常態(tài)化防控工作意見大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇常態(tài)化防控工作意見范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

2014年社會管理綜合治理及平安創(chuàng)建工作，以黨的十精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)政法維穩(wěn)工作會議精神，緊緊圍繞建成“四個(gè)”建設(shè)示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“源頭治理、綜合治理”，以維護(hù)社會安全穩(wěn)定為主線，務(wù)實(shí)推進(jìn)落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)社會管理綜合治理和平安建設(shè)工作發(fā)展的新跨躍、績效的新提升。

二、工作目標(biāo)

2014年社會管理綜合治理及平安創(chuàng)建工作實(shí)現(xiàn)以下“二提升、二領(lǐng)先”的工作目標(biāo)：

1、公眾安全感明顯提升。社會治安防控體系進(jìn)一步規(guī)范完善，治安、刑事案件發(fā)案率明顯下降；治安重點(diǎn)地區(qū)得到有效整治，居民群眾對社會治安的滿意率明顯提升。

2、平安創(chuàng)建績效明顯提升。平安創(chuàng)建機(jī)制進(jìn)一步完善，平安社區(qū)以及系列平安創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%；平安創(chuàng)建措施得到有效落實(shí)，平安創(chuàng)建規(guī)范化水平明顯提升。

3、綜治社區(qū)建設(shè)全區(qū)領(lǐng)先。大力推進(jìn)社區(qū)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，確保基層政法綜治組織規(guī)范化建設(shè)水平繼續(xù)保持全區(qū)領(lǐng)先。

4、社會管理水平全區(qū)領(lǐng)先。深化推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工程，著力在完善責(zé)任機(jī)制、落實(shí)保障措施、提升推進(jìn)成效上下功夫，確保社會管理創(chuàng)新工作走在全區(qū)前列。

三、主要任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)社會管理綜合治理及平安創(chuàng)建“二提升、二領(lǐng)先”工作目標(biāo)，著力完成以下“五個(gè)”方面的主要任務(wù)。

（一）強(qiáng)化社會矛盾預(yù)防處置。強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)處化解意識，扎實(shí)開展矛盾糾紛預(yù)防化解行動，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。一是建立穩(wěn)評工作規(guī)范化。按照“擴(kuò)面、增量、提質(zhì)”的要求，全面推進(jìn)重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要活動等領(lǐng)域穩(wěn)評工作的全覆蓋，規(guī)范穩(wěn)評工作的程序，完善穩(wěn)評工作的跟蹤制度；切實(shí)加強(qiáng)穩(wěn)評工作專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高穩(wěn)評工作實(shí)效，年內(nèi)組織開展“穩(wěn)評優(yōu)秀項(xiàng)目”、“穩(wěn)評示范單位”評比活動，激發(fā)穩(wěn)評工作活力。二堅(jiān)持矛盾排查化解常態(tài)化。健全完善矛盾糾紛排查化解常態(tài)化工作機(jī)制，堅(jiān)持并嚴(yán)格落實(shí)平常時(shí)期定期排查化解、特殊時(shí)期滾動排查穩(wěn)控以及部門聯(lián)動聯(lián)調(diào)等大排查工作制度；切實(shí)加強(qiáng)各類人民調(diào)解組織建設(shè)，重點(diǎn)抓好深化推進(jìn)社區(qū)“陽光調(diào)解室”建設(shè)，確保初始矛盾“發(fā)現(xiàn)得早、調(diào)解得快、處置得好”。三是強(qiáng)力推進(jìn)歷史問題化解。堅(jiān)持把推進(jìn)歷史問題的合理有序解決作為維護(hù)社會穩(wěn)定工作更加突出的位置，按照“屬地管理”的原則，落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)的包案責(zé)任，加大工作力度，大力開展“積案化解攻堅(jiān)活動”，確保積案得到合理有序化解。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)的思想疏導(dǎo)、教育穩(wěn)控工作，確保重要敏感時(shí)期人員不離線、不失控。

（二）深化治安防控體系建設(shè)。以提升居民群眾對社會治安滿意率為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)。一是加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)開展“技防建設(shè)提升年”活動，全面啟動三期工程建設(shè)。按照“先進(jìn)適用、投入適用”的原則，積極推進(jìn)技防入戶工程，不斷提升農(nóng)村地區(qū)居民技防入戶率；切實(shí)加強(qiáng)主要道路、沿街商鋪等重要場所技防建設(shè)，不斷提升到位率、完好率。二是深化社會治安巡防。大力加強(qiáng)街道、社區(qū)兩級治安巡防隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照上級有關(guān)規(guī)定落實(shí)配備街道巡防中隊(duì)以及社區(qū)保安等治安防范力量，完善街道、社區(qū)社會面治安大巡防、大聯(lián)動工作機(jī)制，著力提升街頭路面巡防率、管事率以及社區(qū)保安的在崗率。三是整合社會力量資源。大力加強(qiáng)以綜合管理戶（樓、組）長為主體、社會志愿者為協(xié)助的社區(qū)治安防范隊(duì)伍建設(shè)，通過深化推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全社區(qū)治安防范網(wǎng)，規(guī)范預(yù)警、巡防等工作制度，不斷提升居民群眾共同參維護(hù)社會治安的參與率。

（三）推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工程。深化開展社會管理創(chuàng)新活動，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施“四大”環(huán)境建設(shè)：一是推進(jìn)和諧訴求環(huán)境建設(shè)。健全完善各類調(diào)解工作機(jī)制，強(qiáng)化初始矛盾糾紛調(diào)處化解；全力推進(jìn)積案化解攻堅(jiān)活動，積極開展領(lǐng)導(dǎo)包案等專項(xiàng)行動，著力實(shí)現(xiàn)初始矛盾零增量，歷史積案減存量；扎實(shí)有效推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，從源頭上預(yù)防處置影響社會穩(wěn)定的問題。二是推進(jìn)關(guān)愛幫教環(huán)境。重點(diǎn)是健全流動人口服務(wù)管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)流動人口均等化舉措；積極推進(jìn)問題青少年、吸毒人員、精神病人等關(guān)愛管護(hù)基地建設(shè)，讓特殊人群融入社會、感受社會的關(guān)愛。三是推進(jìn)治安滿意環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)社會治安大防控體系建設(shè)，加大技防小區(qū)建設(shè)力度，最大限度地壓降治安違法犯罪率，不斷增強(qiáng)公眾安全感；大力加強(qiáng)食品藥品、道路交通、安全生產(chǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等行為；健全治安突出問題排查整治的機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)工作的常態(tài)化，不斷增強(qiáng)公眾安全感。四是推進(jìn)和睦共建環(huán)境。探索社區(qū)黨建、社區(qū)管理、城市管理、治安管理等“多位一體”的基層社會管理網(wǎng)格化“大聯(lián)動”工作機(jī)制；深化推進(jìn)平安社區(qū)、和睦家庭、和諧企業(yè)等共建共創(chuàng)等創(chuàng)建活動，最大限度地增加社區(qū)、家庭、企業(yè)等社會基本單元的和諧度。

（四）深化提升平安建設(shè)水平。以提升公眾安全感為重點(diǎn)，深化推進(jìn)平安雪浪建設(shè)。一是深化系列平安創(chuàng)建。切實(shí)強(qiáng)化系列平安創(chuàng)建牽頭部門的職責(zé)、責(zé)任意識，依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)優(yōu)勢，確保平安小區(qū)、物業(yè)、學(xué)校、家庭、醫(yī)院、工地、景區(qū)、園區(qū)、市場、企業(yè)等系列平安創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%，著力使平安景區(qū)、平安家庭、平安學(xué)校、平安市場繼續(xù)走在全區(qū)乃至全市的前列。二是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)整治。健全完善城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊界地區(qū)、學(xué)校周邊、治安復(fù)雜場所等治安突出問題的排查整治的工作機(jī)制，加大排查整治力度，確保在不形成居民群眾反映強(qiáng)烈的治安熱點(diǎn)問題。探索建立地方與學(xué)校互聯(lián)互動的校地聯(lián)管聯(lián)治工作機(jī)制，適時(shí)組織啟動儀式，著力實(shí)現(xiàn)學(xué)校及周邊地區(qū)安全管理工作的制度化、常態(tài)化。三是開展平安創(chuàng)建宣傳。高度重視綜治平安宣傳工作，切實(shí)提高廣大居民群眾對平安創(chuàng)建的知曉率。各社區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，通過采取走進(jìn)家庭、利用公眾宣傳媒體，廣泛而有序組織開展綜治平安建設(shè)宣傳周、宣傳月等活動，聽取居民群眾對綜治和平安建設(shè)的意見建議，了解綜治平安建設(shè)取得的成效。

（五）健全社區(qū)綜治工作組織。認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)有關(guān)加強(qiáng)規(guī)定要求，大力推進(jìn)社區(qū)政法綜治組織建設(shè)。深化推進(jìn)社區(qū)綜治組建設(shè)。繼續(xù)深化社區(qū)綜治組織建設(shè)，按照“一辦兩組”、“一組多員”的要求，切實(shí)落實(shí)綜管員、調(diào)解員等主體的各類專兼職工作人員，在健全各項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上，深化推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全并完善以矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)、社區(qū)治安防范網(wǎng)、重點(diǎn)人員管控網(wǎng)的“三網(wǎng)”建設(shè)，確保100%社區(qū)建立綜治辦，80%以上的達(dá)到規(guī)范化建設(shè)的水平。切實(shí)加強(qiáng)綜治工作業(yè)務(wù)能力建設(shè)。堅(jiān)持把加強(qiáng)綜治工作人員尤其是社區(qū)綜治干部的業(yè)務(wù)能力建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)的重要方面。有計(jì)劃地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上半年，組織部分綜合管理戶（樓、組）長綜治工作業(yè)務(wù)專門培訓(xùn)，努力使雪浪街道綜治工作人員的能力水平適應(yīng)形勢任務(wù)的需要。

四、措施要求

社會管理綜合治理和平安建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的民心工程，為民謀福祉的實(shí)事工程。迫切需要采取切實(shí)有效舉措，扎實(shí)推進(jìn)年度各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

篇（2）

一、落實(shí)上級工作精神，明確安全管理目標(biāo)

利用OA、工作QQ群、各種會議等形式，層層傳達(dá)學(xué)習(xí)集團(tuán)公司2017年安全生產(chǎn)工作會議精神和2017年安全生產(chǎn)管理工作意見，明確安全生產(chǎn)“五個(gè)一”的工作思路。即：圍繞集團(tuán)公司“基層基礎(chǔ)本質(zhì)安全年”活動一條主線；把握“傳承、提升、創(chuàng)新、求實(shí)”一個(gè)工作導(dǎo)向；提升“安全是福”的一個(gè)發(fā)展理念；抓好“安全隱患”治理一個(gè)閉合管理；夯實(shí)“安全質(zhì)量”系統(tǒng)考評一個(gè)建設(shè)。先后制定《關(guān)于加強(qiáng)2017年安全生產(chǎn)管理工作的意見》、《安全風(fēng)險(xiǎn)分級防控和隱患排查治理工作意見》、《物流中心安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治責(zé)任》、《2017年雨季“三防”工作方案》、《2017年安全生產(chǎn)月工作方案》、《關(guān)于貫徹落實(shí)集團(tuán)公司<關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)治理行動的意見>的通知》、《關(guān)于吸取事故教訓(xùn)開展安全生產(chǎn)大檢查活動的通知》、《關(guān)于落實(shí)集團(tuán)公司〈進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病危害防治和職業(yè)健康管理的意見〉的通知》等文件，確保上級安全指令、工作部署落實(shí)到基層。

二、注重安全宣傳教育，推進(jìn)全員素質(zhì)提升

自去年開展全員教育以來，通過思想政治教育、形勢任務(wù)教育、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和安全法規(guī)學(xué)習(xí)，全面提升員工綜合素質(zhì)。今年一上手，繼續(xù)借中心全員教育東風(fēng)，將安全質(zhì)量管理融入全員教育體系，推進(jìn)2017年安全質(zhì)量管理工作再上新臺階。一是制定教育方案。按照中心全員教育辦公室統(tǒng)一部署，制定2017年全員教育方案和學(xué)習(xí)計(jì)劃。分為政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化學(xué)習(xí)和安全質(zhì)量管理四個(gè)方面。在安全質(zhì)量方面，側(cè)重于安全法規(guī)、專業(yè)知識、安全技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；二是創(chuàng)新文化載體。安監(jiān)部門與宣傳部門聯(lián)合，利用內(nèi)部網(wǎng)站開設(shè)安全文化專欄，每個(gè)支部或部室設(shè)置一名安全質(zhì)量宣傳員，同時(shí)又是安全監(jiān)督員，每月安全質(zhì)量信息，利用輿論監(jiān)督推進(jìn)安全文化建設(shè)；三是強(qiáng)化紅線意識。教育廣大員工牢固樹立“安全才能生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”的思想，安全是一道誰都不能逾越的紅線，在安全制度面前沒有特殊人員；四是強(qiáng)化責(zé)任意識。在日常安全宣教工作中，營造“我是企業(yè)主人”的主人翁思想，企業(yè)是我家，愛護(hù)靠大家，維護(hù)生產(chǎn)安全是員工的第一任務(wù)，讓安全成為一種責(zé)任、一種習(xí)慣；五是強(qiáng)化法規(guī)意識。認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī)制度，利用事故案例教育員工樹立“違反安全生產(chǎn)法規(guī)等于犯罪”的思想，增強(qiáng)大家遵紀(jì)守法意識；六是深化安全警示教育。在六月安全宣傳月和“119”宣傳月期間，重點(diǎn)開展交通事故、火災(zāi)事故等警示教育活動，以慘痛的事實(shí)和教訓(xùn)讓每一位員時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)弦。

三、 堅(jiān)持“大、快、嚴(yán)”常態(tài)化，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作

按照集團(tuán)公司統(tǒng)一部署，以持續(xù)深化安全生產(chǎn)隱患“大排查、快整治、嚴(yán)監(jiān)督”集中行動為載體，采取“重過程、嚴(yán)管控、治隱患、留痕跡”管控措施，提升了基層基礎(chǔ)安全工作。

一是開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作夯實(shí)年活動。重點(diǎn)抓好崗位安全教育、崗位技術(shù)練兵、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急救援能力等工作，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)安全管理。

二是開展安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)治理行動。充分發(fā)揮“網(wǎng)格化”管理作用，重點(diǎn)對“雨季三防”、電氣設(shè)備、吊裝運(yùn)輸、消防安全和危化易燃易爆品進(jìn)行攻堅(jiān)治理，確保中心安全生產(chǎn)。

三是開展全面安全生產(chǎn)大檢查。按照集團(tuán)公司關(guān)于吸取事故教訓(xùn)開展全面生產(chǎn)安全大檢查工作要求，利用“區(qū)域·點(diǎn)數(shù)”檢查管理，不間斷地加強(qiáng)現(xiàn)場生產(chǎn)安全巡查。加強(qiáng)調(diào)度值班，對薄弱時(shí)間進(jìn)行監(jiān)管；加強(qiáng)現(xiàn)場管理，對薄弱崗位、地點(diǎn)隱患治理；加強(qiáng)安全教育，對薄弱人物“三違”幫教；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級管控，對薄弱生產(chǎn)環(huán)節(jié)建檔立案。

四、落實(shí)雨季“三防”措施，確保礦區(qū)安全生產(chǎn)

按照2017年雨季“三防”工作部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司總經(jīng)理安全生產(chǎn)辦公會議及上級有關(guān)汛期防范災(zāi)害要求，定期對防大風(fēng)、防雷電、防洪澇設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)檢查，做到事前排查、事中防控、事后巡查，加強(qiáng)“三防”動態(tài)管理，尹洼駐地加強(qiáng)防洪力量，搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍隨時(shí)集結(jié)待命。大雨來臨前，開展實(shí)地預(yù)警演練，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)能力，全力防范雷電和暴雨帶來自然災(zāi)害，保障礦區(qū)安全生產(chǎn)，同時(shí)提高全體員工自我防范意識和應(yīng)對災(zāi)害的處置能力。

五、冬季“三防”早落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

冬季來臨，認(rèn)真落實(shí)冬季防火、防寒、防凍、防風(fēng)雪工作措施，武保科啟動防火應(yīng)急救援預(yù)案，開展“119”消防日消防演練活動；汽運(yùn)公司啟動交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)對車庫、車輛水泵、油路采取保溫措施，確保車輛在冬季安全行駛；物業(yè)站啟動防寒防凍、防風(fēng)雪應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)管道、線路、供暖、燃?xì)馐褂玫亩景踩胧豁樍⒐炯哟髾C(jī)械設(shè)備維護(hù)力度和防寒措施，確保冬季安全生產(chǎn)。

六、加強(qiáng)兩個(gè)體系建設(shè)，制定安全隱患檢查治理標(biāo)準(zhǔn)

      結(jié)合實(shí)際繼續(xù)深化“兩個(gè)體系”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理。上半年制定安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任清單，明確各單位、各崗位安全風(fēng)險(xiǎn)等級和管控責(zé)任。使安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查有內(nèi)容、有標(biāo)準(zhǔn)、有目標(biāo)，加強(qiáng)安全隱患排查治理力度，全面提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力；下半年按照行業(yè)領(lǐng)域、檢查類別、檢查對象、隱患內(nèi)容、事故類型、控制措施和隱患級別對倉儲配送、加工生產(chǎn)等方面制定詳細(xì)的安全隱患檢查治理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確我單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)和分級管理措施，利用較大危險(xiǎn)源因素辨識管控，明確各單位較大安全風(fēng)險(xiǎn)源，重點(diǎn)管理，重點(diǎn)監(jiān)控。對存在較大危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，威脅安全生產(chǎn)的電氣設(shè)備、特種設(shè)備、吊裝設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備、交通運(yùn)輸、消防等設(shè)備掛牌管理，責(zé)任到班組個(gè)人，進(jìn)一步修訂安全操作規(guī)程等各項(xiàng)管理制度，全面提升防范各類事故的能力。

七、全面深化安全質(zhì)量建設(shè)，營造和諧發(fā)殿環(huán)境

一是加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)與職業(yè)危害防治責(zé)任制》，加強(qiáng)職業(yè)病防護(hù)措施落實(shí)，避免和消除職業(yè)對職工健康危害，為職工創(chuàng)造衛(wèi)生工作環(huán)境；二是加強(qiáng)勞動防護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，按期配備必要并符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，保護(hù)職工人身安全；三是強(qiáng)化環(huán)境節(jié)能。按照集團(tuán)公司節(jié)能環(huán)境工作要求，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保知識宣傳，定期開展節(jié)能環(huán)保監(jiān)督檢查，及時(shí)上報(bào)月度節(jié)能環(huán)保信息；四是加強(qiáng)消防管理。定期對消防器材、消防設(shè)備、消防設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢查，開展防火自救逃生演練，提升員工消防意識和自救能力；五是加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。利用全員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《山東省安全生產(chǎn)條例》、《山東省較大及以上生產(chǎn)安全事故典型案例匯編》，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全業(yè)務(wù)知識作為重點(diǎn)內(nèi)容。7月份對安監(jiān)管理人員進(jìn)行為期2天的安全資格培訓(xùn)，提升安全管理意識和管理水平；六是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。順立公司從源頭入手，嚴(yán)把材料入庫關(guān)，對膠管加強(qiáng)過壓測試，保證加工材料質(zhì)量合格。加強(qiáng)加工機(jī)器的維護(hù)保養(yǎng)和測試，加強(qiáng)對職工安全質(zhì)量意識教育，加強(qiáng)勞動防護(hù)和健康防護(hù)，保證產(chǎn)品質(zhì)量合格率逐步提升，保障安全質(zhì)量持續(xù)向好發(fā)展；七是加強(qiáng)問題整改。對照集團(tuán)公司安全質(zhì)量系統(tǒng)考評標(biāo)準(zhǔn)和季度達(dá)標(biāo)考核結(jié)果，認(rèn)真總結(jié)分析存在的問題和不足，從基層、基礎(chǔ)方面查找主客觀原因，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)，全面加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。

八、存在的問題與不足

一是安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求上還不深不細(xì)，缺少創(chuàng)新。

二是基層基礎(chǔ)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上還存在短板。

三是在制度建設(shè)、基礎(chǔ)資料上還有待進(jìn)一步完善。

九、明年工作打算

一是抓好上級各項(xiàng)安全工作會議、文件的貫徹落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司總經(jīng)理安全生產(chǎn)辦公會精神，結(jié)合實(shí)際落實(shí)各項(xiàng)管理工作，營造穩(wěn)定和諧發(fā)展的環(huán)境。

二是強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《山東省安全生產(chǎn)條例》，開展以安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識、基本常識和崗位技能為主要內(nèi)容的全員培訓(xùn)活動，提升從業(yè)人員的安全意識和理論知識水平。利用多種形式和載體，深化員工安全思想教育，通過普及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識，強(qiáng)化紅線意識、責(zé)任意識教育，讓勞動安全成為全體員工的第一需要，營造“要我安全”到“我要安全”的濃厚氛圍。

三加強(qiáng)季節(jié)性和重大節(jié)日期間的安全管理。抓好夏季防洪防汛防惡劣天氣和冬季防寒防凍防防風(fēng)雪等特殊時(shí)期的安全監(jiān)督檢查，在重大節(jié)日期間，更要堅(jiān)持落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，確保礦區(qū)安全生產(chǎn)和物資供應(yīng)。

四是強(qiáng)化安全綜合治理。利用“網(wǎng)格化”管理、“區(qū)域·點(diǎn)數(shù)”巡查、“兩個(gè)體系”建設(shè)、較大危險(xiǎn)辨識和“大、快、嚴(yán)”集中行動等載體，嚴(yán)格落實(shí)“班組查隱患、單位抓整改、安監(jiān)抓監(jiān)督”責(zé)任制度，全面強(qiáng)化安全隱患排查治理，將隱患消滅在萌芽，堅(jiān)決杜絕各類事故。

篇（3）

這些成績的取得，凝聚著全旗各級各有關(guān)部門，特別是廣大消防官兵的辛勞和汗水，飽含著各級領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是在座各位領(lǐng)導(dǎo)同志的智慧和心血。為了社會的和諧穩(wěn)定和人民群眾的平安幸福，同志們舍小家、顧大家，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，常年超負(fù)荷地工作，付出了艱辛努力和犧牲奉獻(xiàn)。在此，我代表旗政府向旗防火安全委員會成員單位的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！向消防官兵、合同制隊(duì)員及家屬表示親切的慰問，并致以崇高的敬意！

下面，我就進(jìn)一步做好年的全旗消防工作，講六點(diǎn)意見。

一是火災(zāi)防控的風(fēng)險(xiǎn)和壓力不斷加大。當(dāng)前，我旗正處于社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展階段，各種火災(zāi)危險(xiǎn)源日益增多，火災(zāi)總量存在較大上升空間。尤其是黨的十將于下半年召開，消防安全保衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，火災(zāi)防控面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從我旗實(shí)際情況來看，消防安全意識差，消防工作底子薄，產(chǎn)業(yè)層次低，安全設(shè)防低的狀況仍未從根本上改變。特別是我旗的牧區(qū)，木質(zhì)房屋還大面積存在，春防任務(wù)仍然十分艱巨。還有一點(diǎn)需要引起我們高度警覺的是，一些重點(diǎn)單位消防監(jiān)管有所弱化，極易引發(fā)重特大群死群傷火災(zāi)事故。從工作運(yùn)行機(jī)制來看，消防安全責(zé)任制不落實(shí)、部門行業(yè)監(jiān)管缺位、社會單位自主管理水平不高、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不規(guī)范等問題依然存在。暴露出我旗火災(zāi)防控基礎(chǔ)不牢，基層仍存有失控漏管現(xiàn)象。

二是滅火應(yīng)急救援的任務(wù)和難度日益加劇。旗位于自治區(qū)的東北部，這樣一個(gè)多民族，地域廣闊、重點(diǎn)城鎮(zhèn)較分散的特點(diǎn)對消防事業(yè)的發(fā)展帶來了很多不便，消防部隊(duì)承擔(dān)的各種滅火應(yīng)急救援任務(wù)更加艱巨。從目前來看，全旗高精尖滅火救援裝備相對不足，綜合模擬訓(xùn)練設(shè)施欠缺，部隊(duì)?wèi)?yīng)對高層地下、石油化工、易燃易爆等特種災(zāi)害事故技戰(zhàn)術(shù)研究不深，預(yù)案針對性、演練實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)，應(yīng)急救援社會聯(lián)動機(jī)制尚不完善。

三是部門聯(lián)動的局面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別防火委成員單位對消防工作不夠重視，頭腦里還沒有樹立消防工作的主體意識，特別是對發(fā)揮部門聯(lián)動、加快消防事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、駕馭復(fù)雜局面能力欠缺，對事關(guān)安全穩(wěn)定的問題不善于見微知著。這些都制約著我旗消防事業(yè)的發(fā)展。面對艱巨的使命與任務(wù)，面對嚴(yán)峻的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，我們既要充分肯定成績、鼓舞士氣，又要清醒正視問題、迎接挑戰(zhàn)，更要準(zhǔn)確研判形勢、明確方向，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，未雨綢繆，主動作為，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，始終以堅(jiān)定不移的信心、堅(jiān)強(qiáng)有力的舉措和堅(jiān)持不懈的努力，在新的起點(diǎn)上推動我旗消防事業(yè)闊步前進(jìn)。

四是嚴(yán)格落實(shí)消防安全工作責(zé)任制。圍繞建立法治消防的目標(biāo)，緊緊抓住國務(wù)院《消防工作意見》出臺的有利時(shí)機(jī)，積極推動各部門行業(yè)、社會單位和公民履行消防安全職責(zé)，努力開創(chuàng)依法治火新局面。一方面，要深化“黨政同抓”工作機(jī)制。全面推行“黨政同抓、一崗雙責(zé)”的消防安全責(zé)任機(jī)制，將消防工作納入平安建設(shè)、政府目標(biāo)管理、社會綜合治理、文明創(chuàng)建評價(jià)體系，細(xì)化量化消防目標(biāo)管理。另一方面，要堅(jiān)持依法從嚴(yán)管理。充分發(fā)揮各級防火安全委員會的職能作用，強(qiáng)化各部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織之間的協(xié)同配合，健全聯(lián)管聯(lián)查、信息互通和工作會商機(jī)制，整體提升公共消防安全管理水平。特別是在三級消防安全重點(diǎn)單位管理上，公安派出所一定要用高度的責(zé)任心去對待，不可推諉。在去年公安部組織開展的“清剿火患”戰(zhàn)役行動中，我旗北街公安派出所能夠與當(dāng)?shù)叵啦块T相互配合，下單位、查隱患，有效遏制了重特大火災(zāi)的發(fā)生。在全市消防工作會議中，市政府也對北街公安派出所進(jìn)行了表彰。今后，派出所民警對社會單位檢查率、對社區(qū)和農(nóng)村指導(dǎo)率、民警全員參加培訓(xùn)率，以及開展消防監(jiān)督檢查錄入系統(tǒng)率均要達(dá)到100%。

篇（4）

1．建強(qiáng)校園保衛(wèi)隊(duì)伍。爭取黨委、政府支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大校園保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)投入和保障力度。嚴(yán)格按照《省中小學(xué)幼兒園治安保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或配備專職保衛(wèi)（保安）人員，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格日常管理，配齊防護(hù)裝備，切實(shí)發(fā)揮校園安保主力軍作用。

2．提升技防建設(shè)質(zhì)效。貫徹執(zhí)行《中小學(xué)、幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》，全面梳理檢查本地區(qū)校園技防系統(tǒng)建設(shè)情況，組織開展技防系統(tǒng)建設(shè)達(dá)標(biāo)升級活動，積極推動校園視頻監(jiān)控接入公安機(jī)關(guān)和教育部門視頻監(jiān)控平臺，提升技防運(yùn)行質(zhì)效和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力。

3．嚴(yán)格日常管理制度。健全完善校園門衛(wèi)管理、值班巡查、安全檢查、重點(diǎn)守護(hù)、應(yīng)急處置等各項(xiàng)管理制度，不斷提高校園安全管理精細(xì)化水平。督促中小學(xué)、幼兒園全面落實(shí)封閉管理措施，加強(qiáng)校門、圍墻修繕維護(hù)和技防建設(shè)，嚴(yán)防無關(guān)人員進(jìn)入校園，嚴(yán)防侵襲校園案件發(fā)生。執(zhí)行《省教育科研和醫(yī)療單位劇毒化學(xué)品治安安全管理規(guī)定》，加強(qiáng)教學(xué)用劇毒化學(xué)品購買、運(yùn)輸、儲存、使用和處置等環(huán)節(jié)安全管理工作。

4．狠抓安全隱患排查。按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的總體要求，全面排查治理校園治安、交通、消防以及校舍安全、食品安全和衛(wèi)生防疫、集體活動安全等方面的問題隱患和薄弱環(huán)節(jié)，有效防范和堅(jiān)決遏制校園安全事故發(fā)生。繼續(xù)深化無證幼兒園清理整頓工作，切實(shí)改變無證校園治安防范薄弱、安全隱患突出的面貌。

5．推進(jìn)校車安全工程。根據(jù)省政府校車安全管理工作電視電話會議精神，研究分析本地區(qū)校車運(yùn)營的實(shí)際情況和總體需求，探索建立符合實(shí)際的校車運(yùn)營管理方案，切實(shí)解決學(xué)生上下學(xué)的交通困難。強(qiáng)化政府有關(guān)部門的校車安全監(jiān)管職能，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)校車運(yùn)營單位的校車安全主體責(zé)任，抓好校車使用許可、駕駛?cè)速Y格審批、隨車照管人員配備管理以及校車運(yùn)行動態(tài)監(jiān)管等工作，依法查處校車超速、超員等交通違法行為，大力整治和嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)車輛，確保學(xué)生上下學(xué)的乘車安全。

二、強(qiáng)化治安綜合治理工作，維護(hù)校園正常教學(xué)秩序

6．開展矛盾糾紛排查。全面排查涉校矛盾糾紛，及早分析、預(yù)警和處置各類苗頭事端。對學(xué)校布局調(diào)整、學(xué)區(qū)劃分調(diào)整、招生考試方案改革、師資隊(duì)伍改革等事關(guān)群眾切身利益的重大教育改革措施，切實(shí)做好安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，廣泛征求意見，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保不發(fā)生因決策失誤引發(fā)的。對因矛盾糾紛可能實(shí)施極端行為的人員，做好教育引導(dǎo)和動態(tài)管控工作，嚴(yán)防其鋌而走險(xiǎn)。

7．做實(shí)高危人員管控。對校園及周邊的刑釋解教人員、社會矯正人員、易肇事肇禍精神病人、閑散青少年等特殊人群開展排查摸底，會同有關(guān)部門及村（居）委員會、社區(qū)加強(qiáng)日常服務(wù)管理。針對季節(jié)變化特點(diǎn)，強(qiáng)化校園周邊肇事肇禍及潛在暴力傾向重性精神病人的治療、管控措施，嚴(yán)防其滋事肇禍。

8．凈化校園治安環(huán)境。堅(jiān)持集中整治與規(guī)范管理相結(jié)合、集中打擊與嚴(yán)密防控相結(jié)合，會同有關(guān)部門深入排查整治影響校園秩序的黑網(wǎng)吧、“黃賭毒”等突出治安問題，凈化校園教書育人環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各類涉校涉生違法犯罪活動，進(jìn)一步提高破案率和震懾力。對嚴(yán)重干擾校園秩序、暴力傷害在校師生特別是犯案件“零容忍”，做到快速反應(yīng)，依法嚴(yán)懲，決不姑息。加強(qiáng)校園周邊道路交通秩序整治工作，完善交通安全設(shè)施，從嚴(yán)查處超員、超速、酒后駕車等交通違法行為。

9．織密巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步整合基層交警部門和公安派出所的警力資源，加強(qiáng)和改進(jìn)“護(hù)學(xué)崗”工作，加大對校園周邊特別是上放學(xué)等重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段的巡邏防控力度，提高見警率、管事率，杜絕“護(hù)學(xué)崗”虛設(shè)、值勤民警脫崗等情況。充分發(fā)動教職員工、學(xué)生家長以及校園周邊的群防群治力量參與護(hù)學(xué)工作，確保每所校園有人看、有人管、有人巡、有人防。

三、優(yōu)化校園安全法制教育，提升師生安全法律素養(yǎng)

10．改進(jìn)安全法制教育。將安全法制教育納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃和校園文化建設(shè)規(guī)劃，推動安全法律知識進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。以“強(qiáng)化安全意識，提升安全素養(yǎng)”為主題，開展第十九個(gè)全國中小學(xué)生安全教育日活動。會同有關(guān)部門做好防災(zāi)減災(zāi)日、消防日、交通安全日等一系列專題宣教活動，使學(xué)生真正樹立安全意識、掌握安全知識、增強(qiáng)防范能力、養(yǎng)成良好習(xí)慣。積極做好農(nóng)村留守兒童學(xué)生關(guān)愛幫扶和不良行為學(xué)生教育矯治工作，促進(jìn)學(xué)生健康成長，預(yù)防學(xué)生違法犯罪。

11．嚴(yán)防學(xué)生溺水事故。針對近年來青少年學(xué)生溺水事故多發(fā)的情況，把預(yù)防學(xué)生溺水事故作為安全教育的重點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)生的安全意識和監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識。協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立防溺水聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以村組（社區(qū)）為基本單位，強(qiáng)化重點(diǎn)水域管理，設(shè)立安全警示標(biāo)牌，整改溺水事故隱患，切實(shí)降低學(xué)生溺水事故發(fā)生率，堅(jiān)決避免發(fā)生群體性溺水事故。

12．提高應(yīng)急管理水平。建立科學(xué)完善的校園重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，結(jié)合課程計(jì)劃合理安排演練活動，推動應(yīng)急疏散演練制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，使師生掌握避險(xiǎn)、逃生、自救的方法，確保關(guān)鍵時(shí)刻用得上、有效果。按照“以人為本、因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則加強(qiáng)對校園應(yīng)急疏散演練工作的指導(dǎo)，堅(jiān)決防止發(fā)生擁擠踩踏事故。開展中小學(xué)校長、幼兒園園長和教職員工安全專題培訓(xùn)，增強(qiáng)教職員工應(yīng)對處置突發(fā)事件能力。依法果斷處置校園突發(fā)事件，堅(jiān)決維護(hù)師生的合法權(quán)益和校園正常秩序。

四、固化校園安全長效機(jī)制，形成齊抓共管工作格局

13．深化平安校園創(chuàng)建。圍繞省委、省政府提出的深化平安建設(shè)、把建成平安中國示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，按照“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理”的要求，研究制定深化平安校園創(chuàng)建工作意見，以縣（市、區(qū)）為單位開展“省平安校園創(chuàng)建示范區(qū)”評選活動，推動區(qū)域性平安校園創(chuàng)建工作提檔升級。

篇（5）

1某藏族自治州消防安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

四川省甘孜藏族自治州，消防安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在藏傳佛教寺廟、易燃易爆危險(xiǎn)品場所、低端商貿(mào)市場、居民小區(qū)(棚戶區(qū))、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5類場所和區(qū)域，具體場所分析如下:

1.1藏傳佛教寺廟

藏傳佛教在甘孜藏族自治州內(nèi)有著深厚的群眾基礎(chǔ)和廣泛的社會影響，全州共有大小藏傳佛教寺廟512座，寧瑪、格魯、薩迦、苯波、噶舉五大教派俱全，注冊僧侶達(dá)5萬余人。這些寺廟大多為數(shù)百年、甚至逾千年的古建筑，歷史悠久、規(guī)模宏大，陳列著大量具有歷史、文化價(jià)值的壁畫、雕塑、唐卡等文物。通過調(diào)研，寺廟火災(zāi)隱患大致可分為寺廟自身和人為活動兩個(gè)層面。(1)寺廟自身火災(zāi)隱患主要表現(xiàn)在以下幾方面:藏傳佛教寺廟大多自主管理，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，新、改、擴(kuò)建建筑無施工圖紙，隨心所欲、自由修建，導(dǎo)致寺廟消防水源、消防車通道和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，加之大量僧尼和信教群眾在寺廟周邊自建的簡易結(jié)構(gòu)住房見縫插針，布局高度密集，且使用大量易燃可燃材料，火災(zāi)荷載大，極易引發(fā)火災(zāi)。同時(shí)，寺廟內(nèi)電氣設(shè)施老化，線路布線隨意、私搭亂接的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，因電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)事故的問題尤為突出。(2)人為活動火災(zāi)隱患則是部分僧尼消防安全意識較為淡薄，日常用火用電隱患大，特別是在法會、廟會、點(diǎn)燈節(jié)等活動期間，人們大量涌入寺廟燒香，寺廟經(jīng)堂、殿堂點(diǎn)有數(shù)百甚至上千盞長明燈，稍有不慎就會引發(fā)火災(zāi)。

1.2易燃易爆危險(xiǎn)品場所

該類場所易燃易爆風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、有毒有害危險(xiǎn)性大，一旦發(fā)生事故，極易發(fā)生爆炸燃燒，且次生災(zāi)害發(fā)生率高，應(yīng)急處置難度大，嚴(yán)重威脅城市安全。經(jīng)調(diào)研，全州生產(chǎn)、經(jīng)營、使用易燃易爆危險(xiǎn)品的場所有143家，其中雷管、炸藥等爆炸物儲存?zhèn)}庫11處，液化氣充裝、罐體儲存?zhèn)}庫28處，加油加氣站等易燃液體儲存、銷售點(diǎn)99家，是威脅城市安全的重大危險(xiǎn)源，其中不乏高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。易燃易爆危險(xiǎn)品場所存在的主要問題為:因先天規(guī)劃或后天城市發(fā)展，部分易燃易爆場所與周邊商業(yè)建筑、居民住宅、高壓電力線路的安全距離不符合要求。

1.3低端商貿(mào)市場

全州18個(gè)縣和海螺溝景區(qū)均有該類場所，涉及鞋帽服裝、農(nóng)副產(chǎn)品、五金建材等各個(gè)類別，內(nèi)部可燃物多、用電設(shè)備負(fù)荷大、電氣線路敷設(shè)亂，部分人員白天經(jīng)營、晚上則住宿其中，發(fā)生火災(zāi)后易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，且因管理不善易擴(kuò)散形成區(qū)域性火災(zāi)隱患。當(dāng)前商貿(mào)市場主要存在以下問題:(1)未審先建留有隱患。部分市場因土地性質(zhì)為農(nóng)用地或其他原因，無法辦理正式建設(shè)手續(xù)，未審先建，存在耐火等級低、防火間距不足、消防設(shè)施缺失等先天患。(2)“三合一”問題多發(fā)。受制于周邊條件、生活成本等因素，市場內(nèi)生活、經(jīng)營、存儲“三合一”問題突出。(3)違章搭建和占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍。全州商貿(mào)市場普遍存在違章搭建、占道經(jīng)營的現(xiàn)象，導(dǎo)致消防車無法通行。(4)消防設(shè)施缺損。部分商貿(mào)市場消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不夠，缺損現(xiàn)象嚴(yán)重。加之市場產(chǎn)權(quán)及承租關(guān)系復(fù)雜，消防設(shè)施和電氣線路改造必須征得多數(shù)業(yè)主同意，在無法達(dá)成共識情況下，消防安全投入難以保障。

1.4居(村)民住宅和棚戶區(qū)

居(村)民住宅歷來是亡人火災(zāi)高發(fā)區(qū)域。近年來，全州共發(fā)生居(村)民住宅火災(zāi)450余起、死亡33人、受傷13人，分別占比56%，91%，61%。加之全州各類危棚簡屋還有相當(dāng)大的比例，消防安全現(xiàn)狀令人堪憂，其主要問題集中體現(xiàn)在以下幾方面:(1)電氣故障和用電隱患是致災(zāi)主因。住宅因電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)145起，占居民住宅火災(zāi)總數(shù)的31.73%。特別是電氣線路老化、私拉亂接、使用大功率電器、舊電器“超期服役”等問題，在農(nóng)牧區(qū)住宅、老式民宅、群租房、違法建筑等居民住宅中尤為突出。(2)疏散通道堆物嚴(yán)重。從“96119”消防熱線群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患情況看，“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”類隱患居舉報(bào)火災(zāi)隱患之首。而且調(diào)研中，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居村委代表普遍反映，目前對小區(qū)樓道堆物等違法違規(guī)行為缺乏有效制約手段，即使加以整治，往往容易反彈回潮。(3)消防設(shè)施缺損。全州居民小區(qū)、棚戶區(qū)普遍存在未配置消防設(shè)施、器材，消防水源嚴(yán)重不足等問題，如康定市，許多社區(qū)居民點(diǎn)未配置手抬機(jī)動泵、水帶、水槍、滅火器、應(yīng)急照明燈等消防設(shè)施器材，社區(qū)無物業(yè)管理，未成立志愿消防隊(duì)，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易小火釀成大災(zāi)。(4)群眾消防安全意識淡薄。近年來，因群眾生活用火不慎、臥床吸煙引發(fā)住宅火災(zāi)165起、死亡18人，占住宅火災(zāi)總數(shù)的57.9%。而且，群眾主動參與日常疏散演練的積極性不高，街鎮(zhèn)和居村委會工作人員每次組織參加演練的都是一些固定人員，演習(xí)往往流于形式。

1.5養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

目前全州共有49家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)對象集中為老人、病患等弱勢群體，自我保護(hù)和逃生能力差，且老年人的心態(tài)特征、生活習(xí)慣易帶來臥床吸煙、遺留火種、忘關(guān)或未正確使用電熱器具等火災(zāi)隱患。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要存在以下問題:(1)改建建筑“先天性”火災(zāi)隱患突出。部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由老舊居民住宅改建而成，耐火等級不符合要求，防火間距和疏散樓梯數(shù)量不足，消防設(shè)施配置不全、維護(hù)不當(dāng)，消防通道被擠占且寬度不足，有的甚至擅自擴(kuò)大經(jīng)營面積，拆除環(huán)通疏散樓梯，利用公共走道隔墻作為房間，利用彩鋼板搭建簡易房屋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州共有42家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于“無證運(yùn)行”，但因人員安置難等原因，關(guān)停、清人等措施無法落實(shí)。(2)電器線路老化嚴(yán)重、故障頻繁。由于建設(shè)年代較早，電氣線路達(dá)到或超過使用壽命，加之后期電暖器等大功率用電設(shè)備不斷增加，存在超負(fù)荷用電情況，同時(shí)受季節(jié)性氣候及濕度影響，線路老化后絕緣性能下降導(dǎo)致短路、起火概率進(jìn)一步升高。(3)內(nèi)部人員消防安全素質(zhì)低。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要經(jīng)營管理人員和服務(wù)護(hù)理員以下崗職工、農(nóng)村人員居多，年齡結(jié)構(gòu)也偏老化，缺乏安全防范意識和自防自救能力，撲救初期火災(zāi)和幫助老人逃生自救的作用有限，更有些經(jīng)營者考慮人身及防盜安全，在外窗加裝鐵柵欄，人為制造疏散障礙。

2消防安全對策

2.1藏傳佛教寺廟

應(yīng)在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)改、國土、住建、工商、安監(jiān)、宗教、文物、水利、電力等部門，全面落實(shí)經(jīng)常性消防監(jiān)督管理工作;推廣和深化“送知識、送技能、送服務(wù)、送溫暖”等消防進(jìn)寺廟“四送”活動，引領(lǐng)僧尼、居士等信眾關(guān)注消防、注意用火用電安全、提高初起火災(zāi)撲救和逃生自救能力，激發(fā)寺廟火災(zāi)隱患整改內(nèi)部驅(qū)動;多方爭取資金，為寺廟配置消防設(shè)施器材、修建消防水池、設(shè)置防火墻等。

2.2易燃易爆場所

加大針對企業(yè)立項(xiàng)和選址等方面的監(jiān)管力度，重點(diǎn)強(qiáng)化建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營期間安全生產(chǎn)監(jiān)管;加強(qiáng)承包商、企業(yè)員工、入駐企業(yè)辦事人員消防教育培訓(xùn)，狠抓員工崗位操作和安全行為控制;依法加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)，積極開展專業(yè)化訓(xùn)練，針對性配齊、配強(qiáng)消防車輛裝備，充分儲備、及時(shí)更新各類滅火藥劑，提升單位火災(zāi)自防自救能力。

2.3低端商貿(mào)市場

按照“控制增量、消除存量、疏堵結(jié)合”的思路，通過納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃統(tǒng)籌改造、違章建筑等方式，實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn);屬地政府牽頭協(xié)調(diào)各職能部門和利益相關(guān)方制定方案，集中整治“三合一”現(xiàn)象;加大火災(zāi)隱患曝光和消防違法行為懲戒力度;加強(qiáng)消防設(shè)施更新改造和維護(hù)保養(yǎng)。

2.4居民小區(qū)(棚戶區(qū))

開展住宅小區(qū)消防安全整治行動，強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治;制訂居民小區(qū)消防管理公約和議事規(guī)則，強(qiáng)化落實(shí)業(yè)主(居民)、房屋實(shí)際使用人維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警等法定義務(wù);通過州、縣兩級政府消防實(shí)事項(xiàng)目等形式，逐步為老舊住宅、棚戶區(qū)實(shí)施舊電氣線路改造，增配滅火器、應(yīng)急照明燈等消防設(shè)施設(shè)備，推廣應(yīng)用獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器和電氣火災(zāi)防范技術(shù);強(qiáng)化居民小區(qū)日常消防宣傳演練，設(shè)置固定消防宣傳欄，加大對熱心維護(hù)消防安全、主動舉報(bào)火災(zāi)隱患行為的表彰獎勵力度，提升居民消防安全意識。

2.5養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

從嚴(yán)把關(guān)新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全，對存在火災(zāi)隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)改造，提高消防安全防護(hù)等級;完善更新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格規(guī)范電氣設(shè)施使用，強(qiáng)化電氣線路維護(hù)保養(yǎng);增加消防管理人員，加大教育培訓(xùn)力度，提高管理人員消防安全素質(zhì)。

3建立常態(tài)化消防工作機(jī)制建議

要推動消防工作由“短期應(yīng)急”向“常態(tài)長效”轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全責(zé)任、消防法制、安全素質(zhì)、社會治理和考核機(jī)制建設(shè)，積極構(gòu)建公共安全火災(zāi)防控體系，確保城市消防安全長治久安。

3.1在落實(shí)消防工作責(zé)任上下功夫

(1)黨委政府方面。緊扣“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識，積極推動各級黨委政府，依法將消防安全納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防工作納入重要議事日程，定期聽取匯報(bào)、研判形勢，定期部署協(xié)調(diào)、督促落實(shí)重點(diǎn)工作。部門行業(yè)方面，明晰各部門消防工作責(zé)任，完善落實(shí)定期會商、隱患抄告、聯(lián)動執(zhí)法、信息反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管行業(yè)必須管消防安全、管業(yè)務(wù)必須管消防安全。(2)基層落實(shí)方面。強(qiáng)化街鎮(zhèn)、居村消防管理，將消防安全納入綜治網(wǎng)格化管理等基層管理平臺，加強(qiáng)基層消防組織和多種形式消防力量建設(shè)，做到消防安全重心下移、力量下沉、保障下傾。(3)社會單位方面。督促社會單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，建立組織機(jī)構(gòu)，健全制度規(guī)程，突出安全培訓(xùn)，加強(qiáng)日常管理，尤其對易燃易爆危險(xiǎn)品場所、低端商貿(mào)市場、大型城市綜合體等火災(zāi)高危單位和區(qū)域，積極引入火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，全面實(shí)施消防標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升消防安全自主管理水平。

3.2在提升公眾消防安全素質(zhì)上下功夫

(1)突出媒介宣傳。參照發(fā)文加強(qiáng)媒體消防宣傳做法，由宣傳、文廣、消防等部門聯(lián)合起草工作意見，發(fā)動報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展消防公益宣傳，加強(qiáng)消防常識普及、日常火險(xiǎn)提示。(2)突出公眾教育。全面落實(shí)中央9部委指導(dǎo)意見，扎實(shí)推進(jìn)消防宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站、進(jìn)寺廟，加強(qiáng)消防科普教育基地等公共消防宣傳體驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，將消防安全知識納入領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，定期組織城鄉(xiāng)居民開展滅火疏散逃生演練，強(qiáng)化對“老、弱、病、殘”等特殊群體的消防關(guān)愛監(jiān)護(hù)。同時(shí)，鼓勵群眾舉報(bào)身邊火災(zāi)隱患，對消防工作有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，以“119消防獎”等形式加強(qiáng)宣傳報(bào)道和表彰獎勵。

篇（6）

2014年，全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞黨的十、十八屆三中全會和關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，強(qiáng)化“主動作為、嚴(yán)格履責(zé)、部門協(xié)作”意識，突出改革的思路、創(chuàng)新的舉措，以全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)單位主體責(zé)任為目標(biāo)，進(jìn)一步完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，探索建立和完善長效安全監(jiān)管治理機(jī)制，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從根本上預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，保持全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)水、陸交通和交通工程施工、港口安全生產(chǎn)等事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，杜絕重特大惡性責(zé)任事故；確保路航港基礎(chǔ)設(shè)施、交通工程施工、道路行車和水上交通、港口作業(yè)、港口危險(xiǎn)貨物存儲等不發(fā)生因監(jiān)管不到位、管養(yǎng)不善而造成重大責(zé)任事故；有效控制工傷、火災(zāi)、重大行車事故，避免和減少管理責(zé)任事故。

具體目標(biāo)：

1.交通運(yùn)輸系統(tǒng)企事業(yè)單位不發(fā)生同等責(zé)任以上道路交通死亡事故；專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)不發(fā)生一次死亡1人（含1人）以上的有責(zé)道路交通死亡事故；有效控制職工工傷死亡、重傷事故；無重大火災(zāi)、機(jī)電設(shè)備事故。

2.轄區(qū)內(nèi)河通航水域不發(fā)生一次死亡1人（含1人）以上較大以上水上交通責(zé)任事故，水上搜救成功率98%以上，水上交通事故“四項(xiàng)指標(biāo)”穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)控制在省廳下達(dá)的考核指標(biāo)內(nèi)；轄區(qū)航道、船閘不發(fā)生因管理不善而造成的8小時(shí)以上的重大斷航事件；確保不發(fā)生內(nèi)河因監(jiān)管不到位導(dǎo)致的重特大船舶污染水域事故。

3.運(yùn)輸市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，“三關(guān)一監(jiān)督”責(zé)任有效落實(shí)，全區(qū)道路旅客運(yùn)輸和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸違章現(xiàn)象明顯減少，不發(fā)生一次死亡1人（含1人）以上的有行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任的較大以上道路交通事故，專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)事故“四項(xiàng)指標(biāo)”可防可控。

4.有效控制交通工程施工安全事故，確保在建工程不發(fā)生一次死亡1人（含1人）以上的較大以上施工安全事故；新建、改擴(kuò)建交通建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度得到有效落實(shí)；港口危險(xiǎn)貨物碼頭建設(shè)項(xiàng)目安全審查程序進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)禁未經(jīng)安全審查的港口危險(xiǎn)貨物碼頭建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入施工程序。

5.有效控制港口作業(yè)事故，確保不發(fā)生一次死亡1人（含1人）以上的較大以上安全責(zé)任事故，內(nèi)河港口確保不發(fā)生有重大影響的港口設(shè)施保安事件，確保不發(fā)生因監(jiān)管不到位引發(fā)的危險(xiǎn)貨物泄漏、爆炸事故。

6.交通通行保障能力明顯提高，干線公路好路率達(dá)到95%以上，航標(biāo)正常率達(dá)到99%以上；不發(fā)生因管養(yǎng)不善而引發(fā)的重大道路交通和水上交通責(zé)任事故；交通公共突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平進(jìn)一步提升。

三、工作內(nèi)容

2014年，全區(qū)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作圍繞年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）深化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度，加大企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)“三大責(zé)任”的落實(shí)力度，嚴(yán)格獎懲考核制度，建立和完善追責(zé)與約談制度，做到責(zé)權(quán)一致，確保各項(xiàng)規(guī)定和兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)到位。

（二）繼續(xù)推進(jìn)“三化”建設(shè)。一是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。按照部、省關(guān)于交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)序要求，督促企業(yè)積極主動開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，客運(yùn)企業(yè)開展達(dá)標(biāo)自評，確保在6月底前完成自評，10月底前完成考評；選擇管理基礎(chǔ)較好的道路普通貨運(yùn)、道路貨運(yùn)站場以及機(jī)動車維修等企業(yè)開展示范達(dá)標(biāo)建設(shè)，力爭每類企業(yè)都有20%以上在10月底前完成自評，12月底前完成達(dá)標(biāo)考評。要確保石油化工港口碼頭企業(yè)在12月底前完成達(dá)標(biāo)考評；選取重點(diǎn)普通貨物港口碼頭企業(yè)開展示范達(dá)標(biāo)建設(shè)，力爭20%的企業(yè)在10月底前完成自評，12月底前完成達(dá)標(biāo)考評。二是強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)和績效考核，努力提升安全監(jiān)管的能力和水平。在市局和區(qū)安委會的指導(dǎo)下，探索公路、航道、運(yùn)管、海事、客管監(jiān)管規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，并加以實(shí)施。三是推進(jìn)安全管理信息化建設(shè)。整合公路、航道、道路運(yùn)輸、水上交通和港口等資源，實(shí)現(xiàn)信息采集、數(shù)據(jù)傳輸與分析、應(yīng)急指揮于一體，提高安全與應(yīng)急管理效能。

（三）積極探索實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管工作。根據(jù)區(qū)政府近期下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)格化監(jiān)管工作指導(dǎo)意見的通知》精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)格化管理的新要求、新責(zé)任，切實(shí)按照職責(zé)分工加強(qiáng)協(xié)作、分類指導(dǎo)、主動有為，形成綜合監(jiān)管成效，努力提升安全管理可靠度和整體效益。

（四）扎實(shí)開展專項(xiàng)整治行動。一是利用道路聯(lián)席會議的平臺，完善與公安等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展道路運(yùn)輸市場“百日集中整治”專項(xiàng)稽查行動，實(shí)現(xiàn)對旅游廠包車、黑車黑班線的精確打擊，保護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)的安全。聯(lián)合公安等對公路超載超限和闖卡的治理，維護(hù)路橋安全和道路正常通行秩序。二是開展水上交通安全整治，使通航水域營運(yùn)船舶的標(biāo)志標(biāo)識得到明顯規(guī)范，船舶超載得到有效遏制，船隊(duì)超拖基本杜絕，通航環(huán)境得到明顯改善，水上交通形勢進(jìn)一步穩(wěn)中趨好。三是貫徹落實(shí)好《危化品管理?xiàng)l例》和《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》，完善與安監(jiān)等部門的合作機(jī)制，開展危險(xiǎn)品港口、道路運(yùn)輸治理，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)作業(yè)行為。四是根據(jù)區(qū)安委會《關(guān)于印發(fā)2014年區(qū)道路交通等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題專項(xiàng)整治方案的通知》要求，開展相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

（五）深化安全隱患排查治理工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行辦法》的要求，做到事故隱患排查治理常態(tài)化、全員化和實(shí)效化。試行第三方監(jiān)督檢查機(jī)制，由專家排查安全隱患，以專業(yè)的眼光及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類隱患。二是探索隱患事故化督辦方式，對一般以上重大以下的事故隱患不能按時(shí)完成整改的發(fā)放督辦意見書，兩次以上的進(jìn)行行業(yè)通報(bào)，進(jìn)一步落實(shí)事故隱患跟蹤督辦和企業(yè)整改責(zé)任，確保重大事故隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。三是擴(kuò)大聯(lián)合整治，凡是整改難度較大、涉及多部門、多領(lǐng)域，積極協(xié)調(diào)多部門進(jìn)行聯(lián)合治理，特別要取得區(qū)安委會的支持。

篇（7）

一、肯定成績，正視問題，切實(shí)增強(qiáng)做好“雙創(chuàng)”工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門和社會各界的共同努力下，通過扎實(shí)推進(jìn)食品藥品安全專項(xiàng)整治，全區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作取得了較大成績。一是餐飲食品安全保障水平明顯提升。按照“標(biāo)本兼治、齊抓共管、精心組織”的原則，開展了以學(xué)校食堂、大中型餐飲單位、旅游景區(qū)餐飲業(yè)和農(nóng)家樂等為重點(diǎn)的集體用餐單位專項(xiàng)整治，成效顯著。順利完成了各項(xiàng)重大活動餐飲安全保障任務(wù)，并在全省率先完成了餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，完善了餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任體系；二是藥品市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。采取日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法，大力開展各類藥品安全專項(xiàng)整治，加大了藥品監(jiān)督抽檢力度，實(shí)現(xiàn)了區(qū)級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）衛(wèi)生院監(jiān)督抽驗(yàn)總體覆蓋面100%、藥品零售企業(yè)及其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)抽驗(yàn)總體覆蓋面90%以上。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前全區(qū)食品藥品安全形勢依然十分嚴(yán)峻，對照“雙創(chuàng)”的標(biāo)準(zhǔn)，我們還存在一些不足和個(gè)別突出問題。

面對存在的問題，我們要正確分析，把握大局，掌握主動，進(jìn)一步增強(qiáng)做好“雙創(chuàng)”工作的緊迫感和責(zé)任感。要充分認(rèn)識到，做好“雙創(chuàng)”工作在當(dāng)前大時(shí)代背景下具有的重要意義。具體體現(xiàn)在：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級決策部署的基本要求。黨的十七大作出了“要加快推進(jìn)和改善以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的藥品供應(yīng)保障體系，建立國家基本藥物制度，確保食品藥品安全”的戰(zhàn)略部署。我們要立足當(dāng)前全區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作形勢和專項(xiàng)整治取得的成果，積極搶抓國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)高度重視、大力支持的歷史機(jī)遇，乘勢而上，全力開展?fàn)巹?chuàng)活動。二是保障我區(qū)食品藥品安全的重要舉措。開展“雙創(chuàng)”工作，關(guān)鍵在于創(chuàng)建過程，這個(gè)過程將是對餐飲和醫(yī)藥衛(wèi)生知識的進(jìn)一步普及，對安全飲食和健康用藥的一次宣傳，同時(shí)也是進(jìn)一步弘揚(yáng)的生活底蘊(yùn)和養(yǎng)生文化，增強(qiáng)的吸引力和競爭力的一次契機(jī)。三是反映廣大人民群眾迫切愿望的具體體現(xiàn)。“民以食為天、食以安為先”，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和生活水平不斷提高，人民群眾越來越重視食品藥品安全，迫切希望解決好食品藥品安全隱患等問題，而食品藥品安全水平關(guān)系著廣大群眾的身體健康，關(guān)系著千家萬戶幸福，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，我們要始終將此項(xiàng)工作作為重要的政治任務(wù)、重大的民生工程來抓，著力提升人民幸福指數(shù)，構(gòu)建和諧平安。

二、突出重點(diǎn)、多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)“雙創(chuàng)”各項(xiàng)工作的開展

創(chuàng)建工作要求嚴(yán)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)高，任務(wù)十分繁重。當(dāng)前，我們要圍繞《實(shí)施方案》的具體要求，積極部署，扎實(shí)開展“雙創(chuàng)”各項(xiàng)工作。重點(diǎn)要以突出五個(gè)“抓”為主體，全面提升我區(qū)食品藥品安全監(jiān)管水平。

(一)要突出抓基礎(chǔ)，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它對監(jiān)管方方面面的工作都有著很高的要求，當(dāng)前的“雙創(chuàng)”工作要以加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”為基礎(chǔ)保障，著力夯實(shí)食品藥品安全監(jiān)管水平。一是加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目意識，繼續(xù)加大食品藥品監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目的爭取力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，配齊行政執(zhí)法裝備，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。廣大干部職工務(wù)必要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支過硬的行政執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍。三是加強(qiáng)監(jiān)管平臺建設(shè)。全面推進(jìn)藥品電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對全區(qū)的藥品經(jīng)營使用單位進(jìn)行全過程監(jiān)管，逐步建立基本藥物品種監(jiān)管檔案和經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)完善藥械不良反應(yīng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升監(jiān)測能力，繼續(xù)推行行政權(quán)力陽光運(yùn)行系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。

(二)要突出抓整治，提升安全保障水平。一是要繼續(xù)保持打假治劣的高壓態(tài)勢，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段，全方位加強(qiáng)食品藥品安全整治。大力規(guī)范學(xué)校食堂等集體用餐單位、大中型餐飲企業(yè)以及農(nóng)家樂、旅游餐飲企業(yè)的經(jīng)營行為，重點(diǎn)打擊農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)。二是要扎實(shí)開展餐飲安全量化分級管理創(chuàng)建工作，切實(shí)加強(qiáng)重大活動餐飲安全保障。全面強(qiáng)化餐飲藥械監(jiān)督抽驗(yàn)，嚴(yán)格餐飲藥械市場準(zhǔn)入，堅(jiān)決取締不具備條件、不能保證質(zhì)量安全的餐飲藥械企業(yè)。三是要進(jìn)一步建立完善食品藥品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，完善指揮決策體系和信息預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化對重大食品藥品安全突發(fā)事件的防控和處置。四是要把加強(qiáng)專項(xiàng)整治與加強(qiáng)制度規(guī)范緊密結(jié)合，不斷完善餐飲藥械監(jiān)管長效機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響食品藥品安全的隱患和苗頭，不忽視每一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，不放過每一處安全隱患。

(三)要突出抓責(zé)任落實(shí)，提升監(jiān)管執(zhí)行力水平。一是要抓好責(zé)任體系的落實(shí)。嚴(yán)格按照“政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，將創(chuàng)建工作納入各級各部門重要議事日程，納入年度綜合目標(biāo)考核體系，形成一級抓一級、一級落實(shí)一級的食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任鏈條。研究探索安全責(zé)任考核機(jī)制，建立健全督察督辦和績效考評機(jī)制，對本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)食品藥品安全事故的，實(shí)施“問責(zé)”制度，追究第一責(zé)任人的責(zé)任，確保監(jiān)管工作的統(tǒng)一、高效和權(quán)威。二是要抓好部門監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。“雙創(chuàng)”工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)部門。比如，藥品廣告問題涉及到食藥監(jiān)、工商和文廣等部門，餐飲服務(wù)食品質(zhì)量監(jiān)管涉及到食藥監(jiān)和城管等部門。各監(jiān)管部門要按照“雙創(chuàng)”工作的具體要求，明確各自職責(zé)，主動謀劃。要切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組在“雙創(chuàng)”工作中的重要作用，做到各司其責(zé)、協(xié)調(diào)一致，防止缺位、主動補(bǔ)位，形成監(jiān)管的強(qiáng)大合力。區(qū)食品藥品監(jiān)管部門作為“雙創(chuàng)”工作的主要責(zé)任單位，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起餐飲服務(wù)食品和藥品安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作。三是要抓好企業(yè)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)單位是食品藥品安全的第一責(zé)任人，承擔(dān)著食品藥品公共安全的重要責(zé)任，各監(jiān)管部門要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，從規(guī)范管理入手，建立健全企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度和內(nèi)部約束機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。

(四)要突出抓體系建設(shè)，提升長效監(jiān)管保障水平。一是完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。組織實(shí)施餐飲服務(wù)食品、藥品的監(jiān)督抽驗(yàn)計(jì)劃，及時(shí)查找薄弱環(huán)節(jié)，依法檢測信息和通報(bào)有關(guān)問題。加大對餐飲服務(wù)食品和基本藥物目錄品種的抽驗(yàn)力度，啟動餐飲食品及藥械不良反應(yīng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，研究探索食品藥品安全預(yù)警和評價(jià)機(jī)制，逐步建立檢測、抽驗(yàn)、監(jiān)測、評估、控制“五位一體”的風(fēng)險(xiǎn)管理模式。二是完善誠信自律體系。以注重產(chǎn)品質(zhì)量、杜絕制假售劣行為，嚴(yán)格按GMP、GSP管理為核心內(nèi)容，在已有的信用創(chuàng)建基礎(chǔ)上，選擇一批經(jīng)營企業(yè)，按照“以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)”的原則，將日常監(jiān)管情況、群眾反映意見及企業(yè)自身管理水平有機(jī)結(jié)合，深入開展企業(yè)信用創(chuàng)建活動，并實(shí)施跟蹤監(jiān)督和動態(tài)評價(jià)，完善失信企業(yè)退出機(jī)制。對失信企業(yè)要提出警示，必要時(shí)要對外公布和曝光。三是完善技術(shù)支撐體系。

進(jìn)一步建立健全藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系、藥品電子監(jiān)管信息體系，不斷提升監(jiān)管工作的科學(xué)性和權(quán)威性。四是完善應(yīng)急處置體系。進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級重大食品藥品安全事故和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，全面提升應(yīng)急處置能力。建立健全食品藥品安全突發(fā)事件常態(tài)化管理模式，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，暢通群眾溝通渠道，有效處置投訴舉報(bào)，及時(shí)消除安全隱患。繼續(xù)完善食品藥品安全信息機(jī)制，適時(shí)食品藥品安全監(jiān)管信息，及時(shí)通報(bào)食品藥品安全重要情況，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)，確保示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級各部門要按照“政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，把食品藥品安全作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，把“雙創(chuàng)”工作列入本單位本部門工作的重要議事日程。明確專人負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自部署，親自督查。按照方案，認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全形勢，研究制訂本單位食品藥品安全工作措施和工作意見，認(rèn)真策劃、精心組織、周密部署，抓好食品藥品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步建立健全食品藥品安全協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，確保工作責(zé)任到位，政策落實(shí)到位，措施保障到位，督促檢查到位，確保工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。

篇（8）

作者簡介：林蔚（1976-），男，福建福州人，廈門華夏國際電力發(fā)展有限公司，經(jīng)濟(jì)師，政工師。（福建 廈門 361026）

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）26-0170-02

因電力的生產(chǎn)、供銷、使用瞬間完成的特征，電力行業(yè)建立了嚴(yán)密的規(guī)章制度和防范措施，也鍛造了電力行業(yè)所特有的安全文化內(nèi)涵。福建廈門某電力公司（以下簡稱華夏電力公司）裝機(jī)四臺300MW燃煤發(fā)電機(jī)組。該公司通過完善企業(yè)管理制度，不斷開展安全文化建設(shè)，通過了NOSA五星創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)一級企業(yè)。至2012年底，實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)3234天，長周期安全生產(chǎn)得到有效保證。本文通過該公司在企業(yè)安全文化的實(shí)踐，探索與實(shí)踐安全文化在企業(yè)中的運(yùn)用。

一、安全文化是企業(yè)安全管理水平的重要體現(xiàn)

安全文化是企業(yè)文化的一部分，安全文化更具針對性，是以安全生產(chǎn)為主題、以全體成員為主體、以安全生產(chǎn)管理為主線、以科學(xué)的思維方法為特征的一種文化。

開展安全文化建設(shè)有利于落實(shí)安全責(zé)任制。搞好安全文化建設(shè)，通過思想教育、行為規(guī)范、文化熏陶、環(huán)境影響等，激發(fā)全體成員高度的責(zé)任感、使命感，形成由企業(yè)的組織層面、各級的管理層面、職工的思想層面構(gòu)成的多維的安全管理體系，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的，增強(qiáng)電力企業(yè)的市場競爭力。

開展安全文化建設(shè)有利于彌補(bǔ)安全管理漏洞。企業(yè)只有管理者的重視，而沒有廣大員工的自覺，必然帶來安全管理上的漏洞。安全文化建設(shè)正是通過解決人的思想意識問題，彌補(bǔ)安全管理手段的不足。一方面通過制定制度、規(guī)程等措施約束企業(yè)所有員工的不安全行為，另一方面通過宣傳教育等手段，開展安全文化建設(shè)，使所有員工自覺規(guī)范安全行為，保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、電力安全文化建設(shè)的途徑

1.建立安全為基的理念文化

（1）開展常態(tài)化的安全教育。安全為本，教育為綱，安全教育是提高安全意識的重要手段，安全工作要從安全教育入手，一是通過安全教育使職工真正樹立“安全第一”的意識。二是通過安全教育，提高職工安全素質(zhì)，使每個(gè)職工成為安全專家。三是通過安全教育，把嚴(yán)守安規(guī)的重要性深植職工心田，做到安全工作言行一致，把習(xí)慣性違章變成習(xí)慣性遵章。

華夏電力公司在生產(chǎn)經(jīng)營和生活中，不斷灌輸“安全是所有工作基礎(chǔ)”的理念。在安全工作年會上，公司提出了“安全是基礎(chǔ)，工作是發(fā)電，目標(biāo)是效益”的理念，明確闡述了安全與效益的關(guān)系，提出了“安全是所有工作的基礎(chǔ)”并貫穿于全年的工作。公司結(jié)合安全生產(chǎn)情況，提出了：“落實(shí)職工安全教育，落實(shí)安全投入與整改實(shí)效，落實(shí)職工安全技能培訓(xùn)，落實(shí)安全管理和安全檢查，落實(shí)安全監(jiān)督考核”的“五落實(shí)”要求。再結(jié)合每年開展的安全月、安康杯、春秋季安全檢查、迎峰度夏等各項(xiàng)工作，做到每月都有開展安全活動，每天進(jìn)行安全教育。把安全教育掛在嘴邊，“年年講、月月講、日日講”，堅(jiān)持不懈地開展安全生產(chǎn)教育，讓“安全為基”成為職工的共同理念。

（2）培育共同奮斗的安全目標(biāo)。安全文化必定反映廣大職工的共同利益和愿望。企業(yè)安全文化與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的結(jié)合形成經(jīng)濟(jì)實(shí)力。華夏電力公司每年以1號文件形式公司年度安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全生產(chǎn)工作意見，明確地提出“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。同時(shí)，每年公司總經(jīng)理與部門主任簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀，進(jìn)一步明確安全第一責(zé)任人的安全責(zé)任，將公司總目標(biāo)分解到各部門。公司通過“三個(gè)掛鉤”，將年度安全目標(biāo)與職工的經(jīng)濟(jì)效益緊密掛鉤，年度安全目標(biāo)與職工的董事會獎勵掛鉤，安全天數(shù)與職工的績效掛鉤，實(shí)現(xiàn)職工經(jīng)濟(jì)效益與安全目標(biāo)的緊密結(jié)合，使目標(biāo)明確，責(zé)任清楚，安全工作成為人人共同為之奮斗和努力的方向。

2.建立以人為本的制度文化

安全理念要培植起來、堅(jiān)持下去、發(fā)揮效用，必須充分建立在健全的安全管理基礎(chǔ)上，以行之有效的制度做保證。華夏電力公司在安全文化的實(shí)踐過程中，提出“認(rèn)識到位、責(zé)任到位、監(jiān)督到位”的“三到位”理念，重點(diǎn)抓好“三個(gè)完善”，從制度文化建設(shè)入手，不斷鞏固安全文化的落實(shí)。

（1）完善安全管理體系。華夏電力公司從2008開始，逐步導(dǎo)入NOSA安健環(huán)管理體系并于2011年通過了NOSA五星創(chuàng)建。NOSA體系是一套被世界廣泛認(rèn)可和采用的基于風(fēng)險(xiǎn)控制的一種綜合安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。目前，NOSA已經(jīng)在國內(nèi)二十多個(gè)省份的電力、煤炭、港口、基建等行業(yè)得到廣泛應(yīng)用。該公司通過三年的NOSA創(chuàng)建，通過對NOSA體系5部分、72個(gè)元素的不斷完善與整治，職工在行為規(guī)范的養(yǎng)成、安全文化的培育上取得了明顯的進(jìn)步。2012年，該公司在NOSA五星創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，又爭創(chuàng)電力標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)，并高分通過了一級評審，進(jìn)一步推動企業(yè)的安全生產(chǎn)。

（2）完善安全責(zé)任體系。“凡事有人負(fù)責(zé)”，電力安全的核心要素是責(zé)任。堅(jiān)持“逐級負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、系統(tǒng)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的原則，形成責(zé)權(quán)分明、動作有序、互相支持、互相保證的電力企業(yè)安全責(zé)任體系。該公司堅(jiān)持“公司控制事故，部門控制障礙，班組控制異常，個(gè)人控制違章”、逐級負(fù)責(zé)、層層防控的層防安全責(zé)任體系。

（3）完善安全監(jiān)督體系。安全制度規(guī)定嚴(yán)、安全管理要求嚴(yán)、安全考核獎懲嚴(yán)，確保電力企業(yè)的安全監(jiān)督體系充分發(fā)揮作用。

“安全監(jiān)督要火眼金睛，糾正違章要不留情面，落實(shí)整改要決不馬虎，處罰違章要公平公正，安全責(zé)任要重于一切”，華夏電力公司提出安全監(jiān)督“五要求”，對違章的處理不留情面，公平公正，對職工的教育及時(shí)跟上，讓職工能知道錯(cuò)在哪，應(yīng)該在哪改正。成立公司、部門、班組三個(gè)層面安全監(jiān)督網(wǎng)，確立安全監(jiān)督人員的地位和權(quán)力，提高這支隊(duì)伍整體素質(zhì)，對關(guān)鍵生產(chǎn)裝置或生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜的安全要害部門，配備安全工程師，發(fā)揮安全監(jiān)督的重要作用。結(jié)合公司管理體系優(yōu)化整合，全面修訂了公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《事故調(diào)查管理規(guī)定》、《生產(chǎn)要害部位管理規(guī)定》、《“兩措”管理規(guī)定》等13個(gè)安全管理制度，為公司安全生產(chǎn)提供制度保證。

3.建立規(guī)范有序的行為文化

安全行為文化是安全文化的重要方面，也是建設(shè)安全文化的主要目標(biāo)，要通過建設(shè)規(guī)范有序的行為文化，來引導(dǎo)職工自覺規(guī)范自己的行為。

（1）建設(shè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。環(huán)境變化會刺激人的心理，影響人的情緒，打亂人的正常行為，也就是說電廠機(jī)組設(shè)備的運(yùn)行失常或布置不當(dāng)，也會對運(yùn)行人員產(chǎn)生不利影響，嚴(yán)重的可能造成人的思維混亂和行為差錯(cuò)。NOSA安健環(huán)體系很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是“健康與環(huán)保”，體系建設(shè)倡導(dǎo)提高職工對安健環(huán)法律、法規(guī)的認(rèn)識，掌握有關(guān)安全、健康、環(huán)保方面的標(biāo)準(zhǔn)，為職工提供一個(gè)安全、健康、舒適的工作環(huán)境。華夏電力公司各部門在NOSA體系推進(jìn)過程中，積極檢查NOSA管理體系建設(shè)示范班組的班容、班貌以及所轄現(xiàn)場的72元素不符合項(xiàng)，查找偏差，落實(shí)責(zé)任，督促整改，在工作中自覺地對工作環(huán)境、工作程序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并按照安健環(huán)法律、法規(guī)去加以管理和控制。通過整治，企業(yè)標(biāo)識標(biāo)線清晰明了，管線及設(shè)備布局合理，整體作業(yè)環(huán)境有了較大改觀，生產(chǎn)現(xiàn)場文明水平有了很大的提高。

（2）加大安全行為激勵力度。現(xiàn)代行為學(xué)家把對管理對象的激勵分為“外予激勵”和“內(nèi)滋激勵”，通常內(nèi)滋的激勵是通過外予的激勵來完成的，即通過外部推動力來引發(fā)人的內(nèi)部力量，最終提高職工安全意識。最常見的外予激勵是以提高工資、福利待遇、職務(wù)升遷和信任等為手段。但是由于激勵機(jī)制在實(shí)施中產(chǎn)生的兩面性，即在實(shí)施外予激勵手段時(shí)，對大多數(shù)職工產(chǎn)生了積極的效果，卻對少數(shù)職工的工作積極性起抑制或削弱作用，因而需要靈活運(yùn)用激勵機(jī)制。在這方面，華夏電力公司采用正向激勵機(jī)制，多方調(diào)動職工的生產(chǎn)安全積極性。對激勵機(jī)制的致弱作用，則通過展開豐富多彩的文化活動，提升職工的主人翁意識，使其客觀地對待獎罰，來消除和彌補(bǔ)激勵機(jī)制中的抑制或削弱因素。如以演講賽、征文活動等激發(fā)職工的生活熱情；通過座談形式，增加溝通交流，暢通職工間的人際關(guān)系，也為人員在相關(guān)崗位間流動打下良好的基礎(chǔ)。

三、電力安全文化建設(shè)的重點(diǎn)

1.安全文化建設(shè)要重技能

職工如果對安全技能掌握不夠，在安全工作上只能有心無力，只有讓職工明白該怎么做、能做什么，安全工作才能真正取得實(shí)效。華夏電力公司以提高職工操作能力為主線，以突出安全業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，致力于現(xiàn)場安全管理，致力于安全重點(diǎn)防線的保障，建起了安全生產(chǎn)保障網(wǎng)。安全培訓(xùn)工作做到了“四個(gè)注重”：一是注重培訓(xùn)對象，落實(shí)全員培訓(xùn)計(jì)劃。公司制定了各崗位培訓(xùn)計(jì)劃，突出抓好班組長、特種作業(yè)人員、主要技術(shù)工種的強(qiáng)制性安全培訓(xùn)和教育。二是注重培訓(xùn)內(nèi)容，做到緊密結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，有針對性開展專業(yè)培訓(xùn)教育，切實(shí)提高職工隊(duì)伍的安全素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)。三是注重培訓(xùn)載體，創(chuàng)新方式方法。各部門積極開展安全知識競賽、安全技術(shù)比武、事故追憶反思等活動，激發(fā)職工的學(xué)習(xí)熱情，使安全培訓(xùn)更加深入扎實(shí)。四是注重培訓(xùn)引導(dǎo)。重點(diǎn)引導(dǎo)職工善于從苗頭性和隱性問題來判斷分析各項(xiàng)工作的發(fā)展趨勢，結(jié)合現(xiàn)場存在的不足和矛盾，研究新辦法，探索新規(guī)律，積累新經(jīng)驗(yàn)。2012年，該電力公司通過舉辦職工技能運(yùn)動會，完成了各類技能競賽36場次，2347人次參與活動。

2.安全文化建設(shè)要重實(shí)效

安全文化建設(shè)能否取得實(shí)效，要以發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)、以企業(yè)貢獻(xiàn)為準(zhǔn)繩。安全文化建設(shè)要重實(shí)效，不斷分析、查找文化建設(shè)過程中的不合理環(huán)節(jié)，督查每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)、不斷創(chuàng)新，保障安全目標(biāo)的順利完成。

在安全文化建設(shè)過程中，一抓執(zhí)行力，把執(zhí)行力建設(shè)與提高工作效率結(jié)合起來、與績效考核機(jī)制結(jié)合起來、與干部任用結(jié)合起來，確保指揮通暢、立說立行、行必有果；二強(qiáng)職能，在安全文化建設(shè)過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間、職能部門與基層班組之間、職能部門與領(lǐng)導(dǎo)層之間的溝通和協(xié)調(diào)，不把矛盾上交、把責(zé)任上推；三抓潛力，充分發(fā)揮職工主觀能動性，高質(zhì)量、事半功倍地完成任務(wù)。

3.安全文化建設(shè)要重堅(jiān)持

篇（9）

（一）推進(jìn)法治稅務(wù)示范基地建設(shè)。按照省市局部署安排，積極落實(shí)法治稅務(wù)示范基地建設(shè)實(shí)施方案、評定方法，細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤了解和指導(dǎo)評估法治稅務(wù)示范基地建設(shè)工作情況。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

（二）繼續(xù)落實(shí)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》。根據(jù)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的要求，做好規(guī)范性文件合法性審核，嚴(yán)格規(guī)范性文件的制發(fā)程序，開展稅收規(guī)范性文件的定期清理工作。認(rèn)真開展違規(guī)稅收優(yōu)惠政策清理工作。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科、有關(guān)業(yè)務(wù)科）

（三）落實(shí)深化稅務(wù)行政審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院、稅務(wù)總局“簡政放權(quán)”的要求，清理、減少和調(diào)整稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對行政審批權(quán)力的監(jiān)督，努力營造統(tǒng)一有序、公平競爭的稅收環(huán)境；落實(shí)后續(xù)管理規(guī)定，加強(qiáng)指導(dǎo)，保證基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人準(zhǔn)確適用；對取消和下放的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目的落實(shí)情況開展督促檢查，防止變相審批和明放暗不放。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科、稅政科、納服科）

（四）落實(shí)稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》等文件要求，推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度，讓稅收執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行，打造陽光稅務(wù)。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，辦公室、有關(guān)業(yè)務(wù)科配合）

（五）完善常態(tài)化的督查督辦工作機(jī)制。推進(jìn)系統(tǒng)督查，切實(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府、省局重大決策部署與重要工作安排，并在上級局指導(dǎo)下在全縣地稅系統(tǒng)試行電子化督查督辦工作，進(jìn)一步提升督查工作成效。按照省局部署，上線運(yùn)行升級版（2015版）行政管理系統(tǒng)收文管理模塊，加快收文流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)收文辦件閉環(huán)管理，強(qiáng)化跟蹤督辦，進(jìn)一步提升辦文質(zhì)量，推進(jìn)依法行政效率。（落實(shí)單位：辦公室牽頭，各科室配合）

（六）全面推進(jìn)績效管理工作。融合縣政府和市局兩套績效管理指標(biāo)體系要求，完善全縣地稅績效管理指標(biāo)。應(yīng)用績效管理信息系統(tǒng)促進(jìn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、陽光考核，全面構(gòu)建績效管理工作機(jī)制，強(qiáng)化績效結(jié)果運(yùn)用。繼續(xù)開展績效管理創(chuàng)新活動，鼓勵制度、技術(shù)、管理及服務(wù)等創(chuàng)新工作。（落實(shí)單位：監(jiān)察室牽頭，各科室配合）

（七）加強(qiáng)預(yù)算管理。進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金預(yù)算編制，推行項(xiàng)目庫管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)政府采購的相關(guān)規(guī)定,不斷提高預(yù)算準(zhǔn)確性和執(zhí)行率，推進(jìn)系統(tǒng)依法理財(cái)。（落實(shí)單位：計(jì)財(cái)科）

二、規(guī)范稅收執(zhí)法，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

（八）落實(shí)說理式執(zhí)法文書制度。進(jìn)一步提高執(zhí)法文書質(zhì)量，增強(qiáng)執(zhí)法工作的規(guī)范性、公開性和公信力，強(qiáng)化文書說理效果，落實(shí)省局《說理式執(zhí)法文書工作規(guī)范（試行）》、《寧德市地稅局說理式執(zhí)法文書工作規(guī)范》，在重大稅務(wù)案件的《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》等5類執(zhí)法文書中推行應(yīng)用。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科、稽查局）

（九）進(jìn)一步完善規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)。督促全縣地稅系統(tǒng)執(zhí)行《福建省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》和《福建省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，防止濫用自由裁量權(quán)，嚴(yán)格責(zé)任追究，保障嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科、納服科、稽查局、監(jiān)察室）

（十）加強(qiáng)重大稅務(wù)案件的審理工作。貫徹執(zhí)行《寧德市地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程》，不斷調(diào)整和優(yōu)化審理程序，繼續(xù)推行書面審理，發(fā)揮政策審核和把關(guān)作用，不斷提高案件審理質(zhì)效，指導(dǎo)和推動全縣重大案件審理工作有序進(jìn)行。(落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，重大稅務(wù)案件審理委員會成員單位配合)

（十一）穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。全面貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》，進(jìn)一步提高辦理復(fù)議、應(yīng)訴案件的質(zhì)量和水平。暢通復(fù)議渠道，強(qiáng)化復(fù)議職能作用，積極受理、公正審理，鼓勵調(diào)解、和解，努力把稅收爭議化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部。(落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，稅務(wù)行政復(fù)議委員會成員單位配合)

（十二）深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)總局、省局、市局要求和我縣地稅工作實(shí)際，組織開展稅收執(zhí)法督察工作。進(jìn)一步鞏固稅收執(zhí)法督察信息應(yīng)用機(jī)制，提高督察線索查找技術(shù)及數(shù)據(jù)式執(zhí)法督察水平，提升執(zhí)法督察工作質(zhì)效。完善稅收執(zhí)法督察結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，對督察發(fā)現(xiàn)的問題，積極督促整改落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，加強(qiáng)督察結(jié)果應(yīng)用。開展執(zhí)法案卷評查工作，促進(jìn)提高執(zhí)法水平。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，執(zhí)法督察領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

三、依法落實(shí)稅收政策，提高稅政管理水平

（十三）落實(shí)各項(xiàng)稅制改革措施和稅收優(yōu)惠政策。圍繞落實(shí)促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施等重點(diǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)稅收政策，提升政策宣傳效果，加大政策落實(shí)力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和效應(yīng)分析，查找政策落實(shí)、稅收征管、稅源監(jiān)控的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強(qiáng)政策管理，提升政策執(zhí)行水平。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科、稅政科、納服科、計(jì)財(cái)科）

（十四）繼續(xù)做好“營改增”工作。按照總局、省局、市局“營改增”工作部署，做好建筑、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、生活業(yè)等行業(yè)“營改增”工作。加強(qiáng)地稅、國稅部門間的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)辦理納稅人征管基礎(chǔ)資料移交，推進(jìn)無縫銜接，防止出現(xiàn)“兩不管”真空地帶，確保圓滿完成“營改增”任務(wù)。（落實(shí)單位：稅政科牽頭，征管法規(guī)科、信息科等配合）

（十五）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)營業(yè)稅管理。落實(shí)不動產(chǎn)、建筑業(yè)項(xiàng)目登記管理，利用稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化工程項(xiàng)目和以票管稅雙向管理，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控和比對分析，做好項(xiàng)目建設(shè)過程稅源跟蹤，應(yīng)對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等收入規(guī)模占比較大的重點(diǎn)行業(yè)管理的主動性和科學(xué)性。進(jìn)一步加強(qiáng)營業(yè)稅差額征稅管理，加強(qiáng)金融保險(xiǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、旅游業(yè)營業(yè)稅管理，努力堵塞稅收漏洞。（落實(shí)單位：稅政科、征管法規(guī)科、計(jì)財(cái)科）

（十六）加強(qiáng)所得稅管理。做好企業(yè)所得稅預(yù)繳管理，年度預(yù)繳稅款占當(dāng)年企業(yè)所得稅入庫稅款不少于72%。全面落實(shí)小型微利企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等所得稅優(yōu)惠政策。強(qiáng)化高收入者征管，加強(qiáng)個(gè)人所得稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推進(jìn)全員全額明細(xì)申報(bào)管理，做好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報(bào)工作。（落實(shí)單位：稅政科）

（十七）強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)和行為稅管理。根據(jù)省局部署，啟用財(cái)產(chǎn)行為稅分稅種納稅申報(bào)表，實(shí)現(xiàn)涉稅信息集中采集、數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一。加強(qiáng)土地使用稅和房產(chǎn)稅管理，擴(kuò)大城鎮(zhèn)土地使用稅“以地控稅”試點(diǎn)。推行車船稅聯(lián)網(wǎng)征收。強(qiáng)化土地增值稅預(yù)征、清算和審核管理。（落實(shí)單位：稅政科）

（十八）強(qiáng)化大企業(yè)管理。繼續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。深化國際稅收管理，加強(qiáng)非居民稅收分析，提升稅收分析質(zhì)量和稅源管理水平；著力查處重大避稅案件，拓展反避稅工作領(lǐng)域；規(guī)范稅收協(xié)定執(zhí)行，加強(qiáng)“走出去”企業(yè)管理和服務(wù)，積極動員“走出去”企業(yè)在所得稅匯算時(shí)申報(bào)境外所得，辦理所得稅抵免。（落實(shí)單位：稅政科、征管法規(guī)科）

四、強(qiáng)化稅費(fèi)征管，推進(jìn)收入質(zhì)量管理

（十九）著力提升收入質(zhì)量。依法科學(xué)組織收入,堅(jiān)持組織收入原則，認(rèn)真做好減免稅核算工作，堅(jiān)決防止“空轉(zhuǎn)”、收“過頭稅”等違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)真實(shí)、沒有水分的增長。完善稅收質(zhì)量評價(jià)辦法與指標(biāo)體系，實(shí)施收入質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測與管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與整改組織收入中的苗頭性問題，促進(jìn)依法征稅。（落實(shí)單位：計(jì)財(cái)科）

（二十）提升完善標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)。組織實(shí)施升級版辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，在全系統(tǒng)組織開展《稅收征管規(guī)范》1.0版的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。規(guī)范業(yè)務(wù)操作，結(jié)合總局《納稅服務(wù)規(guī)范》，持續(xù)優(yōu)化、完善標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)，并組織實(shí)施，進(jìn)一步提高辦稅效率。(落實(shí)單位：納服科牽頭，各業(yè)務(wù)科、信息科、稽查局配合)

（二十一）貫徹實(shí)施新《稅務(wù)登記辦法》和新征管法。落實(shí)新《稅務(wù)登記辦法》，加強(qiáng)與國稅部門協(xié)作，開展稅務(wù)登記基礎(chǔ)信息比對，提高稅務(wù)登記完整率，降低稅務(wù)登記差錯(cuò)率，提高財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送率等，進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)管理。適時(shí)開展新征管法出臺后學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)，貫徹和組織實(shí)施新征管法。(落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，各業(yè)務(wù)科、信息科、稽查局配合)

（二十二）加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。貫徹落實(shí)總局、省局關(guān)于加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作意見和風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)范，組織實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃。上線運(yùn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)分析平臺，總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，在全縣推開稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合）

（二十三）全面實(shí)行稅務(wù)登記證照電子化工作，配合省政府推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”工作。推行網(wǎng)上申請資料受理、網(wǎng)上文書送達(dá)、移動辦稅等服務(wù)，努力打通網(wǎng)上辦稅“最后一公里”，打造貫通全程的電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)全流程無紙化辦稅。（落實(shí)單位：征管法規(guī)科牽頭，納服科、信息科、有關(guān)業(yè)務(wù)科配合）

（二十四）推進(jìn)稅費(fèi)同征同管。抓好繳費(fèi)基數(shù)管理，加強(qiáng)對基層的跟蹤指導(dǎo)，配合人社部門適時(shí)開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)情況檢查工作；加強(qiáng)稅費(fèi)數(shù)據(jù)比對、分析，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；貫徹落實(shí)規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)部門溝通，配合做好政策執(zhí)行銜接工作，提高規(guī)費(fèi)征管質(zhì)量。（落實(shí)單位：規(guī)費(fèi)科牽頭，相關(guān)科室配合）

五、依法打擊稅收違法行為，不斷提升稅法遵從度

（二十五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向下的稽查工作。完善稽查辦案機(jī)制、分類分級管理模式和系統(tǒng)組織考核體系，統(tǒng)籌使用全縣稽查力量，突出稽點(diǎn)，推進(jìn)稽查工作提速增效。組織落實(shí)稅收專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治和重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查，依法查處重大稅收違法案件，深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動。（落實(shí)單位：稽查局）

（二十六）實(shí)施稅收“黑名單”制度。落實(shí)《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，加大案件曝光力度，實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高稅務(wù)稽查的震懾力。（落實(shí)單位：稽查局、征管法規(guī)科、辦公室、信息科）

（二十七）強(qiáng)化稽查協(xié)作機(jī)制。制定國稅、地稅稽查協(xié)作實(shí)施辦法，開展多方位多層次稽查協(xié)作，形成稽查執(zhí)法合力。（落實(shí)單位：稽查局）

六、切實(shí)優(yōu)化納稅服務(wù)，保障納稅人權(quán)益

（二十八）深化落實(shí)《納稅服務(wù)規(guī)范》。按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，施行《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南升級版，加強(qiáng)辦稅服務(wù)管理，積極推行創(chuàng)新性、可復(fù)制的納稅服務(wù)措施，提升辦稅服務(wù)質(zhì)效。（落實(shí)單位：納服科牽頭，征管法規(guī)科等業(yè)務(wù)科室配合）

（二十九）加強(qiáng)納稅信用管理。及時(shí)向社會公開A級納稅人名單，推動納稅信用數(shù)據(jù)共享，探索建立與國稅、工商、銀行和質(zhì)檢等部門的協(xié)作機(jī)制，共建全縣社會信用體系。（落實(shí)單位：納服科牽頭，信息科、辦公室等配合）

（三十）提升涉稅咨詢輔導(dǎo)水平。健全以12366納稅服務(wù)熱線為基礎(chǔ)的電子稅務(wù)服務(wù)平臺，建成網(wǎng)線互通、知識庫兼容、服務(wù)項(xiàng)目豐富的咨詢服務(wù)平臺，最大限度滿足納稅人的咨詢輔導(dǎo)需求。繼續(xù)建好納稅人學(xué)堂，為納稅人提供多種形式的政策和納稅培訓(xùn)。（落實(shí)單位：納服科牽頭，各科室配合）

（三十一）維護(hù)納稅人合法權(quán)益。暢通征納互動的多元渠道，完善納稅服務(wù)投訴受理、辦理、反饋、分析和改進(jìn)的良性工作機(jī)制，積極有效地響應(yīng)納稅人合理訴求，切實(shí)保障納稅人權(quán)益；根據(jù)省局納稅人滿意度專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果和通報(bào)要求，統(tǒng)籌做好分析與整改，著力提高納稅人滿意度。（落實(shí)單位：納服科牽頭，有關(guān)科室配合）

（三十二）加強(qiáng)稅收普法宣傳教育。充分發(fā)揮縣級主流媒體和辦稅服務(wù)廳、內(nèi)外網(wǎng)站等自有平臺，利用“稅收宣傳月”加強(qiáng)稅收法制宣傳。積極總結(jié)報(bào)道地稅機(jī)關(guān)落實(shí)“六五”普法規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新開展稅法“六進(jìn)”活動，著重在校園普及稅法知識。（落實(shí)單位：辦公室、納服科、征管法規(guī)科、稽查局)

（三十三）推進(jìn)政府信息公開，及時(shí)化解涉稅矛盾。繼續(xù)做好政府信息公開等工作，拓展公開渠道，豐富公開內(nèi)容，及時(shí)公開信息。嚴(yán)格按照《工作條例》和《稅務(wù)系統(tǒng)工作規(guī)定》等規(guī)定，依法按政策妥善處理來信、來訪等涉稅工作，及時(shí)化解涉稅矛盾，促進(jìn)依法治稅工作。（落實(shí)單位：辦公室）

七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

（三十四）提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力。以法治思維和法治方式推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，提高依法治稅、依法帶隊(duì)的能力和水平。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。 (落實(shí)單位：人教科、機(jī)關(guān)黨委、征管法規(guī)科)

（三十五）廣泛開展依法行政培訓(xùn)。在干部任職培訓(xùn)、素質(zhì)拓展培訓(xùn)等各級培訓(xùn)班中融入依法行政有關(guān)內(nèi)容。組織開展稅務(wù)系統(tǒng)法制培訓(xùn)，提高各級稅務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力。舉辦一期依法行政培訓(xùn)班。做好2015年全國稅務(wù)執(zhí)法資格考試工作。（落實(shí)單位：人教科、征管法規(guī)科）

（三十六）認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治吏的精神,進(jìn)一步選好用好管好干部。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格按照《條例》和《全省地稅系統(tǒng)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序選好用好干部，加強(qiáng)對干部選任工作的全程監(jiān)督。從嚴(yán)管理、監(jiān)督干部，把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。 (落實(shí)單位：人教科)

（三十七）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)制度，將中央依法治國、國家新出臺法律法規(guī)、稅收政策法規(guī)納入黨組中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，每季度組織一次集體學(xué)習(xí)。加強(qiáng)干部日常管理，通過舉報(bào)、年度考核、監(jiān)察巡視等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部身上存在的苗頭性問題，廣泛開展談心談話活動。（機(jī)關(guān)黨委）

篇（10）

徐新容，北京教育科學(xué)研究院可持續(xù)發(fā)展教育研究中心，助理研究員

2005年3月1日，聯(lián)合國紐約總部公布《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005-2014年）國際實(shí)施計(jì)劃》（以下簡稱《十年計(jì)劃》），文件提出了可持續(xù)發(fā)展教育的遠(yuǎn)景目標(biāo)、價(jià)值觀念、核心領(lǐng)域、預(yù)期成果等內(nèi)容，并要求世界各國將可持續(xù)發(fā)展原則、價(jià)值和實(shí)踐理念融入各國教育事業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育的區(qū)域推進(jìn)。

《十年計(jì)劃》頒布實(shí)施以來，中國十分重視可持續(xù)發(fā)展教育的深入推進(jìn)，在2010年，“重視可持續(xù)發(fā)展教育”作為“戰(zhàn)略主題”內(nèi)容之一，被寫入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展教育的過程，是本土化推進(jìn)過程中進(jìn)行理論提升與創(chuàng)新的過程。十多年來，在不斷實(shí)踐與探索中，中國的可持續(xù)發(fā)展教育取得了顯著成效。

一、構(gòu)建中國可持續(xù)發(fā)展教育

理論體系

可持續(xù)發(fā)展教育原來是國際理念。這一理念具體化為廣大中國項(xiàng)目學(xué)校的教育教學(xué)改革實(shí)踐，需要經(jīng)過結(jié)合中國實(shí)際加以重新表述，以形成體現(xiàn)我國社會與教育實(shí)際需求、便于被我國教育工作者理解的本土化理論涵義。這一過程就是可持續(xù)發(fā)展教育的理論創(chuàng)新過程。

可持續(xù)發(fā)展教育的基本內(nèi)涵。可持續(xù)發(fā)展教育是可持續(xù)發(fā)展時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生的教育，是以可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀為核心的教育，其目標(biāo)是幫助受教育者形成可持續(xù)發(fā)展需要的科學(xué)知識、學(xué)習(xí)能力、價(jià)值觀念與生活方式，進(jìn)而促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與文化的可持續(xù)發(fā)展。

同國外相關(guān)定義相比較，這一定義更為明確地闡明了教育和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，更為鮮明地指出了可持續(xù)發(fā)展教育的育人目標(biāo)和時(shí)代功能。且簡捷易記，已成為廣大教育者認(rèn)識、理解和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展教育的基礎(chǔ)。

可持續(xù)發(fā)展教育的內(nèi)容和功能。可持續(xù)發(fā)展教育的內(nèi)容概括為“一個(gè)核心”與“三個(gè)基本點(diǎn)”：核心內(nèi)容是可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀教育;基本內(nèi)容包括可持續(xù)發(fā)展科學(xué)知識教育、可持續(xù)學(xué)習(xí)能力教育和可持續(xù)生活方式教育。可持續(xù)發(fā)展教育的教育功能包括，教育促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與文化可持續(xù)發(fā)展以及促進(jìn)人的可持續(xù)發(fā)展兩層涵義。所謂社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與文化可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是在生態(tài)文明時(shí)代，由單純注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)注重社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與文化的可持續(xù)發(fā)展。人的可持續(xù)發(fā)展既指關(guān)注人類群體的可持續(xù)發(fā)展，又指公民個(gè)體跨越人生諸階段的、不間斷的穩(wěn)健發(fā)展。

中國可持續(xù)發(fā)展教育的內(nèi)容和功能強(qiáng)調(diào)：可持續(xù)發(fā)展教育是一種轉(zhuǎn)換性教育，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展社會需要對教育系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新定位，其核心是對教與學(xué)進(jìn)行革新。在尊重地域文化相關(guān)性和文化適應(yīng)性基礎(chǔ)上，用社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與文化綜合視角觀察和解決可持續(xù)發(fā)展事件。這些內(nèi)容與功能的定位及時(shí)引導(dǎo)了廣大實(shí)驗(yàn)學(xué)校的實(shí)踐方向。

可持續(xù)發(fā)展教育的基本特征。可持續(xù)發(fā)展教育對于同處于可持續(xù)發(fā)展時(shí)代的世界各國教育改革與創(chuàng)新進(jìn)程均具有明確的導(dǎo)向作用。基于實(shí)踐推進(jìn)，中國可持續(xù)發(fā)展教育提煉出了導(dǎo)向性、創(chuàng)新性、廣泛性、全面性、系統(tǒng)性、實(shí)效性六個(gè)基本特征。

這六大特征創(chuàng)造性地論證了可持續(xù)發(fā)展需要的新教育的完整體系;可持續(xù)發(fā)展教育的覆蓋面廣泛，涵蓋教育系統(tǒng);可持續(xù)發(fā)展教育將社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與文化領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展知識全面納入各級各類教育內(nèi)容;可持續(xù)發(fā)展教育要求全面重新定位教育政策、教育管理、教育內(nèi)容、教學(xué)方式與學(xué)習(xí)方式、教師培訓(xùn)、校園建設(shè)、學(xué)校與利益相關(guān)者關(guān)系;可持續(xù)發(fā)展教育在中國已經(jīng)由產(chǎn)生時(shí)的抽象概念變成了越來越多國家教育工作者的鮮活與生動的教育創(chuàng)新實(shí)踐。

二、可持續(xù)發(fā)展教育的實(shí)施策略

（一）政策支持：納入國家與地方中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃

自2007年，《北京市中小學(xué)可持續(xù)發(fā)展教育指導(dǎo)綱要（試行）》，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布后，《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確提出“開展可持續(xù)發(fā)展教育試驗(yàn)”，確定了北京市“建設(shè)可持續(xù)發(fā)展教育示范區(qū)”長遠(yuǎn)設(shè)想。這些政策的出臺，是可持續(xù)發(fā)展教育持續(xù)推動素質(zhì)教育向新的深度與廣度發(fā)展的根本舉措，也標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展教育作為市級教育政策已經(jīng)得到教育行政部門認(rèn)可。

北京市各區(qū)縣作為實(shí)施和執(zhí)行北京市推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育政策的責(zé)任主體，在規(guī)劃本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展教育推進(jìn)策略時(shí)，也分別結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際采取了相應(yīng)的措施，制定本區(qū)域推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育的政策，例如：昌平區(qū)教育委員會制定了關(guān)于貫徹落實(shí)《綱要》的指導(dǎo)意見，房山區(qū)教育委員會制定了關(guān)于落實(shí)《綱要》的實(shí)施方案 （草案），門頭溝區(qū)教育委員會制定了關(guān)于在中小學(xué)中進(jìn)一步加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展教育工作的通知及關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展教育工作意見的通知，石景山區(qū)教育委員會制定了關(guān)于貫徹落實(shí)《綱要》的指導(dǎo)意見（討論稿）等。這些政策文件是區(qū)縣級可持續(xù)發(fā)展教育的權(quán)威性依據(jù)，為各區(qū)縣結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H與需求，有針對性地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育提供了良好的政策指導(dǎo)。

（二）課題引領(lǐng)：可持續(xù)發(fā)展教育實(shí)踐模式研究

通過開展課題研究充實(shí)可持續(xù)發(fā)展教育具體內(nèi)容與方法，提升教師可持續(xù)發(fā)展教育能力，體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育之道。研究的主要成果如下。

第一，可持續(xù)發(fā)展教育融入課程建設(shè)。在高等、職業(yè)教育學(xué)科建設(shè)以及基礎(chǔ)教育國家、地方與校本等三級課程中全面、系統(tǒng)充實(shí)可持續(xù)發(fā)展教育內(nèi)容。全球、國家與周邊社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與文化可持續(xù)發(fā)展實(shí)際問題是課程創(chuàng)新的主要源泉。

例如，北京市中小學(xué)市、區(qū)級教研員及骨干教師，依據(jù)現(xiàn)行各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，參考現(xiàn)行教材，系統(tǒng)研究中小學(xué)學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)中與可持續(xù)發(fā)展教育相關(guān)的教學(xué)目標(biāo)要求;并制定了《北京市中小學(xué)學(xué)科實(shí)施可持續(xù)發(fā)展教育的指導(dǎo)意見》。

再如，北京市《中小學(xué)專題教育活動（可持續(xù)發(fā)展教育部分）》地方教材、陜西省《中小學(xué)可持續(xù)發(fā)展教育》地方教材、黑龍江省《環(huán)境教育》地方教材、云南省紅河哈尼族彝族自治州《可持續(xù)發(fā)展未來：哈尼梯田與青少年》等，這些地方課程與教材成為具有中國特色的實(shí)踐亮點(diǎn)。

第二，可持續(xù)發(fā)展教育育人模式構(gòu)建。可持續(xù)發(fā)展教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校堅(jiān)持開展可持續(xù)教與學(xué)方式實(shí)驗(yàn)，通過實(shí)踐驗(yàn)證形成可持續(xù)教學(xué)模式。

可持續(xù)發(fā)展教育倡導(dǎo)可持續(xù)教學(xué)與學(xué)習(xí)方式，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀滲透教學(xué)與扎實(shí)培養(yǎng)可持續(xù)學(xué)習(xí)能力;采用“主體探究、綜合滲透、合作活動、知行并進(jìn)”等教與學(xué)原則，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)幫助學(xué)生掌握可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀和可持續(xù)學(xué)習(xí)能力的學(xué)習(xí)效果。

例如：2002―2012年，北京市與上海市部分區(qū)縣校長與教師參與“構(gòu)建可持續(xù)教―學(xué)模式”實(shí)驗(yàn)課題。

實(shí)驗(yàn)假設(shè)：針對傳統(tǒng)教學(xué)人文精神缺失和不可持續(xù)性等主要弊端，采用可持續(xù)教學(xué)基本理念和操作建議，能夠產(chǎn)生創(chuàng)新教與學(xué)方式、強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀與可持續(xù)學(xué)習(xí)能力的效果。

實(shí)驗(yàn)操作步驟：

（1）分學(xué)科研討編制學(xué)生學(xué)習(xí)探究作業(yè)本;

（2）研制同學(xué)習(xí)探究作業(yè)內(nèi)容設(shè)計(jì)配套的教案;

（3）對學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)能力與價(jià)值觀培養(yǎng)方面的普及培訓(xùn);

（4）指導(dǎo)骨干教師先行做實(shí)驗(yàn)研究課;

（5）推廣骨干教師研究課經(jīng)驗(yàn)并開展常態(tài)化教學(xué)。

可持續(xù)教―學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ讲僮饕I(lǐng)：

（1）重點(diǎn)教學(xué)目標(biāo)：強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀滲透教育;扎實(shí)培養(yǎng)可持續(xù)學(xué)習(xí)能力。

（2）可持續(xù)教―學(xué)結(jié)構(gòu)：

（3）可持續(xù)教―學(xué)原則：

主體探究、綜合滲透、合作活動、知行并進(jìn)。

（4）可持續(xù)教―學(xué)方式：引導(dǎo)學(xué)生課堂學(xué)習(xí)過程前移;指導(dǎo)學(xué)生做好學(xué)習(xí)探究作業(yè)報(bào)告;組織學(xué)生參與課堂評價(jià)與合作討論;鼓勵學(xué)生提出可持續(xù)發(fā)展實(shí)際問題解決方案。

（5）學(xué)習(xí)方式：學(xué)習(xí)探究作業(yè)本

第三，可持續(xù)發(fā)展教育資源的開發(fā)和利用。可持續(xù)發(fā)展教育資源是指為可持續(xù)發(fā)展教育服務(wù)的教育資源。它的開發(fā)、利用與整合，就是從現(xiàn)有（包括潛在的）資源中提煉、篩選，進(jìn)行價(jià)值分析、完善，使之成為可持續(xù)發(fā)展教育服務(wù)的資源，并得以充分使用，進(jìn)而通過合理組合，形成有機(jī)聯(lián)系整體的過程。

經(jīng)過多年的實(shí)踐研究，我們概括出“統(tǒng)籌合作型模式”“合作共建共享管理模式”“契約管理模式”“共棲共存模式”“互利共生模式和雜交互補(bǔ)模式”等多種可持續(xù)發(fā)展教育資源整合模式。例如，整合環(huán)境領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展教育資源，有助于引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注人與自然、人與人和諧相處和協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)與利用可持續(xù)發(fā)展教育經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源，則有助于學(xué)生了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)狀與問題，加深對經(jīng)濟(jì)增長的作用和局限的認(rèn)識，以及經(jīng)濟(jì)增長對社會和環(huán)境產(chǎn)生的影響，學(xué)會同時(shí)從環(huán)境和社會角度出發(fā)來評估個(gè)人和社會的消費(fèi)水平。

（三）學(xué)校建設(shè)：培育可持續(xù)發(fā)展教育特色優(yōu)質(zhì)學(xué)校

可持續(xù)發(fā)展教育三級學(xué)校建設(shè)包括實(shí)驗(yàn)學(xué)校、示范學(xué)校、國家實(shí)驗(yàn)學(xué)校。通過三級學(xué)校建設(shè)實(shí)現(xiàn)四個(gè)預(yù)期效果，分別是顯著更新地區(qū)教育功能定位（教育行政部門）;顯著更新辦學(xué)理念（校長與領(lǐng)導(dǎo)班子）;顯著更新教師專業(yè)發(fā)展水平（教師）;顯著更新學(xué)生素質(zhì)（學(xué)生）。

研制出學(xué)校可持續(xù)發(fā)展教育評價(jià)指標(biāo)體系對實(shí)驗(yàn)質(zhì)量加以管控，從學(xué)校管理、支持與保障、課程與教學(xué)、專題教育活動、校園環(huán)境建設(shè)等五個(gè)方面進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展教育學(xué)校質(zhì)量自評與他評，成為診斷與監(jiān)測可持續(xù)發(fā)展教育質(zhì)量的有效手段。

可持續(xù)發(fā)展教育學(xué)校建設(shè)遵循全園覆蓋、全員參與;統(tǒng)籌規(guī)劃、效率優(yōu)先;管教結(jié)合、重在育人;突出特色、因校制宜;遵循標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)步推進(jìn)的基本原則。在可持續(xù)發(fā)展時(shí)代，學(xué)校要成為環(huán)境友好與資源節(jié)約示范基地，同時(shí)成為弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與傳播世界優(yōu)秀文化的中心，以利于熏陶、教育學(xué)生在校期間就能夠?yàn)橹苯油苿涌沙掷m(xù)發(fā)展進(jìn)程做出具體貢獻(xiàn)。

建設(shè)與分步驟培養(yǎng)一批又一批實(shí)驗(yàn)學(xué)校與示范學(xué)校，是我國近15年來可持續(xù)發(fā)展教育連續(xù)向前推進(jìn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性策略。至2014年，參與本項(xiàng)目的中小學(xué)校、幼兒園及其他類型學(xué)校約1 000余所。

（四）專題教育：指導(dǎo)學(xué)生參與解決實(shí)際問題

學(xué)校通過實(shí)施不同主題和內(nèi)容的專題教育活動，開展社會實(shí)踐、指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)研究，并通過實(shí)踐活動，使學(xué)生對節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和文化傳承產(chǎn)生興趣，從而使學(xué)生在解決問題的過程中，體驗(yàn)參與學(xué)習(xí)的快樂，享受成功解決實(shí)際問題的愉悅。關(guān)注學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的培養(yǎng)。加強(qiáng)其社會性、實(shí)踐性、開放性，設(shè)計(jì)課內(nèi)課外相融共生的大課堂，激發(fā)學(xué)生主動參與的熱情，關(guān)注學(xué)生在創(chuàng)造性解決實(shí)際問題時(shí)所表現(xiàn)出來的情感、態(tài)度和價(jià)值觀。

例如，世界遺產(chǎn)教育活動以傳承、尊重、和諧、可持續(xù)等世界遺產(chǎn)核心價(jià)值觀的主導(dǎo)，來規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施所有教育活動，使教育活動培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才的目標(biāo)指向始終如一。節(jié)能減排專題教育培養(yǎng)學(xué)生掌握節(jié)約觀和環(huán)保觀，養(yǎng)成節(jié)約、低碳的生活方式和習(xí)慣，增強(qiáng)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感。

（五）多層培訓(xùn)：進(jìn)行校長、教師能力建設(shè)

開展可持續(xù)發(fā)展教育的校長、教師培訓(xùn)，提升其可持續(xù)發(fā)展教育理論水平與實(shí)踐操作能力，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

定期召開可持續(xù)發(fā)展教育國際論壇、國家講習(xí)班;持續(xù)與北京教育學(xué)院合作，開設(shè)“春風(fēng)化雨”可持續(xù)發(fā)展教育專題培訓(xùn)班;分別與不同地區(qū)（北京、上海、廣東、香港等地區(qū)）進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展教育專題培訓(xùn)，交流各地經(jīng)驗(yàn)。

三、對未來中國可持續(xù)發(fā)展教育

的思考

在過去的十多年里，中國堅(jiān)定不移地履行推動可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展教育的要求，取得了不少成效，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。在新的時(shí)期，中國的可持續(xù)發(fā)展教育如何繼續(xù)深入開展，可以從哪些方面努力，值得我們思考。

（一）將可持續(xù)發(fā)展教育納入地方教育政策與規(guī)劃中

由于可持續(xù)發(fā)展教育在國內(nèi)各地區(qū)、各學(xué)校發(fā)展極不平衡，制約著教育質(zhì)量的提高，有的地方政府雖然提出了開展可持續(xù)發(fā)展教育的要求，但遠(yuǎn)沒能從促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度明確認(rèn)識當(dāng)代教育功能。因此，政府部門有必要研究制定落實(shí)“重視可持續(xù)發(fā)展教育”部署的指導(dǎo)實(shí)施文件。各地區(qū)需要大力開展有效的實(shí)驗(yàn)研究與有力的社會宣傳，地方政府負(fù)責(zé)人要更深入了解與理解可持續(xù)發(fā)展教育對促進(jìn)教育改革與提高教育質(zhì)量的重要價(jià)值。要以立德樹人為導(dǎo)向，將可持續(xù)發(fā)展教育納入地方教育政策與規(guī)劃，加大力度開展可持續(xù)發(fā)展教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并將可持續(xù)發(fā)展教育納入國家及各地區(qū)教育督導(dǎo)內(nèi)容。

（二）挖掘、提升有效精品案例進(jìn)行宣傳推廣

中國總結(jié)了大量區(qū)域與學(xué)校可持續(xù)發(fā)展教育案例，對參與可持續(xù)發(fā)展教育的工作者產(chǎn)生了積極作用。但隨著時(shí)代的發(fā)展，有必要從中進(jìn)行篩選并進(jìn)行再加工，從而提升案例的推廣價(jià)值。故此，要求可持續(xù)發(fā)展教育研究團(tuán)隊(duì)要進(jìn)一步精選加工已有案例，進(jìn)一步研究總結(jié)新的可持續(xù)發(fā)展教育有效實(shí)踐案例，并進(jìn)行廣泛宣傳與推廣，幫助更多的人理解可持續(xù)發(fā)展教育理念和學(xué)會操作方法。

（三）在基礎(chǔ)、高等和職業(yè)教育中全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育

可持續(xù)發(fā)展教育是一個(gè)綜合性、整體性與系統(tǒng)性很強(qiáng)的現(xiàn)代教育理念和育人模式。十多年來，可持續(xù)發(fā)展教育在基礎(chǔ)教育取得了顯著成效，但高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域中教育改革與創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與文化可持續(xù)發(fā)展提出的迫切需要。因此，要關(guān)注職業(yè)教育、高等教育及各種非正規(guī)教育中的可持續(xù)發(fā)展教育。各級各類教育部門以及各種社會學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)合作，系統(tǒng)性開發(fā)區(qū)域性的可持續(xù)發(fā)展教育基地，使更廣泛的人群受益。

故此，有必要在教育部及省市教育行政機(jī)關(guān)組建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，以組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)教育、職業(yè)、高等教育等各級各類教育開展可持續(xù)發(fā)展教育。這樣，就能建立信息溝通、文件溝通、人員溝通的窗口，并且利于有計(jì)劃地在職業(yè)、高等教育及其它教育部門開展可持續(xù)發(fā)展教育的教師培訓(xùn)、課程開發(fā)、教學(xué)與學(xué)習(xí)創(chuàng)新研究、經(jīng)驗(yàn)交流等活動。

（四）加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展教育能力建設(shè)與理論研究

當(dāng)前很多教育工作者對可持續(xù)發(fā)展教育的內(nèi)涵缺乏準(zhǔn)確和全面的認(rèn)識。因此，有必要在國家教育行政學(xué)院及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)可持續(xù)發(fā)展教育專題必修課程，將可持續(xù)發(fā)展教育作為教師繼續(xù)教育的必修內(nèi)容，加大力度提升各級干部及教師的可持續(xù)發(fā)展教育能力與專業(yè)水準(zhǔn)。同時(shí)，我們還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展教育理論研究，重點(diǎn)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展教育與優(yōu)質(zhì)教育、可持續(xù)發(fā)展教育與德育、可持續(xù)發(fā)展教育與全民教育、可持續(xù)發(fā)展教育與聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)等方面的專題研究，探索其區(qū)別與聯(lián)系，明確邊界，以更好地完善可持續(xù)發(fā)展教育理論體系。

（五）可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀與生活方式培養(yǎng)應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)

當(dāng)前，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的問題嚴(yán)重。糧食安全隱患重重，自然資源過度采伐，生態(tài)環(huán)境惡性破壞。面對新農(nóng)村建設(shè)中不可持續(xù)發(fā)展問題，農(nóng)村教育如何為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，已成為農(nóng)村教育改革的關(guān)鍵。農(nóng)村地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展教育，有助于使現(xiàn)行農(nóng)村教育適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化發(fā)展的需要，準(zhǔn)確定位，務(wù)本求實(shí)。因此，向農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育，提高農(nóng)村中小學(xué)可持續(xù)發(fā)展教育質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別勢在必行。只有培養(yǎng)農(nóng)村未來建設(shè)者具有可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀與生活方式，才能推動農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（六）開發(fā)京津冀可持續(xù)發(fā)展教育協(xié)同發(fā)展模式

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略，從國家和區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)和要求看，京津冀協(xié)同發(fā)展，其本質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展問題。可持續(xù)發(fā)展是京津冀地區(qū)各利益攸關(guān)方的最大公約數(shù)。

治理霧霾是京津冀共同面臨的緊迫問題，只有京津冀區(qū)域采取聯(lián)合防控才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展在中央總體規(guī)劃設(shè)計(jì)之下，已建立生態(tài)環(huán)境安全防護(hù)體系，以可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式正在形成。思考可持續(xù)發(fā)展的需要，確立三省市教育協(xié)同促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的方向和目標(biāo)定位，培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展素養(yǎng)的新一代公民，是時(shí)代賦予教育的歷史使命，也是北京、天津和河北三省市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。