緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇法院調(diào)查取證申請(qǐng)書范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

    分析：

    本案從雙方交易習(xí)慣看，只要被告收到原告的增值稅發(fā)票，就意味著被告應(yīng)付給原告發(fā)票上所記載數(shù)額的款項(xiàng)，被告對(duì)這一點(diǎn)也予認(rèn)可，但對(duì)于被告是否收到原告的增值稅發(fā)票，原告未能提供證據(jù)證明，原告主張只要調(diào)查被告的帳目即可查明這一事實(shí)，并據(jù)此申請(qǐng)法院調(diào)取被告的帳冊(cè)。由此本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于：原告的申請(qǐng)是否屬法院調(diào)查取證的范圍。

    最高法院>關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定）（以下稱（若干規(guī)定））第17條規(guī)定：符合下列條件之一的，當(dāng)事人及其訴訟人可以申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集證據(jù)：（一）申請(qǐng)調(diào)查收集的證據(jù)屬于國(guó)家有關(guān)部門保存并須人民法院依職權(quán)調(diào)取的檔案材料；（——）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的材料；（三）當(dāng)事人及其訴訟人確因客觀原因不能自行收集的其他材料。結(jié)合本案事實(shí)，原告的請(qǐng)求顯然不屬于前兩種情況，對(duì)是否屬第 （三）種情況，一種意見認(rèn)為，對(duì)于是否調(diào)取對(duì)方當(dāng)事入帳目的問題不能一概而論，應(yīng)具體案件具體分析。如果當(dāng)事人自己未提供任何證據(jù)，只要求法院調(diào)取對(duì)方帳目時(shí)不應(yīng)予以準(zhǔn)許。而對(duì)于當(dāng)事人提供了一些證據(jù)，但根據(jù)這些證據(jù)無法充分認(rèn)定案件事實(shí)，只要調(diào)查對(duì)方帳目記載情況，就有可能查明案件事實(shí)的情況下，可依當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)取對(duì)方當(dāng)事人的帳目。理由：（一）對(duì)方帳目屬于>證據(jù)規(guī)則）規(guī)定的“當(dāng)事人及其訴訟人確因客觀原因不能自行收集的其他材料”的范疇。（二）調(diào)取對(duì)方帳目有利于查清案件事實(shí)，作出符合客觀事實(shí)的裁判。 （三）法院依申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)，只要當(dāng)事人申請(qǐng)，且木違反法律法規(guī)，法院就應(yīng)當(dāng)調(diào)取。

篇（2）

第二條公路路政管理，是指公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公路主管部門的授權(quán)和國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地、公路設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱“路產(chǎn)”)，維護(hù)公路合法權(quán)益和為發(fā)展公路事業(yè)所進(jìn)行的行政管理。

第三條本規(guī)定適用于國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的路政管專用公路路政管理，可以參照本規(guī)定辦理。

第四條公路路政管理工作遵循“管養(yǎng)一體、綜合治理、預(yù)防為主、依法治路”的原則。

第二章路政管理

第五條公路主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)路政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。省、地(市)、縣(市)級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)可分別設(shè)立相應(yīng)的路政管理部門，配備相應(yīng)的路政管理人員，具體實(shí)施公路路政管理工作。

公路養(yǎng)護(hù)道班和養(yǎng)護(hù)人員對(duì)所轄路段應(yīng)依法保護(hù)路產(chǎn)，制止毀壞路產(chǎn)行為，并及時(shí)向公路管理機(jī)構(gòu)和路政人員報(bào)告有關(guān)情況。

第六條路政管理人員分為專職路政管理人員、兼職路政管理人員和義務(wù)路政管理人員。兼職、義務(wù)路政管理人員由縣(市)級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)聘用。

第七條公路管理機(jī)構(gòu)及專職路政管理人員行使下列職權(quán)：

(一)負(fù)責(zé)管理和保護(hù)公路路產(chǎn)；

(二)實(shí)施公路巡查；

(三)依照法律、法規(guī)和規(guī)章，制止、查處各種違章利用、侵占、污染、毀壞和破壞路產(chǎn)的行為；

(四)控制公路兩側(cè)建筑紅線；

(五)審理從地面、公路上空或地下穿(跨)越公路的其他設(shè)施的建筑事宜；

(六)對(duì)在特殊情況下利用、占用公路和超限運(yùn)輸車輛通過公路進(jìn)行審批，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

(七)維護(hù)公路渡口和公路養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的正常秩序；

(八)為處理違反公路管理法規(guī)的行為，向有關(guān)單位和人員調(diào)查、詢問、取證、查閱有關(guān)文件、檔案、資料和原始憑證；

(九)對(duì)損害路產(chǎn)或發(fā)生侵權(quán)行為又拒不接受查處的車輛，責(zé)令停止行駛；

(十)有復(fù)議職能的公路管理機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)路政復(fù)議案件，參與有關(guān)路政案件的訴訟活動(dòng)；

(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第八條兼職路政管理人員的主要職責(zé)是：堅(jiān)持日常公路巡視；監(jiān)督經(jīng)審核批準(zhǔn)利用、占用、挖掘公路事宜的執(zhí)行；制止對(duì)公路路產(chǎn)的非法侵害；處理一般違章和侵權(quán)行為；及時(shí)向公路管理機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況；實(shí)施養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)時(shí)的交通控制，保障交通和作業(yè)安全。

第九條義務(wù)路政管理人員的主要職責(zé)是：糾正對(duì)公路路產(chǎn)的非法侵害；及時(shí)向公路管理機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況；協(xié)助專職、兼職路政管理人員搞好路政管理工作。

第十條有復(fù)議職能的公路管理機(jī)構(gòu)行使下列職權(quán)：

(一)審查復(fù)議申請(qǐng)是否合法；

(二)向爭(zhēng)議雙方有關(guān)單位及有關(guān)人員調(diào)查、詢問、取證，查閱有關(guān)文件、檔案、資料和原始憑證；

(三)組織審理路政復(fù)議案件，作出復(fù)議決定；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第十一條路政管理人員應(yīng)掌握公路管理法規(guī)并具有一定交通工程學(xué)，公路管理行業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)及業(yè)務(wù)技能。

第十二條路政管理人員應(yīng)堅(jiān)持上路巡查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合，隨時(shí)掌握路產(chǎn)情況，及時(shí)查處違章行為。

第十三條專職路政管理人員執(zhí)行公務(wù)，一律按國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著裝、佩戴“中國(guó)公路路政”胸徽，并持有“中華人民共和國(guó)公路路政管理證”。

兼職、義務(wù)路政管理人員不統(tǒng)一著裝，但須佩戴省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)一的袖標(biāo)，并持有公路管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的“兼職公路路政員證”和“義務(wù)公路路政員聘用證”。

第十四條公路管理機(jī)構(gòu)收到利用、占用、挖掘、穿(跨)越公路、公路用地和公路設(shè)施的申請(qǐng)后，應(yīng)在十五日內(nèi)作出答復(fù)。

第十五條公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立路產(chǎn)檔案、裝備檔案、路政處罰檔案、路政復(fù)議檔案、路政訴訟檔案等。

公路用地、留地及其附屬設(shè)施用地，由于歷史原因尚未確認(rèn)權(quán)屬的，應(yīng)由公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同土地管理部門清理、勘察、登記造冊(cè)，明確用地界線，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定確認(rèn)權(quán)屬后把有關(guān)文件歸檔保存。

公路兩側(cè)建筑“紅線”以內(nèi)的永久性建筑設(shè)施，應(yīng)按《條例》生效日期前后分類登記，經(jīng)戶主、證人簽字后立檔保存，并隨時(shí)記錄變化情況。

第三章路政案件管轄

第十六條路政案件一般由違法行為發(fā)生地的縣(市)級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄。違法行為結(jié)果發(fā)生地涉及兩個(gè)縣(市)的，由有關(guān)地(市)級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)管轄，也可由其指定一個(gè)縣(市)級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)管轄。

違法行為發(fā)生地跨地(市)的，由省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)管轄，也可由其指定其中一個(gè)地(市)級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)管轄。

縣(市)、地(市)公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)屬于其管轄的案件，認(rèn)為需要由上級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)處理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)決定。

第十七條報(bào)請(qǐng)上級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)處理的路政案件，違法行為發(fā)生地的公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)首先制止違章和侵權(quán)行為，并做好登記、拍照、取證、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等工作。上級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)明確管轄權(quán)。

第十八條路政管理人員發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)及當(dāng)事人主動(dòng)承認(rèn)有違反路政法規(guī)行為時(shí)，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，路政管理人員即可作出處理決定。如當(dāng)事人接受處理決定，停止違法行為，并恢復(fù)被損壞路產(chǎn)的原狀后，則該案應(yīng)予了結(jié)。其承辦人應(yīng)將處理情況記錄在案，連同有關(guān)單據(jù)、資料歸檔保存。

不能及時(shí)處理完結(jié)的案件，按本規(guī)定的路政處理程序辦理。

第四章路政處理程序

第十九條立案：當(dāng)路政管理人員發(fā)現(xiàn)確有違法行為并已造成實(shí)際損失的，應(yīng)填寫《立案申請(qǐng)書》和有關(guān)材料，經(jīng)路政管理部門的負(fù)責(zé)人審查決定后，制作《立案決定書》，交承辦人辦理。

第二十條調(diào)查取證：承辦人接到《立案決定書》后，應(yīng)立即調(diào)查取證，查明當(dāng)事人和由其所造成的損害后果。調(diào)查取證必須做到證據(jù)確鑿，實(shí)事求是。

取證范圍包括：書證，包括文件、信件、電報(bào)、路產(chǎn)證書等；物證，包括已被損壞的路基、路面、橋涵、被盜伐的行道樹及違法使用的工具等；視聽資料，能證明案件事實(shí)的照片、錄像帶、錄音帶、電影膠片、傳真資料、電話錄音等；證人證言；當(dāng)事人的陳述；鑒定結(jié)論，指為解決專門技術(shù)性問題聘請(qǐng)專業(yè)人員就案件事實(shí)材料所作出的科學(xué)鑒定與分析意見；現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄。

調(diào)查和收集證據(jù)由兩名以上路政管理人員共同進(jìn)行，并向被調(diào)查人員出示證件。證據(jù)材料上應(yīng)寫明調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)和調(diào)查人、被調(diào)查人、記錄人姓名，由他們分別簽字。

如果調(diào)查收集的證據(jù)有可能滅失或難以重新取得時(shí)，應(yīng)采取必要措施保全證據(jù)。

第二十一條發(fā)出《違章通知書》：當(dāng)查明當(dāng)事人和其所造成的損害后果后，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)出《違章通知書》。通知當(dāng)事人停止侵害，恢復(fù)公路原狀，并按指定時(shí)間到指定公路管理機(jī)構(gòu)接受處理。

第二十二條作出處罰決定，公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查取證，在事實(shí)清楚、證據(jù)充分的基礎(chǔ)上，正確適用有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)案件作出處理決定，制作《路政處罰決定書》后按規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

參與研究案件的人員應(yīng)在案件討論記錄上簽字，作為該案文件附件歸檔保存。

第五章路政處罰

第二十三條對(duì)違反《條例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，在公路、公路用地范圍內(nèi)違章利用、侵占、污染和損壞路產(chǎn)的單位和個(gè)人，公路主管部門和其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)有權(quán)分別情況予以處罰。

第二十四條在公路、公路用地范圍內(nèi)禁止構(gòu)筑設(shè)施、種植作物、設(shè)置地上地下管線、棚屋攤點(diǎn)、堆放物料、傾倒垃圾等。對(duì)違反以上規(guī)定的單位或個(gè)人，凡尚未造成路產(chǎn)損失的，除責(zé)令其限期恢復(fù)原狀外，并處以40元以內(nèi)罰款；對(duì)造成路產(chǎn)損失的，責(zé)令限期修復(fù)路產(chǎn)或繳納代修費(fèi)，并處以不超過公路損失賠償費(fèi)50%的罰款。

第二十五條對(duì)妨礙公路橋梁、渡口、隧道暢通，危及公路、公路設(shè)施安全的施工作業(yè)，應(yīng)立即責(zé)令停止危害行為，賠償公路損失，另根據(jù)情節(jié)處以不超過公路損失賠償費(fèi)20%的罰款。

第二十六條對(duì)違反規(guī)定利用公路試剎車、行駛履帶車、鐵輪車、遺漏拋撒污物等，造成公路及其設(shè)施損壞和被污染的，責(zé)令限期繳納路產(chǎn)損失賠償費(fèi)，并處以不超過路產(chǎn)損失賠償費(fèi)20％的罰款。

第二十七條對(duì)超過公路設(shè)計(jì)凈空高度和載重標(biāo)準(zhǔn)的超限車輛，公路管理機(jī)構(gòu)可禁止其通過；特殊情況必須通過的，應(yīng)事先征得公路管理機(jī)構(gòu)同意，并采取必要的保護(hù)措施，所需費(fèi)用，由貨主承擔(dān)。

對(duì)違章進(jìn)行超限運(yùn)輸造成路產(chǎn)損壞的，按實(shí)際損壞部位和大、中、小修工程造價(jià)作出修復(fù)工程預(yù)算，對(duì)承運(yùn)單位或個(gè)人追繳公路損壞賠償費(fèi)，并處以不超過路產(chǎn)損失賠償費(fèi)100%的罰款。

第二十八條公路路政管理堅(jiān)持以教育為主、處罰為輔的原則。各級(jí)路政管理人員違反規(guī)定，、越權(quán)行政或的，由各級(jí)公路主管部門或其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。

第二十九條公路損失賠償費(fèi)用于公路維修；所處罰沒款及罰沒實(shí)物變價(jià)款一律按規(guī)定上繳財(cái)政，不得任意截留或挪用。

第六章路政復(fù)議

第三十條路政案件的復(fù)議，實(shí)行一級(jí)復(fù)議制，并遵循及時(shí)、便民和書面復(fù)議的原則。

第三十一條當(dāng)事人對(duì)路政處罰決定不服的，可在收到《路政處罰決定書》之日起七日內(nèi)，以書面方式向?qū)Ρ景赣袕?fù)議職能的公路管理機(jī)構(gòu)提出復(fù)議申請(qǐng)。

第三十二條因不可抗力或其他特殊情況耽誤申請(qǐng)期限的，當(dāng)事人可以在障礙消除后五日內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)期限。

第三十三條公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起七日內(nèi)作出受理或不予受理的決定，并通知申請(qǐng)人。

第三十四條復(fù)議申請(qǐng)有下列情形之一的，公路管理機(jī)構(gòu)不予受理并告訴理由：

(一)具體行政行為不涉及復(fù)議申請(qǐng)人權(quán)益，或者復(fù)議請(qǐng)求沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的；

(二)復(fù)議申請(qǐng)超過法定期限，且無正當(dāng)理由的；

(三)復(fù)議申請(qǐng)?zhí)岢鲋埃呀?jīng)向人民法院的。

不屬于本復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)告訴當(dāng)事人向有管轄權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)議。

第三十五條復(fù)議申請(qǐng)書不符合要求，或者應(yīng)提出的證據(jù)、材料不足的，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將申請(qǐng)書發(fā)還復(fù)議申請(qǐng)人，限期補(bǔ)正。過期不補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)。

第三十六條公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將復(fù)議申請(qǐng)書副本發(fā)送作出具體路政處罰行為的公路管理機(jī)構(gòu)(即被申請(qǐng)人，以下同)。被申請(qǐng)入應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書副本之日起十日內(nèi)，向有復(fù)議職能的公路管理機(jī)構(gòu)提出答辯書(包括有關(guān)材料的證據(jù))，逾期不答辯的，不影響復(fù)議。

第三十七條審理復(fù)議案件應(yīng)全面審查具體路政處罰行為所依據(jù)的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，適用法律、法規(guī)，規(guī)章是否正確，定性和處罰幅度是否合適，有無超越職權(quán)和的現(xiàn)象等。

第三十八條審理復(fù)議案件應(yīng)在收到申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定，并制作《公路路政復(fù)議決定書》，經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)法定代表人簽署并加蓋印章后按規(guī)定送達(dá)雙方當(dāng)事人簽收。

第三十九條復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到《公路路政復(fù)議決定書》之日起十五日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院。

第七章期間與送達(dá)

第四十條期間以日、月計(jì)算。期間開始的日，如果是法定節(jié)、假日，則不計(jì)算在期間內(nèi)。期間屆滿是法定節(jié)、假日的，則以節(jié)、假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間。

第四十一條送達(dá)路政法律文書必須有送達(dá)回證，并應(yīng)根據(jù)不同情況分別按以下方式送達(dá)：

(一)路政法律文書一般應(yīng)直接送達(dá)當(dāng)事人簽收，并填寫送達(dá)回證。當(dāng)事人不在時(shí)，亦可送達(dá)同住的成年親屬或鄰居簽收。

(二)直接送達(dá)有困難的，可以掛號(hào)郵寄送達(dá)，并以郵件回執(zhí)所注明的日期為送達(dá)日。

(三)當(dāng)事人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)邀請(qǐng)村、街道或其所在單位的有關(guān)人員在場(chǎng)，說明情況，并在送達(dá)回證上注明拒收理由，將文書送至當(dāng)事人住處或轉(zhuǎn)送當(dāng)事人單位簽收而視為已送達(dá)。

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政法律文書送達(dá)方法。

篇（3）

    申請(qǐng)事項(xiàng):要求調(diào)取××中級(jí)人民法院(2004)民二初字第98號(hào)民事案件中中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司×分行(下稱×建行)提交的下列證據(jù):1、×有限公司出具的《汽車消費(fèi)貸款資信調(diào)查確認(rèn)函》;2、2003年1月17日A公司出具的《承諾書》;3、2003年1月22日的《機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票》;4、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼為******的汽車出廠合格證明;5、號(hào)碼為×××2和××××4的《北京市商業(yè)企業(yè)專用發(fā)票》(發(fā)票聯(lián))

    事實(shí)和理由:

篇（4）

一、民事證據(jù)調(diào)查令的含義及適用條件

我國(guó)民事訴訟法中沒有民事證據(jù)調(diào)查令這一法律術(shù)語(yǔ)，它來源于大陸法系國(guó)家民事訴訟理論。①目前，無論是大陸法系國(guó)家，還是英美法系國(guó)家或者我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，都在民事訴訟中確定了“強(qiáng)制提供證據(jù)規(guī)則”，當(dāng)事人可以通過法院發(fā)出命令要求對(duì)方當(dāng)事人或案外人提供其掌握的與案件有關(guān)的證據(jù)，實(shí)施民事證據(jù)調(diào)查令制度的目的與強(qiáng)制提供證據(jù)規(guī)則基本上是相通的。②從理論和實(shí)踐的角度看，民事證據(jù)調(diào)查令是指在民事訴訟中，對(duì)屬于國(guó)家有關(guān)部門保存，當(dāng)事人無法自行取得，以及當(dāng)事人確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)，經(jīng)申請(qǐng)并獲受訴法院批準(zhǔn)，由法院簽發(fā)給當(dāng)事人的訴訟律師向有關(guān)單位收集涉案所需證據(jù)材料的法律文書。根據(jù)《意見》的相關(guān)規(guī)定，可以對(duì)民事證據(jù)調(diào)查令的適用條件作出如下界定:

1．申請(qǐng)調(diào)查令的主體和持令主體有明確限制。根據(jù)《意見》第八條的規(guī)定，在調(diào)查主體問題上有兩個(gè)限制：一是申請(qǐng)主體的限制。申請(qǐng)人必須是案件當(dāng)事人及其訴訟人，包括原告、被告及其訴訟人；二是持令主體的限制。持令人只能是本案當(dāng)事人的律師。因此，如果當(dāng)事人在訴訟中因種種原因沒有聘請(qǐng)律師的，不適用調(diào)查令。如在自行取證遇到障礙時(shí)，可直接書面申請(qǐng)法院進(jìn)行調(diào)查。

2．申請(qǐng)調(diào)查令的時(shí)間有明確限制。《意見》是對(duì)民事案件庭前程序的規(guī)范，結(jié)合最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），申請(qǐng)調(diào)查令的時(shí)間是在法院受理案件后，在法律規(guī)定或法官指定的舉證期間內(nèi)提出。根據(jù)省法院下發(fā)的《人民法院調(diào)查令》樣式，申請(qǐng)調(diào)查令在一審、二審程序中均可適用。由于“訴前取證屬于訴訟外調(diào)查，不是必然地涉及審判”，③加上當(dāng)事人訴訟動(dòng)機(jī)尚不明確，為了防止當(dāng)事人為降低訴訟風(fēng)險(xiǎn)而濫用調(diào)查令申請(qǐng)權(quán)，故在案件受理之前，人民法院不能簽發(fā)調(diào)查令。

3. 申請(qǐng)方式有明確限制。根據(jù)《意見》第八條的規(guī)定，申請(qǐng)調(diào)查令必須采用書面形式，并要寫明申請(qǐng)理由及申請(qǐng)調(diào)查的內(nèi)容。

4. 申請(qǐng)調(diào)查的證據(jù)范圍有明確限制。根據(jù)《意見》第八條的規(guī)定，申請(qǐng)調(diào)查的證據(jù)范圍限定在：一是屬于國(guó)家有關(guān)部門保存，當(dāng)事人無法自行取得的證據(jù)；二是當(dāng)事人確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。對(duì)因“客觀原因”不能自行收集的證據(jù)范圍，《意見》沒有明確，這給法官結(jié)合具體案情、自由裁量保留了空間，筆者認(rèn)為，這里所稱的客觀原因是指“當(dāng)事人通過正常的調(diào)查途徑仍無法獲得的證據(jù)”。結(jié)合《若干規(guī)定》第17條的規(guī)定，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料，不能申請(qǐng)調(diào)查令，只能申請(qǐng)法院依法調(diào)查。

二、民事證據(jù)調(diào)查令的運(yùn)作程序

根據(jù)《意見》第九條的規(guī)定，民事證據(jù)調(diào)查令的運(yùn)作應(yīng) 遵循以下程序:

1. 提出申請(qǐng)。案件當(dāng)事人及其訴訟人在向有關(guān)單位調(diào)查收集證據(jù)時(shí)遭到拒絕，或確因客觀原因不能自行收集有關(guān)證據(jù)時(shí)，可向受訴法院申請(qǐng)調(diào)查令。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向受訴法院遞交申請(qǐng)書,如實(shí)寫明申請(qǐng)理由及申請(qǐng)調(diào)查證據(jù)的內(nèi)容及有關(guān)線索。

2. 法院審核。人民法院接到申請(qǐng)人的申請(qǐng)后, 由獨(dú)任法官或者合議庭對(duì)申請(qǐng)人的資格、申請(qǐng)的理由、申請(qǐng)是否在規(guī)定的舉證期限內(nèi)、申請(qǐng)調(diào)查證據(jù)的范圍及與案件的關(guān)聯(lián)性等進(jìn)行審查。符合條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查令；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)以書面方式通知當(dāng)事人或其訴訟人。《意見》對(duì)不符合條件的情形沒有表述，筆者認(rèn)為，有以下幾種情形之一的，不予簽發(fā)調(diào)查令：（1）當(dāng)事人在受理案件之前提出的申請(qǐng)；（2）涉及國(guó)家秘密；（3）涉及商業(yè)秘密；（4）涉及個(gè)人隱私；（5）與案件審理無關(guān)的證據(jù)；（6）證據(jù)不為被調(diào)查單位所占有、保管或控制或其沒有提供或協(xié)助的義務(wù)；（7）其它不宜由訴訟律師持令調(diào)查收集的證據(jù)材料。

3. 持令取證。當(dāng)事人的律師取得調(diào)查令后即取得向調(diào)查令所指定的被調(diào)查單位收集、調(diào)查證據(jù)的權(quán)利。在調(diào)查令有效期限內(nèi)，有義務(wù)協(xié)助調(diào)查令實(shí)施的單位或個(gè)人，在核對(duì)持令人姓名、單位無誤后，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助持令人收集、調(diào)查證據(jù)。

4. 回復(fù)法院。持令人在取得案件所需證據(jù)后，應(yīng)將調(diào)查令交被調(diào)查人存檔或保管，并向受訴法院提交持令調(diào)查取得的證據(jù)材料。如果協(xié)助調(diào)查令實(shí)施的單位或個(gè)人無正當(dāng)理由拒絕或妨礙持令人調(diào)查取證的，持令人應(yīng)當(dāng)將調(diào)查令交還法院并書面說明情況，由法院責(zé)令被調(diào)查人履行協(xié)助義務(wù)，法院也可以依職權(quán)向其調(diào)查收集證據(jù)。

三、民事證據(jù)調(diào)查令具體運(yùn)作中應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題

篇（5）

一、刑事律師工作之閱卷

（一）申請(qǐng)閱卷的時(shí)間

（二）閱卷流程

（三）閱卷時(shí)需著重了解的事項(xiàng)

二、刑事律師工作之法律文書初稿

（一）辯護(hù)意見或辯護(hù)詞初稿

（二）質(zhì)證意見初稿

三、刑事律師工作之會(huì)見

（一）會(huì)見前備忘

（二）會(huì)見流程

（三）會(huì)見交流提綱

（四）會(huì)見目標(biāo)

（五）會(huì)見注意事項(xiàng)

四、刑事律師工作之調(diào)查取證

（一）審查階段的取證方式

（二）律師自行調(diào)查取證的要求

（三）律師制作調(diào)查筆錄的內(nèi)容

五、刑事律師工作之向檢察院提出律師意見

（一）適用情形

（二）意見分類

六、刑事律師工作之變更強(qiáng)制措施

（一）申請(qǐng)條件

（二）申請(qǐng)解除取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住

（三）常見取保候?qū)忂m用的情形

（四）較難適用取保候?qū)彽那樾?/p>

（五）與犯罪嫌疑人及其家屬講解取保候?qū)?/p>

（六）申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)?/p>

七、刑事律師工作之申訴或控告

（一）申訴或控告的情形

（二）受理部門

（三）搜集侵犯犯罪嫌疑人權(quán)利相關(guān)證據(jù)

（四）申訴或控告書的內(nèi)容

決勝于庭前，刑事案件審查階段律師工作的質(zhì)量將直接影響辯護(hù)效果的實(shí)現(xiàn)。本文將系統(tǒng)歸納刑事律師在審查階段的具體工作，承接前文《刑事案件偵查階段律師工作流程》。對(duì)于刑事律師從審查階段才介入案件的，有關(guān)委托手續(xù)、與辦案機(jī)關(guān)取得聯(lián)系、研究案件罪名及辯點(diǎn)的流程不再累贅，如需了解可參見前文。

一、刑事律師工作之閱卷

（一）申請(qǐng)閱卷的時(shí)間

自檢察院對(duì)案件審查之日起。

（二）閱卷流程

1. 向檢察院預(yù)約閱卷時(shí)間；

2. 持律師事務(wù)所信函、授權(quán)委托書及律師證；復(fù)印卷宗，或帶上便攜式掃描儀、相機(jī)、足夠容量的手機(jī)現(xiàn)場(chǎng)拍攝卷宗，或帶上U盤拷貝電子卷宗（如有電子卷宗）；

3. 案卷拿到手后，需核對(duì)卷宗材料是否齊全，以免漏下卷宗材料；

4. 取回案卷后，制作卷宗索引表；

5. 根據(jù)案件情況制作閱卷計(jì)劃；

6. 閱讀時(shí)通過圖表、摘錄等方法制作閱卷筆錄；

7. 如研讀卷宗過程中發(fā)現(xiàn)證據(jù)有疑點(diǎn)、關(guān)鍵信息拍照或復(fù)印不清晰，需要再次到法院查閱的，應(yīng)電話預(yù)約并告知需要查閱的卷宗編號(hào)。

（三）閱卷時(shí)需著重了解的事項(xiàng)

1. 犯罪嫌疑人的自然情況；

2. 涉嫌犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、目的、手段、后果及其他可能影響定罪量刑的法定、酌定情節(jié)等；

3. 犯罪嫌疑人無罪、罪輕的事實(shí)和材料；

4. 證人、鑒定人、勘驗(yàn)檢查筆錄制作人的自然情況；

5. 被害人的基本情況；

6. 辦案手續(xù)和文書是否合法、齊備；

7. 技術(shù)性鑒定材料的來源、鑒定人是否具有鑒定資格、鑒定結(jié)論及其理由等；

8. 同案被告人的有關(guān)情況；

9. 有關(guān)證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性，證據(jù)之間及證據(jù)本身的矛盾與疑點(diǎn)；

10. 相關(guān)證據(jù)能否證明意見書所述的犯罪事實(shí)及情況，有無矛盾與疑點(diǎn)；

11. 其他與案件有關(guān)的材料。

二、刑事律師工作之法律文書初稿

（一）辯護(hù)意見或辯護(hù)詞初稿

（二）質(zhì)證意見初稿

（本文為審查階段的程序性歸納，對(duì)于以上法律文書的撰寫要點(diǎn)不再展開。）

三、刑事律師工作之會(huì)見

（一）會(huì)見前備忘

1. 向看守所預(yù)約會(huì)見的時(shí)間；

2. 地圖查找看守所方位，制定出行計(jì)劃；

3. 需提前準(zhǔn)備好的資料：（1）授權(quán)委托書；（2）律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人介紹信（需寫明律師執(zhí)業(yè)證號(hào)、聯(lián)系方式）；（3）律師執(zhí)業(yè)證、實(shí)習(xí)律師證（如實(shí)習(xí)律師一同會(huì)見）；有些地方實(shí)習(xí)律師會(huì)見是需要偵查機(jī)關(guān)或者看守所同意的；（4）身份證（差旅及其他需要）；（5）筆、紙、印油等辦公用品若干；（6）交流提綱；（7）《準(zhǔn)予翻譯人員參與會(huì)見的同意函》（如有，需由檢察院出具此函件）。

（二）會(huì)見流程

1. 會(huì)見手續(xù)（遞交介紹信、授權(quán)委托書，出示律師執(zhí)業(yè)證，登記在押犯罪嫌疑人及律師信息）；

2. 按照交流提綱向犯罪嫌疑人了解案情、核實(shí)證據(jù)，制作律師會(huì)見筆錄；

3. 完成會(huì)見筆錄后交犯罪嫌疑人閱讀或向其宣讀，問是否有補(bǔ)充或修改，確認(rèn)無誤后由犯罪嫌疑人簽名、按捺指紋；

4. 會(huì)見完畢與羈押場(chǎng)所辦理犯罪嫌疑人交接手續(xù)。

（三）會(huì)見交流提綱

1. 了解犯罪嫌疑人的身體狀況與精神狀況；

2. 讓犯罪嫌疑人回憶公訴人的每一個(gè)提問及其回答；

3. 結(jié)合案情有針對(duì)性地解釋刑法中該罪名的有關(guān)規(guī)定及本案的辯點(diǎn)；

4. 就案件細(xì)節(jié)提問犯罪嫌疑人；

5. 向犯罪嫌疑人核實(shí)證據(jù)，聽取其對(duì)相關(guān)證據(jù)的意見（對(duì)書證、物證進(jìn)行辨認(rèn)，告知鑒定意見、犯罪嫌疑人與被告人陳述不一致的地方），如果犯罪嫌疑人的陳述與卷宗記錄不吻合，應(yīng)詢問真實(shí)情況，并要求就前后不一致的地方進(jìn)行解釋；

6. 了解辦案人員對(duì)犯罪嫌疑人揭發(fā)他人重大犯罪事實(shí)等立功情形的調(diào)查情況；

7. 就辯護(hù)意見與犯罪嫌疑人進(jìn)行溝通，確認(rèn)是否同意或有新的補(bǔ)充；

8. 了解犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施過程中其人身權(quán)利是否受到侵犯，辦案人員等是否存在逼供、誘供；

9. 告知審查、審判等具體流程和每階段預(yù)計(jì)的時(shí)間。

（四）會(huì)見目標(biāo)

1. 通過核實(shí)證據(jù)使犯罪嫌疑人了解、掌握辦案機(jī)關(guān)認(rèn)定其涉嫌犯罪的事實(shí)及相關(guān)證據(jù)；

2. 就證據(jù)進(jìn)行交流，以做好辯護(hù)的準(zhǔn)備；

3. 通過了解公訴人提問及犯罪嫌疑人答復(fù)，推測(cè)書的重點(diǎn)；

3. 通過交流判斷犯罪嫌疑人是否有翻供的可能性。

（五）會(huì)見注意事項(xiàng)

1. 面對(duì)監(jiān)管人員或偵查人員無理阻撓，應(yīng)運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)自身權(quán)益，也可以隨身帶上法律法規(guī)，在必要時(shí)以法條進(jìn)行辯論；

2. 切忌在犯罪嫌疑人面前與辦案人員、監(jiān)管人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)；

3. 面對(duì)犯罪嫌疑人的謊言，不必指責(zé)，但應(yīng)告知他其他證據(jù)證明的事實(shí)，以及告知他其供述將在庭上質(zhì)證、核實(shí)；

4. 對(duì)犯罪嫌疑人及其家屬的違規(guī)要求，應(yīng)以法律法規(guī)說明后果以及對(duì)本案的影響；

5. 遵守律師會(huì)見的法律法規(guī)；

6. 會(huì)見時(shí)與當(dāng)事人談話需根據(jù)其文化程度、閱歷等綜合因素，用最直白最清晰的語(yǔ)言交流。

四、刑事律師工作之調(diào)查取證

調(diào)查取證權(quán)是法律賦予刑事律師的一項(xiàng)權(quán)利，本貫穿刑事訴訟的各個(gè)階段，但審查階段律師通過閱卷對(duì)案件辦案機(jī)關(guān)收集、掌握的證據(jù)有一定的了解，此時(shí)的調(diào)查取證更具有方向性。

（一）審查階段的取證方式

1. 律師自行調(diào)查取證；

2. 申請(qǐng)檢察院調(diào)查取證。

（二）律師自行調(diào)查取證的要求

1. 一般要由兩人以上進(jìn)行，并持律師事務(wù)所介紹信及律師執(zhí)業(yè)證；

2. 向被害人或其近親屬、被害人提供的證人收集與本案有關(guān)材料的，應(yīng)經(jīng)他們同意，并經(jīng)檢察院許可；

3. 向證人或者其他單位和個(gè)人收集與案件有關(guān)的材料，但應(yīng)事先征得本人同意，并在調(diào)查筆錄上記明；

4. 調(diào)查過程中要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，做好調(diào)查筆錄，必要時(shí)可以錄音、錄像；

5. 收集物證、書證、視聽資料原件，無法提取原件的，可以復(fù)制、拍照或者錄像，并附證據(jù)提供者的證明。；

6. 在證據(jù)收集后盡早告知辦案機(jī)關(guān)，并特別注意證據(jù)的來源、形式、收集方式、效力，保護(hù)好證據(jù)原件，防止滅失；其中，收集的有關(guān)犯罪嫌疑人不在犯罪現(xiàn)場(chǎng)、未達(dá)到刑事責(zé)任年齡、屬于依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知檢察院；

7. 證據(jù)不宜由律師調(diào)取的，或者證據(jù)完好調(diào)取的難度較大的，應(yīng)申請(qǐng)檢察院取證。

（三）律師制作調(diào)查筆錄的內(nèi)容

1. 應(yīng)當(dāng)載明調(diào)查人、被調(diào)查人、記錄人的姓名，調(diào)查的時(shí)間、地點(diǎn)；

2. 筆錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有律師身份的介紹，被調(diào)查人的基本情況，律師對(duì)證人如實(shí)作證的要求，作偽證或隱匿罪證要負(fù)法律責(zé)任的說明；

3. 全面、準(zhǔn)確地記錄調(diào)查內(nèi)容；

4. 經(jīng)被調(diào)查人核對(duì)或者向其宣讀，確認(rèn)無誤、無需修改后，簽字并按捺指紋（蓋章）確認(rèn)；

5. 邀請(qǐng)有關(guān)人員在場(chǎng)見證，并在調(diào)查筆錄上簽名（看需要）。

五、刑事律師工作之向檢察院提出律師意見

（一）適用情形

在研讀案卷材料后，可根據(jù)事實(shí)和證據(jù)提出相關(guān)的意見，供檢察機(jī)關(guān)在時(shí)參考。

（二）意見分類

1. 不意見；

2. 輕罪意見；

3. 認(rèn)定從犯、脅從犯、初犯、自首、坦白、立功等意見；

4. 排除非法證據(jù)的意見；

5. 補(bǔ)充偵查的意見。

六、刑事律師工作之變更強(qiáng)制措施

我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定了強(qiáng)制措施有拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕五種，司法實(shí)踐中較為常用的是拘留、逮捕和取保候?qū)彛袀骱捅O(jiān)視居住較少采用。下文主要探討申請(qǐng)取保候?qū)彽墓ぷ髁鞒獭?/p>

（一）申請(qǐng)條件

1. 取保候?qū)彙缎淌略V訟法》第65條；監(jiān)視居住《刑事訴訟法》第72條；注：對(duì)符合取保候?qū)彈l件，但犯罪嫌疑人不能提出保證人，也不交納保證金的，可以監(jiān)視居住。

2. 超期羈押。

（二）申請(qǐng)解除取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住

1. 期限屆滿。《刑事訴訟法》規(guī)定取保候?qū)徠谙拮铋L(zhǎng)不得超過12個(gè)月，監(jiān)視居住最長(zhǎng)不得超過6個(gè)月。

2. 發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

（三）常見取保候?qū)忂m用的情形

1. 犯罪數(shù)額不大、已退贓的職務(wù)犯罪案件；

2. 危害結(jié)果不大的破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件；

3. 經(jīng)濟(jì)賠償?shù)冗_(dá)成諒解的交通肇事案件；

4. 危害結(jié)果不大的未成年人案件；

5. 經(jīng)濟(jì)賠償?shù)冗_(dá)成諒解的故意傷害（輕傷）案、故意毀壞財(cái)物案件；

（四）較難適用取保候?qū)彽那樾?/p>

1. 犯罪嫌疑人是流動(dòng)人口；

2. 可能判處有期徒刑以上刑罰、不能適用緩刑的案件。

（五）與犯罪嫌疑人及其家屬講解取保候?qū)?/p>

講解內(nèi)容：

1. 取保候?qū)彽氖褂脳l件（《刑事訴訟法》第65條）；

2. 保證方式及條件、保證金退還（《刑事訴訟法》第66、67、71條）；

3. 保證人、被取保候?qū)徣说牧x務(wù)、法律責(zé)任（《刑事訴訟法》第68、69條）；

4. 申請(qǐng)取保候?qū)徳谒痉▽?shí)踐中的難度；

5. 不承諾結(jié)果。

（六）申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)?/p>

申請(qǐng)書基本內(nèi)容：

1. 申請(qǐng)人；

2. 犯罪嫌疑人涉嫌罪名、羈押情況；

3. 申請(qǐng)事項(xiàng)：請(qǐng)求變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)彛?/p>

4. 事實(shí)與理由；

5. 證明申請(qǐng)書相關(guān)內(nèi)容的證據(jù)；

6. 保證方式。

七、刑事律師工作之申訴或控告

辯護(hù)律師在偵查期間可以為犯罪嫌疑人申訴、控告（《刑事訴訟法》第36條）

（一）申訴或控告的情形

1. 侵犯犯罪嫌疑人的人身權(quán)利和人身自由。如刑訊逼供、監(jiān)管人員不作為致使犯罪嫌疑人被關(guān)押人員毆打；采取強(qiáng)制措施法定期限屆滿，不予以釋放、解除或者變更的。

2. 侵犯犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金不退還的；對(duì)與案件無關(guān)的財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的；貪污、挪用、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的。

3. 侵犯犯罪嫌疑人的程序性權(quán)利。如辯護(hù)權(quán)；知情權(quán)（告知回避權(quán)、聘請(qǐng)律師權(quán)利、鑒定意見、采取強(qiáng)制措施的理由、偵查終結(jié)的結(jié)果、補(bǔ)充偵查后的結(jié)果）。

（二）受理部門

向辦理本案的人民檢察院申訴或向上一級(jí)人民檢察院申訴。人民檢察院對(duì)申訴應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。

（三）搜集侵犯犯罪嫌疑人權(quán)利的相關(guān)證據(jù)

通過會(huì)見搜集；注意及時(shí)性；告知犯罪嫌疑人保存證據(jù)的方法。

（四）申訴或控告書的內(nèi)容

1. 被的犯罪嫌疑人的基本情況；

2. 申訴或控告對(duì)象；

3. 違法的事實(shí)，包括時(shí)間地點(diǎn)等；

篇（6）

我國(guó)的民事證據(jù)制度的改革，已有十多年的實(shí)踐與嘗試，取得了令人矚目的成效和經(jīng)驗(yàn)。其特點(diǎn)歸納起來大致有三點(diǎn)：一是先范性。在審判方式改革中證據(jù)制度改的最早，動(dòng)的最快，一直處于領(lǐng)先地位，起到率先垂范的作用。二是突破性。證據(jù)制度改革率先打破了強(qiáng)職權(quán)主義審判模式，使我國(guó)的民事審判模式發(fā)生了根本性的改變。三是帶動(dòng)性。不但自身改革有獨(dú)到之處，而且直接帶動(dòng)了其它各項(xiàng)制度的改革與發(fā)展。其突出成效可概括為三條：一是舉證責(zé)任制的推行，使審判方式的模式結(jié)構(gòu)由職權(quán)主義向當(dāng)事人主義方向發(fā)展。二是當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、辯證的改革，使庭審方式由糾問式向辯論式轉(zhuǎn)化，使公開審判制度由形式化，表面化向制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。三是當(dāng)庭核證、認(rèn)證的試行，使審判職責(zé)由集體負(fù)責(zé)向法官及合議庭負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，使審判人員的責(zé)任與水平普遍得到提高。

但是，應(yīng)當(dāng)看到，隨著審判方式改革的深入開展，證據(jù)制度的改革又暴露出許多疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題，而且有些問題直接影響到審判方式的縱深發(fā)展。這些問題納起來主要有以下幾個(gè)方面：

第一，舉證制度尚不健全，舉證責(zé)任無法落實(shí)。突出表現(xiàn)有三點(diǎn)：一是對(duì)當(dāng)事人舉證的指導(dǎo)和引導(dǎo)性工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，未形成制度。雖然最高人民法院在其的司法解釋《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》中對(duì)“導(dǎo)引”工作作了原則性的規(guī)定，但對(duì)導(dǎo)引制度的具體內(nèi)容和職責(zé)要求未作明確統(tǒng)一的規(guī)范，更未作出必須貫徹實(shí)施的要求，致使審判實(shí)踐中有的法院執(zhí)行，有的法院不執(zhí)行。加之，民事案件類型繁多，情況復(fù)雜，尤其是廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制和文化法律水平的制約，使當(dāng)事人舉證制度很難推行。二是對(duì)舉證時(shí)效的問題爭(zhēng)議較大，操作混亂。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人舉證既是一種義務(wù)，又是一種權(quán)利，當(dāng)事人有權(quán)在任何審理階段和審級(jí)法院提出，法院不能限制。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，上述觀點(diǎn)既不是國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，又不適合中國(guó)的國(guó)情，更不符合公正效率的價(jià)值取向原則，應(yīng)當(dāng)建立舉證時(shí)效制度。由于理論上的爭(zhēng)論與分歧，使改革實(shí)踐中對(duì)時(shí)限的設(shè)立規(guī)定混亂，出現(xiàn)一個(gè)地區(qū)與一個(gè)地區(qū)的不同，一個(gè)法院與另一法院的差異，甚至一個(gè)法院內(nèi)部一案與另一案的矛盾。至于時(shí)限內(nèi)容更不統(tǒng)一，有的規(guī)定一審開庭必須提供；有的規(guī)定應(yīng)在一審合議前提交；有的規(guī)定至遲必須在一審審限內(nèi)提出。尤其是二審和再審的時(shí)效問題與一審與原審產(chǎn)生矛盾，無法銜接，成為舉證時(shí)效制度的難點(diǎn)問題。三是對(duì)當(dāng)事人舉證與法院調(diào)查取證的關(guān)系與范圍仍未界定和理順。尤其對(duì)“因客觀原因”不能自行取證的“原因”和人民法院根據(jù)“需要”應(yīng)當(dāng)查證的范圍理解不一，產(chǎn)生分歧，造成法官之間，法官與當(dāng)事人及其訴訟之間的矛盾和爭(zhēng)執(zhí)。

第二，直接開庭舉證弊大于利，證據(jù)交換制度有待健全。幾年的實(shí)踐表明，一步到庭，直接舉證的方式弊病太大，直接造成當(dāng)事人之間的突襲性訟戰(zhàn)和法官審理的無序狀態(tài)，雖被法學(xué)界和司法界所否定，但隨之而推行的證據(jù)庭前交換制度，難題和漏洞不少，當(dāng)前存在的主要問題：一是立法不足。雖然人們?cè)诶碚撋蠈?duì)這一制度比較推崇，但在法律上沒有明確規(guī)定，只是最高人民法院在《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》中作出“可以”進(jìn)行證據(jù)交換的彈性規(guī)定，并未作出“應(yīng)當(dāng)”交換的強(qiáng)制性要求，致使這一制度的推行產(chǎn)生隨意性，出現(xiàn)有的法官執(zhí)行，有的不執(zhí)行的問題。二是程序失范。主要指庭前證據(jù)交換究竟是由書記員主持，單純進(jìn)行證據(jù)材料的交換？還是由審判員主持，不但進(jìn)行證據(jù)交換，而且設(shè)置審前會(huì)議程序，進(jìn)行爭(zhēng)議焦點(diǎn)整理。三是原則不明。主要是對(duì)未交換的證據(jù)，開庭時(shí)能否出示的問題爭(zhēng)議較大，有的認(rèn)為可以出示，不準(zhǔn)出示的觀點(diǎn)于法相悖；有的認(rèn)為不能出示，否則證據(jù)交換等于虛設(shè)。

第三，當(dāng)庭質(zhì)證問題不少，當(dāng)庭認(rèn)證舉步維艱。關(guān)于當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的庭審方式改革，已基本取得人們的共識(shí)，并在各地普遍推行。但在具體操作上各行其事，雜亂無序，效果不好，已成為改革能否深化的尖銳問題。存在的主要問題：一是缺少規(guī)則。對(duì)證據(jù)在庭審中的運(yùn)轉(zhuǎn)方式操作不一，缺少規(guī)范，有的繼續(xù)采用—證—質(zhì)—認(rèn)的單一方式進(jìn)行庭審操作；有的則放棄這一模式，采取分類舉證，組合質(zhì)證，綜合認(rèn)證的方式進(jìn)行庭審，有的則采取單一方式與綜合方式交叉結(jié)合的方法進(jìn)行庭審，存在很大的隨意性，需要統(tǒng)一規(guī)范。二是程序混亂。突出的問題是審判人員對(duì)庭審舉證、質(zhì)證的內(nèi)容心中無數(shù)，跟著當(dāng)事人轉(zhuǎn)，甚至誤入歧途，失去控制，造成多次重復(fù)開庭達(dá)不到目的。三是相互失調(diào)。主要表現(xiàn)是舉證無秩序，質(zhì)證太冗長(zhǎng)，認(rèn)證無結(jié)果。尤其是認(rèn)證與質(zhì)證在時(shí)間分離太久，在內(nèi)容上不能銜接，相互很不協(xié)調(diào)。

造成上述問題的原因很多，其中最主要的有三條：一是理論指導(dǎo)滯后，改革取向不明；二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不夠，上下交流太少；三是客觀制約太多，司法解釋不足。

二 深化民事證據(jù)制度改革的幾點(diǎn)思考

針對(duì)上述問題，筆者就當(dāng)前如何深化民事證據(jù)制度改革的問題，提如下幾點(diǎn)思考意見。

（一）關(guān)于鍵全舉證制度的幾個(gè)問題

健全和完善當(dāng)事人舉證制度，是一項(xiàng)十分艱巨而復(fù)雜的改革工程，需要付出長(zhǎng)期的努力。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)解決好以下三方面的問題。

1 關(guān)于完善“導(dǎo)引”制度的問題。所謂“導(dǎo)引”制度，是指人民法院在改革實(shí)踐中，為了幫助當(dāng)事人及時(shí)正確的履行舉證責(zé)任所做和指導(dǎo)性和引導(dǎo)性工作諸如“舉證須知”等，后被各地法院彩并形成的制度。導(dǎo)引制度的建立，雖沒有法律上的規(guī)定，也不是必經(jīng)程序，但在改革過渡階段起著至關(guān)重要的作用。實(shí)踐表明，舉證責(zé)任改革好的法院，導(dǎo)引工作肯定搞的好，為此，最高人民法院頒發(fā)的《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》中予以肯定和采用，但規(guī)定的比較原則，缺乏強(qiáng)制性和操作性。隨著改革的逐步深化，應(yīng)當(dāng)加以健全和完善。筆者認(rèn)為：首先，要對(duì)導(dǎo)引工作的重要性和必要性通過司法解釋的方法，作出明確的強(qiáng)制性規(guī)定。要求人民法院“應(yīng)當(dāng)”采用《舉證須知》等方式對(duì)當(dāng)事人舉證進(jìn)行指導(dǎo)和引導(dǎo)，不能含糊其詞，可做可不做。其次，要對(duì)導(dǎo)引工作的具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。如舉證須知的內(nèi)容至少必須包括以下五個(gè)方面：①根據(jù)案件的性質(zhì)要求，告知當(dāng)事人必須舉證的內(nèi)容和范圍；②須向人民法院申請(qǐng)調(diào)查取證和證據(jù)和證據(jù)線索及其申請(qǐng)的原因和理由；③有關(guān)舉證的方式及其證據(jù)交換制度的具體要求；④有關(guān)舉證時(shí)限的規(guī)定；⑤關(guān)于舉證不能的后果責(zé)任等。讓當(dāng)事人知道舉什么，怎么舉。第三，要對(duì)導(dǎo)引工作的具體方式作出明確的規(guī)定，即要求人民法院“應(yīng)當(dāng)”采用《舉證須知》等“書面形式”向當(dāng)事人做好導(dǎo)引工作，讓當(dāng)事人從思想上，行為上，程序上對(duì)舉證責(zé)任引起高度重視，明確具體責(zé)任。

2 關(guān)于建立舉證時(shí)效制度的問題。這個(gè)問題是當(dāng)前舉證制度改革中的焦點(diǎn)問題，不但在理論上有爭(zhēng)議，而且實(shí)踐上很混亂，還要涉及立法與司法解釋問題。究竟如何改，筆者認(rèn)為：

首先，要在理論上取得共識(shí)。從目前世界各國(guó)在立法和司法解釋上的做法上看，在舉證時(shí)效制度上基本存在兩種觀點(diǎn)，一是證據(jù)隨時(shí)主義；二是證據(jù)適時(shí)主義。但兩種制度又在逐步靠攏，甚至出現(xiàn)以日本為代表的兼容并蓄主義。我國(guó)的民訴法雖對(duì)舉證時(shí)效未作出明確規(guī)定，但實(shí)質(zhì)上采取的是證據(jù)隨時(shí)主義。但在改革實(shí)踐中，這種觀點(diǎn)和做法受到學(xué)界和法界不少人的反對(duì)，認(rèn)為我國(guó)的證據(jù)時(shí)效制度應(yīng)要取適時(shí)主義加法律救濟(jì)的原則設(shè)定。筆者也同意這種觀點(diǎn)。其理由是：①?gòu)母母锏膬r(jià)值取向上看，適時(shí)主義能真正體現(xiàn)公正、效率的原則；②從審判實(shí)踐上看，適時(shí)主義加救濟(jì)原則能解決隨時(shí)主義存在的弊端和操作上的矛盾；③從我國(guó)國(guó)情來看，適時(shí)主義符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革趨向，有效的防止惡意不舉的規(guī)避法律行為；①?gòu)氖澜绺鲊?guó)的發(fā)展趨勢(shì)上看，適時(shí)主義能順應(yīng)國(guó)際改革潮流，符合改革的客觀性、可行性和必要性原則，應(yīng)當(dāng)予以采納。

其次，要對(duì)法定時(shí)限作出正確選擇。關(guān)于舉證的具體時(shí)限，現(xiàn)在的提法很多，諸如“辯論終結(jié)前”、“一審宣判前”、“至遲不能超過一審審理期限”等等。對(duì)此，筆者都不能茍同。筆者認(rèn)為，我國(guó)的審限制度應(yīng)納入證據(jù)交換制度之中，應(yīng)明確規(guī)定當(dāng)事人必須在庭前證據(jù)交換時(shí)，將其所有證據(jù)向法庭提交，凡庭前未出示的證據(jù)均不得在法庭上提出。在規(guī)定的期限內(nèi)舉證確有困難的可按法律救濟(jì)原則，實(shí)行延期指定制度，但延期指定的期限仍應(yīng)在證據(jù)交換階段完成，并應(yīng)在實(shí)體上具有因“客觀原因”無法舉證的事實(shí)，在程序上向法院寫出書面申請(qǐng)，并經(jīng)法院審查同意才能延長(zhǎng)。如逾期仍不能舉證時(shí)，則以舉證不能承擔(dān)法律后果責(zé)任。判決后如一方當(dāng)事人不服，提出上訴，二審應(yīng)駁回上訴，維持原判，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

第三，要建立明確的二審、再審時(shí)效制度。對(duì)在二審、再審期間，當(dāng)事人又提出新的證據(jù)，而且足以推翻原判決、裁定的，人民法院應(yīng)分別按照下列原則處理：①對(duì)當(dāng)事人因客觀、善意原因一審未能舉證，二審再審才舉證的，還必須提供“客觀、善意”不能舉證的事實(shí)根據(jù)和原因理由，并經(jīng)對(duì)方反駁和法院審查屬實(shí)，才能作為有效證據(jù)采用，但一般只宜直接改判，不宜發(fā)回重審，更不得給一審定錯(cuò)案。②對(duì)當(dāng)事人因主觀、惡意原因，幫意在一審期間不予舉證，有意拖延時(shí)間，獲取占有利益，擾亂審判秩序，破壞兩審終審制的行為，不但應(yīng)由惡意舉證的當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的后果責(zé)任，而且還應(yīng)承擔(dān)對(duì)方二審時(shí)的誤工費(fèi)、差旅費(fèi)、費(fèi)等。以保證法律的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。當(dāng)然，對(duì)此尚需立法或司法解釋作出明確規(guī)定，為改革提供法律依據(jù)。

3 關(guān)于當(dāng)事人舉證與法院調(diào)查取證的改革問題。這個(gè)問題一開始就是審判方式改革的重點(diǎn)，但經(jīng)過幾年實(shí)踐，二者的關(guān)系仍未理順，而且出現(xiàn)兩種觀點(diǎn)兩個(gè)極端：一種觀點(diǎn)，即所謂的當(dāng)事人主義取證觀點(diǎn)，認(rèn)為舉證是當(dāng)事人的訴訟義務(wù)，有責(zé)任提供所主張的證據(jù)如因舉證不能對(duì)原告則應(yīng)駁回起訴，待其有證據(jù)時(shí)再起訴，對(duì)被告則應(yīng)承擔(dān)敗訴責(zé)任，有新證據(jù)時(shí)可通過二審或再審程序予以解決。于是出現(xiàn)法官不搞調(diào)查取證，即行裁判的傾象。另一種觀點(diǎn)，即所謂的職權(quán)主義取證觀點(diǎn)。于是出現(xiàn)法官不搞調(diào)查取證，即行裁判的傾象。另一種觀點(diǎn)，即所謂的職權(quán)主義取證觀點(diǎn)。認(rèn)為當(dāng)事人舉證應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，但對(duì)當(dāng)事人客觀上未提供的證據(jù)人民法院應(yīng)依職權(quán)查證，且民訴法第64條第2款也有明確規(guī)定，人民法院應(yīng)根據(jù)“需要”調(diào)查取證，加之，認(rèn)為我國(guó)的國(guó)情無法推行舉證責(zé)任制，因此，出現(xiàn)不少地方尤其是過遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村大部分案件主要由法院調(diào)查取證的狀況。筆者對(duì)這兩種做法均持不同意見。認(rèn)為我國(guó)的取證模式應(yīng)采取當(dāng)事人主義為主，職權(quán)主義為輔的兼容并蓄模式。其理由：一、這種模式符合民事審判方式改革的整體結(jié)構(gòu)模式；二、幾年的實(shí)踐表明，單一的職權(quán)主義或當(dāng)事人主義均不符合我國(guó)國(guó)情，只有把二者結(jié)合起來才符合我國(guó)的政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的特色要求，才具備客觀性和可行性。三、有國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和嘗試。現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何把二者結(jié)合起來，繼續(xù)深化改革的問題。轉(zhuǎn)貼于

對(duì)此，最高人民法院在《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》中，對(duì)人民法院依職權(quán)應(yīng)當(dāng)懼的證據(jù)范圍作出四條原則性的規(guī)定，但是由于該條款彈性太大，對(duì)當(dāng)事人無法舉證的“客觀原因”及法院根據(jù)“需要”應(yīng)當(dāng)懼的證據(jù)范圍未作規(guī)范。為此，筆者認(rèn)為，在完善舉證制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立人民法院查證制度，該制度應(yīng)包括以下三方面的內(nèi)容：一方面要設(shè)立當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院查證制度。該制度應(yīng)專門制作《請(qǐng)求人民法院調(diào)查取證申請(qǐng)書》，申請(qǐng)書與《當(dāng)事人舉證順知》同時(shí)送達(dá)各方當(dāng)事人，申請(qǐng)書的內(nèi)容包括：申請(qǐng)人姓名、申請(qǐng)日期、案件性質(zhì)、申請(qǐng)查證的證據(jù)及其證據(jù)線索，申請(qǐng)人及其人不能自行取證的原因和理由等，在法庭證據(jù)交換前必須送交，法庭再根據(jù)其申請(qǐng)的原因和理由，決定是否屬查證的范圍，否則，不能先行調(diào)查取證。另一方面要對(duì)“客觀原因”不能自行取證的情形作出限制性規(guī)定。其內(nèi)容包括：①當(dāng)事人因身份或資格的限制而無法取證的。如勘驗(yàn)、鑒定、檔案資料等；②當(dāng)事人因年老、年幼、病殘等無力自行取證并無經(jīng)濟(jì)能力聘請(qǐng)律師取證的；③一方當(dāng)事人落入他人設(shè)置的證據(jù)圈套確實(shí)無法舉證的；④有義務(wù)作證的人拒絕向當(dāng)事人取證的；⑤其他特殊原因使當(dāng)事人“無力”或“無法”取證的情形。如不屬上述情況的，人民法院在庭審前一律不得自行取證。再一方面，要建立法院自行取證制度。該制度要明確規(guī)定兩項(xiàng)內(nèi)容：第一，法院自行取證的時(shí)間與程序。其時(shí)間必須是開庭以后，其程序須經(jīng)合議庭確定。第二，自行取證的范圍：必須是當(dāng)事人雙方提出的證據(jù)材料相互矛盾，并經(jīng)質(zhì)證無法認(rèn)定的情形，至于根據(jù)“需要”收集的其他證據(jù)僅指開庭后涉及定案不足所“需要”的補(bǔ)充材料，不能延伸到訴訟一開始，人民法院就有根據(jù)“需要”直接調(diào)查取證的權(quán)利。

（二）關(guān)于完善證據(jù)交換制度的問題

庭前證據(jù)交換制度，是民事審判方式改革的產(chǎn)物，是針對(duì)當(dāng)事人突襲性訟戰(zhàn)，重復(fù)開庭，審判效率不高的問題提出來的。其概念涵義，是指案件公開開庭前，雙方當(dāng)事人按照“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則，將各自持有的證據(jù)材料和副本，在法庭主持下，依照一定順序和其限提交對(duì)方當(dāng)事人查閱、辯認(rèn)，并準(zhǔn)備在開庭審理時(shí)質(zhì)證的一種訴訟制度。實(shí)踐證明，證據(jù)交換制度具有如下優(yōu)越性：第一，有利于當(dāng)事人充分搜集證據(jù)，有準(zhǔn)備的質(zhì)證，避免不必要的突襲性訟戰(zhàn)。第二，有利于審判人員熟悉案情，把握爭(zhēng)議焦點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確的當(dāng)庭認(rèn)證。第三，有利于提高庭審質(zhì)量和效率，增加透明度，強(qiáng)化公正性。因此，廣泛推行這一制度具有一定的可行性和必要性。

但是，證據(jù)交換制度，在我國(guó)畢竟剛剛開始試行，問題和矛盾在所難免，有必要進(jìn)行扶持、補(bǔ)充和完善。為此，筆者就當(dāng)前如建立適合我國(guó)法律實(shí)踐的證據(jù)交換制度，談如下幾點(diǎn)建議：

首先要確定證據(jù)交換制度的原則。這是建立證據(jù)交換制度的前提和關(guān)鍵。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的法律制度特點(diǎn)，證據(jù)交換制度主要應(yīng)堅(jiān)持以下幾條原則：①當(dāng)事人主義與職權(quán)主義兼收并蓄的原則。既要吸納當(dāng)事人主義的民主性、公開性，讓當(dāng)事人充分舉證、換證；又要發(fā)揚(yáng)職權(quán)主義的公正性、權(quán)威性，實(shí)行證據(jù)交換統(tǒng)一由法庭主持的原則。②只進(jìn)行材料交換不涉及實(shí)體的原則。當(dāng)事人交換證據(jù)只是為了查閱、辯認(rèn)、掌握對(duì)方的證據(jù)，為庭審質(zhì)證做準(zhǔn)備。法官主持交換證據(jù)不是為了審查核實(shí)證據(jù)的合未能性、有效性，而是為了熟悉案情，明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)，理順庭審思路。③主持人與庭審法官分離的原則。其目的是為了避免主審法官與當(dāng)事人先行接觸的問題，并讓法官有充足的時(shí)間，作好庭審準(zhǔn)備。至于具體由誰(shuí)來主持的問題，實(shí)踐表明，由書記員主持比較合適，因其能達(dá)到證據(jù)交換所追求的效果。④所有證據(jù)非經(jīng)庭前交換不得當(dāng)庭使用的原則。這是與舉證時(shí)效制度相配套的制度，堅(jiān)持這一原則，可使舉證時(shí)效證據(jù)交換達(dá)到合理配置的效果。⑤所有案件均適用的原則。這是針對(duì)改革實(shí)踐中有人認(rèn)為簡(jiǎn)單案件可不適用證據(jù)交換制度提出來的。其實(shí)，案件的簡(jiǎn)單與復(fù)雜，證據(jù)的多與少，在證據(jù)交換前根本無法確定，如果以此為界限義由審判員決定，未免隨意性太大，況且證據(jù)交換對(duì)簡(jiǎn)單案件也是適用的，不會(huì)造成所謂當(dāng)事人的累訴。因此，還是對(duì)所有的案件實(shí)行證據(jù)交換為宜。

其次，要確立證據(jù)交換的內(nèi)容。根據(jù)上述原則和有關(guān)法律法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，證據(jù)交換的內(nèi)容主要是：①各種書證材料。這是證據(jù)交換的主要材料，應(yīng)交驗(yàn)原件，交換副本。②當(dāng)事人的陳述材料。包括起訴狀、答辯狀、補(bǔ)充材料、情況證明等，對(duì)案件事實(shí)起證明作用的所有個(gè)人材料。③當(dāng)事人收集或邀請(qǐng)有關(guān)部門所做的鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄等書面材料。④書面證人證言，以及視聽資料中的照片、音像轉(zhuǎn)化為書面材料的復(fù)印件等。至于其他視聽資料和物證，現(xiàn)不宜作為證據(jù)交換的內(nèi)容進(jìn)行交換。

第三，要設(shè)立證據(jù)交換程序。按照上述證據(jù)的內(nèi)容特點(diǎn)，庭前證據(jù)交換的具體程序可分為兩個(gè)階段四個(gè)步驟進(jìn)行。第一階段，原告舉證交換階段。分兩步走：①是原告在起訴時(shí)按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)和法院的要求提供相對(duì)應(yīng)的證據(jù)材料和復(fù)印件，法院立院立案部門和業(yè)務(wù)審判庭驗(yàn)收材料，并出具證據(jù)登記表。②是法庭在送達(dá)起訴書時(shí)將原告證據(jù)材料副本一并送達(dá)各被告方，并由書記員制作證據(jù)交換筆錄，同時(shí)告知被告如有反證材料，于指定期限內(nèi)提交法庭。第二階段，被告反證交換階段，也分為兩步走：①是被告方將反證材料提交法庭，由法庭出具證據(jù)登記表。②法庭將反證材料提交給原告方，亦由書記員制作證據(jù)交換筆錄。以上四步驟即形成一個(gè)完整的交換過程。如果有第三人參與訴訟時(shí)，將原、被告材料一并送第三人進(jìn)行交換。如遇復(fù)雜案件，可反復(fù)交換2—3個(gè)過程，使證據(jù)交換制度落到實(shí)處。

至于可否設(shè)立聽證程序和審前爭(zhēng)點(diǎn)整理會(huì)議的問題，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段尚不具備條件和執(zhí)法環(huán)境，暫不宜提倡。

（三）關(guān)于當(dāng)庭質(zhì)證、認(rèn)證改革的幾個(gè)問題

關(guān)于當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的問題，改革實(shí)踐中雖存在不少問題，但主要是程序制度方面的問題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問題，改革即可深入發(fā)展。

1 關(guān)于正確處理好舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的關(guān)系問題。正確認(rèn)識(shí)三者的關(guān)系是保證庭審在有序合理狀態(tài)下進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，也是最大限度發(fā)揮庭審功能作用的需要。由于舉證、質(zhì)證、認(rèn)證均系圍繞證據(jù)這一中心環(huán)節(jié)所進(jìn)行的訴訟活動(dòng)。因此，三者必然產(chǎn)生密切的內(nèi)在聯(lián)系。但因各自所處的地位和涵蓋的內(nèi)容不同，彼此間又有明顯區(qū)別。舉證是當(dāng)事人為實(shí)現(xiàn)其訴訟請(qǐng)求而向人民法院提出相應(yīng)的事實(shí)，并用證據(jù)加以證明的訴訟行為。質(zhì)證是雙方當(dāng)事人對(duì)庭審展示的證據(jù)進(jìn)行相互質(zhì)詢、詰問、辯論或認(rèn)可的訴訟活動(dòng)。認(rèn)證則是在舉證、質(zhì)證完成的基礎(chǔ)上，由法官證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性及其采用性進(jìn)行鑒別、核實(shí)并最終確認(rèn)其效力的審判行為。顯然，舉證是引起質(zhì)證、認(rèn)證的前提，質(zhì)證是舉證的繼續(xù)，認(rèn)證的基礎(chǔ)，而認(rèn)證則是舉證質(zhì)證所追求的結(jié)果。但是，三者又有明顯的區(qū)別：①主體不同。舉證、質(zhì)證的主體是當(dāng)事人，而認(rèn)證的主體只能是法官。②內(nèi)容不同。舉證的內(nèi)容僅指一方當(dāng)事人在庭審中出示的證據(jù)。質(zhì)證的證據(jù)既包括當(dāng)事人出示的證據(jù)，也包括當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)取的證據(jù)，還包括法院以職權(quán)收集的證據(jù)。③效力不同。當(dāng)事人舉證的證據(jù)，未經(jīng)質(zhì)證均無效力，經(jīng)當(dāng)庭雙方質(zhì)證的證據(jù)均可作為法官認(rèn)證的證據(jù)；經(jīng)法官認(rèn)定的證據(jù)則是判決認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。④結(jié)果不同。舉證、質(zhì)證導(dǎo)致的結(jié)果，是引起法官的認(rèn)證，而認(rèn)證追求的結(jié)果，則是對(duì)案件事實(shí)的確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)糾紛的最終解決。正確認(rèn)識(shí)二者的關(guān)系，可以分清責(zé)任，理順階段，建立制度，規(guī)范程序，提高庭審功能，具有十分重要的意義和作用。

2 關(guān)于庭審質(zhì)證的問題。庭審質(zhì)證是證據(jù)制度中極為重要的一環(huán)。民訴法明確規(guī)定，未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案依據(jù)。因此，審判方式改革以來，人們對(duì)質(zhì)證的改革尤為關(guān)注，針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的問題，應(yīng)重點(diǎn)完善以下三方面的內(nèi)容：第一，健全質(zhì)證規(guī)則。根據(jù)我國(guó)民訴法第六十六條“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人相互質(zhì)證”的規(guī)定，質(zhì)證的基本規(guī)則：一是質(zhì)證必須是在庭審過程中由法官主持進(jìn)行；二是質(zhì)證必須在庭審中證據(jù)出示后進(jìn)行；三是質(zhì)證必須是在庭審時(shí)當(dāng)事人之間進(jìn)行。根據(jù)這一規(guī)則，以下爭(zhēng)議問題應(yīng)當(dāng)明確：①證據(jù)交換過程中不應(yīng)包含質(zhì)證內(nèi)容，那種認(rèn)為證據(jù)交換階段即可質(zhì)證認(rèn)證的觀點(diǎn)，顯然不當(dāng)，不能提倡；②質(zhì)證的范圍，不僅是當(dāng)事人提供的證據(jù)，而且還包括當(dāng)事人申請(qǐng)法院調(diào)取的證據(jù)和法院依職權(quán)收集的證據(jù)，這些證據(jù)均需要在庭審中出示并進(jìn)行質(zhì)證。那種認(rèn)為在庭外亦可質(zhì)證和法院補(bǔ)充調(diào)查的證據(jù)無需質(zhì)證的觀點(diǎn)，也是錯(cuò)誤的；③質(zhì)證的主體是訴訟當(dāng)事人，而且是當(dāng)事人的一項(xiàng)重要權(quán)利，當(dāng)事人可以對(duì)證據(jù)的效力自由作出認(rèn)可、放棄或反駁的選擇，法官不得干涉，因法官不是質(zhì)證的主體，更不能參與質(zhì)證。因此，法官以職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，只在法庭上宣讀、出示、展現(xiàn)，不能解釋，更不能先行確認(rèn)。當(dāng)事人亦不得與法官就證據(jù)的合法性等問題詢問、辯駁，法官也無需進(jìn)行答辯或反駁，始終處于主持、“聽證”的狀態(tài)。那種主體不分，責(zé)任不明，舉證與質(zhì)證混淆的做法顯然是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。第二，要規(guī)范質(zhì)證運(yùn)作程序。科學(xué)的質(zhì)證運(yùn)作程序是保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)的基礎(chǔ)和保障，因此，必須對(duì)質(zhì)證程序加以充實(shí)和完善，以克服實(shí)踐中質(zhì)證操作的隨意性。鑒此，筆者認(rèn)為，質(zhì)證的程序應(yīng)從以下幾方面規(guī)范：①劃分階段程序。按照質(zhì)證的內(nèi)在含義，質(zhì)證可分為四個(gè)階段：第一階段：出證。即承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人提供能證明自己主張的證據(jù)的活動(dòng)。第二階段：認(rèn)證。是指當(dāng)事人按“自認(rèn)免質(zhì)”質(zhì)則對(duì)對(duì)方當(dāng)事人出示的證據(jù)予以認(rèn)可的活動(dòng)。第三階段：質(zhì)詢。指對(duì)方當(dāng)事人及第三人對(duì)舉證人所舉證據(jù)存有異議，進(jìn)行詢問和質(zhì)疑的活動(dòng)。第四階段：辯證。指雙方當(dāng)事人及第三人所有法庭出示的證據(jù)，圍繞證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性等內(nèi)容，進(jìn)行爭(zhēng)論和辯駁的活動(dòng)。②明確主體順序。質(zhì)證時(shí)，主體活動(dòng)的順序，應(yīng)按先原告，后被告，再第三人的順序進(jìn)行。即首先原告舉證，被告質(zhì)詢；其次，被告反證，原告質(zhì)詢；再次，第三人出證，原被告質(zhì)詢；最后雙方及第三人辯論。③排列證據(jù)次序。首先，對(duì)當(dāng)事人舉證的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，包括證人出庭作證的質(zhì)證。其次，當(dāng)事人申請(qǐng)法院取證的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。第三，對(duì)法院依職權(quán)查證的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，諸如鑒定、勘驗(yàn)等。④理順案件事實(shí)順序。指法庭對(duì)所查案件的事實(shí)，按案件的構(gòu)成要件為依據(jù)，以事件的發(fā)生、經(jīng)過、結(jié)果為主線，劃成若干單元，按上述程序進(jìn)行有次序、有秩序的舉證與質(zhì)證，使質(zhì)證逐步規(guī)范化、法律化。

3 關(guān)于當(dāng)庭認(rèn)證的問題。當(dāng)庭認(rèn)證的問題是庭審改革中爭(zhēng)議較大的問題。針對(duì)當(dāng)前當(dāng)庭認(rèn)證中存在的爭(zhēng)議和問題，筆者談如下觀點(diǎn)：關(guān)于“一證一質(zhì)，一質(zhì)一認(rèn)”的存留問題。圍繞這一問題目前形成兩種觀點(diǎn)和做法：一是保留派。認(rèn)為一證一質(zhì)一認(rèn)，符合現(xiàn)代訴訟制度的效果和做法，使庭審活動(dòng)緊湊有序，階段分明，連貫一氣，存在問題的關(guān)鍵是法官的素質(zhì)水平還不能適應(yīng)，這只能是逐步提高解決，決不能因此而否定。另一種是反對(duì)派。認(rèn)為一證一質(zhì)一認(rèn)不可取。理由是有三，一是從證據(jù)活動(dòng)的規(guī)律上看，大部分證據(jù)是相互聯(lián)系的，離開其他證據(jù)的比較分析與綜合判斷，很難對(duì)單一證據(jù)作出準(zhǔn)確認(rèn)定。二是從認(rèn)證的程序上看，按現(xiàn)行合議制的要求無法操作，所謂相互“示意”，不能代替討論“合議”。三是從客觀實(shí)際來看，執(zhí)法環(huán)境、法官素質(zhì)等均不能適應(yīng)一證一質(zhì)一認(rèn)的要求。對(duì)此，筆者也同意第二種觀點(diǎn)，主張對(duì)證據(jù)的認(rèn)定，應(yīng)主要采取單元認(rèn)證、階段認(rèn)證、綜合認(rèn)證等方式進(jìn)行，不宜機(jī)械的套用一證一質(zhì)一認(rèn)的做法。但對(duì)這種證據(jù)的運(yùn)行方式應(yīng)當(dāng)提倡。力爭(zhēng)做到當(dāng)庭舉證，當(dāng)即質(zhì)證，當(dāng)庭認(rèn)證，堅(jiān)決反對(duì)那種以“三證合一”不科學(xué)為借口，走向不敢或不愿當(dāng)庭認(rèn)證的另一極端。

篇（7）

第二條公民、法人和其他組織，認(rèn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依照本規(guī)程向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)復(fù)議。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理復(fù)議申請(qǐng)、審理復(fù)議案件、作出復(fù)議決定，適用本規(guī)程。

第三條國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局法律事務(wù)處（以下簡(jiǎn)稱法律事務(wù)處）負(fù)責(zé)行政復(fù)議的具體工作，履行下列職責(zé)：

（一）受理行政復(fù)議申請(qǐng)；

（二）向有關(guān)部門及人員調(diào)查取證，調(diào)閱有關(guān)文檔和資料；

（三）審查具體行政行為是否合法與適當(dāng)；

（四）擬訂、制作和發(fā)送復(fù)議法律文書；

（五）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)。

第四條國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審理行政復(fù)議案件不適用調(diào)解。

第二章申請(qǐng)復(fù)議的范圍

第五條有下列情形之一的，可以申請(qǐng)復(fù)議：

（一）專利申請(qǐng)人對(duì)不予受理其申請(qǐng)不服的；

（二）專利申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)日的確定有爭(zhēng)議的;

（三）專利申請(qǐng)人對(duì)視為未要求優(yōu)先權(quán)不服的;

（四）專利申請(qǐng)人對(duì)其專利申請(qǐng)按保密專利申請(qǐng)?zhí)幚砘蛘卟话幢Ｃ軐＠暾?qǐng)?zhí)幚聿环模?/p>

（五）專利申請(qǐng)人對(duì)專利申請(qǐng)視為撤回不服的;

（六）專利申請(qǐng)人對(duì)視為放棄取得專利權(quán)的權(quán)利不服的；

（七）專利權(quán)人對(duì)專利權(quán)終止不服的；

（八）專利申請(qǐng)人、專利權(quán)人因耽誤有關(guān)期限導(dǎo)致其權(quán)利喪失，請(qǐng)求恢復(fù)權(quán)利而不予恢復(fù)的；

（九）專利權(quán)人對(duì)給予實(shí)施強(qiáng)制許可的決定不服的；

（十）強(qiáng)制許可請(qǐng)求人對(duì)終止實(shí)施強(qiáng)制許可的決定不服的；

（十一）國(guó)際申請(qǐng)的申請(qǐng)人對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)專利法實(shí)施細(xì)則第一百零二條終止其國(guó)際專利申請(qǐng)不服的；

（十二）國(guó)際申請(qǐng)的申請(qǐng)人對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)專利法實(shí)施細(xì)則第一百一十五條所作復(fù)查決定不服的；

（十三）布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)人對(duì)不予受理布圖設(shè)計(jì)申請(qǐng)不服的；

（十四）布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)人對(duì)布圖設(shè)計(jì)申請(qǐng)視為撤回不服的；

（十五）布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)人、布圖設(shè)計(jì)權(quán)利人因耽誤有關(guān)期限造成權(quán)利喪失，請(qǐng)求恢復(fù)權(quán)利而不予恢復(fù)的；

（十六）布圖設(shè)計(jì)權(quán)利人對(duì)非自愿許可決定不服的；

（十七）布圖設(shè)計(jì)權(quán)利人、被控侵權(quán)人對(duì)侵犯布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)所作行政處罰不服的；

（十八）專利機(jī)構(gòu)對(duì)撤銷其機(jī)構(gòu)的處罰不服的；

（十九）專利人對(duì)吊銷其《專利人資格證書》的處罰不服的；

（二十）公民、法人和其他組織認(rèn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

第六條對(duì)下列情形之一，不能申請(qǐng)行政復(fù)議：

（一）專利申請(qǐng)人對(duì)駁回專利申請(qǐng)的決定不服的；

（二）專利申請(qǐng)人對(duì)復(fù)審決定不服的；

（三）專利權(quán)人和無效宣告請(qǐng)求人對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)就無效宣告請(qǐng)求所作決定不服的；

（四）專利權(quán)人或?qū)嵤?qiáng)制許可的被許可人對(duì)實(shí)施強(qiáng)制許可使用費(fèi)的裁決不服的；

（五）國(guó)際申請(qǐng)的申請(qǐng)人對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為國(guó)際申請(qǐng)的受理單位、國(guó)際檢索單位和國(guó)際初步審查單位所作決定不服的；

（六）布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)人對(duì)駁回登記申請(qǐng)的決定不服的；

（七）布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)人對(duì)復(fù)審決定不服的；

（八）布圖設(shè)計(jì)權(quán)利人對(duì)撤銷布圖設(shè)計(jì)登記的決定不服的；

（九）布圖設(shè)計(jì)權(quán)利人、非自愿許可取得人對(duì)非自愿許可報(bào)酬的裁決不服的；

（十）布圖設(shè)計(jì)權(quán)利人、被控侵權(quán)人對(duì)布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)侵權(quán)糾紛處理決定不服的。

第三章復(fù)議參加人

第七條依照本規(guī)程申請(qǐng)復(fù)議的公民、法人和其他組織是復(fù)議申請(qǐng)人。

在具體行政行為作出時(shí)，其權(quán)利或者利益受到損害的其他利害關(guān)系人可以申請(qǐng)復(fù)議，也可以作為第三人參加復(fù)議。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局是復(fù)議程序中的被申請(qǐng)人。

第八條對(duì)涉及共有權(quán)利的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)由共有人共同提出復(fù)議申請(qǐng)。

第九條復(fù)議申請(qǐng)人、第三人可以委托人代為參加復(fù)議。

第四章申請(qǐng)與受理

第十條公民、法人和其他組織認(rèn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤前款所述期限的，該期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

第十一條有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)立案的，不得向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)復(fù)議。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在受理復(fù)議申請(qǐng)前向人民法院提起行政訴訟并且人民法院已經(jīng)立案的，駁回復(fù)議申請(qǐng)。

向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)復(fù)議，申請(qǐng)已經(jīng)受理的，在法定復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

第十二條申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）申請(qǐng)人是認(rèn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的專利申請(qǐng)人、專利權(quán)人、布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)人、布圖設(shè)計(jì)權(quán)利人及其他利害關(guān)系人；

（二）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和必要的證據(jù)；

（三）屬于申請(qǐng)復(fù)議的范圍；

（四）在規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)議期限內(nèi)。

第十三條申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)提交復(fù)議申請(qǐng)書一式兩份，并附具必要的證據(jù)材料。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局以書面形式作出具體行政行為的，應(yīng)附具該文書或者其復(fù)印件。

委托人的，應(yīng)附具授權(quán)委托書。

第十四條復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的姓名、名稱、通信地址；

（二）具體的復(fù)議請(qǐng)求和理由；

（三）復(fù)議申請(qǐng)人的簽名或印章。

第十五條復(fù)議申請(qǐng)書可以使用國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制作的標(biāo)準(zhǔn)復(fù)議申請(qǐng)表格。

復(fù)議申請(qǐng)書可以手寫或者打印。

第十六條復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)向法律事務(wù)處郵寄或者遞交，以郵戳日或者遞交日為復(fù)議申請(qǐng)日。

第十七條法律事務(wù)處收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起5日內(nèi)，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)分別作如下處理：

（一）復(fù)議申請(qǐng)符合本規(guī)程規(guī)定的，予以受理，并向復(fù)議申請(qǐng)人發(fā)送受理通知書；

（二）復(fù)議申請(qǐng)不符合本規(guī)程規(guī)定的，決定不予受理并書面告知理由；

（三）復(fù)議申請(qǐng)書不符合本規(guī)程第十三條、第十四條規(guī)定的，通知申請(qǐng)人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正的，視為未提出復(fù)議申請(qǐng)。

第五章審理與決定

第十八條行政復(fù)議采取書面方式審理。在審理的過程中，法律事務(wù)處可以向有關(guān)部門和人員調(diào)查情況，也可應(yīng)請(qǐng)求聽取復(fù)議申請(qǐng)人或者第三人的口頭意見。

第十九條法律事務(wù)處應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書副本轉(zhuǎn)交有關(guān)部門。該部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書副本之日起10日內(nèi)提出維持、撤銷或者變更原具體行政行為的書面答復(fù)意見，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和他有關(guān)材料。逾期不提出答復(fù)意見的，不影響復(fù)議決定的作出。

復(fù)議申請(qǐng)人、第三人可以查閱前款所述書面答復(fù)意見以及作出具體行政行為所依據(jù)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但涉及保密的內(nèi)容除外。

第二十條復(fù)議決定作出之前，復(fù)議申請(qǐng)人可以撤回復(fù)議申請(qǐng)。撤回復(fù)議申請(qǐng)的，復(fù)議程序終止。

第二十一條復(fù)議期間具體行政行為原則上不停止執(zhí)行。法律事務(wù)處認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門發(fā)出停止執(zhí)行通知書，并通知復(fù)議申請(qǐng)人及第三人。

第二十二條法律事務(wù)處審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章為依據(jù)。

第二十三條對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查后，按照下列規(guī)定作出復(fù)議決定：

（一）具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，事實(shí)清楚，符合法定權(quán)限和程序的，決定維持；

（二）具體行政行為有程序上不足的，決定有關(guān)部門進(jìn)行補(bǔ)正；

（三）有關(guān)部門不履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（四）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更該具體行政行為，并可以決定有關(guān)部門重新作出具體行政行為。該具體行政行為不能撤銷的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該具體行政行為違法：

1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

2.適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；

3.違反法定程序的；

4.超越或者的；

5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

6.出現(xiàn)相反證據(jù)，撤銷或者變更原具體行政行為更為合理的。

撤銷或者變更原具體行政行為的復(fù)議決定作出后，法律事務(wù)處在必要時(shí)可以向有關(guān)部門提出后續(xù)程序的書面建議。

第二十四條復(fù)議申請(qǐng)人可以在提出復(fù)議申請(qǐng)時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，法律事務(wù)處應(yīng)依據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定對(duì)該賠償請(qǐng)求進(jìn)行審理，經(jīng)規(guī)定的審批程序后，在復(fù)議決定中一并對(duì)賠償請(qǐng)求作出決定。

第二十五條行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出，但情況復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出的，經(jīng)規(guī)定的審批程序后可以延長(zhǎng)期限，并通知復(fù)議申請(qǐng)人和第三人。延長(zhǎng)的期限最多不得超過30日。

第二十六條行政復(fù)議決定以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的名義作出。復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)加蓋國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議專用章。

第六章期間與送達(dá)

第二十七條期間開始之日不計(jì)算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。本規(guī)程中有關(guān)“5日”、“7日”、“10日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第二十八條復(fù)議決定書直接送達(dá)的，復(fù)議申請(qǐng)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。復(fù)議決定書郵寄送達(dá)的，自交付郵寄之日起滿15日視為送達(dá)。

復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

第二十九條復(fù)議申請(qǐng)人或者第三人委托人的，復(fù)議決定書除送交人外，還應(yīng)按國(guó)內(nèi)的通訊地址送交復(fù)議申請(qǐng)人和第三人。

篇（8）

1、對(duì)各市（縣）區(qū)旅游局作出的警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等行政處罰決定不服的；

2、對(duì)各市（縣）區(qū)旅游局作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

3、認(rèn)為各市（縣）區(qū)旅游局侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自的；

4、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)各市（縣）區(qū)旅游局頒發(fā)許可證等證書，或者申請(qǐng)各市（縣）區(qū)旅游局核準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)，各市（縣）區(qū)旅游局沒有依法辦理的；

5、對(duì)各市（縣）區(qū)旅游局關(guān)于具體事項(xiàng)作出的決定或者批復(fù)不服的；

6、認(rèn)為各市（縣）區(qū)旅游局的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

對(duì)*市旅游局作出的有關(guān)處罰決定、核準(zhǔn)批復(fù)事項(xiàng)或其它具體行政行為，可以向*市政府或遼寧省旅游局提出行政復(fù)議申請(qǐng)，具體程序按照*市政府或遼寧省旅游局的規(guī)定執(zhí)行。

二、行政復(fù)議受理?xiàng)l件

提出行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1、申請(qǐng)人具備法定資格；

2、有明確的被申請(qǐng)人；

3、申請(qǐng)事項(xiàng)屬于行政復(fù)議申請(qǐng)范圍；

4、在法定期限內(nèi)以書面或口頭形式提出；超過法定期限的，應(yīng)有正當(dāng)?shù)氖聦?shí)和理由。

三、申請(qǐng)行政復(fù)議應(yīng)提交的材料

1、行政復(fù)議申請(qǐng)書

申請(qǐng)書內(nèi)容應(yīng)包括申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人的基本情況、復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)與理由、提交的復(fù)議機(jī)關(guān)、日期及簽字或蓋章等。

2、申請(qǐng)人身份證明

申請(qǐng)人是公民的，應(yīng)提交居民身份證或戶口簿復(fù)印件。公民死亡，其近親屬申請(qǐng)行政復(fù)議的，提交公民死亡證明和親屬關(guān)系的證明。

申請(qǐng)人是法人的，應(yīng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明。承受已終止的法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的單位或者個(gè)人申請(qǐng)行政復(fù)議的，提交承受權(quán)利義務(wù)的證明。

申請(qǐng)人是其他組織的，應(yīng)提交有關(guān)機(jī)關(guān)同意該組織成立的相關(guān)證明材料、負(fù)責(zé)人身份證明。

3、授權(quán)委托書及委托人的身份證明

公民、法人或者其他組織委托他人代為提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交由申請(qǐng)人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。

4、被申請(qǐng)人作出具體行政行為的文書（處罰決定書、確權(quán)決定書等）。

5、申請(qǐng)人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過法定復(fù)議申請(qǐng)期限申請(qǐng)行政復(fù)議的，提交有效的證明材料。

6、其他相關(guān)證據(jù)材料。

復(fù)印件必須帶原件現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。

四、辦理程序

1、公民、法人或者其他組織可直接向*市旅游局（培訓(xùn)指導(dǎo)科）提交行政復(fù)議申請(qǐng)書。

2、市旅游局對(duì)收到的行政復(fù)議申請(qǐng)，在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行立案審查，對(duì)不符合行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人。除此之外，復(fù)議申請(qǐng)自市旅游局收到之日起即為受理。

3、對(duì)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，市旅游局自復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人（各市縣區(qū)旅游局），由被申請(qǐng)人在法定時(shí)間內(nèi)(10日)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

4、市旅游局根據(jù)行政復(fù)議申請(qǐng)和被申請(qǐng)人提交的答復(fù)等材料，審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)。

5、申請(qǐng)人提出要求或者市旅游局認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，查閱文件和資料。

6、市旅游局自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定書；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但延長(zhǎng)期限最多不超過30日。

7、按照法律規(guī)定的期限、方式送達(dá)有關(guān)行政復(fù)議法律文書。

五、行政復(fù)議申請(qǐng)人權(quán)利、義務(wù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)人在行政復(fù)議過程中，享有一定的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的義務(wù)。

（一）權(quán)利

1、申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，有權(quán)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；

2、申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議可以委托人代為參加；

3、申請(qǐng)人可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)停止執(zhí)行具體行政行為；

4、在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定前，經(jīng)說明理由，申請(qǐng)人可以撤回行政復(fù)議申請(qǐng)；

5、認(rèn)為被申請(qǐng)人作出具體行政行為的依據(jù)不合法的，可以依法提出審查申請(qǐng)；

6、申請(qǐng)人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)，作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；

7、申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定不服的，可以在15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

（二）義務(wù)

1、申請(qǐng)人必須如實(shí)填寫行政復(fù)議申請(qǐng)書，提交被申請(qǐng)人作出具體行政行為的有關(guān)證明材料；

2、復(fù)議期間，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行被申請(qǐng)人作出的具體行政行為；

3、行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要申請(qǐng)人協(xié)助調(diào)查取證的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)予以配合；

4、行政復(fù)議決定送達(dá)后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行。

六、法律責(zé)任

對(duì)無正當(dāng)理由不予受理復(fù)議申請(qǐng)的，或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分。工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、行政復(fù)議監(jiān)督方式

監(jiān)督部門：市旅游局機(jī)關(guān)黨支部

篇（9）

第三條省建設(shè)廳行政復(fù)議委員會(huì)是行政復(fù)議的決策機(jī)構(gòu)。建設(shè)廳廳長(zhǎng)任主任，主管副廳長(zhǎng)任副主任，委員由建設(shè)廳有關(guān)業(yè)務(wù)處（室）負(fù)責(zé)人擔(dān)任。其主要職責(zé)是：

（一）制定行政復(fù)議工作的規(guī)則和程序；

（二）對(duì)重大、復(fù)雜、疑難或者爭(zhēng)議標(biāo)的價(jià)值較大的行政復(fù)議案件提出處理意見；

（三）對(duì)本部門有權(quán)處理的規(guī)范性文件的審查提出處理意見；

（四）對(duì)由行政復(fù)議決定引起的重大、復(fù)雜的行政訴訟案件提出應(yīng)訴意見。

第四條行政復(fù)議委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱復(fù)議辦）設(shè)在建設(shè)廳政策法規(guī)處，履行下列職責(zé)：

（一）受理行政復(fù)議申請(qǐng)；

（二）向有關(guān)單位和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料；

（三）組織審查行政復(fù)議案件；

（四）擬訂行政復(fù)議決定；

（五）送達(dá)行政復(fù)議文書；

（六）處理或者轉(zhuǎn)送本辦法第七條規(guī)定的申請(qǐng)；

（七）對(duì)本部門或者下級(jí)部門違反行政復(fù)議法或者本辦法的行為，依照法定的權(quán)限和程序提出處理意見；

（八）辦理行政復(fù)議案件的統(tǒng)計(jì)工作。

省建設(shè)廳各業(yè)務(wù)處（室）按照分工具體負(fù)責(zé)承辦涉及本處（室）業(yè)務(wù)的行政復(fù)議事項(xiàng)。

第五條被申請(qǐng)人作出的具體行政行為，有下列情形之一的，屬于省建設(shè)廳行政復(fù)議受理范圍：

（一）申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停工、暫扣或者吊銷許可證等行政處罰決定不服的；

（二）申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證、所有權(quán)證、等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

（三）申請(qǐng)人認(rèn)為符合法定條件，向被申請(qǐng)人申請(qǐng)頒發(fā)許可證、資質(zhì)證、所有權(quán)證等，或者向被申請(qǐng)人申請(qǐng)審批、登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人沒有依法辦理的；

（四）申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

第七條申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為提起行政復(fù)議的同時(shí)，可以一并提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：

（一）省建設(shè)廳的有關(guān)規(guī)定、規(guī)范性文件；

（二）各市（地）建設(shè)系統(tǒng)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定、規(guī)范性文件。

第八條復(fù)議辦要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定，認(rèn)真受理每一件行政復(fù)議案件。對(duì)依法認(rèn)定不符合行政復(fù)議范圍的，視情況可建議其到廳部門，部門應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定，接待辦理。

第九條申請(qǐng)行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）申請(qǐng)人為具體行政行為指向的權(quán)利人；

（二）申請(qǐng)人未提起行政訴訟，也未到市（地）政府法制部門申請(qǐng)行政復(fù)議；

（三）申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為是符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定的已生效的具體行政行為；

（四）申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為，未超過法定的60日；

（五）行政復(fù)議法規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十條復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人情況；

（二）有效聯(lián)系電話和現(xiàn)通信地址；

（三）委托人與委托人簽定的委托協(xié)議及雙方的身份證復(fù)印件；

（四）復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)和理由等。

口頭申請(qǐng)行政復(fù)議的，工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)填寫行政復(fù)議申請(qǐng)表，記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、主要事實(shí)、理由和時(shí)間，并將記錄的行政復(fù)議申請(qǐng)內(nèi)容向申請(qǐng)人宣讀，經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)無誤后，由記錄人、申請(qǐng)人在申請(qǐng)筆錄上簽名或蓋章。

第十一條受理行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)以下材料：

（一）資格證明文件

自然人提交身份證；法人提交法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人登記證書或組織機(jī)構(gòu)代碼證，法人資質(zhì)證書；其他組織提交非法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證。以上文件查驗(yàn)正本，留存復(fù)印件。

（二）證據(jù)證明文件

被申請(qǐng)人做出的具體行政行為的證據(jù)；申請(qǐng)人是該具體行政行為指向的權(quán)利人的證明材料；其它與行政復(fù)議內(nèi)容相關(guān)的證明材料。

第十二條復(fù)議辦接到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，有下列情況之一的不予受理：

（一）行政行為不屬于具體行政行為的；

（二）時(shí)間超過了法定的申請(qǐng)期限的；

（三）申請(qǐng)人不是具體行政行為的利害關(guān)系人的；

（四）其他復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院已經(jīng)依法受理的；

（五）不屬于省建設(shè)廳職責(zé)范圍的。

復(fù)議辦提出不予受理的意見，經(jīng)主管廳長(zhǎng)審批后，作出不予受理決定，并書面告知申請(qǐng)人。

對(duì)符合第（五）項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人向應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

第十三條行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查：

（一）影響較大的；

（二）需要實(shí)地杖量或者勘測(cè)的；

（三）證據(jù)與當(dāng)事人陳述有較大差異的；

（四）復(fù)議辦認(rèn)為需要實(shí)地調(diào)查的。

第十四條根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)或復(fù)議辦認(rèn)為有必要舉行聽證審查的，復(fù)議辦依據(jù)《黑龍江省行政復(fù)議案件聽證審查規(guī)定》，適時(shí)組織聽證審查。

第十五條行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)書面說明理由或當(dāng)面說明經(jīng)本人簽字，可以撤回。

第十六條撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。復(fù)議辦應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議終止通知書》，經(jīng)主管廳長(zhǎng)審批后，送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

第十七條申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)本辦法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，復(fù)議辦對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)提出以下處理意見，并報(bào)主管廳長(zhǎng)批準(zhǔn)：

（一）依法確認(rèn)申請(qǐng)審查的規(guī)定是否與法律、法規(guī)規(guī)章相低觸；

（二）依法確認(rèn)申請(qǐng)審查的規(guī)定能否作為被申請(qǐng)人作出具體行政行為的依據(jù)；

第十八條在對(duì)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件處理期間，復(fù)議辦中止對(duì)具體行政行為的審查，并制作《行政復(fù)議中止通知書》，送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

對(duì)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的審查時(shí)間，不記入行政復(fù)議期限。

第十九條自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，復(fù)議辦應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人。

被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第二十條被申請(qǐng)人不按第十九條規(guī)定提出書面答復(fù)、提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，省建設(shè)廳依法決定撤銷該具體行政行為。

第二十一條在行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集的證據(jù)，復(fù)議辦不予認(rèn)定。

第二十二條一般的、簡(jiǎn)單的行政復(fù)議案件，由復(fù)議辦將行政復(fù)議申請(qǐng)和被申請(qǐng)人提交的書面答復(fù)及證據(jù)、依據(jù)等材料，依法進(jìn)行審核后，提出行政復(fù)議決定意見，報(bào)主管廳長(zhǎng)審批后，加蓋“黑龍江省建設(shè)廳行政復(fù)議專用章”印鑒，送達(dá)行政復(fù)議申請(qǐng)人。

重大的、復(fù)雜的、涉及幾個(gè)部門的，或者確需改變被申請(qǐng)人具體行政行為的行政復(fù)議案件，復(fù)議辦應(yīng)當(dāng)建議召開廳行政復(fù)議委員會(huì)會(huì)議作出行政復(fù)議決定。

第二十三條復(fù)議辦應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面審查被申請(qǐng)人的具體行政行為：

（一）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充足；

（二）是否有依據(jù)，適用依據(jù)是否正確；

（三）是否符合法定程序；

（四）是否存在超越或者現(xiàn)象；

（五）具體行政行為內(nèi)容是否適當(dāng)。

第二十四條復(fù)議辦調(diào)查取證時(shí)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)積極配合，主動(dòng)提供有關(guān)文件和資料。

復(fù)議辦要求被申請(qǐng)人說明情況的，被申請(qǐng)人不得委托律師代為說明。

第二十五條行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。但有下列情況之一的，經(jīng)主管廳長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日。

（一）案情重大、情況復(fù)雜、疑難的；

（二）爭(zhēng)議標(biāo)的價(jià)值較大的；

（三）有第三人參加復(fù)議的；

（四）需要對(duì)申請(qǐng)人（人）提出的新事實(shí)或者證據(jù)進(jìn)一步調(diào)查的。

延長(zhǎng)復(fù)議期限，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議決定延期通知書》，送達(dá)申請(qǐng)人、第三人和被申請(qǐng)人。

第二十六條復(fù)議辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，將《行政復(fù)議決定》送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人，并填寫《行政復(fù)議決定送達(dá)回證》。

第二十七條行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，省建設(shè)廳有權(quán)責(zé)令其限期履行。并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

責(zé)令履行應(yīng)當(dāng)制作和送達(dá)《行政復(fù)議責(zé)令限期履行通知書》。

第二十八條申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)不又不履行行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

（一）維持具體行政行為的，由被申請(qǐng)人向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ夯蛉嗣裾暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）變更具體行政行為的，由省建設(shè)廳申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十九條復(fù)議辦應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定規(guī)范使用行政復(fù)議法律文書、行政復(fù)議案件審結(jié)后，及時(shí)將案件材料歸檔，隨時(shí)接受上級(jí)主管部門的檢查。

第三十條被申請(qǐng)人違反本辦法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻擾、變相阻擾公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

篇（10）

第二條  本辦法所稱土地權(quán)屬爭(zhēng)議是指在本市行政區(qū)域內(nèi)因土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的歸屬問題而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

本市行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議不適用本辦法。

第三條  處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，以法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定為依據(jù)。

第四條  土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)事人向國(guó)土管理部門申請(qǐng)?zhí)幚怼?guó)土管理部門應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解無效的，由同級(jí)人民政府作出處理決定。

第五條  土地權(quán)屬爭(zhēng)議由市、區(qū)、縣人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)辦理土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的具體工作。

第六條  對(duì)在處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，市、區(qū)、縣人民政府或國(guó)土管理部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  申請(qǐng)和受理

第七條  市國(guó)土管理部門受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件：

（一）跨區(qū)、縣行政區(qū)域的；

（二）市人民政府和省國(guó)土管理部門交辦的；

（三）本行政區(qū)域內(nèi)影響較大的。

第八條  區(qū)、縣國(guó)土管理部門受理轄區(qū)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以受理個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。

第九條  申請(qǐng)調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有明確的請(qǐng)求調(diào)處對(duì)象、具體的調(diào)處請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

（二）未經(jīng)市、區(qū)、縣人民政府作出處理決定；

（三）未經(jīng)人民政府法院審理裁決。

第十條  當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)書。

申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名或名稱、地址、郵政編碼，法定代表人姓名、職務(wù)；

（二）請(qǐng)求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由；

（三）有關(guān)證據(jù)；

（四）證人的姓名、工作單位或住址，郵政編碼。

第十一條  當(dāng)事人委托人申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書必須寫明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

第十二條  當(dāng)事人對(duì)自己提出的請(qǐng)求有舉證責(zé)任，證據(jù)包括：

（一）人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；

（二）人民政府或有權(quán)部門批準(zhǔn)征用、劃撥或出讓土地的文件；

（三）爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書面協(xié)議；

（四）人民政府或司法機(jī)關(guān)處理爭(zhēng)議的文件；

（五）其他證據(jù)。

第十三條  國(guó)土管理部門應(yīng)當(dāng)在接到當(dāng)事人的處理申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)決定是否受理。

決定受理的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并在決定受理之日起十日內(nèi)將申請(qǐng)書副本發(fā)送到對(duì)方當(dāng)事人。對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書副本之日起三十日內(nèi)提交答辯狀和有關(guān)證據(jù)。逾期不提交的，不影響案件的處理。

決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)在決定不予受理之日起十日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人，并說明不予受理的理由。

當(dāng)事人對(duì)不予受理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第十四條  國(guó)土管理部門決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定承辦人員。

承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，有權(quán)請(qǐng)求該承辦人員回避。承辦人員是否回避，由受理案件的國(guó)土管理部門決定。

第十五條  承辦人員在辦案過程中，可以向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位和個(gè)人有義務(wù)協(xié)助提供有關(guān)證明材料，任何單位或個(gè)人不得阻攔和刁難調(diào)查人員的工作。

第十六條  國(guó)土管理部門在實(shí)地調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)，并可以邀請(qǐng)有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。

第十七條  在土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地使用現(xiàn)狀和破壞地上附著物，不得影響生產(chǎn)，不得在有爭(zhēng)議的土地上興建建筑物和其他附著物。

第三章  調(diào)解和處理

第十八條  國(guó)土管理部門對(duì)受理地土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿、合法的原則，在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上實(shí)施調(diào)解。

第十九條  調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。

調(diào)解書經(jīng)當(dāng)事人簽名或蓋章，調(diào)處人員署名并加蓋國(guó)土管理部門的印章后生效，具有法律效力，可以作為土地登記的依據(jù)。

第二十條  調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，國(guó)土管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。

第二十一條  當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十二條  上級(jí)人民政府發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府作出的處理決定有錯(cuò)誤的，可以糾正或要求下級(jí)人民政府重新作出處理決定。

第二十三條  調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議需要重新確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)的，由市、縣人民政府確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書。

第二十四條  在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處過程中，工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章  附則

第二十五條  國(guó)土管理部門發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，屬于土地侵權(quán)或土地違法案件的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定處理。

篇（11）

第二條各級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及本規(guī)定執(zhí)行。

第三條各級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保護(hù)和支持合法的煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格、準(zhǔn)確、及時(shí)查處違反國(guó)家專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第四條各級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)違反煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行查處，不受非法干預(yù)。

第五條查處違法案件應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。

第六條上級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)施行處罰活動(dòng)的監(jiān)督。

第二章管轄

第七條煙草專賣行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)管轄。

第八條縣（市）級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。

地、市級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。

國(guó)務(wù)院煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)管轄在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的案件。

第九條共同有管轄權(quán)的案件，由先立案的煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)查處，發(fā)生管轄爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)各方共同的上一級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)指定管轄。

第十條煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有管轄權(quán)的煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)。

上級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)直接查處下級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)查處。

第十一條有管轄權(quán)的煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)由于特殊原因不能或不宜查處的案件，由其上級(jí)煙草專志行政管理機(jī)關(guān)直接查處。

第十二條違反煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，同時(shí)又違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章的，根據(jù)違法行為的性質(zhì)，由煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)與其他有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)商處理。

第三章立案

第十三條煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)查處違法案件，應(yīng)當(dāng)按管轄權(quán)限及時(shí)立案。

第十四條根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》和《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》以及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，任何單位和個(gè)人在煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，有下列情形之一的，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案查處：

（一）經(jīng)初步審查，掌握了一定的違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；

（二）根據(jù)檢舉人提供的當(dāng)事人的違法事實(shí)和證據(jù)，需要查處的；

（三）掌握了當(dāng)事人違法活動(dòng)線索，且有重大違法嫌疑需要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查的；

（四）其他煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門移送的案件；

（五）上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件。

第十五條煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)需要辦理立案手續(xù)的，承辦人應(yīng)當(dāng)填寫立案報(bào)告表，并附相關(guān)材料，報(bào)經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

對(duì)正在發(fā)生的違法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)立即查處，查處后及時(shí)補(bǔ)辦立案手續(xù)。

第十六條煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)立案的案件，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上（含兩名）執(zhí)法人員負(fù)責(zé)辦理。

第十七條執(zhí)法人員和其他辦案人員（以下統(tǒng)稱辦案人員）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：

（一）與本案有牽連的；

（二）其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的。

第十八條當(dāng)事人申請(qǐng)辦案人員回避的，由本級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定。

第四章調(diào)查取證

第二十條煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員查處違法案件，應(yīng)當(dāng)出示省級(jí)以上（含省級(jí)）煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的檢查證件。

第二十一條煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、取證。調(diào)查、取證應(yīng)當(dāng)由兩名以上（含兩名）辦案人員共同進(jìn)行。

第二十二條證據(jù)有以下幾種：

（一）物證；

（二）書證；

（三）證人證言；

（四）詢問筆錄；

（五）視聽資料；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗(yàn)筆錄。

以上證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。

第二十三條向案件有關(guān)證人取證，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并對(duì)證人說明不得提供偽證或隱匿證據(jù)。證人的證言材料應(yīng)當(dāng)交證人核對(duì)無誤后簽字或者蓋章。

第二十四條詢問當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄。詢問筆錄允許當(dāng)事人提出修改、補(bǔ)充，經(jīng)核對(duì)無誤后，由當(dāng)事人逐頁(yè)簽字或蓋章。當(dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上注明情況。

第二十五條辦案人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查、取證，需要郵電，銀行等部門、單位協(xié)助、配合的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十六條辦案人員需要從有關(guān)單位的業(yè)務(wù)檔案中查閱、復(fù)制與違法活動(dòng)有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料的，應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上（含縣級(jí)）煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)出具的書面證明。對(duì)調(diào)取與案件有關(guān)的原始證據(jù)有困難的，可以將原件復(fù)印、復(fù)制、摘抄、拍照。

從有關(guān)單位業(yè)務(wù)檔案中取證的，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第二十七條對(duì)違法財(cái)物進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上（含兩名）辦案人員執(zhí)行，且有當(dāng)事人或者兩名以上（含兩名）見證人在場(chǎng)。檢查應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，由當(dāng)事人或者見證人簽名或蓋章。

第二十八條提取物證應(yīng)當(dāng)開具物品清單，并由兩名以上（含兩名）辦案人員和兩名以上（含兩名）見證人簽字或者蓋章。

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第五章處罰決定

第二十九條案件調(diào)查終結(jié)后，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如一決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不給予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰，并撤銷立案；

（四）違法行為構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第三十條除適用簡(jiǎn)易程序處，行政處罰應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)；

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和依據(jù)；

（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)的印章。

第三十一條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定，將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第三十二條適用簡(jiǎn)易程序查處違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)了解違法事實(shí)，制作筆錄，并收集必要的證據(jù)。

第三十三條適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法檢查證，行政處罰決定應(yīng)由兩名以上（含兩名）執(zhí)法人員共同決定，并填定預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)、以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽字或者蓋章。

行政處罰決定書存根聯(lián)必須定期提交本級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核。

第三十四條煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第三十五條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第三十六條對(duì)當(dāng)事人的同一人違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第三十七條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第三十八條當(dāng)事人對(duì)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院。

第三十九條違法經(jīng)營(yíng)額在五十萬元以上(含五十萬元)的案件,煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定后,應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)備案;違法經(jīng)營(yíng)額在一百萬元以上(含一百萬元)的案件,煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定后,應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家煙草專賣局備案。

上級(jí)煙草專賣行政秋理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)的行政處罰決定確有錯(cuò)誤,有權(quán)撤銷該決定或指令下級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)重新審理。

第六章聽證程序

第四十條煙草專賣行征管理機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)及八萬元以上罰款的行政處罰之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第四十一條當(dāng)事人要求泊證且符合第四十條規(guī)定的,煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)沒有舉行聽證,不應(yīng)作出行政處罰決定。

第四十二條聽證應(yīng)遵循公開、公正、平等的原則。

第四十三條煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)不行因當(dāng)事人要求聽證而加重處罰。

第四十四條當(dāng)事人依照第四十條規(guī)定要求舉行聽證的,必須在煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)告知權(quán)利后三日內(nèi)提出書面申請(qǐng).舉行聽證會(huì)的煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的七日前,將興行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)書面通知當(dāng)事人,并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)。

當(dāng)事人無正當(dāng)理由不出席聽證會(huì),視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人不承擔(dān)聽證費(fèi)用。

聽證會(huì)原則上在案發(fā)地舉行。

第四十五條聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行,允許公眾旁聽.但涉及國(guó)家乞秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人陷私的案件除外。

第四十六條聽證會(huì)的主持人由煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)指定,人數(shù)一般為三人以上的單數(shù),并從中指定一人為負(fù)責(zé)人。

第四十七條聽證會(huì)的主持人必須符合以下條件:

(一)應(yīng)當(dāng)是煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)主管專賣法制工作或?qū)Ｙu管理工作的專職人員;

(二)非本神機(jī)妙算的調(diào)查人員。

聽證會(huì)主持人與本案有利害關(guān)系或者與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系,可能會(huì)影響公正處理的,應(yīng)當(dāng)回避。

當(dāng)事人認(rèn)為主持人有前款所述情形的,有權(quán)申請(qǐng)其回避.回避的決定適用本規(guī)定第十九條。

第四十八條聽證依下列程序進(jìn)行:

(一)主持人查明到場(chǎng)當(dāng)事人或者其他參加聽證會(huì)人員的身份,說明案由,告知當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù),宣布會(huì)場(chǎng)紀(jì)律,詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)主持人回避,宣布聽證會(huì)開始;

(二)由調(diào)查人員指出當(dāng)事人建法的事實(shí)、出示有關(guān)證據(jù)、提出處罰建議和依據(jù);

(三)當(dāng)事人就指控的事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯;

(四)有第三人的,由第三人進(jìn)行陳述;

(五)調(diào)查人員與當(dāng)事人相互辯論;

(六)當(dāng)事人進(jìn)行最后陳述;

(七)有第三人的,由第三人進(jìn)行最后陳述、申辯;

(八)調(diào)查人員進(jìn)行最后陳述;

(九)聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄,筆錄在當(dāng)事人確認(rèn)無誤后簽字或蓋章,主持人、記錄人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字或蓋章.當(dāng)事人拒絕簽字或蓋章的,應(yīng)當(dāng)注明;

(十)主持人宣布聽證結(jié)束.

第七章行政復(fù)議

第四十九條行政復(fù)議遵循合法、及時(shí)、準(zhǔn)確和便發(fā)的原則.

第五十條當(dāng)事人對(duì)縣級(jí)以上(含縣級(jí))煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,由作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)受理;當(dāng)事人對(duì)國(guó)家煙草專賣局作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,由國(guó)家煙草專賣局受理.

受理行政復(fù)議申請(qǐng),并作出復(fù)議決定的煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān).

第五十一條地市級(jí)以上(含地市級(jí))煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立負(fù)責(zé)復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)或者確定專職復(fù)議工作人員.

第五十二條復(fù)議機(jī)構(gòu)或者專職復(fù)議工作人員在復(fù)議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下工作,履行下列職責(zé):

(一)審查復(fù)議申請(qǐng)是否符合法定條件;

(二)向爭(zhēng)議雙方、有關(guān)單位及有關(guān)人員調(diào)查取證、查閱文件和資料;

(三)組織審查復(fù)議案件;

(四)擬訂復(fù)議決定;

(五)受復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人的委托出庭應(yīng)訴;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé).

第五十三條復(fù)議案件需要調(diào)查、取證的,應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.

第五十四條行政復(fù)議實(shí)行書面復(fù)議制度,但復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí),可以采取其他方式審理復(fù)議案件.

第五十五條復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起七日內(nèi)將復(fù)議申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人.被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書副本之日起十日內(nèi),向復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出行政處罰的有關(guān)材料、證據(jù),并提出答辯書.逾期不答辯的,不影響復(fù)議.

第五十六條復(fù)議期間行政處罰不停止執(zhí)行.但有下列情形之一的,可以停止執(zhí)行:

(一)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

(二)復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

(三)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行,復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理,裁閃停止執(zhí)行的;

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的.

第五十七條復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書之晶起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定.

復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力.

第五十八條復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定,應(yīng)當(dāng)制作復(fù)議決定書.復(fù)議決定書就當(dāng)載明下列事項(xiàng):

(一)申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）；

(二)被申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

(三)申請(qǐng)復(fù)議的主要請(qǐng)求和理由；

(四)申請(qǐng)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令；

(五)復(fù)議結(jié)論；

(六)不服復(fù)議決定向人民法院的期限；

(七)作出復(fù)議決定的年、月、日。

第五十九條復(fù)議決定作出以前，申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，或者被申請(qǐng)人改變所作出的行政處罰決定，申請(qǐng)人同意并申請(qǐng)撤回復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意并記錄在案，可以撤回。

申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，不得以同一事實(shí)和理由再次申請(qǐng)復(fù)議。

第六十條申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之昌起十五日內(nèi)，向人民法院。

第六十一條上級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)怕行政復(fù)議決定敬愛有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第八章處罰的執(zhí)行

第六十二條當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十三條當(dāng)事人逾期既不對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)維持行政處罰的復(fù)議決定提訟，又不履行復(fù)議決定的，由最初作出行政處罰的煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十四條當(dāng)事人逾期既不對(duì)行政機(jī)關(guān)改變行政處罰的復(fù)議決定提出行政訴訟以不履行的，由復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十五條下級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定必須遵照?qǐng)?zhí)行，不得拒絕或拖延執(zhí)行。其他任何單位和個(gè)人不得阻撓復(fù)議決定的執(zhí)行。

第六十六條煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)在查處違法案件過程中，依法可以對(duì)違法物品采取登記保存、暫停支付、暫扣煙草專賣許可證顴取消煙草專賣業(yè)務(wù)資格等行政措施。

第六十七條煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)對(duì)依法沒收的非法財(cái)物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

依法沒收的易霉壞變質(zhì)的煙草制品，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)變賣處理。變賣款上繳國(guó)庫(kù)。