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篇（1）

中圖分類號(hào)：U473文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

社會(huì)在不斷的發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高，天然氣的使用在城鎮(zhèn)中越來(lái)越普及，天然氣工程的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。天然氣的施工工程是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，其包含的內(nèi)容很多，稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)紕漏，天然氣工程中管道的施工非常重要，也是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的地方，本文介紹了天然氣管道施工的特點(diǎn)，分析了其施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題提出了改進(jìn)對(duì)策，希望相關(guān)部門(mén)可以有效改進(jìn)施工技術(shù)，提高天然氣管道施工的質(zhì)量。

一、天然氣工程的建設(shè)特點(diǎn)

1、建設(shè)周期長(zhǎng)

天然氣工程建設(shè)一般需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間策劃，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行項(xiàng)目施工，施工時(shí)也常面臨很多問(wèn)題，使得天然氣工程的建設(shè)常常需要很長(zhǎng)時(shí)間。在項(xiàng)目策劃階段，天然氣工程的設(shè)計(jì)要與城市規(guī)劃方案相結(jié)合，并遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，然后選定施工區(qū)域并進(jìn)行周密論證，再將項(xiàng)目計(jì)劃提交有關(guān)部門(mén)審核，在審核通過(guò)后才能進(jìn)行施工。在制定施工方案時(shí)，一要考慮申請(qǐng)報(bào)告與可行性報(bào)告，二要考慮施工地的實(shí)際情況；組織施工時(shí)，各項(xiàng)材料、器械的準(zhǔn)備與應(yīng)用也需要周密安排；驗(yàn)收階段，要根據(jù)項(xiàng)目施工造成的影響及工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，完成后方可正式運(yùn)行。

2、施工環(huán)節(jié)多

天然氣管道項(xiàng)目的施工，有大量工作內(nèi)容，且施工面較廣，施工環(huán)節(jié)多。如不少施工內(nèi)容是需要前后進(jìn)行的，只有先完成一個(gè)施工內(nèi)容才能進(jìn)行下一個(gè)，且施工內(nèi)容相互銜接，彼此影響大。還有的施工內(nèi)容是相互配合的，需要同一時(shí)間進(jìn)行，也有的施工內(nèi)容是交叉進(jìn)行的，施工時(shí)不會(huì)對(duì)其他施工內(nèi)容造成影響。為保證施工進(jìn)度，有必要對(duì)施工內(nèi)容進(jìn)行充分設(shè)計(jì)，使各個(gè)施工內(nèi)容順利進(jìn)行。

3、隱蔽性比較強(qiáng)

在整個(gè)工程施工的時(shí)候，隱蔽工程比較多，比如說(shuō)穿越道路和河流、進(jìn)行低下閥井以及閥室的設(shè)置，這些隱蔽工程在進(jìn)行施工的時(shí)候，若是監(jiān)管人員的監(jiān)督不到位，則很容易導(dǎo)致質(zhì)量存在問(wèn)題，影響工程以后的使用。

二、天然氣管道施工過(guò)程存在的問(wèn)題

1、施工過(guò)程缺乏溝通與協(xié)調(diào)

我國(guó)很多天然氣管道的施工單位由于工期比較緊，經(jīng)常在沒(méi)有相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批的前提下提前進(jìn)行施工操作，而且施工的設(shè)計(jì)方案也沒(méi)有得到審核，相關(guān)證件也沒(méi)有配備齊全，施工單位主張先施工后審批，或者邊施工邊辦理證件的方式進(jìn)行管道施工。這種施工很容易出現(xiàn)中途停工的現(xiàn)象，而且由于和相關(guān)部門(mén)溝通不善、協(xié)調(diào)不暢，很容易耽誤工期，影響施工進(jìn)度。而且也對(duì)交通造成了堵塞。管道施工過(guò)程中，由于缺乏協(xié)調(diào)與溝通而造成的工程停工是非常不必要的。

2、天然氣管道建設(shè)單位缺乏有效的監(jiān)管

很多天然氣管道施工單位都存在著一個(gè)盲區(qū)，缺乏有效的監(jiān)管，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管隊(duì)伍，即使一些企業(yè)有相應(yīng)的管理人員，在體制建設(shè)和制度建設(shè)也都存在盲點(diǎn)，這樣讓天然氣施工的管理一直處于粗放型的管理狀態(tài)，在天然氣管道施工過(guò)程中甚至出現(xiàn)了行政管理的監(jiān)管方式，管理制度老是朝令夕改，讓天然氣管道施工的管理混亂，工程質(zhì)量更是難以保證。

3、天然氣管道施工單位管理水平低下

隨著城市天然氣的高速發(fā)展，很多的城市建設(shè)增加了大量天然氣管道施工的建設(shè)工程，這些工程大部分呈現(xiàn)工程地點(diǎn)分散，工期緊、施工進(jìn)度快，這樣的工程利潤(rùn)空間較小，對(duì)于那些資質(zhì)雄厚、技術(shù)力量堅(jiān)實(shí)的施工單位更是缺乏吸引力，這就在一定程度上降低了施工單位管理水平要求，從某種程度上允許了那些資質(zhì)低、能力差的施工隊(duì)伍的進(jìn)入市場(chǎng)，甚至是一些施工隊(duì)伍僅僅是由幾個(gè)農(nóng)民工組成，單單掛靠著相應(yīng)的單位的資質(zhì)而已，他們?nèi)藛T素質(zhì)參差不齊，管理水平低下，技術(shù)水平低，機(jī)械設(shè)備更是陳舊，根本無(wú)法滿足天然氣管道工程建設(shè)。

三、天然氣工程建設(shè)中的完善策略

1、提高工程人員的安全意識(shí)

人員誤操作是引起施工安全事故的重要因素，因此，提高操作人員的安全意識(shí)是安全管理的重要措施。首先，要組織人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全規(guī)程，天然氣工程的施工人員、管理人員都應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，重視工作中的安全問(wèn)題。還要做好工作技術(shù)培訓(xùn)和安全管理，使施工人員掌握最有效的發(fā)現(xiàn)與排除隱患的方法，熟練運(yùn)用自己掌握的技術(shù)解決遇到的安全問(wèn)題。最后，還要貫徹以人為本的管理思想，杜絕僥幸心理，改善工作習(xí)慣，保證施工安全。

2、加強(qiáng)質(zhì)量控制

首先是設(shè)計(jì)階段：要對(duì)參與設(shè)計(jì)的隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，考核合格者才可參與工程設(shè)計(jì)，在進(jìn)行設(shè)計(jì)策劃時(shí)，要委派具有相應(yīng)資格的人來(lái)?yè)?dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與專業(yè)負(fù)責(zé)人。大型燃?xì)夤こ碳夹g(shù)復(fù)雜，在設(shè)計(jì)中要注意保持接口暢通，保證設(shè)計(jì)輸出與設(shè)計(jì)質(zhì)量。還要形成設(shè)計(jì)輸入文件，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)審，確保滿足要求。輸入時(shí)應(yīng)對(duì)照設(shè)計(jì)嚴(yán)格輸入，并對(duì)輸出文件進(jìn)行校審，進(jìn)行設(shè)計(jì)評(píng)審時(shí)，要重點(diǎn)評(píng)價(jià)其能否達(dá)到質(zhì)量要求，并進(jìn)行可行性研究。做好設(shè)計(jì)更改，消除質(zhì)量問(wèn)題。

其次是施工階段的質(zhì)量控制，應(yīng)對(duì)施工單位的建設(shè)能力進(jìn)行嚴(yán)格審查，提高施工人員的專業(yè)技能，為保證施工質(zhì)量，可選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的施工人員跟蹤管理整個(gè)項(xiàng)目，提高施工隊(duì)伍的專業(yè)水平。還應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督力度，建立責(zé)任制和施工質(zhì)量監(jiān)督體系，建立專業(yè)的驗(yàn)收小組，對(duì)工程進(jìn)行分析檢驗(yàn)，綜合驗(yàn)收。最后是竣工驗(yàn)收階段，驗(yàn)收后要認(rèn)真完成質(zhì)量記錄，給出評(píng)估報(bào)告，在竣工資料上詳細(xì)注明工程中還存在隱患的環(huán)節(jié)和地段，并安全巡檢人員進(jìn)行監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案。

3、天然氣管道的施工單位需要做好安全管理

在天然氣管道的施工過(guò)程中，安全性是施工得以順利進(jìn)行的前提，通過(guò)成立專門(mén)的天然氣管道作業(yè)安全分析小組，實(shí)時(shí)召開(kāi)安全會(huì)議，確定天然氣管道安全作業(yè)的實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)天然氣管道安全管理的具體措施。通過(guò)招投標(biāo)的方式，選擇一家有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理單位，參與進(jìn)來(lái)，嚴(yán)格審核好施工單位的施工方案、技術(shù)、安全等施工的具體措施。對(duì)于那些已經(jīng)竣工的天然氣管道，按照行業(yè)的規(guī)范，由施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、運(yùn)作、維護(hù)等部門(mén)共同參與，進(jìn)行驗(yàn)收，必要時(shí)，可以讓用戶也可以參與天然氣管道的驗(yàn)收工作，進(jìn)行監(jiān)督和測(cè)評(píng)，只有這樣多部門(mén)、多渠道、多方面的共同監(jiān)管，才能確保天然氣管道的質(zhì)量問(wèn)題和用戶的滿意度。

4、對(duì)施工人員進(jìn)行技能方面的培訓(xùn)

在進(jìn)行天然氣施工的時(shí)候，對(duì)于質(zhì)量的要求是很高的，對(duì)施工人員的要求也更高，想要保證整個(gè)工程是合格的，便必須提高施工人員的整體素質(zhì)，并根據(jù)需要對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，讓員工掌握一些先進(jìn)的施工技術(shù)，在施工的時(shí)候更好的改善存在的問(wèn)題，保證工人的技術(shù)能夠滿足施工的需要。此外在進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，還有必要將操作不當(dāng)?shù)暮蠊嬖V工人，提高其對(duì)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，保證其在施工的時(shí)候根據(jù)要求進(jìn)行，從而提高整個(gè)工程的整體質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活而言，天然氣的作用都是非常大的，所以做好天然氣工程建設(shè)是非常重要的，不但可以改善人們的生活環(huán)境，還能夠節(jié)約資源，所以在施工的時(shí)候，必須做好質(zhì)量方面的把關(guān)，保證工程的質(zhì)量，盡量避免在使用的時(shí)候出現(xiàn)各種隱患，給人民和國(guó)家創(chuàng)造更多的社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)方面的效益。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

中圖分類號(hào)：TM6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

目前，我國(guó)電力絕大部分來(lái)自燃煤電廠。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)用電需求快速增長(zhǎng)，而電力負(fù)荷需求最為旺盛的就是城市，建設(shè)在城市周邊的燃煤電廠帶來(lái)的空氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，而天然氣發(fā)電以其優(yōu)良的環(huán)保性正在為各國(guó)所接受。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)天然氣發(fā)電存在發(fā)展空間。

一、燃?xì)獍l(fā)電的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

目前，天然氣發(fā)電在我國(guó)尚未得到大力推廣。燃?xì)怆姀S其裝機(jī)容量只占全國(guó)的約2％。由于我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量大，水電建設(shè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量龐大，而天然氣相對(duì)較貴，暫時(shí)還沒(méi)有自主制造燃?xì)廨啓C(jī)或聯(lián)合循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)的能力。與其他相比，天然氣發(fā)電有它自己特別的優(yōu)勢(shì)。燃?xì)獍l(fā)電的發(fā)展依賴于技術(shù)發(fā)展和國(guó)家政策， 因此燃?xì)獍l(fā)電有四大顯著特點(diǎn)：（1） 氣田開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)、終端用戶三者是一套“聯(lián)合生產(chǎn)裝置”。（2）天然氣生產(chǎn)供應(yīng)具有規(guī)模性、穩(wěn)定性、建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。（3）天然氣管網(wǎng)具有周期長(zhǎng)、投資大、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。（4）天然氣市場(chǎng)具有多重特性：①具有剛性、不可逆性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性；②具有波動(dòng)性和峰谷性；③具有突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性；④具有社會(huì)性。除此之外，燃?xì)馄髽I(yè)是可持續(xù)發(fā)展的代表企業(yè)，統(tǒng)籌兼顧，提高天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的效率、效益和穩(wěn)定性，是天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展追求的目標(biāo)；管理體制一體化，努力提高管理效率。。但天然氣發(fā)電也面臨巨大的挑戰(zhàn)。最明顯的問(wèn)題是價(jià)格比煤貴，而且隨著國(guó)際原油價(jià)格飆升而高漲，這決定發(fā)電成本的競(jìng)爭(zhēng)力。但據(jù)專家介紹，當(dāng)政府強(qiáng)調(diào)燃煤電廠要使用清潔燃煤技術(shù)――安裝煙氣脫硫設(shè)備的時(shí)候，如果嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的話，天然氣發(fā)電就完全具有價(jià)格卜的優(yōu)勢(shì)。此外，燃煤電廠無(wú)法消除細(xì)粉塵污染，不能回避由于不允許在城市周邊建廠而增加的輸送電的費(fèi)用。水電廠需要配套的調(diào)節(jié)水庫(kù)來(lái)解決枯水期用電缺乏的矛盾，而天然氣發(fā)電不需要面對(duì)這類問(wèn)題。

二、燃?xì)怆姀S的發(fā)展歷程和我國(guó)燃?xì)怆姀S現(xiàn)狀

燃?xì)怆姀S發(fā)展到現(xiàn)在，可分為3個(gè)階段：?jiǎn)?dòng)期、發(fā)展期、成熟期。啟動(dòng)期，天然氣開(kāi)采設(shè)備不完備，在主要能源中處于次要地位，無(wú)法大規(guī)模使用，缺少國(guó)家法規(guī)，政府監(jiān)管能力弱，市場(chǎng)處于混亂之中。發(fā)展期，以發(fā)現(xiàn)大氣田或者建立管道為轉(zhuǎn)折標(biāo)志，天然氣的基礎(chǔ)設(shè)備趨于完備，天然氣市場(chǎng)的需求迅速上升，地區(qū)化的限制逐步淡化，天然氣迅速取代煤和其他燃料，對(duì)用氣均衡性不同的用戶采用不同價(jià)格，制定統(tǒng)一的天然氣法律，政府監(jiān)管得到加強(qiáng)。成熟期，以多氣源的全國(guó)性管道輸配網(wǎng)絡(luò)形成為標(biāo)志，此時(shí)天然氣市場(chǎng)已經(jīng)飽和，利潤(rùn)空間開(kāi)始縮小，基礎(chǔ)設(shè)施趨于更加高級(jí)化、科技化，發(fā)達(dá)國(guó)家的燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)始擴(kuò)張海外市場(chǎng)，天然氣的價(jià)格機(jī)制已經(jīng)形成，價(jià)格趨于穩(wěn)定化、透明化.成熟期。

我國(guó)的燃?xì)猬F(xiàn)狀是：貯存量快速增長(zhǎng)，產(chǎn)量穩(wěn)步上升；西氣東輸管道的建成標(biāo)志著我國(guó)天然氣市場(chǎng)進(jìn)入發(fā)展期； 天然氣消費(fèi)量迅速增長(zhǎng)；天然氣用途逐漸擴(kuò)大；天然氣價(jià)格和天然氣利用政策的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。2005 年國(guó)家出臺(tái)了天然氣價(jià)格改革方案， 根據(jù)原油、LPG 和煤炭?jī)r(jià)格的5a移動(dòng)平均變化情況，每年調(diào)整一次氣價(jià)，在目前氣價(jià)倒掛的情況下，為天然氣價(jià)格的調(diào)整提供了法律依據(jù)。2007 年國(guó)家出臺(tái)了天然氣利用政策，規(guī)定了優(yōu)先、允許、限制和禁止發(fā)展的項(xiàng)目類別，為有效利用天然氣提供了法律依據(jù)。根據(jù)天然氣市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我國(guó)目前天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r可以看出， 我國(guó)天然氣市場(chǎng)現(xiàn)在處于發(fā)展期。

專家認(rèn)為，加強(qiáng)環(huán)保的要求和相關(guān)法規(guī)的制定，是推進(jìn)我國(guó)天然氣發(fā)電最強(qiáng)勁的推進(jìn)力。當(dāng)政府越來(lái)越強(qiáng)調(diào)環(huán)境質(zhì)鼉的時(shí)候，清潔能源的發(fā)展必然會(huì)大大加快，其它難題會(huì)迎刃而解。雖然我國(guó)的天然氣產(chǎn)業(yè)和天然氣發(fā)電都還處于初期。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍具有的天然氣發(fā)電優(yōu)勢(shì)在我國(guó)還不能體現(xiàn)，但我國(guó)可以以發(fā)展小型燃?xì)怆姀S為主。近些年政府強(qiáng)令關(guān)閉小型燃煤電廠的舉措，為發(fā)展燃?xì)怆姀S提供了良機(jī)，這些可以建在城市內(nèi)的燃?xì)怆姀S能就近為城區(qū)供熱，供冷和供電。現(xiàn)在有很多市區(qū)周邊的工業(yè)區(qū)需要發(fā)展工業(yè)配套動(dòng)力。“熱電聯(lián)產(chǎn)”就是一個(gè)很好的選擇，在市區(qū)周邊，燃?xì)怆姀S的優(yōu)勢(shì)是燃煤電廠所無(wú)法比擬的，再加上其它相關(guān)政策跟上來(lái)的時(shí)候，天然氣發(fā)電的時(shí)機(jī)就會(huì)真正到來(lái)。

三、煤氣電廠的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益

和煤炭發(fā)電相比，天然氣發(fā)電的優(yōu)勢(shì)十分明顯，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在過(guò)度依賴煤炭的情況，煤炭在一次性能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重高達(dá)72％，研究表明，到2020年，我國(guó)若實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)，反映到能源領(lǐng)域．約需發(fā)電裝機(jī)容量9億千瓦左右，如果全部采用火力發(fā)電，約需新增12億噸以上電力用煤，由此將給資源、采掘、運(yùn)輸及環(huán)境帶來(lái)難以承受的壓力。這種情況F，天然氣就成為我國(guó)改善能源結(jié)構(gòu)，尋找煤炭替代能源的主要選擇之一。另外，天然氣的清潔性又讓它有了加分的可能，目前我國(guó)東部脆弱的生態(tài)環(huán)境，已不堪煤炭的高排放，高污染。專家對(duì)煤炭和天然氣在相同能耗下排放污染物量對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，兩者排放灰粉的比例為148：l，排放二氧化硫比為700：1，排放氮氧化物比為29：1。目前已經(jīng)開(kāi)展的西氣東輸工程，年輸氣120fL立方米，意味著可替代1600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每年減少煙塵排放27萬(wàn)噸。鑒于我國(guó)能源供應(yīng)的壓力，其他一次性能源的局限和環(huán)境保護(hù)的壓力，發(fā)展天然氣發(fā)電具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。天然氣發(fā)電有利于環(huán)保，調(diào)峰和優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)天然氣發(fā)電對(duì)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)突出，有利于優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，對(duì)我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展初期有鶯要的支撐作用，對(duì)改善我國(guó)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)和提高電網(wǎng)的安全性具有不町替代的優(yōu)勢(shì)。

由于燃?xì)怆姀S在占地面積，用水量，環(huán)保等方面均比其他電廠小得多，這就使得在負(fù)荷中心(城市群，工業(yè)集中區(qū))建設(shè)電廠，實(shí)現(xiàn)就地供電成為可能。由此可以減輕電網(wǎng)輸電和電網(wǎng)建設(shè)的壓力，同時(shí)降低輸電線損，提高電網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。天然氣發(fā)電機(jī)組運(yùn)行靈活，啟動(dòng)快且啟停方便，適合用作調(diào)峰電源。此外，燃?xì)怆姀S發(fā)電效率較高，我國(guó)燃煤發(fā)電機(jī)組發(fā)電效率約為40％，而大容量燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合循環(huán)效率可達(dá)58％。

結(jié)束語(yǔ)

隨著“可持續(xù)發(fā)展”、“綠色GDP”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等等觀念開(kāi)始成為人類文明的主題，影響人類的發(fā)展進(jìn)程。實(shí)際上，這就是我們所說(shuō)的“科學(xué)發(fā)展觀”。我國(guó)要貫徹町持續(xù)發(fā)展的方針，建設(shè)“以人為本”環(huán)境友好型的和諧社會(huì)，必然會(huì)綜合考慮燃?xì)獍l(fā)電廠的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，合理提倡發(fā)展環(huán)保型燃?xì)怆姀S的建設(shè)。

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篇（3）

中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的意義及研究現(xiàn)狀

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容，其研究?jī)?nèi)容包括資金技術(shù)、工程條件及預(yù)期市場(chǎng)效益等多個(gè)方面，分析建設(shè)項(xiàng)目的可行性和合理性，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，然后優(yōu)選出最佳決策方案。可行性研究是編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的重要依據(jù)，也是進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和工程建設(shè)管理工作中的重要環(huán)節(jié)。可行性研究不僅對(duì)擬議中的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項(xiàng)目是否可行，值得投資，要進(jìn)行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項(xiàng)目方案的多變?cè)斐傻娜肆Α⑽锪Α⒇?cái)力的巨大浪費(fèi)和時(shí)間的延誤。工程項(xiàng)目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設(shè)計(jì)，如果設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理早一點(diǎn)介入到建設(shè)前期中去替業(yè)主把好關(guān)，在設(shè)計(jì)前就對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出一些功能要求，設(shè)計(jì)中變更工作量就會(huì)減少，設(shè)計(jì)周期就會(huì)縮短，最終會(huì)使項(xiàng)目獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。此外，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究為建設(shè)單位建設(shè)資金的籌措提供了重要依據(jù)。

二、可行性研討在工程建設(shè)前期中的作用

（一）可行性研討是斷定工程建設(shè)項(xiàng)目能夠進(jìn)行投資的決議計(jì)劃依據(jù)

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)投資體系的變革，改變了由政府財(cái)務(wù)統(tǒng)一分配投資的體系，形成了由國(guó)家、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和自己的多元投資格式，打破了由一個(gè)業(yè)主工程建設(shè)單位無(wú)償運(yùn)用的局勢(shì)。可行性研討能夠滿足三大方面的需求：一是為投資者把關(guān)，使底層盡可能有效地運(yùn)用有限的資源；二是契合項(xiàng)目批閱的需求，使政府職能部分依據(jù)可行性研討陳述的定論進(jìn)行投資決議計(jì)劃，盡量防止決議計(jì)劃失誤；三是融資的需求，使投資者能夠在國(guó)內(nèi)外尋求投資同伴或向金融機(jī)構(gòu)融資。投資者和國(guó)家批閱機(jī)關(guān)首要依據(jù)可行性研討提供的評(píng)估成果，斷定對(duì)項(xiàng)目是不是進(jìn)行投資和怎么進(jìn)行投資。可行性研討陳述則是項(xiàng)目工程建設(shè)單位決議計(jì)劃性的文件。

（二）經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)生效的可行性研討是項(xiàng)目工程建設(shè)單位籌借資金的重要依據(jù)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的變革的進(jìn)一步深化和工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系的樹(shù)立，投資者的資源稀缺認(rèn)識(shí)、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不斷得到加強(qiáng)，投資項(xiàng)目的決議計(jì)劃趨于理性化。中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)，不論是國(guó)有四大商業(yè)銀行，還是股份制銀行，非銀行金融機(jī)構(gòu)，都愈加注重信貸財(cái)物的質(zhì)量，越來(lái)越注重項(xiàng)目評(píng)估的效果。當(dāng)前，但凡向銀行借款或請(qǐng)求國(guó)家補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，必須向有關(guān)部分抄送項(xiàng)目的可行性研討陳述。銀行或國(guó)家有關(guān)部分通過(guò)對(duì)可行性研討陳述的檢查，承認(rèn)項(xiàng)目的確可行后，才干贊同借款或進(jìn)行資金補(bǔ)助。能夠看出，在工程建設(shè)項(xiàng)目的前期作業(yè)中，可行性研討的重要效果是不行代替的。

（三）可行性研討是國(guó)家各級(jí)計(jì)劃歸納部分編制發(fā)展計(jì)劃的重要依據(jù)

因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目特別是一些大型項(xiàng)目思考的因素多、涉及的規(guī)模廣、投入的資金數(shù)額大，在一守時(shí)期內(nèi)會(huì)關(guān)系到全部社會(huì)生產(chǎn)力，社會(huì)資源的有效裝備和合理運(yùn)用，可能對(duì)大局和當(dāng)?shù)氐慕⑦h(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。這些項(xiàng)目的可行性研討就能夠作為計(jì)劃歸納部分編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要依據(jù)。

（四）經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)生效的可行性研討是項(xiàng)目工程建設(shè)單位向國(guó)土開(kāi)發(fā)及土地辦理部分請(qǐng)求工程建設(shè)用地的有效依據(jù)

可行性研討對(duì)擬建項(xiàng)目怎么合理運(yùn)用土地提出了詳細(xì)方法和方法，國(guó)土開(kāi)發(fā)和土地辦理部分可依據(jù)可行性研討陳述詳細(xì)檢查用地計(jì)劃，處理土地運(yùn)用手續(xù)。別的，為確保工程建設(shè)項(xiàng)目到達(dá)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，可行性研討專門(mén)就此提出辦理方法和方法，環(huán)保辦理部分能夠依此對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，詳細(xì)系定辦理方法，作為簽發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)答應(yīng)文件的首要依據(jù)。

三、可行性研討與規(guī)劃項(xiàng)目辦理的相關(guān)效果

可行性研究是編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的重要依據(jù)，也是進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和工程建設(shè)管理工作中的重要環(huán)節(jié)。可行性研究不僅對(duì)擬議中的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項(xiàng)目是否可行，值得投資，要進(jìn)行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項(xiàng)目方案的多變?cè)斐傻娜肆Α⑽锪Α⒇?cái)力的巨大浪費(fèi)和時(shí)間的延誤。這就需要嚴(yán)格項(xiàng)目建議書(shū)，可研報(bào)告的審批制度，確保可研報(bào)告的質(zhì)量和足夠的深度。假如在設(shè)計(jì)初期不能提出高質(zhì)量的、切合實(shí)際的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，不能將建設(shè)意圖用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)術(shù)語(yǔ)表達(dá)出來(lái)，自然也就無(wú)法有效地控制設(shè)計(jì)全過(guò)程。如果使工程的初步設(shè)計(jì)起不到控制工程輪廓及主要功能的作用，或在只有一個(gè)粗略的方案下便草率地進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理與施工肯定會(huì)出問(wèn)題。

可行性研究中的總的目標(biāo)如控制不好，使設(shè)計(jì)過(guò)程中朝令夕改，設(shè)計(jì)者無(wú)所適從，顧此失彼，往往造成產(chǎn)品先天不足。因此初步設(shè)計(jì)概算必須在可研報(bào)告估算控制范圍之內(nèi)，初步設(shè)計(jì)未獲批準(zhǔn)，不得進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，重大設(shè)計(jì)變更必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。避免工程建設(shè)中不斷追加投資使工程管理失控，給國(guó)家及投資業(yè)主帶來(lái)巨大損失。工程項(xiàng)目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設(shè)計(jì)。如果設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理早一點(diǎn)介入到建設(shè)前期中去替業(yè)主把好關(guān)，在設(shè)計(jì)前就對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出一些功能要求，設(shè)計(jì)中變更工作量就會(huì)減少，設(shè)計(jì)周期就會(huì)縮短。由于設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)不完整，可行性研究報(bào)告深度不夠，使設(shè)計(jì)者無(wú)從下手，其結(jié)果是設(shè)計(jì)圖紙泛泛而繪，邊設(shè)計(jì)邊施工，很容易匆忙急就，草率交圖，給施工和項(xiàng)目建設(shè)管理帶來(lái)困難。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，業(yè)主建設(shè)單位希望挖潛降低工程造價(jià)，特別是一些民營(yíng)、個(gè)體業(yè)主，他們?nèi)狈Χ夹g(shù)的專家為他們的項(xiàng)目認(rèn)證、研究，因此下達(dá)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)做為設(shè)計(jì)依據(jù)的基本文件就很不規(guī)范。因此，搞好可行性研究和設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理這兩個(gè)環(huán)節(jié)非常有必要，這兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作做的不細(xì)，決策失誤不但工程項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，而且損失可能是慘重的。可行性研究與設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理是避免投資決策失誤、保證工程項(xiàng)目建設(shè)及投產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)效益責(zé)任的重要手段。

四、加強(qiáng)可行性研究有效措施

（一）提高可行性研究的公正性、獨(dú)立性以及客觀性

建設(shè)項(xiàng)目投資控制的研究成果通常是體現(xiàn)于項(xiàng)目的可行性研究工作中。然而,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理的體制之下,投資者往往不能真正重視建設(shè)項(xiàng)目的前期管理工作,對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的考慮不夠充分,缺乏落實(shí)可行性研究的主動(dòng)性,因而使得可行性研究失去其原有的意義,無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資控制目標(biāo)。所以,要不斷完善可行性研究的公正性、獨(dú)立性及客觀性,進(jìn)一步完善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)管理體制,積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,改變投資者忽視前期投資控制管理的情況,促進(jìn)投資達(dá)到效益最大化。此外,要加大政府機(jī)構(gòu)的改革力度,真正做到政企分離,避免重收益、輕管理等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）完善可行性研究報(bào)告的依據(jù)及內(nèi)容

目前,很多建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的依據(jù)不夠充分。針對(duì)這一問(wèn)題,在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究時(shí),需要進(jìn)一步引人可行性研究報(bào)告需要的國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策;國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)等方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;經(jīng)國(guó)家授權(quán)、批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源報(bào)告;建設(shè)

項(xiàng)目的各項(xiàng)參數(shù)以及財(cái)務(wù)指標(biāo);主要設(shè)備的價(jià)格咨詢資料等。此外,要保證可行性報(bào)告中應(yīng)設(shè)篇章或者篇章內(nèi)容的齊全。

（三）全面進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

市場(chǎng)調(diào)研是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的前提。在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研時(shí),要切實(shí)做好對(duì)市場(chǎng)、資源及環(huán)境等方面的基礎(chǔ)調(diào)研工作,以摸清市場(chǎng)當(dāng)前的需求規(guī)模以及潛在的需求規(guī)模,為擬建項(xiàng)目的投資決策提供可靠的依據(jù)。此外,要積極運(yùn)用科學(xué)的調(diào)

查及預(yù)測(cè)方法,將市場(chǎng)調(diào)查由定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎空f(shuō)明,以改變輕市場(chǎng)、重技術(shù)的現(xiàn)象。要提高對(duì)市場(chǎng)研究與研究成果的重視程度,對(duì)擬建項(xiàng)目的資源需求、物質(zhì)技術(shù)條件需求的存在形式進(jìn)行定性說(shuō)明的同時(shí),還要市場(chǎng)預(yù)測(cè)在時(shí)間跨度方面的定量要求。

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在今后一段時(shí)間內(nèi)的現(xiàn)金流量進(jìn)行預(yù)測(cè),這也是可行性評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。因而在對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)時(shí),需要全面分析可能會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)具有影響的風(fēng)險(xiǎn)因素,找出其中最為敏感的因素,并分析出市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及主要因素風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)程度,結(jié)合各種風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的防范措施,以滿足項(xiàng)目可行性研究需要滿足的深度要求。此外,由于可以將實(shí)物期權(quán)看作是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資決策的可行性評(píng)價(jià),因而要將實(shí)物期權(quán)引人建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中去。

結(jié)束語(yǔ)：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究,是確定是否對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的前提,是確定是否編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的依據(jù),同時(shí)也是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目展開(kāi)初步設(shè)計(jì)及建設(shè)管理工作時(shí)不可或缺的環(huán)節(jié)。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究時(shí),要將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn),以預(yù)防各種安全質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)為基本出發(fā)點(diǎn),在加強(qiáng)監(jiān)督管理力度、做好人員培訓(xùn)以及控制分析質(zhì)量的前提下,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出科學(xué)、實(shí)事求是的評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的合理性引導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

目前鄂爾多斯煤炭生產(chǎn)企業(yè)眾多，按照生產(chǎn)規(guī)模劃分，公司居于第一梯隊(duì)的神華集團(tuán)之后，位于第二位。公司控股股東伊泰集團(tuán)2004年被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)規(guī)劃建設(shè)的13個(gè)大型煤炭骨干企業(yè)之一。2005年，伊泰集團(tuán)總資產(chǎn)近50億元，有大中型煤礦14座，年生產(chǎn)能力1560萬(wàn)噸，去年的銷(xiāo)售收入超過(guò)70億元。

2007年伊泰B股報(bào)告期內(nèi)共生產(chǎn)原煤1374.15萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)38.63%；發(fā)運(yùn)煤炭709.74萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.15%；銷(xiāo)售煤炭1637.65萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)26.41%，其中外銷(xiāo)煤炭747.37萬(wàn)噸，地銷(xiāo)煤炭890.28萬(wàn)噸。上市公司目前的產(chǎn)能大約有1560萬(wàn)噸，由于現(xiàn)有的礦井都屬于舊礦，產(chǎn)量普遍較低。公司在“十一五”以及“十二五”計(jì)劃都加大對(duì)煤炭資源的勘探力度，公司現(xiàn)有探礦權(quán)井田3宗，總面積120.59平方公里，地質(zhì)總儲(chǔ)量173523萬(wàn)噸，其中準(zhǔn)格爾煤田準(zhǔn)格爾酸刺溝井田面積36.59平方公里，地質(zhì)儲(chǔ)量99253萬(wàn)噸；東勝煤田東勝特拉豪井田面積43平方公里，地質(zhì)推斷儲(chǔ)量56000萬(wàn)噸；東勝煤田準(zhǔn)格爾不拉峁井田面積41平方公里，地質(zhì)儲(chǔ)量18270萬(wàn)噸。大同證券分析師石勁涌、于宏認(rèn)為，到2010年，如果現(xiàn)有探礦權(quán)井田全面開(kāi)采，總生產(chǎn)能力可達(dá)3680萬(wàn)噸/年。將比現(xiàn)有產(chǎn)能多一倍。

“煤變油”搶占煤化工制高點(diǎn)

2006年伊泰集團(tuán)與中國(guó)科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所合作研究的煤炭間接液化合成油技術(shù)中試取得成功，1000噸/年的中試裝置并得到了國(guó)內(nèi)許多專家及部門(mén)的認(rèn)可。

中科合成油技術(shù)有限公司是中國(guó)科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所在經(jīng)過(guò)多年煤基漿態(tài)床合成液體燃料技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界伙伴共同投資組建的高新技術(shù)公司，并已形成了完整的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)煤基液體燃料合成漿態(tài)床工業(yè)化技術(shù)，是中國(guó)唯一專業(yè)從事煤基合成油技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)的公司。

公司先期建設(shè)年產(chǎn)16萬(wàn)噸的煤基合成油示范廠將在08年9月試生產(chǎn)，項(xiàng)目成功將推進(jìn)二期350萬(wàn)噸/年。目前，國(guó)際上“煤變油”有兩種技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式，即間接液化和直接液化。目前，伊泰B和山西潞安的煤基合成油項(xiàng)目所采用的技術(shù)路線均是山西煤化所間接液化技術(shù)，2002年建成年產(chǎn)1000噸的中試基地，2004年該裝置實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行1000小時(shí)。從中試的年產(chǎn)1000噸到年產(chǎn)16萬(wàn)噸，存在較大跨度，可能面臨一些預(yù)想不到的風(fēng)險(xiǎn)。石勁涌、于宏表示，煤變油前期投入的固定資產(chǎn)也可以用來(lái)生產(chǎn)甲醇，煤變油的關(guān)鍵設(shè)備投資約6個(gè)億，即使該項(xiàng)目失敗，公司仍然可以將裝置進(jìn)行改造，來(lái)生產(chǎn)甲醇，損失僅限于6億元的煤變油設(shè)備。另外，公司已經(jīng)拿到了煤變油二期350萬(wàn)噸的批文，這也表明公司對(duì)投產(chǎn)成功的信心。公司還同時(shí)組建了煤變油所需的高壓容器的設(shè)備生產(chǎn)公司，為今后大規(guī)模的涉足煤化工領(lǐng)域做好準(zhǔn)備。

伊泰項(xiàng)目可行性報(bào)告顯示，近10年來(lái)，中國(guó)柴油消費(fèi)量年均增長(zhǎng)10%，預(yù)測(cè)2010年、2015年需求量將分別達(dá)到1.36億噸、1.52億噸，供給缺口分別為6000萬(wàn)噸、7000萬(wàn)噸。石腦油則是主要的乙烯原料，根據(jù)全國(guó)下游裝置改擴(kuò)建和新增項(xiàng)目計(jì)劃，預(yù)計(jì)2010年、2015年及2020年需求量將分別達(dá)到6380萬(wàn)噸、7700萬(wàn)噸和8700萬(wàn)噸左右，供應(yīng)缺口逐步增大。同時(shí)預(yù)計(jì)，2010年、2015年以及2020年全國(guó)液化石油氣需求將分別達(dá)到3050萬(wàn)噸、3890萬(wàn)噸和4970萬(wàn)噸左右。

伊泰項(xiàng)目按中試標(biāo)準(zhǔn)每噸成本為2700元/噸，其中原煤成本以200元/噸計(jì)算，則對(duì)應(yīng)的盈虧平衡點(diǎn)為原油價(jià)格30美元/桶。據(jù)伊泰B07年年報(bào)顯示，2007年煤炭銷(xiāo)售綜合售價(jià)約為284元/噸。按此價(jià)格計(jì)算，伊泰煤制油項(xiàng)目成本和盈虧平衡點(diǎn)，有可能進(jìn)一步上升。據(jù)介紹，固定投資大，成本中主要是折舊，因此規(guī)模將影響成本，據(jù)測(cè)算一期項(xiàng)目一噸煤變油成本在4000元左右，至少將產(chǎn)生1000元的純利，公司先期16萬(wàn)噸項(xiàng)目將產(chǎn)生1.6億的凈利潤(rùn)，增厚業(yè)績(jī)約10％，但如果二期項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，則項(xiàng)目盈利前景廣闊，350萬(wàn)噸的項(xiàng)目將產(chǎn)生35億的凈利潤(rùn)，將是07年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的凈利潤(rùn)的一倍。

公司估值

根據(jù)公司未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，2010年公司將實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)3000萬(wàn)噸煤炭的目標(biāo)，公司未來(lái)3年將保持高速增長(zhǎng)，不考慮公司煤制油項(xiàng)目可能產(chǎn)生的收益，以及鐵路網(wǎng)的價(jià)值，到2010年公司煤炭業(yè)務(wù)利潤(rùn)將達(dá)到30億元，比2007年翻一倍。

目前公司總市值只有284億元，遠(yuǎn)低于中國(guó)神華和中煤能源的8182億和2240億，但石勁涌、于宏認(rèn)為從公司所處的內(nèi)蒙古煤田的獨(dú)特的地理位置，以及公司煤炭業(yè)務(wù)的實(shí)力，考慮公司多元化發(fā)展所進(jìn)涉及的行業(yè)，公司未來(lái)3年很可能成長(zhǎng)為大市值的煤炭類上市公司。

中國(guó)神華（601088）：煤制油項(xiàng)目有望注入

公司5月單月產(chǎn)銷(xiāo)同比增長(zhǎng)率均低于1季度和4月數(shù)據(jù)：?jiǎn)卧律唐访寒a(chǎn)／銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)13.3%/19.4%，環(huán)比4月產(chǎn)量卻增長(zhǎng)2%；主要因?yàn)橐患径妊?zāi)和4月保電煤供應(yīng)加大了公司當(dāng)月生產(chǎn)力度，而5月份生產(chǎn)步入正常。考慮現(xiàn)有技改和布爾臺(tái)礦投產(chǎn)，預(yù)計(jì)08年公司煤炭產(chǎn)量為1.80億噸，同比增長(zhǎng)2200萬(wàn)噸，增幅13.93%，其中出口有望與去年2400萬(wàn)噸持平，當(dāng)前主要瓶頸為出口配額；預(yù)計(jì)出口銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)與去年基本一致：韓國(guó)900萬(wàn)噸、日本500萬(wàn)噸、臺(tái)灣600萬(wàn)噸以及其他國(guó)家400萬(wàn)噸左右。隨著中韓出口離岸價(jià)的確定，預(yù)測(cè)公司今后月出口有量增的可能。價(jià)格方面，根據(jù)08年公司已簽訂的國(guó)內(nèi)外合同煤價(jià)，動(dòng)力煤國(guó)內(nèi)均價(jià)354.2元／噸，同比增長(zhǎng)13.8%；與日本簽訂出口離岸價(jià)131.4美元／噸，公司與韓國(guó)的出口離岸價(jià)會(huì)在135美元／噸左右，而07年的出口離岸價(jià)只有67美元／噸。綜合考慮國(guó)內(nèi)外量、價(jià)、成本， 08年公司煤炭業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)有望超過(guò)1.3元／股。

8000萬(wàn)噸成熟煤炭產(chǎn)能及煤制油項(xiàng)目有望陸續(xù)注入，且注入資產(chǎn)之成長(zhǎng)性良好。大股東的煤制油項(xiàng)目已經(jīng)完成總投資的99.7%，僅余兩套環(huán)保裝置尚未完成。預(yù)計(jì)2008年能夠試運(yùn)行。

神華集團(tuán)的技術(shù)儲(chǔ)備是最完善的。除了擁有直接液化技術(shù)，還與中科合成油公司合作開(kāi)發(fā)間接液化技術(shù)。此外，公司還正在與南非Sasol進(jìn)行合作，進(jìn)行2個(gè)年產(chǎn)300萬(wàn)噸煤液化項(xiàng)目的可行性研究，有望引進(jìn)南非成熟的間接液化技術(shù)。因此，神華集團(tuán)發(fā)展煤制油的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與其他企業(yè)相比較小。

大股東沒(méi)有對(duì)煤制油項(xiàng)目何時(shí)達(dá)產(chǎn)做出預(yù)測(cè)，只是謹(jǐn)慎地表示，設(shè)備的調(diào)試期將比成熟的石油煉制裝置要長(zhǎng)一些。煤制油項(xiàng)目采用直接液化技術(shù)，每產(chǎn)1噸油要產(chǎn)生3噸二氧化碳。而在鄂爾多斯盆地的二氧化碳減排成本，要低于國(guó)際碳交易價(jià)格(CDM)。以此判斷，二氧化碳減排能夠?yàn)槊褐朴蛶?lái)額外的收益。

擬注入煤炭資產(chǎn)的盈利能力與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)煤炭企業(yè)基本相當(dāng)；07年產(chǎn)能增速超過(guò)30%，明顯快于公司15%左右的煤炭產(chǎn)量增速；煤制油項(xiàng)目將于本年投入試運(yùn)行，成功后有望注入公司。申銀萬(wàn)國(guó)分析師詹凌燕保守測(cè)算兩塊業(yè)務(wù)短期增厚業(yè)績(jī)0.21元/股。

平安證券陳亮同時(shí)也提出，煤制油實(shí)驗(yàn)室技術(shù)在中試過(guò)程中已經(jīng)得到驗(yàn)證，但在建的煤制油項(xiàng)目，比中試規(guī)模放大了百倍以上，在工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和工藝流程上仍然存在很多難點(diǎn)。項(xiàng)目即使在2008年建成，仍需一段時(shí)間進(jìn)行調(diào)試磨合，2009年年底前達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能并正常運(yùn)行的可能性較小。因此，對(duì)煤制油業(yè)務(wù)注入上市公司的進(jìn)程，不能過(guò)于樂(lè)觀。

􀁺 在不考慮注入及煤制油項(xiàng)目的前提下，詹凌燕表示公司股價(jià)的安全邊際為48元，高出現(xiàn)有股價(jià)。利用資源估值，我們的出公司煤炭業(yè)務(wù)的價(jià)值為43元左右，電力業(yè)務(wù)價(jià)值為5元左右，共48元；而結(jié)合公司增長(zhǎng)情況，運(yùn)用FCFF模型得到公司合理價(jià)值在70元以上。同時(shí)，考慮煤炭?jī)r(jià)格不上調(diào)，電價(jià)不上調(diào)的基礎(chǔ)上，09年EPS仍能達(dá)到1.70-1.80元/股,風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)小于產(chǎn)量無(wú)增長(zhǎng)的相關(guān)上市公司。當(dāng)前股價(jià)具有顯著投資價(jià)值，建議買(mǎi)入。

遠(yuǎn)興能源（000683）：擁有氣頭優(yōu)勢(shì)的甲醇龍頭

公司是我國(guó)甲醇龍頭企業(yè)。遠(yuǎn)興能源目前擁有118萬(wàn)噸甲醇產(chǎn)能，在以48%蘇尼特堿業(yè)股權(quán)置換博源聯(lián)化15%股權(quán)后，其甲醇權(quán)益產(chǎn)能已達(dá)82.18萬(wàn)噸，是目前我國(guó)規(guī)模最大甲醇制造商。今年9月蘇天化15萬(wàn)噸甲醇技改完成后，公司甲醇總產(chǎn)能將提高至133萬(wàn)噸，從而進(jìn)一步鞏固公司的甲醇龍頭地位。

能源價(jià)格上漲推高甲醇成本中樞。目前國(guó)外甲醇產(chǎn)能中90%以上都是以天然氣為原料，尤其新建裝置更是如此。國(guó)際原油價(jià)格的持續(xù)上漲帶動(dòng)了天然氣價(jià)格相應(yīng)走高，目前美國(guó)多數(shù)地區(qū)的天然氣現(xiàn)貨價(jià)格已經(jīng)達(dá)到了12美元/mmtbu以上，加拿大現(xiàn)貨價(jià)格也已突破10美元/mmtbu，因此天然氣價(jià)格的上漲已經(jīng)推高了全球甲醇的生產(chǎn)成本，而我國(guó)甲醇成本中樞也已達(dá)到了2000元/噸以上。

甲醇低成本替代優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。盡管生產(chǎn)成本有所上升，但相對(duì)日益緊張的成品油供應(yīng)局勢(shì)，甲醇燃料的替代優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。目前我國(guó)基準(zhǔn)汽油價(jià)格約為6800元/噸，而內(nèi)蒙地區(qū)的甲醇出廠價(jià)格為3300元/噸，如果以1.4：1的醇油替代比計(jì)算，則每替代1噸汽油可節(jié)約成本2100元左右。因此對(duì)于天然氣、煤炭資源相對(duì)豐富的我國(guó)西部、西北地區(qū)，甲醇燃料的應(yīng)用前景極為廣闊。

資源優(yōu)勢(shì)奠定能源發(fā)展格局。公司甲醇裝置毗鄰我國(guó)第一大整裝氣田―中石油蘇里格氣田，不僅可以獲得穩(wěn)定的氣源供應(yīng)，而且購(gòu)氣價(jià)格也處于國(guó)內(nèi)較低水平，從而確保了公司甲醇產(chǎn)品的盈利空間；而隨著博源煤化工和蒙大新能源基地對(duì)煤礦及煤化工業(yè)務(wù)的逐步深入，未來(lái)公司將成為兼顧“氣”頭和“煤”頭的大型能源化工企業(yè)，因此資源優(yōu)勢(shì)奠定了公司未來(lái)能源發(fā)展的基礎(chǔ)。

預(yù)計(jì)08年每股收益0.61元，上調(diào)評(píng)級(jí)為“買(mǎi)入”。由于今年博源聯(lián)化二期60萬(wàn)噸裝置產(chǎn)能無(wú)法完全釋放，因此宏源證券分析師李艷學(xué)預(yù)測(cè)公司今年甲醇產(chǎn)量約為90萬(wàn)噸。雖然今年一季度甲醇價(jià)格走勢(shì)偏弱，但在四川地震和國(guó)內(nèi)成品油強(qiáng)烈調(diào)價(jià)預(yù)期下，目前價(jià)格已重新走高。鑒于煤制甲醇產(chǎn)能釋放尚需時(shí)日，而且煤炭?jī)r(jià)格上漲也將使遠(yuǎn)興能源的低成本優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持，因此對(duì)公司甲醇業(yè)務(wù)盈利能力仍持有樂(lè)觀預(yù)期，預(yù)計(jì)08年、09年每股收益分別為0.61元和0.93元，給予“買(mǎi)入”評(píng)級(jí)。

華魯恒升（600426）：甲醇價(jià)格上漲的間接受益者

甲醇價(jià)格上漲的間接受益者，一體化公司優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)：公司雖然具有32萬(wàn)噸甲醇產(chǎn)能，但是主要用于生產(chǎn)下游的DMF和三甲胺，2007年僅僅外銷(xiāo)甲醇一萬(wàn)余噸，但是，甲醇價(jià)格的上漲推動(dòng)了DMF價(jià)格的上升，DMF已經(jīng)從一季度的5500元/噸提升到目前的7700元/噸，而由于甲醇完全自給自足，DMF成本上漲有限，公司成為甲醇漲價(jià)的間接受益者。另外一家生產(chǎn)DMF的上市公司江山化工，由于甲醇完全外購(gòu)，2008年上半年已經(jīng)預(yù)虧人民幣2000萬(wàn)－2500萬(wàn)元，這充分說(shuō)明了一體化公司的優(yōu)勢(shì)所在。

􀂾醋酸成為未來(lái)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)：公司正在建設(shè)的20萬(wàn)噸醋酸項(xiàng)目，由于設(shè)計(jì)進(jìn)行了優(yōu)化，投產(chǎn)后實(shí)際產(chǎn)能將達(dá)到35萬(wàn)噸，該裝置預(yù)計(jì)將于2008年底建成，2009年一季度投產(chǎn)。由于醋酸的原料甲醇和一氧化碳?xì)怏w仍然自給，一體化的優(yōu)勢(shì)最終也將體現(xiàn)在醋酸成本上，醋酸項(xiàng)目的盈利能力將非常可觀。公司計(jì)劃在未來(lái)幾年內(nèi)將醋酸產(chǎn)能擴(kuò)張到100萬(wàn)噸的水平，將成為國(guó)內(nèi)國(guó)際醋酸行業(yè)龍頭。

􀂾放棄收購(gòu)德齊龍的股權(quán)：公司放棄了與中化化肥聯(lián)合收購(gòu)山東德齊龍75％的股權(quán)，該股權(quán)全部由中化化肥收購(gòu)，公司將集中力量發(fā)展本身業(yè)務(wù)。

􀂾建設(shè)醋酐項(xiàng)目，向醋酸下游延伸：股東大會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)了建設(shè)10萬(wàn)噸醋酐項(xiàng)目，此項(xiàng)目為醋酸下游的衍生產(chǎn)品，公司將采用先進(jìn)的醋酸甲酯羰基化工藝生產(chǎn)，是繼丹化科技之后的第二家采用此工藝的公司。羰基化工藝具有流程短，質(zhì)量好，三廢低的優(yōu)點(diǎn)。預(yù)計(jì)該項(xiàng)目將于2009年陸續(xù)建成投產(chǎn)。

􀂾煤化工龍頭，維持“買(mǎi)入－A”評(píng)級(jí)：國(guó)家醇醚燃料標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)煤化工行業(yè)是重大利好，安信證券分析師劉軍認(rèn)為公司為煤化工龍頭，將受益于此進(jìn)程。預(yù)計(jì)08、09年的每股收益分別為1.01元、1.56元，維持“買(mǎi)入－A”評(píng)級(jí)，6個(gè)月目標(biāo)價(jià)25元。

廣匯股份（600256）：清潔能源產(chǎn)業(yè)實(shí)踐者

我國(guó)陸上LNG龍頭企業(yè)。隨著LNG業(yè)務(wù)的生產(chǎn)技術(shù)、業(yè)務(wù)模式、管理體系等日臻完善，該業(yè)務(wù)盈利能力正在逐步加強(qiáng)，07年LNG業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入占公司總收入的35.27%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占比27.59%，目前已經(jīng)成為公司向清潔能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要紐帶業(yè)務(wù)。我國(guó)天然氣利用政策明確禁止以大、中型氣田所產(chǎn)天然氣用于建設(shè)LNG項(xiàng)目，這雖然對(duì)廣匯股份的LNG二期項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生了影響，但另一方面也確保了公司民營(yíng)LNG龍頭地位。

“一工廠、兩基地”奠定清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2008年公司工作重點(diǎn)是管理好現(xiàn)有鄯善LNG工廠的同時(shí)，積極建設(shè)哈密120萬(wàn)噸甲醇/80萬(wàn)噸二甲醚煤化工和庫(kù)車(chē)60萬(wàn)噸烯烴兩項(xiàng)目基地，未來(lái)將形成依托天然氣和煤化工，涵蓋LNG、醇醚燃料、烯烴等多個(gè)清潔能源產(chǎn)品的發(fā)展格局。其中哈密煤化工項(xiàng)目將通過(guò)甲烷深冷分離技術(shù)解決LNG二期項(xiàng)目的氣源問(wèn)題，為公司LNG業(yè)務(wù)注入了持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，而醇醚燃料、烯烴則將拓展清潔能源化工業(yè)務(wù)。

非能源業(yè)務(wù)穩(wěn)定盈利，氣、煤資源確保發(fā)展。公司石材、房地產(chǎn)、物流等非能源業(yè)務(wù)均發(fā)展良好，未來(lái)三年仍將繼續(xù)作為公司盈利增長(zhǎng)的穩(wěn)定劑。通過(guò)相繼與中石油簽訂天然氣購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，公司獲得了最高13億立方米的氣源保障，而哈密淖毛湖共計(jì)240平方公里露天煤礦獨(dú)家開(kāi)采權(quán)的獲取，為公司發(fā)展煤化工提供了長(zhǎng)期保障。

􀂋 宏源證券分析師李艷學(xué)預(yù)計(jì)公司08年每股收益0.58元，上調(diào)評(píng)級(jí)為“買(mǎi)入”。李艷學(xué)認(rèn)為廣匯股份的投資價(jià)值主要體現(xiàn)在現(xiàn)有LNG業(yè)務(wù)后續(xù)拓展能力以及氣、煤資源所提供的低成本保障，在石油價(jià)格持續(xù)上漲背景下，公司現(xiàn)在及未來(lái)業(yè)務(wù)鏈均有望超脫于石化產(chǎn)業(yè)鏈之外，因此未來(lái)成長(zhǎng)前景值得期待。在暫不考慮公開(kāi)增發(fā)攤薄情況下，預(yù)計(jì)08年、09年每股收益分別為0.58元和0.87元，上調(diào)評(píng)級(jí)為“買(mǎi)入”。

威遠(yuǎn)生化（600803）：打造集團(tuán)新能源發(fā)展平臺(tái)

威遠(yuǎn)生化計(jì)劃通過(guò)向?qū)嶋H控制人王玉鎖控制的新奧控股投資有限公司非公開(kāi)發(fā)行不超過(guò)8000萬(wàn)股，收購(gòu)新能（張家港）75%股權(quán)和新能（蚌埠）100%，通過(guò)收購(gòu)集團(tuán)的二甲醚（DME）資產(chǎn)，威遠(yuǎn)生化將成為新奧集團(tuán)的新能源發(fā)展平臺(tái)，新奧集團(tuán)在甲醇采購(gòu)和二甲醚銷(xiāo)售渠道方面具有優(yōu)勢(shì)。新奧集團(tuán)承諾，2010年前在條件允許情況下，未來(lái)集團(tuán)將在建和將建的二甲醚相關(guān)資產(chǎn)注入威遠(yuǎn)生化。

新奧集團(tuán)從事二甲醚清潔燃料的發(fā)展，和行業(yè)其它企業(yè)相比具有比較明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新奧集團(tuán)在二甲醚的發(fā)展規(guī)劃是，在上游控制煤炭資源和建設(shè)甲醇生產(chǎn)裝置，中游在全國(guó)布局二甲醚生產(chǎn)基地，下游在集團(tuán)民用燃?xì)饪蛻舻幕A(chǔ)上，擴(kuò)大工業(yè)客戶群體，中金公司分析師時(shí)雪松認(rèn)為新奧集團(tuán)將是國(guó)內(nèi)二甲醚行業(yè)的領(lǐng)跑者之一，長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

除了目前即將注入的新能（張家港）（一期20萬(wàn)噸二甲醚已經(jīng)投產(chǎn)，二期30萬(wàn)噸和三期50萬(wàn)噸將在未來(lái)5年內(nèi)建設(shè)）和新能（蚌埠）（目前3萬(wàn)噸，將擴(kuò)大到12萬(wàn)噸左右）以外，公司在全國(guó)各地規(guī)劃布局了甲醇二甲醚的生產(chǎn)基地，主要包括新能化工鄂爾多斯煤化工基地規(guī)劃產(chǎn)能900萬(wàn)噸甲醇/年，其中一期項(xiàng)目為60萬(wàn)噸甲醇和40萬(wàn)噸二甲醚，預(yù)計(jì)2008年底建成，鄂爾多斯二期規(guī)劃產(chǎn)能為180萬(wàn)噸甲醇和120萬(wàn)噸二甲醚，目前該項(xiàng)目正在開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作。汕頭、惠州、連云港、珠海等東南沿海多個(gè)二甲醚生產(chǎn)基地，將于08-09年陸續(xù)投產(chǎn)；內(nèi)蒙烏蘭察布煤基地計(jì)劃建設(shè)地下煤氣化20萬(wàn)噸甲醇，2010左右投產(chǎn)等規(guī)劃項(xiàng)目。

目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要是國(guó)內(nèi)二甲醚生產(chǎn)企業(yè)（久泰和華電）和BP、喜威、加德士等國(guó)際LPG供貨商。久泰張家港項(xiàng)目由于外購(gòu)甲醇無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利，開(kāi)工率很低。隨著國(guó)內(nèi)二甲醚產(chǎn)能的投放，競(jìng)爭(zhēng)將加劇，但公司銷(xiāo)售渠道優(yōu)勢(shì)很大。

威遠(yuǎn)生化注入資產(chǎn)后盈利能力分析

篇（5）

引言

交通工程前期需要完成工程可行性研究、設(shè)計(jì)階段的文件編制，而且需經(jīng)諸多部門(mén)的審核批準(zhǔn)，處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業(yè)、自來(lái)水、天然氣、電力、通訊等部門(mén)和沿線各級(jí)地方政府的關(guān)系，為開(kāi)工建設(shè)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。前期工作不僅對(duì)工程造價(jià)影響突出，而且還密切關(guān)系到土地資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拿裆袂椋瑸榇耍捌诠ぷ饕呀?jīng)成為制約交通工程項(xiàng)目進(jìn)展的主要瓶頸，如何做好交通前期工作，既保障工程建設(shè)順利開(kāi)展、控制工程質(zhì)量和成本，又切實(shí)維護(hù)沿線群眾利益，是交通建設(shè)管理者面臨的一大新課題。

1 工程前期工作的三個(gè)重點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目前期工作按基建程序分，一般包括: 預(yù)可行性報(bào)告(項(xiàng)目建議書(shū))、工程可行性報(bào)告、核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備等階段。

重點(diǎn)一:成立項(xiàng)目籌建處或項(xiàng)目公司、代建指揮部。

重點(diǎn)二:編制評(píng)估報(bào)告，取得批復(fù)文件。項(xiàng)目決策階段，要遵循“十·八”原則，即編制好十個(gè)專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告，與八個(gè)評(píng)估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，其中土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)估是前期工作的重中之重，是項(xiàng)目通過(guò)省發(fā)改委核準(zhǔn)立項(xiàng)的必要條件。

重點(diǎn)三:施工前的征地拆遷工作。它是工程建設(shè)的先行官，也是控制工程工期和成本的關(guān)鍵所在，同時(shí)也關(guān)系到老百姓的切身利益，是確保工程順利推進(jìn)的前提和保障。

2 工程前期工作的四大難點(diǎn)

目前交通基礎(chǔ)設(shè)施正值“基本適應(yīng)”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要?dú)v史階段，建設(shè)任務(wù)尤為繁重，而前期工作日益成為項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的首要難題。

難點(diǎn)一:土地預(yù)審難。《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定完成預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含土地利用的章節(jié)，內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補(bǔ)充耕地資金落實(shí)情況等。土地預(yù)審是項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。土地預(yù)審前必須由有資質(zhì)單位編制土地規(guī)劃調(diào)整方案并報(bào)土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，待土地規(guī)劃調(diào)整方案批復(fù)后才能辦理土地預(yù)審。

難點(diǎn)二:耕地占補(bǔ)平衡難。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)墾造耕地項(xiàng)目管理的通知》要求，一是加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理，切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。二是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目掛鉤制度，實(shí)行占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度。三是規(guī)范跨市易地補(bǔ)充耕地工作，按照“先補(bǔ)后占”的要求，用于易地補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目必須完成建設(shè)并經(jīng)市國(guó)土部門(mén)組織驗(yàn)收和省國(guó)土部門(mén)復(fù)核確認(rèn)。土地整理折抵指標(biāo)、建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)的跨市調(diào)劑，需經(jīng)省國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)。

難點(diǎn)三:基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建難。《浙江省基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定:基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。國(guó)家和省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址，確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí)，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省人民政府的規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)。

難點(diǎn)四:征地拆遷安置難。征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造價(jià)和維護(hù)老百姓利益是工作難點(diǎn)。在初勘、初測(cè)、詳勘、定測(cè)階段線路走向范圍內(nèi)搶建搶種情況嚴(yán)重，補(bǔ)償政策調(diào)整、補(bǔ)償要求苛刻，甚至某些地方政府借機(jī)提高要價(jià)，都給前期工作增加了難度。此外，高速公路是線形工程，造成當(dāng)?shù)厝罕姵鲂胁槐悖鼐€村鎮(zhèn)對(duì)高速公路部分存在抵觸情緒，項(xiàng)目沿線政府和單位對(duì)路基方案、通道凈高、“三改”方案、農(nóng)居安置、補(bǔ)償方案等方面均存在不同程度超標(biāo)準(zhǔn)的要求，這也給征地拆遷工作和安置工作帶來(lái)了難度。

3 前期工作的五種方法

在錢(qián)江三橋、杭州繞城高速公路東線、杭千高速公路、江東大橋、杭長(zhǎng)高速杭州段工程等前期工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)在對(duì)前幾年完成的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)分析，針對(duì)目前土地形勢(shì)更加嚴(yán)峻，土地政策更加緊縮，但基本建設(shè)的步伐又不能放松的大環(huán)境，項(xiàng)目前期工作只有更加注重工作方法，拓展工作思路，才能真正做好前期征遷這項(xiàng)集法律、政策、經(jīng)濟(jì)、時(shí)效為一體的綜合性工作。

方法一:按照節(jié)約集約用地原則，盡可能地核減用地規(guī)模。

遵守土地利用總體規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目可行性方案根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整和修改，盡可能地核減少用地規(guī)模。在杭長(zhǎng)高速公路(杭州段)的初步設(shè)計(jì)評(píng)審會(huì)前，指揮部與項(xiàng)目沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘和設(shè)計(jì)交底，認(rèn)真聽(tīng)取了地方對(duì)項(xiàng)目用地及其它方面的意見(jiàn)和建議，其中關(guān)于余杭境內(nèi)7公里高架下面的土地利用是主要問(wèn)題。以往高架下面的土地基本是項(xiàng)目管理單位一圍了事，杭長(zhǎng)高速公路余杭境內(nèi)的高架橋不僅貫穿了余杭三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且地方道路已有規(guī)劃，將兩路并一路的方案肯定是最佳選擇，但這涉及項(xiàng)目公司、土地權(quán)屬和高架橋樁基形式設(shè)計(jì)變更、工程造價(jià)提高等一系列問(wèn)題，最終經(jīng)與會(huì)專家從節(jié)約集約用地的角度對(duì)方案再三斟酌和論證，同意讓設(shè)計(jì)部門(mén)進(jìn)行方案優(yōu)化，以達(dá)到對(duì)土地的最大利用。

方法二:健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

在滿足功能和安全要求的前提下，按照節(jié)約集約用地的原則，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。杭長(zhǎng)高速公路從建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批都嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家用地標(biāo)準(zhǔn)，采取了先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低高速公路基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)，最終項(xiàng)目主線工程用地指標(biāo)為7.0383hm2/km，低于《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》文件確定的平原微丘地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目用地7.7466hm2/km指標(biāo)。

方法三:熟練運(yùn)用土地法律法規(guī)，規(guī)范有序破解征遷難點(diǎn)。

高速公路從方案比選到項(xiàng)目實(shí)施往往要經(jīng)歷幾年的時(shí)間，其間國(guó)家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問(wèn)題。我們?cè)谧龊猛恋貜?fù)墾、占補(bǔ)平衡、農(nóng)保外移等工作的同時(shí)，更應(yīng)該把工作的重點(diǎn)放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中，只有切實(shí)做好了每一個(gè)環(huán)節(jié)工作，取得了地方政府的支持和理解，才能充分發(fā)揮地方政府的作用，徹底解決征遷工作的“瓶頸”問(wèn)題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結(jié)構(gòu)物設(shè)置密集，結(jié)構(gòu)物施工時(shí)的二次開(kāi)挖對(duì)軟基處理非常不利，最終通過(guò)改建遷建方式，取消了27個(gè)結(jié)構(gòu)物，減少了工程造價(jià)，確保了軟基處理的時(shí)間和工程質(zhì)量，也徹底解決了結(jié)構(gòu)物設(shè)置引起的通道內(nèi)積水、超紅線用地、管涵標(biāo)高誤差等一系列問(wèn)題。

方法四:重點(diǎn)控制企業(yè)和民居拆遷，做好群眾思想工作。

牢固樹(shù)立以人為本的思想，維護(hù)好老百姓的利益。工程前期離不開(kāi)老百姓的支持，要把征地拆遷和長(zhǎng)遠(yuǎn)的地方規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事的原則，“公開(kāi)、公平、公正”地執(zhí)行征地補(bǔ)償政策，既要保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，又要切實(shí)保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區(qū)段涉及某村的農(nóng)居拆復(fù)建的規(guī)劃選址工作由于村民意見(jiàn)不統(tǒng)一，三易其址，指揮部同志不厭其煩地多次上門(mén)聽(tīng)取村民意見(jiàn)，并主動(dòng)幫助與規(guī)劃部門(mén)溝通，三改紅線，最終達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，得到了村民的支持和理解，也使得日后的征地拆遷工作都得以順利進(jìn)行。

方法五:加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，抓住有利時(shí)機(jī)開(kāi)展工作。

指揮部要與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)政府保持良好的溝通，隨時(shí)掌握動(dòng)拆遷進(jìn)度，利用有利時(shí)機(jī)開(kāi)展工作。發(fā)現(xiàn)有可能拖延交地的前兆時(shí)，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系交涉，查明原因，盡早處理。杭千高速公路西湖區(qū)段某村因老村委班子解散多年來(lái)一直處于癱瘓狀態(tài)，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度，市、區(qū)各級(jí)政府對(duì)此非常重視，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究征地工作。經(jīng)過(guò)大量艱苦細(xì)致的工作，正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時(shí)間，做了大量的工作，青苗補(bǔ)償及地面附著物的評(píng)估補(bǔ)償?shù)轿唬?07畝工程用地順利交出，隨后又該村的道路改道、涵管設(shè)置等問(wèn)題，會(huì)同設(shè)計(jì)部門(mén)一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠(chéng)信也得到了村民的一致認(rèn)可，為此，該村一改以往的抵觸情緒，對(duì)工程的支持和配合也發(fā)生了很大的變化。

4 做好工程前期的幾點(diǎn)建議

做好交通工程項(xiàng)目的前期工作，首先要了解和掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項(xiàng)目前期工作進(jìn)入實(shí)施階段后，一方面要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作人員素質(zhì)，使其熟練掌握項(xiàng)目管理的方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任制，提高辦事效率和服務(wù)意識(shí)，另一方面要緊緊依靠各級(jí)政府、沿線村鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門(mén)和廣大人民群眾的大力支持。

首先:成立交通工程前期領(lǐng)導(dǎo)小組。

成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市發(fā)改委、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)稅、建設(shè)、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、航道、海事、文物、地質(zhì)等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)參加，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)辦公會(huì)，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建等難點(diǎn)問(wèn)題統(tǒng)一考慮解決，提高辦事效率，協(xié)調(diào)交通工程前期工作和建設(shè)過(guò)程中政府各部門(mén)之間關(guān)系。同時(shí)，組建交通工程前期工作辦公室，負(fù)責(zé)可行性研究、項(xiàng)目建議書(shū)等設(shè)計(jì)文件編制委托、上報(bào)等工作。

其次:工程代建指揮部要落實(shí)前期工作責(zé)任制。

代建指揮部要梳理出一套專業(yè)化、規(guī)范化的工作流程，并且用規(guī)章制度加以約束。通過(guò)明確崗位職責(zé)，責(zé)任到人，將各部門(mén)的工作職責(zé)納入流程的對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工基礎(chǔ)上的有機(jī)合作，加強(qiáng)內(nèi)部管理提高隊(duì)伍凝聚力、執(zhí)行力，落實(shí)前期工作責(zé)任制，明確項(xiàng)目各環(huán)節(jié)、各崗位的崗位職責(zé)和一系列工作程序和制度。同時(shí)必須克服前期管理的隨機(jī)性，聚集各方力量，提高前期工作效率和工作質(zhì)量。

最后:加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

篇（6）

引言

交通工程前期需要完成工程可行性研究、設(shè)計(jì)階段的文件編制,而且需經(jīng)諸多部門(mén)的審核批準(zhǔn),處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業(yè)、自來(lái)水、天然氣、電力、通訊等部門(mén)和沿線各級(jí)地方政府的關(guān)系,為開(kāi)工建設(shè)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。前期工作不僅對(duì)工程造價(jià)影響突出,而且還密切關(guān)系到土地資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拿裆袂?為此,前期工作已經(jīng)成為制約交通工程項(xiàng)目進(jìn)展的主要瓶頸,如何做好交通前期工作,既保障工程建設(shè)順利開(kāi)展、控制工程質(zhì)量和成本,又切實(shí)維護(hù)沿線群眾利益,是交通建設(shè)管理者面臨的一大新課題。

1 工程前期工作的三個(gè)重點(diǎn)

建設(shè)項(xiàng)目前期工作按基建程序分,一般包括: 預(yù)可行性報(bào)告(項(xiàng)目建議書(shū))、工程可行性報(bào)告、核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備等階段。

重點(diǎn)一:成立項(xiàng)目籌建處或項(xiàng)目公司、代建指揮部。

重點(diǎn)二:編制評(píng)估報(bào)告,取得批復(fù)文件。項(xiàng)目決策階段,要遵循“十·八”原則,即編制好十個(gè)專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告,與八個(gè)評(píng)估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,其中土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)估是前期工作的重中之重,是項(xiàng)目通過(guò)省發(fā)改委核準(zhǔn)立項(xiàng)的必要條件。

重點(diǎn)三:施工前的征地拆遷工作。它是工程建設(shè)的先行官,也是控制工程工期和成本的關(guān)鍵所在,同時(shí)也關(guān)系到老百姓的切身利益,是確保工程順利推進(jìn)的前提和保障。

2 工程前期工作的四大難點(diǎn)

目前交通基礎(chǔ)設(shè)施正值“基本適應(yīng)”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要?dú)v史階段,建設(shè)任務(wù)尤為繁重,而前期工作日益成為項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的首要難題。

難點(diǎn)一:土地預(yù)審難。《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定,核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定完成預(yù)審,未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的,不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收,不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含土地利用的章節(jié),內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補(bǔ)充耕地資金落實(shí)情況等。土地預(yù)審是項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié),沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的,不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。土地預(yù)審前必須由有資質(zhì)單位編制土地規(guī)劃調(diào)整方案并報(bào)土地管理部門(mén)批準(zhǔn),待土地規(guī)劃調(diào)整方案批復(fù)后才能辦理土地預(yù)審。

難點(diǎn)二:耕地占補(bǔ)平衡難。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)墾造耕地項(xiàng)目管理的通知》要求,一是加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理,切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。二是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目掛鉤制度,實(shí)行占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度。三是規(guī)范跨市易地補(bǔ)充耕地工作,按照“先補(bǔ)后占”的要求,用于易地補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目必須完成建設(shè)并經(jīng)市國(guó)土部門(mén)組織驗(yàn)收和省國(guó)土部門(mén)復(fù)核確認(rèn)。土地整理折抵指標(biāo)、建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)的跨市調(diào)劑,需經(jīng)省國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)。

難點(diǎn)三:基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建難。《浙江省基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定:基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定,任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。國(guó)家和省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址,確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),需要占用基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府審核同意后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí),用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省人民政府的規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)。

難點(diǎn)四:征地拆遷安置難。征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造價(jià)和維護(hù)老百姓利益是工作難點(diǎn)。在初勘、初測(cè)、詳勘、定測(cè)階段線路走向范圍內(nèi)搶建搶種情況嚴(yán)重,補(bǔ)償政策調(diào)整、補(bǔ)償要求苛刻,甚至某些地方政府借機(jī)提高要價(jià),都給前期工作增加了難度。此外,高速公路是線形工程,造成當(dāng)?shù)厝罕姵鲂胁槐?沿線村鎮(zhèn)對(duì)高速公路部分存在抵觸情緒,項(xiàng)目沿線政府和單位對(duì)路基方案、通道凈高、“三改”方案、農(nóng)居安置、補(bǔ)償方案等方面均存在不同程度超標(biāo)準(zhǔn)的要求,這也給征地拆遷工作和安置工作帶來(lái)了難度。

3 前期工作的五種方法

在錢(qián)江三橋、杭州繞城高速公路東線、杭千高速公路、江東大橋、杭長(zhǎng)高速杭州段工程等前期工作的基礎(chǔ)上,通過(guò)在對(duì)前幾年完成的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)分析,針對(duì)目前土地形勢(shì)更加嚴(yán)峻,土地政策更加緊縮,但基本建設(shè)的步伐又不能放松的大環(huán)境,項(xiàng)目前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征遷這項(xiàng)集法律、政策、經(jīng)濟(jì)、時(shí)效為一體的綜合性工作。

方法一:按照節(jié)約集約用地原則,盡可能地核減用地規(guī)模。

遵守土地利用總體規(guī)劃,對(duì)項(xiàng)目可行性方案根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整和修改,盡可能地核減少用地規(guī)模。在杭長(zhǎng)高速公路(杭州段)的初步設(shè)計(jì)評(píng)審會(huì)前,指揮部與項(xiàng)目沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘和設(shè)計(jì)交底,認(rèn)真聽(tīng)取了地方對(duì)項(xiàng)目用地及其它方面的意見(jiàn)和建議,其中關(guān)于余杭境內(nèi)7公里高架下面的土地利用是主要問(wèn)題。以往高架下面的土地基本是項(xiàng)目管理單位一圍了事,杭長(zhǎng)高速公路余杭境內(nèi)的高架橋不僅貫穿了余杭三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),而且地方道路已有規(guī)劃,將兩路并一路的方案肯定是最佳選擇,但這涉及項(xiàng)目公司、土地權(quán)屬和高架橋樁基形式設(shè)計(jì)變更、工程造價(jià)提高等一系列問(wèn)題,最終經(jīng)與會(huì)專家從節(jié)約集約用地的角度對(duì)方案再三斟酌和論證,同意讓設(shè)計(jì)部門(mén)進(jìn)行方案優(yōu)化,以達(dá)到對(duì)土地的最大利用。

方法二:健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系,優(yōu)化工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

在滿足功能和安全要求的前提下,按照節(jié)約集約用地的原則,重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。杭長(zhǎng)高速公路從建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批都嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家用地標(biāo)準(zhǔn),采取了先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施,降低高速公路基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn),最終項(xiàng)目主線工程用地指標(biāo)為7.0383hm2/km,低于《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》文件確定的平原微丘地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目用地7.7466hm2/km指標(biāo)。

方法三:熟練運(yùn)用土地法律法規(guī),規(guī)范有序破解征遷難點(diǎn)。

高速公路從方案比選到項(xiàng)目實(shí)施往往要經(jīng)歷幾年的時(shí)間,其間國(guó)家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問(wèn)題。我們?cè)谧龊猛恋貜?fù)墾、占補(bǔ)平衡、農(nóng)保外移等工作的同時(shí),更應(yīng)該把工作的重點(diǎn)放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中,只有切實(shí)做好了每一個(gè)環(huán)節(jié)工作,取得了地方政府的支持和理解,才能充分發(fā)揮地方政府的作用,徹底解決征遷工作的“瓶頸”問(wèn)題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結(jié)構(gòu)物設(shè)置密集,結(jié)構(gòu)物施工時(shí)的二次開(kāi)挖對(duì)軟基處理非常不利,最終通過(guò)改建遷建方式,取消了27個(gè)結(jié)構(gòu)物,減少了工程造價(jià),確保了軟基處理的時(shí)間和工程質(zhì)量,也徹底解決了結(jié)構(gòu)物設(shè)置引起的通道內(nèi)積水、超紅線用地、管涵標(biāo)高誤差等一系列問(wèn)題。

方法四:重點(diǎn)控制企業(yè)和民居拆遷,做好群眾思想工作。

牢固樹(shù)立以人為本的思想,維護(hù)好老百姓的利益。工程前期離不開(kāi)老百姓的支持,要把征地拆遷和長(zhǎng)遠(yuǎn)的地方規(guī)劃結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事的原則,“公開(kāi)、公平、公正”地執(zhí)行征地補(bǔ)償政策,既要保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行,又要切實(shí)保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區(qū)段涉及某村的農(nóng)居拆復(fù)建的規(guī)劃選址工作由于村民意見(jiàn)不統(tǒng)一,三易其址,指揮部同志不厭其煩地多次上門(mén)聽(tīng)取村民意見(jiàn),并主動(dòng)幫助與規(guī)劃部門(mén)溝通,三改紅線,最終達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn),得到了村民的支持和理解,也使得日后的征地拆遷工作都得以順利進(jìn)行。

  方法五:加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào),抓住有利時(shí)機(jī)開(kāi)展工作。

指揮部要與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)政府保持良好的溝通,隨時(shí)掌握動(dòng)拆遷進(jìn)度,利用有利時(shí)機(jī)開(kāi)展工作。發(fā)現(xiàn)有可能拖延交地的前兆時(shí),應(yīng)及時(shí)聯(lián)系交涉,查明原因,盡早處理。杭千高速公路西湖區(qū)段某村因老村委班子解散多年來(lái)一直處于癱瘓狀態(tài),嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度,市、區(qū)各級(jí)政府對(duì)此非常重視,多次召開(kāi)專題會(huì)議研究征地工作。經(jīng)過(guò)大量艱苦細(xì)致的工作,正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時(shí)間,做了大量的工作,青苗補(bǔ)償及地面附著物的評(píng)估補(bǔ)償?shù)轿?207畝工程用地順利交出,隨后又該村的道路改道、涵管設(shè)置等問(wèn)題,會(huì)同設(shè)計(jì)部門(mén)一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠(chéng)信也得到了村民的一致認(rèn)可,為此,該村一改以往的抵觸情緒,對(duì)工程的支持和配合也發(fā)生了很大的變化。

4 做好工程前期的幾點(diǎn)建議

做好交通工程項(xiàng)目的前期工作,首先要了解和掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項(xiàng)目前期工作進(jìn)入實(shí)施階段后,一方面要加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高工作人員素質(zhì),使其熟練掌握項(xiàng)目管理的方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí),落實(shí)工作責(zé)任制,提高辦事效率和服務(wù)意識(shí),另一方面要緊緊依靠各級(jí)政府、沿線村鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門(mén)和廣大人民群眾的大力支持。

首先:成立交通工程前期領(lǐng)導(dǎo)小組。

成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,由市發(fā)改委、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)稅、建設(shè)、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、航道、海事、文物、地質(zhì)等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)參加,定期召開(kāi)協(xié)調(diào)辦公會(huì),對(duì)耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建等難點(diǎn)問(wèn)題統(tǒng)一考慮解決,提高辦事效率,協(xié)調(diào)交通工程前期工作和建設(shè)過(guò)程中政府各部門(mén)之間關(guān)系。同時(shí),組建交通工程前期工作辦公室,負(fù)責(zé)可行性研究、項(xiàng)目建議書(shū)等設(shè)計(jì)文件編制委托、上報(bào)等工作。

其次:工程代建指揮部要落實(shí)前期工作責(zé)任制。

代建指揮部要梳理出一套專業(yè)化、規(guī)范化的工作流程,并且用規(guī)章制度加以約束。通過(guò)明確崗位職責(zé),責(zé)任到人,將各部門(mén)的工作職責(zé)納入流程的對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工基礎(chǔ)上的有機(jī)合作,加強(qiáng)內(nèi)部管理提高隊(duì)伍凝聚力、執(zhí)行力,落實(shí)前期工作責(zé)任制,明確項(xiàng)目各環(huán)節(jié)、各崗位的崗位職責(zé)和一系列工作程序和制度。同時(shí)必須克服前期管理的隨機(jī)性,聚集各方力量,提高前期工作效率和工作質(zhì)量。

最后:加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

篇（7）

中圖分類號(hào)：TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，“節(jié)能降耗”備受關(guān)注，已成為了我國(guó)的基本國(guó)策之一，其中涉及到的節(jié)能評(píng)估，則是對(duì)投資項(xiàng)目根據(jù)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等進(jìn)行其科學(xué)與否的評(píng)價(jià)。結(jié)合相關(guān)的規(guī)定來(lái)看，年電力天然氣消費(fèi)量大于500萬(wàn)kW或綜合能源消費(fèi)量大于3000t標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合其具體使用情況及規(guī)定編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)，本次研究中的項(xiàng)目其年用電量為907.3萬(wàn)kW?h，在此基礎(chǔ)上，筆者按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其可行性報(bào)告進(jìn)行了評(píng)估。

一、 項(xiàng)目工程概況

本文研究中涉及到的項(xiàng)目為某市公安機(jī)關(guān)，該項(xiàng)目總建筑面積為135631.9m2，總用地面積為98302.6m2，其中地上、地下部分的面積為81868.9m2和53763m2，另外，業(yè)務(wù)技術(shù)用房建筑面積為49056m2，筆者將對(duì)其節(jié)能評(píng)估及后續(xù)改進(jìn)措施進(jìn)行研究。

二、 電氣節(jié)能措施評(píng)估

結(jié)合此項(xiàng)目的報(bào)告書(shū)，有關(guān)設(shè)計(jì)方在電氣節(jié)能措施方面的措施如下：

（1） 充分考慮電壓降影響，為了最大化減低線路損失，此項(xiàng)目單位采用了負(fù)荷中心設(shè)計(jì)思路，這樣便能滿足照明負(fù)荷、電動(dòng)機(jī)負(fù)荷及照明負(fù)荷的要求。

（2） 采用節(jié)能干變實(shí)現(xiàn)三相負(fù)荷平衡，此外，采用自動(dòng)功率補(bǔ)償措施，對(duì)功率因數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償，而對(duì)于其中涉及到的非線性負(fù)荷，則應(yīng)遵循對(duì)就地補(bǔ)償原則的運(yùn)用，通過(guò)這種方式，可以有效抑制諧波。

（3） 公共區(qū)域照明滿足建筑照明節(jié)能要求，項(xiàng)目的實(shí)施中，注重對(duì)節(jié)能型燈具的使用，此措施外，對(duì)熒光燈等采用就地補(bǔ)償?shù)姆绞剑龠M(jìn)了節(jié)能方面運(yùn)用。

綜合來(lái)看， 上述項(xiàng)目的在實(shí)際的照明運(yùn)用中略顯簡(jiǎn)單，且不具有較強(qiáng)的針對(duì)性，基于此，在編制節(jié)能型電子補(bǔ)償?shù)臒晒鉄舴矫妫?jīng)進(jìn)行電氣節(jié)能評(píng)估，我們對(duì)此項(xiàng)目-單位的電氣節(jié)能措施進(jìn)行了以下完善和修改：

①專項(xiàng)計(jì)量非大功率設(shè)備，如加裝電參數(shù)表措施等。

②為有效減少無(wú)功損耗，應(yīng)提高用電設(shè)備的功率因數(shù)，具體的措施如采用電容器補(bǔ)償?shù)取?/p>

③設(shè)計(jì)電量管理系統(tǒng)，借此對(duì)相應(yīng)設(shè)備的用電情況進(jìn)行及時(shí)掌握，如低峰值、功率因數(shù)、負(fù)荷率等數(shù)據(jù)，為了達(dá)到節(jié)能的效果，還應(yīng)采取有效的管理措施。

④為減少電量損耗，應(yīng)盡可能就近負(fù)荷中心配電。

⑤對(duì)光源如熒光燈采用細(xì)或超細(xì)管，除此之外，并對(duì)其節(jié)能方面配備了高效電子整流器。

⑥設(shè)計(jì)樓宇自控系統(tǒng)，對(duì)照明系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)及空調(diào)系實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)節(jié)能效果。

上述節(jié)能措施中，①、③、⑥項(xiàng)為補(bǔ)充內(nèi)容，②、④、⑤項(xiàng)為在原基礎(chǔ)上修改的內(nèi)容。

除上述措施外，為了節(jié)能得到好的效果，應(yīng)從以下方面對(duì)電氣設(shè)備的選擇方面進(jìn)行管理，進(jìn)而達(dá)到節(jié)能的相關(guān)要求。

①光源和燈具的選擇。在項(xiàng)目原有燈具的基礎(chǔ)上，讓其全部采用緊湊型節(jié)能燈和T5熒光燈，具體實(shí)施中，選用光效大于70Lm/W的長(zhǎng)支三基色高效能T5熒光燈，參與的標(biāo)準(zhǔn)為普通照明用雙端熒光燈管效能標(biāo)準(zhǔn)，要求均高于有效限定值及效能等級(jí)值，最基本的為節(jié)能評(píng)價(jià)值為國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，能效等級(jí)達(dá)1級(jí)。綜合來(lái)看，相比于白熾燈，節(jié)能燈可節(jié)約70%～80%的電能；另外，基于節(jié)能的需要，在選取整流器時(shí)，應(yīng)選用當(dāng)前較為高效的電子整流器，通過(guò)這種方式，確保其其能效因數(shù)不小于2.4，而且在實(shí)際運(yùn)用中，相比于傳統(tǒng)的電感整流器，其了節(jié)約90%以上的電能，這種布置下，以28W的熒光燈為例，每套熒光燈，可節(jié)約電3W～4W，顯然這一數(shù)據(jù)可以達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，確保節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

②變壓器的選用。結(jié)合評(píng)估的情況來(lái)看，要求選用SCB-10/0.4kV型S環(huán)氧樹(shù)脂干變壓器，就其使用情況而言，其噪音小，負(fù)載損耗低，且該變壓器空載損耗低，我們可以以其中的SCB-10/0.4kV型1000kVA變壓器為例，對(duì)其使用中，負(fù)載損耗為5126W（120C），而其空載損耗則為1547W，按照《三相配電變壓器能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值》GB20052-2006中的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，此1000kVA干式變壓器的負(fù)載損耗要求為8130W（120C），其節(jié)能評(píng)價(jià)值及能效限定值及下的空載損耗要求為1770W，SCB系列變壓器在F120℃習(xí)的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

從上述數(shù)據(jù)等可看出，變壓器的節(jié)能評(píng)價(jià)值及能效限定值-均可以達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，這也是電氣節(jié)能方面的一大成功措施，

③水泵、風(fēng)機(jī)及電梯所用電動(dòng)機(jī)選擇方面，根據(jù)節(jié)能方面的需要，要求其用YX2-280-4型2.2kW-90kW系列，總體來(lái)看，YX2-280S-4型有體積小、震動(dòng)小、重量輕以及壽命長(zhǎng)、溫度裕度大、噪音低等優(yōu)勢(shì)，有著廣泛的應(yīng)用前景。以YX2-280S-4/75kW電動(dòng)機(jī)為例，其額定的功率因數(shù)為0.88，額定效率為94.7%，顯然這些數(shù)據(jù)均高于中小型電動(dòng)機(jī)評(píng)價(jià)中的相關(guān)數(shù)據(jù)要求，包括2目標(biāo)效能限定值94.7%的要求，3級(jí)能效限定值93.6的要求。相比于普通標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)機(jī)，YX2-280S-4型高效節(jié)能型電動(dòng)機(jī)可節(jié)約電10%以上，充分體現(xiàn)了其良好的節(jié)能效果。

三、 整體評(píng)估總結(jié)

通過(guò)節(jié)能評(píng)估，評(píng)估小組在后續(xù)的發(fā)展中，對(duì)于此項(xiàng)目采取了樓宇控制系統(tǒng)，配合電氣節(jié)能措施，完善了對(duì)此項(xiàng)目下建筑物內(nèi)各設(shè)備的系統(tǒng)管理，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上確保各系統(tǒng)可以高效經(jīng)濟(jì)以及安全地運(yùn)作。此外，并結(jié)合運(yùn)用情況的需要，采用了能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這樣，可形成對(duì)水耗量、燃?xì)饬俊⒓泄├浜睦淞康鹊南嚓P(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，然后將其通過(guò)數(shù)據(jù)接收站接收并緩存，并在后續(xù)處理中上傳至數(shù)據(jù)中心，在此基礎(chǔ)上，該數(shù)據(jù)中心對(duì)其進(jìn)行接收并存儲(chǔ)在管理區(qū)域內(nèi)，繼而對(duì)建筑內(nèi)的設(shè)備使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這樣，就可以將所有數(shù)據(jù)上傳至數(shù)據(jù)中轉(zhuǎn)站，最后則要進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理、分析及等，實(shí)現(xiàn)對(duì)此區(qū)域內(nèi)用電設(shè)備的有效管理機(jī)節(jié)能控制，促進(jìn)此項(xiàng)目的良好發(fā)展。

本文研究的項(xiàng)目執(zhí)行《公共建筑技能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，且按照公共建筑進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)，相比于未采取想用的節(jié)能措施前，以一年為單位來(lái)看，采用節(jié)能措施后的供暖、通風(fēng)、照明、空氣調(diào)節(jié)的-總能耗減少了53.4%，這樣顯然達(dá)到的節(jié)能的相關(guān)要求，對(duì)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等的節(jié)能起到了很多的節(jié)能指導(dǎo)作用。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，給予新時(shí)期我國(guó)資源能源的浪費(fèi)現(xiàn)狀，采取有效地節(jié)能措施極其重要，本文以節(jié)能評(píng)估中涉及到的電氣節(jié)能為例，從對(duì)項(xiàng)目工程的相關(guān)介紹出發(fā)，繼而采用節(jié)能評(píng)估的方式，對(duì)此項(xiàng)目涉及到的各項(xiàng)技能措進(jìn)行了評(píng)估，并在后續(xù)發(fā)展中，提出了相應(yīng)的補(bǔ)充及節(jié)能措施，通過(guò)合理選用變壓器等方式，有效地達(dá)到了節(jié)能的效果，為相關(guān)設(shè)備的后續(xù)運(yùn)用提供了有效地參考。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

全年新開(kāi)發(fā)招商引資項(xiàng)目48個(gè)（投資1000萬(wàn)元以上），其中投資1000－5000萬(wàn)元的項(xiàng)目37個(gè)，投資5000萬(wàn)元－1億元的項(xiàng)目10個(gè)，投資1億元以上的項(xiàng)目1個(gè)（項(xiàng)目開(kāi)發(fā)任務(wù)詳見(jiàn)附件1）。

二、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)導(dǎo)向

根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞特色農(nóng)業(yè)、四大優(yōu)勢(shì)工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用，開(kāi)發(fā)一批高技術(shù)含量、高附加值、高效益的招商引資大項(xiàng)目。

1、特色農(nóng)業(yè)：突出花卉苗木、肉鴨及板鴨加工、果業(yè)、木竹項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目：

（1）花卉（虎舌紅、富貴籽）無(wú)土栽培

（2）糧食、水果、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的貯運(yùn)、保鮮、加工和綜合利用

（3）地道中藥材（草珊瑚）和緊缺植物藥材（紅豆杉）的種植

（4）速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林工程及名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)

（5）林產(chǎn)化學(xué)品深加工，如無(wú)色松香酯生產(chǎn)項(xiàng)目。

2、工業(yè)：突出以鎢精深加工業(yè)，銅產(chǎn)品加工業(yè)，以啤酒、板鴨為主的食品藥品業(yè)，以電子、服裝針織、日用化工為主的輕化工業(yè)等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目：

（1）鎢精深加工業(yè)

①硬面材料：鑄造碳化鎢、球形合金、表面噴涂合金

②鎢材：高比重合金、鎢銅合金

（2）銅產(chǎn)品加工業(yè)

①銅材料

a、汽車(chē)工業(yè)用材：汽車(chē)超薄水箱銅帶、汽車(chē)水箱散熱片

b、電力、電器工業(yè)用材：超寬高精度變壓器銅帶、大容量發(fā)電機(jī)組超長(zhǎng)冷凝管、接插元件用錨青銅帶、鋅白銅帶

c、電子信息產(chǎn)業(yè)用材：集成電路用銅合金引線框架銅帶、高精度電子銅板帶、高精度錫磷青銅帶、高精黃銅帶、超薄、寬幅電解銅箔（單面板、雙面板以及多層板）

d、專用管材：超細(xì)、超薄、高效散熱空調(diào)制冷用無(wú)縫銅管、薄壁內(nèi)螺紋空調(diào)管、熱交換器銅合金管

e、銅及銅合金加工材料：連鑄連軋光亮銅桿、銅基復(fù)合材料、新型耐磨銅合金、汽車(chē)工業(yè)用焊接電極材料

②銅深加工產(chǎn)品：電線、電纜、漆包線、裸銅線、IT行業(yè)電路板、散熱板

③銅制成品：微電機(jī)、電感線圈、電容器

（3）以啤酒、板鴨為主的食品藥品業(yè)

①食品

a、啤酒及果酒類：保健啤酒、無(wú)醇啤酒、鮮啤酒、添加仙人掌的果酒產(chǎn)品

b、板鴨及禽類加工：冷卻肉、分割肉小包裝禽類系列加工產(chǎn)品

c、特色綠色食品：芋荷、蘑菇罐頭、筍罐頭、河粉、燙皮等產(chǎn)品

d、軟飲料：開(kāi)發(fā)以臍橙、仙人掌、蔬菜為主的果蔬汁飲料和蛋白飲料、茶飲料、碳酸飲料等產(chǎn)品

e、功能保健食品：開(kāi)發(fā)以野生資源、食用菌、中草藥為原料的天然、營(yíng)養(yǎng)、有益健康的功能保健食品

②藥品

a、化學(xué)原料藥：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)心血管藥、感冒藥、抗生素

b、中藥材、中藥提取物、中成藥：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)草珊瑚藥用浸膏，金邊瑞香藥用浸膏和抗菌消炎系列產(chǎn)品，婦科、感冒用中成藥加工產(chǎn)品（片劑、顆粒、注射劑）

（4）以電子、服裝針織、日用化工為主的輕化工業(yè)

①電子

開(kāi)發(fā)新型電子元器件（片式元器件、頻率元器件、混合集成電路、電力電子器件、光電子器件、敏感元器件及傳感器、新型機(jī)電元件、高密度印刷電路板和柔性電路板等）、電子發(fā)光材料、電腦組件、電子工模具和汽車(chē)、醫(yī)療電子產(chǎn)品

②服裝針織

a、服裝：開(kāi)發(fā)自主的服裝針織品牌

b、針織：開(kāi)發(fā)保健型針織品、針織外穿服裝、高檔針織內(nèi)衣、襪系列產(chǎn)品

c、服裝配套：開(kāi)發(fā)高檔紡織品生產(chǎn)、印染和后整理加工產(chǎn)品（漂染、印染、電腦繡花）、輔料生產(chǎn)（PP紗、制絨、縫紉線、拉鏈、紐扣、襯布、橡筋、肩墊、織帶、下蘭）及包裝產(chǎn)品（商標(biāo)印刷、包裝）

③日用化工

以發(fā)展家庭衛(wèi)生日用制品為主，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)洗滌用品、空氣清新劑和金邊瑞香應(yīng)用產(chǎn)品。

④輕工

a、天然香料、合成香料新技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品制造（臍橙皮提取香精、植物油）

b、新型塑料保溫板、大口徑塑料管材（直徑0.5米以上）、超低噪音排水塑料管、防滲土工膜、醫(yī)用塑料等新型塑料產(chǎn)品開(kāi)發(fā)制造

c、高技術(shù)綠色電池產(chǎn)品制造（無(wú)汞堿錳電池、氫鎳電池、高容量密封型免維護(hù)鉛酸蓄電池、燃料電池、鋅空氣電池、太陽(yáng)能電池）

d、生物可降解塑料及其系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

3、旅游業(yè)：突出旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游及其它旅游資源綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，旅游商品、紀(jì)念品開(kāi)發(fā)。

鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目：

（1）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：星級(jí)農(nóng)家旅館和旅游公交車(chē)

（2）工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游及其它旅游資源綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，主要項(xiàng)目有：

①景區(qū)建設(shè)：西華山地質(zhì)公園

②南方三年游擊戰(zhàn)紀(jì)念館

（3）旅游商品、紀(jì)念品開(kāi)發(fā)

4、服務(wù)業(yè)：突出城市基礎(chǔ)設(shè)施、其他服務(wù)業(yè)。

鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目：

（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施

①城市公共交通建設(shè)

②城鎮(zhèn)天然氣管道燃?xì)夤こ?/p>

③公共停車(chē)場(chǎng)（商業(yè)服務(wù)區(qū)）

（2）其他服務(wù)業(yè)

①電子商務(wù)和物流綜合運(yùn)輸、信息系統(tǒng)和物流服務(wù)社會(huì)化等現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)（物流中心和南安花卉交易市場(chǎng)、南安板鴨大市場(chǎng)、鎢產(chǎn)品交易市場(chǎng)、新城薄皮西瓜交易市場(chǎng)、池江水果及生豬交易市場(chǎng)、青龍商品蔬菜交易市場(chǎng)6個(gè)專業(yè)市場(chǎng)）

②以連鎖經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展的中小超市、便利店、專業(yè)店等新型零售業(yè)

③閑置設(shè)備、舊機(jī)動(dòng)車(chē)輛調(diào)劑交易市場(chǎng)

④租賃服務(wù)

⑤后勤社會(huì)化服務(wù)（政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠）

⑥城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)（文化、醫(yī)療保健、餐飲、美容美發(fā)、養(yǎng)老、修理、家政、物業(yè)管理）

⑦房地產(chǎn)中介服務(wù)

⑧就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢、中介及培訓(xùn)服務(wù)

⑨會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估等咨詢服務(wù)

5、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用：突出垃圾處理，尾礦、廢渣和再生資源的綜合利用。

鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目：

（1）城鎮(zhèn)垃圾及其他廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化處理和綜合利用

（2）再生資源回收利用

（3）生物質(zhì)能發(fā)電

（4）低品位、復(fù)雜、難處理礦開(kāi)發(fā)及綜合利用

（5）利用冶煉廢渣回收各類金屬

三、工作內(nèi)容

1、做好項(xiàng)目編制工作

項(xiàng)目單位要拓寬項(xiàng)目開(kāi)發(fā)渠道，根據(jù)我縣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，采取自行編制、聘請(qǐng)專家或配合企業(yè)編制等多種方式編制出招商引資項(xiàng)目建議書(shū)（或可研報(bào)告）。

2、廣泛推介招商項(xiàng)目

通過(guò)自行舉辦項(xiàng)目推介會(huì)和參加國(guó)內(nèi)外舉辦的招商會(huì)，并通過(guò)世界鎢都**網(wǎng)、**投資網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上推介，向國(guó)內(nèi)外大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)、大客商廣泛推介招商項(xiàng)目。

3、做好項(xiàng)目上報(bào)工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位應(yīng)在每月的20日前將開(kāi)發(fā)的招商引資項(xiàng)目建議書(shū)或可研報(bào)告、項(xiàng)目簡(jiǎn)介以書(shū)面和電子文本兩種形式（一式兩份）上報(bào)縣項(xiàng)目辦（電子郵箱：）。年終截止時(shí)間為10月20日。

四、考核辦法

1、項(xiàng)目認(rèn)定

提報(bào)的項(xiàng)目符合以下要求為認(rèn)定項(xiàng)目，可計(jì)完成任務(wù)數(shù)：

（1）符合國(guó)家發(fā)改委的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2005年本）中的規(guī)定。屬限制類、淘汰類的項(xiàng)目一律不予認(rèn)定。

（2）單個(gè)項(xiàng)目投資額應(yīng)在1000萬(wàn)元以上。

（3）提報(bào)項(xiàng)目的材料必須齊全，其中文本材料和電子文本必須提報(bào)項(xiàng)目簡(jiǎn)介、項(xiàng)目建議書(shū)或可研報(bào)告。項(xiàng)目建議書(shū)中財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)部分必須達(dá)到可行性報(bào)告的深度。只有項(xiàng)目簡(jiǎn)介、沒(méi)有項(xiàng)目建議書(shū)的項(xiàng)目或項(xiàng)目建議書(shū)深度不合要求的項(xiàng)目，均不予認(rèn)定。

2、考核方式

成立項(xiàng)目開(kāi)發(fā)考核小組，由縣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)考評(píng)小組對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行考核，采取單位上報(bào)，集中審核、評(píng)分的辦法進(jìn)行。考核組長(zhǎng)由縣監(jiān)察局一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員從縣監(jiān)察局、縣外經(jīng)貿(mào)局、縣項(xiàng)目辦各抽調(diào)一名人員組成，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作考核。

篇（9）

江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)游慶仲介紹,“這是我省干線公路建設(shè)史上規(guī)模最大、里程最長(zhǎng)、技術(shù)最復(fù)雜的單項(xiàng)工程項(xiàng)目。”這條高等級(jí)公路從北到南,貫通連云港、鹽城、南通沿海三市,全長(zhǎng)521公里,四車(chē)道,設(shè)計(jì)時(shí)速100公里,總投資168億元。

以蘇通大橋?yàn)辇堫^,依托高速公路,南通就有了真正的南北大通道。”南通一位老交通為此感嘆。

一切從沿海開(kāi)發(fā)的需要出發(fā)。打開(kāi)江蘇省沿海交通建設(shè)進(jìn)程表,連云港、鹽城、南通三市由公路、鐵路、航運(yùn)、空運(yùn)、管道運(yùn)輸構(gòu)建的立體交通網(wǎng)絡(luò)全面鋪開(kāi),每天都有新進(jìn)展。

鹽城到連云港的鐵路工程可行性報(bào)告已經(jīng)通過(guò),具備了開(kāi)工條件,今后,鹽城可以直接接上新長(zhǎng)鐵路;通榆河南延工程啟動(dòng),有了這條新的內(nèi)河大通道,江蘇沿海所有港口都與通榆河連接,直通長(zhǎng)江,而長(zhǎng)江水也源源不斷送到新開(kāi)發(fā)的灘涂……在今后的3年內(nèi),僅省級(jí)層面,江蘇對(duì)沿海地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入就要達(dá)到4000億元。

連云港30萬(wàn)噸航道建設(shè),人稱沿海開(kāi)發(fā)的“牛鼻子”工程。2009年6月,30萬(wàn)噸級(jí)航道工程破題。港口管理局負(fù)責(zé)人說(shuō),“目前,航道實(shí)驗(yàn)工程已經(jīng)啟動(dòng)。”到2011年,主體港區(qū)建成25萬(wàn)噸級(jí)航道,2013年浚深到30萬(wàn)噸級(jí)。圍繞30萬(wàn)噸深水航道,連云港綜合交通運(yùn)輸樞紐、作業(yè)碼頭、物流基地建設(shè)紛紛展開(kāi)。

大投入帶動(dòng)大開(kāi)發(fā),大開(kāi)發(fā)支撐大突破。南通,過(guò)去是“難通”的“神經(jīng)末梢”,現(xiàn)在正成為“交通樞紐”。這從南通市常務(wù)副市長(zhǎng)藍(lán)紹敏列舉的一組公路建設(shè)數(shù)據(jù)可見(jiàn)一斑:

2007年,南通市新開(kāi)工公路里程73.1公里;2008年為84.6公里;2009年已到100.2公里;而今年,計(jì)劃通車(chē)?yán)锍虒⑦_(dá)到366.2公里。

崇啟大橋建設(shè)實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半;滬通鐵路大橋通過(guò)發(fā)改委立項(xiàng);崇海大橋完成預(yù)可研編制。作為上海空港輔助機(jī)場(chǎng),興東機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建工程5月開(kāi)工,波音747等大型飛機(jī)不久就可以在這里起降。“以過(guò)江通道建設(shè)為龍頭,新一輪沿海開(kāi)發(fā)以來(lái),南通綜合交通建設(shè)力度空前。”藍(lán)紹敏說(shuō)。

“今年,我省沿海地區(qū)要建成的19個(gè)重大交通項(xiàng)目有18個(gè)在沿海三市,新開(kāi)工建設(shè)的21個(gè)項(xiàng)目也都分布在沿海地區(qū),另有滬通鐵路、阜寧高速公路等7個(gè)項(xiàng)目正在開(kāi)工爭(zhēng)取中。”江蘇省沿海辦副主任梁學(xué)忠說(shuō),隨著橫貫東西、縱橫南北的立體交通格局加快形成,重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)沿海開(kāi)發(fā)的深度拓展和質(zhì)量提升作用將超乎想象。

在南通,“三港聯(lián)動(dòng)”被形象地理解為“昨日的墾區(qū)、今日的園區(qū)、明日的城區(qū)”。市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室常務(wù)副主任陳林說(shuō),“交通的終端是項(xiàng)目,項(xiàng)目的最終歸宿是城鎮(zhèn)。港口、港區(qū)、港城三者互為關(guān)聯(lián),缺一不可。”

洋口港的建設(shè)發(fā)展富有南通個(gè)性。從無(wú)到有的太陽(yáng)島,首期1.44平方公里已在黃海中赫然現(xiàn)身。投資9.68億元、總長(zhǎng)12.6公里的黃海大橋,為人工島開(kāi)發(fā)建設(shè)鋪就了快速通道。洋口港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任繆銳說(shuō),到2020年,洋口港所在的長(zhǎng)沙鎮(zhèn)將建成50萬(wàn)人口的新港城。這里將有江蘇沿海重要的冶金基地、全國(guó)綠色能源基地、具有國(guó)際水準(zhǔn)的現(xiàn)代化石化基地和長(zhǎng)三角重要的物流中心。

走馬洋口港,百億元投資的6臺(tái)33萬(wàn)千瓦西氣東輸天然氣調(diào)峰電站正在實(shí)施,LNG項(xiàng)目明年3月投產(chǎn);新加坡金鷹集團(tuán)100多億巨資打造的40萬(wàn)噸差別化纖維項(xiàng)目年內(nèi)有望開(kāi)工。另一個(gè)重要海港呂四港,鎖定的則是石化下游產(chǎn)業(yè),已有十幾個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工在即,總投資超過(guò)100億元。地處江海交匯處的啟東市,依托園區(qū),一批海工項(xiàng)目、造船企業(yè)相繼落戶,中遠(yuǎn)船務(wù)全國(guó)最大的海洋工程基地也已初露雛形。

記者了解到,未來(lái)三到五年,連、鹽、通三市將形成一批港口、港區(qū)、港城、生態(tài)“四位一體”的示范鎮(zhèn)。

大投入帶來(lái)大回報(bào)。目前,初具雛形的立體交通網(wǎng),已在江蘇沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出強(qiáng)有力的的支撐作用。

在鹽城,剛剛動(dòng)工的沿海高等級(jí)公路離碼頭16公里,比沿海高速近了20多公里,加上疏港公路由雙向4車(chē)道變成8車(chē)道。而大豐港和上海港的“公交化貨物運(yùn)輸”合作,也讓沿海外貿(mào)企業(yè)得到了前所未有的實(shí)惠,本土生產(chǎn)的塑料制品出去方便了,韓國(guó)的電子產(chǎn)品進(jìn)來(lái)也快捷了。一進(jìn)一出,進(jìn)出口企業(yè)降低了成本,貨運(yùn)企業(yè)獲得了更多回報(bào)。

因?yàn)檠睾Ｍǖ涝絹?lái)越順暢,大豐港也成了東臺(tái)的港口。據(jù)大豐港區(qū)規(guī)劃分局副局長(zhǎng)楊建生介紹,設(shè)施不斷完善的大豐港,“吸貨”能力大大提升。淮陰電廠的煤炭,從大豐港二期碼頭傳送帶卸貨,整個(gè)過(guò)程不到半小時(shí),噸成本降低約20元。目前,大豐港的腹地已達(dá)皖北、豫南,鹽城域外貨物占了吞吐總量的八成。

篇（10）

近幾年來(lái)，我國(guó)為支持和鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資礦業(yè)出臺(tái)了不少政策和指導(dǎo)性文件。2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其目的是“消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，確立平等的市場(chǎng)主體地位”；2006年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》中指出，鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和機(jī)制靈活的找礦企業(yè)；2010年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》也明確指出，堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面向民間資本開(kāi)放，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。這三個(gè)文件表明，在國(guó)家政策層面上，礦業(yè)領(lǐng)域已向民間投資全面開(kāi)放。本文著重分析民間資本投資礦業(yè)的潛力、進(jìn)入渠道、存在的制度，以及對(duì)鼓勵(lì)民間投資礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的幾點(diǎn)政策建議。

一、民間資本投資礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的潛力巨大

隨著我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域?qū)τ诿耖g資本的不斷開(kāi)放和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，民間投資礦業(yè)大有可為，民間資本投資潛力巨大。從實(shí)際情況來(lái)看，除石油、天然氣、煤層氣等少數(shù)幾個(gè)礦種投資領(lǐng)域被幾個(gè)企業(yè)集團(tuán)壟斷外，民間投資在其他礦中都有所涉足。且在10—20年內(nèi)，我國(guó)礦產(chǎn)品消耗量還處于增長(zhǎng)期。滿足國(guó)內(nèi)資源消耗需求，還需要大量投資礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，進(jìn)行礦產(chǎn)勘查開(kāi)采。這在客觀上為我國(guó)民間資本投資礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)提供了條件。

從發(fā)展趨勢(shì)上看，礦產(chǎn)勘查開(kāi)采已經(jīng)向非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域進(jìn)發(fā)，能源礦產(chǎn)中煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)能源礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用，非金礦產(chǎn)的新用途，尾礦二次開(kāi)發(fā)利用，這些為礦產(chǎn)投資提供了新領(lǐng)域。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)看，財(cái)政資金占非油氣礦產(chǎn)勘查投資的比重已下降至40%，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中這一比重不足5%，且民間資本在礦業(yè)固定資產(chǎn)投資中的比重低于全國(guó)總體水平約10%，這些說(shuō)民間資本投資礦業(yè)開(kāi)發(fā)還有施展空間。

二、我國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)體系不完善，民間投融資渠道狹窄

資本市場(chǎng)不但是資金需求者融資的主要場(chǎng)所，也是投資者投資的主導(dǎo)通道。我國(guó)資本市場(chǎng)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了主板市場(chǎng)、二板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、場(chǎng)外股權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)體系。但是，我國(guó)礦業(yè)板塊與整個(gè)資本市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程相比顯得嚴(yán)重滯后，不但缺乏礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查板塊和礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)，主板市場(chǎng)上礦業(yè)公司上市的風(fēng)險(xiǎn)管理制度也還不健全。

國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)上，關(guān)于礦業(yè)企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都有特別的管理制度，如加拿大的NI43-101條款、澳大利亞的JORC等管理制度，這些制度是資本市場(chǎng)上對(duì)礦業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容。但是，我國(guó)卻缺乏這些制度，主要表現(xiàn)為：缺乏獨(dú)立地質(zhì)師制度；沒(méi)有礦業(yè)上市公司勘查、開(kāi)采投資和地質(zhì)信息季度披露制度；礦業(yè)企業(yè)銀行貸款可行性報(bào)告制度。這些管理制度的缺失，在較大程度上也限制了礦業(yè)投融資通道。

實(shí)際上，我國(guó)民間資本進(jìn)入礦業(yè)投資的渠道，主要是通過(guò)在主板市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)礦業(yè)公司的股票，和在“不透明”的礦業(yè)交易市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)礦權(quán)，前一渠道存在的前提是要有一定生產(chǎn)規(guī)模的股份公司，但目前我國(guó)有近11萬(wàn)的礦山開(kāi)采企業(yè)，小型企業(yè)和小礦約占92%，公司制企業(yè)只有3.7%，這種缺乏規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和公眾公司的現(xiàn)狀在較大程度上使得民間資本“引水無(wú)源”；后一投資方式，需要投資人直接從事礦產(chǎn)勘查、開(kāi)采的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，因礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)技術(shù)要求較強(qiáng)，準(zhǔn)入門(mén)檻較高，這使得大多民間資本“望而卻步”。

我國(guó)民間投資礦山企業(yè)主要是集體和私營(yíng)礦山企業(yè)，加之他們中間又有95.25%的企業(yè)為小型企業(yè)和小礦，而我國(guó)主板市場(chǎng)上市融資要求較高，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)難以符合條件，民間投資礦業(yè)基本上不能從資本上通過(guò)直接融資渠道籌集資金。商業(yè)銀行出于防范風(fēng)險(xiǎn)的考慮，往往回避對(duì)民間投資主體的放貸風(fēng)險(xiǎn)，民間通過(guò)貸款融資的渠道也受到極大限制。此外，我國(guó)還比較缺乏投資基金和機(jī)構(gòu)投資者，民間投資礦業(yè)缺少資金供給大戶。

三、民間投資礦業(yè)制度依然存在，投資風(fēng)險(xiǎn)不可小視

民間資本投資礦業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)主要在于礦權(quán)資產(chǎn)的權(quán)益保障及其合理的價(jià)值評(píng)價(jià)。我國(guó)礦權(quán)資產(chǎn)保護(hù)制度形成的基礎(chǔ)是《礦產(chǎn)資源法》，但其礦業(yè)投資主體規(guī)定有失公平，與目前形成的多元化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，由此出臺(tái)的地方性法規(guī)及規(guī)章、部門(mén)規(guī)章、地方及部門(mén)規(guī)范性文件等之間不夠協(xié)調(diào)，有些甚至有矛盾（如我國(guó)礦業(yè)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，交易審批制度和企業(yè)變更登記制度就存在矛盾），這在很大程度上影響法律制度的貫徹實(shí)施和對(duì)礦權(quán)人的資產(chǎn)保護(hù)。在管理政策層面上，政策不穩(wěn)定表現(xiàn)比較突出，一些地方制定和修改政策缺乏論證、隨意性大，投資者對(duì)政策難以把握，增加了礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

在實(shí)踐中，礦產(chǎn)資源管理制度與適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還有較大差距，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系還未理順，政策層面上缺乏民間投資礦業(yè)的具體指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施辦法，礦政管理還存在缺位、不到位、錯(cuò)位等問(wèn)題，通過(guò)行政配置礦產(chǎn)資源配的色彩比較濃厚，如一些地方政府通過(guò)手中的財(cái)力、權(quán)力控制著大量的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采投資活動(dòng)，不但對(duì)民間資本設(shè)置重重障礙，而且對(duì)外地資金也層層阻攔。一些地方政府經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)，建立投資公司以營(yíng)利為目的，進(jìn)行礦權(quán)儲(chǔ)備，排斥社會(huì)資金進(jìn)入，形成市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)。

礦業(yè)中介服務(wù)不健全，礦業(yè)權(quán)的出讓轉(zhuǎn)讓的實(shí)際價(jià)格與評(píng)估價(jià)格差距巨大，礦權(quán)資產(chǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)高。這主要源于：礦產(chǎn)勘查投資中介涉及到儲(chǔ)量評(píng)審、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、法律咨詢、投資咨詢、財(cái)務(wù)咨詢等方面，現(xiàn)有的中介組織因?qū)I(yè)性（儲(chǔ)量評(píng)審、礦業(yè)權(quán)評(píng)估等）中介與投資、法律、會(huì)計(jì)等中介之間的聯(lián)系不緊密，造成綜合效能差；現(xiàn)有專業(yè)性中介組織的建設(shè)有待完善，如地球物理公司、鉆探公司、實(shí)驗(yàn)測(cè)試單位等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)或多或少都有，但其運(yùn)作不太規(guī)范，誠(chéng)信度低；一些專業(yè)性從業(yè)人員并沒(méi)有真正的行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估人員的綜合素質(zhì)、知識(shí)水平不高，造成評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、影響力、權(quán)威性不強(qiáng)、公認(rèn)度差，等等。

四、鼓勵(lì)民間資本投資礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，鼓勵(lì)民間資本投資礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)最主要的政策就是確保民間資本和國(guó)有資本投資礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的平等地位，在礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入門(mén)檻上做到同起同坐，公平競(jìng)爭(zhēng)取得礦產(chǎn)權(quán)。

第一，加快建設(shè)礦產(chǎn)資源法律體系，為民間投資礦業(yè)提供制度保障。建立穩(wěn)定的投資政策環(huán)境，減少投資者的政策不確定性風(fēng)險(xiǎn)。加快礦產(chǎn)資源法的修改與實(shí)施，保護(hù)投資人的合法權(quán)益。做好《礦產(chǎn)資源法》與其他與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)法律法規(guī)的銜接，確保礦業(yè)投資人的合法權(quán)利。解決《礦產(chǎn)資源法》與其他類資源類法律的矛盾沖突，逐步建設(shè)科學(xué)合理礦業(yè)投資管理法律法規(guī)體系。推進(jìn)礦產(chǎn)資源法及配套法規(guī)修改，在資源類相關(guān)法律中明確實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)與開(kāi)采許可的分離保護(hù)原則，明確礦權(quán)投資人的利益。加快建設(shè)民間投資礦業(yè)的具體指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施辦法，清除礦業(yè)投資中的歧視性政策和管理措施。制定礦業(yè)投資指導(dǎo)目錄，建設(shè)國(guó)內(nèi)礦業(yè)投資環(huán)境的省級(jí)或區(qū)域評(píng)價(jià)制度。

為保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，一是在出臺(tái)礦業(yè)政策的時(shí)候應(yīng)反復(fù)論證，但一旦出臺(tái)以后不再隨意修改和調(diào)整；二是在法律上規(guī)定礦業(yè)投資人（尤其是礦山開(kāi)采投資）的一些權(quán)責(zé)內(nèi)容在一定時(shí)期范圍為不作修改；三是礦業(yè)投資管理部門(mén)和某些特殊領(lǐng)域的礦業(yè)企業(yè)簽訂豁免協(xié)議，規(guī)定在政策發(fā)生變化時(shí)企業(yè)依然可以享受已經(jīng)約定的政策，保證某些政策的連續(xù)性。

第二，推進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資本市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展，為民間投資礦業(yè)暢通渠道。加快獨(dú)立地質(zhì)師制度、礦業(yè)上市公司勘查開(kāi)采投資和地質(zhì)信息季度披露制度，以及礦業(yè)企業(yè)銀行貸款可行性報(bào)告制度，加強(qiáng)礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)管理制度的建設(shè)，為礦業(yè)資本市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。建議國(guó)土資源部和證券委共同組建礦產(chǎn)資本市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)協(xié)組，組織和領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)多層次礦業(yè)資本市場(chǎng)體系的建設(shè)與發(fā)展。主要由國(guó)土資源部制定礦業(yè)上市的信息披露的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和勘查管理規(guī)程，證券會(huì)制度信息披露制度；銀監(jiān)會(huì)依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)，制定礦產(chǎn)勘查企業(yè)銀行貸款可行性管理制度。

推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)的建設(shè)，一是加快場(chǎng)外有形交易市場(chǎng)的建設(shè)，建立和發(fā)展股權(quán)交易市場(chǎng)和礦權(quán)交易市場(chǎng)；二是推動(dòng)礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)板塊的建設(shè)。建議政府管理部門(mén)將建立和發(fā)展礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本和場(chǎng)外交易市場(chǎng)納入正式日程，確立其發(fā)展目標(biāo)、步驟，以及相關(guān)制度改革與政策研究調(diào)整，礦產(chǎn)勘查行業(yè)主管部門(mén)積極主動(dòng)加強(qiáng)與證券部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)、金融部門(mén)以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通，組織相關(guān)力量研究提出礦產(chǎn)勘查企業(yè)通過(guò)創(chuàng)業(yè)板上市的基本條件、需要建立的相關(guān)制度、推進(jìn)礦產(chǎn)勘查資本市場(chǎng)建設(shè)的總體思路和政策保障等，制定適合我國(guó)礦產(chǎn)勘查工作特性和投資特性的上市融資條款。

第三，大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管管理和誠(chéng)信建設(shè)，為礦業(yè)投資提供誠(chéng)實(shí)可信的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，借鑒國(guó)外礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極依托市場(chǎng)手段，大力培育和發(fā)展第三方礦業(yè)市場(chǎng)專業(yè)中介組織；開(kāi)放礦業(yè)中介服務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)外高水平的礦業(yè)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)；推動(dòng)投資分析、地質(zhì)與礦產(chǎn)工程咨詢等綜合性中介機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展。

加快完善礦業(yè)權(quán)評(píng)估、儲(chǔ)量評(píng)審、報(bào)告方案審查等相關(guān)制度，強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管管理，探索建立政府部門(mén)的外部審計(jì)制度，形成對(duì)礦業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管的機(jī)制。大力倡導(dǎo)和推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，加快建立相關(guān)結(jié)果的終身?yè)?dān)保制度，建立嚴(yán)格的監(jiān)管、曝光、退出機(jī)制，嚴(yán)防死守，創(chuàng)造公平、安全、可靠的信息環(huán)境。

第四，推動(dòng)和促進(jìn)民營(yíng)礦山企業(yè)的改革與發(fā)展。近幾年來(lái)，通過(guò)治理整頓和資源整合，我國(guó)民營(yíng)礦山企業(yè)數(shù)量不斷減少、生產(chǎn)規(guī)模有所提高，但民營(yíng)小礦上數(shù)量仍然占我國(guó)礦山企業(yè)總數(shù)的73%，這雖然與歷史原因和礦產(chǎn)資源稟賦有關(guān)，更與礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和治理結(jié)構(gòu)有關(guān)。這種缺乏規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和公司治理結(jié)構(gòu)，在很大程度上也制約民營(yíng)礦山企業(yè)的發(fā)展，造成礦山開(kāi)采監(jiān)督管理成本高，且與當(dāng)前“礦政管理亂”有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，使得政府在制定政策時(shí)無(wú)形中表現(xiàn)出“抓大放小”，對(duì)民間資本和小礦企業(yè)設(shè)置高籬，增加民間投資礦業(yè)的進(jìn)入成本。因此，民營(yíng)礦山企業(yè)要通過(guò)自身的資本經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)重組，向公司制、集團(tuán)化方向發(fā)展，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)，形成有效的監(jiān)督管理制衡機(jī)制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和管理水平。當(dāng)然，政府管理部門(mén)，也應(yīng)從我國(guó)礦業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的角度出發(fā)，大力支持和鼓勵(lì)民營(yíng)礦山企業(yè)之間相互以及民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)之間參股，加快推進(jìn)礦山企業(yè)的調(diào)整和重組，推進(jìn)企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展。

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[2] 干飛：關(guān)于民間資本投資礦業(yè)的思考[N].中國(guó)礦業(yè)報(bào)，2010-06-12.

篇（11）

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排工作的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局，以提高能源利用效率為核心,以節(jié)約燃油、節(jié)約土地、岸線和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，以規(guī)劃、政策、督查、服務(wù)為著力點(diǎn)，以管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為保障，扎實(shí)做好交通行業(yè)節(jié)能降耗和污染減排工作，確保完成湖北交通“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，努力構(gòu)建較為完善的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通發(fā)展模式。

二、節(jié)能減排目標(biāo)

（一）節(jié)能目標(biāo)。到“十一五”期末：

全省交通營(yíng)運(yùn)車(chē)輛百噸公里油耗、船舶千噸公里油耗比“十五”期末下降20%，其中：營(yíng)運(yùn)汽車(chē)百噸公里油耗下降到汽油客車(chē)9.52升，柴油客車(chē)8.56升，汽油貨車(chē)6.48升，柴油貨車(chē)4.08升；營(yíng)運(yùn)船舶千噸公里油耗4.48升。營(yíng)運(yùn)車(chē)船實(shí)現(xiàn)節(jié)約汽柴油折合81.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（其中汽油車(chē)節(jié)約19.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，柴油車(chē)節(jié)約51.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，船舶節(jié)約10.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降5%。

（二）減排目標(biāo)。到“十一五”期末：

1）省級(jí)以上交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)率達(dá)到100%，省級(jí)以上重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格率達(dá)到100％；

2）營(yíng)運(yùn)高速公路聲環(huán)境達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，高速公路附屬區(qū)污水處理率達(dá)到100%，污水排放達(dá)標(biāo)率80%；

3）內(nèi)河運(yùn)輸船舶油水分離設(shè)備配備率達(dá)到100%，船舶油污水處理率達(dá)到100%，船舶主要污染物（油類污染物、生活垃圾）排放總量減少10％，生活污水達(dá)標(biāo)排放率等級(jí)航道水域達(dá)到100%；

4）營(yíng)運(yùn)汽車(chē)尾氣排放達(dá)標(biāo)率80%，維修汽車(chē)竣工出廠尾氣排放達(dá)標(biāo)率90%。

（三）管理目標(biāo)。到“十一五”期末，在我省交通行業(yè)初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的節(jié)能減排管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成管理順暢、機(jī)制嚴(yán)密、考核到位的交通節(jié)能減排工作新局面。

三、工作方案

（一）建立組織機(jī)構(gòu)

成立湖北省交通廳節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：林志慧

副組長(zhǎng)：徐佑林、龍傳華、徐健、馬立軍、張?jiān)卤蟆⑿軡⒏哂窳帷⒗罟廨x。

成員：省公路局、運(yùn)管局、港航局、高管局，廳辦公室、法規(guī)處、計(jì)劃處、基建處、財(cái)務(wù)處、運(yùn)安處、科教處、機(jī)關(guān)黨委、工會(huì)、團(tuán)委的主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全省節(jié)能減排工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，統(tǒng)籌解決在交通節(jié)能減排工作中遇到的重大問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在廳科教處），承擔(dān)組織協(xié)調(diào)等日常工作。

各級(jí)交通行政主管部門(mén)和交通企事業(yè)單位也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立完善的組織機(jī)構(gòu)，做到節(jié)能減排管理責(zé)任到人，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。

（二）工作任務(wù)

1、研究制訂節(jié)能減排規(guī)范性文件。按照建立健全綜合運(yùn)輸體系和合理利用資源的要求，在充分調(diào)查我省交通行業(yè)能源消耗和污染排放水平的基礎(chǔ)上，研究制定《湖北省交通行業(yè)節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》，《湖北省交通行業(yè)節(jié)能減排獎(jiǎng)懲辦法》、《公路生態(tài)環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)過(guò)程能耗考核辦法》和《湖北省船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》。（計(jì)劃處、科教處、運(yùn)輸處、法規(guī)處、公路局、運(yùn)管局、港航局）

2、優(yōu)化完善節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施。要在交通發(fā)展中抓好資源節(jié)約工作，建立較為完善的高速公路、國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)不同層次路網(wǎng)間的銜接配套，最大程度地發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益；要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)綜合運(yùn)輸體系，通過(guò)優(yōu)化配置不同運(yùn)輸方式和公路運(yùn)輸站場(chǎng)布局，使各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)得到充分合理的運(yùn)用，努力實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的“無(wú)縫銜接”和“零換乘”；要充分發(fā)揮我省發(fā)展水運(yùn)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，加快航道、港口建設(shè)步伐，通過(guò)優(yōu)化港口布局、改善航道條件、實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高港口的通過(guò)能力和水路運(yùn)輸效率。（計(jì)劃處、運(yùn)輸處、公路局）

3、推廣應(yīng)用交通節(jié)能示范項(xiàng)目。全面總結(jié)推廣神宜科技環(huán)保示范路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、滬蓉西科技示范工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、武漢工交系統(tǒng)“王靜駕駛操作節(jié)油法”和麻武節(jié)能環(huán)保勘察設(shè)計(jì)典型示范工程；創(chuàng)建一圈一市兩條線公路養(yǎng)護(hù)生態(tài)環(huán)保示范路、一條高速公路節(jié)能減排示范路；推廣應(yīng)用瀝青冷再生、熱再生，水泥混凝土路面再生等技術(shù)，推廣應(yīng)用山區(qū)公路節(jié)能環(huán)保型安保設(shè)施；推廣4-6項(xiàng)交通運(yùn)輸部推出的的節(jié)能示范項(xiàng)目，在省內(nèi)道路運(yùn)輸、公路工程、船舶運(yùn)輸、港口物流領(lǐng)域各推出1-2個(gè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目；鼓勵(lì)推廣使用天然氣、石油液化氣、電力等替代能源。（科教處、公路局、運(yùn)管局、港航局、高管局、設(shè)計(jì)院）

4、建立公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)及分析和交通行業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。開(kāi)展行業(yè)用能狀況的統(tǒng)計(jì)普查，全面掌握和監(jiān)測(cè)行業(yè)用能狀況和水平，各級(jí)交通主管部門(mén)和相關(guān)交通企業(yè)均要建立相應(yīng)的能源消耗統(tǒng)計(jì)體系，按照相關(guān)規(guī)定和要求，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的填報(bào)整理和匯總上報(bào)工作。（計(jì)劃處、科教處、運(yùn)輸處）

5、建立重點(diǎn)用能單位聯(lián)系點(diǎn)制度。對(duì)全省交通行業(yè)耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)耗能裝置建立并實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控制度，實(shí)施道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口管理企業(yè)用能績(jī)效、設(shè)備用能單耗考核制度，逐步建立交通行業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)服務(wù)體系。（科教處、運(yùn)輸處、計(jì)劃處、運(yùn)管局、港航局）

6、開(kāi)展節(jié)能減排項(xiàng)目專題研究。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，積極研究開(kāi)發(fā)資源綜合利用、材料再生等技術(shù)；開(kāi)展?fàn)I業(yè)性車(chē)輛能耗準(zhǔn)入與退出、節(jié)約和集約利用港口岸線資源、公路建設(shè)節(jié)約與集約用地和限制船舶污染物排放4個(gè)專題研究；開(kāi)發(fā)利用信息技術(shù)，降低交通發(fā)展對(duì)資源的占用和消耗。重點(diǎn)開(kāi)展《天然氣燃料在湖北省三峽庫(kù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)船型上的應(yīng)用研究》、《節(jié)能減排測(cè)算和分析方法研究》、《滬蓉西高速公路隧道（群）運(yùn)營(yíng)安全與節(jié)能技術(shù)研究》、《在用汽車(chē)燃油消耗測(cè)試方法研究》、《敏感水域橋面集中排水設(shè)計(jì)研究》、《公路典型路基滑坡災(zāi)害整治及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)研究》、《農(nóng)村公路彈石路面施工技術(shù)指南》，開(kāi)展內(nèi)河新型船舶及動(dòng)力裝置、內(nèi)河新型港口裝卸工藝及裝備以及船舶節(jié)能技術(shù)與代用燃料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。（科教處、公路局、港航局、運(yùn)管局、設(shè)計(jì)院、滬蓉西指揮部）

7、加強(qiáng)節(jié)能減排培訓(xùn)。充分利用交通報(bào)刊和交通網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳我國(guó)資源環(huán)保形勢(shì)和節(jié)能減排的重要性、緊迫性，宣傳國(guó)家節(jié)能減排的方針政策，宣傳交通節(jié)能“四新”技術(shù)等；對(duì)交通行業(yè)各類從業(yè)人員開(kāi)展交通節(jié)能專項(xiàng)培訓(xùn)，在營(yíng)運(yùn)駕駛操作員從業(yè)資格考核中增加節(jié)能駕駛操作知識(shí)的考核內(nèi)容。交通教育部門(mén)和交通學(xué)校要將節(jié)能知識(shí)納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系；交通工會(huì)、共青團(tuán)要重視對(duì)廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，廣泛開(kāi)展節(jié)能合理化建議活動(dòng)和系列科普活動(dòng)。（科教處、運(yùn)管局、港航局、機(jī)關(guān)黨委、團(tuán)委、工會(huì)）

8、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。廳機(jī)關(guān)和各級(jí)交通行政主管部門(mén)要積極行動(dòng)示范，發(fā)揮政府部門(mén)節(jié)能減排的表率作用，倡導(dǎo)健康文明、崇尚節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。從決策計(jì)劃、資源配置到日常管理建立節(jié)約資源的量化管理體系，在政府采購(gòu)中優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型設(shè)備；從節(jié)約用電、用水、節(jié)約使用辦公用品和推進(jìn)公務(wù)用車(chē)節(jié)能等方面提出要求，將節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。（辦公室、機(jī)關(guān)黨委、后勤服務(wù)中心）

四、工作措施

1、強(qiáng)化宣傳造勢(shì)。深入開(kāi)展全方位節(jié)能減排宣傳工作，重點(diǎn)宣傳新頒布的《節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》、《交通行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通行業(yè)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，提高全行業(yè)的節(jié)能意識(shí)，增強(qiáng)全行業(yè)節(jié)能減排的責(zé)任感和緊迫感，形成全行業(yè)人人講節(jié)能、事事為節(jié)能、處處抓節(jié)能的氛圍，使節(jié)能減排成為全行業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。

2、加強(qiáng)行業(yè)管理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，通過(guò)政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、信息服務(wù)等，落實(shí)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口管理和交通工程管理中的節(jié)能減排工作內(nèi)容。在制（修）訂相關(guān)規(guī)章和政策時(shí)增加對(duì)企業(yè)節(jié)能降耗的扶持條件，增加對(duì)企業(yè)節(jié)能方面的要求；在公路水運(yùn)工程的投資立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收審批中，增加對(duì)土地、岸線的合理利用，對(duì)施工裝備選型的節(jié)能性評(píng)價(jià)；在公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程中加大施工機(jī)械裝備技術(shù)改造、更新力度；在加強(qiáng)監(jiān)督管理中逐步建立并實(shí)施有效的行業(yè)重點(diǎn)耗能設(shè)備和運(yùn)輸裝備準(zhǔn)入與退出制度；貫徹實(shí)施交通運(yùn)輸設(shè)備能耗限值標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展對(duì)行業(yè)內(nèi)在用的重點(diǎn)耗能設(shè)備和運(yùn)輸裝備的抽查檢測(cè)，不符合能耗指標(biāo)的要堅(jiān)決退出。

3、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)是推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在道路運(yùn)輸方面，實(shí)施營(yíng)運(yùn)客車(chē)類型劃分及等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展高效低耗的新型客車(chē)和中高級(jí)客車(chē)，推廣農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)適用車(chē)型；通過(guò)規(guī)費(fèi)征收政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型運(yùn)力，加速淘汰能耗高、排放超標(biāo)的老舊車(chē)型；引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用柴油汽車(chē)及重型車(chē)、專用車(chē)和廂式車(chē)，逐步提高其在營(yíng)運(yùn)貨車(chē)中的比重；重點(diǎn)發(fā)展適合高速公路、干線公路的大噸位多軸重型汽車(chē)列車(chē)和短途集散用小型貨運(yùn)汽車(chē)；推進(jìn)拖掛、甩掛運(yùn)輸，提高牽引車(chē)?yán)眯剩缓侠砜刂七\(yùn)力增長(zhǎng)，加強(qiáng)運(yùn)輸組織和運(yùn)力調(diào)配，對(duì)于實(shí)載率低于70%的客運(yùn)線路不得再新增運(yùn)力；建立并完善道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理制度，全面落實(shí)車(chē)輛維護(hù)制度，建立全省統(tǒng)一的車(chē)輛技術(shù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引導(dǎo)道路運(yùn)輸擴(kuò)展倉(cāng)儲(chǔ)、配送等運(yùn)輸功能和服務(wù)范圍，為道路貨運(yùn)中小型企業(yè)提供社會(huì)化的貨物配載、交易及其他的信息服務(wù)，提高貨運(yùn)實(shí)載率。

在水路運(yùn)輸方面：加快航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用足用好運(yùn)力發(fā)展引導(dǎo)資金；加快船型結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展自航船，加快內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；開(kāi)發(fā)推廣節(jié)能船型和先進(jìn)動(dòng)力系統(tǒng)，在三峽庫(kù)區(qū)試行天然氣燃料標(biāo)準(zhǔn)船型；發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、大宗散貨專業(yè)運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織；限制技術(shù)落后、能耗高、污染大的船型，杜絕使用報(bào)廢改裝拼裝船；加強(qiáng)船舶運(yùn)力調(diào)控，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

4、推進(jìn)科技進(jìn)步。開(kāi)展交通行業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究；積極推廣和研究制定交通行業(yè)有關(guān)節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推廣使用交通部評(píng)定認(rèn)可推薦的節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)；加強(qiáng)路面結(jié)構(gòu)、材料、工藝技術(shù)研究；開(kāi)展交通行業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目工程可行性報(bào)告節(jié)能評(píng)估審查；運(yùn)用先進(jìn)科技手段和信息化技術(shù)提高運(yùn)輸組織管理水平，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。