農村飲用水調查報告大全11篇
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篇（1）
Key words： rural source of drinking water；present situation；the problem；countermeasures；Ningxia
中圖分類號：TU991.11 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）17-0318-03
0 引言
我國是一個人口眾多的發展中國家，受自然、地理、經濟和社會等條件的制約，農村飲水困難和飲水不安全問題突出[1]，我國農村飲用水安全危機的核心問題是農村飲用水源保護問題[2]。近年來，中央和地方加大了農村飲水安全保障的投資力度?！笆晃濉逼陂g寧夏回族自治區人民政府將農村飲水安全問題列為最大的民生工程之一，先后投巨資用于農村群眾的飲水安全工程建設，成效顯著。通過大力實施農村飲水安全項目，共下達資金13.58億元建成農村集中飲水工程182處，分散供水工程5.3萬處，完成7項重點人飲安全工程建設，解決了159萬農村人口飲水安全。2010年共完成投資28702萬元，建設中小型集中飲水工程47處，集雨場4200處，解決41.7萬困難群眾飲水安全，計劃至2013年將解決全區220萬農村人口飲水安全。
1 寧夏農村飲用水源的類型
寧夏農村飲用水源地依據供水方式不同可分為集中式飲用水源地及分散式飲用水源地（表1）。農村集中式飲用水源地指進入輸水管網送到用戶的和具有一定供水規模（供水人口一般大于1000人）的農村飲用水源地；農村分散式飲用水源地指供水小于一定規模（供水人口一般在1000人以下）的現用、備用和規劃飲用水水源地，可分為聯村、聯片、單村、聯戶或單戶等形式。寧夏農村集中式供水人口157.73萬人，占農村總人口36.06%，其中地下水供水人口129.23萬人，地表水供水人口28.5萬人；分散式供水人口267.93萬人，占農村總供水人口62.94%，其中有供水設施的人口總數為196.33萬人，無供水設施的人口總數為71.6萬人。
根據寧夏回族自治區環境監測中心站2006-2010年完成的寧夏集中式飲用水水源基礎環境調查報告[3]，寧夏城市集中式飲用水源地供水覆蓋面已占城市總人口90%以上，即城市生活飲用水基本實現集中式飲用水源地全覆蓋，寧夏農村集中式供水人口已由原來37%提高至55%，農村飲用水水源環境得到有效改善。
2 寧夏農村飲用水源地現狀
2.1 農村集中式飲用水源地現狀 2008年，寧夏回族自治區環境保護廳以“加強農村重點水源地管理，保障農村居民飲水安全”為中心，對36處重點農村集中式飲用水源地進行了有效保護，對新增的試點縣（區）52處重點集中式飲用水源地制定了保護規劃。2009年，對全區110處農村重點飲用水源地采取措施進行了有效保護，制定《寧夏農村集中式飲用水水源地環境保護規劃》[4]。2010年對230處農村重點飲用水源地通過水質監測、環境狀況調查評估，設置標志碑、警示牌和界樁，逐步取締飲用水水源保護區內排污口，以保障農村群眾飲水水源安全。
2010年8月-2011年11月間寧夏回族自治區環境監測中心站對230處農村集中式飲用水源地開展水質監測、環境狀況評估。調查評估結果表明：
①參評的230處水源地水質達標率為48.23%。參評水源地主要超標項目為總硬度、硫酸鹽、氟化物、氯化物、總大腸菌群、錳、氨氮、鉻（六價）、鐵、pH值、硝酸鹽氮等。超標原因以環境地質因素為主，人為污染物以氨氮影響為輔，此外部分集中式水源地毒理性指標六價鉻、砷、鎘有超標現象。
②農村飲用水水源地保護區劃分及審批滯后。226處水源地劃分保護區并已批復僅有4個，僅占參評水源地總數1.77%；初步劃分的142個，占62.83%；未劃分80個，占35.40%。超過90%參評水源地尚沒有設置保護區標志；水源地保護區管理工作未得到有效開展，水源保護僅限于供水設施管理，多以縣水利（務）部門為主，占水源地總數的89.82%。保護區劃定、水質監管工作滯后。
③參評水源地保護區（調查范圍）內年排廢水122.7147萬噸，化學需氧量455.02噸，氨氮100.08噸，主要污染源為生活和農業面源。
2.2 分散式飲用水源地現狀 寧夏分散式飲用水源地域特征鮮明。沿黃灌區地下水資源豐富，水位埋深淺，銀川、石嘴山、吳忠地區的黃河兩岸以及中衛沙坡頭區、中寧縣等地多以小型地下水供水設施、手壓井為主；中南部干旱帶水資源短缺地區則以收集雨（雪）水和拉水（黃河水、水庫、泉水）的水窖、圓口井、泉水為主。涇源縣和隆德縣降水量大，泉水、地表水資源相對豐富，以截引泉水、窖水、圓口井為主。①灌區手壓井：采水層均為地下潛水，井深5-10米左右，為上世紀70-80年代農村供水方式。目前沿黃灌區人口相對分散區域和交通不便、尚未接通自來水的村戶仍在使用。由于水源水口周邊環境差，總大腸菌群超標率高；受地下水污染影響，氨氮、亞硝酸鹽等項目有超標現象，受當地水文地質條件影響，局部地區鐵、錳、硬度、氟化物等超標現象較為突出；水源包氣帶防污性較差。②窖水：多位于干旱、半干旱的嚴重缺水地區，地下水位低，周邊環境人為活動少。水質受到積水場地土質、巖性及來水水質影響。由于長期存放，衛生指標普遍欠佳。③黃河水：來水均為引黃河水工程，分散式飲用水主要用于水窖水的補水，一般直接從引水渠道取水，沒有沉淀、消毒處理工藝，水質受到黃河來水水質及沿途環境影響，居民普遍反映口感不佳，且受季節限制。④南部山區截潛（山泉）：多處深山大溝，生態環境良好。但由于取水口缺乏必要保護，夏天極易滋生藻類及蚊蟲；受當地水文地質條件影響，部分地區水質中硫酸鹽、硬度本底值高。⑤圓口井：多為嚴重缺水地區零星散布地下深層水源，水量有限，水質主要受當地自然背景影響，局部地區氟化物、硬度甚至六價鉻有超標現象。
3 存在的主要問題
3.1 農村水源地整體環境稟賦較差，水質達標率低
由于寧夏當地優質水資源匱乏，水質受自然環境影響氟化物、硫酸鹽等較高；農村水庫型水源地水量受限于降水量影響，供水保證率較低，河流型水源絕大部分為引揚黃河水，水質、水量受限于黃河來水水質和提水設施影響，水源地區位條件較差；地下水水源地，南部和中部飲用水資源嚴重短缺，苦咸水、高氟水廣布，灌區水源地防污性能較差，水源地整體環境稟賦較差。
3.2 面源污染加重，衛生防護堪憂，飲水安全問題較為突出 近年農村水源地保護研究結果表明，以“三氮”污染為主的面源污染現已成為寧夏農村飲用水源地的主要污染源并呈逐年加重趨勢，特別是農村分散式飲用水源由于受到農業種植、養殖、生活污染源的直接影響，水質普遍較差；此外由于沒有較好的防護設施和衛生隔離帶，部分農村水源地衛生條件較差，因畜禽飲水、生活污染造成的大腸桿菌等細菌學指標超標的現象普遍存在，近年來隨著農村生活水平的不斷提高，飲用水安全已成為農村上訪案件的突出問題。
3.3 農村飲用水源地環境監管滯后 寧夏農村飲用水水源地監管工作整體滯后，亟待提高。目前雖然多部門均有相應管理職能，并開展工作，但由于缺乏有效的管理體系及硬性管理指標，部門間缺乏溝通協調，水源地管理依然處于多頭管理狀態。環保部門對農村飲用水源地環境監管能力較弱。目前農村飲用水源地保護區劃分缺乏科技支撐，劃分完成率較低，飲用水源地水質監測工作嚴重滯后，至今尚未形成有效的監管體系，嚴重制約農村飲用水源地管理工作的深入開展。
3.4 農村飲用水源地環境風險加大 一是隨著各地城市人口持續增加、經濟建設跨越式發展，建設用地擠占水源地保護區用地現象普遍存在；二是保護區內和保護區周邊的設施農業、養殖業的快速發展對水源地的污染威脅遠大于傳統農業；三是農村排水管網、生活污染物的處置設施缺失直接影響地下水水源地安全；四是水源地周邊的墓地、排水溝和工業園區對水源地影響亟待評估；五是區域地下潛水的大面積污染加大了水源地保護風險。
3.5 水源地環境保護法制建設滯后 寧夏至今尚未出臺自治區級飲用水水源環境保護相關法律法規，缺少針對各類水源地保護的措施及規定，導致水源地環境保護工作難以依法有效開展，保護措施也難以依法落實，特別是相當一部分農村水源地尚處于無人監管狀態。
4 對策及建議
4.1 完善水源地管理機制，深入開展環境保護宣傳教育
農村飲用水源環境保護應從水資源的管理、開發利用入手，加強節水、綜合水污染防控和生態保護工作，建立統籌城鄉與區域的飲用水源環境保護管理機制和體系。加強部門協調，明確相關部門職責及管理權限，建立協同監管機制，徹底杜絕管理盲區；提升農村水源地安全保障水平。落實經費和人員編制，加強監管能力建設和隊伍建設；強化信息共享和部門聯動，完善跨部門、跨區域的飲用水源環境保護聯防機制，推動飲用水源環境保護形成合力，共同做好農村飲用水源環境管理及安全保障工作。針對農村飲用水水源地環境保護工作薄弱、人民群眾水源地保護意識淡薄，建議加強飲用水水源地保護宣傳教育，充分利用電視、廣播、報紙、網絡、手冊等多種媒介普及有關知識，研究促進農村飲用水水源地保護的公眾監督對策，推動飲用水水源地保護工作轉變成社會參與、人人有責的全民行動。讓人民群眾充分認識水源地保護的重要性，使更多的人參與飲用水水源地環境保護，逐步形成公眾參與機制。在嚴格的監管和強大的社會壓力下，使飲用水水源地環境保護管理工作逐步邁入軌道，有效的保護飲用水水源的水質和安全。
4.2 完善政策法規建設、解決立法滯后問題
盡快建立和完善地方水環境保護法律法規，通過立法強化飲用水源環境保護管理，利用法律約束機制調節各方利益沖突，加強農村飲用水水源地環境保護。
4.3 加強農村飲用水源地水質監測，完善水源地標識與防護建設
全面建立完善農村飲用水水源地常規監測體系，盡快完善農村水源地保護區劃分，設立與完善農村飲用水源地保護區標志，是保障農村飲用水源水質安全、免受人類活動影響的重要舉措。對于較大范圍農村飲用水源供水區應按規范要求劃分水源保護區范圍，設置水源標識、警示和宣傳牌，告之公眾保護內容。通過在保護區周圍建設防護林帶，采用物理隔離和生物隔離等措施避免水源水質受到污染。
4.4 全面規劃，加強污染源防治
建議按照國家《水污染防治法》中對水源地保護區的相關規定，對農村水源地保護區內的污染源、違章建筑限期拆遷，將保護區內的住宅、養殖、旱廁等違章建筑通過搬遷、置換等方式遷出保護區，確保保護區內無違章建筑、無排污口。對保護區內短時期內無法置換的耕地，嚴控作物種植種類，嚴格限制引排水量。積極推行生態農業，無公害種植，測土施肥，嚴控化肥、農藥的施用量，減少面源污染。加強水源地保護區監管力度，加強水源地保護區衛生防護隔離帶建設，嚴禁畜禽直接飲用，保障飲用水的衛生安全；嚴禁地下水源地保護區內進行與取水設施無關的開發建設活動和畜禽養殖活動，確保水源安全。
參考文獻：
[1]李鐵光，宋實，潘麗雯.我國農村飲用水水源地保護現狀、問題與對策探討[J]中國農村水利水電，2012（12）.
篇（2）
安全可靠的飲用水直接關系人民群眾的身心健康和生活質量，關系全面建設小康社會宏偉目標的實現。據國家發改委和水利部、衛生部今年組織全國農村飲水安全現狀調查評估結果，全國農村飲水不安全人口有3.2億人，占農村人口的34%，飲用水不安全，給農村居民的身體健康和生產、生活帶來許多困難。
一、我國農村飲用水存在的問題
獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一，事關群眾的身體健康和生命安全，關系建設新農村和全面建設小康社會的宏偉目標的實現。目前，全世界都在關心飲水的安全問題。跟據聯合國衛生組織的調查表明，人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛生環境造成。維護生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛生環境。
我國全國農村飲用水安全現狀調查的結果表明，農村飲水中不安全人口約為3.2億人，占我國農村人口的34%。而其中，飲水水質不達標的人口為2.26億人，占飲水不安全人口的70%；水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人，占飲水不安全人口的30%。本次調查的范圍包括2674個縣，3.8萬個鄉鎮，65萬個行政村。調查人員總數20多萬人，調查完成了《縣級農村飲水現狀調查報告》和31個?。▍^、市）的《農村飲水現狀調查評估報告》。
農村飲水工程的設施現狀為：全國農村人口中的分散式供水人口為58106萬人，是農村人口的62%；集中式供水人口36243萬人，占農村人口的38%。農村的分散式供水多為戶建戶用，其中淺井供水占67%，直接取用河水、坑堵水占21%，引泉占9%，集雨工程占3%。農村的集中式供水多數為單村集中式供水，占總工程數的91%，這類供水工程只有水源和管網，沒有水處理過程和水質檢測設施；配備有水處理設施的聯村集中式供水工程僅占8%左右。
二、影響農村飲水安全的主要原因（1）水源污染情況嚴重，飲用水被污染的人口約為84萬人。
《環境公報》表明，我國年廢水的排放量為670多億，在七大水系的407個監測斷面中，只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個重點湖庫，只有7個符合飲水要求，比例為25%。跟據對我國44個城市的地下水調查表明，其中42個被污染，并檢查出數百種有毒的有機物。以往水質超標大多表現為物理和細菌指標方面，而現在是化學和毒理學指標不合格。我國農業生產的化肥用量超過3,600萬噸，而農藥的用量超過100萬噸，畜禽養殖業的糞便及廢水的排放顯著增多，對湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。
（2）部分地區的農民飲用水水質高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導致骨骼變形甚至癱瘓，還可導致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質疾病問題。調查表明，飲用高氟水的人口為5,085萬，飲用高砷水的人口為289萬，飲用苦咸水的人口為3,855萬。而主要分布區域為東北地區、華北地區、西北地區以及黃淮海地區。
（3）飲用水中的病原菌和有害微生物超標的問題，如曾經的血吸蟲病區。
（4）飲用水中鐵錳等其他元素超標的為4,410萬人，在東北地區、湖南省、湖北省等地由于水文地質的原因，地下水的水質物理性狀較差（發紅或黃色）。
（5）我國局部地區還存在季節性的缺水和水源保證率低等各種問題為9558萬人。
三、農村供水工程存在的主要問題
飲水工程的建設和供水量的標準較低，目前的工程建設標準已經不能滿足當前新農村的發展要求，而水質不達標準的惡劣情況卻十分普遍。1991年我國制定的農村《生活飲用水衛生標準》中，飲用水指標從35項減少為20項，而指標值卻放寬為三級。其中，一級飲用水指標值與國際標準一致，而二、三級指標值中除毒理學指標，其他各項指標都存在放寬現象。
農村飲水的處理設施大多比較簡陋。農村水源中的深井水和泉水通常都很少經過處理，幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會在水源點投放藥物消毒等，做簡易處理。我國農村飲水工程具有工程規模較小、數量多、分布范圍廣的特點，導致維護、管理和經營的難度較大。
四、我國農村飲用水問題的解決辦法
1．加強領導和責任分工各級地方人民政府應當加強控制，首先將這項工作納入重要工作的議事日程，將任務層層分解，完善領導責任制和責任追究制度，落實好各項任務。監督有關部門職能管理，在密切配合的同時，加大力度，共同努力做好農村飲用水安全保障工作。協調各級發改部門和工商部門，落實規劃的編寫、報批、項目審核、計劃執行以及建設和管理的監督管理工作。水利、工商、衛生多部門負責編寫工程的可行性分析報告和初步設計計劃，組織并指導項目的具體實施及實際管理。衛生部門應負責急需解決的地區氟病、砷病、血吸蟲病的病區范圍和飲用水項目建成后的水質監檢工作。環保部門要加強對農村飲用水源的環境監督。
2．組織好可行性分析報告和具體實施方案的編寫工作農村飲水安全工程具有量大面廣的特點，要把工作抓好、做實的難度很大，在中央宏觀規劃的指導原則下，充分發揮地方政府的能動性，由地方各級政府在確定的任務目標、建設的規模與標準等規范下，編寫細化轄區內的可行性分析報告，提出分步的實施計劃，制定出管理辦法，培訓技術管理人才，組織好設計力量，培養典型和示范，用點帶面，逐步推廣，加強監檢力度，嚴格把好質量關。
實施方案要盡量選擇水質良好、凈化難度較低、方便衛生防護的水源，采用適當的處理措施。在工程的選型上，要根據水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件，通過技術和經濟比較，因地制宜地合理確定方案；建設集中式的供水工程，建好管網延伸和水廠等；當條件不具備，可使用分散式供水。如制水成本過高，可采取分質供水，首先保證飲水和做飯的生活需要。
3．加強水資源保護和水污染防治工作當前我國正處于經濟持續較快發展的機遇期，雖在大力倡導水污染的防治，但實際的污染負荷要降低很難。我國農村3億多的飲水不安全人口中，飲用水源地被嚴重污染的人口約為1億，因此要搞好農村
飲用水的安全工程建設，要高度重視飲用水污染防治問題，貫徹在工程實施過程的規劃、選址和建設，涵蓋運行管理的全部過程，務必保證飲用水的水質安全，保證工程能夠發揮長遠效益。
應依法嚴格實施農村飲用水的水源保護制度，合理地確定保護區，并嚴格禁止涵養林和保護設施的破壞行為，因地制宜地開展水源的安全防護、生態保養和水源地涵養等重要工程建設。應加大治理污染力度，嚴格控制污染物排放總量，嚴厲打擊非法排污，積極推動循環經濟，加速清潔生產。定期檢查集中供水的水源保護區，要對查出的問題大力整治并掛牌督辦。對于項目的違法、違規建設，應責令其停建并限期治理、整頓或拆除；對于排污超標的單位，應責令其限期做到達標排放或搬遷。應積極開展農業水源的污染防治工作，指導農戶合理的施用化肥和農藥，嚴禁施用高毒或高殘留農藥，同時推廣水產的生態養殖，并推進畜禽類糞便和秸稈的資源化有效利用。
4．加大農村飲用水工程的建設和管理力度采用集中、分質、分散的供水方式以及農村環境衛生整治等措施，要重點解決較嚴重的飲用水安全問題，強化農村飲用水工程的項目管理工作。在切實做好前期準備的同時，嚴格按照規定的要求和建設的程序實施工程。應建立良性循環的管理體制和運行機制，確保工程長期發揮效益。
5．建立完善的監督和評估制度
應建立針對項目建設期的監督制度和運行期的評估制度。建設期中，有關部門要對工程建設的具體情況巡回監督，并重點檢查各項規章制度的執行情況、工程是否達到要求、工程的質量和資金的使用情況。運行期中，主要評估工程的管理情況和實際用戶的滿意程度。農村飲水安全的項目必須實行中期的管估和后期的評估制度。
6．應加強飲用水的安全監督管理應加強對飲用水的水源、水廠以及用水點的監測工作，對取、制、供實行全過程的管理，及時掌控飲用水的水源環境、供水水質等狀況，做好定期檢查。供水單位則應建立起以水質為核心的質量監督管理體系，建立好取樣、檢測以及化驗制度。水廠應采取必須的消毒和凈化，以保證水質達標。
以較大規模的供水站為基礎，在各區域設立好監測點，為小型供水站提供全面的水質檢測服務。強化水質檢驗和監測工作，并完善農村飲水的安全監督體系以及衛生宣傳教育。
7．做好典型示范建設
結合新農村的建設規劃，各級政府要建設二到五個類型不同的農村飲水安全典型示范地區，加強示范地區的指導。
示范地區應將農村飲水的安全建設與新農村的建設有機結合，在飲用水安全的發展方法、技術線路、管理和運行機制等多方面創造有效經驗，樹立標桿和樣板，以輻射的方式帶動類似地區的農村飲水安全的工程建設和管理。
五、結語
獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關群眾的身心健康和生命安全，關系建設社會主義新農村和全面建設小康社會宏偉目標的實現。目前，全世界都在關心飲水安全問題。
研究表明：人體的59%~66%是由水組成的，維持人的生存基本需求，每天必須得到最低數量安全飲用水為3~5l。洗菜、做飯、刷牙、洗臉、洗手等需要20l每天，加上衛生和洗浴等生活基本需求用水，大約每人每天需50l。據聯合國衛生組織調查，人類80%的疾病由不安全的水和惡劣的衛生條件造成。維護人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛生條件。
參考文獻
[1]丁倩.農村飲水衛生[M].貴州科技出版社，2007.
[2]曹升樂.農村飲水安全工程建設與管理[M].中國水利水電出版社，2007.
篇（3）
我國全國農村飲用水安全現狀調查的結果表明，農村飲水中不安全人口約為3.2億人，占我國農村人口的34%.而其中，飲水水質不達標的人口為2.26億人，占飲水不安全人口的70%;水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人，占飲水不安全人口的30%.本次調查的范圍包括2674個縣，3.8萬個鄉鎮，65萬個行政村。調查人員總數20多萬人，調查完成了《縣級農村飲水現狀調查報告》和31個省（區、市）的《農村飲水現狀調查評估報告》。
農村飲水工程的設施現狀為：全國農村人口中的分散式供水人口為58106萬人，是農村人口的62%;集中式供水人口36243萬人，占農村人口的38%.農村的分散式供水多為戶建戶用，其中淺井供水占67%,直接取用河水、坑堵水占21%,引泉占9%,集雨工程占3%.農村的集中式供水多數為單村集中式供水，占總工程數的91%,這類供水工程只有水源和管網，沒有水處理過程和水質檢測設施；配備有水處理設施的聯村集中式供水工程僅占8%左右。
二、影響農村飲水安全的主要原因
（1）水源污染情況嚴重，飲用水被污染的人口約為84萬人?！董h境公報》表明，我國年廢水的排放量為670多億，在七大水系的407個監測斷面中，只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個重點湖庫，只有7個符合飲水要求，比例為25%.跟據對我國44個城市的地下水調查表明，其中42個被污染，并檢查出數百種有毒的有機物。以往水質超標大多表現為物理和細菌指標方面，而現在是化學和毒理學指標不合格。我國農業生產的化肥用量超過3,600萬噸，而農藥的用量超過100萬噸，畜禽養殖業的糞便及廢水的排放顯著增多，對湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。
（2）部分地區的農民飲用水水質高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導致骨骼變形甚至癱瘓，還可導致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質疾病問題。調查表明，飲用高氟水的人口為5,085萬，飲用高砷水的人口為289萬，飲用苦咸水的人口為3,855萬。而主要分布區域為東北地區、華北地區、西北地區以及黃淮海地區。
（3）飲用水中的病原菌和有害微生物超標的問題，如曾經的血吸蟲病區。
（4）飲用水中鐵錳等其他元素超標的為4,410萬人，在東北地區、湖南省、湖北省等地由于水文地質的原因，地下水的水質物理性狀較差（發紅或黃色）。
（5）我國局部地區還存在季節性的缺水和水源保證率低等各種問題為9558萬人。
三、農村供水工程存在的主要問題飲水工程的建設和供水量的標準較低，目前的工程建設標準已經不能滿足當前新農村的發展要求，而水質不達標準的惡劣情況卻十分普遍。
1991年我國制定的農村《生活飲用水衛生標準》中，飲用水指標從35項減少為20項，而指標值卻放寬為三級。其中，一級飲用水指標值與國際標準一致，而二、三級指標值中除毒理學指標，其他各項指標都存在放寬現象。
農村飲水的處理設施大多比較簡陋。農村水源中的深井水和泉水通常都很少經過處理，幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會在水源點投放藥物消毒等，做簡易處理。我國農村飲水工程具有工程規模較小、數量多、分布范圍廣的特點，導致維護、管理和經營的難度較大。
四、我國農村飲用水問題的解決辦法
1.加強領導和責任分工各級地方人民政府應當加強控制，首先將這項工作納入重要工作的議事日程，將任務層層分解，完善領導責任制和責任追究制度，落實好各項任務。監督有關部門職能管理，在密切配合的同時，加大力度，共同努力做好農村飲用水安全保障工作。協調各級發改部門和工商部門，落實規劃的編寫、報批、項目審核、計劃執行以及建設和管理的監督管理工作。水利、工商、衛生多部門負責編寫工程的可行性分析報告和初步設計計劃，組織并指導項目的具體實施及實際管理。衛生部門應負責急需解決的地區氟病、砷病、血吸蟲病的病區范圍和飲用水項目建成后的水質監檢工作。環保部門要加強對農村飲用水源的環境監督。
2.組織好可行性分析報告和具體實施方案的編寫工作農村飲水安全工程具有量大面廣的特點，要把工作抓好、做實的難度很大，在中央宏觀規劃的指導原則下，充分發揮地方政府的能動性，由地方各級政府在確定的任務目標、建設的規模與標準等規范下，編寫細化轄區內的可行性分析報告，提出分步的實施計劃，制定出管理辦法，培訓技術管理人才，組織好設計力量，培養典型和示范，用點帶面，逐步推廣，加強監檢力度，嚴格把好質量關。
實施方案要盡量選擇水質良好、凈化難度較低、方便衛生防護的水源，采用適當的處理措施。在工程的選型上，要根據水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件，通過技術和經濟比較，因地制宜地合理確定方案；建設集中式的供水工程，建好管網延伸和水廠等；當條件不具備，可使用分散式供水。如制水成本過高，可采取分質供水，首先保證飲水和做飯的生活需要。
3.加強水資源保護和水污染防治工作當前我國正處于經濟持續較快發展的機遇期，雖在大力倡導水污染的防治，但實際的污染負荷要降低很難。我國農村3億多的飲水不安全人口中，飲用水源地被嚴重污染的人口約為1億，因此要搞好農村飲用水的安全工程建設，要高度重視飲用水污染防治問題，貫徹在工程實施過程的規劃、選址和建設，涵蓋運行管理的全部過程，務必保證飲用水的水質安全，保證工程能夠發揮長遠效益。
應依法嚴格實施農村飲用水的水源保護制度，合理地確定保護區，并嚴格禁止涵養林和保護設施的破壞行為，因地制宜地開展水源的安全防護、生態保養和水源地涵養等重要工程建設。應加大治理污染力度，嚴格控制污染物排放總量，嚴厲打擊非法排污，積極推動循環經濟，加速清潔生產。定期檢查集中供水的水源保護區，要對查出的問題大力整治并掛牌督辦。對于項目的違法、違規建設，應責令其停建并限期治理、整頓或拆除；對于排污超標的單位，應責令其限期做到達標排放或搬遷。應積極開展農業水源的污染防治工作，指導農戶合理的施用化肥和農藥，嚴禁施用高毒或高殘留農藥，同時推廣水產的生態養殖，并推進畜禽類糞便和秸稈的資源化有效利用。
4.加大農村飲用水工程的建設和管理力度采用集中、分質、分散的供水方式以及農村環境衛生整治等措施，要重點解決較嚴重的飲用水安全問題，強化農村飲用水工程的項目管理工作。在切實做好前期準備的同時，嚴格按照規定的要求和建設的程序實施工程。應建立良性循環的管理體制和運行機制，確保工程長期發揮效益。
5.建立完善的監督和評估制度
應建立針對項目建設期的監督制度和運行期的評估制度。建設期中，有關部門要對工程建設的具體情況巡回監督，并重點檢查各項規章制度的執行情況、工程是否達到要求、工程的質量和資金的使用情況。運行期中，主要評估工程的管理情況和實際用戶的滿意程度。農村飲水安全的項目必須實行中期的管估和后期的評估制度。
6.應加強飲用水的安全監督管理應加強對飲用水的水源、水廠以及用水點的監測工作，對取、制、供實行全過程的管理，及時掌控飲用水的水源環境、供水水質等狀況，做好定期檢查。供水單位則應建立起以水質為核心的質量監督管理體系，建立好取樣、檢測以及化驗制度。水廠應采取必須的消毒和凈化，以保證水質達標。
以較大規模的供水站為基礎，在各區域設立好監測點，為小型供水站提供全面的水質檢測服務。強化水質檢驗和監測工作，并完善農村飲水的安全監督體系以及衛生宣傳教育。
7.做好典型示范建設
結合新農村的建設規劃，各級政府要建設二到五個類型不同的農村飲水安全典型示范地區，加強示范地區的指導。
示范地區應將農村飲水的安全建設與新農村的建設有機結合，在飲用水安全的發展方法、技術線路、管理和運行機制等多方面創造有效經驗，樹立標桿和樣板，以輻射的方式帶動類似地區的農村飲水安全的工程建設和管理。
篇（4）
中圖分類號：R155文獻標識碼：A文章編號：1005-0515（2011）2-031-03
Drinking Water Safety Droject for Rural Areas:Investigation Rrport on Quality and Sanitation of Water Supply In Hechuan District (2009)
YangweiTangxiaofuQinxiaohongBaiyuXuxinYekui
（Hechuan Center for Disease Control and Prevention District, Chongqing Hechuan 401,520）
【Abstract】Objective To implement the "National Rural Drinking Water Safety Project" Eleventh Five-Year Plan"(hereinafter referred to as planning), regulating the construction of rural drinking water safety and management, protecting the health of the rural masses, and promote the cause of Rural Drinking Water Supply development, protecting the health and safety of drinking water of rural residents, strengthening health evaluation of rural drinking water safety project, analyzing the health monitoring result of rural drinking water quality will definitely be of use for China's public health development.Methods According to "People's Republic of Infectious Diseases Prevention Law," "The State Council’s notice on the work of strengthening the security of drinking water" (SCS 〔2005〕 No.45), "Drinking water health standards" (GB/T5749-2006),the Quan Ai Wei Zi (91) No. 21 "Guidelines for implementing drinking water health standards in rural areas” issued jointly by the National Patriotic Health Campaign Committee and Ministry of Health, etc. we develop this program of work. Water sample collection, preservation and transportation, water quality testing is in accordance with the "drinking water standard test method" (GB/T5750-2006) implementation, and the water quality analysis result is evaluated according to "Requirements for the classification of drinking water quality in "Guidelines for implementing the drinking water health standards in rural areas". ResultsIn 2009, 426 water samples were tested by rural drinking water safety monitoring network in Hechuan of which 49 samples passed all the testing items (19 items) with a pass rate of 11.50%. The low pass rate is mainly due to the serious microbial pollution, the pass rate of 24.65% for the total number of bacteria and the pass rate of 23.24% for total coliform bacteria followed by sensory indicators, chemical indicators, and the toxicology examination found no abnormalities in particular, the overall water quality is acceptable to achieve the secondary water quality standards. Conclusion In the rural drinking water safety project of 2009, Hechuan obtained a low water quality result and the microbiological pollution was serious. We must strengthen rural drinking water disinfection, which deserves great attention of government at all levels and relevant departments.
【Key words】hygienic quality of rural drinking water safety monitoring and analysis
水是生命之源，萬物之本。人類生活、生產都離不開水，它不僅孕育了生命，而且還密切關系著我們人類的生存和發展。隨著人民群眾生活水平和健康安全意識的不斷提高，人們越來越重視日常生活中飲用水的衛生質量，并逐漸成為政府、社會和公眾所關注的熱點問題。正是基于國家對農村飲用水的安全問題的高度重視，我們于2009年對我區農村飲水安全工程合川區水質衛生質量進行了衛生監測分析，現將調查報告如下。
1 材料與方法
1.1 材料
2009年農村飲水安全工程合川區監測網點的農村飲用水水質檢驗報告，此報告現專存于合川區疾病預防控制中心技術管理科。水質檢驗樣品包括鎮、街集中式供水之出廠水和未梢水，農村居民自備水（地下水和地表水）。
1.2 方法
按照《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》（〔2005〕45號）、《生活飲用水衛生標準》（GB/T5749―2006）制定本工作方案。
水樣的采集，保存和運輸，水質衛生檢驗按照《生活飲用水標準檢驗方法》（GB/T5750―2006）執行。
1.3 檢驗項目
我中心根據有關要求和歷年工作經驗，確定本次農村飲水安全工程合川區的水質檢驗項目共計19項，即微生物指標3項：細菌總數、總大腸菌群、耐熱大腸菌群；感官及化學性指標13項：色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、PH值、耗氧量、總硬度、氯化物、硫酸鹽、氨氮、溶解性總固體、鐵、錳；毒理學指標3項：氟化物、硝酸鹽氮、砷。
1.4 評價標準
按照《生活飲用水衛生標準》（GB/T5749―2006）進行評價，按照全國愛衛會、衛生部聯合發放的全愛衛字（91）第21號文“農村實施《生活飲用水衛生標準》準則中的“生活飲用水水質分級要求”事項進行評價。若有一項為不合格，即判定該水樣為不合格。
2 結果與分析
2.1 農村飲水安全工程2009年合川區監測網點水質各檢驗項目檢測結果，見表1。
由表1可見所檢項目中，以微生物指標的細菌總數和總大腸菌群合格率最低，分別為24.65％，23.24％，感官性指標中混濁度合格率為67.61％，其次為肉眼可見物82.39％，耗氧量86.62％，色度91.78％，總硬度94.13％,其它指標合格率均達到95％以上。
2.2 農村飲水安全工程2009年合川區不同水源水質各項檢驗指標檢測結果，見表2。
表22009年農村飲水安全工程合川區監測點不同水源監測情況
由表2可見，我區農村飲水安全工程總體水質合格率低，僅為11.50％，其中鎮、街集中式供水的出廠水水質合格率為27.94％，其次是未梢水，合格率為13.74％，最差的是農村居民自備水，其合格率僅為5.29％。
2.3 農村飲水安全工程合川區水質分級情況，見表3。
由表3 分析情況可知，我區農村飲水安全工程總體水質情況不容樂觀（我區地處長江上游，應屬南方水系），而一級水質僅占10.80％，二級水質為31.92％，三級水質為57.28％。從表中分類情況看，微生物指標分級情況是一級水質為14.79％，二級水質為29.34％，三級水質為55.87％；理化指標分級情況中感官指標：一級水質為74.18％，二級水質為22.06％，三級水質為3.76％，毒理學指標：一級水質為99.06％，二級水質為0.70％，三級水質為0.24％。
3 討論
從我區2009年農村飲水安全工程水質監測分析情況看，其水質總體合格率低僅為11.50％，其中又以農村自備水的水質合格率最低為5.29％，導致我區農村飲水安全工程水質總體合格率低的主要原因有以下幾個方面。
3.1 微生物污染嚴重 從調查結果看，細菌總數合格率為24.65％，總大腸菌群合格率為23.24％，說明我區農村飲水水質已受到微生物的嚴重污染。我區一些鎮、街集中式供水的合格率分別是出廠水27.94％，未梢水13.74％，說明供水單位的消毒處理不到位，一是加氯量不夠，二是工作責任心不強，三是經常性的自我監測未落實，從而導致未經消毒處理或消毒處理不徹底的飲用水供應給鎮、街居民飲用；而農村自備水則基本沒有進行消毒處理，甚至有一些水源沒有采取有效的防護措施。
3.2 感官性指標中渾濁度和肉眼可見物不合格率高分別為67.61%和82.39%。我區農村飲水安全工程水質調查監測分析中發現一個不爭的事實，即水源水大多數未經制水處理，農村改水中絕大多數是機壓入戶飲用，幾乎沒有過濾、消毒等措施，這也是一個導致我區農村飲水安全工程水質總體合格率低的重要原因之一。
3.3 耗氧量是水被污染的標志之一，這主要是來自植物或動物殘骸分解產物（即腐敗物質），也有來自地面或淺層地下水的有機物，這類物質是細菌繁殖的良好介質，并可能引起傳染病的散布，是有害的污染水源，它雖不能完全指示水的污染程度，但作為一個參考因素并不失去其重要作用。從調查監測分析看，我區農村飲水安全工程水質的耗氧量合格率為86.62%。說明有部分水源受到了污染，可見保護水源免受外界污染的重要性。
3.4 我區農村改水的分級情況。從總體來說，大多數處于2、3級水質。若按理化指標分級則大多數為1、2級水質；按微生物指標分級，其水質又大多數為2、3級水質。從這方面來說，微生物的污染（微生物指標合格率為23.24％）對我區水質衛生質量有嚴重的影響。
4 建議
4.1 加強對《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》的宣傳力度，切實保護水源不受污染，有效阻止傳染病的以水為介質的傳播，保障人民群眾飲用安全、衛生的飲用水。
4. 2 各級職能主管部門應切實按照有關法律規定，履行職責，加強飲水的監督檢查，經常性的對鎮、鄉等農村集中式供水單位給予科學、合理的幫助和指導。
4.3 雖然我區農村飲水水質總體合格率低，且大多數為2.3級水質，但我們不難看出，引起合格率低的主要原因是微生物污染，所以必須加強對飲水的消毒處理，嚴格執行消毒管理措施，確保生活飲用水符合生活飲用水衛生標準。
4.4 還應加強對農村居民點自備水的支持和關心，幫助他們了解水質污染和水性介質傳播疾病的危害性，指導他們正確處理水質，比如過濾和消毒，保護水源衛生。
參考文獻
[1]重慶市衛生局衛生監督所生活飲用水衛生法規 標準 規范匯編2003.3
篇（5）
1.1 病例
2003年9月1日以來，在該4家民營企業居住或工作的人員中，陸續有發熱（≥38℃）或伴有頭痛、乏力、食欲不振等癥狀發生，我們以上人員作為本次調查的病例。
1.2 調查方法
用統一設計的個案調查表對病例進行問卷調查，同時采血做LP-PHA快速診斷試驗進行篩查，部分癥狀明顯病例采血和肛拭子進行沙門菌培養；對食堂和副食店從業人員采肛拭子標本進行大便培養。對該開發區自來水廠的水源水、出廠水和管網水及2家企業的井水進行細菌學檢測。
1.3病例確診依據
有發熱、頭痛、乏力、食欲不振等臨床癥狀，實驗室檢查LP-PHA≥ 180，或血、肛拭子標本培養到傷寒、副傷寒桿菌者，作為確診病例［1］。發熱3d,體溫≥38.5℃,無其他原因可解釋者，作為臨床診斷病例。
2 結果
2.1 一般情況
4家民營企業均位于義烏市江東街道某工業園區所在地的同一條路上，其中3家位置相連，另1家位于其對面。共有員工3 606人，其中98%以上是來自安徽、江西、四川等省份的外來流動人口，95%以上住在廠內宿舍。生產、生活飲用水主要由該工業園區內的自來水廠集中供應，其中2家企業同時還使用自備井水。4家企業均有食堂，實行分餐制，碗筷自行保管，供應開水。
自來水廠的水源取自于5～6m深的地下水，水抽入蓄水池內直接加氯消毒后向4家企業提供生產和生活飲用水。2003年6月后因長期干旱原取水口水源不足，則從水廠旁邊的一5～6m深的水井同時取水，該水井周圍環境衛生狀況較差，邊上有菜地、糞池和污水溝，溝內隨處可見糞便等臟物。調查顯示，10月8日自來水廠加氯器損壞，23d后修復，期間的水源水未經任何消毒直接向外供水。
2.2 疫情發現與確認
2003年10月30日，義烏市疾病預防控制中心接到某醫院電話報告)：某工業園區一企業最近有34人來體檢，其中10余人有發熱、頭痛等不適癥狀， 3人肥達氏試驗陽性。疾病預防控制中心立即派出應急小分隊趕赴現場進行了詳細的流行病學調查，發現工業園區內與之緊密相連的其他3家企業也有類似病人出現，結合臨床表現、流行病學史及實驗室檢測結果，初步判斷這是一起甲型副傷寒爆發疫情。經調查共發現病例229例，其中實驗室確診162例，臨床診斷67例。
2.3 流行病學特征
2.3.1 人群分布 229例病例中，男性96例，女性133例，男女之比11.4,總罹患率為6.4%。其中本地人口發病1例，外來人口228例。發病年齡最小16歲，最大48歲， 15～24歲197例，占發病總數的86.0%。
2.3.2 時間分布 10月8日自來水廠加氯器損壞，11日出現首例病人，23日以后病人逐漸增多，于11月1日達到發病高峰（23例），10月30日加氯器修復，11月4日病例數開始下降，7日以后疫情得到基本控制，每天病人數少于4例，30日以后未發現新發病例，疫情持續時間達51d（見圖1）。
圖1 4民營企業甲型副傷寒發病時間分布(3日計
2.4 實驗室檢查
全部病例采血和大便做相關檢驗，37例現癥病例同時做血培養，結果LP-PHA≥ 180有148例，大便培養檢出甲型副傷寒桿菌20例，血培養檢出甲型副傷寒桿菌13例。對食堂及小賣部全部從業人員共47人均采集大便進行沙門菌培養，結果陰性。自來水廠水源水及4個企業管網水的細菌總數為120～140cfu/ml、總大腸菌群及糞大腸菌群均超過1 600個/100ml、沙門菌未檢出。2家企業的井水經檢驗細菌學指標均符合國家飲用水衛生標準。
3 討論
本次4企業的爆發疫情經現場流行病學和衛生學調查，依據臨床特點和病原學檢查，可以確定為一起由甲型副傷寒桿菌所致的爆發疫情。從流行病學調查結果分析，疫情發生的主要原因是自來水廠集中式供水污染，具有以下特點)：①發病時間集中，發病曲線為單峰型，說明有共同的暴露史；且4企業間病例無共同的聚餐史和飲食史，但是均飲用同一水源水，即園區內集中供應的自來水。②病例分布與集中式供水范圍一致，不使用該自來水的人群(包括4企業內不飲用該自來水的企業員工、附近不使用該自來水的其他企業員工、附近不使用該自來水的居民未見病例發生。③ 4企業所在的江東街道是甲型副傷寒的高發區，近幾年該工業園區內曾發生多起甲型副傷寒爆發疫情，可能存在較多的慢性攜帶者，自來水廠新增的取水口周圍是菜地、糞池和污水溝，檢測結果顯示細菌總數、總大腸菌群及糞大腸菌群嚴重超標，說明水源水已嚴重污染。④ 4家企業內員工98%以上是來自安徽、江西、四川等省份的外來流動人口，經調查，工人大多存在飲用生水的習慣。其中車間內無開水供應的兩家企業的發病率明顯高于另2家供應開水的企業，這可能也與飲用生水的人員比例不同有關。⑤ 自來水廠加氯器損壞后第4天出現首發病例，加氯器修復、按常規進行加氯消毒后第8天疫情得以控制。
本起爆發疫情流行時間長達51d ，一是因為自來水廠加氯器損壞后未及時修復，向4家企業供應未經消毒的已嚴重污染的水；二是早期病例出現后，診治醫院和企業內部都未依法及時向疾病控制部門報告，影響了疫情的及時處理；三是義烏市流動人口眾多，生活飲用水嚴重短缺，居住、工作環境擁擠，衛生狀況差，個人衛生習慣不良，加上連續干旱和氣溫較高，為本次傷寒的流行提供了有利條件。
近年來水源污染引起的爆發疫情屢見不鮮 ［2～7］。本次疫情的發生嚴重影響了4家企業員工的身體健康，擾亂了正常的生產、生活秩序。為防止類似事件再次發生，各級政府要切實重視農村的飲用水安全問題，采取政府、集體和個人投資的方法，及時構建科學、規范的飲用水供給網絡；衛生監督部門應加強對集中供水單位和企業衛生進行經常性的監督檢查指導；供水單位應加強水源保護和水的消毒；企業要加強飲食飲水衛生管理，同時還應加強員工的健康教育；另外企業和醫院傳染病監測報告工作也不容忽視。
4 參考文獻
［1］孫晝，鄧晶，俞月芳，等．一起傷寒爆發的流行病學調查［J］．浙江預防醫學，2003，15(5)：24～25．
［2］張昆照，龔俊平，袁輝，等．一起傷寒爆發的流行病學分析［J］．疾病監測，2001，16(5)：190～191．
［3］郭影，薛浩，韓欽孝．一起傷寒爆發的調查分析［J］．疾病監測，2001，16(1)：16～17．
［4］楊靜淑，張云生，李繼華，等．阿壩水族村一起水源污染的傷寒爆發調查分析［J］．疾病監測，2002，17(4)：132～133．
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篇（6）
【關鍵詞】 深井水；總硬度；鐵；錳；生活飲用水；污染
慶潼南縣位于重慶西部，涪江和瓊江兩江交匯與四川交界，屬西部較不發達地區，掌握全縣的水質狀況，為水文資料的儲備和管理具有重要的意義。潼南縣共90多萬人口，農村飲用自來水人口近80萬。隨著人口的不斷增長,人類活動范圍的不斷擴大,工農業生產的不斷發展,使天然水體受到了不同程度的污染,部分鎮鄉采取打深井，取地下水來補充農民的飲水困難。但有些水樣總硬度高，有的高達1 500mg/l，水質甚憂，現結合今年汶川地震堰塞湖泄流對全縣水質帶來影響的調查，將水質調查報告下。
1 資料與方法
1.1 樣品來源
春夏兩季由衛生監督所對全縣各鄉鎮的自來水廠進行采樣；采集部分村、社農民井水（疾控中心組織人員采樣，農民自愿要求）。
1.2 檢測方法與項目 按gb/t5750—2006的項目標準對水中部分常規指標進行分析，若有一項不合格即判定為樣品不合格。
2 結果
2.1 2007全年對全縣春夏兩季（豐水期和枯水期）鄉鎮水廠水樣和農民自打井的飲用水樣品211件進行檢測，在所查211件樣品中，色度超標8件，濁度超標19件，硬度超標10件，溶解性總固體超標10件，硫酸鹽超標2件，鐵超標1件，錳超標1件，細菌總數超標23件，大腸菌群數超標6件，形勢不容樂觀結果見表1。
2.2 鎮鄉水廠和農民自打井水質檢測
表1 2007年潼南縣211份水樣水質檢驗結果（略）
由于物質文化生活、衛生意識水平的不斷提高，農民自愿要求對水樣進行檢測，所以農民自打井水樣占較大比例，在211件中占96件達45.50%，但受經濟和地理條件的影響，部分水樣達不到國家標準，合格率低于鎮鄉水廠，結果見表2。
表2 鎮鄉水廠水和農民井水水質檢測結果比較（略）
經χ2檢驗鎮鄉水廠水與農民井水的檢驗結果差異有統計學意義χ2＝38.50(p<0.05)。
2.3 汶川地震前后縣水廠水質檢測 縣級自來水廠水質較好，水質檢測全部符合國家標準，縣城居民飲水有了安全保障，2000年以來各年度水質指標無多大變化，由于我縣地處涪江中下游，今年6月中旬，堰塞湖水渡過我縣境內，縣城供水主要是以涪江水為取水源，引起居民較大恐慌，為此，6月下旬我們對縣自來水廠水樣取樣分析，與2007年同期6月份水樣進行比較，結果見表3。
表3 2007、2008兩年6月縣城自來水情況分析結果（略）
篇（7）
2012年6月，浙中某村先后出現了47例以腹瀉為主要癥狀病人，經現場流行病調查，結合實驗室檢測結果，確定是一起因梅雨季節持續降雨導致自備井水受糞便污染引起的感染性腹瀉暴發疫情。現將調查情況報告如下：
1 材料與方法
1.1 資料來源 疫情資料來源于現場流行病學及衛生學調查數據。
1.2 調查方法 按《感染性腹瀉診斷標準（WS271-2007）》，對所有腹瀉、大便每日≥3次，糞便性狀異常的村民使用統一的腹瀉病人登記表進行登記，用感染性腹瀉病個案調查表進行調查， 并現場調查與發病相關的因素。
1.3 數據分析 用EXCEL軟件對現場調查數據進行整理，用SPSS18.0軟件對數據進行統計分析。
2 結果
2.1 流行病學調查
2.1.3 衛生學調查 全村整體環境可，地勢西北高東南低，已完成污水管道改造、自來水管網改造和路面硬化等基礎設施建設。調查發現，該村村民飲用水基本為自來水，但仍有20余戶家庭留有自備井，作為日常生活洗漱用水；村民的自備井均在房前屋后，與化糞池及污染管道距離較近，最短直線距離約2米，最長約8米，平均約為3.5米。在梅雨季節雨量增多的情況下，存在化糞池污水溢出并滲入自備井中的風險。根據氣象部門數據顯示，6月以來，該市持續降雨，并于6月17日進入梅雨季節。
2.2 實驗室檢測
2.2.1水質檢測 6月27日采集該村自來水管網水、自備井水各2份進行水質和病原微生物檢測，2份井水的總大腸菌群、耐熱大腸桿菌及大腸埃希氏菌超標，提示有糞便污染。沙門、志賀菌未檢出。
2.2.2 病人糞便標本檢驗 采得病人肛拭子標本3份（已服藥）送實驗室培養檢測，未檢出致病菌。
2.3 控制措施
6月27日發現疫情后，市疾控中心立即聯系了當地街道辦事處、村兩委人員，采取了綜合防制措施：①由村兩委負責，立即通知該村各戶停止使用自備井水，全部改用自來水；并于28日聯系專業衛生服務公司指導農戶對自備井進行抽干清潔和消毒；②向該村各戶發放了漂精片，并指導其對生活飲用水及餐具進行消毒處理；③28日起，由當地中心衛生院防保人員、責任醫生對該村病人進行了為期1周的治療隨訪，并對病家廁所等易受污染場所采用漂白粉進行消毒處理；④市疾控中心及當地衛生院在該村就本起疫情的發生原因及相關的腸道傳染病防病要點進行了健康宣傳，發放宣教資料300余份。
通過各項措施的采取，28日起該村未再發生新病例。7月4日市疾控中心組織人員對該村周邊的村莊及就診的診所、村衛生室進行了腹瀉病人主動搜索，未發現的新病例就診，疫情得到控制。
3 討論
根據現場流行病學調查結果，結合病人的臨床表現和實驗室檢測結果，可以確定這是一起由于持續降雨導致自備井水受糞便污染引起的感染性腹瀉暴發疫情。暴雨后的感染性腹瀉暴發疫情在國內文獻中多有報道，疫情發生發展經過與本起疫情基本一致[1] [2][3]。此外，本次事件暴露出來的問題，同樣值得我們深思：
3.1 在本起疫情發生的初期，病例基本是在附近藥店購藥服用或是在個體診所就診，直到指示病例向責任醫生報告后疫情才得以發現，此時疫情已經在該村持續1個月時間，疾控中心接到疫情報告的時間較晚。所以，亟需加強對個體診所（村衛生室）、藥店從業人員的培訓指導，使其樹立“短期內接診的相同癥狀病人增多”或“購買同類藥物病人異常增多”時要及時向當地社區衛生服務中心報告的責任意識，提高疫情的早發現能力。
3.2 造成本起疫情的根本原因是村民使用了被糞便污染的井水。當前我市大部分地區都完成了自來水管網的改造，村民喝上了自來水，但留有自備井的家庭將井水作為洗漱等生活輔助用水的現象仍廣泛存在，如果這一情況不能得到很好的改善，類似事件仍有可能發生。應加強對農村地區安全用水的健康宣教活動，特別是梅雨季節，有必需對地勢低洼、人口密集以及自備井水仍在廣泛使用的村居加大疫情監測隨訪力度，提前做好宣傳干預，減少暴露風險，提高群眾的自我防范意識。
參考文獻
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（一）對違法違規建設項目進行清理
我局深入開展違法違規建設項目清理工作，嚴把環評審批及“三同時”驗收關，遏制未批先建，未驗先投環境違法行為。截止6月22日，共計排查未批先建企業5家，久試不驗企業13家。對此，我局已責令3家未批先建企業停止生產，并對其他2家下達通知書，要求其盡早完善環保手續；對13家久試不驗企業下達通知書，告知其久試不驗的主要原因，要求企業加快整改力度，爭取早日通過驗收。目前，13家久試不驗企業已全部提交驗收申請，其中XX縣匯禾實業有限公司已順利通過市環保局驗收。
（二）污染源監察工作情況
對重點污染源每月至少監察2次，對一般污染源每月至少監察1次，現場監察頻次符合環保要求，監察記錄填寫完整。按照現場環境監察工作要求，檢查了企業污染治理設施及在線監測運行情況、污染物排放情況、企業內部各項安全管理制度制定情況及環境應急預案的修訂完善情況。特別是在開展環保大檢查期間，通過加大對各企業的監管頻次與力度，準確掌握排污企業的污染動態，督促企業保證各項設施規范運行，并將監察信息及時上報，確保了監管工作全面到位。
（三）污染源現場監察記錄
我局本著實事求是的原則，對企業污染源進行現場監察時填寫了《現場監督檢查報告單》，現場監督檢查單填寫規范、完整。內容包括現場環境執法的機構、人員、被監察單位和人員的基本信息，和被監察單位的生產狀況、環?！叭瑫r”制度的執行情況、污染防治設施運行情況、主要污染物排放情況、現場監測結論、對違法行為擬提出處理建議等，并建立了監管檔案，做到一企一檔。
《現場監督檢查報告單》中記載了企業名稱、設備名稱或型號、主要污染物名稱及濃度值等相關信息，能夠準確的體現出企業的現場相關信息，保證了《現場監督檢查報告單》真實性和準確性。
現場監察記錄對被監察單位的生產狀態、污染防治設施運行情況等遵守環保法律法規情況給出明確的判定結論。對于存在污染防治設施不正常運行的行為或建設項目違法建設的單位，現場監察記錄中明確填寫了違法違規設施或項目的名稱、判別的依據或建設的進度；對于未發現環境違法行為的，在記錄中載明了“現場未發現環境違法行為”。對于有環境污染行為的按照有關法律法規的規定提出擬處理處罰意見或要求。
二、生態和農村環境監察工作
在生態環境監察方面，將飲用水水源保護區納入日常環境監察范圍，強化礦山開采及尾礦庫安全檢查，以檢查贛江源頭保護區內的排污口、違法建設項目、網箱養殖、旅游開發等為重點，依法嚴肅查處飲用水水源地保護區內各類環境違法行為。在農村環境監察方面，對“以獎促治”、“以考促治”政策實施情況開展環境監察。強化畜禽養殖業監管，定期對畜牧養殖小區進行現場檢查，查看畜禽養殖單位污染治理設施運行情況、污染物達標排放情況，嚴防畜禽養殖廢水超標排放或未經處理直接外排。
三、環境違法行為查處工作
我局環境監察大隊人員認真執行環保法律法規，嚴厲打擊環境違法行為。認真執行行政執法的有關規定，積極參加上崗證培訓，監察大隊每名執法人員都依法取得環境監察證；堅持持證上崗，亮證執法和回避制度，做到嚴肅執法、文明執法。
在環境違法案件調查取證中符合人員數量要求，并在取證時向當事人出示執法證件表明身份，并告知當事人有申請回避的權利和配合調查的義務。調查取證工作均按照發現違法情況——立案審批表——違法案件調查報告——詢問筆錄、監察筆錄（收集證據：違法事實、圖像資料、企業法人營業執照、組織機構代碼證、被詢問人身份證復印件、申請報告等）——查閱相關法律文件——提請行政處罰——下達事先告知書——下達處罰決定書——結案報告的順序進行，確保了調查取證材料的合法性、真實性以及行政處罰工作案卷的完整性。
篇（9）
2015年，我局在辦理環境污染違法犯罪案件中，嚴格按照《行政處罰法》和《環境行政處罰辦法》的規定，分工明確，實行了行政處罰案件調查取證與審查審核相分離的原則，確保查處案件公平、公開、公正。具體由環境監察機構聯合公安、法院等部門共同負責轄區內環境污染違法犯罪處罰工作，嚴格按照執法程序，現場調查取證，提出處理建議，并將調查證據材料、調查報告提交政策法規機構審核，依法衣柜對環境污染違法犯罪實施行政處罰。
二、工作措施
（一）加強教育培訓，規范環境執法程序
為樹立環保執法形象，提升環保執法能力，全面適應新形勢下環保執法的要求，我局對行使的各項法律、法規進行了認真的歸納、梳理。對所有行政執法人員進行了法律、法規知識培訓，制定了局機關政治、業務、法律培訓計劃表，每周五下午進行學習，增強了執法人員的積極性、主動性、自覺性。對所有執法人員，不僅要求嚴格按規定的程序執法，規范執法行為，而且強調執法的方法，努力做到文明執法，不得，徹底杜絕不文明的執法現象，努力使被執法對象心悅誠服，真正做到依法行政，執法到位。
（二）開展環境污染隱患大排查、環保專項整治行動，維護群眾利益
一是排查、整治企、事業單位污染源。年初對20多家企、事業單位進行排污申報登記，并對其排污情況進行監測，對存在污染隱患的6家企業下達限期改正通知，經過整治，完善污染治理設施，2015年度監督性監測實現達標排放，無違法行為發生；對污染處理設施沒有經環保驗收等各類環境污染企業，實施停止建設或生產，2015年共依法查處通達紙廠、香精香料廠、通大礦業、春天生物制藥廠等4起環境污染違法案件。
二是排查、整治餐飲業油煙污染源。針對百姓反映強烈、問題較多的餐飲業油煙污染進行了集中治理。對3家油煙排放不達標，噪聲擾民的餐廳分批下達了限期治理通知單，要求2家餐廳必須限期整改到位，從而使油煙擾民問題得到了有效控制。無
三是排查、整治歌廳、基建工地噪聲污染源。為了更好的對文化娛樂業及建筑施工噪聲進行規范，減少噪聲排放，并控制音量及營業時間。對建筑工地則是嚴格控制施工時間及高噪聲的設備，減少噪聲污染。尤其在高考期間，監察人員進行夜間檢查，下發《高考期間加強噪聲管理的通知書》250份，要求縣城內娛樂場所在規定時間暫停營業，木材加工企業暫停生產，建筑施工單位夜晚禁止施工。經檢查，發現違規歌廳3家、違規建筑施工單位二家，責令其改正違法行為，已經整改到位。通過一段時期的檢查與整治，我縣噪聲擾民情況明顯改善，得到群眾好評與認可。
四是開展飲用水源地專項檢查和整治。我縣下發了關于加強飲用水源水質保護和管理的通知，要求飲用水源一級保護區內嚴禁建設與供水設施無關的項目，對飲用水源的安全隱患進行了排查。聽取了縣人大代表、縣政協委員對飲用水源水質保護和管理的建議，并采取措施予以落實。今年我局已爭資上項，把飲用水源保護區內勺哈鄉、靈溪鎮富坪村、河西社區納入農村環境綜合整治項目，正在實施中。
三、存在問題
我縣在實際實施行政處罰工作中還存在一些不足，主要表現在：
1、業務素質和政治素質有待進一步提高。在執法隊伍中有相當一部分人缺乏環境法律知識或者不具備環保專業技術知識，缺乏環境監管實踐經驗，因而在履行法定職責時，往往不敢大膽執法。企業負責人對環境保護行政執法有抵制情緒，個別領導對環境保護行政執法不太理解。
2、執法手段落后。執法手段分為行政手段和物質手段，從行政手段來說，目前環保執法還缺乏強有力的行政支持，例如法院的執行和行政領導的支持等；從物質手段上講還缺乏必要的取證手段和監控手段，如移動執法設備等。由于環境執法手段比較落后，造成在執法過程中，執法不到位，不能及時采集到環境違法的證據，這就直接影響了環境執法工作的順利進行。
四、下步工作打算
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中圖分類號：U443.15 文獻標識碼：A引言
隨著農村經濟的快速發展，人民群眾的物質生活水平不斷提高，農業生產使用化肥、農藥、農膜大幅增加，畜禽養殖總量不斷擴大，農村生活污水的大量排放和垃圾的無序排放，使農村生態環境問題日益凸顯，水環境污染問題尤為突出，嚴重制約了農村經濟的可持續發展，農村環境問題已成為我國環保工作的重中之重。
近年來廣州市加大對水環境治理工作的力度，在污水治理領域取得了良好的效果和效益。但農村水環境保護涉及的面較寬，農村生活污染、面源污染逐步加劇，工業污染、城市污染向農村轉移加劇，農村飲用水安全受到威脅，農村環境保護體制機制不健全，環境基礎設施建設滯后，環境監管能力薄弱等問題凸現。解決這些問題需要多個部門的共同合作，需要從政策角度來保障水環境治理取得的成果。在加大基礎設施投入建設的同時，需制定相關的水環境保護與污染防治政策，做到持續有效改善農村水環境，保障農村地區的經濟和環境的協調發展。
1 廣州市農村地區水環境現狀及其治理措施
1.1 廣州市農村地區基本現狀調查
廣州市地處南方豐水區，境內河流水系發達，大小河流（涌）眾多，水域面積廣闊，全市水域面積7.44萬公頃，占全市土地面積的10％，主要河流有北江、東江北干流及增江、流溪河、白坭河、珠江廣州河段、市橋水道、沙灣水道等，過境客水資源量1860.24億立方米，為本地水資源總量的23倍。
根據廣州市第二次全國農業普查數據，2006年廣州市農村住戶人口316.59萬人，其中常住戶人口233.57萬人，集體戶人口82.41萬人。
2010年，廣州市農民人均純收入12,676元，比上年增長12.7%，連續5年超過兩位數增長，并連續三年超過城鎮居民可支配收入增幅，城鄉居民收入差距從上年的2.58∶1縮小到2.49∶1。
1.2 廣州市農村水環境現狀及其評價
廣州市農村水環境受到污染較嚴重，其狀況不容樂觀。尤其是鄉鎮工業迅速崛起，其工業廢水的任意排放導致水質狀況直線下降，隨著廣州市水環境治理的投入加大，總體水環境質量在好轉，但仍然存在很多問題。2011年2月的《廣州市環境狀況公眾評價年度調查報告》顯示水環境污染為公眾認為最為嚴重的污染。
廣州市農村水環境問題突出表現在：居民生活污水污染、居民生活垃圾污染、禽畜養殖污染、農村面源污染和鄉鎮企業工業污染。具體情況見表1。
表1 廣州市農村水環境污染源及
其排放情況表[3]
許多鄉鎮企業生產過程中產生的廢水未達標處理或未經處理就直接排向河溝、水庫和農田，嚴重影響了當地的水環境。大量雜亂堆放的工業固體廢物又對地表水和地下水產生了二次污染。
2 廣州市農村地區水環境保護與污染防治政策建議
環境保護是我國一項基本國策，雖然我國已頒布了一些有關農村環境與資源方面的法律法規和政策，但整體而言農村環境保護體系不完善，也缺乏可操作性。建議針對廣州市農村水環境的現狀及特點，制定因地制宜的條文政策。
2.1 成立由廣州市政府牽頭，環保、水利、財政、農業、衛生、發改委、國土、建設等部門參加的環境保護小組，負責具體工程的協調、整合、配套資金落實等工作，科學地進行水環境功能區劃和飲用水源保護區劃分，制定農村水環境保護規劃。
2.2 嚴格執行建設項目環境影響評價制度。建設項目的環境影響評價制度是我國在環境管理中貫徹預防為主，防止新污染源產生的一項基本制度，它有效的執行對于抑制污染的增長速度和蔓延程度都起到了重要的作用，是一項行之有效的環境管理制度。
2.3 嚴格執行環境保護政策和法規。加大環境執法監督的力度，從法律制度上保護農村環境。農業部門要狠抓農業投入的管理，杜絕違禁的化肥、農藥、飼料等農資產品在市場出現，凈化農資市場，從源頭上控制農業污染源。環保部門要加強對污染源的源頭控制和水源的監測工作，建設污水溝渠和管道，禁止畜禽糞便直接排入河流。取締水源地一級保護區的工業排污口，關閉飲用水水源地保護區內的直接排污口。
2.4 堅決懲處各類違法排污行為，嚴格清理整頓違法排污企業。對企業偷排、超標排放的違規企業進行實時監控，加強管理，限期治理，并要適時加大經濟處罰力度。通過經濟制裁使工廠企業實現合理排污，不能達標排放的企業必須嚴格責令關閉或停產。
2.5 設立獎勵機制，對在污水處理技術上有所創新的組織和對當地農村水環境保護和宣傳工作做出杰出貢獻者給予獎勵；對主動采用環保型設備處理生活污水的居民給予一定的財政補貼等。
2.6 建設農村環境保護協會，負責在村民中廣泛開展旨在普及可持續發展意識和環境保護的宣傳教育活動。讓全民在心中樹立強烈的環保意識，讓每個人都能自覺地從自己做起，從小事做起，為防治農村環境污染奠定堅實的群眾基礎。
3 水環境保護與污染防治措施
3.1 生活污水治理
3.1.1 分散式生活污水治理工藝方案選擇
在對污水處理方案進行選擇時，應著重考慮以下幾個方面的問題：①工藝應先進可靠，處理效果良好，保證達到排放標準；②基建投資省，能耗和運行費用低；③盡量減少占地面積；④污泥產量少且性質穩定；⑤操作運行管理簡單。
各類污水分散處理工藝的比較如表2所示。
表2 各種污水分散處理工藝的比較
四池凈化系統由四個處理單元構成：污水收集池、厭氧發酵池、沉淀池、植物土壤滲濾系統。多用于處理單戶家庭的生活污水，四池系統處理農村生活污水主要具有以下優點：成本低，占地小，可美化環境，維護方便，處理效果穩定。該工藝在浙江省安吉縣、諸暨市等地已得到推廣應用，近幾年在長沙市也已得到一定的示范和應用 。缺點在于處理負荷較小，不適合處理污染負荷較高的污水。
3.1.2 集中式生活污水治理工藝方案選擇
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