào)整提供了法律依據(jù)。2007 年國家出臺了天然氣利用政策，規(guī)定了優(yōu)先、允許、限制和禁止發(fā)展的項目類別，為有效利用天然氣提供了法律依據(jù)。根據(jù)天然氣市場發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我國目前天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況可以看出， 我國天然氣市場現(xiàn)在處于發(fā)展期。

專家認為，加強環(huán)保的要求和相關(guān)法規(guī)的制定，是推進我國天然氣發(fā)電最強勁的推進力。當政府越來越強調(diào)環(huán)境質(zhì)鼉的時候，清潔能源的發(fā)展必然會大大加快，其它難題會迎刃而解。雖然我國的天然氣產(chǎn)業(yè)和天然氣發(fā)電都還處于初期。發(fā)達國家普遍具有的天然氣發(fā)電優(yōu)勢在我國還不能體現(xiàn)，但我國可以以發(fā)展小型燃氣電廠為主。近些年政府強令關(guān)閉小型燃煤電廠的舉措，為發(fā)展燃氣電廠提供了良機，這些可以建在城市內(nèi)的燃氣電廠能就近為城區(qū)供熱，供冷和供電。現(xiàn)在有很多市區(qū)周邊的工業(yè)區(qū)需要發(fā)展工業(yè)配套動力。“熱電聯(lián)產(chǎn)”就是一個很好的選擇，在市區(qū)周邊，燃氣電廠的優(yōu)勢是燃煤電廠所無法比擬的，再加上其它相關(guān)政策跟上來的時候，天然氣發(fā)電的時機就會真正到來。

三、煤氣電廠的經(jīng)濟效益與社會效益

和煤炭發(fā)電相比，天然氣發(fā)電的優(yōu)勢十分明顯，我國的能源結(jié)構(gòu)長期存在過度依賴煤炭的情況，煤炭在一次性能源生產(chǎn)和消費中的比重高達72％，研究表明，到2020年，我國若實現(xiàn)經(jīng)濟翻兩番的目標，反映到能源領(lǐng)域．約需發(fā)電裝機容量9億千瓦左右，如果全部采用火力發(fā)電，約需新增12億噸以上電力用煤，由此將給資源、采掘、運輸及環(huán)境帶來難以承受的壓力。這種情況F，天然氣就成為我國改善能源結(jié)構(gòu)，尋找煤炭替代能源的主要選擇之一。另外，天然氣的清潔性又讓它有了加分的可能，目前我國東部脆弱的生態(tài)環(huán)境，已不堪煤炭的高排放，高污染。專家對煤炭和天然氣在相同能耗下排放污染物量對比分析發(fā)現(xiàn)，兩者排放灰粉的比例為148：l，排放二氧化硫比為700：1，排放氮氧化物比為29：1。目前已經(jīng)開展的西氣東輸工程，年輸氣120fL立方米，意味著可替代1600萬噸標準煤，每年減少煙塵排放27萬噸。鑒于我國能源供應(yīng)的壓力，其他一次性能源的局限和環(huán)境保護的壓力，發(fā)展天然氣發(fā)電具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。天然氣發(fā)電有利于環(huán)保，調(diào)峰和優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)天然氣發(fā)電對環(huán)境保護貢獻突出，有利于優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，對我國天然氣市場發(fā)展初期有鶯要的支撐作用，對改善我國電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)和提高電網(wǎng)的安全性具有不町替代的優(yōu)勢。

由于燃氣電廠在占地面積，用水量，環(huán)保等方面均比其他電廠小得多，這就使得在負荷中心(城市群，工業(yè)集中區(qū))建設(shè)電廠，實現(xiàn)就地供電成為可能。由此可以減輕電網(wǎng)輸電和電網(wǎng)建設(shè)的壓力，同時降低輸電線損，提高電網(wǎng)運行的穩(wěn)定性。天然氣發(fā)電機組運行靈活，啟動快且啟停方便，適合用作調(diào)峰電源。此外，燃氣電廠發(fā)電效率較高，我國燃煤發(fā)電機組發(fā)電效率約為40％，而大容量燃氣輪機聯(lián)合循環(huán)效率可達58％。

結(jié)束語

隨著“可持續(xù)發(fā)展”、“綠色GDP”和“循環(huán)經(jīng)濟”等等觀念開始成為人類文明的主題，影響人類的發(fā)展進程。實際上，這就是我們所說的“科學(xué)發(fā)展觀”。我國要貫徹町持續(xù)發(fā)展的方針，建設(shè)“以人為本”環(huán)境友好型的和諧社會，必然會綜合考慮燃氣發(fā)電廠的社會效益和經(jīng)濟效益，合理提倡發(fā)展環(huán)保型燃氣電廠的建設(shè)。

參考文獻

[1]李健康，楊建紅． 國外天然氣市場發(fā)育規(guī)律［J］． 國際石油經(jīng)濟，2002（8）．

[2]李宏勛，王光東，劉懷增． 從英美天然氣市場的發(fā)展看我國天然氣市場的開發(fā)［J］． 中國石油大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2006（2）．

[3]李婷，周躍忠． 國內(nèi)外天然氣市場特征［J］． 商場現(xiàn)代化，2008（10）．

篇（3）

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

一、建設(shè)項目可行性研究的意義及研究現(xiàn)狀

建設(shè)項目可行性研究是建設(shè)項目前期準備工作的重要內(nèi)容，其研究內(nèi)容包括資金技術(shù)、工程條件及預(yù)期市場效益等多個方面，分析建設(shè)項目的可行性和合理性，綜合考慮經(jīng)濟效益和社會效益，然后優(yōu)選出最佳決策方案。可行性研究是編制設(shè)計任務(wù)書的重要依據(jù)，也是進行初步設(shè)計和工程建設(shè)管理工作中的重要環(huán)節(jié)。可行性研究不僅對擬議中的項目進行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，要進行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。工程項目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設(shè)計，如果設(shè)計項目管理早一點介入到建設(shè)前期中去替業(yè)主把好關(guān)，在設(shè)計前就對項目設(shè)計提出一些功能要求，設(shè)計中變更工作量就會減少，設(shè)計周期就會縮短，最終會使項目獲得良好的經(jīng)濟效益。此外，建設(shè)項目可行性研究為建設(shè)單位建設(shè)資金的籌措提供了重要依據(jù)。

二、可行性研討在工程建設(shè)前期中的作用

（一）可行性研討是斷定工程建設(shè)項目能夠進行投資的決議計劃依據(jù)

社會主義經(jīng)濟投資體系的變革，改變了由政府財務(wù)統(tǒng)一分配投資的體系，形成了由國家、當?shù)仄髽I(yè)和自己的多元投資格式，打破了由一個業(yè)主工程建設(shè)單位無償運用的局勢。可行性研討能夠滿足三大方面的需求：一是為投資者把關(guān)，使底層盡可能有效地運用有限的資源；二是契合項目批閱的需求，使政府職能部分依據(jù)可行性研討陳述的定論進行投資決議計劃，盡量防止決議計劃失誤；三是融資的需求，使投資者能夠在國內(nèi)外尋求投資同伴或向金融機構(gòu)融資。投資者和國家批閱機關(guān)首要依據(jù)可行性研討提供的評估成果，斷定對項目是不是進行投資和怎么進行投資。可行性研討陳述則是項目工程建設(shè)單位決議計劃性的文件。

（二）經(jīng)過批準生效的可行性研討是項目工程建設(shè)單位籌借資金的重要依據(jù)

中國經(jīng)濟體系的變革的進一步深化和工程建設(shè)經(jīng)濟體系的樹立，投資者的資源稀缺認識、工程建設(shè)風(fēng)險認識不斷得到加強，投資項目的決議計劃趨于理性化。中國的金融機構(gòu)，不論是國有四大商業(yè)銀行，還是股份制銀行，非銀行金融機構(gòu)，都愈加注重信貸財物的質(zhì)量，越來越注重項目評估的效果。當前，但凡向銀行借款或請求國家補助資金的項目，必須向有關(guān)部分抄送項目的可行性研討陳述。銀行或國家有關(guān)部分通過對可行性研討陳述的檢查，承認項目的確可行后，才干贊同借款或進行資金補助。能夠看出，在工程建設(shè)項目的前期作業(yè)中，可行性研討的重要效果是不行代替的。

（三）可行性研討是國家各級計劃歸納部分編制發(fā)展計劃的重要依據(jù)

因為工程建設(shè)項目特別是一些大型項目思考的因素多、涉及的規(guī)模廣、投入的資金數(shù)額大，在一守時期內(nèi)會關(guān)系到全部社會生產(chǎn)力，社會資源的有效裝備和合理運用，可能對大局和當?shù)氐慕⑦h期經(jīng)濟生活發(fā)生深遠的影響。這些項目的可行性研討就能夠作為計劃歸納部分編制國民經(jīng)濟及社會發(fā)展計劃的重要依據(jù)。

（四）經(jīng)過批準生效的可行性研討是項目工程建設(shè)單位向國土開發(fā)及土地辦理部分請求工程建設(shè)用地的有效依據(jù)

可行性研討對擬建項目怎么合理運用土地提出了詳細方法和方法，國土開發(fā)和土地辦理部分可依據(jù)可行性研討陳述詳細檢查用地計劃，處理土地運用手續(xù)。別的，為確保工程建設(shè)項目到達環(huán)境保護標準，可行性研討專門就此提出辦理方法和方法，環(huán)保辦理部分能夠依此對項目進行環(huán)境評估，詳細系定辦理方法，作為簽發(fā)項目工程建設(shè)答應(yīng)文件的首要依據(jù)。

三、可行性研討與規(guī)劃項目辦理的相關(guān)效果

可行性研究是編制設(shè)計任務(wù)書的重要依據(jù)，也是進行初步設(shè)計和工程建設(shè)管理工作中的重要環(huán)節(jié)。可行性研究不僅對擬議中的項目進行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，要進行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。這就需要嚴格項目建議書，可研報告的審批制度，確保可研報告的質(zhì)量和足夠的深度。假如在設(shè)計初期不能提出高質(zhì)量的、切合實際的設(shè)計任務(wù)書，不能將建設(shè)意圖用標準的技術(shù)術(shù)語表達出來，自然也就無法有效地控制設(shè)計全過程。如果使工程的初步設(shè)計起不到控制工程輪廓及主要功能的作用，或在只有一個粗略的方案下便草率地進入施工圖設(shè)計，設(shè)計項目管理與施工肯定會出問題。

可行性研究中的總的目標如控制不好，使設(shè)計過程中朝令夕改，設(shè)計者無所適從，顧此失彼，往往造成產(chǎn)品先天不足。因此初步設(shè)計概算必須在可研報告估算控制范圍之內(nèi)，初步設(shè)計未獲批準，不得進入施工圖設(shè)計階段，重大設(shè)計變更必須報原批準機關(guān)審批。避免工程建設(shè)中不斷追加投資使工程管理失控，給國家及投資業(yè)主帶來巨大損失。工程項目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設(shè)計。如果設(shè)計項目管理早一點介入到建設(shè)前期中去替業(yè)主把好關(guān)，在設(shè)計前就對項目設(shè)計提出一些功能要求，設(shè)計中變更工作量就會減少，設(shè)計周期就會縮短。由于設(shè)計任務(wù)書不完整，可行性研究報告深度不夠，使設(shè)計者無從下手，其結(jié)果是設(shè)計圖紙泛泛而繪，邊設(shè)計邊施工，很容易匆忙急就，草率交圖，給施工和項目建設(shè)管理帶來困難。

在現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境中，業(yè)主建設(shè)單位希望挖潛降低工程造價，特別是一些民營、個體業(yè)主，他們?nèi)狈Χ夹g(shù)的專家為他們的項目認證、研究，因此下達的設(shè)計任務(wù)書做為設(shè)計依據(jù)的基本文件就很不規(guī)范。因此，搞好可行性研究和設(shè)計項目管理這兩個環(huán)節(jié)非常有必要，這兩個環(huán)節(jié)的工作做的不細，決策失誤不但工程項目沒有經(jīng)濟效益，而且損失可能是慘重的。可行性研究與設(shè)計項目管理是避免投資決策失誤、保證工程項目建設(shè)及投產(chǎn)后經(jīng)營效益責任的重要手段。

四、加強可行性研究有效措施

（一）提高可行性研究的公正性、獨立性以及客觀性

建設(shè)項目投資控制的研究成果通常是體現(xiàn)于項目的可行性研究工作中。然而,在當前經(jīng)濟管理的體制之下,投資者往往不能真正重視建設(shè)項目的前期管理工作,對投資風(fēng)險的考慮不夠充分,缺乏落實可行性研究的主動性,因而使得可行性研究失去其原有的意義,無法實現(xiàn)預(yù)期的投資控制目標。所以,要不斷完善可行性研究的公正性、獨立性及客觀性,進一步完善現(xiàn)有的經(jīng)濟管理體制,積極引進競爭機制,改變投資者忽視前期投資控制管理的情況,促進投資達到效益最大化。此外,要加大政府機構(gòu)的改革力度,真正做到政企分離,避免重收益、輕管理等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）完善可行性研究報告的依據(jù)及內(nèi)容

目前,很多建設(shè)項目可行性研究報告的依據(jù)不夠充分。針對這一問題,在建設(shè)項目進行可行性研究時,需要進一步引人可行性研究報告需要的國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策;國家、地區(qū)、行業(yè)等方面的長遠規(guī)劃;經(jīng)國家授權(quán)、批準的礦產(chǎn)資源報告;建設(shè)

項目的各項參數(shù)以及財務(wù)指標;主要設(shè)備的價格咨詢資料等。此外,要保證可行性報告中應(yīng)設(shè)篇章或者篇章內(nèi)容的齊全。

（三）全面進行市場調(diào)研,進行風(fēng)險預(yù)測

市場調(diào)研是進行建設(shè)項目可行性研究的前提。在進行市場調(diào)研時,要切實做好對市場、資源及環(huán)境等方面的基礎(chǔ)調(diào)研工作,以摸清市場當前的需求規(guī)模以及潛在的需求規(guī)模,為擬建項目的投資決策提供可靠的依據(jù)。此外,要積極運用科學(xué)的調(diào)

查及預(yù)測方法,將市場調(diào)查由定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎空f明,以改變輕市場、重技術(shù)的現(xiàn)象。要提高對市場研究與研究成果的重視程度,對擬建項目的資源需求、物質(zhì)技術(shù)條件需求的存在形式進行定性說明的同時,還要市場預(yù)測在時間跨度方面的定量要求。

對建設(shè)項目在今后一段時間內(nèi)的現(xiàn)金流量進行預(yù)測,這也是可行性評價的一項重要環(huán)節(jié)。因而在對項目的財務(wù)指標進行可行性評價時,需要全面分析可能會對財務(wù)指標具有影響的風(fēng)險因素,找出其中最為敏感的因素,并分析出市場風(fēng)險及主要因素風(fēng)險的等級程度,結(jié)合各種風(fēng)險提出相應(yīng)的防范措施,以滿足項目可行性研究需要滿足的深度要求。此外,由于可以將實物期權(quán)看作是對建設(shè)項目投資決策的可行性評價,因而要將實物期權(quán)引人建設(shè)項目的可行性研究中去。

結(jié)束語：對建設(shè)項目進行可行性研究,是確定是否對項目進行投資決策的前提,是確定是否編制項目設(shè)計任務(wù)書的依據(jù),同時也是針對建設(shè)項目展開初步設(shè)計及建設(shè)管理工作時不可或缺的環(huán)節(jié)。在對建設(shè)項目進行可行性研究時,要將眼光放長遠,以預(yù)防各種安全質(zhì)量問題的出現(xiàn)為基本出發(fā)點,在加強監(jiān)督管理力度、做好人員培訓(xùn)以及控制分析質(zhì)量的前提下,對建設(shè)項目作出科學(xué)、實事求是的評價,實現(xiàn)對建設(shè)項目的合理性引導(dǎo)。

參考文獻：

篇（4）

目前鄂爾多斯煤炭生產(chǎn)企業(yè)眾多，按照生產(chǎn)規(guī)模劃分，公司居于第一梯隊的神華集團之后，位于第二位。公司控股股東伊泰集團2004年被國務(wù)院列為全國規(guī)劃建設(shè)的13個大型煤炭骨干企業(yè)之一。2005年，伊泰集團總資產(chǎn)近50億元，有大中型煤礦14座，年生產(chǎn)能力1560萬噸，去年的銷售收入超過70億元。

2007年伊泰B股報告期內(nèi)共生產(chǎn)原煤1374.15萬噸，同比增長38.63%；發(fā)運煤炭709.74萬噸，同比增長3.15%；銷售煤炭1637.65萬噸，同比增長26.41%，其中外銷煤炭747.37萬噸，地銷煤炭890.28萬噸。上市公司目前的產(chǎn)能大約有1560萬噸，由于現(xiàn)有的礦井都屬于舊礦，產(chǎn)量普遍較低。公司在“十一五”以及“十二五”計劃都加大對煤炭資源的勘探力度，公司現(xiàn)有探礦權(quán)井田3宗，總面積120.59平方公里，地質(zhì)總儲量173523萬噸，其中準格爾煤田準格爾酸刺溝井田面積36.59平方公里，地質(zhì)儲量99253萬噸；東勝煤田東勝特拉豪井田面積43平方公里，地質(zhì)推斷儲量56000萬噸；東勝煤田準格爾不拉峁井田面積41平方公里，地質(zhì)儲量18270萬噸。大同證券分析師石勁涌、于宏認為，到2010年，如果現(xiàn)有探礦權(quán)井田全面開采，總生產(chǎn)能力可達3680萬噸/年。將比現(xiàn)有產(chǎn)能多一倍。

“煤變油”搶占煤化工制高點

2006年伊泰集團與中國科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所合作研究的煤炭間接液化合成油技術(shù)中試取得成功，1000噸/年的中試裝置并得到了國內(nèi)許多專家及部門的認可。

中科合成油技術(shù)有限公司是中國科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所在經(jīng)過多年煤基漿態(tài)床合成液體燃料技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界伙伴共同投資組建的高新技術(shù)公司，并已形成了完整的自主知識產(chǎn)權(quán)煤基液體燃料合成漿態(tài)床工業(yè)化技術(shù)，是中國唯一專業(yè)從事煤基合成油技術(shù)研究和開發(fā)的公司。

公司先期建設(shè)年產(chǎn)16萬噸的煤基合成油示范廠將在08年9月試生產(chǎn)，項目成功將推進二期350萬噸/年。目前，國際上“煤變油”有兩種技術(shù)實現(xiàn)方式，即間接液化和直接液化。目前，伊泰B和山西潞安的煤基合成油項目所采用的技術(shù)路線均是山西煤化所間接液化技術(shù)，2002年建成年產(chǎn)1000噸的中試基地，2004年該裝置實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定運行1000小時。從中試的年產(chǎn)1000噸到年產(chǎn)16萬噸，存在較大跨度，可能面臨一些預(yù)想不到的風(fēng)險。石勁涌、于宏表示，煤變油前期投入的固定資產(chǎn)也可以用來生產(chǎn)甲醇，煤變油的關(guān)鍵設(shè)備投資約6個億，即使該項目失敗，公司仍然可以將裝置進行改造，來生產(chǎn)甲醇，損失僅限于6億元的煤變油設(shè)備。另外，公司已經(jīng)拿到了煤變油二期350萬噸的批文，這也表明公司對投產(chǎn)成功的信心。公司還同時組建了煤變油所需的高壓容器的設(shè)備生產(chǎn)公司，為今后大規(guī)模的涉足煤化工領(lǐng)域做好準備。

伊泰項目可行性報告顯示，近10年來，中國柴油消費量年均增長10%，預(yù)測2010年、2015年需求量將分別達到1.36億噸、1.52億噸，供給缺口分別為6000萬噸、7000萬噸。石腦油則是主要的乙烯原料，根據(jù)全國下游裝置改擴建和新增項目計劃，預(yù)計2010年、2015年及2020年需求量將分別達到6380萬噸、7700萬噸和8700萬噸左右，供應(yīng)缺口逐步增大。同時預(yù)計，2010年、2015年以及2020年全國液化石油氣需求將分別達到3050萬噸、3890萬噸和4970萬噸左右。

伊泰項目按中試標準每噸成本為2700元/噸，其中原煤成本以200元/噸計算，則對應(yīng)的盈虧平衡點為原油價格30美元/桶。據(jù)伊泰B07年年報顯示，2007年煤炭銷售綜合售價約為284元/噸。按此價格計算，伊泰煤制油項目成本和盈虧平衡點，有可能進一步上升。據(jù)介紹，固定投資大，成本中主要是折舊，因此規(guī)模將影響成本，據(jù)測算一期項目一噸煤變油成本在4000元左右，至少將產(chǎn)生1000元的純利，公司先期16萬噸項目將產(chǎn)生1.6億的凈利潤，增厚業(yè)績約10％，但如果二期項目達產(chǎn)后，則項目盈利前景廣闊，350萬噸的項目將產(chǎn)生35億的凈利潤，將是07年已經(jīng)實現(xiàn)的凈利潤的一倍。

公司估值

根據(jù)公司未來的發(fā)展規(guī)劃，2010年公司將實現(xiàn)生產(chǎn)3000萬噸煤炭的目標，公司未來3年將保持高速增長，不考慮公司煤制油項目可能產(chǎn)生的收益，以及鐵路網(wǎng)的價值，到2010年公司煤炭業(yè)務(wù)利潤將達到30億元，比2007年翻一倍。

目前公司總市值只有284億元，遠低于中國神華和中煤能源的8182億和2240億，但石勁涌、于宏認為從公司所處的內(nèi)蒙古煤田的獨特的地理位置，以及公司煤炭業(yè)務(wù)的實力，考慮公司多元化發(fā)展所進涉及的行業(yè)，公司未來3年很可能成長為大市值的煤炭類上市公司。

中國神華（601088）：煤制油項目有望注入

公司5月單月產(chǎn)銷同比增長率均低于1季度和4月數(shù)據(jù)：單月商品煤產(chǎn)／銷量同比增長13.3%/19.4%，環(huán)比4月產(chǎn)量卻增長2%；主要因為一季度雪災(zāi)和4月保電煤供應(yīng)加大了公司當月生產(chǎn)力度，而5月份生產(chǎn)步入正常。考慮現(xiàn)有技改和布爾臺礦投產(chǎn)，預(yù)計08年公司煤炭產(chǎn)量為1.80億噸，同比增長2200萬噸，增幅13.93%，其中出口有望與去年2400萬噸持平，當前主要瓶頸為出口配額；預(yù)計出口銷售結(jié)構(gòu)與去年基本一致：韓國900萬噸、日本500萬噸、臺灣600萬噸以及其他國家400萬噸左右。隨著中韓出口離岸價的確定，預(yù)測公司今后月出口有量增的可能。價格方面，根據(jù)08年公司已簽訂的國內(nèi)外合同煤價，動力煤國內(nèi)均價354.2元／噸，同比增長13.8%；與日本簽訂出口離岸價131.4美元／噸，公司與韓國的出口離岸價會在135美元／噸左右，而07年的出口離岸價只有67美元／噸。綜合考慮國內(nèi)外量、價、成本， 08年公司煤炭業(yè)務(wù)業(yè)績有望超過1.3元／股。

8000萬噸成熟煤炭產(chǎn)能及煤制油項目有望陸續(xù)注入，且注入資產(chǎn)之成長性良好。大股東的煤制油項目已經(jīng)完成總投資的99.7%，僅余兩套環(huán)保裝置尚未完成。預(yù)計2008年能夠試運行。

神華集團的技術(shù)儲備是最完善的。除了擁有直接液化技術(shù)，還與中科合成油公司合作開發(fā)間接液化技術(shù)。此外，公司還正在與南非Sasol進行合作，進行2個年產(chǎn)300萬噸煤液化項目的可行性研究，有望引進南非成熟的間接液化技術(shù)。因此，神華集團發(fā)展煤制油的技術(shù)風(fēng)險與其他企業(yè)相比較小。

大股東沒有對煤制油項目何時達產(chǎn)做出預(yù)測，只是謹慎地表示，設(shè)備的調(diào)試期將比成熟的石油煉制裝置要長一些。煤制油項目采用直接液化技術(shù)，每產(chǎn)1噸油要產(chǎn)生3噸二氧化碳。而在鄂爾多斯盆地的二氧化碳減排成本，要低于國際碳交易價格(CDM)。以此判斷，二氧化碳減排能夠為煤制油帶來額外的收益。

擬注入煤炭資產(chǎn)的盈利能力與國內(nèi)傳統(tǒng)煤炭企業(yè)基本相當；07年產(chǎn)能增速超過30%，明顯快于公司15%左右的煤炭產(chǎn)量增速；煤制油項目將于本年投入試運行，成功后有望注入公司。申銀萬國分析師詹凌燕保守測算兩塊業(yè)務(wù)短期增厚業(yè)績0.21元/股。

平安證券陳亮同時也提出，煤制油實驗室技術(shù)在中試過程中已經(jīng)得到驗證，但在建的煤制油項目，比中試規(guī)模放大了百倍以上，在工程設(shè)計、工程建設(shè)和工藝流程上仍然存在很多難點。項目即使在2008年建成，仍需一段時間進行調(diào)試磨合，2009年年底前達到設(shè)計產(chǎn)能并正常運行的可能性較小。因此，對煤制油業(yè)務(wù)注入上市公司的進程，不能過于樂觀。

􀁺 在不考慮注入及煤制油項目的前提下，詹凌燕表示公司股價的安全邊際為48元，高出現(xiàn)有股價。利用資源估值，我們的出公司煤炭業(yè)務(wù)的價值為43元左右，電力業(yè)務(wù)價值為5元左右，共48元；而結(jié)合公司增長情況，運用FCFF模型得到公司合理價值在70元以上。同時，考慮煤炭價格不上調(diào)，電價不上調(diào)的基礎(chǔ)上，09年EPS仍能達到1.70-1.80元/股,風(fēng)險遠小于產(chǎn)量無增長的相關(guān)上市公司。當前股價具有顯著投資價值，建議買入。

遠興能源（000683）：擁有氣頭優(yōu)勢的甲醇龍頭

公司是我國甲醇龍頭企業(yè)。遠興能源目前擁有118萬噸甲醇產(chǎn)能，在以48%蘇尼特堿業(yè)股權(quán)置換博源聯(lián)化15%股權(quán)后，其甲醇權(quán)益產(chǎn)能已達82.18萬噸，是目前我國規(guī)模最大甲醇制造商。今年9月蘇天化15萬噸甲醇技改完成后，公司甲醇總產(chǎn)能將提高至133萬噸，從而進一步鞏固公司的甲醇龍頭地位。

能源價格上漲推高甲醇成本中樞。目前國外甲醇產(chǎn)能中90%以上都是以天然氣為原料，尤其新建裝置更是如此。國際原油價格的持續(xù)上漲帶動了天然氣價格相應(yīng)走高，目前美國多數(shù)地區(qū)的天然氣現(xiàn)貨價格已經(jīng)達到了12美元/mmtbu以上，加拿大現(xiàn)貨價格也已突破10美元/mmtbu，因此天然氣價格的上漲已經(jīng)推高了全球甲醇的生產(chǎn)成本，而我國甲醇成本中樞也已達到了2000元/噸以上。

甲醇低成本替代優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。盡管生產(chǎn)成本有所上升，但相對日益緊張的成品油供應(yīng)局勢，甲醇燃料的替代優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。目前我國基準汽油價格約為6800元/噸，而內(nèi)蒙地區(qū)的甲醇出廠價格為3300元/噸，如果以1.4：1的醇油替代比計算，則每替代1噸汽油可節(jié)約成本2100元左右。因此對于天然氣、煤炭資源相對豐富的我國西部、西北地區(qū)，甲醇燃料的應(yīng)用前景極為廣闊。

資源優(yōu)勢奠定能源發(fā)展格局。公司甲醇裝置毗鄰我國第一大整裝氣田―中石油蘇里格氣田，不僅可以獲得穩(wěn)定的氣源供應(yīng)，而且購氣價格也處于國內(nèi)較低水平，從而確保了公司甲醇產(chǎn)品的盈利空間；而隨著博源煤化工和蒙大新能源基地對煤礦及煤化工業(yè)務(wù)的逐步深入，未來公司將成為兼顧“氣”頭和“煤”頭的大型能源化工企業(yè)，因此資源優(yōu)勢奠定了公司未來能源發(fā)展的基礎(chǔ)。

預(yù)計08年每股收益0.61元，上調(diào)評級為“買入”。由于今年博源聯(lián)化二期60萬噸裝置產(chǎn)能無法完全釋放，因此宏源證券分析師李艷學(xué)預(yù)測公司今年甲醇產(chǎn)量約為90萬噸。雖然今年一季度甲醇價格走勢偏弱，但在四川地震和國內(nèi)成品油強烈調(diào)價預(yù)期下，目前價格已重新走高。鑒于煤制甲醇產(chǎn)能釋放尚需時日，而且煤炭價格上漲也將使遠興能源的低成本優(yōu)勢繼續(xù)保持，因此對公司甲醇業(yè)務(wù)盈利能力仍持有樂觀預(yù)期，預(yù)計08年、09年每股收益分別為0.61元和0.93元，給予“買入”評級。

華魯恒升（600426）：甲醇價格上漲的間接受益者

甲醇價格上漲的間接受益者，一體化公司優(yōu)勢顯現(xiàn)：公司雖然具有32萬噸甲醇產(chǎn)能，但是主要用于生產(chǎn)下游的DMF和三甲胺，2007年僅僅外銷甲醇一萬余噸，但是，甲醇價格的上漲推動了DMF價格的上升，DMF已經(jīng)從一季度的5500元/噸提升到目前的7700元/噸，而由于甲醇完全自給自足，DMF成本上漲有限，公司成為甲醇漲價的間接受益者。另外一家生產(chǎn)DMF的上市公司江山化工，由于甲醇完全外購，2008年上半年已經(jīng)預(yù)虧人民幣2000萬－2500萬元，這充分說明了一體化公司的優(yōu)勢所在。

􀂾醋酸成為未來的主要增長點：公司正在建設(shè)的20萬噸醋酸項目，由于設(shè)計進行了優(yōu)化，投產(chǎn)后實際產(chǎn)能將達到35萬噸，該裝置預(yù)計將于2008年底建成，2009年一季度投產(chǎn)。由于醋酸的原料甲醇和一氧化碳氣體仍然自給，一體化的優(yōu)勢最終也將體現(xiàn)在醋酸成本上，醋酸項目的盈利能力將非常可觀。公司計劃在未來幾年內(nèi)將醋酸產(chǎn)能擴張到100萬噸的水平，將成為國內(nèi)國際醋酸行業(yè)龍頭。

􀂾放棄收購德齊龍的股權(quán)：公司放棄了與中化化肥聯(lián)合收購山東德齊龍75％的股權(quán)，該股權(quán)全部由中化化肥收購，公司將集中力量發(fā)展本身業(yè)務(wù)。

􀂾建設(shè)醋酐項目，向醋酸下游延伸：股東大會已經(jīng)批準了建設(shè)10萬噸醋酐項目，此項目為醋酸下游的衍生產(chǎn)品，公司將采用先進的醋酸甲酯羰基化工藝生產(chǎn)，是繼丹化科技之后的第二家采用此工藝的公司。羰基化工藝具有流程短，質(zhì)量好，三廢低的優(yōu)點。預(yù)計該項目將于2009年陸續(xù)建成投產(chǎn)。

􀂾煤化工龍頭，維持“買入－A”評級：國家醇醚燃料標準的陸續(xù)出臺，對煤化工行業(yè)是重大利好，安信證券分析師劉軍認為公司為煤化工龍頭，將受益于此進程。預(yù)計08、09年的每股收益分別為1.01元、1.56元，維持“買入－A”評級，6個月目標價25元。

廣匯股份（600256）：清潔能源產(chǎn)業(yè)實踐者

我國陸上LNG龍頭企業(yè)。隨著LNG業(yè)務(wù)的生產(chǎn)技術(shù)、業(yè)務(wù)模式、管理體系等日臻完善，該業(yè)務(wù)盈利能力正在逐步加強，07年LNG業(yè)務(wù)實現(xiàn)收入占公司總收入的35.27%，實現(xiàn)利潤占比27.59%，目前已經(jīng)成為公司向清潔能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要紐帶業(yè)務(wù)。我國天然氣利用政策明確禁止以大、中型氣田所產(chǎn)天然氣用于建設(shè)LNG項目，這雖然對廣匯股份的LNG二期項目建設(shè)產(chǎn)生了影響，但另一方面也確保了公司民營LNG龍頭地位。

“一工廠、兩基地”奠定清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2008年公司工作重點是管理好現(xiàn)有鄯善LNG工廠的同時，積極建設(shè)哈密120萬噸甲醇/80萬噸二甲醚煤化工和庫車60萬噸烯烴兩項目基地，未來將形成依托天然氣和煤化工，涵蓋LNG、醇醚燃料、烯烴等多個清潔能源產(chǎn)品的發(fā)展格局。其中哈密煤化工項目將通過甲烷深冷分離技術(shù)解決LNG二期項目的氣源問題，為公司LNG業(yè)務(wù)注入了持續(xù)發(fā)展動力，而醇醚燃料、烯烴則將拓展清潔能源化工業(yè)務(wù)。

非能源業(yè)務(wù)穩(wěn)定盈利，氣、煤資源確保發(fā)展。公司石材、房地產(chǎn)、物流等非能源業(yè)務(wù)均發(fā)展良好，未來三年仍將繼續(xù)作為公司盈利增長的穩(wěn)定劑。通過相繼與中石油簽訂天然氣購銷協(xié)議，公司獲得了最高13億立方米的氣源保障，而哈密淖毛湖共計240平方公里露天煤礦獨家開采權(quán)的獲取，為公司發(fā)展煤化工提供了長期保障。

􀂋 宏源證券分析師李艷學(xué)預(yù)計公司08年每股收益0.58元，上調(diào)評級為“買入”。李艷學(xué)認為廣匯股份的投資價值主要體現(xiàn)在現(xiàn)有LNG業(yè)務(wù)后續(xù)拓展能力以及氣、煤資源所提供的低成本保障，在石油價格持續(xù)上漲背景下，公司現(xiàn)在及未來業(yè)務(wù)鏈均有望超脫于石化產(chǎn)業(yè)鏈之外，因此未來成長前景值得期待。在暫不考慮公開增發(fā)攤薄情況下，預(yù)計08年、09年每股收益分別為0.58元和0.87元，上調(diào)評級為“買入”。

威遠生化（600803）：打造集團新能源發(fā)展平臺

威遠生化計劃通過向?qū)嶋H控制人王玉鎖控制的新奧控股投資有限公司非公開發(fā)行不超過8000萬股，收購新能（張家港）75%股權(quán)和新能（蚌埠）100%，通過收購集團的二甲醚（DME）資產(chǎn)，威遠生化將成為新奧集團的新能源發(fā)展平臺，新奧集團在甲醇采購和二甲醚銷售渠道方面具有優(yōu)勢。新奧集團承諾，2010年前在條件允許情況下，未來集團將在建和將建的二甲醚相關(guān)資產(chǎn)注入威遠生化。

新奧集團從事二甲醚清潔燃料的發(fā)展，和行業(yè)其它企業(yè)相比具有比較明顯的競爭優(yōu)勢。新奧集團在二甲醚的發(fā)展規(guī)劃是，在上游控制煤炭資源和建設(shè)甲醇生產(chǎn)裝置，中游在全國布局二甲醚生產(chǎn)基地，下游在集團民用燃氣客戶的基礎(chǔ)上，擴大工業(yè)客戶群體，中金公司分析師時雪松認為新奧集團將是國內(nèi)二甲醚行業(yè)的領(lǐng)跑者之一，長期發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

除了目前即將注入的新能（張家港）（一期20萬噸二甲醚已經(jīng)投產(chǎn)，二期30萬噸和三期50萬噸將在未來5年內(nèi)建設(shè)）和新能（蚌埠）（目前3萬噸，將擴大到12萬噸左右）以外，公司在全國各地規(guī)劃布局了甲醇二甲醚的生產(chǎn)基地，主要包括新能化工鄂爾多斯煤化工基地規(guī)劃產(chǎn)能900萬噸甲醇/年，其中一期項目為60萬噸甲醇和40萬噸二甲醚，預(yù)計2008年底建成，鄂爾多斯二期規(guī)劃產(chǎn)能為180萬噸甲醇和120萬噸二甲醚，目前該項目正在開展前期準備工作。汕頭、惠州、連云港、珠海等東南沿海多個二甲醚生產(chǎn)基地，將于08-09年陸續(xù)投產(chǎn)；內(nèi)蒙烏蘭察布煤基地計劃建設(shè)地下煤氣化20萬噸甲醇，2010左右投產(chǎn)等規(guī)劃項目。

目前市場競爭對手主要是國內(nèi)二甲醚生產(chǎn)企業(yè)（久泰和華電）和BP、喜威、加德士等國際LPG供貨商。久泰張家港項目由于外購甲醇無法實現(xiàn)盈利，開工率很低。隨著國內(nèi)二甲醚產(chǎn)能的投放，競爭將加劇，但公司銷售渠道優(yōu)勢很大。

威遠生化注入資產(chǎn)后盈利能力分析

篇（5）

引言

交通工程前期需要完成工程可行性研究、設(shè)計階段的文件編制，而且需經(jīng)諸多部門的審核批準，處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業(yè)、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關(guān)系，為開工建設(shè)做好各項準備工作。前期工作不僅對工程造價影響突出，而且還密切關(guān)系到土地資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關(guān)系到當?shù)氐拿裆袂椋瑸榇耍捌诠ぷ饕呀?jīng)成為制約交通工程項目進展的主要瓶頸，如何做好交通前期工作，既保障工程建設(shè)順利開展、控制工程質(zhì)量和成本，又切實維護沿線群眾利益，是交通建設(shè)管理者面臨的一大新課題。

1 工程前期工作的三個重點

建設(shè)項目前期工作按基建程序分，一般包括: 預(yù)可行性報告(項目建議書)、工程可行性報告、核準、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計、建設(shè)準備等階段。

重點一:成立項目籌建處或項目公司、代建指揮部。

重點二:編制評估報告，取得批復(fù)文件。項目決策階段，要遵循“十·八”原則，即編制好十個專項評估報告，與八個評估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機制，其中土地預(yù)審、環(huán)境評估是前期工作的重中之重，是項目通過省發(fā)改委核準立項的必要條件。

重點三:施工前的征地拆遷工作。它是工程建設(shè)的先行官，也是控制工程工期和成本的關(guān)鍵所在，同時也關(guān)系到老百姓的切身利益，是確保工程順利推進的前提和保障。

2 工程前期工作的四大難點

目前交通基礎(chǔ)設(shè)施正值“基本適應(yīng)”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要歷史階段，建設(shè)任務(wù)尤為繁重，而前期工作日益成為項目建設(shè)推進的首要難題。

難點一:土地預(yù)審難。《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，核準或者批準建設(shè)項目前，應(yīng)當依照規(guī)定完成預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項目可行性研究報告中應(yīng)當包含土地利用的章節(jié)，內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補充耕地資金落實情況等。土地預(yù)審是項目核準的重要環(huán)節(jié)，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準或批準建設(shè)項目。土地預(yù)審前必須由有資質(zhì)單位編制土地規(guī)劃調(diào)整方案并報土地管理部門批準，待土地規(guī)劃調(diào)整方案批復(fù)后才能辦理土地預(yù)審。

難點二:耕地占補平衡難。根據(jù)《國土資源部關(guān)于嚴格耕地占補平衡管理的緊急通知》和《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)墾造耕地項目管理的通知》要求，一是加強土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理，切實提高補充耕地質(zhì)量。二是落實耕地占補平衡項目掛鉤制度，實行占用耕地的建設(shè)用地項目與補充耕地的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目掛鉤制度。三是規(guī)范跨市易地補充耕地工作，按照“先補后占”的要求，用于易地補充耕地的項目必須完成建設(shè)并經(jīng)市國土部門組織驗收和省國土部門復(fù)核確認。土地整理折抵指標、建設(shè)用地復(fù)耕指標的跨市調(diào)劑，需經(jīng)省國土部門批準。

難點三:基本農(nóng)田補劃補建難。《浙江省基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定:基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家和省人民政府批準立項的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址，確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，應(yīng)當經(jīng)省人民政府審核同意后，報國務(wù)院批準。同時，用地單位應(yīng)當按照國家和省人民政府的規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開墾費等有關(guān)稅費。

難點四:征地拆遷安置難。征地標準和補償安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造價和維護老百姓利益是工作難點。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向范圍內(nèi)搶建搶種情況嚴重，補償政策調(diào)整、補償要求苛刻，甚至某些地方政府借機提高要價，都給前期工作增加了難度。此外，高速公路是線形工程，造成當?shù)厝罕姵鲂胁槐悖鼐€村鎮(zhèn)對高速公路部分存在抵觸情緒，項目沿線政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農(nóng)居安置、補償方案等方面均存在不同程度超標準的要求，這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。

3 前期工作的五種方法

在錢江三橋、杭州繞城高速公路東線、杭千高速公路、江東大橋、杭長高速杭州段工程等前期工作的基礎(chǔ)上，通過在對前幾年完成的建設(shè)項目進行總結(jié)分析，針對目前土地形勢更加嚴峻，土地政策更加緊縮，但基本建設(shè)的步伐又不能放松的大環(huán)境，項目前期工作只有更加注重工作方法，拓展工作思路，才能真正做好前期征遷這項集法律、政策、經(jīng)濟、時效為一體的綜合性工作。

方法一:按照節(jié)約集約用地原則，盡可能地核減用地規(guī)模。

遵守土地利用總體規(guī)劃，對項目可行性方案根據(jù)實際情況及時調(diào)整和修改，盡可能地核減少用地規(guī)模。在杭長高速公路(杭州段)的初步設(shè)計評審會前，指揮部與項目沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了現(xiàn)場踏勘和設(shè)計交底，認真聽取了地方對項目用地及其它方面的意見和建議，其中關(guān)于余杭境內(nèi)7公里高架下面的土地利用是主要問題。以往高架下面的土地基本是項目管理單位一圍了事，杭長高速公路余杭境內(nèi)的高架橋不僅貫穿了余杭三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且地方道路已有規(guī)劃，將兩路并一路的方案肯定是最佳選擇，但這涉及項目公司、土地權(quán)屬和高架橋樁基形式設(shè)計變更、工程造價提高等一系列問題，最終經(jīng)與會專家從節(jié)約集約用地的角度對方案再三斟酌和論證，同意讓設(shè)計部門進行方案優(yōu)化，以達到對土地的最大利用。

方法二:健全建設(shè)用地標準體系，優(yōu)化工程建設(shè)用地標準。

在滿足功能和安全要求的前提下，按照節(jié)約集約用地的原則，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標準。杭長高速公路從建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批都嚴格執(zhí)行國家用地標準，采取了先進節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低高速公路基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標準，最終項目主線工程用地指標為7.0383hm2/km，低于《公路建設(shè)項目用地指標》文件確定的平原微丘地區(qū)公路建設(shè)項目用地7.7466hm2/km指標。

方法三:熟練運用土地法律法規(guī)，規(guī)范有序破解征遷難點。

高速公路從方案比選到項目實施往往要經(jīng)歷幾年的時間，其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經(jīng)濟的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復(fù)墾、占補平衡、農(nóng)保外移等工作的同時，更應(yīng)該把工作的重點放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中，只有切實做好了每一個環(huán)節(jié)工作，取得了地方政府的支持和理解，才能充分發(fā)揮地方政府的作用，徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結(jié)構(gòu)物設(shè)置密集，結(jié)構(gòu)物施工時的二次開挖對軟基處理非常不利，最終通過改建遷建方式，取消了27個結(jié)構(gòu)物，減少了工程造價，確保了軟基處理的時間和工程質(zhì)量，也徹底解決了結(jié)構(gòu)物設(shè)置引起的通道內(nèi)積水、超紅線用地、管涵標高誤差等一系列問題。

方法四:重點控制企業(yè)和民居拆遷，做好群眾思想工作。

牢固樹立以人為本的思想，維護好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持，要把征地拆遷和長遠的地方規(guī)劃結(jié)合起來，堅持群眾利益無小事的原則，“公開、公平、公正”地執(zhí)行征地補償政策，既要保證工程建設(shè)的順利進行，又要切實保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區(qū)段涉及某村的農(nóng)居拆復(fù)建的規(guī)劃選址工作由于村民意見不統(tǒng)一，三易其址，指揮部同志不厭其煩地多次上門聽取村民意見，并主動幫助與規(guī)劃部門溝通，三改紅線，最終達成統(tǒng)一意見，得到了村民的支持和理解，也使得日后的征地拆遷工作都得以順利進行。

方法五:加強與當?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，抓住有利時機開展工作。

指揮部要與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級政府保持良好的溝通，隨時掌握動拆遷進度，利用有利時機開展工作。發(fā)現(xiàn)有可能拖延交地的前兆時，應(yīng)及時聯(lián)系交涉，查明原因，盡早處理。杭千高速公路西湖區(qū)段某村因老村委班子解散多年來一直處于癱瘓狀態(tài)，嚴重影響了工程進度，市、區(qū)各級政府對此非常重視，多次召開專題會議研究征地工作。經(jīng)過大量艱苦細致的工作，正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時間，做了大量的工作，青苗補償及地面附著物的評估補償?shù)轿唬?07畝工程用地順利交出，隨后又該村的道路改道、涵管設(shè)置等問題，會同設(shè)計部門一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠信也得到了村民的一致認可，為此，該村一改以往的抵觸情緒，對工程的支持和配合也發(fā)生了很大的變化。

4 做好工程前期的幾點建議

做好交通工程項目的前期工作，首先要了解和掌握國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項目前期工作進入實施階段后，一方面要加強內(nèi)部管理，提高工作人員素質(zhì)，使其熟練掌握項目管理的方針政策和業(yè)務(wù)知識，落實工作責任制，提高辦事效率和服務(wù)意識，另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門和廣大人民群眾的大力支持。

首先:成立交通工程前期領(lǐng)導(dǎo)小組。

成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市發(fā)改委、國土、環(huán)保、財稅、建設(shè)、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、航道、海事、文物、地質(zhì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，定期召開協(xié)調(diào)辦公會，對耕地占補平衡和基本農(nóng)田補劃補建等難點問題統(tǒng)一考慮解決，提高辦事效率，協(xié)調(diào)交通工程前期工作和建設(shè)過程中政府各部門之間關(guān)系。同時，組建交通工程前期工作辦公室，負責可行性研究、項目建議書等設(shè)計文件編制委托、上報等工作。

其次:工程代建指揮部要落實前期工作責任制。

代建指揮部要梳理出一套專業(yè)化、規(guī)范化的工作流程，并且用規(guī)章制度加以約束。通過明確崗位職責，責任到人，將各部門的工作職責納入流程的對應(yīng)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)專業(yè)分工基礎(chǔ)上的有機合作，加強內(nèi)部管理提高隊伍凝聚力、執(zhí)行力，落實前期工作責任制，明確項目各環(huán)節(jié)、各崗位的崗位職責和一系列工作程序和制度。同時必須克服前期管理的隨機性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作質(zhì)量。

最后:加強人才隊伍建設(shè)。

篇（6）

引言

交通工程前期需要完成工程可行性研究、設(shè)計階段的文件編制,而且需經(jīng)諸多部門的審核批準,處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業(yè)、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關(guān)系,為開工建設(shè)做好各項準備工作。前期工作不僅對工程造價影響突出,而且還密切關(guān)系到土地資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關(guān)系到當?shù)氐拿裆袂?為此,前期工作已經(jīng)成為制約交通工程項目進展的主要瓶頸,如何做好交通前期工作,既保障工程建設(shè)順利開展、控制工程質(zhì)量和成本,又切實維護沿線群眾利益,是交通建設(shè)管理者面臨的一大新課題。

1 工程前期工作的三個重點

建設(shè)項目前期工作按基建程序分,一般包括: 預(yù)可行性報告(項目建議書)、工程可行性報告、核準、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計、建設(shè)準備等階段。

重點一:成立項目籌建處或項目公司、代建指揮部。

重點二:編制評估報告,取得批復(fù)文件。項目決策階段,要遵循“十·八”原則,即編制好十個專項評估報告,與八個評估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機制,其中土地預(yù)審、環(huán)境評估是前期工作的重中之重,是項目通過省發(fā)改委核準立項的必要條件。

重點三:施工前的征地拆遷工作。它是工程建設(shè)的先行官,也是控制工程工期和成本的關(guān)鍵所在,同時也關(guān)系到老百姓的切身利益,是確保工程順利推進的前提和保障。

2 工程前期工作的四大難點

目前交通基礎(chǔ)設(shè)施正值“基本適應(yīng)”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要歷史階段,建設(shè)任務(wù)尤為繁重,而前期工作日益成為項目建設(shè)推進的首要難題。

難點一:土地預(yù)審難。《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定,核準或者批準建設(shè)項目前,應(yīng)當依照規(guī)定完成預(yù)審,未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的,不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收,不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項目可行性研究報告中應(yīng)當包含土地利用的章節(jié),內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補充耕地資金落實情況等。土地預(yù)審是項目核準的重要環(huán)節(jié),沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的,不得核準或批準建設(shè)項目。土地預(yù)審前必須由有資質(zhì)單位編制土地規(guī)劃調(diào)整方案并報土地管理部門批準,待土地規(guī)劃調(diào)整方案批復(fù)后才能辦理土地預(yù)審。

難點二:耕地占補平衡難。根據(jù)《國土資源部關(guān)于嚴格耕地占補平衡管理的緊急通知》和《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)墾造耕地項目管理的通知》要求,一是加強土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理,切實提高補充耕地質(zhì)量。二是落實耕地占補平衡項目掛鉤制度,實行占用耕地的建設(shè)用地項目與補充耕地的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目掛鉤制度。三是規(guī)范跨市易地補充耕地工作,按照“先補后占”的要求,用于易地補充耕地的項目必須完成建設(shè)并經(jīng)市國土部門組織驗收和省國土部門復(fù)核確認。土地整理折抵指標、建設(shè)用地復(fù)耕指標的跨市調(diào)劑,需經(jīng)省國土部門批準。

難點三:基本農(nóng)田補劃補建難。《浙江省基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定:基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定,任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家和省人民政府批準立項的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址,確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū),需要占用基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的,應(yīng)當經(jīng)省人民政府審核同意后,報國務(wù)院批準。同時,用地單位應(yīng)當按照國家和省人民政府的規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開墾費等有關(guān)稅費。

難點四:征地拆遷安置難。征地標準和補償安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造價和維護老百姓利益是工作難點。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向范圍內(nèi)搶建搶種情況嚴重,補償政策調(diào)整、補償要求苛刻,甚至某些地方政府借機提高要價,都給前期工作增加了難度。此外,高速公路是線形工程,造成當?shù)厝罕姵鲂胁槐?沿線村鎮(zhèn)對高速公路部分存在抵觸情緒,項目沿線政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農(nóng)居安置、補償方案等方面均存在不同程度超標準的要求,這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。

3 前期工作的五種方法

在錢江三橋、杭州繞城高速公路東線、杭千高速公路、江東大橋、杭長高速杭州段工程等前期工作的基礎(chǔ)上,通過在對前幾年完成的建設(shè)項目進行總結(jié)分析,針對目前土地形勢更加嚴峻,土地政策更加緊縮,但基本建設(shè)的步伐又不能放松的大環(huán)境,項目前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征遷這項集法律、政策、經(jīng)濟、時效為一體的綜合性工作。

方法一:按照節(jié)約集約用地原則,盡可能地核減用地規(guī)模。

遵守土地利用總體規(guī)劃,對項目可行性方案根據(jù)實際情況及時調(diào)整和修改,盡可能地核減少用地規(guī)模。在杭長高速公路(杭州段)的初步設(shè)計評審會前,指揮部與項目沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了現(xiàn)場踏勘和設(shè)計交底,認真聽取了地方對項目用地及其它方面的意見和建議,其中關(guān)于余杭境內(nèi)7公里高架下面的土地利用是主要問題。以往高架下面的土地基本是項目管理單位一圍了事,杭長高速公路余杭境內(nèi)的高架橋不僅貫穿了余杭三個鄉(xiāng)鎮(zhèn),而且地方道路已有規(guī)劃,將兩路并一路的方案肯定是最佳選擇,但這涉及項目公司、土地權(quán)屬和高架橋樁基形式設(shè)計變更、工程造價提高等一系列問題,最終經(jīng)與會專家從節(jié)約集約用地的角度對方案再三斟酌和論證,同意讓設(shè)計部門進行方案優(yōu)化,以達到對土地的最大利用。

方法二:健全建設(shè)用地標準體系,優(yōu)化工程建設(shè)用地標準。

在滿足功能和安全要求的前提下,按照節(jié)約集約用地的原則,重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標準。杭長高速公路從建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批都嚴格執(zhí)行國家用地標準,采取了先進節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施,降低高速公路基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標準,最終項目主線工程用地指標為7.0383hm2/km,低于《公路建設(shè)項目用地指標》文件確定的平原微丘地區(qū)公路建設(shè)項目用地7.7466hm2/km指標。

方法三:熟練運用土地法律法規(guī),規(guī)范有序破解征遷難點。

高速公路從方案比選到項目實施往往要經(jīng)歷幾年的時間,其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經(jīng)濟的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復(fù)墾、占補平衡、農(nóng)保外移等工作的同時,更應(yīng)該把工作的重點放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中,只有切實做好了每一個環(huán)節(jié)工作,取得了地方政府的支持和理解,才能充分發(fā)揮地方政府的作用,徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結(jié)構(gòu)物設(shè)置密集,結(jié)構(gòu)物施工時的二次開挖對軟基處理非常不利,最終通過改建遷建方式,取消了27個結(jié)構(gòu)物,減少了工程造價,確保了軟基處理的時間和工程質(zhì)量,也徹底解決了結(jié)構(gòu)物設(shè)置引起的通道內(nèi)積水、超紅線用地、管涵標高誤差等一系列問題。

方法四:重點控制企業(yè)和民居拆遷,做好群眾思想工作。

牢固樹立以人為本的思想,維護好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持,要把征地拆遷和長遠的地方規(guī)劃結(jié)合起來,堅持群眾利益無小事的原則,“公開、公平、公正”地執(zhí)行征地補償政策,既要保證工程建設(shè)的順利進行,又要切實保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區(qū)段涉及某村的農(nóng)居拆復(fù)建的規(guī)劃選址工作由于村民意見不統(tǒng)一,三易其址,指揮部同志不厭其煩地多次上門聽取村民意見,并主動幫助與規(guī)劃部門溝通,三改紅線,最終達成統(tǒng)一意見,得到了村民的支持和理解,也使得日后的征地拆遷工作都得以順利進行。

  方法五:加強與當?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào),抓住有利時機開展工作。

指揮部要與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級政府保持良好的溝通,隨時掌握動拆遷進度,利用有利時機開展工作。發(fā)現(xiàn)有可能拖延交地的前兆時,應(yīng)及時聯(lián)系交涉,查明原因,盡早處理。杭千高速公路西湖區(qū)段某村因老村委班子解散多年來一直處于癱瘓狀態(tài),嚴重影響了工程進度,市、區(qū)各級政府對此非常重視,多次召開專題會議研究征地工作。經(jīng)過大量艱苦細致的工作,正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時間,做了大量的工作,青苗補償及地面附著物的評估補償?shù)轿?207畝工程用地順利交出,隨后又該村的道路改道、涵管設(shè)置等問題,會同設(shè)計部門一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠信也得到了村民的一致認可,為此,該村一改以往的抵觸情緒,對工程的支持和配合也發(fā)生了很大的變化。

4 做好工程前期的幾點建議

做好交通工程項目的前期工作,首先要了解和掌握國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項目前期工作進入實施階段后,一方面要加強內(nèi)部管理,提高工作人員素質(zhì),使其熟練掌握項目管理的方針政策和業(yè)務(wù)知識,落實工作責任制,提高辦事效率和服務(wù)意識,另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門和廣大人民群眾的大力支持。

首先:成立交通工程前期領(lǐng)導(dǎo)小組。

成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,由市發(fā)改委、國土、環(huán)保、財稅、建設(shè)、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、航道、海事、文物、地質(zhì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加,定期召開協(xié)調(diào)辦公會,對耕地占補平衡和基本農(nóng)田補劃補建等難點問題統(tǒng)一考慮解決,提高辦事效率,協(xié)調(diào)交通工程前期工作和建設(shè)過程中政府各部門之間關(guān)系。同時,組建交通工程前期工作辦公室,負責可行性研究、項目建議書等設(shè)計文件編制委托、上報等工作。

其次:工程代建指揮部要落實前期工作責任制。

代建指揮部要梳理出一套專業(yè)化、規(guī)范化的工作流程,并且用規(guī)章制度加以約束。通過明確崗位職責,責任到人,將各部門的工作職責納入流程的對應(yīng)環(huán)節(jié),實現(xiàn)專業(yè)分工基礎(chǔ)上的有機合作,加強內(nèi)部管理提高隊伍凝聚力、執(zhí)行力,落實前期工作責任制,明確項目各環(huán)節(jié)、各崗位的崗位職責和一系列工作程序和制度。同時必須克服前期管理的隨機性,聚集各方力量,提高前期工作效率和工作質(zhì)量。

最后:加強人才隊伍建設(shè)。

篇（7）

中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A

近年來，“節(jié)能降耗”備受關(guān)注，已成為了我國的基本國策之一，其中涉及到的節(jié)能評估，則是對投資項目根據(jù)節(jié)能標準、法規(guī)等進行其科學(xué)與否的評價。結(jié)合相關(guān)的規(guī)定來看，年電力天然氣消費量大于500萬kW或綜合能源消費量大于3000t標準的固定資產(chǎn)項目，應(yīng)結(jié)合其具體使用情況及規(guī)定編制節(jié)能評估報告書，本次研究中的項目其年用電量為907.3萬kW?h，在此基礎(chǔ)上，筆者按照相關(guān)標準對其可行性報告進行了評估。

一、 項目工程概況

本文研究中涉及到的項目為某市公安機關(guān)，該項目總建筑面積為135631.9m2，總用地面積為98302.6m2，其中地上、地下部分的面積為81868.9m2和53763m2，另外，業(yè)務(wù)技術(shù)用房建筑面積為49056m2，筆者將對其節(jié)能評估及后續(xù)改進措施進行研究。

二、 電氣節(jié)能措施評估

結(jié)合此項目的報告書，有關(guān)設(shè)計方在電氣節(jié)能措施方面的措施如下：

（1） 充分考慮電壓降影響，為了最大化減低線路損失，此項目單位采用了負荷中心設(shè)計思路，這樣便能滿足照明負荷、電動機負荷及照明負荷的要求。

（2） 采用節(jié)能干變實現(xiàn)三相負荷平衡，此外，采用自動功率補償措施，對功率因數(shù)進行補償，而對于其中涉及到的非線性負荷，則應(yīng)遵循對就地補償原則的運用，通過這種方式，可以有效抑制諧波。

（3） 公共區(qū)域照明滿足建筑照明節(jié)能要求，項目的實施中，注重對節(jié)能型燈具的使用，此措施外，對熒光燈等采用就地補償?shù)姆绞剑龠M了節(jié)能方面運用。

綜合來看， 上述項目的在實際的照明運用中略顯簡單，且不具有較強的針對性，基于此，在編制節(jié)能型電子補償?shù)臒晒鉄舴矫妫?jīng)進行電氣節(jié)能評估，我們對此項目-單位的電氣節(jié)能措施進行了以下完善和修改：

①專項計量非大功率設(shè)備，如加裝電參數(shù)表措施等。

②為有效減少無功損耗，應(yīng)提高用電設(shè)備的功率因數(shù)，具體的措施如采用電容器補償?shù)取?/p>

③設(shè)計電量管理系統(tǒng)，借此對相應(yīng)設(shè)備的用電情況進行及時掌握，如低峰值、功率因數(shù)、負荷率等數(shù)據(jù)，為了達到節(jié)能的效果，還應(yīng)采取有效的管理措施。

④為減少電量損耗，應(yīng)盡可能就近負荷中心配電。

⑤對光源如熒光燈采用細或超細管，除此之外，并對其節(jié)能方面配備了高效電子整流器。

⑥設(shè)計樓宇自控系統(tǒng)，對照明系統(tǒng)、動力系統(tǒng)及空調(diào)系實現(xiàn)有效監(jiān)控，進而實現(xiàn)節(jié)能效果。

上述節(jié)能措施中，①、③、⑥項為補充內(nèi)容，②、④、⑤項為在原基礎(chǔ)上修改的內(nèi)容。

除上述措施外，為了節(jié)能得到好的效果，應(yīng)從以下方面對電氣設(shè)備的選擇方面進行管理，進而達到節(jié)能的相關(guān)要求。

①光源和燈具的選擇。在項目原有燈具的基礎(chǔ)上，讓其全部采用緊湊型節(jié)能燈和T5熒光燈，具體實施中，選用光效大于70Lm/W的長支三基色高效能T5熒光燈，參與的標準為普通照明用雙端熒光燈管效能標準，要求均高于有效限定值及效能等級值，最基本的為節(jié)能評價值為國內(nèi)先進水平，能效等級達1級。綜合來看，相比于白熾燈，節(jié)能燈可節(jié)約70%～80%的電能；另外，基于節(jié)能的需要，在選取整流器時，應(yīng)選用當前較為高效的電子整流器，通過這種方式，確保其其能效因數(shù)不小于2.4，而且在實際運用中，相比于傳統(tǒng)的電感整流器，其了節(jié)約90%以上的電能，這種布置下，以28W的熒光燈為例，每套熒光燈，可節(jié)約電3W～4W，顯然這一數(shù)據(jù)可以達到國內(nèi)先進水平，確保節(jié)能目標的實現(xiàn)。

②變壓器的選用。結(jié)合評估的情況來看，要求選用SCB-10/0.4kV型S環(huán)氧樹脂干變壓器，就其使用情況而言，其噪音小，負載損耗低，且該變壓器空載損耗低，我們可以以其中的SCB-10/0.4kV型1000kVA變壓器為例，對其使用中，負載損耗為5126W（120C），而其空載損耗則為1547W，按照《三相配電變壓器能效限定值及節(jié)能評價值》GB20052-2006中的相關(guān)規(guī)定來看，此1000kVA干式變壓器的負載損耗要求為8130W（120C），其節(jié)能評價值及能效限定值及下的空載損耗要求為1770W，SCB系列變壓器在F120℃習(xí)的對應(yīng)標準見表1。

從上述數(shù)據(jù)等可看出，變壓器的節(jié)能評價值及能效限定值-均可以達到國內(nèi)先進水平，這也是電氣節(jié)能方面的一大成功措施，

③水泵、風(fēng)機及電梯所用電動機選擇方面，根據(jù)節(jié)能方面的需要，要求其用YX2-280-4型2.2kW-90kW系列，總體來看，YX2-280S-4型有體積小、震動小、重量輕以及壽命長、溫度裕度大、噪音低等優(yōu)勢，有著廣泛的應(yīng)用前景。以YX2-280S-4/75kW電動機為例，其額定的功率因數(shù)為0.88，額定效率為94.7%，顯然這些數(shù)據(jù)均高于中小型電動機評價中的相關(guān)數(shù)據(jù)要求，包括2目標效能限定值94.7%的要求，3級能效限定值93.6的要求。相比于普通標準電動機，YX2-280S-4型高效節(jié)能型電動機可節(jié)約電10%以上，充分體現(xiàn)了其良好的節(jié)能效果。

三、 整體評估總結(jié)

通過節(jié)能評估，評估小組在后續(xù)的發(fā)展中，對于此項目采取了樓宇控制系統(tǒng)，配合電氣節(jié)能措施，完善了對此項目下建筑物內(nèi)各設(shè)備的系統(tǒng)管理，進而在此基礎(chǔ)上確保各系統(tǒng)可以高效經(jīng)濟以及安全地運作。此外，并結(jié)合運用情況的需要，采用了能耗監(jiān)測系統(tǒng)，這樣，可形成對水耗量、燃氣量、集中供冷耗冷量等的相關(guān)數(shù)據(jù)進行采集，然后將其通過數(shù)據(jù)接收站接收并緩存，并在后續(xù)處理中上傳至數(shù)據(jù)中心，在此基礎(chǔ)上，該數(shù)據(jù)中心對其進行接收并存儲在管理區(qū)域內(nèi)，繼而對建筑內(nèi)的設(shè)備使用情況進行監(jiān)測，這樣，就可以將所有數(shù)據(jù)上傳至數(shù)據(jù)中轉(zhuǎn)站，最后則要進行數(shù)據(jù)的處理、分析及等，實現(xiàn)對此區(qū)域內(nèi)用電設(shè)備的有效管理機節(jié)能控制，促進此項目的良好發(fā)展。

本文研究的項目執(zhí)行《公共建筑技能設(shè)計標準》，且按照公共建筑進行節(jié)能設(shè)計，相比于未采取想用的節(jié)能措施前，以一年為單位來看，采用節(jié)能措施后的供暖、通風(fēng)、照明、空氣調(diào)節(jié)的-總能耗減少了53.4%，這樣顯然達到的節(jié)能的相關(guān)要求，對初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等的節(jié)能起到了很多的節(jié)能指導(dǎo)作用。

結(jié)語

綜上所述，給予新時期我國資源能源的浪費現(xiàn)狀，采取有效地節(jié)能措施極其重要，本文以節(jié)能評估中涉及到的電氣節(jié)能為例，從對項目工程的相關(guān)介紹出發(fā)，繼而采用節(jié)能評估的方式，對此項目涉及到的各項技能措進行了評估，并在后續(xù)發(fā)展中，提出了相應(yīng)的補充及節(jié)能措施，通過合理選用變壓器等方式，有效地達到了節(jié)能的效果，為相關(guān)設(shè)備的后續(xù)運用提供了有效地參考。

參考文獻

篇（8）

全年新開發(fā)招商引資項目48個（投資1000萬元以上），其中投資1000－5000萬元的項目37個，投資5000萬元－1億元的項目10個，投資1億元以上的項目1個（項目開發(fā)任務(wù)詳見附件1）。

二、項目開發(fā)導(dǎo)向

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，重點圍繞特色農(nóng)業(yè)、四大優(yōu)勢工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、環(huán)境保護和資源綜合利用，開發(fā)一批高技術(shù)含量、高附加值、高效益的招商引資大項目。

1、特色農(nóng)業(yè)：突出花卉苗木、肉鴨及板鴨加工、果業(yè)、木竹項目的開發(fā)。

鼓勵開發(fā)的重點項目：

（1）花卉（虎舌紅、富貴籽）無土栽培

（2）糧食、水果、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的貯運、保鮮、加工和綜合利用

（3）地道中藥材（草珊瑚）和緊缺植物藥材（紅豆杉）的種植

（4）速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林工程及名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設(shè)

（5）林產(chǎn)化學(xué)品深加工，如無色松香酯生產(chǎn)項目。

2、工業(yè)：突出以鎢精深加工業(yè)，銅產(chǎn)品加工業(yè)，以啤酒、板鴨為主的食品藥品業(yè)，以電子、服裝針織、日用化工為主的輕化工業(yè)等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目開發(fā)。

鼓勵開發(fā)的重點項目：

（1）鎢精深加工業(yè)

①硬面材料：鑄造碳化鎢、球形合金、表面噴涂合金

②鎢材：高比重合金、鎢銅合金

（2）銅產(chǎn)品加工業(yè)

①銅材料

a、汽車工業(yè)用材：汽車超薄水箱銅帶、汽車水箱散熱片

b、電力、電器工業(yè)用材：超寬高精度變壓器銅帶、大容量發(fā)電機組超長冷凝管、接插元件用錨青銅帶、鋅白銅帶

c、電子信息產(chǎn)業(yè)用材：集成電路用銅合金引線框架銅帶、高精度電子銅板帶、高精度錫磷青銅帶、高精黃銅帶、超薄、寬幅電解銅箔（單面板、雙面板以及多層板）

d、專用管材：超細、超薄、高效散熱空調(diào)制冷用無縫銅管、薄壁內(nèi)螺紋空調(diào)管、熱交換器銅合金管

e、銅及銅合金加工材料：連鑄連軋光亮銅桿、銅基復(fù)合材料、新型耐磨銅合金、汽車工業(yè)用焊接電極材料

②銅深加工產(chǎn)品：電線、電纜、漆包線、裸銅線、IT行業(yè)電路板、散熱板

③銅制成品：微電機、電感線圈、電容器

（3）以啤酒、板鴨為主的食品藥品業(yè)

①食品

a、啤酒及果酒類：保健啤酒、無醇啤酒、鮮啤酒、添加仙人掌的果酒產(chǎn)品

b、板鴨及禽類加工：冷卻肉、分割肉小包裝禽類系列加工產(chǎn)品

c、特色綠色食品：芋荷、蘑菇罐頭、筍罐頭、河粉、燙皮等產(chǎn)品

d、軟飲料：開發(fā)以臍橙、仙人掌、蔬菜為主的果蔬汁飲料和蛋白飲料、茶飲料、碳酸飲料等產(chǎn)品

e、功能保健食品：開發(fā)以野生資源、食用菌、中草藥為原料的天然、營養(yǎng)、有益健康的功能保健食品

②藥品

a、化學(xué)原料藥：重點開發(fā)心血管藥、感冒藥、抗生素

b、中藥材、中藥提取物、中成藥：重點開發(fā)草珊瑚藥用浸膏，金邊瑞香藥用浸膏和抗菌消炎系列產(chǎn)品，婦科、感冒用中成藥加工產(chǎn)品（片劑、顆粒、注射劑）

（4）以電子、服裝針織、日用化工為主的輕化工業(yè)

①電子

開發(fā)新型電子元器件（片式元器件、頻率元器件、混合集成電路、電力電子器件、光電子器件、敏感元器件及傳感器、新型機電元件、高密度印刷電路板和柔性電路板等）、電子發(fā)光材料、電腦組件、電子工模具和汽車、醫(yī)療電子產(chǎn)品

②服裝針織

a、服裝：開發(fā)自主的服裝針織品牌

b、針織：開發(fā)保健型針織品、針織外穿服裝、高檔針織內(nèi)衣、襪系列產(chǎn)品

c、服裝配套：開發(fā)高檔紡織品生產(chǎn)、印染和后整理加工產(chǎn)品（漂染、印染、電腦繡花）、輔料生產(chǎn)（PP紗、制絨、縫紉線、拉鏈、紐扣、襯布、橡筋、肩墊、織帶、下蘭）及包裝產(chǎn)品（商標印刷、包裝）

③日用化工

以發(fā)展家庭衛(wèi)生日用制品為主，開發(fā)生產(chǎn)洗滌用品、空氣清新劑和金邊瑞香應(yīng)用產(chǎn)品。

④輕工

a、天然香料、合成香料新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品制造（臍橙皮提取香精、植物油）

b、新型塑料保溫板、大口徑塑料管材（直徑0.5米以上）、超低噪音排水塑料管、防滲土工膜、醫(yī)用塑料等新型塑料產(chǎn)品開發(fā)制造

c、高技術(shù)綠色電池產(chǎn)品制造（無汞堿錳電池、氫鎳電池、高容量密封型免維護鉛酸蓄電池、燃料電池、鋅空氣電池、太陽能電池）

d、生物可降解塑料及其系列產(chǎn)品開發(fā)

3、旅游業(yè)：突出旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游及其它旅游資源綜合開發(fā)項目建設(shè)，旅游商品、紀念品開發(fā)。

鼓勵開發(fā)的重點項目：

（1）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：星級農(nóng)家旅館和旅游公交車

（2）工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游及其它旅游資源綜合開發(fā)項目建設(shè)，主要項目有：

①景區(qū)建設(shè)：西華山地質(zhì)公園

②南方三年游擊戰(zhàn)紀念館

（3）旅游商品、紀念品開發(fā)

4、服務(wù)業(yè)：突出城市基礎(chǔ)設(shè)施、其他服務(wù)業(yè)。

鼓勵開發(fā)的重點項目：

（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施

①城市公共交通建設(shè)

②城鎮(zhèn)天然氣管道燃氣工程

③公共停車場（商業(yè)服務(wù)區(qū)）

（2）其他服務(wù)業(yè)

①電子商務(wù)和物流綜合運輸、信息系統(tǒng)和物流服務(wù)社會化等現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)（物流中心和南安花卉交易市場、南安板鴨大市場、鎢產(chǎn)品交易市場、新城薄皮西瓜交易市場、池江水果及生豬交易市場、青龍商品蔬菜交易市場6個專業(yè)市場）

②以連鎖經(jīng)營形式發(fā)展的中小超市、便利店、專業(yè)店等新型零售業(yè)

③閑置設(shè)備、舊機動車輛調(diào)劑交易市場

④租賃服務(wù)

⑤后勤社會化服務(wù)（政府機關(guān)、學(xué)校、工廠）

⑥城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)（文化、醫(yī)療保健、餐飲、美容美發(fā)、養(yǎng)老、修理、家政、物業(yè)管理）

⑦房地產(chǎn)中介服務(wù)

⑧就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢、中介及培訓(xùn)服務(wù)

⑨會計、法律、咨詢、評估等咨詢服務(wù)

5、環(huán)境保護和資源綜合利用：突出垃圾處理，尾礦、廢渣和再生資源的綜合利用。

鼓勵開發(fā)的重點項目：

（1）城鎮(zhèn)垃圾及其他廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用

（2）再生資源回收利用

（3）生物質(zhì)能發(fā)電

（4）低品位、復(fù)雜、難處理礦開發(fā)及綜合利用

（5）利用冶煉廢渣回收各類金屬

三、工作內(nèi)容

1、做好項目編制工作

項目單位要拓寬項目開發(fā)渠道，根據(jù)我縣項目開發(fā)導(dǎo)向，采取自行編制、聘請專家或配合企業(yè)編制等多種方式編制出招商引資項目建議書（或可研報告）。

2、廣泛推介招商項目

通過自行舉辦項目推介會和參加國內(nèi)外舉辦的招商會，并通過世界鎢都**網(wǎng)、**投資網(wǎng)進行網(wǎng)上推介，向國內(nèi)外大財團、大企業(yè)、大客商廣泛推介招商項目。

3、做好項目上報工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位應(yīng)在每月的20日前將開發(fā)的招商引資項目建議書或可研報告、項目簡介以書面和電子文本兩種形式（一式兩份）上報縣項目辦（電子郵箱：）。年終截止時間為10月20日。

四、考核辦法

1、項目認定

提報的項目符合以下要求為認定項目，可計完成任務(wù)數(shù)：

（1）符合國家發(fā)改委的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2005年本）中的規(guī)定。屬限制類、淘汰類的項目一律不予認定。

（2）單個項目投資額應(yīng)在1000萬元以上。

（3）提報項目的材料必須齊全，其中文本材料和電子文本必須提報項目簡介、項目建議書或可研報告。項目建議書中財務(wù)評價部分必須達到可行性報告的深度。只有項目簡介、沒有項目建議書的項目或項目建議書深度不合要求的項目，均不予認定。

2、考核方式

成立項目開發(fā)考核小組，由縣項目開發(fā)考評小組對項目開發(fā)工作進行考核，采取單位上報，集中審核、評分的辦法進行。考核組長由縣監(jiān)察局一名領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員從縣監(jiān)察局、縣外經(jīng)貿(mào)局、縣項目辦各抽調(diào)一名人員組成，具體負責項目開發(fā)工作考核。

篇（9）

江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲介紹,“這是我省干線公路建設(shè)史上規(guī)模最大、里程最長、技術(shù)最復(fù)雜的單項工程項目。”這條高等級公路從北到南,貫通連云港、鹽城、南通沿海三市,全長521公里,四車道,設(shè)計時速100公里,總投資168億元。

以蘇通大橋為龍頭,依托高速公路,南通就有了真正的南北大通道。”南通一位老交通為此感嘆。

一切從沿海開發(fā)的需要出發(fā)。打開江蘇省沿海交通建設(shè)進程表,連云港、鹽城、南通三市由公路、鐵路、航運、空運、管道運輸構(gòu)建的立體交通網(wǎng)絡(luò)全面鋪開,每天都有新進展。

鹽城到連云港的鐵路工程可行性報告已經(jīng)通過,具備了開工條件,今后,鹽城可以直接接上新長鐵路;通榆河南延工程啟動,有了這條新的內(nèi)河大通道,江蘇沿海所有港口都與通榆河連接,直通長江,而長江水也源源不斷送到新開發(fā)的灘涂……在今后的3年內(nèi),僅省級層面,江蘇對沿海地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入就要達到4000億元。

連云港30萬噸航道建設(shè),人稱沿海開發(fā)的“牛鼻子”工程。2009年6月,30萬噸級航道工程破題。港口管理局負責人說,“目前,航道實驗工程已經(jīng)啟動。”到2011年,主體港區(qū)建成25萬噸級航道,2013年浚深到30萬噸級。圍繞30萬噸深水航道,連云港綜合交通運輸樞紐、作業(yè)碼頭、物流基地建設(shè)紛紛展開。

大投入帶動大開發(fā),大開發(fā)支撐大突破。南通,過去是“難通”的“神經(jīng)末梢”,現(xiàn)在正成為“交通樞紐”。這從南通市常務(wù)副市長藍紹敏列舉的一組公路建設(shè)數(shù)據(jù)可見一斑:

2007年,南通市新開工公路里程73.1公里;2008年為84.6公里;2009年已到100.2公里;而今年,計劃通車里程將達到366.2公里。

崇啟大橋建設(shè)實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半;滬通鐵路大橋通過發(fā)改委立項;崇海大橋完成預(yù)可研編制。作為上海空港輔助機場,興東機場飛行區(qū)改擴建工程5月開工,波音747等大型飛機不久就可以在這里起降。“以過江通道建設(shè)為龍頭,新一輪沿海開發(fā)以來,南通綜合交通建設(shè)力度空前。”藍紹敏說。

“今年,我省沿海地區(qū)要建成的19個重大交通項目有18個在沿海三市,新開工建設(shè)的21個項目也都分布在沿海地區(qū),另有滬通鐵路、阜寧高速公路等7個項目正在開工爭取中。”江蘇省沿海辦副主任梁學(xué)忠說,隨著橫貫東西、縱橫南北的立體交通格局加快形成,重大基礎(chǔ)設(shè)施對沿海開發(fā)的深度拓展和質(zhì)量提升作用將超乎想象。

在南通,“三港聯(lián)動”被形象地理解為“昨日的墾區(qū)、今日的園區(qū)、明日的城區(qū)”。市民營經(jīng)濟發(fā)展辦公室常務(wù)副主任陳林說,“交通的終端是項目,項目的最終歸宿是城鎮(zhèn)。港口、港區(qū)、港城三者互為關(guān)聯(lián),缺一不可。”

洋口港的建設(shè)發(fā)展富有南通個性。從無到有的太陽島,首期1.44平方公里已在黃海中赫然現(xiàn)身。投資9.68億元、總長12.6公里的黃海大橋,為人工島開發(fā)建設(shè)鋪就了快速通道。洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任繆銳說,到2020年,洋口港所在的長沙鎮(zhèn)將建成50萬人口的新港城。這里將有江蘇沿海重要的冶金基地、全國綠色能源基地、具有國際水準的現(xiàn)代化石化基地和長三角重要的物流中心。

走馬洋口港,百億元投資的6臺33萬千瓦西氣東輸天然氣調(diào)峰電站正在實施,LNG項目明年3月投產(chǎn);新加坡金鷹集團100多億巨資打造的40萬噸差別化纖維項目年內(nèi)有望開工。另一個重要海港呂四港,鎖定的則是石化下游產(chǎn)業(yè),已有十幾個項目開工在即,總投資超過100億元。地處江海交匯處的啟東市,依托園區(qū),一批海工項目、造船企業(yè)相繼落戶,中遠船務(wù)全國最大的海洋工程基地也已初露雛形。

記者了解到,未來三到五年,連、鹽、通三市將形成一批港口、港區(qū)、港城、生態(tài)“四位一體”的示范鎮(zhèn)。

大投入帶來大回報。目前,初具雛形的立體交通網(wǎng),已在江蘇沿海經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出強有力的的支撐作用。

在鹽城,剛剛動工的沿海高等級公路離碼頭16公里,比沿海高速近了20多公里,加上疏港公路由雙向4車道變成8車道。而大豐港和上海港的“公交化貨物運輸”合作,也讓沿海外貿(mào)企業(yè)得到了前所未有的實惠,本土生產(chǎn)的塑料制品出去方便了,韓國的電子產(chǎn)品進來也快捷了。一進一出,進出口企業(yè)降低了成本,貨運企業(yè)獲得了更多回報。

因為沿海通道越來越順暢,大豐港也成了東臺的港口。據(jù)大豐港區(qū)規(guī)劃分局副局長楊建生介紹,設(shè)施不斷完善的大豐港,“吸貨”能力大大提升。淮陰電廠的煤炭,從大豐港二期碼頭傳送帶卸貨,整個過程不到半小時,噸成本降低約20元。目前,大豐港的腹地已達皖北、豫南,鹽城域外貨物占了吞吐總量的八成。

篇（10）

近幾年來，我國為支持和鼓勵民營資本投資礦業(yè)出臺了不少政策和指導(dǎo)性文件。2005年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，其目的是“消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制，確立平等的市場主體地位”；2006年，《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》中指出，鼓勵發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和機制靈活的找礦企業(yè)；2010年出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》也明確指出，堅持礦業(yè)權(quán)市場全面向民間資本開放，支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。這三個文件表明，在國家政策層面上，礦業(yè)領(lǐng)域已向民間投資全面開放。本文著重分析民間資本投資礦業(yè)的潛力、進入渠道、存在的制度，以及對鼓勵民間投資礦業(yè)權(quán)市場的幾點政策建議。

一、民間資本投資礦業(yè)權(quán)市場的潛力巨大

隨著我國礦業(yè)領(lǐng)域?qū)τ诿耖g資本的不斷開放和民營經(jīng)濟的大力發(fā)展，民間投資礦業(yè)大有可為，民間資本投資潛力巨大。從實際情況來看，除石油、天然氣、煤層氣等少數(shù)幾個礦種投資領(lǐng)域被幾個企業(yè)集團壟斷外，民間投資在其他礦中都有所涉足。且在10—20年內(nèi)，我國礦產(chǎn)品消耗量還處于增長期。滿足國內(nèi)資源消耗需求，還需要大量投資礦業(yè)權(quán)市場，進行礦產(chǎn)勘查開采。這在客觀上為我國民間資本投資礦業(yè)權(quán)市場提供了條件。

從發(fā)展趨勢上看，礦產(chǎn)勘查開采已經(jīng)向非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域進發(fā)，能源礦產(chǎn)中煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)能源礦產(chǎn)的開發(fā)利用，非金礦產(chǎn)的新用途，尾礦二次開發(fā)利用，這些為礦產(chǎn)投資提供了新領(lǐng)域。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，財政資金占非油氣礦產(chǎn)勘查投資的比重已下降至40%，而在市場經(jīng)濟國家中這一比重不足5%，且民間資本在礦業(yè)固定資產(chǎn)投資中的比重低于全國總體水平約10%，這些說民間資本投資礦業(yè)開發(fā)還有施展空間。

二、我國礦業(yè)資本市場體系不完善，民間投融資渠道狹窄

資本市場不但是資金需求者融資的主要場所，也是投資者投資的主導(dǎo)通道。我國資本市場經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了主板市場、二板市場、創(chuàng)業(yè)板市場、場外股權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易市場等多層次資本市場體系。但是，我國礦業(yè)板塊與整個資本市場發(fā)展進程相比顯得嚴重滯后，不但缺乏礦產(chǎn)風(fēng)險勘查板塊和礦業(yè)權(quán)交易有形市場，主板市場上礦業(yè)公司上市的風(fēng)險管理制度也還不健全。

國際礦業(yè)資本市場上，關(guān)于礦業(yè)企業(yè)市場風(fēng)險都有特別的管理制度，如加拿大的NI43-101條款、澳大利亞的JORC等管理制度，這些制度是資本市場上對礦業(yè)行業(yè)風(fēng)險管理的核心內(nèi)容。但是，我國卻缺乏這些制度，主要表現(xiàn)為：缺乏獨立地質(zhì)師制度；沒有礦業(yè)上市公司勘查、開采投資和地質(zhì)信息季度披露制度；礦業(yè)企業(yè)銀行貸款可行性報告制度。這些管理制度的缺失，在較大程度上也限制了礦業(yè)投融資通道。

實際上，我國民間資本進入礦業(yè)投資的渠道，主要是通過在主板市場上購買礦業(yè)公司的股票，和在“不透明”的礦業(yè)交易市場中購買礦權(quán)，前一渠道存在的前提是要有一定生產(chǎn)規(guī)模的股份公司，但目前我國有近11萬的礦山開采企業(yè)，小型企業(yè)和小礦約占92%，公司制企業(yè)只有3.7%，這種缺乏規(guī)模化經(jīng)營和公眾公司的現(xiàn)狀在較大程度上使得民間資本“引水無源”；后一投資方式，需要投資人直接從事礦產(chǎn)勘查、開采的生產(chǎn)經(jīng)營管理，因礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)技術(shù)要求較強，準入門檻較高，這使得大多民間資本“望而卻步”。

我國民間投資礦山企業(yè)主要是集體和私營礦山企業(yè)，加之他們中間又有95.25%的企業(yè)為小型企業(yè)和小礦，而我國主板市場上市融資要求較高，多數(shù)民營企業(yè)難以符合條件，民間投資礦業(yè)基本上不能從資本上通過直接融資渠道籌集資金。商業(yè)銀行出于防范風(fēng)險的考慮，往往回避對民間投資主體的放貸風(fēng)險，民間通過貸款融資的渠道也受到極大限制。此外，我國還比較缺乏投資基金和機構(gòu)投資者，民間投資礦業(yè)缺少資金供給大戶。

三、民間投資礦業(yè)制度依然存在，投資風(fēng)險不可小視

民間資本投資礦業(yè)的風(fēng)險主要在于礦權(quán)資產(chǎn)的權(quán)益保障及其合理的價值評價。我國礦權(quán)資產(chǎn)保護制度形成的基礎(chǔ)是《礦產(chǎn)資源法》，但其礦業(yè)投資主體規(guī)定有失公平，與目前形成的多元化礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，由此出臺的地方性法規(guī)及規(guī)章、部門規(guī)章、地方及部門規(guī)范性文件等之間不夠協(xié)調(diào)，有些甚至有矛盾（如我國礦業(yè)轉(zhuǎn)讓過程中，交易審批制度和企業(yè)變更登記制度就存在矛盾），這在很大程度上影響法律制度的貫徹實施和對礦權(quán)人的資產(chǎn)保護。在管理政策層面上，政策不穩(wěn)定表現(xiàn)比較突出，一些地方制定和修改政策缺乏論證、隨意性大，投資者對政策難以把握，增加了礦業(yè)投資風(fēng)險。

在實踐中，礦產(chǎn)資源管理制度與適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求還有較大差距，礦產(chǎn)資源勘查、開采中的經(jīng)濟關(guān)系還未理順，政策層面上缺乏民間投資礦業(yè)的具體指導(dǎo)意見和實施辦法，礦政管理還存在缺位、不到位、錯位等問題，通過行政配置礦產(chǎn)資源配的色彩比較濃厚，如一些地方政府通過手中的財力、權(quán)力控制著大量的礦產(chǎn)資源勘查開采投資活動，不但對民間資本設(shè)置重重障礙，而且對外地資金也層層阻攔。一些地方政府經(jīng)營礦業(yè)權(quán)，建立投資公司以營利為目的，進行礦權(quán)儲備，排斥社會資金進入，形成市場不公平競爭。

礦業(yè)中介服務(wù)不健全，礦業(yè)權(quán)的出讓轉(zhuǎn)讓的實際價格與評估價格差距巨大，礦權(quán)資產(chǎn)交易風(fēng)險高。這主要源于：礦產(chǎn)勘查投資中介涉及到儲量評審、礦業(yè)權(quán)評估、法律咨詢、投資咨詢、財務(wù)咨詢等方面，現(xiàn)有的中介組織因?qū)I(yè)性（儲量評審、礦業(yè)權(quán)評估等）中介與投資、法律、會計等中介之間的聯(lián)系不緊密，造成綜合效能差；現(xiàn)有專業(yè)性中介組織的建設(shè)有待完善，如地球物理公司、鉆探公司、實驗測試單位等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，這些機構(gòu)或多或少都有，但其運作不太規(guī)范，誠信度低；一些專業(yè)性從業(yè)人員并沒有真正的行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，評估人員的綜合素質(zhì)、知識水平不高，造成評估機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、影響力、權(quán)威性不強、公認度差，等等。

四、鼓勵民間資本投資礦業(yè)權(quán)市場的幾點建議

當前，鼓勵民間資本投資礦業(yè)權(quán)市場最主要的政策就是確保民間資本和國有資本投資礦業(yè)權(quán)市場的平等地位，在礦業(yè)權(quán)準入門檻上做到同起同坐，公平競爭取得礦產(chǎn)權(quán)。

第一，加快建設(shè)礦產(chǎn)資源法律體系，為民間投資礦業(yè)提供制度保障。建立穩(wěn)定的投資政策環(huán)境，減少投資者的政策不確定性風(fēng)險。加快礦產(chǎn)資源法的修改與實施，保護投資人的合法權(quán)益。做好《礦產(chǎn)資源法》與其他與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關(guān)法律法規(guī)的銜接，確保礦業(yè)投資人的合法權(quán)利。解決《礦產(chǎn)資源法》與其他類資源類法律的矛盾沖突，逐步建設(shè)科學(xué)合理礦業(yè)投資管理法律法規(guī)體系。推進礦產(chǎn)資源法及配套法規(guī)修改，在資源類相關(guān)法律中明確實現(xiàn)礦產(chǎn)資源財產(chǎn)權(quán)與開采許可的分離保護原則，明確礦權(quán)投資人的利益。加快建設(shè)民間投資礦業(yè)的具體指導(dǎo)意見和實施辦法，清除礦業(yè)投資中的歧視性政策和管理措施。制定礦業(yè)投資指導(dǎo)目錄，建設(shè)國內(nèi)礦業(yè)投資環(huán)境的省級或區(qū)域評價制度。

為保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，一是在出臺礦業(yè)政策的時候應(yīng)反復(fù)論證，但一旦出臺以后不再隨意修改和調(diào)整；二是在法律上規(guī)定礦業(yè)投資人（尤其是礦山開采投資）的一些權(quán)責內(nèi)容在一定時期范圍為不作修改；三是礦業(yè)投資管理部門和某些特殊領(lǐng)域的礦業(yè)企業(yè)簽訂豁免協(xié)議，規(guī)定在政策發(fā)生變化時企業(yè)依然可以享受已經(jīng)約定的政策，保證某些政策的連續(xù)性。

第二，推進我國礦產(chǎn)資本市場建設(shè)和發(fā)展，為民間投資礦業(yè)暢通渠道。加快獨立地質(zhì)師制度、礦業(yè)上市公司勘查開采投資和地質(zhì)信息季度披露制度，以及礦業(yè)企業(yè)銀行貸款可行性報告制度，加強礦業(yè)投資風(fēng)險管理制度的建設(shè)，為礦業(yè)資本市場的建設(shè)和發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。建議國土資源部和證券委共同組建礦產(chǎn)資本市場發(fā)展建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)協(xié)組，組織和領(lǐng)導(dǎo)我國多層次礦業(yè)資本市場體系的建設(shè)與發(fā)展。主要由國土資源部制定礦業(yè)上市的信息披露的技術(shù)標準和勘查管理規(guī)程，證券會制度信息披露制度；銀監(jiān)會依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量標準，制定礦產(chǎn)勘查企業(yè)銀行貸款可行性管理制度。

推動我國礦業(yè)資本市場的建設(shè)，一是加快場外有形交易市場的建設(shè)，建立和發(fā)展股權(quán)交易市場和礦權(quán)交易市場；二是推動礦產(chǎn)風(fēng)險勘查資本市場板塊的建設(shè)。建議政府管理部門將建立和發(fā)展礦產(chǎn)風(fēng)險勘查資本和場外交易市場納入正式日程，確立其發(fā)展目標、步驟，以及相關(guān)制度改革與政策研究調(diào)整，礦產(chǎn)勘查行業(yè)主管部門積極主動加強與證券部門、國有資產(chǎn)部門、金融部門以及中介服務(wù)機構(gòu)的溝通，組織相關(guān)力量研究提出礦產(chǎn)勘查企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板上市的基本條件、需要建立的相關(guān)制度、推進礦產(chǎn)勘查資本市場建設(shè)的總體思路和政策保障等，制定適合我國礦產(chǎn)勘查工作特性和投資特性的上市融資條款。

第三，大力發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)，強化監(jiān)管管理和誠信建設(shè)，為礦業(yè)投資提供誠實可信的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快中介機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，借鑒國外礦業(yè)市場發(fā)展經(jīng)驗，積極依托市場手段，大力培育和發(fā)展第三方礦業(yè)市場專業(yè)中介組織；開放礦業(yè)中介服務(wù)市場，引進國外高水平的礦業(yè)市場中介機構(gòu)；推動投資分析、地質(zhì)與礦產(chǎn)工程咨詢等綜合性中介機構(gòu)的建立與發(fā)展。

加快完善礦業(yè)權(quán)評估、儲量評審、報告方案審查等相關(guān)制度，強化對中介機構(gòu)的監(jiān)管管理，探索建立政府部門的外部審計制度，形成對礦業(yè)實施有效監(jiān)管的機制。大力倡導(dǎo)和推進誠信建設(shè)，加快建立相關(guān)結(jié)果的終身擔保制度，建立嚴格的監(jiān)管、曝光、退出機制，嚴防死守，創(chuàng)造公平、安全、可靠的信息環(huán)境。

第四，推動和促進民營礦山企業(yè)的改革與發(fā)展。近幾年來，通過治理整頓和資源整合，我國民營礦山企業(yè)數(shù)量不斷減少、生產(chǎn)規(guī)模有所提高，但民營小礦上數(shù)量仍然占我國礦山企業(yè)總數(shù)的73%，這雖然與歷史原因和礦產(chǎn)資源稟賦有關(guān)，更與礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和治理結(jié)構(gòu)有關(guān)。這種缺乏規(guī)模化經(jīng)營和公司治理結(jié)構(gòu)，在很大程度上也制約民營礦山企業(yè)的發(fā)展，造成礦山開采監(jiān)督管理成本高，且與當前“礦政管理亂”有著千絲萬縷的聯(lián)系，使得政府在制定政策時無形中表現(xiàn)出“抓大放小”，對民間資本和小礦企業(yè)設(shè)置高籬，增加民間投資礦業(yè)的進入成本。因此，民營礦山企業(yè)要通過自身的資本經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)重組，向公司制、集團化方向發(fā)展，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)董事會、監(jiān)事會、股東會，形成有效的監(jiān)督管理制衡機制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和管理水平。當然，政府管理部門，也應(yīng)從我國礦業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的角度出發(fā)，大力支持和鼓勵民營礦山企業(yè)之間相互以及民營企業(yè)與其他企業(yè)之間參股，加快推進礦山企業(yè)的調(diào)整和重組，推進企業(yè)向集團化方向發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 干飛：發(fā)展我國風(fēng)險勘查資本市場[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2010，12（1）.

[2] 干飛：關(guān)于民間資本投資礦業(yè)的思考[N].中國礦業(yè)報，2010-06-12.

篇（11）

認真貫徹國務(wù)院、交通運輸部和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排工作的要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局，以提高能源利用效率為核心,以節(jié)約燃油、節(jié)約土地、岸線和環(huán)境保護為重點，以規(guī)劃、政策、督查、服務(wù)為著力點，以管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為保障，扎實做好交通行業(yè)節(jié)能降耗和污染減排工作，確保完成湖北交通“十一五”節(jié)能減排約束性指標，努力構(gòu)建較為完善的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通發(fā)展模式。

二、節(jié)能減排目標

（一）節(jié)能目標。到“十一五”期末：

全省交通營運車輛百噸公里油耗、船舶千噸公里油耗比“十五”期末下降20%，其中：營運汽車百噸公里油耗下降到汽油客車9.52升，柴油客車8.56升，汽油貨車6.48升，柴油貨車4.08升；營運船舶千噸公里油耗4.48升。營運車船實現(xiàn)節(jié)約汽柴油折合81.5萬噸標準煤（其中汽油車節(jié)約19.1萬噸標準煤，柴油車節(jié)約51.7萬噸標準煤，船舶節(jié)約10.7萬噸標準煤）；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降5%。

（二）減排目標。到“十一五”期末：

1）省級以上交通建設(shè)項目環(huán)境影響評價率達到100%，省級以上重點交通建設(shè)項目環(huán)境保護驗收合格率達到100％；

2）營運高速公路聲環(huán)境達標率達到90%，高速公路附屬區(qū)污水處理率達到100%，污水排放達標率80%；

3）內(nèi)河運輸船舶油水分離設(shè)備配備率達到100%，船舶油污水處理率達到100%，船舶主要污染物（油類污染物、生活垃圾）排放總量減少10％，生活污水達標排放率等級航道水域達到100%；

4）營運汽車尾氣排放達標率80%，維修汽車竣工出廠尾氣排放達標率90%。

（三）管理目標。到“十一五”期末，在我省交通行業(yè)初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的節(jié)能減排管理長效機制，形成管理順暢、機制嚴密、考核到位的交通節(jié)能減排工作新局面。

三、工作方案

（一）建立組織機構(gòu)

成立湖北省交通廳節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：林志慧

副組長：徐佑林、龍傳華、徐健、馬立軍、張月斌、熊濤、高玉玲、李光輝。

成員：省公路局、運管局、港航局、高管局，廳辦公室、法規(guī)處、計劃處、基建處、財務(wù)處、運安處、科教處、機關(guān)黨委、工會、團委的主要負責人。

領(lǐng)導(dǎo)小組負責對全省節(jié)能減排工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，統(tǒng)籌解決在交通節(jié)能減排工作中遇到的重大問題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在廳科教處），承擔組織協(xié)調(diào)等日常工作。

各級交通行政主管部門和交通企事業(yè)單位也要切實加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立完善的組織機構(gòu)，做到節(jié)能減排管理責任到人，扎實推進節(jié)能減排工作。

（二）工作任務(wù)

1、研究制訂節(jié)能減排規(guī)范性文件。按照建立健全綜合運輸體系和合理利用資源的要求，在充分調(diào)查我省交通行業(yè)能源消耗和污染排放水平的基礎(chǔ)上，研究制定《湖北省交通行業(yè)節(jié)能中長期規(guī)劃》，《湖北省交通行業(yè)節(jié)能減排獎懲辦法》、《公路生態(tài)環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)意見》，《道路運輸經(jīng)營者生產(chǎn)過程能耗考核辦法》和《湖北省船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》。（計劃處、科教處、運輸處、法規(guī)處、公路局、運管局、港航局）

2、優(yōu)化完善節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施。要在交通發(fā)展中抓好資源節(jié)約工作，建立較為完善的高速公路、國省干線公路和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，全面推進不同層次路網(wǎng)間的銜接配套，最大程度地發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益；要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)綜合運輸體系，通過優(yōu)化配置不同運輸方式和公路運輸站場布局，使各種運輸方式的優(yōu)勢得到充分合理的運用，努力實現(xiàn)多種運輸方式的“無縫銜接”和“零換乘”；要充分發(fā)揮我省發(fā)展水運得天獨厚的優(yōu)勢，加快航道、港口建設(shè)步伐，通過優(yōu)化港口布局、改善航道條件、實施船型標準化建設(shè)，提高港口的通過能力和水路運輸效率。（計劃處、運輸處、公路局）

3、推廣應(yīng)用交通節(jié)能示范項目。全面總結(jié)推廣神宜科技環(huán)保示范路建設(shè)經(jīng)驗、滬蓉西科技示范工程技術(shù)經(jīng)驗、武漢工交系統(tǒng)“王靜駕駛操作節(jié)油法”和麻武節(jié)能環(huán)保勘察設(shè)計典型示范工程；創(chuàng)建一圈一市兩條線公路養(yǎng)護生態(tài)環(huán)保示范路、一條高速公路節(jié)能減排示范路；推廣應(yīng)用瀝青冷再生、熱再生，水泥混凝土路面再生等技術(shù)，推廣應(yīng)用山區(qū)公路節(jié)能環(huán)保型安保設(shè)施；推廣4-6項交通運輸部推出的的節(jié)能示范項目，在省內(nèi)道路運輸、公路工程、船舶運輸、港口物流領(lǐng)域各推出1-2個節(jié)能減排示范項目；鼓勵推廣使用天然氣、石油液化氣、電力等替代能源。（科教處、公路局、運管局、港航局、高管局、設(shè)計院）

4、建立公路運輸、水路運輸、港口行業(yè)能源消耗統(tǒng)計及分析和交通行業(yè)能源消耗統(tǒng)計報表制度。開展行業(yè)用能狀況的統(tǒng)計普查，全面掌握和監(jiān)測行業(yè)用能狀況和水平，各級交通主管部門和相關(guān)交通企業(yè)均要建立相應(yīng)的能源消耗統(tǒng)計體系，按照相關(guān)規(guī)定和要求，做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)的填報整理和匯總上報工作。（計劃處、科教處、運輸處）

5、建立重點用能單位聯(lián)系點制度。對全省交通行業(yè)耗能3000噸標準煤以上的重點用能單位和重點耗能裝置建立并實施嚴格的監(jiān)控制度，實施道路運輸、水路運輸、港口管理企業(yè)用能績效、設(shè)備用能單耗考核制度，逐步建立交通行業(yè)節(jié)能監(jiān)測服務(wù)體系。（科教處、運輸處、計劃處、運管局、港航局）

6、開展節(jié)能減排項目專題研究。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，積極研究開發(fā)資源綜合利用、材料再生等技術(shù)；開展營業(yè)性車輛能耗準入與退出、節(jié)約和集約利用港口岸線資源、公路建設(shè)節(jié)約與集約用地和限制船舶污染物排放4個專題研究；開發(fā)利用信息技術(shù)，降低交通發(fā)展對資源的占用和消耗。重點開展《天然氣燃料在湖北省三峽庫區(qū)標準船型上的應(yīng)用研究》、《節(jié)能減排測算和分析方法研究》、《滬蓉西高速公路隧道（群）運營安全與節(jié)能技術(shù)研究》、《在用汽車燃油消耗測試方法研究》、《敏感水域橋面集中排水設(shè)計研究》、《公路典型路基滑坡災(zāi)害整治及預(yù)測預(yù)報研究》、《農(nóng)村公路彈石路面施工技術(shù)指南》，開展內(nèi)河新型船舶及動力裝置、內(nèi)河新型港口裝卸工藝及裝備以及船舶節(jié)能技術(shù)與代用燃料的開發(fā)應(yīng)用。（科教處、公路局、港航局、運管局、設(shè)計院、滬蓉西指揮部）

7、加強節(jié)能減排培訓(xùn)。充分利用交通報刊和交通網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳我國資源環(huán)保形勢和節(jié)能減排的重要性、緊迫性，宣傳國家節(jié)能減排的方針政策，宣傳交通節(jié)能“四新”技術(shù)等；對交通行業(yè)各類從業(yè)人員開展交通節(jié)能專項培訓(xùn)，在營運駕駛操作員從業(yè)資格考核中增加節(jié)能駕駛操作知識的考核內(nèi)容。交通教育部門和交通學(xué)校要將節(jié)能知識納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系；交通工會、共青團要重視對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動和系列科普活動。（科教處、運管局、港航局、機關(guān)黨委、團委、工會）

8、建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。廳機關(guān)和各級交通行政主管部門要積極行動示范，發(fā)揮政府部門節(jié)能減排的表率作用，倡導(dǎo)健康文明、崇尚節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。從決策計劃、資源配置到日常管理建立節(jié)約資源的量化管理體系，在政府采購中優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型設(shè)備；從節(jié)約用電、用水、節(jié)約使用辦公用品和推進公務(wù)用車節(jié)能等方面提出要求，將節(jié)約型機關(guān)建設(shè)的各項要求落到實處。（辦公室、機關(guān)黨委、后勤服務(wù)中心）

四、工作措施

1、強化宣傳造勢。深入開展全方位節(jié)能減排宣傳工作，重點宣傳新頒布的《節(jié)約能源法》、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》、《交通行業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《關(guān)于進一步加強交通行業(yè)節(jié)能減排工作的意見》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，提高全行業(yè)的節(jié)能意識，增強全行業(yè)節(jié)能減排的責任感和緊迫感，形成全行業(yè)人人講節(jié)能、事事為節(jié)能、處處抓節(jié)能的氛圍，使節(jié)能減排成為全行業(yè)的自覺行動。

2、加強行業(yè)管理。綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段，通過政策引導(dǎo)、標準規(guī)范、市場準入、監(jiān)督管理、信息服務(wù)等，落實道路運輸、水路運輸、港口管理和交通工程管理中的節(jié)能減排工作內(nèi)容。在制（修）訂相關(guān)規(guī)章和政策時增加對企業(yè)節(jié)能降耗的扶持條件，增加對企業(yè)節(jié)能方面的要求；在公路水運工程的投資立項、初步設(shè)計、施工及驗收審批中，增加對土地、岸線的合理利用，對施工裝備選型的節(jié)能性評價；在公路建設(shè)和養(yǎng)護工程中加大施工機械裝備技術(shù)改造、更新力度；在加強監(jiān)督管理中逐步建立并實施有效的行業(yè)重點耗能設(shè)備和運輸裝備準入與退出制度；貫徹實施交通運輸設(shè)備能耗限值標準，開展對行業(yè)內(nèi)在用的重點耗能設(shè)備和運輸裝備的抽查檢測，不符合能耗指標的要堅決退出。

3、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點是推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在道路運輸方面，實施營運客車類型劃分及等級評定標準，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展高效低耗的新型客車和中高級客車，推廣農(nóng)村客運經(jīng)濟適用車型；通過規(guī)費征收政策導(dǎo)向，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型運力，加速淘汰能耗高、排放超標的老舊車型；引導(dǎo)和鼓勵使用柴油汽車及重型車、專用車和廂式車，逐步提高其在營運貨車中的比重；重點發(fā)展適合高速公路、干線公路的大噸位多軸重型汽車列車和短途集散用小型貨運汽車；推進拖掛、甩掛運輸，提高牽引車利用效率；合理控制運力增長，加強運輸組織和運力調(diào)配，對于實載率低于70%的客運線路不得再新增運力；建立并完善道路運輸車輛技術(shù)管理制度，全面落實車輛維護制度，建立全省統(tǒng)一的車輛技術(shù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對道路運輸車輛技術(shù)狀況的動態(tài)監(jiān)管；發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引導(dǎo)道路運輸擴展倉儲、配送等運輸功能和服務(wù)范圍，為道路貨運中小型企業(yè)提供社會化的貨物配載、交易及其他的信息服務(wù)，提高貨運實載率。

在水路運輸方面：加快航運結(jié)構(gòu)調(diào)整，用足用好運力發(fā)展引導(dǎo)資金；加快船型結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展自航船，加快內(nèi)河船型標準化進程；開發(fā)推廣節(jié)能船型和先進動力系統(tǒng)，在三峽庫區(qū)試行天然氣燃料標準船型；發(fā)展集裝箱運輸、大宗散貨專業(yè)運輸和多式聯(lián)運、江海直達等現(xiàn)代運輸組織；限制技術(shù)落后、能耗高、污染大的船型，杜絕使用報廢改裝拼裝船；加強船舶運力調(diào)控，引導(dǎo)航運企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向規(guī)模化、集約化經(jīng)營方向發(fā)展。

4、推進科技進步。開展交通行業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究；積極推廣和研究制定交通行業(yè)有關(guān)節(jié)能減排的標準規(guī)范，積極推廣使用交通部評定認可推薦的節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)；加強路面結(jié)構(gòu)、材料、工藝技術(shù)研究；開展交通行業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造項目工程可行性報告節(jié)能評估審查；運用先進科技手段和信息化技術(shù)提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。