機制創新工作要點大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇機制創新工作要點范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

繼續教育發展是我國教育事業和人才培養的重要組成部分，也是提升全民素質和國家綜合國力的重要舉措。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》提出要大力發展現代遠程繼續教育，辦好開放大學，這是繼續教育積極應對“互聯網+”時代挑戰的必然選擇。《教育部2016年工作要點》進一步提出堅持協調發展，不斷優化教育結構，創新繼續教育體制機制，將提高繼續教育質量作為重要的戰略發展主題，為我國繼續教育發展指明方向。2016年是我國“十三五”開局之年，也是“教育質量年”，加強依法治教，完善繼續教育管理體制建設;推動靈活學習，指導開放大學辦學體制建設;完善社區教育，推動居民社會評價機制建設;重視培訓創新，推動農民繼續教育機制建設，是“互聯網+”時代創新繼續教育體制機制的重要路徑。

一、創新繼續教育體制機制的內涵剖析和價值功能闡釋

(一)繼續教育體制機制的內涵剖析

體制是制度的外在表現形式，教育是教育機構和教育規范的結合體，強調在教育事業發展過程中教育行政權力配置的中心地位;機制是系統的內在表現方式，強調的是系統內部組成部分之間的關系及其運行方式［1］。具體到繼續教育體制機制而言，繼續教育體制是指國家和政府基于促進國內繼續教育事業發展的目的而確定的教育管理制度和教育機構設置，如繼續教育管理體制、繼續教育辦學體制等;繼續教育機制是指繼續教育系統內外主體的相互關系和作用方式，如繼續教育教學社會評價機制、新農村建設與農民繼續教育機制等。教育體制機制創新是“互聯網+”時代我國繼續教育發展過程中必然面臨的重大問題。如何借鑒國內外有關教育體制機制建設經驗，借助“互聯網+”發展機遇，利用科技發展帶來的豐富教育資源，創新發展適應我國國情的繼續教育健康持續長期穩定發展的體制機制，培養優秀人才、促進經濟發展、提高個體素質、實現社會和諧，是當前我國社會經濟發展和繼續教育長期穩定持續發展的重要課題之一。

(二)創新繼續教育體制機制的價值功能闡釋

與全日制普通高等教育人才培養體制機制不同，繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，在不同的社會歷史時期和教育發展階段，基于社會經濟發展水平和人才整體素質的差異，各國繼續教育側重的對象和重點各不相同，方式方法手段也不同。在我國全面建設小康社會、城鄉一體化的特定歷史階段，創新繼續教育體制的重心在于加強依法治教的繼續教育管理體制和創新開放教育辦學體制，強調權力配置和規范管理的法治軌道，現階段的重心在于構建完善的繼續教育法治保障體系;創新繼續教育機制的中心在于繼續教育實施效果的監督與評價、價值與功能檢驗，強調繼續教育投入與產出、效果與改進的價值功能，現階段的重心在于實行管辦評分離的社會評價機制［2］。無論是繼續教育體制創新還是機制完善，都是為了辦好人民滿意的教育，堅持以人為本，促進人的全面發展。政府管教育、學校辦教育、社會評教育是有機聯系的整體，三者互相作用，共同推進我國繼續教育事業的長期持續健康穩定發展。

二、“互聯網+”時代我國繼續教育創新發展變革的背景

(一)“互聯網+”時代我國繼續教育創新發展變革迎來的機遇

“互聯網+”時代到來，把終身學習的理念傳播到新世界。繼續教育是終身學習體系的重要組成部分。運用現代信息技術，搭建以衛星、電視和互聯網等為載體的全民終身學習公共服務平臺，對于我國目前教育資源相對匱乏的國情而言，這是繼續教育發展的重大機遇。隨著網絡進入千家萬戶的是信息爆炸式滲透，QQ、微信已經滲透進普通農民的日常生活，知識的傳遞超過以往任何一個時代。互聯網學習平臺的出現帶來教育信息化，以開放、共享、交互、協作為基本特征，對于建立和完善覆蓋廣大城鄉的終身教育網絡，突破傳統學習的時空限制，加速知識的傳遞，拓展學習的內涵。創新繼續教育發展變革，必將為各級各類學習者提供適用的學習資源和便捷、多樣的學習支持服務［3］，豐富我國學習型社會建設的內涵，推進國民終身教育的理念的傳播和滲透，為我國國民經濟發展和社會進步提供智力支持和人才保障。

(二)“互聯網+”時代我國繼續教育創新發展變革面臨的挑戰

在互聯網技術全面融入繼續教育領域帶來巨大發展機遇的同時，與之相伴的是普通我國高等教育持續擴招、高校本科生就業困境重重、城鄉一體化進程不斷推進、農村勞動力人口大量減少等諸多社會現象。就業壓力帶來沉重的生存危機，日常工作和加班占用勞動者的絕大多數時間，使得普通社會個體通過系統的繼續教育方式獲取新知識、提升自身能力的機會受到很大限制。常見的繼續教育模式仍然以高校繼續教育學院的函授、業余等學歷教育為主，教育質量和教育效果每況愈下。由于繼續教育的管理體制、運行機制落后、繼續教育法律法規不健全，高校層面和社會層面繼續教育機制創新缺失［4］，基于社會傳統學歷教育的影響，我國當前的繼續教育仍側重學歷繼續教育，以拿到學歷證書作為教育的評價標準，忽視非學歷繼續教育，功利主義傾向明顯，非學歷繼續教育發展緩慢、甚至停滯不前;重視城鎮社區繼續教育，忽視農村新農民教育培訓，廣大農村地區新型農民繼續教育的縣級地方教育財政投入主動性問題并沒有得到徹底解決［5］，嚴重阻礙廣大農村地方的繼續教育推進與創新。

三、“互聯網+”時代繼續教育體制機制存在的主要問題

(一)管理體制不完善制約傳統繼續教育的持續發展

自1999年開始的高校擴招對傳統教育的生源和就業帶來巨大的沖擊，普通高校的成人脫產學生大幅減少，借助于互聯網技術的網絡函授等新的繼續教育形式大量涌現，而在新的“互聯網+”平臺上如何完善繼續教育機制創新和體制改革，是一項全新的系統創新工程。互聯網縮短知識和技能傳播的時空距離，使得不同職業、不同社會階層的社會個體能夠通過更加便捷的渠道獲取知識成為可能。“互聯網+”削弱傳統的繼續教育管理部門的權力支配地位，學習者有更多的主動性和選擇性。但是很顯然，現代繼續教育并非是雜亂無序的個人自我學習，具體應該采取何種繼續教育管理體制，如何借助互聯網絡平臺開展系統、有效的繼續教育，如果對繼續教育活動進行有效的管理，學習者和管理者之間通過何種紐帶形成固定的學習關系，已經成為繼續教育管理體制亟待解決的現實問題。

(二)辦學體制的忽視削弱老齡社會政策的貫徹落實

辦學對象中的主體遺漏和缺失是辦學體制不健全的重要表現。老齡人口的繼續教育辦學體制是我國現代繼續教育管理體制的重要組成部分。隨著我國老齡化社會的來臨，對于老年人群體如何推進繼續教育，已經迫在眉睫。毋庸諱言的是，目前城鎮老齡人口的繼續教育管理明顯走在農村老齡人口的前面，老年大學的辦學形式也借助于互聯網平臺更加豐富多彩、各具特色。相比較而言，通信網絡技術的發展在農村地區更多地體現為手機的普及，然而基于“互聯網+”的其他繼續教育功能卻依舊停滯不前。面對日益加重的老齡化社會問題，國家出臺各項老齡社會政策方針，很顯然，必須依托于接受過繼續教育、具備一定知識理解能力的社會個體方能更好地落到實處。現實情況是，廣大農村的留守老人基本社會保障都缺失，近年來不斷曝光的農村留守老人自殺問題已經給社會敲響警鐘，更何談面向農村老人的繼續教育。

(三)評價機制的不足影響居民市民化的轉變進程

如何客觀真實地反映繼續教育推進的實際效果，是繼續教育評價機制的核心和關鍵，是對繼續教育功能實現與否的衡量標準。目前，全民終身教育理念已經伴隨著城鄉一體進程的推進在城鎮社區廣泛地滲透，城鎮社區的繼續教育培訓已經步入一個新的階段。社區教育作為終身教育體制的重要組成部分和學習型城市與和諧社會建設的重要抓手，互聯網及現代教育技術的應用，豐富城市社區居民的業余生活和知識儲備，形式多樣化，且內容涉及面較廣。但是繼續教育的實際效用不是僅從表面的活動數量來衡量的，從教育效益理論的角度來評述繼續教育的產出，就要構建系統的繼續教育評價機制，而其中的核心和關鍵在于教育成果必須符合社會需要，現有的繼續教育活動是否有效地推動城鄉一體化進程，是否有效地推動城鎮居民市民化的進程，是否有效地提升整體公民的社會公德和基本素質。僅僅流于形式的花哨活動，應付各級檢查的樣板工程，只是虛幻表象，對社會的發展沒有任何實際價值。(四)發展機制的缺失阻礙新型農民群體的成長可能進入21世紀以來，隨著義務教育的普及和新舊農民工的自然更替，傳統的以清除文盲為主要目標的農村教育顯然已經不能滿足社會主義新農村的建設發展需求。在城鄉一體化進程中，大量的青壯年農民離開農村外出打工，農村職業教育和新型農民培訓停滯不前，沒有為新農村發展和農民增收起到應有的促進作用。在“互聯網+”時代，盡管手機和網絡已經在城鄉普及，為青壯年農民接觸新聞資訊提供方便快捷的途徑，但是卻沒有真正地應用于農業技術推廣和新型農業人才的培育，究竟應該如何推進繼續教育發展機制，加快新型農民培訓，切實促進農民增收，仍是未解困局。面向社會主義新農村的繼續教育發展機制停滯不前，農村繼續教育系統內外各實體之間互相遏制，在農村大量青壯年勞動力流向城市、農業從業人口日益貧乏的現實語境下，缺乏針對農民的繼續教育平臺和資源，制約阻礙新型農民群體的成長。

四、“互聯網+”時代創新繼續教育體制機制的主要路徑

(一)加強依法治教，完善繼續教育管理體制建設

當前，我國高校繼續教育體制與機制改革的總體指導思想是“依法治教，管辦評分離”［6］。加強依法治教，具體到繼續教育管理體制，即必須形成完備的繼續教育法律規范體系、高效的繼續教育法治實施體系、嚴密的繼續教育法治監督體系、有力的繼續教育法治保障體系。系統完善的繼續教育管理體制，是繼續教育發展的根本保證。加強依法治教，推進繼續教育基本制度建設，既是創新和完善繼續教育管理體制的必然選擇，也是我國繼續教育長期持續穩定發展的可靠保障。加強依法治教，必須以十八屆四中全會精神為指導，提高繼續教育依法治教意識，轉變繼續教育管理理念，按照“十三五”規劃的統籌規劃，構建“互聯網+”時代下的繼續教育法律法規體系，提升繼續教育行政管理部門依法行政能力和創新管理路徑，通過法律的手段推動繼續教育體制創新。新階段創新繼續教育管理體制建設加強依法治教，就必須進一步推進繼續教育基本制度建設，通過立法規定繼續教育的具體表現和實施形式，構建以繼續教育權力配置為中心，以繼續教育結構、功能、運行為主體的繼續教育體制，形成適應時展的繼續教育法律規范體系，出臺推動普通高校繼續教育改革發展的政策文件，進一步規范學歷繼續教育專業設置管理辦法和非學歷繼續教育管理措施，雙管齊下，形成基于“互聯網+”時代的多元化的繼續教育法治實現路徑。

(二)推動靈活學習，指導開放大學辦學體制建設

繼續教育辦學機制和教學模式是繼續教育的存在方式。高校是我國繼續教育的重要主體，而開放大學則是推動社會繼續教育培訓工作的最重要實施者和操作載體。依托“互聯網+”時代的網絡平臺，大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺。創新繼續教育體制建設必須推進開放大學辦學體制創新與改革，立足日益嚴峻老齡社會的國情，發揮網絡平臺的技術優勢，建立適應成人的靈活的學習制度。根據《教育部2016年工作要點》，目前應盡快并實施《老年教育發展規劃(2016－2020年)》，為“互聯網+”語境下的繼續教育發展樹立目標，明確方向，提供思路，指引發展，最終建成建立開放型、交融型和聯合式的繼續教育網絡。新的繼續教育發展規劃必須體現“互聯網+”的時代精神，更加體現教育公平，更加傾向靈活互動，更加強調資源開放，更加注重質量提升，更加關注轉型發展。現階段，創新開放大學繼續教育辦學模式，推進開展學分銀行試點工作，是發揮互聯網優勢的重要舉措。各地區要適應人口流動變化時代特點，推動靈活學習，增加非學歷繼續教育內容，制定出臺指導學分互認和轉換制度建設的框架性文件，開展學習成果積累和轉換試點，全面打造互聯網時代的老年學習平臺，推動全民學習、終身學習的學習型社會建設，構建靈活開放的終身教育體系。

(三)完善社區教育，推動居民社會評價機制建設

社區繼續教育是我國繼續教育的重要組成部分。伴隨城鄉一體化進程的推進，物質基礎不斷積累，社會公共服務產品日趨豐富，城鎮社區已經具備相對較為完善的社區教育平臺和場所，精神產品的提供成為社區職能部門的重要工作內容。互聯網技術推進社區居民繼續教育更加快速地發展，部分地方社區建立社會建設、社區管理、社區教育“三社”互動的發展機制［7］，創造有利條件，為繼續教育學習內容、學習方式、學習進度、學習輔導、學習公平、學習評價等均提供充分、便捷的平臺。現階段，創新和完善社區繼續教育體制，必須推動社區居民繼續教育評價機制建設。首先，社區應及時出臺適應本地區繼續教育發展的指導性意見，統領社區范圍內的長期繼續教育工作，確立社區繼續教育評價機制的前提。慕課、微課課程的出現，為社區居民自主學習提供豐富的資源。如果街道社區結合本地區的社會經濟發展實際，及時出臺相應的社區繼續教育指導性規范，必將推動社區繼續教育有序、有效地發展，并服務于社區經濟發展和社會進步。其次，借助網絡平臺，開展學習型城市建設測評工作，指導社區繼續教育的發展方向。有了明確的發展目標并開展相應的活動，必須通過考核評價機制予以衡量評判，構建符合市情特點的社區教育評價考核機制，據此不斷完善進步，改革創新。最后，通過持續宣傳活動，利用QQ、微信、微博等方式，進行投票，選取典型案例，公開透明，樹立榜樣，豐富社區繼續教育活動的居民社會評價機制，引領社區居民開展全民終身學習活動周，將城鎮社區繼續教育落到實處。

(四)重視培訓創新，推動農民繼續教育機制

建設“互聯網+教育”既是教育本身變革的需要，也是社會經濟發展的需要［8］。深化繼續教育辦學體制改革，就必須推進城鄉教育統籌發展，推動農民繼續教育機制建設。三農問題一直是我國社會發展的核心問題，而農民增收則是三農問題的核心和關鍵。勞動能力的提高和教育教學質量體現在受教育者社會活動能力的增長程度上，尤其體現在受教育者實踐能力、創新能力、創業精神、敬業精神的形成上［9］。農民繼續教育發展機制是推動社會主義新農村建設、促進新型農民成長、提高農民增收的重要路徑。要依托職業教育資源，做好新型職業農民培養培訓工作。創新農民繼續教育發展機制包括農民創業技能教育機制、農業技術實施應用配套機制、農民教育培訓實踐效果監督機制、農民教育培訓繼續教育協同創新機制等。首先，應打造專門面向農民的創業技能平臺，因地制宜，結合當地農業發展的實際，推送有針對性的農業技術課程，為農民提供便捷的學習方式，制訂有效的教育培訓計劃，組織當地農民進行學習;其次，要借助網絡技術平臺，及時對農民技術實施與創業過程中的各類問題進行輔導解答，強化繼續教育知識技能的有效運用和實際效能，為農民增收提供現實的技術支持;再次，教育主管部門在教育培訓實施推廣的過程中，及時進行數據搜集整理，綜合統計，持續跟蹤調研，檢驗教育培訓對農民增收創新能力的實際價值;最后，加強地區部門之間的協同合作，進一步拓展高校繼續教育模式，搭建農民繼續教育系統內外各實體之間互動平臺，制定適合地方經濟發展的農民繼續教育培訓內容，加強智力支持、資金保證、技術援助、共建協作，并以此為基礎進一步推動當地農民繼續教育機制創新。

作者:周德軍 單位:江蘇大學

參考文獻:

［1］孫綿濤，康翠萍．教育體制改革與教育機制創新關系探析［J］．教育研究，2010(7):69－72．

［2］蔣海春．教育管理體制改革實行管辦評分離機制研究［J］．當代職業教育，2015(9):58－60．

［3］王振杰．終身教育體制機制創新探析［J］．福建論壇:人文社會科學版，2011(11):175－179．

［4］楊學祥，張魁元，侯建軍．高等學校繼續教育體制與機制創新———以北京大學繼續教育體制與機制改革為例［J］．繼續教育，2016(1):3－6．

［5］靳衛東，徐銀良．“以縣為主”體制和“新機制”的農村教育財政投入改革績效評價［J］．當代財經，2015(12):33－45．

［6］萬嵩．我國繼續教育體制改革與機制創新的多元徑路［J］．繼續教育研究，2014(6):8－12．

篇（2）

20XX年，全鎮教育督導工作以科學發展觀為，以教育法規為依據，教育督導監督、考核、檢查、評價、的職能，把更新教育觀念、義務教育均衡發展、強化教育教學管理、規范辦學、校園文化建設督導評估工作的中心任務，教育法律法規方針政策得以，全鎮教育事業健康發展。

二、工作思路

20XX年，鎮中心學校將健全三項制度、三項督導、三個、改進三個、三個。

健全三項制度：督導檢查評估的提前告示制度、結果通報制度、復查制度。

三項督導，即：

督政：督查教育法律法規、教育方針政策的情況；

督學：督查學校要求、自身發展的情況；

督教：督查校長教改、管理教學、教師教學常規、課效的情況。

三個：義務教育均衡發展；規范辦學；校園文化建設。

改進三個：強化督導評估的性（社會、家長反映的辦學不規范問題督導）；強化督導評估的質效性（直接督查各學校工作的各個環節）；強化督導評價的系統性（學校自評、校長述評、師生參評、中心學校綜合評價的體系）。

三個：以保障義務教育均衡發展等工作的為，把教育督導質量和到新；以法律、法規賦予的督導職責為己任，把教育督導機制創新到新；以自身建設，內涵發展為基礎，把教師隊伍專業化發展到新。

三、工作要點

1、工作，義務教育均衡發展。

茶園沖中心小學在20XX年創建縣級合格學校，評估驗收。

全鎮各學校在合格學校建設階段性的基礎上，全方位地和義務教育均衡發展。

實施“十大工程”：干部教師隊伍建設工程、教育教學質量提升工程、學校標準化建設工程、職教資源整合工程、教育信息化工程、學校文化建設工程、規范管理工程、安全穩定工程、環境優化工程、強基固本工程。

“六大”：先進辦學理念，辦學規范化；優化教師結構，師資配備均衡化；辦學條件，基礎設施標準化；提升應用，教育技術信息化；發展，教育生態化；推行素質教育，教育質量優質化。

2、提升辦學理念，教育長足發展。

學校辦學理念是一所學校在辦學過程中師生認可的價值觀，是辦學的思想和行動指南，是制訂學校發展規劃的依據。鎮中心學校將各學校創新工作思路，積累思想，提煉辦學理念（從學校辦學傳統的積淀中升華；從辦學積累的經驗中提煉；從社會對教育的主流價值規范中新的哲學思考），并把它學校師生遵循的準則，辦學發展的靈魂，努力教職工和全體學生的、向心力、核心競爭力，轉變學校傳統的辦學觀念和辦學模式，鮮明個性的辦學，為學校長足發展打下堅實的思想基礎。

今年，鎮中心學校將組織教師參加縣教育督導室、教育局舉辦的初中、小學兩個學段的學校辦學理念的論壇主題活動，還將組織校長參加“羅田名校長”評選活動。

3、健全督導機制，辦學。

（1）標準化學校建設。在合格學校建設基礎上，跟蹤管理，組織回訪復查，督促各學校辦學條件，優化教師結構，科學配置資源，建設生態校園，素質教育，把我鎮現合格學校建設標準化學校。

（2）示范學校管理。協助縣教育督導室對我鎮的市、縣級示范學校跟蹤管理督查，學校發展。各示范學校要實踐辦學理念，創新發展思路，學校管理和發展內涵，使學校先進辦學理念的典范，科學管理的典范，規范辦學的典范，教育事業發展的典范，示范學校輻射作用，工作計劃《學校教育督導工作計劃》。

（3）努力培植我鎮的“羅田名校”。在標準化學校、示范學校建設的基礎上，組織各方力量和資源，培植1所集“學園、樂園、花園”于一體、管理有、課改有特點、教師有特技、學生有特長，在羅田內外有的一流學校。駱駝坳小學、駱駝坳中學、嚴家坳中學要的。

4、執法督查，規范辦學。

確立依法治教依法辦學的思想，規范辦學，教育公平。鎮中心學校將教育執法督查，督查內容包括：

（1）杜絕鎮內各學校搶挖其它學優質生源；

（2）控制大班額；

（3）督促清理取締班、實驗班、快慢班；

（4）對學校開科開課和作息情況督查；

（5）對學校“陽光體育活動”情況督查；

（6）對學校教輔讀物征訂情況和學校收費督查；

（7）對全鎮幼兒園（班）的辦學督查。

5、文化建設，提升學校辦學品位。

校園文化是學校的，是催生教師專業成長和學生生命發展的深厚土壤，是學校人文傳統和優良作風的之源。各學校要努力提升辦學品位，學校德育文化、教學文化、教師文化、學生文化、管理文化、生態文化、廉政文化建設。文化的濡染和熏陶，使師生感受到校園之真、校園之善、校園之美、校園之樂和校園之健，從而引領師生人格的，師生的幸福指數。

鎮中心學校將協助縣教育督導室學校校園文化建設校校行活動，并將其納入綜合督導評估體系，評選出校園文化建設先進學校。

6、專項督導，教育工作進步。

（1）教育教學教研專項督導，教育質量的提升。

（2）師德師風建設專項督導，師德師風建設提升。

（3）安全工作專項督查。

（4）后勤管理與服務專項督導。

（5）職教、幼教、特教專項督導。

7、搞好年度考核，教育事業發展。

在20XX年考核基礎上，征求各意見，考評機制，修訂好《駱駝坳鎮中心學校20XX年工作考核辦法》《駱駝坳鎮中心學校20XX年學校工作評價辦法》，組織實施好全鎮20XX年的綜合考評工作。

8、調查，教育督導質量。

教育督導宣傳工作，教育工作難點熱點問題系列調研活動，一手資料，為當好參謀。努力教育督導下達的工作任務。

9、隊伍建設，督導工作。

干部隊伍建設，培養思想道德素質好、工作能力強、公認、年輕教師擔任學校干部。教育工作督導檢查，通報督導檢查情況。鎮中心學校自身建設。教育政策、教育法律法規和知識的學習，督導干部的政策和專業。干部作風建設，干部的創新和工作力，抓工作的，基層，服務學校，服務師生。

四、安排

一月：

1、制訂20XX年教育督導工作計劃；

二月：

2、制訂《中心校和學校工作考核評比辦法》；

3、制訂《鎮中心學校教育督導室工作考評細則》；

4、總結20XX年度合格學校建設工作，部署20XX年度教育督導工作。

三—四月：

5、義務教育均衡發展、教育教學教研、規范辦學、師德師風建設、后勤管理與服務、學校安全工作專項督導。

6、協助督辦并市、縣示范學校復評；

五—六月：

7、校園文化建設專項督導，現場；

8、對示范學校、合格學校跟蹤管理專項回訪，學校標準化建設；

9、動員創建“羅田名校”，參評“羅田名校長”；

10、參加辦學理念論壇，優秀論文評選活動；

11、參加市縣示范學校校長會議；

七—八月：

12、教育工作熱點、難點、調研活動；

13、督辦全鎮高中階段招生工作；

14、督辦全鎮教師集訓工作；

15、檢查教育干部聽課筆記；

九—十月：

16、開學工作檢查；

17、協助教育執法、輪規范辦學和師德師風建設專項督查；

18、協助校園文化建設專項督導，評選校園文化建設先進學校；

19、評選“羅田名校長”；

20、協助職教、幼教、特教專項督導；

21、協助督辦并市示范學校復評；

篇（3）

2、開展“工會全覆蓋社區”工作，按照區總工會關于“積極推進基層組織建設和發展會員工作”的要求，進一步推進“工會全覆蓋社區”工作。街工會進行認真調研擬在府湖里社區、照湖里社區開展此項工作。通過努力目前府湖里社區已完成社區建會覆蓋任務。建會17家發展會135名。

3、認真落實“強基建制”工作要求，積極推動建會建制工作。按照區總工會安排部署，繼續開展非公企業組建工會工作，經過努力完成20家非公企業建會建制工作,發展企業會員 485 人。在推動建會的同時，同時有68家完成《集體合同》《集體工資協議》《女職工專項保護合同》的簽訂工作，超額完成區總工會給我街下達的任務數。并有44家建會企業參加了工資集體協商工作滿意度測評工作，完成了區總工會的參評比例要求，我們還逐一走訪建會企業，積極推動《基層工會法人資格登記辦法》工作截止目前已完成26家建會企業完成了工會法人的登記工作，還有2家企業在進行中。

4、按照區總工會的要求，在職工中開展“建設新濱海、共鑄新輝煌”和“全國職工職業安全衛生知識競賽”職工讀書競賽活動，街總工會認真做好活動安排，精心組織、走訪社區建會企業廣泛發動干部、職工、群眾積極參加到活動中來，有150余人參加了讀書答卷競賽。

5、在企業職工中廣泛開展“爭創一流工作、一流管理、一流服務、一流效益和在機制創新、技術創新、管理創新等方面做出貢獻”職工競賽活動。通過活動進一步激發職工的創造熱情和主人翁的責任感。通過企業申報，社區和街道總工會逐級評選，并報區總工會審核，廣康醫院工會主席田桂瑛被評為11年度區級“五一”勞動獎章先進個人。

6、繼續推動“職工書屋”建設。為充分發揮工會“大學校”作用，切實保障職工群眾的文化權益，我們在以建立“職工書屋”2個示范點的基礎上，進一步深入開展“職工書屋”建設，再次推出示范社區，加強完善“職工書屋”建設。藏書量已達3000余冊、報刊10種、電子音像制品100張、聯網電腦21臺，極大方便了社區職工群眾讀書學習。

7、按照區總工會，落實“兩個普遍”百日集中行動工作的總體要求，街黨工委領導高度重視，行動迅速，結合單位工作實際，認真制定具體實施方案，明確工作任務、普查對象、內容、方法、步驟，采取有力措施，還建立了在黨委領導下、工會力推、黨辦、宣傳、團委、婦聯及社區積極參與的工作組，并對社區工會主席和工作組成員，進行了專項工作的培訓，要求將區總工會提供的數據庫用好用足，逐一核實。做到實事求是，嚴謹細致，橫到邊、縱到底，邊普查、邊建會、邊調研，以確保任務的圓滿完成。

8、做好困難職工幫扶工作。在2012年春節期間，街道總工會幫扶了非公企業和社區會員9名困難職工，為困難職工送去了溫暖。

2012年工作思路

2012年是全面貫徹落實“兩個普遍”推動建立和諧穩定的勞動關系的重要一年，我們要以“科學發展觀”為指導，認真學習黨的xx屆五中全會的精神和天津市九屆八次全會精神，深入貫徹落實區總工會和街黨工委部署的各項工作任務，努力提高工會工作建設科學化水平，團結動員廣大職工在新的一年里，開拓新思路，研究新辦法，采取新舉措，取得新的成績。

一、切實加大對《條例》的宣傳力度。要大力做好《天津市企業工資集體協商條例》的宣傳工作，使企業法人代表、廣大職工更多的了解、熟悉《條例》，為《條例》的貫徹實施和企業工資集體協商工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。積極做好“兩個普遍”工作，推進未開展工資集體協商的企業簽訂工資集體協議。不斷擴大工會組織覆蓋面、增強工會組織凝聚力。繼續加強工會組建工作，提高工會組建率和職工入會率及鞏固率。

二、切實維護職工合法權益，積極構建和諧勞動關系。不斷推進職工民主管理工作。認真貫徹《勞動合同法》、《工會法》等法律法規，積極為職工做好事、辦實事、解難事，不斷開展困難職工扶貧幫困送溫暖活動及“金秋助學”活動。要加強困難職工幫扶中心規范化、標準化、制度化和網絡化建設，促進幫扶中心與政府管理體制有機銜接。

篇（4）

爭創工作目標：

（一）社會政治保持穩定。做到“五個不發生”，即不發生重大政治性事件，不發生非法聚集事件，不發生大規模，不發生暴力恐怖事件，不發生集體進京上訪案件。

（二）治安大局保持平穩。做到“三個不發生”，即不發生在全國全省造成重大影響的重特大刑事案件，不發生重特大生產安全事故、交通事故、火災事故，不發生重特大產品質量和食品安全事故；黑惡勢力犯罪得到嚴厲打擊和有效控制，命案偵破率力爭達到95%以上，人民群眾安全感指數力爭達到90%以上。

（三）平安創建提檔升級。全市基層平安創建達標率達到90%以上，各縣（市）區進入全省、全市“平安縣（市）區”行列，其中三分之一的縣（市）區進入“全省優秀平安縣（市）區”行列，市進入“全省平安市（州）”行列。

（四）社會管理創新形成品牌。以加快推進農村新型社區建設為載體，以城市“一站四化”社區公共服務體系和農村“三三聯動”服務管理新機制為特色，著力構建城鄉一體化社會管理服務體系，社會管理創新工作走在全國全省前列，努力打造全國社會管理創新的“品牌”。

二、爭創措施

按照全市社會管理和政法工作會議的署和《2012年全市加強和創新社會管理工作要點》、《2012年全市加強和創新社會管理主要工作及責任分工方案》確定的工作任務，提出以下六項爭創措施：

（一）層層落實爭創工作責任。爭創工作實行“條塊結合、以塊為主”和一級抓一級的辦法，把爭創工作目標任務層層分解落實到位。各級黨委、政府和各部門要緊緊圍繞爭創“全國綜治優秀市”的目標，研究制定本地區、本部門爭創工作方案，明確本地區、本部門爭創工作的目標任務，確保不發生影響爭創“全國綜治優秀市”、影響社會穩定的重大問題，力爭各縣（市）區社會管理工作走在全省前列，進入全市、全省優秀平安縣（市）區行列，爭取1至2個縣（市）區進入“全國綜治優秀縣（市）區”行列。同時，市委常委每人聯系一個縣（市）區，市“四大家”領導每人聯系一個重點鄉鎮和市直單位，市綜治委委員每人聯系一個鄉鎮，每季度深系點一次，指導爭創工作開展，督促爭創責任落實。各地、各部門也要采取相應措施，一級對一級負責，確保爭創責任落到實處。

（二）廣泛宣傳發動大造聲勢。各地、各部門要把宣傳發動貫穿整個爭創工作始終，在全社會形成強大宣傳聲勢和濃厚爭創氛圍。3月份組織開展好綜治宣傳月活動，市、縣兩級在大型公共場所同步舉行宣傳啟動儀式，領導發表動員講話，現場發放爭創工作宣傳手冊，有關部門開設宣傳咨詢臺，舉辦宣傳圖片展覽等，掀起宣傳。5月份組織開展一次綜治專題宣傳活動，對近年來涌現的綜治先進典型進行系列宣傳報道。8月份舉辦一次全市綜治干部培訓班，提高素質，為爭創工作增添動力。10月份組織開展一次爭創工作典型集中宣傳報道活動，樹典型，抓示范，把宣傳活動引向深入。充分發揮新聞媒體的宣傳作用，在《日報》開辦“加強和創新社會管理、爭創‘全國綜治優秀市’”專欄，在《電視臺》開辦“爭創‘全國綜治優秀市’進行時”專題，在平安網、社區公共服務網等綜治宣傳陣地，設置爭創工作專欄。利用群眾喜聞樂見的形式開展宣傳活動，市、縣兩級交通部門在城區出租車上統一張貼爭創工作宣傳標語；移動、聯通、電信部門每月向手機用戶群發不少于3條平安宣傳短信；各地在大型公共場所、交通要道設立一批大型綜治宣傳固定標牌，街道（鄉鎮）、社區（村）設置綜治宣傳專欄，切實提高廣大群眾對爭創活動的知曉率和參與率。

（三）實行目標任務項目推進。市綜治委將全年社會管理目標任務細化為47個具體項目，逐項明確牽頭單位、協辦單位和完成時限，到期檢查驗收。各地、各部門也要實行項目管理，以項目建設推動工作創新，以項目管理實現爭創目標。要突出重點，緊緊抓住重大項目，整體推進項目建設。今年，要把新型農村社區建設、城市“一站四化”社區公共服務體系建設、農村“三三聯動”服務管理新機制建設、流動人口居住證服務管理等作為全市社會管理的重大項目強力推進，努力形成亮點、做成品牌。市綜治委將選擇一批重大項目，實行招標獎勵制度，面向各地、各部門和社會招標，對完成項目任務好的年底實行表彰獎勵。同時，采取“以獎代補”的辦法，對基層社會管理創新項目積極予以扶持，增強基層創新活力。

（四）培育和發展創新創建典型。各地、各部門要以爭創“全國綜治優秀市”統領社會管理創新工作，盡快在全國優秀城市、先進單位中找到標桿，對標爭創，奮力趕超，創出在全省、全國有影響的特色品牌，在全省、全國爭先進、創一流，確保實現全市爭創目標。市綜治委將針對各地工作進展情況，及時確定一批社會管理創新重點單位，定期開展工作指導，積極培育工作亮點，打造各具特色的創新爭創典型。

（五）加大爭創工作督導力度。賦予全市3300多名平安指導員督導基層社會管理創新和爭創工作的職責，各級政法部門組織平安指導員每月深入所聯系的村（社區）和企業，幫助研究制定創新爭創措施，督促落實創新爭創工作，切實解決工作中存在的問題，促進基層創新爭創工作健康深入發展。對平安指導員履行職責情況，以市直政法部門和縣（市）區為單位，一季度一抽查、半年一檢查、一年一考核，對履行職責好的予以表彰，對履行職責不到位的予以通報批評，并把考核結果作為干部提拔任用的重要條件。同時，市綜治委（辦）對各地、各部門爭創工作每季度進行一次抽查，半年進行一次大暗訪，年底進行全面檢查，及時通報情況。

（六）修訂完善綜治考評制度。按照加強和創新社會管理的要求，3月份市綜治委出臺全市社會管理年度考評實施辦法，突出重點，量化指標，科學考核，以考核評價為導向，引導各地、各部門加大創新力度、落實爭創措施。5月份市綜治委在過去社會治安綜合治理責任制度的基礎上，制定完善社會管理領導責任制、目標管理責任制、一票否決權制及有關配套制度。各地、各部門要積極調整工作思路，健全責任制度，以制度為保障推進創新爭創工作。

三、爭創工作步驟

爭創工作分為三個階段：

（一）動員部署階段

3月上旬，召開更名后的市社會管理綜合治理委員會第一次全體會議，市長作動員講話，對我市爭創“全國綜治優秀市”工作進行安排部署。

3月15日前，各地、各部門完成爭創方案制定和動員部署工作。

（二）爭創達標階段（2012年3中旬至11月）

3月25日前，各地、各部門完成爭創目標任務分解工作；3月底前，完成全市重大創新項目招標工作。

3—11月，各地、各部門按照責任分工，全面實行項目管理，落實責任領導，明確工作路徑，確保爭創目標任務在規定時限內順利推進和完成。

4月，市政協就全市社會管理創新及爭創工作組織開展一次專題視察活動。

7月，各級綜治委組織工作專班，采取明查與暗訪相結合的方式，對各地、各部門爭創工作、項目建設工作進行一次集中督導檢查，及時發現和研究解決工作出現的問題。

8月，召開一次全市社會管理創新項目協調推進會，通報各地、各部門項目完成進度和暗訪工作情況，進一步部署社會管理創新和爭創工作。

9月，召開一次全市社會管理創新現場推進會或經驗交流會，請項目推進力度大、任務完成好、群眾滿意度高的地方和單位的黨政領導介紹經驗，項目推進遲緩、工作成效不明顯的地方和單位的黨政領導要說明情況，提出整改措施。

10月，市人大就全市社會管理創新及爭創工作組織開展一次專題視察活動。

11月，各地、各部門對社會管理創新及爭創工作進行自查自評，及時查找工作漏洞和薄弱環節，制定整改措施，加大整改力度，確保項目建設到位、爭創措施落實到位。

（三）檢查驗收、鞏固提高階段（2012年12月）

市綜治委組織開展年度綜治及爭創工作檢查考評，針對檢查考評結果，落實獎懲兌現措施。同時，結合年度檢查考評，總結經驗，鞏固提高；對工作不足的地方和單位，跟蹤督辦，限期整改，以優異成績迎接中央綜治委檢查驗收。

四、組織保障

篇（5）

調研組采取聽取匯報、查看資料、座談走訪等方法，分別到十四個鄉鎮和縣司法局、縣人民法院、縣公安局等相關部門進行了調研。調研的主要內容是：政府及相關部門對人民調解工作的重視程度，在人民調解組織機構建設、機制創新以及人民調解經費保障等方面所采取的措施和取得的成效；人民調解工作中好的做法和經驗；當前人民調解工作中存在哪些主要問題以及今后工作的意見建議。現將調研情況報告如下：

一、開展人民調解工作的主要成效

1、各級領導普遍高度重視，廣大人民調解員認真敬業。各級黨委、政府對人民調解工作認識到位，領導有力，普遍納入了黨政目標管理體系，基本形成了一級抓一級，層層抓落實的工作局面。建立了相關制度，將人民調解工作納入了重要議事日程。調研中感到，廣大人民調解員工作認真負責，特別是村(社區)調解員，盡職盡責，為維護當地社會穩定付出了大量辛勤的勞動。

2、調解組織網絡較為健全，制度化建設逐步推進。全縣共建1個縣級矛盾糾紛調處中心，14個鄉鎮矛盾糾紛調處中心，有人民調解委員會126個，人民調解員889人，調解小組681個，調解信息員681人。目前，人民調解網絡在全縣基本形成。大部分鄉鎮、社區制定了人民調解工作目標責任制、人民調解員工作紀律、當事人的權利義務、人民調解工作原則，基本建立了與開展調解工作業務相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調解工作從組織上和制度上得到保障。

3、調解工作機制不斷創新，調解工作領域不斷拓展。各鄉鎮、各部門積極創新工作機制，著力構建大調解工作格局。如土溪鎮與接邊地區共同簽訂了做好跨界接邊地區聯合人民調解工作的協議，共同促進民族團結進步。各級人民調解組織不僅調解婚姻、家庭、鄰里等多發性、常見性民間糾紛，同時結合我縣經濟社會發展的特點，圍繞推進社會主義新農村建設、圍繞推進城市化和工業化進程，積極主動參與征地拆遷、企業改制、土地承包、移民安置、物業管理等容易引發上訪的社會矛盾的調解工作，拓展了人民調解的工作領域。

4、調解工作方法多種多樣，維護社會穩定成效顯著。各鄉鎮、各部門積極創新工作方法，堅持和諧調處矛盾糾紛，重視百姓的思想教育工作，總結出了許多好的經驗和做法。例如，積極探索試行的民事法律援助案件與人民調解有機銜接的辦案機制，充分發揮了法律援助與人民調解的獨特作用。此做法得到上級的肯定。近兩年來，全縣各級人民調解組織共調解各類矛盾糾紛1700多件，調解成功率達96.8%，防止群體性上訪43件，防止民事糾紛轉為刑事案件21件，防止民間糾紛轉為治安案件8件，防止15件，充分發揮了維護社會穩定“第一道防線”的作用。

二、存在的困難和問題

1、對人民調解工作的領導有待進一步加強。總體上看，全縣各級政府對人民調解工作是重視的，但仍存在發展不平衡、重視不夠的情況。如按照上級要求和以前的慣例，縣里應定期召開人民調解工作會議進行總結和表彰。但近年來，縣里未召開過人民調解工作會議。

2、人民調解組織有待進一步健全，運行機制有待進一步完善。盡管從形式上看，全縣已建立起了人民調解組織網絡，但從實際運轉情況看，有些地方調解組織有名無實，作用發揮不好或不能發揮作用；學校、醫院、市場等單位的人民調解組織也發展不平衡，有的地方基本上沒有開展；全縣行業性的人民調解組織總體較少，作用發揮不好，部分矛盾糾紛難以及時調處。一些調解組織工作規范化程度不高，有的村調委會沒有印章、調解文書不統一、檔案管理不規范等。

3、人民調解隊伍建設有待進一步加強。一是由于機構改革的原因，人民調解組織機構和人員大量減少。二是基層專職司法員嚴重不足。人民調解工作主要是在基層司法所的組織指導下開展的。目前全縣14個鄉鎮司法所中，只有專職司法助理員6人，其余都由鄉鎮干部兼任。三是人民調解員素質有待進一步提高。近年來，各地通過村居換屆選舉，加大了對調解人員的選拔和培訓力度，人民調解員隊伍年輕化、知識化程度有了提高。但目前全縣現有人民調解員的文化水平和政策法律水平參差不齊、工作責任心有強有弱、調解質量和水平有高有低，加之培訓力度不夠，多是以會代訓，缺乏專門的調解技能技巧，人民調解員的整體素質仍需大力提高。

4、經費投入不足，制約了人民調解工作的開展。調研中，普遍反映人民調解工作經費不足。人民調解工作指導經費、調委會工作經費、人民調解員補貼經費等均不足，今年人民調解經費未納入財政預算，嚴重影響制約著人民調解工作的開展。

三、對人民調解工作的幾點建議

1、深化對人民調解工作的認識，切實加強領導。各級政府要進一步提高認識，做好新形勢下的人民調解工作，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的“第一道防線”和有效途徑，在化解社會矛盾糾紛中具有基礎性作用。要將人民調解工作納入重要的議事日程，認真研究解決人民調解工作中存在的困難和問題。要將人民調解工作納入年度考核內容，加強督促檢查，考核獎懲。要加強人民調解工作的宣傳，營造人民調解工作的良好輿論環境。建議縣人民政府應適時召開全縣人民調解工作會議，表彰獎勵做出突出貢獻的單位和個人，形成獎懲激勵機制，推廣先進經驗和典型做法。

2、建全完善人民調解組織網絡。要結合農村基層組織建設和城鎮社區建設，鞏固和完善村（社區）人民調解委員會。充分發揮其在化解矛盾糾紛、指導村（社區）調解組織開展工作中的作用。積極探索人民調解工作建設的新路子，加強跨區域性調解組織、行業調解組織、重點項目調解組織建設，推進在學校、醫院、集貿市場、物業管理小區等建立調解組織，進一步健全完善人民調解組織網絡。

3、加強人民調解規范化建設。要加強司法所規范化建設，改善辦公條件，健全鄉鎮人民調解指導管理機構。按照能專則專、不專就兼的原則，配備配齊鄉鎮司法員。要保證兼職司法員把精力主要放在指導人民調解工作，參與調解疑難、復雜民間糾紛上。要進一步規范人民調解委員會的工作程序，建立糾紛受理登記、備案、審查等制度，規范統一文書卷宗檔案。要充分利用多種形式、多種手段，強化“預警、預案和預防”工作各項措施的落實。探索建立人民調解員資格認證和持證上崗制度，推動規范化建設上臺階。

4、加強人民調解員隊伍建設。要結合基層民主政治建設和司法所規范化建設，采取公開選聘、民主選舉等辦法，充實人民調解員隊伍，優化隊伍結構。司法行政機關和縣人民法院要加強指導和培訓，分級負責，統一規劃人民調解員的培訓工作。縣司法局負責鄉鎮、村(社區)調委會組成人員的培訓；司法所負責轄區調解員、調解信息員培訓；縣人民法院在加強業務指導的同時，負責人民陪審員的培訓，充分發揮人民陪審員在調解中的作用。可通過陪審、參與旁聽、協助疑難糾紛的調解等多種形式進行培訓，全面提高人民調解員的綜合素質和實際工作能力，不斷提高調解工作質量和水平。

篇（6）

“十二五”規劃確定了我國“十二五”時期科學發展的主題、加快轉變經濟發展方式的主線和經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務、重大舉措。當前，我國經濟運行正處在企穩回升的關鍵時期，湖北省委、省政府已經將跨越式發展寫在了“十二五”規劃的旗幟上。黃岡處于各種比較優勢的疊加期，黃岡市委、市政府把大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，奮力推進跨越式發展，全力打造大別山革命老區經濟社會發展試驗區、武漢城市圈新興產業基地、全省綠色農產品生產加工基地、全國紅色文化旅游基地作為“十二五”重要任務。

實現這些目標要求，要高起點定位、新起點推進。一是圍繞市委、市政府中心工作，服務市場主體發展。深入學習、深刻領會市委、市政府實施“一區兩帶”(大別山革命老區經濟社會發展試驗區，長江經濟帶、大別山旅游經濟帶)戰略精神。創造性地貫徹落實省局服務經濟平穩較快發展，服務市場主體改革發展等多項政策措施，把先行的優勢、先行的態勢持續下去。二是落實經濟結構調整政策，服務產業結構優化升級。圍繞市政府確定的“堅持三個產業協同拉動、統籌推進，加快百億園區，百億產業、百億企業‘三個一百’工程建設步伐”，支持高新技術產業、現代農業、先進制造業、現代服務業、現代農業和從事民生工程、基礎設施建設、生態環境建設企業發展。三是積極拓展融資渠道，服務企業轉型升級需求。鼓勵支持各類資本依法投資設立擔保機構，支持組建小額貸款公司，推動建立小額貸款公司協會。認真做好股權出資、股權出質、商標權質押、動產抵押等登記工作。四是鼓勵以創業帶動就業，服務個體私營經濟發展。深入貫徹更加積極的政策，激活民間資本，激發創業熱情，把潛在的創業群體變為現實的創業主體，把無照經營群體變為合法創業主體，把外出務工經商群體變為回鄉創業主體，把農村分散經營主體變為集群創業主體。五是實施商標帶動戰略，服務企業做大做強。積極推動市、縣政府將商標戰略納入經濟社會重點工作目標統一部署、統一檢查、統一考核，全面提升商標戰略實施效果。六是堅持服務經濟和服務民生并重。一方面認真落實服務經濟結構調整、支持自主創新、促進擴大內需、推動節能減排等各項措施，努力為促進經濟發展方式轉變盡職責：另一方面認真落實保護消費者合法權益、穩定市場物價、促進就業、維護社會穩定等各項措施，努力為保障和改善民生辦實事。

二、深刻認識市場監管執法形勢，迎接新挑戰，實現新作為

工商行政管理機關與其他政府部門相比，是涉及法律法規較多的機關。然而，監管市場職能領域越寬、行政職權越多，工商執法風險也越大。從目前情況看，市場假冒偽劣商品還屢禁不止，虛假違法廣告還屢見不鮮，無照經營還客觀存在，傳銷活動還禁而不絕，食品安全事件還時有發生，特別是網絡商品交易和服務等市場監管新領域還存在盲區。在網絡輿論影響不斷擴大的社會環境下，這些極易轉化為、網絡輿論事件和社會公共事件。另一方面，地方黨委政府對服務招商引資、優化經濟發展環境的要求很高，使工商部門依法登記、依法辦案承受著較大壓力。與此同時，工商系統也正步入職能轉型升級的特殊時期。從2008年9月1日工商“兩費”停征，到2010年3月4日，湖北省人民政府印發《關于進一步加強和改善工商行政管理工作的意見》，到新“三定”方案的實施和機構改革的全面啟動，其內涵都是要強化工商部門市場監管職能。

對此，工商部門要進一步增強責任意識和風險意識，更加高效加強市場監管，更加努力推進依法行政。一是深入推進監管長效機制建設。鞏固“查無”聯動機制，認真落實完善查處無證無照經營工作聯席會議制度、信息抄告制度，溝通情況，發現問題，研究對策、解決問題。鞏固市場巡查機制，重點研究解決巡而不查、查而不細、不實、不處的問題，把巡查的行政指導和執法辦案結合起來，逐個片區確定責任人，落實巡查、服務、維權、執法任務。鞏固信用分類監管機制，建立健全企業、個體工商戶和商品交易市場在內的各類市場主體的信用信息檔案系統，科學劃分市場主體的信用等級，不斷完善信息共享、上下聯動機制。二是創新執法辦案體制機制。結合機構改革，探索建立執法事權統一化、辦案隊伍專業化、監管方式精細化的工作體制，深化“一支隊伍辦案”。進一步理順市、縣局和工商所執法辦案的體制機制，按照小案往下交、大案往上報、上下聯動、左右配合的思路，形成以較強的專業執法辦案隊伍為主，相對集中、整體互動、三級聯動的執法辦案體制機制。建立溝通協調機制，按照巡查督促行政提示、輕微違規行為警示、違法行為行政糾錯、處罰案件行政回訪的工作思路從事執法活動。三是拓寬監管執法領域。通過強化日常監管，鞏固常規案源；開展專項整治，突破專項案源；緊盯熱點難點，查辦大要案源；拓寬執法領域，查找新型案源；加大網絡違法案件查處力度，尤其是要從嚴查處利用網絡從事傳銷、“資本運作”、欺詐等違法行為。以提升網絡經營主體信用度為目標，建立網絡經營主體信用監管體系，逐步探索并建立與網絡市場經濟發展程度相適應的工商執法運行機制。四是規范監管執法行為。圍繞依法行政，建立完善規范執法、廉潔執法、和諧執法工作機制：以落實行政執法“三制”為核心，確保執法更加規范：通過推行“行風監督卡”制度，確保執法更加廉潔；落實行政指導制度，通過規范經營指導、查處違法疏導等機制，增加工商部門與行政相對人之間的相互理解和溝通。協調和解決相互之間的矛盾。

三、深刻認識自身建設形勢，抓住新契機，實現新跨越

篇（7）

靠領導撐腰 增強雙創力度

廬江縣委書記、關工委名譽主任王民生說，要實現廬江五年進百強的目標，最關鍵的要凝心聚力。他要求各單位各部門要關心下一代工作，發揮“五老”作用，不斷積聚發展的正能量。據廬江縣關工委徐濟銀主任介紹，依靠黨政領導重視支持，省市關工委的有力指導，給關工委工作撐腰，是做好雙創工作的根本保證。廬江縣黨政領導支持主要體現在：一是加強組織建設。按照縣委“適應工作，有進有退”的原則，適時調整充實縣關工委組成人員。縣委專門下發了《關于進一步加強關工委組織建設的意見》，要求各鎮、村、學校、縣直單位、規模企業都要建立健全關工組織，并強調要改善工作條件，保證正常運行。現在，所有鎮、園區、村（社區）、中小學校，大部分縣直單位，規模較大企業都建立了關工委，全縣共建立關工組織581個，基本形成了“縱向到底，橫向到邊”的網絡體系。二是擺上重要位置。各級黨委政府都將關工委工作，納入重要議事日程納入年度工作計劃，納入年度績效考核，經費納入財政預算。與各項工作同布置、同檢查、同考核、同獎罰。縣委、縣政府每年都轉發縣關工委工作要點。三是領導率先垂范。各級、各單位黨政主要負責同志做到“四帶頭”：帶頭當雙創領導組組長，帶頭結對幫扶貧困學生，帶頭深入基層調研，帶頭捐資助學。縣委書記王民生親自擔任縣關工委名譽主任，常覽關工網站，掌握工作動態；必閱關工材料，及時批示；親臨關工重要會議，提出工作要求。書記的帶頭行動，有力地增強了做好關工工作的信心。四是解決困難和問題。各級關工委辦公室，設備都很齊全，真正達到“六有”：有牌子、有人員、有場所、有制度、有設備、有檔案。有的還添置了電腦、照相、攝像等設備。享有和在職同等辦公條件，對退休人員生活上給予一定的補助。

靠社會支持 拓展雙創廣度

關心下一代工作，是全黨全社會的共同責任，只有動員社會力量的廣泛參與，雙創工作才有基礎。因此，廬江縣關工委不斷拓展空間，拉長線，擴大面，在求深求效上做文章。一是全面創。2007年，縣委、縣政府專題下發了《關于開展關心下一代先進村（社區）創建工作的意見》，要求全縣各級關工組織按照“五好”關工委和“三無兩有”的標準（無輟學、無犯罪、無虐待老人，青少年有文化，青年有技術），全面開展雙創建活動。目前，在全縣19個鎮園區、17所中心學校、24所完職中、42個縣直單位、37家規模企業，計139個關工委中，已創建五好關工委94個，占67.6 %；在232個行政村（社區）中，創建關工先進村184個，占79.3%。呈現一派點上新提高，面上新發展，上下齊努力，創優爭先進的喜人局面。二是廣動員。各級關工組織通過多方聯系，廣泛發動，使參與關工工作的愛心人士越來越多，“五老”隊伍越來越大。現在“五老”人員已有9030人。關愛資金協會會員單位由剛成立時的100多個，現已發展到560多個。關愛資金，由2009年的近200萬元，目前已擴大到500多萬元。三是嚴教管。幾年來，各級關工組織堅持不斷探索，對青少年教育和管理最大限度地拓寬領域，并始終主動與其密切配合，大力助推，狠抓四個“突破”：在思想認識上突破、在主陣地上突破、在結對幫扶上突破、在寄宿制上突破。四是大宣傳。按照大宣傳的要求，不斷拓展宣傳領域；建立關工網站，定期編印《關工簡報》，組織報告團，深入基層巡回開展五教；利用文藝演出隊，宣傳關工典型人和事；與縣電視手，制作《關愛情》宣傳片；給關愛書屋贈訂優秀少兒讀物等。通過多種渠道、多種手段宣傳，基本實現了“讀有圖文、看有形象、聽有聲音、覽有網絡”。

靠示范帶動 加快雙創速度

學雷鋒是雙創建的抓手，雙創建是學雷鋒的延伸。縣農委老干部王德惠年逾古稀，曾在部隊聽過雷鋒報告，和雷鋒握過手。他幾十年如一日，大力宣傳雷鋒，踐行雷鋒精神，做了許多好事。在學習雷鋒日子里，及時整理宣傳王老事跡，請他到農委下屬、廬城學校現身說教，使這一典型發揮極至，使學雷鋒和雙創建齊頭并進，實現雙贏。

榜樣的力量是無窮的，撥亮一盞燈，照紅一大片。廬江采取典型引路、分類指導的辦法推動雙創建深入發展。全縣分鎮村、縣直單位、規模企業和教育系統四大塊分門別類樹榜樣。縣直單位以農委關工委、企業以安風風機公司關工委、教育以盛橋中學關工委、鎮村以同大、石頭、長崗村、松元村為典型，先行一步，帶動面上工作。為抓好示范點，他們采取“分工負責、完善機制、督查指導、總結推廣、表彰先進”等措施，為創建工作營造良好氛圍，增強爭先進位意識。廬州學校是一所私立的留守兒童托管中心，寄宿制學校。該校1100多名學生當中，90%以上是留守兒童。教育、管理都很到位，真正成為留守兒童之家。廬江縣關工委認真總結他們的經驗，撰寫出《小學校解決了社會大問題》一文刊登在《安徽關工通訊》和《巢湖日報》上，向社會廣泛宣傳，效果明顯，有力地推動了留守兒童教育管理工作。2009年以來，縣關工委先后表彰“五好”關工委45個；關工先進村37個；先進個人125名；合肥市關工委還為龍橋礦業、安德利貿易中心頒發了“關愛之星”獎匾。

靠務實創新 力求雙創深度

去年8月29日，對于廬江縣廣大青少年來說是個值得紀念的日子。廬江縣愛資金發放儀式于這天舉行。全縣632名寒門特困學子共受到了74萬元的關愛資金的資助。這是廬江縣關工委以特有的方式為廬江融入合肥區劃調整一周年和喜迎黨的十獻上的一份厚禮，也是廬江關工委創新工作的一方面。

創新是務實的深化，是效果的拓展。這幾年，他們從四個方面開展創新：一是機制創新。在以助學為重點的關愛活動中，原來沒有資金來源，只是“老頭子、想點子，賣面子、要票子，為孩子”，找一點，用一點。從2009年開始，縣關工委在安德利百貨股份有限公司、龍橋礦業有限公司等企業的大力支持下，建立長效機制，成立關愛資金協會，廣泛動員社會各界捐資助學，每年下撥資金80萬元以上，用于助學濟困，每年收取會費25萬元用于征訂“兩刊”，免費給中小學生閱讀，冠名以知識資助。廬江龍橋礦業關工委通過多種渠道，積極聯系協調，共籌集助學善款60多萬元，幫助80多個貧困家庭學子圓了他們的大學夢。二是思路創新。去年，在基層雙創活動年中，除要求各基層單位調整充實領導組，明確創建目標，抓好以點帶面外，縣關工委還實行“分五線，抓百點、創五好、促全面”的方法，改變過去“主任派工”為“主動上工”。重點抓好四個一：即一個村（社區）、一所學校、一個企業和一個縣直單位的創建。三是方法創新。為調動各級關工委積極性，除上下聯動外，今年他們還組織開展了“雙聯動”，即本著就近就地原則，采取企村聯動、局和社區聯動，把爭先創優活動向前推進一步。廬城鎮關工委采取抓載體、抓對接、抓落實、抓延伸的四抓措施，將全鎮12個社區都與19個縣直局級單位關工委作了對接，從目前行動情況看，呈現普遍重視，主動作為，效果明顯。盛橋鎮沈家橋社區與雙福集團福祥房產采取聯歡、資助等各種措施，促進廠群關系優化。四是領域創新。把雙創建活動向其他領域滲透延伸。金牛鎮關工委將雙創建活動與綜治、團委、婦聯等工作有機結合，開展創建和諧家庭、和諧農村、和諧校園“三創”試點活動。

靠“五老”精神 提升雙創熱度

篇（8）

時間追溯到2016年，廣東省政府在工作報告中提出，開展珠三角城市升級行動，聯手港澳打造粵港澳大灣區。到2017年兩會，已經進入總理政府工作報告，“研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃”，此時的粵港澳區域發展已經上升為國家戰略，媲美世界三大灣區紐約灣區、舊金山灣區以及東京灣區的第四大灣區――粵港澳大灣區作為中國經濟新引擎受到世界矚目。

2017年4月7日，國家發改委制定印發《2017年國家級新區體制機制創新工作要點》；2017年4月11日，總理回見港特首林鄭月娥時談到“今年，中央政府要研究制定粵港澳大灣區發展規劃”。可見，未來粵港澳三地協同合作將達到新高度，成為提升珠三角區域整體國際競爭力的引擎，并有望成為世界一流城市群灣區。

“粵港澳大灣區”世界級城市群由“9+2”城市組成，即“廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門”9市和香港、澳門特別行政區形成的城市群。

對比世界灣區，優勢明顯

世界頂級城市群大多分布在灣區，全球沿海地區的經濟總量和人口主要集中在灣區。從城市競爭的角度，全球城市競爭力最強的一定是大城市群，大城市群的競爭力看灣區，尤其是各國沿海灣區。如美國舊金山灣區，由103個城市形成一個城市群，各個城市間是平等的，依托各城市自身優勢，使整個灣區城市群成為科技經濟的創新中心。

世界級城市群都有共同特點，即高聚集度，對內聯系緊密，對外高度開放。世界著名三大灣區――東京灣區，紐約灣區、舊金山灣區，他們依靠極強的金融業和發達的科技業，GDP總量和人均GDP極高，加上粵港澳大灣區后，世界上將有四大灣區。

中國符合上述特征的是“兩江一海”，即環渤海經濟圈、長江三角洲城市群和粵港澳大灣區。粵港澳大灣區，是由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區域，相比較而言，更具競爭力。

2016年，粵港澳大灣區經濟總量近1.4萬億美元。2015年、2016年兩年，廣東的經濟總量直逼西班牙，在全球約居第15位，在中國各省區市經濟總量持續排名第1位。

2015年數據顯示，從世界角度看廣東各城市GDP發現：廣州GDP追趕新加坡，深圳GDP趕超香港，佛山GDP直追歐洲名城阿姆斯特丹，東莞GDP超越“賭城”拉斯維加斯。經濟總量方面，中山與日內瓦、江門與愛丁堡并駕齊驅，彎道超車的肇慶與“工業革命重鎮”利物浦相當。

“廣州-深圳-香港”是粵港澳大灣區世界級城市群的脊梁，而廣佛同城、深莞惠一體化、深汕合作、港珠澳的聯通，都是圍繞這個灣區展開。廣州是華南區中心擁有厚重的嶺南文化；香港是世界金融中心之一，代表先進文明；深圳是中國金融科創中心，加之其民營、制造和高創能力突出，連接周邊東莞、惠州、中山、江門灣區制造業等基地，將引領灣區硅谷起飛。

粵港澳大灣區交通網絡日臻完備

截至2016年底，廣東省公路通車總里程21.8萬公里，高速通車里程7673公里，位居全國第一；港口碼頭泊位2811個，其中萬噸級及以上泊位304個；全省港口貨物年通過能力達到16.7億噸，位居全國第二，其中集裝箱年通過能力達到5948.1萬標箱，位居全國第一。

“十三五”期間，廣東省港口將集群化。將整合優化粵港澳大灣區內鐵路、公路、水路、民航等基礎設郟形成粵港澳大灣區互聯互通、輻射國內外的綜合交通運輸網，成為“21世紀海上絲綢之路”國家門戶。

至2030年，珠江口東西兩岸將建設12條公路和鐵路跨江通道。加快高速出省通道和粵東西北地區連通珠江三角洲的高速公路建設。規劃33條出省高速公路，其中通香港4條、通澳門2條。

隨著深中通道貫通、港珠澳大橋落成，深茂鐵路和廣佛江珠城際軌道通車，整個珠江三角洲將形成像舊金山灣大灣區一樣的城市群，對周邊城市區域的人流、物流、資金流輻射力大幅提升。

中國模式是特色，也是優勢

與紐約灣區、舊金山灣區以及東京灣區不同的是，粵港澳大灣區并不是在同一個政治經濟體制下運行。內地實行的是社會主義制度，而香港作為自由貿易港，實行的是資本主義制度，這成為粵港澳大灣區區別于世界其他灣區的最大不同，也是其最大的“中國特色”。

除了政治體制的不同，另一不同還在于法律體系和行政體系的不同。在“一國兩制”之下，粵港澳大灣區如何，將這種不同轉化為合作的優勢和動力，是其第一步，也是極為重要的一步。

華南理工大學公共政策研究院教授莫道明看來，粵港澳大灣區實際上更趨于一個獨特的“中國模式”。中山大學粵港澳研究院副院長陳廣漢也認為，在“一國兩制”之下，制度的多有院突ゲ剮允竊糧郯那域合作的優勢，也可成為推動合作的動力。

在廣東和港澳加強經濟合作與融合的過程中，既要確保“一國兩制”的實踐“不動搖”“不變形”“不走樣”，又要發揮各自的比較優勢。這是擺在我們面前的一大挑戰。從全球金融的視角看，香港要充當好“紐倫港”的角色，即成為緊隨紐約、倫敦之后的國際金融中心，為此目標應該緊密聯系珠三角地區，成為中國企業在境外最重要的上市融資中心、最重要的人民幣離岸結算中心以及中國最重要的資產管理中心。

此外，粵港澳大灣區需要充分發揮香港、廣州、深圳三個中心城市在現代服務業和先進制造業領域對珠三角地區的引領和外溢作用，盡快形成一批能夠媲美百度、阿里、騰訊的基于互聯網的新產業和新企業，以區域融合推動產業的特色化、多元化來配合粵港澳大灣區和世界級城市群的建設。

大灣區是港澳在內的珠三角城市融合發展的升級版

粵港澳區域的合作從過去幾十年“前店后廠”的經貿格局，升級成為集金融中心、科創中心、先進制造業和現代服務業于一體的最重要的城市集群示范區；從區域經濟合作，上升到全方位對外開放，引領“一路一帶”發展國家戰略。

2017年3月6日兩會期間，廣東省發改委主任何寧卡建議，未來將仍六個方面重點發展粵港澳大灣區。

加強基礎設施互聯互通。形成與區域經濟社會發展相適應的基礎設施體系，重點共建“一中心三網”，形成輻射國內外的綜合交通體系；

打造全球創新高地。合作打造全球科技創新平臺，構建開放型創新體系，完善創新合作體制機制，建設粵港澳大灣區創新共同體，逐步發展成為全球重要科技產業創新中心；

攜手構建“一帶一路”開放新格局。深化與沿線國家基礎設施互聯互通及經貿合作，深入推進粵港澳服務貿易自由化，打造CEPA升級版；

篇（9）

一、貫徹落實科學發展觀的主要情況

1、堅持司法行政科學發展,進一步推進“五五”普法和依法治縣工作。堅持依法治國，建設社會主義法治國家，是全面建設小康社會的內在要求，更是全面實現小康社會奮斗目標的一個重要標志。按照十七大報告“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的氛圍”的要求，我們全面實施“五五”普法和依法治縣工作，推進全社會的法制化進程，這不但是全面建設小康社會不可缺少的一項基礎性工作，也是司法行政機關圍繞中心，發揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進。通過開展“五五”普法和依法治縣工作，穩定政治、穩定經濟、穩定社會，為全面建設小康社會，營造人人學法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經營、依法辦事的良好的社會法治環境。按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個五年規劃》和《××縣2009年依法治縣工作要點》的要求，扎實全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強領導，強化目標管理，實行月檢查、季通報、年終總評制度，努力構建大普法工作格局，從根本上規范和促進各部門、各單位的民主法治建設。二是采取切實有力措施，積極創新法制宣傳教育形式，增強普法教育實效。通過廣泛與新聞媒體協作，形成多層次、多手段、各有關部門共同參與的綜合態勢，構筑法制宣傳教育社會平臺，開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領域。三是全面推進和深化“法律六進”活動。采取形式多樣、內容豐富的法制宣傳教育活動，培養樹立先進典型，總結交流推廣經驗，務求法制宣傳教育的實效。四是堅持以考促學，切實抓好對全縣各類普法對象的學法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時認真組織全縣副科級以上領導干部統一參加領導干部法律知識考試。五是繼續深入開展全縣“民主法治示范村”創建活動。及時組織開展縣級民主法治示范村全面檢查驗收活動，推進全縣基層民主法治建設進程。

2、堅持司法行政科學發展,進一步維護社會和諧穩定。穩定是基礎，是群眾利益的根本所在，更是實現小康社會的根本保證。十七大報告指出，“社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。”可以說，維護社會的安全穩定，是全面建設小康社會的第一位任務，也是司法行政機關的一項重要職能。作為國家機關的重要組成部分，我們堅定地以維護社會穩定為己任，以營造良好的經濟發展法制環境為目標，充分發揮司法行政職能優勢，強化法律服務、法律保障在維護社會穩定中的基礎性和預防性作用,維護社會和諧，實現科學發展。健全完善“調防一體化”工作機制，堅持“民不轉刑”的原則，深入開展民間矛盾糾紛排查調處活動，及時化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩定、不和諧因素，發揮人民調解在化解矛盾糾紛，維護社會穩定中的“第一道防線”作用，做好人民調解、訴訟調解和行政調解相互銜接的“三位一體”大調解工作，使人民調解真正成為構建社會主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。切實做好全縣社區矯正試點工作，爭取成為全市、全省社區矯正工作的排頭兵。要圍繞十七大提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”和“健全社會救助體系”的要求,進一步強化法律服務的保護功能。律師、公證、基層法律服務、法律援助組織，對社會弱勢群體、下崗再就業人員、農民工提供及時、便利的法律服務，擴大救濟制度的惠及面，維護社會公平、正義，維護社會和諧穩定，2007年以來共為各類群眾辦理151件的法律援助，真正注重發揮法律援助扶貧助弱、伸張正義、維護穩定的功能，切實解決困難群眾打官司難問題。

3、堅持司法行政科學發展,進一步深化體制改革和機制創新。實踐證明，改革是破解發展難題的最有效的途徑和方法，創新則是更大的發展。按照十七大報告“深入貫徹落實科學發展觀,繼續深化改革開放”的要求，積極推進司法行政體制改革和機制創新。積極拓展經濟類公證業務，對符合我縣縣情的經濟類公證項目，爭取政府支持，為開展經濟類公證奠定基礎。加強信息化建設，推廣使用司法行政業務軟件和管理軟件，逐步實現司法行政工作的科技化、數字化、信息化，提高工作的科技含量和辦事效率。進一步抓好司法行政機關監督管理工作，由零星突擊檢查向常規檢查轉變。貫徹落實縣委《關于做好〈××縣推進鄉鎮改革試點工作的實施意見〉配套工作方案的通知》的要求，結合我縣法律援助工作的實際情況，我局將非訴訟法律事務案件及一般簡易民事訴訟案件的法律援助的審批權限下放到各鎮法律援助工作站去，拓寬了廣大群眾申請法援的渠道。積極開展全縣律師工作為保增長、保民生、保穩定的工作目標服務活動，提高服務質量，促進法律服務市場健康發展。

4、堅持司法行政科學發展,不斷加強隊伍建設。十七大報告強調，“科學發展觀,核心是以人為本。”提高司法行政干警的整體素質，是做好新時期司法行政工作的基礎和前提，更是實現司法行政工作全面、協調、可持續發展的重要保證。按照十七大報告的要求，司法行政機關以人為本，就是要以建設高素質的干警隊伍為目標，堅持從嚴治警，從優待警，樹立“執法為民、服務為民”的思想，樹立依法治警、依法治所、公正執法、科學管理的理念，不斷強化司法行政干警職工、法律服務工作人員隊伍建設。通過開展活動，樹立全員學習、終生學習的理念，有計劃地采取措施，提高五個方面的素質。一是在提高政治素質方面，把學習十七大精神作為理論學習和支部黨日活動的中心內容，組織黨員干

部認真學習十七大報告，深刻領會報告的精神實質，吃透報告的精髓。二是加強隊伍的業務培訓，本著缺啥補啥的原則，每年都有計劃地組織開展以學歷提升、統一培訓和外出學習考察為內容的綜合培訓。同時，組織全員認真學習并熟練掌握《公務員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務工作者條例》等法律、法規，進一步提高司法行政干警的綜合業務素質。三是提高理論素質。嚴格學習日制度和中心組學習制度，側重學習哲學理論，進一步提高用歷史的、辯證的、發展的、全面的觀點，觀察分析問題的能力。四是提高文化素質。大力開展群眾性的文化活動，日常鼓勵開展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養幾個好興趣，做幾件好事，交幾個好朋友活動。五是加強基本技能訓練。熟練掌握微機操作、××寫作等方面的技能，以適應新時期司法行政工作的需要。此外，特別加強隊伍的廉政建設及職業道德建設。教育職工自覺遵守執業紀律和職業道德，公正執法，文明執法，不辦關系案、人情案；不出關系證、人情證，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對法律服務市場的監管力度，對違法違紀的法律服務工作人員，依法實施處罰，并記入誠信檔案，不斷提高全縣法律服務業的社會公信力。

二、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題

在看到我局貫徹落實科學發展觀方面取得成績的同時，我們也清醒的認識到我局在貫徹落實科學發展觀，為全縣經濟發展保駕護航方面還存在一定差距，突出表現在：1、理論學習不夠系統深入。在理論學習方面，不夠系統深入地學習，思想認識上存在誤區。2、深入基層調查研究不多。平時深入農村，深入基層，深入群眾中去調查研究不多，對基層司法行政工作指導不夠。3、加強業務交流學習做得不夠。平常缺乏溝通聯系，司法行政機關職能作用公眾知曉率較低。4、隊伍建設還存在許多薄弱環節。

三、貫徹落實科學發展觀存在問題的主要原因

1、不注重全面學習理論知識。分析局領導班子在思想和工作中存在的種種問題，最主要的原因是對科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大理論認識不足，理解不深，未能把學到的科學發展觀理論知識很好的運用到工作實際中，導致在制定發展規劃中缺乏戰略高度，工作出現片面性、盲目性；通過深入學習實踐科學發展觀活動，進一步加深了對科學發展理論的理解和認識，大家一致認為，不靠理論上的成熟指導實踐工作，就難以適應新形勢、新任務、新情況的要求。當前我們在工作上存在的不足，實際上就是學習不深不透，理論功底不厚，用理論解決現實問題的能力不強的表現。

2、深入調查研究意識不強。未能把理論和實踐有機結合起來，對長期困擾的工作難題，未能更好地尋找解決問題的思路、手段和方法，工作的積極性和創造性難以發揮，未能更進一步為民辦好事和切實幫助人民群眾解決熱點、難點問題。

3、沒有全面解放思想，更新觀念。沒有完全掌握好司法行政工作要勇于面對改革開放，適應學會運用市場經濟規律，改變傳統觀念，樹立市場經濟新觀點，思想不夠解放、觀念不夠更新，沒有科學把握時代的脈搏，缺乏敢為人先，敢為天下先的精神，政治思想素質與形勢發展的要求還有一定差距。

4、隊伍管理和行風建設不夠扎實。對干警的世界觀、人生觀、價值觀和職業道德教育抓得不夠得力，導致個別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應不答應做為評判自己工作優劣的標尺，為民服務的宗旨意識還沒有根深蒂固，服務工作不是十分到位，質量不是很高。雖然制定了一定的規章制度，但在執行過程中抓得不牢固，甚至存在有認為工作做好了，任務完成了，就完成了隊伍建設的思想，忽視了從思想政治工作方面抓隊伍建設，抓干部職工的思想教育、素質教育。

四、貫徹落實科學發展觀的努力方向

1、帶頭加強理論學習，提高創新發展的能力和水平。一要堅持學習。在學習內容上，緊密結合自己的工作實際，不斷加強對政治理論、業務技能、科學知識和領導藝術的學習。在學習形式上，針對班子成員日常工作繁重的實際，采取自學為主，集中學習為輔，爭取做到每月班子集中學習一次，每天個人自學。二要學以致用。要學以致用，不能停留在對理論、方法的簡單了解上，要把學到的理論應用到實踐工作中去，要成為本行業、本專業的行家里手，在各自工作崗位上創新工作模式，提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯系實際。學習要與思考相結合，學習要與工作實踐聯系起來，把學到的知識運用到實踐工作中，改變思維方式，創新管理體制、工作機制、管理手段，真正做到與時俱進。

2、以民為本，充分發揮司法行政職能為民服務。司法行政機關的主要職能是法制宣傳、法律服務，我們要在立足本職、服務社會上做文章，采取一系列措施，為民服務。一是結合文明生態村建設開展民主法治示范村創建活動。建設社會主義新農村，要加強農村政治建設，切實維護農民的民利，讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。要加強民主制度、民主原則、民利、民主程序的教育。大力宣傳《村民委員會組織法》，使以《村民自治章程》為核心的各項規章制度和村規民約符合法律的要求，推進農村民主政治建設健康發展。要以創建文明生態村建設為契機有計劃、有步驟地組織開展“民主法治示范村”創建活動。2010年底，各鎮縣級“民主法治示范村”要達到100%。每個鄉鎮要創建4至5個高標準的“民主法治示范村”，爭取成為省級乃至國家級的“民主法治示范村”。二是建立法律服務室。在全縣行政村內分批次建立法律服務室。法律服務室負責組織開展法制宣傳教育、法律咨詢和維權活動。選拔1名“兩委”班子成員負責，責成2名以上具備一定法律知識、熟悉法律援助業務的人員，提供法律咨詢，開展普法宣傳，增強村民維權意識。目前，我局已在全縣8個鄉鎮全部建起了法律援助工作站，下一步，準備以司法所和法律援助工作站為輻射點，在各村全部建起法律服務室，并加強培訓，每年組織一次對“法律服務室”工作人員的培訓，主要培訓法制宣傳員、糾紛調解員、法律援助工作者，逐步增強工作人員的業務素質。三是加強普法陣地建設。要村村設立普法宣傳欄，定期更換宣傳內容，廣泛宣傳與農民生產生活密切相關的法律法規，大力開展送法下鄉活動。

篇（10）

一、貫徹落實科學發展觀的主要情況

1、堅持司法行政科學發展,進一步推進“五五”普法和依法治縣工作。堅持依法治國，建設社會主義法治國家，是全面建設小康社會的內在要求，更是全面實現小康社會奮斗目標的一個重要標志。按照十七大報告“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的氛圍”的要求，我們全面實施“五五”普法和依法治縣工作，推進全社會的法制化進程，這不但是全面建設小康社會不可缺少的一項基礎性工作，也是司法行政機關圍繞中心，發揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進。通過開展“五五”普法和依法治縣工作，穩定政治、穩定經濟、穩定社會，為全面建設小康社會，營造人人學法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經營、依法辦事的良好的社會法治環境。按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個五年規劃》和《××縣2009年依法治縣工作要點》的要求，扎實全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強領導，強化目標管理，實行月檢查、季通報、年終總評制度，努力構建大普法工作格局，從根本上規范和促進各部門、各單位的民主法治建設。二是采取切實有力措施，積極創新法制宣傳教育形式，增強普法教育實效。通過廣泛與新聞媒體協作，形成多層次、多手段、各有關部門共同參與的綜合態勢，構筑法制宣傳教育社會平臺，開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領域。三是全面推進和深化“法律六進”活動。采取形式多樣、內容豐富的法制宣傳教育活動，培養樹立先進典型，總結交流推廣經驗，務求法制宣傳教育的實效。四是堅持以考促學，切實抓好對全縣各類普法對象的學法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時認真組織全縣副科級以上領導干部統一參加領導干部法律知識考試。五是繼續深入開展全縣“民主法治示范村”創建活動。及時組織開展縣級民主法治示范村全面檢查驗收活動，推進全縣基層民主法治建設進程。

2、堅持司法行政科學發展,進一步維護社會和諧穩定。穩定是基礎，是群眾利益的根本所在，更是實現小康社會的根本保證。十七大報告指出，“社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。”可以說，維護社會的安全穩定，是全面建設小康社會的第一位任務，也是司法行政機關的一項重要職能。作為國家機關的重要組成部分，我們堅定地以維護社會穩定為己任，以營造良好的經濟發展法制環境為目標，充分發揮司法行政職能優勢，強化法律服務、法律保障在維護社會穩定中的基礎性和預防性作用,維護社會和諧，實現科學發展。健全完善“調防一體化”工作機制，堅持“民不轉刑”的原則，深入開展民間矛盾糾紛排查調處活動，及時化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩定、不和諧因素，發揮人民調解在化解矛盾糾紛，維護社會穩定中的“第一道防線”作用，做好人民調解、訴訟調解和行政調解相互銜接的“三位一體”大調解工作，使人民調解真正成為構建社會主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。切實做好全縣社區矯正試點工作，爭取成為全市、全省社區矯正工作的排頭兵。要圍繞十七大提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”和“健全社會救助體系”的要求,進一步強化法律服務的保護功能。律師、公證、基層法律服務、法律援助組織，對社會弱勢群體、下崗再就業人員、農民工提供及時、便利的法律服務，擴大救濟制度的惠及面，維護社會公平、正義，維護社會和諧穩定，2007年以來共為各類群眾辦理151件的法律援助，真正注重發揮法律援助扶貧助弱、伸張正義、維護穩定的功能，切實解決困難群眾打官司難問題。

3、堅持司法行政科學發展,進一步深化體制改革和機制創新。實踐證明，改革是破解發展難題的最有效的途徑和方法，創新則是更大的發展。按照十七大報告“深入貫徹落實科學發展觀,繼續深化改革開放”的要求，積極推進司法行政體制改革和機制創新。積極拓展經濟類公證業務，對符合我縣縣情的經濟類公證項目，爭取政府支持，為開展經濟類公證奠定基礎。加強信息化建設，推廣使用司法行政業務軟件和管理軟件，逐步實現司法行政工作的科技化、數字化、信息化，提高工作的科技含量和辦事效率。進一步抓好司法行政機關監督管理工作，由零星突擊檢查向常規檢查轉變。貫徹落實縣委《關于做好〈××縣推進鄉鎮改革試點工作的實施意見〉配套工作方案的通知》的要求，結合我縣法律援助工作的實際情況，我局將非訴訟法律事務案件及一般簡易民事訴訟案件的法律援助的審批權限下放到各鎮法律援助工作站去，拓寬了廣大群眾申請法援的渠道。積極開展全縣律師工作為保增長、保民生、保穩定的工作目標服務活動，提高服務質量，促進法律服務市場健康發展。

4、堅持司法行政科學發展,不斷加強隊伍建設。十七大報告強調，“科學發展觀,核心是以人為本。”提高司法行政干警的整體素質，是做好新時期司法行政工作的基礎和前提，更是實現司法行政工作全面、協調、可持續發展的重要保證。按照十七大報告的要求，司法行政機關以人為本，就是要以建設高素質的干警隊伍為目標，堅持從嚴治警，從優待警，樹立“執法為民、服務為民”的思想，樹立依法治警、依法治所、公正執法、科學管理的理念，不斷強化司法行政干警職工、法律服務工作人員隊伍建設。通過開展活動，樹立全員學習、終生學習的理念，有計劃地采取措施，提高五個方面的素質。一是在提高政治素質方面，把學習十七大精神作為理論學習和支部黨日活動的中心內容，組織黨員干

部認真學習十七大報告，深刻領會報告的精神實質，吃透報告的精髓。二是加強隊伍的業務培訓，本著缺啥補啥的原則，每年都有計劃地組織開展以學歷提升、統一培訓和外出學習考察為內容的綜合培訓。同時，組織全員認真學習并熟練掌握《公務員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務工作者條例》等法律、法規，進一步提高司法行政干警的綜合業務素質。三是提高理論素質。嚴格學習日制度和中心組學習制度，側重學習哲學理論，進一步提高用歷史的、辯證的、發展的、全面的觀點，觀察分析問題的能力。四是提高文化素質。大力開展群眾性的文化活動，日常鼓勵開展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養幾個好興趣，做幾件好事，交幾個好朋友活動。五是加強基本技能訓練。熟練掌握微機操作、××寫作等方面的技能，以適應新時期司法行政工作的需要。此外，特別加強隊伍的廉政建設及職業道德建設。教育職工自覺遵守執業紀律和職業道德，公正執法，文明執法，不辦關系案、人情案；不出關系證、人情證，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對法律服務市場的監管力度，對違法違紀的法律服務工作人員，依法實施處罰，并記入誠信檔案，不斷提高全縣法律服務業的社會公信力。

二、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題

在看到我局貫徹落實科學發展觀方面取得成績的同時，我們也清醒的認識到我局在貫徹落實科學發展觀，為全縣經濟發展保駕護航方面還存在一定差距，突出表現在：1、理論學習不夠系統深入。在理論學習方面，不夠系統深入地學習，思想認識上存在誤區。2、深入基層調查研究不多。平時深入農村，深入基層，深入群眾中去調查研究不多，對基層司法行政工作指導不夠。3、加強業務交流學習做得不夠。平常缺乏溝通聯系，司法行政機關職能作用公眾知曉率較低。4、隊伍建設還存在許多薄弱環節。

三、貫徹落實科學發展觀存在問題的主要原因

1、不注重全面學習理論知識。分析局領導班子在思想和工作中存在的種種問題，最主要的原因是對科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大理論認識不足，理解不深，未能把學到的科學發展觀理論知識很好的運用到工作實際中，導致在制定發展規劃中缺乏戰略高度，工作出現片面性、盲目性；通過深入學習實踐科學發展觀活動，進一步加深了對科學發展理論的理解和認識，大家一致認為，不靠理論上的成熟指導實踐工作，就難以適應新形勢、新任務、新情況的要求。當前我們在工作上存在的不足，實際上就是學習不深不透，理論功底不厚，用理論解決現實問題的能力不強的表現。

2、深入調查研究意識不強。未能把理論和實踐有機結合起來，對長期困擾的工作難題，未能更好地尋找解決問題的思路、手段和方法，工作的積極性和創造性難以發揮，未能更進一步為民辦好事和切實幫助人民群眾解決熱點、難點問題。

3、沒有全面解放思想，更新觀念。沒有完全掌握好司法行政工作要勇于面對改革開放，適應學會運用市場經濟規律，改變傳統觀念，樹立市場經濟新觀點，思想不夠解放、觀念不夠更新，沒有科學把握時代的脈搏，缺乏敢為人先，敢為天下先的精神，政治思想素質與形勢發展的要求還有一定差距。

4、隊伍管理和行風建設不夠扎實。對干警的世界觀、人生觀、價值觀和職業道德教育抓得不夠得力，導致個別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應不答應做為評判自己工作優劣的標尺，為民服務的宗旨意識還沒有根深蒂固，服務工作不是十分到位，質量不是很高。雖然制定了一定的規章制度，但在執行過程中抓得不牢固，甚至存在有認為工作做好了，任務完成了，就完成了隊伍建設的思想，忽視了從思想政治工作方面抓隊伍建設，抓干部職工的思想教育、素質教育。

四、貫徹落實科學發展觀的努力方向

1、帶頭加強理論學習，提高創新發展的能力和水平。一要堅持學習。在學習內容上，緊密結合自己的工作實際，不斷加強對政治理論、業務技能、科學知識和領導藝術的學習。在學習形式上，針對班子成員日常工作繁重的實際，采取自學為主，集中學習為輔，爭取做到每月班子集中學習一次，每天個人自學。二要學以致用。要學以致用，不能停留在對理論、方法的簡單了解上，要把學到的理論應用到實踐工作中去，要成為本行業、本專業的行家里手，在各自工作崗位上創新工作模式，提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯系實際。學習要與思考相結合，學習要與工作實踐聯系起來，把學到的知識運用到實踐工作中，改變思維方式，創新管理體制、工作機制、管理手段，真正做到與時俱進。

2、以民為本，充分發揮司法行政職能為民服務。司法行政機關的主要職能是法制宣傳、法律服務，我們要在立足本職、服務社會上做文章，采取一系列措施，為民服務。一是結合文明生態村建設開展民主法治示范村創建活動。建設社會主義新農村，要加強農村政治建設，切實維護農民的民利，讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。要加強民主制度、民主原則、民利、民主程序的教育。大力宣傳《村民委員會組織法》，使以《村民自治章程》為核心的各項規章制度和村規民約符合法律的要求，推進農村民主政治建設健康發展。要以創建文明生態村建設為契機有計劃、有步驟地組織開展“民主法治示范村”創建活動。2010年底，各鎮縣級“民主法治示范村”要達到100%。每個鄉鎮要創建4至5個高標準的“民主法治示范村”，爭取成為省級乃至國家級的“民主法治示范村”。二是建立法律服務室。在全縣行政村內分批次建立法律服務室。法律服務室負責組織開展法制宣傳教育、法律咨詢和維權活動。選拔1名“兩委”班子成員負責，責成2名以上具備一定法律知識、熟悉法律援助業務的人員，提供法律咨詢，開展普法宣傳，增強村民維權意識。目前，我局已在全縣8個鄉鎮全部建起了法律援助工作站，下一步，準備以司法所和法律援助工作站為輻射點，在各村全部建起法律服務室，并加強培訓，每年組織一次對“法律服務室”工作人員的培訓，主要培訓法制宣傳員、糾紛調解員、法律援助工作者，逐步增強工作人員的業務素質。三是加強普法陣地建設。要村村設立普法宣傳欄，定期更換宣傳內容，廣泛宣傳與農民生產生活密切相關的法律法規，大力開展送法下鄉活動。

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一、貫徹落實科學發展觀的主要情況

1、堅持司法行政科學發展,進一步推進“五五”普法和依法治縣工作。堅持依法治國，建設社會主義法治國家，是全面建設小康社會的內在要求，更是全面實現小康社會奮斗目標的一個重要標志。按照十七大報告“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的氛圍”的要求，我們全面實施“五五”普法和依法治縣工作，推進全社會的法制化進程，這不但是全面建設小康社會不可缺少的一項基礎性工作，也是司法行政機關圍繞中心，發揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進。通過開展“五五”普法和依法治縣工作，穩定政治、穩定經濟、穩定社會，為全面建設小康社會，營造人人學法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經營、依法辦事的良好的社會法治環境。按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個五年規劃》和《__縣20__年依法治縣工作要點》的要求，扎實全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強領導，強化目標管理，實行月檢查、季通報、年終總評制度，努力構建大普法工作格局，從根本上規范和促進各部門、各單位的民主法治建設。二是采取切實有力措施，積極創新法制宣傳教育形式，增強普法教育實效。通過廣泛與新聞媒體協作，形成多層次、多手段、各有關部門共同參與的綜合態勢，構筑法制宣傳教育社會平臺，開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領域。三是全面推進和深化“法律六進”活動。采取形式多樣、內容豐富的法制宣傳教育活動，培養樹立先進典型，總結交流推廣經驗，務求法制宣傳教育的實效。四是堅持以考促學，切實抓好對全縣各類普法對象的學法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時認真組織全縣副科級以上領導干部統一參加領導干部法律知識考試。五是繼續深入開展全縣“民主法治示范村”創建活動。及時組織開展縣級民主法治示范村全面檢查驗收活動，推進全縣基層民主法治建設進程。

2、堅持司法行政科學發展,進一步維護社會和諧穩定。穩定是基礎，是群眾利益的根本所在，更是實現小康社會的根本保證。十七大報告指出，“社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。”可以說，維護社會的安全穩定，是全面建設小康社會的第一位任務，也是司法行政機關的一項重要職能。作為國家機關的重要組成部分，我們堅定地以維護社會穩定為己任，以營造良好的經濟發展法制環境為目標，充分發揮司法行政職能優勢，強化法律服務、法律保障在維護社會穩定中的基礎性和預防性作用,維護社會和諧，實現科學發展。健全完善“調防一體化”工作機制，堅持“民不轉刑”的原則，深入開展民間矛盾糾紛排查調處活動，及時化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩定、不和諧因素，發揮人民調解在化解矛盾糾紛，維護社會穩定中的“第一道防線”作用，做好人民調解、訴訟調解和行政調解相互銜接的“三位一體”大調解工作，使人民調解真正成為構建社會主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。切實做好全縣社區矯正試點工作，爭取成為全市、全省社區矯正工作的排頭兵。要圍繞十七大提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”和“健全社會救助體系”的要求,進一步強化法律服務的保護功能。律師、公證、基層法律服務、法律援助組織，對社會弱勢群體、下崗再就業人員、農民工提供及時、便利的法律服務，擴大救濟制度的惠及面，維護社會公平、正義，維護社會和諧穩定，20__年以來共為各類群眾辦理151件的法律援助，真正注重發揮法律援助扶貧助弱、伸張正義、維護穩定的功能，切實解決困難群眾打官司難問題。

3、堅持司法行政科學發展,進一步深化體制改革和機制創新。實踐證明，改革是破解發展難題的最有效的途徑和方法，創新則是更大的發展。按照十七大報告“深入貫徹落實科學發展觀,繼續深化改革開放”的要求，積極

推進司法行政體制改革和機制創新。積極拓展經濟類公證業務，對符合我縣縣情的經濟類公證項目，爭取政府支持，為開展經濟類公證奠定基礎。加強信息化建設，推廣使用司法行政業務軟件和管理軟件，逐步實現司法行政工作的科技化、數字化、信息化，提高工作的科技含量和辦事效率。進一步抓好司法行政機關監督管理工作，由零星突擊檢查向常規檢查轉變。貫徹落實縣委《關于做好〈__縣推進鄉鎮改革試點工作的實施意見〉配套工作方案的通知》的要求，結合我縣法律援助工作的實際情況，我局將非訴訟法律事務案件及一般簡易民事訴訟案件的法律援助的審批權限下放到各鎮法律援助工作站去，拓寬了廣大群眾申請法援的渠道。積極開展全縣律師工作為保增長、保民生、保穩定的工作目標服務活動，提高服務質量，促進法律服務市場健康發展。4、堅持司法行政科學發展,不斷加強隊伍建設。十七大報告強調，“科學發展觀,核心是以人為本。”提高司法行政干警的整體素質，是做好新時期司法行政工作的基礎和前提，更是實現司法行政工作全面、協調、可持續發展的重要保證。按照十七大報告的要求，司法行政機關以人為本，就是要以建設高素質的干警隊伍為目標，堅持從嚴治警，從優待警，樹立“執法為民、服務為民”的思想，樹立依法治警、依法治所、公正執法、科學管理的理念，不斷強化司法行政干警職工、法律服務工作人員隊伍建設。通過開展活動，樹立全員學習、終生學習的理念，有計劃地采取措施，提高五個方面的素質。一是在提高政治素質方面，把學習十七大精神作為理論學習和支部黨日活動的中心內容，組織黨員干

部認真學習十七大報告，深刻領會報告的精神實質，吃透報告的精髓。二是加強隊伍的業務培訓，本著缺啥補啥的原則，每年都有計劃地組織開展以學歷提升、統一培訓和外出學習考察為內容的綜合培訓。同時，組織全員認真學習并熟練掌握《公務員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務工作者條例》等法律、法規，進一步提高司法行政干警的綜合業務素質。三是提高理論素質。嚴格學習日制度和中心組學習制度，側重學習哲學理論，進一步提高用歷史的、辯證的、發展的、全面的觀點，觀察分析問題的能力。四是提高文化素質。大力開展群眾性的文化活動，日常鼓勵開展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養幾個好興趣，做幾件好事，交幾個好朋友活動。五是加強基本技能訓練。熟練掌握微機操作、__寫作等方面的技能，以適應新時期司法行政工作的需要。此外，特別加強隊伍的廉政建設及職業道德建設。教育職工自覺遵守執業紀律和職業道德，公正執法，文明執法，不辦關系案、人情案；不出關系證、人情證，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對法律服務市場的監管力度，對違法違紀的法律服務工作人員，依法實施處罰，并記入誠信檔案，不斷提高全縣法律服務業的社會公信力。

二、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題

在看到我局貫徹落實科學發展觀方面取得成績的同時，我們也清醒的認識到我局在貫徹落實科學發展觀，為全縣經濟發展保駕護航方面還存在一定差距，突出表現在：1、理論學習不夠系統深入。在理論學習方面，不夠系統深入地學習，思想認識上存在誤區。2、深入基層調查研究不多。平時深入農村，深入基層，深入群眾中去調查研究不多，對基層司法行政工作指導不夠。3、加強業務交流學習做得不夠。平常缺乏溝通聯系，司法行政機關職能作用公眾知曉率較低。4、隊伍建設還存在許多薄弱環節。

三、貫徹落實科學發展觀存在問題的主要原因

1、不注重全面學習理論知識。分析局領導班子在思想和工作中存在的種種問題，最主要的原因是對科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大理論認識不足，理解不深，未能把學到的科學發展觀理論知識很好的運用到工作實際中，導致在制定發展規劃中缺乏戰略高度，工作出現片面性、盲目性；通過深入學習實踐科學發展觀活動，進一步加深了對科學發展理論的理解和認識，大家一致認為，不靠理論上的成熟指導實踐工作，就難以適應新形勢、新任務、新情況的要求。當前我們在工作上存在的不足，實際上就是學習不深不透，理論功底不厚，用理論解決現實問題的能力不強的表現。

2、深入調查研究意識不強。未能把理論和實踐有機結合起來，對長期困擾的工作難題，未能更好地尋找解決問題的思路、手段和方法，工作的積極性和創造性難以發揮，未能更進一步為民辦好事和切實幫助人民群眾解決熱點、難點問題。

3、沒有全面解放思想，更新觀念。沒有完全掌握好司法行政工作要勇于面對改革開放，適應學會運用市場經濟規律，改變傳統觀念，樹立市場經濟新觀點，思想不夠解放、觀念不夠更新，沒有科學把握時代的脈搏，缺乏敢為人先，敢為天下先的精神，政治思想素質與形勢發展的要求還有一定差距。

4、隊伍管理和行風建設不夠扎實。對干警的世界觀、人生觀、價值觀和職業道德教育抓得不夠得力，導致個別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應不答應做為評判自己工作優劣的標尺，為民服務的宗旨意識還沒有根深蒂固，服務工作不是十分到位，質量不是很高。雖然制定了一定的規章制度，但在執行過程中抓得不牢固，甚至存在有認為工作做好了，任務完成了，就完成了隊伍建設的思想，忽視了從思想政治工作方面抓隊伍建設，抓干部職工的思想教育、素質教育。

四、貫徹落實科學發展觀的努力方向

1、帶頭加強理論學習，提高創新發展的能力和水平。一要堅持學習。在學習內容上，緊密結合自己的工作實際，不斷加強對政治理論、業務技能、科學知識和領導藝術的學習。在學習形式上，針對班子成員日常工作繁重的實際，采取自學為主，集中學習為輔，爭取做到每月班子集中學習一次，每天個人自學。二要學以致用。要學以致用，不能停留在對理論、方法的簡單了解上，要把學到的理論應用到實踐工作中去，要成為本行業、本專業的行家里手，在各

自工作崗位上創新工作模式，提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯系實際。學習要與思考相結合，學習要與工作實踐聯系起來，把學到的知識運用到實踐工作中，改變思維方式，創新管理體制、工作機制、管理手段，真正做到與時俱進。