智慧城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇智慧城市建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

目前在浙江省，杭州市、寧波市等一些城市率先啟動(dòng)了智慧城市的建設(shè)，并在智能交通、智能物流、智能醫(yī)療、智能辦公等各個(gè)方面取得了一些進(jìn)步。其中，寧波市在國(guó)內(nèi)率先系統(tǒng)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，他們利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)加強(qiáng)城市管理、改善城市服務(wù)、完善城市功能，取得了智慧城市建設(shè)的初步成效。2011年9月，寧波市舉辦了國(guó)內(nèi)首個(gè)以智慧城市為主題的“2011中國(guó)智慧城市技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)品博覽會(huì)”，也引起了很大的反響。

未來(lái)，浙江省將充分發(fā)揮杭州市、寧波市等一些城市的示范作用，在全省推動(dòng)其他一些城鎮(zhèn)進(jìn)行智慧城市的建設(shè)，而這些城鎮(zhèn)的智慧城市建設(shè)的進(jìn)展，正是建設(shè)“智慧浙江”的重要方面。

浙江大學(xué)集成電路研究院院長(zhǎng)嚴(yán)曉浪表示，支撐智慧浙江發(fā)展的一個(gè)重要技術(shù)和產(chǎn)品就是集成電路，在產(chǎn)業(yè)方面，浙江省可以率先在這個(gè)方面取得突破。據(jù)了解，集成電路對(duì)智慧電力、智慧醫(yī)療、智慧城市、智慧交通、智慧物流、智慧金融等具有重要影響，而浙江省在集成電路產(chǎn)業(yè)方面也有一定基礎(chǔ)，例如杭州是國(guó)家集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地之一，浙江大學(xué)也參與其中，另外浙江大學(xué)集成電路的技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展，為建設(shè)智慧浙江奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但是2011年，在經(jīng)過(guò)近一年的考察調(diào)研后，浙江省政協(xié)“智慧浙江”建設(shè)重點(diǎn)課題調(diào)研組最終形成的調(diào)研報(bào)告指出，建設(shè)“智慧浙江”還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

篇（2）

“王府井商業(yè)區(qū)作為旅游景點(diǎn)是我們熟知的東城品牌，”東城區(qū)信息化工作辦公室（下稱信息辦）主任倪東告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》，“如今，信息化管理也成為了東城區(qū)的品牌。”

信息化基礎(chǔ)

東城區(qū)為信息化建設(shè)盤算了很久。兩年前，在東城區(qū)制定20年總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，信息化專項(xiàng)規(guī)劃也正式啟動(dòng)了。2011年8月，信息辦正式編發(fā)了《東城區(qū)信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2011-2030年）》（下稱《發(fā)展戰(zhàn)略》），基本確定了智慧東城的建設(shè)框架。自此“城市管理精準(zhǔn)可靠、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、服務(wù)經(jīng)濟(jì)集約融合、電子政務(wù)協(xié)同高效”成為未來(lái)20年智慧東城的發(fā)展目標(biāo)。

為了進(jìn)一步落實(shí)智慧東城建設(shè)，信息辦還相繼編發(fā)了《東城區(qū)“十二五”信息化規(guī)劃》、制定了智慧東城五年行動(dòng)計(jì)劃，東城區(qū)率先成為在北京市提出三級(jí)信息化規(guī)劃的區(qū)縣。“我們希望通過(guò)實(shí)施‘2106計(jì)劃’（兩個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、十項(xiàng)重點(diǎn)工程、六項(xiàng)保障措施），將未來(lái)五年的具體工作一一細(xì)化落地。”

這些規(guī)劃做起來(lái)并沒(méi)那么容易。起初，信息辦邀請(qǐng)了中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)以及一家IT公司共四個(gè)單位共同協(xié)助制定規(guī)劃方案，然而經(jīng)過(guò)幾輪方案討論后還是無(wú)法確定該由誰(shuí)做。最終，經(jīng)過(guò)國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)專家的共同討論后，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院以其高定位的規(guī)劃和豐富的經(jīng)驗(yàn)中選。

如何找準(zhǔn)規(guī)劃定位同樣是個(gè)棘手問(wèn)題。原因很簡(jiǎn)單，信息化技術(shù)的發(fā)展速度快得令人難以想象。信息辦為此舉辦了多場(chǎng)研討會(huì)，吸取了160多條專家建議，征求了80余項(xiàng)區(qū)屬部門意見。隨后又對(duì)東城區(qū)管轄單位、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門信息化負(fù)責(zé)人做了實(shí)地調(diào)研和訪談，最終形成了12份專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，全面掌握了東城區(qū)信息化發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、面臨的形勢(shì)以及各部門的信息化發(fā)展設(shè)想。

經(jīng)多次討論修改后，2011年3月31日，信息辦組織了一場(chǎng)由工業(yè)和信息化部、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)共同參與的專家評(píng)審會(huì)，通過(guò)了對(duì)《發(fā)展戰(zhàn)略》的評(píng)審。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，東城區(qū)與運(yùn)營(yíng)商緊密合作。今年4月，東城區(qū)和中國(guó)移動(dòng)北京分公司簽訂了“智慧東城無(wú)線城市”戰(zhàn)略合作協(xié)議。8月，又與中國(guó)聯(lián)通北京分公司簽署了《共同推進(jìn)城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，聯(lián)手推進(jìn)東城區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在數(shù)據(jù)平臺(tái)上，東城區(qū)也做了很多準(zhǔn)備。經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)，全區(qū)基本形成了電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入，公共服務(wù)統(tǒng)一開展，安全統(tǒng)一管理實(shí)施的集約式建設(shè)和管理模式。相繼建設(shè)了電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)格化云服務(wù)平臺(tái)，承載了全區(qū)服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)的安全設(shè)備、空調(diào)設(shè)備、UPS設(shè)備、EPS設(shè)備近500臺(tái)。”

雖然在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，東城區(qū)功底深厚，但如何全面建設(shè)智慧東城依然是一項(xiàng)巨大考驗(yàn)，同時(shí)也是倪東思索的問(wèn)題。

智慧搭建

王府井智慧停車系統(tǒng)的實(shí)施為居民尋找停車位提供了便利，除此之外，東城區(qū)在城市管理、社會(huì)服務(wù)、旅游、電梯安全和路側(cè)停車等方面也都進(jìn)行了智慧應(yīng)用的探索。

王府井、前門、南鑼鼓巷是外地游客逛北京的特色商業(yè)街區(qū)，從前游客想要了解這里的游覽信息往往是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和紙質(zhì)宣傳品。如今，旅客們可以利用隨身攜帶的智能手機(jī)在這幾條街區(qū)搜索名為“Visit Beijing”的Wi-Fi熱點(diǎn)，免費(fèi)下載旅游信息，或者通過(guò)藍(lán)牙搜索熱點(diǎn)實(shí)現(xiàn)自助伴游，還可以通過(guò)“搖一搖”為自己推薦飯店、商店等等。這一切得益于信息辦和東城區(qū)旅游委在北京市率先推出的旅游信息自助公共服務(wù)系統(tǒng)。

網(wǎng)格化管理模式被視為東城區(qū)信息化建設(shè)的標(biāo)志。早在2004年，東城區(qū)對(duì)網(wǎng)格化城市管理就進(jìn)行了探索并成為其他地區(qū)學(xué)習(xí)的模板。六年后，東城區(qū)又將網(wǎng)格化延續(xù)到了社會(huì)服務(wù)管理，如今全國(guó)各地到信息辦參觀學(xué)習(xí)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新項(xiàng)目的人員已達(dá)300多批次。

“天上有云、地上有格、中間有網(wǎng)”的新型支撐體系是社會(huì)服務(wù)管理信息化的一大特點(diǎn)。在創(chuàng)新劃分社會(huì)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，形成了云-網(wǎng)-格相聯(lián)的“三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)管理”的管理模式。在建設(shè)之初，按照三級(jí)平臺(tái)的模式，每個(gè)街道需建設(shè)一個(gè)信息化支撐平臺(tái)，那么東城區(qū)17個(gè)街道意味著要建17個(gè)平臺(tái)。反復(fù)思考之后，倪東提出了利用云平臺(tái)技術(shù)實(shí)現(xiàn)街道平臺(tái)統(tǒng)一建設(shè)，這樣不僅解決了花銷大的問(wèn)題，還對(duì)各部門進(jìn)行了資源整合。“不知道別人如何理解云，我認(rèn)為云的核心其實(shí)就是資源整合。”倪東說(shuō)。

在智慧東城五年行動(dòng)計(jì)劃中可以看到，東城區(qū)將在社會(huì)服務(wù)管理、數(shù)字商業(yè)、旅游、社區(qū)等領(lǐng)域建設(shè)智慧城市。如今，社會(huì)服務(wù)管理和旅游項(xiàng)目已經(jīng)全面鋪開，而在其他領(lǐng)域的項(xiàng)目應(yīng)用也進(jìn)展順利。

篇（3）

在智慧城市的研究與實(shí)踐中，我們可以明顯地感覺(jué)到中外的不同。國(guó)外智慧城市建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)一般比較單一，如考慮利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將各種城市公用資源（水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等）連接起來(lái)，監(jiān)測(cè)、分析和整合各種數(shù)據(jù)以做出智能化的響應(yīng)，更好地服務(wù)市民；或是充分利用智能交通系統(tǒng)，通過(guò)各種傳感數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)信息及豐富的用戶交互體驗(yàn)，為市民出行提供實(shí)時(shí)、適當(dāng)?shù)慕煌ㄐ畔ⅰＴ谥腔鄢鞘袠?biāo)準(zhǔn)化方面，還加上了環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念。而我國(guó)智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化，則比較集中于信息通信技術(shù)（ICT）在城市中的運(yùn)用。

1 國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)

1.1國(guó)內(nèi)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作概述

目前，開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的有：中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（CCSA）泛在網(wǎng)技術(shù)工作委員會(huì)（TC10）、全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC28）SOA標(biāo)準(zhǔn)工作組，浙江省和寧波市分別成立了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟也開始了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的研討。

1.2CCSA TC10

從2012年3月開始，CCSA TC10開始了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)制定工作，目前共有7個(gè)項(xiàng)目正在展開，分別是：智慧城市術(shù)語(yǔ)和定義：智慧城市總體框架和技術(shù)要求：智慧城市跨系統(tǒng)信息交互技術(shù)要求：智慧城市評(píng)估方法及指標(biāo)體系：智慧城市公共支撐平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)和功能要求：智慧城市安全需求分析：智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系研究。

其中，前3個(gè)項(xiàng)目正在申報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，后4個(gè)項(xiàng)目為研究課題。智慧城市系列標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組由武漢郵電科學(xué)研究院、工信部電信研究院、中國(guó)聯(lián)通、大唐電信、西安交通大學(xué)、中國(guó)電信、江蘇郵電設(shè)計(jì)院、中國(guó)普天、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心、華為、南京郵電大學(xué)等單位組成。

1.3TC28SOA

全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC28）SOA標(biāo)準(zhǔn)工作組成立了智慧城市應(yīng)用工作組，了智慧城市建設(shè)情況及標(biāo)準(zhǔn)需求調(diào)研報(bào)告，啟動(dòng)了智慧城市術(shù)語(yǔ)、技術(shù)參考模型、評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)和服務(wù)融合平臺(tái)、數(shù)據(jù)模型、設(shè)計(jì)方法等標(biāo)準(zhǔn)研究。其中，以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)處于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)公示階段：一是智慧城市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南SOA技術(shù)；二是智慧城市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南和技術(shù)參考模型；三是評(píng)價(jià)模型和基礎(chǔ)指標(biāo)體系。

1.4住建部

2012年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳正式了關(guān)于開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知，并印發(fā)了《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》兩個(gè)文件。其中后一個(gè)文件也帶有標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)，它給出了智慧城市評(píng)估的指標(biāo)，包括：4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)和57個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

1.5中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

2013年5月7日，中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟召開智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系研討會(huì)，對(duì)智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化組織、標(biāo)準(zhǔn)體系框架、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)策略進(jìn)行了探討。

2 國(guó)際范圍的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)

2.1國(guó)際智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作概述

在國(guó)際范圍的標(biāo)準(zhǔn)化組織中，國(guó)際電信聯(lián)盟電信標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展局（ITU-T）開始了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的前期工作，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正計(jì)劃組建智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)工作組，其它國(guó)家或組織有一些零星的、與智慧城市有關(guān)的活動(dòng)。

2.2智慧與可持續(xù)發(fā)展焦點(diǎn)組（ITU-T）

ITU-T經(jīng)過(guò)充分醞釀，廣泛征求意見，于2013年2月在第五研究組（SG5）成立了智慧城市與可持續(xù)發(fā)展焦點(diǎn)組（ITU-T Focus Groupon“Smart and Sustainable Cities”）。

按照ITU的規(guī)則，焦點(diǎn)組的工作周期是一年，它不會(huì)直接產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)，而是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的前期工作，為ITU-T輸出一系列評(píng)估報(bào)告和技術(shù)報(bào)告，包括考慮現(xiàn)有其它標(biāo)準(zhǔn)化組織和論壇所采取的活動(dòng)，明確標(biāo)準(zhǔn)化的需求，制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化路線圖，發(fā)揮信息通信技術(shù)部門的影響，促進(jìn)全球智慧與可持續(xù)發(fā)展城市的增長(zhǎng)。

焦點(diǎn)組的目標(biāo)是：

定義信息通信技術(shù)在城市中的作用，包括認(rèn)定環(huán)境可持續(xù)城市所必需的信息通信系統(tǒng)。

與其它標(biāo)準(zhǔn)化組織建立聯(lián)系，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)活動(dòng)。

建立標(biāo)準(zhǔn)化路線圖，建議未來(lái)的ITU-T研究項(xiàng)目和有關(guān)活動(dòng)。例如：智慧與可持續(xù)城市的概念、范圍、前景和用例，智慧與可持續(xù)城市的特點(diǎn)和需求，智慧與可持續(xù)城市的有效服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以及相關(guān)的體系架構(gòu)。

認(rèn)定或開發(fā)一組關(guān)鍵性能指標(biāo)（KPI），評(píng)估信息通信技術(shù)對(duì)環(huán)境可持續(xù)城市的影響。

幫助ITU-T開發(fā)信息通信技術(shù)用于智慧與可持續(xù)城市方面的全球參考標(biāo)準(zhǔn)。

焦點(diǎn)組主席由西班牙的電信專家擔(dān)任，副主席有六位，分別來(lái)自中國(guó)、意大利、阿根廷、美國(guó)、阿聯(lián)酋、新加坡。

2013年5月8日，焦點(diǎn)組在意大利都靈召開了第一次會(huì)議，有60多位來(lái)自國(guó)際組織、多國(guó)政府、電信運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商、大學(xué)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、標(biāo)準(zhǔn)化組織的代表參會(huì)。會(huì)議共收到提案25個(gè)，涉及焦點(diǎn)組的組織結(jié)構(gòu)和管理、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化方向、其它國(guó)際組織和標(biāo)準(zhǔn)化組織相關(guān)信息、智慧城市案例分析等內(nèi)容。

本年度還將會(huì)有密集的會(huì)議，如焦點(diǎn)組7月的拉丁美洲第二次會(huì)議，9月西班牙馬德里的第三次會(huì)議，11月斯里蘭卡的第四次會(huì)議。

2.3國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）

ISO于2013年1月，出版了一期智慧城市專刊，介紹了與智慧城市有關(guān)的ISO標(biāo)準(zhǔn)組，例如：社區(qū)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)組（TC268），智能運(yùn)輸系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)組（TC204），道路交通安全管理標(biāo)準(zhǔn)組（TC241），煤礦甲烷標(biāo)準(zhǔn)組（TC263），建筑與民用工程標(biāo)準(zhǔn)組（TC59），建筑環(huán)境設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)組（TC205），建筑熱性能與能源使用標(biāo)準(zhǔn)組（TCl63），社會(huì)安全標(biāo)準(zhǔn)組（TC223）。

3 下一步工作建議

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作要防止走兩個(gè)極端，一個(gè)極端是認(rèn)為智慧城市的理論研究和實(shí)踐不夠，標(biāo)準(zhǔn)化工作還要繼續(xù)等待；另一個(gè)極端是認(rèn)為智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化沒(méi)必要，用信息化、電子政務(wù)、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、通信技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組合，就足以覆蓋智慧城市。事實(shí)上，智慧城市提出了新的目標(biāo)、新的發(fā)展途徑，應(yīng)有新的標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)然，可以采用的已有標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡量采用。

根據(jù)我們的觀察，在智慧城市國(guó)際范圍的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作不落人后，甚至還處于稍稍領(lǐng)先的位置，這與我國(guó)集中力量辦大事的體制是分不開的，也與我國(guó)各級(jí)政府高度重視智慧城市建設(shè)是分不開的。

下一步工作，要制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，急用先上，從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去。

篇（4）

一、智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景及現(xiàn)狀

2017年8月，市委四屆三次全會(huì)提出“把宜春建設(shè)成為‘省內(nèi)領(lǐng)先、全國(guó)知名’大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”，并將智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的重任交給宜陽(yáng)新區(qū)。此外，宜陽(yáng)新區(qū)中心城市建設(shè)職能基本完成，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)全區(qū)高質(zhì)量跨越發(fā)展的最優(yōu)路徑。為此，新區(qū)管委會(huì)舉全區(qū)之力完善基礎(chǔ)、配套政策、加速推進(jìn)。兩年來(lái)，新區(qū)高規(guī)格設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，高起點(diǎn)、高要求、高質(zhì)量推進(jìn)招商引資，強(qiáng)素質(zhì)、塑形象、優(yōu)環(huán)境提升化企業(yè)服務(wù)，多措并舉穩(wěn)步推進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全區(qū)上下的艱苦奮斗和努力拼搏下取得了喜人成績(jī)。

（一）突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圍繞“省內(nèi)領(lǐng)先、全國(guó)知名”發(fā)展目標(biāo)，邀請(qǐng)中國(guó)信通院的專家團(tuán)隊(duì)高層次、高起點(diǎn)規(guī)劃編制了《宜春市智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，聘請(qǐng)了中國(guó)工程院院士潘云鶴、中科院人工智能首席教授張文生、中科院季統(tǒng)凱博士等10余名專家擔(dān)任智慧小鎮(zhèn)發(fā)展顧問(wèn)，為宜陽(yáng)新區(qū)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。明確了2020年底，計(jì)劃年引進(jìn)培育30-50家大數(shù)據(jù)企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)5000人，年?duì)I業(yè)收入突破60億元。到2025年底，大數(shù)據(jù)企業(yè)累計(jì)100-200家，引進(jìn)培育2家以上十億骨干企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)2萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)收入突破300 億元。到2030年底，引進(jìn)培育2家以上百億骨干企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)5萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)收入突破800 億元。

（二）突出平臺(tái)建設(shè)1、產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)

以智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)為核心承載平臺(tái)，大力推進(jìn)“兩中心兩基地”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地2萬(wàn)余畝,分三期實(shí)施：第一期1350畝,聚焦智慧城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)建設(shè)“兩中心、兩基地”即數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、孵化基地、雙創(chuàng)基地。其中贛西云數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目總投資12.7億元，占地面積約74畝，建筑面積4.82萬(wàn)平方米，按照國(guó)際最權(quán)威機(jī)房認(rèn)證體系T3等級(jí)，將安裝4000個(gè)8千瓦的高密度機(jī)柜，特點(diǎn)是密度最高、等級(jí)最高、顏值最高，是華東區(qū)域最大的云數(shù)據(jù)中心，一期1000個(gè)機(jī)柜將于10月底投入使用。呼叫中心、孵化基地、雙創(chuàng)基地項(xiàng)目總投資約14.36億元，占地面積約280畝，建筑面積44.6萬(wàn)平方米，今年10月底可投入使用14萬(wàn)平方米。第二期5360畝，位于高鐵站西南側(cè)，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心及落地智能制造基地，目前土地已完成征遷工作。第三期1.6萬(wàn)余畝,位于一期東側(cè)，聚焦應(yīng)用研發(fā)，將重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)用研發(fā)基地和檢測(cè)認(rèn)證中心，落地人工智能、區(qū)塊鏈等行業(yè)。

2、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

為推進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，成立了宜陽(yáng)新區(qū)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)和推進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司擁有員工30多人、5個(gè)職能部門，承擔(dān)起了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)、后勤保障、企業(yè)服務(wù)、招商引資、資本運(yùn)作、資源整合等重任，完成了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園臨時(shí)辦公區(qū)、云數(shù)據(jù)中心、“一中心兩基地”、大塘變電站、智慧黨建中心、呼叫中心示范基地、藍(lán)海彤翔渲染云等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為宜陽(yáng)新區(qū)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）突出產(chǎn)業(yè)配套1、產(chǎn)業(yè)政策配套

為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宜春市出臺(tái)了《宜春市關(guān)于支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》、《宜春市引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層人才“雙百計(jì)劃”實(shí)施辦法（試行）》等政策,市大數(shù)據(jù)管理局出臺(tái)了《宜春市 “企業(yè)上云”云資源服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法（試行）》。在此基礎(chǔ)上，宜陽(yáng)新區(qū)細(xì)化出臺(tái)了《宜春市宜陽(yáng)新區(qū)關(guān)于推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》，從數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)娛產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、外包服務(wù)、企業(yè)培育等11個(gè)板塊為企業(yè)提供落地扶持，入駐企業(yè)可享受稅收獎(jiǎng)勵(lì)、生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助、企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)、總部經(jīng)濟(jì)開辦獎(jiǎng)勵(lì)、著作權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、營(yíng)收上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)、高管個(gè)稅減免等多維度的政策支持。

2、產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套

根據(jù)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在配套服務(wù)方面，采取“4+2”的配套體系，即4個(gè)平臺(tái)、2個(gè)中心。

四個(gè)平臺(tái)：一是創(chuàng)新平臺(tái)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園獲得了省級(jí)、市級(jí)眾創(chuàng)空間授牌，目前申請(qǐng)的“江西省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新）”正在審批中，同時(shí)與網(wǎng)易合作建立了聯(lián)合創(chuàng)新中心，為企業(yè)提供孵化基地；二是金融平臺(tái)，設(shè)立了30億元的大數(shù)據(jù)發(fā)展基金，將建設(shè)10萬(wàn)平方米的金融中心，用于落地銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等行業(yè)，為企業(yè)提供金融服務(wù)；三是人才平臺(tái)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和宜春學(xué)院、宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，為入園企業(yè)提供人才保障；四是公共服務(wù)平臺(tái)，成立了專門的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并建立了網(wǎng)上企業(yè)服務(wù)超市，可以為入駐企業(yè)提供從工商注冊(cè)、納稅申報(bào)、記賬、法務(wù)咨詢等一條龍、一站式服務(wù)。

兩個(gè)中心：一是居住中心，已配有390套人才公寓，并將在小鎮(zhèn)一期再建人才公寓，為企業(yè)人才提供生活保障；二是商業(yè)中心，在園區(qū)內(nèi)將建星級(jí)餐飲、休閑廣場(chǎng)、綠地、電影院、健身房、咖啡廳、酒吧、24小時(shí)便利店等生活、休閑、娛樂(lè)設(shè)施，搭建“產(chǎn)、學(xué)、活、樂(lè)”全生態(tài)，滿足企業(yè)人才高品質(zhì)生活需求。

（四）突出產(chǎn)業(yè)招商

圍繞能夠品牌效益的智慧經(jīng)濟(jì)、能夠帶來(lái)海量數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)總量的環(huán)保經(jīng)濟(jì)、能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的總部經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面開展招商引資，以數(shù)字娛樂(lè)、人工智能、VR/AR產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點(diǎn)，逐步導(dǎo)入智慧城市、產(chǎn)業(yè)融合、呼叫服務(wù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。用一年多的時(shí)間，簽約各類項(xiàng)目95個(gè)，48家企業(yè)注冊(cè)運(yùn)營(yíng)。

今年上半年，搶抓“招大引強(qiáng)‘百日千億’攻堅(jiān)戰(zhàn)”的契機(jī)，先后外出招商23次，對(duì)接項(xiàng)目76個(gè)，簽約項(xiàng)目41個(gè)，億元以上項(xiàng)目4個(gè)，其中億一集團(tuán)兒童動(dòng)漫城項(xiàng)目投資金額40億元，今年4月已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2022年5月正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。截至目前，2019年新簽約孵化項(xiàng)目35個(gè)，注冊(cè)率達(dá)75%。并且，智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)借11月份開園契機(jī)，將集中包裝和簽約近200個(gè)線上線下企業(yè)，全面激活產(chǎn)業(yè)園大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（五）突出產(chǎn)業(yè)融合

以大數(shù)據(jù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展為引擎，緊抓公共服務(wù)數(shù)字化、本地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化這三條主線，宜陽(yáng)新區(qū)加強(qiáng)與宜春市其他各縣市區(qū)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)行1+N產(chǎn)業(yè)空間布局和“131”工程。以公共服務(wù)數(shù)字化為突破點(diǎn)，建設(shè)智慧城市，發(fā)展政務(wù)大數(shù)據(jù)、民生服務(wù)大數(shù)據(jù)與城市治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用。將公共服務(wù)數(shù)字化工作作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，由政府牽頭引導(dǎo)，加強(qiáng)縣市區(qū)聯(lián)動(dòng)，提升宜春各縣市公共服務(wù)信息化建設(shè)水平，匯聚公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，開展公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。以本地產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為需求側(cè)切入點(diǎn)，支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用兩線齊進(jìn)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)切入，切實(shí)推進(jìn)鋰電新能源、中醫(yī)藥、傳統(tǒng)制造業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)等本地支柱產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)無(wú)車承運(yùn)物流、安全生產(chǎn)服務(wù)等本地特色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化示范應(yīng)用項(xiàng)目提升本地企業(yè)創(chuàng)新能力，并吸引大數(shù)據(jù)企業(yè)匯聚宜春，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與宜春實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合。

二、智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和困難

為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量跨越發(fā)展，宜陽(yáng)新區(qū)全力建設(shè)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，突出智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，高效推進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)招商引資及產(chǎn)業(yè)培育，雖然取得了令人振奮的成績(jī)，但是目前智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在的困難和問(wèn)題十分凸出。

（一）智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索不夠

宜陽(yáng)新區(qū)圍繞智慧城市、游戲娛樂(lè)、產(chǎn)業(yè)融合、呼叫服務(wù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)大力開展招商推介工作，建設(shè)了“兩中心兩基地”等一批大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性設(shè)施項(xiàng)目，引進(jìn)了華為、網(wǎng)易必創(chuàng)、藍(lán)海彤翔、華洋、靈貓有數(shù)、康燦科技、太城、影呼、中華網(wǎng)庫(kù)等一批大數(shù)據(jù)企業(yè)，有序推進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，目前智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展探索不夠充分。尤其表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)招商僅限于大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、應(yīng)用等領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的挖掘、分析、交易等領(lǐng)域缺失；產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)關(guān)注大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)引進(jìn)，有潛力、有需求的本地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化滯后；產(chǎn)業(yè)發(fā)展專注解決智慧城市、智慧應(yīng)用等問(wèn)題，忽視了未來(lái)消費(fèi)級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)。（二）智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯

智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合效果不明顯。智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要縱深發(fā)展，需要與全市縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合，需要各縣市區(qū)及工業(yè)園區(qū)的深度參與。當(dāng)前，宜陽(yáng)新區(qū)全力打造智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但與各縣市區(qū)聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)，縣市區(qū)政府、工業(yè)園區(qū)重視不夠、參與較少，未能有效推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)打造與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。二是智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)品牌影響力不明顯。當(dāng)前，全國(guó)各地智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展百花齊放，省內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。宜陽(yáng)新區(qū)發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差，目前尚未成功打造省內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)品牌。三是智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯。截止目前，宜陽(yáng)新區(qū)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有一家營(yíng)業(yè)額過(guò)億或納稅超千萬(wàn)的大型企業(yè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所有入駐企業(yè)2018年納稅總額不超百萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)速度較慢。

（三）智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才短缺

人才是發(fā)展的關(guān)鍵要素。宜陽(yáng)新區(qū)制定了一系列的人才引進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但是由于地緣、薪資、政策配套等因素，外部高端人才引進(jìn)缺乏足夠吸引力。目前，大數(shù)據(jù)公司及園區(qū)其他企業(yè)現(xiàn)有的人員皆不能滿足發(fā)展需求，尤其是技術(shù)類人員缺口較大，有相關(guān)企業(yè)因?qū)I(yè)人才招聘不到位而難以開展業(yè)務(wù)。若無(wú)長(zhǎng)期人才培養(yǎng)和輸出機(jī)制，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園將長(zhǎng)期面臨人才短缺問(wèn)題，嚴(yán)重制約智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載能力差

當(dāng)前，智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)正處于投資建設(shè)期，云數(shù)據(jù)中心、雙創(chuàng)基地、孵化基地、呼叫中心、金融中心等產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)尚未投入使用，發(fā)展資金投入較少、政策力度小、融資能力弱，且大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園缺少龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載能力差、市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

三、智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議針對(duì)宜陽(yáng)新區(qū)和智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)宜陽(yáng)新區(qū)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，今后宜陽(yáng)新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)抓好以下關(guān)鍵措施的落實(shí)。

（一）圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，打造多元化產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，需充分挖掘市場(chǎng)需求，完善智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持“數(shù)據(jù)為王”戰(zhàn)略。利用云數(shù)據(jù)中心、“一中心兩基地”資源優(yōu)勢(shì)，圍繞數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、智慧應(yīng)用等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)板塊，開拓企業(yè)“兩化”、企業(yè)上云、智慧應(yīng)用運(yùn)維等業(yè)務(wù)，打造好政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、城市管理大數(shù)據(jù)中心和呼叫中心，快速匯聚海量數(shù)據(jù)。二是堅(jiān)持做好“數(shù)據(jù)加工廠”，做好數(shù)據(jù)的挖掘、分析，形成旅游服務(wù)、電商服務(wù)、數(shù)字文娛等消費(fèi)級(jí)的大數(shù)據(jù)，搶占有效數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。三是堅(jiān)持做好數(shù)據(jù)應(yīng)用，圍繞人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，做好軟件項(xiàng)目開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。四是堅(jiān)持發(fā)展重點(diǎn)智慧產(chǎn)業(yè)，圍繞游戲動(dòng)漫、影視娛樂(lè)等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)板塊，大力推進(jìn)云渲染、游戲開發(fā)、游戲運(yùn)行、電競(jìng)賽事等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）圍繞“產(chǎn)業(yè)融合”，打造統(tǒng)一平臺(tái)

發(fā)揮市場(chǎng)作用，政府與企業(yè)、各縣市區(qū)聯(lián)動(dòng)，全市一盤棋打造統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分利用和優(yōu)化配置大數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一是大數(shù)據(jù)與本地優(yōu)勢(shì)資源融合發(fā)展。建議圍繞宜春鋰電、醫(yī)藥、旅游、文化等優(yōu)勢(shì)資源，宜陽(yáng)新應(yīng)區(qū)大力推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+N”的的發(fā)展戰(zhàn)略，打造鋰電新能源、中醫(yī)藥健康、新旅游等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

二是大數(shù)據(jù)與各縣市區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建議圍繞宜春鋰電、中醫(yī)藥、煙花爆竹、運(yùn)輸、陶瓷、旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面進(jìn)行數(shù)字化、信息化改造，同時(shí)入駐宜陽(yáng)新區(qū)智慧小鎮(zhèn)“雙創(chuàng)基地”辦公，宜陽(yáng)新區(qū)負(fù)責(zé)提供云服務(wù)、大數(shù)據(jù)研發(fā)技術(shù)支持等，加強(qiáng)縣市聯(lián)動(dòng)，形成全市一盤棋的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三是大數(shù)據(jù)與智慧城市應(yīng)用融合發(fā)展。建議由宜陽(yáng)新區(qū)率先啟動(dòng)城管、供水、供電、交通等智慧城市應(yīng)用的“兩化改造”，為智慧城市應(yīng)用服務(wù)企業(yè)提供軟件項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)支持，同時(shí)集中展示、集中推廣智慧應(yīng)用，全面提升中心城區(qū)信息化、數(shù)字化水平，提高社會(huì)參與度和影響力，培育全市智慧城市應(yīng)用的良好生態(tài)和發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）圍繞“產(chǎn)業(yè)品牌”，打造區(qū)域特色

宜陽(yáng)新區(qū)應(yīng)結(jié)合本土實(shí)際和特點(diǎn)，走差異化發(fā)展路徑，著力打造具有宜春特色的智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)品牌。

一是大力創(chuàng)建新品牌。建議：做實(shí)、做強(qiáng)已有的“江西省鋰電大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)”“中國(guó)VR電競(jìng)產(chǎn)業(yè)共建基地”“江西新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新）”，打造成行業(yè)標(biāo)桿和示范；圍繞VR產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大健康、人才培養(yǎng)等方面先試行，爭(zhēng)創(chuàng)“江西省VR產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”、“江西省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新示范區(qū)”、“江西大健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)”、 “全省大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)示范基地”等特色品牌名片。

二是重點(diǎn)打造數(shù)娛產(chǎn)業(yè)品牌。建議：在機(jī)構(gòu)、資金、產(chǎn)業(yè)孵化等方面完善配套，比如：成立數(shù)娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，財(cái)政設(shè)立數(shù)娛產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，聯(lián)合市級(jí)1+5平臺(tái)公司成立數(shù)娛產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等，整合資金優(yōu)質(zhì)吸引優(yōu)質(zhì)數(shù)娛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，建設(shè)數(shù)娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，促進(jìn)數(shù)娛產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將數(shù)娛產(chǎn)業(yè)打造成為宜春大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的品牌。

三是著力創(chuàng)建宜春特色產(chǎn)業(yè)品牌。建議：整合鋰電、中醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)資源，搭建大數(shù)據(jù)發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)、應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，打造宜春特色的智慧產(chǎn)業(yè)品牌。

四是打造大數(shù)據(jù)行業(yè)品牌。建議：一方面爭(zhēng)取省、國(guó)家相關(guān)主管部門支持，建議發(fā)起成立全國(guó)性的數(shù)娛產(chǎn)業(yè)、鋰電大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、數(shù)娛產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)信息共享、資源互推、互惠互利，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)形成品牌影響力。一方面定期舉辦大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高峰論壇，把高峰論壇打造成像月亮文化旅游節(jié)一樣的宜春特色品牌，使之成為市民的節(jié)日、企業(yè)的盛會(huì)、招商的平臺(tái)，提升宜春大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的知名度、品牌度、美譽(yù)度。

五是打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞鋰電、中醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)鋰電、中醫(yī)藥、大健康等科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)中心、認(rèn)證中心，匯聚同類大型大數(shù)據(jù)企業(yè)，打造全國(guó)認(rèn)可的鋰電、中醫(yī)藥、大健康康養(yǎng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（四）圍繞“產(chǎn)業(yè)效益”，打造龍頭企業(yè)

一是加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。目前，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)多為分公司、合資子公司等，獨(dú)自研發(fā)、獨(dú)自生產(chǎn)、獨(dú)自經(jīng)營(yíng)的總部公司較少。建議宜陽(yáng)新區(qū)加快推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加大總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策力度，打造一批納稅千萬(wàn)以上的規(guī)模性大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)虹吸效益，吸引產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的企業(yè)快速匯聚，提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)收能力，帶動(dòng)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)全面快速發(fā)展。

二是優(yōu)化招商選資。目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)入駐企業(yè)普遍營(yíng)業(yè)額不搞、納稅較少，不能平衡產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，投入與產(chǎn)出不成正比。建議招商引資模式應(yīng)向招商選資模式轉(zhuǎn)變，做好入駐企業(yè)的前期盡調(diào)和市場(chǎng)反饋情況摸底工作，加強(qiáng)科學(xué)研判和決策，選擇品牌知名度高、市場(chǎng)效益好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)，做大做強(qiáng)園區(qū)的營(yíng)收和稅收能力。

（五）圍繞“人才培養(yǎng)”，打造政策洼地

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才是關(guān)鍵要素。針對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園專業(yè)人才短缺問(wèn)題，建議：

一是有針對(duì)性的引進(jìn)高端人才。針對(duì)數(shù)娛產(chǎn)業(yè)、鋰電大數(shù)據(jù)、中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)等細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，出臺(tái)專門的人才引進(jìn)政策。在引進(jìn)高端人才、產(chǎn)業(yè)研究院、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室等方面給予最優(yōu)最具吸引力的專項(xiàng)政策。

二是重點(diǎn)培養(yǎng)本土人才。以宜春學(xué)院、宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院為重點(diǎn)，各縣市（區(qū)）中職院校為基礎(chǔ)，提供特色的教育扶持政策，用三五年時(shí)間重點(diǎn)培養(yǎng)一批大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)人才。

三是加快培訓(xùn)實(shí)操人才。發(fā)揮好宜陽(yáng)新區(qū)周末學(xué)院、大數(shù)據(jù)沙龍平臺(tái)，加強(qiáng)一般干部的強(qiáng)化學(xué)習(xí)；組織新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部及園區(qū)企業(yè)高管，到華為大學(xué)、西湖大學(xué)等學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，強(qiáng)化管理和運(yùn)營(yíng)。以園區(qū)企業(yè)為依托，建設(shè)大數(shù)據(jù)實(shí)訓(xùn)示范基地，加快培育可實(shí)用的專業(yè)人才。

篇（5）

關(guān)鍵詞:北京建設(shè)世界城市;流動(dòng)人口;人口調(diào)控策略

北京在2008年成功舉辦奧運(yùn)會(huì)后，于2009年正式提出建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是北京在新的起點(diǎn)上，謀求更高層次發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。北京建設(shè)世界城市必須認(rèn)真面對(duì)人口增長(zhǎng)問(wèn)題，應(yīng)以建設(shè)世界城市的胸襟正確對(duì)待和科學(xué)處理流動(dòng)人口問(wèn)題，拿出符合建設(shè)世界城市要求的流動(dòng)人口調(diào)控管理對(duì)策。

1北京流動(dòng)人口超千萬(wàn)引發(fā)關(guān)注討論

最近，北京市人大常委會(huì)專題調(diào)研組拿出了一個(gè)關(guān)于流動(dòng)人口問(wèn)題的專題調(diào)研報(bào)告，報(bào)告顯示截至2009年底，北京常住人口總數(shù)已達(dá)1972萬(wàn)，其中北京的戶籍人口1246萬(wàn)，登記流動(dòng)人口763.8萬(wàn)人，如果算上未登記的流動(dòng)人口，北京的流動(dòng)人口總數(shù)已接近或超過(guò)1000萬(wàn)人，成為我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量最多的特大城市之一。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，北京市人大調(diào)研組認(rèn)為，北京常住人口總量控制在1800萬(wàn)人的目標(biāo)已經(jīng)提前十年突破。面對(duì)如此嚴(yán)峻的人口增長(zhǎng)局面，市人大常委會(huì)專題調(diào)研組指出:“對(duì)于人口這一具有全局性、根本性的問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)并不完全一致，一些部門和地方政府沒(méi)有將調(diào)控人口的規(guī)模擺上重要位置，處于目標(biāo)游移不明，政策導(dǎo)向不一，甚至放任自流、無(wú)所作為的狀況，長(zhǎng)此下去勢(shì)必?fù)p害首都的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”北京市人大調(diào)研組發(fā)出強(qiáng)烈呼吁，主張從嚴(yán)控制北京的流動(dòng)人口增長(zhǎng)，采取合理調(diào)控人口規(guī)模的相應(yīng)措施。①

北京市政協(xié)常委會(huì)最近也發(fā)表了關(guān)于北京市人口的調(diào)研報(bào)告，披露的數(shù)據(jù)與市人大調(diào)研的數(shù)據(jù)基本一致，市政協(xié)調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，按現(xiàn)有趨勢(shì)十年后，北京的常住人口總量將突破2500萬(wàn)人，新增的交通供給將被人口增量抵消，新增的調(diào)水量可能被新增人口吞噬。北京市政協(xié)建議盡快成立首都人口委員會(huì)，把流動(dòng)人口的控制作為主要對(duì)策②。

北京流動(dòng)人口超千萬(wàn)的消息引起了關(guān)心北京發(fā)展的許多人的關(guān)注，許多專家學(xué)者對(duì)此問(wèn)題展開了新一輪的討論，探討如何在北京建設(shè)世界城市的新的形勢(shì)下，解決好北京的人口增長(zhǎng)問(wèn)題。我們且不說(shuō)原來(lái)的發(fā)展規(guī)劃中所提的北京常住人口1800萬(wàn)的計(jì)劃是否正確，常住人口提前超過(guò)原計(jì)劃200萬(wàn)，這已經(jīng)是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。在目前北京開始實(shí)施建設(shè)世界城市發(fā)展戰(zhàn)略下的新階段，確實(shí)有必要對(duì)北京的人口增長(zhǎng)特別是流動(dòng)人口的增長(zhǎng)進(jìn)行研究，拿出切實(shí)符合建設(shè)世界城市要求的人口調(diào)控對(duì)策。

2北京建設(shè)世界城市與流動(dòng)人口的關(guān)系

城市是大規(guī)模高度聚集的人類活動(dòng)區(qū)域，現(xiàn)代城市的發(fā)展首先表現(xiàn)為人口聚集度的提高和流動(dòng)性的增強(qiáng)。城市化時(shí)代人動(dòng)的根本特征就是流動(dòng)。所以，發(fā)達(dá)城市的任何人都可成為流動(dòng)的人口。世界城市作為城市發(fā)展的高端形態(tài)，作為人口向城市聚集的高級(jí)形態(tài)，必然是一個(gè)人口大聚集大流動(dòng)的城市。權(quán)威的專家學(xué)者認(rèn)為，世界城市是來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)外的移民聚集地，是“世界社會(huì)的縮影”，是多元的人種與多民族共生的社會(huì)空間。也就是說(shuō)，北京建設(shè)世界城市的過(guò)程，就是國(guó)內(nèi)各地、世界各國(guó)人口向北京聚集的過(guò)程，這個(gè)大趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。現(xiàn)在流動(dòng)人口占北京常住人口的37%左右，這個(gè)比例并不算高。外國(guó)人僅占北京常住人口的百分之幾，遠(yuǎn)不符合世界城市人口結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。紐約、倫敦、東京等世界城市，光外國(guó)人口就占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%至40%以上甚至更多。至于本國(guó)的流動(dòng)人口就更多了。從總體看，北京邁向世界城市，就是外地流動(dòng)人口、外國(guó)來(lái)京人口占北京常住人口比例逐步提高的過(guò)程。據(jù)筆者測(cè)算，再過(guò)5年(即2015年)流動(dòng)人口將與北京戶籍人口數(shù)持平，到2020年，流動(dòng)人口將大量超過(guò)本地戶籍人口，到2030年前后，北京將形成以外來(lái)流動(dòng)人口為主的人口格局，甚至?xí)哌_(dá)70%左右的比例。就是在北京戶籍人口中也會(huì)有外地戶口不斷遷入北京的“機(jī)械增長(zhǎng)”的人口，如算上這一塊，外來(lái)人口、流動(dòng)人口所占的比例更大。北京作為中國(guó)首都，又要邁向世界城市，這個(gè)趨勢(shì)不僅不必大驚小怪，而且應(yīng)該科學(xué)預(yù)測(cè)到。北京本土人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊尸F(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。所以，從建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略要求著眼，北京應(yīng)積極打開大門歡迎外來(lái)人口，北京將成為流動(dòng)人口之都。那么，北京戶籍人口、本土人口是不是會(huì)流動(dòng)到外地呢?回答是肯定的。

城市經(jīng)濟(jì)是開放式經(jīng)濟(jì)，是聚集式經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)之所以比一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)，是因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)有兩種乘數(shù)效應(yīng)。這兩種乘數(shù)效應(yīng)都是由城市的供給與需求及其相互作用引發(fā)的。城市經(jīng)濟(jì)可分為輸出產(chǎn)業(yè)和非輸出產(chǎn)業(yè)，輸出產(chǎn)業(yè)是由城市向市以外區(qū)域提供供給的產(chǎn)業(yè)，非輸出產(chǎn)業(yè)是滿足城市內(nèi)部自身需求的產(chǎn)業(yè)。城市的發(fā)展會(huì)使輸出產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展并優(yōu)先增長(zhǎng)，如為周邊地區(qū)市場(chǎng)服務(wù)的工業(yè)、商業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等會(huì)迅速發(fā)展，這就是城市經(jīng)濟(jì)的第一乘數(shù)效應(yīng)。在第一乘數(shù)效應(yīng)基礎(chǔ)上，城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，會(huì)吸引更多的投資者進(jìn)入城市，從而進(jìn)一步促進(jìn)城市的生產(chǎn)力和市場(chǎng)發(fā)展，特別是引起城市科技、教育、文化、衛(wèi)生各種服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，從而擴(kuò)大非輸出產(chǎn)業(yè)和輸出產(chǎn)業(yè)。這就是城市經(jīng)濟(jì)第二乘數(shù)效應(yīng)。北京建設(shè)世界城市將大大增強(qiáng)以上兩種乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。而在此大發(fā)展中存在極大的人口需求。這就使流動(dòng)人口大量涌入。因?yàn)橛芯蜆I(yè)崗位，有人力資源需求，流動(dòng)人口大量涌入是必然趨勢(shì)。北京正在制定建設(shè)世界城市的人才需求戰(zhàn)略，今后需要大量的高端人才、技術(shù)創(chuàng)新人才、各種產(chǎn)業(yè)人才、各色服務(wù)人才。而這些靠現(xiàn)有本土常住人口，不僅在數(shù)量上無(wú)法滿足，更在需求結(jié)構(gòu)上無(wú)法滿足。于是就需要具備條件和素質(zhì)、能夠適應(yīng)北京發(fā)展的外地人口、外國(guó)人口來(lái)北京。如果用行政手段一味控制流動(dòng)人口來(lái)北京，會(huì)使北京建設(shè)世界城市目標(biāo)落空。

轉(zhuǎn)貼于 　再一個(gè)問(wèn)題是，到底如何評(píng)價(jià)外來(lái)流動(dòng)人口對(duì)北京城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)?人們光看到外來(lái)人口占據(jù)了北京的就業(yè)崗位，消耗了北京的資源，但為什么看不到他們對(duì)北京的重大貢獻(xiàn)呢?北京的經(jīng)濟(jì)總量、北京的GDP大約有將近一半是外地流動(dòng)人口創(chuàng)造的。從一、二、三各個(gè)產(chǎn)業(yè)看外地流動(dòng)人口都是人力資源主體，龐大的勞務(wù)大軍成就了北京的發(fā)展速度。但可惜的是，高達(dá)數(shù)百萬(wàn)的外地勞務(wù)人員為北京創(chuàng)造了巨額財(cái)富，除了領(lǐng)取到相對(duì)微薄的工資收入外，并沒(méi)有享受到北京發(fā)展的成果。他們沒(méi)有北京所提供的社會(huì)保障、醫(yī)療保障，住不上北京應(yīng)該提供的廉租房，大批的建筑勞務(wù)人員只能住在臨時(shí)搭建的工棚中，他們的子女來(lái)京往往進(jìn)不了正規(guī)的學(xué)校和幼兒園。包括大量外地流動(dòng)人口所創(chuàng)造的北京經(jīng)濟(jì)成果，在按照人口平均時(shí)，卻無(wú)情地把大量外地流動(dòng)人口剔除在外。經(jīng)濟(jì)總量的大蛋糕是分子，而分母卻沒(méi)有他們了，只有北京戶籍人口，所以按照戶籍人口所平均的北京人均GDP很高。北京不斷享受著外地人口提供的“人口紅利”，外地人卻享受不到多少北京發(fā)展的成果和好處。這能叫公平和諧嗎?在建設(shè)世界城市的新形勢(shì)下，北京應(yīng)認(rèn)真對(duì)待流動(dòng)人口問(wèn)題，如果對(duì)流動(dòng)人口政策不正確，將嚴(yán)重影響到北京建設(shè)世界城市。

3按照建設(shè)世界城市要求解決北京流動(dòng)人口問(wèn)題

那么現(xiàn)在的問(wèn)題是，北京就這樣16800平方公里的面積，只相當(dāng)于一個(gè)一般地級(jí)城市市域總面積大小，卻承載了相當(dāng)于一個(gè)中等人口規(guī)模省份的人口總量。再加上北京的山區(qū)、半山區(qū)占總面積的60%，市域平原面積不過(guò)6000多平方公里，水資源嚴(yán)重匱乏，土地資源更是異常緊缺。如果人口增勢(shì)繼續(xù)加快，會(huì)加劇北京空間環(huán)境資源與人口的矛盾，使首都資源環(huán)境不堪重負(fù)，也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的大城市病。這是北京建設(shè)世界城市最大的制約因素。怎么辦?能不能找到科學(xué)合理的調(diào)控對(duì)策，是對(duì)北京市的一場(chǎng)大考。只靠人為的行政的手段是無(wú)法限制的，以人為本、科學(xué)化解或許是可行之路。如果北京能以寬闊的胸襟，接納不斷涌入的外來(lái)人口，并共同為北京建設(shè)世界城市做貢獻(xiàn)，那就是理想的好事了。

基于以上的分析，筆者提出幾條可供參考的對(duì)策思路:

3.1以世界眼光全國(guó)格局來(lái)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)北京流動(dòng)人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)

準(zhǔn)確對(duì)外來(lái)人口增長(zhǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)是制定北京外來(lái)人口調(diào)控政策的根本依據(jù)。北京建設(shè)世界城市就要以世界的眼光來(lái)看待北京流動(dòng)人口的增勢(shì)。北京是中國(guó)的首都，也是世界的東方大都，隨著世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷大調(diào)整、大融合、大變革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起極大地提高了北京在世界上的城市地位。隨著北京建設(shè)世界城市的加速進(jìn)行，全世界都可能形成對(duì)北京的人口、資本、物資、信息等經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的流動(dòng)趨勢(shì)，世界很多人都希望北京成為亞太地區(qū)最有帶動(dòng)力的世界城市。在這一過(guò)程中，北京會(huì)成為外國(guó)高端人才、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易人才、文化交流人才、旅游觀光者的重要目的地城市，許多跨國(guó)公司亞太地區(qū)總部、各種科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、各種金融機(jī)構(gòu)等都會(huì)登陸北京，這個(gè)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。對(duì)這一人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)要準(zhǔn)確判斷。當(dāng)然，最大量的流動(dòng)人口來(lái)自國(guó)內(nèi)，伴隨著北京建設(shè)世界城市，將產(chǎn)生更大的就業(yè)需求，來(lái)自全國(guó)各地的外來(lái)人口會(huì)大批涌入北京。對(duì)未來(lái)五年、十年國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口向北京流動(dòng)的總量要做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。筆者認(rèn)為，未來(lái)五年，北京流動(dòng)人口將在目前1000萬(wàn)左右的基礎(chǔ)上增至1500萬(wàn)左右，未來(lái)十年將增至2000萬(wàn)人左右。這個(gè)數(shù)字還是比較保守的預(yù)測(cè)，實(shí)際的情況也可能會(huì)超過(guò)。北京作為中國(guó)重要的首位城市，又要建設(shè)世界城市，未來(lái)包括戶籍人口在內(nèi)的常住人口總量達(dá)到和超過(guò)3000萬(wàn)人的規(guī)模是比較合理的。日本全國(guó)人口為12700萬(wàn)人，而作為世界城市的東京，常住人口高達(dá)2000多萬(wàn)人。韓國(guó)的首爾地區(qū)更是聚集了全國(guó)50%以上的人口，城市常住人口多達(dá)3000萬(wàn)人。北京作為十幾億人口大國(guó)的首都，未來(lái)發(fā)展成為3000萬(wàn)人以上的大城市不算稀奇。北京周邊加上天津、唐山、廊坊等地所組成的京津冀北大城市群聚集一億以上的人口都是比較正常的。所以對(duì)北京對(duì)流動(dòng)人口的戰(zhàn)略性的預(yù)測(cè)和管理應(yīng)該以這一大趨勢(shì)為主要依據(jù)。

3.2制定科學(xué)的北京流動(dòng)人口增長(zhǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃

依據(jù)對(duì)北京流動(dòng)人口增長(zhǎng)速度和規(guī)模的預(yù)測(cè)，北京應(yīng)該制定科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃，提出相配套的應(yīng)對(duì)措施對(duì)策。到底這么多的流動(dòng)人口來(lái)京如何安置，如何在北京城市的空間結(jié)構(gòu)中合理進(jìn)行人口布局，對(duì)北京流動(dòng)人口的大規(guī)模增長(zhǎng)應(yīng)該解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題，應(yīng)該及早進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性、可行性的對(duì)策研究，拿出詳細(xì)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策規(guī)劃。否則，北京將陷入很大的被動(dòng)。在制定“十二五”、“十三五”計(jì)劃時(shí)要把流動(dòng)人口的增長(zhǎng)作為編制規(guī)劃的重要因素統(tǒng)籌考慮，在與人口密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃也要互相銜接配套，符合首都人口增長(zhǎng)規(guī)模的目標(biāo)要求。

3.3通過(guò)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)合理調(diào)控流動(dòng)人口

北京流動(dòng)人口構(gòu)成中低端人口比例過(guò)大確實(shí)是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，但其根源主要是由于北京的傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式和粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所導(dǎo)致的。未來(lái)北京要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，建設(shè)宜居城市、綠色城市、低碳城市、健康城市、智慧城市都有賴于北京城市建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)型。只有實(shí)現(xiàn)了這種大轉(zhuǎn)型，才能使北京流動(dòng)人口的低端化有根本性的轉(zhuǎn)變。建議北京采取向外轉(zhuǎn)移一般性的制造加工業(yè)，將占地多、高耗能、高耗水的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出北京，可以與周邊的河北、山西、內(nèi)蒙古等地開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作，發(fā)展北京在外地的“飛地經(jīng)濟(jì)”，減少這些產(chǎn)業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的需求。北京的一般性的低端的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移走了，在這些產(chǎn)業(yè)行業(yè)就業(yè)的外來(lái)人口也就跟著走了。首鋼搬遷到唐山曹妃甸，就是成功的范例。城市建設(shè)方面也要大量采用先進(jìn)的建設(shè)方式，減少對(duì)低端勞務(wù)人口的需求。建設(shè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型才能使北京流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)高端化，當(dāng)然這是一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。

3.4建立北京內(nèi)外人口流動(dòng)的通開機(jī)制

北京的人口政策管理歷來(lái)是以北京戶籍人口不向外流動(dòng)為前提的，我認(rèn)為這個(gè)模式已完全不合時(shí)宜，應(yīng)該堅(jiān)決打破。原來(lái)那種北京人口不能向外地遷徙、只能進(jìn)不能出的老模式應(yīng)該到了終結(jié)的時(shí)候了。北京應(yīng)該制定鼓勵(lì)一般就業(yè)人員、老齡人口和愿意到外地常住的人口遷往外地常住，政府給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠的政策，戶口可以保留也可遷出，社會(huì)保障待遇不變。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)入北京要進(jìn)行科學(xué)性的引導(dǎo)，避免在京盲目買房、買車、盲目舉家搬遷，凡是不具備舉家搬遷的應(yīng)給予耐心的說(shuō)服。因?yàn)槊つ苛鲃?dòng)搬遷不僅會(huì)造成城市的公共服務(wù)的困難，也會(huì)給當(dāng)事人造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。特別是現(xiàn)今交通通訊的迅速發(fā)展，外地與北京生活條件差距的縮小，舉家搬遷北京并不是一種合理的選擇。特別是北京建設(shè)世界城市后，有可能成為世界上房?jī)r(jià)較高、生活成本相當(dāng)昂貴的城市，所以不應(yīng)該鼓勵(lì)大批的低端勞務(wù)人員舉家搬遷北京。因?yàn)檫@樣做，不僅會(huì)造成北京新的城鄉(xiāng)結(jié)合部的嚴(yán)重問(wèn)題，也會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，難以形成北京和諧城市的局面。目前，學(xué)術(shù)界都對(duì)流動(dòng)人口外出務(wù)工人員的兩棲生活方式給予同情，認(rèn)為下步城市化應(yīng)該結(jié)束這種兩棲方式，真正轉(zhuǎn)變?yōu)榱飨虺鞘械氖忻瘛?duì)北京這樣的城市，一部分高收入的流動(dòng)人口是可以實(shí)現(xiàn)在北京常住安家的，而大部分低端勞務(wù)人員還是不現(xiàn)實(shí)的。由于北京對(duì)周邊形成了非常快捷的交通條件，多數(shù)的外來(lái)人口可以采用在北京打工工作，而不需舉家搬遷的這樣的模式。比如，北京到周邊一二百公里的區(qū)域內(nèi)都可以實(shí)現(xiàn)一小時(shí)內(nèi)通達(dá)，北京到周邊五百公里內(nèi)都可以實(shí)現(xiàn)兩三小時(shí)通達(dá)，這就使北京周邊的大中小城市可以成為北京的衛(wèi)星城、協(xié)作城，分擔(dān)北京常住人口的壓力，多數(shù)京外人口可以維持現(xiàn)有的常住地不變而在北京就業(yè)、工作。同時(shí)，更應(yīng)該鼓勵(lì)流動(dòng)人口不斷流入流出，減少流動(dòng)人口在北京的常住時(shí)間。能夠是季節(jié)性的勞務(wù)工作就無(wú)需常年居住在北京。　3.5繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的資源環(huán)境承載力

面對(duì)建設(shè)世界城市的大勢(shì)，北京流動(dòng)人口會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。不斷增長(zhǎng)的人口與城市空間、資源環(huán)境之間的矛盾正在加劇。從北京建設(shè)世界城市長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，擴(kuò)大北京市行政區(qū)域范圍，拓展北京城市發(fā)展空間是必然之舉。北京這么一個(gè)國(guó)家首都、世界城市，市轄面積再擴(kuò)大1萬(wàn)平方公里左右是可行的。北京市于2010年5月和7月與河北省簽署了加強(qiáng)京冀發(fā)展合作的紀(jì)要和框架協(xié)議，確定加強(qiáng)城市規(guī)劃銜接，搞好城市發(fā)展空間對(duì)接;加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)北京周邊區(qū)域城際鐵路、高速公路、軌道交通等建設(shè);深化資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體改善和協(xié)調(diào)發(fā)展;加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，提高相互間產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度。這實(shí)際上就是拓展北京的發(fā)展空間，隨著城際鐵路、高速鐵路、軌道交通的發(fā)展，北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣、與河北近鄰區(qū)域完全可以承載更多的流動(dòng)人口。能源方面，北京市98%靠外地調(diào)入，今后要加強(qiáng)與山西、內(nèi)蒙古的協(xié)作，以保證對(duì)北京的能源供應(yīng)。同時(shí)應(yīng)大力推進(jìn)節(jié)能降耗，低碳發(fā)展，提高能源使用效率，是可以保證流動(dòng)人口增長(zhǎng)對(duì)能源的需求的。問(wèn)題最突出的是水資源。全市年均可利用水資源僅為26億立方米，近年實(shí)際年均用水約36億立方米，超出部分依靠消耗水庫(kù)庫(kù)容、超采地下水及應(yīng)急水資源常態(tài)化維持，僅2000年至2007年全市就累計(jì)超采地下水56億立方米。由于人口快速增長(zhǎng)，生活用水已占用水總量的44%。可行的對(duì)策是進(jìn)一步挖掘水源潛力，建議加大對(duì)北京的調(diào)水量，大力提倡節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水城市。在供水節(jié)水問(wèn)題上要制定嚴(yán)厲的地方法規(guī)，用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保證節(jié)水，加大對(duì)節(jié)水的財(cái)政支持，這樣多管齊下，用水問(wèn)題還是可以緩解的。上海市由市財(cái)政統(tǒng)一出資更換全市居民的衛(wèi)生間的抽水馬桶，僅這一項(xiàng)就節(jié)約了原來(lái)用水量的50%。這些做法北京可以借鑒，節(jié)約用水的潛力還是相當(dāng)大的。

3.6確立流動(dòng)人口與本市戶籍人口的均等化待遇和權(quán)益

要以建設(shè)世界城市的要求解決來(lái)京流動(dòng)人口的困難，對(duì)他們?cè)趧趧?dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房提供、子女入學(xué)等各方面一視同仁，給予同城市民的均等待遇。切實(shí)提高流動(dòng)人口從業(yè)人員的勞動(dòng)合同簽訂率，堅(jiān)持同工同酬，保證流動(dòng)人口工資及時(shí)足額發(fā)放。北京應(yīng)大量建設(shè)面向外來(lái)流動(dòng)人口的廉租住房，鼓勵(lì)城中村改造中建設(shè)廉租房，使大量流動(dòng)人口在京有比較好的住房條件，又不形成過(guò)重的租房負(fù)擔(dān)。對(duì)在北京長(zhǎng)期工作，為北京做出較大貢獻(xiàn)的外來(lái)人口，應(yīng)給予北京市民同等的社會(huì)醫(yī)療保障。改革暫住人口管理辦法，實(shí)行居住證管理，并探索北京戶籍流轉(zhuǎn)創(chuàng)新辦法。對(duì)來(lái)京流動(dòng)人口子女的教育要實(shí)行同城待遇，給予義務(wù)教育的保障。

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篇（6）

北京在2008年成功舉辦奧運(yùn)會(huì)后,于2009年正式提出建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo),這是北京在新的起點(diǎn)上,謀求更高層次發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。北京建設(shè)世界城市必須認(rèn)真面對(duì)人口增長(zhǎng)問(wèn)題,應(yīng)以建設(shè)世界城市的胸襟正確對(duì)待和科學(xué)處理流動(dòng)人口問(wèn)題,拿出符合建設(shè)世界城市要求的流動(dòng)人口調(diào)控管理對(duì)策。

1北京流動(dòng)人口超千萬(wàn)引發(fā)關(guān)注討論

最近,北京市人大常委會(huì)專題調(diào)研組拿出了一個(gè)關(guān)于流動(dòng)人口問(wèn)題的專題調(diào)研報(bào)告,報(bào)告顯示截至2009年底,北京常住人口總數(shù)已達(dá)1972萬(wàn),其中北京的戶籍人口1246萬(wàn),登記流動(dòng)人口763.8萬(wàn)人,如果算上未登記的流動(dòng)人口,北京的流動(dòng)人口總數(shù)已接近或超過(guò)1000萬(wàn)人,成為我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量最多的特大城市之一。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,北京市人大調(diào)研組認(rèn)為,北京常住人口總量控制在1800萬(wàn)人的目標(biāo)已經(jīng)提前十年突破。面對(duì)如此嚴(yán)峻的人口增長(zhǎng)局面,市人大常委會(huì)專題調(diào)研組指出:“對(duì)于人口這一具有全局性、根本性的問(wèn)題,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)并不完全一致,一些部門和地方政府沒(méi)有將調(diào)控人口的規(guī)模擺上重要位置,處于目標(biāo)游移不明,政策導(dǎo)向不一,甚至放任自流、無(wú)所作為的狀況,長(zhǎng)此下去勢(shì)必?fù)p害首都的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”北京市人大調(diào)研組發(fā)出強(qiáng)烈呼吁,主張從嚴(yán)控制北京的流動(dòng)人口增長(zhǎng),采取合理調(diào)控人口規(guī)模的相應(yīng)措施。①

北京市政協(xié)常委會(huì)最近也發(fā)表了關(guān)于北京市人口的調(diào)研報(bào)告,披露的數(shù)據(jù)與市人大調(diào)研的數(shù)據(jù)基本一致,市政協(xié)調(diào)研報(bào)告認(rèn)為,按現(xiàn)有趨勢(shì)十年后,北京的常住人口總量將突破2500萬(wàn)人,新增的交通供給將被人口增量抵消,新增的調(diào)水量可能被新增人口吞噬。北京市政協(xié)建議盡快成立首都人口委員會(huì),把流動(dòng)人口的控制作為主要對(duì)策②。

北京流動(dòng)人口超千萬(wàn)的消息引起了關(guān)心北京發(fā)展的許多人的關(guān)注,許多專家學(xué)者對(duì)此問(wèn)題展開了新一輪的討論,探討如何在北京建設(shè)世界城市的新的形勢(shì)下,解決好北京的人口增長(zhǎng)問(wèn)題。我們且不說(shuō)原來(lái)的發(fā)展規(guī)劃中所提的北京常住人口1800萬(wàn)的計(jì)劃是否正確,常住人口提前超過(guò)原計(jì)劃200萬(wàn),這已經(jīng)是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。在目前北京開始實(shí)施建設(shè)世界城市發(fā)展戰(zhàn)略下的新階段,確實(shí)有必要對(duì)北京的人口增長(zhǎng)特別是流動(dòng)人口的增長(zhǎng)進(jìn)行研究,拿出切實(shí)符合建設(shè)世界城市要求的人口調(diào)控對(duì)策。

2北京建設(shè)世界城市與流動(dòng)人口的關(guān)系

城市是大規(guī)模高度聚集的人類活動(dòng)區(qū)域,現(xiàn)代城市的發(fā)展首先表現(xiàn)為人口聚集度的提高和流動(dòng)性的增強(qiáng)。城市化時(shí)代人動(dòng)的根本特征就是流動(dòng)。所以,發(fā)達(dá)城市的任何人都可成為流動(dòng)的人口。世界城市作為城市發(fā)展的高端形態(tài),作為人口向城市聚集的高級(jí)形態(tài),必然是一個(gè)人口大聚集大流動(dòng)的城市。權(quán)威的專家學(xué)者認(rèn)為,世界城市是來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)外的移民聚集地,是“世界社會(huì)的縮影”,是多元的人種與多民族共生的社會(huì)空間。也就是說(shuō),北京建設(shè)世界城市的過(guò)程,就是國(guó)內(nèi)各地、世界各國(guó)人口向北京聚集的過(guò)程,這個(gè)大趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。現(xiàn)在流動(dòng)人口占北京常住人口的37%左右,這個(gè)比例并不算高。外國(guó)人僅占北京常住人口的百分之幾,遠(yuǎn)不符合世界城市人口結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。紐約、倫敦、東京等世界城市,光外國(guó)人口就占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%至40%以上甚至更多。至于本國(guó)的流動(dòng)人口就更多了。從總體看,北京邁向世界城市,就是外地流動(dòng)人口、外國(guó)來(lái)京人口占北京常住人口比例逐步提高的過(guò)程。據(jù)筆者測(cè)算,再過(guò)5年(即2015年)流動(dòng)人口將與北京戶籍人口數(shù)持平,到2020年,流動(dòng)人口將大量超過(guò)本地戶籍人口,到2030年前后,北京將形成以外來(lái)流動(dòng)人口為主的人口格局,甚至?xí)哌_(dá)70%左右的比例。就是在北京戶籍人口中也會(huì)有外地戶口不斷遷入北京的“機(jī)械增長(zhǎng)”的人口,如算上這一塊,外來(lái)人口、流動(dòng)人口所占的比例更大。北京作為中國(guó)首都,又要邁向世界城市,這個(gè)趨勢(shì)不僅不必大驚小怪,而且應(yīng)該科學(xué)預(yù)測(cè)到。北京本土人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊尸F(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。所以,從建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略要求著眼,北京應(yīng)積極打開大門歡迎外來(lái)人口,北京將成為流動(dòng)人口之都。那么,北京戶籍人口、本土人口是不是會(huì)流動(dòng)到外地呢?回答是肯定的。

城市經(jīng)濟(jì)是開放式經(jīng)濟(jì),是聚集式經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)之所以比一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá),是因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)有兩種乘數(shù)效應(yīng)。這兩種乘數(shù)效應(yīng)都是由城市的供給與需求及其相互作用引發(fā)的。城市經(jīng)濟(jì)可分為輸出產(chǎn)業(yè)和非輸出產(chǎn)業(yè),輸出產(chǎn)業(yè)是由城市向市以外區(qū)域提供供給的產(chǎn)業(yè),非輸出產(chǎn)業(yè)是滿足城市內(nèi)部自身需求的產(chǎn)業(yè)。城市的發(fā)展會(huì)使輸出產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展并優(yōu)先增長(zhǎng),如為周邊地區(qū)市場(chǎng)服務(wù)的工業(yè)、商業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等會(huì)迅速發(fā)展,這就是城市經(jīng)濟(jì)的第一乘數(shù)效應(yīng)。在第一乘數(shù)效應(yīng)基礎(chǔ)上,城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,會(huì)吸引更多的投資者進(jìn)入城市,從而進(jìn)一步促進(jìn)城市的生產(chǎn)力和市場(chǎng)發(fā)展,特別是引起城市科技、教育、文化、衛(wèi)生各種服務(wù)業(yè)的大發(fā)展,從而擴(kuò)大非輸出產(chǎn)業(yè)和輸出產(chǎn)業(yè)。這就是城市經(jīng)濟(jì)第二乘數(shù)效應(yīng)。北京建設(shè)世界城市將大大增強(qiáng)以上兩種乘數(shù)效應(yīng),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。而在此大發(fā)展中存在極大的人口需求。這就使流動(dòng)人口大量涌入。因?yàn)橛芯蜆I(yè)崗位,有人力資源需求,流動(dòng)人口大量涌入是必然趨勢(shì)。北京正在制定建設(shè)世界城市的人才需求戰(zhàn)略,今后需要大量的高端人才、技術(shù)創(chuàng)新人才、各種產(chǎn)業(yè)人才、各色服務(wù)人才。而這些靠現(xiàn)有本土常住人口,不僅在數(shù)量上無(wú)法滿足,更在需求結(jié)構(gòu)上無(wú)法滿足。于是就需要具備條件和素質(zhì)、能夠適應(yīng)北京發(fā)展的外地人口、外國(guó)人口來(lái)北京。如果用行政手段一味控制流動(dòng)人口來(lái)北京,會(huì)使北京建設(shè)世界城市目標(biāo)落空。

再一個(gè)問(wèn)題是,到底如何評(píng)價(jià)外來(lái)流動(dòng)人口對(duì)北京城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)?人們光看到外來(lái)人口占據(jù)了北京的就業(yè)崗位,消耗了北京的資源,但為什么看不到他們對(duì)北京的重大貢獻(xiàn)呢?北京的經(jīng)濟(jì)總量、北京的gdp大約有將近一半是外地流動(dòng)人口創(chuàng)造的。從一、二、三各個(gè)產(chǎn)業(yè)看外地流動(dòng)人口都是人力資源主體,龐大的勞務(wù)大軍成就了北京的發(fā)展速度。但可惜的是,高達(dá)數(shù)百萬(wàn)的外地勞務(wù)人員為北京創(chuàng)造了巨額財(cái)富,除了領(lǐng)取到相對(duì)微薄的工資收入外,并沒(méi)有享受到北京發(fā)展的成果。他們沒(méi)有北京所提供的社會(huì)保障、醫(yī)療保障,住不上北京應(yīng)該提供的廉租房,大批的建筑勞務(wù)人員只能住在臨時(shí)搭建的工棚中,他們的子女來(lái)京往往進(jìn)不了正規(guī)的學(xué)校和幼兒園。包括大量外地流動(dòng)人口所創(chuàng)造的北京經(jīng)濟(jì)成果,在按照人口平均時(shí),卻無(wú)情地把大量外地流動(dòng)人口剔除在外。經(jīng)濟(jì)總量的大蛋糕是分子,而分母卻沒(méi)有他們了,只有北京戶籍人口,所以按照戶籍人口所平均的北京人均gdp很高。北京不斷享受著外地人口提供的“人口紅利”,外地人卻享受不到多少北京發(fā)展的成果和好處。這能叫公平和諧嗎?在建設(shè)世界城市的新形勢(shì)下,北京應(yīng)認(rèn)真對(duì)待流動(dòng)人口問(wèn)題,如果對(duì)流動(dòng)人口政策不正確,將嚴(yán)重影響到北京建設(shè)世界城市。

3按照建設(shè)世界城市要求解決北京流動(dòng)人口問(wèn)題

那么現(xiàn)在的問(wèn)題是,北京就這樣16800平方公里的面積,只相當(dāng)于一個(gè)一般地級(jí)城市市域總面積大小,卻承載了相當(dāng)于一個(gè)中等人口規(guī)模省份的人口總量。再加上北京的山區(qū)、半山區(qū)占總面積的60%,市域平原面積不過(guò)6000多平方公里,水資源嚴(yán)重匱乏,土地資源更是異常緊缺。如果人口增勢(shì)繼續(xù)加快,會(huì)加劇北京空間環(huán)境資源與人口的矛盾,使首都資源環(huán)境不堪重負(fù),也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的大城市病。這是北京建設(shè)世界城市最大的制約因素。怎么辦?能不能找到科學(xué)合理的調(diào)控對(duì)策,是對(duì)北京市的一場(chǎng)大考。只靠人為的行政的手段是無(wú)法限制的,以人為本、科學(xué)化解或許是可行之路。如果北京能以寬闊的胸襟,接納不斷涌入的外來(lái)人口,并共同為北京建設(shè)世界城市做貢獻(xiàn),那就是理想的好事了。

基于以上的分析,筆者提出幾條可供參考的對(duì)策思路:

3.1以世界眼光全國(guó)格局來(lái)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)北京流動(dòng)人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)

準(zhǔn)確對(duì)外來(lái)人口增長(zhǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)是制定北京外來(lái)人口調(diào)控政策的根本依據(jù)。北京建設(shè)世界城市就要以世界的眼光來(lái)看待北京流動(dòng)人口的增勢(shì)。北京是中國(guó)的首都,也是世界的東方大都,隨著世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移,世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷大調(diào)整、大融合、大變革,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起極大地提高了北京在世界上的城市地位。隨著北京建設(shè)世界城市的加速進(jìn)行,全世界都可能形成對(duì)北京的人口、資本、物資、信息等經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的流動(dòng)趨勢(shì),世界很多人都希望北京成為亞太地區(qū)最有帶動(dòng)力的世界城市。在這一過(guò)程中,北京會(huì)成為外國(guó)高端人才、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易人才、文化交流人才、旅游觀光者的重要目的地城市,許多跨國(guó)公司亞太地區(qū)總部、各種科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、各種金融機(jī)構(gòu)等都會(huì)登陸北京,這個(gè)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。對(duì)這一人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)要準(zhǔn)確判斷。當(dāng)然,最大量的流動(dòng)人口來(lái)自國(guó)內(nèi),伴隨著北京建設(shè)世界城市,將產(chǎn)生更大的就業(yè)需求,來(lái)自全國(guó)各地的外來(lái)人口會(huì)大批涌入北京。對(duì)未來(lái)五年、十年國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口向北京流動(dòng)的總量要做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。筆者認(rèn)為,未來(lái)五年,北京流動(dòng)人口將在目前1000萬(wàn)左右的基礎(chǔ)上增至1500萬(wàn)左右,未來(lái)十年將增至2000萬(wàn)人左右。這個(gè)數(shù)字還是比較保守的預(yù)測(cè),實(shí)際的情況也可能會(huì)超過(guò)。北京作為中國(guó)重要的首位城市,又要建設(shè)世界城市,未來(lái)包括戶籍人口在內(nèi)的常住人口總量達(dá)到和超過(guò)3000萬(wàn)人的規(guī)模是比較合理的。日本全國(guó)人口為12700萬(wàn)人,而作為世界城市的東京,常住人口高達(dá)2000多萬(wàn)人。韓國(guó)的首爾地區(qū)更是聚集了全國(guó)50%以上的人口,城市常住人口多達(dá)3000萬(wàn)人。北京作為十幾億人口大國(guó)的首都,未來(lái)發(fā)展成為3000萬(wàn)人以上的大城市不算稀奇。北京周邊加上天津、唐山、廊坊等地所組成的京津冀北大城市群聚集一億以上的人口都是比較正常的。所以對(duì)北京對(duì)流動(dòng)人口的戰(zhàn)略性的預(yù)測(cè)和管理應(yīng)該以這一大趨勢(shì)為主要依據(jù)。

3.2制定科學(xué)的北京流動(dòng)人口增長(zhǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃

依據(jù)對(duì)北京流動(dòng)人口增長(zhǎng)速度和規(guī)模的預(yù)測(cè),北京應(yīng)該制定科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃,提出相配套的應(yīng)對(duì)措施對(duì)策。到底這么多的流動(dòng)人口來(lái)京如何安置,如何在北京城市的空間結(jié)構(gòu)中合理進(jìn)行人口布局,對(duì)北京流動(dòng)人口的大規(guī)模增長(zhǎng)應(yīng)該解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題,應(yīng)該及早進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性、可行性的對(duì)策研究,拿出詳細(xì)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策規(guī)劃。否則,北京將陷入很大的被動(dòng)。在制定“十二五”、“十三五”計(jì)劃時(shí)要把流動(dòng)人口的增長(zhǎng)作為編制規(guī)劃的重要因素統(tǒng)籌考慮,在與人口密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃也要互相銜接配套,符合首都人口增長(zhǎng)規(guī)模的目標(biāo)要求。

3.3通過(guò)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)合理調(diào)控流動(dòng)人口

北京流動(dòng)人口構(gòu)成中低端人口比例過(guò)大確實(shí)是一個(gè)比較突出的問(wèn)題,但其根源主要是由于北京的傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式和粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所導(dǎo)致的。未來(lái)北京要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性,建設(shè)宜居城市、綠色城市、低碳城市、健康城市、智慧城市都有賴于北京城市建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)型。只有實(shí)現(xiàn)了這種大轉(zhuǎn)型,才能使北京流動(dòng)人口的低端化有根本性的轉(zhuǎn)變。建議北京采取向外轉(zhuǎn)移一般性的制造加工業(yè),將占地多、高耗能、高耗水的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出北京,可以與周邊的河北、山西、內(nèi)蒙古等地開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作,發(fā)展北京在外地的“飛地經(jīng)濟(jì)”,減少這些產(chǎn)業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的需求。北京的一般性的低端的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移走了,在這些產(chǎn)業(yè)行業(yè)就業(yè)的外來(lái)人口也就跟著走了。首鋼搬遷到唐山曹妃甸,就是成功的范例。城市建設(shè)方面也要大量采用先進(jìn)的建設(shè)方式,減少對(duì)低端勞務(wù)人口的需求。建設(shè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型才能使北京流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)高端化,當(dāng)然這是一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。

3.4建立北京內(nèi)外人口流動(dòng)的通開機(jī)制

北京的人口政策管理歷來(lái)是以北京戶籍人口不向外流動(dòng)為前提的,我認(rèn)為這個(gè)模式已完全不合時(shí)宜,應(yīng)該堅(jiān)決打破。原來(lái)那種北京人口不能向外地遷徙、只能進(jìn)不能出的老模式應(yīng)該到了終結(jié)的時(shí)候了。北京應(yīng)該制定鼓勵(lì)一般就業(yè)人員、老齡人口和愿意到外地常住的人口遷往外地常住,政府給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠的政策,戶口可以保留也可遷出,社會(huì)保障待遇不變。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)入北京要進(jìn)行科學(xué)性的引導(dǎo),避免在京盲目買房、買車、盲目舉家搬遷,凡是不具備舉家搬遷的應(yīng)給予耐心的說(shuō)服。因?yàn)槊つ苛鲃?dòng)搬遷不僅會(huì)造成城市的公共服務(wù)的困難,也會(huì)給當(dāng)事人造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。特別是現(xiàn)今交通通訊的迅速發(fā)展,外地與北京生活條件差距的縮小,舉家搬遷北京并不是一種合理的選擇。特別是北京建設(shè)世界城市后,有可能成為世界上房?jī)r(jià)較高、生活成本相當(dāng)昂貴的城市,所以不應(yīng)該鼓勵(lì)大批的低端勞務(wù)人員舉家搬遷北京。因?yàn)檫@樣做,不僅會(huì)造成北京新的城鄉(xiāng)結(jié)合部的嚴(yán)重問(wèn)題,也會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定,難以形成北京和諧城市的局面。目前,學(xué)術(shù)界都對(duì)流動(dòng)人口外出務(wù)工人員的兩棲生活方式給予同情,認(rèn)為下步城市化應(yīng)該結(jié)束這種兩棲方式,真正轉(zhuǎn)變?yōu)榱飨虺鞘械氖忻瘛?duì)北京這樣的城市,一部分高收入的流動(dòng)人口是可以實(shí)現(xiàn)在北京常住安家的,而大部分低端勞務(wù)人員還是不現(xiàn)實(shí)的。由于北京對(duì)周邊形成了非常快捷的交通條件,多數(shù)的外來(lái)人口可以采用在北京打工工作,而不需舉家搬遷的這樣的模式。比如,北京到周邊一二百公里的區(qū)域內(nèi)都可以實(shí)現(xiàn)一小時(shí)內(nèi)通達(dá),北京到周邊五百公里內(nèi)都可以實(shí)現(xiàn)兩三小時(shí)通達(dá),這就使北京周邊的大中小城市可以成為北京的衛(wèi)星城、協(xié)作城,分擔(dān)北京常住人口的壓力,多數(shù)京外人口可以維持現(xiàn)有的常住地不變而在北京就業(yè)、工作。同時(shí),更應(yīng)該鼓勵(lì)流動(dòng)人口不斷流入流出,減少流動(dòng)人口在北京的常住時(shí)間。能夠是季節(jié)性的勞務(wù)工作就無(wú)需常年居住在北京。　3.5繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的資源環(huán)境承載力

面對(duì)建設(shè)世界城市的大勢(shì),北京流動(dòng)人口會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。不斷增長(zhǎng)的人口與城市空間、資源環(huán)境之間的矛盾正在加劇。從北京建設(shè)世界城市長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看,擴(kuò)大北京市行政區(qū)域范圍,拓展北京城市發(fā)展空間是必然之舉。北京這么一個(gè)國(guó)家首都、世界城市,市轄面積再擴(kuò)大1萬(wàn)平方公里左右是可行的。北京市于2010年5月和7月與河北省簽署了加強(qiáng)京冀發(fā)展合作的紀(jì)要和框架協(xié)議,確定加強(qiáng)城市規(guī)劃銜接,搞好城市發(fā)展空間對(duì)接;加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)北京周邊區(qū)域城際鐵路、高速公路、軌道交通等建設(shè);深化資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作,促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體改善和協(xié)調(diào)發(fā)展;加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作,提高相互間產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度。這實(shí)際上就是拓展北京的發(fā)展空間,隨著城際鐵路、高速鐵路、軌道交通的發(fā)展,北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣、與河北近鄰區(qū)域完全可以承載更多的流動(dòng)人口。能源方面,北京市98%靠外地調(diào)入,今后要加強(qiáng)與山西、內(nèi)蒙古的協(xié)作,以保證對(duì)北京的能源供應(yīng)。同時(shí)應(yīng)大力推進(jìn)節(jié)能降耗,低碳發(fā)展,提高能源使用效率,是可以保證流動(dòng)人口增長(zhǎng)對(duì)能源的需求的。問(wèn)題最突出的是水資源。全市年均可利用水資源僅為26億立方米,近年實(shí)際年均用水約36億立方米,超出部分依靠消耗水庫(kù)庫(kù)容、超采地下水及應(yīng)急水資源常態(tài)化維持,僅2000年至2007年全市就累計(jì)超采地下水56億立方米。由于人口快速增長(zhǎng),生活用水已占用水總量的44%。可行的對(duì)策是進(jìn)一步挖掘水源潛力,建議加大對(duì)北京的調(diào)水量,大力提倡節(jié)約用水,建設(shè)節(jié)水城市。在供水節(jié)水問(wèn)題上要制定嚴(yán)厲的地方法規(guī),用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保證節(jié)水,加大對(duì)節(jié)水的財(cái)政支持,這樣多管齊下,用水問(wèn)題還是可以緩解的。上海市由市財(cái)政統(tǒng)一出資更換全市居民的衛(wèi)生間的抽水馬桶,僅這一項(xiàng)就節(jié)約了原來(lái)用水量的50%。這些做法北京可以借鑒,節(jié)約用水的潛力還是相當(dāng)大的。

3.6確立流動(dòng)人口與本市戶籍人口的均等化待遇和權(quán)益

要以建設(shè)世界城市的要求解決來(lái)京流動(dòng)人口的困難,對(duì)他們?cè)趧趧?dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房提供、子女入學(xué)等各方面一視同仁,給予同城市民的均等待遇。切實(shí)提高流動(dòng)人口從業(yè)人員的勞動(dòng)合同簽訂率,堅(jiān)持同工同酬,保證流動(dòng)人口工資及時(shí)足額發(fā)放。北京應(yīng)大量建設(shè)面向外來(lái)流動(dòng)人口的廉租住房,鼓勵(lì)城中村改造中建設(shè)廉租房,使大量流動(dòng)人口在京有比較好的住房條件,又不形成過(guò)重的租房負(fù)擔(dān)。對(duì)在北京長(zhǎng)期工作,為北京做出較大貢獻(xiàn)的外來(lái)人口,應(yīng)給予北京市民同等的社會(huì)醫(yī)療保障。改革暫住人口管理辦法,實(shí)行居住證管理,并探索北京戶籍流轉(zhuǎn)創(chuàng)新辦法。對(duì)來(lái)京流動(dòng)人口子女的教育要實(shí)行同城待遇,給予義務(wù)教育的保障。

參考文獻(xiàn):

[1]牛鳳瑞主編.城市學(xué)概論[m].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2008.

[2]傅崇蘭等.中國(guó)城市發(fā)展史[m].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009.

[3]連玉明.重新認(rèn)識(shí)世界城市[n].北京日?qǐng)?bào),2010.5.31.(17).

[4]世界城市論壇發(fā)言摘要.北京離世界城市還有多遠(yuǎn)[n].北京日?qǐng)?bào),2010.6.12(17).

[5]北京人才發(fā)展高端論壇觀點(diǎn)摘要專版.北京邁向世界城市的高端人才戰(zhàn)略策論[n].北京日?qǐng)?bào),2010.6.7(17).

篇（7）

什么是調(diào)研報(bào)告?

對(duì)某一情況、某一事件、某一經(jīng)驗(yàn)或問(wèn)題，經(jīng)過(guò)在實(shí)踐中對(duì)其客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解，將調(diào)查了解到的全部情況和材料進(jìn)行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，最后以書面形式陳述出來(lái)，這就是調(diào)研報(bào)告。

調(diào)研報(bào)告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。調(diào)研報(bào)告主要包括兩個(gè)部分：一是調(diào)查，二是研究。調(diào)查，應(yīng)該深入實(shí)際，準(zhǔn)確地反映客觀事實(shí)，不憑主觀想象，按事物的本來(lái)面目了解事物，詳細(xì)地占有材料。研究，即在掌握客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析，透徹地揭示事物的本質(zhì)。至于對(duì)策，調(diào)研報(bào)告中可以提出一些看法，但不是主要的。因?yàn)椋瑢?duì)策的制定是一個(gè)深入的、復(fù)雜的、綜合的研究過(guò)程，調(diào)研報(bào)告提出的對(duì)策是否被采納，能否上升到政策，應(yīng)該經(jīng)過(guò)政策預(yù)評(píng)估。

調(diào)研報(bào)告的格式

標(biāo)題頁(yè)

1、標(biāo)題

2、客戶（委托人）

3、調(diào)研公司

4、日期

內(nèi)容目錄

1、章節(jié)標(biāo)題和副標(biāo)題，附頁(yè)碼

2、圖表目錄

3、附錄目錄

執(zhí)行性摘要

1、目標(biāo)的簡(jiǎn)要陳述**

2、調(diào)研方法的簡(jiǎn)要陳述

3、主要調(diào)研結(jié)果的簡(jiǎn)要陳述***

4、結(jié)論與建議的簡(jiǎn)要陳述***

5、其他相關(guān)信息（如特殊技術(shù)、局限、背景信息）

分析與結(jié)果（詳細(xì)）****

1、調(diào)查基礎(chǔ)信息

2、一般性的介紹分析類型

3、表格與圖形

4、解釋性的正文

結(jié)論與建議***

調(diào)查方法

1、研究類型、研究意圖、總體的界定

2、樣本設(shè)計(jì)與技術(shù)規(guī)定

a、樣本單位的界定

b、設(shè)計(jì)類型（概率性與非概率性，特殊性）

3、調(diào)查問(wèn)卷

a、一般性描述

b、對(duì)使用特殊類型問(wèn)題的討論

4、特殊性問(wèn)題或考慮

5、局限

a、樣本規(guī)模的局限

b、樣本選擇的局限

c、其他局限（抽樣誤差、時(shí)機(jī)、分析等）

附錄

1、調(diào)查問(wèn)卷

2、技術(shù)性附錄（如統(tǒng)計(jì)工具、統(tǒng)計(jì)方法）

3、其他必要的附錄（如調(diào)查地點(diǎn)的地圖等）

如何撰寫市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

調(diào)查報(bào)告是整個(gè)調(diào)查工作，包括計(jì)劃、實(shí)施、收集、整理等一系列過(guò)程的總結(jié)，是調(diào)查研究人員勞動(dòng)與智慧的結(jié)晶，也是客戶需要的最重要的書面結(jié)果之一。

它是一種溝通、交流形式，其目的是將調(diào)查結(jié)果、戰(zhàn)略性的建議以及其他結(jié)果傳遞給管理人員或其他擔(dān)任專門職務(wù)的人員。

因此，認(rèn)真撰寫調(diào)查報(bào)告，準(zhǔn)確分析調(diào)查結(jié)果，明確給出調(diào)查結(jié)論，是報(bào)告撰寫者的責(zé)任。

1．題頁(yè)

題頁(yè)點(diǎn)明報(bào)告的主題。包括委托客戶的單位名稱、市場(chǎng)調(diào)查的單位名稱和報(bào)告日期。調(diào)查報(bào)告的題目應(yīng)盡可能貼切，而又概括地表明調(diào)查項(xiàng)目的性質(zhì)。

2．目錄表

3．調(diào)查結(jié)果和有關(guān)建議的概要

這是整個(gè)報(bào)告的核心，匝簡(jiǎn)短，切中要害。使閱讀者既可以從中大致了解調(diào)查的結(jié)果，又可從后面的本文中獲取更多的信息。

有關(guān)建議的概要部分則包括必要的背景、信息、重要發(fā)現(xiàn)和結(jié)論，有時(shí)根據(jù)閱讀者之需要，提出一些合理化建議。

4．本文(主體部分)

包括整個(gè)市場(chǎng)調(diào)查的詳細(xì)內(nèi)容，含調(diào)查使用方法，調(diào)查程序，調(diào)查結(jié)果。對(duì)調(diào)查方法的描述要盡量講清是使用何種方法，并提供選擇此種方法的原因。

在本文中相當(dāng)一部分內(nèi)容應(yīng)是數(shù)字、表格，以及對(duì)這些的解釋、分析，要用最準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)句對(duì)分析作出描述，結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)，推理要有一定的邏輯性。

在本文部分，一般必不可少地要對(duì)自己在調(diào)查中出現(xiàn)的不足之處，說(shuō)明清楚，不能含糊其辭。必要的情況下，還需將不足之處對(duì)調(diào)查報(bào)告的準(zhǔn)確性有多大程度的影響分析清楚，以提高整個(gè)市場(chǎng)調(diào)查活動(dòng)的可信度。

5．結(jié)論和建議

應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果總結(jié)結(jié)論，并結(jié)合企業(yè)或客戶情況提出其所面臨的優(yōu)勢(shì)與困難，提出解決方法，即建議。對(duì)建議要作一簡(jiǎn)要說(shuō)明，使讀者可以參考本文中的信息對(duì)建議進(jìn)行判斷、評(píng)價(jià)。

6．附件

附件內(nèi)容包括一些過(guò)于復(fù)雜、專業(yè)性的內(nèi)容，通常將調(diào)查問(wèn)卷、抽樣名單、地址表、地圖、統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)計(jì)算結(jié)果、表格、制圖等作為附件內(nèi)容，每一內(nèi)容均需編號(hào)，以便查尋。

市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告格式

在品牌推廣之前，第一步必須進(jìn)行的是對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的了解、分析和研究。市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，或稱市場(chǎng)研究報(bào)告、市場(chǎng)建議書是廣告文案寫作的一個(gè)要件。閱讀市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告的人，一般都是繁忙的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者或有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，因此，撰寫市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告時(shí)，要力求條理清楚、言簡(jiǎn)意賅、易讀好懂。

一、市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的格式一般由：標(biāo)題、目錄、概述、正文、結(jié)論與建議、附件等幾部分組成。

（一）標(biāo)題

標(biāo)題和報(bào)告日期、委托方、調(diào)查方，一般應(yīng)打印在扉頁(yè)上。

關(guān)于標(biāo)題，一般要在與標(biāo)題同一頁(yè)，把被調(diào)查單位、調(diào)查內(nèi)容明確而具體地表示出來(lái)，如《關(guān)于哈爾濱市家電市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》。有的調(diào)查報(bào)告還采用正、副標(biāo)題形式，一般正標(biāo)題表達(dá)調(diào)查的主題，副標(biāo)題則具體表明調(diào)查的單位和問(wèn)題。如:《消費(fèi)者眼中的<海峽都市報(bào)>棗<海峽都市報(bào)>讀者群研究報(bào)告》。

（二）目錄

如果調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容、頁(yè)數(shù)較多，為了方便讀者閱讀，應(yīng)當(dāng)使用目錄或索引形式列出報(bào)告所分的主要章節(jié)和附錄，并注明標(biāo)題、有關(guān)章節(jié)號(hào)碼及頁(yè)碼，一般來(lái)說(shuō)，目錄的篇幅不宜超過(guò)一頁(yè)。例如；

目錄

1、調(diào)查設(shè)計(jì)與組織實(shí)施

2、調(diào)查對(duì)象構(gòu)成情況簡(jiǎn)介

3、調(diào)查的主要統(tǒng)計(jì)結(jié)果簡(jiǎn)介

4、綜合分析

5、數(shù)據(jù)資料匯總表

6、附錄

（三）概述

概述主要闡述課題的基本情況，它是按照市場(chǎng)調(diào)查課題的順序?qū)?wèn)題展開，并闡述對(duì)調(diào)查的原始資料進(jìn)行選擇、評(píng)價(jià)、作出結(jié)論、提出建議的原則等。主要包括三方面內(nèi)容：

第一，簡(jiǎn)要說(shuō)明調(diào)查目的。即簡(jiǎn)要地說(shuō)明調(diào)查的由來(lái)和委托調(diào)查的原因。

第二，簡(jiǎn)要介紹調(diào)查對(duì)象和調(diào)查內(nèi)容，包括調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、范圍、調(diào)查要點(diǎn)及所要解答的問(wèn)題。

第三，簡(jiǎn)要介紹調(diào)查研究的方法。介紹調(diào)查研究的方法，有助于使人確信調(diào)查結(jié)果的可靠性，因此對(duì)所用方法要進(jìn)行簡(jiǎn)短敘述，并說(shuō)明選用方法的原因。例如，是用抽樣調(diào)查法還是用典型調(diào)查法，是用實(shí)地調(diào)查法還是文案調(diào)查法，這些一般是在調(diào)查過(guò)程中使用的方法。另外，在分析中使用的方法，如指數(shù)平滑分析、回歸分析、聚類分析等方法都應(yīng)作簡(jiǎn)要說(shuō)明。如果部分內(nèi)容很多，應(yīng)有詳細(xì)的工作技術(shù)報(bào)告加以說(shuō)明補(bǔ)充，附在市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的最后部分的附件中。

（四）正文

正文是市場(chǎng)調(diào)查分析報(bào)告的主體部分。這部分必須準(zhǔn)確闡明全部有關(guān)論據(jù)，包括問(wèn)題的提出到引出的結(jié)論，論證的全部過(guò)程，分析研究問(wèn)題的方法，還應(yīng)當(dāng)有可供市場(chǎng)活動(dòng)的決策者進(jìn)行獨(dú)立思考的全部調(diào)查結(jié)果和必要的市場(chǎng)信息，以及對(duì)這些情況和內(nèi)容的分析評(píng)論。

（五）結(jié)論與建議

結(jié)論與建議是撰寫綜合分析報(bào)告的主要目的。這部分包括對(duì)引言和正文部分所提出的主要內(nèi)容的總結(jié)，提出如何利用已證明為有效的措施和解決某一具體問(wèn)題可供選擇的方案與建議。結(jié)論和建議與正文部分的論述要緊密對(duì)應(yīng)，不可以提出無(wú)證據(jù)的結(jié)論，也不要沒(méi)有結(jié)論性意見的論證。

（六）附件

附件是指調(diào)查報(bào)告正文包含不了或沒(méi)有提及，但與正文有關(guān)必須附加說(shuō)明的部分。它是對(duì)正文報(bào)告的補(bǔ)充或更祥盡說(shuō)明。包括數(shù)據(jù)匯總表及原始資料背景材料和必要的工作技術(shù)報(bào)告，例如為調(diào)查選定樣本的有關(guān)細(xì)節(jié)資料及調(diào)查期間所使用的文件副本等。

二、市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容

市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容有；

第一，說(shuō)明調(diào)查目的及所要解決的問(wèn)題。

第二，介紹市場(chǎng)背景資料。

第三，分析的方法。如樣本的抽取，資料的收集、整理、分析技術(shù)等。

第四，調(diào)研數(shù)據(jù)及其分析。

第五，提出論點(diǎn)。即擺出自己的觀點(diǎn)和看法。

第六，論證所提觀點(diǎn)的基本理由。

第七，提出解決問(wèn)題可供選擇的建議、方案和步驟。

第八，預(yù)測(cè)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)策。

產(chǎn)品構(gòu)思和調(diào)研報(bào)告的參考格式

1.產(chǎn)品構(gòu)思

說(shuō)明產(chǎn)品的主要功能是什么，產(chǎn)品如何開發(fā)，誰(shuí)購(gòu)買和使用產(chǎn)品，如何銷售。

2.市場(chǎng)調(diào)查

說(shuō)明市場(chǎng)發(fā)展歷史和趨勢(shì)，市場(chǎng)總額與份額統(tǒng)計(jì)等。

3.政策調(diào)查

調(diào)查與本產(chǎn)品相關(guān)的政策。

4.同類產(chǎn)品調(diào)查

調(diào)查同類產(chǎn)品功能、質(zhì)量、價(jià)格，以及主要優(yōu)點(diǎn)和主要缺點(diǎn)。

5.競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手調(diào)查

調(diào)查各競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)狀況，以及他們?cè)谘邪l(fā)、銷售、資金、品牌等方面的實(shí)力。

6.用戶調(diào)查

調(diào)查一些老用戶和潛在用戶，記錄他們的需求與建議。

可行性分析報(bào)告的參考格式

1.市場(chǎng)分析

（1）分析市場(chǎng)發(fā)展歷史與發(fā)展趨勢(shì)，說(shuō)明本產(chǎn)品處于市場(chǎng)的什么發(fā)展階段；

（2）本產(chǎn)品和同類產(chǎn)品的價(jià)格分析；

（3）統(tǒng)計(jì)當(dāng)前市場(chǎng)的總額，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所占的份額，分析本產(chǎn)品能占多少份額。

（4）產(chǎn)品消費(fèi)群體特征，消費(fèi)方式以及影響市場(chǎng)的因素分析。

2.政策調(diào)查

（1）分析有無(wú)政策“支持”或者“限制”；

（2）分析有無(wú)地方政府（或其它機(jī)構(gòu)）的“扶持”或者“干擾”。

3.技術(shù)和時(shí)間分析

（1）從技術(shù)角度分析本產(chǎn)品“做得了嗎？”，“做得好嗎？”；

（2）按照正常的運(yùn)作方式，開發(fā)本產(chǎn)品并投入市場(chǎng)還來(lái)得及嗎？

（3）預(yù)算中的人員能及時(shí)到位嗎？

（4）預(yù)算中的軟件硬件能及時(shí)到位嗎？

4.成本－收益分析

（1）估計(jì)總成本；

（2）估計(jì)總收益。

5.SWOT分析

（1）我們的強(qiáng)項(xiàng)是什么？我們?nèi)绾卫眠@些強(qiáng)項(xiàng)？

（2）我們的弱項(xiàng)是什么？我們?nèi)绾螠p少這些弱項(xiàng)的影響？

（3）市場(chǎng)為我們提供什么樣的機(jī)會(huì)？我們?nèi)绾伟盐者@些機(jī)會(huì)？

（4）什么威脅著我們的成功？我們?nèi)绾斡行У貙?duì)付這些威脅？

6.其它

例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析

（1）分析是否已經(jīng)存在某些專利將妨礙本產(chǎn)品的開發(fā)與推廣；

（2）分析本產(chǎn)品能否得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如何獲得？

房地產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究分析報(bào)告寫作格式

第一部分項(xiàng)目總論

1.項(xiàng)目概況

1.1項(xiàng)目名稱

1.2項(xiàng)目建設(shè)單位

1.3項(xiàng)目位置（四至范圍）

1.4項(xiàng)目周邊目前現(xiàn)狀

1.5項(xiàng)目性質(zhì)及主要特點(diǎn)

1.6項(xiàng)目地塊面積及邊界長(zhǎng)

1.7研究工作依據(jù)

1.8研究工作概況

2.可行性研究結(jié)論

2.1市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)

2.2項(xiàng)目地塊分析

2.3項(xiàng)目規(guī)劃方案

2.4項(xiàng)目工程進(jìn)度

2.5投資估算及資金籌措

2.6項(xiàng)目財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

2.7項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)論

3.主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

4.項(xiàng)目存在問(wèn)題與建議

第二部分項(xiàng)目背景

1.項(xiàng)目提出背景

1.1項(xiàng)目所在區(qū)域商業(yè)發(fā)展情況

1.2所在區(qū)域政策、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)環(huán)境

1.3項(xiàng)目發(fā)起人及發(fā)起緣由

2.項(xiàng)目發(fā)展概況

2.1已進(jìn)行的調(diào)查研究項(xiàng)目及成果

2.2項(xiàng)目地塊初勘及初測(cè)工作情況

2.3項(xiàng)目建議書編制、提出及審批過(guò)程

3.項(xiàng)目投資的必要性

第三部分市場(chǎng)研究

1.市場(chǎng)供給

1.1所在區(qū)域內(nèi)商業(yè)用房現(xiàn)有供給量及結(jié)構(gòu)情況調(diào)查

1.2所在區(qū)域內(nèi)商業(yè)用房未來(lái)供給量及結(jié)構(gòu)情況調(diào)查

1.3其他替代性產(chǎn)品供給量情況調(diào)查研究

2.市場(chǎng)需求

2.1所在區(qū)域內(nèi)商業(yè)用房的租用情況調(diào)查

2.2所在區(qū)域內(nèi)在售商業(yè)用房銷售情況調(diào)查

2.3其他替代性產(chǎn)品租售情況調(diào)查

3.市場(chǎng)價(jià)格

3.1所在區(qū)域內(nèi)商業(yè)用房銷售價(jià)格情況調(diào)查

3.2所在區(qū)域內(nèi)商業(yè)用房租賃價(jià)格情況調(diào)查

4.市場(chǎng)預(yù)測(cè)

4.1未來(lái)該區(qū)域內(nèi)商業(yè)用房需求預(yù)測(cè)

4.2銷售及租賃價(jià)格預(yù)測(cè)

5.市場(chǎng)推銷

5.1推銷方式及措施

5.2產(chǎn)品推銷費(fèi)用預(yù)測(cè)

第四部分項(xiàng)目研究

1.地塊特征分析

1.1項(xiàng)目區(qū)位分析

1.2項(xiàng)目交通分析

1.3項(xiàng)目人流分析

1.4項(xiàng)目周邊規(guī)劃

2.項(xiàng)目SWOT分析

2.1項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)分析

2.2項(xiàng)目劣勢(shì)分析

2.3項(xiàng)目機(jī)會(huì)分析

2.4項(xiàng)目威脅分析

3.項(xiàng)目定位方案

3.1項(xiàng)目產(chǎn)品方案

3.2主要功能建筑規(guī)模

3.3主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

第五部分投資估算

房地產(chǎn)項(xiàng)目一般采用分項(xiàng)估算法，然后進(jìn)行匯總，其主要內(nèi)容包括：

1.土地費(fèi)用

2.前期工程費(fèi)用

3.建筑安裝工程費(fèi)用

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用

5.公共配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用

6.管理費(fèi)用

7.銷售費(fèi)用

8.財(cái)務(wù)費(fèi)用

9.各種稅金支出

10.其他成本支出估算

第六部分開發(fā)進(jìn)度

第七部分資源供給

1.資金籌集與使用計(jì)劃

2.建筑材料的需要量、供應(yīng)計(jì)劃和采購(gòu)方式

3.施工力量組織計(jì)劃

4.項(xiàng)目施工期間的動(dòng)力、水電等供應(yīng)

5.項(xiàng)目竣工投入使用后水、電、氣、通訊等的供應(yīng)

第八部分財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

1.獲利性評(píng)價(jià)

1.1成本利潤(rùn)率

1.2銷售利潤(rùn)率

2.效率評(píng)價(jià)

2.1經(jīng)營(yíng)比率

2.2資金利用率

3.信譽(yù)評(píng)價(jià)

3.1流動(dòng)比率

3.2杠桿比率

4.靜態(tài)獲利分析

4.1投資收益率(R)

4.2投資回收期(Pt)

5.動(dòng)態(tài)獲利分析

5.1財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）

5.2財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率(FNPVR)

第九部分風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

1.盈虧平衡分析

2.敏感性分析

2.1變動(dòng)因素一

2.2變動(dòng)因素二

第十部分綜合評(píng)價(jià)

1.經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（定性）

2.社會(huì)評(píng)價(jià)（定性）

3.環(huán)境評(píng)價(jià)

4.存在問(wèn)題與建議

5.總體結(jié)論及建議

市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告的寫作方法

市場(chǎng)調(diào)研作為一種研究手段，已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用到各行各業(yè)，與房地產(chǎn)相結(jié)合的市場(chǎng)調(diào)研則是一種全新的研究方法，為房地產(chǎn)開發(fā)定位提供相關(guān)的依據(jù)。如何將調(diào)研結(jié)果清晰明了的表現(xiàn)出來(lái)？這就要求撰寫的市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告有明確的主題，清晰的條理，和簡(jiǎn)捷的表現(xiàn)形式。

當(dāng)一切調(diào)查和分析工作結(jié)束之后，必須將這些工作成果展示給客戶。那么，我們首先需要明確的是：報(bào)告應(yīng)采取什么樣的結(jié)構(gòu)體系？什么樣的方式來(lái)表達(dá)數(shù)據(jù)的涵義？

報(bào)告的結(jié)構(gòu)體系應(yīng)包括，調(diào)研目的、調(diào)研方法、調(diào)研范圍以及數(shù)據(jù)分析在內(nèi)的一系列內(nèi)容。這種體系基本上在每個(gè)同類型的報(bào)告中都適用，因此，此處不做更詳細(xì)的說(shuō)明，以下內(nèi)容主要針對(duì)數(shù)據(jù)分析結(jié)論的表現(xiàn)方法。

關(guān)于數(shù)據(jù)分析的部分，通常情況下是采用圖表表示的。圖表是最行之有效的表現(xiàn)手法，它能非常直觀的將研究成果表示出來(lái)。在將調(diào)研的分析結(jié)果變成令人信服的圖表之前，首先要謹(jǐn)記，它只是一種傳遞和表達(dá)信息的工具，使用它的重要原則是“簡(jiǎn)單、直接、清晰、明了”。每個(gè)圖表只包含一個(gè)信息，圖表越復(fù)雜，傳遞信息的效果就越差。

在實(shí)際操作中，各種表格、組織圖表、流動(dòng)圖表、矩陣等都被大量的運(yùn)用到報(bào)告中，但總的來(lái)說(shuō)，以下幾種圖表形式是最常用的：柱狀圖表、條形圖表、餅形圖表、線形圖表。

使用圖表的目的在于：將復(fù)雜的數(shù)據(jù)變成簡(jiǎn)單科、清晰的圖表，讓人能夠一目了然的了解數(shù)據(jù)所表達(dá)的涵義。那么，如何選擇不同類型的圖表來(lái)表現(xiàn)不同類型的數(shù)據(jù)？首先，我們應(yīng)先明確數(shù)據(jù)所表達(dá)的主題，然后確定可能使用的圖表類型。

通常我們的研究數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的關(guān)系是：頻率分布、成分、時(shí)間序列、項(xiàng)類或相關(guān)性。要表達(dá)一個(gè)主題明確的數(shù)據(jù)，可能會(huì)有多種圖表形式。但是，哪種是最能將數(shù)據(jù)表達(dá)清楚的呢？這就要求我們的主題(即圖表標(biāo)題)突出重點(diǎn)，點(diǎn)明主題。讓我們來(lái)看一個(gè)例子，這個(gè)例子能將以上的意思，表達(dá)的非常明確。

這里的標(biāo)題描述了圖表的內(nèi)容范圍，大多數(shù)讀者在看了這個(gè)圖表后，都會(huì)把注意力集中到城西，認(rèn)為圖表的主題是“城西是絕大多數(shù)的消費(fèi)者可能選擇的區(qū)域”。但是，制圖者可能是想表達(dá)“選擇城北和城東的消費(fèi)者較少，但隨著城市建設(shè)的進(jìn)行，將具有較大的發(fā)展?jié)摿Α薄榱耸棺x者將注意力集中在我們希望他注意的數(shù)據(jù)上，所以，我們可以在一般標(biāo)題后附加一個(gè)重點(diǎn)標(biāo)題：城北和城東將有更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

既然已經(jīng)確定了要表達(dá)的重點(diǎn)，那么接下來(lái)就是要明確數(shù)據(jù)間的相互關(guān)系，若是表示占頻率分布、對(duì)比等關(guān)系，則除線形圖表以外的其它幾種基本圖表格式都可以使用；在實(shí)際工作中可根據(jù)具體需要進(jìn)行選擇。總之，條形圖表應(yīng)該是應(yīng)用最廣的類型，而柱狀圖表是用得最多的另一種類型，這兩種圖表基本占整個(gè)報(bào)告中圖表總數(shù)的半數(shù)左右；而線形圖表和餅形圖表的使用則應(yīng)相對(duì)減少，更多的是將各種綜合運(yùn)用，如線形圖表加上柱狀圖表，或餅形圖表加上條形圖表。

篇（8）

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來(lái)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的知識(shí)體系有了進(jìn)一步的了解，通過(guò)調(diào)研活動(dòng)，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐的意義有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。結(jié)合建委職能與分管工作，應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀的理論，本人對(duì)節(jié)能環(huán)保與**城市建設(shè)的關(guān)系進(jìn)行了分析研究，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下。

一、成績(jī)與問(wèn)題

自“六城聯(lián)創(chuàng)”開展以來(lái)，我市的城市建設(shè)與管理水平明顯提高，市區(qū)面貌煥然一新。新區(qū)建設(shè)與舊城改造并駕齊驅(qū)，羊山新區(qū)的路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完善的基礎(chǔ)設(shè)施為城市高起點(diǎn)、高節(jié)奏發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。新區(qū)的建成為舊城區(qū)的改造進(jìn)行了多方面的有益探索，并成功實(shí)現(xiàn)了與舊城區(qū)的良好對(duì)接。舊城區(qū)改造以42條道路的集中整治為突破口，探索出市委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)為路長(zhǎng)的創(chuàng)新管理機(jī)制，隨著條條道路的整潔、亮化，整治成果向背街巷、內(nèi)河、公廁、門店全面延伸。舊城改造的節(jié)節(jié)勝利又為新區(qū)的篷勃發(fā)展鋪平了道路，積蓄了能量。新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改造的聯(lián)動(dòng)迅速改變了**往昔城市規(guī)模小，市容臟亂差的形象，城市建設(shè)進(jìn)入良性發(fā)展的快車道，城市功能全面提升。

目前城市建設(shè)取得的成績(jī)也反映出過(guò)去工作的不足，看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要保持清潔的頭腦，繼續(xù)加大克難攻堅(jiān)力度，鞏固并擴(kuò)大城市建設(shè)開發(fā)與整治成果。通過(guò)調(diào)查研究，本人總結(jié)出制約城市建設(shè)的幾方面不利因素，并擬定了解決措施，努力為實(shí)現(xiàn)**城市建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展盡到建委人的職責(zé)。本人認(rèn)為制約**城市發(fā)展的不利因素主要表現(xiàn)以下幾方面：

1. 基礎(chǔ)設(shè)施老化；

2. 城市交通不暢；

3. 社區(qū)服務(wù)功能不全；

4. 水資源、能源浪費(fèi)嚴(yán)重；

5. 城市缺乏長(zhǎng)效保潔機(jī)制。

二、 問(wèn)題根源

基礎(chǔ)設(shè)施老化問(wèn)題主要表現(xiàn)在舊城區(qū)的自來(lái)水管網(wǎng)、低壓電網(wǎng)方面。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來(lái)城市的擴(kuò)容，城市居民數(shù)量的增加自然引起水、電需求的增大。目前保障舊城區(qū)的部分自來(lái)水管網(wǎng)為上世紀(jì)五六十年代鋪設(shè)，一直未得到及時(shí)的改造。受當(dāng)時(shí)城區(qū)需水較小的影響，干管直徑一般不超過(guò)15厘米，支管不超過(guò)8厘米，均為鑄鐵管。經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)的變遷，許多舊城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)挖出的自來(lái)水管外層已嚴(yán)重腐蝕、剝落，而且水管內(nèi)徑因水垢的堆積嚴(yán)重萎縮。個(gè)別地段開挖前舊水管還在不停地滲水，尤其是水管接頭處滲水更嚴(yán)重。就此問(wèn)題，我向長(zhǎng)期負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的同志請(qǐng)教，了解到目前全市自來(lái)水的利用率不足70%，其中舊城年久失修的水管滲水量占總滲漏量的90%以上。具體的測(cè)算方式是通過(guò)對(duì)全市自來(lái)水管網(wǎng)中各干管閥門處的水壓與水廠出口總閥門的水壓比較，進(jìn)行換算得出的，數(shù)據(jù)的可靠性較高。

城市電網(wǎng)的線路、設(shè)備老化主要集中在低壓線路與舊式變壓器兩方面，分布區(qū)域主要集中在國(guó)有企業(yè)或集體企業(yè)的工廠及舊城背街巷。近年來(lái)，由于國(guó)企、集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不佳，下崗職工多，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，根本無(wú)力更換已嚴(yán)重老化的低壓電線，更無(wú)財(cái)力淘汰高能耗、低效率的變壓器。背街巷由于地處偏僻，當(dāng)?shù)剞k事處、居委會(huì)同樣資金不足，只能看著外皮開裂的電線而嘆氣，同時(shí)又為附近居民的安全時(shí)刻提心吊膽。據(jù)了解，舊式油式變壓器的電損耗是新式干式變壓器電損耗的5倍以上，而且對(duì)環(huán)境的污染更嚴(yán)重。科學(xué)家最新研究發(fā)現(xiàn)，舊式變壓器滲漏的氯氟烴對(duì)溫室效應(yīng)的影響是二氧化碳影響的600倍。更新破舊電線，淘汰舊式變壓器已迫在眉睫。

舊城區(qū)經(jīng)過(guò)“六城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的開展，道路得到綜合整治，市區(qū)交通堵塞現(xiàn)象明顯改觀，但仍有部分路口存在交通瓶頸現(xiàn)象。在上下班高峰期及重大節(jié)假日，**文化中心路口堵車較嚴(yán)重。由于**市區(qū)位于**區(qū)域的西部，東邊八個(gè)縣的車流基本從此處出入，交通繁忙。另外，該處是工區(qū)路與東方紅大道的十字交叉口，東方紅大道又是**舊城區(qū)一條路段最長(zhǎng)，最繁華的主干道。再加上工區(qū)路與火車站相連，客流量大，車流量大，因此經(jīng)常造成車輛擁堵。當(dāng)時(shí)為了緩解交通堵塞，修建了轉(zhuǎn)盤，但由于受四周建筑物影響，轉(zhuǎn)盤功能并未得到很好發(fā)揮。因轉(zhuǎn)盤自身占據(jù)了大量可使用面積，反而影響了車流的暢通。另一處堵塞較嚴(yán)重的路口是西關(guān)橋頭，西關(guān)橋橫跨師河之上，連接舊城與南岸行政區(qū)域。通往城內(nèi)、城外的五條道路在此交匯，可路口面積不足900平方米。長(zhǎng)期的車輛堵塞不僅加重了交警的負(fù)擔(dān)，也積累了市民的埋怨。最近，在橋頭又設(shè)置一半徑5米小轉(zhuǎn)盤，部分車輛被搞得暈頭轉(zhuǎn)向。規(guī)劃車流的前提是使用空間與車流量相協(xié)調(diào)，路窄車多的情況下，路面交通怎么規(guī)劃也解決不了堵塞的根本問(wèn)題。諸如此類情況舊城區(qū)內(nèi)還有幾處，目前這些路口已經(jīng)常堵車，今后**發(fā)展得更大，交通瓶頸難題如何解決？

社區(qū)功能不全問(wèn)題主要表現(xiàn)在社區(qū)居民出行、購(gòu)物、上學(xué)、就醫(yī)不便，休閑、健身、環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏。造成這種情況的原因有兩方面，一是規(guī)劃階段不 合理，在較大規(guī)模的居住區(qū)內(nèi)或附近未考慮學(xué)校、醫(yī)院、菜場(chǎng)等便民設(shè)施；另一方面是開發(fā)商唯利是圖，不兌現(xiàn)承諾，取消休閑、健身、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，擅自超建住宅樓，從中非法謀利。形成目前許多小區(qū)居民每天必須步行到很遠(yuǎn)的菜市場(chǎng)購(gòu)物，孩子上學(xué)每天要乘很遠(yuǎn)路程的車，打出租還要先步行一段路，家中有突發(fā)疾病的親人因路途過(guò)遠(yuǎn)而錯(cuò)過(guò)最佳救治時(shí)間。社區(qū)內(nèi)不能散步、健身，門前垃圾成堆，污水橫流。社區(qū)管理雜亂，無(wú)人組織社區(qū)活動(dòng)，維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生與治安，從而埋下許多社會(huì)問(wèn)題隱患。

我國(guó)是水資源、礦產(chǎn)資源極其匱乏的國(guó)家，人均淡水資源量不足世界人均水平的四分之一，人均礦產(chǎn)資源量只有世界人均水平一半，節(jié)水、節(jié)能是每位公民的職責(zé)。**人均水資源儲(chǔ)量低于全國(guó)水平，屬于弱富水區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)受舊生活習(xí)慣的影響，市民形成**不缺水意識(shí)，養(yǎng)成浪費(fèi)水的壞習(xí)慣。走在街上，時(shí)常會(huì)發(fā)現(xiàn)水管破裂，水流從馬路邊上涌出，一淌就是一天或幾天。如果漏水發(fā)生在背街巷或城鄉(xiāng)結(jié)合部，那就可能會(huì)淌上十幾天無(wú)人問(wèn)津。華豫、平橋兩家火電廠的冷凝水直接向內(nèi)河排放，不僅污染環(huán)境，而且造成熱能損失。目前全國(guó)許多火電廠投入大量資金搞技改，推廣余熱、污水、廢渣的循環(huán)利用，已收到良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。隨便進(jìn)入機(jī)關(guān)、賓館、飯店等場(chǎng)所，不論春夏秋冬，空調(diào)、照明全天候工作的現(xiàn)象并非偶然，不僅造成大量寶貴能源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且加重了環(huán)境污染。另外，建筑節(jié)能在我市剛剛起步，既有建筑改造工作尚未開始。據(jù)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施節(jié)能的建筑冬暖夏涼，能夠大幅度降低采暖與制冷的電力消耗。經(jīng)專家測(cè)算與統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)建筑物能耗已占到全社會(huì)總能耗的百分之三十，隨著城鄉(xiāng)一體進(jìn)程的加快，建筑能耗呈逐年上升勢(shì)頭。因此，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》與《民用建筑節(jié)能條例》，大力倡導(dǎo)節(jié)能建筑與綠色建筑。

全市創(chuàng)衛(wèi)已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，市民普遍反映城市更亮、更潔、更美了。全市各部門尤其是環(huán)衛(wèi)部門為創(chuàng)衛(wèi)工作付出了巨大投入，保潔工身穿黃馬甲，晝夜在責(zé)任路段不停清掃。垃圾箱基本更換一新，并大量投放。但建筑工地車輪上的泥土，沿街早餐點(diǎn)扔的紙巾，馬路市場(chǎng)的菜葉很快又污染了清潔的街道，隨地吐痰與寵物糞便總是屢掃不絕。靠突擊只能完成階段性目標(biāo)，要長(zhǎng)久保潔，還得靠完善的市場(chǎng)機(jī)制，才能逐漸形成全體市民講衛(wèi)生的良好風(fēng)氣。

三、 解決方案

針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施老化方面的問(wèn)題，建議政府職能部門對(duì)全市的自來(lái)水管網(wǎng)、低壓電網(wǎng)進(jìn)行一次普查，登記造冊(cè)。對(duì)自來(lái)水的漏水點(diǎn)用專門設(shè)備探測(cè)，及時(shí)修繕。對(duì)老化、破損電線及時(shí)更換，落后變壓器進(jìn)行報(bào)廢或淘汰處理。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，組織召開供水、供電部門專項(xiàng)會(huì)議，對(duì)責(zé)任單位實(shí)施目標(biāo)管理，將改造任務(wù)分解，納入年度考核范疇，并向全市公布，利于社會(huì)監(jiān)督。改造資金可考慮從三方面解決，一是政府財(cái)政投入；二是自來(lái)水公司、電力公司的營(yíng)運(yùn)收益；三是用戶分?jǐn)偂８脑鞈?yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)原則，低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際是投資浪費(fèi)，高標(biāo)準(zhǔn)才是節(jié)約投資。總結(jié)我國(guó)城市建設(shè)的教訓(xùn)，許多城市擴(kuò)、改建過(guò)程中出現(xiàn)部門協(xié)調(diào)不當(dāng)，管線配套不全等問(wèn)題。不僅影響了管網(wǎng)的使用功能，而且增加了工程造價(jià)，同時(shí)給城市居民帶來(lái)諸多不便。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用綜合管溝解決城市管線安裝與維修的問(wèn)題最為經(jīng)濟(jì)，僅是一次性投入較大。因此，不管是舊城管網(wǎng)改造或是新區(qū)的管網(wǎng)建設(shè)，政府要下大決心，建設(shè)直徑不小于兩米的綜合管溝，各類管線集中入溝，人可進(jìn)入管溝內(nèi)安裝或檢修。如果資金困難，可分區(qū)域或分階段實(shí)施。按照科學(xué)發(fā)展觀的理論，綜合管溝方案是治理管線干擾與維護(hù)困難的最佳選擇，是統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展在城市管網(wǎng)建設(shè)與改造中的具體應(yīng)用。

城市交通不暢的問(wèn)題主要集中在舊城區(qū)的幾個(gè)繁華路口，建議政府職能部門結(jié)合城市規(guī)劃與目前交通流量，組織專家對(duì)路通進(jìn)行綜合評(píng)估，提出可行性方案。同時(shí)廣泛征求市民意見，必要時(shí)召開聽證會(huì)，集眾人智慧解決交通堵塞難題，將便民、利民的好事辦好。真正做到解決城市交通瓶頸立足現(xiàn)實(shí)，放眼未來(lái)。切勿隨意大范圍拆遷或經(jīng)常改變交通組織形式，防止由此可能引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定與投資的浪費(fèi)。在城市交通狀況調(diào)查中，本人了解到前一段時(shí)間，政府已加大投入，將連接師河兩岸彩虹橋與民權(quán)大橋與濱河大道實(shí)現(xiàn)了互通連接，琵琶橋與濱河路的連接正在緊張施工，年底有望竣工。通過(guò)打通橋頭阻塞，引導(dǎo)進(jìn)舊城區(qū)車輛分流來(lái)治理東方紅大道、申城大道的擁堵確實(shí)起到了藥到病除的功效。東八縣車輛進(jìn)入舊城區(qū)目前已可從羊山新區(qū)各條道路分流，文化中心路口的堵塞癥狀已得到明顯改善。但隨著火車站改造工程的實(shí)施，該處的交通量將繼續(xù)增加，仍然要時(shí)刻關(guān)注路口的交通狀況。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅(jiān)持城市交通服務(wù)城市居民就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

篇（9）

一、××縣發(fā)展的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

當(dāng)今世界，一方面科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見端倪，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化步伐不斷加快，形勢(shì)逼人；另一方面，和平崛起、科學(xué)發(fā)展、以人為本、環(huán)境友好、構(gòu)建和諧、全面小康等理念已成為絕大多數(shù)人的共識(shí)，催人奮進(jìn)；這給××縣的發(fā)展帶來(lái)了重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是科學(xué)發(fā)展觀正釋放出巨大能量，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速變革，傳統(tǒng)發(fā)展正沿著科學(xué)發(fā)展的軌道蛻變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展道路正成為社會(huì)發(fā)展的主流，這將為××這個(gè)生態(tài)大縣、資源大縣帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。二是全省第四屆旅游發(fā)展大會(huì)將在宜賓召開，××縣分會(huì)場(chǎng)共確立了32個(gè)必建項(xiàng)目，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)預(yù)計(jì)投入資金近4億元，將對(duì)××縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要的拉動(dòng)作用。屆時(shí)，將有國(guó)家和省、市各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)內(nèi)外賓館、飯店、旅行社老總，海內(nèi)外各大報(bào)社記者在內(nèi)的近2000名參會(huì)人員在××石海參觀考察，將大幅度提升石海乃至××的知名度，對(duì)我縣旅游業(yè)發(fā)展將迎來(lái)百年難遇的戰(zhàn)略機(jī)遇。三是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域布局，只要××縣能夠有機(jī)地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，我們與周邊城市的區(qū)域分工和合作將更加緊密。四是中城——共樂(lè)作為宜賓市“十一五”規(guī)劃城市發(fā)展的次區(qū)域中心，××將成為宜賓、瀘州連接黔東南和滇東北地區(qū)的重要物資集散地，具有更大的人流、物流、資金流、信息流集聚優(yōu)勢(shì)。五是隨著全世界不可再生能源減少所造成的資源日益緊張的局面，這為我縣由礦產(chǎn)資源規(guī)模開采向利益最大化的深度加工轉(zhuǎn)變帶來(lái)了機(jī)遇。六是省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、××在外工作人士的支持以及全縣44萬(wàn)苗漢各族同胞強(qiáng)烈改變家鄉(xiāng)面貌的殷切希望，進(jìn)一步增添了我們的信心和勇氣。

二、××縣發(fā)展的困難和差距

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2005年，全縣gdp實(shí)現(xiàn)17.6億元，列全市第9位；人均4512元，列全市第6位。二是財(cái)源支柱不大。幾乎沒(méi)有上千萬(wàn)元稅費(fèi)的工業(yè)支撐性項(xiàng)目。電力公司稅收500余萬(wàn)元，煙草公司800余萬(wàn)元，錦巍集團(tuán)140余萬(wàn)元，絲綢公司130余萬(wàn)元，上1000萬(wàn)元的只有華福煤礦、并且主要是煤炭經(jīng)營(yíng)。三是城市建設(shè)滯后。功能不全面，布局不合理，美化、綠化、亮化不足，文化底蘊(yùn)缺乏，也沒(méi)突出僰苗文化內(nèi)涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、購(gòu)、娛還跟不上，參與性、互動(dòng)性、娛樂(lè)性、趣味性、知識(shí)性還不突出。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。重建設(shè)、輕管理，重收費(fèi)、輕服務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。六是經(jīng)過(guò)礦業(yè)秩序整頓，有效規(guī)范了干部行為，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果斷決策。

三、××縣發(fā)展的對(duì)策和思路

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存；展望未來(lái)，希望和困難同在。只要敢于面對(duì)困難，我們就會(huì)抓住新的歷史機(jī)遇；只要敢于迎接挑戰(zhàn)，我們就會(huì)催生新的希望。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們只能直面挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，加快發(fā)展。

（一）直面挑戰(zhàn)。就是要在挑戰(zhàn)面前不害怕、不退縮，要開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思維，攻堅(jiān)破難，排除前進(jìn)道路上的困難和障礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前進(jìn)和發(fā)展。當(dāng)前，××面臨的挑戰(zhàn)很多，只要我們精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，站得更高一些、看得更遠(yuǎn)一些、想得更深一些，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)見性、避免盲目性，就一定能攻堅(jiān)破難。特別是今年，全省旅發(fā)大會(huì)××縣分會(huì)場(chǎng)有32個(gè)項(xiàng)目將要完成，這些項(xiàng)目，有的傷筋動(dòng)骨、有的缺錢少米，困難很多、任務(wù)很重，假如我們的干部都不敢面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，不積極想辦法、添措施，要順利完成今年旅發(fā)大會(huì)的重任就是一句空話。

篇（10）

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2016）06-0037-03

[作者簡(jiǎn)介] 劉洪銀（1968 ― ），山東昌邑人，天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：人力資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

一、以宅基地?fù)Q房推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)成效

宅基地?fù)Q房就是農(nóng)民以宅基地使用權(quán)換取住房，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)化。宅基地?fù)Q房是利用宅基地變性后的級(jí)差地租補(bǔ)償住房建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)居民社區(qū)建設(shè)的資金平衡。宅基地?fù)Q房促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，為小城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。

1. 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)提高了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。“宅基地?fù)Q房”政策促使天津的城鎮(zhèn)化率從2007年的76.31%迅速提高到2012年的 81.55%，平均每年有50萬(wàn)農(nóng)民成為擁有城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)居民。不但農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的生活條件也得到改善。

2. 實(shí)現(xiàn)了人口集中和土地集聚集約利用。宅基地?fù)Q房后，大多數(shù)示范小城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)都不低于1萬(wàn)人，中心村的人口也都超過(guò)1000人。人口集中后，社區(qū)管理也相應(yīng)跟進(jìn)。新建小城鎮(zhèn)內(nèi)部以3000戶為單位設(shè)立社區(qū)居委會(huì)，以鄰近的300戶為單位設(shè)立鄰里，以鄰近的30戶為單位設(shè)立居民小組。人口集中居住后，集約節(jié)約出大量宅基地。

3. 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)在近郊地區(qū)取得了較好的成效。天津近郊區(qū)縣示范小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量較好，主要源于近郊地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)村土地的級(jí)差地租較高，土地變性后的增值收益較高，能夠?qū)崿F(xiàn)宅基地?fù)Q房項(xiàng)目資金平衡。近郊地區(qū)具有較好的農(nóng)村工業(yè)化基礎(chǔ)，農(nóng)民再就業(yè)方式趨于多元化。

二、以宅基地?fù)Q房推進(jìn)

示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的約束問(wèn)題

1. 宅基地?fù)Q房小城鎮(zhèn)化模式在偏遠(yuǎn)地區(qū)難以推行

第一，偏遠(yuǎn)農(nóng)村宅基地?fù)Q房不能實(shí)現(xiàn)資金平衡。示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目由土地中心委托建設(shè)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施融資、補(bǔ)償和還遷房建設(shè)，建設(shè)平臺(tái)企業(yè)根據(jù)預(yù)期收支平衡與土地中心約定出讓用地面積。與城郊地區(qū)相比，偏遠(yuǎn)農(nóng)村交通不夠順暢、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不夠突出，土地變性的增值空間有限，項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)企業(yè)要求的出讓用地面積較大。近年來(lái)，預(yù)期的土地出讓收益出現(xiàn)下降，部分試點(diǎn)項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)資金平衡，平臺(tái)企業(yè)融資出現(xiàn)困難，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢。第二，偏遠(yuǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)水平不高。遠(yuǎn)郊地區(qū)村鎮(zhèn)不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)，街鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，工業(yè)企業(yè)吸納力不高。入住工業(yè)園區(qū)的企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)層次不高。街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的低水平發(fā)展抑制農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的增收空間，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入水平不高。根據(jù)2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)對(duì)151個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征村農(nóng)民收入狀況的調(diào)查結(jié)果，遠(yuǎn)郊街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)不如環(huán)城四區(qū)高，農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的工資水平較低。

2. 宅基地?fù)Q房侵害了農(nóng)民土地權(quán)益

第一，宅基地與住房分屬兩種不同性質(zhì)的物權(quán)，以宅基地?fù)Q房本質(zhì)上是兩種不同物權(quán)之間的交換。宅基地權(quán)利是農(nóng)民的永久保障性物權(quán)，用于保障農(nóng)民基本居住權(quán)利。宅基地物權(quán)價(jià)值與日俱增，一定面積的宅基地能換多少面積的住房，即使考慮房屋的價(jià)值增值因素，不同時(shí)期也有不同的答案。以宅基地?fù)Q房實(shí)際上是用永久產(chǎn)權(quán)的地產(chǎn)換取固定產(chǎn)權(quán)期限的房產(chǎn)。第二，宅基地?fù)Q房后節(jié)約出來(lái)的土地名義上仍歸村集體所有，實(shí)際上由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一委托經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民喪失了部分土地的實(shí)際控制權(quán)。不但如此，部分村鎮(zhèn)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地也一并收歸鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民失去了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。第三，宅基地?fù)Q房后節(jié)約出土地的復(fù)墾質(zhì)量較低。按照掛鉤項(xiàng)目區(qū)占補(bǔ)平衡要求，節(jié)約出的宅基地應(yīng)復(fù)墾復(fù)耕為耕地，但項(xiàng)目實(shí)施中節(jié)約出的宅基地被直接用來(lái)發(fā)展設(shè)施化科技農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)土地品質(zhì)依賴性差。名義上實(shí)現(xiàn)了土地復(fù)墾，實(shí)際上仍是建設(shè)用地的土地品質(zhì)，不能用于大田生產(chǎn)。

3. 政府推動(dòng)模式的可復(fù)制和可推廣性受到質(zhì)疑

天津市以宅基地?fù)Q房推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)采取的是政府推動(dòng)模式，屬于自上而下的城鎮(zhèn)化。這種模式推進(jìn)快、效率高。政府先期進(jìn)行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃并主導(dǎo)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，以此帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村改變落后面貌。但這種模式依賴政府投入和政策偏向。如果村鎮(zhèn)具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，政府推動(dòng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化軌道，亦未嘗不可。但城鎮(zhèn)化條件不成熟的村鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要激發(fā)村鎮(zhèn)自身活力，培植壯大產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。如果政府不分區(qū)別地加以行政推動(dòng)，將欲速則不達(dá)。

三、“十三五”時(shí)期以協(xié)同與共享

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對(duì)策

1. 因地制宜選擇差異化城鎮(zhèn)化模式，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。同步推進(jìn)生態(tài)村與示范鎮(zhèn)建設(shè)。靠近城區(qū)、依靠土地征轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)資金平衡的街鎮(zhèn)可以同步推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和三改一化工程；離城區(qū)和交通干道較遠(yuǎn)的街鎮(zhèn)，如果鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，可以依靠土地變性和村集體出資共同分擔(dān)城鎮(zhèn)化建設(shè)成本。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差、試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)困難的街鎮(zhèn)可退出示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)而建設(shè)生態(tài)文明村。鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的遠(yuǎn)郊街鎮(zhèn)可以先行開展生態(tài)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，暫緩?fù)七M(jìn)城鎮(zhèn)化。

2. 偏遠(yuǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)產(chǎn)業(yè)先行，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。遠(yuǎn)郊鎮(zhèn)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化前應(yīng)先行發(fā)展壯大鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)，尤其鎮(zhèn)村工業(yè)。蘇南模式依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。遠(yuǎn)郊地區(qū)城鄉(xiāng)一體化也要產(chǎn)業(yè)先行，以工業(yè)化發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收。基層政府應(yīng)加快街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納外部企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展。當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定程度，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)具有一定積累，城鎮(zhèn)化建設(shè)才水到渠成。

3.探索以宅基地建房的農(nóng)民自建模式，推進(jìn)遠(yuǎn)郊地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。在農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證基礎(chǔ)上，中央政府開始推行農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作。“十三五”后期，“三塊地”改革將推向全國(guó)，農(nóng)村集體建設(shè)用地將與國(guó)有土地同地、同權(quán)、同價(jià)。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的遠(yuǎn)郊地區(qū)可以探索實(shí)行以宅基地建房的農(nóng)民自建模式推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宅基地?fù)Q房和宅基地建房?jī)煞N模式的并行。第一，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和居民樓建設(shè)必須經(jīng)過(guò)全體村民的同意并經(jīng)所在街鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)，農(nóng)民自建模式的小城鎮(zhèn)建設(shè)必須符合小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。第二，籌資模式采用村集體經(jīng)濟(jì)組織出資和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓收入為主，政府財(cái)政補(bǔ)助為輔的方式，輔助以土地抵押貸款和社會(huì)融資。第三，運(yùn)營(yíng)方式可以采用村辦開發(fā)公司承建或政府委托項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)公司，承建公司對(duì)項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算。

4. 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化投資分擔(dān)機(jī)制，分類建設(shè)美麗家園。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可以采用村集體出資、社會(huì)融資和財(cái)政扶持的多元融資模式。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的遠(yuǎn)郊街鎮(zhèn)優(yōu)先開展示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，村集體承擔(dān)部分建設(shè)成本；區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村落有序推廣示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府根據(jù)投融資能力、信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)類型等遴選確定項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)單位資質(zhì)，平臺(tái)企業(yè)以自有資金和土地融資等方式籌集建設(shè)資金；財(cái)政扶持示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)平臺(tái)企業(yè)貸款貼息。具體而言，針對(duì)遠(yuǎn)郊人口密集村莊，如果具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，可以由村集體出資在集體建設(shè)用地原址改建為樓房，增配各類公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施，整治、美化環(huán)境，形成新型農(nóng)村社區(qū)。遠(yuǎn)郊人口較少的村莊，如果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，可以村集體出資，政府補(bǔ)助方式在集體建設(shè)用地原址建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、低密度、生態(tài)型住宅，增配公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施，整治、美化環(huán)境。遠(yuǎn)郊人口較多、以工廠化種養(yǎng)殖業(yè)為主的村莊，應(yīng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，補(bǔ)充公共配套設(shè)施和平房翻建，開展清理整治。距城區(qū)較近，人口較少的村莊，如果納入撤村并城規(guī)劃，暫時(shí)以村容村貌整治、配套設(shè)施補(bǔ)充為主，由環(huán)保市容主管部門牽頭，重點(diǎn)進(jìn)行路面硬化、垃圾治理、污水治理、村莊綠化、環(huán)境清整等工作。

5. 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)自然和人文景觀營(yíng)造，打造宜業(yè)、宜居、宜人城市環(huán)境。成功的城鎮(zhèn)化都是努力做好人的文章。產(chǎn)城融合不但需要植入工業(yè)和工業(yè)集群，還需要集聚人氣，圍繞人的需求培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞就業(yè)、居住和生活打造宜業(yè)、宜居和宜人的城市環(huán)境是城市建設(shè)管理的根本。其中，營(yíng)造城市自然和人文景觀，打造綠色生態(tài)城市是培育宜人環(huán)境的關(guān)鍵，也是農(nóng)村城市化的短板。國(guó)家綠色生態(tài)示范城建設(shè)中應(yīng)依托自然地理環(huán)境，以山水田園為要素進(jìn)行綠色規(guī)劃，建設(shè)綠色城市；依托人文歷史進(jìn)行城市文明塑造規(guī)劃，保護(hù)和傳承城市文明，建設(shè)文化城市；依托智慧型人才進(jìn)行綠色創(chuàng)意，以綠色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造綠色生活。

6. 引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步分流分化，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)民市民化和職業(yè)農(nóng)民培育。“十三五”時(shí)期農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民市民化。第一，職業(yè)農(nóng)民要基于農(nóng)民意愿，采取農(nóng)閑時(shí)節(jié)參加培訓(xùn)學(xué)校或進(jìn)入農(nóng)業(yè)職業(yè)院校進(jìn)修方式，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。第二，創(chuàng)新農(nóng)民市民化政策。建立實(shí)施各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民市民化掛鉤政策。在國(guó)家政策框架內(nèi)，各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要與農(nóng)民市民化數(shù)量掛鉤，市、區(qū)縣和鎮(zhèn)政府按比例分擔(dān)農(nóng)民市民化成本。

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篇（11）

一、小產(chǎn)權(quán)房概念及成因分析

小產(chǎn)權(quán)房是沒(méi)有經(jīng)過(guò)縣以上政府土地管理部門頒發(fā)的土地使用權(quán)證，而是縣以下政府，包括鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村委員會(huì)頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證，因此起名曰小產(chǎn)權(quán)房。它是在農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地、或農(nóng)業(yè)用地上開發(fā)建造的用于居住的房屋。它的形成有以下原因：

（一）現(xiàn)行的土地制度

我國(guó)土地分為國(guó)有土地和集體土地兩種，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，都必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。除本集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地辦企業(yè)或建住房除外，任何個(gè)人或組織開發(fā)建設(shè)商品房須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。由此可見，我國(guó)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)并不具備完整的權(quán)益，是不能從事非農(nóng)業(yè)事項(xiàng)的然而，現(xiàn)實(shí)中，一些集體經(jīng)濟(jì)組織在利益驅(qū)動(dòng)下而鋌而走險(xiǎn)開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）低收入群體的住房需求

中低價(jià)位房源嚴(yán)重缺位，小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)滿足了一定的市場(chǎng)購(gòu)買需求。近幾年，全國(guó)各地的商品房?jī)r(jià)都普遍持續(xù)不斷地大幅度上漲，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)低收入家庭的實(shí)際購(gòu)買能力，由于小產(chǎn)權(quán)房不需要繳納土地出讓金和各種相關(guān)稅費(fèi)，價(jià)格偏低，購(gòu)房者在沒(méi)有能力購(gòu)買商品房的情況下，就選擇了位置不是很偏遠(yuǎn)、價(jià)格低廉的小產(chǎn)權(quán)房。反過(guò)來(lái)，旺盛需求又進(jìn)一步刺激了小產(chǎn)權(quán)房的大面積開發(fā)建設(shè)，基層的鄉(xiāng)政府、村政府基于利益需要默許推動(dòng)之下，在集體的土地上開發(fā)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房并對(duì)外銷售。

（三） 政府的住房保障體制滯后

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，住房的剛性需求越來(lái)越大，事實(shí)上由于政府目前沒(méi)有或者正在建設(shè)建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，政府住房保障體系的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房或政策性租賃租房發(fā)展滯后，或者少數(shù)地方保障性住房項(xiàng)目選在離城市中心較遠(yuǎn)的地方，交通、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等配套設(shè)施沒(méi)能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。

（四） 限購(gòu)令政策催熱小產(chǎn)權(quán)房

嚴(yán)格的限購(gòu)令，讓很多不符合購(gòu)房政策的市民"望房興嘆"，意外地為小產(chǎn)權(quán)房提供了新的機(jī)會(huì)。沒(méi)有"名分"的小產(chǎn)權(quán)房，除了一次性付全款硬性條件之外，沒(méi)有購(gòu)買條件限制，不需要出示納稅或社保證明，因此就成為了限購(gòu)令中的另一選擇。

（五）小產(chǎn)權(quán)房買賣中的利益群體

在小產(chǎn)權(quán)房交易過(guò)程中，涉及多方主體，主要有：城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村集體組織、村民、房地產(chǎn)開發(fā)商和地方政府。城鎮(zhèn)居民以較小代價(jià)獲得基本住宅需求；集體組織和村民因出售小產(chǎn)權(quán)房獲得較大利益。因此，在小產(chǎn)權(quán)房買賣過(guò)程中，城鎮(zhèn)居民、集體組織、村民、開發(fā)商都獲得了利益。國(guó)家和地方政府則有得有失，一方面通過(guò)居民的這種自發(fā)行為改善他們的居住條件和生活水平，獲得收益；另一方面喪失了對(duì)一部分土地一級(jí)市場(chǎng)的控制權(quán)和相關(guān)土地收益。

二、當(dāng)前小產(chǎn)權(quán)房面臨的尷尬處境

（一）小產(chǎn)權(quán)本身無(wú)法得到法律保護(hù)

建設(shè)部有關(guān)部門規(guī)章指出，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員購(gòu)買在集體土地上建設(shè)的房屋，將無(wú)法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，合法權(quán)益難以得到保護(hù)。辦理的"鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)"、"小產(chǎn)權(quán)"，均不符合法律規(guī)定，不會(huì)受法律保護(hù)。由此可知，小產(chǎn)權(quán)房是無(wú)法享受到商品房之類那么全面的法律保護(hù)的，從而使購(gòu)房人的權(quán)益很難得到維護(hù)。倘若購(gòu)房后遇到國(guó)家征地拆遷，由于小產(chǎn)權(quán)房沒(méi)有國(guó)家認(rèn)可的合法產(chǎn)權(quán)，是無(wú)法得到產(chǎn)權(quán)拆遷補(bǔ)償。

（二）開發(fā)建設(shè)監(jiān)管缺位

目前，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋的開發(fā)得不到銀行貸款支持，大量資金來(lái)源于民間集資資本，開發(fā)過(guò)程中大量的開發(fā)資金沒(méi)有政府和銀行的監(jiān)管，主要依靠開發(fā)商自律進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，一旦開發(fā)單位的資金鏈斷裂或其他環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，開發(fā)商攜款潛逃，房屋開發(fā)極有可能變成爛尾工程。而且能否按時(shí)交付房屋也有很大的風(fēng)險(xiǎn)，房屋的質(zhì)量和售后服務(wù)難以得到保證，小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)可能根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)房屋質(zhì)量驗(yàn)收等程序，且小產(chǎn)權(quán)房沒(méi)有維修基金，一旦房屋質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，買受人的利益很難得到維護(hù)。

（三）物權(quán)不完整

由于"小產(chǎn)權(quán)房"是不完整的物權(quán)，按照物權(quán)法規(guī)定，是不能依法上市交易的，即使遺贈(zèng)也會(huì)因無(wú)產(chǎn)權(quán)證明，受到制約。我國(guó)物權(quán)法第39條規(guī)定：所有權(quán)人對(duì)自有的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。房屋屬于不動(dòng)產(chǎn)范疇，房屋權(quán)屬證書是權(quán)利人依法擁有房屋所有權(quán)并對(duì)房屋行使占有、使用、收益和處分權(quán)利的唯一合法憑證，縣級(jí)以上政府主管部門核發(fā)的房屋權(quán)屬證書有效。因此，鄉(xiāng)級(jí)政府或村集體組織核發(fā)的任何形式的所謂"小產(chǎn)權(quán)證"均不具有法律效力。沒(méi)有合法產(chǎn)權(quán)證的"小產(chǎn)權(quán)房"只具備了普通商品房的"使用"性質(zhì)，從法律上說(shuō)依然沒(méi)有所有權(quán)，即不能享有法律上"占有"的權(quán)利，其房屋所有人"收益"和"處分"的權(quán)利必然受影響。

三、解決小產(chǎn)權(quán)房的法律路徑

小產(chǎn)權(quán)房本身的處理已經(jīng)不是一個(gè)單純的法律問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房我們要采取正視現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，循序漸進(jìn)，要考慮各方的利益，不能一概予以否定，而應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況進(jìn)行：

（一）妥善解決土地規(guī)劃和土地處置問(wèn)題

從源頭切除隱患。"小產(chǎn)權(quán)房"的核心問(wèn)題在于土地問(wèn)題，只有妥善解決土地規(guī)劃和土地處置問(wèn)題，"小產(chǎn)權(quán)房"問(wèn)題才能得到徹底化解，且發(fā)現(xiàn)"小產(chǎn)權(quán)房"公然出售就勒令停售。

（二）拆除在建和已建未售的小產(chǎn)權(quán)房

對(duì)于在建的"小產(chǎn)權(quán)房"項(xiàng)目，責(zé)令停工、停售，查封工地，拆除售樓處，查封施工機(jī)械，遣散施工隊(duì)伍；對(duì)在售的，責(zé)令停售、拆除售樓處，查封已建未售房屋。同時(shí)，還將依法查處有關(guān)設(shè)計(jì)、測(cè)繪、施工、銷售、銷售單位的違法違規(guī)行為，除給予行政處罰外，責(zé)令停業(yè)整頓，降低或取消相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)。此外，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)涉嫌犯罪的移送公安司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）妥善處理已入住的小產(chǎn)權(quán)房

盡管這些房屋不符合土地利用、建設(shè)規(guī)劃，也沒(méi)有繳納土地出讓金和各種稅費(fèi)，但小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)出售多年，住滿了居民，居住氛圍已經(jīng)形成，強(qiáng)行拆除勢(shì)必激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定大局。應(yīng)當(dāng)認(rèn)可這些小產(chǎn)權(quán)房占有的合法性，但是需要支付"轉(zhuǎn)化費(fèi)用"將小產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)正，即補(bǔ)繳土地出讓金和稅費(fèi)等。當(dāng)然，具體需要繳納的數(shù)額和方式，同樣牽涉到許多細(xì)節(jié)的問(wèn)題，需要慎重。

（四）建議土地出讓金收歸國(guó)稅

目前，我國(guó)的分稅制財(cái)稅管理體制實(shí)行的是土地出讓金歸地方財(cái)政，房地產(chǎn)的稅收主要?dú)w中央財(cái)政。正因如此，很多地方政府打著"經(jīng)營(yíng)城市建設(shè)"的口號(hào)，大量征用集體土地、進(jìn)行舊城改造拆遷，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，竭力發(fā)展城市建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，讓土地帶來(lái)滾滾財(cái)源，"賣地生財(cái)"。如果把土地出讓金收歸國(guó)稅，但考慮到地方財(cái)政的壓力，收歸國(guó)稅后再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付全額返還給當(dāng)?shù)兀牧⒎ㄉ霞右源_定，規(guī)定有大部分金額必須用于保障性住房建設(shè)，就可以從一定程度上打消政府的賣地沖動(dòng)。

總之，處理"小產(chǎn)權(quán)房"需要平衡各方利益，尤其是土地問(wèn)題更是深層次的問(wèn)題，涉及面廣泛，執(zhí)法者需要膽識(shí)，更需要智慧。

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