境外考察報告大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇境外考察報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

家庭成員共 人（配偶及子女），具體情況如下：

稱謂

姓 名

性別

身份證號碼

工作單位及職務

移居國（境）外情況

移居國家 （地區）

移居類別

移居時間（年月）

是否已

主動放棄

外國國籍

永久居留權

長期居留許可

外國國籍

永久居留權

長期居留許可

外國國籍

永久居留權

長期居留許可

篇（2）

印度非政府組織管理體制概況

受宗教傳統和英國殖民歷史的影響，印度的非政府組織相對比較活躍。據研究，印度處于活躍狀態的非政府組織大約有120萬個，分布在宗教、社區和社會服務等領域。①印度的法律總體上鼓勵非政府組織發展，尤其是20世紀90年代后，政府將非政府組織納入國家整體發展規劃，并積極予以資金支持和稅收優惠等政策扶持，促成政府與非政府組織合作關系。

在管理體制上，印度首要特點是寬進嚴管。憲法規定結社自由，非政府組織登記注冊比較簡單，可以依據《社團登記法》（1860）等法律注冊為社團、公益信托、公司等幾種主要類型，也可以在不登記的情況下自主開展活動，注冊只是其獲取某些資格或優惠條件的前提。但入口寬松的同時，政府對非政府組織資產等方面均有著較為細致的監管制度。

在監管主體上，由于印度是聯邦制國家，中央和地方有著不同的權力界分，在聯邦立法的統一原則之下，各邦對非政府組織可能有著不同的規定和監管體制。在此背景下，印度的另一個重要特征是由中央政府選擇性地對某些屬性的非政府組織進行特別監管。如中央政府對于宗教慈善和獲取國外捐贈的非政府組織有較嚴格的法律，涉及外國捐贈的非政府組織則主要由始于1976年的《外國捐贈管理法》（The Foreign Contribution（Regulation）Act，以下簡寫為FCRA）來監管。

FCRA的立法背景及其變遷

1976年印度引入FCRA的最初目的是確保外國資金不影響印度的政治和選舉，尤其防止外國資金資助反政府組織。FCRA對境外資助的范圍進行了詳細的限定，要求每一個希望獲得境外資助的組織必須再到印度內務部特別注冊并每年報送詳細的資金獲取和使用信息，尤其對外國捐贈實行零報告制度（即未獲外國捐贈也要進行零報告）。對于尚未獲得FCRA下注冊的組織則實行基于特定項目或款項的提前批準制度，即該組織需要申請并通過中央政府提前批準后才可以接收外國捐贈。1984年的法律修訂擴展了不能接收境外資金的“政治性組織”概念，并要求接收捐贈的組織提前指定辦理捐贈資金流入的銀行，并授予政府更多監管這些資金賬戶的權力。同時，在FCRA下注冊的任何非政府組織都不允許出版包含公共新聞或公共評論的報紙和雜志。

FCRA（1976）下政府與非政府組織的緊張關系從來沒有間斷。如1999年，11家非政府組織在印度下議院競選期間參加了“地方自治主義之戰”的媒體宣傳活動，印度內務部認定其為有外國資金支持的政治性活動，向這11家非政府組織發出了嚴重警告。②可見，這類活動的參與威脅到非政府組織獲取外國捐贈的資格。20世紀末，由于政府的財政赤字和投資發展項目減少，外國捐贈資金在印度非政府組織活動中扮演越來越重要的角色。此背景下出現的新問題至少包括兩個方面：一是出現由跨國公司操縱的非政府組織，被作為變相的壟斷工具為公司服務。二是非政府組織的宗旨導向屈從于項目導向和資本導向。國際資金的進入使得許多非政府組織為了項目（而非宗旨）而存在，更像經營項目的商業組織，而不是社會福祉的倡導者。③因此，盡管一些組織批評印度政府“濫用”FCRA，違背了印度憲法和國際人權法賦予人們的基本自由權利，但新版的FCRA（2010）法案還是賦予中央政府更多決定權來監管外國捐贈資金。④FCRA（2010）是經過三年多的立法程序后于2010年8月獲得印度下議院通過并，于2011年5月1日生效。新版法案對監管主體、接收捐贈銀行賬戶數量的限制、行政收費項目、審批時間和流程等實踐過程中出現的問題進行了更加明確和完善的修正。

FCRA關于涉外非政府組織管理的核心制度設計

第一，明確外國捐贈及涉外非政府組織的監管主體。FCRA明確中央政府在外國捐贈和涉外非政府組織監管中的主體地位。任何希望獲得外國捐贈的組織均需要在印度內政部進行特別注冊或經過提前批準。同時，FCRA賦予中央政府在執法過程中較大的裁量權。不過，根據FCRA下對注冊申請材料的要求，地方政府也可能發揮監管作用，因為任何需要獲得FCRA下注冊或提前批準的組織在向印度內政部提交申請時，必須提供由了解該組織的地方政府官員出具推薦證明。

第二，對外國資金接收對象和使用領域進行限制。一是明確規定不能接收任何外國捐贈的對象范圍。其中，個體對象包括政治候選人、公務人員、媒體從業人員等幾大類，組織對象則主要包括政黨、媒體和具有政治性的組織。二是限制涉外非政府組織使用外國捐贈資金的領域。外國捐贈資金要求按照捐贈目的來使用，并由中央政府出臺具體規定來明確不得投入的政治、商業等活動領域。三是為政府禁止接收外國捐贈留下很大的自由裁量空間。FCRA（2010）第九條規定，對認為可能危害國家和、危害公共利益，危害選舉和立法公正、危害對外關系，以及危害宗教、民族、區域群體和社區友好關系的任何外國捐贈，中央政府都可以禁止捐贈或要求受贈組織提供詳細說明。四是在對“外國捐贈”來源的界定上范圍非常寬廣，包括外國政府、國際機構等。但FCRA也將聯合國及其特別機構、世界銀行等指定的一些國際組織排除在“外國捐贈”來源之外，不受FCRA限制。

第三，設定較為嚴格的注冊與提前批準程序。FCRA首先規定接收外國捐贈的組織必須具備明確的文化、經濟、教育或社會規劃宗旨。同時，非政府組織在FCRA下注冊需提供該組織過去3年來的活動情況報告、銀行賬戶審計報告、注冊與免稅情況等一系列復雜的申請材料。

第四，以資金賬戶為抓手來進行實質性監管。對獲得注冊或提前批準的組織，FCRA規定只能指定一個銀行賬戶來接收外國捐贈，該賬戶信息在注冊程序中即要求上報。同時FCRA要求該組織在指定的期限內向中央政府報告其接收的每項外國捐贈的款項金額、來源、用途以及使用方式。FCRA授權中央政府在懷疑存在違法行為的情況下、于任何時間審查某組織的資金記錄；規定中央政府在該組織停止運作或不能運轉情況下有權指定某相關機構處置剩余的外國捐贈資產。當中央政府有理由懷疑涉外非政府組織違反FCRA時，也可授權相關人員對該組織相關資金賬戶和記錄進行審查。

第五，對違法行為設定較為嚴格的處罰措施。FCRA下的違法行為主要包括：未經注冊和提前批準接收外國捐贈；未按注冊提供的賬戶接收外國捐贈；注冊后的非政府組織不提交年度受贈情況報告或零報告等。此外，非政府組織在申請FCRA注冊或提前批準中提供虛假信息或隱瞞實情也是違法行為。在違法情況下，FCRA規定擔負法律責任的對象包括非政府組織機構法人等。違反FCRA可能面臨的處罰根據情節包括：沒收和充公所獲外國捐贈；處以所使用外國捐贈的5倍罰款；審查和沒收相關賬戶和記錄等。

印度經驗及其借鑒

印度經驗對我國涉外非政府組織監管的立法和實踐有以下四點借鑒：

第一，宜在中央層面制定專門法規，為涉外非政府組織的活動和監管提供統一的法律依據。目前境外在華組織的存在形態五花八門，無法統一監管，國內社會組織接受境外資金的情況非常零散、不易掌握。同時，由于涉外非政府組織活動范圍的廣泛性，應有中央層面的法規以及歸口部門來負責監管。

第二，在立法和監管目的上應對涉外非政府組織的作用發揮和監督管理并重。宜在借鑒印度FCRA基礎上，將嚴加防范、嚴格監管的目的拓展為促進作用發揮和嚴格監督管理并重。為真正發揮良好作用的涉外非政府組織創造良好的法律環境，而對有潛在特殊商業或政治目的的組織則要嚴格監管。

第三，借鑒印度以資金賬戶為抓手，入口監管與過程監管相結合。入口的注冊和前置審批制度有利于給予相關組織接收境外資源以合法性，并將相關組織納入管理視野。但在清晰界定合法領域的基礎上，入口程序應更寬松、便捷，而基于資金賬戶的狀態和行為監管應更嚴格。

第四，以法律為依據，引入社會監督。涉外非政府組織獲得的資金具有公益資產性質，同時關系到公共的國家安全和利益問題，公眾對涉外非政府組織的相關活動有監督權。在立法的基礎上，應向公眾宣傳相關法規，定期公開涉外非政府組織報送的資金流入和使用信息，讓全社會共同監督涉外非政府組織的行為。

（作者分別為清華大學公共管理學院博士后，清華大學公共管理學院博士研究生）

【注釋】

①③賈西津：“印度非營利組織及其法律制度環境考察報告”，《學會》，2007年第4期，第15～24頁。

篇（3）

珠江三角洲是我國的魚米之鄉，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內外關注的焦點。當今，這個地區各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經濟體制的基本框架；國民經濟持續快速發展，形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮、鄉村農舍已發展為初具規模的花園式現代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮燈具市場、東莞松山湖科技園區、云輔工業園區，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區政府座談，聽取各地產業結構、產權結構、區域經濟結構和政府職能調整，以及加強城市規劃、建設和管理、招商引資、現代物流發展等方面的經驗介紹。

在學習考察期間，既學習了珠江三角洲在發展高新技術產業、建立工業園區、加大招商引資力度，發展特色經濟和加強城市建設等方面的先進經驗，又學習了政府改善投資環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結合的方式，真切感受到了珠江三角洲發展速度快、發展起點高、發展路子新。通過學習考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強了加快發展的緊迫感、做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感。在總結會上，區長秦敏要求全體同志將學到的經驗與工作實際結合起來，認真思考，找準差距，抓好落實，開創各項工作的新局面。

二、學習考察的主要體會和收獲

（一）更新觀念，開拓創新是加快發展的前提

在市場經濟條件下，新問題層出不窮，墨守成規、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發展，除了地域優勢、政策優勢外，關鍵是當地的干部群眾思想上不斷有新的解放，實踐上不斷有新的創造。深圳作為我國第一個經濟特區，在第一輪快速發展的基礎上又提出了二次創業的口號，以高新技術產業帶動傳統產業發展，并提出建設國際大都市的戰略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學習后提出發展特色經濟的戰略，現在已有“中國五金制造業基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產基地等一大批以鎮為單位的特色經濟。珠海本是一座現代化的海濱城市，不斷引進一大批名校進駐珠海，以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內知名高科技企業落戶珠海。沒有創新就沒有發展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發展的基礎上又開始了新的探索與創造。

（二）以產業為基礎，創造多種經濟模式是加快發展的重要方式。

改革開放以來，珠江三角洲經歷了從傳統農業到商品農業，從農業社會到工業社會的轉變。現在，珠江三角洲地區已成為我國高新技術產業、電子信息技術、生物工程技術等新技術新產業發達的地區，同時又是電子家電、通訊設備、紡織服裝、機電、建材、醫藥保健，食品飲料等行業最集中的地區。一個門類齊全、科技含量高的工業體系已經形成。以產業為基礎、創造多種經濟模式才能推動經濟快速發展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經濟模式雖多，但主要注重發展以下幾種：

1、注重發展特色經濟。

沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發展高新技術產業，電子、信息、新材料、生物工程技術發展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術成果交易會”。現在高新技術產業的產值已占全市工業總產值的49%。在高新技術產業方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區位優勢，發展現代物流業，現在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎和平臺。僅集裝箱一項物流業務就給深圳帶來直接經濟效益約450億元。中山古鎮堅持走“工業立鎮”、“工業強鎮”的發展道路，以燈飾產業為主，現在擁有燈飾企業1800多家，民用燈具國內市場率達到50%，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及2002年中國（古鎮）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。

2、注重發展園區經濟。

園區經濟是經濟科技中心，是對外經濟技術合作的新載體，是產業結構調整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區經濟的發展。在我們參觀的每個城市都有規模大、檔次高、各具特色的工業園區。深圳有規模宏大的現代物流園區、全國建立最早的高新科技園區；中山有國家級高技術產業開發區，全國包裝印刷基地和國家健康產業基地等大批工業園區；珠海建有大學園區，聚集國內10多所著名院校，還建有10多個工業園區，園區工業產值每年以40%的速度遞增；廣州白云區有8個工業園區和1個科技研發走廓，2002年園區工業產值接近全區工業總產值的四分之一。東莞的松山湖科技產業園區是中國最具發展潛力的高新技術產業開發區，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規劃設計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區以圈層式分布。中心圈層為生態核心層區，中間圈層為產業服務、科研、教育區，外圈層為生產活動區。園區光湖面面積就達7平方公里，它將以優美的生態環境，以吸引國內外知名企業和研發機構為主，大力發展科技密集型企業。

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3、注重發展龍頭經濟。

充分發揮國際跨國集團和國內知名企業的優勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應，促進經濟發展，這是珠江三角洲的又一個典型經濟模式。珠海市曾以零地價，轉讓1億元基礎設施，每年財政給2500萬元補貼的優惠政策，吸引中山大學到珠海大學城安家落戶，由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮通過引進國內知名品牌企業tcl、長虹、臺灣最大的空調零配件生產企業瞬億電器、臺灣世聯集團等大型的企業集團，使南頭鎮形成以家電為龍頭，以空調和彩電為拳頭產品的產業格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠，使一個接一個的it廠商進駐東莞，成為世界最大的it制造業基地。

4、注重發展外向型經濟。

珠江三角洲的經濟以外向型為主，大部分的資金、原材料和產品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發展，產品遠銷五大洲100多個國家和地區。利用外資的規模不斷擴大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近40家全球500強企業在內的大型跨國公司和企業集團紛紛來深，投資興辦高新技術企業。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業務，現在已成為外商投資中國最密集的地區之一，成為國際性加工制造業基地。2002年低，外商投資企業13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。ibm的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產生波動。目前東莞生產的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產量的70%以上。2002年世界500強東莞占30家，100強占12家，跨國公司124家，境外上市公司達800家。中山通過優化調整外經貿結構，已形成以輕紡和機電產品為主體，以電子信息類高新技術產品為新增長點的多元化出口商品格局,貿易伙伴遍及世界130多個國家和地區。

5、注重品牌經濟。

珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標，今日的珠江三角洲才出現了品牌經濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產品”開始，再去認識了珠江三角洲。如家電產品，就擁有多個全國馳名商標，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內知名工業品牌。在品牌經濟的發展中，地方政府除為品牌發展提供資金、技術和人才等有形服務外，還注重提供無形服務，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優、省優品牌重獎。

（三）改造城市環境，完善配套設施是加快發展的基礎。

珠江三角洲地區重視城市建設，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯系便捷，水電供應充裕，生活設施完善的基礎設施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態示范城市，珠海成為一座美麗的現代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結合執法局加強對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現代化的制造業名城邁進。廣州努力營造良好的投資環境，進行環境綜合整治，全力推進強拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創業、居住的城市。在城市建設中，珠江三角洲地區“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規劃不惜工本，城市建設不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發揮了城市為經濟發展服務的功能。

（四）強化服務意識，提高政府工作效率是加快發展的保障。

政府職能部門服務的質量，政府工作人員的態度和工作效率在很大程度上影響經濟的發展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業服務。深圳市政府提出“服務多一些，管理少一點”，專門為大型企業開辟辦理手續的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識，改進機關作風，致力建設“服務型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網上申報”和“網上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領職能部門負責人到企業現場辦公；給300家大型企業發放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續；還建立了特大型企業領導聯系制度。政府周到、細致的服務，很好地促進了珠江三角洲經濟的發展。

三、下一步工作的建議和意見

（一）增強發展的緊迫感，強化加快發展的意識

近年來，九龍坡區經濟有了較快的發展，社會事業有了較大的進步，但是，與發達地區、發展快的地區橫向比，我們的發展速度不是快了，而是慢了；與發達地區的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現象。

篇（4）

不可否認，當股市步入4000點的高位區時，市場上各方的分歧正在加大。一方面QFII們公開表示看空中國股市，他們一向呼吁額度不夠，而最近QFII投資中國股市的額度卻破天荒地出現了余額。另一方面已成為市場主導力量的散戶們卻仍蜂擁進入股市，5月份新增A股開戶數以日均30萬以上的速度增加。處在兩者之間的基金公司們似乎頗有些搖擺不定，既想堅守價值投資的理念，又眼熱“群眾的力量過于強大”。加上政策面頻頻吹來“溫柔的冷風”，各方力量的博弈表現在市場上就是熱點散亂，基金重倉股和題材股此起彼伏，市場將何去何從?

毋庸置疑，在震蕩市場中，市場上既會出現一批連續上揚或者穩步上攻的個股，也肯定會出現一批連續調整的品種。但是像不少垃圾股出現單月翻倍的漲幅這種無基本面支撐的暴漲行情將不可能持續。 要找到股指新的方向，市場必須經歷一場大洗牌。這個過程或許現在還沒有到來，但是一定會在不久后到來。市場將在一次次的震蕩中走出新的步伐。

為何震蕩

據申銀萬國研究所分析，造成5月15日下跌的直接因素有三點：第一，交通銀行A股上市，股價基本上一步到位，二級市場缺乏炒作的空間；第二，券商概念股出現大幅回調，市場還未找到新的替代熱點，由于較多的券商概念股在前期一兩個月的時間內股價漲幅很大，其本身有獲利回吐的要求；第三，從技術上看，周K線9連陽之后一般會出現一定幅度和一定時間的調整。市場圍繞3000點盤整10周之后也曾報之以9連陽，時間從2007年3月至5月11日。過去周K線9連陽之后一般都出現了平勢整理或一定幅度的調整，對于本次9陽之后出現調整也屬正常。

管理層警示

事實上，市場在攻克4000點后，看空的聲音逐漸多了起來，股市太過瘋狂、形成泡沫需要調整的觀點占了上風。大家都在等待管理層出手為股市降溫。市場也紛傳管理層將出手各種組合拳。

但大膽的投資者似乎不理會利空看法，股市開戶數仍在持續高漲。“五一”長假以來，新增A股開戶數以日均30萬以上的速度增加，在僅僅5個交易日中，新增A股開戶數達到171萬戶。5月14日，滬深兩市投資者新增開戶總數為499848戶，其中新開A股賬戶34.7萬戶，基金賬戶108179戶，當天滬深兩市賬戶總數達到9671.34萬戶。

于是就出現了一邊在叫股市已經有泡沫了、一邊散戶仍在蜂擁進入的“有趣”現象。隨著A股市場不斷走強，管理層的態度將成為近期A股市場趨勢變化的決定性因素。如果市場不顧管理層傳遞出的信號繼續快速上升，則管理層進一步出臺更為嚴厲的干預措施的可能性也將加大。

5月12日，中國證監會發出通知，要求證監會各地方派出機構、交易所、相關協會和公司加強投資者教育，防范市場風險。

評論認為，目前管理層正處于兩難境地：一方面希望投資者能夠充分分享宏觀經濟增長帶來的財富；另一方面又擔心市場上漲過快帶來的風險。在這種情況下，管理層希望能夠通過采取諸如輿論導向、警示風險以及加強監管等措施來給股票市場降溫。

與以往歷次“干預”股市的方式截然不同的是，證監會通知的核心是“加強投資者教育、強化市場監管”，顯示了管理層對股市監管思路的轉變。管理層監管手段上正在從積極直接參與(“打壓”或者“托市”)轉向不直接“干預”。在對股市監管上，管理層從保護“中小投資者利益”的目的出發，“強化市場監管、防范市場風險”，對股市采取了更為市場化的管理手段。分析人士表示，這次通知似乎絲毫沒有打壓股市的意愿。實際上，當投資者對泡沫的擔憂日甚一日，真實的泡沫就很難一下吹得太大，畢竟占主流的投資者們并未達到忘乎所以的地步。

結構性泡沫

那么，市場泡沫究竟有多大?由中國證券業協會、深滬交易所聯合調研的《證券市場估值與資產泡沫考察報告》的，似乎代表了官方對泡沫的一種說法。該報告指出，目前中國股市估值整體處于高位區，正在逐步形成結構性泡沫，但并沒有市場所擔心的整體性泡沫。

統計結果顯示，以5月8日收市價為參考，在剔除虧損股后，A股市場的整體市盈率(前推12個月)為36.2倍，已處于相對高的位置。

以不同行業為評估對象，A股目前估值呈現出顯著的結構性差異特征：部分行業估值雖然處于高位，但距歷史頂部還有較大上升空間；但也有部分行業的估值已明顯過高。 《報告》建議，對于結構性泡沫，應當采取結構性調整政策。當前抑制結構性泡沫的最直接的有效途徑，是增加優質金融資源的供給，使優質資源達到上市公司的標準，包括優質的境外上市企業回歸、整體上市、降低中小企業上市門檻、建立多層次資本市場等。

投資風格變化有待時間

管理層也在試圖努力以市場方式調節市場供給。近日銀監會出臺了《關于調整商業銀行代客境外理財業務境外投資范圍的通知》，允許QDII資金投資在境外證券交易所上市的股票。

此舉被認為不僅是為了疏導境內外資金的投資渠道，更重要的是由于當前A/H價差擴大，A股市場的估值壓力會更加突出，從而達到為A股市場降溫的目的。

雖然短期內資金分流的作用很小，但這種壓力在心理上至少是存在的。

申銀萬國認為，目前的調整并不是牛市的終結，經過適當調整后，股指仍有上升的機會。近期上證指數本身有調整壓力，加之4月份的CPI指數依然處于相對高位，市場對于加息的預期不減。在調整之際，基金贖回壓力增加，而市場追漲殺跌的特征并沒有明顯的收斂，多種因素可能導致近期大盤圍繞10日均線上下百余點波動。

申萬對后市仍然樂觀，認為5月上證綜指有望沖擊4400點，滬深300指數的2007年市盈率將從目前的32倍提高至35倍。由于一季度上市公司盈利增長超過預期，推動了分析師自下而上繼續提高盈利預測。申萬對全部A股2007年凈利潤增速預期從原先的33％提高到40％，2008年凈利潤增速從原來的27％提高到35％。如果簡單認為市場市盈率能夠與2008年凈利潤增速同步增長，則表明市盈率仍然有望提升10％。

眾所周知，上市公司業績持續增長是股市理性繁榮的重要基礎，缺少這一基礎，股市繁榮是難以持久的。海通證券的分析也顯示，目前中國股市的繁榮“理性”成分居多，中國股市進入牛市周期的基礎還是比較牢固的。海通繼續看好年內股市走勢，其中階段性的調整將屬于中長期上升途中的強勢調整，是牛市中必要的休整。因此，調整與震蕩不會改變上升的主旋律。

申萬分析師也提醒投資者注意，目前A股已經顯著散戶化，個人投資者的積極入場，一方面不斷推高市場，另一方面讓低價股明顯戰勝高價股。在一系列可能改變散戶化特征的政策中，既促使市場調整也改變投資風格的股指期貨，可能因為管理層謹慎而推遲推出；而加息等宏觀調控、QDII投資海外股票等，可能促使市場調整，但不會改變投資風格。此外，大型股IPO、盈利增長趨勢等，不一定促使市場調整，但有望改變投資風格。

篇（5）

目前，中心1300萬元的注冊資金中，貨幣資金為250萬元。由于資金規模小，造成在與金融部門的合作中業務開展嚴重受阻。加之沒有地方銀行，四大國有銀行僅設支行，審批權有限，且沒有與擔保機構合作的政策，盡管簽訂了協議仍是一紙空文。唯一合作對象是農村信用聯社，但中心要承擔全部的擔保風險、執行利率高、擔保貸款放大倍數沒有超過三倍。另外，市政府出臺的中心章程中明確要求，企業申請擔保，要向中心提前繳納申請擔保額的20%作為會費，這無疑增加了企業成本，使企業望而卻步，為業務開展造成阻力。截止2005年4月底，我中心累計為全市15家中小企業提供融資擔保貸款1953萬元，其中到期順利解除擔保責任1265萬元，在保責任余額688萬元。

二、建立科學的項目評價體系和嚴格的項目評審制度，確保風險獨控、審保分離。我中心建立了科學的項目評價體系和嚴格的項目評審制度，聘請會計師、律師、評估師、金融專業人士，組成擔保項目評審組，確保了項目評定能力；對受保企業均落實有效的反擔保措施，以其合法的財產（包括股權）抵押或質押，提供反擔保；嚴格執行項目部初審、評審組把關、監管委決策的三級審批程序、杜絕隨意性和盲目性；中心制定了嚴格的《企業信用評定與擔保業務操作手冊》，出臺了《風險管理辦法》、《責任追究制度》、《項目經理責任制及考核辦法》。

在項目的操作過程中完善了對擔保企業的事前評估、事中監控、事后追償方法，強化了內部監控，防范道德風險，保證合規經營；確立了企業信用分析、貸款擔保風險預警系統、企業信譽等級評價標準及擔保風險分類操作分析等詳細內容，做到有法可依、有章可循，形成了一套嚴謹的業務操作體系；在業務運作中，我中心堅持每筆業務操作兩人以上，并與金融部門獨立審核、獨立拿出意見和考察報告。項目經理要將項目調查報告報評審小組共同研究，如有異議，深入企業再次調查，達成共識后報監管委最終審批。項目負責人在操作一筆擔保貸款業務后，要與中心主任簽訂風險控制責任書，獨立承擔風險。在監管過程中嚴格執行月走訪、季總結制度，監管調查內容認真填寫輸入電腦，供中心共同把關。嚴格的管理、有效的運作，確保了風險獨控，審保分離。

三、強化財務管理，提高中心的風險控制能力我中心在財務管理上制定了《財務部職責》、《財務管理制度》、《責任追究制度》等規章制度。財務部負責人能夠在每月底前將中心上月的資產負債表、損益表以及其他報表和資料按要求及時報送中心領導、市工業局、財政局、地稅局及省中小企業局等主管部門，增加了財務運作的透明度。并能不定期地接受上級主管部門的財務審計。目前，中心的擔保責任余額為688萬元，沒有超過當期中心凈資產和受托資金的5倍。對單一客戶提供的擔保等各項責任金總額原則上沒有超過中心當期凈資產和受托管資金總額的10%，個別超過10%，但最高沒有突破20%。中心沒有從事境外擔保業務與外幣擔保業務。由于資本金有限，目前，正積極與省擔保中心、省擔保公司運作聯合擔保業務。

篇（6）

1、我國會計準則國際趨同必要性研究

隨著經濟全球化和國際資本市場的發展，會計準則國際趨同的必要性得到越來越多學者的關注。馮淑萍、應唯（2005）指出，我們正身處于國際會計協調的大浪潮之中，會計的國際協調不可不選擇，何況這也符合我國的利益。王軍（2005）也表示，中國一貫積極支持和參與會計國際趨同，　認為會計標準國際趨同是進步，　是方向，　是大勢所趨。

站在企業治理經營角度，周紅、王建新、張鐵鑄（2008）提到，會計的國際趨同有利于各國管理當局按統一標準理解和引導或控制跨國公司的經營活動。國際資本的自由流動使會計信息的使用者、提供者和監管者都要求不同國家的企業披露的會計信息必須具有可比性。

隨著世界經濟全球化，李虹（2012）強調，國際貿易范圍不斷擴展，國際投資規模日益增大，跨國公司迅速發展，全球資本市場在加速形成，越來越多的跨國公司通過國際資本市場募集資金，這對會計準則國際趨同提出了基本要求；而跨國兼并愈加頻繁，會計準則的不同，將產生財務信息的很大差異，并且直接影響經營活動的進行。會計作為一種服務于經濟活動的商業語言，在經濟全球化的背景下，提供高質量的、可理解的、可對比的并且在全球范圍內被普遍認可的會計準則體系就具有了必然性和緊迫性。

從國外研究文獻來看，Canibano（2000）通過批判性的分析前人的研究成果，指出制定統一的會計準則和財務報告標準有利于各國會計人員的交流，有利于境外投資企業的生產經營，節約財務成本。

2、世界主要國家準則國際趨同現狀研究

研究會計準則國際趨同，世界主要國家的發展現狀將對我國提供有益的借鑒。劉玉廷（2007）率團考察美國后發現，經濟全球化必然要求會計國際趨同，美國的會計準則在很大程度上影響了國際準則。而另一方面，楊敏（2011）通過收集近年的文件發現，美國仍將保留制定本國會計準則的權力，美國是否會在近期做出采用國際財務報告準則的決策，其態度尚不明朗。

對于日本會計國際趨同，Kikuya（2001）認為，20世紀90年代后期開始日本會計準則委員會在日本奉行與IASB全面協調的政策，日本的會計準則國際趨同取得了重大進展。然而，楊敏（2011）指出，雖然在趨同方面日本取得了長足進步，但美國的立場和主張仍是影響日本作出相關決定的重要因素。

歐盟自20世紀70年代起就通過制定各種歐盟會計指令來加強會計協調。仇瑾（2009）認為，1999年的“金融服務行動計劃”把歐盟各國建成了統一的經濟實體，極大推動了歐盟會計準則的國際化進程。

在分析了澳大利亞的趨同現狀后，汪祥耀、鄧川（2005）發現，面對勢不可擋的會計準則國際趨同浪潮，澳大利亞在符合本國國情需要的情況下，最大限度地將本國會計準則與國際準則接軌。

前蘇聯解體后，俄羅斯作為一個獨立國家登上國際政治舞臺，劉玉廷、王宏（2006）率團對俄羅斯進行考察之后總結出，綜觀俄羅斯會計國際趨同現狀，俄羅斯對推進會計國際協調的發展方向持積極態度，對推進會計國際協調的策略選擇持謹慎態度，對推進會計國際協調的具體方式持務實態度，對推進會計國際協調的實施方案持科學態度、俄羅斯正為推進會計國際協調作出多方面積極準備。

3、我國準則國際趨同現狀研究

我國會計準則國際趨同成效顯著。楊敏、陸建橋、徐華新（2011）認為，我國會計準則實現了與國際財務報告準則的趨同，建立了務實有效的持續趨同機制，為降低我國企業海外上市融資成本、促進我國會計審計行業走出去創造了良好條件。楊書懷（2009）指出，我國會計準則的國際趨同經歷了從接軌到協調、從協調到趨同、從趨同到等效的變遷。

王軍（2005）對會計國際趨同正式闡釋了我國的觀點，第一，　趨同是進步，　是方向。第二，　趨同不等同于相同。第三，　趨同需要一個過程。第四，　趨同是一種互動。同時，他指出，中國一直十分關注會計準則國際協調和趨同的發展動態，　并十分贊賞國際會計準則理事會為加快會計國際趨同所做的不凡業績。基于這一認識，　財政部會計司制定了詳細的會計準則制定計劃，　并投入了大量的人力和時間，　全面啟動了新會計準則制定工作。

在對外交流合作方面，財政部不斷深化對外會計交流與合作，以提高在國際財務報告準則制定中的話語權。楊敏（2011）指出，中國與歐盟、日韓、美國均建立了不同程度的合作機制。此外，我國與國際會計準則理事會建立多層次的交流與溝通機制，正在積極推進中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同。

在取得一系列成績的同時，我國準則趨同也存在一定的問題。王素玲（2009）發現，由于會計準則國際趨同的時間較短，經驗不足，導致我國目前存在滯后性和被動性兩個嚴峻的問題。

王青蓮、楊子婧、丁岳維（2012）論述準則國際趨同可能帶來的經濟后果指出，對國家而言，會造成制度變革成本、制定成本及轉換成本較大，稅收減少的問題；對企業而言，會帶來制度變革成本、學習成本、執行成本、審計成本、內部控制成本增加的問題等等。

4、我國會計準則國際趨同影響因素研究

從長遠來看，我國會計準則國際趨同是機遇。朱星文（2009）認為，資本市場全球化促進了我國會計準則的國際趨同，國際貿易的發展推動了我國會計準則的國際趨同，吸引外資是我國準則趨同的原動力，新經濟事務的不斷出現給我國準則趨同提出了要求。卓斯琳·莫頓（2008）在談及會計準則國際趨同的機遇和挑戰時指出，如果采用一套共同的會計規則，會計師將有更多的機會在世界范圍內選擇工作地點。中國將為會計師提供重大的機遇，因為中國現在占據全球經濟的12%，而且經濟學家預測中國到2020　年將成為最大的貿易經濟國。

從我國國情來看，會計準則國際趨同也是挑戰。王玉（2007）對我國會計準則趨同化的障礙分析發現，市場經濟發展不完善、資本市場的規模較小、海外上市公司較少等都是阻礙我國會計準則與《國際會計準則》趨同的重要因素。此外，劉兆欣（2012）也指出，我國現階段公認的三層次會計理論框架與IASB倡導的會計概念框架存在著結構與內容的根本性差異，會計概念框架重構成為我國準則趨同的重要挑戰。蔣堯明（2010）指出，我國會計信息真正需求者的缺失對會計國際趨同造成了制約，特殊的法律環境因素制約了國際趨同，而我國會計人員的素質狀況也制約了會計準則國際趨同。

5、我國會計準則國際趨同研究文獻評述

5.1　為未來研究提供了扎實的文獻基礎

筆者通過對文獻的梳理，發現目前國內外對于會計準則國際趨同研究的主要成果表現在以下幾個方面：

（1）財政部積極推進會計準則國際趨同進程，大量成果性文件指導國內理論界實務界的研究。尤其以王軍、劉玉廷、楊敏等老師為代表的財政部專家學者為我們提供了大量的文獻資料。

（2）財政部積極組織國內學者專家導致世界主要國家考察學習國外會計準則國際趨同的經驗，并結合我國實際提出了在我國推行會計趨同的方案策略，為國內關于會計準則國際趨同的的研究提供了第一手的資料。

（3）對制約我國會計準則國際趨同的宏觀因素分析較為詳盡。

5.2研究中存在的問題

通過對文獻的梳理，當前國內對會計準則國際趨同的研究尚存在以下幾個方面的問題：

（1）高水平的文獻大多由財政部專家撰寫并發表，理論界學者的研究多為引用這些人的文獻，國內目前參與準則趨同研究的學者較少。且文獻中提及我國推進會計準則國際趨同的建議多為政策性的指導意見，缺乏明確性和可操作性。

（2）研究注重于國家宏觀層面，沒有從微觀層面分析不同行業、不同規模企業對準則趨同的反映。

（3）國內當前的研究還處于準則趨同整體思路探討階段，缺乏對具體準則國際趨同的探討。

（4）在研究主要國家準則國際趨同時，更多的是看到其成果或積極方面，而忽略了各國存在的問題。

5.3　未來值得研究的領域

通過總結國內外文獻的優缺點，筆者總結出未來我國會計準則國際趨同中值得研究的領域：

（1）對我國2006年《企業會計準則》中照搬國外（尤其是美國）會計準則的部分進行修改或完善。對新準則在企業中的可行性和具體實施情況進行調研，從而得出準則趨同中我國引進國外準則時我們應該采取的正確態度和修正措施。

（2）會計準則國際趨同過程中，如何選擇具體可行的措施，值得進一步探討。

（3）探討會計準則國際趨同對中小企業和對不同行業的影響是一個需要進一步研究的領域。

（4）轉移會計準則國際趨同研究重心，加強對具體準則（比如公允價值）國際趨同的研究，細化具體準則的內容，在保證國際趨同的同時更加適合我國國情。

【參考文獻】

[1]王軍.齊心協力譜寫會計國際趨同新篇章[J].會計研究，2009（12）.

[2]楊敏，陸建橋，徐華新.當前國際會計趨同形勢和我國企業會計準則國際趨同的策略選擇[J].會計研究，2011（10）.

[3]周紅，王建新，張鐵鑄.國際會計準則[M].東北財經大學出版社，2008.

[4]劉玉廷.美國會計國際趨同、注冊會計師監管和內部控制考察報告[J].會計研究，2007（8）.

[5]汪祥耀，鄧川.國家會計準則與國際財務報告準則趨同的經驗及啟示——以澳大利亞為例[J].會計研究，2005（1）.

[6]王玉.會計準則國際趨同的現狀及對我國的啟示[J].會計之友（下旬刊），2007（2）.

[7]楊書懷.我國會計準則國際趨同：變遷與啟示[J].財政研究，2009（8）.

[8]王素玲.我國會計準則國際趨同應注意的問題與對策[J].會計之友（中旬刊），2009（6）.

[9]朱星文.會計國際趨同研究的中國視角[J].當代財經，2009（2）.

[10]劉兆欣.我國會計準則國際趨同的發展歷程及新挑戰[J].會計師，2012（6）.

篇（7）

一、臺灣旅游業發展概況

臺灣的旅游業是從1956年起開始有計劃地發展起來的。近半個世紀來，依次經歷了外國人來臺觀光、民眾出島觀光和民眾島內觀光三個重點發展階段，現已實現入境旅游（“境”特指關境，下同）、出境旅游和島內旅游“三位一體”的發展格局。但是，臺灣基本上屬于旅客產出地區，出境旅客多于入境旅客，觀光收益逆差較大。總體而言，臺灣旅游業落后于亞洲一些國家和地區，其入境游客接待量占全球出境游客人數的0.33％，觀光收益約占全球觀光收益的2.5％。目前，臺灣正實施“二十一世紀發展觀光新戰略”，力圖打造“觀光之島”，爭取一躍成為亞洲主要旅游目的地之一。各旅游企業也使出渾身解數“深耕旅游業”，以使臺灣旅游業在國際市場上令人耳目一新。

（一）產業地位與產業政策

上個世紀八十年代初，臺灣當局首次把旅游業列入九項“施政重點”，標志著旅游業被正式認定為一項產業。但是，臺灣長期以來靠發展制造業支撐經濟，旅游業實際上一直沒能受到充分的重視，這在很大程度上扭曲了旅游業的產業主導政策，進而影響到旅游業的實際產業地位。近幾年，隨著制造業向島外轉移和經濟的持續低迷，當局才逐漸把目光轉移到旅游業上面，扭轉以往“以工業經濟為帥”，改以“觀光產業為主，使觀光成為新興產業的火車頭”，出臺了“振興觀光五大施政重點”，實施了“觀光客倍增計劃”（列為“國家”發展十大重點投資計劃之一）。為此，當局制定了不少重點扶持旅游業發展的政策措施，例如，今年開始實施“外籍旅客購物退稅”制度，以塑造“購物之島”新形象，吸引更多的入境游客。

（二）旅游資源開發

臺灣的旅游資源十分豐富，尤以自然旅游資源最為突出，復雜奇特的地貌景觀、變化多端的氣候和種類繁多的動植物，使得臺灣像一座海上大公園，從清代開始便有“八景十二勝”之說。隨著現代旅游業的發展，傳統的自然風景區已經無法滿足需求，許多主題公園或樂園如劍湖山、九族文化村等相繼被開發出來。臺灣還日漸重視對人文旅游資源如文物古跡、建筑、民間藝術、民俗風土、特色美食等的開發，使其與自然景觀融合一起，充分體現歷史價值和人文特色。此外，旅游資源的開發范疇不斷向都會景觀、工農業生產景觀、科技園區、博物館、展覽館等延伸，極大地豐富了旅游的內容。

臺灣在開發旅游資源的同時，較為重視旅游資源的保護問題，如推行“生態保育、環境永續”理念，制定并實施了“觀光資源永續發展策略”，輔導旅游業界推廣生態旅游，建立觀光資源退場與養息機制、觀光環境監測機制等，收到較好的效果。

（三）旅游產業發展

臺灣旅行社成長的分水嶺是當局1979年開放民眾出境觀光，并于次年開放臺灣人民赴大陸觀光，旅行社的數量迅速發展，業務經營范圍更加擴大。截至2003年，全臺灣旅行社共計1923家，從業人員40740人。但臺灣的旅行社存在家數多而規模小、抗風險能力差的問題。近年來，臺灣景氣持續低迷，旅行社惡性削價競爭、裁員和減薪頻繁，倒閉的也有不少，目前正是重整旅行社行業的時候。

臺灣旅游飯店依規模與設備分為國際觀光旅館與一般觀光旅館。截至2003年底，臺灣計有國際觀光旅館62家、客房18776間，一般觀光旅館25家、客房3120間。旅館業平均住房率在60％左右，總營業收入每年約有300多億元臺幣，從業人員19853人。近十年來，臺灣旅館業朝向國際化發展，飯店等級不斷提高，新建的飯店多是四、五星級的國際觀光旅館，出現了福華、長榮等連鎖經營的本島大型飯店集團。

臺灣的旅游景點景區星羅棋布，全島觀光游憩區共計279處，較具代表性的有100處左右。這些景點景區的經營管理因行政體制隸屬不同，分為“國家”風景區（12處）“國家”公園（6處）、“國家”森林游樂園（16處）、“國家”農場、自然保留區和保護區以及縣、市級風景區等。值得一提的是，阿里山、陽明山、太魯閣、墾丁、東部海岸等處景區的開發已具有世界級水準。

（四）旅游市場

入境旅游方面，根據臺灣觀光局公布的統計資料，臺灣入境旅游人數1989年突破200萬人次，到2002年達到2726411人次，2003年受伊戰、SARS疫情影響，入境旅游人數負增長24.5％，說明入境旅游市場增長速度十分緩慢。與亞洲主要旅游目的地如香港、泰國、新加坡、韓國、印尼等相比，到訪臺灣的國際旅客數明顯偏少。例如與香港比較，臺灣的面積與人口遠多于香港，旅游資源的種類和數量也毫不遜色，但赴臺灣的游客僅相當于香港的20％。究其原因，與臺灣只滿足于民眾島內休閑的功能，長期忽視開發赴臺的旅游市場有很大關系。

出境旅游方面，臺灣于1979年開放出境觀光旅游，到2002年出境旅游人數達到750.7萬人次，23年間增長500倍。2000年以來，每年臺灣民眾出境率超過20％，平均每人出境次數0.4次左右、停留天數約10天。可見相較于成長緩慢的入境旅游，臺灣的出境旅游成長卻是猛烈的。如此大量的出境情況，造成了每年旅游外匯逆差約23億美元。由于近年來臺灣對大陸的投資和兩岸貿易的增長，臺灣每年出境旅游人次有近五成前往港澳或經由港澳進入大陸。

臺灣島內旅游市場快速發展，依據臺灣觀光局2001年的《旅游狀況調查》中估算，島內游客人次為9745萬人次，旅游總花費約臺幣2417億元，民眾出游率為86.1％，平均每人出游5.26次，平均停留天數1.7天，平均到訪據點數1.5個，每人每次旅游花費臺幣2840元。除了平均每人每天花費、停留天數和到訪據點數略有降低外，其他指標都是增長的，顯示出島內旅游市場有持續增長的相當潛力。

二、對福建省旅游業發展的幾點啟示

綜觀臺灣旅游業發展的歷程，有一些成功的經驗值得我們借鑒：

一是當局在旅游業發展過程中發揮較強的主導作用。主要體現在：1、實施重點扶持措施，為旅游業發展創造良好的外部環境，例如從2003年開始，當局針對60萬公務員實行“國民旅游卡”制度，當年即創造了近800億元臺幣的島內旅游消費額。2、加強行業管理，一方面通過完善旅游業行政管理機構，建立行政管理和行業自律相結合的體制，另一方面通過法令法規的頒布，加強對旅游企業經營的宏觀管理。3、加大資金投入，開發建設旅游資源和接待設施。近年來當局加大對觀光巴土路線、環島列車、旅游資訊服務網等基礎設施的投資，以提升旅游服務品質。當局還實行公私并進，鼓勵民間資本發展旅游業的政策，中長期貸款與投資由當局和公營機構執行，較短期投資則多鼓勵私人投資，由旅游管理部門給予輔導。

二是科學規劃和精心開發，把旅游資源的優勢轉化為市場優勢。1、科學規劃，早在上個世紀70年代當局就邀請國際著名專家來臺考察旅游資源，編制了“臺灣地區觀光事業綜合性開發計劃”，將全臺旅游資源分區分類分級開發與管理。最近又實施了“套裝旅游線路整備機制”和“觀光資源永續發展策略”，對旅游資源重新進行整合和總體規劃，以適應發展入境觀光的需要。2、突出文化和生態主題，深度開發各種特色旅游和精品旅游，如銀發族之旅、青年旅游。高爾夫球之旅、自駕旅游等“精致之旅”，小火車懷舊之旅、花卉生態農特產之旅、原住民傳統祭典之旅、溫泉之旅、潛水之旅等主題旅游，提高旅游的品位。3、不斷創新，開發工業旅游、農業旅游、修學旅游等新型旅游產品，以適應市場需求多元化、個性化的趨勢，旅游產品的種類結構明顯優于我省。

三是大力開展宣傳促銷。當局較重視對旅游目的地的形象宣傳和品牌打造，各旅游企業則密切配合，形成高效率的旅游營銷網絡。促銷手段也較為多樣化，如制定“國際觀光宣傳推廣計劃”，邀請知名媒體、旅游作家與旅游業者赴臺考察、采訪報道；在機場、車站設置統一識別標志的旅游服務中心，向旅客推介旅游線路、景點；利用國際互聯網開展旅游宣傳和電子商務，據統計在講華語的大中華圈內，臺灣旅游業的e化率居首位。

四是在加強聯合中求發展。近年來，臺灣旅游業為應對日益激烈的市場競爭，加強了行業內外部的合作。例如，島內的航空公司、飯店與旅行社間密切配合，形成共進退的合作伙伴關系。旅游業與其它行業、部門間的聯合，則進一步拓寬了市場，產生協同發展的效應。由農業與旅游業有機結合而成的新興產業———休閑農業就是成功的范例，目前臺灣休閑農場每年接待島內游客達100萬人，約占臺灣人口的4.4％。

隨著福建省委、省政府建設海峽西岸經濟區戰略構想的提出，旅游業的地位和作用受到高度重視。最近，省委盧展工書記明確指出，今后旅游業發展的思路和目標，要與建設海峽西岸經濟區的戰略構想相呼應、相銜接，把旅游業作為海峽西岸經濟區建設的重要內容之一，作為新興支柱產業來抓。

當前我省旅游業發展的勢頭很好，存在許多新機遇和有利條件，但也面臨不少困難和挑戰，如2003年我省接待境外游客人數已被江蘇、浙江兩省趕上并超過，從長期保持的全國第四位落到第六位。總體上看，我省旅游業的區域競爭力不強，發展后勁不足。如果用一個產業的綜合指標來衡量，我省旅游業的產業結構、產業規模和產業競爭力與一些旅游業發達省份相比尚存在較大差距。主要問題是：旅游開發水平低，缺乏大手筆項目和特色鮮明的旅游精品；旅游產品類型單一，滿足不了現代游客的多種需求；旅游宣傳促銷的力度不夠，市場知名度不高；旅游企業小、散、弱、差的現象突出，龍頭企業寥寥無幾；資金投入不足、管理體制改革滯后、從業人員素質偏低等“瓶頸”問題從根本上制約著我省旅游業的可持續發展。針對這些問題，提出如下建議。

（一）堅持走政府主導型的旅游發展道路

政府主導是符合我國國情的旅游發展道路。針對我省實際，要加快政府旅游管理體制改革，各個旅游重點發展市成立旅游產業發展領導小組，強化政府對旅游業的領導，解決目前存在的旅游管理條塊分割、各為其主、力量分散的問題，形成“政府主導、條塊結合、部門聯動”的新格局。政府要有重點地加大對旅游業的投入，特別是在旅游重點項目建設和旅游整體形象宣傳上要設立專項基金并逐年增加，在旅游公共品建設方面要從財政資金上給予扶持，同時要大力拓寬投融資渠道，引導和鼓勵民間資本和外資投入旅游業，促進投資主體多元化。建議政府積極采取措施，促進旅游企業做大做強，重點培育一批具有較強競爭力和品牌優勢的大型旅游集團，真正處理好“政府主導”和“企業主體”二者間的關系。

（二）高標準規劃和開發旅游

我省旅游業要以市場和競爭為導向，立足資源優勢，突出區域特色，抓好旅游規劃和開發兩大環節。首先要高標準、高起點規劃旅游，著力解決我省規劃滯后問題。旅游規劃要全省“一盤棋”，各市、縣（區）以及重點區域的旅游發展規劃要與全省旅游總體規劃相銜接，避免各唱各的調，形成協調、完整的旅游規劃體系。我省旅游產品開發長期處于低水平、小規模的分散狀態，缺乏大型化、綜合性、高檔次并在全國范圍具有較強吸引力的拳頭產品，建議政府要集中力量辦大事，實施旅游精品戰略和項目帶動戰略。具體講，要適應現代旅游市場要求，重新整合全省的旅游資源，在“三大旅游中心”和“五區兩帶”有選擇地扶持建設一批主題突出、特色鮮明、真正大手筆的重點旅游項目，力求形成區域性或全國性的品牌，帶動我省旅游產品的整體升級換代。要重視旅游的深度開發，突出文化和生態主題，多開發觀賞性、娛樂性、參與性兼備的旅游項目；扶持建設一批“全國工農業旅游示范點”，開發適銷對路的新型旅游產品，優化我省的旅游產品結構。

（三）充分重視福建旅游業的整體營銷

開展區域旅游整體營銷是旅游業發達國家和地區的成功經驗。我省應集中力量宣傳福建旅游的整體形象和品牌，提高我省旅游業的知名度。要創新市場促銷機制，充分調動企業的積極性，推行整體聯動營銷。要綜合運用多種手段靈活開展旅游促銷，不斷開拓客源市場，特別要加快旅游業信息化進程，發展旅游電子商務，構建全省統一的旅游目的地營銷系統（DMS）。建議定期舉辦中國（廈門）國際旅游節，使之成為宣傳推介福建旅游業，對接國內和國際旅游市場的一大平臺。

（四）堅持大旅游、大市場和大聯合的戰略

我省今后要加強景點景區、旅行社、飯店、旅游交通之間的協作，做大旅游產業集群；還要借助旅游業與其它行業的相互合作、滲透，延長產業鏈，使各種資源產生疊加效應，解決我省旅游“六要素”中購物和娛樂消費偏低的問題，提高旅游經濟的綜合效益。發展旅游業必須堅持區域聯合的戰略，拓展省內、省際、國際三大旅游合作圈。首先要在全省建立無障礙旅游區，淡化行政區域界限，實現旅游資源共享，形成統一的大市場。福建旅游業還要逐步聯合珠三角、長三角旅游區，并進一步開拓國際市場，以提升整個區域的綜合競爭力。

三、關于加強閩臺旅游業合作的建議

福建與臺灣一海之隔，兩岸同胞同根同祖，有著割不斷的血緣親情。無論是地理區位還是文化傳承、經濟貿易聯系，福建省都是祖國大陸與臺灣聯系最密切的省份，這種聯系既是閩臺旅游合作的基礎，也客觀上促進了閩臺兩地作為一個區域性的旅游集合體的發展。

正如福建省領導所指出的，對臺旅游是福建的突出優勢，要把對臺旅游放在突出戰略位置來抓，建設閩臺旅游合作區。加快閩臺旅游合作區建設步伐，是對建設海峽西岸經濟區重大戰略舉措的呼應，對促進福建旅游業的快速發展，實現旅游強省目標，早日完成祖國統一大業具有重要的戰略意義和現實意義。

由于臺灣當局未全面開放大陸人士赴臺旅游，兩岸間也尚未實現直接通航，所以目前的閩臺旅游主要以臺胞的來閩旅游為主，呈現的是有限的單向旅游特征。但是應該看到，全面開放大陸人士赴臺旅游和兩岸直航是大勢所趨，正所謂“青山遮不住，畢竟東流去”。我在島內調研時，體會到臺灣旅游業者對開放大陸居民赴臺旅游有著迫切期待，他們正在積極呼吁臺灣當局早日開放大陸居民臺灣游，同時也已開始與大陸同行頻繁接觸，進行先期布局。例如始于1998年、每年舉辦一屆的海峽兩岸旅游同業聯誼會活動。就吸引了越來越多的臺灣業界人士前來參加。因此，我省應對閩臺旅游合作區盡早作出實質性的規劃、布局和分步驟建設，努力促進閩臺旅游業雙向互動發展。

閩臺旅游業應全方位、多角度地開展交流與合作，形成多元化的區域旅游協作體系，實現兩地旅游業的可持續發展，在世界旅游市場中增強區域產業競爭力，達到互利共榮目的。

（一）戰略協作

戰略協作是閩臺旅游合作區的高級形式，是更具長遠和實質意義的協作關系。加強閩臺旅游業的戰略協作，可以從以下三個方面來重點考慮：一是呼應海峽西岸經濟區的建設，在全國范圍內把福建建設成為對臺旅游雙向合作的先行區、示范區，臺灣同胞赴大陸旅游的主要目的地，以及大陸居民赴臺旅游的集散地。二是上承浙蘇滬，下連粵港澳，攜手海峽對岸，構筑兩岸四地區域性旅游合作體，使之成為大中華旅游圈重要的組成板塊。三是在WTO關于服務貿易總協定（GATS）框架內，建立大陸與臺港澳間旅游資源共享、旅游投資優勢整合機制，突破人員進出障礙和貿易壁壘，構筑中國區域自由貿易區，共同應對全球經濟一體化和世界旅游市場激烈競爭的挑戰。

（二）資源與產品開發協作

資源與產品開發協作著重體現在聯合進行市場調研，深入了解旅游市場需求特征，有針對性、有重點地開發旅游資源，合作建立適應于多元化市場需求的旅游產品體系。從福建省旅游業發展的角度，為更好地適應變化中的臺灣旅游市場的需求，有必要對沿用多年的對臺旅游產品進行調整和更新，創造更具吸引力的對臺旅游產品體系。一是鞏固尋根探親旅游和宗教旅游名牌產品。通過二度開發深入挖掘資源的歷史價值和文化內涵，來提高產品的文化品位，力求內容更豐富些，形式更活潑些，促銷上針對性更強些。二是發展度假旅游產品。近年來，臺灣外出旅游者的構成中，度假旅游者的比重逐年上升。要加快武夷山、湄洲島這兩個在臺灣有較高知名度的國家級旅游度假區的建設步伐，著重建成適合度假的大型休閑娛樂綜合配套設施，關鍵是主題要鮮明，內容要充實，檔次要達到世界先進水平。三是開發多元化的對臺特色、專項旅游項目，如生態、文化、商務、會展旅游產品和主題公園（樂園），美食、保健、修學、節慶、民間藝術、民俗風情等專題旅游，以適應出游能力強的新一代旅游者的需求。

政府要通過制定產業政策引導更多的臺資投入到我省旅游業的開發建設中，解決資金短缺的瓶頸問題，同時引進臺灣旅游業先進的經營管理模式和經驗。

（三）客源市場協作

首先是閩臺兩地一級客源的互送。按照旅游業發展的規律，周邊市場總是一個國家或地區發展旅游業要爭取的重點。我省總人口數3470多萬，臺灣（包括金門、馬祖等島嶼）總人口數2300多萬，兩地經濟發展水平較高，加上血緣親情和區位上的臨近，十分有利于互為目的地雙向旅游流的形成。其次是閩臺兩地二級客源（主要是入境的境外旅游者）的互送。據統計，臺灣近幾年每年平均接待境外旅游者240.04萬人次，我省接待境外旅游者（不包括臺灣同胞）的人數也逐年增加，已接近年接待100萬人次。如果能夠加強客源的協作，互送游客，對閩臺兩地來說這一部分是具有相當潛力的客源市場。第三，協作開拓國際客源市場。兩地在整合各自旅游資源優勢的基礎上，可共同組合、包裝整體旅游產品，形成“閩臺旅游”品牌，聯合開展對國際市場的促銷，提高市場占有率。作為第一步，兩地可利用各種媒介進行相互間的對等宣傳促銷，在協作區域內增強影響力，培育市場增長點，在此基礎上聯手開展針對區域外客源市場的宣傳促銷，樹立旅游合作區的整體形象。

（四）業內交流與協作

一是繼續開展閩臺旅游互訪考察，加強閩臺旅游企業界、行業協會間的民間合作，爭取互設旅游辦事機構。二是成立閩臺旅游聯誼會，定期在兩地間輪辦會議，建立穩定的業內聯系渠道，達到加強聯誼。互通信息、共享資源、促成交易的目的。三是通過國際互聯網絡，合作建立“閩臺旅游資訊網”，互相交換旅游資訊，包括閩臺旅游的基礎資料、電子地圖等，營造共同的宣傳平臺，為旅游者提供旅游線路交通介紹、酒店預定、票務預定等便捷服務，為今后實現旅游電子交易打好基礎。

當前合作的重點應是爭取盡早實現福建與金門、馬祖和澎湖的海上直航雙向旅游，以閩港臺旅游合作協議為基礎，以每年輪流舉辦一次的“閩港臺旅游推介會”為契機，進行聯合促銷、互送客源、業內交流等方面的實質性合作。

（作者單位：臺盟泉州市委員會）

篇（8）

中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4590(2009)02-0030-04

1 引 言

我國《仲裁法》是專門解決民商事糾紛的程序法，作為專門解決體育糾紛的體育仲裁應當是我國仲裁法律制度體系的組成部分，因此，體育仲裁的程序設計也不能脫離《仲裁法》的一般規定，既要體現出《仲裁法》的基本精神，也要堅持《仲裁法》確立的民間仲裁的基本原則和基本制度。《仲裁法》的當事人意思自治、協議仲裁、仲裁獨立、或裁或審、一裁終局等基本理念以及仲裁與司法的支持和監督關系等，都必須在體育仲裁的程序中得到貫徹。

但是，體育糾紛畢竟還有著與普通民商事糾紛不同的特殊性，故才存在建立體育仲裁制度的必要性，《仲裁法》與體育仲裁實質上就是普通法和特別法的關系。因此，在體育仲裁的立法中，既要遵守《仲裁法》的基本原則，又要適應解決體育糾紛的特殊要求。體育仲裁規則有專門規定的，當然適用體育仲裁程序；體育仲裁規則沒有規定的，可以適用《仲裁法》的相關規定。

盡管體育仲裁的建構肯定要從民商事仲裁程序中汲取養分，由于體育仲裁與商事仲裁在性質上并無二致，因此在仲裁程序上總會有許多相同或相似之處。但本文在此無法把體育仲裁程序的每一細節的討論都面面俱到，故這里的程序并非指審理案件的具體步驟。本文只是將重點放在體育仲裁程序中的幾個特別方面，而這些特別方面，又是體現出與普通商事仲裁既有制度的不同。

2 體育仲裁程序的設計應符合程序法的基本價值

在英美法系國家，程序法的意義要大于實體法，盡管衡平法的發展使得普通法的形式性影響有所減輕，但對程序問題的重視仍是英美法系國家現存的法律傳統之一。在英美法系國家，“人們期待得到更多的是公平的待遇和正當程序的遵守，而不是關于權利和法律義務的學究式定義。”［1］ “時間先后相繼的順序亦即程序才最是可靠的，因果關系和必然性就是時間上相繼的程序，沒有正確的程序，就沒有正確的結果，只要程序是正確的，結果必然是正確的，或者說，它是否是正確的，根本就不用關心。”［2］可見，程序的公正性在程序法中具有重要地位。

體育仲裁作為程序性規范，不僅要實現實體公正，其程序建構也必須遵循程序公正的要求。同訴訟程序相比，仲裁程序是在私權利范圍內處理爭議，沒有國家統一行使公權利干涉的情況，從本質上說就是一種具體案件、個案中的程序，故有人說：仲裁員是“程序的主人（Master of procedure），［3］因而仲裁程序可以不必依照法院的嚴格程序進行，具有很大的伸縮性。但是，訴訟的程序規定畢竟是體現了經過實踐反復驗證過的公正，所以在仲裁程序中，有許多方面就會理所當然地依照訴訟程序的作法去做。誠然，決定一個具體的體育仲裁案件的最終結果是否公正，并不能完全歸由純程序的原因；但是如果程序不公正，則結果就肯定不會公正。

美國學者約翰•羅爾斯就是把程序性的正義作為一個獨立的范疇來進行分析的。羅爾斯認為，在純粹正義的場合，一切取決于程序要件的滿足，而不存在結果是否正當的標準，正是在這個意義上，羅爾斯認為純粹程序正義的典型事例就是賭博，只要游戲規則不偏向某一賭客而被嚴格遵守，那么一切就取決于程序要件的滿足，結果無論怎樣都會被認為是公正的。

羅爾斯進而把程序性正義進行劃分，除賭博這種純粹的程序正義之外，又有完善的和不完善的程序正義。在完善的程序正義的場合，雖然存在關于結果正當與否的獨立標準，但是程序正義問題總是導致正當的結果。其典型事例就是蛋糕等分程序，只要在程序中設定為一人先劃分蛋糕，而他必須在其他人都拿過蛋糕之后才能拿到屬于自己的那最后一份，就不必擔心分割結果的不公正。在不完善程序正義的場合，程序不一定每次都導致正當的結果，程序之外的標準便具有較重要的意義。其典型事例為刑事審判，無論程序如何完備，也不能避免錯案。［4］

可見，從純程序的角度觀察，仲裁似乎特別需要強調程序性，特別需要強調仲裁中游戲規則的公平性，特別需要嚴格地遵守程序，這樣才能充分發揮出自身的特點，才有可能避免外界的干擾，實現仲裁的公正價值目標。“如果從仲裁的純程序方面考察，甚至比訴訟還有可能做到這一點。”［5］因此在構建中國體育仲裁制度中，就必須在程序建構上充分體現出這一理念。

當然，由于體育行業的特殊性，尤其在競技體育領域對時限要求較高，故體育仲裁必須還要體現出效益價值。

3 中國體育仲裁的程序設計思路

3.1 程序體例

在程序體例上，筆者認為應當參照國際體育仲裁的普通程序和上訴程序的模式，采用拿來主義，為中國體育仲裁立法所用。理由如下：

3.1.1 體育糾紛的性質相同

在體育領域中，“全球化”早已成為不爭的事實，體育界已經形成了體育共同體。體育規則的全球化要求體育人的行為接受同一的規范的調整，所以，因體育人的行為失范或其他原因造成的糾紛，應當具有同樣的性質。同樣的糾紛理應得到同樣的解決，而國際體育仲裁院為解決體育糾紛專門適用的普通程序和上訴程序，對中國的體育仲裁立法來說，自然具有很重要的參考價值。

3.1.2 國際體育仲裁的成功實踐為中國體育仲裁立法樹立了典范

盡管國際體育仲裁的歷史非常短暫，而且國際體育仲裁在創立初期并非一帆風順，但20年來的迅速發展證明了國際體育仲裁是成功的，并且現在已經跳出了體育界，得到國際社會的普遍承認（比如得到了《承認及執行外國仲裁裁決公約》的支持），成為世界仲裁制度體系的組成部分，這也為中國體育仲裁立法樹立了可以參照的典范。

3.1.3 國外一些國家的體育仲裁立法也有采納國際體育仲裁體例的先例

如美國體育仲裁設有上訴程序。英國、日本都是模仿國際體育仲裁院的模式成立了本國的體育仲裁機構。［6］

當然，我們的拿來主義并非全盤端來，而是要結合中國的實際情況。事實上，國際體育仲裁的上訴程序并非普通程序的二審或上訴審程序，考慮到習慣以及仲裁與訴訟的區別，我國的體育仲裁立法不宜采用“上訴”這個專用于訴訟領域的詞語，以避免歧義。我們可以用“特別程序”來替代“上訴程序”的用語，但在適用范圍上可以與國際體育仲裁一致。

3.2 用盡內部救濟

用盡內部救濟原則的設立，主要是出于節約司法資源的考慮。這實際上是司法程序上的一個限制，表現在體育領域，如果當事人不服體育組織的處罰或決定，在向法院提訟之前，應當首先用盡體育組織的內部救濟措施。在國家司法資源有限的情況下，實行用盡內部救濟原則，可以避免一些本來就可以在內部解決的糾紛走向法庭。同時，用盡內部救濟原則也體現出對管理者的權威的維護，有利于行業自治。

在世界體育領域，用盡內部救濟原則被普遍應用于解決體育糾紛。例如，美國法院會要求當事人在用盡體育行會內部的救濟措施之后，方可向法院，請求司法干預。［7］

根據德國法律，德國法院會要求當事人必須首先用盡該體育行會內部的糾紛解決機制所能提供的救濟措施，除非該措施會導致不合理的程序遲延以及其他不公正的結果。［8］

根據荷蘭憲法第17條，任何體育行會的章程、規章、規則中旨在剝奪當事人向法院尋求司法救濟的條件均可能被認定無效，因而只能認為此類條款的效力在于要求當事人在向法院前，必須要首先用盡體育行會內部的救濟措施。［9］

當然，用盡內部救濟原則也有例外，那就是在遇到緊急情況，如果法院不受理案件，有可能會使得當事人的權益遭受不可挽救的損失時，法院可以不受該原則的限制，應當及時受理當事人提起的訴訟。

在中國體育仲裁的程序設計中，應當充分借鑒和利用用盡內部救濟原則。理由是：（1）國內大多體育組織內部都建有糾紛解決機制；（2）我國法院并沒有要求在體育訴訟前必須經過內部救濟程序，如果仲裁制度也不做要求的話，那么不利于充分發揮體育組織內部糾紛解決機制的作用，也是一種資源浪費；（3）事實上，許多體育糾紛都可以在體育組織的內部解決機制上得到解決。當然，在涉及運動員資格及參賽名單等時限性非常強的案件，不及時解決可能錯過正式比賽，以至于可能淪為“遲來的正義”，則用盡內部救濟原則可以例外。

具體在中國體育仲裁程序的設計上，如果體育組織設有內部的糾紛解決機制，那么體育仲裁應將體育組織的內部救濟制度規定為體育仲裁的前置程序。實踐中，為解決體育糾紛，我國的各單項體育協會一般都設有內部解決糾紛的部門，盡管體育組織內部的糾紛解決部門所解決糾紛的結果并非具有終局的效力，但在積極化解矛盾，維護體育秩序的穩定，力爭將糾紛消滅在萌芽狀態方面仍具有積極的意義。

同時，充分利用這些解決糾紛的組織的功能，有利于充分利用現有的社會資源，也是體育仲裁實現效益價值目標的體現。為更靈活有效地解決體育糾紛，一些國家在實踐中充分發揮體育組織內部糾紛解決機制的作用，取得了明顯的效果。例如美國的各單項體育協會都具有完備的爭端解決制度，所有體育糾紛首先在單項體育協會內部解決，“盡可能在基層、在最小范圍內解決，盡可能不通過仲裁，更要避免運動員上法庭。”［10］

需要強調的是，由于用盡內部救濟原則是針對體育組織的處罰或決定進行的，所以，這樣的程序設置所適用的范圍，應當是類似國際體育仲裁院上訴程序所受理的案件的范圍，而不適用普通程序受案的范圍。

3.3 調解程序應當作為體育仲裁的必經程序

調解是指“將爭議交由一定組織或個人居中調和，促使爭議當事人雙方互相協商諒解，達成協議的解決糾紛的形式”。［11］與體育組織內部的調解不同，在體育仲裁程序中的調解，是指仲裁庭和仲裁員運用調解的方式解決雙方當事人之間的爭議，如果達成和解協議，應當根據雙方當事人和解協議的內容，制作具有法律效力的文書。

嚴格地說，體育仲裁中的調解仍屬仲裁的范疇，是體育仲裁程序的組成部分。調解是解決糾紛的常用手段之一，往往能在解決糾紛過程中發揮著重要的作用，因而在許多場合被廣泛使用。比如，比利時奧委會建立了調解制度并制定了調解規則；法國國家奧委會已將調解作為仲裁前的必經程序。［12］在國際體育組織，國際奧委會在體育仲裁機構之外專門設立了體育調解機構，其目的就是為爭端各方提供一個“靈活的、非對抗性的、不公開的、花費較少的”討論和調解的場合。我國著名體育家何振梁先生也被聘為體育調解機構的調解員。［13］

從國際體育仲裁調解規則的相關規定中得知，可以進行調解的對象僅僅是那些能夠提交體育仲裁院普通程序解決的糾紛，那些諸如因使用興奮劑遭受處罰類的糾紛是不能啟動調解程序的。［14］這一點恰恰于用盡內部救濟原則所適用的范圍相反。

當然，與仲裁程序相比，調解程序更顯得靈活和隨意，似乎與正規的仲裁程序不相適應。但是，仲裁畢竟不能成為“第二訴訟”，“片面強調嚴格的正當程序要求，使得仲裁正在被某種力量推向訴訟模式。”［15］因此，我們不能把仲裁庭當成第二法庭，不能拘泥于對過分保守的程序正當原則的恪守，惟有靈活和變通才能使仲裁制度永葆活力。同樣，體育仲裁也不是體育法院，因此，在體育仲裁中設定調解程序是有充足的可借鑒的理由的。

可見，體育仲裁中的調解在解決體育糾紛中具有重要的意義，體育仲裁庭在查明事實和合法的基礎上，應當力促當事人雙方自愿達成協議。所以說，《體育法》第三十三條關于“競技體育活動中發生糾紛，由體育仲裁機構負責調解、仲裁”的規定，不僅體現了體育仲裁的強制性，同時也充分體現了調解程序在體育仲裁程序中的地位，亦即在體育仲裁中進行調解也具有強制性，這也是將調解程序設定為體育仲裁必經程序的法律依據。

在國際體育實踐中，著名拳手劉易斯與邁克爾•泰森之間就世界拳擊理事會的有關規則規定的拳王爭霸賽的比賽次序問題產生爭議，英國高等法院要求劉易斯與被告世界拳擊理事會和布魯諾通過強制性的調解程序來解決糾紛，法官認為這種程序將會是“一種獨立的、非常好的調解程序。”［16］

當然，我國的體育仲裁立法可以借鑒國際體育仲裁院的調解模式，但也不必完全照搬。根據我國的國情和仲裁法律制度現狀，我們不需要設立專門的調解員，調解的工作可由仲裁員擔任。在中國體育仲裁立法中應當確立以下調解原則：第一，堅持自愿原則。這也是仲裁的基本原則，是仲裁權取得的基礎，也是調解制度得以成立的法理依據。第二，堅持公平原則。調解的靈活性和隨意性，并非不講原則，公平是體育仲裁制度的基本價值目標，故調解不是和稀泥。第三，堅持尊重當事人處分權的原則。調解的范圍屬于當事人可以處分的私權糾紛的領域，當事人有權處分自己的私權利。故當事人自愿對于自己權利的處分，應當得到尊重。第四，堅持快速及時原則。調解不能成為當事人故意延遲審理以獲取不正當利益的手段，仲裁員應當發揮主導作用，積極引導和促成調解。調解成功的，由仲裁庭制作調解書，該調解書與仲裁的裁決書具有同等的法律效力。調解不成的，應當及時仲裁裁決。這樣，也與我國《仲裁法》和諧對接。

4 設立符合體育規律的程序制度

4.1 期限設定

與普通民商事糾紛不同的是，體育糾紛往往更注重時間的因素。體育競賽的時間一般是確定而短暫的，像因參賽資格、運動員轉會、注冊等這類的糾紛，具有很強的時限性。如果不能及時解決糾紛，就有可能錯過一場重要的比賽，或者錯過一個賽季。競技體育運動員是吃青春飯的，運動生涯有限，而一些重要的競賽（如奧運會、世界杯等）又是四年一次，運動員錯過一場比賽，很可能就意味著終身失去了比賽機會。因此，為更好地保護運動員的權益，與《仲裁法》規定的程序相比，體育仲裁程序更應突出一個“快”字。

體育仲裁的“快速”的適用，在國際體育仲裁實踐中也是被廣泛采用的。如國際體育仲裁法R44.4規定了“加速程序”，［17］經當事人同意，可采取快速方式解決；美國《奧林匹克委員會爭端仲裁條例》也專門規定了“快速選擇程序，”因此，我國體育仲裁立法在期限設定方面應當全面短于《仲裁法》的規定。

4.2 不設立咨詢程序

國際體育仲裁法專門設立了咨詢程序，用于對體育的實踐或發展以及有關體育的活動的法律問題提供不具有約束力的咨詢意見。咨詢程序的設立，對于廓清涉及體育的法律問題以及全球規則的統一等，具有積極作用。

中國的體育仲裁立法可以借鑒國際體育仲裁制度設立普通程序和上訴程序，但對于咨詢程序，則大可不必拿來。

第一，中國競技體育所遵循的規則，就是世界統一的規則。對于涉及體育活動的法律問題的最高解釋權，從邏輯上講在上不在下，因此，最有發言權的當然是國際體育組織。既然國際體育仲裁院設有咨詢程序，且該咨詢程序亦受理國家體育組織的咨詢，則中國體育仲裁的立法就不必多此一舉了。

第二，世界其他國家的體育仲裁立法也未見有咨詢程序。故中國的體育仲裁立法也沒有必要設立咨詢程序，以免造成立法資源浪費。

4.3 其他程序制度

仲裁審理中的程序制度，是關于在仲裁審理中經常遇到的程序問題制度。這些程序制度是仲裁法這一部門法之下調整仲裁中某些問題的法律規范的集合。它們構成仲裁程序的有機組成部分，對于仲裁程序的產生、變更和發展具有重要意義。［18］

根據我國《仲裁法》的規定，仲裁審理中主要有不公開審理、反請求、和解、撤回申請、缺席判決、延期開庭、仲裁裁決等制度。因我國的體育仲裁制度應當是我國仲裁法律制度體系的組成部分，且民間性質完全相同，故體育仲裁立法中也可以吸收《仲裁法》的這些程序制度。但需要說明的是，這些仲裁程序制度也不是順手拿來的，既要注意充分吸收普通商事仲裁的基本理論成果，也要充分考慮到體育仲裁的特點。

5 結束語

中國的體育仲裁立法可以參照國際體育仲裁院的基本做法，設立普通程序和特別程序。

因普通程序受理的案件與普通民商事仲裁的受案范圍沒有區別，故在程序設計上可以參照《仲裁法》規定的程序。不過因為體育糾紛的時限性往往較強，所以在有關的期限設定上可以比《仲裁法》的規定更短一些，以避免“遲來的正義”。

體育仲裁的普通程序中應將調解程序作為進行仲裁的必經程序并盡力促成調解。對于特別程序，首先要適用用盡內部救濟原則。另外，特別程序受理的都是對體育組織的處罰或決定不服的案件，諸如興奮劑處罰的案件的審理往往適用的是嚴格責任，即無論運動員是故意還是過失，只要運動員被查出含有禁用的藥物或使用禁用的方法，都要接受處罰。這樣，運動員就成為弱者。為公平起見，在特別程序的程序設計上，應當做有利于運動員的傾斜，比如在舉證責任上，應當有別于普通程序的“誰主張，誰舉證，”采用舉證責任倒置。這樣，使得雙方的力量得以平衡，這也是程序正義的基本要求。

在時限設定上，體育仲裁的特點是“短”和“快”，其目的也是為了保護運動員的權益。當然，在期限短時間快的情況下，體育仲裁很難保證像訴訟程序那樣從容地審理，或許會遇到一些在短期內無法查清的事實。筆者認為，遇到這種情況，可以借鑒刑事訴訟的“疑罪從無”原則，不要輕易做出封殺，其目的依然是保護運動員的權益。即便是日后證明運動員確實有錯，還可以通過事后剝奪獎牌或取消成績等舉措來實現正義。

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［12］國家體育總局政策法規司. 他山之石――國外、境外體育考察報告選編［M］. 2000：149.

［13］參見《新民晚報》, 1999-08-13.

［14］陳慰星，羅大均. 國際體育仲裁院調解機制評析［M］. 法學，2004,(11)：18.

［15］王生長. 仲裁與調解相結合的理論與實務［M］. 北京：法律出版社，2001：135.

篇（9）

一、主要做法

1、堅持把發展外向型經濟作為經濟工作的生命線，不斷提升利用外資的規模和質量。

六市雖然區域位置、經濟基礎各不相同，但對招商引資工作都十分重視，動手早、行動快、成效顯著。2001年，句容市共新批外資項目60個，合同利用外資2.3億美元，實際利用外資4638萬美元，分別比上年增長1.9倍和2.06倍。其中，500萬美元以上項目11個，1000萬美元以上項目4個。涉外稅收入庫1.16億元，外向型經濟占全市經濟份額已達50%以上；揚中市新批外資項目45個，合同利用外資1.25億美元，實際利用外資2194萬美元，分別增長144%和36%。其中，500萬美元以上項目9個；丹陽市新批外資項目90個，合同利用外資2.01億美元，實際利用外資4514.9萬美元，分別增長184.2%和47.1%。其中，500萬美元以上項目20個；金壇市合同利用外資、實際利用外資分別達1.26億美元、6107萬美元，分別增長42%和21%；溧陽市合同利用外資、實際利用外資分別達5000萬美元、5771萬美元；武進市利用外資總量居六市之首，共新批外資項目71個，協議利用外資2.68億美元，實際利用外資1.42億美元，分別增長126%和18%。其中，500萬美元以上項目6個，1000萬美元以上項目11個。目前已有10多家世界500強企業落戶該市。2002年，六市從頭抓緊，及早安排，利用外資工作開局良好。丹陽市今年確定了每鎮協議利用外資不低于300萬美元的工作目標，今年1-2月份，協議利用外資4400萬美元。武進市計劃年內利用外資翻一番，力爭實現合同利用外資6億美元，實際利用外資3億美元。僅1月份，該市已新批外資項目12個，增資項目3個，協議利用外資1.05億美元，實際利用外資1512萬美元。

2、堅持把工業園區作為對外開放的主要基地和窗口，不斷推出有吸引力的招商載體。

園區是對外開放的重點區域，是吸引外資的主要載體，把園區做大、做強、做優，發揮各類園區在利用外資方面的"龍頭"作用，是加快發展開放型經濟的現實要求，更是實現招商引資新跨越的主陣地。六市都十分重視園區建設，規劃早、定位準、投入力度大。武進市有2個開發區。一是高新技術開發區。目前，一期規劃的核心區3平方公里已布滿，正抓緊建設南區和北區。南區規劃面積7.7平方公里，用于引進一般工業項目，北區17.5平方公里，利用不足3公里的長江岸線資源發展重化工業。二是農業綜合開發區。利用環境優勢，發展現代農業和旅游度假項目。該市在合理功能定位的基礎上，加大推進力度，在"兩區"內劃出啟動區，完成拆遷、征地等工作，配套基礎設施，實現"七通一平"，去年僅高新技術開發區南區的投入就達1.5億元。武進市30個鎮興建了43個工業園區，每區規劃面積都在400畝以上，新建項目全部向工業園區集中，形成了規模化、集約化生產的態勢。揚中市去年4月份起開始規劃建設沿江工業（倉儲）區，規劃面積9平方公里，市財政已投入近6000萬元，目前水、電已配套，四條主干道已有1條通車，其它3條正在抓緊建設，今年將有3個500萬美元以上的項目進區。丹陽市去年開發區基礎設施投入1.1億元，今年將繼續加大力度，預計投入1.5億元。該市新世紀工業園正在規劃建設9萬平方米的標準廠房，目前已建成和即將完工6.5萬平方米，已出租3萬平方米，在第一、二、三年每月分別按7元/平方米、8元/平方米、9元/平方米收取租金，既方便了外商，縮短了項目周期，又取得了較好的經濟效益。丹陽市各鎮都規劃建設了特色工業園區，如司徒鎮"眼鏡工業園"、后巷鎮"五金工業園"、新橋鎮"燈具工業園"等等，去年該市有5個鎮協議利用外資在2500萬美元以上。

為進一步增強園區的吸引力，六市都制定了優惠的投資政策。句容、丹陽、揚中三市設立了"無費區"，即在指定的開發區和工業園區內"只收稅、不收費"，省政府以下文件規定的收費一律予以減免，這一政策的出臺，在外商中產生了積極影響。揚中市還給予工業（倉儲）區特別的優惠政策：凡投資在500萬美元以上、征地在50畝以上的獨資項目，5年內增值稅地方留成部分和10年內所得稅地方留成部分，以財政獎勵的形式全額返還給企業。

3、堅持把特色產業和資源作為對外推介的主體，努力形成項目的集聚效應。

六市的同志認為，外商到一個地方投資，最看重的是當地有什么與眾不同的優勢，適合他的企業發展，否則，你說破了嘴皮，人家也不會來投資。完全依靠優惠政策吸引外資，就象國內電器產品打價格戰一樣，只是權宜之計，不是根本之策。六市從本地的資源實際和產業實際出發，凸現自身優勢，增強了項目的吸引力。揚中市是全國最大的電器生產基地之一，工程電器已占全國市場的20%，電器產品對全市工業經濟的貢獻額已達40%左右。該市緊緊抓住這一產業優勢，積極對外宣傳推介，吸引了一批外資企業落戶。目前，該市生產電器的外資企業已達30多家。其中，默勒電器有限公司由世界開關柜技術實力最強的KM公司與中方合資，先后4次增資，實際利用外資2000萬美元。丹陽市是全國最大的眼鏡專業批發市場，年成交額超過5億元，該市一方面強化市場建設，配套市場設施，另一方面緊緊依靠市場載體，展開招商攻勢，先后引進了40多家外資企業。金壇市是江蘇省服裝名城，該市注重以外引外，利用外貿生產企業與外商的協作關系，爭取深層次的合作。全市130多家服裝生產企業中，近60%是外商獨資或合資企業。其中，晨風集團1家引進3個合資項目，實際利用外資1200萬美元。在資源利用方面，也有很多值得借鑒的地方。句容市利用礦產資源優勢引進了全國目前最大的臺商獨資企業京陽水泥廠，一期工程已投資2.8億美元，二期工程已經批辦，投資1億多美元，將形成年產400萬噸的生產規模。溧陽素有"三山、一水、六分田"之稱，該市利用獨特的山水資源，引進了泰國獨資的食品生產企業，總投資3000萬美元。

4、堅持把創新的招商方式作為招商引資的重要突破口，著力提高招商引資的實效。

六市在招商的方式上各有特色。句容市的同志認為，派駐招商能夠接觸到真正的客商，是當前行之有效的招商途徑。派駐招商要取得突破進展，人才是關鍵。句容市自去年2月份以來，先后在東莞和深圳龍崗區設立了兩個辦事處，每個辦事處常駐2人。辦事處的同志肯吃苦、有鉆勁，沒有交通工具，出門打"摩的"，外資企業不熟悉，就翻電話薄，他們給自己訂了一個目標：每人每天必須拜訪一名客商，每年回家不超過4次。經過努力，2個辦事處一年不到引進7個項目，協議利用外資2500萬美元，其中1000萬美元以上項目1個，去年底已開工建設。金壇市今年計劃面向全省公開招聘10名招商人員，核定基本工資，并依據招商引資實績給予獎勵。揚中市經濟開發區在北京、上海、東莞、溫州設立了4個辦事處，各鎮也相繼在外設了10多家辦事處，他們感到，隨著辦事處工作的逐步到位，信息渠道拓寬了，辦事處現在提供的信息量已與原有渠道平分秋色。

揚中市的同志認為，網絡招商是一條成本較低、具有代表趨勢的招商途徑。 該市從去年3月份開始運作，5月份建立網站，并專門配備了一名精通計算機和外語的專業人才。同時，利用精心編制的世界500強企業名錄、臺灣化工企業名錄等基礎資料，對搜集到的外資企業和跨國大財團、大公司進行認真研究和分析，找準與本地產業的結合點，有目的地通過在商業網站信息、發送電子郵件等形式，與對方取得聯系，進行項目洽談。去年，通過網上招商，委內瑞拉在中國的第一家合資企業在揚中落戶，項目總投資500萬美元，協議利用外資280萬美元。

武進市和揚中市的委托招商取得了很好的效果。去年武進市經濟開發區高薪聘請了一名臺灣人作為招商，每年發給15萬元薪金，另按實際引進外資的5‰提成。去年共引進2個項目，協議利用外資4000多萬美元，目前還有2個5000萬美元以上的項目正在洽談。武進市的同志介紹，該市不少鎮都相繼聘請了境外招商。揚中市與同濟大學緊密合作，委托該校在外留學生，吸引德國等歐美客商來該市投資，并專門按歐州風格規劃建設了同濟大學工業園。該項工作自去年下半年啟動以來，先后已有3批客商前來考察，一批意向項目正在洽談。

5、堅持把強化領導作為招商引資工作的重要保證，不斷提升招商的組織水平。

六市的同志認為，區位優勢不如領導優勢，領導帶隊招商容易見到外商的高層領導，洽談時能夠拍板定案，效果較好，領導的重視程度是招商引資能否取得實效的關鍵之一。丹陽市四套班子領導都主動學習外向型經濟，積極參與外向型經濟，帶頭沖在外向型經濟的第一線。每年市領導都組團到境內外招商。去年僅東莞一地，市委書記和市長每人就去了8次以上，分管市長去了11次。金壇市去年召開了2次全市性的招商引資大會，書記、市長親自動員部署，督促檢查，頂真較量，在全市掀起了一股人人知曉、人人關心招商引資的氛圍。

發展開放型經濟，僅有領導層思想的統一還不夠，必須落實保障措施，加大考核力度，健全激勵機制。句容市在財政支出上實施"三必保、兩傾斜"，即保工資、保穩定、保必辦事項，向為民辦實事傾斜、向招商引資傾斜。同時，對各級領導明確了"三不"，即不懂外資不稱職、不抓外資不稱職、抓不好外資不稱職。六市都制定了招商引資獎懲辦法。為充分調動鄉鎮招商引資的積極性，句容市、金壇市規定，鄉鎮外資企業國稅地方留成部分按一定比例返還給各鎮。武進市除對招商引資直接貢獻者獎勵外，還增設了相關部門引進外資獎和重大項目組織獎。對完不成招商引資任務者，各縣市都實行一票否決，明確規定不得參與評先評優。句容市還規定，對連續2年未完成利用外資任務的單位主要負責人實行誡勉談話。

二、幾點建議

結合六市的經驗，聯系江都的實際，應在以下幾方面求突破：

一是在重點載體建設上求突破。隨著經濟集聚程度的提高，園區經濟越來越扮演著重要的角色。發展園區經濟必須要有超前投入，有投入才有產出。當前我市必須加快"一區四園"建設，突出載體招商，重點推進外資工業園和沿江工業園的開發利用。可以借鑒武進市的做法，實行一次規劃，分步實施，滾動開發。在外資工業園和沿江工業園規劃啟動區，加快建設步伐，拉開發展框架，盡快實現"三通一平"，形成"賣點"。目前，周邊縣市沿江開發力度較大，可用岸線資源越來越少，港區是我市吸引大項目的優勢所在，我們應認真研究，深入挖掘，吸引一批"運輸量大、用水量大"的大項目來我市投資落戶。各重點鎮要加快工業園區建設，搞好園區規劃，強化管理和服務，增強園區的集聚功能、孵化功能和輻射功能，建成具有獨特優勢的工業園。

二是在派駐招商上求突破。各駐外辦事處是我市招商引資的"前沿哨所"，能夠接觸到一批實實在在的外資企業老板，掌握一批實實在在的項目線索。發揮好各駐外辦事處的作用，是拓寬項目渠道的重要途徑。我市的派駐招商工作仍然處于探索階段，必須采取有力措施，力爭取得突破性進展和實質性成效。一要充實力量。除現有的2個辦事處外，各重點鎮都必須在外商密集區派駐1-2個招商點。要選好駐外招商人員，把責任心強、盯勁足、業務精的同志充實到一線招商隊伍中去。主要領導要親自深入派駐招商第一線，分管領導每年要有1/3以上的時間在招商辦事處，捕捉信息，拜訪客商。二要保證經費。充分保證招商活動所需的必要支出。三要強化督查。細化、量化各辦事處的工作目標，組織經常性的督促檢查，對工作不力、責任心不強的人員，及時予以調換。市外經貿局和經濟開發區管委會要密切關注派駐招商工作的進展，制定統一的實施意見，全面細化和落實派駐人員的經費和獎懲考核制度，規范運作，規范管理，力求派駐招商工作早出成效。

三是在特色產業和資源招商上求突破。利用特色產業和資源招商，可以增強吸引力，在競爭中產生優勢，形成突破一個、引來一串的聯動效應。我市在資源方面，油氣儲量豐富，有近10公里可利用的長江岸線。在產業方面，我市是著名的"花木之鄉"，有6萬畝花木種植基地；服裝、汽車配件、電力器材、電子電器、木業等產品已經占有了一定的市場份額，并且擁有一大批熟練勞動力等等，這些優勢都需進行挖掘和包裝。要加強對外資企業的研究和分析，了解他們的產業結構、投資意向和投資計劃，選擇那些與本市實際有結合點的企業，投其所好，有針對性地推介特色項目，力求事半功倍的效果。

篇（10）

1.引言

體育是教育系統中一個不可或缺的、必不可少的重要組成部分，不僅是素質教育中的重要內容，而且是實踐素質教育的一種重要手段。21世紀是知識經濟發展的時代，世界各國掀起了教育改革的熱潮，以期全面提高大學生的整體素質，以適應時代的需求。在體育教育中高校學生必須具有強健的體魄來適應不斷發展的社會需要。目前，實現具有較強操作性和系統化的、具有完整結構和多功能的體育課程設置及教學過程的程序，是十分緊迫和必要的，具有很廣泛的現實意義和參考借鑒價值。學生是教學的客體，是學習的主體，是教學的最終受益人，是高校體育的實踐者，他們對體育課有著深刻的了解與切身的感受，所以說對于教學效果，學生最具有話語權。為了有針對性地做好對大學生公共體育課的開展工作，筆者以江西科技師范大學19個非體育專業的部分學生為主要研究對象，隨機抽取兩個文科和兩個理科班共400人進行調查。

2.研究對象與方法

2.1研究對象

隨機抽選江西科技師范大學文理科各兩個班共400人作為調查研究對象。

2.2研究方法

2.2.1文獻資料法。根據研究的需要，通過在中國知網收索有關公共體育課、選修體育課、高校體育課等論文為本論文研究提供理論依據。

2.2.2問卷調查法：向法學院、教育學院、數學與計算機及經管學院共400名學生進行問卷調查，共發放問卷400份，回收358份，有效問卷336份，回收率和有效率分別為89.5%、84%，如表1所示。

2.2.3課堂觀察法：觀察學生參與課堂的程度，學習興趣是否濃厚，學習效率是否有所提高。

3.結果與分析

3.1江西科技師范大學公共體育課開展現狀的分析

3.1.1教學現狀分析

從課程設置來看，江西科技師范大學從2010年開始對公共體育課進行改革，大一進行素質練習（800米、100米、立定跳遠等項目），大二按興趣選修（輪滑、健美操、跆拳道、籃球、排球等）。

由表2觀察得知，傳統體育內容缺乏，僵化呆板，硬性設置教學內容，忽視學生的興趣性。主要以跑、跳為主，趣味性較低，而按興趣選修的體育內容多樣化，趣味性更強。學生積極性更高，鍛煉效果更佳。

3.1.2教學組織現狀的分析

3.1.2.1傳統體育教學，以班為單位活動，主體是大一學生。

由圖一得知，大一學生體育課程設置的傳統體育教學是以班為單位活動，在整個教學過程中所有的學生均圍繞老師轉。在中國傳統的教學模式中，體育教學大綱、教學計劃和教材內容都是由教育者包括教育部門制訂和規定的，學生沒有主動選擇的余地，不管意愿如何，必須絕對服從，學習處于被動地位。

3.1.2.2按興趣選修體育教學，主體是大二學生。

由圖二得知，大二學生體育課程設置是按興趣選修體育，是公體學生對喜歡的項目進行參與的過程。組織形式突破班級界限，在學校教學允許的條件下，每個學生都選擇自己最喜歡的運動項目作為重點學習內容，學校把有共同喜好的同學組成運動小組，由“專長體育教師”進行運動技能教學，變傳統的學生圍繞老師轉為老師為學生“服務”。

3.1.3關于大學生選擇公共體育課內容現狀的調查

體育運動項目的選擇是大學生對體育課程需求的最直接表現。江西科技師范大學公體學生對公共體育課程內容的需求具體見表3。

由表3得知，最受大學生喜愛的運動項目有：籃球、體育舞蹈、健美操、足球、乒乓球、羽毛球、網球等，它們都有一個共同的特點，即具有較強的健身性、趣味性，能夠較好地滿足大學生鍛煉身體、調節生活節奏的需求，因此深受廣大學生的喜愛。在運動項目的選擇方面，男生和女生有些許差異，其中，男生選擇項目的排序為：籃球、羽毛球、足球、和網球等，女生選擇項目的排序為：體育舞蹈、健美操、羽毛球、乒乓球、排球、輪滑等，這表明大學生參加體育課時，男生更喜歡運動強度大、對抗性強、刺激的體育運動項目，而女生則普遍喜歡強度小、動作優美、輕松休閑性的運動項目。而排在后三位的項目有跑、跳、投等田徑類項目和體操類項目，這些項目也具有一定的共同性，那就是運動方式比較單一、枯燥、健身性不強等特點。

3.1.4大學生參加公共體育課的動機分析

由表4得知，大學生參加公共體育課學習動機呈明顯多樣化趨勢，其中提高身體素質、掌握專項運動知識技能、消遣娛樂是學生參加選項課學習的主要動機，排在前三位。這些動機雖然是最基本的，但與大學生的自身需要有著密切的聯系，說明大學生能認識到體育的價值和功能，但這些也側面反映了多數學生對體育公共課學習的長遠目標認識不夠，還缺乏對終身體育思想的認識。調查顯示：只有8.0%的大學生認識到養成終身體育鍛煉習慣的重要性。

4.結論與建議

4.1結論

4.1.1江西科技師范大學教學現狀：大一學生的傳統體育內容缺乏，僵化呆板，硬性設置教學內容，忽視學生的興趣性。主要以跑、跳為主，趣味性較低，而大二學生按興趣選修的體育內容多樣化，趣味性更強。而學生積極性更高，鍛煉效果更佳。

4.1.2傳統體育與按興趣選修體育課教學組織現狀的不同，分別是：傳統的是學生圍繞老師轉，按興趣選修的是教師圍繞學生“服務”兩種。后者更有利于學生樹立終身體育思想，養成運動習慣。

4.1.3大學生更喜歡選擇趣味型強和技術性強的運動，以及他們參加體育課的動機主要是：提高身體素質、掌握專項運動知識技能、消遣娛樂。并同時要求體育教師專業知識更扎實、專業技能更優秀和文化素養更豐富，從而在體育教學中向學生展示其廣博的知識與高超的技能，告訴學生他們需要達到的目標是什么，怎樣才能達到，同時運用先進的教學理念和合理的教學手段、方式給學生耳目一新的感覺。

4.2建議

4.2.1加強師資隊伍建設且按教師所長進行教學。

4.2.2改善體育設施設備、增加體育器材。

4.2.3轉變教學觀念，面向全體學生。

4.2.4合理安排公共體育課內容。

4.2.5建立綜合評價體系。

4.2.6學校、家長和上級領導應加強對體育課的重視。

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世界著名的營銷理論專家菲利蒲?科特勒認為：“品牌，就是運用名字、術語、標記、形象、設計，或這些單位的集合體來突出一家銷售商或銷售集團的產品或服務，并將其與競爭對手區別開來。”國外期刊的經營之道中，對品牌的重視無疑是其眾多策略中最重要的一筆。國外的期刊普遍重視對期刊品牌的塑造、維護和衍生。所謂衍生，即指延伸，也就是將現有的成功品牌應用到新產品上，以縮短市場消費者的認同時間，使新產品能迅速打開市場，為消費者接受和認同。另外，為拓寬市場，國外期刊在品牌拓展的策略中還注重國際化的發展，積極向海外輸出版權，發行了很多國際化的“本地文版”。

新聞集團、史比格、古納亞爾、樺謝、GEO等著名期刊的成功經營無不是重視品牌經營的結果。

新聞集團旗下的《Donna Hay》是專門介紹食品的期刊，這本刊物的名字本身就是一位著名食物專家Donna Hay的名字，對讀者來說，Donna Hay就是她們心目中認可的品牌。法國樺謝（阿歇特）是專業的報刊發行集團公司，在全球范圍內經營文化娛樂產品、提供文化娛樂服務，也是首家與我國建立期刊出版合作的境外發行商，借助其麾下的《ELLE》，樺謝集團在全世界60多個國家暢行無阻，滾雪球般發展。其中文版長期占據中國時尚雜志的高地。由樺謝總部統一運作的時尚媒體，在中國大陸已有六個簡體中文版，除了《世界時裝之苑》（即《ELLE》），還有《健康之友》、《美麗佳人》、《炫色》、《名車志》和《家居廊》。著名的《德國國家地理雜志》（GEO）1946年創刊以來，秉承“將政治、科技、地理集于一體”的理念和決心，經過50多年的錘煉、發展，借助旗艦雜志的品牌影響力，勝在開創新領域功力強勁 ：首創全球第一家全彩印刷地理雜志；拓展子刊，迅速將一本雜志衍生、細分為適合不同文化層次、不同年齡系列的GEO旅游、GEO科學、GEO歷史、GEO兒童等眾多版本，雄霸一方。美國《電視指南》雜志也擁有《電視指南?名人逸事》、《有線電視指南》等系列子刊，并相繼開發了電視指南頻道和電視指南在線網站。而《美國國家地理》雜志更是品牌延伸的典范，它將自身品牌向圖書、圖片庫、教育產品、地圖、電視節目、網站等方面推廣，充分發揮了該品牌強大的影響力。這些都是“品牌經營”生動而鮮活的力證。

內容和經營分離，實現產業化經營

內容和經營的分離，并非意味著期刊經營主體的縮小，恰恰相反，它往往是期刊發展到一定規模后的結果。期刊的產業化，是在規模經營的基礎上的進一步提升。期刊品種的增加和規模的擴大，意味著發行量上升，廣告收入增加，策劃業務增多等。發展到一定的階段，每個期刊社各自為戰，會導致總體的邊際成本上升，邊際效益下降；會出現內耗等，顯然難以適應形式的變化和要求。此時需要弱化各個期刊社的獨立法人地位與職能，提高和強化專業化分工協作，適時組建專業化期刊發行公司、廣告公司、策劃公司等，專門進行期刊的市場調研、定位及營銷策劃、期刊的發行、廣告業務等。與此相對應，期刊社變為實際上的期刊編輯部。由此期刊的規模化經營進入專業化、集約化經營的階段。業務的分工與獨立不但為期刊內容質量的提高起到了很大的保障作用，而且使得廣告、營銷等更為專業，從而提高了整體效益。這在國外已經成了期刊經營的常道。

美國麥格勞?希爾旗下《商業周刊》的主編斯蒂芬?謝潑德在談到《商業周刊》之所以能成為當今美國最大的商業雜志時曾說：“《商業周刊》的報道遵守三條原則，一是不受政治影響，堅持自己的觀點；二是不受企業影響，采編與廣告經營嚴格分離；三是有自己獨特的分析和觀點，別人難以效仿。”同樣采用了嚴格的編輯與經營以確保編輯質量。美國《財富》也設有兩個分別以總編輯為首的編輯系統和以總裁為首的經營系統，二者平行，互不隸屬。

德國史比格的各本刊物自成體系，廣告大多由專業公司經營。作為以時政類期刊聞名的著名期刊社，他們尤其注重資料的翔實、準確和豐富，十分關注不同讀者群體需求的反應。讀者服務部門和市場調研部門力量充足。

既然內容與經營的分離是期刊發展到一定規模之后的一種專業化、集約化經營，是期刊產業化運營的表現，那么期刊的集團化運作的特點和趨勢就有必要詳加闡述了，當然這也是國外期刊運作的非常重要的一大特點。

大與小的辯證：集團化運作與小眾化

大即規模的擴大。國外期刊從起步到快速發展經歷了很長的路程。在世界知名期刊集團的起步階段，大都是以內生式成長為基礎，在初創期刊的品牌叫響以后，再相繼創辦其他期刊，相得益彰，從而奠定集團的基礎，然后再進行兼并其他期刊的運作。發展到“大媒體觀”時代，在“大媒體觀”下的媒體融合，使不少雜志集團更是規模宏大，很多都是跨媒體甚至是跨國經營的，通過集團化、立體化多媒體經營，一方面有利于內容和經營的分離與組合，實現產業化經營；另一方面使內容資源經過多媒體整合，實現最大的利用價值，從而加強品牌競爭優勢和廣告吸引力。使得期刊營運的彈性空間增大，增強了其競爭實力。

如德國《明鏡》周刊，是當今世界最有影響力的新聞性周刊之一。如果說，《時代》周刊代表了美國的觀點，那么《明鏡》則發出的是“歐洲聲音”。2002年底，《新民周刊》雜志社的丁曦林在法德考察時曾經分別問四個《明鏡》人：“你們雜志如此成功，最重要的經驗是什么？”其中三個人的回答是：“我們的成功在于立場的客觀、獨立，我們不依附任何其他力量。”另一人回答：“《明鏡》的成功離不開經營和運作，期刊在德國是一個相當成熟的產業，光有內容沒有運作，不可能取得今天的成績。”這里所講的“運作”，丁曦林概括為四點：1、強大的資本后盾支持；2、互相“挑刺”的內部文化機制；3、準確的讀者市場定位；4、多種促銷手段。若仔細分析起來，這是與規模分不開的：首先，強大的資本后盾支持主要指《明鏡》周刊擁有龐大的記者、編輯隊伍（共有記者、編輯250多人），另有一個約70人組成、據稱是“全世界檔案資料最權威部門之一”的《明鏡》周刊信息資料中心，這個部門專為采編一線收集、提供相關資料，并負責對所有報道資料的運用進行核實。因此，《明鏡》周刊每周可供挑選的稿件相當充足，凡能上版的報道，無論什么板塊，質量都能維系在一個較高水平。《明鏡》周刊在全球20多個國家和地區派駐記者，通常國際上發生什么重大事件，他們都能在第一時間派記者到達現場發回翔實的實地調查。其次，準確的讀者市場定位來源于一年一度的詳細讀者調查，而這種費用的支出也離不開規模與實力。

再如世界上人均雜志消費量最高的澳大利亞，主要由報業大王Kerry Packer和Eupert Murdoch兩大傳媒集團所掌控。兩位傳媒大亨旗下雜志發行量占澳大利亞發行總量的70%。隨著不少國際出版商如Emap、Nothern&Shell等進入澳洲市場，澳洲本土的出版商正在合并為更大的雜志集團。還有不少雜志集團是跨媒體進行內容上的整合，如APC出版公司同時還經營電視臺和網絡公司等。在德國，有多個實力雄厚的專業期刊集團，其中鮑爾、布爾達、貝塔斯曼等國際集團業務已滲透到許多國家，德國期刊的廣告收入在電視、報紙、電臺、網絡等各種傳媒載體中，僅次于電視，居第二位，明顯比報紙所占市場份額要大。這當然也得益于其集團化所帶來的規模效應。

另外，國外期刊充分利用新技術，積極開發新型媒體，很多雜志不但同時推出電子版，而且還設立了專門的門戶網站，美國的《讀者文摘》、《新聞周刊》、《時代》都是這樣。期刊的多媒體化，無疑也與資本、實力脫不開干系。所以集團化運作早已經成為國外期刊發展的常規戰略，并取得了明顯的效益。

小即小眾化，指期刊的專業化進一步細分的特點。國外期刊集團的另一個發展趨勢是，大部分期刊不再追求普遍意義上的“大眾化”，而是越來越多地尋求特定信息的讀者群，不斷細分市場，小眾化的趨勢增加，在集團內部形成錯位競爭。

據統計，澳大利亞有4000多種雜志，包括800多種澳洲本土的雜志和3000多種進口雜志。澳大利亞之所以會有如此多的期刊，是因為他們將期刊分得很細，不同年齡、不同性別、不同職業、不同教育背景的讀者，都能找到適合自己興趣和愛好的期刊。如新聞集團在對讀者群體的劃分中，分別從性別、收入、年齡進行了劃分，并對女性讀者群體進行了進一步的區分。如對收入允許的，從《洋娃娃》、《女友》到《化妝》（Cosmo）、《克里奧》，以及《她》或《埃麗》都是理想的消費對象；如果收入不允許，可以選擇閱讀《新聞周刊》（Times Weekly）、《婦人時光》和《澳大利亞婦女周刊》。對于男士，則可從釣魚、計算機、棋類等劃分。從而使每個人都能找到適合自己的雜志。

澳大利亞期刊特別是消費類期刊的增長勢頭明顯 ：后者1990年417種，2001年720種，2003年780多種，2004年雜志品種增長更為迅速，據介紹，80%的期刊品種是上世紀90年代以來新增長起來的，期刊市場品種的增加，決不是重復增加，而是新品種的增加和原來品種的細分。而這一明顯增長的勢頭正是澳大利亞期刊界在“雜志，不和陌生人說話”這一辦刊理念的指導下，各自和自己的“熟人”說話的結果。這里的“熟人”指的是喜歡和對某種雜志感興趣的特定讀者群體，也即上面說的“小眾”；“陌生人”則是指特定讀者群體外的其他讀者，相對而言，群體的龐大也可稱為“大眾”。澳大利亞“雜志，不和陌生人說話”集中體現在對讀者信息的掌握利用上。具體表現為，在創刊伊始的刊物定位上非常重視對讀者構成和需求的調查，往往采用多種渠道甚至委托專門調查公司通過多種方法進行全面細致的調查和論證。如澳大利亞太平洋出版公司2000年推出專門針對6―13歲男孩子的娛樂型雜志《男孩地帶》（K-Zone）和2003推出針對6―11歲女孩子的《完全女孩》，這兩本雜志之所以取得成功，就是他們充分了解讀者信息，投讀者所好的結果。當然充分了解讀者信息也應包含及時根據讀者口味和興趣的變化做出適當調整和改革，而投讀者所好則應把了解讀者愿望、做好期刊廣告、選擇與人們日常生活息息相關的廣告,使之與期刊內容有效結合起來視為題中之義。在澳大利亞，期刊的廣告做得比較成功，公眾對期刊廣告的認可程度在所有媒體廣告中是最高的。

德國期刊的專業細分也相當明顯。德國期刊給人的一個感性認識是：雜志細分“細”得令人嘆為觀止。不僅有綜合性新聞周刊、婦女雜志、時尚雜志、人物雜志、畫刊，甚至還有專門的“游艇”雜志、“火車”雜志、“養狗”雜志、“卡車”雜志、“帆船”雜志等等。《明鏡》周刊每年都會花一部分費用進行讀者調查。調查內容不僅包括讀者的性別、年齡、職業、喜歡哪些欄目、哪些報道等等，甚至對讀者一天之內習慣在什么時間閱讀《明鏡》周刊，雜志內容是否適合讀者在哪些特定時間閱讀，如何讓雜志既有深度又富有輕松閱讀的特質，讀者的閱讀興趣是否發生轉移等等，都作為重要的內容加以調查分析，從而研究對策。德國期刊界同行認為，一份雜志的成功與否，取決于是否“找準”讀者以及是否具有“服務讀者的意識”。這種“找準”讀者和“服務讀者的意識”的做法，實際上也就是為了和熟人有效對話的做法。

期刊營銷看菜下飯，各謀其長

由于期刊的分類定位更加明確，所以不同類型的期刊在具體營運模式上也各有千秋。國外期刊一般根據消費類（大眾）雜志與專業性雜志（商業性雜志、特定出版的雜志）的各自特點選擇恰當的運作模式和側重點。

比如，在澳大利亞，兩大類雜志的運作模式是不相同的，消費類雜志，也就是我們說的大眾雜志，如青少年、女性、男性、電視、運動、汽車、家居、時尚、美食、園藝等，其發行渠道是通過發行商發往全國各個銷售點，在街頭的報刊亭、超市、便利店，機場的候機廳、公路邊的加油站等等，到處都能看到這種消費類雜志出售，價格一般從幾澳元到十幾澳元（澳元與人民幣之比約1:6.5）。從該類雜志的發行數量看，通過發行商發行的占90%，而訂閱只占10%；從收入看，約70%的收入來自發行，也即售刊收入，另外30%則來自于廣告。

而專業性雜志則大大不同了，它基本上都是自己發行，也即我們說的自辦發行。更與我們不同的是，雜志社基本是把雜志免費送給讀者的。據澳大利亞專業性雜志協會執行董事克勞斯先生介紹，專業性雜志90%是免費贈送的，其收入70%靠廣告。如辦得最好的《醫生》雜志，廣告收入占了98%。

在澳大利亞，不管哪類雜志，廣告在期刊收入中的比例都是很重要的，特別是專業性雜志。所以澳大利亞期刊同行把期刊的廣告比喻為“黃金河流”，當然“黃金河流”的流淌與上述的“雜志，不和陌生人說話”辦刊理念，即準確的讀者定位和鎖定讀者的策略（包括對雜志質量的高度重視）是密不可分的。

挑戰與應對

盡管國外期刊發展得相當成熟，諳熟市場運行法則且屢出新招，但由于行業內部競爭激烈，同時，還要接受其他媒體的競爭，如近幾年來出現的報紙夾帶雜志（一般是周末或特別的日子）現象，對傳統雜志，尤其是消費類雜志沖擊很大。新聞集團雜志部總經理運用一組數據明白地說明了期刊所面臨的這一挑戰 ：1999年期刊廣告額占澳大利亞總廣告額的7.6%,而在2003年，這一數字下降到7.4%。

不過，國外期刊界也早已奮起努力應對挑戰，其中很重要的一項就是對目標讀者群體的細分和鎖定以及廣告與期刊內容關聯，再就是新陣地的開拓，包括對全球廣告市場的拓進。如澳大利亞期刊界特別看好中國的廣告市場。

同出版先進國家相比，我們在消費類期刊方面的運作水平差距明顯，在把握期刊經營規律，研究期刊的發行和廣告市場，培育和塑造期刊品牌方面仍存在明顯的差距。這同我國期刊發展的背景、目前的狀況、機制等都有很大關系。隨著中國加入WTO后國際期刊集團的紛至沓來，期刊的地位、影響力勢必會發生重大的變化，在這種情形之下，國內期刊如何走好“迎變”之路，充分借鑒國外期刊經營中的成功經驗是一個不錯的選擇。